Embed Size (px)
Citation preview
1
СРП – Проектный документ Шаблон 3.2
Управление по поддержке миростроительсва ООН (PBSO)/ Фонд миростроительства (PBF)
ПРОЕКТНЫЙ ДОКУМЕНТ Фонда миростроительства и восстановления (PRF)
Название проекта:
Устойчивые к насильственному
мировоззрению сообщества
Организации-получатели (ООН):
ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ООН - Женщины
Контактные лица по проекту:
ФИО: Мунир Мамедзаде, заместитель
Представителя ЮНИСЕФ
Адрес: ЮНИСЕФ, проспект Чуй 160, 720040
Телефон: +312 611 211 (доб.148)
Эл. почта: [email protected]
ФИО: Медер Омурзаков, Исполнительный
представитель Фонда ООН в области
народонаселения (ЮНФПА) в Кыргызстане
Адрес: ЮНФПА, проспект Чуй 160, 720040
Телефон: +996312 611211 (Доб. 249)
Эл. почта: [email protected]
ФИО: Геральд Гюнтер, Представитель
Адрес: ООН - Женщины, ул. Коенкозова 144
Телефон:+996 312 325 226
Эл. почта: [email protected]
Партнёры по реализации проекта –
название и тип (Правительство,
организации гражданского общества, и
т.д.):
Аппарат Президента Кыргызской
Республики; кабинет Премьер-министра;
Министерство образования и науки;
Государственное агентство профессионально-
технического образования; Кыргызская
Академия Образования; Государственное
агентство по делам молодёжи, физической
культуры и спорта; Государственная
комиссия по делам религий; Государственное
агентство по делам местного самоуправления
и межэтнических отношений; органы
местного самоуправления (МСУ) в
отобранных районах, организации
гражданского общества
Место реализации проекта:
Агентства по реализации проекта отберут 10 муниципалитетов во время начального этапа,
который продлится 3 месяца. Эти муниципалитеты будут отобраны из 60 муниципалитетов,
которые правительство и заинтересованные стороны из гражданского общества определят как
подверженные насильственному экстремизму (НЭ). При отборе этих муниципалитетов Агентства
будут придерживаться следующих принципов и критериев:
Целенаправленный подход к обеспечению реального воздействия и лучших результатов
Сбалансированный подход (север-юг; моноэтнические-многоэтнические муниципалитеты,
сельские/городские муниципалитеты, и т.д.)
Численность населения в сообществе: не меньше 5,000
Баланс: 60% в южной части и 40% в северной части страны
Использование сравнительных преимуществ и установленных партнёрских связей
(предыдущего опыта) агентств ООН, но предотвращение дублирования с другими
2
1Длительность проекта Фонда Миростроительства и Восстановления (PRF) должна быть в рамках утвержденных дат в Плане
Приоритетов.
агентствами (сообщества, в которых реализуются два или более проекта по
миростроительству и предотвращению насильственного экстремизма (ПНЭ) или схожих
проекта, не будут отобраны);
Готовность сообществ и органов власти к сотрудничеству в рамках программы;
Уровень вовлеченности меньшинств на уровне сообщества.
Координация и содействие в максимально возможной степени достижению результатов
плану приоритетов по миростроительству, относящихся к предотвращению
насильственного экстремизма (ПНЭ) в пенитенциарных учреждениях и учреждениях
службы пробации, а также в органах по инклюзивному управлению и правосудию;
Описание проекта:
Целью проекта является обеспечение
противостояния сообществ идеологиям,
пропагандирующим насилие и манипуляции
общественным сознанием, включая идеологии,
использующие вероисповедание, через
образование, расширение прав и возможностей
и диалог. Гражданское воспитание улучшит
навыки социальной активности и гражданскую
компетенцию для повышения личного
потенциала в принятии важной позиции
относительно радикальных идей и поддержки
горизонтального социального единства на
уровне сообществ. Основываясь на прогрессе,
достигнутом в многоязычном образовании,
проект будет содействовать расширению
общественной поддержки разнообразия и
инклюзивного общества через обмен опытом,
обсуждения и обмен доказательствами.
Поощрение молодых женщин и мужчин
руководить вопросами и решать вопросы
относительно вербовки является одной из
основных стратегий для снижения уязвимости
к насильственным идеологиям, так как это
также усилит их чувство принадлежности к
сообществу и обеспечит среду, в которой они
могут полностью реализовать свой потенциал
и возможности. Лица, формирующие
общественное мнение, будут повышать
осведомленность и продвигать
ненасильственные формы вовлечения и
участия посредством онлайн и офлайн
платформ.
Фонд Миростроительства: $ 2,601,082
1 транш – $ 1,820,491
2 транш – $ 780,591
ЮНИСЕФ – 1,358,000 долл. США
1 транш – 950,600
2 транш – 407,400
ЮНФПА – 908,000 долл. США
1 транш – 635,600
2 транш – 272,400
Женщины ООН – 335,082 долл. США
1 транш – 234,291
2 транш – 100,791
Предлагаемая дата начала проекта:
15.12.2018
Предлагаемая дата завершения проекта:
14.12.2020
Общая длительность в месяцах: 36 месяцев
Общая длительность (в месяцах):136
месяцев
3
2Управление по поддержке миростроительства ООН (PBSO) проводит мониторинг включения гендерного равенства и расширения прав
и возможностей женщин во все проекты Фонда Миростроительства (PBF), согласно Резолюциям Совета Безопасности 1325, 1888, 1889,
1960 и 2122, и как предписывает Генеральный Секретарь в его Плане действия в области учитывающего гендерную проблематику в
миростроительстве, состоящем из 7 пунктов. 3Приоритетные направления Фонда миростроительства:
1: Поддержка реализации мирных соглашений и политический диалог (Приоритетное направление 1) :
(1.1) SSR (поддержка реформ сектора безопасности), (1.2) RoL (верховенство закона) ; (1.3) DDR (разоружение, демобилизация и
реинтерграция); (1.4) Политический диалог;
2: Продвижение сосуществования и мирного урегулирования конфликтов (Приоритетное направление 2):
(2.1) Национальное примирение; (2.1) Демократическое управление; (2.3) Предотвращение конфликтов/управление конфликтами;
3:Восстановление экономики и безотлагательное получение мирных дивидендов (Приоритетное направление 3) ;
(3.1) Занятость; (3.2) Равноправный доступ к социальным услугам
4) Установление основных административных услуг (Приоритетное направление 4)
(4.1) Повышение основного государственного потенциала; (4.2) расширение государственной власти /местных администраций; (4.3)
Управление ресурсами миростроительства (включая Совместный руководящий комитет/Секретариаты Фонда Миростроительства)
Балл по гендерному маркеру2: 2 3 балла для проектов, у которых гендерное равенство значится в качестве главной цели
2 балла для проектов, у которых гендерное равенство значится в качестве важной цели
1 балл для проектов, в некоторой степени содействующих достижению гендерного равенства, но не значительно 0 баллов для проектов, от которых не ожидается ощутимого содействия достижению гендерного равенства
План приоритетного конечного результата, достижению которого содействует проект:
Люди, подверженные риску, уйдут с пути радикализации с помощью общественного диалога,
образования и развития.
Конечные результаты проекта:
Мужчины и женщины, мальчики и девочки в целевых сообществах более критически оценивают
идеологии, пропагандирующие насилие, проявляют чувство большей принадлежности к своим
сообществам и участвуют в местном развитии и диалогах, направленных на предотвращение
насильственного экстремизма (ПНЭ).
Главное направление Фонда миростроительства и восстановления (PRF) 3которое
наилучшим образом отражает ориентированность проекта: 2: Поощрение сосуществования и мирного урегулирования конфликтов (Приоритетное направление 2):
(2.1) Национальное примирение; (2.1) Демократическое управление; (2.3) Предотвращение
конфликтов/управление конфликтами;
4
(для проектов, финансируемых Фондом миростроительства и восстановления (PRF) Организации ООН-получатели:
ФИО Представителя агентства ООН
Г-жа Юкиэ Мокуо
Подпись
Должность
Представитель ЮНИСЕФ в Кыргызской
Республике
Дата и печать
Организации ООН-получатели:
ФИО Представителя агентства ООН
Г-жа Джулия Валезе
Подпись
Должность
Представитель Фонда ООН в области
народонаселения (ЮНФПА) в Казахстане, Страновой
директор для Кыргызстана и Туркменистана
Дата и печать
Организации ООН-получатели:
ФИО Представителя агентства ООН
Г-н Геральд Гюнтер
Подпись
Должность
Представитель ООН Женщины в Кыргызской
Республике
Дата и печать
Постоянный Представитель системы ООН в
Кыргызской Республике
Г-жа Юкиэ Мокуо
Подпись
И.о. Постоянного Представителя ООН в Кыргызской
Республике
Дата и печать
Партнер со стороны государства:
Аппарат Президента Кыргызской Республики
Г-жа Мира Карыбаева
Подпись
Заведующая отделом этнической,
религиозной политики и взаимодействия с
гражданским обществом в ранге
заместителя Руководителя Аппарата
Президента Кыргызской Республики
Дата и печать
5
Содержание: Объем: максимум 15 страниц
I.Как этот проект вписывается в утвержденный План приоритетов
a) Было поддержано направление Плана приоритетного конечного результата
b) Обоснование для этого проекта
c) Сосуществование с действующими проектами
II. Цели поддержки от Фонда миростроительства (PBF) и предлагаемая реализация
проекта
a) Конечные результаты проекта, Теория Изменений, мероприятия, цели и
последовательность
b) Бюджет
c) Потенциал организаций – получателей (ООН) и реализующих партнеров.
III. Управление и координация
a) Управление проектом
b) Управление рисками
c) Мониторинг и оценка
d) Административные процедуры (стандартные формулировки)
Приложение A: Резюме проекта (должна предоставляться Многостороннему трастовому
фонду (MPTF) в формате Word)
Приложение B: Матрица результатов проекта Фонда миростроительства и
восстановления (PRF)
6
КОМПОНЕНТЫ ПРОЕКТА:
I. Как этот проект вписывается в утвержденный План приоритетов
Было поддержано направление Плана приоритетного конечного результата:
Предлагаемый проект будет содействовать области достижения конечных результатов 3 по
выведению людей, подверженных риску, с пути радикализации с помощью общественного
диалога, образования и развития.
Проект охватывает те конечные результаты, которые обеспечивают альтернативные пути
отхода от идеологий, пропагандирующих насилие и манипуляции общественным сознанием
в 10 пилотных муниципалитетах, посредством применения многогранного подхода через
образование, развитие сообщества, участие и сотрудничество, а также через культурную
сферу и цифровое пространство. Проект обеспечит получение гражданских компетенций в
светских и религиозных образовательных учреждениях и будет продвигать многоязычие
через обмен опытом и доказательствами о влиянии, таким образом расширяя возможности
для подростков и молодёжи участвовать в социально-политической и экономической жизни.
Это расширит права и возможности подростков, молодёжи и женщин в требовании защиты
их прав и участия в решении важных для них проблем. Проект расширит права и
возможности подростков, молодежи и женщин, чтобы они требовали защиты своих прав и
участвовали в решении проблем, содействующих уязвимости к насильственным идеологиям.
Будут выявлены люди разного социального происхождения и профессиональной
деятельности и им будет оказываться поддержка в их деятельности в качестве надёжных
посредников между уязвимыми группами и государственными субъектами. Они будут
фасилитировать более плотное общение между этими группами и повышать
осведомлённость о риске идеологий, пропагандирующих насилие, таким образом уменьшая
поводы для насильственного экстремизма. Онлайн и офлайн платформы будут усилены для
продвижения конструктивных обсуждений о разнообразных формах самобытности в
качестве альтернативы радикализации и идеологиям, пропагандирующим насилие.
Отобранные партнерские организации получат поддержку в разработке интерактивных
платформ для тех, кто пропагандирует креативные подходы для активизации вовлеченности,
продвижения прав человека, социального единения и толерантности, гендерного равенства и
расширения прав и возможностей женщин; и для охвата недовольных групп и индивидов, и
участия в диалоге с ними. В этом подходе очень важны мнения женщин, подростков,
молодёжи, религиозных лидеров и тех, кто пострадал от насильственного экстремизма в
целевых сообществах.
a) Обоснование для этого проекта:
Молодые женщины и мужчины, девочки и мальчики в Кыргызстане подвергаются риску
экстремистских идеологий, построенных на национальной или религиозной розни. Низкий
уровень доверия к государству, неудовлетворенность услугами5, чувство этнической
разобщённости, которое совпадает с поиском идентичности среди молодежи являются
ключевыми факторами4 распространения идеологий, основанных на насилии. Уязвимость к
насильственному экстремизму увеличивается в контексте большого недовольства
коррупцией, безработицы среди молодежи и чувства изолированности. 5 Традиционно,
аналитики замечали, что подростки и молодые люди в целом становятся лёгкой мишенью
7
для мобилизации насилия и часто служат орудием в руках зачинщиков конфликтов. Более
высокая восприимчивость молодёжи к насильственным идеологиям также очевидна из-за
большого количества молодых людей в возрасте 20-22 лет, которые уехали из Кыргызстана
воевать на Ближний Восток согласно данным Министерства внутренних дел.
Недостаточный уровень образования может привести к тому, что молодежь не сможет
противостоять и оспаривать послания тех, кто пропагандирует насилие6. Слабые стандарты
обучения и акцент на заучивании наизусть, чем на развитии функциональной грамотности и
гражданских компетенций (таких, как критическое мышление, самоанализ и коммуникация)
ограничивают способность молодых людей противостоять пропаганде насилия7. Эта
ситуация, осложненная отсутствием структурного трудоустройства, ограниченными
социальными возможностями или возможностями для положительного вовлечения в жизнь
сообщества и общества в целом – создает почву для радикализации. Это соответствует
глобальным доказательствам по вербовке в группы, пропагандирующие насилие: в недавнем
исследовании ПРООН «Путешествие к экстремизму в Африке» указывается, что для
успешного предотвращения насильственного экстремизма, образование должно
предоставлять жизненные альтернативы и по возможности прививать навыки критического
мышления, уважения к разнообразию и гражданским ценностям8. Согласно ранее
проведенному исследованию Финкеля (Finkel): «гражданское образование имеет значимый и
относительно долгосрочный эффект в плане повышения политической информированности,
чувства обладания правами и возможностями и политического участия, и вовлеченности».9
Согласно результатам молодежных консультаций, проведённых в 2015 Search For Common
Ground (SFCG), несправедливость и коррупция являются теми факторами, которые
вероятнее всего приводят к насильственному экстремизму. Отсутствие возможностей для
выражения своих проблем и влияния на принятие решений, затрагивающих интересы
молодежи, усугубляют это восприятие несправедливости. Молодые люди, особенно
представители этнических меньшинств, недовольны тем, что государство им
предоставляет.10 В данном контексте, в попытках изменить свою жизнь к лучшему, получать
достойный заработок и решить проблемы с несправедливостью, молодым людям может
понравиться идея повлиять на эти изменения через применение насилия в отношении людей
и государства.
Консультации SFCG привели к выводу, что улучшение взаимоотношений между
государством и обществом, в дополнение к взаимоотношениям внутри сообществ и между
поколениями, является критически важным для формирования противостояния сообществ к
насильственному экстремизму.11 Исследование, проведенное за последние годы International
Alert в Тунисе и Кении, подтвердило, что функциональные взаимоотношения между
государством и гражданами, проникнутые духом уверенности, компетенции, чувством
ответственности с обоих сторон, являются незаменимыми для снижения уровня уязвимости
к насильственному экстремизму. Это очень важно для молодых людей, которые (как указано
ранее), особенно подвержены вербованию. 12
В то же время, особая уязвимость женщин к присоединению к группам, пропагандирующим
насилие, связана с процессом «ретрадиционализации»: «возврата к традиционным
ценностям, семейной жизни и религии, что подразумевает, частично, что женщины
выбывают из сферы труда».13 Ограничение свободы женщин в различных сферах является
как подходом по принципу «снизу вверх», так и процессом «сверху вниз». Элита, где обычно
доминируют мужчины, оправдывает сокращение занятости и возможностей для получения
доходов для женщин необходимостью возвращения женщин к их «естественной роли»
послушных субъектов мужчин, обычно посредством культурных и религиозных посланий.
8
Это также способствует тому, что женщины не оспаривают участие мужчин в политике и
социальных вопросах. Ретрадиционализация также частично происходит из-за осознанного и
рационального выбора женщин, в основном в ответ на постоянную экономическую
нестабильность.14
Женщины и девушки уязвимы перед давлением со стороны сверстников и семьи
относительно раннего выбытия из школы, обычно в результате браков несовершеннолетних,
из-за чего снижается их уровень грамотности. Их поощряют или принуждают сидеть дома и
ухаживать за родственниками со стороны мужа и подвергают домашнему насилию и
жестокому обращению. Из-за отсутствия возможностей для построения карьеры или
возможностей трудоустройства, они становятся финансово зависимыми и уязвимыми. Им
часто запрещают общение вне семьи, хотя им иногда позволяют получить доступ к
формальным или неформальным типам религиозного образования. 16
Почти все женщины, уезжающие в зоны боевых действий, согласно данным сотрудников
правоохранительных органов и органов безопасности, были в сопровождении своих мужей,
или же ехали за ними, как послушные своим супругам жены и без какой-либо субъектности
личности. Многие из женщин, уехавших в Сирию, не знали о происходящих там
вооруженных конфликтах.
В контексте Кыргызстана, молодежь из групп меньшинств подвержена более высокому
риску охвата насильственными идеологиями, в результате реальной или ощущаемой
многоуровневой дискриминации и изоляции, особенно относительно образования и
возможностей трудоустройства. Недавнее исследование факторов предотвращения
насильственного экстремизма (ПНЭ) показывает, что в большинстве случаев те, кто
присоединяется к группам, осуществляющим насильственные действия, являются
выходцами из города Оша и Ошской области и являются этническими меньшинствами, и
географический разброс соответствует местностям с концентрацией меньшинств. Вопросы
этнических различий и отношения к ним со стороны государства указаны среди главных
факторов вербования.17 Это созвучно с недавними исследованиями о том, что молодые люди
из числа меньшинств более подвержены идеологиям, пропагандирующим насилие, так как
они чувствуют себя исключенными и дискриминированными и не могут самореализоваться
в текущем социальном контексте Кыргызстана.18
На основании анализа факторов, вызывающих насильственный экстремизм, проект будет
напрямую охватывать подростков и молодежь, в то же время воздействуя на взрослых,
работающих с молодыми людьми, многие из которых должны сыграть важную роль в борьбе
с насильственным экстремизмом: милиция, учителя, родители, сотрудники государственных
органов, лидеры сообществ и религиозные лидеры. На основании положительного,
основанного на сильных сторонах подхода, проект нацелен на расширение прав и
возможностей молодых женщин и мужчин, включая подростков, для предотвращения
распространения насилия и манипулятивных идеологий. Проект отталкивается от признания
энергии молодёжи и её потенциала, а также уникального опыта и знаний в качестве
ключевого вклада в обеспечения мира и развития.
В рамках проекта будет внедряться и реализовываться модель гражданского образования для
светских школ и медресе, которая обеспечит молодых людей благоприятной средой и
навыками критического мышления для изучения посланий от подстрекателей и
9
сторонников насилия. Фокус будет перемещен от заучивания фактов к формированию
навыков и обретению ценностей. Хотя учащиеся будут продолжать изучать правовые и
институциональные основы государства и общества, будет разработана программа обучения
гражданскому образованию в целевых образовательных учреждениях для содействия
формированию навыков и ценностей, через использование реальных ситуаций, где они могут
дебатировать и таким образом формулировать и защищать свои мнения и ценности в
конструктивной и ненасильственной форме. Практические упражнения в классе, дебаты и
домашние задания, а также факультативные проекты, помогут изучить проблемы
сообщества, с которыми они и их сверстники ежедневно сталкиваются, такие, как домашнее
насилие, запугивание, безопасность и безработица. Ценности разнообразия, прав человека,
верховенства закона и добросовестного управления будут включены как основное
направление для отправных точек отсчета, определяющих действия и решения молодежи.
Многоязычное образование будет внедрено в 10 целевых сообществах в качестве средства и
стратегии охвата недостаточно представленных групп населения, уязвимых к
насильственным идеологиям. Школы с многоязычным образованием (получившие
поддержку от предыдущего проекта Фонда миростроительства и восстановления (PRF),
будут далее продвигать межэтническую толерантность и интеграцию этнических и языковых
меньшинств. Учеников и учителей будут поощрять прививать ценности разнообразия для
сплочённости и мира среди их ровесников, родителей и сообщества.
Местные органы власти, учреждения формального и неформального образования,
многоязычие, общинные диалоги являются отправными моментами данного проектного
предложения, так как они также берут за основу и усиливают результаты формального
образования. Они были выбраны из-за того, что они дают возможность охватить людей,
уязвимых к идеологиям, пропагандирующим насилие на уровне сообществ, одновременно
представляя дополнительную ценность для проекта через повышение устойчивости его
результатов. Неформальное образование, которое выходит за рамки обучения в классе, и
предоставляет возможность применить на практике знания через взаимодействие с широкой
общественностью, обеспечивая молодых людей жизненными навыками и ключевыми
компетенциями. Это будет иметь незамедлительное положительное влияние на индивидов и
учреждения в результате развития противостояния разным манипуляциям. Это
положительно повлияет на людей и учреждения, и на практике поможет развить
устойчивость против манипуляций.
Поощрение молодых женщин и мужчин требовать защиты своих прав ненасильственными
методами приведет к умению руководить и участвовать в процессе развития сообщества и
будет ключевой стратегией снижения уязвимости к насильственным идеологиям. Это усилит
их чувство общинной идентичности и предоставит возможность для реализации их
потенциала. Это поможет влиять на поведение и отношение к экстремизму в обезличенной и
бесспорной форме, которая соответствует местному политическому, экономическому и
культурному контексту. Женщины (включая женщин – религиозных лидеров) считаются
наделёнными лучшими шансами и возможностями для предупреждения о тревожных
сигналах радикализации среди членов их сообществ и могут быть могущественными и
эффективными борцами для поддержки тех, кто слишком уязвим, чтобы обратиться за
помощью.
Сосуществование с действующими проектами: Таблица 1 – Картирование мероприятий по миростроительству и пробелам
10
Направление
конечного
результата
Источник
финансирова
ния
(Правительст
во/ партнеры
по развитию)
Ключевые
проекты
Длительность
проектов
Бюджет в $ Описание
главных
пробелов в
Направлении
конечного
результата,
программных
или
финансовых
Религия и демократия
Европейский Союз
1. «Конструктив
ный диалог в
области
религии и
демократии»
НПО
«International
Alert» и
“Ыйман”
2. DREAM, DVV
International и
Youth of Osh
3. «Молодые
делегаты
толерантност
и и
демократии в
Кыргызстане,
НПО «Safer
World» и ФМТ (FTI)
1.3года: с февраля 2017
по январь 2010
2. 2 года март
2017 – апрель
2019
3. 3 года
февраль 2017 –
март 2020
1,100,000 ЕВРО
860,000 ЕВРО
1,073,649
ЕВРО
Проекты заполняют
пробелы
относительно
отношений
между
межконфессио
нальными и
религиозными
отношениями
и
государственными
отношениями,
а также в
общественной
осведомленнос
ти о религии и
демократии.
Необходиом
обеспечить
больший охват
структурных,
и психологически
движущие
силы
насильственно
го
экстремизма
Предотвращен
ие
радикализации
через онлайн
пространство
Госдепартаме
нт США
Проект по
контрпропага
нде в онлайн
пространстве,
НПО «Search
for Common Ground»
198,000 12 месяцев,
октябрь 2016-
октябрь 2017
Проект
нацелен на
очень важный
канал
вербовки, он
фокусируетсяна
исследовании
но ограничен
во времени,.
Его хорошие
конечные
результаты
следует
расширить и
распространи
ть во
взаимодействии с
вмешательств
ами на уровне
системы
11
Радикализация
среди
трудовых
мигрантов
Фонд
предотвращен
ия
конфликтов,
содействия
стабильности
и
безопасности,
Великобритании
Понимание
характера и
степени
радикализации
трудовых
мигрантов из
Центральной
Азии в
Российской Федерации,
ПНО «Search
for Common
Ground »
260,330
фунтов
стерлингов
2 мая –31
октября 2017
Это
исследование
дает хорошее
понимание
миграции как
важного пути,
которые
требует
особого внимания для
вовлечения в
рамках Фонда
по
миростроител
ьству и
восстановлени
ю (PRF)
Расширение
прав и
возможностей
женщин в противостоян
ии
насильственно
му
экстремизму
Фонд
Миростроите
льства ООН
Женщины и
девочки как
движущие
силы для мира и
стабильности,
ЮНФПА,
ЮНИСЕФ,
ПРООН,
ЮНОДК
$ 1 млн 18 месяцев
январь 2016 –
июнь 2018
Этот проект
нацелен на
потенциал
женщин в предотвращен
ии
экстремизма
через их
активное
участие как
пользователей
прав и через
поощрение
держателей
обязательств
предоставить доступ к
качественным
государственн
ым услугам.
Фонд
миростроител
ьства и
восстановлени
я (PRF)
является
возможностью для
расширения
этого
двойного
подхода в
разных
аспектах
Расширение
прав и
возможностей
молодёжи
против
насильственного
экстремизма
Фонд
Миростроите
льства ООН
«Молодёжь
как агенты
мира и
стабильности
в
Кыргызстане»
$ 995,000 18 месяцев
апрель 2017-
сентябрь 2018
Гражданское
образование,
диалоги при
посредничеств
е лиц,
формирующих мнение и
участие через
местные
органы
самоуправлени
я,
12
запланированн
ые в рамках
Фонда
миростроител
ьсва и
восстановлени
я (PRF),
дополнят эту
стратегию«альтернативног
о пути
посредством
ведения
хороших дел».
II. Цели поддержки Фонда миростроительсва (PBF) и предлагаемая реализация
проекта
a) Конечные результаты проекта, Теория Изменений, мероприятия, цели и
последовательность:
Конечный результат 3: Мужчины и женщины, мальчики и девочки в целевых
сообществах более критически оценивают идеологии, пропагандирующие насилие,
проявляют чувство большей принадлежности к своим сообществам и участвуют в
местном развитии и диалогах, направленных на предотвращение насильственного
экстремизма (ПНЭ);
Теория изменений: ЕСЛИ женщины и мужчины, мальчики и девочки в сообществах
обладают навыками критического мышления И могут позитивно требовать защиты своих
прав и могут реализовывать их через гражданское участие, ТОГДА они смогут
противостоять насильственным и манипулятивным идеологиям, ПОТОМУ ЧТО они
обретут чувство принадлежности к их сообществам и уверенность в государстве.
Промежуточный результат 1.1: Молодежь, подростки и женщины в целевых
сообществах получают гражданские навыки в школах, дома и сообществе;
1.1.1. Разработка материалов по обучению ненасильственной культуре и гражданским
компетенциям, с учетом возрастных и гендерных аспектов в светских и религиозных
образовательных учреждениях на уровне средних школ (ООН Женщины, ЮНФПА,
ЮНИСЕФ)
Агентства проведут консультации во всей стране совместно с Министерством
образования и науки (МОиН), Кыргызской Академией Образования (КАО),
Государственной Комиссией по Делам Религий и «Муфтиятом» (ДУМК) для выявления
основных социальных проблем молодёжи, создающих уязвимость к насильственным
идеологиям. Заинтересованные стороны (включая ключевые организации и организации
вне сектора образования) совместно проведут приоритизаицию тех вопросов, которые
можно интегрировать в учебную программу и внеклассные мероприятия в разных
образовательных учреждениях. Специалисты по образованию разработают результаты
обучения (навыки и компетенции), которые подростки и молодёжь должны получить для
решения проблем. Будут разработаны и предварительно протестированы обучающие и
учебные материалы, соответствующие возрасту, учитывающие аспекты конфликтов и
гендера для предоставления этих результатов обучения. Приоритетные навыки и
компетенции будут интегрированы в официальную школьную учебную программу по
гражданскому образованию и рекомендованы для интеграции в учебную программу
13
междисциплинарных предметов. Будут применяться инновационные технологии для
разработки и доставки материалов, а также мониторинга успеваемости учащихся, с
использованием мобильных и электронных технологий.
1.1.2. Повышение потенциала сотрудников системы образования для фасилитации
обучения ненасильственной культуре и гражданским компетенциям в средних школах и
профессионально-технических училищах и медресе (ООН Женщины, ЮНФПА,
ЮНИСЕФ)
В отобранных географических пунктах будет проведен ряд тренингов по менторству без
отрыва от работы для сотрудников сферы образования в школах и медресе, в
интегрированной форме, в рамках существующих государственных программ подготовки
учителей без отрыва от работы. Особое внимание будет уделено улучшению понимания
учителей о вкладе в гражданское образование в миростроительство, равноправия и
важности учета аспектов, связанных с конфликтами и кодексе этики. Учителя узнают
методологии для управления обсуждениями в классе социальных проблем в открытой и
конструктивной манере, и узнают тонкости обучения социальным наукам, техники
обучения, учитывающие интересы ребенка и оценку навыков, компетенций и ценностей
учеников. После тренингов, растущее количество девочек-подростков, которые
продолжат свое среднее образование в медресе, будут учиться в таком типе учреждений
религиозного образования, где поддерживается более широкое мировоззрение и уважение
к разнообразию и правам человека и где предоставляются дополнительные
профессионально-технические навыки.
1.1.3. Пилотирование учебной программы по гражданским компетенциям и
ненасильственной культуре в средних школах и медресе в целевых сообществах
Гражданское образование будет введено в учебную программу между 2018 – 2020 годами.
Изучение навыков в целевых группах будет поддержано многими способами, включая
учебную программу и внеклассное образование в средних школах и профессионально-
технических училищах, а также в качестве неформальных общинных платформ обучения,
где можно практиковать навыки социального вовлечения (волонтерская и общинная
работа, социальные проекты, общественные действия и другое). В течении всего
учебного года будет проводиться тщательный мониторинг и регулярное методическое
менторство и оценка достижений учащихся. На основании отзывов от школ, материалы и
учебные модули будут обновляться вместе со сбором доказательств по эффективности и
достоверности, которые должны быть официально утверждены для тиражирования на
национальном уровне.
Для вовлечения девочек-подростков, обучающихся в медресе, в такой тип образования,
где уважают разнообразие и права человека и предлагают дополнительные
профессионально-технические навыки, в медресе будет предоставляться гражданское и
профессионально-техническое образование. Это облегчит социальную вовлеченность
учащихся, откроет возможности для трудоустройства и повысит сопротивляемость
насильственным идеологиям.
1.1.4. Внедрение многоязычного образования и фасилитация отрытого диалога на уровне
школ и общин по этническому, культурному и языковому разнообразию,
основанному на предыдущем опыте по многоязычному образованию
14
Многоязычное образование будет внедрено в целевых муниципалитетах и школах и
поддержано в плане ведения открытых и конструктивных обсуждений по этническому,
культурному и языковому разнообразию в окружающих их сообществах. Ученики внесут
вклад через организацию структуральных дебатов об определенных случаях или рисках
изоляции, дискриминации и радикализации на основе обучающих материалов и навыков
критического мышления, которые они получили через школьный курс гражданского
образования (в рамках первого результата этого проектного предложения). Они привлекут
членов сообщества (родителей, лица, формирующих мнения, ключевые заинтересованные
стороны и уязвимое население) для выявления надлежащих решений или превентивных
мер относительно проблем исключения людей из жизни общества. Учителя и ученики
пройдут обучение по тому, как проводить мониторинг случаев изоляции и сообщения о
них способом, не вызывающим разногласия.
Школы с опытом многоязычного образования в рамках предыдущего проекта Фонда
Миростроительства, будут привлечены в качестве платформы для качественного изучения
влияния многоязычного образования на мультикультурность, толерантность,
миростроительство и ПНЭ. Признанные университеты и исследовательские организации,
фокусирующиеся на изменении поведения, будут приглашены для разработки и
реализации исследования о воздействии гражданского образования и многоязычного
образования на формирование инклюзивного общества в качестве отдельных
компонентов, но также и их сочетания.
Промежуточный результат 1.2: Молодежь и подростки в целевых сообществах
вовлекаются в совместные усилия для устранения местных факторов уязвимости, ведущих
насильственному экстремизму;
1.2.1. Предоставление подросткам и молодёжи пространств и возможностей для практики
гражданских компетенций, жизненных навыков и участия во внеурочное время и вне
школы; поощрение их участия в работе местного самоуправления; (ЮНИСЕФ)
Программа окажет поддержку в практическом применении знаний и навыков, которые
учащиеся получили на курсах по обществознанию, через разные внеклассные, учебные и
внешкольные мероприятия (школьный парламент, школьные тематические кружки,
командные проекты, волонтерская работа, общинные услуги, форум-театры для
сообществ и многое другое). Руководство по внеклассным социальным мероприятиям
будет разработано и применено учителями, учащимися-фасилитаторами, а также
молодёжными работниками в сообществах. Соответствующие сотрудники местного
самоуправления и поставщики услуг, имеющие конкретные обязанности по работе с
молодёжью и подростками, получат знания и инструменты для мобилизации и ведения
внеклассных мероприятий за пределами школы.
1.2.2. Укрепление партнерства между местными органами власти, поставщиками услуг и
молодежью для планирования и реализации стратегий по устранению факторов
уязвимости к насильственным идеологиям;
Молодые люди и подростки смогут практиковать свои жизненные навыки и гражданские
компетенции, которые они обрели в рамках Результата 1.1 через вовлечение в работу с
органами местного самоуправления и сообществами над вопросами, представляющими
общий интерес, таким образом делая свои сообщества дружелюбными к молодёжи и
подросткам. Многие факультативные и внеклассные мероприятия молодежи и
подростков будут акцентироваться на выявлении и предложении решений для
существующих пробелов в их благополучии и безопасности. Молодые люди участвующие
15
в проекте будут проводить информационно- разъяснительные кампании, организовывать
тренинги, предлагать решения проблем развития с целью формирования сообщества, где
мнения, потребности, приоритеты и права молодёжи являются неотъемлемой частью
политик, программ и решений органов местного самоуправления. Обладая необходимым
потенциалом для участия в управлении и делах своих сообществ в целом эти молодые
люди помогут донести до уязвимых групп альтернативные насилию ценности и
нарративы и создать общественный запрос на методы по предотвращению ПНЭ
основанных на правах человека. Это будет также важным вкладом в достижение первого
долгосрочного результата.
Некоторые из этих факторов пройдут через адаптацию Целей Устойчивого Развития
(ЦУР) для обеспечения соответствия местному контексту, устойчивости результатов, их
интеграции и поддержки. ЦУР, которые решают проблемы молодежи прямо и косвенно,
являются важным ориентиром для местных властей и молодёжи, так как они должны быть
основой политики, опираясь на которую, органы власти достигают результатов в области
развития.
Местные органы власти пройдут обучение в установлении конкретных индикаторов ЦУР
относительно молодежи, с точки зрения уязвимости, которая может привести к
насильственным идеологиям. Они повысят свой потенциал для систематического
распределения ресурсов для реализации этих индикаторов. Стратегии местного
самоуправления по защите молодежи от насильственных идеологий будут включать
организацию обсуждений с участием надежных ролевых моделей в религиозном
сообществе, частном секторе, и среди гражданских активистов, а также поддержку
молодежных инициатив через совместное финансирование, техническую помощь и
организацию развлекательных и экспериментальных мероприятий в целях обучения. Это
обучение будет соотнесено с мероприятиями проектов первого долгосрочного результата
во развитию потенциала в части инклюзивного, партисипаторного и основанного на
правах человека местного самоуправления.
Партнерство будет также усилено и другими способами. Субрегиональные (районные,
областные и городские) молодежные платформы, которые были созданы за недавние
годы, будут привлекаться в качестве средства для фасилитации диалога с
правоохранительными органами и другими государственными структурами относительно
того, как предотвратить насильственный экстремизм с использованием подхода,
основанного на правах человека. Будут также устраиваться лагеря, в которых обученные
молодежные активисты и сообщество молодых людей с целевых сообществах смогут
взаимодействовать с приглашенными представителями органов местного самоуправления
и правоохранительных органов.
Результат 1.3.: Укреплен потенциал неформальных лидеров, активистов гражданского
общества и религиозных лидеров в области предоставления альтернативных и
положительных идей, также как построения плодотворного диалога и обмена опытом
(ЮНФПА; ЮНИСЕФ)
1.3.1. Вовлечение религиозных лидеров и активистов гражданского общества в
разработку и реализацию инициатив по развитию сообщества и диалога по профилактике
навязывания насильственных идеологий.
В ходе реализации программы будет проведено обучение в форме Тренинга Для Тренеров
(ТОТ) для религиозных лидеров и активистов гражданского общества по их роли в
16
развитии сообщества, гражданской ответственности и толерантности. Обучащие
материалы разработанные и применяемые в текущем проекте Инициативы по
продвижению гендера «Женщины и девушки проводники мира и стабильности» и
извлечённые уроки составят основу для географического и большего демографического
покрытия. Тренинг будет содействовать лучшему пониманию роли подходов в интересах
развития относительно ПНЭ, а также роли религиозных лидеров и местного гражданского
общества в подобных процессах развития сообществ.
Будут сформированы команды тренеров: команды религиозных лидеров из проектных
целевых зон и команды активистов гражданского общества. Серия тренингов для
тренеров (ТОТ) будет проведена для команд тренеров (вместе с практическими
упражнениями). Будет поощряться использования этих навыков в своей текущей работы
по предотвращению угрозы вовлечения членов их сообществ в экстремистскую
деятельность.
1.3.2. Содействие в проведении диалога с привлечением религиозных лидеров, групп
женщин, активистов гражданского общества, местных органов власти и представителей
милиции для совместной выработки и реализации инициатив на местном уровне (ООН
Женщины и ЮНФПА).
Обученные религиозные лидеры и активисты гражданского общества тренера будут
распространять знания далее по своим сетям, среди местных активистов, религиозных
групп женщин (посетителей Худжры), учащихся медресе, членов местных центров по
предотвращению преступлений, членов квартальных комитетов, уязвимой молодежи и
женщин, и других групп. Эксперты предоставят менторскую поддержку командам
тренеров в процессе обучения.
Программа учтет концепцию и опыт общинных инициатив по ПНЭ применяемых в
проектах вышеупомянутой Инициативы по продвижению гендера. Команды тренеров
будут фасилитировать процесс диалога с вовлечением религиозных лидеров (мужчин и
женщин), активистов гражданского общества, местных властей и милиции. Процесс
диалога будет организован на двух уровнях – уровне сообщества и районном уровне для
обсуждения острых вопросов, требующих внимания. Совместные местные инициативы
(планы действий) будут разработаны в результате встреч/диалогов. Религиозные лидеры и
активисты гражданского общества будут реализовывать мероприятия вместе с
вовлечением местных властей и милиции. Полевой опыт диалогов, упомянутых выше и
последующие совместные общинные инициативы для ПНЭ , будут подпитывать процесс
разработки законопроектов и политик в соответствующим направлении.
На основании того, что у религиозных лидеров и активистов гражданского общества есть
авторитет в этих сообществах, они получат поддержку в проведении бесед о роли
гендерного неравенства и разрушающих последствий домашнего насилия в отношении
женщин и их взаимосвязи с ПНЭ. Планируется, что это поможет устранить некоторые из
ключевых причин радикализации среди женщин.
1.3.3. Оказание поддержки в распространении положительной информации/ идей в
режиме онлайн и офлайн, также как продвижение конструктивного диалога по вопросам
разнообразия форм самобытности с привлечением активистов гражданского общества,
религиозного сообщества и медиа-партнеров (ЮНИСЕФ).
В ходе реализации проекта будет установлено сотрудничество с признанными и новыми
деятелями в СМИ и цифровом пространстве, которые хотели бы осветить информацию о
17
ненасильственном светском, гражданском и религиозном обществе, также как о других
соответствующих направлениях. Через тренинги, коучинг, мастер-классы и ряд других
мероприятий по получению знаний и обмену опытом, они смогут выстроить
конструктивный диалог в обществе о роли гражданского образования,
мультикультурализма, многоязычного образования и других аспектов, в качестве
реагирования на идеи, пропагандирующие насилие. Им будет оказана поддержка в
распространении среди более широкого общества цифровых активистов и контент
продюсеров принципов, знаний и инструментов повышения уровня грамотности и
ответственности СМИ. К диалогу будет привлечена более широкая общественность, т.е.
на регулярной основе будут проводиться интерактивные опросы молодежи и взрослых –
через смс и Интернет-технологии, также как интерактивные приложения по ролевым
играм для взрослых и детей.
b) Бюджет:
Перевод денежных средств будет осуществляться в двух траншах на основании успешных
результатов работы. Второй транш будет выплачен после утверждения Фондом
Миростроительства, на основании того, что будут достигнуты следующие показатели или
будут выполнены условия:
1. Доказательства расходования 80% суммы первого транша
2. Завершение базового исследования
3. Своевременная загрузка всех отчетов на портал MPTFO
18
Таблица 2: Результаты проекта/ бюджет в разрезе мероприятий
Воздействие 3: Мужчины и женщины, мальчики и девочки в целевых сообществах
более критически оценивают идеологии, пропагандирующие насилие, проявляют
чувство большей принадлежности к своим сообществам и участвуют в местном
развитии и диалогах, направленных на предотвращение насильственного
экстремизма (ПНЭ).
№
результата
Название
результата
Результат,
финансируемый
организацией-
получателем из
системы ООН
Мероприятия по
продвижению
гендерного
равенства и
расширению
возможностей
женщин (не менее
15% бюджета)
Категория
бюджета
ООН
(список
категорий
приведен в
таблице
ниже)
Примечан
ия
(наприме
р, виды
мероприя
тий или
обоснован
ие по
бюджету)
Результат
1.1
Мужчины и
женщины, мальчики и
девочки в целевых
сообществах примут более четкую
позицию по
идеологиям, пропагандирующим
насилие и у них
появится чувство большей
принадлежности к
своим сообществам и
участия в местном развитии и диалогах
по предотвращению
насильственного экстремизма (ПНЭ);
ЮНИСЕФ –
$ 700,000
ЮНФПА - $ 354,000
ООН Женщины - $295,082
Промежуточная
сумма:
$ 1,349,082
ЮНИСЕФ –
$ 105,000
ЮНФПА - $ 141,600
ООН Женщины - $181,214
Промежуточная
сумма:
$ 427,814
Укомплектов
ание
кадрами,
заключение контрактов,
выдача
трансфертов и грантов
партнерам,
командировочные расходы
Результат
1.2 Молодежь и
подростки в
целевых
сообществах
вовлекаются в
совместные
усилия для
устранения
местных
факторов
уязвимости,
ведущих
насильственному
экстремизму;
ЮНИСЕФ –
$ 470,000
Промежуточная
сумма:
$ 470,000
ЮНИСЕФ –
$ 70,500
Промежуточная
сумма:
$ 70,500
Укомплектов
ание кадрами,
заключение
контрактов, выдача
трансфертов
и грантов
партнерам, командирово
чные расходы
Результат
1.3
Укреплен
потенциал неформальных
лидеров,
активистов гражданского
ЮНИСЕФ-
$188,000
ЮНФПА –
$ 554,000
ЮНИСЕФ-
$28,200
ЮНФПА –
$ 277,000
Укомплектов
ание кадрами,
заключение
контрактов, выдача
19
общества и
религиозных лидеров в области
предоставления
альтернативных и
положительных идей, также как
построения
плодотворного диалога и обмена
опытом
ООН-женщины
$ 40,000
Промежуточная
сумма:
$ 782,000
ООН-женщины
$ 40,000
Промежуточная
сумма:
$ 345,200
трансфертов
и грантов партнерам,
командирово
чные расходы
ИТОГО: 2,601,082 $ 843,514
Таблица 3: Бюджет проекта в разрезе категорий ООН
Бюджет проекта в рамках Фонда миростроительства ООН (ФМС)
КАТЕГОРИИ
БЮДЖЕТА ЮНИСЕФ ЮНФПА ООН Женщины ИТОГО:
Транш 1 Транш 2 Транш 1 Транш 2 Транш 1 Транш 2
1. Сотрудники и
другой персонал 182,000 78,000 73,036 31,301 51,437 25,316 441,090
2. Товары и
материалы 14,000 6,000 0 0 1,400 600 22,000
3. Оборудование,
автотранспорт и мебель (включая
амортизацию)
10,500 4,500 35,000 15,000 2,100 900 68,000
4. Услуги по
контрактам 105,000 45,000 59,500 25,500 43,527 18,104 296,631
5. Поездки 21,000 9,000 10,500 4,500 17,500 7,500 70,000
6. Трансферты и
гранты,
выделяемые
партнерам
511,708 219,304 403,383 172,878 92,500 37,277 1,437,05
0
7. Общие
операционные и
прямые расходы 44,203 18,944 12,600 5,400 10,500 4,500 96,147
Под-итог:
Расходы проекта 888,411 380,748 594,019 254,579 218,964 94,197
2,430,91
8
8. Косвенные
расходы * 62,189 26,652 41,581 17,821 15,327 6,594 170,164
ИТОГО: 950,600 407,400 635,600 272,400 234,291 100,791 2,601,08
2 Примечание1. : Общая сумма будет выделена в двух траншах: 70% - первый транш и 30% - второй транш.
* В соответствии с меморандумом о взаимопонимании ФМС, общая сумма не должна превышать 7% от общей суммы других категорий бюджета (1-7). Данная сумма должна быть определена на основании правил и положений каждой организации- получателя. Необходимо принять во внимание, что прямые расходы по реализации проекта,
понесенные организацией, должны быть отнесены к соответствующей статье бюджета в соответствии с положениями, правилами и процедурами данной организации. Примечание1. Не менее $ 35,000 будет выделено на финальную оценку проекта
20
б) Потенциал организаций-получателей из системы ООН и реализующих
партнеров:
ЮНИСЕФ будет выступать ведущей организацией в координации процесса реализации
данного проекта, которая также окажет поддержку в обеспечении соблюдения прав детей,
подростков и молодежи. На основании программы по обеспечению равенства, посредством
оказания поддержки ключевым партнерам ЮНИСЕФ будет решать проблемы, возникающие
в отношении соблюдения прав детей в стране. Данный подход позволит ключевым
партнерам оказывать услуги в социальной и юридической сферах с учетом возрастных и
гендерных аспектов. В частности, ЮНИСЕФ работает над обеспечением мальчиков и
девочек доступом к качественному и инклюзивному образованию. ЮНИСЕФ оказывает
поддержку Правительству КР в разработке и реализации программ, продвигающие мир и
толерантность. В соответствии со стратегией ЮНИСЕФ возможности получения навыков и
знаний как на своем родном, так и на государственном языках, способствуют улучшению
результатов обучения детей, что, в свою очередь, приводит к их активному участию в жизни
общества и на рынке труда. Это позволяет повысить сплоченность общества в целом. В
рамках программ ЮНИСЕФ в области образования и поддержки подростков основной фокус
уделяется развитию функциональной грамотности, ключевых навыков и компетенций,
которые также важны для построения мирного и процветающего общества. Офис ЮНИСЕФ
в стране был привлечен к совместной разработке программ и проектов вместе с другими
организациями ООН, включая в реализацию многочисленных интервенций, финансируемых
ФМС в рамках ФМВ и ФБР. ЮНИСЕФ реализует ряд инициатив на юге страны, проводит
мониторинг и оценку, также как институционализацию подходов к управлению,
ориентированных на результат. В страновом офисе ЮНИСЕФ работает около 50
сотрудников и, в среднем, годовой бюджет составляет более 7 млн.
ЮНФПА имеет функционирующий офис в Кыргызстане с достаточным количеством
человеческих ресурсов, также как отдельных сотрудников, которые оказывают поддержку в
реализации проектов в области миростроительства. ЮНФПА оказывает поддержку
женщинам и молодежи в построении устойчивого мира. Сравнительным преимуществом
ЮНФПА является то, что она работает с и для женщин и молодых людей в целях развития
гуманности. ЮНФПА фокусируется на определенных вопросах, которые затрагивают
женщин и молодежь, продвигает их лидерские навыки и участие в процессе
миростроительства, развития и создания гуманной среды. Что касается миростроительства,
ЮНФПА работает с женщинами, молодыми людьми, местными органами самоуправления,
религиозными лидерами и институтами. Целью такого рода сотрудничества является
построение доверия, предотвращение конфликтов и обеспечение мира в стране. ЮНФПА
сотрудничает с другими организациями ООН и успешно реализует несколько проектов в
области миростроительства в Кыргызстане. В настоящее время ЮНФПА выступает ведущим
агентством в реализации и координации совместного проекта ЮНФПА, ЮНИСЕФ, ПРООН,
УБНП. Основной целью проекта является решение вопросов радикализации, которые
приводят к проявлению насильственного экстремизма среди женщин и девочек (в рамках
GPI, фаза 2).
ООН Женщины имеет офис в стране, в котором работает 20 программных специалистов и
других сотрудников, также как международный представитель, программный специалист по
вопросам женщин, мира и безопасности, специалист по мониторингу и оценке. ООН
Женщины также имеет региональный офис в Оше. Данная организация имеет большой опыт
работы по вопросам построения и поддержания мира на уровне сообщества, опыт работы с
женщинами и молодежью, также как в реализации проектов, финансируемые ФМС. В
настоящее время ООН женщины реализуют свою мировую программу на период 2016-2018
г.г. При ее реализации используется 4-х направленный подход (анализ, реагирование,
21
разработка политики и участие). В рамках данной структуры ООН женщины проводят
региональные исследования в Центральной Азии на тему: «Роль женщин в поддержании,
объединении усилий, реализации интервенций и предотвращении насильственного
экстремизма в Кыргызстане». Также при финансовой поддержке ФМС организация
проводит исследование по вопросам религии и возможностей выбора молодежи. Результаты
исследовательских проектов подтверждают необходимость реализации инициатив по
привлечению молодых мужчин и женщин, местных органов самоуправления и женщин на
уровне домохозяйств. В ходе реализации компонента «Моя безопасная и миролюбивая
школа» ООН Женщины создали прочную сеть, состоящую из 100 государственных школ и
их сообществ, расположенных по всей стране. Более того, ООН Женщины сотрудничают с
несколькими религиозными образовательными организациями для девочек на юге
Кыргызстана по вопросам запуска курса обучения правам человека, целью которого является
разъяснение прав девочек и молодых женщин в области продвижения мира. Стратегия ООН
Женщины по вопросам молодежи и гендерного равенства была разработана на основании
существующего стратегического плана ООН Женщины. В соответствии со стратегическим
планом молодым женщинам и мужчинам предоставляется право продвижения к 2030 году
гендерного равенства и стратегический план был разработан на основании опыта офиса ООН
Женщины в Кыргызстане, включая в рамках проектов, финансируемых ФМС. Целью
стратегии является привлечение молодых людей к продвижению гендерного равенства.
Мнения молодежи должны быть отражены в политических реформах, позволяющих
повысить лидерские навыки женщин и их участие в политике, также как повысить
возможности девочек и остановить насилие над девочками.
Таблица 4: Краткая информация о финансовых средствах организаций-
получателей из системы ООН в стране
Организация-
получатель из
системы ООН
1: НАЗВАНИЕ?
Основной
источник
финансировани
я (государство,
донор и т.д.)
Годовой
бюджет в $
Сумма
непредвиденны
х расходов в
год (например,
CAP)
Предыдущий календарный год
ЮНИСЕФ Средства регулярного
бюджета и
другие источники
ЮНИСЕФ
$ 5,068,231
Текущий
календарный год
ЮНИСЕФ Средства
регулярного бюджета и
другие
источники ЮНИСЕФ
$ 8,649,128
Предыдущий
календарный год
ЮНФПА Основные и
донорские
средства ЮНФПА
$ 1,091,328
Текущий
календарный год
ЮНФПА Основные и
донорские средства
ЮНФПА
$ 1,202,914
Предыдущий
календарный год
ООН Женщины Основные и
донорские средства ООН
женщины
$2,416,703
22
Текущий
календарный год
ООН Женщины Основные и
донорские средства ООН
женщины
$ 1,576,865
III. Управление и координация
a) Управление проектом:
Распоряжением Президента Кыргызской Республики будет создан Совместный
наблюдательный совет (СНС), в состав которого войдут представители различных
организаций-партнеров. СНС будет отвечать за общую координацию и мониторинг процесса
реализации и достижения результатов проекта. Состав СНС будет включать в себя 28
представителей Правительства, гражданского общества и партнеров по развитию.
Председателями СНС будут выступать руководитель отдела межэтнических отношений и
сотрудничества с гражданским обществом при Аппарате Президента Кыргызской
Республики и постоянный координатор ООН. Заседания СПС будут проводиться на
регулярной основе с целью обсуждения достигнутых результатов. СПС будет также являться
площадкой для целей координации интервенций различных партнеров по развитию. В
рамках своих функций в части мониторинга и контроля, члены СПС также будут выезжать
на объекты проекта, по результатам которых они будут предоставлять свои комментарии и
предложения, тем самым делая вклад в обеспечение устойчивости результатов и
приверженности местного сообщества к реализуемым интервенциям.
ЮНИСЕФ будет являться ведущей организацией по вопросам координации процесса
реализации проекта. В целях обеспечения согласованности действий и успешной реализации
компонентов проекта, не менее чем один раз в два месяца ЮНИСЕФ будет организовывать
встречи с другими реализующими организациями-получателями из системы ООН.
Координация между реализующими партнерами трех организаций будет обеспечена
посредством проведения встреч, выездов на места и онлайн переговоров. Организации, в
свою очередь, обеспечат реализацию мероприятий и интервенций в соответствии с двумя
другими направлениями, которые изложены в приоритетном плане по миростроительству
(ППМ). Заседания по ППМ будут проводиться в целях координации деятельности различных
организаций, вовлеченных в реализацию проектов по миростроительству в стране, также как
в целях обмена информацией. По мере возможности, мероприятия проекта будут также
координироваться с рядом других проектов по построению диалога и миростроительству,
которые финансируются ЕС, США, Англией, также как реализуемые в рамках ФМС GYPI. В
целях улучшения координации мероприятий, реализуемых в рамках других проектов, также
как обмена информацией, организации-получатели из системы ООН примут участие в
заседаниях по ППМ, организуемые Секретариатом ФМС.
б) Управление рисками: Таблица 5 – Матрица управления рисками
Риски, которые могут
возникнуть в ходе
реализации проекта
ФМС
Вероятность
возникновения
(высокая,
средняя,
низкая)
Уровень
воздействия
(высокий,
средний,
низкий)
Стратегия по сокращению
риска (ответственное лицо/
отдел)
Политическая и
социальная
нестабильность
Средняя Высокая Организации-получатели из
системы ООН будут на
регулярной основе сотрудничать с государственными структурами,
23
которые являются партнерами
ООН, донорами, гражданским обществом, также как
отслеживать ситуацию на местах.
Потенциал местных
партнеров и партнеров по реализации проекта
Средняя Высокий Организации-получатели из
системы ООН разработают жёсткие процедуры отбора
реализующих партнеров и будут
отслеживать процесс реализации.
Правительство и сообщество принимают
защищенный подход к
решению религиозных и этнических вопросов,
тем самым
демонстрируя свое подозрение к
предложенным
подходам или вовсе
отвергают их.
Средняя Высокий Организации-получатели из системы ООН будут использовать
чувствительный к конфликтным
ситуациям подход и будут придерживаться принципа «не
причиняя вреда». Организации-
получатели из системы ООН будут применять подход,
основанный на доказательствах,
также как сотрудничать с
посредниками по вопросам продвижения подхода,
ориентированного на сообщество.
Некоторые изолированные и
уязвимые слои
населения
отказываются принимать участие в
мероприятиях проекта
из-за ограниченного количества мест
общего пользования,
допустимые для
женщин и стигмы гендерного характера.
Средняя Высокий Организации-получатели из системы ООН будут работать с
формальными и неформальными
сетями, что позволит завоевать
доверие и охватить уязвимые слои населения. В рамках проекта
будут отобраны женщины-лидеры
и лидеры сообщества, например, отынча, устача, активисты
сообщества, религиозные лидеры,
старосты, благотворительные
деятели, политические деятели. Данный подход позволит
обеспечить распространение
информации о проекте и соответствующих возможностях
среди изолированных сообществ.
Проект будет способствовать проведению диалога с участием
сообщества в целях повышения
уровня осведомленности о
законных правах и продвижения доступа к услугам. Организации-
получатели из системы ООН
будут также работать с мужчинами-лидерами,
мальчиками в целях повышения
уровня их понимания вопросов гендерного равенства и получения
их поддержки в обеспечении
участия женщин.
Усиление разделения и напряжения среди
сообществ
Средняя Высокий В ходе дизайна и реализации проекта организации-получатели
из системы ООН будут
использовать прозрачную
24
коммуникационную стратегию и
инклюзивный подход, также как придерживаться принципа «не
причиняя вреда».
в) Мониторинг и оценка:
Около 7% от общего бюджета будет выделено на проведение мониторинга и оценки.
Заключительная независимая оценка будет проведена в конце проекта. В начале проекта в
целях определения исходных значений реализующие партнеры совместно с
организациями-получателями из системы ООН проведут оценку исходных показателей.
Также будет проведена оценка через 6-8 месяцев после запуска проекта. Мониторинг,
отчетность и оценка проекта будут проводиться в соответствии с процедурами
мониторинга и оценки ФМС, которые прописаны в руководстве ФМС. Структура
результатов проекта является основанием для мониторинга процесса реализации проекта.
В течение первых трех месяцев реализации проекта организации-получатели из системы
ООН разработают план мониторинга и оценки, в котором будут четко прописаны
обязанности сторон и временные рамки.
Наблюдательный совет проекта будет нести ответственность за реализацию проекта,
также по результатам выездов на места будет предоставлять рекомендации. Данные о
реализации проекта будут запрашиваться от реализующих партнеров, которые
отчитываются на основании структуры результатов проекта. Учитывая, что проект будет
реализовываться на основании имеющегося опыта, организации-получатели из системы
ООН будут на ежемесячной основе отслеживать прогресс в достижении результатов
проекта. Данный подход позволит обеспечить надлежащую координацию проекта,
применение наилучших практик, изучения извлеченных уроков и, по мере необходимости,
своевременно вносить изменения в мероприятия проекта. В целях оценки произошедших
изменений в уровне знаний, навыках и отношении участников, до и после каждого
тренинга будет проводиться тест. В целях оценки произошедших изменений в восприятии
и поведении, среди партнеров и бенефициаров будут проведены обсуждения в фокус-
группах, индивидуальные интервью и мини-опросы.
В целях рассмотрения информации о статусе реализации проекта и результатов
мониторинга на ежеквартальной основе будут организовываться встречи между
реализующими партнерами. В середине реализации проекта будет проведена встреча, в
ходе которой будет рассмотрен общий прогресс в реализации проекта, также как
проведена оценка степени достижения результатов и индикаторов по проекту. Также в
ходе данной встречи будут рекомендованы изменения и дополнения. В целях измерения
прогресса в реализации проекта, степени достижения результатов, эффекта и индикаторов
проекта, будет проведена внешняя финальная оценка.
г) Административные вопросы (данный раздел содержит стандартные пункты – не
удалять)
Офис Многостороннего трастового фонда ПРООН выступает в качестве
административного агента (АА) ФМС и несет ответственность за получение донорских
инвестиций, перевод средств организациям-получателям из системы ООН (далее – ОП),
консолидацию описательных и финансовых отчетов и предоставление их в Управление по
поддержанию миростроительства (УПМ) и донорам ФМС. Будучи Административным
агентом ФМС, Офис Многостороннего трастового фонда переводит средства ОП на
основании Меморандума о взаимопонимании, подписанного между каждой ОП и Офисом
Многостороннего трастового фонда.
25
Функции АА
От лица организаций-получателей и в соответствии с одобренным ПРООН «Протоколом
об административном агенте по Многостороннему трастовому фонду и совместным
программам и средствам ООН» (2008), Офис Многостороннего трастового фонда в
качестве АА ФМС будет выполнять следующие функции:
Производить выплату средств каждой ОП в соответствии с инструкциями,
полученными от УПМ. Обычно АА производит такого рода выплаты в течение
периода от 3 (трех) до 5 (пяти) рабочих дней после получения поручений со стороны
УПМ, соответствующей формы подачи и проектного документа, подписанными всеми
вовлеченными участниками;
Консолидировать описательные и финансовые отчеты (годовые и финальные) на
основе документов, предоставленных АА ОП и представлять консолидированные
отчеты о ходе реализации донорам и УПМ;
После получения уведомления со стороны ОП о завершении проекта (вместе с
окончательным описательным отчетом, финальным заверенным финансовым отчетом
и балансе) проводить операционное и финансовое закрытие проекта в системе Офиса
многостороннего трастового фонда;
Выплатить средства любой ОП за любого рода дополнительные расходы, которые
УПМ может продлить в соответствии с правилами и положениями ФМС.
Подотчетность, прозрачность и отчетность организаций-получателей из системы
ООН
Организации-получатели из системы ООН должны будут обеспечить полную
подотчетность за реализацию программ и использование финансовых средств,
выплаченных им административным агентом. Такого рода средства будут
администрироваться каждой ОП в соответствии со своими положениями, правилами,
приказами и процедурами.
Каждая ОП должна завести отдельную бухгалтерскую книгу, в которой она должна
регистрировать получение и расходование средств, выплаченных ей административным
агентом со счета ФМС. Данная отдельная книга должна управляться каждой ОП в
соответствии со своими положениями, правилами, приказами и процедурами, включая тех,
которые имеют отношение к процентам. Бухгалтерская книга должна содержаться
исключительно в соответствии с внутренними и внешними процедурами проведения
аудита, установленные в финансовых положениях, правилах, приказах и процедурах ОП.
Каждая организация-получатель из системы ООН должна предоставить
Административному агенту и УПМ (только в отношении описательных отчетов):
Отчеты о ходе реализации проекта за 6 месяцев – не позднее 15 июня;
Ежегодные отчеты о ходе реализации проекта – не позднее 15 ноября;
Финальные (в конце проекта) отчеты о ходе реализации проекта – не позднее чем
через 3 месяца после операционного закрытия проекта;
Ежегодные финансовые отчеты по состоянию на 31 декабря по средствам,
выплаченных из ФМС – не позднее чем через четыре месяца (30 апреля) после
завершения календарного года;
26
Заверенные финальные финансовые отчеты – после завершения мероприятий в
соответствии с утвержденным программным документом – не позднее, чем через
шесть месяцев (30 июня) после завершения мероприятий.
Непотраченный баланс по состоянию на дату закрытия проекта будет возвращен, а
письмо-уведомление направлено в офис многостороннего трастового фонда – не
позднее, чем через шесть месяцев (30 июня) после завершения мероприятий проекта.
Право собственности на оборудование, расходные материалы и иное имущество
Право собственности на оборудование, расходные материалы и иное имущество, которое
было куплено за счет средств ФМС, должно быть передано ОП, которая занимается
реализацией мероприятий проекта. Вопросы, которые имеют отношение к передаче права
собственности ФМС от ОП, должны быть разрешены в соответствии с применимыми
политиками и процедурами.
Предоставление информации общественности
УПМ и административный агент должны обеспечить освещение деятельности ФМС на
веб-сайте ФМС (http://unpbf.org) и на веб-сайте административного агента
(http://mptf.undp.org).
27
Приложение A: Резюме проекта (должно быть направлено в офис многостороннего
трастового фонда в формате word)
ФОНД МИРОСТРОИТЕЛЬСТВА ООН РЕЗЮМЕ ПРОЕКТА
Наименование проекта: Фонд Миростроительства ООН/
Устойчивые к насильственному мировоззрению сообщества
Организации-получатели
ООН: ЮНИСЕФ, ЮНФПА, ООН- Женщины
Партнеры по
реализации:
Аппарат Президента; кабинет Премьер-министра; Министерство
образования и науки; Государственное агентство профессионально-технического образования; Кыргызская Академия Образования;
Государственное агентство по делам молодёжи, физической культуры и
спорта; Государственное агентство по делам религии; Государственное
агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений; органы местного самоуправления (МСУ) в отобранных
районах, организации гражданского общества
Место реализации
проекта:
10 муниципалитетов на юге и севере Кыргызстана
Одобренный бюджет
проекта:
$ 2,601,082
Период реализации
проекта:
Дата начала: 15/12/2017 Дата завершения: 14/12/2020
Краткое описание
проекта:
Целью проекта является обеспечение противостояния сообществ
идеологиям, пропагандирующим насилие и манипуляции общественным сознанием, включая идеологии, использующие
вероисповедание, через образование, расширение прав и возможностей
и диалог. Гражданское воспитание улучшит навыки социальной активности и гражданскую компетенцию для повышения личного
потенциала в принятии важной позиции относительно радикальных
идей и поддержки горизонтального социального единства на уровне
сообществ. Основываясь на прогрессе, достигнутом в многоязычном образовании, проект будет содействовать расширению общественной
поддержки разнообразия и инклюзивного общества через обмен
опытом, обсуждения и обмен доказательствами. Поощрение молодых женщин и мужчин руководить вопросами и решать вопросы
относительно вербовки является одной из основных стратегий для
снижения уязвимости к насильственным идеологиям, так как это также усилит их чувство принадлежности к сообществу и обеспечит среду, в
которой они могут полностью реализовать свой потенциал и
возможности. Лица, формирующие общественное мнение, будут
повышать осведомленность и продвигать ненасильственные формы вовлечения и участия посредством онлайн и офлайн платформ.
28
Результаты проекта:
Мужчины и женщины, мальчики и девочки в целевых
сообществах более критически оценивают идеологии,
пропагандирующие насилие, проявляют чувство большей
принадлежности к своим сообществам и участвуют в местном
развитии и диалогах, направленных на предотвращение
насильственного экстремизма (ПНЭ);
Направление ФМС: Приоритетное направление 2: Поощрение сосуществования и мирного
урегулирования конфликтов
Гендерные аспекты: 2 – гендерное равенство как важная цель проекта
Ключевые мероприятия
проекта:
Результат 1.1: Молодежь, подростки и женщины в целевых
сообществах получают гражданские навыки в школах, дома и
сообществе;
1.1.1. Разработка материалов по обучению ненасильственной
культуре и гражданским компетенциям, с учетом возрастных и гендерных аспектов в светских и религиозных образовательных
учреждениях на уровне средних школ (ООН Женщины, ЮНФПА,
ЮНИСЕФ)
1.1.2. Повышение потенциала сотрудников системы образования для
фасилитации обучения ненасильственной культуре и гражданским
компетенциям в средних школах и профессионально-технических училищах и в медресе (ООН Женщины, ЮНФПА, ЮНИСЕФ)
1.1.3. Пилотирование учебной программы по гражданским компетенциям и ненасильственной культуре в средних школах и
медресе в целевых сообществах
1.1.4. Распространение многоязычного образования и фасилитация отрытого диалога на уровне школ и общин по этническому,
культурному и языковому разнообразию, основанному на предыдущем
опыте по многоязычному образованию
Результат 1.2: Молодежь и подростки в целевых сообществах
вовлекаются в совместные усилия для устранения местных факторов уязвимости, ведущих насильственному экстремизму;
1.2.1 Предоставление подросткам и молодёжи пространств и возможностей для практики гражданских компетенций, жизненных
навыков и участия во внеурочное время и вне школы; поощрение их
участия в работе местного самоуправления; (ЮНИСЕФ)
1.2.2. Укрепление партнерства между местными органами власти,
поставщиками услуг и молодежью для планирования и реализации
стратегий по устранению факторов уязвимости к насильственным идеологиям;
Результат 1.3.: Укреплен потенциал неформальных лидеров, активистов
гражданского общества и религиозных лидеров в области предоставления
альтернативных и положительных идей, также как построения плодотворного диалога и обмена опытом (ЮНФПА; ЮНИСЕФ)
29
1.3.1.Повышение потенциала религиозных лидеров и активистов
гражданского общества в области выбора направлений развития сообщества и продвижению гражданской ответственности и
толерантности. Вовлечение религиозных лидеров и активистов
гражданского общества в разработку и реализацию инициатив по
развитию сообщества и диалога по профилактике навязывания насильственных идеологий.
1.3.2.Содействие в проведении диалога с привлечением религиозных лидеров, групп женщин, активистов гражданского общества, местных
органов власти и представителей милиции для совместной выработки и
реализации инициатив на местном уровне (ООН Женщины и ЮНФПА).
1.3.3. Оказание поддержки в распространении положительной
информации/ идей в режиме онлайн и офлайн, также как продвижение
конструктивного диалога по вопросам разнообразия форм самобытности с привлечением активистов гражданского общества,
религиозного сообщества и медиа-партнеров (ЮНИСЕФ).
30
Приложение Б – Структура результатов проекта ФМС (структура дизайна и мониторинга)
Наименование страны: Кыргызстан
Период реализации проекта:
Краткая теория изменений: ЕСЛИ женщины и мужчины, мальчики и девочки в сообществах обладают навыками критического мышления И могут позитивно требовать
защиты своих прав и могут реализовывать их через гражданское участие, ТОГДА они смогут противостоять насильственным и манипулятивным идеологиям, ПОТОМУ
ЧТО они обретут чувство принадлежности к их сообществам и уверенность в государстве
Воздействие Результаты Индикаторы Средства
сверки
Год 1 Год 2 Результаты/ временные
рамки
Воздействие 1:
[краткое описание воздействия
от проекта]
Мужчины и женщины,
мальчики и девочки в
целевых сообществах более
критически оценивают
идеологии,
пропагандирующие насилие,
проявляют чувство большей
принадлежности к своим
сообществам и участвуют в
местном развитии и диалогах,
направленных на
предотвращение
насильственного экстремизма
Индикатор 1 a:
Изменения в предпочтениях молодежи в
части подходов к решению проблем неравенства, с которыми они
сталкиваются, от тех, которые
основываются на принуждении и насилии к
подходам, основанных на
гражданственности и правах
Исходный показатель: будет определен
Целевой показатель: будет определен
Опрос
Индикатор 1 б
Количество выбранных муниципалитетов
где программы социально-экономического
развития включают бюджетированные меры по решению коренных причин
присоединения к насильственным группам
Исходный показатель: будет определен
Целевой показатель: будет определен
Опрос
Проектные
данные
Индикатор 1с
Количество лидеров формирующих,
гражданских активистов и религиозных
лидеров в целевых сообществах, кто
создают посылы альтернативные
насильственному экстремизму
Исходный показатель: будет определен
Опрос,
проектные
данные
31
Целевой показатель: будет определен
Результат 1.1:
Молодежь,
подростки и
женщины в целевых
сообществах
получают
гражданские
навыки в школах,
дома и сообществе
Индикатор 1.1.1.Количество подростков и
молодежи с улучшенной
информированностью о ненасильственной
культуре и гражданских компетенциях в средних школах и светских и религиозных
учреждениях после выпуска материалов и
тренинга для учителей
Исходный показатель: будет определен
Целевой показатель: будет определен
Опрос,
Проектные
данные
Индикатор 1.1.2.
Процент членов целевых сообществ
считающих многоязычие средством
социальной интеграции и возможностью в
жизни
Исходный показатель: будет определен Целевой показатель: будет определен
Опрос,
проектные
данные
Результат 1.2:
Молодежь и
подростки в
целевых
сообществах
вовлекаются в
совместные усилия
для устранения
местных факторов уязвимости,
ведущих
насильственному
экстремизму;
Индикатор 1.2.1. Количество местных
органов власти, которые дают возможность
молодежи, подросткам и женщинам
участвовать в принятии решений о
развитии их сообществ и ПНЭ
Исходный показатель: будет определен
Целевой показатель: будет определен
Индикатор 1.2.2. Количество молодежи, подростков и женщин эффективно
применяющих новые знания для влияния
на процесс принятия решений на местном
уровне
32
Исходный показатель: 0
Целевой показатель: будет определен
Индикатор 1.2.3 Количество планов
развития, дружественных к молодежи и
учитывающих гендерные аспекты
разработанных при широком и направленных на решение коренных
причин присоединения к насильственным
группам
Исходный показатель: не имеется
Целевой показатель:
Проектные
данные
Результат 1.3:
Укреплен
потенциал
неформальных
лидеров,
активистов
гражданского общества и
религиозных
лидеров в области
предоставления
альтернативных и
положительных
идей, также как
построения
плодотворного
диалога и обмена
опытом (ЮНФПА; ЮНИСЕФ)
Индикатор 1.3.1. Количество интервенций,
несущих альтернативные насильственному
экстремизму посылы, реализованы лицами,
формирующими мнения, активистами
гражданского общества и религиозными
лидерами (дезагрегировано по категориям
и полу)
Исходный показатель: 0
Целевой показатель: 10
Проектные
данные
Индикатор 1.3.2. Доля респондентов СМС
и онлайн опросов с повышенной
осведомлённостью о роли гражданского
образования, мультикультурности,
многоязычии и других различий в качестве
реагирования на идеи, пропагандирующие
насилие
Исходный показатель: будет определен Целевой показатель: будет определен
Проектные
данные
