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弘扬优良作风 战胜不良之风弘扬优良作风 战胜不良之风 ---- 以高度的政治责任感践行党的群众路线以高度的政治责任感践行党的群众路线

主讲人：徐民华 江苏省委党的群众路线教育实践活动 宣讲团成员 江苏省委党校科学社会主义教研部 主任、教授

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•开展以为民务实清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动是党的十八大作出的战略部署。•十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，力倡改进作风、密切联系群众，身体力行，率先垂范，为开展以为民务实清廉为主要内容党的群众路线教育实践活动树立了榜样。去年 6 月 18日中央对这项活动做出了全面部署开始了第一批教育实践活动。

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• 今年 1 月 20日习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上作了重要讲话，充分肯定第一批活动的成效，着重对第二批活动提出指导性要求。• 明确指出：搞好第二批教育实践活动直接关系全面深化改革各项任务；直接关系夯实基层基础、提高服务群众能力和水平；直接关系有效解决群众反映强烈的突出问题；直接关系推动整个教育实践活动健康有序发展。• 并就如何开展活动提出原则性的要求，五个更加注重：更加注重发挥群众积极性。更加注重问题导向。更加注重严格要求。更加注重衔接带动。更加注重分类指导。

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• 习近平总书记要求全党同志特别是各级领导干部一定要深刻领会、积极参与、扎实推进，着力破除“四风—形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”，

• 以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚起磅礴力量。

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内容安排—

联系世情、国情、党情的深刻变化，充分认识党的联系世情、国情、党情的深刻变化，充分认识党的群众路线教育实践活动的背景和意义 群众路线教育实践活动的背景和意义

联系党的优良传统，准确把握党的群众路线教育实联系党的优良传统，准确把握党的群众路线教育实践活动的聚焦点和践活动的聚焦点和着着力点力点

联系江苏实际，全面贯彻党中央的战略部署，提高联系江苏实际，全面贯彻党中央的战略部署，提高解决“四风”问题的针对性，突出抓好“四查四解决“四风”问题的针对性，突出抓好“四查四治”治”

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一、充分认识党的群众路线教育实践一、充分认识党的群众路线教育实践活动的背景和意义 活动的背景和意义 • 联系世情、国情、党情的深刻变化，充分认联系世情、国情、党情的深刻变化，充分认识党的群众路线教育实践活动的背景和意义识党的群众路线教育实践活动的背景和意义• 党的十八大，是在我国进入全面建成小康社党的十八大，是在我国进入全面建成小康社会会决定性阶段决定性阶段召开的一次十分重要的大会。召开的一次十分重要的大会。•开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求。• 决定性阶段决定性阶段——大决战的开始大决战的开始——面对风险挑战面对风险挑战

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世情：世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异（十八大报告：重要战略机遇期内涵和条件发生新的变化）国际金融危机影响深远，世界经济发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈

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国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济不确定性仍然较大，贸易保护主义日趋严重。美国货币政策的调整，对中国经济带来重大影响。

必须看到， 2008年金融危机标志着经济全球化 30年黄金期结束，转而进入调整期。世界经济缓慢增长，全球需求结构明显变化，一方面对我国保持经济平稳较快发展形成新的压力；另一方面对增强党长期执政的合法性形成新的挑战。经济放缓→民众不满→合法性焦虑→解决突出问题→执政党党风→增强合法性

世界经济出现新变化 --经济全球化进入调整期

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国情 -- 我国进入全面建成小康社会我国进入全面建成小康社会决定性决定性阶段阶段一个巨变三个未变一个不能变一个巨变：改革开放以来尤其是十六大以来的历史性巨变（黄金发展的十年）三个未变：我国处在社会主义初级阶段的基本国情并未改变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾并未改变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。一个不能变：党的基本路线（生命线）不能变

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经过 10 年努力奋斗，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位上升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶，人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶，综合国力、国际竞争力、国际影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。 同时也必须看到“三个未变”，尤其是社会主要矛盾呈现新特点—中国正遭遇阶段性的前所未有的矛盾和困难。

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• 一是经济社会结构变化呈现新特点• 2009 年，我国 GDP达到 3700美元， 2013 年已达 6000 “ ”美元， 十二五 期间将向更高水平迈进。国际经验表明，人均 GDP从 3000美元向5000美元、 8000美元提升的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的重要阶段，又是矛盾增多、爬坡过坎的关键阶段（经济社会转型的关键阶段—中等收入陷阱）。

• 对我国而言，在这个阶段，传统增长模式难以为继，经济结构升级的约束增多，社会结构平衡的难度加大，利益矛盾引发的社会冲突加剧，腐败丛生引发对执政党的信任危机（塔西陀陷阱）。

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二是人民群众对过上更好生活有了新期待• 近些年来，尽管我国社会事业有了很大进步，但总体上依然滞后于经济发展，仍是现代化建设中的一块“短板”。• 社会矛盾明显增多，在就业、教育、住房、医疗卫生、环境保护、社会保障、收入分配、社会治安等关系群众切身利益的领域，还存在不少难点和焦点问题。

因此，面对前所未有的困难，开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决人民群众反映最强烈的四风问题，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，信任党、理解党、紧跟党，凝心聚力，攻坚克难。

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党情：党所处的历史方位和肩负的历史使命（党的执政和党的建设面临的考验）• 十六大以来，我们紧紧围绕中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工程，取得了明显成效。• 但是新形势下，党所处历史方位和执政条件、党员队伍组成结构都发生了重大变化，来自外部的风险前所未有，• 党的建设方面特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。 • 四大危险 -- 挑战党的先进性和纯洁性，也挑战党的执政基础和执政地位

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•习近平强调：•总体上看，当前各级党组织和党员、干部贯彻执行党的群众路线情况是好的，•党群干群关系也是好的，•广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众肯定和拥护。•这是主流，必须充分肯定。

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• 同时，我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，• 党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。• 我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。•由此可见，新形势下，践行党的群众路线，加强党员干部的作风建设是解决发展中的问题，维护执政党的政治权威，进一步增强执政党合法性的必然需要。

•一句话：执政主体的作风问题—今天能不能解决四风问题 , 关系到党的生死存亡！！！

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重大战略意义：三个必然习近平指出：开展党的群众路线教育实践活动，• 是实现党的十八大确定的奋斗目标的必然要求，• 是保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，• 是解决群众反映强烈的突出问题的必然要求。

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二、二、准确把握党的群众路线教育实践准确把握党的群众路线教育实践活动的聚焦点和着力点活动的聚焦点和着力点联系党的优良传统，准确把握党的群众路线教育实践联系党的优良传统，准确把握党的群众路线教育实践

活动的聚焦点和活动的聚焦点和着着力点力点 ----作风建设作风建设 ---- 破除“四风”破除“四风”作风作风建设建设既是中国共产党人的宝贵经验，又是中国共产党人道德自觉的必然表现

中国共产党历来重视党员干部的作风建设在革命、建设和改革中的重要作用。

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1 、作风建设是党的法宝和优良传统毛泽东曾经高度概括了党的“三大作风”和“两个务必”，还提出 :“共产党员无论何时何地都不应把个人利益放在第一位，而应以个人利益服从于民族的和人民群众的利益。

毛泽东：我们要养成一种新的作风：延安作风。我们要用延安作风打败西安作风，就是用共产党的作风打败国民党蒋介石的作风 。

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• 党的七大明确三大作风：理论联系实际，密切联系群众，批评和自我批评。延安作风就是以“三大作风”为基本内核，• 是对延安时期“革命第一、工作第一、他人第一”的徐特立精神，• “毫不利己、专门利人”的白求恩精神，• “一辈子总是做好事”的吴玉章精神，• 全心全意为人民服务的张思德精神，• 抗大精神，• 南泥湾精神和愚公移山精神，• 以及党中央表彰的王震等 22位优秀领导干部和一大批劳动英雄事迹等无数鲜活的个体事例的历史凝结。

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• 延安作风主要包括以下四个方面：• 一是实事求是，理论联系实际。• 二是密切联系群众，做人民公仆。• 三是民主集中制，批评和自我批评。• 四是自力更生、艰苦奋斗。

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• 邓小平指出：从延安到新中国，靠的就是这样一种作风、这样一种精神。• 正是有这样的作风和精神，共产党才赢得了人民群众的信任和拥护。• 陈毅：永远不能忘记沂蒙山区的人民用小米养活了我们，用支前的小车把革命推过了长江。

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改革开放后 --邓小平特别强调各级领导干部必须以身作则，带头发扬党的优良作风。“讲风气，无非是党风、军风、民风、学风，最重要的是党风”。“共产党的领导够不够格，决定于我们党的思想和作风”。

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• 江泽民在《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出：“执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。” • “领导干部首先要堂堂正正做人，做什么人？建议大家重读毛泽东同志的《纪念白求恩》。

江泽民：我们如果失败，一定是自己打败自己。灭六国者，六国也，非秦也。 --《阿房宫赋》

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• 十六大后，胡锦涛高度重视党员干部的作风建设。提出八个方面优良作风：• 勤奋好学、学以致用，• 心系群众、服务人民，• 真抓实干、务求实效，• 顾全大局、令行禁止，• 秉公用权、廉洁从政，• 发扬民主、团结共事，• 艰苦奋斗、勤俭节约，• 生活正派、情趣健康。

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七一讲话：全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

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习近平：党的作风是党的形象。党要管党，就要管好作风；从严治党，就要严在作风上。作风问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。“物必先腐，而后虫生”。永葆共产党人

清正廉洁的政治本色 ,必须做到-- 干部清正、政府清廉、政治清明

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• 7 月 12日，习近平来到西柏坡。在著名的九月会议旧址，亲自主持召开座谈会。• 西柏坡村 68岁的老党员闫青海发言说，习近平总书记在座谈会上多次讲到“两个务必”，讲到“赶考”，使我们每一名党员都深感责任重大。

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• 11 月 26日，习近平总书记来到临沭县“老支前”王克昌家看望说，我们这一代、下一代都要沿着中国特色社会主义道路向前，让老区人民生活得更幸福。喜欢看电视的老人插话：“总书记讲话我天天听。”习近平说：“请你批评指正。”

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• 由此可见—• 加强党员干部的作风建设既是中国共产党在革命、建设和改革的伟大实践中积累的宝贵经验；

• 又是中国共产党在推进革命、建设和改革伟大事业的各个阶段中道德自觉的必然表现。

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22 、教育实践活动的指导思想、教育实践活动的指导思想 ---- 目标、内容目标、内容• 习近平指出，开展党的群众路线教育实践活动，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，• 贯彻好党的十八大以来中央作出的重大工作部署和要求，• 主要目标：紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，• 主要内容：以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，• 把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点，着力解决突出问题。

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33 、教育实践活动的聚焦点和着力、教育实践活动的聚焦点和着力点点习近平强调，这次教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，主要任务：集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。“ 四风”问题解决好了，党内其他一些问题解决起来也就有了更好条件。

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教育实践活动的总要求教育实践活动的总要求• 习近平指出，教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求。• 主要做法：以整风的精神开展批评和自我批评。

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• 照镜子，主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向。• 正衣冠，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。

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•洗洗澡，主要是以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色。•治治病，主要是坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。

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教育实践活动的重点（对象）教育实践活动的重点（对象）• 主要对象：习近平强调，教育实践活动要以县处级以上领导机关、领导班子、领导干部为重点。• 要以整风精神开展批评和自我批评，开好民主生活会，坚持开门搞活动。•各级领导干部既是活动组织者、推进者、监督者，更是活动参与者，要以普通党员身份把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

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• 特别是要建立健全促进党员、干部坚持为民务实清廉的长效机制。• 保持党同人民群众的血肉联系是一个永恒课题，• 作风问题具有反复性和顽固性，必须经常抓、长期抓，• 要以这次活动为契机，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度。• 制度一经形成，就要严格遵守，执行制度没有例外。

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三、全面贯彻党中央的战略部署，三、全面贯彻党中央的战略部署，着力破除“四风”，突出抓好“四查四治”着力破除“四风”，突出抓好“四查四治”• 省委书记罗志军要求，全省各级党组织和省委书记罗志军要求，全省各级党组织和广大党员干部要认真学习领会、坚决贯彻广大党员干部要认真学习领会、坚决贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，落实习近平总书记的重要讲话精神，• 切实把思想和行动统一到中央的决策部署切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，扎实做好教育实践活动各项工作。上来，扎实做好教育实践活动各项工作。

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罗志军提出：要准确吃透中央精神，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，做到四个突出：一是突出领导班子和领导干部作风建设这个重点，二是突出查找和解决问题这个关键，三是突出走群众路线这个法宝，四是突出长效机制建设这个根本，推动教育实践活动有力有序有效开展。

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• 要坚持高标准严要求，确保教育实践活动取得实要坚持高标准严要求，确保教育实践活动取得实效。效。• 要坚持领导带头，贯彻好中央精神、带头改进作要坚持领导带头，贯彻好中央精神、带头改进作风、带头解决问题。风、带头解决问题。• 各地、各部门、各单位党委各地、各部门、各单位党委 (( 党组党组 )) 主要负责同志主要负责同志要切实承担起第一责任人责任，要切实承担起第一责任人责任，• 既要组织开展好活动，又要在改进作风上作出示既要组织开展好活动，又要在改进作风上作出示范。范。

11 、、以领导班子和领导干部作风建设为重点

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• 要坚持严格要求，要坚持严格要求，敢于动真碰硬敢于动真碰硬 ,,• 防止搞形式走过场，贯穿一个“真”字：防止搞形式走过场，贯穿一个“真”字：• 思想上真自觉，要求上真严格，每个环节思想上真自觉，要求上真严格，每个环节真到位，确保活动真有效。真到位，确保活动真有效。• 把贯彻落实中央八项规定、省委十项规定把贯彻落实中央八项规定、省委十项规定作为切入点，作为切入点，• 切切实实解决党员干部在作风建设方面存切切实实解决党员干部在作风建设方面存在的突出问题，在的突出问题，• 努力让人民群众看到改进作风的新变化新努力让人民群众看到改进作风的新变化新气象。气象。

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2 、突出抓好“四查四治”突出抓好“四查四治”结合江苏实际，提高解决“四风”问题的针对性，结合江苏实际，提高解决“四风”问题的针对性，采取“四听四问”，突出抓好“四查四治”：采取“四听四问”，突出抓好“四查四治”： ““ 四听四问”：一听普通干部群众的意见，二听服四听四问”：一听普通干部群众的意见，二听服务对象的意见，三听老同志意见，四听党外人士务对象的意见，三听老同志意见，四听党外人士意见；意见；一问效一问效 ----了解对自身作风情况的看法和评价，了解对自身作风情况的看法和评价，二问怨二问怨 ----了解群众对干部作风的怨言和怨气，了解群众对干部作风的怨言和怨气，三问症三问症 ----了解干部作风方面的问题和症结，了解干部作风方面的问题和症结，四问策四问策 ----了解改进作风的对策和措施。了解改进作风的对策和措施。

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““ 四查四治”：四查四治”：一查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众一查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病，进一步密切党同人民群众的血肉联系；之病，进一步密切党同人民群众的血肉联系；二查工作作风实不实，治急功近利、不负责任二查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病，大兴求真务实之风；之病，大兴求真务实之风；三查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐三查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病，大力弘扬“三创三先”新时期江苏精之病，大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神；神；四查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费四查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病，发扬艰苦奋斗优良传统。之病，发扬艰苦奋斗优良传统。

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通过四查四治，弘扬优良作风：一是推动党员、干部大兴亲民为民之风，真正做到与老百姓“一块苦”、“一块干”，实现科学发展向上攀登、联系群众向下扎根；二是始终牢记“空谈误国、实干兴邦”，做到重实干、敢作为、勇担当，真正把心思用在干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上；三是始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，自信而不自满、创新而不守旧、奋进而不懈怠；四是坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到清廉自守、克己奉公， 始终保持为民务实清廉的政治本色。

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33 、、注重建立长效机制注重建立长效机制• 突出长效机制建设这个根本—必须建立相应的制度机制 --建立健全五大制度机制• 1）教育引导机制。教育是优良作风养成的外部机制的基础。马克思主义群众观教育宗旨教育，党章、党风、党性教育，还有先进典型教育。

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不能忽视先进典型教育的力量，教育好干部。但是要真实有效。

一个共产党人和人民公仆的心灵独白：“对得起人民对得起党，也要对得起老婆孩子 ！” --郑培民

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2 ）道德（自律）修养机制必须在干部队伍中形成一种崇德重义、追求崇高道德修养的氛围。

本我 --自我—超我

美国托马斯 ·摩尔《 关注灵魂》：“人生的过程永远是灵魂的关注过程，也是个人生命成长和完善的过程。活出道德的自己，活出尊严的自己。” 我是谁 --为了谁 --依靠谁

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表率层

党员群众是广泛层、大众层

3 ）示范导向机制。要求我们善于发现和运用先进典型，树立可亲、可敬、可信、可学的密切联系群众楷模，让广大党员干部见贤思齐。同时，要特别强调领导干部的模范带头作用。着力破除四风，为全体党员做出榜样。

典范层

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4）监督制约机制一是党内自我监督。要破除四风，防止腐败，对权力的监督不能建立在“君子协定”的基础上，而应有党纪国法的保证。正如邓小平所说：“还是要靠法制，搞法制靠得住些。” 也正如习近平所说：必须把权力关在制度的笼子里。二是让人民群众来监督，视群众为裁判，问效于民。正如当年毛泽东所说：让人民群众来监督政府，政府才不敢松解。今天需要建立信息公开、群众评议 、社会监督、第三方测评等机制。

5023/4/24 中国梦 新征程 50

三中全会决定：三中全会决定：坚持用制度管权管事管人，坚持用制度管权管事管人，让人民监让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策子的根本之策。要形成科学有效的权力制约和协调机。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强制，加强反腐败体制机制创新和制度保障反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进，健全改进作风常态化制度。作风常态化制度。• 王岐山：要使干部真正做到三个不：不想腐、不能腐王岐山：要使干部真正做到三个不：不想腐、不能腐、不敢腐、不敢腐

关键：强化权力运行制约和监督体系

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• ————规范各级党政主要领导干部规范各级党政主要领导干部职责权限职责权限。 。 • ———— 推行地方各级政府及其工作部门推行地方各级政府及其工作部门权力清单权力清单制度，制度，依法公开权力运行流程。 依法公开权力运行流程。 • ———— 强化上级纪委对下级纪委的领导。强化上级纪委对下级纪委的领导。查办腐败案查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。各各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。同组织部门为主。• ———— 健全改进作风常态化制度。健全改进作风常态化制度。

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查案办案双重领导、用人权垂直

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5 ）干部考评任用机制一是用党纪国法对党员干部的作风进行规范；二是完善干部考核评价任用机制；十八届三中全会十八届三中全会《《决定决定》》第第 5959条：要深化干部人事条：要深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制。真正把制度改革，建立集聚人才体制机制。真正把信念坚信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的的好干部选拔出来。好干部选拔出来。必须使那些真正为民务实清廉的好干部得到提拔和重用。（亲不亲、近不近、铁不铁、硬不硬）不能再出现：高尚是高尚者的墓志铭 卑鄙是卑鄙者的通行证 真正做到不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。

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请提宝贵意见。谢谢大家！minhua1227@sina.com