1

הערכות ישראל לשינוי אקלים- הערכות ומוכנות לשינוי אקלים

והפחתת פליטות גזי חממה

2009 יוני 8

2

החממה אפקט המוחזרת מפני הקרקע IRגזי חממה כולאים חלק מקרינת ה- •

ומומרת לחום. העלייה בריכוזי גזי החממה באטמוספרה הביאה לכליאת יתר של חום וכתוצאה מכך נגרמה עלייה בטמפרטורה

הממוצעת על פני כדור הארץ.

גזי החממה הם:( CO2פחמן דו-חמצני )•( O3אוזון )•( CH4מתאן)•( N2Oחנקן תת-חמצני)•משפחת הפראונים •

( CFC's)כלורו-פלורו-פחמימנים H2O)אדי מים )•

3

השנים החמות ביותר בכל התקופה: השנים החמות ביותר בכל התקופה:13131998,2005,2003,2002,2004,20061998,2005,2003,2002,2004,2006 , ,20072007

2001,1997,2001,1997,19951995,1999,1990,2000,1999,1990,2000

4

הגלובלית להתחממות הגורמים

אוכלוסיה • אוכלוסיה גידול בצריכה גידול המלווה החיים ברמת בצריכה ועליה המלווה החיים ברמת ועליהאנרגיה של אנרגיה גדלה של גדלה

התעשייתית • התעשייתית המהפכה וחמישים המהפכה כמאה לפני וחמישים שהחלה כמאה לפני שהחלהשנה.שנה.

של שריפהשריפה• והולכות גדלות כמויות של של והולכות גדלות כמויות מכילי מכילי דלקים דלקים של) , , טבעי ) וגז בנזין מזוט פחם (פחמן , , טבעי ) וגז בנזין מזוט פחם פחמן

שטחי כריתהכריתה• שטחי של המעובד יעריערשל השטח וגידול המעובד גדולים השטח וגידול גדוליםלחקלאות.לחקלאות.

מבוקרת • לא מבוקרת פליטה לא פסולת פליטה פסולת ממטמנות ומגידולים, ומגידולים, ממטמנות(.חקלאייםחקלאיים " ח ) ובע קרקע (.דישון " ח ) ובע קרקע דישון

של • של פליטה חממה פליטה חממה גזי ..מתעשייהמתעשייהנוספים נוספים גזי

5

עד לשנת C˚1 שנים, שמשמעותו עלייה של 10 ל-C˚0.3 שיעור העלייה הוא כ- -עליה בטמפרטורות2025

-50 ס"מ בגובה מפלס פני הים, בטווח של 110 ל-35: צפויה עלייה של בין עליה במפלס פני הים - שנה. עלול לגרום להצפת איים ואזורי חוף, לרבות מיושבים100

שינויים בכמויות המשקעים היורדים באזורים שונים. שיטפונות מחד והאצת תהליך המידבור -משקעיםמאידך

עלייה בתדירות הופעתם של אירועים קיצוניים, כגון גלי-חום וקור.אירועי מזג-אוויר -

שינויים בגידולים ובאזורי הגידול; שריפות יערחקלאות וייעור-

שינויים בתנאי הגידול של בעלי-חיים וצמחיה בתפרוסתם – פגיעה במגוון המינים מערכות חיים יבשתיות-

- נזקים בריאותיים, כלכליים – רעב, הצפות ושיטפונות, בצורות, אספקת מים ומזון פגיעה באוכלוסיהועוד

/ מדינות שכנות )איום אסטרטגי(השלכות גיאופוליטיות

) ואחרות ) אקלימיות ועתידיות נוכחיות השלכותמניעה צעדי ינקטו ולא במידה

8

פתרונות

צמצום שרפת דלקים בכל המגזרים •התייעלות אנרגטית•מעבר לשימוש במקורות אנרגיה מתחדשים ונקיים, •

כגון: אנרגיית השמש, הרוח ואנרגיה הידרו-אלקטריתאנרגיה גרעינית??!!•

CO2עצירת הכחדת יערות ונטיעת עצים לקליטת ה- •)ברמה העולמית(

גיבוש מדיניות עולמית אחידה להפחתה, פיקוח •ובקרה של פליטת גזי חממה

9

אמנת המסגרת של האו"ם בדבר שינוי UNFCCC 1992האקלים -

אקלים • שינוי בנושא הבסיס אמנת

• - מ חברות 190למעלה מדינות

United Nations Framework Convention on Climate Change

10

אמנת ליישום קיוטו פרוטוקול 1997האקלים -

)ישראל חלוקה למדינות מפותחות ומתפתחות •

נחשבת כמדינה מתפתחת בפרוטוקול....(

קובע יעדי הפחתה למדינות מפותחות •

( 1990, ביחס לשנת 2012 עד שנת 5.2%)

Clean Developmentמנגנונים להפחתה – •

Mechanism )CDM(סחר בפליטות ,

2008-2012; יישום בין 2005נכנס לתוקף ב- •

11

קיוטו ותהליך ישראלNon Annex 1כ- 1996ישראל חברה באמנה משנת • 2004שנת בפרוטוקול אשררה את ה•, 1996דו"חות מצאי פליטות גזי חממה בישראל )•

2000 )•CDMלסחר – רשות לאומית לאישור פרויקטים

בפליטות NGOsשיתוף •השתתפות בתהליך הבינ"ל• במו"מ קבוצת אינטרסיםלא חברה באף • המשרד להגנת הסביבההתהליך מובל על ידי •

בשיתוף משרדי הממשלה האחרים

13

פוסט קיוטו – הערכות ל2007מפת הדרכים של באלי

יתקבלו יתקבלו החלטות החלטותבקופנהגן בקופנהגן 20092009בדצמבר בדצמבר

מחויבויות אימוץ יעדים עולמיים ארוכי טווח, לרבות • להפחתת פליטות ברורות ויעדים נקובים

ו- ו- 20202020 עד עד 30%30% הפחתה של הפחתה של EUEU::הצעת ה- הצעת ה- •, במדינות המפותחות, , במדינות המפותחות, 20502050 עד שנת עד שנת 6060--80%80%

. . 19901990ביחס ל- ביחס ל- וסחר בפליטותגיבוש ושכלול מנגנוני שוק • והעברת ידע להפחתת פיתוח טכנולוגיקידום •

ההתחממות ולהתמודדות עם תוצאותיה

14

קופנהגן 2009ועידתהערכה כי יאומץ פרוטוקול חדש לצד או במקום קיוטו•1מחויבויות הפחתה על מדינות שכיום אינן בנספח •

לא ידוע:על אילו מדינות יוטלו מחויבויות הפחתה•כיצד ייקבעו יעדי ההפחתה•מנגנונים כלכליים לסייע למדינות לעמוד ביעדים/ •

ל"הענשת" המדינות שאינן עומדותאילו מדינות ייטלו חלק בתהליך )ארה"ב, סין, הודו( •

ובאילו תנאים ... והאם הסכם חדש, גם בצורתו הנוקשה ביותר, יספיק •

להשגת היעדים הגלובלים ...

17

סיווג ישראל ע"י ארגונים בינלאומיים

מסקנה: סביר שישראל תחשב כמדינה מפותחת

סוג הסיווגשם הארגוןהאם ישראל

נמצאת ברשימההערות

האו"םשלושים המדינות

המפותחות מתוך כלל המדינות החברות

באו"םשווי כוח הקנייה ונתוני

תמ"ג נמצאת בקבוצה השלישית

מתוך שש

התקבלה כמועמדתחברות בארגון

קבוצה המכילה 60 מדינותמדינות שכר גבוההבנק העולמי

קבוצה המכילה 31 מדינותכלכלות מתקדמותקרן המטבע העולמית

קבוצה המכילה 28 מדינותמדינות מתקדמות

קבוצה המכילה 34 מדינותמדינות מפותחות

IDAמדינות מפותחותקבוצה המכילה 27 מדינות

OECD

CIA

18

20062006מצאי פליטות מצאי פליטות Sector CO2e / Mil.TonEnergy 63,418 Industrial Processes 2,948 Agriculture 2,375 Waste 7,805 Israel 2006 GHG Emissions Inventory 76,546

פסולת10%

אנרגיה83%

חקלאות3%

תהליכים תעשיתיים

4%

19

((20062006( ( משריפת דלקים משריפת דלקים COCO22 התפלגות פליטת התפלגות פליטת

תעשיה9%

תחבורה23%

אנרגיה66%

אחרים2%

SECTORSECTORCOCO22e/Mil. Tone/Mil. Ton

EnergyEnergy41,69341,693

IndustryIndustry5,7005,700

TransportationTransportation14,50114,501

OthersOthers1,5241,524

TotalTotal63,41863,418

20

2025 –תמהיל דלקים

סולר11% מזוט

1%

בנזין7%

קרוסין6%

אחר5%

גפ"מ2% גז טבעי

32%

פחם36%

של המשרד לתשתיות לאומיות2007 של הלמ"ס, ושולבו בתוכנית האב למשק האנרגיה 2007הנתונים נלקחו מתוך שנתון סטטיסטי

2006 –תמהיל דלקים

מזוט8%

סולר16%

בנזין9%

פחם48%

קרוסין7%

אחר4% גפ"מ

2%

גז טבעי6%

דלקים דלקים 2025תמהיל 2007תמהיל

21

((BAUBAUתחזית עסקים כרגיל )תחזית עסקים כרגיל )

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

CO

2e

/ M

illio

n T

on

2000 2006 2010 2015 2020 2025

++63%63%

200020062010201520202025שנים

6,3667,1177,5428,1158,6889,262אוכלוסיה )אלף(11.410.710.211.112.312.7פליטה לנפש )טון לנפש(

89,868106,870118,003

גידול בפליטה )אלף טון שווה ערך CO2100%105%106%124%148%163%(, ביחס לשנת 2000

)CO2 72,43676,49976,824פליטה )אלף טון שווה ערך

22

תחזית פליטת גזי חממה – ישראלעסקים כרגיל

.

40

60

80

100

120

140

160

180

2000 2006 2010 2015 2020 2025

20202020שנת שנת ++48%48%

הצפויה האמנה הצפויה דרישת האמנה דרישת

--30%30%

2000 = 72 Mt CO2000 = 72 Mt CO22

2020 = 2020 = 107107 Mt CO Mt CO22

78%78%

23

גרמניהגרמניהפיתוח כלכלי, אנרגיה וגזי חממהפיתוח כלכלי, אנרגיה וגזי חממה

80

85

90

95

100

105

110

115

120

125

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Ind

ex 1

990

= 10

0

Total Primary Energy Supply

Gross Domestic Product (GDP)

Greenhouse Gas Emissions

25

בישראל בישראל מקור העלייה בגזי החממהמקור העלייה בגזי החממהעליה )ברמת החיים=( בצריכת האנרגיה• לעומת קצב עולמי ממוצע 2.5%)קצב גידול אוכלוסיה גבוה •

(1.04% קצב בארה"ב 0.36%, קצב באירופה 1.2%של

מוגבלות במקורות דלקים פוסיליים•אי אנרגתי )בעיית אבטחת הספקת אנרגיה(•עליה בגודל ומספר בתים/בנינים•אין )פוטנציאל מוגבל של מקורות אנרגיה מתחדשת •

מקורות הידרואלקטריים, גיאותרמיים. בעייתיות להסתמך על אנרגיית רוח ושמש כמקור עיקרי של חשמל-שטח, וזמינות(

מחסור בתחבורה ציבורית יעילה ונקיה•מחסור במים )= התפלה = אנרגיה(•כלכלה בצמיחה•

26

הפחתה אפשרית בגזי חממה בישראל בשנת הפחתה אפשרית בגזי חממה בישראל בשנת )דוגמאות( )דוגמאות(20252025

עלות / תועלת ש"ח / טון הפחתה

פוטנציאל הפחתה CO2e במיליוני טון

אמצעי הפחתה

(236) 8.9 שימור אנרגיה במבנים(238) 6.7 יעילות מכשירי חשמל(237) 5.0 הפחתה בצריכת החשמל ב-5%226 3.6 אנרגיה סולארית

(236) 2.6 תאורה יעילה50 1.8 אנרגיית רוח

351 1.7 הפחתת נסועה וצריכת דלקים בתחבורה0 1.3 גגות ירוקים

31.7 סה"כ

27

GHGיתרונות בהפחתת )התייעלות אנרגטית(

מנוע צמיחה למשק•

%10 חסכון כספי גבוה. שיעור התייעלות של• מיליארד ₪ בשנה.1.5בלבד מניב חיסכון של כ-

הקטנת רמת ההשקעה בתשתיות. •

הפחתה בתלות בייבוא דלקים וגז טבעי.•

הפחתה בפליטת מזהמים.•

יצירת מקומות עבודה במגזר שימור האנרגיה.•

5/095/09מתוך מצגת של משה בוצר – אגף תקציבים מתוך מצגת של משה בוצר – אגף תקציבים

28

72.4 76.3 86.3

31.7

0

20

40

60

80

100

120

CO2e Million

Ton

2000 2006 2025

פליטה פונציאל הפחתה

GHGGHGתחזית פליטת תחזית פליטת

++63%63%++19%19%

29

ההערכות הבינמשרדית כוללת את המשימות הבאות:

השתלבות במאמץ העולמי הכולל הגדרת יעדי • הפחתה לישראל לעומת תרחיש "עסקים כרגיל".

היעד צריך לכלול יעדי משנה בכל הסקטורים הרלוונטיים ותכנית )אנרגיה, מגורים, תחבורה, תעשיה וחקלאות(

.2020פעולה להשגת היעדים עד

תשתית חקיקתית ואכיפתית מתאימה לעמידה •ביעדים

הערכות ישראל להסכמי פוסט-קיוטוהערכות ישראל להסכמי פוסט-קיוטו20092009מפגש קופנהגן – דצמבר מפגש קופנהגן – דצמבר

30

: כה עד פעילותחממה • גזי מצאי• / אחרים תרחישים כרגיל עסקים תרחיש לפי פליטות תחזיתפליטות • להפחתת אפשריים אמצעים הגדרת•- תועלת עלות וניתוח האמצעים ישימות הערכתפליטות • הפחתת תרחישי הגדרתהפחתה • ויעדי מדיניות לקביעת המלצות

במקביל:•" ל בינ עמדות בחינת•- קיוטו פוסט משטר לגיבוש השונות האפשרויות בחינת

31

הכוללת • תכנית הנזקים הכנת הערכת ) כתוצאה) להיגרם העלולים הפגיעות

בארץ האקלים היערכות משינוי ותכנית . אלו לשינויים

•" פ ומו נקיות תשתיות פיתוח עידוד , המים בתחומי ישראליות וטכנולוגיות ידע והעברתשל, אפשרי שימוש תוך ועוד השמש אנרגית היעור

בעיקר אלו בתחומים שיושקעו המימון כספי. המתפתחות במדינות

הערכות ישראל להסכמי פוסט-קיוטו הערכות ישראל להסכמי פוסט-קיוטו דצמבר – קופנהגן 2009מפגש

32

עיקרי החלטת הממשלהלהקים ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל המשרד להגנת •

הסביבה, להערכות והסתגלות לשינוי אקלים ((Adaptation( והפחתת פליטות גזי חממה (Mitigation

)להלן- "הועדה" או "ועדת מנכלים"(.

בוועדה ישבו מנכ"לי משרדי הממשלה או מי מטעמם •

יוזמנו להשתתף בדיוני הועדה בוועדה נציגי הגופים הבאים:•השלטון המקומי ; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; המועצה לביטחון לאומי; חברת –

חשמל; נציגי ארגונים סביבתיים לא ממשלתיים; נציגי ארגונים לא ממשלתיים המייצגים את התעשייה.

הועדה תהיה רשאית להזמין נציגים של גופים נוספים הנוגעים לעניין להיות חברים בה •או להשתתף בדיוניה לפי הצורך.

33

Mitigation))הפחתת פליטת גזי חממה להפחתת פליטות גזי לתוכנית פעולה לאומית.... לגבש המלצה

תוך בישראל ולהביאה לאישור ועדת השרים Mitigation)חממה ) מיום קבלת החלטה זו. התכנית הלאומית תתבסס בין השאר שנהתחת אמנת המסגרת בדבר הבינ"ל שיושגו במישור הסכמותעל

שינוי אקלים ותקבע בין היתר את נושאים הבאים: יעדים לאומיים להפחתת פליטות גזי חממה ;•קריטריונים לפיהם יחושבו יעדי ההפחתה, לרבות שנת הבסיס •

לחישוב; אמצעי הפחתה ודרכי יישום;•לוחות זמנים, ואבני דרך; •היבטים כלכליים ותקציביים הנובעים מיישום אמצעי ההפחתה;•קביעת מדדי תפוקה ותוצאה לעמידה ביעדי תוכנית הפעולה •

הלאומית.

34

• , , המלצה..... לגיבוש הרלוונטיים המשרדים בראשות עבודה צוותי למנות: , הבאים בתחומים השאר בין חממה גזי פליטת של הפחתה ותוכניות למדיניות

אנרגטית – והתייעלות שימורודיור – בניהחשמל – ייצור תהליכי ייעולתחבורה–– , קרקע, שימושי פסולת חקלאותמים–מתחדשות – אנרגיות

35

אחד • כל חממה גזי פליטת להפחתת פעולה תוכנית יכינו הצוותים: יכללו אשר בתחומו

–; והמוצעים הקיימים הפחתה אמצעי מכלול של פירוט–; אמצעי כל של הפחתה פוטנציאלהתוכנית – מיישום הנובעים ותקציביים כלכליים היבטים

ההפחתה, - אמצעי של תועלת עלות בחינת זה בכלל המוצעתהמפורטים;

–; ליישום המלצותההפחתה – והשגת האמצעים ליישום זמנים לוחות הערכת

. מהם הנובעת• " " לגיבוש כבסיס שישמשו לים המנכ לועדת ביניים חות דו יוגשו

קופנהגן מפגש לקראת השרים לועדת תוצג אשר המדיניות. 2009בדצמבר

36

Adaptation))היערכות והסתגלות לשינוי אקלים בישראל •

להטיל על ועדת המנכ"לים לגבש המלצה •לתוכנית פעולה לאומית להיערכות והסתגלות

Adaptation)מדינת ישראל לשינוי האקלים )ולהביאה לאישור ועדת השרים תוך שנתיים מיום

קבלת החלטה זו. התכנית הלאומית תתבסס בין השאר על הסכמות •

שיושגו במישור הבינ"ל תחת אמנת המסגרת בדבר שינוי אקלים.

37

Adaptation))היערכות והסתגלות לשינוי אקלים בישראל התכנית תכלול בין היתר את המרכיבים הבאים:

, בהתבסס על השלכות שינוי האקלים בישראלהשלמת פערי ידע על –;2030הכנת תרחישים אפשריים של שינוי האקלים בישראל עד שנת

היקף שינוי האקלים הקיים והחזוי באזורינו;השלמת פערי ידע בנושא – ומיצוי של תועלות משינוי אקלים אמצעים זמינים למזעור נזקיםסקירת –

בישראל;הנחיות למשרדי הממשלה הרלבנטיים להטמעת הכלים והאמצעים –

הנדרשים למזעור נזקים ומיצוי של תועלות;לוחות זמנים ואבני דרך;–היבטים כלכליים ותקציביים הנובעים מיישום אמצעי ההיערכות –

וההסתגלות; להתמודדות כאמצעים שניתן להציע זיהוי ידע וטכנולוגיות ישראליות–

;למדינות העולםעם השלכות שינוי האקלים קביעת מדדי תפוקה ותוצאה לעמידה ביעדי תוכנית הפעולה הלאומית.–

38

להיערכות • לאומית לתכנית המלצה להכנת עבודה צוותי למנות: , הבאים בתחומים השאר בין אקלים לשינוי והסתגלות

וחימום – לקירור לאנרגיה בדרישה שינוייםחקלאות – ו מים משאביבניה–הציבור – בריאותחופיות – תשתיותוסחף – ניקוז–, וביטוח כלכלה–- אסטרטגיים גאו היבטיםטבעיים – גידול ובתי הביולוגי המגוון תיירות–

לשינוי • והסתגלות להיערכות פעולה תוכנית להכין יהיה העבודה צוותי עלאקלים

39

: קודמות ממשלה החלטות יישום אחר תעקוב הוועדה

– הקמת וועדה 21.1.01 מיום 2913החלטת ממשלה •בינמשרדית לקביעת יעדי הפחתת פליטת גזי חממה

- צעדים 20.2.08 מיום 3261החלטת ממשלה •להתייעלות אנרגטית - צמצום בצריכת החשמל

- מחקר פיתוח 21.8.08 מיום 3954החלטת ממשלה •טכנולוגיות וייצור חשמל בתחום האנרגיה המתחדשת.

- קביעת יעד 12.1.09 מיום 4450החלטת ממשלה •מנחה וגיבוש כלים לקידום אנרגיות מתחדשות, בפרט

באזור הנגב והערבה.

40

• " לים המנכ השרים ועדת לועדת לגבי תדווחהפעולה תוכניות בהכנת ההתקדמות

. חודשים לארבעה אחת הלאומיות

• " בועדת לים המנכ ועדת המלצות אימוץ עם , האקלים ושינוי הסביבה להגנת השריםהכרוכות התקציביות לעלויות ובהתאם

איגום, את הממשלה תקבע ביישומן , במגבלת עמידה תוך וזאת הנדרש המשאבים

. בחוק הקבועה התקציב

41

סיכום

• - מחויב קיוטו פוסט בתהליך ישראל השתתפותהעולם של אסטרטגי יעד והיא הבינלאומית המציאות

המערבי.

האקלים • ושינוי הסביבה להגנת השרים וועדת על " לקראת המשק את ולהכין מ למו יעדים לקבוע

שינוי ולהשלכות קיוטו פוסט והסכמי קופנהגן מפגשהאקלים.

את • להקטין מנת על משאבים להפנות ישראל על ) התלות ) ואת נוספים אוויר ומזהמי החממה גזי פליטת

. חיצוניים אנרגיה במקורות

42