В.В. Никитяева, кандидат юридических наук

КОНСТИТУЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК УСЛОВИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВ

КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

В настоящее время вопросы безопасности пронизывают фактически все сферы обществен-ных отношений. В юридической литературе больше принято говорить о национальной, госу-дарственной, общественной безопасности.

Данная потребность диктуется, с одной сто -роны, растущим количеством нормативных ак-тов, имеющих целью изучить проблемы правово-го регулирования безопасности Российской Фе-дерации, с другой стороны, повышенным инте-ресом к данной проблематике как юристов, так и представителей иных наук — экономистов, со-циологов, политологов, историков.

Указом Президента РФ от 19 сентября 1997 г. «О межведомственных комиссиях Совета Безо-пасности Российской Федерации» [1] были ут-верждены положения, согласно которым была урегулирована деятельность десяти комиссий. За каждой из комиссий был закреплен определенный круг вопросов, касающихся сферы обеспечения безопасности в России. В частности, комиссии по оборонной, федеральной конституционной, ин-формационной, экологической, международной, экономической, общественной безопасности.

В юридической литературе подчеркивается, что «обеспечение безопасности, равно как и за-щита конституционного строя, прав и свобод че-ловека и гражданина, является неотъемлемой ча-стью деятельности государства и согласно ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации» [2].

Сегодня, когда осуществляются мероприятия по внедрению основных конституционных идей в действительность, реализации их на практике, стал актуальным вопрос о том, что «реальное бы-тие конституционных норм — это не только то, что закреплено в Основном Законе, но и то, что непосредственно включено в общественную прак-тику»[3]. Поэтому справедливо и утверждение о том, что «с учетом возросшей в настоящее время роли национальной безопасности для укрепления российской государственности, создания предпо-сылок для построения гражданского общества, защиты прав личности возможно было бы усилить конституционную базу данного института» [4]. Иными словами, возникает необходимость прида-ния национальной безопасности особого значе-ния — конституционно-правового статуса.

Конечно, понятие «национальная безопас-ность» находится в тесной взаимосвязи с «консти-туционной безопасностью». «Национальная безо-

пасность» определяется как совокупность внут-ренних и внешних условий существования лично-сти, общества, государства, обеспечивающих дос-тойную жизнь гражданам, защиту интересов об-щества, суверенитет народа, исключающих воз-можность насильственного изменения конститу-ционного строя. «Конституционная безопасность» есть защита такой гуманистической основы кон-ституционного строя, как человек, его права и свободы, являющиеся высшей ценностью [5].

Следует отметить, что в отечественной лите-ратуре все больше принято говорить о необхо -димости рассмотрения и придания самостоя-тельного значения такой категории, как «консти-туционная безопасность».

Это объясняется тем, что, во-первых, Консти-туция по своей сути представляет собой норматив-но-правовую основу безопасности личности, об-щества и государства, где безопасность отражает определенный режим статусного состояния со-ответствующих субъектов и тем самым приобре-тает соответственно конституционные характе-ристики, т.е. становится конституционной безо-пасностью. Иными словами, важно понять, что само по себе понятие «безопасность» — катего -рия конституционная [6].

Не случайно в последнем послании 2007 года Президент Российской Федерации особое вни-мание уделил проблемам здравоохранения, ох-раны здоровья граждан России и их защиты . По -добное «плачевное», кризисное состояние в дан-ной сфере связывается с безопасностью России. Кроме того, целью любого государства является достижение баланса интересов личности, обще-ства и государства в соответствующих сферах общественной и государственной жизни, в том числе в процессе выполнения государством кон-ституционных обязанностей по признанию, со-блюдению и защите основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасно-сти государства .

Во-вторых, конституционная безопасность личности — принцип правового государства .

«Конечно, наиболее широкая основа юридиче-ской и конституционной безопасности личности воплощается в категории национальной безопас-ности. Но такое сложное явление, как националь-ная безопасность, ограничивается сферой исклю-чительно публичных отношений, в рамках кото-рых обеспечивается безопасность народа как но-сителя суверенитета и единственного источника

власти. Юридическая же безопасность личности, состояние ее защищенности выражается как ее конституционная безопасность, которая, в свою очередь, включает и интересы личности, ее права и свободы. Однако конституционную безопас-ность личности не следует понимать как защиту лишь частных интересов. В данной категории объективно проявляется баланс частных и пуб-личных интересов как основа конституционного правопорядка в обществе и государстве. Соответ-ственно, конституционная безопасность лично-сти — неотъемлемая составляющая правового го-сударства, а права личности — это одновременно и средство достижения интересов общества и го-сударства» [6]. Именно поэтому права человека и гражданина составляют основу конституционной безопасности России.

В-третьих, о необходимости развития вопроса о конституционной безопасности немало говорит-ся на страницах печати. Это, прежде всего, обес-печение защиты основ конституционного строя, которые включают в себя нормы Конституции, регламентирующие исходные начала системы права, важнейшие принципы статуса и деятельно-сти субъектов конституционно-правовых отноше-ний, позволяющие определять и развивать инсти-туты и направления конституционного законода-тельства. Рассматриваемые понятия выступают по отношению друг к другу как часть и целое. Если конституционная безопасность обеспечивает ох-рану юридической конституции, то национальная — фактической конституции страны.

Возникает ряд проблем, связанных с вопро-сами безопасности.

Во-первых, одной из актуальных проблем было и остается обеспечение прав человека.

Современный период внес кардинальные из-менения как в конституционное законодательст-во, служащее регулятором конституционно-правовых отношений, так и в действенный меха-низм реализации прав человека. Конституцион-ное признание прав и свобод человека и гражда-нина высшей ценностью государства влечет не только пересмотр содержания правового состоя-ния личности в государстве, но и создание ре-альных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Повыша-ется роль и значимость отношения различных категорий населения к конституционным нормам и их возможностям регулирования социальных процессов, гарантирования реализации основных прав личности и законных интересов. Системное восприятие Конституции России и принятых в ней положений федеральных законов свидетель-ствует, что регулирование прав и свобод граждан составляет прерогативу федеральных органов власти (ст. 71 Конституции РФ) и лишь защита урегулированных на федеральном уровне прав и свобод относится к совместному ведению феде-рации и субъектов.

Во-вторых, наблюдается несоблюдение кон-ституционной нормы о разграничении понятий

«государственная безопасность» и «обществен-ная безопасность».

Справедливо замечено, что в отечественном законодательстве и научной литературе пока не выработан единый понятийный аппарат в сфере обеспечения безопасности Российской Федера-ции, что нередко приводит к неоднозначному пониманию содержания различных дефиниций в теории и создает проблемы в правоприменитель-ной практике [2].

Ч. 5 ст. 13 и ч. 3 ст. 55 Конституции Россий-ской Федерации закрепляют «безопасность госу-дарства», ч. 1 ст. 82 — «безопасность и целост-ность государства». Понятие «государственная безопасность» используется в п. «д» ч. 1 ст. 114 Конституции, «безопасность» — в ст. 71, в п. "д" ч. 1 ст. 72, говорится об обеспечении «экологи-ческой безопасности» как сфере совместного ве-дения Российской Федерации и субъектов Рос-сийской Федерации. Тем самым Конституция России разграничивает понятия «государствен-ная» и «общественная» безопасность. Т.е. о го-сударственной безопасности говорится примени-тельно к государству в целом и эта функция от-носится к исключительному ведению Россий-ской Федерации. В совместном ведении Россий-ской Федерации и субъектов Российской Феде-рации находится обеспечение «законности, пра-вопорядка, общественной безопасности» (п. «б» ч. 1 ст. 72). Таким образом, обеспечение государ-ственной безопасности Российской Федерации возлагается на государство в целом. Ни субъекты федерации, ни коммерческие и иные негосудар-ственные структуры, ни отдельные граждане функциями и полномочиями по обеспечению го-сударственной безопасности не наделяются.

В-третьих, налицо недостаточность правового регулирования вопросов определения места роли конституционной безопасности в сфере правово-го регулирования.

Конечно, само по себе понятие «безопас-ность» как конституционная категория еще не получило должного научного обоснования. Это связано, прежде всего, с тем, что Конституция отражает различные стороны правовой (юриди-ческой) безопасности личности, безопасности государства и безопасности общества. Конечно, никто не отрицает, что наиболее широкая, в дан-ном случае интегральная, основа юридической и, соответственно, конституционной безопасности личности воплощается в категории националь-ной безопасности [6]. Такое сложное, много-гранное явление, как национальная безопасность, ограничивается исключительно сферой публич-ных отношений, в рамках которых обеспечивает-ся безопасность народа как носителя суверените-та и единственного источника власти. Между тем конституционный режим национальной безопасности включает и интересы личности, ее права и свободы [6].

Конституционная безопасность личности — принцип правового государства. Состояние за-щищенности личности на правовом уровне, т.е.

юридическая безопасность, выражается, прежде всего, как ее конституционная безопасность. Конституционную безопасность личности не следует понимать как защиту лишь частных ин-тересов. В данной категории объективно прояв-ляется баланс частных и публичных интересов как основа конституционного правопорядка в обществе и государстве.

Соответственно, конституционная безопас-ность личности — неотъемлемая составляющая правового государства и верховенства закона, а права личности — это одновременно и средство достижения интересов общества и государства.

Именно поэтому права человека и граждани-на составляют основу конституционной безопас-ности России. Конституционная безопасность личности и есть тот самый баланс между пуб-личными и частными интересами, международ-ными (универсальными) и национальными (спе-цифическими) ценностями, для достижения ко -торого Конституцией РФ предусмотрены самые различные механизмы разрешения обществен-ных противоречий.

Таким образом, ставится задача о необходи-мости определения приоритетных основных за-дач в области обеспечения безопасности лично-сти в конституционно-правовом аспекте.

1. Проблема обеспечения социальной ста-бильности в обществе, преодоления бедности, неоправданного неравенства.

В ряду внутренних угроз конституционной безопасности России проблема бедности, соци-ального расслоения, неоправданного неравенства и, как следствие, проявлений социальной неста-бильности обретает особую остроту и актуаль-ность. Весьма показательны в этом отношении результаты социологических исследований. На вопрос «Если вы считаете, что угроза демокра-тическим завоеваниям в России есть, то в чем она проявляется?» наибольшее количество рес-пондентов выбрали следующие варианты отве-тов: «в большом разрыве между богатством и бедностью» (30,4% — первое место по числу от-ветов); «в отсутствии равенства всех перед зако -ном» (18,2% — второе место). И лишь на шестом месте оказалась «угроза демократии со стороны международного терроризма» (6,3%) [9]. Другое социологическое исследование , касающееся оценки россиянами причин бедности и богатства , показало, что 77% опрошенных видят причину бедности в «плохой экономической системе» и соответственно 80% опрошенных считают, что причиной богатства является «экономическая система, позволяющая богатым наживаться за счет бедных». В то же время «способности и та-ланты», «усилия и упорный труд» как причина богатства рассматриваются россиянами в по-следнюю очередь [8].

Практически в каждом рассматриваемом Конституционным Судом деле приходится в той или иной мере сталкиваться с проблемами спра-ведливости и равенства. Это наглядно демонст-рирует, например, статистика решений, приня-

тых Судом только в 2001 — 2004 гг.: вывод о со-ответствии обжалуемых положений норматив-ных правовых актов требованиям ст. 19 Консти-туции РФ был сделан в 50 решениях, а 27 постановлений и определений Конституцион-ного Суда , принятых за тот же период, содержат выводы о тех или иных формах и аспектах несо-ответствия обжалуемых норм конституционным требованиям равенства [6].

2. Неопределенность правовых норм — отри-цание равноправия граждан, угроза конституци-онной безопасности. Неопределенное содержа-ние правовой нормы приводит к произвольному, основанному на субъективном усмотрении ис-толкованию и применению данной нормы, что, соответственно, свидетельствует о нарушении такой нормой, примененной в конкретном деле , конституционных прав и свобод граждан; это яв-ляется, в свою очередь, основанием для призна-ния ее не соответствующей Конституции Рос-сийской Федерации [4]. Критерий определенно -сти правовой нормы вытекает именно из консти-туционного принципа равенства всех перед зако -ном и судом (ст. 19 ч. 1 Конституции РФ), по-скольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования нормы всеми правоприменителями. Неопределенность содержания правовой нормы, напротив, допускает возможность неограничен-ного усмотрения в процессе правоприменения и неизбежно ведет к произволу, а значит, к нару-шению принципов равенства и верховенства за-кона [6]. Таким образом, неопределенность со-держания правовой нормы выступает в качестве особой формы нарушения законодателем прин-ципа равноправия.

Анализ практики Конституционного Суда по-казывает, что им был принят ряд решений о не-соответствии Конституции отдельных положе-ний законов, порождающих неравенство в соци-альной сфере в силу неопределенности прове-ряемых норм. Первым среди них было дело о проверке конституционности ч. 1 и 2 ст. 54 Жи-лищного кодекса РСФСР [6].

3. Рассмотрение прав человека и гражданина как фактора конституционной безопасности России.

Данная необходимость вызвана следующими обстоятельствами.

Во-первых, вменение в обязанность государ-ства признавать , соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина означает, что го-сударство (все его органы и должностные лица):

• признает уже принадлежащие личности в силу рождения или в силу гражданства неотъем-лемые и неотчуждаемые права и свободы;

• соблюдает их, то есть не вмешивается в сфе-ру самостоятельного осуществления человеком и гражданином своих прав и свобод и пользования ими, но создает условия для их реализации (на-пример, государство не контролирует волеизъяв-ления избирателей, но создает условия для прове-дения свободных демократических выборов);

• защищает права и свободы от любых пося-гательств и нарушений, устанавливая в Консти-туции и законодательстве широкий круг гаран-тий их реализации, в том числе различные виды ответственности за их нарушение (например, гл. 19 Уголовного кодекса Российской Федерации называется «Преступления против конституци-онных прав и свобод человека и гражданина»).

Поэтому права человека должны рассматри-ваться в качестве действенного институционно-правового средства достижения национальных интересов.

Во-вторых, права человека и гражданина как фактор конституционной безопасности — глав-ное в характеристике самих основ общества и го-сударства, его конституционного строя. Харак-теризуя уровень развитости гражданского обще-ства и правового государства, права человека как бы определяют общество и государство с точки зрения общедемократических ценностей и зако-номерностей их развития.

В-третьих, права человека — «средство дос-тижения гражданского мира и согласия в обще-стве. Сами по себе права человека консенсуаль-ны по своей природе. Обеспечивая согласование интересов личности, общества и государства по -средством поиска баланса между свободой и властью, права человека становятся важным фактором конституционной безопасности Рос-сии» [7].

В этой связи можно выделить некоторые направления обеспечения конституционной безопасности России. На государственно -правовом уровне это фокусируется в ряде про -блем фундаментального характера, имеющих первостепенное значение . Среди таких про -блем можно выделить:

1. Сочетание основных ценностей и традиций России с взглядами, идеями, убеждениями и ценностями прав человека . Не случайно Концеп-ция национальной безопасности Российской Фе-дерации 2000 г. ставит на первое место в перечне приоритетов интересы личности, на второе — интересы гражданского общества, а на третье — интересы государства.

2. Соотношение интересов гражданского об-щества и государства как фактор обеспечения конституционной безопасности.

Следует отметить, что, хотя гражданское об-щество представляет собой самоорганизующую-ся систему, его развитие протекает более успеш-но, если государство создает для этого благопри-ятные условия. В настоящее время правовое вы-полнение государством обязательств по обеспе-чению общественных отношений находится в стадии формирования. Колебания и изменения в политике, в экономике порождают высокую со-циальную напряженность в обществе. Процве-тают правовой нигилизм, неуважение к Консти-туции, законам, правам, растет преступность.

3. Обеспечение надежных гарантий консти-туционной безопасности.

Конституционный Суд Российской Федера-ции является гарантом конституционной безо -пасности личности, общества, государства. Кон-ституционный Суд РФ, являясь судебным орга-ном конституционного контроля, обладает госу-дарственно-властными полномочиями особого характера, позволяющими принимать решения, имеющие общеобязательный характер и нередко обладающие нормативностью.

Безопасность личности, общества и государ-ства обеспечивается с помощью различных спо -собов конституционно-судебного контроля в рамках полномочий Конституционного Суда , определенных ст. 125 Конституции.

Это, во-первых, толкование норм Конститу -ции РФ, с помощью чего обеспечивается как внутренняя оценка и осознание личностью соот-ветствующих сфер социальной действительно -сти, так и развитие содержания самих конститу -ционных норм без изменения текста соответст-вующих конституционных статей, и одновре-менно — обоснование отраслевого законода-тельства, конкретизирующего данные конститу -ционные нормы и институты.

Во-вторых, выработка конституционных ин-струментов преодоления правового сепаратизма, что имеет прямой выход на обеспечение консти-туционной стабильности, правовой комфортно-сти и безопасности в обществе и государстве.

В-третьих, разрешение споров между высши-ми органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Например, постанов-ление Конституционного Суда Российской Фе-дерации от 1 декабря 1999 г. по спору о компе-тенции между Президентом РФ и Советом Феде-рации Федерального Собрания РФ по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбужде-нием в отношении него уголовного дела [6].

В-четвертых, конституционное понимание и толкование именно с позиций Конституции пра-вовых норм отдельных отраслей российского законодательства является, в конечном счете, особой формой правотворческой деятельности Конституционного Суда, направленной на пре-одоление противоречий между частными и пуб-личными интересами.

В-пятых, необходимость в конституционной корректировке сложившейся правоприменитель-ной практики, поскольку она может придать не-конституционный смысл нормам текущего зако-нодательства, на основе чего возможно возникно-вение различного рода противоречий и конфлик-тов социального и (или) правового характера.

В-шестых, выработка на основе разрешенных конкретных дел рекомендаций законодателю по совершенствованию правового регулирования в соответствующих конфликтных сферах [9].

4. Обеспечение с помощью института прав че-ловека сочетания международно-правовых стан-дартов в области осуществления демократии с рос-сийскими национально-культурными традициями. Международно-правовые документы в области

прав человека оказывают влияние на развитие на-ционального законодательства. Это особенно важ-но, поскольку для государств — участников тех или иных международных документов после вы-полнения соответствующих процедур содержа-щиеся в них предписания становятся обязательны-ми. Основная их цель состоит в обязанности ува-жать и соблюдать права и свободы человека без какой-либо дискриминации. Стандарты поведения, содержащиеся в международных правовых актах, служат моделью для разработки и принятия госу-дарствами национального законодательства в об-ласти прав человека. Конституция Российской Фе-дерации — первый в отечественной практике пра-вовой документ, воплотивший широкий перечень прав и свобод человека, который сформировался под воздействием международных стандартов в сфере прав человека.

В юридической литературе отмечается, что права человека в современном мире предполага-ют согласование международных стандартов с национальным позитивным правом, с исконными традициями и ценностями. В этом плане крайне важна объективная оценка современных проти-воречивых тенденций глобализации, в том числе в правовой сфере. С одной стороны, универсали-зация правовых стандартов — это гарантия наи-более полной защиты охраняемых ценностей, за-лог всеобщего признания ценности прав челове-ка во всех странах. Однако недопустимой явля-ется ситуация, когда под лозунгом глобализации отдельные наиболее экономически развитые го-сударства и их союзы пытаются навязать иным государствам свою политику, установить свой «гуманитарный», «демократический» диктат. Отсюда исходит реальная опасность доминиро-вания на международной арене права сильного, а не силы международного права, включая область защиты прав человека [6].

Все это имеет принципиальное значение для понимания и выработки новых, более эффектив-ных механизмов взаимодействия норм междуна-родного и внутригосударственного права в об-ласти защиты прав человека. Сами же права че-ловека должны служить не только фактором на-циональной безопасности, но и, как это указыва-ется в преамбуле Всеобщей декларации прав че-ловека, основой всеобщего мира.

С учетом все возрастающей роли безопасно-сти в жизни современного общества можно го-ворить о необходимости обоснования, рассмот-рения и закрепления в Конституции России пра-ва человека на безопасность, поскольку консти-туция — прочная нормативно-правовая основа обеспечения юридической безопасности лично-сти, общества и государства. Конституционная же безопасность должна занимать особое место, поскольку без ее обеспечения невозможна реали-зация человеком иных прав и свобод.

ЛИТЕРАТУРА

1. Собрание законодательства Российской Федерации.— 1997.— № 39.— Ст. 4527.

2. Патрушев Н.П. Особенности современных вызовов и угроз национальной безопасности России / Н.П. Патрушев // Журнал Российского права.— 2007.— №7.— С. 3..

3. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: учебное пособие / В.О. Лу-чин.— М., 1997.— С.99.

4. Мамонов В.В. Понятие и место националь-ной безопасности в системе конституционного строя России / В.В. Мамонов // Журнал Россий-ского права.— 2003.— № 6.

5. Кутафин О.Е. Конституционные основы общественного строя и политики СССР / О.Е. Кутафин.— М., 1985.— С. 214.

6. Бондарь Р.С. Конституционная безопас-ность личности, общества, государства : поста-новка проблемы в свете конституционного пра-восудия, обеспечения социальной справедливо -сти, равенства и прав человека / Р.С. Бондарь // Законодательство и экономика.— 2004.— № 4.

7. Петухов В. Россияне разочарованы в демо-кратии / В. Петухов // Родная газета.— 2004.— 19 марта.— С. 15.

8. «Лишь бы не было богатых». Новые дан-ные о том, что думают россияне о социальной справедливости и неравенстве // Известия.— 2004.— 22 января.

9. Кононов А.Л. Принцип определенности правовой нормы в конституционном судопроиз-водстве / А.Л. Кононов // Уголовное право.— 1999.— № 2.