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社区安全诊断与社区安全诊断与安全促进项目策划安全促进项目策划

全国安全社区工作委员会全国安全社区工作委员会

欧阳梅欧阳梅

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主要内容

一、安全社区主要工作二、社区安全诊断

三、安全促进项目策划

四、安全促进项目实例

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一、建设安全社区需要开展的主要工作包括两大类 :

1 、基础工作：

按照国家、地方政府及行业要求、国家法律法规标准等进

行的工作即日常必须的工作；

注：更多的是规定动作

2 、安全促进项目：

结合社区实际情况，针对社区重点问题、重点人群、重点

场所以及安全需求所进行的工作。

注：更多的是自选动作

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二、社区安全诊断

1 、社区初步风险分析

2 、成立安全促进项目组

3 、开展社区安全诊断工作

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1 、 对辖区风险进行初步的分析，以确定成立哪些工作组

• 依据人口社会学特点 ;

• 依据辖区建筑物特征特点 ;

• 依据辖区生产经营单位分布及特点• 依据辖区社会单位分布及特征 ;

• 依据辖区道路交通环境 ;

• 依据辖区地域地理特点 ;

• 等等

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关于社区风险初步分析

• 系定性分析

• 可依据辖区资料

• 可通过安全社区促进委员会讨论

• 可召开管理部门和职能部门座谈

• 可依据长期工作经验

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例：某街道风险初步分析举例• 居家安全隐患突出。辖区有 36 个农村社区，

老旧住房多，电路设施老化，做饭和取暖使用液化气灶、烧柴、烧煤等传统模式。

• 居民多以种植茶树为生，安全使用农药知识和技能欠缺，易发生农药中毒。

• 交通安全压力大。区域内主干线三条，总长 46.3 公里。支线四条，总长 3.6 公里。另外还有 36 个社区的村间路，交通线路密集，路口多 ,旅游时节进出山里的车流量大 , 上下坡陡峭，急转弯多，易发生交通伤害事故。

• 护林防火任务重。辖区山林面积 67687 亩， X 、N 两个风景区坐落其中，森林覆盖率达 65% ，散居坟头多。

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某街道风险初步分析举例• 地质灾害点多。辖区地势东高西低，由于

X 山特殊的地形、地貌、地质环境及经济和旅游业的发展所带来的工程增加，造成了滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患的存在且多位于居民区附近。

• 小企业安全生产任务重。小型机械加工厂和食品厂多，机械厂设备多已陈旧，食品厂液氨储罐多，员工主要为外来务工人员，散居在各个社区。

• 涉水安全问题较突出。辖区内有 3 条河流，山高涧深，汛期时常爆发洪水，对居民和游客安全构成了威胁。

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2——根据社区安全工作重点和工作量，成立若干个工作小组或项目组，例如：

生产安全工作组消防安全工作组 交通安全工作组 社会治安工作组 学校安全工作组 老年人安全工作组儿童安全工作组 居家安全工作组

按照安全类别设立例

预防农药中毒项目组 防宠物伤害项目组 居家燃气安全组 山林防火项目组留守儿童安全组儿童预防溺水项目组弃管小区安全促进组

按照重点工作设立例

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例：依据初步风险分析成立 12 个工作组• 居家安全工作组（含老年人）• 生产安全工作组• 山林防火工作组• 河道防溺水工作组• 交通安全共组• 防灾减灾工作组另外，辖区各村均种茶叶，成立茶叶种植安全促进

工作组；辖区有 200 多个大馒头加工作坊和数百家餐饮店，成立大馒头安全工作组；辖区有学校幼儿园若干所，成立学校安全组和儿童安全组；另外根据政府工作重点成立社会治安工作组和消防工作组。

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工作组的几个问题

• 今后可以根据情况变化增加或减少

• 项目组可以单独成立，也可以含在工

作组中，确定项目负责人即可。

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• 关于工作组人员构成

• 由与工作组相关专业人员构成，要体现跨界跨部门合作的原则；

• 工作组组长可以考虑由辖区有业务专长的部门或单位的人员担任，街道相关人员可以担任副组长，负责联络、协调和服务工作；

• 工作组成员应当考虑业务相关单位的工作人员、专家、社会组织成员。

• 所有成员都应承担相应工作，切忌仅落实在纸面上。

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3 、组织开展社区安全诊断工作

标准要求：

建立并保持事故与伤害风险辨识及其评价制

度，开展危险源辨识、事故与伤害隐患排查

等工作，为制定安全目标和计划提供依据。

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关于风险识别• 标准的风险识别应当是基于事故预防的原则开展

： 针对和考虑：三个所有：三种时态：三种状态： 分析、识别可能会发生的伤害，可能会出现的问

题，未雨绸缪，提前采取预防措施。 建议基础条件好的、问题少的、持续改进程度较高的、要求高的尤其是生产经营单位和公共场所将来考虑采取这种方法。

今天我们以“现状”为主介绍。

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3.1 社区安全诊断工作的原则

• 安全类别全覆盖• 单位全覆盖• 场所全覆盖• 人群全覆盖 • 活动全覆盖• 设施设备全覆盖• 诊断要充分（横向到边，纵向到底）• 方法要灵活，以能够发现问题及原因为准

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3.2 安全诊断工作的组织• 广泛动员• 集中培训• 分层组织 组织专家或有经验人员把脉 职能部门提供 以工作组为单位，负责本专业范围的 各村居社区、各单位、教育机构负责本单位的 九小场所可以按分类组织，如餐饮、加工等• 诊断方法选择• 汇总要求：汇总成表，合并同类项；问题尽量具体；能量化尽可能量化；

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3.3 安全诊断工作的保持

• 诊断工作应纳入年度安全社区工作计划；

• 最好至少每年补充诊断一次；• 与日常工作相结合，形成常态；• 贯穿于安全促进全过程。

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3.4 社区安全诊断方法

标准没有明确要求必须采取什么方

法，参考国际通常做法 , 综合考虑安全和公共卫生工作的部分方法 ,

推荐几种方法供参考，视不同情况选择使用。

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3.4.1工作组牵头诊断 ,走一走，查一查，看一看，聊一聊。以居家安全组为例：重点考虑：（本方法为综合方法）

什么伤害多，原因，分布？另外室内环境、用电、用气、食品、暴力、家庭用药、出行、家庭用品安全等方面存在什么问题？

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居家安全组诊断发现：存在问题：存在液化气钢瓶过期及使用隐患、煤

炉和燃气共处一室、电线老化、非安全插座、药品过期、柴草放在家里、狗伤人、家用电器电磁辐射、烧烫伤、门窗防盗性能差、老年人跌伤、楼道无照明等等问题。

伤害排序：烧烫伤最多，老年人跌伤次之。风险排序：液化气钢瓶过期及使用隐患风险最高，

涉及户多尤其是出租屋。其次为电线老化，且严重超负荷。

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由此确定以居民用电、用液化气 作为重点干预内容，并进一步调查分析：

• 线路：私拉线户数；超负荷户数；没有漏保户数；保险丝用铁丝和铜丝户数；户外灯没有绝缘措施户数；使用电炉子户数；电线没有穿管户数；等等

• 燃气：液化气户数，其中正规罐、黑罐、钢瓶未检户数；已到报废期罐户数；软管老化以及不知道到哪里买什么样的户数；有违规操作的情况等等。

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3.4.2 事故与伤害信息分析

从相关渠道获取最少上一年度的事故与伤害信息进行分析，确定事故与伤害原因及分布规律，例如：时间分布、年龄分布、文化分布、职业分布、地点分布、原因排序等等。

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总数据获取渠道：• 疾病控制中心• 医院（门诊日志 / 伤害监测）分类数据获取渠道： 交通（全部事故数据、有人员伤害的事故起数及

伤害人数，分析材料）；• 消防（火情、火警、火灾，人员伤害及财产损失，

分析材料）；• 派出所（刑事案件立案数、治安案件、有伤害案件数、意外伤害死亡及原因）

• 安监局、劳动工伤保险部门；• 教育部门、煤气公司、农机等单位。

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3.4.3 介绍几种社区诊断方法供参考 ① 安全检查表法② 隐患排查③ 专家经验法④ 座谈法⑤ 伤害调查⑥⑥ 伤害监测伤害监测⑦ 其他内容调查（ KAP）

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①安全检查表为了系统的发现危险因素，事先把检查对象加以剖析，确定检查项目，以提问的方式，编制成表，这种表就叫安全检查表。本方法适用于各类公共和工作场所、环境、设备设施等有明确管理要求和技术要求之处。全面、不易遗漏，建议使用并可推广到居民区、家庭。

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加油站安全检查表（场地）

序号 安全检查项目 是或否 备注1 车辆入口与出口应分开设置2 站内不得种植油性植物

3 站内停车场和道路路面不应采用沥青路面

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②隐患排查重点考虑：可能有什么伤害？人的不安全行为？设施设备的不安全状态？环境的不安全因素？管理上的缺陷？本方法适用于各类场所，需要掌握要求，认真，有责任心。

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某镇对辖区所有 8处涉水点隐患排查结果

（ 1）府河、罗家堰和金牛支渠部分河岸裸露。有缺口，没有警示标志及围栏（ 2）沱江河段富家 2 组附近是人员密集居住区，新旧桥之间有很大的空隙，五号斗渠存在多处危桥。（ 3）南堰河瓦子段没有安全防护措施。（ 4）金牛支渠、六号斗渠侯家段桥面狭窄，且无安全防护措施。（ 5）茅草堰老河道低于新河道，易出现倒灌，形成防洪安全隐患。

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③经验法 • 相关人员根据工作经验、掌握的安全标

准与技术，了解的同类行业、专业、设施设备和场所等曾经发生过的事故与伤害，结合本社区的实际情况，进行分析判断。可以考虑组织专家和有经验者进行。

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④座谈法

有目的地组织有关人员进行座谈，了解问题、需求、意见、建议等。例如：

某社区召开了有居民、单位代表、驾驶员代表等 20 人参加的座谈会，大家集中意见为：电动自行车多且速度快、骑摩托车不戴头盔、儿童坐副驾驶座位、某社区门口为主干道无红绿灯无天桥而对面为菜市场、居民区内道路狭窄且复杂等 5 项问题。

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⑤伤害调查

以人群为基础进行的流行病学调查，目的是了解

在一定时间内社区伤害发生情况，阐明伤害发生

特点，危险环境、高危人群，分析某些因素与伤

害发生之间的关联。

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⑥伤害监测 长期不间断地收集不同人群伤害的发生、死亡、伤残和经济损失等资料，阐明伤害类型、人群、时间分布的特点与趋势。监视某种特定类型伤害发展的变化与趋势，对伤害控制进行系统评估。具体方法有：

医疗监测、医疗日志、特定人群监测、特定场所的伤害监测、单一伤害类型的监测等。

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⑦状况与需求调查• 安全知识知晓情况 • 安全态度 • 安全行为能力 • 满意度 ：社区环境、安全管理、安

全服务等；• 安全需求

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3.5 风险评估

• 对诊断出的问题，综合考虑其发生事故与伤害的可能性以及后果的严重度，确定其风险程度并排序；

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3.6 确定工作重点

综合考虑各项因素确定 :

• 风险程度• 法律法规及要求• 经济状况• 技术可实现性• 可操作性• 政府要求• 群众需求

等

由此确定需要进行安全促进工作的重点以及该重点所反映的重点问题、重点场所（包括环境和设施）、重点人群、群众的安全需求。

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例如：工作场所安全：• 主要问题：基层安全力量不足；有监管盲点；施

工承包队伍管理缺失；信息化动态管理不够等等。• 高危人群：建筑工地民工；饭店下夜班女工；骑摩托上班工人等等。

• 高风险场所：烟花爆竹销售点；重大危险源；某厂车间（危房）；某石料加工厂（作业粉尘超标）。

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例 : 交通安全方面社区诊断结果举例

• 基本情况 ( 交通环境、设施、工具等 )• 交通伤害：1 、辖区内共发生各类交通事故 3212起，原因分

布（……），地点分布 (…..), 交通工具分布（…）人群分布 (….),年龄分布 (….);

2 、 3212起事故中导致人身伤害的 78起，死亡 5人，重伤 12 人，轻伤 61 人，分布如下表：

时间 地点 原因 死（性别年龄）

伤（性别年龄）

交通形式及工具

显示：某平面转盘，某段道路事故频发；

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3 、走访交通队得知，辖区有交通黑点 12 个，今后重点是打击黑摩的、继续治理酒驾、继续开展交通安全五进活动。

4 、工作组现场走访、查看发现，某小学门口车多、离两侧路口很远；社区道路应增加各类标志标示等共 278块；某中学学生普遍骑电动车上学；

5 、召开了有居民、单位代表、驾驶员代表等 20 人参加的座谈会，大家集中意见为：电动自行车多且速度快、骑摩托车不戴头盔、儿童坐副驾驶座位、某社区门口为主干道无红绿灯无天桥而对面为菜市场、居民区内道路狭窄且复杂等 5 项问题。

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综合以上情况 , 建议重点干预 :

• 黑摩的 ;• 摩托车 ;• 电动自行车尤其是某中学 ;• 增加标志标示；• 12 个交通黑点 ;• 某小学门口；• 社区道路 ;• 某社区门口主干道 ;• 某平面交通转盘；• 某路段。

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3.7最好形成诊断报告

• 诊断的组织• 诊断方法• 每种诊断方法所发现的问题• 诊断结论• 干预建议（能提出项目建议更好）

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3.8 社区诊断结果的应用

• 制定目标计划的依据• 策划安全促进项目的依据• 效果评估

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三、策划安全促进项目

• 安全促进 safe promotion

为了达到和保持理想的安全水平，通过策划、组织和活动向人群提供必须的保障条件的过程。

安全促进项目就是实施这一过程的具体体现，换言之，就是解决问题或者是实现既定安全目标的。

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3.1 安全促进项目要求

1 、针对社区重点问题、重点人群、重点场

所和安全需求开展，目的性要强；

2 、突出伤害预防和伤害干预主题；

3 、尽可能覆盖相关人群和相关场所；

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3.1 安全促进项目要求

4 、尽可能连续、长期开展，避免活动化；

5 、尽量多措并举，避免措施单一；

6 、 突出以人为本，注重人的行为干预；

7 、要追求较好的效果；

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3.2 策划实施安全促进项目思路(1) 依据诊断结果 :

（ 2）达到什么目标和目的？

（ 3）有什么计划？

（ 4）策划什么项目？

（ 5）项目包括哪些具体措施？（ 6）组织实施各项具体措施，留下痕迹。（ 7）效果评估 ( 针对计划 \ 项目 \措施 \ 结果 )

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策划安全促进措施应注意• 措施尽可能要“实”，要追求效果，实现既定”目的”；

• 措施尽可能体现人性化，不要单一的“检查”与”宣传”；

• 尽量避免形式化和表面化 ;

• 过程痕迹要实事求是的保留和评估；• 措施尽可能落实到位，避免半截子工程，避免头重脚轻；

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3.3 确定安全促进项目途径

3.3.1 、延续：现有项目，予以完善和延伸；

3.3.2 、借力：辖区单位或部门的项目总结推广；

3.3.3 、借势：依托其他社区建设项目，将安全内容

融合结合；

3.3.4 、策划新的安全促进项目。

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3.3.1 、延续：现有项目，予以完善和延伸

某街道按照广东省的要求对出租屋进行管理，相对比较规范，对照安全促进项目要求，该项工作符合项目要求，但是深入调查发现，燃气使用还存在问题，突出的是用三通连接灶台和热水器导致软管过长、拖地。

则： 1 、该项目是比较成熟的安全促进项目，但需

要完善；

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3.3.1 、延续：现有项目，予以完善和延伸2 、回顾或了解辖区内出租房的详细信息，尤其

是当年存在的主要问题；3 、回顾出租房管理的各项有效措施；4 、将 2 、 3 、形成材料；5 、完善措施，例如针对软管过长问题，首先均衡选择若干户出租屋调查，得出不符合要求户数的比例，制定完善措施：①规定要求②责成出租屋管理部门监督整改③联合燃气管理部门增加检查软管老化内容④提供更换老化软管服务⑤推荐使用不锈钢波纹管⑥其他

6 、记录过程，年度评估与总结。

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3.3.2 、借力：辖区单位或部门的项目总结推广；

走访某企业发现，该厂班组实行“每月一题”学习方法，即技术人员根据该班组工作每月出一道和设备、工艺、安全操作相关的题目，要求每个人写出答案，贴到班组专栏里，大家交流讨论，技术人员给以评判，给出最终正确答案，对安全生产很有帮助 , 确定：

1 、帮助总结、提升，设为安全促进项目；2 、组织其他企业学习 , 扩大该项目实施面；3 、记录过程及结果（参与企业、班组、题量

等）4 、持续推进措施。

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3.3.3 、借势：依托其他社区建设项目， 将安全内容融合结合；

某社区组织了老年书画班，很多老人积极参与 ,利用该平台：

1 、策划“安全漫画展”项目；2 、以老年书画班为主力，在全社区组织征集安

全漫画；3 、展出、组织社区居民和其他单位参观，评比，

设 1~3 等奖项给予适当奖励；4 、每年组织 1次。

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某交通安全组项目目录1 、某社区门口干道架设过街天桥（新，报请上级）2 、交通黑点排查、整治（新，交通队负责）3 、社区道路微循环及管理（新，与交通队合作）4 、交通安全社区流动服务车（延续，交通队实施）5 、交通事故“三调联动” （延续，交通队实施）6 、社区驾驶员之家（延续，工作组推广）7 、交通安全漫画征集评比（新，老年书画班负责）8 、儿童安全步行（某学校，工作组推广）9 、换位体验（新，交通队与工作组合作）10 、安全车友会（某单位，工作组推广）

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3.4 确定安全促进项目时机： （ 1）建设初期，通过以上方法确定一批

项目； （ 2）建设过程中，根据情况变化，不断

发现问题、分析问题，确定新的安全促进项目。

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3.5 、如何确定安全促进项目名称：应体现对象、主要内容，体现针对性和指向性，例：1、餐饮业烟道清洗2、安全社区巡讲团3、安全文化进万家4、卧室安装煤炉干预5、无烟网吧建设6、山体滑坡整治与控制7、社区安全巡逻车8、居民楼扶手工程9、安全家庭建设10 、家 ·园儿童用品安全

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3.6 安全促进项目管理

项目确定后应当组织讨论，征求意见；安全社区办公室应将每个组的项目汇总后列表，报安全促进委员会所有成员；

项目进度表内容包括：名称、来源、目标计划、措施、实施单位、责任人、资金（如有）、渠道、实施时间等。该表在过程中应当适时更新。

安全社区办公室应编制项目进度跟踪表追踪并监督；

安全社区办公室人员要了解所有项目及进度，了解项目措施并适时深入现场。

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3.7 策划安全促进项目请注意 有重点、有针对性、有实效； 注意资源利用，如液化气协会； 注意平台运用，如社区卫生服务中心； 注意项目的整体化与系统化，如燃气安全； 注意细节 ; 切忌简单复制与拼凑，如机械伤害预防项目 ; 注意策划依据； 注意轻重缓急。机制、队伍、基础建设等大的方面

要先考虑。

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四、安全促进项目实例

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例 1 ：• 居家安全隐患突出。辖区有 36 个农村社区，老旧住房多，电路设施老化，做饭和取暖使用液化气灶、烧柴、烧煤等传统模式。经调查分析确定以居家用电和液化气作为干预重点：

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策划居家安全项目

• 液化气安全促进项目（与液化气公司合作）

• 改电与用电安全促进项目• 推进安全家庭建设• 帮万家服务队

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例 2 ：•辖区居民多以种植茶树为生，安全使用农药知识和技能欠缺，易发生农药中毒。策划“绿色茶叶”项目，项目措施包括： 统一购买低毒农药； 统一购买优质化肥； 每村成立茶叶指导站， 2名技术员； 引进抗病虫害茶树品种； 规范茶叶检测，杜绝问题茶上市；

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例 3 ：护林防火任务重。辖区山林面积 67687 亩，

X 、 N 两个风景区坐落其中，森林覆盖率达 65% ，散居坟头多。策划“山林防火”项目，措施：

成立专职消防队 各村建立公墓，迁坟 鲜花换火种 全民参与和管控

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例 4 ：地质灾害点多。辖区地势东高西低，由于 X

山特殊的地形、地貌、地质环境及经济和旅游业的发展所带来的工程增加，造成了滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患的存在且多位于居民区附近。

策划地质灾害预防项目措施：地质灾害点普查（常规） 新增地质灾害点监控（特别时期） 搬迁山脚村落 灾害点加固

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例 5 ：• 小企业安全生产任务重。小型机械加工厂

和食品厂多，机械厂设备多已陈旧，食品厂液氨储罐多，员工主要为外来务工人员，散居在各个社区。

策划 3 个项目： 1 、液氨专项整治项目 2 、机械伤害预防项目 3 、蓝领公寓

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例 6 ：•大馒头作坊存隐患：辖区共有 200余家大馒头加工作坊，使用木柴和大锅蒸制。存在火灾隐患和食品安全隐患。——成立大馒头安全促进组策划项目： 1 、大馒头加工作坊火灾预防项目 2 、面粉安全保障项目

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例 7 ：涉水安全问题较突出。辖区内有 3 条河流，山高涧深，汛期时常爆发洪水，对居民和游客安全构成了威胁。策划防溺水项目，措施：

1 、河道整治 2 、救生设备 3 、全程巡逻 4 、溺水急救知识与技能全面培训 5 、护栏工程 6 、温馨提示

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例 8 ：•摩托车伤害事故多：由于地处山区，居民出行多骑摩托车，交通事故中，骑摩托车导致的事故 XX起，占交通事故总量的 5% ，且后果严重。•交通安全压力大。区域内主干线三条，总长 46.3 公里。支线四条，总长 3.6 公里。另外还有 36 个社区的村间路，交通线路密集，路口多 , 旅游时节进出山里的车流量大 , 上下坡陡峭，急转弯多，易发生交通伤害事故。•滨海大道事故多发：滨海大道全长 30 公里，新修第一年交通事故死亡 20 人，其中汽车致死 15 人，摩托车致死 5 人。主要原因为交叉路口设计存在视野盲区，标志标识不清。

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策划 3 个项目： 1 、摩托车头盔干预项目 2 、道路交通安全促进项目 3 、滨海大道整治项目

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例 9 ： 某县有农业大棚 5万余个。据消防部门统计，全县每年火灾总数中，有 50%左右发生在农业大棚中，其主要原因为电气火灾。另外，卷帘机卷人事件时有发生。据此策划农业大棚安全促进项目。主要措施 :

制定卷帘机安全操作规程并严格执行 规范大棚用电，如电线穿管，禁用大功率电器，易燃

物清理等 推广上扬式卷帘机 纳入安全检查与管理范围

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例 10 ：防盗刺项目

• 2011年，某社区每个月平均发生 5起入室盗窃案件，主要通过外墙管道爬进屋内。后来社区采取在管道上抹黄油的办法，仍然每月发生 1起， 2012年，采取安装防盗刺方案后，未发生 1起入室盗窃案件。目前该地区决定大面积推广。

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例 11 ：会使用灭火器培训项目

• 对 1000名居民调查结果显示，有 823 人完全不懂，有 142 人知道大概步骤，但没有实际操练过。

• 目标：从业人员 100% 学会使用；社区工作人员和楼门组长 100% 学会使用。

• 计划：制定培训管理要求；制定培训和考核要求；引进科学培训设备；举办灭火技能竞赛。

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• 引进 SIMFIRE-便携式 灭火器训练仪 该训练仪使用 LED光模拟，由

火焰投影机和训练用灭火器 2 部分组成。清洁、安全、便携。训练仪模拟真实火灾场景，可反复操作练习，直至学会为止。

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谢 谢