第一节 报关概述第二节 报关单位及报关活动相关人第三节 报关员

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第二章 报关与报关管理制度

第一节 报关概述一、报关是指进出口货物的收发货人、进出境运输工具

负责人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品、运输工具进出境手续及相关海关事务的全过程。

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二、报关的范围：（一）进出境运输工具主要包括以载运人员、货物、物品进出境，并

在国际间运营的各种境内或 境外船舶、车辆、航空器、驮畜等等。

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（二）进出境货物① 一般进出口货物；② 保税货物；③ 暂准进出境货物； ④ 特定减免税进出口货物； ⑤ 过境、转运和通运货物； ⑥ 其他进出境货物 （三）进出境物品 ① 进出境的行李物品 ②邮递物品 ③其他物品

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三、报关的分类 （一）按报关对象分为： 1、运输工具报关 2、货物报关 3、物品报关

（二）按报关的目的分为 1、进境报关 2、出境报关

（三）按报关活动实施者的不同分为： 1、自理报关 2、代理报关（又分为直接代理和间接代理）

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1、自理报关：进出口货物收发货人自行办理报关业务称为自理报关。

2、代理报关：指接受进出口货物收发货人的委托，代理其办理报关业务的行为。

（ 1）直接代理是：以委托人的名义进行报关。

（ 2）间接代理：是代理报关企业在进行报关的时候以自己的名义进行报关。间接代理只适用于经营快件业务的国际货物运输代理业务。

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四、报关的基本内容报关 包括进出境运输工具、货物、物品三个方面的基本内容。

（一）进出境运输工具报关的基本内容进出境运输工具报关的主要内容是如实向海关

申报：1、运输工具所载旅客人数 2、进出口货物数量 3、装卸时间

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（二）进出境货物报关的基本内容进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要

向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。

（三）进出境物品报关的基本内容 1、进出境行李物品的报关 世界大多数国家都规

定旅客进出境采用“红绿通道制度”，我国也采用“红绿通道制度”。

2、进出境邮递物品的报关：寄件人填写“报税单”，“报税单”和“绿色标签”随同物品通过邮政企业或快递公司呈递给海关。

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一、报关单位：是指依法在海关注册登记的报关企业和进出口货物收发货人。

法定要求：依法在海关注册登记 二、报关单位的类型 报关单位分为：① 进出口货物收发货人 ② 报关企业

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三、报关企业注册登记1、办理注册登记许可（ 1）报关企业设立的条件：① 具有境内法人资格条件② 企业注册资本不低于人民币 150万元③ 具有健全的组织机构和财务管理制度④ 报关员人数不少于 5名⑤ 投资者、报关业务负责人、报关员无走私行为记

录

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⑥ 报关业务负责人具备 5年以上从事对外贸易工作经验或者报关工作经验

⑦ 无因走私违法行为被海关撤消注册登记许可记录

⑧ 有符合从事报关服务所必须的固定经营场所和设备⑨海关监管所需的其他条件

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（ 3）报关企业跨关区分支机构注册登记许可规定①报关企业取得“报关注册登记证书”之日起满两年②报关企业从申请之日起最近两年没有因走私受过处罚。

（ 4）报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限都是 2年。到期以后，如果需要延续注册的登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。

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（ 5）报关企业注册登记许可的变更和延续变更：以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。注册地海关进行初审，并上报直属海关。直属海关再作出是否准予变更的决定。延续：在有效期满前 40日向海关提出延续申请并递交海关规定的材料。准予延续的有效期也是两年。

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（ 6）报关企业注册登记许可的撤消（ 5种情形）① 海关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予注

册登记许可决定的；②超越法定职权作出准予注册登记许可决定的；

③违反法定程序作出准予注册登记许可决定的；④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请准予注册登记许可的；

⑤ 依法可以撤销注册登记许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册登记许可的，应当予以撤销。

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（ 7）报关企业注册登记许可的注销（ 5种情形）

① 有效期届满未延续的；② 报关企业依法终止的；③ 注册登记许可依法被撤销、撤回，或者注册

登记许可证件被员销的；④ 因不可抗力导致注册登记许可事项无法实施

的；⑤ 法律、行政法规规定的应当注销注册登记许

可的其他情形。

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2、报关企业注册登记手续经直属海关注册登记许可后，应到工商行政管

理部门办理许可经营登记，并在登记之日起90日内办理注册登记手续。

（三）进出口货物收发货人的注册登记（四）报关单位注册登记时效及换证管理报关企业： 2年收发货人： 3年（五）报关单位的变更登记及注销登记1、变更登记2、注销登记

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三、报关单位的行为规则 （一）进出口货物收发货人的行为规则（二）报关企业的行为规则四、报关单位的法律责任

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进出口货物收发货人的报关行为规则 1．在关境各个口岸或海关监管业务集中地点

报关 2．只能办理本单位报关，不能代理其他单位

报关 3．可以委托在海关注册登记的报关企业代理

报关 4．为其所属报关员承担相应的法律责任

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报关企业的报关行为规则 1．注册地直属海关关区内各口岸或海关监管业

务集中的地点从事报关业务： 同一直属海关的不同口岸设立分支机构，应向

直属海关备案。如需在注册登记地以外从事业务，则要按程序设分支机构，并只能在分支机构注册地报关。

2．报关企业从事报关服务应尽的义务： A．遵纪守法，配合监管，不滥用报关权 B．依法建立账簿和营业记录

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C．应当与委托方签订详细的书面委托协议 D．接受委托报关时，应对委托人提供情况的真实性、完整性进行合理审查若未履行或违反海关规定申报的，应负相应的法律责任

E．不得以任何形式出让其名义，供他人办理报关业务

F．对代理报关的货物涉及走私违规的，应接受或协助海关调查

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一、报关员的概念指依法取得报关员从业资格，并在海关注册登

记，向海关办理进出口货物报关业务的人员。 二、报关员资格

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三、报关员的注册登记与考核管理制度（一）报关员注册登记条件：1、具有中国国籍2、取得报关员资格证书3、申请人与所在报关单位建立劳动合同关系或者聘用合同关系

※首次申请报关员注册的：要在报关单位连续实习 3个月，才能办理注册。※对于报关员注册有效期期届满后连续两年未注册，再次注册的还应当经过海关报关业务岗位考核合格。

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（二）注册程序申请报关员注册，由申请人本人提出。如果委托本单位代为提出申请的，应当出具授权委托书。

1、注册受理单位直属海关2、注册申请应提交的材料首次提出的，还要有报关单位出具的报关业务实习的证明材料。

有效期届满之日起连续 2年未注册再次申请注册的，应当提供海关报关业务岗位考核合格的证明材料。

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3、注册决定的作出及报关员证的颁发符合法定条件的，作出准予报关员注册的决定，并在作出决定之日起 10日内向申请人颁发报关员证。

4、注册的有效期： 为 2年

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（三）注册的变更、延续1、变更：有关的信息，例如说报关员的身份

资料、报关单位的名称、海关编码发生变更的情形，在 20日内，到注册地海关办理变更手续。

2、注册延续报关员证的有效期期为 2年，在有效期届满 30日前向海关提出。准予延期的，延期的期限是 2年。

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（四）注册的注销应当办理注销的情形有 4种：1、报关员不再从事报关业务2、报关员辞职3、报关单位解除与报关员的劳动合同关系的4、报关单位申请注销海关注册登记的情形报关员应到注册地海关申请注册的注销

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四、报关员执业（一）报关员执业范围（二）报关员的权利和义务1、权利（ 7个）2、义务（ 8个）（三）报关执业禁止

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（四）报关员的记分考核管理1、对象：在职报关员2、性质：一种教育和管理措施，不是行政处罚3、记分管理部门：海关企业管理部门4、记分管理量化标准计分周期：每年 1月 1日——至 12月 31日止要分别掌握一次记分的分值为 1分、 2分、 5分、 10分、 20分、 30分的情形。

5、记分考核管理的救济途径自收到电子或纸质告知单之日起 7日内向作出该记分行政行为的海关提出书面申辩。

6、岗位考核：记分达 30分的报关员，海关中止其报关员证效力，不再接受其报关。

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五、报关员的法律责任： （一）报关员因工作疏忽造成应当申报的项目未

申报或者申报不实的，海关可以暂停其 6个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。

（二）被暂停 ，恢复从事有关业务后 1年内再次被暂停报关执业的，海关可以取消其报关从业资格。

（三）非法代理他人进行报关或者超出海关准予的从业范围的，处 5万元以下罚款，暂停其 6个月以内报关执业，情节严重的，取消从业资格。

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（四）向海关工作人员行贿的，取消其从业资格，并处 10万元以下罚款。构成行贿罪的，不得重新取得报关从业资格。

（五）提供虚假资料骗取海关注册登记、报关从业资格的，取消其报关从业资格，并处 30万元以下罚款。

（六）海关予以警告，并处人民币 2000元以下罚款的情形

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