ةيبرعلا ةقطنملا يف هايملا ةمكوح تايدحت and... · 2019-08-02 · 43 ةيبرعلا ةقطنملا يف هايملا ةمكوح تايدحت غلب

39 حوكمة المياه في المنطقة العربية : إدارة الندرة وتأمين المستقبل

الفصل الثاني

تغطية املياه وتوزيعهاعلى الرغم من ظروف ندرة املياه والتقلص الهائل يف نصيب الفرد من املوارد املائية املتجددة يف العقود األخيرة، فقد حققت بلدان عربية كثيرة تقدما يف توفير املياه احملسنة والصرف الصحي لسكانها؛ إذ يحصل نحو 82 يف املئة على مياه الشرب احملسنة )الشكل 1.2(، ونحو 76 يف املئة على

خدمات الصرف الصحي احملسنة )الشكل 2.2(.1 ولكن يف ظل النمو السكاني، يشكل توفير املياه حتديا متزايدا حيث العرض، عن الطلب زيادة مع املياه كميات تراجع يشعل الصناعية للمياه: املستخدمة القطاعات بني التنافس إدارة على القائمون استجاب وقد واملنزلية. والزراعية للبعض، أكثر ومياه للجميع، املاء من القليل بتوفير املياه االقتصاد حلجج ووفقا احلكومة. أولويات على اعتمادا

تحديات حوكمة المياه في المنطقة العربية

يتناول هذا الفصل التحديات الرئيسية التي تواجه حوكمة املياه يف املنطقة العربية، كما يؤكد خيارات السياسة واملصالح ذات الصلة، مبا يرسي أساس نظام حوكمة املياه الفعالة.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1990 2000 2010

التغيرات يف عدد السكان املستفيدين من خدمات املياه احملسنة يف الدول العربيةيف 1990 و 2000 و 2010

التغيرات يف عدد السكان املستفيدين من خدمات املياه احملسنة يف الدول العربيةيف 1990 و 2000 و 2010

ينحر

الب

نانلب

طرق

اتمار

اال

ديةسعو

ال

يتكو

ال

دنألر

اصر

م

ستون

مرالق

زر ج

ريةمانسوع

طنيلس

فائر

جلزا

ي بوت

جي

رباملغ

راقالع

دانسو

ال

منبيااليلي

نيايتا

مور

مالصو

ال

ملحوظة: ال توجد بيانات كافية عن الصومال لعام 1990..WHO and UNICEF 2013 :املصدر

الشكل 1.2

%

2

حوكمة المياه في المنطقة العربية : إدارة الندرة وتأمين المستقبل40

الكلي، فإن إعادة توزيع إمدادات املياه من قطاع إلى آخر القرارات هذه على وتترتب االقتصادية. التنمية يعزز

عندما خصوصا واسعة، واجتماعية سياسية انعكاسات املياه.2 القوية قطاعات استخدام الضغط متثل جماعات حيث يطرح كل قطاع حججه اخلاصة بشأن أسباب حاجته على حاليا الزراعة وتهيمن املياه. من املزيد واستحقاقه

استخدام املياه يف املنطقة العربية )الشكل 3.2(.

قطاع الزراعةاملناطق يف املياه على الطلب ارتفاع من الرغم وعلى معظم تستهلك الزراعة تزال ال مطرد، بشكل احلضرية املياه؛ حيث ارتفع استخدام املياه يف الزراعة من نحو 160 مليار متر مكعب يف عام 1995 إلى أكثر من 200 مليار يف عام 2003. 3 ومع ذلك، لم يتمكن األداء الزراعي واإلنتاج الغذائي، على الرغم من هذه الزيادة، من إحراز تقدم يف

العديد من الدول العربية.4

وعلى مدى العقود الثالثة املاضية، شهدت املنطقة العربية طفرة تنموية يف ظل النمو السكاني السريع. ولتلبية تزايد البلدان من العديد وضعت الغذاء، على املوازي الطلب ضمن االقتصادية االجتماعية والتنمية الغذائي األمن

1990 2000 2010

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ينحر

طرالبق

يتكو

ال

نانلب

ديةسعو

ال

مانع

دنألر

ا

اتمار

اال

ريةسو

ائرجلز

ا

بيالي

صرم

ستون

طنيلس

ف

رباملغ

راقالع

مرالق

زر ج

ي بوت

جي

منالي

نيايتا

مور

مالصو

ال

دانسو

ال

ملحوظة: ال توجد بيانات كافية عن الصومال لعام 1990..WHO and UNICEF 2013 :املصدر

التغيرات يف عدد السكان املستفيدين من خدمات الصرف الصحي احملسنة يف الدول العربيةيف 1990 و 2000 و 2010

التغيرات يف عدد السكان املستفيدين من خدمات الصرف الصحي احملسنة يف الدول العربيةيف 1990 و 2000 و 2010

الشكل 2.2

%

االستخدامات املنزلية

الزراعة

85%

7%

الصناعة8%

استخدامات املياه يف املنطقة العربية

.World Bank n.d :املصدر

الشكل 3.2

41 تحديات حوكمة المياه في المنطقة العربية

الزراعية األراضي لتوسيع سياسات خالل من أولوياتها املياه محدودية إلى تلتفت لم لكنها املروية. والزراعة

واحلاجة للحفاظ على املياه وإدارة الطلب )اإلطار 1.2(.5

لقد أصبحت ندرة املياه عائقا خطيرا للزراعة؛ إذ يضيع الفعالة، مثل الري بسبب األساليب غير نحو نصف مياه السطحي واجلريان العميق الرشح عن الناجت التبخر )الشكل 4.2(.6 فالري السطحي، الذي يستخدم يف 80 يف املئة من املساحة املروية، هو األسلوب األكثر استخداما يف املنطقة، يليه الري بالرش، الذي يستخدم يف 23 يف املئة من املساحة. أما األسلوب األكثر كفاءة، وهو الري بالتنقيط، فيستخدم يف 2.8 يف املئة فقط من املساحة املروية.7 وتقدر بعض الدراسات أن كفاءة الري يف املنطقة العربية تنخفض إلى ما بني 30 يف املئة و 40 يف املئة.8 ويؤدي هذا الفاقد إلى ضعف األداء الزراعي، إضافة إلى اجلانب األخطر، وهو

االستخدام بسبب املياه منسوب وانخفاض األرض متلح االكتفاء مستويات تقل البلدان، من العديد ويف اجلائر. الذاتي من الغذاء يف ظل استنزاف األراضي واملوارد املائية ومنو السكان. وتساهم املمارسات الزراعية أيضا يف زيادة الكيميائية باملواد التربة تسمم ويف واملياه، التربة ملوحة الزراعية، وفقدان التنوع البيولوجي بسبب تدمير األراضي

الرطبة وبناء سدود جديدة.9

أربعة على الزراعية للتنمية الدولي الصندوق ركز وقد ضغوط كبرى يعاني منها قطاع الزراعة يف املنطقة العربية:10 وارداته من للحد الغذاء من املزيد إنتاج إلى احلاجة

الهائلة يف الدول العربية )28 مليار دوالر يف 2006(.لتشغيل قطاع أكبر بوصفه الزراعي، القطاع حاجة وقف إلى واملهمشة، الريفية املناطق يف العمالة للشباب. العمل، وخصوصا االنخفاض يف خلق فرص

املاضيني. وقد اتخذت احلكومة السعودية منذ عام 2000 خطوات االستخدام تشجيع خالل من اجلوفية املياه استنزاف من للحد توزيع إنهاء طريق عن املالية األعباء وتقليل الري ملياه الفعال األراضي وتخفيض اإلعانات على املدخالت. كما أدخلت احلكومة الري مثل للمياه، املوفرة التكنولوجيات الستخدام حوافز أيضا بالتنقيط واستشعار رطوبة التربة. وكان لهذه السياسات أثر كبير

على الطلب على مياه الري.وقد قدمت احلكومة السعودية مؤخرا استراتيجية زراعية مستدامة خلفض استهالك املياه إلى النصف. وتدعو اخلطة إلى وضع حد القمح إنتاج وخفض للماشية كعلف اخلضراء األعالف لزراعة القمح الذي املئة عن طريق وقف مشروع مزرعة 12.5 يف بنسبة استمر 30 سنة. وقد حتقق االكتفاء الذاتي من القمح ولكن على حساب استنزاف موارد املياه اجلوفية يف البالد. ومبوجب اخلطة احملاصيل ألقل إال تقدم لن احلكومية اإلعانات فإن اجلديدة، استهالكا للمياه. وستعوض واردات األعالف اخلضراء التراجع يف اإلنتاج احمللي. كما تدعو اخلطة اخلمسّية للزراعة املستدامة أيضا لتطوير سلسلة التوزيع وتشجيع زراعة احملاصيل العضوية. وهناك اجتاه سعودي للتركيز على االستثمار الزراعي يف بلدان مثل مصر، والسودان، والفلبني، وباكستان، وإندونيسيا، والهند، وإثيوبيا، وبعد احمللي. اإلنتاج محل لتحل وأوكرانيا، وتركيا، وتايالند، الفلبني السعودية، وافقت والصناعة التجارة وزارة مفاوضات مع على تخصيص مساحة 100،000 هكتار يف جزيرة مينداناو لزراعة

األرز واحلبوب األخرى لتصديرها إلى اململكة العربية السعودية.

LAS, UNEP, and CEDARE 2010; Al-Zubari 2008; Al-Turbak 2002; :املصدر.World Bank 2005; El-Ashry, Saab, and Zeitoon 2010; Sadik 2013

حماية ساهمت العربية، اخلليج لدول التعاون مجلس دول يف املياه استخراج على قيود وجود وعدم األسعار، ودعم التجارة، اجلوفية، وتوفير اإلعانات الزراعية حلفر اآلبار والوقود واملدخالت املياه خزانات ونضوب املروية األراضي رقعة اتساع يف األخرى املروية يف املناطق العقدين املاضيني، زادت اجلوفية. وعلى مدى ما ونادرا املئة. 300 يف إلى املئة 100 يف نسبة من اخلليج دول تستخدم مياه الري بكفاءة، ودون مراعاة لتكلفة الفرص االقتصادية لألغراض املنزلية والصناعية يف املناطق احلضرية. على الرغم من مساهمة الزراعة بأقل من 2 يف املئة من الناجت احمللي اإلجمالي يف دول اخلليج، حتصل هذه البلدان على حصة غير متناسبة من املياه )85 يف املئة من إجمالي الضخ من املوارد املائية الطبيعية( وتستنزف املياه اجلوفية )وأغلبها من املياه اجلوفية األحفورية غير املتجددة(. كما تتعرض الطبقات احلاملة للمياه اجلوفية للنضوب، وتتدهور نوعية املياه مع تسرب مياه البحر إلى املياه اجلوفية. وال كيفية االستعاضة تتناول الدول لهذه بديلة واضحة توجد خطط

عن هذه املوارد يف حالة استنزافها.التوسع السخية اإلعانات السعودية، شجعت العربية اململكة ويف لألغراض املياه استخدام زاد املروية، مما املساحات يف السريع الزراعية بنحو ثالثة أضعاف. فارتفع استخدام املياه من نحو 7.4 مليار متر مكعب سنويا يف عام 1980 إلى أعلى مستوى وهو 20.2 مليار يف عام 1994، قبل أن يتراجع إلى 18.3 مليار يف عام 2000، يف 35 نحو سيكون ،1995 عام وبحلول مليار. 17.5 حاليا ليبلغ املئة من احتياطيات املياه اجلوفية غير املتجددة يف اململكة العربية اجلوفية للمياه االستخدام وهذا بالفعل. نضب قد السعودية ألغراض الري غير قابل لالستمرار، حيث انخفض منسوب املياه أكثر من 200 متر يف بعض طبقات املياه اجلوفية على مدى العقدين

التوسع الزراعي املعتمد على املياه اجلوفية األحفورية اإلطار 1.2


47.6 ميثل ما أو املئة، يف 37 كان ،2006 عام ففي السكان من نسمة مليون 126 بني من نسمة مليون العاملني، يعملون يف الزراعة، بعد أن كانت النسبة 47.8

يف املئة يف 1990. وسيقلل خلق املزيد من فرص العمل يف املناطق الريفية والهامشية من الهجرة من الريف إلى احلضر ويحد من التراجع يف مساهمة القطاع يف الناجت

ممارسات الري مبياه الفيضانات يف البحرين التي تؤدي الى عدم كفاءة استخدام املياه

.Al-Zubari 2008 :املصدر

الشكل 4.2

0

10

20

30

40

50

60

نصيب الزراعة من الناجت احمللي اإلجمالي يف بلدان عربية مختارة، 2010

%

ينحر

طرالبق

يتكو

ال

نانلب

ديةسعو

ال

مانع

دنألر

ا

ائرجلز

ا

بيالي

صرم

ستون

رباملغ

مرالق

زر ج

ي بوت

جي

منالي

نيايتا

مور

دانسو

ال

ريةسو

راقالع

اتمار

اال

.AMF 2011 :املصدر

الشكل 5.2


بلغ ،2005 عام ففي .)5.2 )الشكل اإلجمالي احمللي الناجت احمللي اإلجمالي الزراعة يف متوسط مساهمة احلد األدنى وهو 12.5 يف املئة، حيث يتراوح بني 0.3

يف املئة يف الكويت وقطر إلى 34 يف املئة يف السودان.إن تلبية االحتياجـات املتزايدة من املياه للمدن والصناعة تستلزم تصاعـد الطلب إلجبـار الزراعة على إعادة توجيه الزيادة من حصتـها من املياه النظيفة. ولتلبية هذا الطلب اليوم، فإن على احلكومات أن تلجأ إلى حتلية امليـاه باهظة الثمن، وهو خيار ال ميكن حتمله بالنسبة لبعض البلدان. املياه استخدام إعادة على الزراعة اعتماد زيادة ويجب واستخدام املياه ذات اجلودة املنخفضة للوفاء باحتياجاتها

اإلنتاجية.احلاجة إلى تكّيــف الزراعـة مع تغيـر املنـــاخ، إذ أن من املتوقع أن تتزايد حاالت اجلفاف الشديد والفيضانات

والتقلبات اجلوية التي تهدد احملاصيل.

وتبِرز هذه الضغوط احلاجة إلى إصالح جوهري للسياسة األداء مؤشرات تشير حيث الزراعي، القطاع يف املائية الزراعي إلى ضعف إدارة الري، التي تتسم بتدهور البنية التحتية، ومركزية اإلدارة، والبيروقراطية الكبيرة يف إدارات مشاركة ومحدودية الري خدمة رسوم وانخفاض الري، مستخدمي املياه يف مهام الصيانة. وقد ركزت السياسات املائية على تعزيز اإلمدادات لتلبية الطلب املتزايد بدال من

التركيز على إدارة الطلب وتنظيم استخدام املياه، إذ إن مياه الري مدعمة على نطاق واسع، وتباع دون تكلفة التشغيل على الرغم من التكاليف االقتصادية والبيئية لالستغالل املفرط.لتنظيم جديدة وقوانني سياسات إلى ماسة حاجة ثمة استخدام املياه وإدارة الطلب. فاستخراج املياه اجلوفية، مثله السطحية، يجب قياسه وفرض رسوم املياه مثل تخصيص عليه. كما ينبغي تعزيز كفاءة األساليب الزراعية من خالل الضريبية واإلعفاءات املؤسسي، واإلصالح اللوائح، وضع

ودعم األسعار وبناء قدرات املزارعني )اإلطار 2.2(.

الري. مياه إعانات العربية الدول من العديد تخفض فقد أدخلت تونس واملغرب التسعير احلجمي للري العام، حيث حتصل الرسوم من املزارعني حسب كمية املياه التي هو فالقياس املزروعة. الهكتارات من بدال يستخدمونها شرط لتقدير توازن املاء وآلية فنية للحفاظ عليها. وتغطي يف تقريبا والصيانة التشغيل تكلفة الكاملة الري رسوم

تونس وتقترب من التغطية الكاملة يف املغرب.11

وهناك حاجة ملحة لإلصالح املؤسسي، مبا يف ذلك بناء املناسبة، التنظيمية والهياكل الفعال، والتنسيق القدرات، واملساءلة، والشفافية. وقد نفذ العديد من الدول العربية تغييرات مؤسسية يف قطاعي الزراعة واملياه. وكان فصل

مؤسسات املياه عن املؤسسات الزراعية خطوة رئيسية.

وضع نظام تسعير شفاف ومرن يكمل األهداف الوطنية لألمن الغذائي ويسمح بالتعويض التدريجي للتكاليف.

الزراعية على املياه الطلب على املغرب إلدارة وتركز استراتيجية يعادله ما تدبير وتكلفة واحد متر مكعب لتوفير النسبية التكلفة من املوارد املائية اجلديدة. فكلفة االعتماد على الري بالتنقيط أقل من إيجاد مصادر جديدة للمياه. وتزيد كمية املياه التي يتم توفيرها market عن طريق حتسني زراعة البساتني لإلنتاج احمللي الكثيفاإلنتاجية حتسني حقق وقد األشجار. واستنبات gardening

مكاسب كبيرة، حيث زادت القيمة املضافة. ويكشف حتليل التكلفة مقابل الفائدة عن استرجاع أكثر من 30 يف املئة من تكاليف رأس املال. والفوائد االستراتيجية اجلديدة ليست اقتصادية فحسب، بل اجتماعية أيضا )زيادة يف دخل املزارعني( وبيئية )تقليل استخراج

املياه(.

.Benoit and Comeau 2005 :املصدر

كانت تونس من أولى الدول التي تبنت استراتيجية وطنية لتوفير املياه لالستخدام املياه يف املناطق احلضرية والزراعية، وهو تقليد مستمر يتمثل يف اإلدارة املقتصدة للمياه - املورد النادر يف تونس. الري ألغراض املياه على الطلب استقر السياسة، هذه وبفضل الزراعية. وقد كفلت تلك التنمية الرغم من اجلفاف وزيادة على العملة مصادر أحد وهي للسياحة، املياه توفير أيضا السياسة االجتماعي. االستقرار مصادر أحد وهي وللمدن، األجنبية،

واملبادئ األساسية لالستراتيجية التونسية هي: االنتقال من التدابير التقنية املنعزلة إلى استراتيجية متكاملة.

أكثر مسؤولية املستخدمني يجعل الذي التشاركي النهج تبني املئة من 60 يف تغطي املياه، 960 جمعية ملستخدمي )أنشئت

املساحة العامة املروية(.تقدمي اإلصالحات والتكيف مع األوضاع احمللية بشكل تدريجي.املياه على احملافظة معدات لتعزيز مالية حوافز تقدمي وتكنولوجياتها )40 يف املئة إلى 60 يف املئة إعانة لشراء هذه

املعدات(.دعم الدخل للمزارعني، مما يتيح لهم استثمار وتوظيف املزيد

من العمالة.

استراتيجيات إدارة الطلب على املياه يف تونس واملغرب اإلطار 2.2


ومشاركة الالمركزية لقيمة املتزايد الوعي وأدى من العديد تبني إلى كذلك املياه توزيع يف املزارعني مصر، عززت إذ باملشاركة. الري إلدارة العربية الدول واليمن وتونس وعمان، واملغرب، وليبيا، واألردن، تشغيل يف نشطني كشركاء املياه مستخدمي جمعيات حتديد على املستخدمون ويساعد الري. نظم وإدارة وعلى املياه. ومخصصات والرسوم اخلدمة مستويات واضحة إجراءات شفافة اتباع املنتخبة اإلدارة مجالس املعالم ويجب على األعضاء حتمل جزء من متويل البنية

الصيانة.12 وتكاليف والعمليات التحتية

لتحسني كبيرة أهمية - املالية وبخاصة - وللحوافز كفاءة الري. كما أن من الضروري إدارة الطلب على مياه املوفرة التكنولوجيات على االعتماد ذلك يف مبا الري، واملالية االقتصادية اآلليات وتشمل واحملاصيل. للمياه واإلعانات الضريبية واحلوافز واحلسوم التصاريح، يجب كما املياه. وحقوق األسعار، ومراقبة املوجهة، بشكل وتوجيههما الصلة ذات والتنمية البحوث تعزيز احملاصيل تطوير على البحوث تركز أن وميكن سليم. تشمل أن يجب كما وامللوحة. اجلفاف تتحمل التي مجاالت التنمية األخرى إدارة الثروة احليوانية والدعم. التحسينات على والتنمية البحث يقتصر أال ويجب املعرفة نقل معاجلة أيضا يجب ولكن التكنولوجية على اإلدارة وخيارات األمثل احلوكمة أسلوب وحتديد

والوطنية. احمللية املستويات

عملية لتقييم أفضل إجراءات اتباع إلى حاجة وثمة املياه، نقل إلدارة أفضل أنظمة وضع بجانب الري، أفريقيا شمال لبلدان وينبغي وتوزيعها.13 وتخصيصها العربية، التي تخصص أكثر من 80 يف املئة من مواردها إمكانية إن حيث الري، كفاءة زيادة للزراعة، املائية من ملحوظ بشكل أعلى القطاع هذا يف املياه توفير 50 يف بنسبة النقل فتقليل خسائر األخرى. القطاعات املئة وحتسني كفاءة الري من 40 أو 50 يف املئة إلى 80 يوفر ما يقرب من أن املثال، ميكن املئة، على سبيل يف املئة يف 40 من أكثر أو السنة، يف مكعبا كيلومترا 52إمدادات توفير يعني مما املنطقة، يف املياه فواقد من الطلب. من املئة يف 20 من يقرب ما تساوي إضافية ومتثل كميات املياه املوفرة يف الري أكثر من 70 يف املئة

من كميات املياه املوفرة.14

وقد أدى توافر املياه غير املكلفة واملدعومة إلى إهدارها املياه تزال ال ذلك، ومع مفرطا. استخداما واستخدامها

موردا نادرا يف كل بلد عربي تقريبا. من هنا فإن احلفاظ هو التسعير أن كثيرون ويرى ضروري. أمر املياه على األسلوب األكثر فعالية لضمان احملافظة على املياه، ولكن، تتمثل إحدى كبريات قضايا احلوكمة يف كيفية توفير املياه ويكمن اجلواب يف فرض للجمهور. املكلفة وغير الكافية استخدام وترشيد الشرب مياه على التدريجية الرسوم املياه يف الزراعة، مع املطالبة بتسعير املياه بالتكلفة الفعلية املياه تعريفة وتضمن والصناعية. التجارية األنشطة يف للمياه األساسية اإلنسانية االحتياجات توفر التدريجية العذبة بسعر منخفض ومدعوم، يف حني يسعر االستخدام

املفرط بسعر التكلفة.

قطاع املياه املنزليةتقريبا، العربية الدول كل يف السريع، التحضر ميثل حتديا للجهود الرامية إلى تلبية الطلب املتزايد على املياه من تعاني التي البلدان يف خصوصا املنزلية، لألغراض محدودية امليزانية. وقد ارتفعت مستويات التحضر من ما يقرب من 45 يف املئة من السكان يف عام 1980 إلى 56 يف املئة يف عام 2010 ومن املتوقع أن تتجاوز 60 يف املئة يف عام 2020. 15 ومن املتوقع أيضا أن يزيد استهالك املياه الفترة ما بني 60 يف املئة يف لألغراض املنزلية أكثر من 1998 و 2025، وهي زيادة من نحو 13.2 مليار متر مكعب إلى نحو 30 مليار متر مكعب أي بزيادة متوسطها 4.5 يف

املئة سنويا.16

ويتفاوت استهالك املياه املنزلية للفرد الواحد بشكل كبير يف املنطقة العربية، سواء بني البلدان أو داخلها. ففي دول االستهالك يتراوح العربية، اخلليج لدول التعاون مجلس أعلى بني من وهو لترا 750 إلى اليوم يف لتر 300 بني املعدالت يف العالم. ويعزى االرتفاع إلى العديد من العوامل باألسعار التنبيه وغياب احلكومي، الدعم تشمل التي وإدارة الطلب، عالوة على تركيز احلكومة على إنتاج املياه من طبقات املياه اجلوفية ومحطات حتلية املياه. فالدعم احلكومي يعني انخفاض رسوم املياه إلى نحو 10 يف املئة من التكلفة، مع عدم تقدمي أي حوافز للمستهلكني لتوفير

املياه.17

تقليل املنزلي القطاع يف الرئيسية التحديات بني ومن املياه غير احملتسبة )أو املياه غير احملققة للربح( يف شبكة التوزيع. ويعرف البنك الدولي املياه غير احملتسبة »بالفرق الفاتورة وقيمة املياه مرافق توفرها التي املياه كمية بني شبكة خسائر احملتسبة غير املياه وتتضمن الواقع«. يف املشروع غير واالستخدام التسرب، طريق عن التوزيع


احملتسبة ميكن غير واملياه الدقيق. غير والقياس للمياه أن تصل إلى أكثر من 60 يف املئة يف شبكات التوزيع سيئة الصيانة يف بعض املدن العربية، مبا فيها تلك التي متلك اإلمكانيات املادية والتي ال متلكها« )الشكل 6.2(.18 فحجم بني تتراوح والتي العربية، الدول يف احملتسبة غير املياه 15 يف املئة إلى 60 يف املئة، يفوق كثيرا حجمها يف البلدان لألنظمة املئة 10 يف أقل من بني تتراوح املتقدمة، حيث

اجلديدة إلى 25 يف املئة بالنسبة لألنظمة القدمية.19

حتتاج مخططات احلوكمة إلى أن تأخذ املياه غير احملسوبة من تعاني التي العربية البلدان يف سيما ال االعتبار، يف تكلفة على تنطوي احملتسبة غير املياه فهذه املياه. ندرة تكلفة إلى اخلليج دول وتصل يف البديلة، للفرصة عالية حتلية املياه والضخ.20 لذلك، ينبغي أن يكون تقليص املياه هدفا املياه توزيع نظم خالل حتسني من احملسوبة غير

رئيسا للحوكمة.

املنافسة بني املستخدمنياملتعددة يف ظل املياه التوازن بني استخدامات إن حتقيق ندرة املياه وتنافس املصالح قد يخلق مشكالت اجتماعية من صغيرة بحصة سوى تسهم ال فالزراعة واقتصادية؛ التخلي ولكن املثال، سبيل على احمللي، الناجت إجمالي الثقيلة إنتاجية مثل الصناعة عنها لصالح قطاعات أكثر والسياحة يجعل الدول العربية أكثر اعتمادا على الواردات الغذائية ويخلّف وراءه املاليني من العمال غير املهرة عاطلني عن العمل. وهذا من شأنه أن يزيد من الهجرة إلى املدن، املناطق على واالقتصادي االجتماعي الضغط يزيد وأن احلضرية الفقيرة املكتظة بالسكان التي ال تتمتع بخدمات كافية. فنسبة العاملني يف الزراعة يف الدول العربية تصل إلى نحو 30 يف املئة، باستثناء موريتانيا والسودان واليمن. وتشير العديد من الدراسات أن العمالة الزراعية أخذت يف التراجع يف السنوات األخيرة. ففي مصر، انخفض معدل العمالة يف الزراعة من 41 يف املئة يف عام 1983 إلى أقل من 32 يف املئة يف عام 2008؛ ويف سورية، من 31 يف املئة إلى 15 يف املئة، ويف األردن، من 7 يف املئة إلى أقل من 3

يف املئة.21

إلى املنزلية للمياه لألغراض املتزايد االستهالك سيؤدي حسابات أن مع للزراعة، املتاحة املياه كمية من اإلقالل املئة 10 يف نحو املنزلية متثل لألغراض املياه استهالك أن املتوقع ومن املنطقة، يف املياه استخدامات من فقط تزداد مع التوسع العمراني والنمو السكاني )الشكل 7.2(. ويف دول اخلليج، ارتفعت حصة القطاع املنزلي من 14 يف

املئة يف عام 1990 إلى 25 يف املئة يف عام 2010، 22 حيث 78 يف املئة ارتفع عدد السكان يف املناطق احلضرية من

إلى 88 يف املئة.

ومن املتوقع أن يستمر استهالك املياه لألغراض املنزلية يف االرتفاع بسبب زيادة معدالت النمو السكاني والهجرة بني الناجت من النمو إلى احلضر.23 ويظهر الريف املدن ومن الهجرة بشكل خاص يف دول مجلس التعاون لدول اخلليج العربية، التي تعتمد على عمالة أجنبية كبيرة، ويف املناطق التي متزقها النزاعات. كما ينزح إلى األردن الالجئون من

العراق وسورية، ودولة فلسطني.

ورغم اعتراف البلدان العربية بأهمية املاء للصالح العام، إال أن حقوق املياه مبهمة، وكثيرا ما تسبب التوتر احمللي املياه أشكاال مختلفة. ففي مصر، وتتخذ حقوق والنزاع. املرتبطة حصريا باألرض، إال على املياه ال تنطبق حقوق األرض حليازة املياه تخصص وبالتالي الري. أغراض قطعة كل يف زراعتها املرخصة احملاصيل أنواع وحسب أرض. ويف لبنان، يركز قانون التخصيص اخلاص بحقوق املياه اخلاصة على استخراج املياه. فاملياه املستخرجة من

(200

2)س

تون(2

001)

ن حري

الب(2

006)

اء ض

لبير ا

لداا

(200

6)ط

رباال

(200

0)ية

عودلس

ا(2

003)

زة غ

(200

2)طر

ق(2

002)

ان عم

(200

2)اء

صنع(2

002)

ت كوي

ال(2

000)

ت رو

بي(2

000)

ي بوت

جي(2

002)

دن ألر

ا(2

004)

ية در

سكناال

(200

4)رة

اهالق

(200

0)ئر

جلزاا

(200

3)ية

غرب ال

فةض

ال0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100%

املياه غير الربحية يف مرافق املياه يف بلدانومدن عربية مختارة

.World Bank 2007 :املصدر

الشكل 6.2


اآلبار احملفورة على األراضي اخلاصة، التي ال يتجاوز تدفق 150 مترا، 100 متر مكعب يوميا وعلى عمق املياه منها الترخيص، متطلبات من غيرها أو التصاريح من تعفى كل املغرب ويخصص اإلعالن. لرسوم فقط وتخضع املياه املوجودة يف النطاق العام من خالل نظام تصاريح تدار من جانب سلطات مستجمعات املياه. وقد مورست أنظمة راسخة حلقوق املياه وتداولها لعقود، على الرغم من وجود لوائح حكومية حديثة تقنن بيع املزارعني املياه ويستخدم احلضرية.24 املناطق يف للمستخدمني العذبة املغرب نظام اجلريدة، وهي قائمة متاحة للجمهور بشأن

الكامل. التدفق املياه تتحدد بساعات حقوق

إن عدم وضوح حقوق املياه وضعف إدارة البنية التحتية احلكومية الوكاالت بني والصراع االرتباك إلى يؤديان املياه. على احلصول يف احلق حول املياه ومستخدمي احلكومية الوكاالت متنح العربية، البلدان معظم ففي املتخصصة تراخيص املياه وتدير شبكات الري الكبيرة. ويتباطأ العديد من الدول يف وضع لوائح قانونية لتنظيم موثوق قانوني نظام إنشاء الضروري فمن املياه. توزيع على اجلوفية، املياه وإدارة املياه آبار بحفر للسماح الرغم من أن التصاريح غالبا ما تصدر بناء على قواعد غير علمية، مثل املسافة بني اآلبار. كما ستساعد قواعد

حقوق جتارة املياه أيضا على تطوير أسواق املياه.25الشحيحة املائية املوارد على احلادة املنافسة وستؤدي الزراعي، القطاع على الضغط من مزيد إلى حتما لذلك مكلفة. وسياسية اجتماعية تداعيات مسببة بعناية. املسألة هذه اإلدارة خيارات تتناول أن يجب

تخصيص ميكن الشفاف، التشاركي النهج خالل فمن ذات امللحة االحتياجات لتلبية القطاعات بني املياه الزراعية املياه استخدام الضروري ومن األولوية. نتيجة ممكنة. أفضل أجل ضمان من كفاءة أكثر بشكل ويحتاج قطاع الزراعة حتديدا إلى تدابير حتويلية، مثل احملاصيل وإدارة التقليدية، غير املياه استخدام زيادة واملساعدة يف نقل العمال الزراعيني إلى وظائف أخرى.

حقوق استخدام املياه واملساواة االجتماعية والتنمية االقتصادية

ومعقولة منصفة بصورة املائية املوارد استخدام يشكل حتديا رئيسيا لفعالية حوكمة املياه يف املنطقة العربية التي تعاني من ندرة املياه. »واإلنصاف يف هذا السياق ال يعني أنه يجب أن يحصل اجلميع على كمية متساوية من املاء، بل يعني أن تتاح لهم فرص عادلة للحصول على املوارد املائية واستخدامها والسيطرة عليها. وهذا يعني أيضا أن يدرك كل شخص عوائق استغالل املياه بحيث ال يتعرض أي جزء االقتصادية الكفاءة بني فاملوازنة للنقص«.26 املجتمع من البيئية واالستدامة )3.2 )اإلطار االجتماعية والعدالة

هدف رئيسي للحوكمة الفعالة للمياه.

املياه. عدالة بشأن حتديات البلدان من العديد يواجه فغالبا ما تفتقر املناطق الريفية والفقراء والفئات املهمشة، بسبب العرق أو الطائفة أو القبيلة أو اجلنس، ملياه الشرب النظيفة وخدمات الصرف الصحي. وتعكس هذه التباينات التهميش االجتماعي والسياسي الذي يستبعد الفقراء من األشد البلدان ويف منهجي.27 بشكل واخلدمات الفرص عن الريفية املناطق تتأخر اخلصوص، وجه على فقرا الصرف وخدمات الشرب مياه على احلصول يف املدن املساواة موجود 9.2(، ولكن عدم و 8.2 )الشكل الصحي املناطق غير الناس يف يعتمد املدن، حيث أيضا حتى يف بتكاليف وغالبا اخلاصة، املياه إمدادات على املخدومة أعلى بكثير. وتتطلب زيادة نسبة السكان الذين يحصلون واملشاركة التمكني زيادة الصحي والصرف املياه على والتعبئة االجتماعية للفقراء، الذين غالبا ما يكونون أكثر عن املنقولة باألمراض واإلصابة احلياة لتقلبات عرضة

طريق املياه.

واالقتصادية االجتماعية التفاوتات تؤدي ما وعادة بني القرار على صنع القدرة تكافؤ عدم إلى والسياسية املائية السياسة نتائج متيل بحيث املصلحة، أصحاب

قطاعالبلديات

14%

19902000

القطاع الزراعي %81القطاع الزراعي 86%

تــــوزيــــع استخـــــدام امليـــــاه بـــني القطــــاع املنزلـيوالقطاع الزراعي يف دول مجلس التعاون لدول اخلليج العربية

.Al-Zubari 2011 :املصدر

الشكل 7.2

قطاعالبلديات

19%


لصالح اجلماعات القوية بالفعل. لذلك يجب أن تستهدف االجتماعية العدالة حتقيق للمياه الفعالة احلوكمة نظم بكميات الشرب مياه على الناس جميع حصول لضمان كافية وجودة مناسبة. وتكمن أفضل وسيلة لضمان املساواة يف املشاركة يف إدارة املياه من قبل جميع أصحاب املصلحة، وخاصة الفقراء.28 ويستلزم ضمان حصول النساء والفقراء على حصة عادلة من املياه متثيلهم يف املؤسسات التي تقرر

كيفية توزيع حصصها.

إن املساواة بني اجلنسني ومتكني املرأة هما من األهداف القيام النساء على فيجب العربية. الدول جلميع املعلنة جميع على املياه إدارة خيارات حتديد يف فعالة بأدوار خالل من األولى اخلطوة تتخذ أن وميكن املستويات. برامج التدريب والتوعية بقضايا النوع االجتماعي والتحليل للمتخصصني يف املياه وللمجتمع. كما يجب إدماج قضايا احمللية األعمال التشاركية يف والنماذج االجتماعي النوع واملجتمعات الصراع مناطق يف وبخاصة واإلقليمية، إصالحات إدخال من أيضا بد وال والفقيرة. الزراعية على مستوى املجتمع احمللي. ويجب كذلك أن تعزز حوكمة النزع أدوات حتليل املائية للموارد املتكاملة املياه واإلدارة االجتماعي لدراسة تأثير التطوير املخطط على النساء يف

احملليات )اإلطار 4.2(.

األثر االجتماعي لندرة املياهوتتفاوت معقدة، اجتماعية ديناميات املياه ندرة تخلق حيث - املائي العجز مع التكيف قدرات يف املجتمعات تختلف قدرة التكيف يف البلدان التي تكون كميات األمطار واألنهار. الواحات بلدان فيها عن قليلة السطحية واملياه بيئات ويف باطراد، متناقصة موارد على التنافس ويؤدي إلى ومتزعزعة، ومزدحمة، صحية، غير تكون ما غالبا مواجهة بني مصالح قوى غير متكافئة تصطدم فيها املناطق احلضرية مع الريفية، والغنية مع الفقيرة، واالقتصاد مع

النظم اإليكولوجية.

وعندما تشتد ندرة املياه، فإن تخصيص املياه غالبا ما يعكس واالقتصادية، والسياسية االجتماعية املساواة عدم صور النزاعات إثارة يف التسبب إلى باإلضافة عليها، ويؤكد داخل الدول على وجه اخلصوص. وكثيرا ما ترتبط مراكز أصحاب النفوذ يف املجاالت السياسية واملجتمعية باحلصول على املياه - وهي مشكلة تواجه اآلن أطر احلوكمة التقليدية

الالمركزية يف اليمن )اإلطار 5.2(.29

ومن جهة أخرى، أُجريت دراسة يف شمال وادي األردن عن الزراعية والدخل والعمالة املياه يف األراضي تأثير نقص

سيما النامية، لتأمني حصول اجلميع على خدمات صرف صحي ومياه شرب آمنة ونظيفة ومتوفرة بأسعار معقولة.

الثالث العاملي واملنتدى للمياه، العاملي املجلس من كل أقر وقد والتنمية املياه بشأن دبلن وبيان للمياه، العاملية والشراكة للمياه، املياه ال غنى عنه أن »حق اإلنسان يف املتحدة املستدامة، واألمم حلياة حتترم كرامة اإلنسان«، وأن احلصول على املياه والصرف

الصحي هو »شرط مسبق إلعمال حقوق اإلنسان األخرى«.رقم اإلنسان قرار مجلس حقوق أكد ،2010 أيلول/ سبتمبر ويف A/HRC/RES/15/9، يف أعقاب صدور قرار اجلمعية العامة لألمم

القانون من جزء الصحي والصرف املياه يف احلق أن املتحدة، كما للدول. قانونا ملزمة احلقوق هذه أن وأكد القائم، الدولي كامل لتحقيق املناسبة واآلليات األدوات وضع إلى الدول دعت االلتزامات املتعلقة بحقوق اإلنسان يف احلصول على مياه الشرب تعاني التي املناطق الصحي، مبا يشمل الصرف اآلمنة وخدمات

من النقص حاليا.

.UN 1992b, 2010a,b; Camdessus and Winpenny 2003, p. 7 :املصدر

أقرت خطة عمل مؤمتر األمم املتحدة بشأن باملياه يف آذار/ مارس 1977 حق اإلنسان يف املياه ألول مرة. وأعلنت أن »جلميع الشعوب،

مهما كانت مرحلة منوها وظروفها االجتماعية واالقتصادية، احلق يف احلصول على مياه الشرب بكميات ونوعية مناسبني الحتياجاتها األساسية«. ويشير املبدأ الرابع من بيان دبلن بشأن املياه والتنمية املستدامة الصادر يف عام 1992 إلى أن املاء له قيمة اقتصادية يف جميع استخداماته املتنافسة وينبغي االعتراف به كسلعة اقتصادية. باحلق مرة ألول االعتراف املبدأ، هذا ضمن املهم، من ولكن األساسي جلميع البشر يف احلصول على املياه النظيفة والصرف االعتراف يف أدى عدم وقد متناول اجلميع. بأسعار يف الصحي املاضي بالقيمة االقتصادية للمياه إلى اإلسراف واالستخدام الضار وسيلة هو اقتصادية كسلعة املياه إدارة فإن لذلك باملورد. بيئيا موارد حفظ وتشجيع والعادل الرشيد االستخدام لتحقيق مهمة

املياه وحمايتها.يف متوز/ يوليو 2010، اعترف قرار اجلمعية العامة لألمم املتحدة رقم A/RES/64/292 رسميا باحلق يف املياه والصرف الصحي وأقر بأن مياه الشرب النظيفة والصرف الصحي ضرورية لتطبيق حقوق املوارد لتوفير الدولية واملنظمات الدول القرار ويدعو اإلنسان. املالية واملساعدة يف بناء القدرات ونقل التكنولوجيا داخل الدول، ال

حقوق اإلنسان يف احلصول على املياه وخدمات الصرف الصحي اإلطار 3.2


0

20

40

60

80

100

احلضر الريف

الوصول الى موارد املياه احملسنة يف البلدان العربية يف املناطق احلضرية و الريفية، 2011

%

ينحر

طرالبق

يتكو

ال

نانلب

ديةسعو

ال

دنألر

ا

ائرجلز

ا

طنيلس

ف

صرم

ستون

رباملغ

تييبو

ج

منالي

نيايتا

مور

اتمار

اال

مانع

ريةسو

مرالق

زر ج

راقالع

دانسو

ال

مالصو

ال

ملحوظة: ال توجد بيانات كاملة عن ليبيا..WHO and UNICEF 2013 :املصدر

الشكل 8.2

0

20

40

60

80

100

%

الوصول الى خدمات الصرف الصحي احملسنة يف البلدان العربية يف املناطق الريفيةواحلضرية، 2011

احلضر الريف

ينحر

طرالبق

يتكو

ال

نانلب

ديةسعو

ال

دنألر

ا

ائرجلز

ا

ستون

رباملغ مانع

اتمار

اال

صرم

بيالي

ريةمنسوالي

طنيلس

ف

راقالع

تييبو

ج

مالصو

ال

نيايتا

مور

مرالق

زر ج

دانسو

ال

ملحوظة: ال توجد تقديرات متاحة بشأن لبنان..WHO and UNICEF 2013 :املصدر

الشكل 9.2


داخل املنطقة. وخلصت إلى أن تقليص مياه الري قلل من والعمالة، وصايف املزروعة، الكثافة احملصولية، واملساحة قد املئة يف 20 بواقع املائي اإلمداد تناقص وأن الدخل؛ املئة، يف 14 إلى املزروعة املساحة نسبة إلى هبوط أدى

فانخفض صايف الدخل إلى 15 يف املئة.30

القضايا تفاقم أيضا املياه صراعات عن ينتج وقد ذلك يف مبا األخرى، املتوترة والسياسية االجتماعية النزاعات احلدودية واملشكالت البيئية، والهوية السياسية ولذلك، واخلزانات(. السدود )مثل العمالقة واملشاريع تشكل ندرة املياه تهديدا لألمن القومي، والرفاه االجتماعي،

واالستقرار السياسي.

تلبية األهداف اإلمنائية لأللفية املتعلقة باملياه

ازداد معدل احلصول على خدمات املياه الصرف الصحي احملسنة يف املنطقة العربية خالل التسعينات )الشكلني 1.2 لألهداف الدولي املجتمع تبني مع وذلك متشيا ،)2.2 و والصرف املياه قضايا أيضا وجاءت لأللفية.31 اإلمنائية الصحي على قمة جداول أعمال العديد من الدول العربية ولكن يف اإلنسان، ورفاه للتنمية، مهمة مواضيع بوصفها

كثير من البلدان ما زال التقدم بطيئا.

وبني عامي 1990 و 2008، حصل ما يقرب من 73 مليون شخص يف املنطقة على مياه شرب محسنة، واستفاد 94 احمُلسنة.32 الصحي الصرف خدمات من مواطن مليون ومع ذلك، فقد كان 18 يف املئة من السكان العرب يف عام 2010 يفتقرون إلى مياه الشرب النظيفة، وال يحصل 24 يف املئة منهم على خدمات الصرف احملسنة.33 ويعيش معظم هؤالء السكان يف البلدان املنخفضة الدخل، أو احملتلة، أو التي تعّج بالصراعات. وتتفاوت املناطق الريفية واحلضرية تفاوتا كبيرا: ففي عام 2010، انتفع 71 يف املئة فقط من الشرب احملسنة، مياه الريفية من مصادر املناطق سكان بينما بلغت هذا النسبة 91 يف املئة يف املناطق احلضرية. وتتضح صور هذا التفاوت يف مجال الصرف: حيث استفاد 62 يف املئة من سكان املناطق الريفية من خدمات الصرف املناطق يف منها استفادوا املئة يف 88 مقابل احملسنة،

احلضرية.34

وبحلول عام 2015، من املتوقع أن تبلغ تكلفة تلبية الهدف السابع من مجموعة األهداف اإلمنائية اخلاص بخدمات املياه والصرف 62 مليار دوالر من أجل تقليص نسبة سكان

العالم املفتقرين ملياه الشرب و 100 مليار دوالر من أجل ال املنخفض الدخل دول لكن اآلمنة.35 الصرف خدمات متتلك املوارد املالية الالزمة لهذا النوع من االستثمار، كما أن التحضر السريع يف عدة دول عربية يزيد حصة السكان كثيرا دون التوافر الكايف خلدمات املياه الصرف. ويطرح تلوث املياه حتديات جدية حتى يف الدول ذات املوارد املائية العذبة: ففي منطقة دلتا النيل املصرية - على سبيل املثال - تتآكل املنافع الصحية احملتملة ملصادر املياه التي تعول عليها احلكومة بسبب ارتفاع مستويات تلوث مياه الصرف

املستعملة.36

ورغم حصول جزءا كبيرا نسبيا من سكان املنطقة على مياه الشرب احملسنة، إال أنها ليست متوفرة دائما، وخصوصا مشكلة املياه نقص وميثل املنخفض. الدخل مناطق يف

إن املرأة، مثلها مثل غيرها من الفئات احملرومة، تتأثر بوجه خاص بتغير املناخ، حيث تؤثر القيود االجتماعية واالقتصادية والثقافية احلالية على النساء بشكل غير متناسب. ويف البلدان العربية، فإن النساء، ال سيما أفقرهن، يعانني بالفعل من ارتفاع معدالت املرض والوفاة املتصلة باحلمل والوظائف اإلجنابية األخرى. ويبلغ متوسط معدل وفيات األمهات يف البلدان العربية نحو 270 حالة وفاة لكل 100 ألف والدة حية، لكنه يرتفع إلى أكثر من 1000 حالة وفاة يف أفقر الدول

العربية )موريتانيا والصومال(، وينخفض إلى 7 لكل 100 ألف حالة والدة يف قطر. وميكن آلثار تغير املناخ أن تسفر عن فرض املزيد من الضغوط على املرأة

العربية الضعيفة، مما يتسبب يف مشكالت صحية وأمراض خطيرة.وقد أشارت دراسة أجريت عن غرب السودان أن املرأة عادة ما تكون آخر من يهاجر عند حدوث اجلفاف. فعادة ما يترك الرجال أراضيهم أوال للبحث عن العمل وتأمني الدخل، وتُترك النساء واألطفال، وتتحمل املرأة مسؤولية إدارة

املوارد املتناقصة لألسرة.وعندما حتل الكوارث، تتضرر مجتمعات بأكملها، ولكن غالبا ما تتحمل النساء العبء األكبر. فإن أغلبية الضحايا جراء الفيضانات هي من النساء يف كثير من األحيان، ألن قدرة املرأة على التنقل محدودة وال حتسن النساء السباحة. ضربت التي االستوائية للعاصفة املصاحبة املدمرة املفاجئة فالفيضانات 80 شخصا وشردت ما 2008 قتلت أكتوبر اليمن يف محافظة حضرموت يف بني 20 ألفا و 25 ألفا. وكان معظم النازحني من النساء واألطفال. واستوعبت مدرسة واحدة 900 امرأة و 550 طفال كالجئني )حيث يقيم 100 شخص يف املناخ يف وتغير االجتماعي النوع عن دراسة حديثة وخلصت واحدة(. غرفة يف السائدة واالقتصادية االجتماعية املساواة عدم أن إلى العربية املنطقة اآلثار من ملجموعة عرضة أكثر املرأة يجعل أن شأنه من العربية املنطقة

املناخية واالجتماعية واالقتصادية.

.UNDP 2006; Osman-Elasha 2007, 2008 :املصدر

املرأة، على وجه اخلصوص، أشد تأثرا بالتغير املناخي اإلطار 4.2


ودمشق )األردن(، عمان مثل الرئيسية املدن يف كبيرة وقطاع الغربية والضفة )اليمن(، وتعز وصنعاء )سورية( ضخ معدالت تتجاوز اليمن، ويف فلسطني(. )دولة غزة بنسبة الطبيعية التغذية معدالت السنوية اجلوفية املياه يف أكبر بصورة األسعار فروق تزداد كما ؛ املئة يف 50يف 3.6( السريع السكاني النمو ويفوق حوض صنعاء؛37 املئة سنويا( قدرة الشبكات اجلديدة لإلمداد باملياه. كما من أقل يحصل إذ املياه، يف حادا نقصا صنعاء تواجه نصف سكانها على املياه من الشبكة احلكومية، أما البقية عن فضال هذا اخلاصني، املياه موزعي على فتعتمد جفاف ستة من اآلبار العامة تقريبا سنويا وتدني مستوى

عمق مياه البئر إلى اجلزء اجلنوبي حلوض صنعاء.38 ويف عمان، اشتد العجز املائي لدرجة أن املياه تتاح يوما واحدا املشكلة عبر وتواجه احلكومة السكان. للعديد من فقط - رّم اجلوفية يف املياه طبقة من املدينة إلى املياه ضخ الديسي على بعد نحو 325 كيلومترا، حيث تظهر بالفعل عالمات النضوب وزيادة امللوحة على طبقة املياه اجلوفية

األحفورية الكبيرة.39

وأما يف بيروت، فعلى الرغم من أن متوسط هطول األمطار اآلبار الف آل املفرط االستخدام فإن ملم، 800 السنوي يؤدي إلى تسرب األمالح. أما دمشق - التي نعمت بوفرة مياه الشرب النظيفة ملدة طويلة - فإنها تشهد عجزا أكثر تواترا منذ منو عدد السكان إلى 3.8 مليون نسمة يف عام 2000. وتشهد املدينة اآلن فترات طويلة من انقطاع املياه ويـزداد أشهر، عدة اليوم( خالل 20 ساعة يف إلى 16(الوضع سوءا خالل فصل الصيف نظرا الرتفاع الطلب على املياه. ويف الضفة الغربية وقطاع غزة، تتوفر املياه لبضع ساعات فقط يف اليوم. ويف وهران اجلزائرية، تتاح املياه مرة كل يومني خالل سنوات اجلفاف. وبالنسبة لعدة مدن رئيسية يف املنطقة، تتوفر املياه مرة واحدة أو مرتني فقط إمدادات التقطع يف ع ويسرِّ املنطقة. بحسب األسبوع يف املياه يف املناطق احلضرية يف تدهور البنية التحتية، ويزيد النمو إلى وباإلضافة املفقودة. املياه خسائر نسبة من الري فإن واملستمر، الشديد اجلفاف وظروف السكاني شبكة تسريب بسبب املفقودة املياه ميات وك الفعال غير

التوزيع تسهم كلها يف العجز املائي.40

ويف مجـال خدمات امليــاه والصرف، يتطلب حتقيق األهداف مائية وتكنولوجيا كبيرة استثمارات لأللفية اإلمنائية من كبيرا عددا ولكن املنطقة. أنحاء جميع يف متطورة الدول العربية يعتمد اعتمادا رئيسيا على تكنولوجيا املياه املستوردة، وال يستطيع القطاع اخلاص احمللي سد الفجوة التي تتجاهلها الوكاالت حكومية. وبدون البرامج الفعالة - كبرامج اإلرشاد الزراعي الذي متوله احلكومة - فإن كثيرا من من الدول العربية ال تتجه إلى احملاصيل األقل استهالكا للمياه أو إلى استخدام أحدث أساليب الري املوفرة للمياه. إلى أيضا الصغيرة واملجتمعات الريفية املناطق وحتتاج إليها الركون تكلفة فعالة وميكن تكنولوجية ذات أساليب ملعاجلة املخلفات السائلة بهدف حتسني خدمات الصرف

الصحي.

حلقة يف العربية املنطقة يف املياه مرافق معظم تدور مفرغة من سوء اخلدمات، والتعريفات املنخفضة بسبب

الشديدة صعدة حوض منطقة شهدت املاضية، الثالثني السنني مدى على للنمو الطبيعي، وعودة اجلفاف يف شمال اليمن انفجارا سكانيا كبيرا نتيجة العمال املهاجرين والهجرة الداخلية بسبب توافر الفرص االقتصادية، وبخاصة التقليدية القيم مع األراضي يف االستثمار يتوافق حيث الزراعة؛ مجال يف خالل من الزراعية الربحية احلكومة حسنت وقد املنطقة. هذه يف القبلية فرض حظر على واردات الفاكهة كي تصبح الزراعة استثمارا جذابا، كما أغرى

املزارعني الطلب املتزايد على نبات القات ودفعهم إلى زراعته.وحتى اجلوفية. للمياه السريعة التنمية على للزراعة الربحي النمو اعتمد سبعينيات القرن العشرين، كانت معظم األراضي يف صعدة مراعي ذات ملكية األراضي املياه اجلارية على هذه األرض تخص مالك ولكن حقوق جماعية، الفردية يف املناطق املنخفضة. ومن ثم، لم يُسمح بالزراعة على أراضي الرعي ألن من شأنها احلد من اجلريان السطحي للمياه؛ ولم يتيسر حفر آبار أنبوبية الرعي املالكة حلقوق للقبائل للسماح مفاوضات كما جرت املنحدرات؛ على تعويض بشرط زراعية، مساحات إلى املنحدرات أراضي نصف بتحويل أصحاب حقوق املياه السطحية اجلارية باحلقوق ذاتها يف النصف اآلخر من أراضيهم. ويف عام 1976 أعلن رجل دين ميني هذه القسمة بفتوى منه، وطرأ

تغيير على النظام منذ تلك اللحظة. قبلية املال، اجتهت مجتمعات رأس الزراعية، وحتويالت الربحية تزايد ومع فئة فنشأت األسر؛ على توزيعها مع العامة األراضي إلى خصخصة عديدة نخبوية جديدة من الفالحني التجاريني يف منطقة صعدة، وأعادت قوى السوق توزيع األراضي واملوارد املائية توزيعا كبيرا. فغدا القات )الذي سبق أن ازدراه يزرع الشيطان«( بأنفسهم وأطلقوا عليه اسم »شجرة املُعتّدون القبائل رجال

اآلن على نطاق واسع.النزاعات الينابيع، وزادت حدة املياه، وجفت ونتيجة لذلك، انخفض منسوب حول املياه واألراضي. وقد يؤثر ذلك تأثيريا عرضيا يف زيادة النعرة الطائفية النمو منوذج صعدة وجتسد العربية. املنطقة يف املتأصلة األهلية واحلروب االقتصادي وقدرة التكيف مع الفرص املتاحة يف السوق، ولكن مجتمعاتها لم تُظهر قدرة مماثلة للتعايش مع »اجلانب السلبي« للندرة املائية، مما يبني أن »املجتمعات والقرى القبلية لم تتعاون بعد على مواجهة مشكلة املياه اجلوفية.«

.UNDP 2006; Osman-Elasha 2007, 2008 :املصدر

الندرة والصراع والتكيف يف حوض صعدة اإلطار 5.2


اإلعانات، وانخفاض توقعات املستهلكني بشأن اخلدمات، األسعار.41 لزيادات املستهلكني مقاومة إلى يؤدي مما اإلمداد شبكة لتوصيل كبيرا دعما دول عدة وتقدم يدفع ال بحيث كليهما، أو املياه، والستهالك املنزلية، للمياه. التكلفة احلقيقية املستهلك سوى جزء ضئيل من تكلفة لتغطية اإليرادات تكفي ال تقريبا، مدينة كل ويف ناهيك والصيانة، التشغيل، وعمليات املائي، اإلمداد

بانخفاض قيمة األصول )الشكل 10.2(.

الكافية املياه لتوفير املياه حوكمة تسعى أن وينبغي الدعم ولكن املعقول. والسعر املالئمة اجلودة ذات االستخدام، سوء إلى عادة يؤدي للخدمات املباشر عند سيما وال اخلدمات، وتدهور االستغالل، وسوء التحسني حوافز انعدام أن كما مالية، ضائقة وجود حالة يف - املياه وكاالت وعلى سوءا.42 الوضع يزيد الكايف من مستخدمي اخلدمات النقدي التدفق غياب ومبا احلكومية. امليزانية حتويالت على تعتمد أن -أن هذه التحويالت تعتمد على حتويالت أخرى سابقة؛ فقد انحاز توجهها لسداد األجور بدال من خلق عمليات األصول تراعي وأصبحت الفعالة، والصيانة التشغيل الصحي، الصرف املياه/مياه )كمحطات احلالية وشبكات التوزيع( بدال من إنشاء أصول أخرى جديدة. يف عنه ينتج مبكر تدهور إلى املؤجلة الصيانة وتؤدي للصيانة وميكن التأهيل. إعادة تكلفة زيادة النهاية الروتينية لنظم الري وإمداد املنازل باملاء أن جتنبنا هذا

الوضع، وتقلل التكاليف.

بتسعيرة اخلاصة االقتصادية االجتماعية السياسات إن على اإلنفاق وتقيد التكاليف، استرداد دون املياه حتول وتهدد اخلدمة، جودة انخفاض إلى وتؤدي الصيانة، يسدد أن ينبغي لذلك، للمرافق. املالية االستدامة مستخدمو املياه التكلفة الكاملة للخدمات التي يحصلون احلوافز سيولد التكاليف كامل استرداد ألن عليها، الالزمة لتحسني خدمات املياه. ومن شأن عمليات الدعم الفقراء على أن تضمن حصول أيضا والشفافة الدقيقة العدالة على سلبية آثار أي جتنب مع املائية اخلدمات

االجتماعية.43

ومتثل املستوطنات العشوائية - وهي أحياء فقيرة أُنشئت دون تراخيص يف ضواحي املدن الكبيرة - حتديا آخر، إذ يتعني على احلكومات أن تقرر ما إذا كانت ستقطع خدمات مياه الشرب عن املستوطنات غير القانونية أو تعترف بحق

السكان يف املياه النظيفة.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

معدل استرداد تكلفة تشغيل املرافق يف بلدانومدن كبرى مختارة يف املنطقة العربية وفقا ملعدالت السنوات

األخيرة املتاحة (%)

(200

2)س

تون

(200

6)اء

ضلبي

ر الدا

ا(2

000)

ان عم

(200

2)اء

صنع

(200

2)ان

عم

(200

2)دن

ألرا

(200

6)ط

رباال

(200

0)ي

بوتجي

(200

0)ض

رياال

(200

0)نة

ملديا

(200

2)طر

ق(1

999)

ن حري

الب(2

004)

رة اه

الق(2

004)

ية در

سكناال

(200

2)ت

كويال

(200

2)ت

اراالم

ا


الشكل 10.2

0.0

0.3

0.6

0.9

1.2

1.5% من إجمالي الناجت احمللي

التكلفة السنوية لالنحالل البيئى بفعل املياهفى دول عربية مختارة

نانلب

دنألر

ا

صرم

رباملغ

ريةسو

ائرجلز

ا

ستون


الشكل 11.2


ولذلك، أصبحت ممارسات احلوكمة الفعالة اخلاصة بنظم املياه والصرف ضرورية إلجناز األهداف اإلمنائية لأللفية األهداف يف وإلدماج الصحي. والصرف باملياه املرتبطة من بد ال باملنطقة، اخلاصة القومية التنموية اخلطط عقد شراكات تشمل املجتمع، ومؤسسات التمويل، وروابط املستهلكني، وصناع القرار ومنشئي الشراكات، فضال عن

ضمان التعاون الفعال بني جميع أصحاب املصلحة.44

املياه والتنمية االقتصادية

االقتصادية؛ بالتنمية للمياه الفعالة احلوكمة ترتبط السياسات وصياغة املياه حوكمة تعترف أن ينبغي إذ تأخذ وأن واإلقليمية، الوطنية االقتصادية باألبعاد املياه وضع االعتبار يف االقتصادية السياسات املياه وجلودة والنوعية. الكمية حيث من واستدامتها البيئي االنحالل تكلفة تزيد حيث اقتصادية: تشعبات للمياه عن 1 يف املئة من الناجت احمللي اإلجمالي لبلد ما

كاألردن واملغرب )الشكل 11.2(.

مشكالت فحص يقتصر الشديدة، املياه ندرة حاالت ويف إدارة املوارد املائية على القطاع املائي مع الفصل بني اقتصاد القيمة تُراعى قلما لذلك، ونتيجة السوق.45 وقوى املياه االقتصادية للمياه يف إعداد السياسات الزراعية والتجارية. وعلى الرغم من ندرة املياه، فإن احملاصيل العالية االستهالك للمياه مثل األرز، وقصب السكر، واملوز ال تزال تُزرع وتُروى

يف عدة دول عربية من بينها مصر واألردن.

واملياه هي احملرك الرئيسي للسياسات االقتصادية الكلية والبيئية السياسية العوامل لكن املنطقة،46 والقطاعية يف املائية السياسة يف املتحكمة الرئيسية واالجتماعية والتجارة الطاقة، تؤثر حيث القطاع؛47 لهذا تنتمي ال واألمن املالية، والسياسة الزراعية، والسياسة العاملية، الغذائي، واالكتفاء الذاتي والتحضر - بتغيراته املصاحبة يف مباشرة تأثيرا - األرض واستخدام الدميوغرافيا يف

اخليارات السياسية التي تؤثر يف استخدام املياه.

وتسلك معظم الدول العربية سياسات حتويلية القتصاداتها. وينبغي أن يكون إصالح إدارة املياه ضمن هذه اإلصالحات األنشطة جميع يف تؤثر املياه ألن الهيكلية، االقتصادية الرشيدة املياه حوكمة فإن ولذلك، تقريبا؛ االقتصادية للنمو ضروريا عنصرا غدت قد لالستدامة احملققة

االقتصادي.

يف صيف عام 2011، أعلنت األمم املتحدة كارثة إنسانية يف الصومال، وأجزاء – وهي أزمة غذائية ومعيشية حادة املنطقة األن إثيوبيا، وكينيا. وتشهد من األولى يف القرن احلادي والعشرين. وقد دمر اجلفاف الشديد واملتكرر – الذي يعد األسوأ خالل ستة عقود – احلياة الرعوية يف الصومال، حيث يعتمد ما الثروة احليوانية. كما تفاقم املئة من السكان على 65 يف 60 إلى يتراوح بني الوضع بارتفاع أسعار الغذاء العاملية. ووفقا ملنظمة األغذية والزراعة الدولية، فقد وصلت أسعار الذرة، والذرة الرفيعة يف عام 2011 إلى 150 و 200 يف املئة مما كانت عليه يف متوز/يوليو 2010. وإضافة إلى ذلك، فإن احلرب األهلية الطويلة – التي منعت املساعدات الدولية من الوصول إلى املناطق املتضررة، قد

أعاقت اجلهود الرامية إلى تفادي املجاعة.وطالت هذه األزمة 3.7 ميلون صومالي تقريبا – أو ما يقرب من نصف عدد السكان – يعيش منهم 2.8 مليون مواطن يف اجلنوب. فاضطر السكان لهجر املجاورة. البلدان اجتازوا حتى واملياه، الطعام عن بحثا وأراضيهم منازلهم ويقدم املجتمع الدولي كميات كبيرة من املساعدات اإلنسانية حلل أزمة الغذاء بالشؤون املختصة املتحدة األمم لوكاالت وفقا – املعونات ولكن أفريقيا، يف اإلنسانية – تقل بواقع 1.1 مليار دوالر عما هو مطلوب، وهو 2.4 بليون دوالر.

الغذائي يف املنطقة. ومع ذلك، فإن زيادة املساعدات ال تكفي لتحقيق األمن الزراعة، االستثمارات يف أن تشمل احللول اإلضافية مزيدا من املمكن ومن

والبنية التحتية، وحتسني سياسات التكيف مع أمناط الطقس.

.FAO 2011 :املصدر

أزمة الغذاء يف الصومال: املصادر والتهديدات اإلطار 6.2

0

5

10

15

20

25

30

35

واردات الغذاء فى بلدان عربية مختارة - 2010(نسبة مئوية من الواردات الكلية)

نانلب

ديةسعو

الدن

ألرا

ستون

رباملغ صرم

بيالي

ريةسو منالي

نيايتا

مور

ائرجلز

ا

مانع

طرق

ينحر

الب

.World Bank n.d :املصدر

الشكل 12.2


املياه واألمن الغذائي

الشديد. االستقرار بعدم العاملــي الغذائــي األمن يتســم وقــــد أدى استخــدام الوقــود احليــوي، وحظر التصدير، وارتفاع الطاقــة، أسعـــار وتقلـــب احملاصيـــل، وضعــف الغذاء، أسعار ارتفاع إلى السكاني النمو من الطلب ماليني ووقوع والتزعزع، الشغب، أعمال يف تسبب مما وأكد واجلوع. الفقر النامية بني فكي البلدان من سكان أن 1996 عام املنعقد لألغذية العاملي القمة مؤمتر »األمن الغذائي - على املستوى الفردي واألسري والوطني السكان يستفيد عندما سيتحقق - والعاملي واإلقليمي الغذائية املواد من واقتصاديا واجتماعيا بدنيا جميعا الكافية، واآلمنة، واملغذية - يف جميع األوقات - إلشباع سبيل يف املفضلة سلعهم ولتوفير الغذائية احتياجاتهم

حياة نشيطة وصحية«.48

املتناقصة بصورة املائيـة املوارد التنافــــس علــى ويشكـــل توفير على العربية البلدان لقدرة قاسيا حتديا مطردة وقد .)6.2 )اإلطـــار املتنـــامي السكــان حلجـــم الطعـــام استجابت احلكومات من خالل توفير بعض املياه للجميع، وينتج احلكومة. ألولويات تبعا أخرى لفئات منها ومزيد عن إعادة تخصيص املياه من قطاع إلى آخر آثار سياسية واجتماعية واقتصادية. وعلى الرغم من أن معظم املياه يف لإلنتاج يلزم ما فإن للزراعة، مخصصة العربية املنطقة الزراعي والعمالة الريفية، واملساهمة الزراعية يف إجمالي ضرورة كثيرون ويرى بالضآلة. يتسم احمللي، الناجت إعادة تخصيص املياه من القطاع الزراعي إلى القطاعني الصناعي واحلضري بغض النظر عن اآلثار السلبية على

الزراعة والعمالة الريفية.

وعلى الرغم من افتقار الدول العربية إلى املياه الكافية

فقد سكانها، كل إلطعام الغذاء من يكفي ما لزراعة كان حتقيق االكتفاء الذاتي بأي ثمن هو هدفها خالل الستينيات والسبعينيات. ودفع عدم استدامة هذا املنهج لتحقيق بديلة أساليب يف للنظر العربية احلكومات وتعظيم الزراعــي، اإلنتــــاج كتحسـني الغذائـــي، األمـــــن الغذاء واردات االعتمــاد على وزيـــــادة امليـــــاه، إنتاجيـــة نصف من أكثر اآلن املنطقة وتستورد .)12.2 )الشكل النسبة ترتفع أن املتوقع ومن املستهلكة، الغذائية السلع

الوقود احلفرى طاقة هيدرولوجية

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100%

إنتاج الكهرباء حسب املصدر يف بلدانعربية مختارة

نانلب

ربصراملغم

نيايتا

مور

ائرجلز

ا

دنألر

ا

ستون

راقالع

مرالق

زر ج

ريةسو

دانسو

الالشكل 13.2

.CIA 2003 :املصدر


وأظهرت املقبلني.49 العقدين املئة يف غضون يف 64 إلى دراسة أجريت عام 1994 أن الواردات الغذائية يف املنطقة تعادل 83 مليار متر مكعب من املياه االفتراضية )أي كمية املياه املستخدمة إلنتاج األغذية أو املنتجات األخرى(، أو 11.9 يف املئة من موارد املياه املتجددة سنويا يف املنطقة. وبالنسبة لبعـض الدول، كانت هذه النسبة أعلى من ذلك 58.0( السعوديـة العربية اململكة يف بلغـت حيـث بكثير: يف املئة( ، وليبيا )53.0 يف املئة(، واألردن )39.8 يف املئة(، واجلزائر )87 يف املئة( و مصر )31 يف املئة(.50 ومع النمو أن هذه املؤكد املعيشــة، فمن وارتفاع مستـوى السكانـي

األرقام ستكون اليوم أعلى من ذلك بكثير.

التكامل العربي من خالل غذائي ل ا األمن وميكن حتقيــق الزراعي اإلقليمي الذي يجمع بني مزايا كل البلـدان العربية - من الـموارد البشرية واملالية واملائية واألرضية. وميكـــن تنــفـيــــذ مشاريع زراعيــــة مشتركـــــة باستخدام األساليب والتنمية البحث برامج تدعمها التي ة م املتـقد الزراعيـة

النشطة، واحلوكمة الفعالة لألرض واملياه.

جهود العربية البلدان وحدت ،2 008 نيسان/أبريل يف التعامل مع أزمة الغذاء، وأصدرت إعالن الرياض اخلاص العاملية حتت الغذاء أزمة العربي ملواجهة التعاون بتعزيز اإلعالن وينادي الزراعية. للتنمية لعربية ا املنظمة رعاية

لتعــزيـــز واستثمارية مالئمـــة بصياغـة سياسات جتارية وعبر والطويل، القصيـر املـــدى علـى ئــي ا الغذ األمـــن التجارة وتعزيز واخلاص العام القطاعني بني الشراكــات

الزراعية بني البلدان العربية.

ومبـا أن املاء عنصر ضروري للتنمية املستدامة، فإن األزمـة املنخفضة املناطق اخلصوص وجه على تهدد الغذائية العربيــة والـدول الشحيحة. املائية املوارد ذات الدخل الغذائيــــة األسعـــــار تقلبـــات ملخاطـــر عرضـــة األكثـــر هي العراق، ودولة فلسطني، واليمن حيث مستويات الفقر الغذائية املواد مستوردي كبار ولبنان، واألردن، املرتفعة؛

والوقود.

تقدم احلكومات دعما أن ينبغي وللحد من هذا اخلطر، فعاال للزراعة، واالستخدام الكفؤ للموارد املائية واألرضية، املستويات على الغذائي األمن سياسات تنفيذ يركز وأن اإلقليمية والوطنية واألسرية، واحلكومات يف الدول العربية

على األمور التالية:51 حتسني نظم اإلنذار املبكر اخلاصة بالنقص الغذائي؛

وزيادة قدرة املخزون الغذائي االستراتيجي؛وتأمني عقد صفقات جتارية أفضل مع كبار مصدري

الغذاء؛ودعم شبكات األمان االجتماعي لصالح الفئات السكانية

املستضعفة.

العالقة بني املياه والطاقة

القواسم من كثير والطاقة املياه استخـدام بني جتمع املشتركة ؛ فكالهما ضروريان لسالمة املجتمعات البشرية وإنتاجيتها، وهما مستمدان من املوارد الطبيعية، ويؤثران البشري. االستخدام بفعل األيكولوجية االستدامة يف ويتطلب كالهما - يف البلدان العربية - حتسينا كبيرا يف

املوثوقية والنوعية.

عنصر فالطاقة والطاقة: املياه بني متبادل اعتماد وثمة الطاقة إلى احلاجة تيرز إذ املياه، الستخدام جوهري مرحلة كل يف ومعاجلتها وجتهيزها، ونقلها، املياه، لرفع من مراحل استخراجها وتوزيعها واستخدامها؛ بينما تظهر املراحل ويف املباشر االستخدام عند املياه إلى احلاجة االعتماد ويتجلى هذا الطاقة. توليد الوسيطة يف عملية الكهرباء، وتوليد املياه، حتلية عمليات يف كذلك املتبادل والتنقيب عن النفط. ويتعرض كل من الطاقة واملياه خلطر

القدمية، ظهرت والبدوية الزراعية العربية املجتمعات املائي يف للشح نتيجة نظم معقدة نسبيا مأخوذة من األعراف القبلية والعقيدة اإلسالمية من أجل إدارة املياه وتقاسمها. والفلج من األمثلة اجليدة – وهو نظام قناة املياه اجلوفية التي قد يصل – البئر األصلية للفلج من الرئيسي الهيكل ويتكون يف عمان. عمقها إلى 65-200 قدم – القناة الرئيسية، ومن مهاوي الوصول – التي حتفر تختلف املياه من حصة مزارع »ولكل القناة. طول على مترا 60 أو 50 كل الفلج. بناء مساهمته يف املزروعة، وحسب أراضيه أو أرضه حسب مساحة وألن املياه تعد مصدرا للحياة داخل املجتمع العماني، فإن املجتمعات احمللية هي التي تدير نظام الفلج وتقوم بصيانته«. ويقوم هذا النظام على عنصري املساءلة والشفافية، وقد ظل يعمل بنجاح لعقود، واستمر نظام القناة األرضية، وكانت هذا. يومنا حتى التقليدية املياه توزيع أنظمة من وغيرها والساقية، لنجاح أساسا ضروريا العربية املجتمعات التي تسود القوية القيم اجلماعية نظام يستخدمون املزارعون زال ما إسبانيا، ويف املمارسات. هذه واستدامة السقاية، وهي شبكات توزيع املياه القدمية التي أنشأها العرب أثناء فتوحاتهم.

.Majzoub and others 2010, p. 27; Jagannathan, Mohamed, and Kremer 2009 :املصدر

املياه يف القوانني العرفية والتقاليد اإلطار 7.2


وضعف املياه الستخدام الطاقة استهالك ألن اإلهدار؛ املزارعني استخدام إلى سيؤديان الكهربائية اخلدمات لضخ احلضرية املناطق سكان ويدفع ضخمة، حملركات إلى الصناعيني املستهلكني ويدفع خزانات، إلى املياه ظل ويف االحتياطية. واملياه الطاقة نظم يف االستثمار استهالك املياه لتوليد الكهرباء، فإن عيوب محطات الطاقة تسفر عن تدهور خطير يف الوضع املائي ويف املوارد البيئية

األخرى.

فإن والطاقة، املياه بني الوثيق الترابط من الرغم وعلى إدارتهما لم تتم بوصفهما موردين مترابطني، حيث تتولى إدارة شؤون املياه والطاقة هيئات منفصلة ال تشترك دائما أن بينهما ميكن الدمج أن مع األولويات، أو املصالح يف قطاع على تسيطر أخرى، جهة ومن التنسيق. يحّسن الطاقة يف العديد من الدول العربية االحتكارات املنخفضة اإلدارة. سوء شيوع عن فضال للدولة، واململوكة الكفاءة وعالقتهما والطاقة، املياه بقضايا الوعي فإن ولذلك، بصورة وإدارتها املياه حلوكمة جوهري عامل املتبادلة

فعالة.

بالترابط الوعي من مزيدا الطاقة اقتصاديات وحتقق بني املياه والطاقة، إذ تتحول أسواق رأس املال إلى تطوير الطاقة املتجددة نتيجة لنقص إمدادات الوقود األحفوري، وارتفاع أسعار الطاقة، وظهور اإلجراءات التنظيمية للبيئة كان املاضي، القرن من األكبر اجلانب وخالل واملرافق. توليد الطاقة الكهرومائية هو مصدر الطاقة املتجددة التي توفر مرونة كبيرة ومنافع إضافية لتخزين املياه. أما اليوم، فلم تبق إال فرص قليلة مجدية لتنمية الطاقة الكهرومائية

اجلديدة )الشكل 13.2(.

لقد أدت ندرة املياه العذبة يف املنطقة إلى تشجيع وتكثيف املشترك واإلنتاج املياه تكنولوجيا حتلية لتطبيق املساعي للكهرباء واملاء، )اجلدول 1.2(.52 ويزداد استهالك الطاقة يف املنطقة مبعدل سنوي يتراوح بني 3 يف املئة و 4 يف املئة - أي ضعف املتوسط العاملي؛ ويرتفع توليد الكهرباء مبعدل 6 يف املئة إلى 8 يف املئة سنويا - أي ثالثة أضعاف املتوسط

دعم إلى األساس يف السريع النمو هذا ويعزى العاملي. أسعار الكهرباء، باإلضافــة إلى حرارة الصيف الشديدة، وزيادة التحضر والسكــان. ويف اململكـة العربية السعودية، السنــويــة الكهربائيــــــة الطـاقـــة يصــل معــدل استهـالك إلى 9 يف املئة نتيجـة لضـخ املياه اجلوفية، وحتلية املياه. وتخصص دول اخلليج األخرى بني 5 و 12 يف املئة أو أكثر

من استهالك الكهرباء لتحلية املياه.53

إلى حجم وبالنظر بكثافة. الطاقة املياه تستهلك حتلية يف املياه لتحلية االستراتيجي والدور الكبير السوق من سيزيد جديدة قدرات بناء فإن العربية، املنطقة أساسا يعتمد الطاقة إنتاج ان ومبا الطاقة. استهالك على الوقود األحفوري غير املتجدد، فإن الدول ستحتاج محطات لتشغيل متجددة طاقة مصادر توفير إلى التحلية. وملواجهة مخاوف االنبعاثـــات الكربونيـــة، ينبغي على احلكومات العربية ربط أي زيادة يف قدرات التحلية املتاحة املتجددة الطاقة مصادر يف االستثمارات مع بوفرة؛ ويجب على الدول العربية التعاون من أجل تعزيز تكنولوجيا يف والتطوير البحث يف واالستثمار التنسيق من سيزيد وتوطينها التكنولوجيا هذه جلب ألن املياه، العربيــــة، لالقتصـادات املضافة قيمتها ويف موثوقيتها الطاقة وتوفر مصادر البيئية. وآثارها تكلفتها وسيقــلل والطاقة الرياح طاقة مثل بيئيا، واآلمنة املتجددة يف الواقعة العربية للمناطق هائلة إمكانات الشمسية،

نطاق »احلزام الشمسي« العاملي.

مؤسسات املياه وصياغة السياسات

السياسات املسؤولة عن تواجه املؤسسات وهيئات إعداد إدارة املياه يف املنطقة العربية على الدوام تصاعدا مستمرا يف الطلب. وتهدف هذه املؤسسات والهيئات - التي تعمل يف أجواء متأزمة بصفة شبه دائمة - إلى تعزيز اإلمداد الهيكلية باملياه املطلوبة، لكن تتسبب املشكالت املؤسسية واألداء القدرات، خفض ذلك يف مبا عملها، إعاقة يف التنسيق وغياب الواضح، غير األدوار وتوزيع املنقوص، الفعال.54 وقد مثلت أوجه القصور يف حوكمة املياه وإدارتها

عقبات أكثر خطورة من ندرة املياه.

فبعض املنطقة. يف املائية اإلصالحات سير ويتفاوت ولبنان، واألردن، ومصر، وجيبوتي، كالبحرين، الدول، وسوريــة، والسعودية، فلسطــــني، ودولــــة وليبيـــا، أو خطط، أو وطنية، سياسات لديها واليمن وتونـــس اإلدارة عناصر من العديد تدمج مائية استراتيجيات من دولة عشرة إحدى ورأت املائية. للموارد املتكاملة أن سياسات الدراسة دولة شملتها اثنني وعشرين أصل تنفيذ أجل من رئيسية تعزيزات إلى حتتاج لديها املياه

خطط اإلدارة املتكاملة.55

وواجهت بعض الدول آثار اإلدارة املائية السيئة يف مختلف قطاعات االقتصاد، وحسنت دول أخرى أساليب املساءلة،


القرارات اتخاذ يف املصلحة أصحاب مشاركـة وسبل تبلغ لم احمُلسنة املائية اإلدارة فإن ذلك، ومع املائية. كامل أهدافها املنشودة بعد يف أغلب البلدان. وحتى مع تطور السياسات، فإن األهداف االجتماعية واالقتصادية ما كثيرا البطالة من واحلد الفقر حدة من كالتخفيف تتعرض لإلهمال. كما أثرت كيانات اإلدارة املائية املفتتة وأدى املنطقة، يف املائي القرار اتخاذ يف الفعالة وغير انحالل إلى التنفيذ وضعف التنظيمية األطر ضعف تغطية وسوء العامة، الصحة ومخاطر املائية، املوارد

وتوزيعها. اخلدمات

متهد قد اإلجراءات بعض ولكن احللول، تختلف سوف وإدارتها املياه كالتوعية بجوانب حوكمة طريق إإلصالح، بني القطاعات املتعددة مع التركيز على التحديات املائية يف املنطقة. وعلى املؤسسات احلكومية املسؤولة عن إدارة املياه أن حتسن ممارستها احلوكمية واإلدارية، فضال عن الرغم وعلى بكفاءة. العمل من املائية املؤسسات متكني سياق يف الشديد والتباين الندرة مع التعايش أن من النمو السكاني والتغير االقتصادي سينطوي على خيارات عدة يف األخير التقدم أن إال مؤملة، وتغييرات صعبة لتحديات املنطقة مواجهة إمكانية يطرح عربية بلدان

حوكمة املياه وإدارتها.

التشريعات واللوائح

لتفعيل الضرورية العناصر ضمن املياه تشريعات تدخل توفر حيث ،)7.2 )اإلطار واستراتيجياتها املياه سياسات اإلطار القانوني إلدارة املياه، واإلصالح املؤسسي، واملعايير أقرت وقد اللوائح. وتطبيق اإلدارة، ونظم التنظيمية، ولوائحها املائية التشريعات بأهمية العربية الدول معظم بإصالح لذلك وبدأت املياه،56 استخدام كفاءة لتعزيز جديدة. تشريعات إدخال أو وحتديثها القائمة القوانني كما ان التشريعات تشجع احلوكمة الالمركزية والتشاركية على املستوى الوطني إلشراك أصحاب املصلحة جميعا يف السنوات اخلمس عشرة مدى وعلى القرار. عملية صنع املاضية، اتخذت مصر، واألردن، ولبنان، واملغرب، وعمان، إصالحية واليمن خطوات الفلسطينية الوطنية والسلطة إطارا واليمن املغرب كما سنت املائية. القانونية لنظمها للقوانني املائية التي تعكس األحكام املائية احلديثة، وتسعى

ملواجهة القضايا اخلاصة يف هذين البلدين.57

إلدارة تشريعات تقريبا العربية الدول جميع أقرت لقد إلى حتسني باإلضافة وحمايتها، النادرة، املائية مواردها لعدم نتيجة اجلهود معظم فشلت ولكن املياه. حوكمة منهج فشل كما إنفاذها. ضعف أو للقوانني االمتثال


وينبغي، متاما؛ والتراخيص« واملعايير واللوائح »القوانني لذلك، أن تتغلغل القوانني احلالية يف خصوصيات املنطقة وأن والثقافية، والسياسيـة، االقتصادية، االجتماعية تراعي االختالفات بني املناطق الريفية واحلضرية، فضال لتنسجم وتشريعاتها، الصناعة معايير مع التكيف عن راسمو يلم أن وينبغي العربية. املجتمعات أولويات مع سياسة لصياغة املائية بالتشريعات العربية السياسات

مائية فعالة ومتسقة.وقد أصلحت عدة دول عربية - مبا فيها املغرب - نظم إدارة املياه، إلكسابها املزيد من املرونة، والتكيف مع النمو قاحلة مناطق تواجهه ما ظل ويف وتنوعه. االقتصادي توزيع وعلى العرض، على الطلب عنصر يتفوق كبرى، املغرب شهد ،1975 عام ومنذ متفاوتا. توزيعا األمطار استخداما مكثفا للمياه السطحية، ونضوبا لطبقات املياه طويل بتاريخ يتمتع البلد ولكن املستدامة. غير اجلوفية نشطت فيه مؤسسات املياه املتطورة: ففي منتصف القرن العشرين، ركزت السياسة الوطنية للمياه - بقيادة النخب املتعلمة من فنيي ُشعب الهندسة املدنية - على تنمية البنية الطبيعية، وحتفيز التدفقات لتطويع السدود التحتية من التحول من الزراعة التقليدية إلى الزراعة املكثفة؛58 وبدأ االنتقال إلى إدارة الطلب على املياه عام 1998، وصاحبته املؤسسات لظهور الطريق مهدت مؤسسية إصالحات ويف املياه(؛ )مستجمعات املتماسكة الالمركزية اإلقليمية أحرز الذي - للمياه الشامل القانون وفر ،1995 عام اآلليات بعض - املغربية املياه سياسة يف كبيرا تقدما التقنية واملالية واملؤسسية الفعالة ملواجهة كبرى التحديات يف قطاع املياه.59 ومن جهة أخرى، اقترحت لبنان يف عام التزعزع عرقل ولكن مؤسسية، إصالحات إجراء 2000التغييرات تتحقق أن ميكن وال تطبيقها. السياسي املؤسسية على مدى زمني قصير، ولكن جي ايه آالن أشار يف كلمة افتتاحية ألقاها عام 2008 على أقسام اجلغرافيا واألفريقية يف الشرقية الدراسات وكلية كوليدج كنغز يف لندن إلى أن رسوخ التغيرات يستغرق يف كثير من البلدان

ما ال يقل عن خمس وعشرين عاما.

الرئيسي - بخالف مفهومي التشريعي التحدي يزال وال الكفاية واحلداثة - يكمن يف التنفيذ وااللتزام. وتلوث املياه مثال واضح على ذلك، حيث يزداد تلوث العديد من املوارد واملياه والبحيرات، األنهار، فيها مبا املنطقة، يف املائية املواد شيوعا األكثر التلوث مصادر بني ومن اجلوفية. واملمارسات والصناعية، البشرية والنفايات الكيميائية، استخدام يف اإلفراط )مثل النطاق واسعة الزراعية التدابير سوءا الوضع يزيد ومما واألسمدة(. املبيدات

تعمل حكومة جنوب السودان على وضع سياسة زراعية لضمان األمن الغذائي لسكانها. وستركز على االهتمام بالزراعة القائمة على األمطار، كما ستشمل السياسة خططا للزراعة املروية مبياه النيل. وستعتمد مشاريع إمدادات املياه واملياه املياه الغالب على نظم جتميع والريفية يف للمناطق احلضرية املنزلية اجلوفية، إذ يبلغ مستوى هطول األمطار يف جنوب السودان نحو 600 مليار متر مكعب يف السنة. وليس من املتوقع أن يكون لهذه اخلطط أي تأثير كبير على

تدفقات النيل األبيض.تقع جميع مشاريع الطاقة املائية الرئيسية املخطط لها يف جنوب السودان يف نطاق بحر جبل قبل أن تتدفق مياه النيل إلى منطقة مستنقعات السدود، حيث يفقد نحو 50 يف املئة من مياهه. ومن غير احملتمل أن تقلل مشاريع الطاقة الكهرومائية هذه من التدفق السنوي لنهر النيل األبيض؛ وليس لها بالتالي آثار سلبية على التنمية االجتماعية واالقتصادية يف السودان ومصر. ومن املتوقع أن حتقق فوائد اقتصادية كبيرة جلنوب السودان عبر بيع الطاقة للدول املجاورة التي تعاني من نقص الطاقة الكهربائية. كما أن السدود الكهرومائية املخطط إلى سيؤدي مما األبيض، النيل تدفق تنظيم ستتيح السودان جنوب يف لها

استدامة التدفق خالل موسم انخفاض املنسوب.ستصل احتياجات املياه ملشاريع الري الكبرى يف املستقبل إلى نحو 1.7 مليار متر مكعب. وترتبط هذه املشاريع بخطط طويلة األمد لزيادة منسوب مياه النيل عبر مشاريع احلفاظ على املياه يف جنوب السودان. وستوفر هذه املشاريع – باإلضافة إلى احلفاظ على مياه السودان ومصر – مساحات كبيرة من األراضي اخلصبة من خالل استصالح األراضي الرطبة. ومع أن بعض املشاريع املقترحة على روافد بحر الغزال والسباط تعتمد اعتمادا أساسيا على املطر، فإن من املمكن أن تستكمل احتياجاتها من املياه السطحية. وسيكون التأثير على تدفق النيل ضئيال مع ذلك. ويف اجلزء الشمالي من جنوب السودان تشمل مشاريع الري املقترحة على طول ضفاف نهر النيل األبيض نحو 400 ألف فدان )الفدان يساوي 4200 متر مربع(، وتتطلب نحو 1.3 مليار متر مكعب من املياه. وسيجري ري هذه املشاريع من خزان جبل األولياء يف السودان، الذي ميتد حتى منطقة مالوت يف جنوب السودان. ويتطلب تنفيذ هذه املشاريع التعاون بني السودان وجنوب السودان. ومن شأن هذا التعاون أن يتيح فرصة جيدة الستئناف قناة جونغولي، التي ميكنها احلفاظ على 4 مليارات متر مكعب سنويا، لالستخدام

املشترك بني السودان ومصر.وليس من املرجح على هذا الساس أن يكون لتطوير الري يف جنوب السودان آثار سلبية على السودان ومصر. وعلى العكس من ذلك، سيمثل التعاون بني مصر وجنوب السودان والسودان بشأن قضايا النيل فرصة كبيرة. ويجب على الدول الثالث التركيز على تقاسم املنافع بدال من االستمرار يف دائرة حصص املياه املفرغة. كما ميكن لتعزيز التعاون بني الدول املتشاطئة اإلحدى عشرة أن

ميهد السبيل التفاق شامل بشأن نهر النيل.

.Abdo and Abdalla 2011; Nile Basin Initiative n.d.b املصدر: ورقة مرجعية للتقرير

قضايا األمن املائي يف السودان بعد انفصال اجلنوب اإلطار 8.2


املؤسسية والهيكلية العاجزة عن معاجلة النفايات املنزلية والصناعية والزراعية. وقد جرت العادة على التخلص من النفايات بإلقائها يف املجاري املائية؛ فتتلوث أغلب موارد املائية هذا مشكالت املوارد انحالل ويثير املائي. املصب

وطنية ودولية.

إدارة املوارد املائية املشتركة

املشتركة املائية املوارد حلوكمة القاصرة النظم تشكل ثلثي من أكثر ينبع إذ العربية، املنطقة أمام آخر حتديا املوارد املائية السطحية املتاحة من خارج املنطقة، وتنفرد األنهار أحواض جميع وتفتقر بإدارتها. املتشاطئة الدول

املشتركة تقريبا التفاقات دولية شاملة.

وميكن ألي خلل أو تلوث يف هذه املوارد املائية يف بلد معني البلدان باملياه اجلارية يف ونوعيا، الضرر، كميا يلحق أن على للحدود العابرة اآلثار هذه تتضح ال وقد املجاورة. هنا، ومن الصعوبة. غاية يكون يف قد منعها لكن الفور، استقرار مهما يف دورا تؤدي املشتركة املائية املوارد فإن هيدرولوجية عالقات خلق خالل من وتنميتها املنطقة واجتماعية واقتصادية بني الدول العربية واألجنبية، فضال بلدان عدة العتماد ونظرا بينها. املتبادل االعتماد عن املياه قضية املائية هذه فقد أصبحت املوارد عربية على سياسية ميكنها أن توتر العالقات وتثير النزاعات املسلحة والتنسيق التعاون من بد ال ولذلك، املجاورة. الدول مع اإلدارة أجل من واإلقليمية الوطنية للحدود املتجاوزين

املستدامة للموارد املائية.60

اتسم التعاون بخصوص املوارد املائية املشتركة يف املنطقة العربية بالتواضع، كما اتصفت االتفاقات القليلة املنعقدة بالثنائية، وليس على نطاق احلوض الواحد.61 ويأخذ التعاون رسمية غير فنية جلان من بدءا عديدة، أمناطا احلالي املشاريع من باملزيد الشروع إلى للخبراء اجتماعات أو الرسمية املشتركة أو االتفاقات بني الدول )اجلدول 2.2(. تدار تزال ال املشتركة املائية األحواض من العديد ولكن من جانب واحد، بدون اتفاقات قانونية لضمان االستخدام إمدادات على املتزايد للضغط ونظرا واألمثل.62 السليم املياه يف املنطقة، فإنه ال مفر من التعاون يف إدارة املوارد املائية املشتركة لضمان استدامة خدمة التنمية االجتماعية

االقتصادية.

املائية لالتفاقات افتقارا شديدا العربية املنطقة وتفتقر العابرة املائية املجاري أهم بشأن الشاملة الدولية االتفاقات بعض وجود من الرغم وعلى للحدود.63 احملدودة على املياه العابرة للحدود لنهر األردن، والكبير، تتعامل ال أنها إال والفرات، دجلة وأحواض النيل ونهر تتضمن ال أنها كما التخطيط، أو االستفادة تعظيم مع املبادئ الراسخة لقانون املياه الدولي مثل »االنتفاع العادل واملعقول« و«االلتزام بعدم التسبب يف أضرار جسيمة«.64

يتقاسم نهر النيل أحد عشر بلدا أفريقيا. وقد وقعت اثنان منها وهي مصر والسودان اتفاقيات ثنائية، أبرزها يف عام 1959. كما أقامت حوارا بناء أوسع مع الدول املتشاطئة األخرى من خالل االئتالف الفني املعني بالنيل ومجلس وزراء شؤون املياه لدول حوض النيل، اللذين وافقا على تشكيل جلنة من اخلبراء واللجان التفاوضية األخرى للوصول إلى قواسم مشتركة. وقد يؤدي هذا إلى االتفاقية عقدت كما املشتركة. املياه استخدام لتنظيم شامل دولي اتفاق وقعت املتشاطئة الدول من فقط ستة ولكن النيل، لنهر التعاونية اإلطارية عليها وهي: بوروندي، وإثيوبيا، وكينيا، ورواندا، وتنزانيا، وأوغندا. ومن املتوقع يتوقع انضمام الدميقراطية أيضا، ولكن ال الكونغو إليها جمهورية أن تنضم

مصر والسودان.فلسطني ودولة ولبنان، واألردن، إسرائيل، تتقاسمه الذي األردن، نهر ميثل وسورية، والواقع حتت سيطرة إسرائيل بشكل رئيسي منذ عام 1967، عنصرا جوهريا يف الصراع العربي اإلسرائيلي. وقد أشار إعالن مبادئ أوسلو، وهو وثيقة التنظيم احلالي للعالقات بني إسرائيل ودولة فلسطني، بشكل مبهم إلى املياه. وأقرت اتفاقية أوسلو 2 حقوق املياه للفلسطينيني، ولكنها لم تعرف هذه الكايف االهتمام وإسرائيل األردن بني عربة وادي اتفاقية تعر ولم احلقوق. لقضايا املياه. ويبقى توزيع املياه مسألة مثيرة للجدل: إذ تتمادى إسرائيل يف العربية استخراج املياه )أو حتويلها( أو االستئثار بحقوقها، مما يترك للدول حصصها. على للحصول محدودة فرصا فلسطني( ودولة ولبنان )األردن، عادل اتفاق مشروع لوضع امللحة احلاجة على الضوء املشكلة هذه وتسلط وشامل بني األطراف لتنظيم توزيع موارد املياه السطحية واجلوفية وحمايتها.

العديد عقد وقد والفرات. دجلة نهري يف وتركيا وسورية العراق ويشترك من االتفاقيات الثنائية بني الدول الثالث، مبا يف ذلك البروتوكول الذي وقعته سورية وتركيا يف عام 1987 للسيطرة على تدفق نهر الفرات. كما شكلت الدول جلنة مشتركة يف عام 2008، ولكن اجتماعاتها كانت غير منتظمة على اإلطالق.

وتتشارك إيران والعراق أيضا يف أنهار هي شط العرب وقارون، ولكن السلطات اإليرانية تستخدم هذه املياه بشكل غير عادل. وقد قدم العراق عدة اعتراضات، استنادا إلى القوانني الدولية التي تنظم توزيع املياه بني الدول املتشاطئة. لكن

من املؤسف أنه لم يتم التوصل إلى اتفاق جوهري.قلب يف فهما والصومال، إثيوبيا تتقاسمهما اللذان وشبيلي، جوبا نهرا أما بشأن اتفاق لعقد جهود أية تبذل ولم البلدين. بني الصراعات من العديد واتخاذ القضية إلثارة ملحة حاجة وهناك واستغاللها. األنهار استخدام

التدابير الالزمة حلماية حقوق املياه اإلثيوبية والصومالية.

.Ksia 2009 :املصدر

إدارة املوارد املائية املشتركة: جتربة املنطقة العربية اإلطار 9.2


يف املتشاطئة البلدان جميع االتفاقيات هذه تضم وال عملية االتفاق - فاتفاقية نهر األردن ال تدخل فيها لبنان،

بلد املنبع األكبر.

ويعكس عدم وجود اتفاق دولي ضعف املشاركة السياسية املياه، موارد يف املشتركة الدول بني األطراف متعددة وستتسابق الدول - يف ظل غياب اتفاقيات تخصيص املياه - إلى إنشاء البنية التحتية، واملطالبة باحلقوق املكتسبة، ولكن ال متتلك مصادر متويل هذه االستثمارات سوى القوى

العظمى اقتصاديا، وسياسيا، وعسكريا.65

املوارد تنمية جلهود املتشاطئة الدول تكثيف ظل ويف املنافسة ستزداد املتزايدة، احتياجاتها لتلبية املائية والصراع على املوارد املائية املشتركة زيادة تؤثر يف توافر املناخي التغير يفاقم وسوف املشتركة. املائية املوارد الوضع - بآثاره املتوقعة على املوارد املائية ألغلب دول العربية. وستقلل هذه املنبع غير العربية، ودول املصب ستزيد املقابل، ويف املتجددة. املائية املوارد من اآلثار موجات وتكرار املائية، املوارد تغيرات من اآلثار هذه الزراعية األغراض املياه يف استهالك وزيادة اجلفاف،

واملنزلية.

املستدامة اإلدارة حول املشتركة االتفاقيات غياب ويف العشوائية التنمية تسببت املشتركة، اجلوفية للمياه الضخ، تكاليف وزيادة النضوب، معدالت ارتفاع يف وتدهور جودة املياه نتيجة خللط املياه بني طبقات املياه يف التدفق اجتاه وانعكاس الطبقات املتعددة اجلوفية تنمية وستؤدي الدولية. احلدود وعبر املواقع بعض املياه اجلوفية لتلبية لطلب املتزايد على املياه إلى سحب قد سحبا املشتركة املياه طبقات احتياطي من املزيد تنتج عنه النزاعات بني الدول. ويوظف معظم احتياطي الزراعي التوسع عمليات يف أساسا األحواض هذه املتسارع النضوب إلى ذلك ويؤدي العشوائية. والتنمية

للمياه اجلوفية.66

بعد يخف لن للحدود العابرة املياه على الضغط إن تخصيص حصة هائلة من مياه املنطقة لإلنتاج الزراعي، حتى إعادة تقييم مبادئ تخصيص املياه، ليس فقط بني الدول، وإمنا أيضا بني القطاعات واملستخدمني. ويجب الواقعية وغير البالية السياسات تقييم إعادة بالتالي توجيه تواصل التي الغذائي، الذاتي االكتفاء لتحقيق البلدان االستثمارات، وغالبا ما تترك آثارا وخيمة على التي تتقاسم املوارد املائية. وعلى املخططني واملستثمرين

يقيموا أن - هذه التقييم إعادة يف - القرار وصناع يتبنونها، التي السياسي االقتصاد مناذج يف احلوافز مراعاة يكون قد الدول لبعض بالنسبة احلافز ألن األخرى للدول يجوز كما الدولية. واملعايير القوانني قد بينما واألسواق؛ املياه تسعيرة عبر املشكلة معاجلة يقلل التنوع والنمو االقتصادي - يف حاالت أخرى - من مخصصاتها وحجم الزراعة، لقطاع النسبي احلجم املائية بالتساوي، ومن ثم يلبي االحتياجات الغذائية عن طريق التجارة. واألهم من ذلك هو اجلهود الرامية إلى الزراعي القطاع وإنتاجية املياه، استخدام كفاءة زيادة السودانية احلالة وتقدم املياه. ندرة مخاطر من للحد إدارة يف التعاون خلق كيفية حول أخرى نيرة أفكارا أطراف لبلوغ وضع مربح جلميع وتنميتها املائية املوارد

البلدان املتشاطئة )اإلطار 8.2(.

تهدد املشتركة املائية للموارد القاصرة احلوكمة تزال ال االستقرار واألمن الغذائي يف املنطقة، وتلقي ظالال كثيفة املصب. دول يف املائية املوارد تخطيط حول الشك من فعلى الرغم من وجود اتفاقيات تشغيلية تنظم موارد املياه املياه على املتزايدة الضغوط تتطلب العربية، املشتركة أنحاء يف املياه إلدارة إطارعمل وضع جودتها وتدهور املوارد لتلك واملستدامة املتكاملة التنمية يضمن احلوض

)اإلطار 9.2(.67

0.00.0

0.50.5

1.01.0

1.51.5

2.02.0

2.52.5

3.03.0

3.53.5

4.04.0% من إجمالي الناجت احمللي

اإلنفاق العام على املياه يف بلدان عربية ُمختارة

املغرب(2004)

اليمن(2003)

مصر(2004)

اجلزائر(2005)

السعودية(2002)

تونس(2001)


الشكل 14.2


االحتالل وحوكمة املياه

يعد احلرمان من املوارد املائية يف األراضي احملتلة قضية )اإلطار ذلك على مثاال فلسطني دولة وتقدم رئيسية. للمحتلني يجوز ال أنه تؤكد الدولية فاالتفاقيات .)10.2داخل واستثمارها الطبيعية املوارد استغالل العسكريني األراضي احملتلة مع إنكار حق الدولة املالكة لهذه املوارد يف استثمارها كذلك. ومع ذلك، فإن املمارسات اإلسرائيلية يف فلسطني احملتلة ومرتفعات اجلوالن السورية تنتهك هذه االتفاقيات الدولية. فقد أعلن قائد اجليش اإلسرائيلي بعد حرب 1967 أن جميع موارد املياه يف الضفة الغربية تنتمي السيطرة الفلسطينية حتت املياه ووضعت إسرائيل. إلى

احلكومة وإدارة اإلسرائيلي( )اجليش للتساحال املباشرة عامي ويف .- املياه وفد مكتب - خالل من اإلسرائيلية 1967 و 1968، صدرت عدة أوامر عسكرية ترسخ سلطة االحتالل على جميع أعمال استكشاف املياه وحفر اآلبار. فالقرار العسكري رقم 158 مينع الفلسطينيني من امتالك األنظمة الهيدروليكية أو حفر بئر بدون تصريح من اجليش اإلسرائيلي. وحتى مع وجود التصريح، فإنه ال يسمح بأن للمستوطنني 60 مترا، يف حني يسمح البئر يتجاوز عمق بالوصول إلى أعماق تتراوح بني 500 و 600 متر.68 وتستغل إسرائيل اآلن بصورة غير قانونية ما يقرب من 85 يف املئة من موارد املياه يف الضفة الغربية مع استمرار حظر حفر

آبار جديدة على السكان العرب.

اإلقليمية املشاريع عن فضال املياه، لنقل اإلسرائيلية الوطنية وجودة عالية ملوحة نسبة مع حاليا النهر يجري األخرى، اإلسرائيليون ألقى كما مكعب. متر مليون 200 بتدفق متدهورة املاحلة الينابيع مياه وحولوا النهر يف الصحي الصرف مياه ويستهلك الغربية. الضفة طول على النهر مياه لوث مما إليه، اإلسرائيليون حاليا نحو 82 يف املئة من اإلنتاج السنوي اآلمن من أحواض املياه اجلوفية لتلبية 25 يف املئة من احتياجاتهم من املياه، الضفة يف املقيمني للفلسطينيني املياه استهالك يشكل حني يف

الغربية نحو 17 يف املئة من اإلنتاج السنوي اآلمن.كما منعت إسرائيل إنشاء البنية التحتية للمياه والصرف الصحي من الفيتو حق ممارسة خالل من الغربية الضفة يف وصيانتها على املوافقة مهمة بها أنيطت التي املشتركة، املياه خالل جلنة

جميع مشاريع املياه والصرف الصحي يف الضفة الغربية.ويف الضفة الغربية، توزع ميكوروت 110 ماليني متر مكعب سنويا ألفا 140 30 مليون متر مكعب على على 1.5 مليون فلسطيني و متر مليون 460 يحول حني يف اإلسرائيليني، املستوطنني من مع بامتياز املتواضع املرافق أداء ويتدهور إسرائيل. إلى مكعب للفواتير املئة، ومعدالت حتصيل 34 يف يبلغ للمياه متوسط فقد مبعدل 50 يف املئة فقط. وال يبذل مقدمو خدمات املياه قصارى االجتماعية الظروف أدت كما املياه. فواتير جلمع جهدهم واالقتصادية والسياسية السائدة يف دولة فلسطني لظهور العديد من املجموعات العامة التي ترفض دفع فواتير املياه اخلاصة بها

ملقدمي اخلدمة أو تعجز عن دفعها.69التي تخدم منطقة ويبني أداء مصلحة مياه القدس، وهي اجلهة ظل أنه، يف القدس، ومجتمعات شرقي البيرة ومنطقة اهلل رام فعاال. يكون أن الفلسطيني للتشغيل ميكن املناسبة، الظروف وبالنسبة ملعظم املرافق األخرى، فإن ندرة املياه، والبنية التحتية املتهالكة، واملشكالت األمنية وانعدام استقاللية املؤسسات ونقص القدرات، باإلضافة إلى قاعدة العمالء الفقراء والساخطني، قد أدت كلها إلى سوء اخلدمات الشديد وصعوبات مالية. وقد أدى اعتماد ورافق املياه املتزايد على مكوروت إلى خضوعها للقرارات

املياه موارد من أساسا فلسطني دولة يف املائية املوارد تتكون املياه مورد أي األكبر، الشق ويرد اجلوفية. واملياه السطحية الدولي املائي املجرى وهو األردن، نهر من الدائم، السطحية املشترك بني إسرائيل واألردن ولبنان ودولة فلسطني وسورية. لكن حرمان الفلسطينيني على يد اإلسرائيليني من نصيبهم الشرعي من نهر األردن، جعل موارد املياه اجلوفية هي املصدر الرئيسي للمياه العذبة. ففي الضفة الغربية، تقع املياه اجلوفية يف ثالث طبقات واحلوض الشرقي الشمالي واحلوض الغربي، احلوض رئيسية: الشرقي. وعلى الرغم من عدم وجود قاعدة بيانات لنوعية املياه، شديد تلوث إلى تشير الفردية الرصد ومشاريع الدراسات فإن ومشكالت يف جودة املياه يف جميع طبقات املياه اجلوفية الرئيسية.فلسطني ودولة إسرائيل وافقت الثاني، أوسلو اتفاق ومبوجب يف ونظمها الصحي والصرف املياه موارد إدارة تنسيق على الضفة الغربية من خالل ‘جلنة املياه املشتركة‘، وهي جلنة ثنائية الضفة يف املائية املوارد إلدارة أوسلو اتفاقات ضمن شكلت جلنة عمل ويقف االنتقالية. الفترة خالل غزة وقطاع الغربية للموارد السليم التخطيط وجه يف عثرة حجر املشتركة املياه ال املائية املوارد إدارة خطط أن كما الغربية، الضفة يف املائية ميكن تنفيذها بفعالية بسبب القيود التي تفرضها إسرائيل على

الوصول إلى مناطق اآلبار احليوية.واآلبار املياه موارد على إسرائيل سيطرت ،1967 حرب بعد لتوصيل شبكة وعلى الغربية، الضفة أنحاء جميع يف احملفورة )مكوروت اإلسرائيلية الوطنية املياه بشركات مرتبطة املياه أوسلو اتفاقية من 40 املادة تضمنت ،1995 عام ويف وتاهال(. بحقوق اعترفت الصحي والصرف باملياه متعلقة أحكاما الثانية املياه الفلسطينية غير املعرفة وعادت بعض موارد املياه وخدماتها

يف الضفة الغربية ملسؤولية للسلطة الفلسطينية.لقد انتهكت إسرائيل حقوق املياه الفلسطينية يف نهر األردن منذ السنوي املياه تدفق بلغ اخلمسينيات، بدايات ففي .1967 عام لنهر األردن 1.25 مليار متر مكعب يف السنة. ولكن نتيجة لتحويل الشركة عبر النقب صحراء إلى طبرية بحيرة من النهر مياه

حوكمة املياه يف دولة فلسطني اإلطار 10.2


التمويل

العربية املنطقة يف املزمنة املياه مشكالت تستتبع احتياجات استثمارية عالية وكلفة متزايدة لصيانة مرافق املياه والصرف الصحي وتطويرها وتوسيع نطاق تغطيتها لتحقيق األهداف اإلمنائية لأللفية املتعلقة باملياه. وقطاع العام مع مشاركة ضئيلة من للقطاع اململوك غالبا املياه، فاستثمارات متويلية. فجوة من يعاني اخلاص، القطاع العام كميات كبيرة ال قطاع مياه الشرب متتص من املال استخدامها ميكن أنه مع مثلى، اقتصادية عوائد جتلب

بشكل أجنح يف مجال آخر.

من كبيرة وحصة كبير عام بقطاع العربية املنطقة تتمتع أنحاء جميع ويف العام. املال يف املركزية احلكومة ميزانية حيث املياه. قطاع يف كبيرة عامة موارد تستثمر املنطقة، يتراوح اإلنفاق احلكومي على قطاع املياه يف الدول العربية بني 1.7 و 3.6 يف املئة من الناجت احمللي اإلجمالي )الشكل 14.2(.

وخالل العقد املاضي، مثلت املياه ما يتراوح بني 20 و 30 يف النفقات احلكومية يف اجلزائر ومصر واليمن.70 املئة من املثلى السنوية االستثمارات من أقل النسب هذه ولكن املطلوبة بني عامي 2005 و 2010، والتي تقدر بنحو 4.5 يف املئة من الناجت احمللي اإلجمالي ملنطقة الشرق األوسط.71 قد العربية الدول أن للتنمية اإلسالمي البنك ويقدر البنية دوالر يف مليار 200 إلى ما يصل حتتاج الستثمار التحتية املتعلقة باملياه على مدى السنوات العشر القادمة املساءلة النظر يف قضايا املتزايد.72 ويجب الطلب لتلبية والشفافية والدميقراطية يف صنع القرار وعوامل احلوكمة املطلوبة لالستثمار يف الكبيرة املبالغ بشأن هذه األخرى

املياه.

الرأسمالية النفقات تصل السعودية، العربية اململكة ويف 40 نحو إلى املياه التحتية يف قطاع البنية تطوير ملشاريع مليار دوالر على مدى السنوات العشرين املقبلة. وسيستحوذ توزيع املياه على 38 يف املئة من اإلنفاق، يف حني ستحصل

والتدخالت اإلسرائيلية، ورمبا تعرضها ملخاطر جتارية ولتكاليف املياه ملوارد املتكامل للتخطيط قوية حاجة وهناك متزايدة.

وخدماتها على املستوى احمللي.السلطات قدرة املذكورة واملمارسات السياسات قيدت وقد الفلسطينيني، للسكان املالئمة توفير اخلدمات الفلسطينية على العون تقدمي من اإلنسانية املنظمات منعت احلاالت، بعض ويف القائمة السلطة وبوصفها املستضعفة. للجماعات واملساعدة السكان رفاه عن األول املسؤول هي إسرائيل فإن باالحتالل، عمل بتسهيل امللزمة وهي الغربية، الضفة يف الفلسطينيني السلطات الفلسطينية يف املناطق املسؤولة عنها، مبا يشمل توفير

املياه وخدمات الصرف الصحي.املياه الفلسطينية تنفيذ أي إدارة متكاملة ملوارد ال ميكن لسلطة املياه يف الضفة الغربية يف إطار احلوكمة احلالي. فنظام احلوكمة السلطات موافقة يتطلب )2 )أوسلو 40 املادة مبوجب املنشأ اإلسرائيلية على أي مشروع يقترح داخل الضفة الغربية. وتعطي تخصيص على السيطرة اإلسرائيلية السلطات الترتيبات هذه موارد مياه الضفة الغربية وإدارتها. وتعزز هذه السيطرة هيمنة الضفة من املئة يف 60( جـ املنطقة يف األراضي على إسرائيل املوارد وإدارة املتكامل التخطيط يجعل الذي األمر الغربية(، الطلب من الرغم وعلى العملية. الناحية من مستحيال املائية املتزايد من املستهلكني الفلسطينيني، فقد استخدمت هيئة املياه اآلبار حفر من الفلسطينيني ملنع التنظيمي دورها اإلسرائيلية املياه طبقة من هي استخراجها زيادة مع الغربي، احلوض يف

اجلوفية ملا هو أعلى من املستويات املتفق عليها.احلوكمة إطار توفير يف دورها املشتركة املياه جلنة تؤد ولم ولسوء للموارد. واالستثمار املشتركة لإلدارة الفعالة التعاونية والقدرات، القوى، احلظ، فإنها بسبب االختالالت األساسية يف

للمياه. مشتركة إدارة كمؤسسة تعمل ال واملصالح، واملعلومات النزاعات توافقي يف حل نهج تبني فهذه االختالالت حتول دون واخلدمات املائية املوارد تنمية من تخفض كما املياه، وإدارة

للشعب الفلسطيني دون املستويات املتوقعة يف أوسلو.الفصل ذلك يف مبا القطاع، هذا حوكمة املياه قانون يستلزم الرؤية هذه لكن استخدامها. وبني وتنظيمها املوارد إدارة بني ال تنعكس على الترتيبات التنظيمية احلالية؛ إذ لم يعمل مجلس املياه تقوم سلطات املنشود؛ حيث النحو على قط الوطني املياه خدمة وتبقى سواء، حد على واملنفذ املنظم بدور الفلسطينية املنزلية املياه إدارات من مئات عدة أيدي يف املياه إمدادات الفلسطينية، املياه سلطة وفقدت احمللية. واملجالس املنفصلة بسبب قدراتها التوقعات، مستوى على أداؤها يكن لم التي مشكالت احلوكمة واإلدارة. ومن بني مؤشرات القدرة املؤسسية لسلطة املياه الفلسطينية عجزها عن التفاوض بفعالية يف اللجنة

للمياه. املشتركة الظروف ظل يف مستحيلة املياه ملوارد املتكاملة اإلدارة تعتبر سياسيا. حراكا املشكالت هذه جلميع احلل ويتطلب الراهنة. جلنة بها تتعامل التي الطريقة إلصالح األولوية إعطاء وينبغي الفلسطينية التنمية متطلبات مع املدنية واإلدارة املشتركة املياه

ليتسنى حل القضايا السياسية يف نهاية املطاف.

املصدر: ورقة مرجعية للتقرير Mimi and Samhan 2011; ADA and ADC 2007; Isaac 2004; PWA 2009;

.World Bank 2009b


النسبة على املياه ومعاجلة الصحي الصرف مياه جمع 20 مليار املئة. وقد خصص أكثر من يف 62 املتبقية وهي دوالر كاستثمارات إلنفاقها بشكل رئيسي على مدى السنوات العشر املقبلة على مشاريع املياه والصرف الصحي يف ست ومكة املنورة، واملدينة وجدة، الدمام، هي رئيسية مدن املكرمة والرياض والطائف.73 وتخطط شركة املياه الوطنية الصرف مياه دوالر يف جمع مليار 23 السعودية الستثمار الصحي يف اململكة العربية السعودية والبنية التحتية ملعاجلة املياه على مدى العقدين القادمني. ويهدف هذا االستثمار إلى زيادة نطاق تغطية شبكة الصرف الصحي إلى 100 يف املئة يف 45 التغطية احلالية وهي املئة، ورفعه من مستوى

)وأقل من ذلك يف بعض املدن/ البلدات(.74 وثمة استثمارات ضخمة مخصصة لتحلية املياه، وبخاصة يف دول مجلس التعاون اخلليجي. ففي عام 2003، وصلت

نحو إلى الدول تلك املياه يف لتحلية بناء محطات تكلفة املتوقع أن تستثمر السعودية نحو 21 مليار دوالر.75 ومن اإلنتاج لزيادة 2020 و 2011 عامي بني دوالر مليار 53متر مكعب. وستستثمر مليار 3.92 إلى املياه احملالة من دولة اإلمارات العربية املتحدة 10 مليار دوالر خالل املدة نفسها. وقد حتتاج مصر، ودول مجلس التعاون اخلليجي، والعراق، واألردن، ولبنان، ودولة فلسطني وسورية واليمن لتوصيل االستثمارات من دوالر مليار 30 من أكثر إلى شبكات املياه ومرافق الصرف الصحي حتى عام 2015. 76 7 املياه تقدر االستثمارات يف مرافق حتلية الكويت، ويف

مليار دوالر حتى عام 2025.

ويف حني ميكن ملعظم الدول املنتجة للنفط يف مجلس التعاون اخلليجي حتمل تكلفة حلول املياه مثل حتلية مياه البحر، فإن

التخفيض فمع أخرى: مشكلة نشأت البرنامج، استمرار ومع التدريجي يف تقنني املياه، سببت الزيادة يف متوسط الضغط على الشبكة تصاعدا يف حاالت تسرب املياه. وكان على املشغل إصالح 55 ألف حالة تسريب يف عام 2004. وبحلول نهاية العقد، كان قد

أجرى إحالال لنحو 600 كيلومترا من األنابيب، وهو ما يقرب من 10 يف املئة من الشبكة. وجرى متديد عقد اإلدارة مرتني لإلبقاء

على املشغل اخلاص حتى نهاية برنامج النفقات الرأسمالية يف عام 2006. وبحلول نهاية العقد، انخفضت املياه غير الربحية من 51

إلى 42 يف املئة، وهو حتسن ملحوظ، مع أنه أدنى بكثير من الهدف األصلي. ويف الوقت نفسه، تضاعف متوسط عدد ساعات اخلدمة.يف اتفقت األطراف أن فمع مهمة. دروسا احلالة هذه وحتمل النهاية على أن الهدف األصلي خلفض املياه غير الربحية بنسبة 25 يف املئة غير واقعي، فإن مفاوضاتهما املطولة حول هذا املوضوع

صرفـت كثيرا من تركيزهـم على املهام األكثـر إنتاجيـة. وكـان من الصعب تتبع أداء املشغل بسبب اعتمــاده على التنفيذ املوقوت الذي حددته احلكومة وفقا لبرنامج االستـثمار. كما جرى يف وقت الحق تغيير جذري على األعمال الهيدروليكية للشبكـة، وبالتالي فإن النقطة املرجـعيـة لقيـاس التسربات كانت تتـغيـر باستـمـرار. لذلك كـان من اخلطأ استخدام النسبة املئوية للمياه غير الربحية كمؤشر تعاقدي وحيد على أداء املشغل لتتبع الفاقد من املياه وفرض عقوبات مالية

قاسية.

.Marin 2009; El-Nasser 2007 :املصدر

املشغل مساهمة تقييم صعوبة عمان يف اإلدارة عقد يوضح أحد واخلاص العام القطاعني بني الشراكة كانت اخلاص. حيث مكونات املشاريع االستثمارية الكبرى )التي تبلغ قيمتها نحو 200 وكانت عمان. يف املياه توزيع شبكة تأهيل إلعادة دوالر( مليون اخلطة تقضي باالنتقال من النظام الهيدروليكي سيء التصميم إلى نظام يعتمد على مناطق مقسمة حسب اآلبار تُغذى بقوة اجلاذبية من اخلزانات. وكان من املفترض أن يضمن عقد اإلدارة اضطالع مشغل محترف بهذا التغيير الهيكلي بصورة سلسة، مما سيحد من انقطاع اخلدمة ويعظم الفوائد التشغيلية للبنية التحتية اجلديدة.

املستخدمون يحصل املدينة، يف املياه يف احلاد التقنني وبسبب فاحلد . املتوسط يف اليوم يف ساعات أربع من ألقل املياه على من فقدان املياه يظل على رأس األولويات، ولكن ذلك يتوقف على املشغل حتسينات وعلى التأهيل إلعادة احلكومة برنامـج من كل املسؤوليات بهذه تقر لم للعقد األصلية الصياغة لكن اخلاص. املزدوجة بوضوح. وباإلضافة إلى ذلك، فرضت أهداف طموحة على املشغل، تدعمها عقوبات مالية سريعة منها خفض مستوى املياه غير الربحية بنسبة 10 يف املئة يف السنة األولى للتشغيل، تصل بحلول نهاية السنة الرابعة إلى 25 يف املئة )أي بتخفيض املياه غير الربحية

إلى النصف(.احلكومية الهيئة واجهت مبكر، حيث وقت املصاعب يف وظهرت املسؤولة عن تنفيذ األعمال املدنية تأخيرات كبيرة يف العقد. ووقع العديد بني التنسيق بسبب صعوبة التنفيذ التأخير يف من مزيد من املقاولني. وبعد مناقشات مكثفة يف أول سنتني، تبني أن املشغل اخلاص ال ميكن أن يكون مسؤوال عن عدم حتقيق أهداف املياه غير الربحية وأن األهداف مبالغ فيها. كما أنشئت وحدة خاصة ملراقبة املشاريع ملساعدة احلكومة على أداء دورها بشكل أفضل بصفتها

طرفا يف الشراكة.

تقليل فواقد املياه عن طريق اجلمع بني عقد لإلدارة وأعمال إعادة التأهيل يف عمان - األردن اإلطار 11.2


العديد من الدول العربية األخرى يعاني من األعباء املالية األردن املياه يف استراتيجية أن ذلك لهذه احللول. الثقيلة للمدة بني 2009 و 2022 تنص على استثمار 5.86 مليار دينار أردني )8.24 مليار دوالر( على مدى 15 عاما، أي ما يعادل

أكثر من 160 يف املئة من الناجت احمللي اإلجمالي لألردن.77

ويف دول اخلليج، متول احلكومة املركزية جميع االستثمارات يف مجال املياه والصرف الصحي، مبا يف ذلك حتلية مياه البحر، مباشرة. وتخصص خطة التنمية السعودية الثامنة 41.6 مليار ريال سعودي للمياه )مبا يف ذلك الري( )11.1 مليار دوالر(، أي ما يعادل نحو 2 مليار دوالر سنويا للمدة العربية، الدول من العديد ويعتمد .2010 إلى 2006 من لتوصيل اخلارجية العامة املانحة اجلهات على ذلك، مع املياه والصرف الصحي. وتشمل اجلهات املانحة اخلارجية وأملانيا، األوروبي، االحتاد من كال للمنطقة الرئيسية واليابان والواليات املتحدة. كما تشمل األمم املتحدة، والبنك الكويتي والصندوق للتنمية، اإلسالمي والبنك الدولي، للتنمية، السعودي والصندوق العربية، للتنمية االقتصادية االقتصادية للتنمية العربي والصندوق أبوظبي وصندوق واالجتماعية.78 ويختلف حجم التمويل اخلارجي ونسبته بني دول املنطقة - التي يعتمد بعضها على التمويل اخلارجي كليا. فمعظم االستثمارات يف قطاع املياه األردنية واللبنانية والصرف الصحي، على سبيل املثال، متول عن طريق املنح اخلارجية، العامة املانحة اجلهات من املقدمة والقروض خالل من خاصة مصادر األخرى التمويل آليات وتشمل

.)BOT( نظام مشاريع البناء والتشغيل وحتويل امللكيةوسيمول مشروع نقل املياه بني الديسي وعمان جزئيا بنحو 190 مليون دوالر من األسهم اخلاصة. وستؤمن احلكومة منحة بقيمة 300 مليون دوالر، وسيتم تقدمي قروض يبلغ

مجموعها 475 مليون دوالر.79

املالية، مبا يف ذلك اإليرادات من بيع وميكن لالعتبارات لتوفير خدمات الكلفة املباشرة األصول والتخفيضات يف مشاركة عرض على احلكومات أيضا حتفز أن املياه، القطاع اخلاص. ويف الدول التي تخضع فيها املياه عمليا األحيان من كثير يف اخلاصة للمصالح ميكن للحكومة، مختلفة. ألغراض حقوقها تأجير أو املياه مجال دخول وتشمل احلواجز وعوامل اخلطر ملشاركة القطاع اخلاص غير والطلب املعلومات، تطابق وعدم العوائد، انخفاض األمد طويلة واالستثمارات بالتكنولوجيا، املرتبط املرن التي تتطلب رأس املال الكبير والتكاليف الثابتة العالية.80 بني متفرقة الصحي والصرف املياه مسؤوليات أن كما

الوزارات وبني السلطات الوطنية واحمللية.

اخلصخصة: ما لها وما عليهاالكفاءة وحتسني للتكاليف الكامل االسترداد أجل من أعلن الدوليني، املانحني من ضغط وحتت االقتصادية، برنامج اخلصخصة من خالل العربية الدول العديد من البيع املباشر لألصول لكيانات القطاع اخلاص. من هذه األصول شبكات توصيل املياه وشبكات التوزيع ومحطات معاجلة مياه الصرف الصحي. ولكن اخلصخصة مسألة بتوفير للحكومة تسمح ناحية، من فهي، اجلدل. مثيرة عن املنزلية املياه خدمات أسواق كفاءة وتعزيز األموال بخدمة املستخدمني وإرضاء األسعار تخفيض طريق تبعا املياه تسعير إن اخلصخصة أنصار ويقول أفضل. لقوى السوق سيحدد سعرها احلقيقي ويجبر مستخدمي ميكن كما التبذير. وعدم استهالكهم ضبط على املياه للشركات اخلاصة أيضا حتسني إدارة املياه وتوزيعها من خالل كفاءة هيكلها اإلداري، وتوفير التكنولوجيا املتطورة، والقدرة للتوزيع الكاملة التكلفة استرداد على والقدرة وبالتالي، واإلعانات.81 السوق تشويه على القضاء على من البيروقراطية وحتد اخلسائر فإن اخلصخصة متنع

الفساد السياسي.

من ناحية أخرى، يرى الكثيرون أن خصخصة املياه ستضع الفئات وحترم املشتركة، املوارد أمام جديدة حواجز الضعيفة، وال سيما الفقراء، من احتياجاتهم األساسية من املياه أو حقوقهم، مما سيؤدى إلى التوزيع غير العادل. كما يسعى بعض أصحاب رؤوس األموال يف ظل اخلصخصة بالعواقب االكتراث عدم مع العامة املصلحة الستغالل أيضا من شأن اخلصخصة أن كما البيئية. املخاوف أو الطبيعية املوارد إدارة على احمللية السيطرة تقلص أن امللكية يف فالنظر اإليجابي. التطور من سنوات وتضيع من اآلخرين »استبعاد بإمكانية يوحي للمياه اخلاصة ويجري يف احلياة.82 على احلفاظ إلى عنصر الوصول« حول واالجتماعية األخالقية املناقشات إهمال العادة نتائج وتظهر املياه. لتسليع السلبية واآلثار املياه ملكية التحليل التجريبي أيضا أن سعر الطلب وسعر الدخل ال يتسمان باملرونة. فإذا اعتمدت سياسة الرسوم، فإن زيادة ذلك ولكن احملرومة، الفئات دخل على ستؤثر الرسوم لن يؤدي إلى خفض استهالكها. ولن يتطلب األمر إقرار زيادات كبيرة يف األسعار إال يف احلاالت العاجلة للقضاء على النقـص يف املدى القصيـر.83 وميكن للسياسات غير القائمـــة على األسعـار، مثل التحسـني التكنولوجي وحتسني الـمحتـوى املعلوماتـي لفواتيـر امليـاه، أن يجعل نظم األسعار أكثر فعـاليـة ويعــزز احلفاظ علـى املياه، مـع مراعــاة األبعاد

االجتماعية واجلغرافية.


وقد أبرمت عقود خلصخصة شبكات توصيل املياه يف غزة بصورة النظر يجري كما واليمن. وقطر ولبنان واألردن والكويت، ومصر، البحرين، يف املسألة هذه يف جدية املوارد خصخصة ومتاَرس السعودية.84 العربية واململكة املائية يف املنطقة على املستوى الفردي على نطاق صغير: حيث يبيع مالكو اآلبار اخلاصة املياه للسقاة والناقالت من أجل املناطق الريفية وأجزاء من املدن، إما كمصدر أساسي أو مكمل. وبدون البنية التحتية الفعالة واألطر التنظيمية، تظل مثل هذه املمارسات خارج الشبكة غير رسمية، وتتميز

باالستخراج اخلطر للمياه.

تشريعية إصالحات واليمن ولبنان األردن، نفذ وقد املياه خدمات خلصخصة الطريق لتمهيد ومؤسسية الطلب لزيادة السلبية اآلثار ومواجهة الصحي والصرف على املياه، مثل اإلفراط يف استغالل موارد املياه اجلوفية. يف األول، اخلصخصة مشروع أدى أبوظبي، إمارة ويف محطة حتلية املياه بالطويلة، إلى خفض تكلفة إنتاج املياه باملقدار املاء تعريفة وخفض ، املئة يف 40 بنحو احملالة

نفسه مع احلد من اإلعانات احلكومية.85

أدت وقد املياه. خصخصة مشكالت تستمر ذلك، ومع يف اخلبرة وانعدام الشفافة غير اخلصخصة خطط املجتمعات تهميش إلى وتنفيذها للخصخصة التخطيط وتتهم املمانعة. وانتشار العامة الثقة وانعدام احمللية احلكومات يف العادة ببيع األصول العامة بأسعار منخفضة

ومنح السيطرة على املوارد احليوية للقطاع اخلاص.

وميكن أن حتقق الدول العربية منافع أكبر من اخلصخصة عن طريق إجراء حوار مع أصحاب املصلحة، مع مراعاة كحق املياه واحترام االقتصادية االجتماعية االحتياجات من حقوق اإلنسان. ويف املقابل، فإن اخلطوات التمهيدية على والتفاوض املرفق، اختيار ذلك للخصخصة، مبا يف العقود، ورصد عملية تقدمي العطاءات أو أداء املستثمرين املؤسسي اإلطار إصالح إلى اخلاص، حتتاج القطاع من والتنظيمي لضمان التنسيق الكامل والتشاور بني مختلف الوزارات واملؤسسات املائية، فضال عن مؤسسات املجتمع

املدني.86

الشراكة بني القطاعني العام واخلاصظهــرت الشراكـــــات بيـــــن القطاعـــني العــــام واخلـاص يف العامة املـــيــــاه أداء مرافـــــق لتعــزيـــز العربيـــــة املنطقــة وحتسني اخلدمة نطاق وتوسيع الصحي، الصرف ومياه تغطيتها، وتوفير آليات بديلة لتمويل االستثمار يف البنيـــة

احلكومية. امليزانيــات علـــى العبء وتخفيـــف التحتيـــة، تشمـــــل املمكنة النماذج من واسعة مجموعة وهناك )مثـــــل اخلدمــات تقديــم فيهـــا مبا اخلــاص، القطـــاع عن والكشف والرصد الفواتير، وحتصيـــل التوزيــــع، التسرب( وإدارة مشاريع املياه والصرف الصحي وتشغيلها ومتويلها. وتُبقي بعض النماذج على العمليات )وامللكية( يف يد القطاع العام لكن مع إشراك القطاع اخلاص يف تصميم

البنية التحتية وإنشائها.

التنظيمي يف دور احلكومة الشراكة ويؤثر يف جناح هذه اخلدمة. وتدهور والغالء االحتكار من املستهلك حماية فالرقابة العامة على تسعير املياه، بجانب استثمارات رأس

املال الكافية، من شأنها أن توفر املياه بأسعار معقولة.

كفاءة يحقق لن خاص كيان أي فإن أخرى، ناحية ومن اإلدارة إذا ظلت احلكومة تتدخل يف عملياته يف كثير من اخلسارة ظل يف يعمل لن الكيان هذا أن كما األحيان. أو الربح القليل. وبالتالي، يجب أن تراعي لوائح احلكومة إطار ووجود واجلمهور. واملتعهـــد املستثمــر اهتمامــات تنظيمي عنصر ضروري، ولكنه ليس كافيا لتنظيم حوكمة

فعالة؛ فالتنفيذ الناجح هو املطلوب.87

إن سكان املناطق احلضرية التي تخدمها شركات خاصة يف املنطقة العربية قليلون نسبيا، حيث زادوا من 7 مليون شخص يف عام 2000 إلى 13 مليون نسمة يف عام 2007. الشراكات متثلت 2005 و 1990 عامي بني املدة ويف امتيازات يف املغرب يف واخلاص العام القطاعني بني منحت يف العديد من املدن، وأنشئت 270 ألف وصلة من توصيالت املياه اجلديدة، مما وفر املياه املنقولة باألنابيب لنحو 1.3 مليون نسمة، مع تقليل املياه غير الربحية. كما توسيع على البيضاء الدار المتياز املالية البنود ساعدت الرسوم، يف زيادة املئة يف 0.5 وبإضافة اخلدمة. نطاق جمع صندوق عمل خاص مبلغ 140 مليون دوالر من أصل نفذها التي املدنية األعمال قيمة هي دوالر مليون 500مصدر هناك وكان الزمان. من عقد مدى على االمتياز توصيل جلميع رسوم آخر جنم عن فرض رئيسي متويل تكلفة من بكثير أعلى اخلاصة( أو )العامة املياه مرافق تستوف لم الرسوم هذه أن من الرغم على التوصيل، أهداف التوسع يف التغطية، وذلك بسبب رسوم التوصيل العالية والصعوبات يف التعامل مع املساكن غير الشرعية.88 ومع ذلك، فقد بنّي تقييم لبعض الشراكات بني القطاعني 6 بنحو منت وتغطيتها املياه خدمات أن واخلاص العام املرافق أن حني يف مغربية، مدن أربع يف فقط املئة يف


من املياه كحق من والدينية والبيئية والثقافية االجتماعية املال، حيث رأس لكثافة املياه اإلنسان. مييل قطاع حقوق تتطلب خدمات املياه قدرا كبيرا من االستثمارات يف البنية التحتية والتكاليف الثابتة وغير املردودة. لذلك، يساعد ربط االستثمارات والتكاليف والفوائد بخدمات املياه على إدارة هذه اخلدمات اقتصاديا، مما يتيح جلميع األطراف حتصيل

الرسوم من املستفيدين لتغطية تكاليف خدمة املياه.

استراتيجيات العربية الدول معظم تطبق يتم حني ويف شأن من تقلل أو تتجاهل العادة يف فإنها املياه، إلدارة القيمـــة االقتصاديــة للميــاه، وتركـــز بــدال مــن ذلك علــى توفير تكاليف السترداد اجلدوى ودراسات املالية الكلفة لبنان، مثل عديدة، دول وتدعم القطاعات. ملختلف املياه االستخدام الزراعي، املنزلي والصناعي للمياه. ففي قطاع الزراعة، ال تقدر يف أغلب احليان القيمة االقتصادية للمياه

التي تباع بتكلفة زهيدة على الرغم من االستهالك املفرط.89وتقديرها للمياه احلقيقية القيمة فهم الضروري من إن واالجتماعية البيئية الكلفة ذلك يف مبا صحيح، بشكل وكذلك التشغيلية وكلفة البناء، حتقيقا لفعالية حوكمة املياه.

التي تدار علنا سجلت منوا بنسبة 9 يف املئة للمدة نفسها. إشراك خفض غزة، وقطاع الغربية والضفة األردن ويف مشغلي القطاع اخلاص يف إدارة مرافق املياه من كمية املياه املفقودة، كما حسن من حتصيل الفواتير من خالل وضع السياسات الصارمة وحمالت التثقيف والتعاون الوثيق بني

مشغلي القطاعني العام واخلاص )اإلطار 11.2(.

لم تؤثر الشراكات بني القطاعني العام واخلاص كثيرا يف توسيع نطاق تغطية املياه، ألن أداء مرافق املياه يعتمد على عامة كانت سواء التمويل، آليات مجرد من أكثر هو ما أو خاصة. وينبغي أن تركز مشاركة القطاع اخلاص على حتسني الكفاءة التشغيلية وجودة اخلدمة من خالل شراكة شاملة مع القطاع العام، بدال من اجتذاب التمويل فقط من

القطاع اخلاص.

التقييم غير السليم للمياهبشأن القرارات التخاذ حيويا أمرا املياه قيمة فهم يعد التوزيع لضمان املياه قطاع يف االستثمارات سياسة املالئم وحتقيق الكفاءة االقتصادية. ويجب مراعاة القضايا


الهوامش

.WHO and UNICEF 2013 1

.Molle and Berkoff 2005 2

.LAS, UNEP, and CEDARE 2010 3

.Dabour 2006 4


.Abu-Zeid and Hamdy 2004 6

.FAO 2011; UNEP 2010a 7

.El-Ashry, Saab, and Zeitoon 2010 8

.El-Ashry, Saab, and Zeitoon 2010; LAS, UNEP, and CEDARE 2010 9

.IFAD 2009 10

.IFAD 2009 11

.Government of Libya 2005; GTZ 2005; Maroc MATEE 2004; World Bank 2007 12

.Placht 2007 13

.Mehmet and Biçak 2002 14

.World Bank n.d.; UNDESA 2011 15

.Hamoda 2004 16

.World Bank 2005 17

.World Bank n.d 18

.Jagannathan, Mohamed, and Kremer 2009 19

.Lebdi 2009 20

.World Bank n.d 21

.Al-Zubari 2011 22

.Plan Bleu 2008 23

.World Bank 2007 24

.Choukr-Allah and others 2012 25

.Cap-net 2008 26

.Beck and Nesmith 2001 27

.Giupponi and others 2006 28

.World Bank 2009a 29

.Abu-Thallam 2003 30

31 يف مؤمتر قمة األمم املتحدة لأللفية الذي عقد يف أيلول/سبتمبر 2000، اعتمد رؤساء 189 دولة األهداف اإلمنائية لأللفية، والذي وضع ثمانية

2015. وتركز الغاية العاشرة من الهدف السابع على املياه العذبة: 18 غاية فرعية يتعني حتقيقها بحلول عام أهداف محددة زمنيا بوضوح و حيث تهدف إلى خفض نسبة سكان العالم الذين ال يحصلون على مياه الشرب النقية ومرافق الصرف الصحي الكافية مبقدار النصف. واملياه العذبة ليست فقط واحدة من الغايات الثماني عشرة التي هي جزء ال يتجزأ من األهداف اإلمنائية لأللفية، بل هي أيضا عامل حاسم لتحقيق كل األهداف الواردة يف إعالن األلفية. ويف مؤمتر القمة العاملية للتنمية املستدامة الذي عقد يف جوهانسبرج يف آب/ أغسطس 2002، مت التأكيد على األهداف اإلمنائية لأللفية بشكل عام مع التركيز على الهدف املتعلق باملياه والصرف الصحي. ففي عام 2013، مازال احلق يف املياه الصاحلة للشرب ومرافق الصرف الصحي الكافية جلميع املواطنني األشد فقرا يف العالم تقريبا وعدا لم يتحقق )منظمة الصحة العاملية واليونيسيف

.)2010.WHO and UNICEF 2010 32



.CEDARE and AWC 2007 35

.UNDP 2006 36

.World Bank 2008 37

.WEC 2001 38

.Water-technology.net 2012; World Bank 2004a 39

.Elhadj 2004 40


.World Bank 2007 41

.World Bank 2007 42

.World Bank 2007 43

.UN and LAS 2010 44

.Saleth and Dinar 2004 45

.Richards and Waterbury 2008 46

.World Bank 2007 47

.FAO 1996 48

.World Bank 2009a 49

.FAO 2001 50

.Compiled from SDPD publications, available at www.escwa.un.org 51

.World Bank and BNWP 2004 52

.Siddiqi and Anadon 2011 53

.Varis and Tortajada 2009 54

.AWC, UNDP, and CEDARE 2005 55

.Majzoub and others 2010 56

.World Bank 2009b; El-Ashry, Saab, and Zeitoon 2010 57

.World Bank 2009b 58

.Choukr-Allah 2011 59

.UNESCO 2012 60

.UN-ESCWA 2001 61

.Stephan 2010 62

.World Bank 2007 63

.UN-ESCWA 2011 64

.Allan 2001 65

.Al-Zubari 2008 66

.LAS and UNEP 2010; ACSAD 2009 67


.PWA 2009 69

.World Bank 2007 70

.Fay and Yepes 2003 71

.ISDB 2008 72

.Saeed 2010 73

.Saeed 2010 74

.IDA 2000 75

.Al-Zubari 2011 76

.IDRC 2009; Hussein, Abu Sharar, and Battikhi 2009; General Electric 2009 77

.Saeed 2010 78

.General Electric 2009 79

.OECD 2011 80

.Sitaraman 2008 81

.Sitaraman 2008 82

.Aulong and others 2008 83

.UN-ESCWA 2003; Hefny 2009 84

.UN-ESCWA 2003 85

.Hefny 2009 86

.Haddadin 2006 87

.Marin 2009 88

.Hefny 2009 89

Documents

ةيبرعلا ةقطنملا يف هايملا ةمكوح تايدحت and... · 2019-08-02 · 43 ةيبرعلا ةقطنملا يف هايملا ةمكوح تايدحت غلب