Пробелы в российском законодательстве 1'2009

47

2.2. ВОПРОСЫ ЦЕРКОВНОГО УСТРОЙСТВА В ТВОРЧЕСТВЕ

А.Д. ГРАДОВСКОГО И СОВРЕМЕННЫЕ ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ЦЕРКВИ В

РОССИИ Данилов Н.Ф., к.и.н., профессор

Курганский пограничный институт ФСБ России Перейти на Главное МЕНЮ Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ

Аннотация. Вопросы формы и содержания государственно-правовых явлений относятся к числу содержательных характеристик государствоведения и правоведения. В статье представлены взгляды одного из ведущих специалистов по истории и теории государства и права в России во второй половине Х1Х века А.Д. Градовского. Автор анализирует идеи А.Д. Градовского через призму современного понимания в юридической литературе понятий “форма государства”, форма права”, “источники права”. При этом источники права современной России рассматриваются с точки зрения закрепления основных прав и свобод человека и гражданина в нормативно-правовых актах Российской Федерации и их гарантированности.

Ключевые слова: Градовский, форма государства, форма права, источники права, форма правления, закон, подзаконные акты, свобода слова, свобода вероисповедания, гарантированность прав.

Религиозная жизнь проявляется не только в форме невидимых, внутренних отношений отдельного челове-ка к Богу. Она выражается в форме общения массы людей, связанных единством веры, т.е. в общении цер-ковном. Формы церкви как установления общественные неизбежно подчиняются законам исторического разно-образия, составляют часть форм жизни общественной вообще, находятся в связи с особенностями целых рас и даже отдельных народов. Коренные основы церковного устройства жизни, по

мнению А.Д. Градовского, неизбежно и неотразимо влияют на весь строй общественной и политической жизни. Развитие отдельных типов государства находят-ся в теснейшей связи с формами церковного быта по многим причинам. Как показывает опыт истории, цер-ковное общество слагается раньше общества полити-ческого и светского, поэтому в церкви вырабатываются основные общественные идеалы каждой народности. Светское общество и государство развиваются перво-начально под руководством церкви, из нее заимствуют свои верховные начала. Впоследствии светское госу-дарство эмансипируется из-под церковной опеки, но эта эмансипация более внешняя, чем внутренняя. Разби-рая начала отдельного государственного строя, мы лег-ко можем определить из какого церковного типа они вышли. Так, например, подчеркивает Градовский, мы можем назвать Францию католическим государством, не потому только, что большинство французов католи-ки, но потому, что формы этого государства остаются верны формам католицизма. Мы можем сказать здесь нечто похожее на парадокс для людей, невольно зна-комых с духом разных государственных учреждений, но совершенно понятное для людей, знающих дело. Об-щество и государство остаются верны церковному типу,

из которого они вышли, даже тогда, когда они впадают в неверие, т.е. отказываются от религии. (6,348) С этой точки зрения, анализируя религиозные поле-

мики славянофилов, А.Д.Градовский сопоставляет по-нятия «авторитет» и «истина». Смысл этих слов ясен: верующая совесть отдельного человека относится к церкви, и Богу, к Христу не как к авторитету, т.е. внеш-ней, принудительной силе, а как к истине. Авторитет предписывает верования и требует себе подчинения; он выдает себя за признак истины, за такой признак, без которого истина не может быть истиною. Стало быть, авторитет предполагает не непосредственное отноше-ние к истине и не непосредственное ее познание, а внешнее ей подчинение через повиновение установ-ленному авторитету. Поэтому авторитет убивает свобо-ду веры или, лучше сказать саму веру, ибо вера есть свободное движение человеческого духа, такое же сво-бодное, как сама мысль. Христос не сказал: повинуй-тесь мне, но веруйте в меня; он не сказал, подчиняй-тесь моим словам, но познайте истину, и истина сдела-ет вас свободными. (7,32). Когда ученики, еще несовершенно проникшиеся духом нового учения, про-сили у него позволения низвести огонь на город, не принявший их, он сказал: «не знаете, какого вы духа» (8,55). Церковь, по словам Градовского, верует в единого,

невидимого главу своего; она верует затем, что воля этого невидимого главы выражается в согласном убеж-дении всех верующих, т.е. соборных постановлениях и церковном поведении. Поэтому в нашем символе веры помещены слова: «верую в соборную церковь» из этого конечно не следует, чтобы церковь не возлагала от-правления разных обрядов, совершения таинства и обязанностей поучения на отдельных лиц. Но эти лица не становятся властями, т.е. их слова не становятся церковною истиною. Если церковь признает внешний авторитет (как это сделала римско-католическая цер-ковь), каждое слово этого авторитета будет обязатель-но для всей церкви. Не подчиняться этому властному слову – значит отпасть от церкви, сделаться раскольни-ком, еретиком. Так случилось с благородными людьми, не признавшими нелепого догмата папской непогреши-мости (6,350). Протестантство отвергло внешнее при-нуждение в католической форме, но изобрело другое. Протестантская церковь, если она может называться этим именем, стала под защиту светской власти; като-лицизм во времена своего могущества был господ-ствующей религией, т.е. заставлял государство служить своим целям, ставил себя выше государства. Протес-тантство, победившее врага при содействии светской власти, вошло в государство, усиленно создало из себя часть государственных учреждений, стало государст-венной церковью (6,357). В России до 1917 года государственной являлась

Русская православная церковь. Другие религии и церк-ви христианского и иных исповеданий (католическая, лютеранская, мусульманская, иудейская, буддийская и некоторые другие) рассматривались законом только как терпимые. Остальные, довольно многочисленные, ре-лигиозные направления, течения и толки главным обра-зом христианского вероучения, называемые чаще всего сектами, подвергались гонениям, их приверженцы пре-следовались. Для современных светских государств наиболее про-

грессивной формой их взаимоотношений с церковью является отделение церкви от государства. При этом под светским государством считается такое государст-во, в котором не существует официальной, государст-

Данилов Н.Ф. Вопросы церковного устройства

48

венной религии и ни одного из вероучений не призна-ется обязательным и предпочтительным. Религия, ее каноны и догмы, а также религиозные объединения, существующие в таком государстве, не вправе оказы-вать влияния на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на сис-тему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Закрепляя светский характер Российского государст-

ва, Конституция России (статья 14) раскрывает это по-ложение следующим образом: Никакая религия не может устанавливаться в качест-

ве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и

равны перед законом. В соответствии с конституционным принципом отде-

ления религиозных объединений от государства рели-гиозное объединение создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей собственной ие-рархической и институционной структурой, выбирает, назначает и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям. Оно не выполняет функ-ций органов государственной власти, других государст-венных органов, государственных учреждений и орга-нов местного самоуправления, не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвует в деятельности полити-ческих партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь. Но это не означает, что духовенство вообще не может избираться в органы государственной власти и органы местного самоуправ-ления. Однако священнослужители избираются в эти органы не от религиозных объединений и не в качестве представителей соответствующей церкви. (9,195). Религиозные объединения в Российской Федерации

действуют на основе их собственных правил при усло-вии соблюдения закона. Таким законом и является За-кон Российской Федерации «О свободе совести и рели-гиозных объединениях». Согласно этому закону религиозное объединение –

добровольное объединение совершеннолетних граж-дан, образованное для совместного исповедания и рас-пространения веры, в целях осуществления права гра-ждан на свободу вероисповеданий. Конституционное заключение светского государства

отнюдь не означает умаление или ущемление свободы вероисповедания. Это право, в соответствии со статьей 28 Конституции РФ, означает право человека на выбор религиозного учения и беспрепятственное отправление культов и обрядов в соответствии с этим учением. Международный пакт о гражданских и политических

правах свободу совести и религии соединяет со свобо-дой мысли, включая в нее «свободу иметь или прини-мать религию или убеждения по своему выбору и сво-боду исповедать свою религию и убеждения как едино-лично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиоз-ных и ритуальных обрядов и учений. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по сво-ему выбору». С учетом этих общепризнанных положений Феде-

ральным законом о свободе и о религиозных объедине-ниях конкретизированы гарантии свободы вероиспове-дания, для чего, в частности, запрещено обязывать че-ловека сообщать о своем отношении к религии. Хотя верующие обычно этого не стесняются, но принадлеж-ность к религии может послужить в некоторых случаях

поводом для дискриминации со стороны отдельных бю-рократов или грубых атеистов. Весьма важно признание тайны исповеди – ни при каких обстоятельствах от свя-щеннослужителя нельзя потребовать сведений, кото-рые стали ему известны на исповеди. Гражданин РФ, если его убеждениям или вероисповеданию противоре-чит несение военной службы, имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой. Закон запрещает установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к ре-лигии. Граждане РФ равны перед законом во всех об-ластях жизни независимо от их религиозной принад-лежности. Воспрепятствование осуществлению права на свобо-

ду совести и свободу вероисповедания, в том числе со-пряженное с насилием над личностью, умышленным оскорблением чувств граждан, пропагандой религиозно-го превосходства, повреждением имущества, преследу-ется в соответствии с законом. За религиозными объе-динениями закреплены права в области совершения религиозных обрядов и церемоний, производства и распространения религиозной литературы и предметов религиозного назначения, международных связей и т.д. В соответствии с п.п. «В» и «О» ст. 71 и ст. 76 Консти-

туции РФ законодатель, вправе урегулировать граждан-ско-правовое положение религиозных объединений, в том числе условия признания религиозного объедине-ния в качестве юридического лица, порядок его учреж-дения, создания, государственной регистрации, опре-делить содержание правоспособности религиозных объединений. При этом законодатель, учитывая исторически сло-

жившийся в России многоконфессиональный уклад, обязан соблюдать положение ст. 17(ч.1) Конституции РФ о том, что в Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно об-щепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Вводимые им меры, относящиеся к учреждению, созданию и реги-страции религиозных организаций, не должны искажать само существо свободы вероисповедания, права на объединение и свободы деятельности общественных объединений, а возможные ограничения, затрагиваю-щие эти и иные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно зна-чимым целям. В демократическом обществе с присущим ему рели-

гиозным плюрализмом подобного рода ограничения мо-гут быть предусмотрены законом, если это необходимо в интересах общественного спокойствия, охраны обще-ственного порядка, здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. Государство вправе предусмотреть определенные преграды, с тем, чтобы не предоставлять статус религиозной организации ав-томатически, не допускать легализации сект, нарушаю-щих права человека и совершающих незаконные и пре-ступные деяния, а также воспрепятствовать миссионер-ской деятельности, если она несовместима с уважением к свободе мысли, совести и религии других и к иным конституционным правам и свободам, а имен-но сопровождается предложением материальных или социальных выгод с целью вербовки новых членов в церковь, неправомерным воздействием на людей, на-ходящихся в нужде или в бедственном положении, пси-хологическим давлением или угрозой применения на-силия и т.п. Коренное изменение политики государства по отно-

шению к религии, наблюдаемое в последние годы, воз-

Пробелы в российском законодательстве 1'2009

49

рождает духовные силы России. Церкви возвращают храмы, религиозные ценности, восстанавливаются ре-лигиозные учебные заведения. Наличие в многонацио-нальной России различных конфессий, религиозных ве-рований делает конституционную норму, закрепляющий светский характер государства, особенно значимой для человека. Она обеспечивает свободу выбора религиоз-ных верований или атеистических убеждений, не стес-ненную никакими внешними, посторонними мотивами. В России основными конфессиями являются право-

славие и ислам, но есть и другие вероисповедания (ка-толицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.) Они совсем недавно обрели необходимые права для своей дея-тельности, поскольку тоталитарное государство (счи-тавшее себя тоже светским, а на деле бывшее грубо атеистическим) осуществляло гонение на веру, пресле-дование религиозных служителей. Ныне общепризнано, что церковь играет незаменимую роль в духовном воз-рождении России и вправе свободно проводить свою деятельность не только по отправлению культов, но и пропаганде вероучения. Религиозные деятели заняли видное место во многих общественных движениях. Рус-ская православная церковь приняла решение не участ-вовать в государственной и политической жизни, и с ее стороны нет никаких претензий на статус государствен-ной. Мусульмане также, в основном, не претендуют на такой статус своей религии, хотя в ряде республик су-ществуют определенные круги, высказывающиеся за преобразование своих республик в исламские государ-ства (4,127). Кроме того, следует отметить, что в последнее время

все чаще поднимается вопрос о проведении в школах закона Божьего или других религиозных дисциплин. С точки зрения действующего законодательства обучение в государственных и муниципальных образовательных учреждениях носит светский характер и не преследует цели формирования какого-либо отношения к религии. Этот вопрос, на наш взгляд, можно решить различны-

ми способами, в том числе, путем организации в школах факультативных занятий для желающих, что не проти-воречит принципу свободы веры, а также путем форми-рования воскресных школ. Разумеется, назначением религии всегда является

выработка «смыслов» позволяющих человеку так или иначе освоиться и определить свое место в том мире, в котором он живет. Религия, с этой точки зрения, высту-пает мерилом «хорошего» поведения. Религиозные нормы есть разновидность социальных норм, установ-ленных различными вероисповеданиями и имеющих обязательное значение для исповедующих ту или иную веру (10,113). Религиозные представления о социальном регулиро-

вании варьируются от утверждений, что все в поведе-нии человека предопределено Божьей волей (роком, фатумом, судьбой), познание этой внешней предопре-деленности, следование ей – и есть цель, смысл чело-веческого существования, до признания, что человек, хотя и создан божественным началом, наделен свобо-дой воли и сам выбирает свои дороги (действия, по-ступки), несет за них ответственность (5,294). Но во всех религиозных системах, которые рассмат-

риваются как основа социального регулирования, глав-ным всегда признавалось следование нескольким важ-нейшим религиозным правилам (заповедям, законам, канонам, поучениям). Эти правила действительно со-ставляли ядро всех религиозных систем, были одно-значны, представляли своеобразное закрепление по-лезного социального опыта человечества, процессов

социализации. Речь идет о таких мудрых правилах, как «не убий», «не укради» и т.д., которые в виде запретов нашли свое закрепление и в уголовном законодатель-стве Российской Федерации и рассматриваются как преступления. Таким образом, взаимодействие государства и церкви

в современной России осуществляется на основе об-щих принципов правового государства и требований формирования гражданского общества.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации. – М, 2005. 2. Международный пакт о гражданах и политических

правах. 3. Закон Российской Федерации «О свободе совести и

религиозных объединениях». 4. Баглай М.В. Конституционное право Российской

Федерации. – М,2005. 5. Венгеров А.Б. Теория государства и права. –

М,2000. 6. Градовский А.Д. Сочинения. Санкт-Петербург, 2001. 7. Евангелие от Иона. Новый завет. – М.1991. 8. Евангелие от Луки. Новый завет. – М.1991. 9. Козлов Е.И., Кутафий О.Е. Конституционное право

России. – М,2004. 10. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. –

М 1996.