65

ÇÀÏÐÅÒÛ È ÁÎÐÜÁÀ Ñ ÊÎÐÐÓÏÖÈÅÉÍÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ ÐÛÍÊÅ ÒÅÕÍÎËÎÃÈÉÊÀÊ ÑÐÅÄÑÒÂÀ ÏÐÀÂÎÂÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈÂ ÑÔÅÐÅ ÈÍÍÎÂÀÖÈÉ

© Ì. À. Áîëüñóíîâ

ÁîëüñóíîâÌèõàèë Àëåêñàíäðîâè÷

àñïèðàíò

Ñàìàðñêèé ãîñóäàðñòâåííûéýêîíîìè÷åñêèéóíèâåðñèòåò

ÊÀ «Ñàìàðà - àäâîêàò»ïîìîùíèê àäâîêàòà

mibolsunov@yandex.ru

Âåñòíèê Ñàìàðñêîé ãóìàíèòàðíîé àêàäåìèè. Ñåðèÿ «Ïðàâî». 2012. ¹ 1(11)

Äàííàÿ ñòàòüÿ ïîñâÿùåíà ïðîáëåìå âçàèìîäåé-ñòâèÿ êîððóïöèè è èííîâàöèé, â ðàáîòå èññëåäóþòñÿãëàâíûå ïðîáëåìû ñóùåñòâîâàíèÿ êîððóïöèè, à òàêæå ðàññìàòðèâàåòñÿ âîçäåéñòâèå ìàëûõ íåäîñòàòêîâïðàâèòåëüñòâåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ íà ýêîíîìè-÷åñêîå ðàçâèòèå â öåëîì.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîððóïöèÿ, èííîâàöèÿ, ýêîíîìè-êà, ãîñêîðïîðàöèÿ, öåíà, çàêóïêà, ïðîåêòû, çàêîíîäà-òåëüñòâî, ãîñóäàðñòâî, ïðåäïðèÿòèÿ, áèçíåñ, èííîâà-òîð, ïðàâîâàÿ ñèñòåìà, ïðàâîâûå ÿâëåíèÿ, ïðàâîòâîð-÷åñòâî, ïðàâîâîé ìàññèâ, íîðìà ïðàâà.

Ïðîáëåìå âçàèìîäåéñòâèÿ êîððóïöèè èèííîâàöèé è ïîñâÿùåí äàííûé äîêëàä, â î÷å-ðåäíîé ðàç âñêðûâàþùàÿ ïàãóáíîå âîçäåéñòâèåäàæå ìàëûõ íåäîñòàòêîâ ïðàâèòåëüñòâåííîãîàäìèíèñòðèðîâàíèÿ íà ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâè-òèå â öåëîì.

Îäíèìè èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ïîëè-òè÷åñêîé ñòðàòåãèè îïðåäåëåíû ìîäåðíèçà-öèÿ, âíåäðåíèå èííîâàöèé è ïðèâëå÷åíèå èí-âåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû.

Îäíàêî, êàê ïîêàçûâàåò èñòîðè÷åñêàÿìèðîâàÿ ïðàêòèêà è ïåðâûå øàãè â ðåàëèçà-öèè ïîñòàâëåííûõ íàøèì ãîñóäàðñòâîì çàäà÷,çà÷àñòóþ îäíèìè èç âàæíåéøèõ ïðîáëåì ïî-âûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ýêîíîìèêè, îñîáåí-íî â ïåðèîäû ðåôîðìèðîâàíèÿ, ÿâëÿþòñÿ òà-êèå ÿâëåíèÿ, êàê âûñîêàÿ ñòåïåíü êðèìèíà-ëèçàöèè îáùåñòâà, áþðîêðàòèÿ è êîððóïöèÿ,ïîðîæäàþùèå ïîìèìî äðóãèõ îòðèöàòåëüíûõôàêòîðîâ íàëè÷èå òåíåâîãî ñåêòîðà ýêîíîìè-êè. Ìîæíî ñ÷èòàòü, ÷òî îäíèìè èç ïðè÷èí âîç-

66

Ì. À. Áîëüñóíîâ

íèêíîâåíèÿ äàííûõ ïðîáëåì ÿâëÿåòñÿ íåñîâåðøåíñòâî àäìèíèñòðàòèâíîãî,íàëîãîâîãî, ïðîöåññóàëüíîãî è äðóãèõ âèäîâ çàêîíîäàòåëüñòâà, ÷ðåçìåð-íîãî ïðèñóòñòâèÿ ãîñóäàðñòâà âî âñåõ ñêîëüêî-íèáóäü çíà÷èìûõ ñôåðàõýêîíîìè÷åñêîé è èíîé îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè.

Ïðèíÿòèå íîâîãî çàêîíà î çàêóïêàõ ãîñóäàðñòâåííûìè êîìïàíèÿìè èãîñêîðïîðàöèÿìè (ïðîåêò Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ¹ 520154-5 «Î çàêóïêàõòîâàðîâ, ðàáîò, óñëóã ãîñóäàðñòâåííûìè êîðïîðàöèÿìè (êîìïàíèÿìè),ñóáúåêòàìè åñòåñòâåííûõ ìîíîïîëèé, îðãàíèçàöèÿìè êîììóíàëüíîãî êîì-ïëåêñà»)1, êîòîðûé ðàçðàáîòàëî Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ, îòêðûâàåò øèðî-êèå, à ãëàâíîå, àáñîëþòíî áåçîïàñíûå âîçìîæíîñòè äëÿ êîððóïöèè. Ýòîñïîñîáíî ïîñòàâèòü êðåñò íà ïîëèòèêå èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ. Èííîâà-öèè ìîãóò ðàçâèâàòüñÿ òîëüêî â óñëîâèÿõ îòêðûòîé è ÷åñòíîé ýêîíîìèêè,êîãäà èìåííî ýôôåêòèâíàÿ ðàáîòà è âûñîêîå êà÷åñòâî ïðîèçâîäèìîé ïðî-äóêöèè ÿâëÿþòñÿ åäèíñòâåííûì çàëîãîì óñïåõà.  óñëîâèÿõ êîððóïöèèèííîâàöèè ñòàíîâÿòñÿ ïðîñòî íåíóæíûìè, ïîñêîëüêó äåíüãè äîáûâàþòñÿãîðàçäî áîëåå ïðîñòûì ñïîñîáîì è áåçî âñÿêèõ óñèëèé. Îá ýòîì ãîâîðèò èðîññèéñêèé, è ìèðîâîé îïûò.

Íîâûé çàêîí ïûòàþòñÿ ïðåäñòàâèòü êàê äåéñòâèå, íàïðàâëåííîå íàïîääåðæêó èííîâàöèîííîãî ïðîöåññà. Ìîë, â ñòàðîì çàêîíå îñíîâíîå çíà-÷åíèå èìåë âîïðîñ öåíû, è ýòî íå ïîçâîëÿëî ôèíàíñèðîâàòü ðàçðàáîòêèáîëåå êà÷åñòâåííûõ, íî îäíîâðåìåííî è áîëåå äîðîãîñòîÿùèõ èííîâàöèîí-íûõ ïðîåêòîâ. Ïîçèöèÿ áîëåå ÷åì ñòðàííàÿ. Åñëè ïðîáëåìà â êðèòåðèÿõîòáîðà, òî íóæíî ïðîñòî ðàáîòàòü ñ íèìè. Íàïðèìåð, ïîâûøàòü âàæíîñòüêðèòåðèåâ ôóíêöèîíàëüíîñòè, íàäåæíîñòè, êà÷åñòâà.  íîâîì æå çàêîíåýòó ïðîáëåìó ïûòàþòñÿ ðåøèòü òåì, ÷òî ïðåäîñòàâëÿþò ðóêîâîäèòåëÿìãîñêîðïîðàöèé âîçìîæíîñòè ñêðûâàòü èíôîðìàöèþ î ïðîâîäèìûõ çàêóï-êàõ è ñàìîñòîÿòåëüíî âûáèðàòü ñåáå ïîñòàâùèêà è öåíó ïîêóïêè. Òî åñòüïîäðàçóìåâàåòñÿ, ÷òî ýòè ëþäè ó íàñ ÿâëÿþòñÿ èñòèííûìè ýíòóçèàñòàìèèííîâàöèîííîãî ïðîöåññà è ñåðüåçíûìè ïðîôåññèîíàëàìè â ýòîé ñôåðå,êîòîðûì òîëüêî ãëóïûå çàêîíû è ñòðàííàÿ êðèòèêà ïðîôåññèîíàëüíîãîñîîáùåñòâà ìåøàþò âûâåñòè ñòðàíó â ìèðîâûå òåõíîëîãè÷åñêèå ëèäåðû.Íî ÷òî-òî íå âèäíî ôàêòîâ, ÷òîáû óñèëèÿìè ãîñêîðïîðàöèé áûë çàïóùåíêàêîé-ëèáî ÿðêèé èííîâàöèîííûé ïðîåêò, âûçâàâøèé èíòåðåñ â ìèðå. Çàòîôàêòîâ êîððóïöèè, êîòîðàÿ ïðîñòî ðàñöâåòàåò â ãîñêîðïîðàöèÿõ â îòñóò-ñòâèå âíåøíåãî êîíòðîëÿ, âåëèêîå ìíîæåñòâî.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â óñëîâèÿõ íåïðîçðà÷íîñòè èííîâàöèè ñòàíî-âÿòñÿ ïðîñòî èäåàëüíîé ñôåðîé äëÿ êîððóïöèè. Çäåñü íåò ÷åòêîé ñèñòåìûôèíàíñîâîé îöåíêè. Ñêîëüêî ñòîèò àâòîìîáèëü èëè îôèñíàÿ ìåáåëü, ìîæ-íî îïðåäåëèòü. Åñòü îòêðûòûå ðûíî÷íûå öåíû ïðîèçâîäèòåëåé, ñ êîòîðû-ìè ìîæíî ñðàâíèâàòü. À âîò ñêîëüêî ñòîèò íîâàÿ òåõíîëîãèÿ? Ýòî óæå èçðàçðÿäà — ñêîëüêî ñòîèò ìûñëü èëè èäåÿ. Òóò íèêàêèõ êðèòåðèåâ íåñóùåñòâóåò. Äàæå â óñëîâèÿõ ïðîçðà÷íîé ýêîíîìèêè îöåíêà ñòîèìîñòèòåõíîëîãèè ÿâëÿåòñÿ íåïðîñòûì äåëîì. À ó íàñ, â ñëó÷àå ïðèíÿòèÿ íîâîãî

1 Ïðîåêò çàêîíà, âíåñåííûé äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ì. Ë. Øàêêó-ìîì, Â. Ã. Äðàãàíîâûì, Â. Â. Ïàíîâûì ïðèíÿò ÃÄ ÔÑ ÐÔ â I ÷òåíèè 11.05.2011.

67

Çàïðåòû è áîðüáà ñ êîððóïöèåé íà ðîññèéñêîì ðûíêå òåõíîëîãèé...

çàêîíà î çàêóïêàõ, ãîñêîðïîðàöèè ñìîãóò ïîä èííîâàöèîííóþ òåìàòèêóàáñîëþòíî áåçíàêàçàííî ñïèñûâàòü ëþáûå ñóììû.  ýòèõ óñëîâèÿõ òå ïðî-åêòû, êîòîðûå äîëæíû áûëè áû ñòàòü îñíîâíûì èñòî÷íèêîì èííîâàöèîí-íîãî ðàçâèòèÿ, íåïðåìåííî ñòàíóò îñíîâíûì î÷àãîì êîððóïöèè. Êîððóï-öèÿ, îôèöèàëüíî óòâåðæäåííàÿ íà çàêîíîäàòåëüíîì óðîâíå, ðàçëàãàåòíàñòîëüêî, ÷òî óæå íå ñ÷èòàåòñÿ íóæíûì äàæå ñîçäàâàòü âèäèìîñòü èííî-âàöèîííîé äåÿòåëüíîñòè2.

Íî ïðîáëåìà ñîñòîèò íå òîëüêî â íåñîâåðøåíñòâå çàêîíîäàòåëüñòâà èèçáûòî÷íîñòè ãîñóäàðñòâà. Ñåãîäíÿ è áèçíåñ çàíèìàåò ñîâñåì íå ñîçèäà-òåëüíóþ ïîçèöèþ. Ìíîãèå ïðåäïðèíèìàòåëè îçàáî÷åíû íå ïîèñêîì òàëàí-òëèâûõ èçîáðåòàòåëåé è âíåäðåíèåì óíèêàëüíûõ òåõíîëîãèé, íå ñîçäàíè-åì è âûâîäîì íà ðûíîê íîâûõ ïðîäóêòîâ, à ïîäêóïîì ÷èíîâíèêîâ ðàäèïîëó÷åíèÿ êîíòðîëÿ íàä ïîòîêàìè è óâîäà èõ â «òåíü», à òàêæå ïîïûòêà-ìè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñîáñòâåííîñòè.  ñâÿçè ñ ýòèì ýêîíîìè÷åñêàÿ ñðåäà,ãäå ïðèõîäèòñÿ ðàáîòàòü è ðàçâèâàòüñÿ ðîññèéñêèì ïðåäïðèÿòèÿì è áèç-íåñó â öåëîì, â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ôîðìèðóåòñÿ òåíåâûìè ïîòîêàìèêàê ëåãàëüíûõ, òàê è çíà÷èòåëüíîé ìàññû êðèìèíàëüíûõ êàïèòàëîâ, êî-òîðûå ÿâëÿþòñÿ ïîñòîÿííîé ïîäïèòêîé òåíåâîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè3.

Ïîýòîìó òî, ÷òî èííîâàöèè äëÿ ìíîãèõ â Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ëèøü øèð-ìîé, ïðèêðûâàþùåé ðàñïèë áþäæåòíûõ äåíåã, äàâíî èçâåñòíî. Íî âîò íàäíÿõ Íàöèîíàëüíàÿ àññîöèàöèÿ èííîâàöèé è ðàçâèòèÿ èíôîðìàöèîííûõòåõíîëîãèé (ÍÀÈÐÈÒ) îáúÿâèëà î òîì, ÷òî ñîñòàâëåí ñïèñîê ëèö4, ìî-øåííè÷åñêèì îáðàçîì ïîëó÷àâøèõ äåíüãè íà èííîâàöèè, íî ðåàëüíî íåäåëàâøèõ íè÷åãî. «×¸ðíûå» èííîâàòîðû, êàê èõ íàçâàëè â ÍÀÈÐÈÒ, ó÷à-ñòâóþò â êîíêóðñàõ èííîâàöèîííûõ ïðîåêòîâ èñêëþ÷èòåëüíî ñ öåëüþ ëè÷-íîãî îáîãàùåíèÿ áåç íàìåðåíèÿ âåñòè ïðè ýòîì êàêóþ-ëèáî ñîçèäàòåëüíóþðàáîòó. Òàêòèêà «÷¸ðíûõ» èííîâàòîðîâ âûãëÿäèò òàê: èìè ïîäàåòñÿ â îäèíèç èíñòèòóòîâ ïîääåðæêè èííîâàöèé þðèäè÷åñêè ãðàìîòíî ñîñòàâëåííàÿçàÿâêà íà ïîëó÷åíèå ãðàíòà ñ öåëüþ ðàçâèòèÿ ïåðñïåêòèâíîãî èííîâàöè-îííîãî ïðîåêòà.  ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ ãðàíòà òðåáóåìûå èññëåäîâàòåëüñêèåðàáîòû «÷åðíûìè» èííîâàòîðàìè ëèáî ïðîñòî íå âûïîëíÿþòñÿ, ëèáî ïðå-äîñòàâëÿåòñÿ ôîðìàëüíûé îò÷åò îá èõ âûïîëíåíèè. Çàòåì, ïîñëå ðàñòðà-òû ïîëó÷åííûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, ïñåâäîèííîâàòîðû ïîäàþò òå æå ñà-ìûå çàÿâêè íà î÷åðåäíîé êîíêóðñ.

2 Óñêîâà Î. Êîððóïöèÿ óáüåò íàñ. http://www.profile.ru/items_331533 Òåðåùåíêî À. Ï. Òåíåâàÿ ýêîíîìèêà êàê óãðîçà ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè ìîäåð-

íèçàöèè, âíåäðåíèÿ èííîâàöèé è ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû èðåãèîíà // Îáùåñòâî è ïðàâî. 2010. ¹ 5. Ñ. 270—272.

4  äàííûé ìîìåíò â ñïèñêå íàõîäèòñÿ 10 ôàìèëèé, îäíàêî, åãî íå ïëàíèðó-åòñÿ äåëàòü äîñòîÿíèåì îáùåñòâåííîñòè, ÷òîáû, ïî ñëîâàì Îëüãè Óñêîâîé, «íåáðîñàòü òåíü íà èçâåñòíûå è óâàæàåìûå íàó÷íûå ó÷ðåæäåíèÿ è äðóãèå îðãàíèçà-öèè, â êîòîðûõ ðàáîòàþò ýòè íå÷èñòîïëîòíûå èííîâàòîðû». Âìåñòî ýòîãî ñïèñîêáóäåò ðàçîñëàí âî âñå îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùèå âûäåëåíèå ãðàíòîâ íà íàó÷-íûå è òåõíîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ, ñ òåì, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü äàëüíåéøèå ïî-ïûòêè ìîøåííè÷åñòâà.

68

Ì. À. Áîëüñóíîâ

Î ïðè÷èííî-ñëåäñòâåííûõ ñâÿçÿõ çàñòîÿ â ðàçâèòèè ðîññèéñêîãîèííî-âàöèîííîãî áèçíåñà ðàññêàçàë ðîññèéñêèé ïðåäïðèíèìàòåëü, ó÷åíûé è îñ-íîâàòåëü æóêîâñêîé èííîâàöèîííîé ôèðìû «ÌÀÂл Ñåðãåé Åâãåíüåâè÷Ìîéçèñ. Êàê îí óòâåðæäàåò ñåé÷àñ ìû æèâåì â ñòðàíå ñ íå ñîâñåì ïîíÿò-íûì ñòðîåì. Åñëè ýòî êàïèòàëèçì, òî êàêîé îí? Ñûðüåâîé èëè èííîâàöè-îííûé? Åñëè èííîâàöèîííûé, òî ÷òî-òî íå âèäíî, êàê èííîâàöèè âíåäðÿ-þòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ. Ñêîðåå, ýòî êàïèòàëèçì êîððóïöèîííûé. Âîîáùå,ñëîâî êîððóïöèÿ â Ðîññèè àññîöèèðóåòñÿ ñ ÷èíîâíè÷üèì êëàññîì, íî ìû âíàøåé áèçíåñ-ïðàêòèêå ñòàëêèâàåìñÿ ñ êîððóïöèåé â ðÿäàõ áèçíåñ-óï-ðàâëåíöåâ, ðàáîòàþùèõ ïî ïðèíöèïó îòêàòà. Òîï-ìåíåäæåðó êðóïíîãîïðåäïðèÿòèÿ â ðàìêàõ ñèñòåìû îòêàòîâ íàìíîãî âûãîäíåå ðàñïèëèâàòü ñîñâîèìè ïðèêîðìëåííûìè ïîäðÿä÷èêàìè îãðîìíûé ãîäîâîé áþäæåò íà ðå-ìîíò òåõ æå ïå÷åé, íåæåëè âíåäðÿòü òåõíîëîãè÷åñêè è êàê ñëåäñòâèåýêîíîìè÷åñêè ýôôåêòèâíûå èííîâàöèè. Ýêîíîìèÿ â ðàçû íèêîìó íå íóæíà.

 ñëó÷àå ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ (ÏÈÐ) ãîñó-äàðñòâåííûìè êîðïîðàöèÿìè óæå ê 2013 ãîäó Ðîññèè óäàëîñü áû èçáà-âèòüñÿ îò ýòîé ñûðüåâîé çàâèñèìîñòè. Íî, ïî çàÿâëåíèÿì çàìåñòèòåëÿìèíèñòðà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Îëåãà Ôîìè÷åâà â ñâÿçè ñ óòâåðæäå-íèåì çàêîíà î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2012-2014 ãîäû5 ê 1 ôåâðàëÿãîñêîðïàðàöèè äîëæíû áóäóò ïåðåñìîòðåòü ñâîè èííîâàöèîííûå áþäæå-òû.  ðåçóëüòàòå àäàïòàöèè ê íîâûì áþäæåòíûì ðåàëèÿì ïðîãðàììûìîãóò ñîêðàòèòüñÿ íà 40%. Êðîìå ýòîãî, ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî Ìèíýêîíîì-ðàçâèòèÿ áóäåò êîíòðîëèðîâàòü ïðîöåññ âûïîëíåíèÿ ïëàíîâ ïðåäïðèÿòèéïî èííîâàöèîííîìó ðàçâèòèþ. Ýêñïåðòû ïîëàãàþò, ÷òî ñìåíà ñòèìóëà êðàçâèòèþ — âìåñòî êîíêóðåíöèè àäìèíèñòðàòèâíûé êîíòðîëü — ïðèâå-äåò ê çàìåäëåíèþ òåìïîâ ìîäåðíèçàöèè.

 2011 ãîäó 46 ãîñêîìïàíèé, ñóììàðíàÿ äîëÿ êîòîðûõ ñîñòàâëÿåòïîðÿäêà 20% ÂÂÏ, â ÏÈÐàõ ïðåäóñìîòðåëè îêîëî 700 ìëðä ðóá. íà èííî-âàöèè (â òîì ÷èñëå 230 ìëðä — íà èíâåñòèöèè â ÍÈÎÊÐ), à ê 2013 ãîäóïëàíèðîâàëîñü óâåëè÷èòü ñóììó äî 1,5 òðëí. ðóá. (íà ÍÈÎÊÐ âûäåëÿåòñÿïîðÿäêà 440 ìëðä. ðóá.). Ïðè ðåàëèçàöèè òàêèõ ïëàíîâ óäàëîñü áû êàðäè-íàëüíî ïîìåíÿòü ñòðóêòóðó îòå÷åñòâåííîé ýêîíîìèêè. Îäíàêî ïðè ðàçðà-áîòêå ÏÈÐîâ ìíîãèå ãîñêîðïîðàöèè, à â ïåðâóþ î÷åðåäü òå, ÷òî ðàáîòàþòâ ñòðàòåãè÷åñêèõ îáëàñòÿõ, ïðåäïîëàãàëè, ÷òî çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ñðåäñòâíà ÍÈÎÊÐ áóäåò ôèíàíñèðîâàòüñÿ èç ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì(ÔÖÏ), òî åñòü èç áþäæåòà. Ïîýòîìó â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì íîâîãî áþäæåòàíà 2012—2014 ãîäû, êîìïàíèÿì ïðèäåòñÿ ïåðåñìîòðåòü ñâîè ïðîãðàììû,àäàïòèðóÿ èõ ê íîâûì áþäæåòíûì ðåàëèÿì.  ðåçóëüòàòå ÏÈÐû ìîãóòñîêðàòèòüñÿ íà 40%.

Êîíòðîëèðîâàòü ðåàëèçàöèþ âûïîëíåíèÿ ïëàíîâ ïî èíâåñòèöèîííî-ìó ðàçâèòèþ áóäåò Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ.  âåäîìñòâå íå èñêëþ÷àþò, ÷òîêîíòðîëü â áëèæàéøèå äâà-òðè ãîäà ìîæåò íåñêîëüêî óñèëèòü àäìèíèñò-

5 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30.11.2011 ¹ 371-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2012ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2013 è 2014 ãîäîâ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ,05.12.2011, ¹ 49 (÷. 5), ñò. 7049 (ïðèë. 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41).

69

Çàïðåòû è áîðüáà ñ êîððóïöèåé íà ðîññèéñêîì ðûíêå òåõíîëîãèé...

ðàòèâíîå äàâëåíèå. «Ñ ôåâðàëÿ ìû áóäåì çàïðàøèâàòü ó êîìïàíèé èí-ôîðìàöèþ î ðåàëèçàöèè èííîâàöèîííûõ ïðîãðàìì. Ó íàñ äîñòàòî÷íî æåñ-òêèé ãðàôèê — åñòü ïîðó÷åíèå ïðåçèäåíòà ê 1 ìàðòà ïðåäñòàâèòü êîìï-ëåêñíûé äîêëàä î õîäå ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì», — ãîâîðèò Îëåã Ôîìè÷åâ.Íàäçîð áóäåò îñóùåñòâëÿòüñÿ è ñî ñòîðîíû Ìèíîáðíàóêè: áóäåò ïðîâî-äèòüñÿ ìîíèòîðèíã, êîòîðûé âûÿâèò, íàñêîëüêî ïëîòíî êîðïîðàöèè ñî-òðóäíè÷àþò ñ âóçàìè6.

Òàêèì îáðàçîì, ñòèìóëîì äëÿ èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ ñòàíåò íåêîíêóðåíöèÿ, à öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå è âåäîìñòâåííûé êîíòðîëü.Ýêñïåðòû îòìå÷àþò, ÷òî òàêàÿ ñõåìà ñõîæà ñ ñîâåòñêèì àäìèíèñòðàòèâ-íûì ïîäõîäîì: «Ãîñêîìïàíèè ïðèíóæäàþòñÿ ê íàïèñàíèþ ïëàíîâ, êîòî-ðûå ïîòîì áóäóò êîíòðîëèðîâàòüñÿ. Ýòî äàæå õóæå, ÷åì áûëî â ñîâåòñêèåãîäû. Ïîòîìó ÷òî â ñîâåòñêèå ãîäû ïëàíû ñïóñêàëèñü ñâåðõó. È ïëàíûáûëè êàê-òî ñâÿçàíû ñ ïîòðåáíîñòüþ ãîñóäàðñòâà»7, — ãîâîðèò ðóêîâîäè-òåëü Èíñòèòóòà ïðîáëåì ãëîáàëèçàöèè Ìèõàèë Äåëÿãèí. ×òîáû îò÷èòàòü-ñÿ ïåðåä ïðîâåðÿþùèì îðãàíîì, äëÿ «ãàëî÷êè», ãîñêîìïàíèè ìîãóò âêëþ-÷àòü â ñâîè ïëàíû «ôîðìàëüíûå» èííîâàöèè, — îòìå÷àåò ýêñïåðò. Ýòîìîãóò áûòü, íàïðèìåð, «èííîâàöèîííûå øóðóïû» â îáîðóäîâàíèè èëè«áàíòèê íà âûïóñêàåìîì èçäåëèè». «Ïîëó÷àåòñÿ âûõîëàùèâàíèå ñàìîé èäåèíàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà»8, — ðåçþìèðóåò Ì. Äåëÿãèí.

Òàêèì îáðàçîì, äëÿ óñïåøíîãî è êà÷åñòâåííîãî âûïîëíåíèÿ ñòîÿùèõïåðåä ãîñóäàðñòâîì çàäà÷ ïî ìîäåðíèçàöèè ýêîíîìèêè, âíåäðåíèþ è ýêñï-ëóàòàöèè èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îñòàåòñÿ àê-òóàëüíûì ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñóùåñòâóþùèõ è ñîçäàíèå íîâûõ ýêîíîìè-÷åñêèõ è ïðàâîâûõ óñëîâèé, èñêëþ÷àþùèõ êðèìèíàëèçàöèþ îáùåñòâà âîâñåõ ñôåðàõ ôèíàíñîâîé è õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ðîñò òåíåâîãî ñåê-òîðà ýêîíîìèêè, ïîïûòêè çàõâàòà êðèìèíàëüíûìè ñòðóêòóðàìè ïðîèç-âîäñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, ñîçäàíèå âëèÿíèÿ íà ðàçëè÷íûåñòðóêòóðû âëàñòè.

ÑÏÈÑÎÊ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ

1. Ïðîåêò çàêîíà, âíåñåííûé äåïóòàòàìè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû Ì. Ë. Øàêêó-ìîì, Â. Ã. Äðàãàíîâûì, Â. Â. Ïàíîâûì ïðèíÿò ÃÄ ÔÑ ÐÔ â I ÷òåíèè 11.05.2011.

2. Óñêîâà Î. Êîððóïöèÿ óáüåò íàñ. http://www.profile.ru/items_331533. Òåðåùåíêî, À. Ï. Òåíåâàÿ ýêîíîìèêà êàê óãðîçà ðåàëèçàöèè ïîëèòèêè ìîäåð-

íèçàöèè, âíåäðåíèÿ èííîâàöèé è ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû èðåãèîíà // Îáùåñòâî è ïðàâî. — 2010. — ¹ 5. — Ñ. 270—272.

6 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 30.11.2011 ¹ 371-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà2012 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2013 è 2014 ãîäîâ» // Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâàÐÔ, 05.12.2011, ¹ 49 (÷. 5), ñò. 7049 (ïðèë. 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41).

7 Ïî ìàòåðèàëàì ÈÀ «Ðåãèîíû Ðîññèè îí-ëàéí»/www.gosRF.ru8 http://www.svobodanews.ru9 http://delyagin.ru/citation/19878.html

6 Ïî ìàòåðèàëàì ÈÀ «Ðåãèîíû Ðîññèè îí-ëàéí»/www.gosRF.ru7 http://www.svobodanews.ru8 http://delyagin.ru/citation/19878.html