สรุปสาระวิชากฎหมายมหาชน นิติ มสธ

7/21/2019

http://slidepdf.com/reader/full/-5695d0741a28ab9b029286e7 1/34

General information

การแบงแยกดังกล าวนนั เหนไดชัดทประเทศภาคพนย โรป

กัน

านะเท าเทย!กัน

(Imperative)

"!ยัโร!ัน

"!ยัคลา""#ค

"!ยั$นนางปกคร%ง

น%ก&ากนก าร&ัดการปกคร%ง" วนกลางและท%ง'(#นค%น$ างเปนระเบยบ%ย) แล ว ท* า+ห โ%กา"ท(ร*&ะ$!เหงประชาชนเปนไปไดยาก %กทัง ศาลยัง"า!าร'+หควา!

ควา!ค#ดเร(%งการแบงแยก"า$าก!.%%กเปนก!.เ%กชนและ!หาชน!!า,ัง แ, โร!ัน

%ังก-.รับ%#ท/#พล&ากก!. โร!นัน%ย&0งไ!ย%!รับหลักการแบงแยก"า$าก!.%%ก&าก

กม.มหาชนอาจเกดจากก!.ลายลัก.12%ัก.ร &าร,ประเพ1 หร%ท-.3ทางว#ชาการก!.!หาชนพั4นา!าก+น5รงั ( เศ"

ประเทศระบบCommonLaw ไ!!การแบงแยก"า$า$%งก!.%%ก&ากกันหลักเก162 ว าก!. +ดเปนก!.!หาชน - ด) ว าเปนก# &การ$%ง+คร : รั หร% " วน,ั ว - ด) ว าก!. +ห +ครเปนประ/านแหง"#ท/# : ' าเปนก!.เ%กชน 7) ทรง"#ท/# &ะ%ย) +น

- ด) ว าก!.นัน เครงครัดหร%ไ! : ' า7%นปรนไดก!ัก&ะเปนก!.เ%กชน +น$1ะท( ก!.!หาชน&ะ!ร)ปแบบเครงครัด (Rigid) บทบังคับ!ลัก.1ะท(หลกเล(ยงไ! ได

A.V. Dicey คัดค านการ,งั ศาลปกคร%ง+น%ังก-.%ย างรนแรง +นประเทศไทยแบงเปนก!.เ%กชนและ!หาชน +น"!ัย รัชกาลท( 6แบงก!.%%กเปน ก!.เ%กชน(Ju privatum) ก!.!หาชน(Ju pu!"icum)

และ ก!.ศา"นา(Ju acrum)

แนวการแบงแยก%ย) ท( #ก# &การ# เปน"* าคั8ก!.!หาชนพั4นา%ย างรวดเร วก!.ปกคร%งเก#ด$0 น+นยคน$"pian "รปควา!ห!ายก!.!หาชนว า #ก!.ท(เก(ยวกับรั#

!การ&ัดท* าประ!วลก!. โร!ัน (corpu %uri civi"i) $0 นเปนครัง แรก+น"!ัย พระเ& าJutinian

!)ลบทน#,ศา",ร2(Intitution) เปนรากานท("* าคั8ท("ด และแบงก!.%%กเปน "า!ภาคค% &erona(ควา!"!ัพัน/2บคคล) Re(ทรัพย2"#น!รดก) Actio (เพง)

กม.มหาชนภาคพนย โรป ไดรับ%#ท/#พล&ากประ!วลก!.เพง$%งพระเ& าJutinianเปน%ย าง!ากก!.!หาชน!านะ")งกว าก!.เ%กชนนักก!.5รัง( เศ"&ะเ$ า+&เร(%งก!.!หาชนด!าก โดย%าศัย Ju pu!"icumเปนรากาน

กม.มหาชนในประเทศCommon Law ไ!ย%!รบัปรัช8าก!. โร!ัน+นเร(%งก!.!หาชน โดย'%ว าศาลเปน7) "ร างก!. และยัง คงไดรับ%#ท/#พล+นเร(%งศักด#นา('euda"im)

เปน/รร!แกรา.3รไดด%ย) แล ว โดย%าศยัหลักน#,#/รร!(Ru"e o "aw)

ประเภทของกม.มหาชน ท("* าคั8ท("ดค% ก!.รั/รร!น)8 และ ก!.ปกคร%งก!.%(น เชน ว#/พ# &าร1าควา!ปกคร%ง ก!.%า8า ว#/พ# &าร1าควา!%า8า ก!.%(นว าด วย/รร!น)8ศาลย,#/รร! ว าด วยว#/พ# &าร1าควา!เพง เปน,น

7/21/2019


General information ปรัช8ารากานท("* าคั8 ไดแก ปรัช8าว าด วยรั และ ว าด วย%* านา&%/#ปไ,ย

และ 5รัง( เศ" ปรัช8าก9ห!ายและการเ!%งแบง%%กเปน "%ง 5าย+ห8 :ค%

Greek

ประเทศชา,# &ะ!7า"ก' าปกคร%งแบบราชา/#ปไ,ย ทรัพย2"#นเปนบ%เก#ด$%ง%* านา& %* านา&เปนบ%เก#ด$%งควา!$ัดแยง &0งควรล!เล#ก กรร!"#ท/# +; นทรพัย2"#นโดย"#น เช#ง เวนแ,ชนชัน ประด#.2และ+ชแรงงาน ชายห8#งควร!หน าท( เท าเทย!กัน คล ายลัท/#คาร2ล !าร2ก<2 &น%า&กล าวได ว า %ด!รัเปนบ%เก#ดค%!!# วน#",2แ,! ควา!แ,ก, าง"* าคั8ค%

กล าว'0งเร(%งรัไว%ย างเปนระเบยบท("ดRoman

สมัยกลาง

หาก7) น* าไ!ด* ารง,น%ย) +น/รร! ประชาชนก ไ! &* า,%งย%!,น%ย) +,%* านา&นนั

สมัยฟนฟศลป!ทยา(Renaissance)

และรัศา",ร2เล!แรก$%งโลกท(เ$ยนเปนภา.า%ังก-. โดยโ&!,%* านา&$%ง "ัน,ปาปา%ย างรนแรง แ,เช(%+นควา!เ"!%ภาคระหว างบคคล และ"ั88าประชาค!

สมัยหลังฟนฟศลป!ทยา

บั88ั,#หลักการแบงแยก%* านา& โดย%งค2กร,%งเปน%#"ระ $0 น,%กัน+หน%ยท("ด

ก!.!หาชน !# +ชเร(%งทางน#,#ศา",ร2เท านัน ยัง%าศยั รัศา",ร2 เศร.ศา",ร2 และปรัช8าปรัช8าทางก!./รร!ชา,#!" วนท* า+หก!.!หาชนพั4นาเปน%ัน!ากonte*uia เปนท-.3ท( +ชเปนรากาน+นการก* าหนดร)ปแบบการเ!%ง$%ง %เ!ร#กา

+) 5ายน#ย!ก!./รร!ชา,# เรยกร%ง+ห &* ากัด%* านา&รั%นัไ!เปน/รร! ,) 5ายน#ย!ก!.บ านเ!%ง รั!%* านา&")ง"ดocarti ศา"ดา$%ง7) "%น ไ! +ชนักก!.แ,เปนปรัช8าเ!/ ปรัช8าแบบ<ัก'า!(ป%นค* า'า!+ห,%บ) ocratic metod หร% Cae tudy

&"ato ศา"ดา$%ง7) ค#ด %ด!รั(Repu!"ic) เปนวรร1กรร!ช#น "* าคั8 ระบ ว าก!. ไ! +ช"(#ง&* าเปน+น%ด!รั วรร1กรร!%(น ไดแก รับร. (tateman) และ Law

- %ด!รั! งแก ไ$ปั8หาศล/รร! !ากกว าเร(%งเศร.ก# & - %ด!รั! ง&ัดการปั8หาเศร.ก# &+นวงแคบ !ากกว าทัง ประเทศหร%ทัง โลก

Aritot"e ศา"ดา$%ง7) เรยน เปนบ#ดารัศา",ร2 และ!%#ท/#พล,%การพั4นาก!.!หาชน ,ัง "* านัก Lyceum

วรร1กรร! เร(%ง &o"itic ('%เปนค!ัภร2รัศา",ร2)และ /tic และ Ru"e o "aw

Cicero งาน"* าคั8ค% Repu!"ic และ Law

aint Augutine o 0ippo เรยบเรยงเร(%ง 1e city o 2od โดยแบง"ังค!%%กเปน 3 ระดับไดแก บ าน(domu) เ!%ง(civita) โลก(or!iterrae) &ักรวาล(mundu)

Jon o a"i!ury เรยบเรยงเร(%ง &o"icraticu โดยราชา,%งเคารพประชาชนและ ปกคร%งประชาชนด วยบ8ัชาแหงก!. (, างกับ ทรราชย2)

aint 1oma A*uina %/#บายแนวค#ดก!./รร!ชา,#%ย างละเ%ยด และเนน%#ท/#พล $%งศา"นาคร#",2 โดยแบงก3%%กเปน 3 ประเภทค% ก3น#รันดร ก3/รร!ชา,#

(ก3ศักด#"; #ท/#; 4 Divine "aw) ก3ศักด#"; #ท/# ก ; 3ห!าย$%ง!น.ย2 &นน* า!าประยก,2เร(%งล* าดับชัน $%งก.

Jean 5odin ,* าราว าด วย"า/าร1รั และ ว#/ท* าควา!เ$ า+&กับประว,ั#ศา",ร21oma 0o!!e แ,งเร(%งรัา/#ปั,ย2 (Leviatan) โดยเปน,* าราปรชั8าการเ!%ง

(ocia" contact) $1ะเดยวกันกป9#เ"/ท-.3เทว"#ท/# ยังย%!รับว าก!.เปน"(#ง"* าคั8+นรั แ,รั9า/#ปั,ย2ควร%ย) เหน%ก!. (เ7ด &การ)

Jame 0arrington ,พ#!พ21e commonwea"t o 7ceana

Jon Loc8e ,พ#!พ2 1wo treatie o government ("%งเล!ว าด วยการปกคร%ง) #!น.ย2!"#ท/#,#ด, ัว,ัง แ,เก#ด ' ารัละเ!#ด"#ท/# ประชาชน!"#ท/#ล!รับาลได#/dmund 5ur8e ,* ารา"ดด"ังค!/รร!ชา,# (A vindication o natura" ociety)

Jeremy 5entam เปนนักปรัช8าทางก!.!หาชน A!"!ert Venn Dicey ,พ#!พ2 Introduction to te tudy o te "aw o te

contitution < (0ง'%เปน,* าราก!.รั/รร!น)8ท("* าคั8ท("ดเล!หน(0ง$%ง%ังก-.onte*uieu ,พ#!พ2เร(%ง เ&,นาร!ย2แหงก!.(/prit de Loi) และเปนท(!า $%งการปกคร%งแบบประชา/#ปไ,ย+น%เ!ร#กา และยังกล าวไว ว า #"ังค!+ดไ! ย%!รับการแบงแยก%* านา& "ังค!นัน หาไดช(%ว า!รั/รร!น)8ไ!#

7/21/2019


เพ(%+ห!การ' วงดล%* านา&

โดยกล าวว า รัเก#ด&ากการท(คนหลายคนรว!กนั%ย) และ"ละประโยชน2" วนน%ยเพ(%

$%งประชาชน+นชา,#<(0งแ"ดง%%กร ว!กนั วรร1กรร!น! 7ล,%การป9# วั,# +น%เ!ร#กา

ปรัช"!#าด$!ยรั% โดย!ด#นแดน ประชากร %* านา&%/#ปไ,ย และ รับาลเปน%งค2ประก%บทางการเ!%ง

ประเทศท( &ะเปนน#,#รัได ,%ง!ลัก.1ะดังน

ปรัช"า!#าด$!ยอ&านาจอ'ป()ย%* านา&%/#ปไ,ย,%ง! +) A!o"utene

,) Compreenivene

9) &ermanence 3) Indivii!i"ity

รั/รร!น)8ไทยไ!เคยย%!รบัการแบงแยก%* านา&ท(เครงครัดหร%เดด$าดยกเวนประเทศท(ย%!รบัการแบงแยก%* านา&เก%บเดด$าดค%รั/รร!น)8$%งประเทศ ท(ปกคร%ง+นระบบประ/านา/#บด

ได <(0งเรยกว าเปนระบบรั"ภา

Jean Jac*ue Roueau วรร1กรร!ท("* าคั8ค% "8ั8าประชาค! ocia" contract

ประโยชน2" วน+ห8 ประโยชน2" วนน%ยท( ว าค% "#ท/#เ"รภาพ และ ก!.ค%เ&,&* านง

1oma Jeeron เปนประ/านา/#บดคนท( 9 $%ง%เ!ร#กา !ควา!ร) ก!.!หาชนด!ากJon ara"" 7ลงาน+นคดพ#พา.าar!ury V. adion <(0งได ว#น# &=ัยว า #รั/รร!น)8เปนก!.")ง"ด ก!./รร!ดาห า!$ัดกับรั/รร!น)8#

ar" ar; เรยบเรยงเร(%ง ค* าประกาศปาวร%ง$%งค%!!# วน#",2 (Communit manieto)

0an e"en งานเ$ยนเร(%ง ก!.ระหว างประเทศ Aritoto"e เช(%ว ารัเก#ด&ากว# วั4นาการทางการเ!%ง$%ง!น.ย2(1eory o evo"ution)

ท-.3"ั88าประชาค!เปน7ล!า&ากควา!ค#ด$%ง 1oma 0o!!e< Jon Loc8e<

และ Roueau

=ation !ควา!เปน%ันหน(0ง%ันเดยวกันทางวั4น/รร! ภา.า ศา"นา !ากกว าค* าว าtate

,า!ก!.เ%กชน$%งไทย รัไ! +ชน#,#บคคล แ,' า,า!ก!.ระหว างประเทศ<(0งเปน ก!.!หาชน รั&ะเปนน#,#บคคลได (แ,' าเปนก!.!หาชนทั ว( ไป เชน รั/รร!น)8 หร% ก!.ปกคร%ง ประเทศไทยไ!'%ว ารัเปนน#,#บคคล)

- +นประเทศนนั ก!.,%ง%ย) เหน%"( #ง+ด : - $%งเ$,%* านา&รัย%!ก* าหนดไวแนน%น โดย!การแบงแยก%* านา& - 7) พ#พาก.า!%#"ระ+นการพ# &า1าคด โดยศาลควบค!การท* างาน$%งเ& าพนักงาน

แนวควา!ค#ดดังกล าว$ าง,น ได ว# วั4นาการ,%!าเปน Ru"e o "aw

- 5ายบร#หารไ!!%* านา&,า!%* าเภ%+& - ทกคน%ย) +,ก!.และศาลเดยวกัน - ก!.รั/รร!น)8เปน7ล!าก&ากก!.ระหว างประเทศ

การแบงแยกหน าท(ท* ากันโดย%งค2การ, าง : <(0งไ! &* าเปน,%ง!ครบ 9 %งค2กร

ประเทศไทย&ดัร)ปแบบ$%ง%* านา&%/#ปไ,ยโดยแบงเปน 9 %งค2กร แ, +หเก(ยว$%งกัน

7/21/2019


7/21/2019


7/21/2019


General information

%* านา&%/#ปไ,ย ,ล%ด&นควา!"ั!พัน/2ระหว าง%งค2กร <(0ง!ักเปนลายลกั.12%ัก.ร

เ!%ง$%งรั เปนค* าท(กว างกว ารั/รร!น)8 และคล!'0งก3เก162การปกคร%ง

รั/รร!น)8ไทยเปนประเภทท(แก ไ$ยาก รั+นทางว#ชาการ,%ง! ด#นแดน ประชาชน %* านา&%/#ปไ,ย รับาล

+นประเทศไทย '%เปนประเพ1>การเ!%งว า ไ! ว า&ะ!รัประหารหร%ป9# วั,# การ,รา รั/รร!น)8+ห!'%เปนการ,กลงร ว!กนัระหว างประ!$รัและ7) ก%การเ"!%

&ัดท* าและค !คร%งเ"รภาพ

ลายลัก.12%ัก.1และไ!เปน

ปกคร%ง&ะแ"ดงควา!เก(ยวพันระหว างรา.3รเปนรายบคคลกับรั

ประเภทของร%ั'รรมน"

,า!ร)ปแบบ$%งรั ,า!ร)บ$%งรั รัเด(ยว รัรว! ,า!ว#/การบ8ั8*,# เปนและไ!เปนลายลกั.12%ัก.ร ,า!ว#/การแก ไ$ แก ไ$ยาก แก ไ$ง าย ,า!ก* าหนดเวลาการ+ช ชั ว( คราวและ'าวร ,า!ลัก.1ะรั"ภา ,า!ลัก.1ะ5ายบร#หาร ,า!ลัก.1ะ5าย,ลาการ !ศาลปกคร%งและไ!! ,า!ลัก.1ะควา!เปน&ร#งหร%การ+ช

ท* า+หการร างรั/รร!น)8รวดเร ว$0 น ท* า+ห!$%ควา!รายละเ%ยดน%ย &ด&* าง าย ท* า+หการแก ไ$ง าย

การ*ก$ (ข*ละยกเลกรั%'รรมน" $%งไทย&ัด%ย) +นประเภทแก ไ$ยาก รว!ทัง $%ง%เ!ร#กา

$%ง%ังก-. %#"ราเ%ล น# ว<แลนด2 แก ไ$ง าย

$ัน ,%นแก ไ$ การเ!%งท("ังกัด%ย)

การยกเล#ก

รั/รร!น)8 , าง&าก ก!.รั/รร!น)8รั/รร!น)8 เก(ยวพันกบั%* านา& การ&ดั+ห! และ %* านา&&ดัท* ารั/รร!น)8 เปนก!.ท ( วางระเบยบหร%ก3เก162เก(ยวกับรั ว าด วยด#นแดน ประชาชน รับาล และ

ก!.รั/รร!น)8 Contiutution "aw ก!.!หาชนท( วางระเบยบเก( ยวกับ"'าบันการ

ท( ไ!เปนลายลกั.12%ัก.รด วย ด วยเห,นก !.รั/รร!น)8&0ง%า&ไ!เปนลายลกั.12 %ัก.ร (%ังก-.แ! &ะไ!!รั/รร!น)8เปนลายลกั.12%ัก.ร แ,ก!ก!.รั/รร!น)8)

รั/รร!น)8เก#ด&าก%* านา&"* าคั8 , ประการค% %* านา&การ&ดั+ห! และ %* านา&การ&ดัท* า

/รร!น)8หร%ก!.$%งรัว าด วยรายละเ%ยดเก( ยวกับด#นแดน ประชากร %* านา&%/#ปไ,ยเปนก!."า$า!หาชน <(0ง"* าคั8ท("ด <(0งท* าเปนลายลกั.12%ัก.ร ยกเวน%ังก-.

"#งคโปร2!รั/รร!น)8 , =บบัค% $%ง,นเ%ง และ $%ง!าเลเ<ย รั/รร!น)8=บับแรกค% พรบ./รร!น)8ปกคร%งแ7นด#น"ยา!ชั ว ( คราว ,3>?

=บับ ,3@ เปนะประชา/#ปไ,ย!าก ,3,และ,?+>เปนประชา/#ปไ,ย!ากเร(%งว#/

รั%'รรมน"*ละกม.รั%'รรมน" ควา!แ,ก, าง$%งรั/รร!น)8และก!.รั/รร!น)8 %ย) ท(รั/รร!น)8&ะก* าหนด รายละเ%ยด!ากกว า และ เปนลายลัก.12%ัก.ร " วนก!.รั/รร!น)8!ทัง " วนท(เปน

กม.รั%'รรมน"*ละกม.ปกครอง ก!.รั/รร!น)8วางระเบยบปกคร%งรั+นระดบั")งและกว างกว าก!.ปกคร%งก!.รั/รร!น)8แ"ดงควา!"!ัพัน/2ระหว างรักับรา.3ร" วนรว! +น$1ะท(ก!.

ก!.รั/รร!น)8"* าคั8กว าก!.ปกคร%ง

เ%กา/#ปไ,ย-ค1ะบคคล-ค1ะบคคล" วน!าก(Aritotot"e)

5ายบร#หาร,%งรับ7#ดช%บ,%รั"ภา และ ไ!,%งรับ7#ดช%บ(ประ/านา/#บด)

,รง,%"ภาพ"งัค!(=ormative) เก#นควา!&ร#ง(=omina") ,บ,าคน(emantic)

กม.ประกอ+ร%ั'รรมน"(Organic law) ก!.การปกคร%งประเทศท(แยก%%ก!าบั88ั,# ไว, างหาก&ากรั/รร!น)8

ท* า+ห วางรายละเ%ยดเก(ยวกับก!.การปกคร%งไดเห!าะ"!กบั"'านการ12

7) !"#ท/#เ"น%แก ไ$ ไดแก ประ!$ "!าช#กน#,#บั88ั,# ค1ะร!,. ประชาชน("!าช#กน#,#บั88ั,#,%ง! &* านวนพ%"!ควร ไ! +หเ"น%เปนเ%กเทศ)

,%ง!า&ากค1ะร!,.หร%"". ไ!น%ยกว า+B9 แ,,%งไดรบควา!เหนช%บ&ากพรรค

,%งเ"น%เปนร างรั/รร!น)8แก ไ$เพ(#!เ,#! ( ไ! +ชร าง พรบ.)

วาระ"ดท าย,%งลงคะแนน!ากกว าก(0งหน(0ง$%ง"!าช#กทัง , "ภาก!.ท(!าทหลังย%!ยกเล#กก!.ท( !!าก%นได(Le; poterior derogat "egi priori)

ป9# วั,#(Revo"ution) พ-,#การ12การล!ล างระบ%บการปกคร%ง แล ว+ชก* าลัง"'าปนา+ห!

7/21/2019


เปนการเปล( ยนแปลงการปกคร%งหร%ล!ล าง"'าบนัประ!$$%งรั 7) กระท* า!ัก เปนประชาชนท(รว!,ั วกัน หร%ค1ะบคคลโดยการ"นบั"นน$%งประชาชน

เปนการเปล( ยนแปลง%* านา&การบร#หารประเทศ 7) กระท* า!ักเปนคน+นค1ะรับาล หร%ทหาร

น#รโท.กรร! แ,ทางป9#บั,#!ักกระท* า ค* า"ัง( $%งห ัวหน าค1ะป9# วั,# เปนการ+ช%* านา&+นทางบร#หารและ,ลาการ

โครงสร$างของร%ั'รรมน" ประก%บด วยค* าปรารภ และ " วนท(เปนเน%ควา!

บางครัง ก ไ! ไดเ$ยนไวชัดเ&นเ"!%ไป &0ง%า&ไ! &* าเปน,%งเ$ยนไวก ได

!ัก!$%ควา!+นค* าปรารภ"นั กว ารั/รร!น)8=บับ'าวร รั/รร!น)8ไทย'%เปน/รร!เนย!ว า !กั!ค* าปรารภยดยาว และ!ัก&ะ!$%ควา!น

$นบ/รร!เนย!ประเพ1$%งประเทศนนั : เ%ง และ&* า,%ง%าศยันัก%ัก.รศา",ร2

ประโยชน2$%งค* าปรารภ

กฎเกณฑการปกครองประเทศ (Organization chart) +นประเทศค%!!# วน#",2 %* านา&ทัง ปวงเปน$%งประชาชนเ,แ"ดง%%กทางพรรค

การก* าหนดก3เก162, าง : หา&* า,%งแ"ดงโดยชดัเ&นไ! บทบัญญต เกยวกับเสรภาพ '%เปนเร(%ง"* าคั8ท(,%งบั88ั,# ไว (Bill of Rights)

กฎเกณฑอน ๆ ในรั !รร"น#ญ (Technical Rules)

ไ!ปราก9+นรั/รร!น)8ท( ไ!เปนลายลกั.12%ัก.ร เชน %งัก-. ควา!เปนก3ห!าย")ง"ดท* า+ห แก ไ$หร%ยกเล#กไดยาก และ "(#ง+ด&ะแยงไ! ได

รัประหาร(Coup d /tat) การ+ชก* าลังหร%การกระท* า%ัน!#ช%บเพ(%เปล( ยนแปลงรับาล

7 กระท* า"* าเร &ย%!เปนรั9า/#ปั,ย2 (overeign) +นทางท-.3 ไ! &* าเปน,%ง!พรบ.

แ'ลงการ12ค1ะป3# วั,# ไ!!7ลทางก!. เชนประกาศค1ะป9# วั,#

ค* าปรารภ , างกับ$%ควา!ท(เ$ยนไวร#!กระดา. (argina" note B *.u.)

ค&าปรารภ(Preamble)

%า&+ชยนยันควา!ห!ายแท &ร#ง$%งก!.แ,,%งบั88ั,# ไวชัดแ&งและแนน%น +นค%!!# วน#",2 เห?ว า ค* าปราร'%ด &ก!.และ!7ลทางก!.เชนรั/รร!น)8

+น%เ!ร#กาและย โรป เหนว า!# +ชก!.และเปนคนละ" วนกบับท!า,รา +นไทย ,%ง!พระราชปรารภเ"!% # โดยท( เหนเปนการ"!ควร!ก!. ว าด วย ..#

รั/รร!น)8=บับเดยว!บั88ั,#ค* าปรารภไว"ัน : ค% พร+.'รรมน"การปกครอง *,#นดนสยามชั -!ครา! 2475 (27 ม.นายน)

รั/รร!น)8ไทย=บบัชั ว( คราว" วน!าก+ชช(%ว า #/รร!น)8การปกคร%งราช%า1า&กัร#

+) แ"ดง+หทราบท(!าหร%%* านา&&ดั+ห!รั/รร!น)8 ,) แ"ดง+หเหนควา!&* าเปน+นการท(,%ง!รั/รร!น)8=บับ+ห! 9) แ"ดงว,ั'ประ"งค2 +นการบ8ั8ั,#รั/รร!น)8หร%ป1#/าน$%งรั/รร!น)8 3) แ"ดง'0ง%* านา&+นการ&ดัท* ารั/รร!น)8 ?) แ"ดง'0งประว,ั#$%งชา,# 6) $%ควา!ประกาศ"#ท/#และเ"รภาพรา.3ร

%น(0งการยกร างค* าปรารภรั/รร!น)8 ไ!ควรแยงกับ!า,รา+นรั/รร!น)8( &0งควรร าง หลัง&ากร างบท!า,รา$%งรั/รร!น)8เ"ร &แล ว) และค* าปรารภควรเปนไป,า!

เพ(%+ห'%ยค* า"ละ"ลวย (นักน#,#ศา",ร2เปน7) ก* าหนดเน%หา"าระ +น$1ะท( นัก %ัก.รศา",ร2!หน าท( เ$ยน'%ยค* า"* านวน)

+) ช วย+หรั/รร!น)8"ละ"ลวย$0 น ,) ช วย+นการ,ควา!บทบ8ั8ั,# +นรั/รร!น)8 9) ช วย+หทราบประว,ั#การเ!%ง$%งประเทศ 3) ช วย+หทราบประว,ั#การ&ดัท* ารั/รร!น)8=บับนนั ?) บทบั88ั,#บางเร(%ง%า&บ8ั8ั,# ไวท(%(นไ! ได กน* า!าไว +นค* าปรารภ

เนอค!ามร%ั'รรมน" +นทางท-.3 ก!.รั/รร!น)8'%ว า"าระรั/รร!น)8$%น" * าคั8"ดย%ด

กฎการ$ก%&'เพ "เต " (Amendatory article)

ควา"เป(นก)*"ายส#งส+, (Supremacy) %า&โดยชดัแ&งหร%ปร#ยายก ได

<(0งค* าว า #"(#ง+ด# น% า&รวา!ไป'0งการกระท* า$%งเ& าพนักงานด วย *น%าทพ-เ"อง (Civic duties)

7/21/2019


<(0งเปนเร(%ง+ห8! ไว"* าหรับรับาลทกชด

"าระ"* าคั8$%งรั/รร!น)8 หร% การเปล(ยนรั/รร!น)8ร+ของรั%

รัเปนเ%กภาพ ไ! ไดแบงแยก%%ก&ากกนั !การ+ช%* านา&%/#ปไ,ย%นัเดยว !ประ!$ร ว!กนั หร% +ช%* านา&ภายน%กร ว!กนั แ,%* านา&ภาย+นแยก&ากกัน

ปั&&บันก ไ!!แล ว

ลัก.1ะเปนรั$0 น+ห! เพราะยัง!%* านา&%/#ปไ,ยทัง ภาย+นและภายน%ก%ย าง "!บ)ร12 ปั&&บันไ!!แล ว

ท( &* ากัดภาย+,รั/รร!น)8$%ง"หรั

านะเปนรั

รับาลกลาง รั,า!รั/รร!น)8ไทย

เปนประ!$ประมขของรั% ประ/านา/#บด

Indeneia

พระ!หาก.ั,ร#ย2

$นวน.ยบาย$*/งรั (State policy) เปนแนวทาง,า!รั/รร!น)8<(0งก* าหนดไวกว าง : "* าหรับ5ายน#,#บั88ั,# +นการ%%กก!.และ5ายบร#หาร+นการก* าหนดนโยบายรับาล

บทเ0พาะกา- (Interim provisions) ไว"* าหรับช วงเวลาหั วเลย วห ัว,%+นการแก ไ$

รัเด( ยว($nitary tate) รัรว!"%งรั($nion)

+) รัรว!ท(!ประ!$ร ว!กนั (&erona" union) ปั&&บันไ!!แล ว,) รัรว!ท( +ช%* านา&ภายน%กร ว!กนั (Rea" union) !ลัก.1ะยัง ( ยนกว าประเภทแรก

รัรว!หลายรั ('ederation) +) "!าพัน/รั (Conederation) เก#ด&าก"น/#"ั88าร ว!กนั$%งรั%#"ระ ไ!!

,) "หรั ($nited tate) หร% "หพัน/รั ('edera" tate) !ลรัยังคง!%/#ปไ,ย

การแบงปัน%* านา&ระหว างรับาลกลางและ!ลรัเปนระบบค) (Dua" ytem)

,.+) %* านา&น#,#บั88ั,# ทก!ลรั&ะ!รั"ภา$%ง,นเ%ง !รั/รร!น)8$%ง,นเ%ง แ,ห า!$ัดกับรั/รร!น)8$%งรับาลกลาง ('edera" contitution) <(0งก!. ท(รับาลกลาง%%ก&ะเรยกว า 'edera" "aw

,.,) %* านา&บร#หาร ทก!ลรั!เ!%งหลวง$%ง,นเ%ง !รับาล$%ง,นเ%ง !7) ว าการ รั (2overnor) รับาล$%ง!ลรัเรยกว า tate 2overnment

+น$1ะเดยวกันรับาลกลาง!เ!%งหลวงค% Eaington D.C. <(0ง!# ได!

,.9) %* านา&,ลาการ แ,ละรั!ศาล$%ง,นเ%ง tate court รับาลกลางก! ศาล$%ง,นเ%งค% 'edera" court แ,' า!การกล าวหาว าท* า7#ดก!.ท(รั"ภา กลาง ('edera" congre) ไ! ว า&ะเก#ด+นรั+ด ก,%งพ# &าร1า+นศาล$%ง

เปนรัเด( ยว ($nitary tate) !ด#นแดนเดยวกันทัง ประเทศ (ควา!กว าง$%ง%า1าเ$, ไทย ลงวนัท( 9 ,ลาค! ,?F ก* าหนดเปนระยะ +, ไ!ล2ทะเล (+ =autica" mi"e 4

+.+?+6 ไ!ล2/รร!ดา) เปนราช%า1า&กัร (ingdom) <(0ง, างกับ"า/าร1รั (repu!"ic)%ัน!ประ/านา/#บด

a) +นานะท(เปนประ!$รัและประ!$5ายบร#หาร (0ead o tate and government)

ร!,.รับ7#ดช%บโดย,รง,%ประ/านา/#บดเท านัน รั"ภาไ!%า&ควบค!การบร#หาร ได โดย,รงหร%การ,งั กระท) การ%ภ#ปราย ท* าไดแ,เพยง%%กก!.หร%การพ# &าร1า %น!ั,#งบประ!า1แ7นด#นท(ประ/านา/#บด$%!า เชน $A< e;ico< Argentina<

!) เปนประ!$รัเท านัน ประ/านา/#บด!า&ากการเล%ก,ัง ไ!,%งรับ7#ดช%บทางการ การเ!%ง ! +ช +น India< ingapore

c) เปนประ!$รัและร ว!กนับร#หารกับนายกรั!น,รa) A!ou"te onarcy ("!บ)ร1า8า"#ท/#ราช2ย)!) Limited onarcy (ปร!#,า8า"#ท/#ราช2ย) ก.ั,ร#ย2!%* านา&ทกประการ เวนแ, ท (,%ง&* ากัดโดยรั/รร!น)8 %* านา&บร#หารเปน$%งก.,ัร#ย2 เชน audiAra!ia

c) Contitutiona" onarcy พระ!หาก.ัร#ย2 ไ!,%งรับ7#ดช%บทางการเ!%ง&0ง ,%ง!7) รับ"น%งพระบร!ราชโ%งการ %ย) +,รั/รร!น)8

7/21/2019


2enera" inormation ระบ%บประชา/#ปไ,ย! ว# วั4นาการ&ากเ%เ/น"2$%งกรก และ!าเ,#บโ,+น%งัก-.

แกะ!บทบาท"* าคั8+นการก%ก* าเน#ดระบ%บการปกคร%งแบบประชา/#ปไ,ย+น%งัก-. ควา!ห!าย$%งเ"รน#ย!+นทางเศร.ก# &ค% ทนน#ย!

!# +ห,กไป%ย) +น%งค2กรเพยง%งค2กรเดยว

เก162$ัน , * า$%งการปกคร%งประชา/#ปไ,ย

หลักเก162การเล%ก,ัง การย#นย%!$%งประชาชนแ"ดง%%กทางการเล%ก,ัง และเปนไป,า!หลักเก162

ระบบการเล%ก,ัง

ระบ%บรั"ภา %* านา&%งค2การ5ายบร#หารและน#,#บั88*,#เท าเทย!หร%+กลเคยงกัน , างควบค!<(0งกัน และกัน และ+น$1ะเดยวกันก,%งประ"านกนั

%งค2กร5ายบร#หาร&ะแบง%%กเปน ประ!$ และ ค1ะรั!น,ร หาก!การ$ัดแยงกันระหว างประ!$$%งรักบัค1ะรั!น,ร รั!น,ร!ักเปน5ายชนะ

5ายบร#หาร!%* านา&ยบ"ภาเ!(%5าย"ภาลง!,# ไ! ไว วาง+&นายก&ะ!%* านา&การเ!%ง!ากกว าประ!$$%งรั

ระบ%บประ/าน/#บด

รั"ภาไ!!%* านา&'%ด'%นประ/าน/#บดด วยการ%ภ#ปรายไ! ไว วาง+& และประ/านา/#บด ก ไ!!%* านา&ยบ"ภา

ระบ%บก(0งประ/านา/#บด รั!น,ร

ค1ะรั !น,รรับ7#ดช%บทางการเ!%ง,%รั"ภาโดยการ')ก%ภ#ปราย +น$1ะเดยวกัน 5ายบร#หารก!%* านา&ยบ"ภา

"(#งท(แ,ก, างกับระบ%บรั"ภาค% การเ$ า") ,* าแหนงประ!$$%งรั ท(แทนท( &ะเปน ก.ั,ร#ย2 หร% เปนประ/านา/#บดท( ไดรับการเล%ก,ัง ทาง%%! กลับ!า&ากการเล%ก,ัง

รั"ภา , ัว%ย างค%ประเทศ5รงั( เศ" <(0งประ/านา/#บด!%* านา&$%!,#ประชาชน+น ปั8หาการเ!%ง"* าคั8ได และ%* านา&การลงนา!ยบ"ภาก ไ! &* า,%ง!ค1ะรั!น,ร Ice"and

ระบ%บเ7ด &การ !"%งนยั ค% แบบชั ว ( คราวเพ(%ปกปัก.2รัก.าระบ%บการปกคร%งเด#!$%ง"งัค! และ แบบท(%* านา&การปกคร%ง!# ได!า&ากการเล%ก,ัง $%งประชาชน ท* า+หประชาชน ไ!"า!าร''%ด'%นรับาลได รว!ทัง ไ!"า!าร'ว#พากย2 ว# &าร12รับาลระบ%บเ7ด &การ$%งประเทศท(!ระบบเศร.ก# &แบบทนน#ย!เก#ด$0 นเน(%ง&ากว#ก-,#การ12

Demo 4 &eop"e G ratein 4 การปกคร%ง

onte*uieu หลักการแบงแยก%* านา& #%* านา&หยดยัง %* านา&# (หนัง"% เ&,นาร!ย2 $%งก3ห!าย) !# ไดห!ายควา!ว า,%งแบงแยก%* านา&โดยเดด$าดแ,ป%งกัน%* านา&

Jean Jac*ue Roueau %* านา&%/#ปไ,ยเปน$%งประชาชน (หนัง"% "8ั8าประชาค!)

+) 7) ปกคร%งไดรับควา!ย#นย%!&าก7) +,ปกคร%ง,) 7) +,ปกคร%ง!"#ท/#เปล(ยน,ั ว7) ปกคร%งไดเปนครงั คราว9) "#ท/#!น.ยชน$ัน !)ลาน,%งไดรับการค !คร%ง

+-หลัก%#"ระแหงการเล%ก,ัง,-หลักการเล%ก,ัง ,า!ก* าหนดเวลา9-หลักการเล%ก,ัง %ย างแท &ร#ง3-หลักการ%%กเ"ยงโดยทั ว( ไป?-หลักการเล%ก,ัง %ย างเ"!%ภาค6-

หลักการลงคะแนนลบัก) การเล%กโดย,รงและโดย%%!$) แบบแบงเ$,และรว!เ$,ค) ,า!เ"ยง$ าง!ากและแบบ"ดั" วน

รั!น,รรับ7#ดช%บ,%ประ/านา/#บดแ,7) เดยว ร!,.,%งไ!เปน "!าช#กรั"ภา และ ไ!,%งร ว!ประช!กับรั"ภาเพ(%%ภ#ปรายหร%,%บกระท) 'า! (ระบ%บน ไ !!กระท) )

5ายบร#หารไ!!%* านา&เ"น%ร างก!.,%รั"ภาโดย,รง ,%ง+ช ว#/ทาง%%!เพ(%เ"น%,%"ภา +หเหนควา!&* าเปน+นการ!ก!. ว#/ทาง%%!ท( "* าคั8ค% "นทรพ&น2$%งประ/านา/#บดท( กล าว,%รั"ภา (tate o union)

&ะคล ายกับระบ%บรั"ภา!ากกว า 5ายบร#หาร! , %งค2กรค% ประ/านา/#บด และ ค1ะ

โดย)รงของประชาชน <(0งท* า+หประ/านา/#บด!%* านา&")งกว าประ/านา/#บด +นระบ%บ

ลงนา!ก* ากับ ประเทศ%(นท( +ชระบบนค % Autria< 'in"and< &ortuga"< Ire"and<

7/21/2019


ทาง"ังค! หร% ควา!ช%บ/รร!แหง%* านา&ปกคร%ง 1# %ใ2%อ3านา4ปกครอง$บบเ1,(4การ

แบบ+ห!ทัง ห!ด!าทดแทนควา!ช%บ/รร!แหง%* านา&เด#!ท(!%ย) ! งเปล(ยนแปลง

เ7ด &การทนน#ย!โดยพรรการเ!%งพรรคเด(ยว หร%เรยกว า @า"<#"!2 เAน B#,เล%ร2 หร% !"โชล#น

&ะ!การ,ัง ก%งก* าลัง" วน,ั ว+นการควบค!ก%งทัพ <(0ง!# ไดประ&* าการ'าวร แ,!ควา! พร%!+นการป9#บั,#งาน

!การ&ดั,ัง "!าค!%าชพเพ(%!# +ห!การแ$ง$ันกัน+นการ7ล#, การนัดหยดงานเปน"(#ง ,%งห า! ยกเล#กการเปน"!าช#กรั"ภาโดย%าศยัพรรคการเ!%งและรั"ภา แ, +ช

เ7ด &การทหาร ทหารเหนควา!"บั"นทางการเ!%งเปนภัย,%ชา,# &0งไ!น#ย!+ห!"หภาพและไ!น#ย! พรรคการเ!%ง5าย< ายเ7ด &การ"งัค!น#ย! '%%ด!การ12!าร2ก<#"ก2เปน"* าคั8 แ,!การแปลและน* าไปป3#บั,#, างกัน

'%ว าการประก%บการ$%งเ%กชนไ!"* าคั8 ประเทศ"งัค!น#ย! ย0ด'%โครง"ร าง+นการ7ล#,เปนพนาน"* าคั8ทาง"ังค! โดย'%ว า

เคร(%ง!%การ7ล#,เปน$%ง"งัค!" วนรว! น%ก&ากนย ังย0ด'%%ด!การ12 ว าเปน"( #ง ท(!บทบาท"* าคั8ย(#ง เพราะ%ด!การ12เปนควา!น0กค#ดท(!เห,7ล+นทางว#ทยาศา",ร2 และเปน&ดเร(#!,น$%งโครง"ร างการ7ล#,

โครง"ร าง" วนล างค% ว#/การ7ล#, ระบบท( ก* าหนด'0งกรร!"#ท/#$%งเคร(%ง!%การ7ล#, ทกประเทศปกคร%งด วย%* านา&เ7ด &การแบบป9# วั,#

ท-.3!าร2ก<#"!2 ล%กเลยนท-.3ป9# วั,#$%ง &าโคแบง"2 พรรคค%!!# วน#",2เปนพรรการเ!%งแบบพรคคเด( ยว ห า!!# +ห!การ,#ด,%ระหว างหน วย

ร%งท(%ย) +นระดับเดยวกัน และประก%บด วยนกัป9# วั,#!%%าชพเปนหลกั การ,#ด,%

%* านา&แท &ร#ง%ย) ท(7) น* าพรรค 7) !"#ท/#เล%ก,ัง ไ!"า!าร'เล%ก7) "!คัร ท* าไดแ,เพยง+หการรับร%งหร%ไ!รับร%ง กล าวค% &ะไ!!การแ$ง$ันกัน+นทางการเ!%ง+น$1ะท( !การเล%ก,ัง

ระบ%บประชา/#ปไ,ย %* านา&%/#ปไ,ยเปน$%งปวงชน ประชาชน!"#ท/#เ"รภาพ %าศัยหลักการแบงแยก

แบบป9# วั,# พยายา!"ร างควา!ช%บ/รร!+ห!เพ(%ทดแทน$%งเด#!แบบป9#ร)ป หร% %นรัก.2น#ย! &ะไ!!ควา!,%งการท( &ะน* าควา!ช%บ/รร!แหง%* านา&

ทัศนค,#$%งประชาชน !ัก+ช ว#/การ,%ย างควบค) กันค% ลงโท. และ โC.1าชวนเช(%

- เปนการปกคร%ง$%งประเทศ%,"าหกรร! - พรรคการเ!%งพรรคเด(ยว! โครง"ร างพรรค%ย างด และ!บทบาท")ง พรรคการเ!%งเปนาน"* าคั8+นการ"นบั"นน !# +ชทหาร (ทหาร!ัก&ะ!$%$ัดแยง กับ7) ปกคร%ง) - !การโC.1าชวนเช(%+นร)ปแบบทัน"!ัย

ว#/การ,ัง ,ั วแทน$%งกล !7) ประก%บการ (ยกเล#ก"ภาการเ!%งและ,ัง "ภาเศร.ก# &)

กัน&ะเปน+นแนวด(#ง(ประชา/#ปไ,ยรว!ศ)นย2)

ลัก.1ะ"* าคั8$%งรั/รร!น)8$%งประเทศ"งัค!น#ย! ค% #การเล%ก,ัง แบบหยัง( เ"ยง#

%* านา& และหลักการท( ว าด วย#ควา!')ก,%ง,า!ก3ห!าย#

7/21/2019


General information

+นโร!"!ยัราชา/#ปไ,ย '%ว า%* านา&")ง"ดเปน$%งรา.3ร แ,แบงแยก%* านา&" วน

เปนหลกั+นการร างรั/รร!น)8

"!าช#ก"ภา!า&ากการเล%ก,ัง โดย,รง&ากประชาชน !า&ากการเล%ก,ัง โดย%%! !า&ากการ"บ,ระก)ล และ!า&ากการแ,ง,ัง

รป*++ของร%ัสภา ประเทศไทย+ชทัง "%งระบบปะปนกันไป แ,ยังไ!เคย+ชระบบ"ภาเดยวท("!าช#ก"ภา

!า&ากการเล%ก,ัง ทัง ห!ด

,รง

Autra"ia< 5raHi"< witHer"and

"ร าง"!ดล+หเก#ดระหว างน#,#บั88ั,#และบร#หาร

%%ก&าก,* าแหนงยบเวนกร1ทรยศ,%ประเทศชา,#

Autra"ia< 1ai"and

องค/กรในร%ัสภา

เปนเร(%งคาบเก( ยว เปนกรร!การชั ว( คราว "ลาย,ั วเ!(%เ"ร &งาน

น%ก&ากท* าก!.แล วยังควบค!5ายบร#หาร และ+หควา!เหนช%บ ระบบรั"ภา$%ง%งัก-.เปนแ!บท$%งทั ว ( โลก เก#ด+นคร#",2ศ,วรร.ท( +9

+นกรก"!ัยเ%เ/น"2 ก!.ค%$%,กลง$%งรา.3รทกคน

หน(0ง+หก.ั,ร#ย2 +นการบร#หารแ7นด#น โดย Comiceเปน7) เล%กก.,ัร#ย2 และท( ประช!รา.3ร!หน าท( &ัดท* าก!.

JonLoc8 การ,ดั"#นคดเปน" วนหน(0ง$%ง%* านา&น#,#บั88ั,#onte*uieu %* านา&น#,#บั88ั,# บร#หารและ ,ลาการ ควา!เหนน' )ก%เ!ร#กาน* าไป+ช

'euda"im เปนลทั/#ปกคร%ง$%ง%งัก-.ท(!ร)ปแบบ+กลเคยงกับ" โ$ทัยและ%ย/ยา โดย!เ& าคร%งนครเรยกว า Vaa"

agnum Coci""ium เปน"ภาท( ปร0ก.าการ%%กก!.$%งพระ!หาก.,ัร#ย2agna Carta เพ( #!%* านา&+ห"ภาแ!กนั!( +นด านภา. ประกนั%#"รภาพ เ"รภาพing /dward I !การเล%ก,ัง 7) แทนเปนครงั แรกร. ? ,ราพรบ.ปกคร%งท%งท( รศ. ++6 เล#กทา"เ!(%9+!นาค! ,33@ ,ราพรบ. &ัดการ "$าภ#บาลท า=ล%! ,33@ พรบ."$าภ#บาลหั วเ!%ง,3?F

รง 6 "ร างด"#,/าน !, ัวแทนบร#หารค% เช.3บร. ,ราการศ0ก.าภาคบงัคับ ,363

โดย+หเดก%าย >-+3 ปเ$ าเรยน&น&บประ'!ศ0ก.า การประช!"ภา7) แทนครัง แรกเ!( % ,@ !#.ย. ,3>?

"!ัยปะช!"ภา : ร%บปท(ก* านหดเปนระยะเวลาท("!า$#กด* าเน#นการทางรั"ภา "!ัย"า!8ั (ก* าหนดไวแนน%น) และ "!ัยว#"า!ั8(,า!ควา!&* าเปนพ#เ ศ.)

"ภาเด(ยว ($nicamera") และ "ภาค) (5icamera")

ประเทศ"หพัน/รั ('edera" tate) ,%งเปนแบบ"%ง"ภาเท านันUnicameral น#ย!+นรัเด(ยวและประเทศเลก เชน A"!ania< 5u"garia< CeH8o<

0ungary< &o"and< Romania< =orway "!าช#ก"ภาได%* านา&&ากประชาชนโดย

icameral ว# วั4นาการ+น%งัก-.เปนครงั แรก เห,7ลท( +ช ไดแก +) 'edera" tate ! โครง"ร างรั , ระดับค% ระดับชา,#และระดับ!ลรั ไดแก $A

,) $nitary tate เพ%เ"ร#!กลไก$%งรั"ภา+นการป9#บั,#หน าท( +หร%บค%บ และ

ระบบการแบงแยก%* านา& &reidentia" and &ar"iamentary metod

&reidentia" 5ายบร#หารไ!"า!าร'ยบ"ภา และ"ภาก ไ!"า!าร'บบ+ห5ายบร#หาร

&ar"iamentary 5ายน#,#บั88ั,#และบร#หารก าวก ายกัน เชน /ng"and< Canada<

!tan"ing committee ,%งเปน"!าช#ก"ภาทัง ห!ด!#ecial committee เ!(%เร(%งไ!%ย) +น$%บ$ าย$%งค1ะกรร!การ"า!ั8ชด+ด หร% ประก%บด วย กรร!/#การท(รั"ภา,งั และ 5ายบร#หาร,ัง (ควร&ะน%ยกว าท("ภา,งั <(0ง%า&ไ! +ชบคคลท(เปน"!าช#กรั"ภา) (ระบบประ/านา/#บด 5ายบร#หารไ!"า!าร'เ$ าร ว!ประช!รั"ภา ยกเวน!าชแ &ง)

$oint committee !า&กา"%ง"ภา+น%,ัรา" วนเท ากัน เปนกรร!การเ=พาะก# &Committee of t%e w%ole %o&se เก#ดเ!(%ร างก!. และรับหลักการ+นวาระแรก แ, &* าเปนรบด วน และก!. ไ!<ับ<%น รั"ภา&0ง!,# +หพ# &าร1ารวดเดยว 9 วาระ

7/21/2019


!&bcommittee

)&า*หน#งในร%ัสภา ท( +หประ/าน"ภา7) แทนรา.3รเปนประ/านรั"ภา

ควา!เปนกลางไ! ได!บั88ั,# ไวแ,เปน&าร,ประเพ1

แ,งบประ!า1การคลงัยังคง%ย) +นการควบค!$%ง5ายบร#หารอ&านาจหน$าท0 -ของรั%สภา ท("* าคั8ท( "ดค%การ%%กก3ห!าย

รา.3ร!%* านา&ว#น# &=ัย การพ# &า1าโดย"ภา7) แทนรา.3ร

ไดรับควา!เหนช%บ$%งรั"ภา "า!าร'น* า$0 นท)ลเกล าได

แล วเ"น%,%"ภาทัง "%ง การพ# &าร1า%น!ั,#พระราชก* าหนด

+นกร1เรงด วน หร% เรยกประช!"ภาทันท วงท ไ! ไดเชน "ภา')กยบ ,%งประกาศ+ช +นราชก# &&านเบก.า

ราชก# &&านเบก.า ' ารั"ภาไ!%น!ั,# +ห,กไปแ, ไ!กระทบการท(ท* าไปก%นหน า

การควบค!5ายบร#หาร +ห,%บ+นท(ประช!"ภา และ +ห,%บ+นราชก# &&านเบก.า กระท) 'า!/รร!ดาและกระท) ด วน การ,ัง กระท) +นเ"น%ล วงหน า,%ประ/าน"ภา และระบ ว า&ะ+ห,%บท( +ด เง(%นไ$การ,งั กระท) ค% ,%งไ!เ"ยด" ประชด +"ร าย เคล%บคล! ,%งไ!< * ากับ ท(เคย'า!,%บไปแล วหร%ชแ &งว าไ!,%บ ห า!!# +ห7) ,ัง กระท) คนเดยว'า!เก#น กว าหน(0งกระท) เวนแ, ว าไ!!7) %(น'า!

ยังรั!น,รแล ว

+ห7) ,ัง กระท) 'า!ได%ก "า! ครัง เวนแ,ยังไ!ห!ดประเดนและประ/าน%น8า,#

คะแนนเ"ยง,%ง!ากกว าก(0งหน(0ง &0ง&ะ'%ว าไดรับควา!ไว วาง+&

%* านา&%(น+นการเหนช%บ เหนช%บการ,งั 7) "* าเร &ราชการแทนพระ%งค2เหนช%บการ"บ"นั,,# วงศ2เหนช%บการท* า"ั88าท(เปล(ยน%า1าเ$,หร%%/#ปไ,ยเหนช%บการประกาศ"งครา!

การเลอก)ัง 5raHi"< 'rance< Ita"y< Littentein< pain< witHer"and< ai< ingapore<

=auru

ประธานรั ฐสภา Speaker of the parliament !ัก&ะเปนประ/านว4#"ภา ยกเวน ,?+>

รองประธานรั ฐสภา Deputy speaker

ผ นาฝายคาน Leader of the opposition !รว.เ"นย2 ปราโ!ช เปนคนแรก ผ ควบคมการลงคะแนนเสยงในสภา Whips ประยก,2!า&าก%ังก-. เ-'า! การรั สภา Secretary!eneral" Cler# of the parliament" !reffier"

Director-General โดยประ/านรั"ภาเปน7) "น%งพระบร!ราชโ%งการแ,ง,ัง $ าราชการรั"ภาเปน%#"ระ&าก5ายบร#หาร ,า!พรบ.ระเบยบ$รก.5ายรั"ภา ,?+@

เ"น%รร างพรบ. โดยค1ะรั!น,ร หร% "!าช#ก"ภา7) แทนรา.3ร (,%ง!ค* ารับร%ง$%งนายก)

+นกร1ท("ง"ัยว าพรบ.นัน ,%ง!ค* ารับร%ง$%งนายกหร%ไ! +หประ/าน"ภา7) แทน

9 วาระ รับหร%ไ!รับหลักการ พ# &าร1าเรยง!า,รา และ ลง!,#เหนหร%ไ!เหนช%บ ( วาระท( 9 ไ!!การ%ภ#ปราย ' าเหนช%บ,%งเ"น% ว4#"ภา,%ไป)

' าว4#"ภาไ!เหนช%บ +ห"ภา7) แทนพ# &าร1าได +ห!ก,%เ!(%พน +@F วนั ' า"!าช#ก "ภา7) แทนลง!,#เหนช%บ!ากกว าก(0งหน(0ง$%ง"!าช#ก"ภา7) แทน ก +ห'%ว าพรบ.นัน

' าว4#"ภา+หแก ไ$เพ(#!เ,#! ก +ห,ัง "!าช#ก&าก , "ภาเท า : กนั !าพ# &าร1าร ว!กนั

! , ประเภทค% พรก.ทั ว( ไป และ พรก.ภา.%ากรหร%เง#น,รา

พรก.เก(ยวกับภา.%ากร,%งเ"น%รั"ภาภาย+น 9 วันนับแ, วัน'ัด&ากวนัประกาศ+ช +น

หากเปนพรก.ทั ว( ไป +หน* าเ"น%รั"ภา+นการประช!รั"ภาคราว,%ไปโดยไ!ชักช าการ)ัง กระท $.าม รั!น,ร ไ!,%บได' าเปนว ายังไ!ควรเป#ดเ7ย ! , ประเภท ค%

บรร& +นระเบยบวาระการประช!ภาย+น +? วันนับแ, วันท(ประ/าน"ภา"งกระท) ไป

การประช!ครัง หน( 0ง 'า!เก#นกว า ? กระท) ไ! ได ยกเวนเรงด วน เ!(%ร!,.,%บแล ว

การเสนอ")ั)เปดอภปรายทั -!(ป "". ไ!, * ากว า +B? ย(นเ"น%,%ประ/านรั"ภา การลง!,#ห า!ท* าภาย+นวนัเดยวกันกับวนั%ภ#ปรายแ,,%งภาย+น 9 วัน

ประเทศท(ลงโท.' าไ!เล%ก,ัง ค% Argentina< Autra"ia< Autria< 5e"gium<

ประเทศไทย,%ง!%าย ไ!, * ากว า ,F ป &0ง&ะเล%ก,ัง ได ' า&ะ"!คัรรับเล%ก,ัง ,%ง%าย ไ!, * ากว า ,? ป และ!"ั8ชา,# ไทยโดยการเก#ด

7/21/2019


การก&าหนดเข)เลอก)ัง ควร&ะแบง7) !"#ท/#%%กเ"ยงเท า : กนั ค* าน0งพนท( โดย/รร!ชา,# +ห!ากท("ด และ ควร&ะทบทวนเ$,เล%ก,ัง %ย) เ"!%

!'0การเลอก)ัง Direct e"ection and Indirect e"ection

และประเทศ+นเคร%&กัรภพ แบบน ไ !ค* าน0ง'0ง%ั,รา" วนคะแนนเ"ยงท(7) ไดรับเล%ก,ัง ไดรับ&ากลงคะแนนเ"ยง +น$1ะทแบบ"%งร%บ&ะ,%งไดคะแนนเก#นก(0งหน(0ง

การเลอก)ัง ในประเทศ(ทย !ทัง ทาง,รงและทาง%%! และ+ชเก162คะแนนเ"ยง$ าง!าก+นการ,ดั"#น

พรรคการเมอง เปนกล !บคคลท(!ควา!ค#ดเหน 7ลประโยชน2ทางการเ!%ง และ เศร.ก# &ท( คล ายกนั และ,%งการน* าควา!ค#ดเหนทางการเ!%งเศร.ก# &นัน ไปเปนหลักการบร#หารประเทศ

นายทะเบยนท(รับ&ดพรรคการเ!%ง ค% ปลัดกระทรวง!หาดไทย หน าท( บทบาท ปล)ก5ังควา!ร) "0กและ"* าน0กทางการเ!%งแกประชาชนคัดเล%ก,ั วบคคลท(เห!าะ"!เพ(%ลง"!คัรรับเล%ก,ัง

ประ"านประโยชน2$%งกล !7ลประโยชน2และกล !%#ท/#พลการน* านโยบายท(แ'ลงไว!า+ชบร#หารประเทศ

ing"e party ytem +นประเทศ"งัค!น#ย!และค%!!# วน#",2 เ7ด &การ !ควา!"!ัพัน/2 +นแนวด(#งกับประชาชน(1op down re"ation or Leader to peop"e)

1wo party ytem

ini party ytem

<(0ง!การแบง%* านา&%/#ปไ,ยไ!เดด$าด +น$1ะท(แบบประ/านา/#บด!ักไ!เก#ด ปั8หาแบบนเ พราะทัง 5ายน#,#บั88ั,#และบร#หาร, างไดรับการเล%ก,ัง โดย,รง &ากประชาชน

เห),ลส&าคั"ท0 -ท&าให$พรรการเมอง(ทยล$มลก ประชาชน!ควา!เ$ า+&พรรคการเ!%งน%ย

การแบงเ$, (7ne man 7ne vote) + เ$,,% + คน การรว!เ$, (7ne man evera" vote) เล%ก7 แทน,า!&* านวน7) แทนท( &ะ! ได +นเ$,นัน (ประเทศไทย)

ระ++การเลอก)ัง 'คะ*นนเส0ยงข$างมาก aor electoral s*stem-1e irt pat te pot 7) ไดรับคะแนนเ"ยง")ง"ดเปน 7) ไดรับการเล%ก,ัง แบง%%กเปน , ประเภท ค%การเล%ก,งั แบบเ"ยง$ าง!าก ร%บเดยว และ แบบ"%งร%บ (7ne and 1wo !a""ot) แบบร%บเดยว+ช +น%ังก-.

'ม0)ั!*ทน)ามสดัส#!น Pro#ortional re#resentation electoral s*stem +นประเทศย โรป,ะวนั,ก&ะ+ช ระบบแบบ!, ัวแทน,า!"ดั" วนคะแนนเ"ยงน ร ว!ทัง Iare"< 1ur8ey

เล%ก,ัง ครัง แรกเ!( % +? พย. ,3>6

!ลัก.1ะร ว!ค% ,%งไดรับควา!"นับ"นน&ากประชาชน (2ra root upport)

ระบบพรรคการเ"อง

%กแบบค% ระบบพรรคการเ!%งเดนพรรคเดยว (7ne dominant party) เชนพรรค ค%งเกร"+น%#นเดย หร% LD&$%ง8(0ปน

+น%เ!ร#กา และ %ังก-. %า&!!ากกว า , พรรค แ, ไ!เดนหร%ไ!!บทบาทการเ!%ง ! &* านวน,งั แ, 9 พรรค$0 นไป ไดรับควา!น#ย!พ% : กัน ท* า+ห%%ก!า+นร)ปแบบ$%ง

รับาล7"! (Coa"ition government) !ักเก#ด+นประเทศท( +ชระบบรั"ภาแบบ%งัก-.

7/21/2019


General information

%* านา&ท( &ะแนะน* าและ+หควา!ย#นย%!แ,ง,ัง $ าราชการ เปนประ/าน

ค%เปน 7) พ#พาก.าศาล")ง เปน"!าช#ก+นค1ะรั!น,ร และ เปน"!าช#ก"ภา$นนาง

7) รับ"!%งพระบร!ราชโ%งการเปน7) รับ7#ดช%บแทนพระ!หาก.,ัร#ย2

,%งแน +&ว า"า!าร'ค!เ"ยง$ าง!าก+น"ภาไดด วย

อ&านาจหน$าท0 -การ+รหารขององค/กร+รหาร เพ(%+หการป3#บั,#หน าท("* าเร & %งค2การบร#หาร&0ง!%* านา&+นการ%%กก3ห!ายด วย

,%รั เพ(%เปนการเป#ดโ%กา"+ห%งค2กรบร#หารได! โ%กา",ดั"#น+&%ย างเด!ท( %* านา&ประกาศและเล#ก+ชก9%ัยการศ0ก

%* านา&+นการประกาศ"งครา! ก%นประกาศ"งครา! %งค2กรบร#หาร,%งไดรับควา!เหนช%บ&าก%งค2กรน#,#บั88ั,# พระ!หาก.,ัร#ย2ทรงไว<(0ง%* านา&ประกาศ"งครา!เ!(%ไดรับควา!เหนช%บ&ากรั"ภา

และรั"ภา,%งเหนช%บไ!น%ยกว า"%ง+น"า!$%ง"!าช#กทัง "%ง"ภา %* านา&+นการท* า"น/#"ั88า

พระ!หาก.,ัร#ย2!%* านา&ท* าหนัง"%"ั88า"นั,#ภาพ "ั88า"งบศ0ก และหนัง"%"ั88า

%* านา&+นการ,งั $ าราชการ พระ!หาก.,ัร#ย2แ,ง,ัง $ าราชการทหารและพลเร%น,* าแหนง ปลัดกระทรวง %/#บด หร%เทยบเท า+หด* ารง,* าแหนงหร%พน&าก,* าแหนง

อ&านาจหน$าท0 -น)+ั"")ัขององค/กร+รหาร พระราชก* าหนด%%ก+นกร1 รบด วนเพ(%ควา!ปล%ดภยัควา!!นั( คง และป%งกันภัย"า/าร1ะ

อ&านาจหน$าท0 -)ลาการขององค/กร+รหาร %* านา&น! ไวเพ(%ว#น# &=ัยคดเลก : น%ย : เพ(%ช วยแบงเบาภาระ$%ง%งค2กร,ลาการ และเพ(%

อ&านาจหน$าท0 - ในยาม1กเ1น !ทัง +นและน%กประเทศ เชน ก3%ัยการศ0ก พระราชก* าหนด

หน าท($%งรั"ภาค%การ+หค* าแนะน* าและย#นย%!+นการ,รา พรบ.

a"ayia: "ล, าง คน7ลัดกันเปนก.ั,ร#ย2คนละ ? ป&reident:ประ!$%ย างเดยว เชน เย%ร!ัน %* านา&บร#หาร%ย) ท( นายก(Cance""or)

'rance: ประ/านา/#บด!า&ากการเล%ก,ัง โดย,รง %ย) +น,* าแหนง > ประบบประ/านา/#บด$%ง%เ!ร#กา: ประ/านา/#บดเปนหั วหน าบร#หาร %งค2กรน#,#บั88ั,# ไ!!%* านา&ลง!,# ไ! ไว วาง+&ค1ะรั!น,ร ได แ,ยัง' วงดลกันได โดย+ห enate!

" วนการImpeacment &ะ+หenateลง!,#เ"ยง$ าง!ากและ!ประ/านศาล")ง"ด

+นประเทศ%งัก-. Lord Cance""or เปน,* าแหนงท(ท* าหน าท( +นทัง 9 %งค2กร%/#ปไ,ย

+นประเทศไทย !ประ/าน%งค!น,ร และ%งค!น,ร%กไ!เก#น +3 คน

+นการ%%กก!.$%ง%งค2กรบร#หาร %งค2กรบร#หาร,%งค* าน0ง'0งนโยบายท( ไดแ'ลงไว และ

7) +ช%* านา&บร#หาร,า!ก!.รั/รร!น)8 ประ!$(ก.ั,ร#ย2Bประ/านา/#บด) ห ัวหน า5ายบร#หาร(นายกBประ/านา/#บด) ค1ะรั!น,ร

,า!รั/รร!น)8 !า,รา ?9 กล าวว า แนวนโยบายแหงรัไ!ก%+หเก#ด"#ท/# +นการ@%งร%ง

,า!พรบ.%ัยการศ0ก ,3>?

บรรดา$%ควา!+นพรบ.หร%ก!. +ด : ท($ัดกับ%ยัการศ0ก ,%งระงับไป

%เ!ร#กา+ห%* านา&%งค2กรบร#หาร+นการท* า"น/#"ั88า แ,!7ลบังคับเ!(%enateเหนช%บ

"ั88า+ดท( !บทเปล(ยน%า1าเ$,ไทยหร%%/#ปไ,ย,%ง%%กเปนพรบ.

(%งค2กรบร#หารท* าหนัง"%"8ั8ากับนานาประเทศไดทันท ยกเวนการเปล(ยนแปลง %า1าเ$,ท( ,%งไดควา!เหนช%บ&ากรั"ภา โดยการ%%กเปนพรบ. เห,นบ างครัง %งค2กรบร#หาร&0งเล(ยงโดยการไปท* า "8ั8า$%ง%งค2กรบร#หาร แทนการท* า"น/#"ั88า)

ระบบประ/านา/#บด$%ง%เ!ร#กา ,%งไดควา!เหนช%บ$%งenate

พระราชก* าหนดเปนก!.พ#เศ.ท( %%กโดย%งค2กรบร#หารและ%ย) ล* าดับชนั เดยวกันกับพรบ.

รว!ทัง การ%%กก!.ภา.%ากรเง#น,ราท(,%งพ# &าร1าโดยด วนและลบัเพ(%ประโยชน2แ7นด#นการ+ห%* านา&%%กพรก. กเพ(%+ห โ%กา"%งค2กรบร#หารแก ไ$ปั8หา%ย างรบด วนได

พระราชก-.3กาเปนก!.ท(5ายบร#หาร%%กโดย%* านา&$%งรั/รร!น)8 และพรบ. หร% พรก.

พระ!หาก.,ัร#ย2!%* านา&ยบัยัง ก!.ท( %งค2กรน#,#บั88ั,#,รา$0 น โดยการไ!ทรงลงประ ปร!าภะไ/ยหร%พระราชทานร างพรบ.คนภาย+น F วัน แ,รั"ภา!%* านา&พ# &าร1า+ห! และ,%งลงคะแนนเ"ยงไ!น%ยกว า ,B9 &ากนนั &0งท)ลเกล า+ห! หากไ!ทรงลงพระ ปร!าภ# ไ/ยภาย+น 9F วัน ก +หนายกน* าไปประกาศ+ช ไดเลย +นระบ%บประ/านา/#บด %งค2กรบร#หาร!%* านา&แ,ง,ัง '%ด'%น7) พ#พาก.าโดยenateย#นย%!

เปนเคร(%ง!%+นการบร#หารหน าท( แต ไ!'%ว าเปน%* านา&เดด$าด

7/21/2019


General information

กร!วงั+น"!ยักรงศร%ย/ยาท* าหน าท( ว าควา!

เ!%ง5าย+,$0 นกับกลาโห!

ศาล")งรับเ=พาะ%ท/ร12ท(กล าวโท.ล)ก$นว าพ# &าร1าคด ไ!เปน/รร! หากแพกยัง

%ังก-.เปนชา,#แรกท( $%&ัด,ัง ศาลกง"ล%ังก-.เพ(%พ# &าร1าคดคน+นบงัคับ%ังก-.

ท* า7#ด%า8า หร% กระท* า7#ดร ว!กบับคคลท(%ย) +น%* านา&ศาลทหาร การ@%งคด ว า7) พ#พาก.าไ!เปน/รร! ,%ง@%งร%งเปนคด +ห! ห า!!# +หกล าวโท.7)

พ#พาก.ารว!ไป+น%ท/ร12หร%3กา !#=ะนัน &ะเปนการละเ!#ด%* านา&ศาลระ++ศาล ศาลชนั ,น

แ$วงพระนครเหน% แ$วง/นบร คดเดกและเยาวชนกลาง ศาลภา. ศาลแรงงานกลาง

ศาล%ท/ร12 ศาล3กา !คดบางประเภท+หย(น@%ง,%ศาล3กาไดเลยศาลพเศ2 &ัด,ัง โดยพระราชบั88ั,# ศาลคดเดกและเยาวชน

,ัด"#นคด%า8า$%งเดก

ก%นว า!"ภาพเปนเดกเยาวชนหร%ไ! ' า+ชก &ะโ%นคด คดเพง ศาล!%* านา&เ=พาะบางเร(%ง

&ด! งห!ายกเพ(% หา"าเห,ท(ท* า7#ดแล ว+ห โ%กา"กลบั,ั ว

ศาลแรงงาน "ะดวก รวดเร ว ประหยดั เปน/รร! ประนประน%! กลับไปท* างานร ว!กนั , าง&ากศาลย,#/รร!ชัน ,นค% ค* าพ#พาก.า&ะ%ท/ร12 ไดเ=พาะ$%ก3ห!ายและ+ห

%ท/ร12 ไปยงัศาล3กาเลย ศาล3กา&ะ'%$%เท &&ร#ง,า!ท( ศาลแรงงานช ไ ว เวนแ,ศาล3กาเหนว า$%เท &&ร#งนัน ยังไ!พ%แกการว#น# &=ัย$%ก3ห!าย ก &ะ"ัง( +หศาลแรงงาน@ัง$%เท &&ร#งเพ( #!%กไดน%ก&ากนย ังไ!!%* านา&พ#พาก.าคด%า8าบางประเภท

และ+ห!7) พ#พาก.า"!ทบ <(0ง!า&าก5ายนาย& างและล)ก& าง และ%า&$%+ห!7) ทรง ค1ว4#!าร ว!+หควา!เหนด วย

การ@%งคดท* าด วยวา&าโดยแ'ลง,%หน าศาล !คนไกลเกล( ยด* าเน#การเปนการลบัเ=พาะ ,%หน าค) ควา!เท านัน ก ได ศาลพ# &าร1าคด,#ด,%กนัโดยไ!,%งเล(%น เวน!เห, &* าเปน

ศาลทหาร

,%งหากระท* า7#ดเปนบคคลท( %ย) +น%* านา&ศาลทหาร$1ะกระท* า7#ด

บคคลภาย+,%* านา&ศาลทหารไดแก นายทหาร"ั88าบั,รประ&* าการ นายทหาร

นายทหารประทวน พลทหารประ&* าการ นักเรยนทหาร ทหารก%งเก#นท(เ$ าประ&* า

+ช%* านา&+นพระปร!าภ# ไ/ย (ก.ั,ร#ย2!%บ%* านา&+หท* าแทน) (, าง&าก%งค2การ%(น)

พระบร!ไ,รโลกนา',งั , กร!ค% ศาลห ัวเ!%ง5ายเหน%$0 นกับ!หาดไทย และศาลห ัว

ก!.,รา"า!ดวง+น"!ยัรั,นโก"#นทร2! 9 =บับ เกบไวท(ห%งเคร(%ง ห%หลวง ศาลหลวง

"า!าร'ท)ลเกล ากล าวโท.ได%กเรยกว า #3แก#

ร. ? &ัด,ัง กระทรวงย,#/รร!เ!(% ,? !นาค! ,393 (ร.ศ. ++F)

หลัง"งครา!โลกครงั ท( + %เ!ร#การเปนชา,#แรกท(เล#ก"#ท/#"ภาพน%ก%า1าเ$,ศาลย,#/รร!เปนศาลท(!%* านา&พ# &า1าคด,า!ก!.เ%กชน ค% คดเพง คดท( พลเร%น

ศาลชนั ,น,&ว. พ# &าร1าคดทัง เพงและ%า8าบาง&ว.!ศาลคดเดกและเยาวชนท( "ง$ลา โคราช เชยง+ห! %บลศาล+นกท!.: ศาลเพง %า8า เพง/นบร %า8า/นบร !นบร แ$วงพระนคร+,

*"ายเ*ต+$ !นบร พ# &าร1าคดเ$, !นบร ลาดกระบัง หน%ง&%ก!ท( กท!.ท(เดยว

%าย ไ!'0ง +@ ป บร#บ)ร12 (%ายน%ยกว า > ป ไ!ลงโท.%า8า)

%าย +@'0ง,Fป ,%ง@%งท(ศาล&งัหวัดก%น แล วศาล&0ง&ะด)"ภาพร างกายและ&#,+&เดก

พรบ. ,?,, "ังกัดกท.ย,#/รร!

7) พ#พาก.า!า&าก$รก.,ลาการ,า!ก!.$รก.5าย,ลาการ <(0ง!ควา!ร) +นปั8หาแรงงาน

และเล(%นครัง หน( 0งได ไ!เก#น > วัน เ!(%"บพยานเ"ร &+หพ#พาก.าภาย+น 9 วัน ! 9 ประเภท : ศาลแรงงานกลาง ศาลแรงงานภาค ศาลแรงงาน&ังหวัด

พรบ. ศาลทหาร ,3@ ! , ประเภท+) ศาลทหาร+นเวลาปก,# พ#พาก.า7) กระท* า7#ด,%ก!.ทหารหร%ก!.%า8า+นกร1ท(7)

!%* านา&พ# &าร1าคด%า8าทั ว( ไปและคดท(เก(ยวกับก!.ทหาร

"ั88าบั,รน%กประ&* าการท(ท* า7#ดค* าลัง( $%บังคับประ!วลก!.%า8าทหาร

7/21/2019


การ พลเร%น"ังกัดราชการทหารเ!(%ท* า7#ด+นหน าท( ราชการทหารหร%ท* า7#ด+น

เชลยศ0ก ' ากระท* า7#ดร ว!กับบคคลท( ไ!%ย) +น%* านา&ศาลทหารเชนพลเร%น หร%คดเดก &ะ'% ว าไ!%ย) +น%* านา&ศาลทหาร รว!ทัง คดท(ศาลพลเร%นประทับรับ@%งไปแล วด วย

ศาลประ&* าหน วยทหาร %* านา&ประกาศก3%ัยการศ0ก &ะ"า!าร'ประกาศ+หคด%า8าบางประเภทเปนคด +น%* านา&ศาลทหารได น%ก&ากนค ดท(เก#ด$0 น$1ะประกาศก3%ยัการศ0กท(!เห,

!%* านา&"งั( +หศาลทหาร!าด)แลได เวลาไ!ปก,#ยัง%า&,งั ศาล%า8าศ0ก ได +นหน วยทหาร <(0ง"า!าร',ดั"#นคด%า8า ท(เก#ด$0 น+นเ$,%* านา& โดยไ! &* ากัด, ัวบคคล %น(0ง ค* าพ#พาก.า$%งศาลทหาร+นเวลาไ!ปก,# ห า!%ท/ร12หร%3กา +นระหว างท( !การประกาศก3%ยัการศ0ก ศาลพลเร%นยังท* าหน าท( ได,%ไป

&ะเหนว าศาลทหาร&ะเปน%#"ระ แยก&ากศาลพลเร%นโดยไ!%ย) ภาย+,การควบค!

+นกร1ท(!ปั8หาเร(%ง%* านา&ศาลทหารหร%ศาลพลเร%น +หคลาการรั/รร!น)8 ศาลปกคร%ง แ!บทค%ศาลปกคร%ง5รงั( เศ" %ังก-. ไ!!ศาลปกคร%ง แ, &ะ!ค1ะ,ลาการ5ายปกคร%ง ท* าหน าท(แทน

%เ!ร#กา ไ!!ศาลปกคร%ง %* านา&%ย) ท( ศ.ลย,#/รร!ปก,# และ ค1ะ,ลาการ5ายปกคร%ง

การสรรหา*)#ง)ัง , $พพาก2า +นทางป9#บั,#แล วไ!!การเล%ก,ัง %ย างแท &ร#ง

หากไ!!ค1"!บั,#พ%ก &ะไปเปนทนายควา!เรยกว า %โวกา

ประกาศ7ล"%บ,า!ล* าดับคะแนน

เ!(%,* าแหนงว าง 7) ไดคะแนน")ง&ะไดรับบรร&ก%น หากคะแนนเท ากัน&ะ&บั"ลาก " วนกร17) ไดรับการยกเวนไ!,%งท* าการ"%บคดัเล%ก &ะ+ชเก162บรร&เชนเด#! แ,

!%* านา&"งั ( +ห%%ก&ากราชการไดการสรรหา)ลาการศาลทหาร

นายทหาร"8ั8าบ,ัรท( ไดรับการ,งั เปน ,ลาการพระ/รร!น)8ประ&* าศาลทหารกรงเทพ

ทหาร!าได ก%นเ$ ารับหน าท( ,%ง%บร!หลกั"),รนายทหารเหล าพระ/รร!น)8&ากโรงเรยนทหาร พระ/รร!น)8

,ลาการศาลทหาร นายทหาร"8ั8าบ,ัรประ&* าการ !ยศ ร%ย,ร เร%,ร เร%%ากาศ,ร $0 นไป %า&แ,ง,ัง นายทหารน%กประ&* าการ!าเปนได

เ$,%* านา&ทหาร บคคล,%ง$ังหร%+นควบค!$%งทหารโดยช%บด วยก!. และ

ศาลชนั ,น! 3 แบบค% ศาล&ว.ทหาร ศาล!16ลทหาร ศาลทหารกรงเทพ และ

,) ศาลทหารเวลาไ!ปก,# กร1นศ าลทหารปก,#กยังท* าหน าท( ได,า!เด#! แ,7) !

พ#เศ.เก( ยวกับควา!!ัน( คง ไ! ว า&ะ!ระบ ไว +น พรบ.%ัยการศ0ก,3?>หร%ไ! 7บ."".

$%งกท.ย,#/รร!เลย

เปน7) ว#น# &=ัย (กล าวค% ว#น# &=ยเ=พาะเร(%งเก( ยวกับ%* านา&หน าท()

5รัง( เศ": ได &ากการแ,ง,ัง พนักงานศาล Le magitrat <(0งไดรับเล%ก!าเปนLeJuge

พรบ.ระเบยบ$รก.,ลาการ ,?,+ /รร!ศา",ร2บั16#, หร% น#,#ศา",ร2บั16#, หร% ปร#88า,รBประกาศนยบั,รก!.

&าก, างประเทศ<(0งก,.เทยบไ!, * ากว าปร#88า,ร และ"%บไดเน,#บั16#, ! "ั8ชา,# ไทยโดยการเก#ด %าย ไ!, * ากว า ,? ป

' าไดปร#88าหร%ประกาศนยบั,รทางก!.")งกว าปร#88า,ร ' าก,.เหนว า!ค1"!บั,# ครบ' วย &ะไดรับการยกเวนไ!,%ง"%บคดัเล%ก แ,,%งทด"%บควา!ร) ทางก!.

' า7 านเก162ดงกล าว$ าง,น การบรร&เปน7) ช วย7) พ#พาก.า&ะกระท* าโดยร!,.ย,#/รร!

' าเปน7) ช วย7 พ#พาก.า!า,ป แ,7ลการ%บร!ยงัไ!เปนท(พ%+&$%งกระทรวง ร!,.

,ลาการพระ/รร!น)8 และศาล!16ทหารบก <(0ง!ยศ,า!$%บงัคับ,ลาการพระ/รร!น)8 ,3@ ค% ศาลชนั ,น : ร%ย,ร เร%,ร เร%%ากาศ,ร$0 นไป ศาลทหารกลาง : พัน,ร นาวา,ร นาวา%ากาศ,ร $0 นไป ศาลทหาร")ง"ด : พันเ%ก นาวาเ%ก นาวา%ากาศเ%ก $0 นไป และ,%งไดปร#88า,รก!. +นประเทศ "ั8ชา,# ไทยโดยการเก#ด %าย +@ ป 7 านการศ0ก.าว#ชาทหาร &ะไดรับการบรร& โดยร!,.กลาโห! หร%%า&รับโ%นนาย

7/21/2019


7 !%* านา&%า&,งั ,ลาการ"* าร%งได ,ลาการท(!ยศ")งเปนประ/าน+นคดนัน

การแ,ง,ัง +นเวลาไ!ปก,# 7 !%* านา&,งั 7) พ#พาก.าพลเร%นเปน,ลาการศาลทหารค!ามเป3นอสระของ, $พพาก2า

ย,#/รร!ด)แลเ=พาะงาน/รการ

ยกเวน,* าแหนง7 ช วย7) พ#พาก.า !หน าท( แ,ง,ัง เล( %น,* าแหนง โ%น พ# &า1าโท.

หน วยทหารท(ศาลนนั ,ัง %ย)

ศา"ชัน ,น : ค%ศาล&ังหวัดทหาร ศาล!16ลทหาร ศาลทหารกรงเทพ และ ศาล ประ&* าหน วยทหาร !,ลาการ 9 นายเปน%งค2ค1ะ ค% ,ลาการศาลทหาร , และ , ,ลาการพระ/รร!น)8 + (ยศชัน ,ร) และ,ลาการพระ/รร!!)8,%ง!ยศ")งกว า &* าเลยท(ยศ")ง"ด(ยศ$1ะ@%ง)

การแ,ง,ัง ! , แบบ ค% เ=พาะคด: ' าเปนคด"* าคั8 ควรเ"น%$%,ลาการพระ/รร!น)8ไปนงั( ร ว! ประ&* า: ห!นเวยนกัน ควรเปล(ยนทกป ศาลทหารกลาง : !,ลาการ ? นายเปน%งค2ค1ะ (นายพล,ร +-, พัน,ร +-, ,ลาการ พระ/รร!น)8 ,ชัน พัน,ร) ศาลทหาร")ง"ด : ,ลาการ ? นาย (นายพล , ,ลาการพระ/รร!น)8ชัน พันเ%กท( ได รับเง#นเด%นชัน พันเ%กพ#เศ.)

!$%แ! ว า&ะบรร& ได +น%,ัรา" วน$%ง&* านวน7) ท("%บคดัเล%กได ไ!เก#น +B3

พรบ.ระเบยบ$ าราชการ,ลาการ ,3>+ ก* าหนดหลักชัดเ&นท("ด+ห7) พ#พาก.!%#"ระพรบ. ,3>>แยกงาน$%งศาล%%กเปน,5านค% งาน/รการ งาน,ลาการ +หร!,.

ก,.! +, ท าน ประก%บด วยกรร!การ 9 ประเภทค%+) โดย,* าแหนง 3 ท าน ค% ประ/านศาล3กา %/#บด7) พ#พาก.าศาล%ท/ร12 ร%งประ/านศาล3กา <(0ง!%าว โ"")ง"ด ปลัดกท.ย,#/รร!,) 7) ทรงค1ว4#ประเภท$รก.,ลาการ 3 คน โดย7) พ#พาก.า,งั แ,ชัน , เล%ก$รก.

,ลาการ,งั แ,ชัน > !าด* ารง,* าแหนง9) 7) ทรงค1ว4#ประเภา$รก.บ* านา8 3 คน โดย7) พ#พาก.า,ัง แ,ชัน , เล%ก$รก.

บ* านา8 ทัง น, %งไ!เปน$รก.การเ!%ง "". กรร!การพรรคการเ!%ง ทนายควา!ก,.!ประ/านศาล3กาเปนประ/าน &นกว า&ะพน,* าแหนง

กรร!การทัง @ นาย%ย) +น,* าแหนงคราวละ,ป !หน าท( +หควา!เหนช%บการด* ารง,* าแหนง

ปลัดกระทรวงแ! &ะเปน$รก./รการแ,!ัก&ะโ%น!า&าก$รก.,ลาการชนั 7) +ห8เ"!%$รก.,ลาการ,%งไ!ท* า%าชพท( กระเท%น'0งการป9#บั,#หน าท( ,%งไ!เปนกรร!การ7) &ัดการหร%ท(ปร0ก.าทางก!. ด* ารง,* าแหนง+นงานคล ายกนันัน +นห&ก. ,%งไ!เปน กรร!การรัว#"าหก# & หร%ก# &การรั เวนแ, &ะไดรับ%น!ั,# &าก ก,.

ร!,.กลาโห!รบั7#ดช%บเ=พาะงาน/รการ$%งศาลทหารเท านันการแ,ง,ัง ,ลาการทหาร+หเปนไป,า!%* านา&$%งร!,.กลาโห!และ7) บังคับบั8ชา

7/21/2019


General information เปนแนวค#ดทางการเ!%ง$%ง,ะวนั,กเพ(%&* ากัด%* านา&รั %ัน!า&ากแนวค#ด+นเร(%ง ก3ห!าย/รร!ชา,# ค* า"%น หลักศา"นา ก! และค* าประกาศรบัร%ง"#ท/#เ"รภาพ

ยังเปน"#ท/#เรยกร%ง,%รั%กด วย

! งห!าย+หเปนหลกั"* าคั8+นการ&* ากัด%* านา&$%ง7) !%* านา&ปกคร%ง แนวค#ดนเ ก#ด$0 น,ัง แ,"!ัยกรก ' า!การแยงกัน ก3ห!ายพระเ& าเหน%ก3ห!ายบ านเ!%ง

Cicero ก3ห!าย/รร!ชา,#เปน/รร!น)8$%งโลก ค%เห,7ลท(')ก,%ง"%ดคล%งกับ/รร!ชา,# โกร,#%"

!แหลงท( !าโดยเ=พาะ$%ง,ั วเ%ง ไ!,%ง%าศยั%* านา&พระเ& า !ท(!า&าก/รร!ชา,#คน ไ!!การเปล( ยนแปลง เปน"ากล+ชบังคับไดกับทกชา,#ทกภา.า ทกยคทก"!ัย

โท!ั" B%บ"2 แ! &ะ!%#"ระเ"รภาพ แ, &ะเปนประโยชน2เ=พาะคนท(แ$งแรง !น.ย2 &0ง!%บ%* านา&

&%ห2น ล%ค "ภาวะ/รร!ชา,#เปน"ภาวะแหง"ัน,#"$ !น.ย2!เ&,นาด,%กัน ช วยเหล%กัน การล วงละเ!#ด"ภาวะ/รร!ชา,# เชน"#ท/# +นช ว#, ไ!!การลงโท. หาก!ก &ะเปน

!น.ย2 &0งละท#ง "ภาวะ/รร!ชา,# เพ(% +ห!%งค2กรลงโท. และ ค !คร%งป%งกนั"#ท/# รั&0งเก#ด&ากคน" วนหน(0งท(ละท#ง "ภาวะ/รร!ชา,# และ!าท* า "8ั8าประชาค!

ช วยเหล%ค !คร%งคน%%นแ% 1%ง 1าค"2 ร"โ< !%งโลก+นแงดกว าล%ค และ,รง$ า!กบัB%บ"2

"ังค!ท(!ระเบยบ+นทางการเ!%ง เปน7ล&ากว# วั4นาการ"ังค!!น.ย2 เพ(%ช วย+ห! เ"รภาพท(เคย!%ย) ดัง เด#!

การท(!น.ย2ร ว!กนัท* า"ั88าประชาค! !น.ย2ย%!,%ง"ละ"#ท/#ทกประการท(,น! เพ(%+หก%,ัง %งค2%/#ปั,ย2 แ,การ"ละ"#ท/#น ไ ! ไดท* า+ห")8เ"ยเ"รภาพแ,%ย าง+ด

ดังนัน !น.ย2 &ะ!เ"รภาพก,%เ!(%"งัค!!การปกคร%งแบบประชา/#ปไ,ยโดย,รงค&าสอน*ละศาสนา พระพท/ศา"นาเปนศา"นาแรกท( "งเ"ร#!"#ท/#!น.ยชน โดย"%น+หเล#กทา"

*น!คดในปัจจ+ัน ค1ค า$%ง!น.ย2%ย) ท(ควา!เปน!น.ย2

"ังค!น#ย!!!าร2ก<#"!2

เปนภาพ"ะท%นและ7ล#,7ล$%งประว,ั#ศา",ร2 +นทางท-.3เท านัน

@า"<#"!2และนา< ควา!"* าคั8ย( #ง+ห8$%งเ7 าพัน/ 2!น.ย2นัน แ,ก, างกัน !น.ย2 &ะ!ค าเ!(% !%บ,ั วเ%ง+หกับ"งัค!!น.ย2ท(!เ7 าพัน/ 2เดยวกัน การเปน"!าช#ก

พรรค&0ง!ค1ค า บคคลไ!!"#ท/# โ,แยง%* านา&รั !เพยง"#ท/#ท( รัย#นย%!เท านัน

ชา,#ย(#ง+ห8 ไ! &* าเปน,%ง+หควา!เคารพ,%ควา!เปน!น.ย2$ง%ชนชา,#, * า,%ยกว าการเปล0 -ย*ปลงท0 -ส&าคั"ของ*น!คด*++

!"%งนยั "#ท/#ทางก!.(&oitive rigt< ปพพ.) และ"#ท/#ทางศล/รร! (ora" rigt)

เสร0ภาพ(+ree"om) "'านภาพท( ไ!,ก%ย) ภาย+,การบงัคับบั8ชา$%ง+คร !%* านา&ท( &ะ,ัด"#น+&ด วย,นเ%ง !%#"ระท( &ะกระท* าการหร%ไ!กระท* าการ,า!ท(ก!.บั88ั,# ไว ,า!แนวค#ดเร(%ง #"#ท/#/รร!ชา,## และ #"#ท/# +นการ&* ากัด%* านา&รั#

*น!คดเร-องกม.'รรมชา) ก!./รร!ชา,#เก#ด,า!/รร!ชา,# คนไ! ได"ร าง$0 น +ชบังคับไดทกเวลาและไ! &* ากัด"'านท(

หนัง"%เร(%ง "งครา!และ"ัน,#ภาพ De %ure !e"ei paci เปนรากาน$%งก!./รร!ชา,#

!น.ย2เปน"ั,ว2 +คร"ังค!&0งก%,ัง "งัค!!น.ย2และ$%,กลง #"ั88าประชาค!#

หนัง"%เร(%ง Lecitan พนาน$%งคน&ะเหนแก, ัว ท* า+ห"ภาวะ/รร!ชา,#ย งเหย#ง

ท(,น!%ย) +ห #%งค2%/#บั,ย2# &0งท* า+ห%งค2%/#ปั,ย2!%* านา&ไ! &* ากดั หนัง"%เร(%ง 1e econd treatie o government

การลงโท.ท( เปน ควา!ย,#/รร!" วน,ั ว (Le Jutice privee)

, าง&ากB%บ"2 %งค2%/#ปั,ย2 ไ! ได!%* านา&ไร$%บเ$, (เดด$าด) แ,!%* านา&เพยงเพ(%

ร"โ<กล าวว า # ไ! &* าเปนเ"!%ไปท( เ"ยง,%งเปนเ%ก=นัท2 แ, &* าเปนท( &ะ,%งนับเ"ยง ทกเ"ยง หากไ!นับทกเ"ยง&ะท* า+หลัก.1ะร ว!$%งเ&,นาย%!เ"ยไป#

กม.*ละค&าประกาศร+ัรองสท'เสร0ภาพ +น%งัก-. #1e great carter# #agna Carta#บคคล&ะ')ก&ับก! กกั$ัง เนรเทศ และประกาศว าเปนout"aw หร%')กลงโท.+ด : หาได ไ! เวนแ, &ะไดรับการพ# &าร1า %ันเท( ยง/รร!&ากบคคล+นชัน เดยวกับเ$าและ,า!ก!.บ านเ!%ง

+น%เ!ร#กา #1e dec"aration o independence# โดย 1oma Jeeron

แนวค#ดแบบปั&เ&กน#ย! (Lindividua"ime) รัไ!!%* านา&เพ#ก'%น"#ท/#เ"รภาพบคคล

ไ!เหนด วยว าโลกน! ก!./รร!ชา,# โดยยนบนหลกัการท( ว า!น.ย2และ"ังค!!น.ย2

"#ท/#เ"รภาพ,า!ค* าประกาศ"#ท/#เปนเร(%งโกหก$%ง #ชนชัน เ& า"!บ,ั## เปนเพยง"#ท/#

7/21/2019


ท0 -!#าด$!ยสท'เสร0ภาพของประชาชน "#ท/#เรยกร%ง,%รั "#ท/# +นทรัพย2"#นไ!เปนเดด$าด "#ท/#เ"รภาพ$%งบคคล+นคร%บครั ว "#ท/# +นควา!ปล%ดภยัเปนง(%นไ$ท("* าคั8ท("ด

เปน"%งเท า$%งเวลาการท* างานปก,#

ไดค า& าง,า!%,ัราเด#!

งาน%,"าหกรร!ไ!เก#น 3@ rBw8 พา1#ชยกรร!ไ!เก#น ?3 rBw8

งาน$น"งไ!เก#น @ rBday งาน%นั,ราย ไ!เก#น 3, rBw8

ล)ก& าง! วันหยด ไ!น%ยกว า + dayBw8 ล)ก& างท* างานน%กเวลา+หนาย& าง& ายค า& าง

ล)ก& างประ&* าไดค า& าง,ล%ดเวลาท(ปวย ไ!เก#น 9F วัน "#ท/#ลาคล%ดเพ( !$0 นไ!น%ยกว า 6F วัน แ,' าท* างานเพ(#!ไ!น%ยกว า +@F วัน !#"#ท/#

ประ!วงก3ห!านแรงงาน,3 เปน=บับแรกท( ว าด วยการ&ดั,ัง "หภาพแรงงาน "หภาพแรงงาน! ไดด วยเห,7ล , ประการ

+) แ"วงหา ค !คร%งประโยชน2เก(ยวกับ"ภาพการ& าง ,) "งเ"ร#!ควา!"ั!พัน/2%ันด

"หภาพแรงงาน,งั ไดเพยง , ประเภท +) 7) &ัด,ัง และ"!าช#กเปนล)ก& าง$%งนาย& างคนเดยวกัน ,) 7) &ัด,ัง และ"!าช#กเปนล)ก& างท(ท* าก# &การประเภทเดยวกัน

7/21/2019


ข$อจ&ากัดการใช$อ&านาจน)+ั"")ั ')ก&* ากัดโดย การประกาศ+ชก3ห!าย 7ลย%นหลัง และควา!เคล%บคล!กล(กท0 - ใช$ค!+คมอ&านาจขององค/กรGeneral ,nformation ห ัว+&ประชา/#ปไ,ย ค%การ&ดั,ัง %งค2กรท( คาน%* านา&กนัไดเ%ง

ขอ+เข)การใช$อ&านาจน)+ั"")ั

โดยน#,#บั88ั,# วาระ"า! %%กเ"ยงลง!,#

/รร!น)8 ก +ห"งควา!เหนไป+หค1ะ,ลาการรั/รร!น)8พ# &าร1า

โดย5าย,ลาการ

โดย%งค2การพ#เศ.

โดย"!าช#ก แ! &ะ'%นช(%%%กไป กช%บท( &ะพ# &าร1า,%ไป ,ลาการรั/รร!น)8+ห!การแ,ง,ัง +ห!เ!(%!การเล%ก,ัง ทั ว ( ไป+ห! &0ง"#น ไป ,า!%าย$%ง"ภา7) แทนรา.3ร

ระ++พ จาร4าก5หมายท0 -ขัดรั%'รรมน" 7ล$%งการว#น# &=ัยไ!แนน%น เปนไป,า!ควา!แนวค#ด$%งแ,ละประเทศ +หศาล/รร!ดาเปน7) พ# &าร1าว#น# &=ัย การด* าเน#น&ะท* า%ย างคดทั ว ( ไปค%,%ง!7) เ"ยหาย

,ลาการรั/รร!น)8!%* านา&!าก "า!าร'กลบัควา!เหน$%งรั"ภา+นการพ# &าร1า

รั/รร!น)8ไทย '%เ%าควา!เหน$%งค1ะ,ลาการเปนเดด$าด และ+ห!การประกาศ ลง+นราชก# &&านเบก.าด วยเพ(%แก ไ$"'านการ12ท(กระทบ"#ท/#ประโยชน2$%งประเทศและเห!าะ"!กบั$%เท &&ร#ง

(!&b"elegation)

&ะ!%บ+หแก%งค2กรท( 7) !%บ%* านา&"า!าร'ควบค!ได เพราะ,%งร ว!รบั7#ดช%บด วย

การจัดให$ม0!'0การค!+คมเ1พาะส&าหรั+ การออกก5หมายล&าดั+รอง +น%ังก-.ได +หรั"ภาเปน7) ควบค!โดยว#/การเ=พาะเรยกว า การวางไว,%รั"ภา

รั"ภาไดทราบ

ทัง "%ง ' าเหนว าไ!')ก,%งก &ะ')กยกเล#ก แ, ไ!กระทบการ+ดท(ท* าไป

ก!. รั/รร!น)8 "#ทD/#เ"รภาพประชาชน ควา!เ"!%ภาคกัน+นทางก!.

Legi"ation 4 การกระท* า$%ง%งค2กรน#,#บั88ั,#(Legi"ative organ) การ%%กก!.

โดย%งค2กรท(!$%บ%* านา&(Competent autority) ว#/แหงการ%%กก!.

ประเทศท('%รั"ภา")ง"ด(&ar"iamentary upremacy) เชน%งัก-. ก!.รั"ภา!$% &* ากัด,า!หลักก!.ระหว างประเทศ<(0ง'%ว า")งกว า

การประกาศการ+ชก!. 1oma A*uina เหนว าการประกาศเปนเง(%นไ$"* าคั8พรบ. ,%งประกาศ+นราชก# &&า แ,พระราชก* าหนด พระราชก-.3กา ไ! &* าเปน 7ลย%นหลังแหงก!. ก!.,%งไ!บังคับ+ชย%นหลัง (Ru"e againt retroactivity)

ก!.%า8าเปนลัก.1ะการปรา!(Deterrant meaure) การไดร) ก!. &0ง"* าคั8 ควา!เคล%บคล!$%งบทบ8ั8*,#แหงก!. ก!.,%ง!# +หพนักงาน+ชดลพ#น#,โดย!#ช%บ หร%เล%กป3#บั,#เพราะ'%ยค* าท( ไ!แนน%น

ก!.เปนโ!Cะเ!(%เคล%บคล! (Void or vaguene doctrine) ! +ช +น%เ!ร#กา!'0ค!+คมม ให$กม.ขัด)#อรั%'รรมน"

การตราก" % - วาระแรก พ# &าร1าหลักการ วาระ"%ง พ# &าร1ารายละเ%ยด

การบังคับใ*%"การปร5ก6า โดย"งไป+หบาง%งค2กรพ# &าร1า+หควา!เหนเ"ยก%น ทัง ,า!ว#/การ+นรั/รร!น)8(Compu"ary) หร%"!ัคร+& (Vo"untary)

ค1ะกรร!การก-.3การับร าง พรบ. !าพ# &าร1า,า!ค* า$%โดยไ!!การบงัคับการควบค+".,ยการยับยัง7 การออกก" % ' านายกเหนว าพรบ.!$%ควา!$ดัแยงกับร*

การควบค+".,ยการตควา"ตา"ก" %'องรั สภา เปนการควบค!โดย%งค2กรทางภายน%ก (/;terna" contro")

ป%งกนัระบบทรราชโดยรั"ภา (1yranny !y aem!"y)

เรยกว าระบบ รว!ศ)นย2%* านา&การทบทวนทางก!. (Centra"iHed %udicia" review)

+ห%งค2กรพ# &าร1าปั8หาก!.$ัด,%รั/รร!น)8 ประเทศไทย&ดั,ัง ,ลาการรั/รร!น)8ครัง แรก,า!รั/รร!น)8 ,3@ เร(%งท("ง!า

ระบบกระ&าย%* านา&การทบทวนทางก!.หลักการ: ศาลไ!ควรด วนว#น# &=ัยว าก!. +ด$ัด,%รั/รร!น)8 เพราะ ก!. ได7 านการกลนั ( กร%งโดยรั"ภา!าก%นแล ว ' าพ# &าร1าได , !! +ห,ควา!ว าไ!$ัด

ระบบน' %ว า ศาลไ! ไดเหน%ไปกว ารับาล !# ได!หน าท( +นการ"ร างก!. (Legi"ation)

ศาลเปนเพยง7) +Aและแ"ดงควา!เปน%ย) $%งก!. (Dec"aration) ค* าพ#พาก.า&0ง!7ล แ,ระหว างค) ควา!เท านัน (Inter &arte)

ระบบรว!ศ)นย2%* านา&การทบทวนทางก!.

ว าก!. +ด$ัด,%รั/รร!น)8หร%ไ!

การมอ+อ&านาจให$ม0การออกกม.ล&าดั+รอง ว#/การ&ะก* าหนดไว +นก!.แ!บท

ทัง รบั7#ดช%บทางการเ!%ง และ ทางก!.

(Laying !eore par"iament) ! 9 ประเภท การวางปกต (Simple laying) วางไว โดยไ!ระบ ว#/การ เพ(%ประโยชน2 +นการ+ห

การวางเพอพ 4ารณาว/า4ะยกเ- ก*รอ&"/ (&egaitve resolution) ,%งวางไว,%"ภา

การวางเพอ&,%รบควา"เ*(น2อบ (Affirmative resolution) "งร างก!.ล* าดับร%งไปก%น

7/21/2019


' า"ภาไ!เหนด วยก ไ!"า!าร'ประกาศ+ช ได ว#/นล าช าไ!น#ย!ท* ากัน ไ!น%กเหน%%* านา&หน าท( ')ก$ัน ,%น%ันเปน"าระ"* าคั8 ,%ง" &ร#,!เห,7ล%ันควรก!.ล* าดับร%ง,%ง')ก,%ง,า!ก!.การปกคร%ง

7/21/2019


General information

$ าราชการประ&* า5ายปกคร%ง เปนเคร(%ง!%$%ง5ายบร#หาร

%* านา&หน าท($%ง5ายบร#หาร

ก5หมายปกครอง

ลัก24ะส&าคั"ของก5หมายปกครอง 5ายปกคร%งด วยกันเ%ง หร% กบัเ%กชน

+#อเกดของก5หมายปกครอง

การกระท&าในทางปกครอง ก# &กรร!ท(5ายปกคร%งด* าเน#นไปเพ(%ประโย$น2$%งประชาชน เชนการกระท* า5าย

การกระท3า$ก/บ+คค-ทัว &ป

7ล$%งการ%น!ั,#หร%ไ!%น!ั,# +หประกาศ+นราชก# &&านเบก.า และ การไ!%น!ั,# +ห!7ล+นวนั'ัด&ากวนัประกาศ+นราชก# &&านเบก.า

+หค1ะรั!น,รพ# &าร1า%ย างก3กระทรวง

การกระท3าเ0พาะบ+คค- การค!+คม6#ายปกครองในประเทศ(ทย การร%งทก$2 %ท/ร12

การ%ท/ร12เปนการควบค!โดย5ายปกคร%งด วยกันเ%ง การควบค!โดย5ายน#,#บั88ั,#

ทาง,รง น#,#บั88ั,#,ัง หน วยงาน$0 น,รง!าควบค!5ายปกคร%งประเทศ เชน

ประเทศไทยเร( #!การศก.าก3ห!ายปกคร%ง!ากว า ?F ปแล ว แ,พั4นาน%ย!ากเพราะนกั ก3ห!าย+หควา!"น+&ก!.ปกคร%งน%ย ประก%บกับยังไ!!การ,ัง ศาลปกคร%ง-%e se#aration of #owers เปนหลกัการท( ไดรับการย%!รบั!ากท( "ดonte*uieu in เ&,นาร!ย2แหงก3ห!าย (L /prit de Loi)

%* านา&หน าท($%ง5ายบร#หาร! , %ย าง ค% +นานะรับาล และ านะปกคร%ง

%* านา&หน าท($%ง5ายปกคร%ง ไดแก &u!"ic ervice

+นานะเปนรับาล(2overnment) และ านะปกคร%ง(Adminitration)

+) ประเทศท( +ชระบบโร!นั 'rance< 2erman< Ita"y แยก%%กเปน ก!.เ%กชน และ ก!.!หาชนก!.ลายลัก.12%ัก.ร!ควา!"* าคั8!าก

,) ประเทศท( +ช Ang"oa;on '%หลัก Common "aw ไ!!การแยก%%กเปนเ%กชนและ!หาชน ไ! ไดแยกหลักก!.ปกคร%ง%%ก&ากหลกัก!./รร!ดา5ายปกคร%ง%ย) +,ระบบก!./รร!ดา

ย0ดหลัก ก!./รร!ดาและเท(ยง/รร! (/*uity)

เปน"า$าก!.!หาชน วางหลกั&ัดระเบยบ5ายปกคร%ง "ั!พัน/2กันระหว าง

( +นทางท-.3 ไทย!ก!.9%ย าง ก!.เ%กชน (เพง) ก!.!หาชน (%า8า) ก!.!หาชนเพงก!มายลายลัก"#$อัก"ร เปนท(!าท("* าคั8%ารตประเ&# ก!.เพง&ะ!ท(!า&าก&าร,ประเพ1เปน" วน+ห8คา&' &าก"า ประเทศท( ไ!!ก3ห!ายปกคร%ง ศาล&ะ+ชหลักก!.เ%กชน <(0ง ค* าพ#พาก.า&ะไ!'%เปนท(!า$%งก!.ปกคร%ง()"ก!มาย เปนท(!าทาง%%!!ลักก!มาย(ั*ว+ป +นกร1ท( ไ!!ก3ห!ายบ8ั8ั,# ไว โดยเ=พาะ

เดยว (ค* า"งั( ) การกระท* าหลาย5าย(การท* า"ั88า) ไดแก +)ค* า"ัง( 5ายน#,#บั88ั,# ,)ค า"ัง( 5าย,ลาการ 9)ค* า"ัง( 5ายบร#หาร

พระราชก-.3กา โดยก.ั,ร#ย2แ,,%งไ!$ัด,%ก!. ศักด#,; * ากว าพรบ.

พระราชก* าหนด โดย%* านา&5ายบร#หาร +น"'านการ12=กเ=#น ไ!ปก,# ควา!ลับ การบงัคับเท าพรบ. แ,,%งเ"น%ภายหลงั ' ารั"ภาไ!%น!ั,#("". ไ!%น!ั,# น%ยกว าก(0งหน(0ง)ก &ะ,กไป แ,การ,กไป&ะไ!กระเท%นก# &การท( ไดท* าไป

ประกาศพระบร!ราชโ%งการ ก.ั,ร#ย2%%ก,า!ค* าแนะน* า$%ง7) รับ"น%งพระบร!ราชโ%งการก3กระทรวง เ! (%ประกาศ+นราชก# &&า กบังคับ+ช ได ไ!! โท.&* าคก7) 5า5น ก3กระทรวงเปนก!.หลักการบร#หารราชการแ7น#นและ!การ+ช!ากท("ดประกาศกระทรวง กระท* าไดง ายกว า "ะดวกกว า เปนท(น#ย! เพราะไ! &* าเปน,%งเ"น%

$%บังคับกระทรวง

กรร!การควร&ะรบัราชการหร%เคยรบัราชการไ!, * ากว า%/#บด!าไ!น%ยกว า 9 ป หร% เคยเปน%า&ารย2"%นก!.รั/รร!น)8 ก!.ปกคร%ง ประ"บการ12บร#หารราชการ!า ไ!น%ยกว า +F ป ค1ะกรร!การ!หน าท(เ"น%ควา!เหน,%นายก 7) ร%งทก$2,%งไดรับควา!เ"ยหายโดย!#%า&หลกเล(ยง เน(%ง&าก&นท.รั

ทาง%%! ไดแก การ,ัง กระท) 'า! การพ# &าร1า"%บ"วน$%งกรร!/#การ ("า!ั8:,%ง เปน"".หร%"ว. !%าย,ล%ด%าย"ภา ว#"า!ั8:เปน""."ว.หร%ไ! ก ได "#น "ภาพเ!( %เ"ร &เร(%ง) การเป#ด%ภ#ปรายไ! ไว วาง+& ("".

ไ!น%ยกว า +B?)

%!บด!าน (7m!udman)$%ง"วเดน " วนประเทศไทย!หน วยงาน ท(คล ายกันค% ปปป.(พรบ. ,?+@) <(0ง%ย) +นการด)แล$%งรั"ภา ปปป. ประ/าน"งเร(%ง+ห7) บังคับบ8ัชาภาย+น > วันนับแ,"%บเ"ร &

7/21/2019


การ@%ง5ายปกคร%ง,%ศาลย,#/รร!เ%กชน"า!าร'@%ง$ าราชการหร%หน วยราชการ+หรับ7#ดช%บทางเพง,%ศาลย,#/รร! ไดทกประเภท รว!ทัง คดปกคร%ง

การ@%ง5ายปกคร%ง,%ศาลปกคร%ง

$1ะเดยวกันก,%งรายงานนายก และ พนักงาน"%บ"วน (%า8า) 7) บังคับบั8ชา,%งด* าเน#นการภาย+น +? วัน ประ/าน%ย) +น,* าแหนง , ป ,#ดกันไ!เก#น , วาระ เล$าและร%งเล$า ด* ารง,* าแหนง,#ด,%กันไ!เก#น 3 ป

7) !%* านา&@%งค% %ัยการ และ 7) เ"ยหาย (,%งเ"ยหายโดย,รงหร%โดยน#,#นัย)

7/21/2019


ระเบยบบร#หาราชการแ7นด#น เปน$%,กลงร ว!$%งทางราชการ+นการแบงหน วยงาน แบงหน าท( และแนวทางป9#บั,#กรงส โขทัยกรงศร0อย'ยา ไดรับ%#ท/#พล&ากศา"นาB#นด) พระบร!ไ,รโลกนา'$ยายเ$,รา/านและห ัวเ!%งชัน +น+หกว าง%%ก แยก$ าราชการ เปน5ายทหาร และ พลเร%น ราชการแ7นด#น" วนกลางแยกเปน เวยง วัง คลัง นา

กรงรั)นโกสนทร/

ระเ+0ย++รหารราชการส#!นกลาง

กร!ว#เทศ"หการ กร!ประ!วล$ าวกลาง

การแบง" วนราชการภาย+นกร! เปน%* านา&รับาลโดย,ราพระราชก-.3กา

ระเ+0ย++รหารราชการส#!นภมภาค ยัง%ย) +น%* านา&$%ง" วนกลาง ท* า+ห" วนกลาง"า!าร'ควบค!ได

" วนราชการท(เปน"า$า" วนกลาง เชน,ั วแทนกระทรวง หร%กร!

" วนราชการท(เปนการบร#หารราชการ" วนกลาง !%* านา&หน าท(และ

เชน น#ค!"ร าง,นเ%ง โครงการชลประทาน&งัหวัด

!านะเปนน#,#บคคลเชนเดยวกับ&ังหวัด การ&ัด,ัง $0 นกับควา!หนาแนนประชากร และ ควา!เ&ร#8$%งท%งท(

%%กประกาศกระทรวง!หาดไทย ,ัง โดยประกาศกระทรวง!หาดไทย !ก* านันรับ7#ดช%บ โดยไดเง#นเด%นท(!# +ช เง#นงบประ!า1 ไดรับเล%ก&าก7) +ห8บ าน การ&ดัการเล%ก,ัง ก* านันท* า

ไล%%ก&าก,* าแหนง !ค1ะกรร!การ,* าบลประก%บด วยก* านันท%งท(เปนประ/าน

ไ!,%งค* าน0ง'0ง&* านวนคน 7 +ห8บ าน<(0ง7) ว าแ,ง,ัง !หน าท( ปกคร%งโดยไดเง#นเด%นท(!# +ชเง#นงบประ!า1

แบง%%ก , " วน ค% เ$,ราช/าน และ เ$,เ!%งพระยานคร

ร.? แบงเปน " วนกลาง ภ)!#ภาค ท%ง'(#น ประกาศค1ะป9# วั,#=บับท( ,+@ , กันยายน ,?+?

ส&านักนายก-!านะเปนกระทรวง !" วนราชการท(!านะเปนกร! , " วน(การยบหร%&ัด,ัง ,%ง,ราเปน พรบ.) +) !ห ัวหน างานท($0 น,รง,%นายก : "น.เล$า/#การนายก "น.เล$า/#การค1ะร!,.

"น.งบประ!า1 "น."ภาควา!!นั ( คง "น.ค1ะกรร!การพั4นาเศร.ก# & ,) !ห ัวหน างาน$0 น,รง,%ปลัด"* านักนายก : "น. ปลัดนายก "น.กรร!การกพ.

"น. กรร!การก-.3กา "น.กรร!การการศ0ก.า "น.ปปป. "น."'#,# "น.การ"งเ"ร#!การลงทน "น."งเ"ร#!ประ"านงานเยาวชน กร!ประชา"!ัพัน/2

กระทร!ง-แบงเปน"น.เล$านการร!,. "น.ปลัดกระทรวง กร!หร%" วนราชการ%(นท+!ง-"ภาพปร#!า1งานไ!เห!าะท( &ะ,ัง เปนกระทรวง

กรม-การ&ดั,ัง ไ! &* าเปน,%ง$0 นกบัลัก.1ะปร#!า1งาน +ชเห,7ลเ=พาะกร1 ได แบงงานเปน "น.เล$านการ ก%ง แ7นก

หน#!ยงานอสระท0 -ม0%านะเท#ากรม-$0 น,%นายก หร% ร!,.กระทรวง "น.พระราชวงั !เล$าบังคับบ8ัชา $0 น,รง,%นายกรั!น,ร "น.ราชเล$า/#การ !ราชเล$า/#การ บังคับบ8ัชา $0 น,รง,%นายกรั!น,ร "น.",ง. !เล$าบังคับบั8ชา $0 น,รง,%นายกรั!น,ร ราชบ1ั6#,ย"'าน !นายกราชบ1ั6#,เปนหั วหน าแ, ไ!!%* านา&บงัคับบ8ัชา+น การบร#หารงานบคคล เพราะเปนบคคลภายน%ก $0 น,%ร!,.ศ0ก.า/#การ

เปนระบบ7%นคลาย%* านา& (Deconcentra"e"Hation) แ,ก# &การเก(ยวกับงบประ!า1

จังห!ัด-การยบหร%&ัด,ัง ,%ง,ราเปน พรบ. แบงเปน "น.งาน&ว.

เชน "นง.ศก.า/#การ&ังหวัด "* านักงาน$น"ง&ังหวัด

ควา!รบั7#ดช%บ$%งการบร#หารราชการ" วนกลาง แ,!ท(,ัง +น&ว.

อ&าเภอ-การยบหร%&ัด,ัง ,%ง,ราเปน พระราชก-.3กา

แบงเปน "นง.%* าเภ% และ " วนราชการท(กระทรวง ทบวง กร!,ัง $0 นก -งอ&าเภอ-การยบหร%&ัด,ัง เปน%* านา&$%งร!,.!หาดไทย โดยเ"น%,%ค1ะร!,.และ

)&า+ล-ประก%บด วย ห!) บ านประ!า1 ,F ห!) บ านรว!กนั

โดยนาย%* าเภ% ไ!!ก* าหนดเวลา,* าแหนง "#น "ดลงเ!(% %าย 6F ลา%%ก ยบ,* าบล %%ก&าก7) +ห8บ าน 7) ว าราชการ&ว."ัง( +ห%%ก ')กปลด%%กหร%

หม #+$าน-ประ!า1 ,FFคร ัวเร%นเปน + ห!) บ าน บ านไ!, * ากว า ? <(0ง!ท(,ัง ห างไกลกนัโดย

7/21/2019


การเล%ก,ัง 7) +ห8บ านท* าโดยนาย%* าเภ%

ระเ+0ย++รหารราชการส#!นท$อง.-น %ย) ภาย+,บังคับบั8ชา$%ง7) ว า&ังหวัด

"#ท/#ท( &ะไ!,%บกระท) ' า!เห,7ล"!ควร

การ&ดั,ัง ท* า,า!ประกาศกระทรวง!หาดไทย ' าเ&ร#8ด &าก "$ากภ#บาล เปนเทศบาล ท* าได โดย,ราะพระราชก-.3กา นาย%* าเภ%ท%งท( เปนประ/านค1ะกรร!การ"$าภ#บาล แ,7) ว าเปน7) ควบค!

ทางน#,#นัย ไ!เปนน#,#บคคล แ,"า!าร'ท* าน#,#กรร!7)กพันโดย%าศัยระเบยบ เ=พาะเร(%ง นาย%* าเภ%ควบค! ค* า%ท/ร12ช$ าดเปน$%ง7) ว า รายได!า&ากภา.บ* ารงท%งท(น%กเ$,เทศบาลและ"$าภ#บาล ค า/รร!เนย!

'%เปนหน( งแ"นคน รายได!า&าก"า/าร1)ปโภค ภา.%ากร ค า/รร!เนย! ควา!"!ัพัน/2กับ" วนกลางเปนไป,า!$%,กลงท(ท* าระหว างกัน

การยบัยัง +นกร1ท( เหนว า!#ช%บด วยก3ห!าย

ปลัดเ!%งพัทยา ได &ากการคดัเล%กบคลลท(!# ไดเปน"!าช#ก"ภาเ!%งพัทยาโดย

ราชการ" วนกลาง&ะเ$ าไปแทรกแ<งเ=พาะการควบค!ด)แลการ,รา$%บั88ั,# ว าด วยการ&ดัเกบรายไดและราย& าย,า!ท( ก3ห!ายก* าหนดเท านนั

ทางน#,#นัยไ!'%เปนน#,#บคคล แ,พ-,#นัยค1ะกรร!การกลาง!%* านา&ท* าน#,#กรร! แ, &ะ,%งรับ7#ดช%บหน7 )กพันเปนรายบคคล &ะ+หค1ะกรร!การกลางรบั7#ด

!7) ช วย7) +ห8บ าน<(0ง7 ว าแ,ง,ัง %กห!) บ านละ , คน

อ+จ.-เปนน#,#บคคล !$รก." วน&ังหวัดรับ7#ดช%บไดรับเง#นเด%น&ากงบประ!า1&งัหวัด

แบงเปน 9 " วน "น.เล$านการ&ว. "น.ท(%บ&. &ัด,ัง "ภา&ว.( ไ!เปนน#,#บคคล)

การเล%ก,ัง "!าช#ก"ภา&ว. เล%กได+@คน,%ประชากร,FF<FFF ' าประชาการ ไ!เก#น ?FF<FFFคน เล%กได,3 คน %ย) +น,* าแหนง?ป ' า"!าช#ก"ภา&ว. ว าง ลง +หเล%ก+ห!ภาย+นF วัน ยกเวนว างลงก%น'0งก* าหนด%%ก,า!วาระไ!เก#น +@F วัน &ะไ!เล%ก+ห!ก ได "!าช#ก"ภา&ว.!"#ทD/#,ัง กระท) 'า!7) ว า+น" วนท(เก(ยวกับงาน$%ง&ว. แ,7) ว า!

ร!,.!หาดไทย!%* านา&"งั ( ยบ"ภา&ว. โดย,%งแ"ดงเห,7ลไว +นค* า"ัง( และ+ห เล%ก+ห!ภาย+น F วัน 7) ว า!"#ท/#เพ#ก'%น!,#"ภา&งัหวัดไดภาย+น 6F วันนับแ, วันท(!!,# โดยแ&งไป ยังประ/าน"ภา&ว. "ภา&ว.,%งป3#บั,#,า!เทศ+าล-เปนน#,#บคคล,า!พรบ.เทศบาล ,36 การ&ัด,ัง ,%งท* าเปนพระราชก-.3กา ! 9 แบบค% เทศบาล,* าบล เทศบาลเ!%ง เทศบาลนคร เทศบาลเ!%ง!ศาลากลาง,งั %ย) !ประชาชน,งั แ, +F<FFF คน9<FFFคนB,ร.ก!. %งค2ประก%บ! "ภาเทศบาล ค1ะเทศ!น,ร พนง.เทศบาล 7) ว &ว.!หน าท(ควบค!เทศบาลสขาภ+าล-พรบ."$าภ#บาล,3?

สภา)&า+ล-ประกาศค1ะป9# วั,#,?+?

กทม.-พรบ.,?+@ แบงพนท( %%กเปนเ$, และ แ$วง !" วนราชการ ? " วนค% "น.เล$านการ7) ว ากท!. "น.เล$านากร"ภากท!.

"น.ปลัดกท!. "น.หร%" วนราชการ%(นท(เทยบเท า"* านัก เ$, "!าช#ก"ภากท!.+ คน ,%รา.3ร +FF<FFF คน เศ.$%งแ"น' า!ากกว า ?F<FFF

ร!,.!หาดไทย!%* านา&ควบค!การป9#บั,#ราชการ$%งกรงเทพ!หานคร รว!ทัง

เมองพัทยา-เ$,"$าภ#บาลนาเกล% %.บางละ!ง ,า!พรบ.,?,+ !านะเปนน#,#บคคล

"ภาเ!%งพัทยา (นายก"ภาเปน7) เ"น%ช(%+ห"ภาเ!%งพ# &าร1า)

หม #+$านอาสาพั7นา*ละป$องกนั)นเอง-พรบ.,?+@

ช%บแทนไ! ได(ค1ะกรร!การกลาง!7) +ห8บ านเปนประ/าน แ,' า!หลาย)

ห!) บ านรว!กนั ก +หก* านันเปนประ/านแทน)

การควบค!ห!) บ าน%า"า &ะ7 านทางนาย%* าเภ% -- 7) ว าราชาการ&งัหวัด รายได!า&ากการ&ดั"รร$%งกท.!หาดไทยและ%บ&.

7/21/2019


ปั"หาของระเ+0ย+ราชการ*,#นดน การท* างานก าวก ายกนั " วนราชการ!บทบาท!าก นโยบายไ! ไดรับการ,%บ"น%ง ปั8หาทางป9#บั,#ระหว างการบร#หาร" วนกลางและภ)!#ภาค ราชการท%ง'( #น')กค!+กลช#ด

, $ม0อ&านาจในการ+รหารราชการ นายกรั!น,ร แ,ง,ัง 7) ทรงค1ว4#เปนท( ปร0ก.า หร% กรร!การ ก* าหนดเบย ประช! ค า,%บแทน เล$า/#การนายกรั!น,ร

" วนการแ,ง,ัง เปน%* านา&$%งนายกรั!น,รท( &ะน* าควา!กราบบังค!ท)ล

ปลัดกระทรวง

%/#บด

7) ว าราชการ&งัหวัด !ค1ะกรร!การ&งัหวัดเปนท(ปร0ก.า ประก%บด วย7) ว าเปนประ/านโดย,* าแหนง

การป8+ั)หน$าท0 -ราชการ บร#หารราชการ" วนภ)!#ภาค

การรกั.าราชการแทน กร1ท( !,* าแหนงว างและยังไ!!7) ด* ารง,* าแหนง หร% 7) ด* ารง,* าแหนง!%ย) แ, ไ!%า&ป9#บั,# ราชการไดเชนเ&บ5วย หร% เด#นทางไป, างประเทศ

วั,'ประ"งค2เพ(%+ห!7) รับ7#ดช%บ%ย) ,ล%ด และ+หการบร#การ,%เน(%งได %กทัง เปนการ50ก บคลากรระดับร%ง+หเ,รย!,ั วรับ,* าแหนง

' าไ!!ร%งปลัดหร%ไ!%ย) ปลดักระทรวง&ะ+ห7) %* านวยการก%ง !ารักา.ราชการแทนร%งปลดั ' าไ!!ร%ง%/#บดหร%ไ!%ย) ปลัดกระทรวง&ะ+หห ัวหน าก%ง !ารกั.าราชการแทนร%ง%/#บด

นาย%* าเภ%"า!าร'แ,ง,ัง $ าราชการ%(น+หรัก.าราชการแทน,นเ%งได แ,ห า!7) นัน ไปแ,ง,ัง 7) %(น!ารกั.าราชการแทน%ก การป9#บั,#ราชการแทน เปนกร1ท!7) ด* ารง,* าแหนง%ย) แล ว และ!%บ%* านา&+หคน%(นเพ(%แบงเบาภาระ

โดยหลักการ,%ง!%บ%* านา&,า!ระเบยบราชการท( ระบ ไวแล ว และ7) รับ!%บ%* านา&ห า!!%บ %* านา&+หคน%(น เวนแ,ระเบยบราชการระบเปน$%ยกเวนไว

ลายลัก.12%ัก.รและน* าไปประกาศ+นราชก# &&านเบก.า ระบบการป9#บั,#ราชการแทน ท* าไดเพยง!%บ%* านา&ลงไป'0งระดับ%/#บดเท านัน , * ากว า

น ห า!!# +ห!การ!%บ%* านา&

แ,ง,ัง $ าราชการ,งั แ,%/#บด ,%งไดรับ%น!ั,# &ากคร!.ก%น

ร%ง5ายการเ!%ง เปน$รก.การเ!%ง ร%ง5 ายบร#หาร เปน$รก.พลเร%น"า!ั8 ร!,. "ัง( บรร&$รก.พลเร%น+หด* ารง,* าแหนงระดับ +F และ ++ เม-อ ไดรับ%น!ั,# &ากคร!.

"ัง( บรร&และแ,ง,ัง $รก. +หด* ารง,* าแหนงระดับ หร% ร%ง%/#บดหร%เทยบเท า (ม#ม0 %* านา& บรร&หร%แ,ง,ัง $ าราชการม0%* านา&เพยง+หควา!เหนช%บ+นการบรร&และแ,ง,ัง $รก.พลเร%น"า!ั8ระดับ >< @

!%* านา&บรร&และแ,ง,ัง ระดับ ><@ โดยควา!เหนช%บ$%งปลดักระทรวง !%* านา&บรร&และแ,ง,ัง ,งั แ,ระดับ 6 ลง!า !%* านา&โดย,รงท( &ะ,#ด,%กระทรวง ทบวง กร! %(น : โดยไ!,%งเ"น%7 านปลดักท.

!%* านา&"งั( ลงโท.ทางว#นัยแ,$ าราชการ$%งการบร#หาร" วนภ)!#ภาค,ัง แ,ระดับ 3 ลง!า

การท3า*น%าท$ทน !ควา!ห!ายเห!%นกับ การป) บัต รา2การ$ทน แ, +ชเ=พาะการ"อบอ3านา4 +ชเ=พาะกร1!%บ+หป9#บั,#ราชการแทน

' านายกไ!%ย) +หร%งนายกรกั.าราชการ ' า!ร%งหลายคน+หค1ะร!,.เล%ก' าร!,. ไ!%ย) และ!ร!ช.หลายคน คร!. &ะเปน7) พ# &าร1าว า &ะ+ห +ครรัก.าราชการแทน

' าปลัดกระทรวงไ!%ย) และไ!!ร%งปลัด ร!,. &ะเปน7) เล%ก %/#บด !ารัก.าราชการแทนปลดั

ร!,.!ค* า"ัง ( เปน%กั.ร!%บ%* านา&+หร!ช.

แ,' าร!,. &ะ!%บ%* านา&+หปลัด หร% %/#บด หร% 7) ว า ป9#บั,#แทน ,%ง!ค* า"ัง( <( 0ง%น!ั,# โดยร!,.และประกาศ+นราชก# &&านเบก.า

%/#บด' า&ะ!%บ%* านา&+ห7) ว าราชการ&ั วหวัด ,%ง$%%น!ั,# คร!. และ!ค* า"ัง ( เปน

7/21/2019


รการสา'าร4ะ ก# &การท(%ย) +น%* านวยการ$%งรั เพ(%"น%งควา!,%งการ$%งประชาชน

ประชาชน%า&ไ!,%งเ"ยค า,%บแทนโดย,รง ,%ง+ชเง#นทน")ง รั&0ง,%งควบค!แ! ว า&ะ+หเ%กชนท* าก,า!

น$าท0 -ส&าคั"ของร%ั+าล

ก24ะส&าคั"ของ+รการสา'าร4ะ %ย) +น%* านวยการ หร% ควบค!$%ง5ายปกคร%ง

แก ไ$เปล(ยนแปลงโดยบทก9ห!าย ,%งด* าเน#น%ย) เปนน# &และ"! * าเ"!%

,%ง&ัด+หเ%กชน!"#ท/# ไดประโยชน2 โดยเท าเทย!กัน

น!ค!ามคดการจัดท&า+รการสา'าร4ะ Adam mit

รการสา'าร4ะราชการ

5ายปกคร%งบงัคับ5ายเดยวได ไ!,%ง!เ&,นารร ว! %* านา&เหน%เ%กชน 5ายปกคร%ง!%* านา&เวนคน%"ังหาร#!ทรัพย2 !%* านา&%%กก3กระทรวง

ทรัพย2"#นท(เปน$%งรั!ก3ห!ายควบค! เปล( ยน!%เ%งไ! ได +นร)ปแบบราชการ ประชาชนไ!,%งเ"ยค า,%บแทนโดย,รง ยกเวนบาง%ย าง

%งค2กร$%งรั,า!ก3ห!าย รัเปนเ& า$%ง ไ!รว! '0งก# &การท( ! &ดประ"งค2เพ(%การ"งเคราะห2หร%"งเ"ร#!ก# &การท( ไ! +ช/รก# &

,%ง"ังกัดกระทรวง+ดกระทรวงหน(0ง !%* านา&,า!ก3ห!าย&ัด,ัง

งบลงทน ค% รายการประ!า1ท( &ะ& ายเพ(%ก%+หเก#ดทรัพย2"#นประ&* าทกชน#ด รว!ทัง การทดแทนทรัพย2เด#!<(0ง!"าระ"* าคั8เพ(%ปรับปรงงาน หร% ราย& าย%นั

ก# &การหร%ห น$%งหน วยงาน%(น

ารจัด)ัง รั%!สาหก จ พระราชก3.3กา

ประ!วลก3ห!ายเพงพา1#ชย2

!,#ค1ะรั!น,รรการสา'าร4ะเอกชน 7) รับ"ั!ปทานไ!!านะเปนเ& าพนกังาน หร% $ าราชการ

5ายปกคร%งยงัควบค!ได โดยก* าหนดเง(%นไ$ไวทรัพย2"#นไ! ไดรับการค !คร%ง

ไ! +ชก# &การท(เก(ยวกับควา!ปล%ดภยั+นช ว#,

7) รับ"ั!ปทาน,%งท* าก# &การเ%ง 7) เ$ ารับ!รดก,%งไดควา!ย#นย%!&าก5ายปกคร%ง

"น%งควา!,%งการ (ae G Comort) น%กเหน%ปั&&ัย"(

+)านะรับาล ,)านะ7 ายปกคร%ง ารจัดท&า+รการม0 2 รป*++ +)(5ายปกคร%งท* าเ%ง) +.+)ราชการ +. ,)รัว#"าหก# & และ ,)เ%กชน

"น%งocia" !eneit

(7) +ดละท#ง โดยร ว!กนั,ัง แ, ? คน โดย&* าคกไ!เก#น ? ปB+F<FFFบาท

- รัไ!ควรท* าบร#การท( เกยว$%งกับเศร.ก# &- รัควรท* าบร#การท(เกยว$%งกับเศร.ก# & Communit - รัคร%บง* าทรัพย2"#น &* ากัดเ"ร $ยายก# &การ$%งรั+ห!าก

"ังค!น#ย! - รั+หเ%กชน&ดัท* าแ,รัควบค! รัท* าเ=พาะ%ย าง

+)" วนกลาง ,)" วนภ)!#ภาค 9)" วนท%ง'(#น ไ! +ช"ั88า& างแรงงาน

การยบ,%ง+ช,า!ก!. &ัด,ัง (พรบ. พระราชก3.3กา ประกาศกระทรวง!หาดไทย)

เง#นทนท( +ช -งบประ!า1 -เง#นก) การควบค!ท* าโดย บงัคับบั8ชา รั"ภา "ภาพั4น2 "นง.งบประ!า1 กท.คลัง ",ง.

%!สาหก จ(P&blic enter#rise) กระทรวง ทบวง กร! !ทนเก#นร%ยละ?F

การยบ,%ง+ช,า!ก!. &ัด,ัง (พรบ. พระราชก3.3กา ประกาศกระทรวง!หาดไทย)

เง#นทนท( +ช -งบลงทน&าก 9 แหลง ค% +) งบประ!า1แ7นด#น: เง#นเพ(#!ทน เง#นก) เง#น%ดหนน (รั+หเปล า ห า!& าย!onu) ,) เง#นก) 9) รายได$%งรัว#"าหก# &

เหนไดชัดว า&ะไดประโยชน2,%บแทน!ากกว า + ป หร% ราย& ายเพ(%<%

การควบค!ท* าโดย กรร!การรัว#"าหก# & กระทวงเ& า"ังกัด กท.คลัง "%บบั8ชภาย+น

พรบ.หร% ประกาศค1ะป9# วั,# - การ หร% %งค2การ

,กขาด หร% การให$สัมปทาน เพ(%"น%งควา!"ะดวก"บาย

ไ!!%* านา&พ#เศ. (เพราะไ! ได%* านา&,า!ก3ห!าย!หาชน)

เปน"ั88า+นทางปกคร%ง (แ,ก, าง&าก"8ั8า/รร!ดา) G $%ก* าหนดก3ห!าย!หาชน ,%งแก โดยทางก3ห!าย G $%ก* าหนดก3ห!ายเ%กชน แก โดยไดรับควา!ย#นย%!$%ง7 รับ"ั!ปทาน

การ"#น "ด - ห!ด%าย"ั!ปทาน -เพ#ก'%น -<%คน(5ายปกคร%ง"งวน"#ท/#แ; ! ไ!!ระบ +น"ั88า)

7/21/2019


การควบค!ท* าโดย &พนง.,รว&,รา ท* ารายงานแ"ดงก# &การงบดล เพ#ก'%น

7/21/2019


$ าราชการ,* ารว& รว!ทัง ท( ไ!!ยศ$ าราชการ5ายรั"ภา$ าราชการพลเร%น!หาว#ทยาลัย$ าราชการ" วน&งัหวัด$ าราชการกรงเทพ!หานคร$ าราชการคร)

ศ0ก.าน#เทศก2 ศ0ก.า/#การ%* าเภ%$ าราชการ,ลาการ

ค!ามสัมพัน'/รั% *ละ เจ$าหน$าท0 -ของรั%

ก%นรับราชการ,%ง%บร!ว#ชาการ "%บ+ช ว#/ป9#บั,#ทด"%บควา!ช* านา8เ=พาะ

รับทกชัน ทกวัย' าค1"!บั,#,รง,า!ควา!,%งการการพั4นาเ& าหน าท(รั*หล#งสรรหา+คคลเข$ารั+ราชการว#/"รรหา, $ม0อ&านาจ+รรจ*)#ง)ัง ข$าราชการ

หลักเก49/การ*)#ง)ัง

ก* าหนด,* าแหนงและ$ัน เง#นเด%น+ห โดยไ!")งกว าคนท(%ย) เด#!+นระดับเดยวกัน*++ของการ6:กอ+รม

!นัยข$าราชการ แ"ดง%%กโดยการควบค!,นเ%ง ย%!รับป3#บั,#,า!7) บังคับบั8ชาเปนระเบยบแบบแ7น

เคร(%งราช%#"ร#ยาภร12ห า!$%+นระยะป,#ดกัน

ควา!7#ดว#นัยร ายแรง

โท.ทางว#นัย

ส!ัสดการข$าราชการ

ปั"หาของการ+รรจ*ละ*)#ง)ัง

%งค2การ 4 $ าราชการ การ&ดัการ การเง#น $ าราชการ 4 &นท.รั บร#การประชาชนโดยไ!หวัง7ล น%ก&ากรับเง#นเด%นและ!"วั"ด#การ

$ าราชการพลเร%น ,?+@ "า!ั8 +นพระ%งค2(,?+) รัพา1#ชย2( ไปร.1ย2 ค!นาค!) ประ&* า, างประเทศพ#เศ.

+)รั"ภา"า!ั8 ,)5ายการเ!%ง+)"%นว# &ัย เชน รศ. ,)บร#การว#ชาการ-บรร1ารกั.2 แพทย2 9)บร#หาร /รการ+)"า!ั8 ,)คร)" วน&งัหวัด+)"า!ั8 ,)คร)กรงเทพ!หานคร("%นประ&* า หร% เปน7) บร#หาร)

+)7) "%น ,)บร#หาร-7) %* านวยการ คร) +ห8 9) +หการศ0ก.าไ!"ังกัดรร.-"ารวั,รนักเรยน

พนักงานเทศบาล - "$าภ#บาล +)"า!ั8 ,)คร)เทศบาล+)$รก.,ลาการ เชน7) พ#พาก.า ,)ดาโ,>ะย,#/รร! 9)$รก./รการ เชนปลัด เ"!ยนศาล

+),* าแหนงหน าท( ,)เศร.ก# & 9)การเ!%ง(,* าแหนงเปนรางวลั การเ!%ง ค!นโยบาย)

บ* าเหน &4เง#นเด%น"ดท าย K ปบ* านา84บ* าเหน &B?F($ าราชการพลเร%น ,* ารว&,?ป) B??($ าราชการ%(น ,?ป)

การสรรหาจนท.รั% ! 9 ว#/ค% การสอ+ ("%บแ$ง$ัน"* าหรับระดับ, * า และ "%บคดัเล%ก"* าหรับระดับ")ง)<

การคัดเลอก +นกร1พ#เศ.,า!ท(ก.พ.ก* าหนด< และ การให$ทนการศ:ก2า,%.4ศ0ก.าด เร(#!%ายน%ย %บร!เนน%าช วะและว#ชาการค) กัน "รรหาแ,ระดับ, * า,,.4 โยกย าย$รก-เ%กชนได "งวน%าชพบาง%ย างเปน$%งรั(, างประเทศ ศก.า)

+)50ก%บร!ก%นเ$ าป9#บั,#หน าท( ,)50ก%บร!ระหว างป9#บั,#หน าท(!หาลัยและรร."า!ั8 รร.เ=พาะบคลากร ทนรับาลทนเล าเรยนหลวง

"%บ (แ$ง$ัน G คัดเล%ก-ปรับระดับและบรร&) คัดเล%ก +หทนโดย!$%7)ก!ัดร!,.เ"น%คร!.C+F-++ ,ัง C %/#บด,ัง C>-@

%/#บดB7) ท(%/#บด!%บห!าย4C6 7) ว า 4C3

กร1 &* าเปน " วนราชการ$%%น!ั,#กพ.บรร&แ,ง,ัง $ าราชการท(!ค1"!บั,# ไ!,รงได โ%นกร!เดยวกัน-ด* ารง,* าแหนง+นระดับเดยวกัน('า,* าแหนง, * ากวา-,%ง$% กพ.ก%น)

โ%นC +นกระทรวงหร%, างกระทรวง-$%%น!ั,#ค1ะรั!น,รก%น โ%น$ าราชการ%(น!าเปน$ าราชการพลเร%น-$%%น!ั,# กพ.ก%น โดนกพ. &ะเปน7)

+)บรรยาย ,)"ั!!นา(' าค!ไ! ได &ะกลายเปนการโ, วาท) 9)7"!(ดท("ด)

+)เ"ร#!"ร าง ,)ลงโท.(ย,#/รร! เปน/รร! =ับพลัน)

รับราชการ,#ด,%กันไ!น%ยกว า ? ป นบั&น'0ง ก#อน วันเ=ล#!+นปท( &ะ$% 6F วัน

+- &ั,วา-เหรย8 ,-,ร-บ!.บช. 9<3- โท- &!. &ช. ?<6-เ%ก-,!. ,ช. ><@-พ#เศ.-ท!. ทช.

"าย"ะพาย-เง#นเด%น +,<?9?(ระดับ) ร%ง%/#บด ประพ-,#เรยบร%ย ดเปนประ&กั.2 ทช.9ป$%ป!. ป!.9ป$%ปช. ปช.9ป$%!ว!. !ว!.?ป$%!ปช.

AntiDemocracy ท &ร#,โดยป3#บั,#Bละเวนโดย!#ช%บ เพ(%ประโยชน2,นเ%งหร%7) %(น ละท#ง หน าท(ราชการ,#ด,%+นคราวเดยวกันเก#น +? วัน โดยไ!!เห,%ันควร

+)ภาคทั162 ,),ัดเง#นเด%น 9)ลด$ัน เง#นเด%น 3) +ห%%ก ?)ปลด%%ก 6) ไล%%ก,%งรายงานกพ.ทราบ ' าไ!ท* า,า!กพ. &ะเ"น%,%นายกโดย,รงเพ(%!ค* า"ัง(

! ก.พ.รับ7#ดช%บ%ย) แบง%%กเปน , ประเภทค%

+) การ&ดัเง#นเด%น+ห"%ดคล%งกับค าคร%งชพ ,) การ+หควา!ช วยเหล%%(น : เชน ค าเล าเรยน บ านพัก ค ารัก.า เง#นเพ(#!การไ!เ$ า+&"าระ"* าคั8แหงก!.เก( ยวกับการบรร&แ,ง,ัง

7/21/2019


!ั).ประสงค/ ดลยภาพระหว างการบร#หารงานรั กบั"#ท/#และประโยชน2ประชาชน

!'0การค!+คม

ก3%(น : ท( +ชควบค! ประ!วลก3ห!าย%า8า !,#ค1ะรั!น,ร

$%ดค% ร) และเ$ า+&$%เท &&ร#ง+นทางปกคร%ง เปนท(เคารพเช(%'% $%เ"ยค% ไ!!%งค2กร+ดท(เปนไดทัง 7) พ#พาก.าและค) ควา!และ5ายปกคร%ง

+หหลักประกนั"#ท/#เ"รแกประชาชนน%ย"ด

องค/กร+รหารงาน+คคลในประเทศ(ทย นายกหร%ร%งนายกเปนประ/าน

ควบค! $ าราชการทหาร ทหารก%งประ&* าการ นักเรยน"ังกัดกระทรวงกลาโห!ประ/านศาล3กาเปนประ/าน

ปลัดกระทรวง!หาดไทยเปนประ/าน

,ัน- ตอนการลง.(" โดยไ!,%งย%นกลบัไป+ห7) บังคับบั8ชา%%กค* า"ัง( แก ไ$ "า!าร'%ท/ร127) บังคับบั8ชาเหน%,น

สรปขัน )อนการค!+คม

รั%'รรมน%ราชอา4าจักร(ทย 252 ร!,. ไ!,%บกระท) ได ' าค4ะรั%มน)ร0 เหนว าไ!ควรเป#ดเ7ย เพ(%ประโยชน2แหงแ7นด#น"". ไ!น%ยกว า +B? $%เป#ด%ภ#ปรายไ! ไว วาง+&+) โดยทางก3ห!าย ,) โดยทาง%งค2กร

ควบค+"ทางกฎ*"าย พรบ. ปปป. เร(%ง!!)ล -- ประ/านปปป."งเร(%ง+ห7) บังคับบั8ชา"%บ"วนว#นัยภาย+น > วัน นบัแ,

วันท("%บ"วนเ"ร & -- ประ/านปปป.รายงานนายกทราบ ' า7#ด%า8าด วย +หแ&งพนักงาน"%บ"วนภาย+น > วัน 7) บังคับบ8ัชา,%งด* าเน#นการภาย+น +? วันนับแ, วันท( ไดรับเร(%ง

ก3กพ.=บับท( +F (,?+@) "ัง( %%ก&ากราชการ ,%ง%ท/ร12,%กพ. +น 9F วัน(7) ')ก"ัง( ย( นเ%งB7 าน7) บังคับบั8ชา) ' าย(น7 าน7) บังคับบั8ชา,%ง!$%ควา!ปราก3ชดั+นหนัง"%%ท/ร1 ว า+หเ"น% กพ.

ควบค+"ทางองคกร +) +หค* าปร0ก.าและพ# &าร1าคดปกคร%ง 5รัง( เศ" (ก%งเ<ย เด,า,2) %#,าล กรก ลกั<ั!เบ%ร2ก ,รก เลบาน%น เบลเยย! %ย#ป,2

,) +หค* าปร0ก.า%ย างเดยว(ช#ล โร!าเนย)

+, %งค2กร กพ. (,?+@)

กรร!การ$ าราชการทหาร (ก$ท) (,?,+) กรร!การไ!เก#น ++ คน ปลัดกห.เปนประ/าน

ก,. (,?,+)

ก%. (,?,+) ร!,.!หาดไทยเปนประ/าน ค!%ัยการ( ไ!รว!$ าราชการ/รก# &"ังกัดกร!%ยัการ - กพ.)

ก!. นายกเปนประ/าน ร!,.ทบวงเปนร%งประ/าน ก&. กก. กท. ร!,.!หาดไทยเปนประ/าน ก".

กค. ร!,. ร!ช. ศ0ก.า/#การเปนประ/าน 7#ดไ!ร ายแรง - 7) บังคับบ8ัชา"ัง ( ลงโท.และเ"น%ปลดั ปลัด"ัง ( เปล(ยนบทลงโท.ได

7#ดร ายแรง B ปลัด"ัง( +ห%%ก - น* าเ$ า") %กพ. เพ(%ว#น# &=ัยช$ าด %ท/ร12,% กพ.

ทัง , กร1,%งรายงาน,%กพ. ' ากพ. ไ!เหนด วย กพ. &ะรายงานนายกเพ(%เพ(#!โท.ไดการค!+คมการใช$อ&านาจของจนท. ในราชการ - โดย5ายน#,#บั88ั,# +)งบประ!า1 ,)ค!การ%%กก3ห!าย 9),ัง กระท) - โดย5ายบร#หาร +) โดยค1ะร!,. ,),า!ล* าดับชนั การบังคับบ8ัชา 9) โดย&นท.รัท(รับ7#ดช%บทางว#นัย

,.+),รว&งาน ,.,)รายงาน - โดย5าย,ลาการ +) โดยศาล ,) โดยการด* าเน#นการทางว#นัย ("งเ"ร#!+ห! ว#นัย หร% ปราบปรา!ลงโท.)

ประเทศ(ทยม0พรรคการเมองโดยชอ+ด$!ยก5หมายเม-อ 2524

+) โดย%งค2กรภาย+น เชน %ท/ร12 ร%งทก$2,) โดย%งค2กรภายน%ก เชน ทางการเ!%ง ทาง%งค2กรพ#เศ. ทางศาล

7/21/2019


General information ว# วั4นาการ$%งศาลปกคร%ง&ะ"%ดคล%งกับระบบการปกคร%งประเทศ

ว# วั4นาการ$%งศาลปกคร%ง+น, างประเทศเปน7ล&ากเห,การ12ประว,ั #ศา",ร2 และการเปล( ยนแปลงทางการเ!%ง

"!ัยก%นประชาชนไ!$ัดแยงกับก.ั,ร#ย2 &0งไ!ร) &ักการป%งกัน+นทางปกคร%ง ศาลปกคร%งประเทศ%%"เ,รย ไดบั88ั,#ประ!วลก3ห!ายหลกัป9#บั,# +นทางปกคร%งไว

เชนเดยวกับประเทศย) โก"ลาเวย ประเทศแ!แบบศาลปกคร%งค%5รัง( เศ" <( 0ง!"'าบัน7ล#ด7) พ#พาก.าศาลปกคร%งโดยเ=พาะ

7 พ#พาก.าศาลปกคร%งไ!%า&โยกย ายกันกับศาลย,#/รร!ได ก%งเ<ย เด,า,2 เปนศาลปกคร%ง")ง"ดท( เปน%#"ระ%ย างแท &ร#ง !ศาล")ง"ด+น"ายงาน$%ง

%ังก-.ไ!!ศาลปกคร%งเห!%น5รงั ( เศ"และเย%ร!นั การพ# &าร1า,กแกศาลย,#/รร!หลักเก162ท(ศาลปกคร%งได +ชเพ#ก'%นการกระท* า$%ง5ายปกคร%งไ!%า&น* า!าบนัท0ก

, างประเทศไ!น#ย!แ,ง,ัง 7) พ#พาก.า"!ทบ น#ย!+ช7) พ#พาก.าศาลปกคร%ง%าชพ+#อเกดของศาลปกครอง หลักการรกั.าดล%* านา&การ+ช%* านา&%/#ปไ,ยค!ามจ&าเป3นในการาจัด)ัง ศาลปกครอง ควา!$ัดแยงระหว างประชาชนกบัหน วยงานรั!ลัก.1ะพ#เศ.แ,ก, างกัน%%กไป

ควร&ะไดรับการพ# &าร1า&าก7) พ#พาก.าท(!ควา!ร) และ!ประ"บการ12การบร#หารR&le of Law

การจัดระ++ศาล

ศาลย,#/รร!")ง"ด!เพยงศาลเดยว

ค* าพ#พาก.า$%งศาลย,#/รร!")ง"ด%า&'%เปนบรรทัดาน+นคด%(น

%ังก-. และ%เ!ร#กา +ชหลักว า รั&ะเปน&* าเลย+นศาล$%งรัเ%งไ! ได

ครงสร$างของศาลปกครอง

ประเทศ%(นท( +ชระบบน เ ชน%#,าลเบลเย(ย!

รับ7#ดช%บงาน"ารบรร1 การประ"านงาน รัก.า"* านวนคด งบประ!า1 นโยบาย

&นท.ท(รับ7#ดช%บ,%ง!ควา!ร) การบร#หารและการปกคร%งเปน%งค2การ$%งฝายบร' !าร ท( ได &ัด,ัง $0 นเปนพ#เศ. แยก&ากศาลย,#/รร!

คดท(เ%กชนไ! ไดควา!เปน/รร!&ากรั เ& าพนง. ไ! ไดควา!เปน/รร!&าก7) บังคับบ8ัชา

น%ก&ากนย ัง! ศาลช0 $าด$%$ัดแยง (Le1ri!una" de Con"it) ว#น# &=ัยเร(%ง%* านา&ศาล

,นเ%ง แยกเดด$าด&ากศาลย,#/รร! ("ังกัด "* านักนายกรั!น,ร$%ง5รัง ( เศ")

เปนบทบั88ั,#แหงก!.,าย,ั วได

บคคลย%!เ"!%ภาคและ%ย) +,ก!.เท าเทย!กัน ไ!!7) +ด')กลงโท.เวนแ, &ะ7#ดก!.

กม.ท0 -เก0 -ย!กั+ศาลปกครอง พรบ.$รก.พลเร%น,?+@ พรบ.7ังเ!%ง,?+@ พรบ.บร#หารกท!.,?+@

พรบ.ป9#ร)ปท( ด#นเพ(%เก.,รกรร!,?+@ พรบ.บร#หารเ!%งพัทยา,?,+

'%เ%าลกั.1ะแหงคดเปนหลกั+นการก* าหนด%* านา&ศาล(ย%!รบัระบบ%* านา&พ# &าร1าควา!)

+)ศาลเด(ยว-ศาลทัง หลายเปนศาลย,#/รร! ด* าเน#นการภาย+,ก!.เดยว ไ!!แบงประเภทก!.

ศาล+ชหลักก!./รรดา!าปรบั+ช +นทกคด

7) พ#พาก.า!ควา!ร) ทั ว( ไป ไ!,%งการควา!ร) Bประ"บการ12เ=พาะ%ย าง

,)ศาลค) เก#ด&ากหลักแหงการแบงแยก%* านา& -ศาลย,#/รร! และ ศาลพ#เศ.ท(เปน$%ยกเวนแหงกระบวนการย,#/รร! -ศาลย,#/รร!")ง"ด และ ศาลปกคร%ง")ง"ด -ด* าเน#นการภาย+,ก!.ท(แ,ก, างกัน -แนวค* าพ#พาก.า%า&&ะ, างกัน+น"าระ"* าคั8 -7) พ#พาก.า+นศาลพ#เศ.,%ง!ควา!ร) Bประ"บการ12พ#เศ. ประเทศท(!ศาลค) &ะ!ก!. , ประเภทค% !หาAน และ เ%กชน เปนหน าท($%งศาลท( &ะเล%กด* าเน#นการภาย+,ก!.ประเภท+ด&0ง&ะเห!าะ"! เชน 5รัง ( เศ"(แ!แบบ) เย%ร!นั %#,าล+)แยกเปน%#"ระ&ากศาลย,#/รร! เชน5รัง( เศ"<( 0ง"ังกัด"* านักนายกรั!น,ร เรยกว า ก%งเ<ย เด,า,2 <(0ง"า!าร'วางหลกัก!.$0 นไว +นค* าพ#พาก.า,)"ังกัดศาลย,#/รร! เชน %งัก-. %เ!ร#กา (Ang"oa;on)

9)ศาลพ#เศ.%#"ระ เปนแบบ7"! %งค2การ"ังกัดย,#/รร!และ!%* านา&ศ.ลร ว!%ย) +นกระบวน การย,#/รร!%นั เดยวกันกบัศาลย,#/รร! เชน เย%ร!ัน <(0งแยกศาล%%กเปน , ศาล ค% 5ายก!.เ%กชน และ 5ายก!.!หาชน 7) พ#พาก.าเปน7) พ#พาก.า%าชพ+น"า$าว#ชา เ=พาะ%ย าง ( ไ! +ช7) !ควา!ร) ทัง ก!.และบร#หาร+น,นเ%ง)

นท. ในศาลปกครอง +)5าย/รการ แบงเปนระดบั7) บร#หาร และ 7) ป9#บั,#

,)5ายคดปกคร%ง -พนักงานคดปกคร%ง: ปร#88า,รก!. รัศา",ร2 รัประศา"นศา",ร2 ควร!ประ"บการ12

7/21/2019


หน าท(ร างค* าพ#พาก.า "รปการพ# &าร1าเ"น%%งค2ค1ะ เ$ าร าว!%ภ#ปราย

กระ+!นการพ จาร4าคด0 ว#/พ# &าร1าคด!ักกระท* าโดยทางลับ &ากพยานเ%ก"ารเปนหลกั ศาลเปน7) <ักพยานบคคลเ%ง , างกับกระบวนการพ# &าร1า+นระบบกล าวหา ค% ไ!<ักพยาน ไ!'า!ค าน ไ!'า!,#ง

กระบวนการพ# &าร1าคด +นไทย!แนวโน!เปนระบบไ,"วน เปนระบบไ,"วน ไ!!ทนายช วย+นการ") คด การพ# &าร1าไ!<ับ<%น รวดเร ว ประหยดั

"บ$%เท &&ร#งแหงคด พยานหลักาน+นศาลไ!'%เปน$%งค) กร1>5าย+ด5ายหน(0ง

ค) กร1%า&,ัง ทนายร ว!@ังการพ# &าร1าคด ได แ, ไ!!หน าท(<ัก'า!พยาน แ!แ,พ)ด+น ห%งพ# &าร1าคดกท* าไ! ได +ห +ช ว#/"งค* า'า!+หประ/านค1ะ7) พ#พาก.า'า!แทน หร% เ!(%ประ/านค1ะ%น8า,# +ห<ัก'า!&0ง&ะ'า!ได

ค* าพ#พาก.าไ!!7ลบังคับย%นหลัง ค* าพ#พาก.าเปนการกระท* าโดยพระปร!าภ# ไ/ย &0ง!7ลบังคับเชนเดยวกับ$%งศาลย,#/รร!

%า&$%+ห7) ทรงค1ว4#หร%7) เช(ยวชา8!า+หควา!เหนประก%บการพ# &าร1า กร1ท(!$%เท &&ร#งท( @ัง+ห!แล ว!7ล+หเปล(ยนแปลงค* าพ#พาก.า ศาลก!%* านา&ท* าได

การย(น%ท/ร12$%งค) กร1 ไ!เปนเห, +หทเลาการบงัคับ,า!ค* าพ#พาก.า เ!(%!เห,7ล"!ควร ศาลปกคร%งหร%ศาล3กา!%* านา&"งั( งดหร%ทเลาการบงัคับคด ไวก%น

แ! ว าค) ควา!&ะไ!ร%ง$%ค4สม+)ั, $พพาก2าศาลปกครอง

,ลเส0ยของศาลปกครอง ,ลด0ของศาลปกครอง ค !คร%ง"#ท/#และประโยชน2$%งหน วยงานรัและประชาชน

รัเ"ยค า+ช & าย")ง ควบค!การท* างาน$%ง5ายปกคร%งคดคัง ( ค าง ประหยัด ค) ควา!ไ!เ"ยค า+ช & าย+นการด* าเน#นคด

หลักประกนัควา!!ัน( คงแหง%าชพ ดล%* านา&$%งรับาลและ5ายน#,#บั88ั,# ลดควา!$ัดแยงระหว าง รั กบั ประชาชน

-%ัยการประ&* าศาลปกคร%ง: "า!าร'ร ว!พ# &าร1าคด แ,ห า!%ย) $1ะประช!พ#พาก.าคด -7) พ#พาก.าศาลปกคร%ง: ควร!ควา!ร) %ย างด +นก!. รับร) "ภาพเปน&ร#ง+นการป3#บั,#งาน 5ายปกคร%ง น* าหลักก!.!า+ช%ย างเห!าะ"! วางหลกัก!. โดยค* าน0ง'0งปั8หา+น%นาค,

ศาลปกคร%งชนั ,น !7) พ#พาก.า, ประเภท +)7) พ#พาก.รับราชการประ&* า โปรดเกล าแ,ง,ัง ด วยควา!เหนช%บ$%งก,. &ากบคคลเหล าน -$ าราชการ,ลาการ เง#นเด%นไ!, * ากว าชัน 6 ประ"บการ12ก!.,ป -พนักงานคดปกคร%งชนั 9

,)7) พ#พาก.า7) ทรงค1ว4# โปรดเกล าแ,ง,ัง โดยค1ะกรร!คัดเล%ด ด วยควา!เหนช%บ

$%งก,.%ายระหว าง 3?-6?ป รับBเคยรับราชการไ!, * ากว า7) พ#พาก.าศาล9กาหร%เทยบเท า ไ!, * ากว า%/#บดหร%เทยบเท า หร%!ยศไ!, * าว า พลโท พลเร%โท พล%ากาศโท พล.,.ท.

ค กร1 ไ!,%งเ"ยค า+ช & าย+นการด* าเน#นคด (รัเปน7) & าย)

' าไ!!บทก!.

ท( &ะยก!าปรบั+ชแกคด ได %า&น* าหลักก!.

ทั ว ( ไป!าปรบั+ช ได

!ควา!ร) ควา!เ$ า+&ดย(#ง+นก!.ปกคร%ง ร) "ภาพควา!เปน&ร#ง+นการป9#บั,#งาน5ายปกคร%ง และ ร) &ักน* าหลักก!.!า+ช%ย างเห!าะ"! โดยค* าน0ง'0งปั8หา+น%นาค,

ท* าลาย$วั8ก* าลัง+&&นท.

7/21/2019


7/21/2019


!$%เท &&ร#ง%ย าง+ดเก#ด$0 น

เร(%งก* าไร

%%กค* า"ัง( ค!ก# &การ ลงโท.ทางว#นัย +หบ* าเหน &ควา!ดควา!ช%บ

ค) กร1!หน าท(น* า"บพยาน !การ'า!ค าน 'า!,#ง การพ# &า1าคด ,กแกศาล5ายเดยว+นการ"บ$%เท &&ร#ง พยานหลักานท(น* า!า

&ะ'%เปนพยาน$%งศ าลเ%ง ศาลเปน7) พ#") &น2พยานเ%ง ไ!!การ'า!ค านหร% 'า!,#งพระ!หาก.,ัร#ย2ทรงแ,ง,ัง ,า!ค* าแนะน* า$%งว4#"ภา

ประชากร G ด#นแดน G %* านา&การเ!%งเปนก!.ท( +ชกับบคคล"%งกล !ท(!"ภานภาพทางก!. ไ!เท าเทย!กัน เ!(%!เห, ท(เก#ดกร1พ#พาทกัน &0ง,%ง!ก!.พ#เศ.ท( &ะ+หควา!ย,#/รร!+) +ชกับน#,#บคคล หร% บคคล/รร!ดา,า!ก!.!หาชน เชน กระทรวง กร! %บ&.

,) เปนก!.เพ(%"า/าร1ะประโยชน2 +นการ+ห%* านา&แก &นท.รัเพ(%"วนรว!9) เปนก!.ท( ไ!เ"!%ภาค ท* า+ห &นท.รั!%* านา&!าก

%* านา&ท(ก!. +ห%งค2กรปกคร%ง โดยบังคับว#/ป3#บั,# ไวล วงหน า+หท* า,า!' าประชาชน&ะไ!')กละเ!#ดโดย&าการการ+ช%* านา&$%ง&นท.รัโดย%ย,#/รร!ก!.!หาชนพั4นา!า&ากการปกคร%งระบ%บประชา/#ปไ,ยท(ย0ดหลักน#,#รัเพ(%แก ไ$ปั8หาควา!$ัดแยงระหว างรัหร%&นท.รักับประชาชนเพ(%+หเก#ด ควา!เปน/รร! และไ! +ห &นท.รั+ช%* านา&เก#ด$%บเ$,+) "!ัยพระบร!ไ,รโลกนา',) "!ัยรัชกาลท( ?9) เปล(ยนแปลงการปกคร%ง ,3>?

3) รั/รร!น)8 ,?3F &ัด,ัง ศาลปกคร%ง$0 น!า ท* า+หประเทศไทยเปนระบบศาลค a)ควา!แ,ก, างด าน%งค2กรหร%,ั วบคคลท(เ$ าไป!น#,#"ั!พัน/2!)ด านเน%หาและควา!! งห!าย : ก!.!หาชน &ะเนนเร(%ง"า/าร1ะไ! ได! งห!าย

c)ด านร)ปแบบ$%งน#,#"ั!พัน/2 : ก!.!หาชน&ะเปนการบังคับ ค* า"ัง( +หท* า +น$1ะท( ก!.เ%กชน,งั %ย) บนพนานควา!เปน%#"ระ+นการแ"ดงเ&,นาเ"!%ภาค เ"รภาพd)ด านน#,# ว#/ : ก!.!หาชน&ะ"ร างก!.$0 น!าเ%งe)ด าน#,#ปรัช8า :

) ด านเ$,%* านา&ศาล : ศาลปกคร%ง ศาลรั/รร!น)8 กัย ศาลย,#/รร!

: 7) พ#พาก.าศาล3กา โดยการลงคะแนนลับ &* านวน ? คน: ,ลาการ+นศาลปกคร%ง")ง"ด โดยการเล%กโดยท(ประช!+ห8ศาลปกคร%ง")ง"ด &* านวน ,คน: 7) ทรงค1ว4#"า$าน#,#ศา",ร2 ? คน: 7 ทรงค1ว4#"า$ารัศา",ร2 9 คน

"ั8ชา,# ไทยโดยการเก#ด %าย ไ!, * ากว า ,? ปบร#บ)ร12 +นวันเล%ก,ัง เปน"!าช#ก พรรคการเ!%งเพยงพรรคเดยว ปร#88า,รหร%เทยบเท า (ปร#88า,รก#,#!ศกัด#;

'%ว า$าดค1"!บั,#)!ทัง ห!ด ?FF คน (+FF &ากบ8ัชรายช(% 3FF &ากการแบงเ$,เล%ก,ัง )

&* านวน ,FF คน "ั8ชา,# ไทยโดยการเก#ด %าย ไ!, * ากว า 3F ปบร#บ)ร12 +นวันเล%ก,ัง ปร#88า,ร

หร%เทยบเท า วาระคราวละ 6 ป นายก + คน G ค1ะร!,. ไ!เก#น 9? คน

ร!,.,%ง!"ั8ชา,# ไทยโดยการเก#ด %าย ไ!, * าว า 9? ปบร#บ)ร12 ปร#88า,ร

Documents

สรุปสาระวิชากฎหมายมหาชน นิติ มสธ