Upload
others
View
21
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
б 65.24 В60
А. Г. Низамиев, Ж. У Усанова, М. А. Алькеев, Л. Ж. Ерубаева
ВНЕШ НЯЯ ТРУДОВАЯ М ИГРАЦИЯ В КЫ РГЫ ЗСТАНЕ:
О С О БЕН Н О С ТИ И ТЕН Д ЕН Ц И И
Павлодар
Министерство образования и науки Республики Казахстан
11авлодарскин государственный университет им. С. Торайгырова
А. Г. Низамиев, Ж. У. Усанова, М. А. Алькеев, Л. Ж. Ерубаева
ВНЕШНЯЯ ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ В КЫРГЫЗСТАНЕ:
ОСОБЕННОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ
Монография
• С ТО*1*1” "" ~ , [[ с А Т У Н А А Г Ы Г « Л Ы М И К Г Г А П ^ » . . - |\ ^ я 0 " У ЗЛЛЬ
’.-АЛ г! н ^ ч н л » . РЯ КЛЙ О ТУМ .
Павлодар Кереку2017
УДК 331(575.2)ЬВК 65.24( 5 Кмрг)
В60
Рекомендовано к шлянию Ученым советом Павлодарского государственного университета им. С.Торайгырова
Рснензенты:Г'. С. Джаев - кандидат геолого-минерологических наук,
ассоциированный профессор. ИГУ им С. Торайгырова;О. Е. Комаров - кандидат социологических наук, доцент ПАК.
профессор Павлодарского государственного педагогического института;
Л. С. Кадырова - кандидат экономических наук, доцент Инновационного Евразийского университета.
В60 Внешняя трудовая миграция в Кыргызстане: особенности и тенденции : монография / Л. Г. Низамиев. Ж . У. Усанова. М. Л. Ллькеев. Л.Ж. Ерубасва. - Павлодар : Керску, 2017. - 131 с.
15ВЫ 978-601-238-734-6
В монографии рассмотрены основные направления и научно- теоретические основы изучения внешней трудовой миграции, факторы и причины внешней трудовой миграции в Кыргызстане. Региональные особенности данного процесса даны на примере Ошской области. Также в ней намечены основные направления и перспективы внешней трудовой миграции в республике.
УДК 331(575.2)ЬЬК 65.240(5 Кырг)
I5ВN 978-601-238-734-6© Низамиев Л. Г. и др., 2017 © 111 У им. С. Торайгырова, 2017
За достоверность материалов, грамматические и орфографические ошибки ответственность несет автор
Введение
С начала суверенизации в Кыргызстане миграционные процессы приобрели очень широкий размах и остроту именно как экономическая и социальная проблема. Миграционный всплеск стал ответом на не совсем удачные коренные изменения в жизни республики, приведшие к разбалансированности и неустойчивости экономики, углублению ре- I иональному и социальному разрыву между населением.
Южные районы республики, расположенные в пределах Ферганской долины, даже в совегское время всегда были беднее и менее развиты. чем северные. Положение еще более усугубилось после развала СССР. 11а фоне огромной численности и плотности населения (свыше 300 человек на 1 км') наблюдается жесточайший дефицит земли и воды в этом регионе. К экономической и политической напряженности добавляется и бытовая неустроенность многих семей, которая особенно ярко проявляется на фоне разрушенной инфраструктуры и высокого уровня безработицы. Именно на юге страны самая большая безработица и самый низкий уровень жизни - среднемесячный заработок одного труженика, чаще всего единственного кормильца многодетной семьи, ниже 150 долларов США. Отсюда и опок населения, причем уезжают молодые трудоспособные люди в возрасте 18-30 лет. Сегодня можно с уверенностью сказать, что основной поток внешних трудовых мигрантов из Кыргызстана составляют выходцы из южных районов. В таких условиях государство должно взять миграционные потоки под свой контроль, поскольку еще высок процент выезжающих за границу нелегально, а в последние годы наблюдается еще и рост криминальных структур, специализирующихся на незаконной поставке трудовых мигрантов в зарубежные страны, и как следствие - ростом масштабов торговли людьми.
В современных условиях решение проблем в области внешней трудовой миграции должно стать одним из важнейших направлений государственной миграционной политики. Для этого необходимо глубокое научное осмысление всего комплекса проблем, которое может позволить преодолеть негативные последствия стихийного развития трудовой миграции как для государства, так и его рядовых граждан, смягчить в целом положение на внутреннем рынке труда, создать условия для беспрепятственной реализации нрав мигрантов на осуществление ими профессиональной деятельности за границей.
С вступлением в Таможенный союз и единое экономическое пространство Евразийского союза для Кыргызстана особое значение приобретает проблема формирования общего рынка груда, который дол-
3
жен стать для республики наиболее реальным и перспективным. В этом ракурсе с е г о д н я представляется крайне важным исследование и анашз сложившейся ситуации последних лет в области внешней трудовой миграции в республике и се регионах.
Таким образом, актуальность темы исследования обуславливается потребностью в научном обосновании эффективности регулирования миграционных процессов в целях обеспечения социально стабильного общества и его устойчивого развития в дальнейшем. Следовательно, целью исследования стали выявление основных тенденций, масштабов и перспектив внешней трудовой миграции в Кыргызской Республике, сс влияние на экономическое развитие региона (на примере Ошской области) и разработка рекомендаций по совершенствованию системы государственного регулирования трудовой миграции.
4
1 Основные направлении и научно-теоретические аспекты исследования внешней трудовой миграции
1.1 Основные направлении исследовании трудовой миграцииТрудовая миграция в последние десятилетия в разных аспектах
стала объектом исследования многих наук. Значительная часть современных представлений о миграции связана с различными вариациями и уточнениями понятий, методов и теорий, разработанных ранее экономистами, географами, политологами, социологами и др. Существующее разнообразие методологических подходов ведет к различиям в понимании и трактовке самого понятия «миграция», что, в общем-то, вполне объяснимо. Развитие научных взглядов происходило в рамках тех или иных научных подходов. Выбор подхода, как известно, зависит от тех задач, которые ставит перед собой исследователь. Основываясь па анализе зарубежной и отечественной литерату ры мы насчитали ряд различных подходов к изучению миграции населения.
Мы условно выделили десять таких основных подходов, которые позволят представить целост ную картину.
Экономический подход тесно связан с рассмотрением внешней трудовой миграции с миграцией рабочей силы, перемещением товаров, услуг и капиталов; с анализом проблем экономической эффективности трудовой миграции для развивающихся стран. Ведь в результате миграции трудовых ресурсов за рубеж перемещается товар особого свойства - рабочая сила а его принципиатьное отличие от других товаров заключается в том, что сама рабочая сила является фактором производства других товаров. Данный подход рассматривает трудовую миграцию только с точки зрения влияния на социально-экономическое развитие государств. Экономисты иод миграцией понимают «процесс пространственного движения, ведущий к территориальному перераспределению трудоспособного населения» [46, с. II]. Экономический подход акцентирует внимание на месте приложения труда как общественной форме труда, доводит его до рабочего места и сосредотачивает внимание на взаимосвязях миграции населения и рынка т руда взаимозависимости миграционных отношений и отношений занятости.
Исторический подход. Историков привлекают развитие форм миграции. В вертикально-исторической классификации формы миграции образуют узловые пункты концентрации и перераспределения населения, культуры и знания. Для каждого периода жизни человека и общества характерны свои отношения и формы миграции. При смене формаций происходит и трансформация форм миграции.
5
Для историков главные, подлежащие изучению вопросы, связаны с конкретными местами и периодами. Как указывает в своей статье X. Лайнер, историки, изучающие трудовые миграции, склонны избегать теорий и проверки гипотез, хотя вопросы, которые ставят историки. сходны с вопросами, изучением которых занимаются специалисты по другим социальным наукам. И те и другие ищут причины, определяющие движение населения и его последствия. Говоря точнее, они задаются вопросами: кто именно участвует в трудовых миграциях, когда начинается движение и почему люди начинают мигрировать? Как трудовые мигранты адаптируются к жизни в принимающем обществе? Эти вопросы обычно ставят в отношении определенных групп (и даже отдельных людей), не сравнивая их опыт с опытом других групп, поскольку. как предполагает X. Дайиср. попытки такого сравнения требуют огромных лингвистических знаний. В истории (как дисциплине) повествования о том. как расселяются разные группы, как они строят свои общины и свою идентичность, преоблачают нал анализом миграционных процессов [16, с. 7Х|. Рассматривая вопрос структу р и факторов. историки склонны сосредотачивать внимание на отдельных мигрантах как на агентах процесса. В то же время они менее озабочены объяснением того, как социальные структуры влияют на поведение индивидуумов и налагают ограничения на это поведение.
Социологический подход позволяет понять обусловленность внешней трудовой миграции, ее социальную суть как взаимодействие индивидов и социальных общностей по поводу реализации их интересов.
Социологическое изучение трудового миграционного процесса предполагает фиксацию его первоначального состояния социологическими средствами, включающими сбор информации об истоках его возникновения: создание на основе ранее полученной информации базовой модели процесса: исследование отдельных его составляющих; выделение связующей «оси» социального процесса и изучение се сущностных характеристик: выявление на базе анализа иерархии явлений, составляющих процесс, их «рейтинга»; изучение изменений в обществе или общностях и группах в ходе протекания трудового миграционного процесса поиск закономерностей становления этих изменений; прогнозирование на базе полученной информации хода развития изучаемого феномена его направленности и устойчивости [85. с. 94].
Социологи относят к миграции все виды движения населения, имеющие общественную значимость. С позиции социологии исследуются связи миграции с вертикальной и горизонтальной мобильностью. Значимость данного подхода состоит в том. что он в качестве домини
6
рующего признака миграции выделяет процесс движения. Так, 11. I .Ушкалов и И. А. Малаха уверены, что «в реальности и отраслевое, и профессиональное, и иное движение связано с миграцией, но только тогда, когда оно сопровождается территориальными перемещениями» 180, с. 115].
Известно несколько социологических направлений, которые в основном разрабатываются зарубежными учеными. Из отечественных социологов эти проблемы исследовали К. Э. Джамашулов, К. Исаев,11. Д. Картанбаева, Дж. Л. Омукеева, 11. Л. Омуралиев, У. Ж. Эргешба- ев и др. 11ри тяжепие-выталкивание - концепция, при которой миграция рассматривается как функция относительной привлекательности стран выезда и въезда, а наличие препятствий, возрастающих с увеличением расстояния между этими странами, - в качестве «ограничения миграционных процессов».
При этом в странах эмиграции, как правило, выделяется роль «выталкивающих» факторов, которые рассматриваются как определяющие в миграционном движении; в странах иммиграции, наоборот, подобная роль отводится «привлекающим» факторам.
Миграционная система связей (сетей), или теория миграционной цепи. В ее основе лежит понятие «сообщество мшрантов», которое включает в себя межличностные отношения, связывающие мигрантов, бывших мигран тов и других людей в странах выезда и въезда, охватывающие не только родственные, но и дружеские связи и отношения, обусловленные таким фактором, как ми фанты-земляки.
В результате по прохождении некоего критического порога социальная миграционная структура автономно поддерживает миграционный процесс.
Область собственно социологического изучения миграции чрезвычайно широка. Она характеризуется следующими направлениями:
- миграционная мобильность населения в различных социальных группах;
- влияние территориальною перемещения индивида или группы на их социальный стату с (смена рода заня тий, социального положения, ролевых функций);
- мера задаиности миграционной мобильности социальным происхождением, образованием, социальным статусом, национальностью;
- динамика личностных установок, предпочтений в сознании и поведении потенциальных мигрантов; влияние старого и нового социального окружения и референтных групп на миграционное поведение индивидов и социальных групп;
7
- и н т е р е с о ж и л а н и я и н д и в и д о в и с о ц и а л ь н ы х г р у п п в с в я з и со с м е н о й тсГрИт°Р ин в р е м е н н о г о п р о ж и в а н и я и их п о д т в е р ж д е н и я в д е й
с т в и т е л ь н о с т и *спспиФические закономерности протекания трудовых миграци
онных пропссСОП:- о б щ и е и о с о б е н н ы е х а р а к т е р и с т и к и м и г р а ц и о н н о г о п о в е д е н и я .
с о ц и а л ь н ы х М е х а н и з м о в и х р е г у л и р о в а н и я ;- со ц и аЯьн ая и э т и о с о ц и а д ь н а я и и т е ф а п и я и а т а п т а ц и я м и г р а н т о в
в н о в о м д л я >' *- по !ИтИм сскмс предпочтения трудовых мифаптов и их политиче
ское положение; проблемы национализма социальные и сопиально-ПСИХОЛОГИЧССКИС о с н о в ы к о н ф л и к т о в .
Л н т р о п < ,л о г и ч е с ,с и ” п о л х о д . А н т р о п о л о г и и м е ю т с в о й с т в о со- с р е ю т а ч и в а т ь в н и м а н и е н а к о н т е к с т е с в о и х э т н о г р а ф и ч е с к и х и с с л е д о в а н и й И они- в о с н о в н о м , к а с а ю т с я в о п р о с о в м и г р а ц и и в ц е л о м и т р у
т о в ы х м и г р а |1И” * в ч а с т н о с т и . Т е о р е т и з и р о в а н и е а н т р о п о л о г о в в з н а ч и т е л ь н о й м е р с н о с и т к о н к р е т н ы й х а р а к т е р . Н о . в к о н е ч н о м с ч е т е , о н и
с т р е м я т с я заНяться м е ж к у л ь т у р н ы м и с р а в н е н и я м и , к о т о р ы е п о з в о л я ю т с т р о и т ь о б о б щ е н и я . о х в а т ы в а ю щ и е р а з н ы е т е р р и т о р и и и р а з н ы е эп о х и . С т с т о в а т е л Ы '0 ’ а н т р о п о л о г и о р и е н т и р о в а н ы н а п о с т р о е н и е у н и в е р с а м ,н о й у с т р а и в а ю щ е й з а к о н о м е р н о с т и и н а о б щ и е з а к о н ы т е о р и и .
Э т н о г р а ф и ч е С к и е з н а н и я , к о т о р ы е д а т а а н т р о п о л о г и я , « в ы х о д я т за прс-
т с т ы э м п и р и 1 ,еско го з н а н и я » [8 1 . с. 128 ] и с п о с о б с т в у ю т о б р е т е н и ю л у ч ш е г о п о н И м а н и я у с л о в и й ч е л о в е ч е с к о г о с у щ е с т в о в а н и я . Д н т р о п о -
л о г о в и н т с р с с У ю т н е т о л ь к о в о п р о с ы о т о м . к т о . к о гд а и п о ч е м у м и г р и
р у е т Л н т р о П 0 л о г и с п о м о щ ь ю э т н о ф а ф н и с т а р а ю т с я п о н я т ь , ч т о з н а ч и т б ы т ь иМ м и г Р а н т о м . п о с т и ч ь с м ы с л , с у т ь , к о т о р у ю и м м и ф а п и я
и м е е т 1тя са>,и х м и ф а н т о в , с у т ь с о ц и а л ь н ы х и к у л ь т у р н ы х и з м е н е н и й , я в т я ю ш н х е я р е з у л ь т а т а м и в ы х о д а и з о д н о й с р е д ы и в с т у п л е н и я в д р у
г у ю .Ч е м о г р я Ф и ч е с к и " п о л х о д р а с с м а т р и в а е т и с т о к и и т е н д е н ц и и
в н е ш н е й тр У^ 0 В0Й м и ф а и и и н а с е л е н и я и д е м о ф а ф и ч е с к и й и о т е п и и а т о б щ е с т в а с тОч к и з р е н и я с е л с к г и в и о й ф у н к ц и и , к о т о р а я з а к л ю ч а е т с я в т о м ч т о н е р а в н о м е р н о е у ч а с т и е в т р у д о в о й м и г р а ц и и н а с е л е н и я раз- л и ч н ы х Со п и ^ ь » о - л е м о г р а ф и ч е с к и х ф у п п в е д е т к и з м е н е н и ю к а ч е с т
в е н н о г о с е е т * " 3 н а с е л е н и я р а з н ы х т е р р и т о р и й . Т о е с т ь а н а л и з и р у е т
в н е ш н ю ю трУ'1 0 в ' № м и г р а ц и ю в т е с н о й в з а и м о с в я з и и в з а и м о о б у с л о в л е н н о с т и с э к о н о м и ч е с к и м и и д е м о г р а ф и ч е с к и м и п р о ц е с с а м и . Д е м о
г р а ф ы в к л ю ч и в м и ф а ц и ю т а к и е п р о с т р а н с т в е н н ы е п е р е м е щ е н и я . с о в е р ш а ю щ и й 51 м е ж д у н а с е л е н н ы м и п у н к т а м и , к о т о р ы е в е д у т к п о с т о я н н о й и в р е м е н н о й с м е н е м е с т а ж и т е л ь с т в а а т а к ж е п р е д с т а в л я ю т
8
регулярное двустороннее движение между местами жительства и сферами труда и учебы 174, с. 144].
Для демографов главный вопрос - вопрос о природе демографических изменений, основными составляющими которой являются рождаемость, смертность и миграции. Опираясь преимущественно на обобщенные данные, демофафы документируют характер, модель и направление миграционных потоков и характеристики трудовых мигрантов (возраст, пол, род занятий, образование и т.д.). Именно это Ч. Кили называет формальным демографическим подходом к трудовой миграции. Однако он продолжает подчеркивать, что демографы не избегают теории и объяснений. Скорее, в своих объяснениях тех социальных, экономических и политических сил, которые формируют ми- I рационные потоки и формируются этими потоками, демографы опираются на теории, заимствованные из разных социальных наук. Таким образом, демографы по необходимости наводят мосты над разделяющими дисциплины пропастями [94, с. 56].
Демографы занимаются построением прогнозных моделей. Говоря словами Кили, демограф оценивает вероятность событ ия (миграции).
Демографы мо1ут предсказывать будущее и делают это. 11апротив, историки, антропологи и социологи концентрируют внимание на реальном поведении, которое демонстрировали отдельные люди и группы в прошлом и которое они демонстрируют в настоящем.
Культурологический подход опирается на ту основную посылку, что трудовая миграция происходит в контексте взаимодействующего процесса между людьми двух разных стран и в рамках пространства, включающего в себя обе стороны. 11ри этом авторы исходят из предположения, что социальное взаимодействие происходит в рамках рынка рабочей силы, который по своей природе интернационален.
Ассимиляционная теория основывается на принципе однолиней- пости процесса адаптации иммигрантов к обществу страны въезда. Ассимиляционная теория есть частный случай более общей функционалист ичеекой парадигмы в социологии, применяемой к вопросам ино- с I ранных меньшинств.
Этносоциологический подход базируется на концепции культуры как коллективного способа адаптации к окружающей природе и социальной среде и. на взгляд последователей этого подхода представляем собой новый, более глубокий уровень понимания механизмов миграции, неотделимый от учета исторических традиций народа (20].
Правовой подход нацелен на регулирование правовых основ и правовых механизмов внешней трудовой мшрации. Юристы (А. Абакирова, Ч. И. Арабаев, К. С. Исабеков, Т. К. Кыдыров,
9
Л. Б. Шакирова и др.) сосредотачивают внимание на институтах, процессах и правах как на ключевых переменных, которые объясняют конечные результаты. Большинство юристов в основном направляют свои усилия на анализ и оценку законов, применявшихся в конкретных случаях. Некоторые ученые указывают на трудности создания целостного. внутренне непротиворечивого режима ре1улироваиия трудовой миграции и (питаются объяснить, почему столь велики разрывы между миграционной политикой (законами, которые можно найти в книгах) и реализацией политики (то есть действующим законодательством или представлениями людей об этом законодательстве) [83. с. 51].
Политологический полход рассматривает внешнюю трудовую миграцию в аспекте национальной безопасности государства, жизни и здоровм людей. В современной политической теории трудовая мигра- цня рассматривается в двух измерениях:
1) общегосударственном;2) ситуационно-политическом.В первом случае речь идет о влиянии миграционных потоков на
социально-политическое устройство государства и национальную идентичность его граждан, систему внутригосударственных отношений и политическую культуру, па человеческий потенциал государства, предопределяющий роль и место страны на внешнеполитической арене. Одним из основных вопросов, изучаемых в рамках данного измерения. является контроль над миграционными потоками и. соответственно. выработка правил въезда, выезда и пребывания на территории национальных государств. Другими словами, речь идет о миграционной политике государств.
Политологи изучают трудовую миграцию с трех разных точек зрения. Первая из них - роль национального государства в управлении миграционными потоками и в контроле над собственными границами. Вторая - воздействие трудовой миграции на институты суверенитета и взаимосвязь миграции, с одной стороны, и внешней политикой и политикой национальной безопасности - с другой.
В основе философского подхода к определению миграции лежит концепция пассионарных толчков, в основе которого заложена идея энергетического обмена между человеческим сообществом (этносом) и внешней средой. Избыток биохимической энергии живого вещества порождает эффект пассионарности. направленной как на изменения этноса. так и на изменения внешней среды. Именно пассионарии отличаются особо активным миграционным поведением. Однако пасеио- нарность есть не только свойство отдельной личности или группы она
10
и значительной мере определяет миграционное движение всего этноса, ее толчки объясняют многие глобальные исторические события (771.
Информационный подход разрабатывает инновационные компоненты в контексте геополитики, геоэкономики как сравнительно новых направлений социальных исследований внешней трудовой миграции. 11роблемы внешней трудовой миграции рассматриваются через такие понятия, как, например, антропоток, источники демографического ре- с>рса. соэкономические связи [39].
Разумеется, согласно с поставленной целью нас интересует экономический подход, который рассматривает внешнюю трудовую миграцию в контексте миграции рабочей силы, перемещения товаров, услуг и капиталов, выявляет степень экономической эффективности трудовой миграции для стран, как отправляющих, так и принимающих мигрантов.
1.2 Международный опыт изучения и регулирования I рудовой миграции
Перед началом изложения результатов исследования данного вопроса представляется важным еще раз подчеркнуть, что проблема государственного регулирования трудовых миграционных потоков в современных условиях экономической глобализации, несмотря на достаточно большое количество работ, посвященных данной теме, все же недостаточно оперативно разрабатывается исследователями и экспертами, занимающимися процессами трудовой миграции.
Первая проблема, на наш взгляд, заключается в довольно слабой связи между исследованиями по миграционной политике, с одной стороны, и фундаментальных исследований и теорий о причинах миграции - с другой. Вторая проблема заключается в том, что фундаментальные теоретические исследования о природе и причинах миграционных процессов за последние несколько десятилетий продвинулись не намного.
Существует множество исследований об экономических, социальных, культурных, демографических последствиях трудовой для отправляющих и принимающих обществ, в то же время гораздо меньше 1соретически ориентированных исследований о роли государств в ми- I рационных процессах.
Международная миграция населения регулируется не только на международном, но и национальном уровне. Как отмечает кыргызский исследователь Т. Т. Шаболотов, «в каждой стране вырабатывается на- ционатьная миграционная политика. Миграционная политика государства - это комплекс законодательных, организационных и иных
11
мер. направленных на регулирование въезда в страну и выезда из страны. предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в стране иностранной рабочей силы, создание системы социальной защиты работн и ков-м и грантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту» [82. с. 40].
Большинство отечественных исследователей уверены, что государственное регулирование миграционных процессов осуществляется с учетом складывающихся тенденций как в сфере внутригосударственной. так и внешней миграции, и включает в себя:
- нормативно-правовую базу (соответствующие статьи Конституции. национальное мшрационнос законодательство, нормативные акты. входящие в общую систему административного, налогового. банковского и других законодательств);
- целевые государственные миграционные программы;- специализированные государственные миграционные службы:- двусторонние и многосторонние межгосударственные соглаше
ния по миграции 11. с. 69].При этом государства, как правило, при разработке соответст
вующего национального законодательства и осуществлении миграционной политики ориентируются на основные международные стандарты. касающиеся прав мигрантов, и. соответственно, национальные законы и другие нормативные акты приводятся в соответствие с требованиями основополагающих норм и принципов международного права.
В то же время между миграционной политикой государств- доноров и государств-реципиентов существует заметная разница. Первые принимают нормативные акты и формируют институ циональные условия для массового выезда своих граждан за рубеж, а в ряде случаев даже не препятствуют нелегальной миграции со своей территории. Вторые, напротив, проводят политику отбора мигрантов в соответствии со специально разработанными критериями (возраст, образование, профессионализм и пр.) и создают различного рода преграды для нелегальной миграции. Государства, стимулирующие эмиграцию своих граждан, уверена казахстанский исследователь Ж. Л. Зайончковская. исходят из того, что такая миграционная политика является условием их экономического роста. Действительно, трудовая мшрапия дает стране-донору отдельные преимущества. Во-первых, в стране, экспортирующей рабочую силу, сокращается безработица и расходы по сопи- альному обслуживанию безработных (пособия и льготы безработным и их семьям). Во-вторых, граждане, работающие за рубежом, часть своего дохода переводят на родину, тем самым повышая уровень жиз
12
ни ее населения и улучшая платежный баланс. В-третьих, рабочая сила, находящаяся за рубежом, приобретает гам, как правило, более высокую квалификацию, повышает свой образовательный уровень. В-четвертых, часть граждан, временно выехавших за границу, возвращается обратно, привозя с собой капитал в вещественной или денежной форме [22, с.И].
11рактика показывает, что приобщение трудовых мигрантов к передовым технологиям, применяемым в странах-реципиентах, к более высоким стандартам трудовой этики, дисциплины и организации про- н шодства, их адаптация к новым условиям жизни, изучение иностранных языков повышает профессиональный и образовательный уровень иммигрантов, что впоследствии положительно сказывается на соци- ;1лыю-экономическом развитии стран-доноров. Кроме того, реэмигранты по возвращении на родину, как правило, пополняют ряды среднего класса, вкладывая заработанные средства в собственное дело и создавая дополнительные рабочие места.
II. Н. Зинченко утверждает, что «есть основания полагать, что трудовая миграция может благоприятно воздействовать и на внешне- •копомическую ситуацию страны, активно способствуя ее внешнеэкономическим связям. Каждый трудовой мигрант может стать своего ро-1.1 посредником в таких связях между своим государством и страной, куда он прибыл, оживляя тем самым двусторонние коммерческие отношения и стимулируя импорт и экспорт товаров» [26, с. 221.
К положительным аспектам, которые получают страны- реципиенты от трудовой миграции, К. Ь. Кожоев относит следующие:
- повышается конкурентоспособность производимых страной товаров вследствие уменьшения издержек производства, связанных с бо- 1сс низкой ценой иностранной рабочей силы;
- трудящиеся мигранты, предъявляя дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную за- пятоегь в стране пребывания;
- при импорте квалифицированной рабочей силы принимающая V трана экономит на затратах на образование и профессиональную под- Iоговку;
- иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы; они первыми могут быть уволены;
- трудовые мигранты не обеспечиваются льготами и не учитываются при реализации разного рода социальных программ [31, с. 38-39].
Наряду с этим исследователи отмечают и негативные аспекты массовой трудовой эмиграции. Обобщенно их можно свести к следую-
13
шим: во-первых, рабочая сила, на воспроизводство которой были затрачены определенные национальные ресурсы, позднее уехавшая за рубеж, создаст валовой внутренний продукт не в своем государстве, а в стране-реципиенте; во-вторых, поступление капиталов от эмигрантов носит непредсказуемый характер. Со временем, по мерс интеграции эмигрантов и принятия ими решения окончательно остаться за рубежом. эти посту пления уменьшаются и постепенно прекращаются вовсе: в-третьих, за границу уезжает в большинстве случаев лучшая, наиболее профессионально подготовленная и предприимчивая часть трудоспособного населения, ослабляя, тем самым, национальную экономику; в- четвертых, отток научно-технической интеллигенции пагубно влияет на научный потенциал страны-донора; в-пятых, выезд за рубеж на долговременное или постоянное место жительства собственников крупных капиталов или получателей значительных доходов, по налоговым или каким-либо иным соображениям, лишает частный ссктор и государственный бюджет финансовых средств, накопленных внутри страны, сужает базу финансирования экономического, социального и культурного развития.
С. I?. Рязанцев предложил даже методику расчета социатьно- экономичсской опенки миграционных потоков для принимающих стран [67. с. 34-351- Она складывается из сопоставления обшей прибыли (дохода) и общих издержек за определенное время. С нашей точки зрения, ее вполне возможно применить и к странам-донорам. Принцип остается тем же - оценит», положительные и отрицательные результаты миграции за определенное время на основе сопоставления их денежных эквивалентов. 11оскольку как прибыль (доход), так и издержки могут быть прямыми, то есть непосредственными, а также косвенными, когда мшрация опосредованно влияет па различные аспекты социально-экономического и политического развития страны, следует детализировать оценку с учетом следующих показателей:
- прямая прибыль (доход) за определенное время - денежные переводы мигрантов на родину, снижение уровня безработицы и сопи- альной напряженности;
- косвенная прибыль (доход) за определенное время - повышение уровня образования, профессиональной подготовки, общей культуры мигрантов, затраты государства-реципиента па специальные программы социально-экономической и культурной интеграции мигрантов;
- прямые издержки за определенное время - затраты на переезд и обустройство на новом месте, затраты на процедуры по натурализации:
- косвенные издержки за определенное время - снижение демографического потенциала страны-донора, рассчитывается как дснеж-
14
П1.111 эквивалент снижения численности населения в стране в результате ми1 рации, «утечка умов» и капиталов.
Из-за отсутствия в странах-донорах падежной статистики по перечисленным выше показателям очень трудно дать количественную социально-экономическую оценку внешней миграции. Например, авторы Доклада о человеческом развитии в Центральной Азии, государства ко- трой на протяжении последних 20 лет выступают устойчивыми донорами, отмечают: «одна из самых серьезных проблем, с которой сталкивается любой анализ тенденций экономического развития, человеческого развития и обеспечения человеческой безопасности в Центральной Азии, в том числе составление индекса человеческого развития, - плохое качество статистических данных. Многие данные в области жономики и человеческого развития чрезвычайно ненадежны» [19, с.17].
Тем не менее качественная оценка вполне возможна, и она сводится к утверждению, что в кратко- и среднесрочной перспективе массовая внешняя мифация дает положительный социально-экономический и политический эффект, но в долгосрочной ведет к негативным послед- с I вням, поскольку косвенные издержки могут значительно превысить суммарный доход. Очевидно, что правительствам с гран-доноров необходимо формировать свою миграционную политику с учегом этого вывода. Пока же внешняя миграция оказывается более привлекательной для граждан, чем работа в собственном государстве, а правительства пытаются защитить их интересы за рубежом путем подписания соглашений с государствами-реципиентами.
До периода глобализации миграционная политика государств- реципиентов долгое время строилась на отношении к международной миграции как к временному социальному явлению, порожденному жономическими причинами, прежде всего, дефицитом рабочей силы, считалось, что ее влияние на страны-реципиенты, в основном, ограничивается сферами рынка труда, финансов и национального производства. Соответственно, внешняя миграция не рассматривалась как явление, имеющее сколь-нибудь значимые социальные и политические последствия. В условиях глобализации ситуация резко изменилась: наличие иностранной рабочей силы на рынках труда развитых стран превратилось из временного и несущественного фактора в ключевой, определяющий динамические и структурные изменения процессов их социально-экономического развития. Международная мифация стала оказывать весьма противоречивое воздействие на социалыю- жономическое и политическое развитие современных государств- реципиентов.
15
С одной стороны, она привела к росту предложения рабочей силы и конкуренции на рынках труда, увеличению объемов валового внутреннего продукта и снижению уровня цен. повышению эффективности использования рабочей силы и требований к наемному работнику, подстегивая рост профессиональной и образовательной подготовки, способствовав повышению конкурентоспособности национальной экономики. В связи с этим появилась необходимость в изменении системы образования и профессиональной подготовки калров. се адаптирования к меняющимся условиям.
С другой стороны, выяснилось, что внешняя миграция способна оказать существенное влияние на формирование дисбаланса на рынке труда вызывая рост безработицы, снижение уровня оплаты труда и ухудшение социально-экономического положения коренных жителей данного региона.
В «доглобализапионный» период государствами-реципиентами не принималось во внимание то обстоятельство, что иммигранты, въезжая в ту или иную страну, одновременно привносят в нее часть быта, традиций. культу ры, наконец, проблемы своих родных стран. В конце XX- начатс XX I веков проявилась устойчивая тенденция перенесения мигрантами ряда политических проблем и конфликтов из своей страны в страну пребывания, что. в свою очередь, дестабилизирует внутриполитическую ситуацию принимающего государства а порой влияет и на характер внешнеполитического курса, проводимого им в отношении стран-доноров |92. с. 200].
В условиях глобализации выявилось еще одно свойство внешней миграции: международные миграционные потоки в настоящее время продолжают формироваться преимущественно за счет населения развивающихся стран, основным мотивом перемещения которого является стремление обеспечить себе и своим близким более высокий уровень жизни, которым в ведущих странах мира в десятки раз выше, чем в других странах. Иммигранты все чаще не только уклоняются от возвращения па родину, но и добиваются переселения к себе близких родственников. Миграция становится цепной - устойчивый приток новых мигрантов идет по каналам воссоединения семей, а также по другим каналам, открытым прежними переселенцами. - и превращается в нескончаемый гг фактически необратимый процесс.
В результате сложилась тенденция к оседанию мшраитов в принимающих государствах, что. в свою очередь, привело к появлению большего количества этнических меньшинств в странах-реципиентах. С 1950 по 1990 годы численность иностранных фажлан в государствах Европы выросла с 5.1 млн. до 17 млн. человек. В относительных циф
16
рах их доля увеличилась с 1,2 % до 4.5 % ог всего населения. Возникли сложные этносоциальные последствия и социально-культурные проблемы интеграции мигрантов при сохранении ими своей этнокульту рной идентичности |92, с. 200].
Большой проблемой стала активизация вынужденной миграции, захлестнувшей многие государства. По оценкам У ВКБ СЮН страны Пвропы за период 1991-2011 годы приняли в общей сложности около 7 млн. вынужденных мигрантов различных категорий [96]. Например, беженцы, являясь наиболее социально беспомощной категорией ми- I рантов, требуют значительных финансовых затрат и политической ответственности принимающего государства. Более того, в настоящее время многим странам-реципиентам приходится оказывать материальную помощь беженцам па фоне экономического кризиса и неудовле- I верительного социально-экономического положения собственных граждан.
С конца 60-х годов использование иностранной рабочей силы стало важной составляющей экономического развития, нашедшего свое отражение в применяемом механизме регулирования миграции населения. В этот период число работающих в Европе иностранцев возросло примерно с 1.8 млн. до почти 4.4 млн. человек. Большая часть иммиграции стала следствием целенаправленной вербовки рабочей силы, проводившейся в странах иммиграции. Растущая глобализация производства в 70-80-е годы, а также рост третичного сектора сказались на притоке рабочей силы. С 1975 по 1995 годы количество трудовых мигрантов в европейских странах увеличилось примерно на 400 тыс. человек [102].
В настоящее время в 15 странах-членах Евросоюза заняты около 8.5 млн. иностранцев. Помимо растущего спроса на рабочую силу в сферах высокой технологии и услуг, ориентированных на производство, возникали виды низкооплачиваемого труда (услуги по уходу, курьерские, садовников, химчистки, службы безопасности и г.д.), на которые возрастает спрос со стороны рабочей силы с высоким уровнем дохода. В ходе ликвидации экономического отставания стран сократилось предложение дешевой и мобильной рабочей силы «в этом смысле приобрели значимость страны 1ЩЕ, равно как и новые индустриальные ораны Азии» |14, с. 211. Исторически миграция населения была вы- шана действием в некоторых странах центробежных сил политического и социального характера. Так, особенности социально- экономического и политического развития стран азиатского региона ограничивали миграционные процессы рамками стран-учредителей АС НАН (Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Филиппин),
ориентированными на капиталистическую рыночную экономику, и рамками стран Индокитая (Вьетнама. Камбоджи и Лаоса), являющихся государствами социалистической ориентации с системой командно- административных экономических отношений. Если в странах- учредитслях АСЕАН это были преимущественно трудовые миграционные потоки, то в странах Индокитая (за исключением Таиланда) это либо «вынужденная миграция населения, связанная с последствиями вооруженных конфликтов, гражданских войн и чрезвычайных обстоятельств. либо незаконная миграция, порождавшая проблему беженцев». Болес низкий уровень жизни и доходов в развивающихся странах Азии и Африки по сравнению с государствами Восточной Европы стал причиной возникновения устойчивых миграционных связей между ними. В течение 90-х голов во всех странах Западной Европы сальдо миграции оставалось положительным. Лишь в 1997 году в Германии было отмечено отрицательное сальдо внешней миграции, что объясняется резким снижением числа иммигрантов по причине ужесточения иммиграционной политики страны и истощения потока этнических немцев из стран СНГ [42. с. 100-101].
Важнейшей отличительной особенностью современных процессов является возрастание масштабов нелегальной трудовой миграции, которая оказывает крайне дестабилизирующее воздействие на состояние безопасности и правопорядка государств-реципиентов. Масштабы нелегал!,ной миграции в последние годы достигли уровня, позволяющего квалифицировать ее как один из видов транснациональной организованной преступности. По экспертным опенкам, в странах Западной Европы на середину 1990-х годов насчитывалось около 3 млн. нелегальных мигрантов [96]. В настоящее время, согласно данным МОТ. в мире не контролируется около трети потока международной миграции.
Опасность незаконной миграции заключается в том, то она самым активным образом способствует развитию криминальных структур, связанных с транспортировкой наркотиков, отмыванием теневых капиталов. незаконным оборотом оружия, нелегальной торговлей ядерными материалами и др. |26. с. 4]. Высоким является уровень преступности среди мигрантов, например, в 2009 году иностранны составляли 23.6 % (12500 человек) от всех заключенных во французских тюрьмах [89].
Таким образом, в период глобальных изменений вместе с возрастанием роли международной миграции все более сложным становится вопрос о ее последствиях для елраи. принимающих мигрантов. Безусловно. массовый приток иностранцев помогает многим развитым странам удовлетворять спрос на дешевую рабочую силу, осуществляя трудоустройство работников в непривлекательных сегментах экономики, а
18
I икже сглаживать остроту демографической ситуации. В то же время социальные и политические издержки массовой иммиграции зачастую окатываются выше ее положительных свойств.
Кроме того, в условиях глобализации, сопровождающейся перехо- юм к постиндустриальному обществу, активным применением достижений научно-технической революции в производстве и сфере услуг, внедрением трудосберегающих и ресурсосберегающих технологий, ус- южнением труда во всех отраслях экономики, произошло качественное изменение ситуации на рынках труда.
Во многих государствах стало формироваться мнение о нецелесообразности массового импорта неквалифицированной рабочей силы и о необходимости изменения стратегии иммиграционной политики, переориентации ее на формирование благоприятных условий для повышения конкурентоспособности национального хозяйства при активном использовании ограничительных мер в отношении внешних миг рантов. Во Франции, Германии, Голландии и других западных странах стали появляться политические партии, основным программным требованием которых выступает ограничение внешней миграции.
13 свою очередь, это нашло отражение в системе мер государственной миграционной политики стран-реципиентов. конце XX века они радикально изменили ее приоритеты и стали формировать различные барьеры при помощи ужесточения миграционного законодательства и применения дифференцированных норм к разным категориям мигрантов, что стало существенно затруднять безвозвратную миг рацию иностранцев.
В государствах-реципиентах, как правило, законодательно опре- гелены следующие катег ории мигрантов: граждане; постоянно проживающие; временные мигранты; иммигранты с неурегулированным ста- |усом; нелегальные мигранты. Для каждой из них устанавливается определенный набор прав.
Статус «граждан» позволяет иммигрантам иметь тот же набор прав обязанностей, что и остальным гражданам страны. Они имеют право голосовать па национальных выборах, занимат ь государственные (олжности, работат ь на любой работе. Трудовые мигранты могут стать постоянными гражданами принимающего государства либо через процесс нату рализации, либо гражданами могут стать их дети.
Существует два основных принципа предоставления гражданства:- по «праву крови», которое гарантирует гражданство в соответст
вии с гражданством отца (а для внебрачного ребенка - матери). Исторически этот принцип возник в период массовых миграционных потоков из Европы (X IX век) с целью обеспечения возможности потомкам
19
мигрантов вернуться на родину родителей и получить се гражданство. До 2000 года этот принцип действовал, например, в Г ермании - немцы, проживающие в других странах, могли заявить свои нрава на восстановление жительства и гражданства. В дальнейшем он дополнен «правом земли»;
- по «праву земли» гражданство предоставляется каждому, кто рожден в пределах данного государства. Этот принцип возник в странах. традиционно поощрявших иммиграцию - СШ А и странах Латинской Америки, с целью привлечения и укоренения мигрантов.
В настоящее время многие страны-реципиенты используют сочетание этих двух принципов. Например, в Великобритании в 1981 году был принят Акт о национальности, который предусматривал автоматическое получение гражданства только детям, рожденным на территории Великобритании (право земли), при этом один из родителей должен быть ее гражданином (право крови) [73. с. 50-51 ].
Поскольку получение мигрантом гражданства является индикатором его невозвращения в страну исхода, многие государства- реципиенты предоставляют гражданство только при выполнении ми- фантами нескольких обязательных условий:
- во-первых, фсбустся выдержать ценз оседлости, то есть минимальный срок проживания, в течение которого мифант должен успешно (по опенке правительства) интегрироваться в принимающее общество; этот срок колеблется от 5 лет в Швеции и Нидерландах до 12 лет в Швейцарии:
- во-вторых, мифанту необходимо предоставить «доказательство хорошего поведения», например, в Бельгии он должен сделать специальное заявление, а в Великобритании объявить о лояльпости английской короне;
- в-третьих, необходимым условием является знание языка.Мигранты, выполнившие эти условия, считаются прошедшими
процесс натурализации и получают статус гражданина государства.Особый правовой статус - «постоянно проживающие». Им обла
дают иммшранты. не имеющие гражданства данного государства но постоянно проживающие на его территории. Для того чтобы эту категорию мигрантов можно было отличать их от лиц. обладающих правом на временное проживание в стране [71, с. 25]. в некоторых с фанах существуют особые наименования. 11апримср. в Канале их называют «осевшими иммигрантами», а в Швейцарии «лицами, получившими разрешение на обустройство». Срок постоянного проживания, как правило. четко оговорен в законодательстве страны и колеблется от 1 года до 5 лет. Постоянно проживающие ограничены в избирательных ггра-
20
влх. но имеют право на социальное страхование, получение услуг в сфере образования, жилья и здравоохранения.
Статусом «временные мигранты» обладают иммигранты, получившие визу и имеющие разрешение на работу на определенный период. Существуют самые разнообразные временные критерии, опреде- шощие эту категорию мигрантов, - от 3 до 12 месяцев. Временные мигранты имеют очень низкий уровень социальной защиты и, как пра- иило, более низкий уровень заработной платы но сравнению с гражданами и постоянно проживающими.
К иммигрантам с «неурегулированным статусом» относят лиц, находящихся не в своем государстве, которые не полностью удовлетворяют условиям и требованиям, установленным данной страной по вI.езду, пребыванию или осуществлению экономической деятельности.II отличие от нелегальных мигрантов, которые въезжают в страну незаконно, эта категория имеет легальные основания для въезда, но пару- шас1 режим пребывания в стране, например, въехав в страну но туристской визе, остаются там работать.
I (елегальные мигранты - это лица, въезжающие в страну с нарушением установленных правил, с целью поиска убежища или ведения незаконной трудовой деятельности. Нелегальные мигранты могут быть (епортированы из страны в любой момент, правда, они обладают правом на гуманное обращение. Особенность их статуса в том, что в силу 1'всего нелегального положения они выпадают из пространства правовою регулирования. Незаконные мигранты не могут пользоваться правами, предоставляемыми странами-реципиентами мигрантам, законно находящимся на их территории, в то же время их нельзя привлечь к выполнению обязанностей, установленных государством, что осложняем регулирование процессов миг рации и осуществление контроля над такой категорией лиц. Как правило, эго в совокупности, создает трудности социального положения, что в конечном итоге часто побуждает нелегальных мигрантов к совершению правонарушений и связям с криминальными структурами.
Еще один аспек т внешней миграции заключается в том, что массовый приток иностранцев в развитые страны, в основном из афроазиатских государств, с иной культурой, укладом, религией, образом мышления, образованием, обострил, прежде всего, социальные про- блсмы, поставил под угрозу национально-культурное своеобразие принимающих государств, а в последнее время, в связи с рос том исламского экстремизма и терроризма, и их национальную безопасность. Прак- шчески во всех странах Европы идеи синтеза и многообразия культуры сегодня сменились стремлением к «жесткой интеграции» мигрантов в
21
европейское общество на условиях компромисса: с соблюдением их гражданских прав в том объеме, в котором они не вступают в противоречие с национальными интересами и культурными традициями принимающих государств 1731.
Так. во Франции с конца 1970-х годов началось ужесточение законодательства в отношении иностранцев, понятие «рабочий иммигрант» сменилось понятием «поколение иммигрантов», экономический подход к решению этой проблемы обрел политическую и социальнокультурную составляющую. Закон 1980 гола изменил статус иммигранта (если раньше он был иностранным рабочим, то теперь становился иностранным резидентом), усилил контроль нал пребыванием приезжих во Франции, разрешил выдворение за незаконное проникновение в страну.
Принципиально важным стало принятие в августе 1993 года закона. который, по сул и, был направлен на лишение иностранцев нрава на постоянное пребывание во Франции (на достижение «нулевой иммиграции»). Он усложнил получение разрешения на пребывание в стране некоторым категориям детей иностранцев, студентам и иностранным супругам французов. Были расширены права администрации в отказе на просьбы о политическом убежище и т.п.
Следующим шагом стало принятие в 1998 голу законов о гражданстве и об иммиграции. Эти законы разрабатывались при участии известного французского политолога Г1.Вейля, па которого правительство возложило задачу разработать «жесткое, но достойное» и прагматичное законодательство в области иммиграции. В законах была реализована концепция «сотрудничество вместо миграции», которая на бытовом уровне выражалась следующим образом: «Если вы не хотите помидоров из Марокко, вы получите марокканцев» [73. с. 67].
Основополагающей идеей закона об иммиграции была идея помощи другим странам в подготовке необходимых калров (специалистов. исследователей, студентов) на условиях ограниченного срока их пребывания во Франции с тем. чтобы затем они возвращались на родину и способствовали се экономическому развитию и тесным связям с Францией.
В связи с этим закон предусматривал права на воссоединение семей. на убежище, на беспрепятственную миграцию студентов и научных работников, в нем был ослаблен чрезмерный контроль за смешанными браками. В то же время в нем были ужесточены нормы ответственности нелегальных мигрантов и правонарушителей, предусмотрены меры по их выдворению из страны [73. с. 68].
Дру I ой пример - трансформация миграционного законодательства Иг шкоорм гании - также демонстрирует движение от либеральной мо- |< 1п иммиграции к рестриктивной (преимущественно в отношении гак и.ш.ммемой «цветной» иммиграции), вызванное резким изменением чнического состава населения этого государства [401.
I I 1и бри танский закон о гражданстве 1948 года максимально со- 1. 1н Iповал «цветной иммиграции» из стран Британского Содружества, |.| икон 1962 года ввел временные положения по контролю над имми- ф.щней в Соединенное Королевство граждан Содружества, преду- . м.мрел их депортацию в случае совершения преступления, изменил к инм квалификационные требования. 13 результате применения этого замша квота для въезда в Великобританию владельцев паспортов из• цып Содружества сократилась за два года с 61 тыс. до 4,7 тыс. человек.
Новые ограничения на иммиграцию ввел закон 1968 года. Он со- 1>.шил право въезда в Великобританию для многих граждан «старых»
• |р.ш Содружества, таких как Австралия и Канада, лишив в то же время пого права «новых граждан Содружества». Дж. Аткинсон подчер- I. и кает, что хотя цвет кожи не упоминался в законе, тем не менее, оче- |щ шо, что закон должен был провести отличие между белыми и «цветными» иммигрантами. Закон 1971 года еще больше ограничил право ньс 1 1а па территорию метрополии. Он установил, что лица, не удовле-• морившие требованиям закона 1968 года о праве проживания на тер- риюрии Великобритании, обязывались продлевать разрешение на гру- юуе тройство каждые 12 месяцев. Закон, по сути дела, почти положил конец трудовой миграции из «новых», или «цветных» стран Содружеств. Главным источником иммиграции в Великобританию стало воссоединение семей» |87, с. 4-31].
13 период 1997-2007 годов правительство Т.Блэра приняло 18 до- кумептов, посвященных миграционной политике. Среди них - «Белая книга» в отношении лиц, ищущих убежище, поправки к Закону о расо- иых отношениях, Закон о гражданстве, иммиграции и убежище, Национальная стратегия по интеграции беженцев, Стратегия трудовой мш рации. Билль для пофаничной службы и т.д. Основное предназначение этого пакета документов - создание новых возможностей регу- шровапия миграции [98]. Определяя миграционную политику Великобритании, Дж. Рекс оценил ее как управление миграцией через отбор мигран тов по признаку их пригодности для страны [100].
Ряд государств Западной Европы (Австрия, Дания, Германия, Финляндия, Нидерланды, Франция) на законодательном уровне предусмотрели введение программ интеграции для лиц, прибывающих в
23
страну или уже находящихся в ней. Как правило, принимающее государство предоставляет участнику программы возможность в том или ином объеме пройти интеграционный курс, направленный на обучение государственному языку, ознакомление с историей и традициями страны. первичную ориентацию на рынке труда и профессиональную подготовку. После проведения индивидуального собеседования, направленного на выявление образовательного уровня, профессиональной квалификации и языковой подготовки иностранца, определяется интеграционный план .для конкретного липа и заключается соглашение между заинтересованным липом и тем муниципалитетом, где оно проживает.
Сегодня существуют две разновидности интеграционных программ. Наибольшее распространение получили программы первичной адаптации для мигрантов, предусматривающие обязательное прохождение интеграционных курсов (Австрия. Бельгия. 1'срмания. Греция. Дания. Нидерланды, Франция). Значительно реже встречаются добровольные интеграционные программы, которые являются обязательными только для безработных или лиц. живущих на социальное пособие (Швеция. Финляндия).
В рамках содействия социально-экономической интеграции мигрантов в рамках ГС приняты Европейская стратегия занятости (1997 год). Лиссабонская стратегия экономического и социального обновления (2000 год) и др. Учитывая, что сложности с трудоустройством приезжих связаны во многом с недостатком квалификации, приняты общенациональные программы по обеспечению мигрантов рабочими местами. оказанию им помощи в получении образования и профессиональной подготовке, организуются специальные курсы обучения мигрантов язык) принимающей стороны, равно как и их знакомства с ее историей, культурой и общественной жизнью (Германия. Великобритания).
В целом можно сделать вывод, что страны-реципиенты стремятся к получению выгоды от внешней миграции, для чего следует снизить их прямые и косвенные издержки на прием мигрантов. В уже упоминавшейся методике социально-экономической оценки миграционных потоков для принимающих стран С. В. Рязанцева в состав издержек включены:
- затраты на пограничный и иммиграционный контроль;- затраты на процедуры по натурализации мигрантов;- затраты на помощь беженцам и иным категориям вынужденных
мигрантов;- денежные переводы мигрантов на родину родственникам и чле
нам семей;
24
- денежные и иные выплаты со стороны государства, предостав- 1НСМЫС мигрантам;
затраты на ликвидацию негативных последствий миграции (рост преступности, рост безработицы, межэтнических конфликтов и пр.);
- пираты на специальные нрофаммы социально-экономической им кч рации мигрантов, проводимые правительством и неправительст- ||> иными организациями |(>7|.
('читаем, что к этому необходимо добавить затраты па борьбу с нелегальной миграцией, а также на программы культурно- опратовательной адаптации и политической интеграции.
Очевидно, что сокращение издержек при сохранении существующею уровня массовой внешней миграции невозможно, а следовательно. миграционная политика стран-реципиентов и дальше будет носить ограничительный характер и строиться на принципах качественного0 I бора и возвратности трудовых мигрантов, что осуществимо только в «и ношении контролируемой и легальной миграции.
Практически все принимающие государства для ограничения ле-1 ли,ной миграции используют различные методы, к которым относятся:
1) введение или ужесточение визового режима. Например, в Чехии 11я трудовых мигрантов вместо вида на жительство введена долгосрочная виза, для получения которой требуется: паспорт, документ о регистрации с нотариально заверенной подписью лица, владеющего аи 1ьем, справки об отсутствии судимости на родине и в Чехии, осно- нанне необходимости данной визы, обязательная медицинская страховка, а также подтверждение нашчия денежной суммы в размере 3 тыс. юлларов;
2) сокращение социальных преимуществ (выплат, пособий, размером помощи и т.п.), идея которого была сформулирована министром юстиции и полиции Швейцарии следующим образом: правительство должно «предпринять шаги для того, чтобы сделать страну менее привлекательной для иммигрантов...» [37, с. 9);
3) офаиичительное толкование критериев того, кого можно счи-1.Ш. настоящим беженцем. Конвенция ООН о статусе беженцев 1951 юла и Протокол к ней 1967 года определяют их как лиц, которые в еи- |\ вполне обоснованных опасений стать жертвами преследований но признаку расы, вероисповедания, фажданства, принадлежности к определенной соцнатыюй группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности. Но в 1990 году на европейском совещании было объявлено о том, что мигранты из стран Восточной Европы теперь рассматриваются как экономические ми
25
гранты и на них не распространяются правила предоставления убежища. Эта позиция объяснялась правительствами развитых стран не только резким увеличением финансового бремени принимающих государств. но и появлением связанных с этим наплывом очагов социальной напряженности и ухудшением экологической ситу ации. Появились и политические ограничения на предоставление статуса беженцев, в частности, склад!,тастся практика отказов в предоставлении того статуса людям, которые подвергались преследованиям со стороны «негосударственных сил», например. Федеральный суд Германии постановил. что лица бежавшие из Афганистана от талибов, не имеют права на стату с беженцев, поскольку талибы не представляют признанного правительства [67. с. 352]:
4) угроза задержания. Правительства некоторых государств используют процедуру залержания для контроля над территориальным передвижением иностранцев, которь 1с ищут убежища как по прибытии в страну и во время рассмотрения их ходатайств о разрешении остаться. так и позднее в отношении лиц, получивших па свои заявления отказ и ожидающих высылки 179. с. 14]. В Австрии решение о предоставлении убежища каждый десятый мигрант ждет, находясь под стражей. Прибывающие в аэропорты Германии до принятия решения по их просьбам также находятся под стражей, но власти отказываются называть данную практику задержанием, утверждая, что мигранты могут в любое время беспрепятственно вернуться в свою страну. В Великобритании под арестом постоянно находятся 750-850 человек. В Бельгии мигранты, не имеющие должным образом оформленных документов, помещаются в специальный экстерриториальный центр содержания под стражей, па территории которого они считаются юридически находящимися вне страны. Во Франции мигранты содержатся в специальных зонах ожидания при аэропортах, морских и железнодорожных вокзалах. Иммигранты, которым отказано в предоставлении убежища по законам всех принимающих стран обязаны незамедлительно их покинуть.
Но, как показывает практика, «введение ограничительных мер в отношении легальных мигрантов обычно сопровожластся лишь ростом масштабов нелегальной миграции» [21, с. 43]. Как отмечает С. В. Рязанцев, «учитывая, что миграционная политика многих европейских стран и Европейского Союза существенно ужесточается, и сужаются каналы легальной миграции, можно прогнозировать увеличение потока нелегальных мигрантов в развитые страны» [67. с. 3711.
26
1 .1М1М образом, на основе проведенного анализа миграционной.... тики государств-реципиентов можно выделить определенные за-•' 'М< 'мерное I и.
Но первых, для многих принимающих стран в последнее десяти- и «и» щ.| к) характерно ужесточение иммиграционного законодательст- н I и иммиграционных процедур в отношении трудовой миграции, что ткано г политикой предоставления возможностей получения вида па• к I г и.с гно ограниченным контингентам мигрантов, необходимых на I н 11 ах Iруда сгран-реципиентов.
Но вторых, устойчивой тенденцией является постепенное сокра- пн пт коэффициента признания беженцев. Причем это касается даже• 11 >.н1 г еще недавно относительно либеральным законодательным ре-• и юм и сфере предоставления убежища - Польше, Чехии, Словакии, |. парни и др. Принимающие страны все более ужесточают миграционные фсбования к людям, ищущим убежище, пытаясь отделить на- | иыщнх беженцев от тех, кто использует этот канал получения статуса I (и переезда по экономическим мотивам.
Н третьих, политика предоставления гражданства претерпела оп- |ч в* 1енную эволюцию и основана на комбинации принципов «крови» н 1смли». Большинство стран уходят ог принципа предоставления111.1/К (аиетво только на основе принципа «крови». Также существенно . икращаются возможности миграции по линии воссоединения семей.
В-четвертых, унификация национальных законодательств в рам- ьа\ с итого экономического пространства, которая выражается в соз- 1.1ННН режима наибольшего благоприятствования в миграции по отно
шению к гражданам стран ГС и ЕАСТ, а также ужесточение миграционных фебований к гражданам третьих стран. 13 качестве примера можно привести Шенгенские соглашения, предусматривающие либе-I >а ||>ные нормы передвижения населения в странах-участницах и огра- ничи тельные меры но отношению к иммигрантам из остальных госу- шретв.
В-пятых, современная установка государств-реципиентов относи- ц- и.по демографической проблемы такова - привлечение внешних ми-I ран тов необходимо, но они должны обладать заданными качественными характеристиками (высокий уровень квалификации, определенные виды специалистов, востребованные на рынке труда и пр.).
В-шестых, предотвращение нелегальной миграции является наиболее перспективной и эффективной формой снижения затрат принимающих государств. 11о некоторые эксперты считают, что феномен не- кч альной иммифации обязан своим существованием, прежде всего, существованию рынка нелегального труда, который формируется в ре-
27
зультатс спроса на неквалифицированный дешевый труд гастарбайтеров в стране иммиграции [30. с. 8].
Считаем, что с этой точкой зрения можно согласиться, а. следовательно. основным направлением сокращения издержек государств- реципиентов следует считать борьбу с собственным нелегальным рынком труда, который наносит ущерб экономике государства, дискредитирует его миграционную политику и создает угрозу национальной безопасности.
1.3 Научно-методические аспекты и {учения внешней трудовой миграции
Сегодня в научной литературе в отношении внешней трудовой миграции существует ряд теорий и научных подходов, базирующихся на основных законах миграционных процессов, выведенных Э. Равенштсйном. Основные из них следующие:
- больше всего международных трудовых миграций осуществляется на короткие расстояния;
- чем кру пнее и богаче государство, тем более привлекательное влияние оно оказывает на миграционные потоки;
- каждому миграционному потоку соответствует свой контрпоток;- рост крупных городов в большей степени обусловлен миграцией
населения, чем естественным в нем приростом;- масштабы трудовой миграции возрастают с развитием торговли
и особенно с развитием транспорта;- экономические причины международной трудовой ми фации яв
ляются определяющими.")ти законы нашли офажение во многих западных неоклассиче
ских теориях. Например, согласно макроуровневой теории, трудовая мифация чаще всего совершается по причине структурной несбалансированности регионов, из-за разницы в заработной плате, в предложении и спросе па рабочую силу.
Это различие и заставляет рабочих мигрировать из низкооплачиваемых районов в высокооплачиваемые регионы [93. с. 73-74]. Микроэкономическая теория индивидуального выбора утверждает, что индивиды сами делают рациональный выбор в пользу мифацин. Финансисты полагают, что фудовая эм и фация ведет к росту благосостояния принимающей страны, причем благосостояние страны, из которой исходит эмифапия. не ухудшается.
Большое влияние на изучение миграционных процессов оказала теория двойного рынка фуда. которая исходит из того, что мифация вызвана постоянным спросом на рабочую силу в индустриальных сфа-
28
II |м шитых, странах низкая заработная плата в сфере услуг, невы- | и( перспективы продвижения создают нехватку рабочей силы, ко-
• гм и восполняется с помощью найма трудовых иммигрантов [93, с. 1(,|
( Юобщсино, теория двойного рынка труда предполагает следующее
трудовая миграция в значительной степени основана на потреб-• • . 1м и рабочей силе и инициируется вербовкой со стороны предпри- ним и. юй в развитых обществах (или правительствами, выражающими и \ шпсресы);
шк как причина спроса на рабочих-иммигрантов кроется в струк-■ Iч11.1 ч потребностях экономики, а их наем ведется методами вербов- | и р-н 1ичия в заработной плате между регионами не являются ни не- .' > шмыми, ни достаточными условиями для трудовой миграции.||> I ими словами, предприниматели имеют возможность принимать на
........ рабочих при поддержании постоянного уровня заработной пла-I ы;
низкий >ровеиь заработной платы в принимающих странах не "••пытается в ответ на уменьшение притока рабочих-мигрантов; зар-II мм (сржится на определенном уровне и не реагирует на изменения в• ир.ч-е н предложении рабочей силы;
правительства вряд ли будут влиять на миграцию с помощью >« I> которые могут привести к незначительным изменениям в занято-
. ш к I" заработной плате;иммигранты удовлетворяют спрос па рабочую силу, которая
Фигурно включена в современную постиндустриальную экономику■ г I крупных изменений в экономической организации общества [63, с. 126 127].
I аким образом, в этой теории интересы капитала рассматриваются• и юминирующие; недостаточное внимание обращается на побуждении " действия индивидов и групп, вовлеченных в миграционные нро- шчч ы; миграционный процесс чрезмерно социализирован, а люди рас-• м.ириваются лишь как пассивные его участники.
Геория мировых систем изучает структуру мирового рынка. Меж- |> народная миграция, согласно данной теории - производная расширяющегося глобального рынка. Миграция возникает чаще всего между бывшими колониями и метрополиями, чему способствует сложившие- . I жономичеекие, культурные, исторические, языковые, адмипистра- нишые и другие связи. Согласно этой теории: проникновение экономических отношений на периферию, в некапиталистические общества чмдас! подвижное население, которое склонно к миграции; миграция
29
выступает как естественный продукт разрушений и перемен, которые неизбежно происходят в процессе капиталистического развития; все возрастающие доли человеческого населения были включены в экономику мирового рынка: международная миграция следует за политической и экономической организацией расширяющегося глобального рынка.
Помимо этих теорий сегодня существует великое множество других теорий: «новой экономической миграции», сетевая теория, теория «совокупной причинной обусловленности» и др. Большинство из этих теоретических моделей были разработаны на основе конкретных эмпирических наблюдений, и довольно часто в лабораторных условиях, в отрыве от реальной практики, поэтому, по мнению Дж. Аранго, сегодня разделены «дисциплинарными границами» 186. с. 285]. Дру гие за- падные исследователи считают, что все теоретические подходы, которые предлагаются учеными, несмотря на выдвигаемые ими разные гипотезы. не следует воспринимать как взаимоисключающие, а скорее в качестве дополнения [101, с. 450].
И все же в совремеггной зарубежной научной литературе в настоящее время в объяснении причин миграции доминирующей является неоклассическая теория с се основным предположением, что миграция стимулируется, в первую очередь, не только рациональными соображениями относительно экономических выгод и издержек, в основном. финансовых, гго и психологическими мотивами мигрантов [101, с. 342]. Несмотря на то. что данная теория не раз подвергалась акалсми- ческой критике на концептуальной [86. с. 283-296]. а также па эмпирических основаниях |95], тем не менее, благодаря своей аналитической строгости и способности предложить набор проверяемых гипотез и использовать инструменты для анализа не только причины, но и последствий миграции эта теория занимает центральное место в современных учебниках по политологии и в работах, связанных с непосредственными эмпирическими исследованиями. К слову сказать, в 2004 году, который предшествовал восточному расширению Евросоюза во многих исследованиях западных ученых разрабатывались предложения и рекомендации. основанные исключительно на неоклассической теории миграции.
Согласно неоклассической теории потоки груда устремляются из низко оплачиваемых сгран в высоко оплачиваемые, в то время как капитал (включая человеческий) движется в обратном направлении. В результате миграция облагает повышающим действие на уровень заработной платы в стране эмиграции и понижающим - в сгранс иммиграции до тех пор. пока не установится равновесие. В состоянии равнове-
30
лАни рлшица между уровнями зарплаты в странах точно ран ,)
• | | мш рации между странами (включая и психологически*^ ми1р.щия прекращается. Теоретически, трудовая миграйте1 < щи. |о .1 жаться до достижения этого равновесия и не долж г'** ^Н) щлп.ен пока разница в ожидаемых доходах (минус издержкине рлвна нулю. 13 чистой теории эмигранты должны стр е^ 1* |р.и|у, где их ожидаемый чистый выигрыш наиболее выс^г"
• |/| Центральный аргумент неоклассического подхода,■ "м концентрируется иа заработной плате, в предположен | |н>| IоеI и, она предсказывает линейную зависимость между11н н шработной плате и миграционными потоками. УчешУ у'1' }п\
•по способность мигрировать связана с затратами, следова^1 ^• | >.|н 11.) - это не самые бедные люди, поэтому на заработК* ^ у)■ |р.1пы отправляют своих граждан не самые бедные страны г УНо пому модели миграции, как правило, имеют «горбообр ^ . рлмер: у ровень миграции ускоряется с ростом богатства </| ко п.к) больше людей или домохозяйств способны финашл^У1 //
Лг0 »I рацию. Однако по мере того как страна продолжает развит / * <, юная миграция, как правило, снижается, а если не сниж ав1 ^ V/ меню меняются ее стимулы. В центре такого анализа явля*/ !1' М1П.ЩИЯ прибыли рационального индивида, который мигрг у (ля положи тельного, как правило, денежного, чистого дохо/ » ^
у/’7///О ' г ''I ни и с татус на рынке труда, а также предпочтения и ожида/// ? и тянут на то, кто мигрирует, а кто нет. Неоднородность глсгл/Л и111яется важным фак тором и разные люди из стран-донорсу1 , Д рнруют различные склонности к мифации, а также будут вь/ Г [(г приложения своих фудовых сил разные страны [90]. Напри (.[ юнаIелями было доказано, что вероятность миграции уме 7 У ,.///
г Гоо/ г У|*1шмрастом и ооычноувеличивается с ростом ооразования |8К / ^Л*11еоклассическая теория мифации стала предметом к</// ,///
.уа№ //нон критики и богатой эмпирической проверки. Широкое не, А “ ^ / неоклассических экономических объяснений привело к поя г ^ ^ пых теоретических перспектив, которые способны лучше Н, на п. «взаимодействие отдельных лиц, их мотиваций в оп|' )1>, 1|"Г контекстах» [49, с. 700|. / / л ,, //
Новая теория экономики миграции (Т^ЕМ) бросила вырым из предположений неоклассического подхода, предлг/ * , I1',/
Ф А*1 гуровень анализа и иного характера мшрационных детерми/ ^ е I ив фокус исследования мифации из личной независимое' 7 мозависимость. Ключевым аргументом новой экономики мг
31
лястся то, что миграционные решения принимаются не изолированно отдельными субъектами, но. как правило, совместно с членами семьи или домохозяйств. Кроме того, решения мигрантов находятся под влиянием всеобъемлющего набора факторов, которые формируются в род- нон стране. Таким образом, решения отправиться в трудовую миграцию строятся не на основе исключительно индивидуальных расчетов максимизации прибыли, а скорее являются бытовым ответом на недостаточность рынка труда в родной стране, кредитного рынка или рынка страхования [99. с. 37[.
Историко-структурный подход к миграции ввел очень разные понятия в понимание миграционных процессов. Основываясь на работе Вал- лерстайна. теория мировой системы миграции связывает факторы, определяющие миграцию, со структурными изменениями па мировых рынках и рассматривает миграцию как функцию глобализации в условиях возросшей взаимозависимости экономик и появления новых форм производства [97]. Расширение производства экспортатесно связано с прямыми иностранными инвестициями экономически развитых стран в экономики развивающихся стран, что приводит к перебоям рынка труда и мобилизует часть населения на региональные и более дальние перемещения. Следовательно, капитал и рабочая сила взаимосвязаны. в действительности - это две стороны одной медали. С’. Каст- лес высказал предположение, что специфические траектории движения мигрантов располагались в пределах контекста глобальных и национальных экономических систем. Эти траектории он видел через призму дифференцированного экономического развития развивающихся и индустриальных стран. Мифация. таким образом, стала рассматриваться не как единичное событие, а как динамический процесс, объемы и направления которой определялись государственным регулированием и уровнем индустриального развития отдельных стран. Тем самым подчеркивается связь между государственной миграционной политикой и структурными изменениями капиталистического развития экономики. Согласно данной теории, действия самих мигрантов детерминируются структурами государственного капитализма. Первичными силами в политико-экономической модели иммиграции являются государство и капитал. Миграция рассматривается, прежде всего, как путь мобилизации дешевой рабочей силы. Развитые страны, поддерживая неравное развитие, эксплуатируя ресурсы бедных стран, становятся все более богатыми. Точно так же теория рмнкя двойного труда связывает миграцию со структу рными изменениями в экономике, однако объясняет динамику миграции с точки зрения спроса. Двойственность разворачивается вдоль линий двух типов организации в экономике, а именно капиталоемких.
32
| о используется как квалифицированный и неквалифицированный• I ■ | и Iрудоемких, где неквалифицированный труд преобладает. |<<||>им Iвойною рынка груда утверждает, что миграция обусловлена . I' 'Пиями спроса на рабочую силу. Характер экономики в развитых ||мна\ создает спрос на низко квалифицированные рабочие место, что
и и\ ил способствовать миграции [28, с. 12]. В таком случае миграция п.чиикае! со стороны спроса на труд. Однако также требуется и условие I' 111 к I * I и и в заработных платах низко квалифицированных работников в 1« шопах выбытия и назначения. Иначе они проего не захотят мигриро- П.111. I енрия гакже обесисчивает интеллектуальное объяснение сосуще-■ мюклния хроническою спроса на труд иносгранных фаадан наряду со
||'\ к 1\рпой безработицы в принимающих странах [86, с. 283-2%].Iсорим социальных ссчей трактует сети как наборы связей, со-
. И1ИЯЮ1ЦИХ мигрантов, давних мигрантов и не мигрантов в стране иро- и. \о,к (синя и принимающих странах через родственные связи, друже- > ни ошошения и т.д. Сеги - своеобразная форма социального капитала,. помощью которого люди мо1у т претендовать на получение 'занятости |.| |>>осжом. Как только число мжрантов достигает критического поро- I I расширение сетей уменьшает затраты и риски движения - вероятное п. миграции повышается, при этом начинается дополнительное тижеипе, которое в свою очередь расширяем новые сети и так далее./ Пинам динамическая теория понимает под международной миграцией ни ишидуальный или семейный процесс принятия решения. По мере то- 1 0 как сеж расширяются и затраты и риски миграции снижаются, поток чшранюв становится менее селективным в социально-экономическом 1 >» 1 .тс и более однородным относительно структуры донорскою сооб- пк г 1 на или общества.
( интическан теория международной миграции - самая новая п ори», представляющая собой синтез теорий: неоклассических экономических теорий; новой экономической теории трудовой миграции; теории (войною рынка груда; теории мировых систем; теории общественною капитала; теории совокупной причинной обусловленности. Таким опрлюм. согласно синтетической теории международной миграции, ме-• I) народные мшрации возникают в ходе социальной, экономической и
п о !И нисской трансформации, которая сопровождается распространением рыночных отношений на дорыночные и нерыночные общества.
Однако, несмотря на множество теорий и исследовательских под- чодов в изучении внешней трудовой миграции, это разнообразие в конечном итоге приводит к фраг ментарности полученных знаний и отсут- » Нино единой теоретической концепции о внешней трудовой миграции. Д М »сси очень четко и сжато сформулировал проблему: «Специалисты
33
по общественным наукам подходят к изучению миграции не с позиции обшей паралигмы. а с позиций разных и конкурирующих дру г с другом теоретических воззрений, раздробленных между дисциплинами, регионами и идеологиями. В результате исследования трудовых миграций сужаются, зачасту ю становясь неэффективными, гг характеризуются повторами. пу стопорожним, вводящим в заблуждение общением и спорами не по принципиальным вопросам» |49, с. 700].
При анализе научной литературы мы заметили, что. несмотря на то. что понятие внешней трудовой миграции весьма часто используется в работах авторов, все же есть основания полагать, что как категориальный аппарат оно разработано явно недостаточно. Поэтому для пае особый интерес представляет обобщение гг сведение воедино теоретических аспектов исследования понятия «внешней трудовой миграции» из разных областей научного знания.
В широком смысле под трудовой миграцией в основном понимают любое территориальное перемещение людей вис зависимости от причин. ислсй. направления и времени пребывания в новом месте житсльст- ва которые попалают на рынок труда. Следуя данному определению можно очертить рамки трудовой миграции в общем миграционном потоке - что. прежде всего, все мигранты трудоспособного возраста (за исключением инвалидов), а также работники старше и младше трудоспособного возраста. В этом случае масштабы трудовой миграции будут практически совпалать с общим миграционным потоком за вычетом таких категорий населения, как пенсионеры, дети, инвалиды.
В международной науке и практике доминирует несколько иная точка зрения при определении понятия «трудовая миграция». Сразу оговоримся. что большинство из них касаются определения международной трудовой миграции. В 1949 году' Конвенция Международной организации труда (МОТ) определила под термином «трудовой мигрант»: 1) лицо. которое эмигрирует из одной страны в дру гую не за свой собственный счет с целью найма 2) любое лнпо. в официальном порядке допущенное в страну в качестве трудяшсгося-мигранта. В это определение и рекомендации к статистическому учету во многих научных и официальных источниках в определение «межлу народная трудовая мифация» ис попалают некоторые категории трудовых мигрантов (например, приграничные работники, или "фронтальеры»).
С точкгг зрения известного российского ученого В. Д. Ионпсва. «международная трудовая мшрапия» - мифания. связанная с пересечением государственной границы с целью продажи своего труда то есть трудоустройства и работы иа том или ином предприятии и получения ча это соответственно вознафаждепия - заработной платы. При этом он
34
и..... и I, что к числу международных трудовых мигрантов следует от-....... . ирифаличных работников («фронтальсров»), но не относить ми-......... . челночников», которые регулярно пересекают государствен-
| 11 II 1пцу с целью купли-продажи товаров и извлечения прибыли наI ......и м цепе. Он вводит более широку ю категорию «экономическихми |. пмин». куда и относит мифантов-«челноков» [28. с. 39]. Аналогич- "П юч к и {реним по разделению понятий «трудовая миграция» и «ком-■ I . к.1и миграция» придерживается А. Ю. Лу кьянова. Под коммсрче-■ и миграцией она понимает стихийные (не организованные) государ-...... 1срриторналы1ые перемещения предпринимателей, осуществляе-|| и . различной периодичностью за товарами широкого потребления в
■ 11 •• и |л\ и за пределами страны, которая позволяет получать прибыль ( .>н юно-розничной торювли и коммерческой деятельности. Под тернии >м «трудовая мифация» автор понимает территориальные переме
н и ни» населения с различной периодичностью в пределах и за предела-111 . фаны, которая сопряжена с реализацией на рынке труда умений,
и тыков, способностей мигрантов (38. с. 6).< Кюбщая данные доводы, можно сформулировать узкий подход
• определению понятия « трудовая миграция», которого мы нридержива- | \и н в настоящем исследовании. Трудовая миграция (в узком смысле) -■ и* любое территориальное перемещение людей с целью трудоус фой- . та. которая декларирована мигрантом официально или в том случае, к»»| (л не декларируется официально и является доминирующей среди щ юльных целей миграции; при этом трудовая мифация не зависит от направления и времени пребывания вместе приложения труда. В этом 1 |>чае трудовая миграция будет в гораздо большей степени отличаться щ общего мифационного потока, а разницу между ними будут сославши. миграционные потоки с целью полу чения образования, воссоединения и создания семей, отдыха и туризма, коммерческой деятельно- 1 1 ыо, религиозного паломничества. Очевидно, что в данном случае на первый план выходит целевая установка - желание найти и получить работу. В случае, когда трудоустройство не декларируется официально в качестве цели, а мифация происходит в одной из обозначенных выше форм, а затем мигрант пытается найти работу - речь обычно идет о печальной трудовой миграции.
В соответствии с общепринятыми подходами к «миграции» в целом миграция в широком смысле рассматривается как совокупность мобильного перемещения людей в пространстве. В узком смысле мифация есть совокупность переселений людей, связанных со сменой места жительства иа относительно продолжительный срок. Этот подход зафиксирован как нормативный в Демографическом энциклопедическом словаре 117].
35
Считается, что внешняя трудовая миграция, в отличие от переселения, ие предполагает смены места жительства, по крайней мерс, па начальном тгапс [23. с. 4]. Данный процесс заключается в выезде па заработки па короткое гремя с возвращением к месту проживания. Следовательно, более закономерно отнести внешнюю трудовую миграцию, в отличие от миграции, к возвратной. Для установления причин возникновения и развития процесса внешней трудовой миграции, в первую очередь, необходимо исходить ггз се сущности - получение средств существования связано с рынком труда. Следовательно, для трудовых мифантов основной движущей силой является возможность или ожидаемая более высокая прибыль по сравнению с имеющимся доходом по месту проживания. Данный вил перемещений в первую очередь связан с рядом факторов, важнейшими из которых является экономическая ситуация в страис проживания, уровень жизни населения, проблемы занятости и ситуация иа рынке труда К этому выводу приходят все исследователи. Известный экономист Кыргызстана И. X. Кумскова пишет, что миграция - очень сложный процесс, так как огг касается непосредственно человека, его интересов и вытекающих отсюда последствий. Иа самом деле, мшрацня- это перемещение или переселение трудоспособного населения за пределы национальных границ в поисках работы на более выгодных условиях. чем в слраис проживания, сроком более чем на год [35. с. 356]. Л по словам К. Л. Алиева, миграция - это один из важных факторов. влияющих на развитие населения. Наряду с рождаемостью, смертностью она изменяет численность гг структуру населения, как в районах выхода мифантов, так и в районах заселения. Численность населения отдельных стран и регионов изменяется в результате его естественного воспроизводства и процессов мифации [3. с. 139]. Но мнению С. Е. Савиной. митрацтгя - это один из важных факторов, влияющих на развитие населения. Первостепенной причиной миграции слало преобразование форм собствен и ости, которая в свою очередь привела к тому, что основная часть населения превратилась в наемных работников, а сфера приложения труда резко сократилась из-за остановки и банкротства многих предприятий республики. Вследствие этого появилась и слала расти безработица началась неуправляемая мифация [69. с. 20]. Внешнюю трудовую мигранте в разных науках и при разных подходах классифицируют по различным основаниям (рисунок 1.1).
36
Рисунок 1.1 - Классификация внешней трудовой миграции Как видно из схемы трудовая мифация подразделяется:I ) 11о пространственным перемещениям - на внешнюю и внутрен
не >10.1 (ричем внешней, на наш взгляд, должна считаться трудовая ми-
I раним в связи с выездом с целью получения зарплаты за пределы по- . I ом иного места жительства на срок более суток с последующим воз-
37
вращением. Такое определение позволит отделить данный вид миграции от ежедневной маятниковой миграции, при которой ночлег не обязателен (например, из приг ородов в столицу), от миграции п общем случае, когда наряд) с присутствием трудового мотива отсутствует факт возвращения к прежнему мест) жительства по разным причинам (здесь разграничительным фактором может выступать поддержка связи с родственниками. намерение вернуться домой, невозможность совершить переселение на постоянной основе из-за значительных препятствий дня обустройства на новом месте):
2) во внешней трудовой миграции выделяется также трудообмен со странами СНГ и дальним зарубежьем. Частным случаем внешней миграции некоторые ученые считают фронтьсрские миграции, то есть приграничные перемещения населения |47. с. 56-58];
3) покидая постоянное местожительство, мигрант ставггт перед собой определенные задачи. В связи с этим по пели выезда трудовую ми- фацию можно считать определенной (то есть к полученному мест) работы) или неопределенной (то есть к мест)' поиска предполагаемой работы);
4) как гг в классическом случае миграции трудовая также может носить как хаотический, так и направленный характер. Поэтому можно выделить организованную трудовую миграцию и неорганизованную (стихийную).
Организованная осуществляется государством (что особенно ярко проявлялось в бывшем СССР) или частными структурами (то есть различными фирмами, которые имеют разрешения иа это), а также самими трудовыми мигрантами (с высокой степенью самоорганизации). К неорганизованному потоку можно отнести тех. кто начинает трудовую миграцию «в поисках лучшей доли»;
5) количество людей, вовлекаемых в поездки на заработки также сильно варьируется, что приводит к возникновению различных форм организации таких перемещений, но. тем не менее, можно различать индивидуальную (то есть одиночную) и объединенную трудовую миграцию, в рамках которой возникают различные подвиды: семейная (мигранты объединены родственными связями), групповая (мигранты являются друзьями или знакомыми), бригадная (при наличии в группе организующего лидера);
6) процесс возвращения к постоянному месту жительства может занимать различные промежутки времени, зависящие от многих обстоятельств. В связи с этим трудовая миграция по периоду совершения делится на краткосрочную (продолжительностью до одного месяца), среднесрочную (до одного года) и долгосрочную (или постоянную), которая
38
0 принципе уже может являться миграцией в классическом понимании в |\ час разрыва связей с прежним местом жительства;
7) кроме тою, в прямой зависимости от важнейших факторов тру- миои миграции, указанных выше, в том числе от их состояния в онре- и к-нный момент времени, находится и периодичность (частота) совер- 'и. ним поездок. По этому основанию можно выделить однократную, не-1 •• I > лярпую (совершаемую неоднократно с различными перерывами в нмещах в зависимости ог ситуации) и регулярную (совершаемую с оди- м,1ковой периодичностью, предварительно планируемую) трудовую ми- Ф.щию. Частным случаем как нерегулярных, так и регулярных поездок мп/мю считать эпизодическую (при наступлении определенных благоприятных условий), сезонную (при наступлении наиболее благоприятн о ю периода времени для совершения поездок) и вахтовую (связанную■ возможностью получения заработка за выполнение определенного■ и ч.сма работ) трудовую миграцию;
X) интерес представляет также классификация но причинам совер- N11 пня. Здесь выделим целевую (направленную), вынужденную и при- н\ ипельную трудовую миграцию (не претендуя на аналогию с подобными видами миграции в целом).
Целевая (направленная) трудовая миграция осуществляется под ц<> «действием притягивающих факторов (благополучного положения на I•■ ■икс труда и позитивной экономической сигуации, высокого уровня мини в принимающем регионе при аналогичной или даже лучшей си- п.щии в регионе убытия), а также при стремлении реализовать свои профессиональные навыки и желании карьерного роста. Разделяя выиу- | юиную и принудительную трудовую миграцию, следует сказать, что• о | я чти слова и имеют почти иден тичное значение, тем не менее, несут 1'.пную смысловую нагрузку. Вынужденная трудовая миграция осуще- . «и 1ЯСГСЯ под воздействием выталкивающих факторов (то есть неблагополучного положения на рынке труда и негативной экономической си- | \ .|ции, низкого у ровня жизни в регионе убытия), а также при отсутст- нпи местных возможностей реализации своих планов, приобретая обь- » мивный характер. Принудительная трудовая миграция, напротив, име- I I субъективный характер и зачастую осуществляется насильственно.< 1ч (а можно отнести, например, вывоз «живого товара».
11о способу совершения трудовой миграции разделяют легальную и но югальную прудовую миграцию.
11езаконная (нелегальная) миграция стала знаковым явлением в ус- ювиях усиления международного миграционною обмена Кыргызстана• фугими государствами. Общеизвестно, что нелегальная трудовая мифация приводит к расширению «теневых» процессов в различных сфс-
39
рах принимающих обществ, вызывая в них целый ряд весьма ощутимых социально-политических и экономических последствий. В соответствии с классификацией С. Е. Мстслсва незаконными трудовыми мигрантами являются лица, въехавшие на территорию страны-реципиента и при этом нарушившие правила въезда либо правила пребывания в стране [41. с. 40]. Некоторые авторы считают, что в группу нелегальных трудовых мигрантов оказываются включенными как сознательные нарушители закона, так и люди, оказавшиеся на нелегальном положении из-за чрезмерно усложненной системы получения разрешений на право привлечения и использования иностранной рабочей силы, системы регистрации пребывания и проживания па территории страны иностранных гражчан [13. с. 18].
По прибытии к месту предполагаемого заработка трудовые мигранты осуществляют свои замыслы путем работы по найму или самостоятельной занятости. Первый способ может быть оформлен официально (путем подписания кон факт а или заключения договора) или неофициально (по устной договорённости), причем в последнем случае работа часто приобретает незаконный характер |78]. Самостоятельная занятость может представлять собой индивидуальное предпринимательство и зачастую осущестатястся нелегально.
Анализ взаимодействия мифации населения и экономического развития страши включает изучение следующих аспектов:
- мифация и дсмофафическис процессы;- мифация и рынок фуда: влияние мифационных процессов на
уровень безработицы, спрос и предложение рабочей силы, конкуренцию за рабочие места между местным населением и мифантами:
- мифация и занятость населения: структурные изменения в сфере занятости населения (по кватификации. сферам приложения фуда. отраслям экономики). влияние мифации на численность трудовых ресурсов;
- мифапия и микроэкономические процессы: оценка эффективности фудовых поездок, влияние мифационных процессов на уровень жизни домохозяйств.
В общем виде экономический эффект (или вред, ущерб) от внешней мифапии населения для сфан. отдающих свою рабочую силу, склады- вастся из показателей, представленных в табл. 1.1. где приведены возможные соцнатыю-экономичсскис последствия миграции для сфан- экспортеров рабочей силы.
Таблица 1.1 - Возможные социально-экономические последствия мифации для сфаи-экспортеров рабочей силы
40
Позитивные Негативные> 1| м< и>|нпенис работниками новой квали- 1 ••■ ниш развитие человеческого каиша-....... «ышение качества п конкурентосно-.....к ш рабочей силы
Рост дисбаланса на рынке фуда между спросом и предложением но наиболее востребованным профессиям
' | иолпение доходной части гшаюжиого .... ни а страны
Утечка умов, потеря лучших специалистов
' он юнис напряжения на внутреннем....... фуда снижение общею уровня
||>.|Гнш1цы, экономия средств, направив 'П.1Ч службой занятости на создание ммчипшсльных рабочих мест и вынла- ■, пособий по безработице
Вероятность превращения временной фудовой МШ раЦИИ В )МИ1 |Х1Ш1Ю
!'•« 1 сбережений населения. формнро- ' пню инвестиционных ресурсов страны
Ухудшение демографических процессов: отложенные рождения, отрыв от семьи, плохие условия фуда, ухудшающие (дорош.е ____
I, п. 1 инлнкационный эффект за счет |. пн тигельного потребления товаров «лишними хозяйствами, получающими• и |1(:поды мшрангов, и увеличения пла-• 11 и косвенных налогов
И таблице 1.2 приведены возможные социально-экономические по-■ и ю I вия миграции для стран-импортеров рабочей силы.
Таким образом, завершая рассмотрение теоретической части вопро-• I сюит отметить, что в условиях глобализации и экономических пре- •иразований (рудовая миграция стала важнейшим фактором формиро- п.шин численности трудоспособного населения, оказывая существенное и шяние на предложение рабочей силы па мировом рынке труда. Большое влияние на развитие трудовой миграции оказывает развитие современной технологии, основанной на принципах международного разде- юиия груда и формирование мирового рынка труда.1лблица 1.2- Возможные социально-экономические последствия ми- I нации для сгран-имноргеров рабочей силы__________________________
Но ш |п иные Псшишнмс
Расширение сферы приложения фуда за • чс1 «аполнения свободных рабочих мост, мнорых собственное население избегает. V ювлетворсние погребностей рынка в ра- | >• >чей силе необходимой квалификации
Блокирование внедрения трудосоере- гающих технологий в результате использования более дешевой рабочей силы
41
Повышение конкурентоспособности производимых страной товаров вследствие снижения издержек производства, связанных с более низкой ценой иностранной рабочей силы
Осложнение ситуации на внутреннем рынке рабочей силы, усиление конкуренции за рабочие места. Снижение заработной платы местных работников, маргинализация менее квалифицированных работников
Мультипликационный эффект за счет роста производства и стимулирования дополнительной занятости
Отток денежных средств из страны, полученных мигрантами в виде доходов
Экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированных работников
Зависимость от иностранной рабочей силы в отношении отдельных видов работ
Стимулирование вертикальной мобильности местных работников
Возникновение дополнительных условий дня развития «теневой экономики» и коррупции
Создание предпосылок для привлечения иностранных инвестиций и внедрения новых технологий
Расходы на социальные, языковые, обучающие адаптационные программы для мигрантов, возникновение иммигрантских гетто
Следовательно, в данной работе рассмотрели трудовую миграцию в перспективе развития человеческих ресурсов Ошской области республики. в контексте национальной миграционной политики, обеспечивающей комплекс законодательных, организационных, экономических мер. направленных на регу лирование выезда из страны населения, борьбы с нелегальной миграцией и торговлей людьми, а также охраны их жизни и здоровья на принимающей территории.
При исследовании корреляции трудовой мифации на юге республики и национальной безопасности государства встала задача выявить некоторое устойчивое интефационное «ядро» и своего рода «периферию» интересов местного населения. При этом для каждого исторического периода характерны свои, специфические «ядро» и «периферия» интефации, что влияет на степень социально-экономической напряженности в обществе. Данный методологический принцип предписывает такой порядок действия, согласно которому в исследовании прсдусмафи- вастся анализ проблем, позволяющих рассмофсть миграцию в многообразии проявлений его составляющих.
Междисциплинарный характер проблемы обусловливает применение комплекса различных методов исследования на основе реализации системного, аксиологического, социокультурного, компаративистского и других подходов, обеспечивающих получение результатов, объективно Офажающих современное состояние проблемы, позволяющих по-
42
1 цп.и п. прогноз развития миграционной политики и сделать научно......... с тайные рекомендации государственным структурам как на рес-.1 о шканском, так и на местном у ровне.
43
2 Основные факторы внешнем трудовой миграции в Кыргызстане и ее региональные особенности (на примере Ошской области)
2.1 Основные факторы и причины внешней трудовой миграции в Кыргызстане
С развитием и углублением процессов глобализации в мире трудовая мифация населения становится всс более обширной и она выступает как результат глобальных изменений.
Как известно, распад СССР кардинально изменил геополитическую и экономическую ситуацию в I Центральной Азин. С обретением независимости страны региона активно включились в мировые процессы. Г. Пядухов. исследуя системные преобразования в Кыргызстане в начале 90-х годов XX века, пришел к выводу, что в условиях перехода к рыночной экономике страны I Центральной Азии выступают жесткими конку рентами в борьбе за выживание и накопление капитала. Конкурентность. пронизывая государственные отношения, сводит к минимуму интеграционные усилия, специфически проявляется на индивидуальном. групповом, межэтнических уровнях и расставляет определенные акценты в многонациональной среде [61. с. 153[. Благодаря свободе передвижения через государственные границы и рыночным преобразованиям в экономике очень быстро получила развитие трудовая мифация в двух основных направлениях как за пределы каждой из странI Центральной Азии, так и иммифантов на их территорию. И это явление не было новым. Несмотря па «железный занавес» в эпоху существования СССР трудовая иммифания существовала и тогда. Например, в республики I Центральной Азии привлекались, прежде всего, трудовые мигранты из некоторых «братских» социалистических государств - Болгарии, К11ДР. Юг ославии. Вьетнама. Китая, а также иногда и специалисты из некоторых капиталистических стран. И итоге, до приобретения независимости и начала экономических реформ на территории Средней Азии трудились около 100 тыс. иностранных рабочих 132. с. 81].
Они помогал и строить каскады 11арынских ГЭС и Токтогульское водохранилище (Кыргызстан). Нурекскос и Кайракумское водохранилища (Тагжикнстан). Некоторые из этих иностранных рабочих остались здесь на постоянное жительство.
Во времена СССР легальная трудовая эмифация имела место, но не была широко распрослраненным явлением. Инициатором выезда на работу за фаницу высту пал не работник, а государство в лице его органов управления или производственных структур. Тогда трудовая
44
• чш рация была полностью подконтрольна государству, которое опре- |> I I ю не только численность направляемых на работу граждан, но их> "пилльно-демографическне характеристики - пол, возраст, образовать профессию. Необходимым условием для выезда на работу из | < ( I* за рубеж также были партийность и благонадежность. Трудовая ч т рация специалистов из стран Центральной Азии была одним из ви- I"м помощи развивающимся странам Азии, Африки и Латинской Аме- I и!-и, вставшим на путь социалистического развития. В основном трутными эмигрантами в то время были врачи, учителя и преподаватели, |ц моги, инженеры, строители, специалист в области мелиорации и• д.
Работа за рубежом была престижным атрибутом жизни советского •и- ювека, поскольку позволяла получать за свой труд гораздо больше н-нег, а кроме того, можно было приобщиться к материальным благам «общества потребления», которые были просто недоступны обычному советскому человеку в административно-командной экономике. Зара- 0 0 1 анные за рубежом деньги (за исключением средств на самые необходимые расходы) советские граждане были обязаны сдавать государе ву . В обмен они получали специальные чеки Всесоюзного обьединении «Внешпосылторга», которые можно было «отоварить» в специальных магазинах.
С распадом СССР прежняя система рухнула, государства Центральной Азии очень трудно переходили к рыночным отношениям, по- н ому показатели в плане политического режима и рыночной экономики долгое время были здесь довольно низкими. В первые десять лет не- швисимости новообразовавшиеся государства Центральной Азии стали придерживаться двух основных макроэкономических моделей. В го время как Казахстан и Кыргызстан выбрали политику либерализации жономики, в Туркменистане и Узбекистане осуществлялась поэтапная жономическая политика, контролируемая государством. Во времена СССР эти республики отличались полной трудовой занятостью, но после обретения независимости они испытали серьезные экономические потрясения, что значительно повлияло на рынки труда.
С 1990 года Казахстан и Кыргызстан, которые отличались ориентацией на проведение реформ, стали осуществлять ряд ключевых преобразований, включая реструктуризацию финансовой системы, создание сильного банковского сектора, введение частной собственности па землю, реорганизацию пенсионной системы, систем здравоохранения и образования и придание им статуса самоокупаемых секторов. В то же время две другие страны - Узбекистан и Туркменистан осуществляли по большей части государственный контроль и управление всей эконо
45
микой. Отдельно от всех развивался Таджикистан, что было связано с затяжной гражданской войной, а также особенностями исторического развития, этнического и социального состава населения страны.
Трудовую миграцию стимулировало не только тяжелое материальное положение, в котором оказалась подавляющая часть населения республик Центральной Азии. Ученые связывают этот процесс больше с идеологической составляющей в становлении новых национальных государств региона Так. С). Врусина в своем исследовании отмечает, что «лидеры новых независимых государств поставили возрождение национальных традиций в основу государственной идеологии. В I Центральной Азии помимо развития языка и культуры «титульных» народов речь шла и об учете в политике, в системе государственного управления «национальной психологии», основанной на коллективистских социальных традициях (имеются в виду общественные и родоплемен- ные отношения), а также отдельных норм обычного и мусульманского права [10. с. 48]. Люди, оказавшиеся вне традиционной системы отношений, во многом оказались лишены необходимой базы для политической деятельности и социального продвижения в центральноазиатском обществе. Это общество стало выталкивать и\ на периферию общественной жизни не только на местном уровне, но и по всей вертикали власти. Нетитульные нации оказалось в социальном вакууме, фактически лишились возможности влиять иа политические процесс!.!. Поэтому в первой половине 90-х годов мифация охватывала в основном русскоязычное население и другие национальные меньшинства, которые стали возвращаться па свою историческу ю родину. Гак. в этот период из Узбекистана выбыло 864.0 тыс. человек [64. с. 141, Казахстан потерял за 6 лет экономических реформ и перехода к рыночным отношениям (1991-1996) около 2 млн. человек [45. с. 15], Кыргызстан - 463,8 тыс. человек [33. с. 28].
Представители различных иноэтнических фупп в советский период. благодаря высоком)' уровню образования и материальному положению. формировали в основном средний класс, который выполнял важную стабилизирующую социальную (и политическую) роль, служа буфером между национальной элитой, сосредоточенной в столице и областных центрах, и основной массой коренного сельского населения. В связи с массовым исходом русскоязычного населения из региона эти буферные группы исчезли, оставляя национальную бюрократию «один на одни» с офомной массой обездоленного населения. Стоит отметить, что местная элита не везде удовлетворительно справлялась с теми экономическими и политическими задачами, которые были продиктованы новыми условиями трансформации и преобразования централ ыюазиат-
46
кич обществ. Российский исследователь С. В. Криушии считает, что пч \ гарства Центральной Азии на пути к рыночным отношениям< ммннулись со значительными трудностями, потому что здесь екон- ||> и Iрировано существует главное составляющее: традиционализация - отвращение или возрождение социокультурных традиций, которые помогли народам не только развиваться в составе Советского Союза, и.' и сохранить свою самобытность |33, с. 59].
)ш тенденции повлияли на специфический способ реформирования политической и экономической жизни в Кыргызстане. Наиболее 1>.к нространенной стратегий первых шагов реформирования ста!а пони ика разнопланового наступления на жизненный уровень населения,
( подия именуемого политологами «игрой па понижение» - при активном участии международных и донорских организаций постепенное снижение заработной платы, социального обеспечения и жизненного уровня основного населения.
11ытаясь внедрить в Центральной Азии западну ю модель демокра- I ни, реформаторы не учли того, что на Западе современное демократическое устройство складываюсь веками и было неразрывно связано с местными социально-экономическими особенностями развития общества. Не случайно на Востоке, который значительно древнее Запада, подобных систем на сложилось, поскольку социально-экономическое и культурно-этническое развитие у восточных цивилизаций развивалось специфически, по-своему, то и надобности в гак называемой «демокра- Iни» не обнаруживалось. 11онятие западной «демократии» основывается на более или менее общем осознании своих интересов жизнедея- гсльности общества подавляющим большинством населения, без выпячивания какой-либо одной проблемы. В условиях же Кыргызстана, когда борьба за власть и вытекающее отсюда экономическое преобладание всецело основывалось на региональных интересах той или иной группы населения, организованной по родоплеменному принципу, такое понимание «демократии» просто выхолащивалось ]75, с. 64]. И как результат политических ошибок, которые допустило руководство страны, не замедлил себя ждать - в республике начался резкий экономический спад, негативно отразившийся на уровне жизни большинства населения. Многие из экономических проблем, с которыми столкнулись в лот период бывшие советские республики, и Кыргызстан в том числе, уходят корнями в неэффективную политику и нежизнеспособные структуры коммунистической системы, которые фактически привели к распаду Советского Союза. Эти проблемы еще более усугубились в результате распада единого экономического пространства, отличавшего
47
ся целостной социально-экономической инфраструктурой и отсутствием пограничных барьеров.
За официальным распадом Советского Союза в декабре 1 с>91 гола быстро последовали дезинтеграция и развал экономики. Этот процесс был намного глубже, чем могли бы быть непосредственные последствия системных экономических реформ (макроэкономическая стабилизация, либерализация цен. правовые реформы и т.д.). Очень быстро произошло разрушение системы единых платежей и безналичного расчета между предприятиями, прекращение финансовых потоков через новые границы (особенно после разрушения рублевой зоны и требования проведения межгосударственных расчетов в твердой валюте). Работа многих промышленных предприятий, ориентированных на привозимое сырье, оборудование, была приостановлена. Так. за 1990-1998 годы объем промышленного производства снизился на 2/3. численность работающих сократилась в 2.5 раза. Обвальное падение объемов производства произошло в машиностроении и металлообработке (на 84 % ). легкой промышленности (на 65 % ). промышленности стройматериалов (на 79 % ). что привело к изменению удельного веса этих отраслей в общем обл.смс производства: машиностроение - с 25.7 % до5.0 % . легкая промышленность - с 28.8 % до 6.8 % . промышленность стройматериалов - с 5.8 % до 3.9 % [ 15, с. 20|.
Вообще, пало сказать, что приватизация иа первых порах проводилась без состязательных торговых аукционов, без соблюдения принципов гласности и прозрачности. В таких условиях предпочтение на деле предоставлялось отдельным лицам (руководителям) и «иагроиаж- ным» трудовым коллективам. Это приводило к «усреднению» и «обезличиванию собственности», создавало возможность возникновения различных закрытых акционерных обществ. Значительную часть госсобственности «отхватили» госчиновники. прикрьтаясь так называемыми «трудовыми коллективами». Так. за период с 1991 по 2004 годы изменили формы собственности 7125 предприятий и обл>ектов. при этом общий уровень приватизации составил 71.39 % . в том числе: промышленность - 87,9 % . строительство - 58,9 % . транспорт - 59,3 % [55]. В результате массовой приватизации в республике по предложению Всемирного банка происходило распыление собственности, не обеспечивающее ни эффективность стратегического управления компаниями. ни достаточную поддержку реструктуризации предприятий. Многие приватизированные промышленные предприятия быстро обанкротились. В результате эффективность приватизации оказалось низкой. В Кыргызстане выручка от приватизации осталось низкой по сравнению со странами С1 !Г . За период с 1993 но 1999 годы она соста-
48
" | ' •• п I ц ч, и д г п ш ^ ш ^ п ^ * и р п о и 1 п л ц л ; -
........ ооьскгов она с ославил а 18,3 и 8,5 % соответственно [36, с. 11).Именно н период разгосударствления собственности широкие
. и и.и г 1СНИМ к процессу приватизации даже не подпускались. В ре-• и |,|к* государству был нанесен огромный материальный урон, были ни I н и 1.1 права граждан. Подавляющая часть государственного иму-
...... I была приватизирована тогдашней партийной и руководящей■ ними II результате значительная часть национального богатства - ис- I ими будущих доходов оказалось в руках крайне узкой (10 % ) про-• I 1м и населения. Это резко усилило имущественное и, как следствие,> мим н.нос расслоение общества.
11срный этап реформ оказался губительным и для всего сельского мминета. Привагизация и разгосударствление сельскохозяйственных м|» ц||)ия1ий, начавшиеся с 1991 года, привели к простому дележу ско- ы нм.т. материальных ценностей. Вывоз сырья, в том числе и сель- I номпяйсгвенного, в другие регионы из-за отсутствия на местах дейст- пммщих предприятий но их переработке привело к повальному обни- щ мши» сельского населения, более трети которого оказалось за чертой о* шипи. Стоит отметить, что к 1991 году в сельском хозяйстве Кирин. ной ССР какие-либо кризисные явления отсутствовали и в Припяти соответствующих, антикризисных экстренных мер оно не нужда- |(о«, I. К 'этому времени здесь функционировало 236 колхозов и 154 сов- м 11.| к которых работало 45,2 тыс. тракторов (5,2 тыс. - в 1940 году), 4 и.н (ерноуборочных комбайнов (1,1 тыс. - в 1940 году), 1,7 тыс. хлоп- | о уборочных машин, 17,2 клс. грузовых автомобилей (2,6 тыс. - в 1940 ||> ()). Общая площадь сельскохозяйственных земель составляла 50,5 % 1ч ей территории [29]. Были построены Большой Чуйский, Отуз- Хдырский каналы, Орто-Токойское, Базар-Курганское, Найманское, 1ор| Тульское, Токто(ульское, Кировское водохранилища, позволявшие орошать 65 тыс. га земель, обводнить 260 тыс. га пастбищ и повысим. водообеспеченность 154 тыс. га земель посевов. Действовало 16 и юменных заводов, 15 племенных совхозов, 166 колхозных, совхозных и племенных ферм, республиканских, межрайонных, районных гос- и юмстанций и государственных заводских конюшен [58]. Земледелие приносило около 50 % стоимости валовой продукции сельского хозяй- п на. По поголовью овец и производству шерсти республика занимала Тс место в СССР.
Результаты реформ стали наглядны уже через несколько лет. Ус- ювпое поголовье скота сократилось па 50 % , удельный вес его пород-
49
иого состава мс превышает 20 % (в 1991 году всс поголовье скота являлось породным).
В ходе реформирования сельского хозяйства, кроме вышеобозна- ченных, Кыргызская Республика получила следующие результаты: практически ликвидирована система государственных заку пок сельхозпродукции, существовавшая в СССР, деградировала сфера переработки, большая часть агроинфраструктуры пришла в у падок и т.д.
И здесь можно согласиться с мнением К. Л. Алимбекова. который считает, что трансформация экономической системы будет иметь смысл только тогда, когда в ее результате будет повышаться эффективность этой системы, новых форм хозяйствования и отрасли в целом. Если это приводит к развалу экономики, то, значит, допущены ошибки не только в стратегии, но и в методике и тактике се проведения. К сожалению. путь, который выбрали реформаторы, привел в конечном итоге к ломке всей прежней отлаженной системы агропромышленного комплекса в республике, к колоссальным финансовым и материальным потерям (4, с. 15]. Таким образом, политика сплошной приватизации колхозов и совхозов оказалась неэффективной, потому как в ее основе лежало разрушительное начало. Рыночные преобразования в сельском хозяйстве страны привели к тому, что сельское хозяйство стало мелкотоварным крестьянско-фермерским производством с сопутствующим ему низким уровнем агро-зоотех пологи и и слабой технико- технологической базой.
11а начальной сталии реформ, государство почти полностью устранилось от установления и регулирования цен, оплаты труда и уровней реальных доходов населения. Либерализация цен сопровожлалась высокой инфляцией при продолжающемся трансформационном спаде и росте безработицы. Она вызвала резкое снижение уровня жизни населения республики. Следовательно, кризисная ситуация в экономике усугубилась ростом цен. Вследствие чего резко сократилась покупательская способность населения. В результате уровень потребления продовольствия в домашних хозяйствах резко снизился. Норматив, установленный в советское время для большинства кыргызстанцев. слал недосягаем: вместо рыбы, молочных продуктов, яиц. стала преобладать «углеводная диета» - хлеб, лапша, картофель. Зато почти на уровне остались нормы потребления населением овощей, фруктов, бахчевых культу р. Кстати, этот норматив сохранен до сих пор во многих семьях, поскольку сегодня уровень бедности сохраняется на отметке 38 % . т.с. почти 2 млн. кыргызстанцев живут в крайне стесненных условиях (15. с. 6]. г)ти факты приводят к выводу: в Кыргызстане питание большинства населения не сбалансировано, в результате в среднем
50
но стране резко возросло число детей, отстающих к росте из-за непол, нонснного питания.
Одним из проявлений резкого экономического кризиса, спад производства и нестабильной политической ситуации на юге страны особенно после ошской трагедии 1990 года стало резкое увеличение >, 1991-1994 годы оттока из республики не только русских, но и нрсдспи вителсй других национальностей. Л. 1*. Муксинова считает, что во мноч юм мигрантские настроения появились у большинства из них посл взятого руководством страны курса на создание этнонационального гоч сударсгва. Важнейшим элементом этой политики было создание языч кового государства. Кыргызский язык объявлен в Кыргызстане единск венным государственным языком [48, с. 138[. Такой точки зрения прич держиваегся ряд отечественных и российских ученых. Они считают что языковая политика стала важнейшим средством вытеснения русч екоговорящих из всех структур государственного управления, прсч стижных сфер деятельности, превращения людей, не владеющих кырч гызским языком, в граждан второго, а то и третьего сорта, к выезду пределы республики подталкивали носителей русской культуры и языч ка [9, с. 5], к другим причинам относят и отстранение русскоязычно^ населения от процесса приватизации, сокращение сферы употреблен^ русского языка. С такой точкой зрения в корне не согласен Ж. Жоробсч ков. В своем исследовании корни массового оттока из республики русч скоязычного населения он видит не в ущемлении их этнических нрав а в экономических мотивах. В частности, он пишет, что усматривать ь миграции русских из Кыргызстана какую-либо политическую подопж\ ку и раздувать вокруг этого вселенскую проблему, значит, не виден, настоящей истины. Корни миграции - в экономике. Будь в Кыргызста, не зарплаты намного выше, чем в России, многие жители Кыргызстан и не подумывали бы об отъезде из республики [21, с. 210].
Как известно, большинство русскоязычного населения проживало в Бишкеке и Чуйской области. В результате его выезда из республику произошли не только количественные, но и глубокие качественные щ мснения в структуре трудовых ресурсов. Выехали работники, которые традиционно были заняты в промышленности, сфере услуг, здраво, охранении, других видах деятельности, требующих высокой квалифи* кации. Такой отток населения из столицы и других районов Чуйской области спровоцировал внутреннюю миграцию, направленную на не- реселение в этот регион из отдаленных районов республики. В резуль. тате сегодня вокруг Бишкека создалось своеобразное кольцо, состоящее из 43 новостроек.
51
Разумеется, не все приезжие смогли адаптироваться к городскому укладу жизни, найти работу и повысить свой статус. Уйдя из привычного для себя уклада жизни и не сумев найти свою нишу и влиться в новую культурную среду, многие выходпы из провинции стали пополнять маргинальные и что еще хуже - криминальные группы. Огромны экономические потери от миграции: за пятилетний период из-за оттока трудоспособного населения страна лишилась чисто материального продукта на 1.2 млрд. долларов [34. с. 189[. Другими последствиями неуправляемых перемещений населения неизбежно являлись изменения в ттническом составе. С годами у ряла национальностей, проживающих на территории Кыргызстана стала наблюдаться депопуляция, вызванная естественной убылью и эмиграцией, включая и трудовую миграцию.
Таким образом, основной чертой миграционных процессов 1990- 1994 годов стал активный рост нерегулируемых перемещений населения Кыргызстана. В результате отсутствия опыта и инструментов регулирования подобных проблем в рамках, как единой государственной политики, так и в рамках межгосударственного сотрудничества, миграционные процессы приняли бесконтрольный и неуправляемый характер. что привело к отрицательным социально-политическим последствиям для Кыргызстана: ухудшению производственного потенциала, уменьшению слоя экономически активного населения, усложнению эт- нополитической ситуации, социального расслоения населения.
Новая фаза социального, экономического и политического развития коренным образом изменила все условия жизни населения Кыргызстана Вместе с тем граждане получили редкую возможность сопоставить преимущества и промахи двух разных вариантов обшествснно- политического устройства (плановую и рыночную) на фоне ускоряющихся глобализационных тенденций. С одной стороны, весомые приобретения. в том числе связанные с приобщением к преимуществам глобализации: возможность без излишних формальностей выезжать за границу, поглощать любую информацию, иметь твердую валюту, приобретать качественные импортные товары; с другой - ощутимые потерн: многолетних денежных накоплений, утрата социальных гарантий, надежного прожиточного минимума, резкое паление уровня личной безопасности. В кратчайшие сроки был нанесен большой ущерб системе бесплатного здравоохранения и образования. Крайне негативно сказался на обществе развал существовавших форм общсственно- культурных контактов: сети клу бов, движения театральной и иной самодеятельности. организаций, обеспечивающих досуг молодежи, оздоровительные лагеря и т.д. I фактически, не приобщившись к преиму-
52
щсегвам развитого капитализма в результате длительного, в том чцс-,е осфо конфликтного развития, не испытав связанного с этим ком фор1* население Кыргызстана постоянно и довольно ощутимо испытывает1,11 себе те беды, с которыми неоднократно сталкивались граждане Капп1*” шстических стран только в периоды глубочайших экономических кр1' (псов. 11 этот период на рынке груда наблюдался рост числа безраб0*” пых, которое к концу правления Л. Акаева увеличилось на 66,5 человек, что в 2005 году составило 169,5 гыс. человек (69, с. 45].
7 июня 2005 года, давая оценку происходящему в стране на пр1Г гяжении 90-х годов, Государственная комиссия на заседании Сов^1* безопасное! и пришла к выводу, что основным условием падения сти 24 марта был массовый разгул диктатуры беззакония на всех уро? пях государственной власги. Были опасно поражены политически^ жономические, социальные и духовные сферы. Экономика республик не способсгвовала развитию реального сектора и исполнению бюд-уК га, а была направлена на обогащение узкого круга лиц. В области номки госкомиссия отметила необдуманное и поспешное проведен^ бывшим руководством республики рыночных реформ, в результате К0' горых экономика была фактически разрушена. Не были сохранены Н3' циональные производства. Были остановлены и демонтированы круЛ' пейшие фабрики и заводы. Полученные от иностранных банков кредИ' ты на развитие экономики разворовывались или использовались не 0 целевому назначению. Диссонанс доходов богатых и бедных привел ** расслоению, усилению социального неравенства и «анемии» всего о&' щества, умиранию малых городов и росту трудовой мифации насел6' иия |25, с. 3].
Следует отметить, что в рассматриваемый период в общем чисЛ*' внешней мифации из республики все больше растет число представИ' телей коренного населения. Это позволяет утверждать, что «этничб' ский» характер миграции отошел на второй план и выезд русскоязы1*' ного населения из республики на исторические родины завершился Кыргызы направлялись в Россию в поисках стабильности и работЫ- Это было началом длительного процесса, который сопровождается д сих пор. Если в начале 2000 года в России трудилось более 150 тыс. ч с ловек, то в настоящее время - около 1 млн.
После апрельских и июньских событий 2010 года социально' экономический кризис в Кыргызстане углубился. По мнению междуна' родных экспертов, на юге Кыргызстана были отмечены признаки на' стунления гуманитарной катастрофы. По результатам исследований* проведенного экспертами Всемирной продовольственной программ^ ООН, в июле 2010 года около 1,4 млн. жителей испытывали недостаток
53
продовольствия. Ошскис трагические события побудили к миграции ил южного региона и титульное кыргызское население: люди массово стали переезжать на более стабильный север или уезжать на заработки в дру гие страны. Подтолкнуло к росту миграционной активности увеличивающийся с каждым годом региональный разрыв социально- экономического неравенства жителей более благополучного севера и менее развитого юга
Таким образом, следует вывод о том. что среди общих факторов внешней трудовой миграции в Кыргызстане превалируют следующие: структурные изменения в экономике: глубокие перемены, связанные с изменениями системы занятости: социальная аномия и социальная депривация (ограничение или лишение доступа к материальным и духовным ресурсам, возможностей, необходимых для удовлетворения основных жизненных потребностей индивида).
Стоит отмстить одну характерную черту: с момента обретения независимости в Кыргызстане проводятся многочисленные экономические реформы, под которые ежегодно выделялись огромные кредиты и вкладывались крупные инвестиции различных международных организаций и зарубежных государств. Несмотря на крупную финансовую поддержку и желание национальной политической элиты вывести страну из затянувшегося экономического кризиса, все же с каждым годом различие Кыргызстана по уровню экономического развития и доходам от более развитых постсоветских государств становится глубже. И. к сожалению, этот процесс объективно на среднесрочную перспективу будет стимулировать и дальше, нссмолря на перемещение больших масс труда из республики в более экономически развитые страны.
В рамках нашего исследования считаем целесообразным рассмотреть взаимосвязь внешней трудовой миграции с некоторыми аспектами социально-экономического развития Кыргызской Республики.
Как известно, уровень миграции населения среди прочих факторов (естественный прирост населения) оказывает значительное влияние иа изменение численности населения. Так. в 2013 году темп прироста численности населения в Кыргызской Республике сохранился иа уровне 2012 года - 2,0 % . Наиболее высокий показатель отмечался в городе Бишкек и Баткенской области - 2,4 % . низкий - в Нарыиской области - 1,2 % и Иссык-Кульской области - 1,1 % . В общей сложности. численность постоянного населения страны на начало 2014 года составила 5 млн. 777 тыс. человек, наличного - 5 млн. 521 тыс. Треть постоянного населения (33.6 % ) проживала в городских поселениях и две трети (66.4 % ) - в сельской местности. Из 5 млн. 777 тыс. человек.
54
I и 11ш и 1.1 составили 2 млн. 920 тыс. человек (50,6 % ), мужчины - | м Ц| К^7 I ыс. человек (49,4 % ).
Н.ычиой характеристикой населения республики является соот-..... ... возрастных групп: моложе трудоспособного,■ с* нн нособного и старше трудоспособного возрастов. Возрастная |р.| тура населения Кыргызской Республики в демографическом от-
и.'Шгнни относится к категории молодых: на начало 2014 года 33 %..... . и численности составили дети и подростки, 60 % - лица в трудо-. 11• нчюном возрасте и около 7 % - старше трудоспособного возраста, '(небаланс полов отмечается в возрастах старше 35 лет. В табл. 2.1 приведена динамика постоянного населения Кыргызстана на начало (014 года.
1 .К1 ища 2.1 - Динамика постоянного населения Кыргызской Респуб- |ики на начало 2014 года (тыс. человек) _________
2009 2010 2011 2012 2013Численность насе- 5 418,3 5 477,6 5 551,9 5 663,1 5 776,61 ородское населе- 1 846,8 1 861,7 1 884,4 1 900,2 1 943,6( сльское население 3 571,5 3 615,9 3 667,5 3 762,9 3 833,0 1Число иммигрантов 3,8 3,9 6,3 5,5 4,3Число эмигран тов 33,4 54,5 45,7 13,0 11,5Кыргызстан в цифрах: 2009 2013 / Национальный статистический комитет КР. Ьишкек, 2014. - С. 8.
Как было отмечено выше, на изменение общей численности населения страны существенное влияние оказывает его мифация. За последние 5 лет отрицательное сальдо миграционного оттока населения из страны составило более 134 тыс. человек. Вместе с тем в 2012-2013 годы в стране отмечалось значительное сокращение объема эмиграции населения. Возможно, данная ситуация объясняется прекращением действия двухстороннего межправительственного соглашения но упрощенному приобретению гражданства между Кыргызстаном и Россией (куда направлялась большая часть эмигрантов). Межобластные перемещения населения по-прежнему направлены в город Бишкек и Чуйскую область, в то время как остальные регионы продолжают терять население.
Большое влияние на миграционные настроения играет уровень бедности в стране. Величина черты бедности в 2013 году составила 2454.46 сома в месяц па душу населения, крайняя - 1425,59 сомов. Уровень бедности в Кыргызской Республике по регионам на начало2014 года приведен в табл. 2.2.
55
Таблица 2.2 - Уровень бедности в Кыргызской Республике по регио-намна начало 2014 годаТерриториальные
единицы
Всего Городское
население
Сельская
Местность
Баткснская область 53.9 39,6 58,2Джалалабалскаяобласть
46.4 46,0 46.5
Иссык-Кульскаяобласть
39.5 18.5 47,7
Нарыиская область 43,8 42,5 44.0Отекая область 43,4 59,9 42,0Таласская область 23,1 6,4 25.8Чуйская область 23,6 12.0 26,2Город Бишкек 20,4 20.4 -
Город Ош 40,9 40.9 -
Всего по стране 37,0 28.5 41.4Уровень жизни населения Кыргьпской Республики 2009-2013 гг.: Годовая публикация. Национальный статистический комитет КР. - Бишкек. 2014. -С . 24.
Таким образом, по состоянию па 1 января 2014 года уровень бедности в сельской местности был выше, чем в городе, что говорит о значительном различии в денежных доходах городских и сельских жителей. В этой связи многие сельские жители вынуждены покидать свои дома и даже пределы республики в поисках лучшей доли и более высокого заработка.
Существенные различия наблюдаются сегодня в доходах населения по регионам республики. Выше среднереспубликанского значения сложились среднедушевые располагаемые денежные доходы населения города Бишкек (4646.0 сома). Таласской (3617.3 сома) и Чуйской (3424.4 сома) областей. Приблизились к среднереспубликанскому значению доходы населения города Ош (3236.3 сома) и Баткенской области (3200.0 сома). В Нарынской (3073.6 сома). Ошской (3032,8 сома). Иссык-Кульской (2850.2 сома) и Жапач-Лбачской (2795.2 сома) областях они значительно ниже.
Одним из основных последствий внешней трудовой миграции для Кыргызстана является «генерирование» переводов наличных денег или материальных благ от трудовых мигрантов. Денежные переводы. как правило, вызывают на внешнем рынке рост стоимости на- пиональной валюты страны исхода (се обменного курса), из-за этого снижается конкурентоспособность экспорта страны и ухудшаются условия для привлечения инвестиций в отрасли промышленности, которые заменяют импорт. Однако органы государственной власти убеждены в позитивном влиянии денежных переводов, прежде всего, с позиций покрытия торгового дефицита и обслуживания внешнего долга
56
I • • > 1.1 Кроме того, поданным Всемирного банка, денежные перево-...... .. > > и.зуются для дополнительного обеспечения ссуд, что позво-..■ I • 11мним получать кредиты на международных рынках капитала
и ......к-с выгодных условиях, чем в слу чае отсутствия такого обеспе-п НИМ.
И.1/кпос преимущество денежных переводов мигрантов еще и в• м чю они, в отличие от потока капитала, в меньшей мере подвер-• • т.) колебаниям. Наоборот, их величина, например, в Кыргызстане,|' м|..и IасI по мере роста инфляции в стране. Так, в Национальном
шм- отмечают устойчивую тенденцию роста поступлений денежных н> ренодов мигрантов начиная с 2010 года. В среднем рост денежных н<ч пилений от мигрантов составляет 25,5 % в год. Согласно предвари юльным данным, их чистый приток может достичь около 2,5 млрд. ю 11аров в год. Вместе с тем, в условиях нынешнего экономического кри шеа в России переводы упали на 50 % . Многие мигранты из-за на-• |у пившего кризиса вернулись из России на родину. В дальнейшем 1кс будет зависеть от ситуации, если она улучшится, мигранты предпочтут остаться в России и не терять рабочие места. Хотя современный финансовый кризис в России резко сократил мотивацию труда у мигрантов. Работа в России была менее достойная, чем в Кыргызстане. но ку рсовая разница валют давала выгоду по заработной плате в Ю 40 % , однако в нынешних условиях извлекать прежнюю выгоду стало невозможно.
Оценка влияния денежных переводов затрагивает и вопрос переводов под углом зрения отношений между домашними хозяйствами и их члеиами-мигрантами. Так, денежные переводы от мигрантов повышают уровень благосостояния домашних хозяйств. Подавляющая часть трудовых мигрантов оказывает помощь своим семьям и фактически их содержит. 11ричем 45 % эту помощь оказывают регулярно, и 25-30 % фактически содержат свои семьи. 11омимо пересылки на родину, часть заработанных средств мигранты привозят с собой в виде денег или товаров. В последние годы возвращающиеся мигранты слали все больше привозить с собой товаров производственного назначения, вплоть до машин и оборудования, с целью организации собственных производств у себя на родине. Для того, чтобы оценить, каким образом денежные переводы мигрантов «участвуют» в экономическом развитии Кыргызстана, насколько они способствуют экономическому прогрессу, следует иметь представление о структуре расходов семей мигрантов. Ясно, что те деньги, которые переводятся через банки и в какой-то своей части остаются на банковских счетах, могут быть использованы для производственных инвестиций и укрепления
57
валютно-финансового положения страны. Деньги, которые мигрантам удается заработать за рубежом, используются с определенной иерархией приоритетов, соответствующей структуре потребностей в менее развитых странах. Первым приоритетом является приобретение жилья. Более 3/4 мигрантов по возвращении приобретают новый дом или квартиру, что подчеркивает их возросшее благосостояние и изменившийся социальный статус. I !а это расходуется и среднем 30 % накопленных средств. Вторым приоритетом является питание и в более широком смысле- текущее потребление. Третьим приоритетом является приобретение земли. Земельные участки могут приобретаться мигрантами из сельскохозяйственных районов как для расширения своею собственного фермерского хозяйства, так и - гораздо чаще - как капиталовложение. Инвестиции в землевладение традиционно считаются надежными, хотя часто и непродуктивными. Последствием этого может быть спекулятивный рост пен на землю, и даже се нехватка в некоторых районах. Четвертый приоритет - вложения в свой собственный бизнес. В Кыргызстане, в смысле традиций и ценностных ориентиров, традиционно престижным замятием считается торговля и наличие собственного павильона ставит владельца в ряд «преуспевших людей», каков бы ни был масштаб его бизнеса. Бизнес, как правило, небольшой, поскольку заработки мигранта, хотя и могут представлять для него «рывок в материальном благополучии», но в абсолютном выражении они относительно скромны. Наконец, важное место в структуре распределения денежных средств, полученных в результате работы за рубежом, является образование детей. Многие мигранты склонны откладывать деньги на образование детей еще во время работы за рубежом. Целевой банковский вклал обеспечит необходимыми средствами детей мигранта тогда, когда они подрастут и начнут учиться. Поскольку трудовые мигранты переводят на родину лишь небольшую часть средств из своих личных заработков, значительные средства привозятся реэмигрантами в виде валютных средств и пенных бумаг.
Завершая рассмотрение вопроса, отмстим, что в процессе внешнего миграционного движения населения в Кыргызстане участвует его наиболее активная, трудоспособная часть. Причем отрицательное сальдо миграции присуще всем регионам республики, но по объемам выбытия имеет ярко выраженные территориальные различия. Это позволило сделать вывод о том. что современные тенденции миграционного движения населения страны являются отражением череды сдвигов в социально-экономическом развитии, изменений в политической ситу ации. С одной стороны, неустойчивость и изменчи-
58
и п шнамики и параметров экономического роста не обеспечивают Н|и цюсылок и условий для стабилизации миграционных процессов. С ■спой тенденция массового оттока населения из республики, И)»-имущественно его трудоспособной и квалифицированной части,■ иыиае! негативное воздействие на различные сферы экономики и в
|ц юм ни социально-экономическую и политическую ситуацию, |||ч 1сляя ее развитие и в перспективе. Исходя из сложившейся эко
номической ситуации в республике, можно сделать вывод о том, что •мш рационный потенциал еще не исчерпан. Наряду с этнической• миграцией на передний план выходит экономическая, обусловленная ' нижением уровня жизни, неопределенностью жизненных перспектив, неэффективностью социальной защиты населения. Соци- .1 н.но-экономическая нестабильность и снижение уровня жизни по- ыиляющей части населения Кыргызской Республики, отсутствие реальных предпосылок в изменении ситуации к лучшему являются фактором сохранения эмиграционных настроений большинства ио- юнциальных мигрантов.
2.2 Основные тенденции трудовой миграции в Ошской области
Ошская область занимает юго-западную часть Кырызской Респуб- 1ики. Площадь 73,9 тыс. км". Население 1377 тыс. чел. (1974). Делится на 7 административных районов (таблица 2.3). Центр - город Ош.
I аблица 2.3 - Административное устройство Ошской областиРайоны Количество на
селенных пунктов
Численностьнаселения
Районныйцентр
Алайский • 60 72110 с. ГульчаАраванский 48 106 134 с. АравинКара-Кульджинекий
50 87 691 г. Кири-Кульджи
Кара-Сууйский 124 348 645 г. Кири-Суу11оокатский 18 235 455 г. 11оокитУзгеиский 20 228 114 г. УзгенЧон-Алайский 21 25 ОЗУ с. Дароот-
КоргонЧисленность населения Ошской области но состоянию на I января 2012 года / Данные 11ацстаткома КР.
59
Дня области характерны высокая рождаемость, низкая смертность, высокий естественный прирост и значительный уровень экономической эмиграции в последнее десятилетие. Например, среди занятого населения в Ошской области сегодня за границей работает каждый пятый. в городе Ош - каждый восьмой- Только с 2005 по 2009 годы О т екая область утратила 36.5 тыс. человек |7. с. 118].
К основным причинам миграции населения области, как и всего южного региона в целом, можно отнести социально-экономические, этнические факторы, отсутствие экономических ресурсов в регионе и работы на местах, недостаточное развитие социально-бытовой инфраструктуры, жилищную проблему, а также причины личного и семейного характера и др. Рассмотрим чти фактор),I более подробно. И начнем с социально-экономических показателен (таблица 2.4).
Таблица 2.4 - I [елевые показатели социально-экономического развития Ошской области на 2010-2016 годы
.У?п/п Показатели 2010 2011 2012 2013 2014
2016прогноз
I 2 3 4 5 6 7 8
1Валовой региональный продукт млн. сомов
20410.4 22410.6 24920.6 27612.0 30925.4 37654,1
реальный рост.% 107.2 104,8 111.2 110.8 112.0 111.5
2
Объем продукции промышленности (бет учета давальческого сырья) млн. сомов (в действующих ценах)
2243.2 2766.2 3401,0 3722,7 4095 4955
в % к пред году 123.3 122.9 122.8 109.4 110 110.8
3
Валовая продукция сельского хозяйства, млн. сомов (в действующих ценах)
21868.9 29090.5 27872.5 31457 35708.6 45596.3
в % к пред. году 100 130.5 95.8 112.9 113.5 112.8
4
Объем оказанных рыночных услуг населению, млн сом (в действующих ценах)
15528,3 20175.2 24219.2 29785 36599.3 52703
в % к пред. году 101.5 129.9 120 123 122.9 119
5
Розничный товарооборот, млн сомов (в действующих ценах)
12002.5 15301,3 19126.6 24156,9 30075.3 43305.4
в % к пред. году 101,5 127.3 125 126.3 124.5 119
60
I 2 3 4 5 6 7 8< ни.см инвестиции II основной к.ннггал, млн сом
4287,1 4854,6 7527 9933,6 12813,9 20021,8
н к пред. году 78,6 113,2 155 132 129 126Численность офиты 1ьно зарегистрированных безработных
13155 12453 11996 11522 11002 10085
"<> рос1а (снижения) 98,6 94,7 96,3 96 95,5 94,4
( 'реднемесячная оплата труда, сомов
3574,9 5803,1 6383,4 7021,7 7723,9 9345,9
% роема (снижения) 120 162,3 110 111 110,9
5661,3
111,8
11рожиточный минимум,сомов 3369,4 4239,7 4678,7 5146,6 6850,1
% росча (снижения) 125,1 125,8 111 111,2 112,1 112,2
Ошская область по численности населения является самой густонаселенной областью, и это! тренд будет с годами только увеличивать- ги На основе имеющихся данных с 1997-2010 гг. нами получен временной тренд следующего вида
у=1110,4308+19,4741 (1)
где I - время (годы),у - численность населения Ошской области (тыс. человек).
Л также получен прогноз изучаемого параметра народонаселения ло 2020 года и выявлена постоянная возрастающая тенденция, который позволяет сделать вывод о том, что с каждым годом численность населения Ошской области будет увеличиваться на 19,474 тыс. человек и м от прирост будет постоянным на протяжении десятилетнего периода с 2011 по 2020 года (рисунок 2.1):
1) 1=14 у=1110,4308+19,47491;2)1=15 у=1110,4308+19,474945 I;3)1=16 у=1110,425247+19,4759191;4) 1=17 у=1110,425247+19,475919521;5) I =18 у=1110,425247+19,475919531;6) С-19 у=1110,425247+19,475919531;7)1=20 у=1110,425247+19,475919531.
61
Рисунок 2.1 - Динамика изменения численности населения Ошской области за 2000-2013 голы и прогноз до 2020 гола
Аналогичная ситуация складывается по городскому и сельскому населению, так временной тренд имеет следующий вид V = 258,397 + 5,152 * I. для городского населения, показывающий увеличение численности на 5.151 тыс. человек (рисунок 2.2). Данный прирост будет постоянным на протяжении десятилетнего периода 2011-2020 годов.
Рисунок 2.2 - Динамика изменения численности городского населения Ошской области за 2000-2013 годы и прогноз до 2020 года
62
На рисунке 2.3 приведена динамика изменения численности сель-■ I Н1) населения Ошской области за 2000-2013 годы и прогноз до 2020 I < * (а.
Рисунок 2.3 - Динамика изменения численности сельского населении Ошской области за 2000-2013 годы и прогноз до 2020 года
Временной тренд для сельского населения представлен как У-852,034 + 14,323 * I, что также характеризуют постоянный его прирост на 14,323 тыс. человек, каждый последующий год с сохранением возрастающей тенденцией.
Таким образом, диагностика показателей демографических процессов в Ошской области в целом выявила, что в регионе отмечается устойчивая тенденция сокращения рождаемости: общий темп прироста постоянного населения в регионе сократился за девятнадцатилетний период (1996-2013 годы) с 1.8 до 1,3 % , что обусловлено в основном внешней миграцией населения и тенденцией снижения общего коэффициента рождаемости. Общие темпы прироста постоянного населения в области сократились за 2005-2013 годы с 2,3 до 1,5 % ; резкое сокращение данного показателя выявлено в городе Ош - соответственно с2,1 до 0,4 % , что обусловлено, в основном, внешней миграционной подвижностью населения и тенденцией снижения общего коэффициента рождаемости.
Половозрастной состав населения - одна из доминирующих социально-экономических характеристик населения, определяющая как ресурсный потенциал страны. В Ошской области и городе Ош, несмотря на изменения демографических процессов, сохраняется прогрессивная
63
половозрастная структура населения: доля молодого населения высока, или составила на I января 2013 года соответственно 36.1 и 29.5 против 33,2 % по Кыргызской Республике целом. Необходимо отмстить, что при этом данный показатель не идентичен для городской (754: 557) и дтя сельской (747: 630) местностей против 581 и 737 соответственно в Кыргызской Республике в целом.
Половозрастную структуру населения Ошской области в целом можно рассмотреть на рис. 2.4 в виде пирамиды - четырехлетний интернат.
тВслраст
-р 84* О
'Ь=
ныМужчины I-------- ” 1.1............ ] тЖешшшы_________________ 7074
1----------------- 64-69
_______________________________________ 60-64
56-59
1— 50-54 I,*
с= аси ' а
1----1---- 1----- 1----- 1-----1-------Г--- 1---- 1----- 1----- 1---- 15000 4000 2000 1000 10 0 0 1000 2000 3000 4000 5000
Рисунок 2.4 - Пирамида половозрастной структур!,I населения Ошской области на 1 января 2013 года
Перевес женского населения определяется после 35 лет. и уже в возрастной когорте 65-69 лет женщин больше, чем мужчин, что обусловлено. главным образом, различиями в возрастной смертности мужчин и женщин.
Вместе с тем в условиях сохранения относительно высокой рождаемости в регионе, несмотря на низкий темп социальио- экономичсского развития в целом, особенно ее сельских регионов, и высокий уровень бедности населения (в 2013 году доходы населения Ошской области в целом были ниже республиканского уровня на 40 % ) и определенные сопнально-экономичсскис и политические катаклизмы, связанные с реформированием экономики и последующей политиче-
64
• ми! нестабильностью, по-прежнему сильными остаются традиции многодетности, то есть аспект репродуктивного поведения семьи, ори-■ ншровапного на многодетность. Сложившаяся специфика южного ре- ми шального развития сохраняет востребованность в больших семьях. \р|ументом служит то, что на севере в среднем количество детей в
семьях составляет 3 человека, а на юге 7 человек. Данный фактор обу- Iдовлей традиционной ориентацией на многодетность и потребностью и «рабочей силе». Значит, количественный состав южных семей в 2 раю больше по сравнению с семьями па севере. И как итог, данный фактор естественно приводит к неравным возможностям реализации и приводит к миграционным настроениям среди жителей южного региона 176, с. 94]. Однако здесь возникает еще одна трудность. Ошская область, несмотря на густонаселепность, является самым малоземельным регионом страны, здесь низок удельный вес пашни и ее орошаемой части (33,0 и 30.1 % ) соответственно, в то время как по республике эти цифры на уровне 68,0 и 65,8 % от общего размера пашни |24. с. 79]. В то же время большие площади сельскохозяйственных угодий находятся в неудовлетворительном состоянии, происходи т их засоление и солон- цсвание, переувлажнение и заболачивание, подвергаются водной эрозии, засоряются камнями, что снижает их плодородие. За последние годы во многих хозяйствах пришла в негодность коллекторнодренажная и внутрихозяйственная оросительная сеть. Вовлечение земель в интенсивное использование под пашню, особенно орошаемую привело к массовой их деградации (более 40 % общей посевной площади) |2, с. 13]. Все это вызывает дополнительную социально- экономическую напряженность в регионе.
Стоит отмстить, что главной причиной отсталости региона от более благополучных северных районов является полная реорганизация тяжелой и легкой промышленности на юге страны, неразвитость сельского хозяйства. 76,9 % сельских женщин в городе Ош являются домохозяйками, так как в этом регионе превалирует аграрный сектор экономики, причем основной контингент женщин занят в сфере земледелия и животноводства, где применяются в основном низкоквалифицированный труд. К слову сказать, разрыв между числом безработных довольно значительный: на севере - 5,5 % , на юге - 15,4 % , [76, с. 94]. Из Ошской области мигрируют, как правило граждане в возрасте 20-35 лет, г оесть самая молодая, образованная и физически способная часть сельских жителей. При этом трудовая миграция из региона в последнее время носит семейный характер и включает в себя привлечение почти всех членов семьи.
65
В целом же социально-экономический потенциал Ошской области и города Ош в настоящее время, включая транспортную сеть, инженерные коммуникации, объекты социальной и жилищной инфраструктуры. система образования и др.. не в состоянии обеспечить в ближайшее время из-за июньских событий 2010 года необходимые условия для гармоничного развития населения. Наоборот, южная столица республики после этих событий пополнилась дивиантным населением, бедными и бездомными в значительных масштабах, что подталкивает к интенсивности миграционных потоков из региона.
Во внешней миграции населения Ошского региона основной контингент составляет население сельской области (74.5 % ). в то время как 25.5% являются выходцами из городских поселений, тогда как данное соотношение в целом по Кыргызской Республике - обратное.
Как правило, население в трудоспособном возрасте наиболее подвижно во внешней миграции - (порядка 80 % ). из которых свыше 50% составляет когорта молодежи (14-34 лет). В числе трудовых мигрантов. находящихся за пределами республики, преимущественно жители сельских районов (74.5 % ). причем это характерно для выезжающих на заработки в Россию и Казахстан и другие страны С! II'. а городские жители в большей мере отдают предпочтение странам дальнего зарубежья. В табл. 2.5 приведена структура внешних трудовых мигрантов Ошской области.
Таблица 2.5 - Структу ра внешних трудовых мигрантов Ошской облас- ти но странам пребывания в 2012 году (в % )___________________________
в том числе работающих на территорииРоссии Казахстана других стран
СНГстран вне СНГ
КыргьпскаяРеспублика 100 82.9 15.4 0,8 0,8Опекаяобласть 100 80,2 8,9 0,5 0,4Шаболотов Т. Т. Проблемы и перспективы труловоП миграции в кыргызско- российских отношениях: лис. д-ра полит, наук. - Бишкек, 2012. - С. 84.
Как видим из таблицы, основной поток трудовых мигрантов из южных областей Кыргызстана направляется в Россию. Хотя стоит отмстить. что в 2010-2011 годах численность официально работающих трудовых мигрантов сюда несколько снизилась, что напрямую явилось результатом ограничительной политики в этой сфере, в том числе снижения квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу . Ужесточение порядка полу чения разрешений на работу трудовыми ми-
66
I ии.пи было частично сглажено появлением двух других каналов ле- 1 ми мини иностранной рабочей силы: введением специальных префс- 1 '|и|ии 11и иностранных высококватифипированных специалистов и... к'иисм патента для мигрантов, занятых у физических лиц (и тс и||>инс получили возможность трудиться в России вне квот). Данные мнтории трудовых мифантов появились в России I июля 2010 года в 1"ч\ п.1 а 1с внесения изменений в Федеральный закон «О правовом по- мжщни иностранных граждан в Российской Федерации». Кыргызские |р> тоиыс ми фанты из Ошской области в эту’ категорию не попали, по-< ко п.ку в основном занимают рабочие места не пользующиеся спро- сом > местных жителей. г)то следующие виды деятельности: «30 |оЬя»
фязная. тяжелая и/или опасная работа не требующая квалификации, мк ночая труд повышенной интенсивности (конвейер, строительные ра- Ооты. добыча природного сырья, обработка пищевых продуктов и т.д.): работа низкой или средней квалификации в общественной сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений (химчистка развоз пиццы и биз- нсс-ланчсв, уборка торг овля и т.д.): работа но уходу и обслуживанию в частной сфере (уборка и домашние работы в частных домохозяйствах, уход за детьми и больными и т.н.).
Самыми крупными сегментами рынка труда где работают мигранты из Ошского региона являются строительство и сфера бытового обслуживания. Есть и такие, кто грудится на предприятиях общественного питания или городского транспорта. То есть, точнее говоря, выходцы из Ошской области занимают нишу, в которой не хотят работать россияне. Кроме того, примерно 20 % гастарбайтеров приезжают на срок, не превышающий шести месяцев. Занятость таких мифантов носит. как правило, сезонный характер.
Колсе половины фудовых мифантов рассчитывают на долгосрочное пребывание в стране.
За прошедшие годы изменилась и структура трудового мифанта из Ошской области, приезжающего в Россию. Это - главным образом мужчины (рисунок 2.5). Доля женщин среди официально работающих все последние годы удерживается на уровне 14-15 % . Тем не менее в общем потоке мигрантов, включая нелегальных, доля женщин, по мнению экспертов, существенно больше и в последние годы достигла уровня 47.5 % . Недоучет женщин официальной статистикой связан с особенностями их трудоустройства - женщины чаше работают в неформальном секторе, у частных лиц и т.д.. ис оформляя официально свою занятость.
Еще одно изменение коснулось возрастной структу ры потока трудовых мифантов - в нем стало значительно больше молодых людей до
67
29 лет: доля этой группы увеличилась до 40 % и 2010 году. Л также следу ет отмстить, что современные трудовые мигранты Ошского рс гиона - в основном представители кыргызской национальности.
Межобластная миграция Международная миграции
Рисунок 2.5 - Половозрастная пирамида миграции населения в Ошской области в 2010 году, тыс. человек
Тру довые мигранты из Ошской области стали чаще приезжать на работу с семьей: примерно треть берут с собой мужа/жену (среди женщин доля приехавших с супругом более 50 % ) и около 10-15 % - детей (большинство приезжающих с детьми - 80 % - это полные семьи) [7. с. 127].
К слову сказать, по данным официальной статистики, всего тру доспособною населения у нас в республике около 2,5 млн. человек, из них только 1.8 млн. человек грудится на территории Кыргызстана [70. с. 112].
Интересно проанализировать различия в зарплате трудовых мигрантов по регионам, а также «разрывы» между мигрантами и местными работниками. Так, средняя зарплата трудовых мигрантов в Московском регионе в 1,6 раза выше, чем. например, в Астраханской области и Карелии. Между тем средняя зарплата в Москве в июле 2013 году составляла для трудовых мигрантов в среднем 29,563 тыс. рублей, что в два раза выше среднероссийской, - иначе говоря, дифференциация доходов мигрантов по регионам несколько более сглажена, чем соответ-
68
« мающий показатель для россиян. Разрыв в зарплате между трудовыми мигрантами и местными работниками различается по регионам не• к> и» сильно, но все же в Москве он несколько выше (1.5 раза), чем в Фугих городах России (1.3 раза) [54]. Примерно половина мигрантов• читает, что им платят столько же. сколько платили бы местным за таи т же труд. т.е. не отмечают какой бы то ни было дискриминации в• •плате груда. Но нельзя забывать, что работают мигранты за эти деньги шачительно больше.
Значительно разнится уровень зарплаты в Казахстане. В прошлом. .’013 году, когда в Кыргызстане средний размер заработной платы составлял около 300 долл. США. в Казахстане ми фанты получали в среднем 1000-2500 долларов США. Больше всех зарабатывают наши соотечественники, занятые квалифицированным интеллектуальным грудом (программисты, социологи, менеджеры) - в перерасчете на национальную валюту 60 тыс. сомов и выше: самый низкий уровень опии ы труда в сфере обслуживания - 20 тыс. сомов [53]. Основными сферами трудоустройства кыргызстаннев в городах Казахстана являются торговля на рынках, работа в кафе и ресторанах, пекарнях, овощных киосках, строительстве, а в сельской местности - выращивание табака. уход за скотом и др.
Помимо российских и казахских рынков фуда в последние годы мигранты из Ошской области осваивают и рынки сфан СНГ и дальнего зарубежья. После подписания в 2007 году Меморандума о взаимопонимании. подписанного между соответствующими министерствами Кыргызской Республики и Республики Корея об отправке рабочих в Корею туда из города Ош выехало 932 человек, с тех пор в этом направлении выезжают в среднем по 315-400 человек в год. Трудовые мигранты в этой сфане в основном заняты на промышленных предприятиях матого и среднего бизнеса - на предприятиях пищевой и химической промышленности, производства изделий из пластмассы, резины. стекла, синтетических смол, бумажной промышленности и т.д. Средняя зарплата южан в этой стране составляет 6 долларов СШ А в час при 10-часовом рабочем дне (то есть 60 долларов в день) [7. с. 120].
Теперь можно понять мигрантов, которые сфсмятся вернуться луда. где их труд хорошо оплачивается. Хотя, как отмечают лидеры диаспор. уровень зарплат кыргызских мигрантов обычно ниже, чем уровень зарплат фаждан сфапы назначения, выполняющих работу того же типа и качества. Тем не менее нет сомнения в том, что фудяшисся- м и фанты обходятся работодателям в принимающих сторон дешевле, чем местные работники, так как у работодателей меньше социальных
69
обязательств перед временными работниками. 11роблема состоит еще и в том, что на рынках труда в России и Казахстане существует большой спрос на дефицитные и высокооплачиваемые снециатьности в облаем и машиностроения и металлургии, производства строительных материи лов, ремонта промышленного оборудования и др. Трудоустроиться ни высокооплачиваемые работы мигрантам препятствует не только отсут ствне образования, навыков и опыта работы, а порой непризнание документов об образовании. Современные международные стандарты, касающиеся грудящихея-мшрантов, включают положения о признании их профессионатьной квалификации, полученной за пределами страны трудоустройства. Практика позволяет предположить, что дипломы и аттестаты, выданные в Кыргызстане, даже когда они признаются работодателями в странах СНГ, не рассматриваются в стране назначения как эквивалентные национатьным дипломам. Это относится к дипломам о высшем образовании, а также к аттестатам и дипломам, выданным профессиональными училищами. Способствует такому отношению и то, что в основном выезжающие на заработки имеют среднее и начатыюе профессиональное образование [51, с. 21-22].
Таким образом, оценка потоков трудовой миграции из Ошской области показывает, что эта тенденция в будущем будет усиливаться и соответственно будут усиливаться и нерешенные проблемы.
2.3 Основные проблемы трудовой миграции в Ошской области
Этот вопрос следует рассмотреть в двух аспектах: трудности и проблемы, с которыми чаще всего сталкиваются выезжающие из Ошской области на заработки в другие страны, и влияние трудовой миграции на экономическое положение региона и его безопасность.
К основной проблеме первого аспекта относится в первую очередь нелегальная миграция, которая, несмотря на предпринимаемые нашим государством и всевозможными общественными объединениями, многолетние усилия и ужесточение миграционного законодательства - с другой стороны, то есть в России и Казахстане, по-прежнему остается достаточно высоким.
Анализ различных видов нелегального положения кыргызстанцев позволяет' выделить три способа стат ь нелегалом:
1) незаконное пересечение г раницы;2) незаконное проживание на территории другого государства;3) ведение нелегальной трудовой деятельности.
70
Не останавливаясь на других возможных комбинациях между• •ими. попытаемся остановиться на каждом из трех способов:
I ) Незаконное пересечение границы. Официальные данные о нс- и 1 .1 и.но пересекающих государственную границу граждан Ошской
мсти отсутствуют. Кыргызстаины в основном прибывают в Россию 1 р.шзитом через Казахстан по железной дороге, причем казахская сторона очень жестко проверяет документы на границе. Можно предпо- южить. что нелегальными каналами пересечения границ пользуются юлько наркокурьеры и члены организованных преступных группировок для вывоза граждан Ошской области с пелыо работорговли. В погоне за «большими» деньгами некоторые местные жители не гнушаются отправлять в рабство своих знакомых, друзей, а то и близких родственников. Есть факты продажи казахским фермерам отдельных лиц из районов Ошской области.
Второй криминальный канал - незаконный вывоз граждан Кыргызстана с целью сексуальной и другой эксплуатации. Молодых женщин из Ошской области вывозят для сексуальной эксплуатации в Объединенные Арабские Эмираты. Китай. Южную Корею. Турцию. Грецию. Кипр. Таиланд, Германию и Сирию. Местом назначения для мужчин. вывозимых из Кыргызской Республики в целях принудительного груда, становится Казахстан (для работы в сельскохозяйственном секторе). Россия (для работы в строительстве) и Китай (для труда в условиях ограничения свободы перемещения). В последние годы и сама Ошская область все больше становится страной назначения для женщин. вывозимых дтя сексуальной эксплуатации из Узбекистана.
В настоящее время для сокрытия фактов незаконной эксплуатации (рабства) женщин участились случаи их вербовки для занятия проституцией в другие страны под видом фотомоделей, массажистов, домашних работниц и специалистов различных сервисных услуг. В последние годы в Ошской области увеличивается количество фирм, которые обещают гражданам за ру бежом найти работу, а фактически продают их в рабство. Фирмы, или напрямую, или через знакомых будущих жертв, предлагают молодым женщинам и девушкам от IX до 30 лет. особенно из отдаленных горных районов, высокооплачиваемую и безопасную работу прислуги или просто места «неквалифицированных рабочих».
Согласно исследованию Международной организации по миграции «Масштабы торговли людьми в I (ентратьиой Азии», проведенному в 2010 году, средний показатель числа жертв торговли людьми в Ошской области па 1000 семей внутри страны составляет 35.4. а за пределами Кыргызстана достигает отметки в 114.9. Колес половины - 54 % - случаев связаны с эксплуатацией п сельском хозяйстве. 30 % - в строи
71
тельстве, 13 % - в домашнем хозяйстве и 3 % составляют случаи сскн I алыюй эксплуатации (27|. В августе 2011 года правоохранительными органами Ошской области была пресечена деятельность четырех > ■ < фирм, работавших без лицензий и набиравших «специалистов» н с ц».« ны дальнего зарубежья. К примеру, фирма «Эльдорадо» посулили 1р доустройство на предприят иях Южной Кореи, а частное лицо набир * граждан в далекий Йемен, где якобы нуждались в рабочих руках и г товы были выложить баснословные для ошан суммы свыше 1000 д»ч ларов в месяц |43].
В 2008-2010 годы на средства миссии Международной органим цией ио мифации (МОМ) при участии партнерской сети НПО в Кыр гызстане была оказана помощь около 500 жертвам торговли людьми а в первом полугодии 2011 года выявили 123 жертвы. 1 (ом'ощь была ока зана в виде возвращения на родину, правовых, медицинских и психологических консультаций и услуг, обучения профессии и так далее. М\ ж чины составляют более 60 % от общего количества жертв |27]. 11о данным же Международного конгресса кыргызстанцев и соотечественников «Замандаш», с 2010 по 2013 годы включительно ими была оказана помощь но вызволению наших соотечественников: 28 человек - из Краснодара, более 50 - из 11ерми, 30 - из Хабаровска, 9 - даже из Анголы. 3 - из Китая. Среди вызволенных - 16 жителей Ошской области, в частности, из Ноокатского района - 2 человека, Кара-Сууйского - 2, Араванекого - 6. Чон-Алайского — 5. По данным же МВД КР. за период с января 2000 года по октябрь 2012 года было зарегистрировано 211 фактов торговли людьми. За пределы республики обманным путем были вывезены более 70 женщин из Ошской области.
2) Нелегальное пребывание и проживание на территории России. Процедура регистрации иностранных граждан с первого взгляда проста. В течение трех дней, предъявив паспорт и миграционную каргу, необходимо стать на учет по месту прибытия и проживания. Но это только па первый взгляд - регистрация ми фанга по месту жительства является долгим и сложным процессом. 11о крайней мере, можно выделить две проблемы. 11ервая сложность - для регистрации но месту жительства необходимо согласие юридического владельца жилья, где собирается жить мигрант, а также еще и его фактическое присутствие на момент регистрации. Вторая проблема регистрации - это ее разрешительный принцип, который делает зависимым мигранта от системы института регистрации. Мигранты вынуждены искать различные, как правило, незаконные пути соблюдения условий пребывания на территории Российской Федерации, используя, например, фиктивную регистрацию. Вместе с тем следует отметить, что стоимость пакета разре-
72
ним. и Ш.1Ч документов на первоначальном этапе пребывания в России || с" I' мил мя мифантов. Гак. в Москве и Московской области стои-...... '« 1м посреднических фирм по оформлению уведомления о по-..... мм на миграционный учет мигранта составляет от 800 до 1500
I I ' " н I разрешения на работу на выходе - от 14000 до 20000 рублей *!
Гжрепляет рост нелегальной миграции и отсутствие четкого ста-■ Iи'нчкого учета количества трудовых мифантов из Кыргызстана.... . нчних. например, в Россию. Так. по данным общественных орга-
....ими), работающих с потенциальными кыргызскими трудовыми мнущ им и. в 2009 год} на заработки в Россию выехало свыше 800 тыс. и юиек. а по данным Международной орг анизации по мифацин - от по пне. до 1.5 млн. человек, при этом разрешение на работу' получили
| 1п I ыс. граждан Кыргызстана [50]. В 2010 году, поданным Федерал ь- И"И миграционной службы РФ. в Россию прибыло 382 тыс. кыргыз-< I 1н пев. что иа 11 % больше, чем в 2009 году. В 2010-2011 годах раз- I» шснис иа трудовую деятельность получили 75501 фаждан Кыргыз-< юна [5]. В 2011 году на мифациониом учете в России стояло 350-380 и.|с. кыргызских фаждан. из них разрешение на работу получило око-10 100 тыс. человек, а трудовые патенты - около 55 тыс. человек 1521. В ’013 году в России грудились от 350 тыс. до 1 млн. Кыргызстан пев. при• юм разрешение на работу г ражданам Кыргызстана было выдано 82 1 ыс. и свыше 64.7 тыс. патентов для работы у физических лиц. что. по мпным МИД КР. на 12.2 % меньше, чем за аналогичный период 2012 года.
К нарушителям мнфационного законодательства применяются меры вплоть до вынесения запрета на въезд на территорию Российской Федерации на срок до трех лет. В настоящее время в «черном списке» фигурирует около 3 млн. лиц. в гом числе около 260 тыс. граждан Кыргызской Республики.
Примечательно, как по-разному опеиивают уровень миграции из Кыргызстана в Россию различные ведомства Кыргызстана. Гак. по данным Департамента по внешней мифации при МИД КР. в настоящее время в России трудятся от 350 до 500 тыс. кыргызских граждан, а по другим данным, их количество определяет в 590 тыс.. из которых 270 тыс. уже приняли российское гражданство [60].
Р.сли же взять статистику по Сибирскому федеральному округу, то динамика роста количества трудовых мифантов будет следующая: в 2005-2006 годах в Новосибирской области работаю в среднем 10 тыс. кыргызстаицсв из Ошской области, при тгом наибольший пик пала! на теплое время года, а по официальным данным российской стороны, за
73
первое полугодие 2006 года в области находилось только 99 граж ми Кыргызстана [18. с. 171. В 2011 году, по данным Л. Ражева, официаль пою представителя ФМ С РФ по Новосибирской области), из Кыргьм стана прибыло сюда 23704 человека. По другим же источникам, на ми грационный учет в 2011 году в Новосибирской области стали 28 074 кыргызстанцев, из которых разрешение на работу оформили 1900 чс ловок (8,3 % ), а патенты получили 3789 человек (13,4 % ) [44[. По данным же Генерального консульства КР в Екатеринбурге в Свердловской области в настояшее время трудятся около 100 тыс. мигрантов из Кыргызстана 157Г Примерно столько же находятся и в Новосибирской облает [18, с. 15-16].
3) Третья проблема связанная с трудовой миграцией в общем и России, является отсутствие соответствующей квалификации. То есть основная масса гастарбайтеров не имеет профессий, трудятся в сфере обслуживания, большинство из них не владеют русским языком. Языковая проблема приводит к тому, что многие трудовые мигранты не знают своих прав п действу ющего российского трудового законодательства, чем вовсю пользуются нечистоплотные дельцы как в России, так и из местной кыргызской диаспоры. Так, рабочий день для мигрантов зачастую составляет 10-12 часов, при этом выходных или нет, или они очень редки. О. А. Парфенцева приводит в своем,исследовании сведения о том, что многие нелегальные работники трудятся в неблагоприятных условиях труда опасных для жизни и здоровья. Закономерным следегвием такого труда является высокий у ровень заболеваемости и производственного травматизма. Почти все иностранные работники сталкиваются с нару шением основных прав работников; широко распространены различные формы их эксплуатации - от принуждения к работе в неблагоприятных условиях и обмана при расчетах до ограничения свободы передвижения и телесных наказаний. Трудящиеся мигранты фактически беззащитны перед злоу потреблением и работников административных структур, и правоохранительных органов. Около 20 % мигрантов не имеют возможности свободно перемещаться но городу и практически находятся на подпольном положении из-за отсутствия регистрации или незаконности найма |59, с. 441. В отношении нелегатьных трудовых мигрантов также распространены такие тяжкие формы нарушений нрав, как принуждение работать сверх положенного времени, без выходных и без дополнительной оплаты, принуждение работать в нечеловеческих условиях, с повышенной интенсивностью («на износ»), принуждение выполнять работу, на которую мигранты не давали своего согласия, ограничение свободы (контроль над перемещениями. изоляция и т.п.), физическое и психологическое насилие,
74
| • монля кабала, изъятие документов, секс-эксплуатация (в отношении• ■ мшин-мигрантов) и др. Поскольку абсолютное большинство мигран-■ и работает неформально (без трудового договора), у них практически ш I шансов законным путем отстаивать свои права, в том числе и право ни выплату причитающегося вознаграждения за труд.
М целом, поданным правозащитных организаций, в сфере трудо- »ы\ прав мигрантов особенно распространены следующие нарушения:| ||(>ога без договоров; отъем паспортов работодателем; невыплата за- I' и’кшюй платы; установление оплаты труда ниже, чем местным работникам; отработка долга: отсутствие компенсаций по случаям трудовых фавм; продолжительный рабочий день (более 50 часов в неделю); дет- . кий труд (в сфере рыночной торговли и сельском хозяйстве) [56, с. 18]
Также у мигрантов существуют проблемы с доступом к здравоохранению. Так. например, в Казахстане в соответствии с закоиода- нмьством лица с временной регистрацией не имеют права на полный пакет услуг здравоохранения. Они имеют право на получение гарантированного объема бесплатной медицинской помощи при наличии у них острых заболеваний, представляющих опасность для окружающих: тифтерня. корь, краснуха, коклюш, скарлатина и т.д (Постановление 11равительства Республики Казахстан от 26 ноября 2009 года). Медицинские услуги, не входящие в перечень гарантированного объема бесплатной медицинской помощи, оказываются на платной основе, в юм числе в рамках добровольного медицинского страхования или за счет средств работодателя. Медицинская помощь по медицинской страховке оказывается в объеме и по ценам, оговоренным в медицинской страховке.
Не стоит забывать и то. что нелег альная трудовая мифация в последние годы сопряжена также с риском для жизни. Следует отметить, что динамика смертности мигрантов, в том числе но причине заболеваний. увеличивается. Ниже приведены официальные данные, зарегистрированные в I (ентре фудоустройства КР (табл. 2.6). где приведены причины смерти мшрантов. осуществлявших трудовую деятельность за рубежом (в России, Казахстане. Южной Корее) в 2012-2013 годах. Можно предположить, что реальная ситуация в разы превышает служебную статистику.
75
Таблица 2.6 - Причины смерчи ми фантов, осуществлявших тру дойми деятельность за рубежом в 2012-2013 годах__________ _______Причины смерш 2012 2013Заболевания 24 2911ссчает ные случаи 21 19Убийства 8 11ДТП 5 6Самоубийство 7 4Не установлено 19 39Из общего числа умерших работали в России
70 90
Огчет о деятельности по компенсации расходов, связанных с доставкой па родии) тел граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятель пост та 2012 -2013 гг. /Министерство иноеIранных дел КР_________________
В возрастной категории основной процент (29 % ) погибших мигрантов - молодые люди в возрасте 22-30 лет. По данным МВД РФ, наблюдается рост преступлений, совершенных в отношении мигрантов, с 11,4 тыс. в 2011 году до 12.4 тыс. в 2012 году. Однако эта информация редко попадает в СМИ и обсуждается только на уровне экспертного сообщества
Рассматривая вопрос о поддержке трудовых мигрантов со стороны официальных представителей Кыргызской Республики, надо отметить, что работа в этом направлении кыргызского посольства в Москве, генерального консульства в Екатеринбурге (открыто в 2002 году) и вице- консульства в 11овосибирскс (открыто в 2005 году) далека от идеала и зачастую имеет очень формализованный характер. Основными задачами консульств Кыргызстана в Сибирском федеральном округе является расширение торгово-экономического, культурно-гуманитарного со- трудничества Кыргызстана с российскими регионами, а также защита и обеспечение интересов граждан и юридических лиц КР на территории России. Определенные у спехи в защите кыргызских граждан присутствуют: например, в 2010 году консульства добились выплаты свыше 7 млн. рублей, рапсе не выплаченных работодателями. Хотя надо отмстить, что с упразднением в 2011 году Министерства труда занятост и и миграции КР и разделения его функций между МИД и Министерством молодежи, труда и занятости эффективность властей в этом вопросе заметно снизилось, так как дублирование и пересечение сфер деятельности никогда еще не приносило положительных результатов.
В мае 2012 года Международная организация по миграции и Посольство Кыргызской Республики в Москве договорились о проведении юридических консультаций среди кыргызских мигрантов с целью сокращения потоков нелегальной миграции. В 2010 году Центр изуче-
76
....... ощссч венного мнения «Эл-Пикир» пропел исследонание по тру-• . миграции, которое показало, что большинство опрошенных на-.... . работу с помощью родственников или знакомых и только 8 % по-• «и 1п работу благодаря кадровым агситстпам. Дтя решения данной ирн » 1емы в Бишкеке и Ошс созданы центры по трудоустройству граж- | «и I ыргызстана за рубежом. Помимо этого существуют несколько ча- - ИИ.1Ч агентств (п основном ориентированные на Россию), имеющих шнензию на осуществление деятельности по трудоустройству кыр-• 11 (ских мифантов за рубежом.
Помимо официальных представителей Кыргызстана в России дан- |цщ проблемой активно занимаются национально-культурные центры• ыр| ызстанпсв в городах России, которые стати в основном появляться и начале 2000-х годов. Помимо зашиты прав мифантов и внед рения правового знания центры проводят культу рные массовые мероприятия, аккумулируют финансовые и людские ресурсы на случай чрезвычайных ситуаций, поддерживают связи диаспоры с родиной.
Несмотря на многие проблемы трудовой мифапин. отечественные исследователи отмечают, что экспорт рабочей силы приносит Кыргызстану определенные дивиденды благодаря значительным валютным посту плениям - потоки денежных переводов мифантов более чем в тва раза превышают объемы официальной иностранной финансовой помощи, оказываемой по различным каналам, и являются более ~>ффек- Iивным инструментом борьбы с бедностью в смысле прямого достижения нуждающихся в них фупп населения. С их помощью фактически рсатнзуется принцип «самопомощи». Деньги, заработанные трудовыми мигрантами, акт ивно используются для оплаты медицинских услуг, образования. что позволяет интерпретировать соответствующие средства как социальные переводы, имеющие большое значение для совершенствования человеческого капитала. Мы не совсем согласны с данной позицией, поскольку, как показывают данные современных социологических исследований, сегодня в семьях трудовых мигрантов формируется опасная тенденция, которая -заключается в том. что деньги от мифантов не вклашпаются н разпитие челоисческого капитала - как. например. образопанис и здоронье детей. Как правило, они расходуются, в лучшем случае, на строительство собственного жилья, но в подавляющем большинстве - на топ. мебель, бытовую технику, машины, участки и дома вокруг Бишкека и Иссык-Куля как новый признак достатка. I? этом аспекте показательно исследование «Денежные переводы мшраптов и человеческий каиитат детей: новые доказательства иа примере Кыргызстана в период между революцией и мировым финансовым кризисом. 2005-2009 годы» К. Андерсон, профессора Унивсрси-
77
тета Вандербильта. В нем показано, что доля успеваемости учащим ч « школе среди мальчиков южных регионов Кыргызстана в во1|м< > + 14-18 лет из домохозяйств, получающих денежные переводы от ц»\ I вых мигрантов, ниже, чем доля учащихся в школе среди других |рмш детей. Кроме того, было установлено, что девочки из домохоши» ш получающие денежные переводы, в большей степени склонны к не им дапию. Опираясь на обширный эмпирический материал, исследоиаит доказывает, что денежные переводы от мигрантов в Кыргызстане н> способствуют улучшению человеческого капитала детей, оставитн на родине. Эта картина существенно отличается от других стран ш схожими темпами в отношении трудовой миграции, как например Фи липнины, где деньги трудовых мигрантов в большинстве своем на правляются на создание и развитие человеческого капитала - про* и всего, образование детей. Но с чем действительно можно согласи I и и так это с тем, что переводы благотворно влияют на платежный баланс Кыргызстана, позволяя уменьшить дефицит по счету текущих опера ций. Республика получает дополнительный и весьма сущест венный и( точник иностранной валюты для финансирования импорта. Между на родные потоки денежных переводов трудовых мигрантов играни большую роль в осуществлении внешнеторговых сделок. В результате внешней трудовой миграции возникают новые ниши потребительского спроса, увеличивается торговый оборот между Кыргызстаном и принимающими странами, что способствует втягиванию страны в глобальные процессы.
Среди положительных сторон современной трудовой миграции коренного населения Кыргызстана многие эксперты также выделяют то, что выезд кыргызстанцсв содействует решению проблемы избытка рабочей силы в республике, сокращается уровень безработицы. Трудовые мигранты повышают свою квалификацию, они приобретают производственные и организационные навыки. Этот момент имеег особую актуальность для страны, так как значительная часть коренного населения имеет низкий квалификационный уровень. С данным подходом также трудно согласиться, поскольку, как показало наше исследование, большая часть мигрантов Ошской области трудоустраиваются в принимающих странах в низко оплачиваемых сферах. В то же время вполне можно согласиться с утверждением, что приток мигрантов из Кыргызстана не противоречит интересам принимающих государств - России и Казахстану - не несет угрозы их национальной безопасности. Кыргызские мигранты способны относительно легко интегрироваться в российскую и казахскую этнокультурную среду. Национальная черта кыргызского народа - стремление жить с другими народами в симбиозе
78
| ( .пинает очень благотворную роль. Приток трудового населения из• I 1.1 и кша в целом выгоден для России. В страну поступает дешевая■ н """послушная рабочая сила, умеющая хорошо и много работать. В "И к. |\ Левада-11снтром по заказу 11ИУ «Высшая школа экономики»
....... проведено обследование российских предприятий по проблемамнжмт I иний в человеческий капитал, взаимодействия с системой про- | ■ •< иоиалыюго образования и использования труда мигрантов. Так. по шпикам руководителей предприятий, иностранные работники гораздо 1 ■ кч- управляемы («могут работать сверхурочно, в режиме аврала») и ....юмичны («работают за меньшие деньги»). Кроме того, гю сравнению с российскими работниками мигранты дисциплинированнее I"( к-дуют правилам трудовой дисциплины») и. что в определенной мерс удивительно, более адаптивны («умеют адаптироваться к новым ойтоятсльствам. использовать новые возможности»). Иностранные работники обладают практически такими же коммуникативными навыками («умеют работать в коллективе, имеют навыки общения и взаимодействия в коллективе») и способностями к переобучению («умеют переучиваться, осваивать новое в профессии»), что и российские ра- | им ники. Единственное, в чем мигранты уступают российским работникам - это владение базовыми профессиональными знаниями. Однако разрыв с российскими работниками в этом случае невелик. Кроме того, если учесть, что мигранты часто используются как неквалифицированные рабочие, то «проигрыш» иностранных работников по уровню владениями профессиональными знаниями скорее всего не имеет для работодателей принципиального значения и в целом не снижает конкурентоспособность мигрантов на российском рынке труда.
Существует среди экспертов сшс одно расхожее мнение, что миграция является временным явлением, когда мигрант достигает достаточного уровня финансовых ресурсов, он возвращается. Вместе с тем на примере многих личных историй наших граждан доказано, что миграция становится этапом к эмиграции. В диссертации Г'. С. Байтсрско- вой убедительно показано, что учебная мифация уже явдяегся этапом к эмиграции. Результаты ее исследования выявили эту тенденцию среди студентов, обучающихся в Анкаре и Стамбуле, которые откладывают свое возвращение в Кыргызстан, мотивируя свое решение необходимостью создания прочной финансовой базы. Как правило, они планируют остаться работать, либо намереваются продолжить обучение в других странах, что откладывает их возвращение па родину на неопределенный срок. То есть «молодые люди боятся возвращаться домой и строят свое будущее за рубежом, поскольку опасаются, что не смогут
79
примени п. полученные знания и навыки но возвращению в Кырпи стан» |8. с. 78].
И наконец, последнее, о чем специалисты предпочитают ума...вать. Трудовая миграция наносит урон экономическому потении.I г страны в долгосрочной перспективе. За границей находится молом поколение кыргызетаицев (17-30 лет), у которых только одно ире I ставление о стране как о нечто непривлекательной. В плоскости поли гического влияния трудовая миграция социализируег не включенною и национальную повестку гражданина, отсюда слабый потенциал нашей «демократии»,поскольку общественный запрос конструируется за счс1
купленных по разным случаям митингующих и изобретению «голосов избирателей». Нам необходима критическая масса настроенных на рс шение проблем отечества граждан. Опыт развития успешных стран часто показывает, что национальные интересы и политические права во многих странах мира отстаиваются именно поколением 17-29 лет.
Стоит обратить внимание еще на одно немаловажное обстоятельство: для Кыргызстана и для Ошской области, в частности, внешняя трудовая миграция таит в себе потенциальную опасность. Она приводит к опустыниванию целых районов, особенно высокогорных и е неразвитой инфраструкту рой. В приграничных населенных пунктах в силу отсутствия безопасности живущих гам людей и низкого социальио- экономического уровня жизни, много фактов продажи жителей Ошской области своих домов гражданам Узбекистана. Такое положение довольно часто несколько лет назад наблюдалось в приграничных селах Араванского и Кара-Сууйского районов (особая проблема, конечно. па приграничных с Таджикистаном территориях Баткеиекой области, там ситуация с «ползучей» миграцией катастрофическая). Каждый год мы теряем част и страны. 11омимо этого реальные вызовы заложены и в дефиците квашфицированных специалистов, особенно в отдален- ных регионах. С одной стороны, система образования не воспроизводит кадры, необходимые для функционирования экономики, е другой - низкий у ровень оплаты труда при росте стоимости жизни побуждает к поиску лучших условий, способных обеспечить приемлемый уровень жизни.
И, пожалуй, самое главное - сегодня массовые миграционные потоки из Ошской области ограничены только двумя основными направлениями - Россия и Казахстан - и любые изменения экономической ситуации и в миграционной политике в данных странах повлекут изменение ситу ации в Кыргызстане, что уже, кстати, не раз было.
Также стоит отметить, что с точки зрения влияния трудовой миграции на демографическу ю ситу ацию в большей степени выигрывает
80
принимающие страны. Въезд трудовых мигрантов, несмотря на вре- и ними характер их пребывания, как правило, заканчивается их закре-
п и иием на постоянное место жительства в стране работы. Мифация •инаживает возрастную структуру населения. Причем это омоложе
ние происходит не в нижней части половозрастной пирамиды (то есть ш I чег детей и подростков), а в средней се части (то есть за счет людей• ру юспособного возраста). Это имеет несомненно положительный >ф- ■|>гк| и с точки зрения развития рынка труда и роста экономики, если• фана нуждается в рабочей силе. В сфанах-донорах. к каким относит- ( н Кыргызстан, отъезд большей части трудоспособного населения скапывается в конечном итоге на генофонде нации. Находясь за рубежом в поисках заработка, сфсмясь как можно больше заработать и переслать 1сньги родным, фудовыс ми фанты экономят на своем здоровье, питании. бытовых условиях, технике безопасности. «Порог здоровья» тру- ювых мифантов в целом снижается. По результатам исследования
«Условия и состояние социальной реабилитации трудовых мифантов». проведенного консалтинговой компанией «М-всктор» в 2006 году, ус- гановлено. что половина из опрошенных респондентов отметили ухудшение своего здоровья в сфанс трудовой миграции (следствие неподходящих климатических условий, тяжелых условий труда, больших физических нафузок). Исследование показал, что почти каждый второй мигрант из числа опрошенных вернулся домой с различными заболеваниями. Среди распросфанснных проблем со здоровьем: производственные травмы, заболевания Ж КТ. сердечно-сосудистые, туберкулез, гепатит. ВИЧ-иифекиия. урологические и гинекологические заболевания. При этом большинство кыргызских мифантов не имеют доступа к квалифицированной медицинской помощи. Почти 50 % женщин- мигранток из Кыргызстана делают аборты в местах пребывания. Причины прерывания беременности, мертворождений и выкидышей, которые случились едва ли не у кажлой десятой мифантки. - результат очень тяжелой работы и отсутствия нормального медицинского наблюдения. До 2010 года полис обязательного медицинского сфахова- ния для получения бесплатной медпомощи должен был выдавать каждый работодатель в России. После принятия новых изменений он выдается только тем. кто имеет разрешение на временное или постоянное проживание. Тем самым региональные департаменты здравоохранения ликвидировали возможность бесплатного прикрепления дегей мифантов и беременных к российским учреждениям здравоохранения.
Затронув проблему здоровья трудовых мифантов. невозможно обойти и еще одну деликатную, но очень серьезную тему. По мнению специалистов, именно фудовыс мшранты являются основными рас
81
пространи гелями в Ошской области ВИЧ-инфекции. Первый случай заражения ВИЧ трудовым мигрангом в Ошской области зафиксирован в 1998 году. Это был житель Иоокагского района, какое-то время работавший в Караганде (Казахстан). Зачем резкий скачок заражения ВИЧ случился в 2011 году, тогда было выявлено среди мигрантов 25 инфицированных, вернувшихся из России. Самый высокий показатель приходится сейчас, на 2014 год: за 5 месяцев (с января по май) - 32 зараженных среди трудовых мигрантов. Это 60 % от количества всех выявленных случаев ВИ4-инфицирования в Оше и Ошской области. Среди ВИЧ-инфицированных людей самый большой процент, как и прежде, приходится на возраст 20-29 лет и 30-39 лет. Вместе этот процент составляет 64,6. На 1 мая 2014 года зарегистрированных ВИЧ- инфицированных в Оше - 889. в Ошской области - 1019. Это самые высокие показатели по стране |68. с. 4|.
Еще одна проблема - в результате опока трудоспособного населения в Ошской области остается население пенсионного возраста, студенты, школьники, то есть та категория населения, которая не занята активной трудовой деятельноечью, таким образом, увеличивается нагрузка на социальный фонд. Государство не может содержать пенсионеров, поэтому собираегся решать эту проблему повышением ценза пенсионного возраста мужчин до 65 лет, женщин до 60 лет. Почти 80 % трудовых мигрантов испытывают проблемы с перечислением страховых взносов: не делают или не имеют возможности делать страховые отчисления, рискуя остаться без достойного пенсионного обеспечения в будущем. Социальный фонд проводит разъяснительную работу о необходимости регулярных отчислений в фонд для накоплений будущей пенсии и считает необходимым разработку соответствующей нормативно-правовой базы.
Отрицательно сказывается трудовая миграция и на брачно- семейных отношениях. Трудовая миграция, укрепляя семью материально, обеспечивая более высокое качество жизни, в то же время расшатывает ее вследствие длительной разлуки. Многие мужчины- мигранты заключают в стране пребывания гражданские браки с местными жительницами, тем самым подвергая свою семью, оставшуюся на родине, тяжелой психологической травме. Л те, кто оставался верен своей семье, по возвращении также испытывали значительные трудности. Гак, результат исследования «Оценка социально-экономических проблем трудовых мигрантов и соотечественников, возвращающихся в Кыргызскую Республику», проведенного в конце октября-начале ноября 2008 года Центром изучения общественного мнения «Эл-Пикир», показал, что трудовые мигранты но возвращении в Кыргызстан чаще
82
1чпо называли «проблемы в семье в связи с длительным отсутствием» | ■'.’/) % ). То есть ухудшения в семьях чаще всего происходят из-за дол- и>Н разлуки (19.6 % ), возникновения недопонимания и недоверия (8.4
рсшюсти и подозрения (9.12 % ). появления проблем, связанных с жн'питанисм детей (10.8 % ). из-за того. что отъезд в мифапию был са- мовольным, против желания семьи (12.4 % ). или мигрант высылал мало К’нсг (26.8 % ) и т.д.
Трудовая миграция в последние голы заметно изменила патриархальную модель лидерства в семье, особенно в сельской местности Ошской области. Долгие годы внуками занимаются престарелые родители. В результате длительного отсутствия родительского воспитания происходит разрушение семейных ценностей и традиций, рост количества беспризорных детей, рост детской преступности. Таким образом. \жс сегодня в развитие данной ситуации закладывается проблема, основанная на том. что - это то молодое поколение, которые будут формировать будущее Кыргызстана.
3 Основные направления и перспективы внешней трудовой миграции Кыргызстана в аспекте государственной миграционной политики
3.1 Совершенствование государственной миграционной нолиI и к и
За последние десятилетня процессы трудовой миграции играю I исключительно важную роль в жизни страны и се регионов. Трудовая миграция населения - объективный процесс социально экономического, а в настоящее время и политического характера, который способствует перераспределению населения и трудовых ресурсов по территории страны, влияет на рынок труда, межнациональные отношения. территориальную целостность страны. Соответственно, государству необходимо выработать адекватную миграционную политику, обеспечивающее позитивное развитие в выше обозначенных сферах и безопасност и страны.
И то же время трудовая миграция приобретает остропроблемный характер. Поэтому не случайно на повестке дня стоит вопрос о направлениях миграционной политики и задачах властных государственных структур по ее эффективной реализации, в ближайшем будущем исходя из национально-государственных приоритетов страны в контексте обеспечения ее безопасности. Общественно-политическое реформирование Кыргызстана за последние двадцать лет показало необходимость су щественных коррективов в государственную миграционную политику и перехода к работе па перспективу .
Глобализация и интеграция в современном мире резко усилили межгосударственные миграционные процессы, имеющие специфические особенности в каждой стране. Перед страной стоит задача правильной оценки долгосрочных мировых тенденций в развитии экономики, информатизации, технологических инноваций, демократизации, образовании, культуре. Это чрезвычайно важно для страны с позиций выбора оптимального стратегического курса интеграции в эти процессы с минимальными издержками.
С учетом болезненных процессов реформирования в первое постсоветское десятилетие общество слабо ощу тило положительное воздействие процессов мировой глобализации, а нередко это влияние было негативным.
Исходя из политологического анализа общественно-политической ситуации в Кыргызстане в 90-е годы XX века можно сделать вывод о том, что миграционные процессы в Кыргызстане на рубеже веков определяются влиянием двух противоречивых групп факторов - де
84
■ фуктинных и конструктивных. К леструктивным слсдуст отнести сопровождавшие распад СССР социально-политические проблемы межнациональных отношений (взрыв национализма), политическую исста- ьн и.ность и экономический кризис. Они придали побудительным мошнам миграции вынужденный характер. В то же время не стоит забывать, что молодое государство в первое десятилетие своего существования действовало н сложных условиях политической, экономической и институциональной нестабильности. Параллельно с деструктивными юйствовали новые конструктивные факторы. В частности, такие как переход к политике «открытых дверей», включение Кыргызстана н систему международных миграций, постепенную трансформацию его жономки на рыночной оснопе. И сегодня эти факторы привели к развитию трудовой миграции и стали важнейшим амортизатором дестабилизирующего влияния деструктивных факторов.
Анализ внутриполитического развития Кыргызстана н 90-е годы показывает, что современная трудовая миграция населения юга Кыргызстана является непосредственным отражением особенностей социально-политического и экономического развития страны гг се регионов. Начиная с 1993 года процесс внешней миграции из республики претерпевает определенные изменения. Если ранее преимущественно шел процесс переселения на постоянное место жительства в странах дальнего гг ближнего зарубежья, то начиная с 1993-1994 годов нее более массовый характер принимает выезд фаждан Кыргызской Республики в страны СНГ (главным образом в Российскую Федерацию) в поисках работы. В 1995 году на юге республики - в городе Ошс был создан Ошский регионатьиый центр по миграции населения.
В первые годы независимости Кыргызстан не имел никакого опыта в решении проблем миграции, зачастую действуя вслепую, что только осложняло гг без того тяжелую обстановку в стране. Законодательная база но миграционным вопросам была практически ис разработана концептуальная основа миграционной политики полностью отсутство- вала государственные приоритеты ис определены, в республике ощущалась нехватка специатистов. работающих в области миграции, была неразвита система информационного обеспечения. В общем, в стране остро стояла проблема создания эффективной миграционной политики. Одним из первых шагов в формировании миграционной политики в Кыргызстане послужило создание Управления по ми фации населения при Министерстве труда гг социальной зашиты КР от 30 июля 1993 года в целях государственного регулирования миграционных процессов в республике, впоследствии переименованного в 1999 году в Государственное агентство но миграции и демографии при Правительстве КР. В
85
Целях дальнейшего развития административной реформы Указом Президента КР от 12 моя 2000 года оно было преобразовано в Денар тамент миграции при Министерстве иностранных дел КР.
Руководством республики неоднократно предпринимались попытки снизить процессы стихийной миграции населения.
В июне 1999 года Правительство КР утвердило программу «Основные направления стратегии миграционной политики Кыргызской Республики на 1999-2001 годы», поручив Государственному агентств)Чо миграции и демографии при 11равительстве КР совместно с другими ведомствами принять меры по се реализации. Документ поставил своей Целью создание эффективной системы управления миграционными процессами. К основным задачам, определенным в программе, относится: совершенствование и гармонизация законодательной базы но Киросам миграции, развитие и создание основных государственных структур для регулирования миграционными процессами, двух- и мно- г°стороннее сотрудничество со странами СНГ, Цсшральной Азии, Другими странами и международными организациями, обеспечение ^ономического благосостояния и безопасности фаждан республики, °°рьбае нелегальной миграцией.
11 целях упорядочения потоков внешней трудовой миграции насе- Лс,|ия создан Департамент «Кыргызвнештруд», который занимался вРеменным трудоустройством граждан в ближнем и дальнем зарубе- Ж1,е, заключал контракты и договоры на выезд из страны рабочей силы. Ч°3днее организационная структура ведомств по миграции неоднократно меняется: было образовано Государственное агентство по ми- фации и демографии при Правительстве КР, затем при Министерстве пространных дел КР был организован Департамент миграционной сл>жбы КР, а в 2005 году при 11равитсльствс КР был создан Государет- ВС1,Иый комитет по миграции и занятости.
Необходимость реализации неотложных мер и области правового РсгУлирования рынка труда явилась фактором, ускорившим принятие йк°нодательных актов, регламентирующих процессы внешней трудовой миграции, 'заключение межгосударственных соглашений, гаран- 1иРУющих защиту интересов кыргызстанцев, выезжающих на работу за1 федслы республики. В целях урегулирования данного вопроса 11рави- 1сльством КР предпринимаю!ся кардинальные меры для нриостанов- Лснйя потоков нелегальной миграции и решения проблемы в русле закона путем разработки и принятия Закона КР «О внешней трудовой МигРцции» от 14 ноября 2005 года, устанавливающий порядок выезда 'РаЖ-цш Кыргызской Республики для трудоустройства за границу, при- Вдечения иностранной рабочей силы в страну. Закон определяет упол-
86
помоченные государстве иные органы в области внешней миграции, ко- юрыми являются: Государственный комитет по мифации и занятости. Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Госу- шретвенный комитет национальной безопасности, Пофаничная служба.
Данным законом определены полномочия, задачи и порядок взаимодействия органов государственного управления по защите законных интересов трудящихся-мифантов. В частности, установлена взаимная ответственность сторон за выполнение конграктных обяза- юльств согласно действующим законодательным актам, регламентирован порядок въезда и выезда иностранных рабочих и членов их семей. В законе указаны несколько важных для рассматриваемой темы положений, то есть определен возрастной порог, начиная с которого фаждане республики могут трудоустроиться за се пределами при посредничестве отправителей либо частным образом - IX лет: прописан порядок выдачи разрешений на право деятельности, связанной с трудо- усфойством граждан Кыргызстана за ее пределами.
Важным моментом представляется введение обязательной регистрации в органах государственной мифанионной службы всех контактов. заключенных между кыргызскими фажданами и зарубежными нанимателями рабочей силы. ')та процедура должна стать обязательной для фирм, занимающихся посредническими услугами по трудоустройству. что позволит контролировать как соответствие условий контрактов существующему законодательству, так и последующее их соблюдение.
Особое место уделено правам трудящегося мигранта, который в целях осуществления грудовой деятельности в государстве трудоустройства имеет право знакомиться с условиями выполняемой работы, оплаты фуда. заключать трудовой дог овор с работодателем: получать информацию относительно места пребывания, жилищных условий в государстве фудоустройства; получать информацию относительно характера работы, пенсионного и медицинского обеспечения, размера оплаты фуда и условий охраны груда: обращаться в дипломатические и консульские учреждения, расположенные в государстве фудоустройства. для защиты своих прав и свобод иа трудову ю деятельность.
Значительное место в данном законе занимают права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по фу- доустройству фаждан Кыргызской Республики за рубежом. Важными моментами являются положения закона, касающиеся гарантий прав фудяшихся-мифантов, а также ответственности хозяйству ющих су бъектов в случае нарушений трудового договора или договора на оказа
87
ние услуг. Законом 11реду сматри вается также введение системы квотирования при привлечении иностранной рабочей силы, которая становится основным механизмом и средством защиты внутреннего рынка труда, осуществления миграционного контроля, предотвращения неконтролируемого въезда и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в республике, в том числе таких получивших распространение явлений, как «трафик» детей и женщин, коммерческий секс, проникновение в страну религиозных экстремистов.
Таким образом, нормами Закона КР «О внешней трудовой миграции» впервые были очерчены рамки взаимодействия частных и государственных партнеров в области управления миграционными потоками в Кыргызской Республике. Было принято несколько нормативно- правовых актов, регулирующих деятельность по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом: «О лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Кыргызской Республики за границей» от 31 марта 1998 года; «О порядке деятельности физических и юридических лиц в Кыргызской Республике, занимающихся трудоустройством граждан Кыргызской Республики за ее пределами» от 12 октября 2001 года: Положение о порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кырг ызской Республики за рубежом (утвержденное 1 Установлением 11равительства КР от 8 сентября 2006 года).
Каждый из этих доку ментов ггесколько отличался от предыдущего: первоначально доку мент, дающий право на осуществление деятельности, назывался «лицензия» и выдавался без ограничения срока действия, затем - «разрешение» и выдавался на срок до одног о года (один год), имеются также иные различия в процедуре полу чения разрешения, перечне предоставляемых доку ментов, названии органа, выдающего разрешение.
Для регулирования и контроля деятельности частных агентств ответственным был определен Государственный комитет КР по миграции гг занятости, в чьи полномочия входила выдача соответствующих разрешений на право занятия деятельностью по трудоустройству г раждан респу блики за рубежом. Начиная с 2010 года полномочия по мониторингу и выдаче разрешений частным агентствам занятости на право занятия деятельностью по трудоустройству граждан республики за ру бежом были переданы специально созданному Центру трудоустройства граждан Кыргызской Республики за рубежом.
С 2007 года были выданы разрешения на право деятельности но трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом частным агентствам занятости последующим направлениям трудоустрой-
88
стпа за рубежом: ОсОО «Кей ту агснси» (Турция). О с(Х) «Парнас» (Россия), «Мир трэйд Ко ЛТД» (Япония), ОсОО «Сан Райз» (ОАЭ. Финляндия) и др.
К слову отмстим, что. что в последние два года активность частных компаний в стремлении получить разрешение несколько снизилась: в 2012 году выдано 8 разрешений (аннулировано два), в 2013 г оду выдано всего 3 разрешения (имеют действующие разрешения пять частных агентств). В качестве причин можно обозначить следующее:
- процедура получения разрешения требует определенных временных и организационных затрат и не всегда имеет положительный исход (только согласование с органами Государственного комитета национальной безопасности и Министерством внутренних дел занимает около одного месяца);
- данной вид предпринимательской деятельности не приносит 61,1- строй н значительной прибыли, требуется время для наработки контактов, клиентской базы, так как среди населения невысок уровень доверия к частным компаниям, трудоустраивающим за рубежом. Люди не готовы платить деньги за эти услуги, особенно за трудоустройство в страны с безвизовым с КР режимом:
- существует довольно большое количество теневых посредников, что обусловлено недостаточным контролем со стороны государства и лояльными мерами наказания за нарушение закона:
- существует конку ренция со стороны г осударства (так. к примеру, трудоустройство в Республике Корея осуществляется только I (ентром трудоустройства граждан КР за рубежом, частные агентства не могут быть отправителями в рамках данной программы).
В распределении частных агентств существует региональный дисбаланс - все они сегодня функционируют только в столице республики- городе Бишкек. Агентства, действующие в южной столице - городе Оше. однако, прекратили свою деятельность, при этом миграционные потоки из Ошской области стати еше более интенсивными. Однако многие трудовые мигранты из из Ошской области продолжают обращаться к частным агентствам занятости.
Тем не менее, количество гражтан. пользу ющихся услу гами частных агентств занятости, невелико. Многие трудовые мигранты предпочитают трудоустраиваться самостоятельно. Неоднократно было отмечено. как сотрудниками государственных структур, так и частными агентствами, что граждане, выезжающие на работу за рубеж самостоятельно. более ответственны, дисциплинированны, имеют представление о том. что их ожидает. Граждане, выезжающие при содействии государственных структур или частных агентств, зачастую имеют повы-
89
шейные ожидания, при этом часто сами они не склонны выполнять взя тые на себя обязательства.
Что касается частных агентств 'занятости, они не очень мотивированы заниматься па достаточно профессиональном уровне этим неприбыльным видом бизнеса. До сих пор нет единого подхода к вопросу о том, кто будет оплачивать предоставляемые услу ги: работодатель или мигрант. С одной стороны, необходимо реализовывать рыночные принципы, иначе не будет мотивации; с дру гой - оплата предлагаемых у слуг должна бы ть адекватной и возможностям, и прибыльности этой сферы в целом. Конвенция Между народной организации труда «О частных агентствах занятости» от 19 июня 1997 года основана на принципе бесплатного трудоустройства для лиц, ищущих работу , что необходимо для защиты и гарантии прав и интересов работников. Тем не менее в то же время в конвенции предусмотрена возможность делать исключения для правительств стран в тех случаях, если есть оправданные причины.
Возвращаясь к теме исследования, отметим, что большие коррективы в миграционну ю политику государства внесла мартовская революция 2005 года. Обязательными элементами миграционной концепции стаж задачи, принципы и приоритеты, регламентирующие политику по всему кругу миграционных проблем. В рамках Закона КР «О внешней трудовой миграции» были приняты следующие положения: «О порядке осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики» и «О порядке осуществления деятельности по трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом», утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 8 сентября 200(> года.
В 2006 году произошли значительные изменения в миграционном •законодательстве Кырг ызской Республики. 13 января 2006 года принят новый Закон КР «О внешггей трудовой миграции», № 591. Данный закон расширил существующие понятия и термины трудовой миграции, определил порядок допуска иностранных работников па национальный рынок труда гг порядок выезда граждан республики за рубеж с целью трудоустройства
I Установлением 1(равитсльства КР от 8 сентября 2006 года утверждено Положение «О порядке осуществления деятельности но трудоустройству граждан Кыргызской Республики за рубежом».
Таким образом, происходи! постоянное совершенствование законодательства вводятся поправки, направленные на создание более благоприятных условий дчя открытия большего количества легальных ка-
90
налов трудовой миграции, в соответствие с международными обязательствами Кыргызской Республики.
Также был разработан ряд многолетних программ, определяющих государственное регулирование в области миграции, среди них:
Концепция государственной миграционной политики Кыргызской Республики на 2005-2010 годы, определяет миграционную политику в качестве приоритетной для государства. Основные цели - интеграция Кыргызстана в международный рынок труда и рост экспорта рабочей силы из республики.
Стратегия развития страны на 2007-2010 годы включает раздел «Рынки труда и оптимизация миграционных процессов». Основными приоритетами являются: стабилизация внутренней мифации, обеспечение предпосылок и условий цивилизованного развития внешней трудовой мифации и повышение конкурентоспособности экономически активного населения.
Национальная программа Кыргызской Республики по регулированию мифационных процессов на 2007-2010 годы определяет меры, которые должны принять различные министерства и ведомства Кыргызстана в целях усовершенствования управления внутренней и внешней ми фацией. Поставленные затачи включают урегулирование внешней миграции и стабилизацию внутренней мифании. усовершенствование нормативно-законодательной базы и интенсификацию международного софудничества.
После апрельской революции 2010 года и по настоящее время государственная мифационная политика преследует ряд задач. Во- первых. установить конфоль над мифационными потоками, поставить заслон нелегальной фудовой мифации и торговле людьми. Согласно поправкам, внесенным в Уголовный кодекс КР. за такие деяния предлагается наказывать шфафом в размере 3-5 тыс. расчетных показателей (300-500 тыс. сомов) или лишением свободы на срок от 3 до 5 лет. За то же преступление, совершенное организованной престу пной группой. предлагается наказывать лишением свободы на срок от 5 до 8 лет с конфискацией имущества. Также внесены поправки в законы «О средствах массовой информации». «Об общественной телерадиовещательной корпорации» и «О рекламе», прсдусмафивающис введение запрета на публикации в СМИ «рекламы с непристойным содержанием» и введение административных штрафов за нарушение этого положения.
Следующее очень важное направление - развить собственный рынок труда. Это является наиболее акту атьным при высоком росте безработицы. С этой целью в 2013 году разработана и новая Национальная стратегия устойчивого развития страны на 2013-2017 годы. В соответ
91
ствии с этой стратегией перед правительством поставлены следующие задачи:
- содействие увеличению занятости в стране через совершенствование законодательства и системы регулирования трудовых отношений, меры активной политики на рынке груда и обеспечение партнерства государства, профсоюзов и работодателей, стимулирование создания рабочих мест для молодежи;
- улучшение информированности участников рынка груда о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом;
- усиление системы защиты трудовых прав, жизни и здоровья работающих;
- повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы;- создание договорно-правовой и институциональной основы для
содействия трудовой деятельности кыргызских граждан за границей.В рамках Стратегии развития страны определены основные на
правления политики государства на ближайшие годы. В первую очередь, это совершенствование национального законодательства по вопросам чруда и охраны труда с проведением гендерной экспертизы; повышение уровня и адресности государственной поддержки, доступности и качества социальных услуг и совершенствование тарифной ноли- гики государственного социального страхования; повышение эффективности миграционных потоков, регулирование процессов внешней трудовой миграции и стабилизация внутренней миграции населения; перевод в цивилизованное русло трудовой миграции путем подписания соответствующих международных соглашений; обеспечение социальных гарантий граждан республики, осуществляющих трудовую деятельность за рубежом, и сокращение их числа, нелегально пребывающих за рубежом, расширение масштабов организованной временной внешней занятости населения и географии государств трудоустройства.
11 настоящее время государство реализует политику, направленную на изменение ситуации на рынке труда и улучшение положения трудовых мигрантов за рубежом, по следующим направлениям:
- активное содействие безработным в поиске работы путем направления их на обучение востребованным профессиям, вовлечения в общественные работы, облегчения им доступа к микрокредитным программам;
- координация деятельности различных структур и форм содействия занятости, включая частные агентства занятости, молодежные биржи труда, ярмарки вакансий;
92
- для поднятия престижа рабочих специальностей - активизация работы по профессиональной ориентации молодежи, формирование положительного имиджа профессий, в которых нуждается экономика страны.
Кроме того, сотрудники Министерства труда, миграции и молодежи в 2013 году провели ряд встреч с населением о путях безопасного выезда и трудоустройства за рубежом, на которых разъясняли выгоды легализованного выезда и трудоустройства через лицензированные фирмы. Сведения о фирмах, имеющих разрешение на право деятельности. связанной с трудоустройством фаждан Кыргызской Республики за пределами страны регулярно публикуются в газетах «Трудоустройство». «Эмгек жарчысы». «Работа». Разъяснительная работа проводилась при тесном софудничсетвс е фажданским обществом. Областные комитеты по мифапии и занятости Жалал-Абата и Оша совместно с НПО «Женщины-лидеры Жалал-Лбада». ОО «Голден Гоал». (X ) «Туура калам» провели информационную работу среди населения о рисках в связи с незаконной мифацией, возможных путях торговли людьми, о нормативно-правовых актах в области противодействия торговле людьми.
Позитивным моментом является тот факт, что в настоящее время регулированием процессов мифапии параллельно с государственными структурами активно занимаются неправительственные, общественные и международные организации. Отметим, что по липни международных организаций на протяжении последних лет в республике осуществляются долгосрочные проекты, направленные на упорядочение трудовой мифапии: Программа \\1М) «Совершенствование практики труда в процессе развития местных сообществ»; Проект «Усиление потенциала стран Центральной Азии в борьбе с наихудшими формами детского груда»: Проект «Содействие занятости молодежи на основе интегрированного подхода к реализации Программ по достойному груду в Азербайджане гг Кыргызстане»; Проект «Продвижение основополагающих фудовых прав в 11,снфалыюй Азии, в особенности в сфере уничтожения принудительного груда и торговли людьми»; Проект «Трудовая миграция в Центральной Азии».
Регулирование трудовой миграции, определение квот на привлечение иностранной рабочей силы - поле деятельности Министерства труди, миграции и молодежи совместное Министерством иностранных дел КР. Вопросами медицинского освидетельствования мифантов занимается Министерство здравоохранения КР. В Аппарате Уполномоченного по правам человека Кыргызстана действует специальный отдел по миграции, который иа практике занимается проблемами трудовых мифантов. В тесном партнерстве с «Десятым управлением» МВД
93
КР ведется работа по предотвращению нелегального вывоза людей за рубеж частными фирмами и физическими липами, не имеющими разрешения на право занятия этой деятельностью.
Министерство иностранных дел КР оказывает содействие в реализации государственной миграционной политики, в том числе путем участия в разработке и реализации государственных мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и организации миграционного контроля. Также одной из важных функций министерства является защита прав граждан Кыргызской Республики, в том числе и трудовых мифантов, за рубежом через деятельность трудовых атташе при посольствах и консульствах республики в других странах, содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом. Наряду с посольствами и консульствами за рубежом с июня 2005 года функционируют представительства Кыргызской Республики по миграции и занятости в заграничных учреждениях. Основными целями и задачами представительства являются: оказание правовой и со- циалыюй помощи гражданам Кыргызской Республики, осуществляющим трудовую и предпринимательскую деятельность в государстве пребывания; защита законных прав и интересов граждан республики по вопросам миграции и их трудоустройсгва в государстве пребывания, оказание всемерного содействия в осуществлении ими грудовой деятельности в стране пребывания.
При Министерстве труда, миграции и молодежи КР в феврате2010 года создано подведомственное подразделение - Центр трудоустройства за рубежом (Ц'ГР), который предоставляет государственные услуги по легальной и регулиру емой занятости кыргызских трудовых мигрантов за ру бежом. 1 {ентр осуществляет свою деятельность в целях оптимизации процессов организованного, легального фудоустройства граждан Кыргызской Республики за рубежом. Задачами центра являются: разработка и реализация проектов в сфере трудовой миграции совместно с между народными и неправительственными организациями; оказание содействия гражданам Кыргызской Республики в трудо- усфойстве за рубежом и предоставление информационно- консультационных услуг” развитие сотрудничества с зарубежными партерами (предприятиями, учреждениями, агентствами и другими организациями), осуществляющими наем иностранной рабочей силы; создание банков данных по вакансиям, работодателям и работ«искателям; мониторинг деятельности частных агентств по трудоуст ройст ву за рубежом. За период с 2011 по 2013 года цент р совместно с Агентством по техническому сотрудничеству (А С Т Ш ) реализовали проект «Увеличение ценности мифации в Центральной Азии: знание, усиление техни-
94
чес кого потенциала и структуры для максимального влияния миграции на рост и развитие». II рамках данного проекта были осуществлены следующие мероприятия: предоставление юридической консультации, в том числе выездные, проведение встреч с лицами, принимающими решения, информационно-разъяснительная работа анализ законодательства.
Вместе с тем сегодня наблюдается недостаточная эффективность деятельности государственных органов, занимающихся миграционной политикой, по причине частой смены и передаче вопросов миграции другим органам. В результате чего утрачивается преемственность в деятельности -миграционной службы и снижается профессионализм и уровень квалификации сотрудников.
Отметим, что государственные структуры оказывают негосударственным организациям разнообразную помощь. Однако, к сожалению, на данный момент следует отметить сложность достижения консенсуса и оптимальных результатов. Это зачасту ю происходит вследствие недостаточной организованности и не информированности структур о действиях друг друга, мешает также ограниченность материальных и финансовых ресурсов. Со своей стороны, общественные организации и фонды, занимающиеся миграционными проблемами, озабочены необходимостью более четко разработать схему государственной зашиты прав и интересов соотечественников за рубежом, а также соблюдения прав и интересов соотечественников за рубежом, а также проблемой соблюдения прав трудовых мигрантов на территории принимающих стран. Несомненно, перед отправкой легатьных трудовых мигрантов на работу в другое государство соответствующие структу ры должны провести учет социально-экономической обстановки в стране, национальной совместимости кыргызов с теми народностями, с которыми им придется совместно проживать и трудиться, климатических особенностей мест прибытия. В этом могут помочь кыргызские диаспоры на местах. Диаспоры могут оказать неоценимую пометь государства в налаживании контроля и своевременной защиты своих граждан. Тем более что опыт такой работы у них у ж с есть. С 90-х годов, когда мигранты из Кыргызстана только начинали осваивать рынки труда в принимающих странах, они столкнулись с проблемами, которые требовали политической волн государства для выработки механизмов зашиты своих граждан от произвола и насилия, вызванного проявлением расизма. ксенофобии и дискриминации со стороны местного населения. С этой целью в основных странах-реципиентах: Казахстане и России - были созданы кыргызские диаспоры по поддержке трудовых мигрантов. которые на месте должны были осу ществлять их поддержку по во-
95
иросам трудоустройства, легализации и взаимодействия с местными стру кту рами власти и населением.
Конечно, в решении проблемы трудовых мигрантов важным является взаимодействие кыргызской и российской сторон. Гак. у же несуществующим Министерством труда, занятости и миграции КР в 2011 году был подписан Меморанду м с российским Фондом развития международных связей «Добрососедство» о сотрудничестве но разработке и реализации программ и проектов, направленных иа решение задач в области трудовой миграции. Также был заключен Меморандум с Международным агентством содействия сотрудничеству малого и среднего бизнеса «Опора дружбы», созданного Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России».
Кроме того, Кыргызстан был включен Россотрудиичеством в проект первой Национальной программы содействия международному развитию иа 2012-2014 годы, оказываемому Россией странам СНГ. В рамках данной программы планируется до конца 2012 года выделить Кыргызстану на проект «Развитие системы профессионально- технической подготовки трудовых кадров но профессиям, востребованным на рынках труда стран СНГ» порядка 5,3 млн долларов США для профессиональной подготовки в республике русскоязычных кадров, направляющихся в дальнейшем иа работу в Россию в качестве трудовых мигрантов.
Помимо контактов на правительственном у ровне все большее значение приобретают связи между субъектами Кыргызской Республики и Российской Федерации. Так, 7-9 февраля 2011 года в Бишкек прибыла с визитом делегация Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» во главе с зампредседателя ее исполкома С.Тихомировым. Были определены перспективные направления взаимовыгодного сотрудничества в области торговли, сельского хозяйства, образования и |у- ризма, которые были приняты за основу при подготовке программ торгово-экономического и научно-технического сотрудничество между Кыргызской Республикой и Сибирским регионом на 2011-2012 годы [11|. 23 марта 2011 года в Бишкеке прошел экономический форум «Расширение межрегионального сотрудничества Кыргызстана и России» как фактор обеспечения устойчивого развития экономики», в ходе которого были подписаны 5 меморандумов о взаимном сотрудничестве, в том числе - Соглашение о сотрудничестве между Министерством экономического развития КР и 11равитсльством Омской области, Соглашение между государственными администрациями Чуйской и Омской областей, а также Соглашение о торгово-экономическом, научно
96
техническом и культурном сотрудничестве между Алтайским краем и Ошской областью. 5 апреля 2011 года в Бишкеке прошел российско- кыргызский межрегиональный форум, целью которого стаю налаживание прямых связей между рем ионами двух стран с выходом на конкретные инвестиционные проекты. Ввиду того, что около 80 % трудовых мигрантов являются выходцами с юга Кыргызстана. 30 апреля2011 года в Оше прошла конференция «Трудовая мифация из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию: состояние, проблемы, перспективы». 26-27 мая 2011 года губернатор Новосибирской области В. Л. Юрченко посетил Кыргызстан и дал понять, что область заинтересована в привлечении крупных предпринимателей из Кыргызстана и для этого планируется организовать работу Торгового дома в Бишкеке.
Все вышеуказанные мероприятия будут способствовать укреплению и развитию кыргызско-российских отношений, в том числе и в сфере трудовой мифации.
Однако надо отмстить, что. Россия решает проблемы фудовых мигрантов в первую очередь из своих внутренних интересов. Так. 19 октября 2011 года был подписан Указ Президента РФ. по которому отменялся упрощенный порядок (3 месяца) получения российского гражданства для граждан Белоруссии. Казахстана и Кыргызстана теперь процесс получения гражданства будет занимать около I года в течение которого заявители не будут иметь права покидать территорию России. К тому же они будут обязаны для получения гражданства предъявлять в обязательном порядке вид на жительство [65]. Такое ужесточение правил вызвано тем. что многие мигранты получали российское гражданство с целью облегчения пребывания в России, устройства на работу и занятия бизнесом, то есть это было во многом фиктивное гражтан- ство с точки зрения России, так как стратегической целью является полная адаптация и укоренение трудовых мшраитов на се территории. Для конкретизации данной задачи 13 июня 2012 года В. Путин подписал Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года, которая состоит из двух этапов. 11а первом этапе (2012-2015 годы) предполагается создание петров содействия иммиграции в Россию гг медицинского освидетельствования мигрантов. в том числе и за рубежом: создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства: создание инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая ценфы информационной и правовой подзержки. курсы изучения языка, истории гг культуры России: проведение исследований. включающих вопросы внутренней и международной мгпра- ции. Второй этап (2016-2025 годы) предполагает обобщение и анализ
97
проводимой практики принятых нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики России; расширение использовании информационной техники для анализа миграционной ситу ации. Исходя из этого главными задачами российской миграционной политики являются; создание условия и стимулов для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан; разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы; содействие адаптации и интеграции мжрантов; формирование конструктивного взаимодействия между мигрантом и принимающим сообществом; противодействие нелегальной мифации [65].
Одним из первых шагов в этом направлении стал Указ В. Путина (21 мая 2012 года) об обязательной сдаче экзамена но ру сскому языку и истории России для всех мигрантов за исключением высококвалифицированных специалистов. В настоящее время с целью борьбы с нелегальной миграцией должно будет заключено межправительственное соглашение между' Кыргызстаном и Россией о реадмисеии для решения проблемы депортации кыргызских граждан, находящихся нелегально на заработ ках в России. 11ри этом кыргызская сторона будет настаивать на том, чтобы депортация проходила за счет России. Такое соглашение может привести к тому, что отток неквалифицированной рабочей силы из Кыргызстана будет сокращаться, а квалифицированной - расти, что будет выгодно только для России.
Следовательно, Россия для Кыргызстана является важнейшим «социальным амортизатором», так как обеспечивает работой и приличным заработком тех, кто не может этого сделать в Кыргызстане. Также велика роль России и в финансово-экономическом секторе Кыргызстана. Так. в 2009 году из России в Кыргызстан только, по официальным данным 1 Ц> РФ. трудовыми мигрантами было переведено 894 млн. долларов США, что составило около 27 % ВВ11 Кыргызстана. В 2010 году, поданным МИД КР. переводы превысили 1 млрд. долларов, что составило около 22 % ВВП. В 2011 году (январь-сентябрь) сумма переводов увеличилась на 37 % по сравнению с таким же периодом 2010 года, а всего за 6 последних лег из России были переведены кыргызскими мигрантами около 4.5 млрд. долларов [66].
Однако помимо этих положительных аспектов трудовой миграции в Россию существуют и отрицательные нюансы для Кыргызстана. Так,2 авгу ста 2012 года в Бишкеке прошло заседание альянса из 24 общественных организаций, на котором было заявлено, что если раньше сред-
98
ннй возраст мифантов составлял 31 гол. то теперь он приближается к 2Х голам, то есть покидает страну молодежь, что будет иметь самые печальные последствия для Кыргызстана п существующем формате отношений с Россией: во-первых, будут сокращаться налоговые поступления от трудовой и предпринимательской деятельности п бюджет: во- вторых. мигранты не делают пенсионные отчисления, что создает дополнительные финансовые трудности для Пенсионного фонда: в- трстьих. в результате миграции идет «обсзлюднпапис» многих районов Кыргызстана, особенно на юге страны, что приведет к усилению потока мигрантов из Таджикистана, а в последующем и к территориальным претензиям со стороны соседних государств: в-четвертых, если такая тенденция сохранится в ближайшие 10-20 лет. то Кыргызстан ожидает демографический кризис.
Таким образом, натнно конфликт интересов - Россия заинтересована в адаптации и оседании мигрантов, а Кыргызстану выгодна миграция только до определенного уровня и в основном на временной основе. Поэтому когда критикуются власти Кыргызстана за слабую и неэффективную поддержку своих мигрантов в России, то вполне правомочно поставить вопрос - а может быть это и не в интересах Кыргызстана улу чшать условия пребывания своих |раждан в России, чтобы поток ми1 рантов не стаз катастрофой в социашю-экономическом и демографическом плане для самой республики.
При этом надо отмстить, что миграционная политика России, помимо внутренних интересов, имеет и внешнеполитическую составляющую. которая заключается в более тесном объединении стран СНГ. членов ОДКН и Таможенного союза. Поттому вполне закономерным выглядит Соглашение «О правовом статусе трудяшнхея-мнграитов и членов их семей» для членов Таможенного союза (Россия. Казахстан. Белоруссия), вступившем в силу с 1 января 2012 года, по которому теперь работодатель имеет право привлекать трудяшнхея-мнгрантов к прудовой деятельности без получения соответствующего разрешения: отменены квоты на трудову ю и предпринимательскую деятельность: срок пребывания определяется только тру довым договором мигранта с работодателем. Следовательно, этим шагом дастся понять другим челнам СНГ и ОДКБ, что разнообразные проблемы с трудовыми мигрантами будут решены только в рамках более полной интеграции во всех жизненно важных сферах того или иного госу дарства.
99
3.2 Перспективы развитии внешней 1 рудовой миграцииМассовый характер внешней трудовой миграции из регионом
Кыргызстана треб)ет более эффективных мер по регулированию ф)- довых потоков не только на местном, но и на государственном уровш Однако здесь существ}ют огромные проблемы. 11апример, в результат проведенной реформы государственного управления, Постановлением Правительства КР «О функциональных и структурных изменениях к системе государственных органов исполнительной власти» от 5 марта2013 года Министерству труда, миграции м молодежи КР были переданы функции в сфере внешней миграции. На данный момент работа данного ведомства осложняется тем, что за рубежом нет ни одною представительства министерства. Как показала практика, многие проблемы. связанные с трудовыми мигрантами, оперативно решаются именно на местах сотрудниками данных представительств.
11 настоящее время защитой прав и интересов граждан Кыргызской Республики за рубежом •занимаются сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений Министерства иностранных дел КР, особенно с теми, которые попали в так называемые «черные списки», то есть теми гражданами, которым запрещен въезд на территорию Российской Федерации.
О плохой координации деятельности соответствующих ведомств страны свидетельствует то, что на данный момент они не облачают точными данными о количестве таких лиц. не имеют они также доступа к базе данных Федеральной миграционной службы России. Полому, не обладая точной информацией, ведут работу по информированию граждан о возможном запрете па их въезд на территорию России и Казахстана.
Более точную информацию о тех, кому запрещен въезд па территорию России, сотрудники государственных органов узнают вместе со всеми простыми гражданами в аэропорту «Манае» и Ошском аэропорту, где совместно с фондом «Добрососедство» были открыты выносные единые миграционные центры. Судя по спискам, составленным ФМС России, число наших граждан, угодивших в «черный список», по состоянию на декабрь 2013 года достигло 43 тыс., а число мигрантов, которые мо|ут туда еще попасть, достигает 270 т ысяч.
11 перечень «запрет ников», как правило, вносятся не только те, кто нарушает уголовное законодательство, но и замеченные в административных правонарушениях (к примеру, это вопросы регистрации, когда трудовой мигрант зарегистрирован но одном) а фесу, а проживает по другому), а также в нарушении сроков пребывания на территории Российской Федерации. Совсем другие данные
100
приводит МИД КР. по данным которого в 2013 году с российской территории было депортировано всего 44 граждан и около 2.5 тыс. кыргызских мигрантов получили предупреждение о возможном выдворении за нарушение правил пребывания в стране [72]. С вступлением в силу с 1 января 2014 года новые правила в миграционном законодательстве в России количество м и грантов-« возвращен пев» резко увеличился. Гастарбайтерам, у которых нет разрешения на работу в России, патента или других разрешительных документов, можно будет находит!, ся на се территории без визы только в течение 90 дней, по истечении установленного срока они смогут вновь пересечь границу только через 3 месяца. Такая мера принята, чтобы нелегальные ми фанты не смогли, как раньше, приехать в Россию, прожить там 90 дней, после чего возвратиться на родину, а на следу ющий день вновь въехать в Россию. обнулив временной лимит пребывания в сфане. 11а фоне всего -угого в Министерстве труда, миграции и молодежи не было новых концептуальных подходов, сопрягающих интересы государства и фа- жданина в описанной ситуации. Напомним, что массовое возвращение мифантов в Кыргызстан может в какой-то период дестабилизировать политическую и социальную ситуацию, преимущественно локатьно. в Бишкеке или Оше, особенно если совпадет с другим политическим «сезоном»- весной. Беспомощность в этой сфере системы государственною управления создает большой риск для Кыргызстана и в экономи- ческом. и в политическом измерениях.
Прогнозируемое в 2016 году торможение экономического роста в России также неизбежно офазится и на Кыргызстане - сократится объем переводов, которые трудовые мифанты будут посылать домой. К резкому сокращению денежных переводов от мифантов могут привести также и изменения финансовой фансфаничной политики России и Казахстана, что также скажется на обшем уровне жизни в стране и состоянии государственного бюджета. Панример. тс социальные нужды, которые сейчас покрываются денежными средствами мифантов. с большой долей вероятности лягут бременем на государство. 11люс государство должно будет очень бысфо найти применение высвободившимся из миграционной отрасли трудовым ресу рсам.
Принимая во внимание складывающиеся тенденции в фудовой миграции, в качестве приоритета выделяются следующие направления:
- расширение каналов организованного фудоусфойства за ру бежом за счет обеспечения ^ффскгивного функционирования служб занятости, как государственной, так и частных, а также в результате их взаимодействия;
101
- усиление работы по защите прав тру довых мифаиТов за рубежом через деятельность представительств соответствующего государственного органа;
- создание договорно-правовой основы для содействия трудовой деятельности кыргызских фаждан за границей, то есть налаживание межгосударственного диалога и подписание международных соглашений, регулирующих процессы трудовой мш-рации;
- улучшение информированности участников рынка труда о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом.
Кстати, последнее является, пожалуй, самым главным, поскольку потенциальные трудовые ми фанты испытывают потребность в периодически обновляемых массивах информации о принимающих регионах: наличии и потребности в трудовых ресурсах, структуре рабочих мест, состоянии рынка жилья и льготах, о социально-экономическом у ровне развития предполагаемого региона перемещения. Поэтому одним из способов снижения нерациональных трудовых мшраций является создание банка данных, осуществляющего сбор, обмен, обработку и хранение информации на государственном уровне. Это необходимо для более оптимального фу нкционирования рынка труда, когда можно узнать об имеющихся вакансиях в любой точке страны. Кроме этого, информация должна распространяться через печать, радио, телевидение, размещаться в слу жбах занятости и кадровых агентствах, а также должна доводиться до потенциальных участников трудовых миграций на ярмарках вакансий.
Социальное самочувствие регионов, для которых проблема тру до- вой миграции наиболее актуальна, напрямую зависит от ее эффективного решения. На наш взгляд, ключевой проблемой тру довой миграции в настоящее время является недостаточное государственное финансирование у же принятых программ.
Вообще, нужно отметить, государство полюбило в последнее время перекладывать все проблемы на плечи своих фаждан. При этом наблюдается явный перекос - регионам приказали решать собственные проблемы за счет собственных же ресу рсов, но при этом бюджетные и налоговые отчисления собираются в централизованном порядке и лишь затем распределяются по регионам. Отсюда и дисбаланс распределения бюджетных сумм, поскольку бюджетные дотации распределяются по районам на единицу валового дохода, поэтому в центральных областях жизнь гораздо лучше, чем в сельской местности, высокогорных и отдаленных районах. 11а фоне дефицита бюджета (например, в 2014 году он составил 9 млрд. сомов) в ранг государственной политики возводится
102
строительство объектов сельской инфраструктуры методом ашара. Мри этом чиновники упирают на самосознание жителей и понимание сегодняшних трудностей страны.
Немаловажно в миграционной политике и решение межнациональных вопросов, особенно на юге Кыргызстана. Проблема межнациональных отношений охватывает комплекс взаимоотношений в различных сферах общественно-политической жизни. Соответственно се решение должно основываться на тесном сотрудничестве индивидов. Характерной чертой реформируемого Кыргызстана стало обострение противоречий межнациональных отношений между представителями различных этносов. К сожалению, этот процесс затронул не только Кыргызстан, но и крупные города в России, в которых трудятся кыргызские трудовые мигранты. Ксенофобия, неприязнь по отношению к приезжим особенно возросли в последние голы.
Регулирование мифации населения должно производиться в целях обеспечения максимального сочетания интересов и пофебностсй работников и работодателей. Согласование мифационной политики с политикой на рынке труда будет обеспечивать возможность регу лирования мобильности населения в масштабах региона. Разработка методов регулирования трудовой мифации предполагает также решение ряда задач, важнейшими из которых являются: исследование социально- экономических фу нкций, роли и места фудовой мифации; внуфенних закономерностей этого процесса; механизма и количественных зависимостей. Основной задачей можно считать повышение эффективности контроля за миграцией населения, недопущение се избыточного роста акгивнос противодействие негативным тенденциям в развитии нелегальной мифации. а также создание благоприятных условий социально-экономического развития. С этой целью в 2012 году Правительство КР разработало 11ациональиую сфатсгию устойчивого развития страны на 2013-2017 годы. Отличиями и особенностями данного документа от аналогичных предыдущих является се социальная ориентированность. офаниченная роль приоритетов, особая роль развития регионов, ориентация экономической политики на обеспечение устойчивого экономического роста посредством повышения конкурентоспособности страны через интенсификацию развития и опережающий роет производительности фуда. а также на повышение степени интсфации кыргызской экономики в мировую экономическую систему.
Приоритетным направлением развития при этом объявлены энер- гетнка. горная добыча развитие сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности: развитие среднего и малого бизнеса, туризма транспортной инфраструктуры и инновационных технологий. Од
103
нако интеграция республики в мировую экономику заметно сдерживается из-за низкого технического и технолог ического уровня производства, низкой конкурентоспособности производимой продукции и др.
При включении Кыргызстана в систему мировых интеграционных процессов необходимо учитывать также тенденции глобальной экономики. 11 этих условиях для адаптирования экономики страны к мировому рынку необходимо осуществлять приоритетное развитие экономических связей со странами СНГ, а также активизировать участие в региональных организациях. Вследствие своих малых размеров Кыргызстан даже теоретически не может сделать конкурентоспособными все отрасли своей экономки. 11оэтому выбор и поддержка приоритетных отраслей является стратегическим вопросом экономической политики государства. При этом следует учитывать, что приоритетной может быть отрасль, для которой экспортоориеитированность является изначальным требованием. Поскольку для трудовой миграции важна экономическая составляющая, а уменьшить отток трудоспособного населения за рубеж можно только при планомерном развитии приоритетных направлений экономики, способной поднять уровень жизни в стране, позволим высказать собственную точку зрения на данный вопрос. Какие отрасли производства могу! сегодня для Кыргызстана стать приоритетными? На наш взгляд, одной из приоритетных может стать швейное производство. II республике сегодня ни одна отрасль не развивается так быстро, как швейное производство. Оно не требует крупных иностранных инвестиций, здесь используется опора на собственные силы. Как показывает опыт, из всех факторов производства дешевый труд является единственным, но фундаментальным преимуществом, которые развивающиеся страны могут противопоставить развитым странам. Применительно же к трудовым отраслям, каковым является швейное производство, это преимущество развивающихся стран увеличивается многократно, обеспечивая им огромную конкурентоспособность. Чтобы эта отрасль выросла до международного у ровня, от государс тва требуется помощь в создании инфраструктуры и сети сбыта. подготовки кадров (технологов, инженеров, модельеров), расширение производства во всех регионах, обновление оборудования, легализация швейных цехов.
I (ерспективным направлением интеграции экономики Кыргызстана при вложении серьезных инвестиций может стать и горнодобывающая отрасль. Для республики основным приоритетом в горнодобывающей промышленности в настоящее время является добыча золота. Сценарий среднего роста предусматривает ввод в эксплуатацию наиболее подготовленных месторождений Джеруй и Талды-Булак Левобе
104
режный. а также освоение небольших месторождений Куру-Терек. Иш- тамберлы и Теркейского рудника.
Мы согласны с мнением ведущих ученых Кыргызстана, что нужны эффективные меры по возрождению в первую очередь индустриально-промышленного сектора экономики. По мнению И. В. Волкова, только этот сектор в реалиях современного мира является главным фактором экономического роста, фактором стабильности, независимости, а также финансовой устойчивости и дальнейшего эффективного развития страны 112. с. 217|. Сфера услуг, формирующая в настоящее время 46 % структуры ВИН. не может стать се решающим, главенствующим фактором, так как в значительной степени зависит от внешних условий (неразвитая инфраструктура, высокие транспортные расходы, связь, банковская система).
Далее. Как известно, в Кыргызстане нет достаточных объемов товаров мирового уровня - нефти (как в Туркменистане) газа и хлопка (как в Узбекистане), зерна и золота (как в Казахстане). Зато есть природные ресурсы, которые могут позволить республике производить экологически чистые продукты и лекарства, пользующиеся на мировом рынке большим спросом. В республике есть большие запасы чистой питьевой воды, которые значительно ценнее богатых полезных ископаемых.
На перспективы экономического развития республики должно оказать существенное влияние изменение адмииистративно- террнториальной структуры республики. С этой целью была разработана Концепция оптимизации административно-территориального устройства и модернизации государственного управления и местного самоуправления в Кыргызской Республике в 2014—2017 годы. Целью данной концепции является определение стратегических направлений и основ создания эффективной системы государственного менеджмента и местного самоуправления, решение вопросов и проблем модернизации общественных отношений в направлении взаимодействия. консолидации, консенсуса центральных, региональных государственных органов управления и местного самоуправления, необходимости перехода от кризисных и посткризисных явлений к модернизированному развитию эффективного управления и повышение благосостояния населения. Также в ней отмечается необходимость ускорения темпов развития страны, повышения жизненного уровня населения требует от государства проведения комплекса мер по кардинальному улучшению качества территориального управления, придания деятельности государственных органов и органов местного самоуправления социальной направленности [62].
105
Для экономики страны в свете неконтролируемых потоков трудовой ми фации особенно остро стоит вопрос разделения груда между регионами путем согласования и объединения усилий. В этой связи представляет интерес такая модель развития, как территориальная система управления. Она основывается на территориальном управлении производством и распределении ресу рсов. Прежде всего, эта модель должна обеспечить создание новых крупных хозяйственных комплексов и проведение внутритерриториальной специализации. Последняя, как известно, способствует созданию и эффективному функционированию малых и средних производств, которые на конкретной основе будут производить соответствующу ю мировым стандартам продукцию и услуги. По мнению отечественного ученого Т. Ж. Эркинбекова, при этом особое место в планах перспективного развития страны должны занять так называемые «коридоры экономического роста», которые в конечном счете должны обеспечить формирование новой структуры хозяйства и планомерного развития регионов [84. с. 112].
В рамках концепции и законодательной нормативной базы трудовой миграции должны быть решены следующие ключевые вопросы:
- четкое распределение и долгосрочное закрепление фу нкций государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы, касающиеся регулирования внешней трудовой миграции и усиление координации и взаимодействия между ними. В первую очередь, это создание программы информирования населения по вопросам внешней тру довой миграции. Важно, чтобы она была тщательно разработана на основе системного подхода, с привлечением основных факторов в стране и регионе - МОМ, МОГ, Ю НЕСКО, ОБСЕ, дру гих международных и местных организаций;
- четкая регламентация деятельности посреднических организаций и тесное сотрудничество государственных органов с теми из них, которые положительно зарекомендовали себя;
- координация действий всех министерств в организации системы подготовки и переподготовки различных категорий специалистов, в том числе сферы внешней занятости, работающих в коммерческих, общественных и государственных структурах, во избежание подготовки нену жных специалистов одним министерством и оплаты пособий по безработице другим министерством;
- совершенствование системы лицензирования. 1 Доведение страхования ответственности юридических лиц, имеющих лицензии на право осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Кыргызстана за границей;
106
- максимальное содействие молодежи в оформлении наравне с гражданами других стран права участвовать на общих основаниях в международных молодежных программах «Работа, стажировка» (в качестве школы рыночной экономики и подготовки катров на меж!ународном уровне). Оказание помощи в упрощении процедуры оформления документов, их стоимости и доступности для молодежи;
- направить усилия на разработку и реализацию комплекса мер но научно-методическому и информационно-статистическому обеспечению внешней трудовой миграции, создание единой базы данных по всем категориям трудяшихся-мигрантов, персонифицированного учета и контроля миграционных потоков, составление бюллетеней о состоянии миграции, прогнозах развития миграционной обстановки; формирование правового механизма регулирования и регламентации занятости граждан, зарегистрированных в качестве предпринимателей без образования юридического лица: присоединение к международным конвенциям МОТ. ООН и др.. регулирующим статус трудяшихся- мигрантов. отвечающих экономическим и социально-политическим интересам Кыргызстана:
- дальнейшее развитие сотрудничества с международными организациями. государствами участниками СНГ по опросам, связанным с регулированием внешней трудовой миграции.
В этом отношении отметим, что эффективность кампании достигается. если она основана не на общих положениях, а на надежных фактологических данных и их анализе. В этой связи проведение исследований по проблемам трудовых мигрантов в странах исхода и достижения представляется одним из наиболее важных компонентов этой и последующих программ информирования. II целях повышения эффективности таких программ необходимо проводить мониторинг и оценку во время и после их осуществления, разработать рекомендации и предложения. обобщить и распространить позитивный опыт.
Г оворя же в целом о трудовых мигрантах, стоит отметить, что проблема интеграции кыргызских трудовых мигрантов заключается в том. что претенденты на занятость в мировом рынке груда должны отвечать определенным требованиям, к которым относится высокий культурно-образовательный уровень, хорошее знание языков международного общения, профессионализм. Отсутствие этих качеств снижает конкурентоспособность потенциальных работников и приводит к формированию нового «низшего класса». В связи с этим заслуживает внимания и всяческой государственной поддержки инициатива Кыргызско-российского (славянского) университета по открытию под Москвой - в Мытищах и Екатеринбурге филиалов КРСУ - так называемых
107
«Образовательно-миграционных петров». Эти центры могли бы решить двуединую задачу: во-первых, предоставляли бы гражданам Кыргызстана возможность получить высшее образование без выезда на родину, а также приобретать навыки рабочих специальностей с учетом потребностей российского рынка труда; во-вторых, эти центры должны стать местом решения юридических проблем, связанных с пребыванием соотечественников в России и их адаптации к новым условиям;
Регулирование трудовой миграции должно являться составляющей единого механизма управления трудовыми ресурсами, основными функциональными подсистемами которого должны быть:
- прогнозирование и программирование, предполагающие разработку прогнозов динамики численности трудовых ресурсов и миграционных процессов в разрезе отдельных регионов и потоков, разработку программы основных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели с учетом прогноза развития, территории па определенный период в плане демографической обстановки, реальной социально-экономической ситуации, а также проведение определенных мероприятий, направленных на ознакомление и разъяснение перспектив развит ия региона для сохранения и развития его трудового потенциала;
- организация деятельности и координация соответствующих управленческих воздействий, мотивация, учет, контроль и анализ.
Па наш взгляд, проводимая на сегодняшний день миграционная политика не учитывает положение в южном регионе страны, высокогорные районы и зоны экологической опасности. Сегодня весь юг Кыргызстана. включая и Ошскую область, находится в экономической блокаде. Закрыта граница с Узбекистаном. Па полную мощность не работает рынок «Кара-Суу». Предприниматели Ошской области привыкли выживать самостоятельно. Рынок сбыта товаров тоже был налажен, товар шел в Узбекистан и Таджикистан. Если на севере республики хотя бы часть текстиля отправляется в Россию и Казахстан, для южных предпринимателей этот вопрос полностью еще не решен. Помимо того, что предприниматели южного региона со всех сторон заблокированы, у них нет возможности раскрутить свой бизнес из-за ограниченного доступа к финансам.
У всех фермеров на юге страны были надежды на льготные кредиты. При субсидировании со стороны правительства фермерам можно получить кредит под 9 % годовых. Учитывая, что в банках можно получить заем не меньше, чем под 20 % , эти условия выг одны для крестьянина. Тем более что у многих хозяйств нет современной техники. Однако банки легко отказывают в кредитах, ссылаясь на то, что все средства, выделенные на эту программу, уже исчерпаны.
108
Разумеется, необходимо искать самостоятельные пути поднятия экономической независимости региона. Как представляется, решение данной проблемы может быть осуществлено в рамках создания на здесь свободной экономической зоны (СЭЗ) в городе Ош и Ошской области. ')то укладывается в логику подписанного 11 января 2014 года Президентом КР Л. Лтамбасвым Закона КР «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике», который предусматривает более модернизированную и эффективную систему развития СЭЗ, в части формирования государственной политики: координации работ по обеспечению эффективного функционирования и развития СЭЗ; взаимодействия с государственными органами по вопросам деятельности СЭЗ: создания условий для регионального экономического роста и развития трудовой активности населения страны. При этом было бы целесообразно жестко увязать экономические преференции, характерные для СЭЗ. с решением социальных вопросов местного населения Ошской области. Учитывая развитие Ошского региона по принципам аграрного развития, особое внимание на сегодняшний день необходимо уделять развитию сельского хозяйства. Главными задачами его развития должно стать повышение уровня жизни сельских жителей путем роста занятости, развития предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, расширения сети образования и медицинского обслуживания. Стратегической целью государственной промышленной политики должно выступать создание экологически безопасного, стабильно работающего стру ктурно сбалансированного промышленного сектора и экономике республики с конкурентоспособной продукцией. Основные усилия должны быть направлены на рсапизанию проектов развития отраслей топливно-энергетического комплекса, лет кой и пищевой промышленности. В частности, можно было бы развернуть такие социально-экономические проекты как «Узгснский рис», «Узгсн- скнй уголь», разработку месторождения ртути, золота угля, строительных материалов, подземных пресных и минеральных вод. В регионе имеются золотоносные руды в местностях Лк-Жылга Кара-Сууйского района развитие экологического и приключенческого туризма и т.д.. которые должны быть, прежде всего, ориентированы на улучшение ма- тсриальных условий местных жителей. Серьезное внимание необходимо уделить развитию производственной инфраструктуры, электроэнергетике транспорту и связи.
В целях закрепления трудовых ресурсов на местах и с учетом климатических особенностей и обеспеченностью природными ресурсами необходимо развивать районы ошской области по приоритетным направлениям:
109
- Алайский и Чои-Алайский районы - развитие животноводства, обеспеченность топливными ресурсами позволят и далее развивать горнодобывающий сектор;
- Араванский район - развитие текстильного производства и увеличение у рожая плодоовощных культу р и продуктов их переработки;
- Кара-Кульджинский район - развитие животноводства, в том числе пчеловодства;
- Карасуйский район - выращивание хлопка-сырца и его переработка на местных хлопкоперерабатывающих предприятиях, получение высокорепродуктивных сортов семян зерновых, колосовых культур;
- Ноокатекий район - выращивание табака, картофеля и переработка плодоовощных культур;
- Узгенский район - добыча угля, увеличение объема масличных культур и продуктов их переработки.
Опыт нескольких лет реформ привел к пониманию того, что перспективы становления благосостояния страны находятся в жесткой зависимости от успехов развития предпринимательских структур. 11ри этом особую роль необходимо уделять малому и среднему предпринимательству, которое при соответствующей поддержке государства обеспечит насыщение платежеспособного спроса и необходимые структу рные сдвиги в экономике, формирование конкурентной среды. Основными задачами в этом направлении должны стать: создание благоприятных условий для дальнейшего развития частного предпринимательства; развитие свободной конкуренции и обеспечение условий свободного доступа на рынок хозяйствующих субъектов; совершенствование и развитие реального партнерства и ответственности власти перед бизнесом; разработка и реализация комплекса мер по улучшению инвестиционного климата и условий организации и ведения бизнеса; увеличение внешнеторгового оборота и наращивание объемов экспортоориентированной продукции высокого качества и повышенного спроса.
Реконстру кция автодорог Ош-Гульча-Сарыташ-Иркешгам и Са- рыташ-Карамык может способствовать укреплению торгово- экономических отношений Ошской области с Китаем и Таджикистаном, создать реальные возможности для освоения отдельных месторождений (добыча угля в Алайском, соли - в Чои-Алайском районах). Развитие инфраструктуры резко повысит роль Ошской области и как транспортного узла всего Центральноазиатского региона, и как регионального торгового центра, с наиболее либеральным режимом внешней торговли и валютного регулирования.
110
Специалисты прогнозируют, что трудовая миграция, даже при создании самых благоприятных условий на рынке труда, полностью не прекратится. Поэтому государству для эффективного маркетинга своих трудовых ресурсов на мировом рынке необходимо идентифицировать потребност в рабочей силе, существующие на иностранных рынках труда. Иначе говоря, нужно определить где. в каких сегментах рынка труда в каких отраслях экономики, географических регионах имеется спрос на рабочую силу. I !еобходимо далее определить, какие виды профессий востребованы и насколько значителен разрыв между существующим спросом и предложением рабочей силы по востребованным профессиям.
Следующим этапом должен быть серьезный анализ перспектив рынка труда в частности, насколько устойчивы те или иные тенденции. насколько высока вероятность сохранения спроса на рабочую силу определенного профиля, каковы особенности динамики развития рынка труда и экономики в целом. Наконец, выявив, на каку ю нишу могут претендовать рабочие мигранты, нужно определить состояние и качество рабочей силы, поступающей в настоящее время на иностранные рынки труда, и что необходимо сделать для того, чтобы трудовые ресурсы отвечали нынешним и будущим требованиям иностранных работодателей.
Какие инструменты у Кыргызстана на данный момент имеются для осуществления маркетинга своих трудовых ресурсов? Необходимо признать, что усилия по маркетингу трудовых ресу рсов в стране находятся в зачаточном состоянии, как, впрочем, и анализ рынка труда, и прогнозирование и отслеживание динамики его развития в современных условиях.
Институциональные механизмы регулирования и политики в области мифации и занятости сегодня недостаточно развиты, а состояние инструментов анализа рынка груда в том числе статистики в этой области. довольно плачевное. Если во всем мире такое направление науки. как экономика фуда является одним из наиболее востребованных прикладных направлений, то на всем пространстве СНГ экономика груда только начинает развиваться тт испытывает множество трудностей.
Страны, для которых экспорт рабочей силы является политикой, очень много внимания уделяют изучению и постоянному мониторингу иностранных рынков груда являющихся основными принимающими сторонами. Кыргызстан в этом смысле обладает минимальным потенциалом. поскольку в стране не существует систематического изучения даже собственного отечественного рынка фуда После распада СССР
систему статистических и научных инструментов анализа рынка труда охватил кризис. К примеру, при плановой экономике были свои наработанные годами методы изучения и анализа тенденций на рынке груда. Тогда было очень легко вести учет занятости, рабочей силы и ее профиля, поскольку все предприятия были государственными. Информация по балансу прудовых ресурсов основывалась тогда на строгой отчетности предприятий. С появлением частного сектора, теневого рынка труда и других сопутствующих переходной экономике изменений прежние методики уже не могли отражать реальную картину, а новой методологии и инструментов анализа рынка труда не было.
1 Доведенное Национальным статистическим комитетом КР при поддержке 1ЭРЮ в 2002 году обследование рабочей силы на основе домохозяйств было первым в своем роде исследованием с применением новой методологии изучения занятости и трудовых ресурсов в масштабе всей республики. Однако подобные исследования, к сожалению, не стали систематическими. Неудивительно, что в данное время анализ рынка труда основывается на весьма приблизительных или оценочных суждениях, а не на более или менее надежной статистике.
В силу вышеуказанных причин изучение зару бежных рынков труда находится в еще более худшем состоянии. В основном это различные исследовательские проекты, реализуемые при поддержке международных организаций. Такие исследования, безусловно, полезны при общем дефиците информации и данных. Однако они, как правило, имеют определенный фокус, узкие рамки и ограниченные ресурсы, а также несовершенные, вследствие новизны тематики и различных организационных трудностей, методологии. Отслеживанием динамики рынков труда тоже практически никто не занимается неквалифицированных работах. Ту часть мигрантов, которая в состоянии конкурировать с рабочей силой из других стран, вероятнее всего ожидает ужесточение конку ренции. Проблема с признанием квалификаций достаточно серьезна. Если мигрант претендует на работу, требующую определенной квалификации, его сертификат не имеет значения, а навыки и умения проверяются практическим способом.
Основной проблемой прудовых мигрантов, особенно мигрантов «новых» потоков, является слабое знание русского языка. В массовом порядке и за короткое время Кыргызстан просто не в состоянии готовить рабочие кадры е между народно-признанной квалификацией специально для трудовой миграции. Между тем в потоках «новых» мигрантов наблюдается возрастание доли лиц, окончивших только среднюю школу или 9 классов, то есть тех, кто не успел или не захотел получить какую-либо квалификацию. В таких условиях целесообразнее
112
было бы направить усилия на улучшение языковой подготовки, а также на усиление работы по ориентации отъезжающих по разным вопросам их трудовой деятельности. Что касается реформирования системы профтехобразования, здесь первоочередным приоритетом должны быть интересы отечественного, а не зарубежных рынков труда. Для эффективного регулирования рынка труда нужны реформы в области статистического учета занятости и анализа рынка труда.
II целом для оптимизации процессов трудовой миграции и более эффективного использования человеческих ресурсов, а также противостояния вызовам в случае дальнейшей ориентации Кыргызстана на экспорт квалифицированной рабочей силы можно предложить ряд рекомендаций. Для более действенной миграционной политики необходимо:
1) изучить международный опыт и отобрать те инструменты анализа рынка, которые не требуют больших ресурсов и являются реалистичными и осуществимыми. Так. в Кыргызстане многие исследования проводятся на средства международных организаций. Однако необходимо чтобы государство также взяло на себя определенные обязательства в плане систематического изучения рынка труда. К примеру, ежемесячные или квартальные аналитические бюллетени. Этим должны заниматься соответствующие государственные органы, привлекая к сотрудничеству аналитические организации, организации работодателей, других партнеров. Кроме того, ассоциации работодателей, профессиональные ассоциации могут наладить осуществление секторальных оценок изменений на рынке труда:
2) ввести должности атташе по вопросам рынка труда при посольствах и консульствах Кыргызстана в особенности в России и Казахстана. тоже могло бы сыграть положительную роль. Грудовые атташе могли бы не только заниматься анализом тенденций развития зарубежных рынков труда но и помогать государственным и частным агентствам занятости в налаживании связей с работодателями;
3) разработать региональную миграционную программу на ближайшие пять лет. Основой ее должны служить концепция региональной политики, которая состоит из концепции миграционной политики, концепции размещения производственных сил и программы социально-экономического развития Ошской области, основным содержанием которой должны стать меры по регулированию миграционных процессов. В рассматриваемой программе необходимо принять меры по стабилизации рынка труда создать условия по социальной защите населения. Этапами реализации такой программы может стать в частности разработка плана мероприятий по созданию рабочих мест и механи ?ма
113
регулирования, помощи и содействия возврату трудя щи хся-м и грантов на родину.
Среди мер законодательного порядка, на наш взгляд, необходимо совершенствование системы приграничного и паспортного контроля в соответствии с международными стандартами, разработка и совершенствование законодательной базы в области предотвращения торговли людьми, проведение работ по обучению трудовых мигрантов правовым основам российского и казахского законодательства. 11еобходимо также начать работу' над проектом Миграционного кодекса, который должен объединить существующую законодательную базу по всем проблемам фудовой миграции.
Развитие рыночных отношений открывает пути для развития различных вариантов методов управления миграционными процессами, как социально-экономических, так и социально-психологических. Важно не только принять опыт развитых стран, но и сочетать между собой известные методы управления трудовыми ресурсами с учетом региональных особенностей.
Несмотря на возросший в последние годы поток трудовых мигрантов, принимающие государства (Россия и Казахстана) до сих пор проявляют определенную неготовность к цивилизованному обустройству больших масс и регулированию потоков мифации. Отсюда возникновение противоречий уже на уровне отдельных субъектов, личностей, групп, конфессий и др. В связи с этим важен вопрос дальнейшего развитии кыргызских диаспор, особенно за рубежом. Ведь для трудовых мифантов, прибывающих из традиционалистских обществ (к которым относятся центральноазиатские государства) в другие страны, опора на институты посылающего сообщества становится основной стратег ией выживания. На всех стадиях - при принят ии решения о выезде, подготовке переезда, в пути, поиске работы, обустройстве на новом месте, возвращении, переводе заработанных средств - выходцы из Центральной Азии, например, вынуждены опираться на традиционные структу ры общества: многопоколенную семью и земляческую этноре- гиональную группу. Патриархальная структура воспроизводится и в принимающем общест вс.
Диаспоры могут оказать неоценимую помощь государства в налаживании конфоля и своевременной защиты своих г раждан. Мощным стимулом к формированию и развитию диаспоры могут стать экономические мотивы и интересы. Сети, сформированные на земляческой основе. важны в качестве механизма завоевания и освоения собственной экономической ниши в принимающем обществе. I 1одтал кивают к ди- аспорализации также характер и интенсивность связей с исторической
114
родиной. Поддерживать такие связи намного легче на групповой, общинной основе. Тем более что власти и их оппоненты в новых независимых государствах, нуждаясь в поддержке соотечественников за рубежом. стремятся к установлению с ними прямых связей через создание сети формальных и неформальных организаций и структур.
Сочетание этих и некоторых других факторов стимулирует быстрое развитие диаспоральности как одного из следствий трудовых миграций. Отражением этого процесса становится интенсивное повышение уровня этнической самоидентификации. Таким образом, думается, рост значения этничности в настоящий период - это ответ иа вызов времени и обстоятельств, когда такие молодые независимые государства. как Кыргызстан, становятся составной частью глобализационных процессов, несущих в себе расширение рынка труда и торг овлю рабочей силой.
И. наконец, о самом главном - защите прав трудовых мифантов. Какие меры должны предприниматься для того, чтобы права фудовых мифантов не нарушались? Защищать права мифантов необходимо до их выезда из арапы. Это основная концепция, которая позволит гарантировать защиту прав трудового мигранта, ког да он будет работать за пределами родины. Для этого должны работать всевозможные институты. которые будут направлять человека в его желании работать за рубежом. 11с исключено, что человек может найти равносильную работу и на внутреннем рынке фуда но такие аспекты не рассматриваются мигрантами, потому что они не знают, куда обратиться. Поэтому наша концепция предполагает рассматривать собственных трудовых мифантов в качестве той же категории фаждан страны, которые заняты, но на внешнем рынке груда. Есть люди, которые знают, куда они сдут, что будут делать и сколько получать, но у них нет коифактов. Поэтому первый шаг этого процесса - возможность легально фудоусфоить человека до его выезда. Люди должны знать, кго их работодатель и сколько они будут получать.
Стоит отмстить, что трудовые мигранты отправляются за рубеж с целью поиска больших денег, потому что их задача - купить дом. обеспечить детей хорошим образованием и прочее. Поэтому эти люди должны понимать, что такое 1000 долларов СШ А в Москве: достаточно это для того, чтобы поддерживать минимальный уровень жизни и при этом часть денег отправлять домой? Есть категория людей, для которых 1000 долларов в пределах города Бишкек, считается очень большой суммой, поэтому они готовы работать за эти же деньги в Москве. Но никто им не объясняет, сколько стоит месяц проживания в Москве. Стоит ли ехать в Москву, чтобы ежемесячно посылать 200
долларов домой, если эти же средства можно найти и на внутреннем рынке труда. Поэтому необходимо объединить внешнюю и внутреннюю занятость, чтобы перенаправлять людей. Дать понять, что нет необходимости ехать и Россию, чтобы заработать 200 долларов. Если же мигрант отказывается от всех альтернатив по внутреннему трудоустройству, то ему должны предоставляться программы внешней занятости с настоящими вакансиями и оформлением контрактов, чтобы его и I П ересы гаранти рова. I ись госс гру кту рам и .
Государство должно создать систему, которая будет регулировать мигранта в течение трех этапов: этап до трудоустройства, этап трудоустройства, этап после трудоустройства. 11а первом этапе уже существует большое количество информационных центров, системы регистрации. кадровые агентства, медицинские центры, двусторонние соглашения и т.д. Сейчас необходимо создать определенные стандарты, по которым мигрант должен знать, какие доку менты и справки ему необходимо с собой брать, куда обратиться в случае пару шсиия его прав.
Государство должно создать систему, когда человек может получить все, начиная от консультаций и заканчивая сертификатами, и ехать на работу с контрактом. Он должен иметь возможность открыть счет в банке для накоплений, застраховать себя и семью в случае непредвиденных ситуаций, получить ссуду на первые месяцы жизни его семьи, пока он будет отсутствовать. Если все эти условия будут созданы в стране, то тогда отпадает проблема защиты прав мигранта вне его страны.
На втором этапе не исключено, что возможны нарушения прав мигрантов в чужой стране, йодля этого должен создаваться институт трудоустройства. институт трудовых атташе и представителей государс твенной власти. Которые будут представлять трудовых мигрантов в местах их наибольшего скопления за пределами страны.
Следующий этап -это стадия после трудоустройства. Если первые две стад ии существуют в стране, то последней практически пет. Даже па стадии возвращения в страну мигрантам требу ется защита их прав со стороны государства. К примеру, если мигрантам не выплатили заработную плату, то они хотят узнать, как вернуть деньги, либо частное агентство занятости не выполнило условий контракта, или они стали жертвами торговли людьми. Наряду с этим по возвращении на родину свои права должны защищать не только трудовые мигранты, но и работодатели и агентства занятости, которые также зачасту ю страдают от недобросовестности трудовых мигрантов, которые подписывают контракты. выезжают, а затем все бросают и убегают к другому работодателю либо отказываются выполнять условия контракта. Государством
116
должны быть решены вопросы о том. кто в этом случае понесет ответственность за вложенные средства, потому что это позволит получить четкий баланс отношений между работником и работодателем.
И. наконец, государство должно создать конкретную миграционную политику, которая должна предусматривать функции государственного контроля и управления соответствующих ведомств и служб и сотрудничества с компетентными неправительственными организациями. Представляется важным вычленить основные этапы разработки такой национальной миграционной политики, без которых, как представляется. невозможно становление эффективной миграционной стратегии в условиях глобализации. 11ервый - это определение того, что необходимо сделать, какая цель преследуется и почему разрабатывается та или иная политика. После выработки основных критериев на втором этане следует четко определить и сформулировать цели этой политики. На треп,ем этапе разрабатываются программы, в рамках которых возможно движение этих целей, определяются инструменты для их осуществления. Прежде всего, для этого нужна достоверная информация о мифационных процессах. Далее рассматриваются вопросы, связанные с соответствующими административными структурами, а затем уже законодательная база.
Современная митрационная политика Кыргызстана тесно связана с международным положением стран 1.1 и се международными обязательствами. I (анример. страны, участвующие в региональной интефа- ции. меняют свою миграционную политику в зависимости от политики, которую проводит та или иная интеграционная организация. '>то необходимо для более эффективного использования мифационных ресурсов в рамках одного региона в соответствии с логикой экономической интеграции, а также для решения социальных проблем.
В настоящее время Кыргызстан - полноправный член Таможенного союза и Евразийского экономического пространства. Одним из преимуществ. которые зафиксированы в дог оворах гг соглашениях в рамках обл,единения, является проведение свободной миграционной политики без квот и ограничений, что. в свою очередь, позволит мигрантам пользоваться всеми социальными правами, которые имеют граждане государства пребывания. 11омимо этого, осуществляется трудоустройство работодателями фудовых мигрантов без учета ограничений гго защите национального рынка фуда. а фудящимся-мифантам не требуется получения разрешений на осуществление фудовой деятельности на территории союза. Также в соглашениях имеются положения, определяющие детей трудовых мигрантов в школы гг прочие учебные заведения.
117
Однако сегодняшние реалии не столь радужны, как возможные перспективы. Активная внешняя миграция влечет за собой появление целого ряда проблем, многие из которых являются новыми для нашего общества. К ним можно отнести и гендерные диспропорции на рынке груда, социальное сиротство, рост числа детей, попадающих в категорию «трудных» и др. Все эти аспекты должны быть отражены в миграционной политике государства. При этом необходимо учитывать мнение фаждан, интересы которых будут затронуты принимаемыми решениями. Общественные консультации и учет позиции граждан являются гарантией соблюдения прав трудовых мигрантов и членов их семей. В Кыргызстане нет ни одного официального документа, отражающего государственну ю политику в миграционной сфере. Соответственно нет и механизмов учета реальных интересов мигрантов- трудящихся и членов их семей в процессе принятия решений, как на национальном, гаки на местном уровне, что влечет за собой формально-демонстрационный характер усилий государства в этой сфере. Информации о разработке государственными органами какого-либо документа (концепции, стратегии, программы) у общества нет, что автоматически лишает его возможности выразить свою позицию по волнующим большие группы людей вопросам.
11ри разработке новой концепции миграционной полит ики следует принимать во внимание и основные права и свободы человека. К ним относятся не только «классические» (свобода места жительства и передвижения). но и так называемые права человека «второго поколения». Это солидарные нрава, связанные с принципом социальной справедливости. неднекриминацией на рынках труда и возможностью иметь адекватный уровень жизни. И, наконец, необходимо упомянуть права человека «третьего поколения», значение которых за последние десятилетия значительно возросло. К ним относится право на несогласие, право исповедовать свою религию, право на особое мнение, то есть те элементы, которые позволяют личности жить в условиях другой ку льтуры. не подвергаясь дискриминации.
Обращая внимание па международные факторы, следует отметить и то, что миграционная политика должна использоваться в первую очередь как инструмент внешней политики. В концепции миграционной политики именно внешнеполитические аспекты в последнее время приобретают все более важное значение.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, обобщенно определим приоритетное направление и стратегия оптимизации миграционных процессов в Кыргызской Республике должно основывается на следующих положениях для реализации программно-целевые меро
118
приятия по наиболее актуальным проблемным и стратегическим направлениям. строгом учёте современной миграционной ситуации, предпосылках се осуществления и альтернативах развития на обозримую н долгосрочную перспективу (таблица 3.1).
Таблп I щ 3.1- О т и мизаии я механизмов ми грани и населен и яМероприятия Механизмы их выполнения
Установление прямых контактов и развитие сотрудничества с органами исполнительной власти и общественного сектора регионов и городов Российской Федерации, Республики Казахстан и других зарубежных государств, где осуществляют трудовую и предпринимательскую деятельность граждане Кыргызской Республики
Создание благоприятных условий для прудовой и предпринимательской деятельности граждан Кыргызской Республики за рубежом
Содействие в обеспечении условий язя беспрепятственного транягга кыргызских граждан, следующих железнодорожным транспортом через территорию Казахстана в Российскую Федерацию
Минимизация проверок пассажиров поездов со стороны пограничных, таможенных и иных органов государства транзита
Формирование эффективной системы и стимулов по привлечению, мобилизации и аккумуляции инвестиций и грантов, в том числе средств, поступающих от внешних трудовых мигрантов на реализацию социально-экономических проектов па уровне МСУ и республики в целом
Изыскание и использование дополнительного финансово ресурсного потенциала дтя важнейших социально-экономических объектов
Изучение опыта других стран по системам учета миграционных потоков с целью определения наиболее подходящей для Кыргызстана модели и ее внедрение с приглашением международных экспертов
Внедрение инновационных технологий по регулированию миграционных процессов в Кыргызской Республики
Развитие Единой межведомственной информационной сети (ЕМ ИС) для учета и контроля за выездом и въездом граждан на территории Кыргызской Республики
Определение достоверной численности мигрантов
И здесь среди главных приоритетов следует выделить следующее:
- совершенствование практик и процедур осуществления полного учета и регистрации лиц. выбывающих за пределы республики;
- совершенствование учета, регистрации и контроля за транзитом и пребыванием граждан Кыргызской Республики за границей для осуществления трудовой деятельности, обеспечение их исчерпывающей социальной, трудовой и физической защищенности их прав, сво
119
бод и интересов;- разработка и реализация эффективной межведомственной сис
темы информатизации, координации, контроля и ответственности всех органов исполнительной власти (особенно пограничных, тамо-
. жсинмх. правоохранительных и фискальных организаций и служб) по соблюдению миграционного законодательства и выполнению своих функций в области миграции;
- всемерно активизировать деятельность по интенсивному вхождению в международный рынок труда и поиску потенциальных работодателей в других странах для увеличения доли и состава легальной внешней тру довой миграции, устранению напряженности во внутреннем рынке труда и достижению организованного характера в миграционных потоках;
- учитывая социально-экономические и демографические особенности республики, необходимо разработать и принять комплекс мер, направленных на оптимизацию миграционной подвижности населения, обеспечение коренных преобразований в системе профессионального обучения и подготовку квалифицированных кадров, международное сотрудничество в экономической сфере.
120
Заключение
Провозглашение независимости Кыргызской Республики поставило се лицом к лицу перед огромным количеством проблем, в решении которых республика не имела достаточного опыта. Социально- экономический кризис, охвативший молодое государство, привели к массовой эмиграции. Первый период миграции из Кыргызстана характеризовался всплеском выезда из республики русскоязычного населения; слабой действенностью миграционной политики; низким уровнем сотрудничества с другими государствами но проблеме русскоязычной мифации; резким социально-экономическим кризисом в развитии страны: политическими неурядицами и изменчивым внешнеполитическим курсом. Второй этап начался к концу 90-х гг. и был связан с углублением социально-экономического и политического кризиса. Особенность второго этапа - резкий всплеск фудящихся-мнфантов кыргызской национальности.
Современная трудовая мифация населения юга Кыргызстана является непосредственным отражением особенностей социально- политического и экономического развития сфаны и се регионов Анализ сложившейся социально-экономической ситуации внешней ф удовой миграции населения Ошской области выявил следующие ре- гиональные особенности: низкий уровень жизни в Ошском регионе республики; сокращение системы бесплатных медицинских услуг: высокий коэффициент иждивенчества за счет высокой рождаемости; острая нехватка собственных материальных ресурсов для создания новых рабочих мест; высокий уровень неофициальной безработицы, прежде всего женской и молодежной.
Основные потоки фудовой мифации из Ошской области направляются в Россию. I? числе тру довых мифантов. находящихся за пределами республики, преимущественно жители сельских районов. Самыми крупными сегментами рынка фуда. где работают кыргызские мигранты из Ошской области, являются строительство гг сфера бытового обслуживания.
Анализ выявил следующие проблемы фудовой мифации из Ошской области:
- для трудогн,IX мигрантов: ограниченный доступ фудовых мигрантов и членов их семей к социальным услугам; ущемление трудовых гграв со стороны работодателей, в том числе торговля людьми; недостаточность механизмов пенсионного обеспечения трудовых мигрантов: возможности и варианты трудоустройства женщин-миг рантов минимальны; фудности с признанием квалификации мигрантов и членов их семей в стране пребывания: не регулируемая фудовая ми фа
121
ция. приводящая к ухудшению ситуации с правами человека; социальное сиротство, как следствие массовой трудовой миграции; не информированность или незнание миграционного и трудового законодательства стран пребывания; слабое владение русским (для России) и другими языками; существующая система услуг по трудоустройству не развито; зависимость оставшихся членов семьи от денежных переводов мигрантов;
- для развития и безопасности региона: потеря на рынке труда молодой и активной части рабочей силы; увеличение диспропорции населения с преимущественным числом несовершеннолетних и жи телей предпенсионного и пенсионного возраста; трудовая миграция наносит урон экономическом) потенциалу региона в долгосрочной перспективе; внешняя и внутренняя миграция приводит к опустыниванию целых регионов, особенно высокогорных с неразвитой инфраструктурой и дефицитом высококвалифицированных кадров специалистов; массовые миграционные потоки из Ошской области ограничены в основном только Россией и любые изменения экономической ситуации и в миграционной политике в данных странах повлекут изменение ситуации не только в Ошской области, но в целом в Кыргызстане.
В настоящее время государство реализует политику, направленную на изменение ситуации па рынке труда и улучшение положения трудовых мигрантов за рубежом, по следующим направлениям: активное содействие безработ ным в поиске работы путем направления их на обучение востребованным профессиям, вовлечения в общественные работы, облегчения им доступа к микрокредитным программам; координация деятельности различных структур и форм содействия занятости. включая частные агентства занятости, молодежные биржи труда, ярмарки вакансий; для поднятия престижа рабочих специальностей - активизация работы по профессиональной ориентации молодежи, формирование положительного имиджа профессий, в которых нуждается экономика страны.
Для создания общего рынка труда, эффективной борьбы с нелегальной миграцией и развития взаимовыгодного сотрудничества между Россией и Кыргызстаном необходимо преодолеть в первую очередь различие в национальных законодательствах. В данном случае представляется важным наладить правовые механизмы регулирования трудовой миграции путем унификации законодательных документов и выработки согласованной политики по этому вопросу и создать единое миграционное пространство и единый рынок труда в рамках между на- родных ор| а!Iизатщй.
122
Регулирование трудовой миграции должно являться составляющей единого механизма управления трудовыми ресу рсами, основными функциональными подсистемами которого должны быть: прогнозирование и профаммирование. предполагающие разработку прогнозов динамики численности трудовых ресу рсов и миграционных процессов в разрезе отдельных регионов и потоков, разработку программы основных мероприятий, направленных на достижение поставленной цели с учетом прогноза развития, территории на определенный период в плане демографической обстановки, реальной социально-экономической ситуации, а также проведение определенных мероприятий, направленных на ознакомление и разъяснение перспектив развития региона для сохранения и развития его трудового потенциала; организация деятельности и координация соответствующих управленческих воздействий. мотивация, учет, контроль и анализ.
Трудовая миграция, даже при создании самых благоприятных условий па рынке тру да полностью не прекратится. Поэтому государству для эффективного маркетинга своих трудовых ресурсов на мировом рынке необходимо идентифицировать потребности в рабочей силе, существующие па иностранных рынках лруда и определить какие виды профессий востребованы и насколько значителен разрыв между существующим спросом и предложением рабочей силы по востребованным профессиям.
Миграционная политика должна использоваться в первую очередь как инструмент внешней политики.
123
Литература
1 Абакирова А. 11онятие и общая характеристика государственно- правового регулирования миграции // Гуманитарные проблемы современности. - Бишкек, 2001. - Вып. 2. - С. 68-71.
2 Акчурина О. Л. Инвестирование малого и среднего бизнеса в аграрном секторе трансформирующейся экономики (на примере Кыргызской Республики): автореф. дне. ... канд. экон. наук. - Бишкек, 2009. - 26 с.
3 Алиев К. А. Социально-демографические основы занятости населения условиях рыночной экономики. - Бишкек, 1992. - 120 с.
4 Алимбсков К. А. Формирование и развитие эффективной рыночной модели в аграрном секторе в условиях трансформации экономики (на материалах Кыргызской Республики): дис. ... канд. экон. наук. - Бишкек, 2008. - 16)0 с.
5 апаНика.ак1ргс58.огц>агс1пус: 291 - Аналитический отчет Министерства труда, миграции и молодежи
6 Аналитический сборник «Защита социальных и трудовых прав мигрантов на пространстве СНГ). - 2012 года. - апрель.
7 Агтокурова А. Т. Развитие народонаселения в условиях региона (на примере Ошской области Кыргызской Республики) : дис. ... канд. экон. наук. - Ош, 2012. - 173 с.
8 Байтерскова Г. С. Влияние миграционных процессов на экономическую безопасность Кыргызстана: дне. ... канд. экон. наук. - Бишкек, 2009. - 166 с.
9 Бояркин Г. 11. Трудовая миграция и ее роль в трансформации рынка труда: дис.... д-ра эконом, наук. - М., 2005. - 326 с.
10 Брусина О. Социальные традиции в жизни новых независимых государств Центральной Азии как фактор выталкивания русского населения /Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в I (стиральной Азии. - М., 1998. - 230 с.
11 илч, .Гот.к{’/пс 8 - И Бишкек прибывает делегация межрегиональной ассоциации
12 Волков И. В. Основные направления и перспективы интеграции Центральной Азин в глобальные мировые процессы: этноконфессио- нальный аспект: (Но материалам Кыргызской Республики). - Бишкек : Изд-во КРСУ, 2008. - 440 с.
13 Воробьева О. Д. Миграция населения. Миграционная политика. Приложение к журналу «Миграция в России». Исторический опыт регулирования мшрацни населения в России. - М. : ИСПИ РАН, 2004. -253 с.
124
14 Гулрун Б. Мифация и сс роль в интеграции Запатой Европы // Управление интеграционными процессами. - 2000. - № 4. - С. 16-23.
15 Гусев К. Кризис промышленности и пути его преодоления // Реформа. 1999, - № |. - С. 20.
16 Дайнер X. История и стадии международной иммиграции / Пер. с англ. - М., 2000. - 440 с.
17 Демографический энциклопедический словарь. - М. : Энциклопедия, 1985. - 292 с.
18 Джамангулов К. Э. Международная трудовая миграция на постсоветском пространстве: авторсф. дис. ... канд. соц. наук. - Бишкек. 2007. - 23 с.
19 Доклад о человеческом развитии в Центральной Азии / Региональное бюро ПРООН по странам Европы и Содружества 11езависимы\ государств. 2005. - 50 с.
20 Жоошбекова А. Миграционные процессы в среде кыргызов (на материалах этпосоциологических исследований юга Кыргызстана). - Бишкек. 2012. - 150 с.
21 Жоробеков Ж. Этнодемографическис процессы в Кыргызстане (вчера, сегодня, завтра). - Бишкек : Илим. 1997. - 247 с.
22 Зайоичковская Ж. А. Миграция населения и рынок труда в России. - М., 1994. - 230 с.
23 Зайоичковская Ж. А. Трудовая мифация в СИГ с позиции общества, семьи и личности / Мифация населения. - Вып. 2. - М.,2001.-84 с.
24 Закиров Д. 3. Проблемы реформирования и государственного регулирования аграрного сектора Кыргызстана: лис. ... д-ра жоп. наук.- Бишкек. 2009. - 306 с.
25 Заседание Совета безопасности: Выступление члена Государственной комиссии Ь. Акунова // Слово Кыргызстана. - 2005. -7 июня. - С. 3.
26 Зинченко И. И. Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования. - М .: Внешторгиздат. 2003. - 264 с.
27 ту\\'.Геп:апапе\у?;.сот - Иващенко Е. Кыргызстан: рабов становится все болыпе
28 Ионцев В. Л. Международная миграция населения: теория и история изучения / Международная мифация населения: Россия и современный мир. - Выи. 3. - М .: Диадог-МГУ. 1999. - С. 39.
29 Киргизстан в цифрах: статистический сборник. - Фрунзе. 1971.- 320 с.
30 Киютин В.. Кыдыров Т. Нелегальная иммифация в Евросоюзе: вызовы - ответы. - Бишкек : Илимпоз, 2005. - 176 с.
125
31 Кожоев К. Ь. Социально-экономические аспекты внутренней миграции населения на современном этапе: дне. ... канд. эконом, наук.- Бишкек, 2010. - 174 с.
32 Красинец Г. С. Внешняя трудовая миграция в Россию // Миграция населения. Трудовая миграция в России: Приложение к журналу «Миграция в России» - М., 2006. - 190 е.
33 Криушин С. В. Внешняя политика России по отношению к Кыргызстану // Сб. науч. трудов Саратовского ун-та. - Вып. 8 (16). - Саратов, 2007. - С. 12.
34 Кумсков 11.. Кумскова Г. Экономические последствия новейших миграционных процессов в Кыргызстане / Современные этнополитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии. - М., 1998. - 256 с.
35 Кумскова 11. X. Экономическая теория. - Бишкек : МАП В111 и МЭАЭ, 2007.-512 с.
36 Курманбеков Р. С). Государственный сектор и экономическая политика // Реформа. -2002. - № 1. - С. 10-13.
37 Кыомин Дж. Что же дальше? // Беженцы. - 1998. -Т. 2. - № 113. -С. 5-10.
38 Лукьянова А. Л. Трудовая миграция и ее регулирование в Ставропольском крас: автореф. дне.... канд. эконом, наук. - М., 2003. -20 с.
39 Масаулов С. Ситуация и вызовы в сфере миграции для Кыргызской Республики: лекция в ЛУЦА, 27 февраля 2008 года. - Бишкек, 2008. - 6 с.
40 М е ж д ун а р о д н ая миграция населения: Россия и современный мир: научная серия / гл. ред. В. А. Ион не в - Вып. 9. - М. : Макс-пресс,2002.-140 с.
41 Метелев С. Г.. Международная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие России. - М. : Старый Оскол, 2010. - 416с.
42 Мигас В. В., 11ечай А. А. Закономерности современной международной миграции и особенности ее регулирования // Белорусский журнал международного права и международных отношений. - Минск : МИД. 1999. -№ 1. - С. 92-101.
43 Мигранта под защиту. Кыргызстан работает над миграционной полит икой // Слово Кыргызстана. -2013.-16 нояб. - С. 6.
44 поуомИ^ци.т - Миграционные потоки Новосибирской области: статданные
126
45 Миграция русскоязычного населения из Центральной Азии: причины, последствия, перспективы: науч. сборник / Под ред. Витковской Г. С. - М., 1996. - 229 с.
46 Мировой рынок труда: новая реальность для России и СНГ / Отв. ред. 11вылсв Р. И. - М. :! 1аука. 1994. - 380 с.
47 Моисеенко В. М. Внутренняя миграция населения. - М. : ТЕИС, - 414 с.
48 Муксинова А. Р. Кыргызско-российские взаимоотношения в регулировании миграционных процессов: дис. канд. полит, нау к. - М., 2005,- 194 с.
49 Мэсси Д. Эволюция международной миграционной теории / пер. с англ. - М., 1994. - 700 с.
50 гш{П‘а1юп5.ги>и1е{2:а1 гте»гаиоп/- 11слсгатьная миграция в России51 Низамиев А. Г.. Усаиова Ж. У. Трудовая миграция в
Кыргызстане : предпосылки, тенденции, последствия и пути регулирования. - Саарбрюккси : ЬАВ. 2015. - 48 с.
52 илуи трр.кр/ги - О миграционных процессах в Кыргызстане53 а\уагаЫор8.сот>1’го11р/рс1Г/8а1агу-5игуеу-Ка/акНя1ап - Обзор
зарплат в Казахстане в 2013 году54 оЪ/ог/аф1а1.т/$ет$//р - Обзор зарплат в России в 2013 году55 Отчет Госкомимущества Кыргызской Республики об итогах
работы за 2004 год.56 Отчет по результатам мониторинга услуг, предоставленных
дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Кыргызской Республики в России и Казахстане: Ситуационный анализ нрав трудовых мигрантов Кыргызской Республики в Российской Федерации и Республики Казахстан (на примере Москвы, Санкт-Петербурга Астаны и Алматы) / Л. Илизбскова. Л. Абдуксримов: ФО «Центр содействия международной загните» (г. Ош); Правозащитное движение «Бир-Дуйно Кыргызстан». - Нггшкск. 2013. - 78 с.
57 \т\у.§епсоп.куг§уг.ги - Официальный сайт Генерального консульства в г. Екатеринбу рге
58 уу\у\у.си10пГо.ги - Павленко В. Ф. Народное хозяйство Киргизской ССР
59 Парфснцева О. А. Влияние мифации населения на рынок фуда Российской Федерации : дис. канд. экон. наук. - М., 2010.-125 с.
60 \\' \у.(а/аг.к§ - Права фудовых мифантов из Кыргызстана: Как выработать эффективную политику?
61 Пядухов М. Системные преобразования в Киргизии: офажснис в сознании и поведении нетитульного населения // Современные
127
этнеполитические процессы и миграционная ситуация в Центральной Азии.-М ., 1998.-230 с.
62 Ракимбаевг). Оптимизация административно-территориального устройства и модернизация системы государственного и муниципального управления /Стенограмма конференции «11роблемы и механизмы укрепления кыргызской государе I венности», проведенной 12 июня2014 года в государственной резиденции «Ала-Арча».
63 Ранне Г., Ф>й Дж. Теории экономического развития // Американское экономическое обозрение. Пор. с англ. - 1961. - № 51. - С. 533-565.
64 Рахматуллаев 111. Особенности социатьно-демофафических процессов в конце ХХ-началс XX I века в Узбекистане. - Ташкент, 2007.-214 с.
65 'л\ч\члт8810п еипхшапсС.огц - Риклтон К. Кыргызстан: Кремль у величивает барьеры на пути получения российского гражданства
66 ччии.гиуеклпГо - Рост трудовой миграции из Кыргызстана сохранится в ближайшие пять лет
67 Рязанцев С. В. Миграционные процессы в Европе и их социально-экономические последствия (вопросы теории и методики исследования): дне. д-ра экон. наук. - М., 2002. - 366 с.
68 С начала года уже 32 мигранта из Ошской области заразились ВИЧ // Вечерний Бишкек. -2014.-24 июня. - С. 4.
69 Савина С. Е. 11роблемы формирования и использования рабочей силы в трансформационной экономике (на материалах Кыргызской Республики): дне. ... д-ра экон. наук. - Бишкек, 2010. - 291 с.
70 Социально-экономическое развитие Кыргызстана в 2013 году /Национальный статистический комитет КР. - Бишкек, 2014. - 147 с.
71 Статистика международной мшрации: Рекомендации по совершенствованию системы сбора данных : пер. с англ. - Женева, 1999.-419 с.
72 \у\улу.1рр.кй/ги - Стенограмма Круглого стола: «Мшрация: вызовы и риски
73 Сфельцова >1. Франция и проблема интеграции мифантов //Мировая экономика и международные отношения. - 2009. - № 9. - С. 12.
74 Тарлецкая Л. Международная миграция и социально- экономическое развитие // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 7. - С. 140-147.
75 \\лу\у.1исгашга.кц - Новая литература Кыргызстана (Теория и идеология общественного развития /11од ред. Т. Койчуева)
128
76 Токторбаева Д.. Слышкии М. Торговля людьми па юге Кыргызстана: уголовно-правовой аспект // Проблемы организации трудовой миграции, проблемы и перспективы: мат. мсжвуз. иауч.- практ. конференции. - Бишкек : Изд-во КРСУ. 2012. - 205 с.
77 Торогельдиева Г. Д. Философский анализ социальной активности человека в условиях миграции: автореф. дис. канд. фил. наук. - Кишкек, 2007. - 29 с.
78 Удачьцова М. П.. Воловская II. М.. Плюснина Л. К. Социальнотрудовые ожидания незанятых людей и их отношение к самостоятельной занятости //Социологические исследования. - 2003. - № 7 .-С . 16-25.
79 Уилкинсон I’. Споры по вопросу о задержании // Беженцы. - 1998.-Т. 2. - № 113.-С . 14-15.
80 Ушкалов II. Г.. Малаха И. Д. «Утечка умов» как глобальный феномен и его особенности в России // Социологические исследования. -2000. - № 3 .~ С. 110-117.
81 Хеструи К. Записки этнографа: Государство искусства / В кн.: Антропология /Под общ. ред. Калоуэй Г. Пер. с англ. - М. : Политиздат. 1992. - 542 с.
82 Шаболотов Т. Г. Внешняя трудовая миграция в Кыргызской Республике в контексте мирового миграционного процесса. - Бишкек : Изд-во КРСУ. 2006. - 166 с.
83 Шакирова Д. Б. Проблемы правового регулирования трудовой миграции в Кыргызской Республике // Реформа. - 2007. - № 1 (33). - С. 51-52.
84 г)ркинбеков Т. Ж. Региональные особенности социального неравенства в современном Кыргызстане: дис. ... канд. сон. наук. - Бишкек. 2011. - 184 с.
85 Юдина Т. II. О социологическом аиагизе миграционных процессов // Миграционные процессы в трансформируемом обществе. - М .: Эпикон, 1997. - 115 с.
86 Агап§о .1оас1пт 2000. "Ехр1атт{> гтргаПоп: а спПса! \'1с\\'."1п1етаПопа1 Зоаа1 Заепсе .1оита1, - 52 (165). - Р. 283-296.
87 А1кт$оп .1. ВгМзН йтиргаиоп роНсу. гасе ге1а1юп$ апс! пабопа1 к1епМ1у спм5. - ШгуепЩу оГЫо1ге Пате, 2003. - Р. 4.
88 Ваиег ТЬотая, К1аи<? Р. 7лттеппапп. 1999. «АзяеяятеШ оГроям- Ые гтргаПоп ргеяяиге апс! МаЬог тагксП гтрас* ГоМоите; Е1) еп1аге;е- теп11о СеШга1 апс1 Еа$1е т Еигоре». Л $1ис!у Гог (Не ПераПтеШ оГ Е(1иса- Поп апс1 Етр1оутеп1, ЦК. 17А КеяеагсН РероП N0. 3, .1и1у.
89 ВоЬтпс» Р. 1п1ее:гаПоп апс! гтгтегаПоп рге^игся т \Уе$1е т Еи- горе /ЛгИетаПопа! ЬаЬоиг Ре\теи\ - 2011. -Уо1. 130. - № 4.
129
с* о1Г, Г"
© — ^ С Г'! Г-1
КС-о=;си
с =■« |э-о 5 к 2 ''■ Еи яг яо с е” с оX о с-— х г? —
5 >. Пс я Э- ^? В - 5 &О 5 = г г 2 сзГ ‘-г с к
О *РЗ :то О
I I Iгв 5 ьУ — —— С 5
я 2
5 9о ГГ
§ О. я —Р- я
5= Уо 3
оР-
в оX
— Б
| I I >5п ® &• =| =5 | Р, 5 = =
_ 5Е 5Хг г с о П н е : У <-> о г2 « с* и^ но >1 в 2 * ж ° 5— У = и
х — _. о§ 5 Е Ёя я г о&■ Р- 5 5
>5 ,_ С- _О с и в
^ Н 1§ з I й |х ^ я с~ 5
е- г =^ 2 * = с
р н С =О в> О О 5- * Г, X Н Г,
я г:Ег >,х «
м р- § Е и
2 ^ с18 I^ 5 с
Е З | Ё 5 9 1 Е . 1 ? ? « Р ё - 3 5 |
I 2.т я О С-
9 г Р- Р- ё ? ,2 3 о о Е х С о^ ^ ^ -- ТГ . Л Т“
— С4