1

СТРОИТЕЛЬСТВО. ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ

Ежеквартальный научный, производственно�экономический журнал№ 3(23) сентябрь 2016

СОДЕРЖАНИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПРАКТИКА

Макарова И.К. СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ В РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ................................. 2

Чернов Р.О. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ГЕЛИОСИСТЕМ

ДЛЯ ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ОТОПЛЕНИЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДОМОВ ........ 9

Панина Д.А. УРОВЕНЬ ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС

РОССИИ ................................................................................................................................... 13

Исаева Т.А. НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ СВОДА ПРАВИЛ СП 142.13330.2012«ЗДАНИЯ ЦЕНТРОВ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ. ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ.ИЗМЕНЕНИЕ № 1» ................................................................................................................. 21

Смирнов В.Г. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КОНЦЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....... 24

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Епифанов В.А., Васильева Е.В., Аунг Х.Л. ЭКОНОМИКО�ПРАВОВАЯ ОСНОВАОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И РЕСПУБЛИКИ СОЮЗМЬЯНМА .................................................................................................................................. 36

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Аревкина В.Т., Крушняк Б.С. СТРАТЕГИИ ОБУЧЕНИЯ АСПИРАНТОВ КОГНИТИВНОМУАНАЛИЗУ ИНОЯЗЫЧНОГО НАУЧНОГО ТЕКСТА ................................................................ 43

АКТУАЛЬНЫЕ ДИРЕКТИВНЫЕ И РАЗЪЯСНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫМИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ РОССИИ ....................................................................... 50

КОНСУЛЬТАЦИИ И РАЗЪЯСНЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ОАО «ЦНИИЭУС»ПО ВОПРОСАМ СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯВ СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Подыниглазова Л.Я. ................................................................................................................ 68

ANNOTATIONS TO THE ARТICLES .................................................................................. 73

2

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУКА И ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ПРАКТИКА

СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ УПРАВЛЕНИЮЧЕЛОВЕЧЕСКИМИ РЕСУРСАМИ В РОССИЙСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Макарова Ирина Камильевна,доктор экономических наук, профессор,

Институт международного права и экономики имени А. С. Грибоедова,проректор, заведующая кафедрой «Менеджмент»

Научная специальность:38.06.01 – Экономика

В статье раскрывается роль стратегического управления человеческими ресур�сами в развитии современных организаций. В условиях формирования в Россииэкономики инноваций, знаний и информации именно люди выступают как ключе�вой ресурс обеспечения эффективности и конкурентоспособности отечественныхпредприятий.

Ключевые слова: человеческие ресурсы, стратегическое управление, кадроваястратегия, кадровая политика, система сбалансированных показателей, ключевыепоказатели эффективности.

Возрастающие масштабы модернизации российской экономики, ди�намичность изменений, угрозы кризисов предъявляют более высокие тре�бования к отечественным менеджерам, требуя от них проявления способ�ностей принимать грамотные управленческие решения в условиях риска инеопределенности, применять новые модели бизнес�планирования в дол�госрочной перспективе. Ведь долгие годы центром внимания стратегичес�кого управления являлись производство, финансы, маркетинг, инновации.Кадровое планирование же осуществлялось, как правило, в среднесроч�ном и краткосрочном периодах. Сегодня же способность компании при�влекать, развивать и удерживать таланты (при их остром дефиците) явля�ется ее главным конкурентным преимуществом в рыночной среде. Имен�но производительные, талантливые работники – главный фактор, определя�ющий успех компаний.

Современные стратегии управления человеческими ресурсами должныбыть нацелены на решение следующих задач:

• построение стабильных отношений сотрудничества с работниками, по�зволяющих минимизировать конфликты;

3

• достижение приверженности посредством вовлеченности работников впроцессы коммуникации;

• усиление общей заинтересованности в достижении организацией це�лей через развитие организационной культуры, что базируется на общих цен�ностях руководства и сотрудников;

• признание экономической целесообразности инвестиций в формиро�вание и развитие человеческих ресурсов.

Но пока, как свидетельствуют многочисленные исследования, на россий�ских предприятиях нередко кадровые стратегии – это больше дань моде, чемэффективные действия. Даже разработанные стратегии не воплощаются в ре�альную жизнь, оставаясь только «на бумаге», в силу ряда причин, среди кото�рых можно выделить следующие:

• несогласованность целей корпоративной стратегии с целями стратегииразвития человеческих ресурсов, что нередко приводит к «отрыву» целей пос�ледней от целей технологической, маркетинговой, финансовой стратегий;

• противопоставление количественного и качественного подходов, когдаменеджеры рассматривают стратегическое планирование развития человечес�ких ресурсов как некую математическую методику определения потребнос�тей в персонале, но в современных условиях важен комплексный подход впланировании на основе интеграции экономических и социальных целейорганизации;

• необъективность оценки внешней среды организации, поверхностныйанализ внутреннего потенциала приводят к постановке нереальных целей,достижение которых не подкрепляется финансовыми, материальными ре�сурсами;

• профессиональная некомпетентность менеджеров кадровых служб зат�рудняет процесс разработки, реализации и контроля стратегических плановв области управления человеческими ресурсами;

• невовлеченность работников в стратегическое планирование, слабаяобратная связь в процессе контроля и выполнения поставленных долгосроч�ных целей и задач.

Целью данной статьи является восполнение этого пробела – рассмотре�ние практических аспектов разработки и реализации стратегий в области тру�довых отношений в российских организациях.

Под стратегией управления человеческими ресурсами понимается генераль�ный план действий по достижению устойчивого конкурентного преимуществаорганизации посредством эффективного формирования, освоения и развития че�ловеческих ресурсов с учетом изменений внешней среды.

В современных организациях стратегию управления человеческими ре�сурсами следует рассматривать в качестве функциональной стратегии, кото�

4

рая не просто обслуживает, как было в прежние времена, другие функцио�нальные стратегии (инновационную, производственную, маркетинговую), авыполняет самостоятельную роль в достижении эффективности и конкурен�тоспособности фирмы в целом.

В этой связи современная кадровая стратегия как интегральная составляю�щая корпоративной бизнес�стратегии должна базироваться на объективноманализе внутренней и внешней среды организации. Особое значение уделяет�ся выявлению тенденций, опасностей, изменений окружающей среды, оказы�вающих сильное воздействие на кадровую политику компании. Среди основ�ных факторов внешнего окружения можно выделить: постоянные изменения взаконодательстве, в конкурентной среде, в глобальном контексте функциони�рования компании – межгосударственных отношениях; учащающиеся эконо�мические кризисы; усложнение демографической ситуации.

Кроме диагностики организационного окружения предприятия приразработке стратегии управления человеческими ресурсами нужно объектив�но оценить трудовой и творческий потенциал фирмы, компетенции работни�ков, их соответствие требованиям технологии, инновационным и предприни�мательским задачам. Другими словами, нужно дать ответ на вопрос: «Обладаетли организация качественными человеческими ресурсами как конкурентнымипреимуществами для успешной реализации принятой бизнес�стратегии?».

Для объективной оценки потенциала человеческих ресурсов в современ�ных организациях необходимо проведение кадрового аудита, позволяющегоосуществить анализ профессионально�квалификационной и социально�демог�рафических структур человеческих ресурсов для принятия стратегических уп�равленческих решений. Причем учет персонала по традиционным формаль�ным показателям (возраст, стаж, образование) дает недостаточно полную кар�тину об уровне компетенции, профессиональном потенциале организации дляработы в новых условиях. Умелое использование современных методик кадро�вого аудита позволит оценить трудовой потенциал организации, решить такиеважные задачи, как определение оптимальной численности и качества персо�нала; разработка предложений по реформированию организационной струк�туры и форм организации труда; подготовка программ профессионального обу�чения и развития работников; планирование карьеры и работы с резервом;анализ результативности человеческих ресурсов организации.

Стратегия управления человеческими ресурсами должна определятьсяжизненным циклом организации, ее целями и реальными условиями функ�ционирования предприятия. Известно, что в процессе своего развития орга�низация проходит различные этапы, которые оказывают непосредственноевлияние на организационную стратегию и, следовательно, на кадровую стра�тегию. В зависимости от стадии организационного развития определяются

5

направления формирования, использования и развития человеческих ресур�сов. Например, на этапе создания компании основная задача системы управ�ления человеческими ресурсами состоит в привлечении сотрудников требуе�мого уровня, разработке стандартов деятельности работников и развитии при�влекаемого персонала до требуемого уровня компетенций. На этапе «зрелос�ти» основная задача системы управления человеческими ресурсами состоит втом, чтобы за счет развития персонала, оптимизации организационной струк�туры, привлечения высококлассных специалистов повышать производитель�ность труда персонала и сокращать затраты на содержание излишнего персо�нала. Поиск новой миссии и изменение установок в ценностях обусловлива�ют необходимость разработки новой кадровой политики, направленной наподбор компетентных и о мотивированных сотрудников, нацеленных на дос�тижение новых стратегических целей, на внедрение гибкого подхода к управ�лению вознаграждениями.

В современной управленческой практике можно выделить новые типыкадровых стратегий, которые начинают реализовываться в ведущих российс�ких компаниях:

• Стратегия HR7брендинга – это комплекс целенаправленных мероприя�тий по формированию положительного имиджа работодателя с целью посто�янного привлечения лучших из лучших специалистов в своей отрасли.

• Стратегия корпоративной социальной ответственности. Социально ответ7ственная компания действует в соответствии с законодательными, этически�ми нормами и общественными ожиданиями, заботится об условиях труда исоциальном благополучии своих работников, строит свои отношения с партне�рами на принципах соблюдения профессиональных стандартов деятельнос�ти, финансовой ответственности, вносит вклад в улучшение социально�эко�номической ситуации, повышение качества жизни населения, заботится осохранении окружающей среды.

• Стратегия удержания ключевых сотрудников (стратегия управления талан7тами) – это комплекс мероприятий, нацеленных на привлечение, удержание,мотивирование и продвижение талантливых сотрудников, в которых компа�ния нуждается в настоящем и будущем развитии.

• Стратегия лояльности персонала нацелена на создание таких условийтруда и взаимоотношений субъекта (менеджмента) и объекта управления (пер�сонала), которые способствуют формированию установки на приверженноеотношение к организации, выраженное через заинтересованность сотрудни�ков долго оставаться в организации и добровольно осуществлять дополни�тельные усилия для ее благополучия.

• Стратегия организационного развития нацелена на совершенствованиебизнес�процессов, формирование эффективной организационной структу�

6

ры, изменение корпоративной культуры, переход на командную работу и де�легирование полномочий.

Сегодня в стратегическом менеджменте зарубежных и крупных российс�ких компаний получает широкое распространение система сбалансирован�ных показателей, позволяющая увязать краткосрочные и стратегические целиорганизации. В 1992 году профессора Гарвардской школы бизнеса Р. Каплани Д. Нортон, проводя исследования по поиску новых способов повышенияэффективности деятельности и достижения целей компаний, предложилиBSC (Balanced Scorecard) – систему сбалансированных показателей. В ходеисследования ученые подтвердили тот факт, что управление с помощью лишьфинансовых показателей не дает достаточной информации для принятияправильных и своевременных управленческих решений.

Система сбалансированных показателей (ССП) – это система стратеги�ческого управления компанией на основе измерения и оценки ее эффективностичерез оптимально подобранные показатели, отражающие как финансовые, таки нефинансовые аспекты деятельности компании.

Система ССП – это методика доведения согласованных стратегическихцелей компании в области финансов, маркетинга, бизнес�процессов и персоналадо всех уровней организации1. Достигается это соблюдением причинно�след�ственных связей между критериями результатов и факторами их достижения.Например: Финансовая цель – Доходность основного капитала зависит отМаркетинговой цели – Увеличение объема продаж, которая, в свою очередь,зависит от лояльности клиентов. А лояльность клиентов может быть связанас предоставлением высокого уровня сервиса (это цель составляющей «Биз�нес�процессы»), который невозможен без определенных навыков и уменийперсонала (это цель составляющей «Обучение и развитие персонала»). ССПтрансформирует стратегию компании во взаимосвязанный набор показате�лей, которые определяют как долгосрочные цели компании, так и механиз�мы их достижения (оперативные цели подразделений).

Методология ССП является основой разработки и внедрения популяр�ной в российских организациях системы ключевых показателей эффективно�сти. Методика КPI построена на выделении из общих целей организациицелей для каждого сотрудника и разработке ключевых показателей по каждойцели. Цели и критерии согласуются с сотрудником в начале отчетного пери�ода, итоги достижения целей подводятся по окончании периода. КPI могутбыть финансовыми и нефинансовыми. Нефинансовые показатели носят ка�

1 Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии кдействию. – М.: Олимп�бизнес, 2006, с.125.

7

чественный, управленческий или исполнительный характер. Другими слова�ми, в основе современных технологий оценки лежит идея развития компа�нии через развитие сотрудников, которое обеспечивается постановкой чет�ких целей деятельности для каждого сотрудника, вытекающих из общих це�лей компании. Каждый вносит вклад в общее дело, работает на достижениестоящих перед ним целей и в результате получает справедливое вознагражде�ние за их выполнение. Целевой уровень оценочных показателей означает,что при его достижении работникам выплачивается целевой процент инди�видуальной премии.

При обобщении рассмотренную типологию стратегий управления чело�веческими ресурсами становится очевидным, что выбор стратегии зависит оттого, на какой фазе развития находится компания, какая утверждена бизнес�стратегия, какая динамика организационных изменений во внутренней ивнешней среде, и, наконец, от степени профессионализма менеджеров. Бе�зусловно, главная ответственность за формирование, реализацию и контрольвыполнения стратегии возлагается на кадровые службы. Менеджеры HR�от�делов как стратегические партнеры должны исходя из утвержденной страте�гии разработать программы конкретных действий по их достижению, устано�вить критерии оценки выполнения планов, а также обеспечить их финанси�рование. В деятельность менеджеров по управлению персоналом добавляют�ся такие стратегические компетенции, как:

• анализ HR�программ в конкурирующих компаниях (бенчмаркинг);• планирование оптимальной численности работников;• координация усилий, направленных на повышение доходов и продук�

тивности при одновременном сохранении (или сокращении) уровня относи�тельных затрат на труд;

• создание и развитие позитивного имиджа компании как работодателя;• разработка инструментов и стратегий, направленных на удержание клю�

чевых сотрудников;• разработка систем нематериального поощрения и признания работни�

ков;• кадровый аудит: измерение и анализ трудового потенциала.Таким образом, стратегическое управления человеческими ресурсами

должно рассматриваться сегодня как приоритетное направление корпоратив�ного менеджмента российских организаций, направленное на формирова�ние высокопрофессионального, ответственного и сплоченного трудового кол�лектива, позволяющего организации достигать эффективность и конкурен�тоспособность в долгосрочной перспективе.

8

Литература

1. Макарова И.К. Управление человеческими ресурсами: уроки эффек�тивного НR�менеджмента. – М.: Дело, 2013.

2. Армстронг М. Стратегическое управление человеческими ресурсами. –М.:, 2005.

3. Армстронг М. Практика управления человеческими ресурсами, 2010.4. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стра�

тегии к действию. – М.: Олимп�бизнес, 2006, с.125.5. Ульрих Д., Брокбэнк У. HR в борьбе за конкурентные преимущества. –

Протекст, 2010.6. Ульрих Д. Эффективное управление персоналом: новая роль HR�ме�

неджера в организации. – М.: Вильямс, 2006.

9

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННЫХ ГЕЛИОСИСТЕМДЛЯ ГОРЯЧЕГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ОТОПЛЕНИЯ

ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ДОМОВ

Чернов Роман Олегович,кандидат технических наук, доцент,

Национальный исследовательский университет«Московский государственный строительный университет»,

доцент кафедры «Электротехника и электропривод»е7mail: cro1@rambler.ru

Научная специальность:38.06.01 – Экономика

В статье обосновано применение систем отопления и горячего водоснабженияиндивидуальных домов с использованием гелиосистем. Представлена автоматизи�рованная система отопления и горячего водоснабжения индивидуального дома с ис�пользованием солнечных коллекторов.

Ключевые слова: инженерные системы теплоснабжения жилых зданий, солнеч�ный коллектор.

Отопление является одним из важных процессов для создания в помещениикомфортных условий, отвечающих техническим требованиям к зданиям. Ото�пление необходимо практически каждому жилому, общественному или техни�ческому строению. От работы этих систем зависит самочувствие находящихсявнутри людей, производительность труда и микроклимат всего помещения.

При проектировании таких систем для современных энергоэффективныхзданий необходимо обеспечить не только поддержание нормы температуры впомещении, но и выполнить это с минимальными расходами на энергию.Достижение данного результата возможно с использованием традиционныхавтоматизированных систем отопления в комплексе с солнечными коллекто�рами для получения дополнительного тепла от энергии солнца, эффектив�ность работы этих систем значительно увеличивается при установке совре�менной автоматики.

Генерация энергии имеет непостоянный характер в связи с меняющими�ся погодными условиями и отсутствием солнечной энергии в ночное время,поэтому для повышения надежности работы этих систем использование тра�диционных источников энергии является необходимостью.

Годовая потребность в отоплении энергоэффективного дома может непревышать 15 кВт.ч на 1 м2. Общее первичное потребление энергии составля�ет не более 120 кВт.ч на 1 м2 в год.

Современные технологии позволяют не только построить отопительнуюсистему на основе альтернативных источников отопления, но и выполнить

10

весь комплекс инженерных коммуникаций, включая ГВС, кондиционирова�ние, теплые полы и дополнить это даже электрификацией вашего загородно�го дома, вплоть до его полной автономии и независимости от тарифов наэлектроэнергию и топливо.

Солнечные коллекторы довольно легко монтируются и практически нетребуют дополнительного обслуживания или специального ухода. За счет сол�нечной тепловой энергии можно полностью обеспечить потребности в горя�чей воде в доме в летнее время. В осенне�весенний период от солнца можнополучить до 30 % требуемой энергии на отопление и до 60 % потребностей нагорячее водоснабжение.

Систему отопления можно поделить на несколько основных узлов:1. Узел нагрева воды2. Узел отопления3. Узел ГВС

Рисунок 1 – Система отопления загородного дома на базе солнечных коллекторов

Узел нагрева воды включает в себя основной котел и систему солнечныхколлекторов, которые совместно нагревают воду в баке�аккумуляторе и под�держивают в нем температуру на заданном уровне.

11

Узел отопления использует нагретый теплоноситель из бака для отопле�ния помещений радиаторами и системой теплого пола равномерно распре�деляет тепло между ними.

Узел ГВС использует тепло из бака для нагрева воды для нужд горячего водо�снабжения. Включает в себя теплообменник с циркуляцией теплоносителя.

Совокупность правильной работы всех этих узлов обеспечивает беспере�бойное снабжение потребителей теплом, горячей и холодной водой.

Внедрение комплексной автоматизации отопления предполагает автомати�зацию всех систем с целью создания оптимальных эксплуатационных режимовпри одновременном поддержании требуемых температур воздуха в отапливае�мых зданиях и получения максимально возможной экономии энергоресурсов.

Преимущества применения автоматизации:• снижение затрат на топливо за счет перехода на возобновляемую энер�

гию и своевременного отключения основного котла;• экономия тепловой энергии за счет более точного регулирования;• автоматическое поддержание комфортных условий проживания за счет

контроля следующих параметров: температуры воды системы отопления иводы для ГВС, температуры воздуха в отапливаемых помещениях и наружно�го воздуха.

Автоматизация системы отопления обеспечивает:• постоянное поддержание температуры в баке�аккумуляторе в заданных

пределах;• эффективную работу котла в зависимости от поступающей солнечной

энергии;• снижение расхода топлива и затрат на электроэнергию;• управление циркуляционными насосами с защитой от сухого хода;• контроль наличия потока в трубопроводе;• управление регулирующим клапаном и насосом для осуществления цир�

куляции и поддержания температуры в контуре ГВС;• регулирование потока между радиаторами и теплым полом и контроль

температуры теплого пола;• сигнализацию об аварийных и нештатных ситуациях;• хранение в памяти контроллера нескольких вариантов настройки под

разные режимы работы;• передачу технологических параметров в системы диспетчеризации по

проводным и беспроводным каналам связи.Эффективность солнечного теплоснабжения в значительной степени за�

висит от того, какая доля нагрузки отопления и ГВС обеспечивается за счетсолнечной энергии. Для проектирования системы солнечного отоплениянеобходимы данные о средней многолетней нагрузке для каждого месяца.Нагрузка на отопление зависит от большого числа факторов, в том числе гео�графического положения здания, качества строительных работ и индивиду�альных привычек жильцов.

12

Для расчета нагрузки используется метод градусо�суток. Этот метод рас�чета основан на том, что количество тепла, необходимое для поддержаниякомфортной температуры в помещении, зависит главным образом от разно�сти температуры внутри и снаружи здания. Месячная нагрузка отопленияздания Ls, температура в котором поддерживается 22 оС, предполагается про�порциональной числу градусо�суток в течение месяца:

D – число градусо�суток в месяц;U – полный коэффициент тепловых потерь ;A – площадь поверхности здания.Число градусо�суток для одного дня – это разность температуры 18,3 оС и

среднесуточной температуры наружного воздуха. Если среднесуточная на�ружная температура выше 18,3 оС, то число градусо�суток для этого дня при�нимается равным нулю. Значение температуры, по отношению к которомуведется отсчет числа градусо�суток, принято равным 18,3 оС, а не 22 оС всвязи с тем, что внутренние источники тепла, а также солнечная радиация,поступающая через окна, как правило, обеспечивает повышение температу�ры до уровня 22 оС.

Для новых зданий величины U, A можно рассчитать, рассматривая эле�менты конструкции и определяя расчетную нагрузку отопления и расчетнуюразность температуры.

Современный загородный дом – это не только качественно построенноездание с хорошим микроклиматом, но и обладающее высокими показателя�ми энергоэффективности. Экономия энергии в этих домах за счет использо�вания солнечных коллекторов и современных систем автоматики может дос�тигать 90 %.

Литература

1. Тихонов А.Ф., Чернов Р.О., Мугатарова А.М., Елманова Е.С. Перс�пективы использования возобновляемых источников энергии на базе ге�лиоустановок для зданий и сооружений // Научный, производственно�экономический журнал «Строительство. Экономика и управление», № 2. –М.,2016.

2. Козлов С.В. Возобновляемая энергетика в России и Германии: состоя�ние и перспективы правового регулирования // Юридический вестник моло�дых ученых , № 1. – 2015. – С.31–40.

3. Виссарионов В.И., Дерюгина Г.В., Кузнецова В.А., Малинин Н.К., Сол�нечная энергетика. Учебное пособие для вузов /Под ред. В.И. Виссарионова –М.: Издательский дом МЭИ, 2008.

13

УРОВЕНЬ ЗАРУБЕЖНЫХ ИНВЕСТИЦИЙВ СТРОИТЕЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС РОССИИ

Панина Диана Андреевна,Центральный научно)исследовательский институт экономики

и управления в строительстве,ведущий инженер)сметчик отдела экспертизы проектно)сметной документации

Управления технических нормативов и экспертизыe7mail:ledi_di0110@mail.ru

Научная специальность:38.06.01 – Экономика

В статье рассмотрены различные способы привлечения зарубежных инвести�ций и трудности, возникающие в связи с этим; положительные и отрицательныестороны каждого из способов иностранного финансирования. Проанализированывозможности доступа отечественных строительных организаций на международныйрынок, к новым зарубежным проектам, технологиям и технике, а также особеннос�ти деятельности зарубежных строительных организаций на территории России. При�ведены данные, показывающие нынешний уровень инвестиций в строительныйкомплекс и дальнейшие перспективы притока зарубежных капиталовложений вотечественное строительство.

Ключевые слова: зарубежные инвестиции, международный форум, международ�ная выставка, экспортное строительство, проектное финансирование, вложение вценные бумаги, международные стандарты финансовой отчетности, международ�ная специализация.

Правомерно выделить два основных фактора, влияющих на конечныйрезультат производственных инвестиций, – привлекательность инвестици�онного проекта и качество его реализации.

Иностранные компании при рассмотрении возможностей и в процес�се организации промышленного производства в России, включая строи�тельную сферу, сталкиваются с дополнительными рисками, требующимиувеличения приемлемой для них нормы прибыли. К наиболее существен�ным из них можно отнести риск, связанный с нестабильностью хозяй�ственного законодательства и условий инвестирования, а также неполно�ту или неточность информации об уровне и динамике технико�экономи�ческих показателей, финансовом положении предприятий – реципиен�тов капитала.

Привлекательность инвестиций в реальный сектор снижается также из�за слабой координации между налогообложением товаров местного произ�водства и ставками таможенных пошлин на импортируемые товары. Очевид�

14

но, что когда цена товара (с учетом налогообложения), произведенного в Рос�сии, выше, чем стоимость такого же товара, ввезенного из�за рубежа, осуще�ствление инвестиций будет нецелесообразным.

Широкие возможности для привлечения инвесторов из�за рубежа откры�ваются при рассмотрении проектов, связанных с развитием производствен�ной инфраструктуры. Использование иностранного капитала для финанси�рования этого вида строительства имеет явные положительные стороны:

� рост занятости;� увеличение доходной части бюджета;� развитие самого строительства;� создание современной инфраструктуры;� расширение производства в смежных отраслях.Это позволит в будущем рассчитывать на снижение сроков освоения про�

изводственных инвестиций и увеличение собственных ресурсов [1].Доступ к новым зарубежным проектам, технологиям и технике возможен

во многом благодаря проведению многочисленных международных выставоки форумов. На территории России только за последний год было проведенонесколько мероприятий. Так, например, 26–28 мая 2015 года в г. Сочи былоткрыт I Международный форум «Инновации в дорожном строительстве».Трехдневный форум стал уникальной площадкой для эффективного диалогамежду представителями дорожной отрасли с одной стороны и органами вла�сти – с другой. Докладчики и участники затронули в своих выступленияхосновные этапы развития дорожной индустрии и перспективы ее развития вРоссии. Также участники обсудили вопросы повышения эффективности исокращения сроков внедрения современных технологий, актуальные перс�пективы применения инноваций в инфраструктуре автомобильных дорог, былиозвучены возможности повышения безопасности всех участников дорожногодвижения, обеспечения безопасности на дорогах с помощью инновацион�ных технологий [2].

20 ноября 2015 года в г. Сочи прошел II Межотраслевой форум «Откры�тый диалог. Строительство, инфраструктура, инновации, партнерство». Ос�новной задачей форума было провести открытое межотраслевое обсуждениекак российского, так и мирового опыта реализации крупных инфраструктур�ных проектов, проанализировать их эффективность и разработать оптималь�ные пути их дальнейшего развития. В форуме приняли участие ведущие спе�циалисты в сфере инфраструктурного строительства, представители органоввласти из Европы и Азии, ученые и эксперты [3].

Индустриальные страны всячески поддерживают строительные компа�нии, решившие выйти на международный рынок. Зарубежный опыт показы�вает, что стимулирование государством экспортного строительства приводит к

15

репатриации1 значительной части прибыли, а также к дополнительному приро�сту вывоза технологического оборудования, вспомогательной продукции и услуг,который может достигать половины стоимости контракта. Положительным фак�тором выступает создание новых рабочих мест. При определенной государствен�ной поддержке российские компании имеют возможность участвовать в реали�зации инвестиционных проектов за рубежом, особенно это касается сооруженияатомных электростанций, строительства метро, тоннелей и трубопроводов. Сей�час московских метростроевцев часто привлекают для консультаций при осуще�ствлении тоннельных работ в Европе. Российские специалисты участвуют в вмон�таже технологического оборудования для АЭС в Китае.

На современном этапе, по мнению экспертов Организации Объединен�ных Наций по промышленному развитию ЮНИДО2, наиболее предпочти�тельной формой осуществления иностранных инвестиций является проект7ное финансирование, поскольку предусматривает ответственность как заказ�чика, так и подрядной организации за конечные результаты их деятельности.В этом случае необходимые для строительства иностранные инвестиции мо�гут привлекаться как подрядчиком, так и заказчиком. Последний подписы�вает вексель для кредитной организации, в котором гарантирует своевремен�ную выплату кредита и начисленных процентов при условии выполнениястроительной компанией своих обязательств. Если динамика доходов по про�екту правильно рассчитана, выплата кредита после ввода объекта в эксплуата�цию не вызывает трудностей.

У этой формы зарубежного финансирования есть как плюсы, так и мину�сы. Во�первых, поскольку строительство ведет иностранный подрядчик, рос�сийские строительные компании могут оказаться без заказа. Однако сохра�няется перспектива роста в промышленности стройматериалов и других со�пряженных отраслях. Во�вторых, кредит, частично ушедший на оплату инос�транной рабочей силы, нужно будет выплачивать. С другой стороны, посколькустоимость строительства может составлять значительную часть общей сто�имости инвестиционного проекта, такое финансирование позволяет пере�нести эти издержки на будущий период эксплуатации предприятия и диверси�

1 Репатриация (от лат. repatriate) – возвращение на родину.2 Организация Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) (англ.

UNIDO – United Nations Industrial Development Organization) – является специализированнымучреждением Организации Объединенных Наций, усилия которого сосредоточены на борь�бе с нищетой путем повышения производительности. ЮНИДО оказывает помощь развива�ющимся странам и странам с переходной экономикой в их борьбе с маргинализацией всовременных условиях глобализации. Организация мобилизует знания, опыт, информациюи технологии и тем самым содействует производительной занятости, развитию конкурен�тоспособной экономики и обеспечению экологической устойчивости.

′

16

фицировать источники ссудного капитала. При этом может быть получен доступк более выгодным источникам заемного капитала, таким как средства междуна�родных финансовых рынков, зарубежные государственные программы кредито�вания экспорта, долгосрочные кредиты международных финансовых институ�тов. Кроме того, поскольку проектное кредитование основано на эффективнос�ти конкретного проекта, оно не предусматривает тщательной оценки репутациизаказчика, его финансовой истории и размера кредитного обеспечения.

Дополнительным преимуществом является тот факт, что подрядная орга�низация может обеспечить поставку и монтаж современного импортного обо�рудования на тех же выгодных условиях. В целом такое кредитование можетбыть приравнено к долгосрочным иностранным инвестициям в производ�ство. Однако проектное финансирование повышает требования к качествуинформационно�аналитической базы проекта и налагает на заказчика до�полнительную ответственность по этому вопросу.

В последнее время в международной практике строительства стали ис�пользовать такие схемы финансирования проектов, как «строительство–эксп�луатация–передача», «строительство–владение–эксплуатация» и «строитель�ство–владение–передача». Эти схемы используются для привлечения иност�ранного капитала при развитии сырьевых и энергетических отраслей, объек�тов транспортной и коммунальной инфраструктуры, экологического строи�тельства (водоочистные сооружения, заводы по переработке мусора и т.п.).Привлечение такого типа иностранного капитала в Россию имеет свою исто�рию (в виде концессий1 после революции) и ряд преимуществ в использова�нии на современном этапе. Для нашей страны он представляется наиболееперспективным и выгодным в настоящее время.

Суть метода заключается в том, что частный инвестор оплачивает сто�имость строительства дороги, моста или производственных мощностей, по�лучает право на определенную часть дохода в течение заранее оговоренногопериода времени (например, 20 лет), после чего право собственности и/илидоходы переходят к государству [4].

Согласно данным исследования инвестиционной привлекательностиErnst & Young European Investment Monitor за 2013 г., проводимого компанией«Эрнст энд Янг» («Ernst & Young»)2, Россия заняла третье место по инвести�

1 Концессия (от лат. concessio – разрешение, уступка) – договор на сдачу в эксплуатациюна определенных условиях природных богатств, предприятий и др. хозяйственных объек�тов, принадлежащих государству или муниципалитетам.

2 Ernst & Young (в наст.время – EY) – британская аудиторско�консалтинговая компа�ния, одна из крупнейших в мире (входит в «большую четверку» аудиторских компаний).С 2013 года действует под торговой маркой EY, представляющей собой акроним от наимено�вания компании.

17

ционной привлекательности для иностранных корпораций [5]. По состоя�нию на окончание 2013 г. накопленный иностранный капитал в экономикеРоссии составил $ 384,1 млрд (в том числе прямых инвестиций в строитель�ство $ 2933 млн), что на 6 % больше по сравнению с 2012 г. – $ 362,35 млрд(в том числе в строительство – $ 3928 млн) согласно данным Росстата [6]. Та�ким образом, в строительной отрасли наблюдается падение объемов прямыхиностранных инвестиций и их доли в общем объеме инвестиций в Россию.

В опубликованном 29 января 2015 г. докладе Конференции ООН по тор�говле и развитию (ЮНКТАД)1 отмечено, что в 2014 году объем прямых инос�транных инвестиций в экономику РФ снизился на 70 %. В том числе этозатронуло и строительную отрасль. Авторы исследования, проанализировавстоль серьезное падение, пришли к выводу: причиной такого снижения ин�тереса к Российской Федерации со стороны инвесторов стали санкции, вве�денные западными странами, на фоне отрицательных перспектив роста эко�номики страны. Конфликт на Украине, наряду с введенными против Россиизападными санкциями, отпугивает иностранных инвесторов [7].

Инвестиций в строительство, которое является одной из основных отрас�лей, способствующих обновлению и развитию экономики, явно недостаточ�но. При этом преобладают прямые и прочие инвестиции (кредиты междуна�родных финансовых организаций, торговые кредиты и т.д.), а портфельныеинвестиции, то есть вложения в ценные бумаги строительных организаций,отсутствуют.

Причинами этого могут служить недостаточная привлекательность стро�ительной индустрии для инвесторов, нежелание или невозможность выходастроительных предприятий на фондовый рынок, недостаток в культуре напи�сания бизнес�планов, плохая маркетинговая проработка строительных про�ектов, нехватка квалифицированных специалистов в области финансов и мар�кетинга для решения этих проблем.

Обычно в российском бизнесе не налажен должным образом процесс кон�троля над операционной деятельностью и денежными потоками; бизнесуприсущи налоговая и юридическая незащищенности. И это при том, что вРоссии велика потребность в обновлении и модернизации производства стро�ительных материалов, существуют благоприятные перспективы роста произ�водства строительных материалов и строительства в ближайшее время в связис всеобщим ростом экономики. По мнению президента General Electric по

1 Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) (от англ. UNCTAD – UnitedNations Conference on Trade and Development) – орган Генеральной Ассамблеи ООН. Конфе�ренция создана в 1964 году. Штаб�квартира ЮНКТАД находится в Женеве. На сегодняш�ний день конференция насчитывает 194 страны.

18

Европе, Ближнему Востоку, Африке, Латинской Америке и Канаде Ферди�нандо Беккалли, для России нужна модернизация инфраструктуры. Однойиз составляющих инфраструктуры страны является строительный комплекс.Уже сейчас строительный рынок развивается очень высокими темпами в Мос�кве и Санкт�Петербурге, но чтобы удовлетворить потребности рынка в строи�тельстве как жилья, так и любых других объектов, строительная индустрияиспытывает потребность в финансировании.

Помощью в повышении доверия инвесторов при размещении ценныхбумаг, как на российском, так и на зарубежных рынках капитала являетсяпредоставление финансовой отчетности в форме, признаваемой во всем мире.В последнее время такой отчетностью являются международные стандартыфинансовой отчетности (МСФО). МСФО являются неким общим знаменате�лем, по которому инвесторы оценивают надежность и эффективность своихвложений в бизнес. В соответствии с решением Международной организа�ции фондовых бирж МСФО применяется как необходимый минимум на всехфондовых биржах мира. Отчетность, составленная в соответствии со стандар�тами МСФО, обладает повышенной надежностью, детализацией и «прозрач�ностью» по сравнению с отчетностью по российским стандартам.

Формирование отчетности по МСФО даст возможность российским стро�ительным организациям и производителям строительных материалов повы�сить их инвестиционную привлекательность [8].

В последнее время особенно интенсивно развиваются новые формы меж�дународной специализации, такие как производство комплектного оборудо�вания, сооружение предприятий «под ключ».

Международная специализация стран на производстве определенногорода строительной продукции осуществляется разными путями. Между стра�нами заключаются как двусторонние, так и многосторонние соглашения поспециализации и кооперированию производства. Они предусматривают орга�низацию производства определенного рода продукции на территории дан�ной страны, ее технико�экономические параметры, а также уровень цен нанее [9].

Для российской экономики минувший год стал одним из самых небла�гоприятных за последние десять лет. На сегодняшний день приток капиталав Россию в виде портфельных и прямых инвестиций, депозитов и кредитовдаже наполовину не покрывает потребность страны в инвестировании [10].

Среди основных проблем, связанных с зарубежными капиталовложения�ми и развитием отечественного строительного комплекса, можно выделить:

� ограниченные источники финансирования;� невысокое качество работ;� низкие темпы технического перевооружения;

19

� бюрократию и высокий уровень коррупции;� трудности со строительными материалами;� конкуренцию со стороны полулегальной иностранной рабочей силы, в

том числе из стран СНГ;� текучесть кадров и потерю квалифицированного ядра рабочей силы в

отрасли;� отсутствие инвестиционной перспективной политики;� большое количество и противоречивость законодательных актов.Все это сильно ограничивает приток иностранных капиталовложений в

строительство. Как уже отмечалось, в настоящее время, даже при наличиидостаточного количества отечественных строительных организаций, качествоих работ и конкурентоспособность таковы, что зарубежные компании оказы�ваются в явном преимуществе.

В ЮНКТАД назвали «неясными» перспективы роста объемов прямыхинвестиций в экономике России в будущем году, поскольку существует мно�жество факторов, которые могут весьма негативно отобразиться на рынке, – вчастности, волатильность1 валютных рынков, неуверенность потребителей игеополитическая нестабильность.

Литература

1. Зайцев В.П. Иностранные инвестиции в экономике России: проблемыи перспективы. – М., ИНИОН РАН № 54482 от 23.04.98.

2. Официальный сайт I Международного форума «Инновации в дорожномстроительстве» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://irc�forum.ru.

3. Официальный сайт II Межотраслевого форума «Открытый диалог.Строительство, инфраструктура, инновации, партнерство» [Электронный ре�сурс]. – Режим доступа: http://buildconf.ru.

4. Корсаков А.В. Инвестиционная политика России на современном эта�пе//Финансовый бизнес, № 11. – 1998.

5. Материалы исследования британской аудиторско�консалтинговой ком�пании EY – The European Investment Monitor (EIM) [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Ras2013�rus/$FILE/Ras2013�rus.pdf.

6. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://info.minfin.ru/investment_in.php.

1 Волатильность (англ. volatility) – статистический финансовый показатель, характери�зующий изменчивость цены.

′

20

7. Официальный сайт Конференции ООН по торговле и развитию UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD) [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://unctad.org/en/Pages/Home.aspx.

8. Официальный сайт международной сети компаний, предлагающих про�фессиональные услуги в области консалтинга и аудита PricewaterhouseCoopers(PwC) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.pwc.ru.

9. Кациель С.В. Мировая экономика. Учебное пособие. – Омск: Изда�тельско�полиграфический центр ОГИС, 2007.

10. Материалы десятой научно�технической конференции молодых уче�ных и аспирантов «Энергия�2015» 21–23 апреля 2015 г., г. Иваново [Электрон�ный ресурс]. – Режим доступа: http://ispu.ru/files/Tom_6._Sovremennaya_ekonomicheskaya_ nauka.pdf.

21

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ СВОДА ПРАВИЛСП 142.13330.2012 «ЗДАНИЯ ЦЕНТРОВ РЕСОЦИАЛИЗАЦИИ.

ПРАВИЛА ПРОЕКТИРОВАНИЯ. ИЗМЕНЕНИЕ № 1»

Исаева Тамара Александровна,Институт общественных зданий,

кандидат архитектуры, ведущий специалисте7mail: isaeva.30@mail.ru

Научная специальность:18.00.02 – Архитектура зданий и сооружений

В статье рассматриваются вопросы, связанные с современным нормированием,направленным на совершенствование проектирования зданий центров ресоциали�зации.

Ключевые слова: здания центров ресоциализации, свод правил, совершенствова�ние проектирования, экономический эффект.

Институтом общественных зданий (ООО «ИОЗ» – генеральный дирек�тор, кандидат архитектуры – Рождественский Д.А.; директор по науке, кан�дидат архитектуры, профессор – Гарнец А.М.) в 2015 г. проведена работа поактуализации нормативной документации сводов правил, в том числе поСП 142.13330.2012 «Здания центров ресоциализации. Правила проектиро�вания. Изменения № 1» (далее – ЗЦР). Разработка и актуализация норматив�ного документа выполнена в соответствии с Федеральным законом от 30 де�кабря 2009 г. № 384�ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий исооружений», а также в развитие СП 35�107�2003 «Здания учреждений вре�менного пребывания лиц без определенного места жительства».

Требования нормативного документа СП 142.13330.2012 «Здания цент�ров ресоциализации. Правила проектирования» Изменение № 1» направле�ны на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий фун�кциональному назначению, учету требований межгосударственных норма�тивных документов.

Анализ и разработка нормативной документации по центрам ресоциали�зации, проведенные ООО «Институт общественных зданий», включают в себятипологические обобщения следующих вопросов: архитектурно�планировоч�ных, социальных, демографических, архитектурно�функциональных, этаж�ности, структуры здания, в которую включена жилая ячейка на 25 чел. (длявременного ночного, дневного пребывания лиц нуждающихся в помощи),помещения для социальных работников. При разработке нормативного до�

22

кумента, свода правил по ЗЦР были использованы данные обследований зда�ний и учреждений социальной защиты населения, проведенных (Департа�ментом социальной защиты населения г. Москвы, (канд. соц. наук А.В.Пен�тюхов (2012–2014 гг.)).

Перечисленные проработки требований нормативных документов послу�жили основой для определения исходных типологических принципов, на�правленных на радикальное совершенствование проектирования и строитель�ства зданий центров ресоциализации.

Актуализация зданий центров ресоциализации включает в себя:� учет современной нормативной документации по безопасности зданий;� использование при проектировании требований местных условий;� учет гигиенических и комфортных качеств, социальных и бытовых условий;� анализ и использование положительных планировочных решений в пла�

новой застройке зданий временного проживания для лиц (социальные гос�тиницы, дома ночного пребывания, центры социальной адаптации и др.).

В свод правил ЗЦР внесены изменения и дополнения, в том числе:� по разделу 2 – дополнения в соответствии с действующей нормативной

документацией;� по разделу 5 – конкретные требования по решению земельного участка;� по Приложению А, таблице А.1 – дополнения ряда медицинских поме�

щений с учетом требований СП 158.13330 «Здания и помещения медицинс�ких организаций. Правила проектирования»;

� в разделе 7 «Инженерное оборудование» – дополнены положения побезопасности зданий и помещений.

Свод правил СП 142.13330.2012 «Здания центров ресоциализации. Пра�вила проектирования. Изменение № 1» устанавливает требования, соответ�ствующие современной нормативной базе, науке и технике в целях совер�шенствования деятельности учреждений социальной помощи для лиц, по�павших в тяжелые жизненные ситуации, занимающихся бродяжничеством.

Реализация требований свода правил при проектировании и строитель�стве зданий ЗЦР будет способствовать созданию условий для самореализа�ции основных жизненных потребностей при социальной, психологической,материальной и медицинской помощи для рассматриваемого контингента.

При эксплуатации зданий ЗЦР будет получен экономический эффект засчет оздоровления граждан при оказании им временных бытовых, социальных,медицинских услуг, что позволит сократить количество больничных листов,затраты на лекарства, посещение больниц. Кроме того, восстановление рабо�тоспособности позволит вернуться к профессиональной деятельности зна�чительному числу работников из лиц, оказавшихся в тяжелой жизненнойситуации.

23

Требования свода правил СП 142.13330.2012 «Здания центров ресоциа�лизации. Правила проектирования. Изменение № 1» могут быть использова�ны заинтересованными организациями, проектировщиками, научными ра�ботниками, врачами, психологами, социальными работниками и социальны�ми службами.

Литература

1. Федеральный закон РФ от 30 декабря 2009 г. № 384�ФЗ «Техническийрегламент о безопасности зданий и сооружений».

2. СП 158.13330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций.Правила проектирования».

3. Актуализированный СП 31�06�2009 «Общественные здания и соору�жения» (СП 118.13330.2012 г.).

24

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КОНЦЕРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Смирнов Виталий Георгиевич,доктор экономических наук, профессор,

Московский государственный университет технологийи управления имени К.Г. Разумовского (Первый казачий университет)

е7mail: svgvgy@mail.ru

Научная специальность:38.06.01 – Экономика

В статье рассмотрены приоритетные направления государственной поддержкиконцертной деятельности, рассчитанные на краткосрочную и долгосрочную перс�пективу сформулированные в Концепции развития концертной деятельности в об�ласти академической музыки в РФ на период до 2025 г. С целью их реализации вКонцепции предусмотрены новые подходы к организации концертной деятельностив области академической музыки, а также определены функции всех участников,принципы их взаимодействия и взаимоотношений с государством, а также утверж�ден план мероприятий по ее реализации.

Ключевые слова: государственная поддержка концертной деятельности, концер�тная деятельность в области академической музыки, новые подходы к организацииконцертной деятельности, функции участников концертной деятельности, принци�пы взаимодействия и взаимоотношений участников концертной деятельности с го�сударством, план мероприятий реализации Концепции развития концертной дея�тельности в области академической музыки.

Основным документом, определяющим государственную политику под�держки концертной деятельности в настоящее время, является Концепцияразвития концертной деятельности в области академической музыки в РФ напериод до 2025 г. (далее – Концепция), которая одобрена распоряжениемПравительства РФ от 24 ноября 2015 г. № 2395�р.

Разработка Концепции осуществлялась в соответствии с положениямиКонцепции долгосрочного социально�экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года, государственной программы РоссийскойФедерации «Развитие культуры и туризма» на 2013–2020 годы с учетом пред�ложений специалистов (ученых1,2, концертных менеджеров, представителей

1 Рубинштейн А.Я. Смена государственной стратегии в культуре. Взгляд экономиста /Доклад Комиссии по вопросам развития культуры Общественной палаты РФ «Культура ибудущее России. Новый взгляд». – М., 2007.

2 Экономика культуры: Учебник / Отв. ред. А.Я. Рубинштейн. – М.: Изд�во «СЛОВО/SLOVO», 2005.

25

профильных общественных организаций), федеральных органов исполнитель�ной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федера�ции и органов местного самоуправления, а также результатов общественного об�суждения проблем развития филармонической концертной деятельности в стра�не. Положения концепции использовались при разработке Стратегии государ�ственной культурной политики Российской Федерации на период до 2030 г1.

Целью Концепции является создание организационно�творческих, эко�номических и правовых условий для эффективного осуществления концерт�ной деятельности в области академической музыки.

Для достижения поставленной цели намечены следующие задачи:� сформировать эффективный менеджмент и обеспечить единое концер�

тное пространство в области академического музыкального искусства в Рос�сии;

� создать современную материально�техническую и информационнуюинфраструктуру филармонической концертной деятельности;

� активизировать любительское музыкальное движение (хоры, оркестры,ансамбли, в т. ч. школьные и студенческие).

Особенностью художественного продукта в области академической му�зыки является то, что его создание характеризуется значительными интел�лектуальными2, творческими, временными и финансовыми затратами. Дос�тижение высокого художественного уровня требует постоянного совершен�ствования исполнителем профессиональных навыков и предполагает коллек�тивные и индивидуальные репетиции, которые формируют определеннуюманеру игры в коллективе, придающую ему уникальность и художественнуюзначимость. Создание художественного продукта – это процесс, который вби�рает в себя все виды профессиональной творческой и интеллектуальной дея�тельности, а его результатом служат разнообразие и обеспечение высокогоуровня репертуарно�исполнительского предложения в области академичес�кой музыки.

Функцию создания музыкального продукта выполняют творческие кол�лективы, дирижеры и солисты.

1 Смирнов В.Г. Реализация стратегии государственной политики Российской Федерации –основной путь повышения эффективности сферы культуры (применительно к концертнойдеятельности) // Строительство, № 2, 2016 г. – С. 38–51.

2 Смирнов В.Г. Роль и значение человеческого капитала в развитии культуры //Акту�альные вопросы экономики, управления и права (сборник научных трудов). – М., МГУКИ,2012, с. 9–14.

26

Реализация художественного продукта осуществляется концертными орга�низациями1, которые представляют собой публичные учреждения культуры,музыкального искусства, других художественных жанров, удовлетворяющихкультурные потребности общества, занимающиеся творческой, производ�ственной, экономической, технической, научной, образовательной деятель�ностью для создания и представления перед публикой музыкальных спектак�лей, показа концертных программ, проведения других культурно�массовыхмероприятий.

Эффективной формой государственной поддержки современной му�зыки может стать переход от системы государственной закупки сочине�ний (музыкального продукта) к широко распространенной в мире системегосударственных заказов на новые произведения (по заявкам творческихколлективов, дирекций фестивалей, музыкальных конкурсов), гарантиру�ющих их публичное исполнение в концерте или запись на цифровые но�с и т е л и .

В настоящее время основной проблемой в распространении музыкально�го продукта является отсутствие системного подхода, которое проявляется втом, что функционирование российского филармонического рынка проис�ходит хаотично, не урегулированы взаимоотношения между исполнителями,агентами, организаторами и концертными залами.

Изучение зарубежного опыта показывает, что эти функции, как правило,разграничены (см. таблицу 1). Исполнители и их агенты отделены от органи�заторов мероприятий и концертных залов, выступающих посредниками междуними и зрителями. Вместе с тем с учетом исторически сложившихся в Россииформ реализации концертной деятельности разделение ответственности завыполнение этих функций может происходить:

1 Театрально � концертные организации могут быть коммерческими и некоммерческимив зависимости от основной цели их создания. Если этой целью является получение прибыли,то они регистрируются как коммерческие организации, то есть они являются организация�ми «шоу�бизнеса». Если извлечение прибыли не является основной целью деятельноститеатрально � концертной организации, то такая организация регистрируется как некоммер�ческая (пункт 1 статьи 50 ГК РФ). Если театрально�концертная организация создана какнекоммерческая, то она имеет право вести предпринимательскую деятельность, посколькуэто служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям(пункт 3 статьи 50 ГК РФ). Многие некоммерческие организации данной сферы деятельно�сти имеют бюджетное финансирование.

27

� в рамках одной организации путем разграничения функций с помощьюправовых и экономических инструментов и налаживания эффективной сис�темы взаимодействия;

� путем распределения всех (или отдельных) функций между разнымиюридическими лицами.

Осуществление деятельности филармонии в современных условиях пред�полагает взаимодействие с приглашенными дирижерами, солистами и кол�лективами, площадками других организаторов, билетными операторами, сред�ствами массовой информации, владельцами рекламных площадей, транспор�тными и логистическими компаниями, сервисными центрами, органами го�сударственной власти, попечителями, спонсорами и др. Для этого в структу�ре филармонии должны быть созданы отделы творческого и экономическогопланирования, информации и рекламы, маркетинговый отдел и др.

Та б л и ц а 1 – Функции филармонии

№

п.п.Наименование функции Содержание функции

1 Исполнитель 1. Создание творческого продукта, управлениетворческими коллективами

2 Агент 1. Представление творческих и экономическихинтересов исполнителя при осуществлении егопрофессиональной деятельности2. Содействие популяризации, повышениюстатуса, расширению деятельности исполнителя3. Решение творческих вопросов и определениеэкономических условий взаимодействияс исполнителем

3 Концертный зал 1. Регулирование исполнительского предложенияи слушательского спроса2. Создание условий для реализации иных функ�ций концертной деятельности3. Исполнение концертной программы и реа�лизация ее зрителю4. Финансовое обеспечение показа, привле�чение исполнителя в соответствии с репертуар�ным планом концертного зала и слушательскимспросом

28

Переход на новую систему распространения музыкального продукта пред�полагает выбор каждым регионом одного из следующих вариантов организа�ции концертной деятельности:

� модернизация существующих филармоний, выполняющих все указан�ные функции;

� выделение одной или ряда функций для передачи другим юридическимлицам.

Выбор и последовательная реализация того или иного варианта должны бытьобусловлены спецификой деятельности конкретной концертной организации,социокультурными особенностями и экономическим положением региона.

Наряду с принятием мер по переходу на новую систему распространенияхудожественного продукта большую роль играет эффективная организациягастролей и музыкальных фестивалей путем создания новой системы органи�зации гастролей в области академического музыкального искусства на всейтерритории Российской Федерации.

В соответствии с Концепцией планируется сформировать систему рас�пределения музыкального продукта, обеспечивающую повышение качестваи расширение жанрового и репертуарного предложения, включая специаль�ные программы для детей и юношества.

Однако результаты проведенных исследований свидетельствуют, что вРоссии общественные потребности в музыкальном академическом исполни�тельстве развиваются слабо. Значительная часть населения России не приоб�щена к классическому музыкальному наследию. Интерес широкой публики кклассической музыке несравненно ниже, чем в Европе, особенно в областивосприятия произведений современной академической музыки1.

Формирование и развитие потребностей населения в области академичес�кой музыки – одна из главных задач, стоящих сегодня как перед государством,так и перед всеми участниками филармонической концертной деятельности.

Системная работа по приобщению населения к академической музыкедолжна вестись в двух направлениях:

� повышение престижа и значимости в обществе академического музы�кального искусства, создание установки на необходимость приобщения лю�дей к этой сфере;

� использование разнообразных форм и инновационных методов музы�кального просветительства для различных слоев и возрастных категорий на�селения, прежде всего детей и юношества.

Концепция развития концертной деятельности в области академической музыки в РФна период до 2025 г. (далее – Концепция). Одобрена распоряжением Правительства РФ от24 ноября 2015 г. № 2395�р.

29

В рамках данных направлений работу планируется выполнять путем вы�полнения мероприятий, отраженных на рисунке 1.

В числе мер социальной поддержки творческих работников первостепен�ное значение имеет формирование при концертных организациях (коллек�тивах, залах) служебного жилищного фонда, необходимого для временногопроживания принятых на работу по срочному трудовому договору иногород�

1. Создание виртуальныхконцертных залов

2. Реализация проектов, ориенти�рованных на выполнениепросветительской миссии

4. Развитие общего и дополни�тельного образования, в том

числе путем обеспеченияновейшими методическимиразработками, разработки

новых ФГОС и др.

5. Поддержка связи с общеобра�зовательными организациями,

в том числе с детскимимузыкальными школами

6. Поддержка как специализирован�ных профессиональных средств

массовой информации, так и попу�лярных периодических и интернет�

изданий, частных телевизионныхканалов и новостных порталов

7. Развитие и поддержка деятельностилюбительских творческих коллекти�вов (хоров, вокальных и инструмен�

тальных ансамблей, камерных,духовых, народных и симфонических

оркестров), а также проведениесмотров и конкурсов этих

коллективов

8. Укрепление материально�техничес�кой базы

9. Подготовка профессиональныхкадров

10. Вступление во Всемирнуюфедерацию международных

музыкальных конкурсов (WFIMC)и Ассоциацию всероссийскихмузыкальных конкурсов и др.

Рисунок 1 – Приобщение населения к академической музыке

3. Установление прямого контак�та со слушателями, размещение

информации в СМИ и в интрнет�пространстве, в том числе путем

создания и наполнения собствен�ных сайтов

Приобщение населения к академической музыке

30

них музыкантов, дирижеров1, других специалистов, что повысит мобильностьтворческих кадров, создаст реальные возможности для их ротации.

В целях дальнейшего расширения комплекса мер по социальной поддер�жке творческих работников предусмотрены:

� рассмотрение вопроса о сокращении установленных сроков для присво�ения почетных званий творческим работникам концертных организаций иколлективов;

� оказание юридической и экономической поддержки авторам и испол�нителям произведений академической музыки, в том числе музыкальнымииздательствами и агентствами.

Наряду с усилением социальных гарантий государства предполагаетсярасширение мер по обеспечению социальной поддержки творческих работ�ников, осуществляющих концертную деятельность в области академическоймузыки, со стороны самих концертных организаций, творческих коллекти�вов, а также различных общественных институтов.

В настоящее время бюджетное финансирование составляет основнуючасть поступлений концертных организаций – 77,5 %, доходы от основныхвидов уставной деятельности составляют – 17,2 %, прочие доходы – 5,3 %.При этом выделение финансовых средств осуществляется прежде всего в видесубсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, кото�рое становится основным инструментом государственной культурной поли�тики и средством ее детализации.

На федеральном уровне приняты документы, в которых обоснованы прин�ципы формирования государственного задания, предусматривающие разделе�ние двух составных частей процесса академического музыкального исполнитель�ства: создания и показа художественного продукта и организации его показа(распространения). При этом имеется в виду, что создание художественного про�дукта уникально и практически не поддается измерению, а организация показаимеет системный характер и может быть выражена в конкретных показателях.

Важное значение для установления учредителем адекватных показателейдеятельности и выстраивания эффективной системы бюджетного финансиро�вания имеет проведение Всероссийского мониторинга деятельности концерт�ных организаций и творческих коллективов. Объектами мониторинга (поми�мо финансовых показателей) должны стать показатели оказываемых услуг, коценке которых следует шире привлекать профессиональных экспертов.

1 Главные дирижеры значительного числа симфонических оркестров Российской Феде�рации не проживают в тех городах, где работают (см. Стратегию государственной культур�ной политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденную распоряже�нием Правительства от 29 февраля 2016 г. № 326�р).

31

Использование новых принципов и инструментов бюджетного финанси�рования позволит выстроить более прозрачную систему экономических от�ношений между учредителями и концертными организациями и творчески�ми коллективами, определить единые подходы к установлению состава и ве�личины нормативных затрат, повысить эффективность распределения бюд�жетных средств и увеличить внебюджетные доходы организаций.

Интересы развития концертной деятельности в области академическоймузыки требуют внесения изменений в нормативные правовые акты и приня�тия новых актов, которые отражены в Плане мероприятий по реализацииКонцепции развития концертной деятельности в области академическоймузыки в Российской Федерации на период до 2025 года (см. таблицу 2).

Реализация концепции будет проходить в два этапа. На первом (2015–2019 гг.) предусматривается создание правовых, организационных и методи�ческих условий. На втором (2020–2025 гг.) планируется формирование феде�ральной и региональных программ поддержки концертной деятельности вобласти академической музыки, строительство новых (реконструкция дей�ствующих) филармонических концертных залов.

Предполагается, что к 2025 г. общее количество концертов академичес�кой музыки увеличится в среднем по России в 2 раза. Число слушателей ин�тернет�трансляций таких концертов должно вырасти в 5 раз. Доля концерт�ных программ, исполняемых молодыми приглашенными солистами и дири�жерами в регионах страны, должна повыситься до 25 %. Вдвое необходимоувеличить количество выступлений ведущих творческих коллективов в субъек�тах Федерации.

32

1.П

рора

ботк

а во

про

са о

вн

есен

ии

изм

енен

ий

пре

длож

ени

я20

16–

2017

год

ыМ

ин

кул

ьтур

ыв

наг

радн

ую с

ист

ему

Рос

сий

ской

Фед

ерац

ии

к ук

азу

Пре

зиде

н�

Рос

сии

в ча

сти

сок

ращ

ени

я ус

тан

овле

нн

ых

срок

овта

Рос

сий

ской

для

при

свое

ни

я п

очет

ны

х зв

ани

й т

ворч

ески

м Ф

едер

аци

ира

ботн

ика

м к

онц

ертн

ых

орга

ни

зац

ий

и т

вор�

ческ

их

колл

екти

вов

2.В

нес

ени

е и

змен

ени

й в

пос

тан

овле

ни

е П

рави

�п

оста

нов

лен

ие

2016

–20

17 г

оды

Ми

нк

ульт

уры

тель

ства

Рос

сий

ской

Фед

ерац

ии

от

21 м

арта

Пра

вите

льст

ваР

осси

и,

Ми

нф

ин

1994

г. №

218

«О

ми

ни

мал

ьны

х ст

авка

х ав

тор�

Рос

сий

ской

Рос

сии

, об

щер

ос�

ског

о во

знаг

раж

ден

ия

за н

екот

оры

е ви

дыФ

едер

аци

иси

йск

ая о

бщес

т�и

спол

ьзов

ани

я п

рои

звед

ени

й л

ите

рату

рыве

нн

ая о

рган

иза

�и

иск

усст

ва»

ци

я «П

роф

есси

о�н

альн

ый

сою

зде

ятел

ей к

ульт

уры

“Рос

сийс

кое

Авт

орс�

кое

Общ

еств

о”»

3.Р

азра

ботк

а п

олож

ени

й о

кон

цер

тны

х ко

ллек

�п

рика

з М

ин

куль

�20

16–

2017

год

ыМ

ин

кул

ьтур

ыти

вах

разл

ичн

ых

сост

авов

туры

Рос

сии

Рос

сии

, п

роф

ес�

сион

альн

ые

общ

еств

енн

ые

ин

сти

туты

4.Р

азра

ботк

а ст

анда

ртов

фи

ларм

они

ческ

их

кон

�п

рика

з М

ин

куль

�20

16–

2017

год

ыМ

ин

кул

ьтур

ыц

ертн

ых

зало

вту

ры Р

осси

иР

осси

и,

про

фес

сио�

нал

ьны

е об

щес

т�ве

нн

ые

ин

сти

туты

Таб

лиц

а 2

– П

лан

мер

опри

яти

й п

о ре

али

зац

ии

Кон

цеп

ци

и р

азви

тия

кон

цер

тной

дея

тель

нос

ти в

обл

асти

акад

еми

ческ

ой м

узы

ки в

Рос

сий

ской

Фед

ерац

ии

на

пер

иод

до

2025

год

а

№ п.п

.Н

аим

енов

ани

е м

ероп

рият

ия

Ви

д до

кум

ента

Сро

к п

редс

тавл

ени

я

(реа

лиза

ци

и)

Отв

етст

вен

ны

е

исп

олн

ите

ли

33

№ п.п

.Н

аим

енов

ани

е м

ероп

рият

ия

Ви

д до

кум

ента

Сро

к п

редс

тавл

ени

я

(реа

лиза

ци

и)

Отв

етст

вен

ны

е

исп

олн

ите

ли

5.Р

азра

ботк

а н

орм

ати

вов

осн

ащен

нос

ти т

ворч

ес�

при

каз

Ми

нку

ль�

2016

–20

17 г

оды

Ми

нк

ульт

уры

ких

колл

екти

вов

муз

ыка

льн

ым

и и

нст

рум

ента

ми

туры

Рос

сии

Рос

сии

, п

роф

ес�

сион

альн

ые

общ

еств

енн

ые

ин

сти

туты

6.В

нес

ени

е и

змен

ени

й в

при

каз

Фед

ерал

ьной

при

каз

Рос

стат

а20

16–

2017

год

ыР

осст

ат,

Ми

нку

ль�

служ

бы г

осуд

арст

вен

ной

ста

тист

ики

от

8 ок

тябр

яту

ры Р

осси

и,

фед

е�20

15 г.

№ 4

64 «

Об

утве

ржде

ни

и с

тати

сти

ческ

ого

раль

ное

гос

удар

с�и

нст

рум

ента

рия

для

орга

ни

зац

ии

Ми

ни

стер

ст�

твен

ное

ун

ита

рное

вом

кул

ьтур

ы Р

осси

йск

ой Ф

едер

аци

и ф

едер

аль�

пре

дпри

яти

ен

ого

стат

ист

иче

ског

о н

аблю

ден

ия

за д

еяте

ль�

«Гла

вны

й и

нф

орм

а�н

ость

ю у

чреж

ден

ий

кул

ьтур

ы»

в ча

сти

уто

чнен

ия

цион

но�в

ычи

слит

ель�

сост

ава

пок

азат

елей

, п

редс

тавл

енн

ых

в ф

орм

ен

ый

цен

тр М

ин

ис�

№ 1

2�Н

К «

Све

ден

ия

о де

ятел

ьнос

ти к

онц

ертн

ойте

рств

а ку

льту

рыор

ган

иза

ци

и, с

амос

тоят

ельн

ого

колл

екти

ва»,

Рос

сий

ской

и у

каза

ни

й п

о за

пол

нен

ию

это

й ф

орм

ыФ

едер

аци

и»

7.А

нал

из

нал

ичи

я, с

осто

яни

я, а

куст

иче

ской

свод

ная

ан

али

ти�

2016

–20

18 г

оды

Ми

нк

ульт

уры

при

годн

ости

и т

ехн

иче

ской

осн

ащен

нос

ти к

он�

тиче

ская

зап

иск

аР

осси

иц

ертн

ых

пло

щад

ок д

ля в

еден

ия

кон

цер

тной

дея

�М

ин

кул

ьтур

ыте

льн

ости

в о

блас

ти а

каде

ми

ческ

ой м

узы

киР

осси

ив

стра

не

8.Р

азра

ботк

а п

редл

ожен

ий

о с

трои

тель

стве

нов

ых

пред

лож

ения

о с

трои

�20

18–

2020

год

ыМ

ин

кул

ьтур

ы(р

екон

стру

кци

и д

ейст

вую

щи

х) ф

ила

рмон

иче

с�те

льст

ве н

овы

хР

осси

ики

х ко

нц

ертн

ых

зало

в дл

я вк

люче

ни

я в

фед

е�(р

екон

стру

кци

ира

льн

ую а

дрес

ную

ин

вест

иц

ион

ную

про

грам

му

дей

ству

ющ

их)

фи

ларм

они

ческ

их

кон

цер

тны

х за

лов

34

№ п.п

.Н

аим

енов

ани

е м

ероп

рият

ия

Ви

д до

кум

ента

Сро

к п

редс

тавл

ени

я

(реа

лиза

ци

и)

Отв

етст

вен

ны

е

исп

олн

ите

ли

9.П

рове

ден

ие

Все

росс

ий

ског

о м

они

тори

нга

дея

�п

рика

з М

ин

куль

�20

16–

2018

год

ыМ

ин

кул

ьтур

ыте

льн

ости

кон

цер

тны

х ор

ган

иза

ци

й и

тво

рчес

ких

туры

Рос

сии

Рос

сии

колл

екти

вов

10.

Раз

рабо

тка

и р

еали

зац

ия

обра

зова

тель

ны

х п

ро�

про

грам

мы

, уч

еб�

2016

–20

20 г

оды

обра

зова

тель

ны

егр

амм

про

фес

сион

альн

ой п

ереп

одго

товк

и и

по�

ны

е и

уче

бно�

учре

жде

ни

я, п

од�

выш

ени

я кв

али

фи

кац

ии

раб

отн

ико

в ко

нц

ертн

ых

тем

ати

ческ

ие

ведо

мст

вен

ны

еор

ган

иза

ци

й и

тво

рчес

ких

колл

екти

вов

пла

ны

Ми

нк

ульт

уры

Рос

сии

, п

роф

ес�

сион

альн

ые

общ

ест�

вен

ны

е и

нст

иту

ты

11.

Акт

уали

зац

ия

или

в с

луча

е н

еобх

оди

мос

ти р

аз�

при

каз

Ми

ноб

р�20

16–

2020

год

ыМ

ин

кул

ьтур

ыра

ботк

а н

овы

х ф

едер

альн

ых

госу

дарс

твен

ны

хн

ауки

Рос

сии

Рос

сии

,об

разо

вате

льн

ых

стан

дарт

ов с

редн

его

про

фес

�М

ин

обрн

ауки

сион

альн

ого

и в

ысш

его

обра

зова

ни

яР

осси

и

12.

Под

гото

вка

мет

оди

ческ

их

реко

мен

дац

ий

по

раз�

мет

оди

ческ

ие

2016

–20

18 г

оды

Ми

нк

ульт

уры

рабо

тке

кон

цеп

ци

й (п

рогр

амм

) раз

вити

я ко

нц

ерт�

реко

мен

дац

ии

Рос

сии

ной

дея

тель

нос

ти в

обл

асти

ака

дем

иче

ской

му�

Ми

нк

ульт

уры

зыки

в р

еги

онах

Рос

сии

13.

Раз

рабо

тка

мет

одич

ески

х ре

ком

енда

ций

по ф

орм

и�м

етод

иче

ски

е20

16–

2017

год

ыМ

ин

кул

ьтур

ыро

ван

ию

гос

удар

стве

нн

ых

(мун

иц

ип

альн

ых)

зад

а�ре

ком

енда

ци

иР

осси

ин

ий

кон

цер

тны

м о

рган

иза

ци

ям и

их

фи

нан

сово

му

Ми

нк

ульт

уры

обес

печ

ени

ю в

рег

ион

ахР

осси

и

14.

Мон

ито

рин

г хо

да р

еали

зац

ии

Кон

цеп

ци

и р

азви

�до

клад

в П

рави

тель

�еж

егод

но,

I к

варт

алМ

ин

кул

ьтур

ыти

я ко

нц

ертн

ой д

еяте

льн

ости

в о

блас

ти а

каде

ми

�ст

во Р

осси

йск

ойго

да,

след

ующ

его

Рос

сии

ческ

ой м

узы

ки в

Рос

сий

ской

Фед

ерац

ии

на

пе�

Фед

ерац

ии

за о

тчет

ны

мри

од д

о 20

25 г

ода

35

Литература

1. Рубинштейн А.Я. Смена государственной стратегии в культуре. Взглядэкономиста / Доклад Комиссии по вопросам развития культуры Обществен�ной палаты РФ «Культура и будущее России. Новый взгляд». – М., 2007.

2. Экономика культуры: Учебник / Отв. ред. А.Я. Рубинштейн. – М.: Изд�во «СЛОВО/SLOVO», 2005.

3. Смирнов В.Г. Реализация стратегии государственной политики Рос�сийской Федерации – основной путь повышения эффективности сферы куль�туры (применительно к концертной деятельности) // Строительство, № 2. –2016. – С. 38–51.

4. Стратегия государственной культурной политики Российской Федера�ции на период до 2030 года. Утверждена распоряжением Правительства от 29февраля 2016 г. № 326�р.

36

ЭКОНОМИКО7ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОТРАСЛЕВОГО РАЗВИТИЯСОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ И РЕСПУБЛИКИ СОЮЗ МЬЯНМА

Епифанов Виктор Александрович,доктор экономических наук, профессор,

академик Международной академии системных исследований,Национальный исследовательский университет

«Московский энергетический институт»,профессор кафедры «Менеджмент в энергетике и промышленности»

е7mail: epiphanov@yandex.ru

Васильева Екатерина Викторовна,кандидат экономических наук, Национальный институтим. Екатерины Великой, доцент кафедры «Менеджмент»

е7mail: lavonn@yandex.ru

Аунг Хтет Лин,магистр менеджмента, посольство Республики Союз Мьянма в России

е7mail: rguu.ydnb@gmail.com

Научная специальность:38.06.01 – Экономика

В статье рассмотрены правовые и экономические вопросы сотрудничества Рос�сии с Республикой Союз Мьянма в отраслевом аспекте.

Ключевые слова: право, экономика, отраслевое развитие, сотрудничество.

Часть 2.

Проведеный анализ показал, что можно выделить следующие отрасли, вкоторых планируется развитие сотрудничества Мьянмы с российскими экс�пертами и предпринимателями.

1. Сельское хозяйство

Возможно выделить более 100 000 акров необработанной земли в рай�онах Ката и Швебо под посевы. Кроме этого, возможно сдать в аренду 1000акров уже обрабатываемой земли в окрестностях дамбы ThaPhansei по цене130 долларов США за 1 акр в год. Вместе с этим в связи с некоторымисложностями, возникшими в отношениях с китайскими гражданами, не�возможен экспорт манго, бананов. Вместо этого предлагается сдавать в

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

37

аренду землю под выращивание других овощей и фруктов. Также возмож�но осуществление очистки, упаковки и экспорта риса и бобовых из округаСагайн.

2. Животноводство

Возможен экспорт замороженного или обработанного, например суше�ного (вяленого) мяса (баранины, говядины, козлятины). Предлагается повы�шать производство молока и молочных продуктов (из молока коров, коз).Также возможно выращивание скота в коммерческих целях. Для этого требу�ются совместные усилия в обеспечении рабочей силой и землей.

3. Образование

Предлагается организовывать студенческие обмены. Отправлять в Рос�сию достойных студентов из экономического, гуманитарного, технологичес�кого, технического институтов, института компьютерных технологий и при�нимать студентов из России в институты соответствующего округа Мьянмы.Устанавливать дружбу между российскими и мьянманскими вузами на уров�не «Университеты�побратимы».

4. Города7побратимы

Предлагается устанавливать контакты с российскими городами на уровнегородов�побратимов для осуществления совместной деятельности, в том числесотрудничать в области образования, здравоохранения, культуры, экономи�ки и торговли. Целесообразно проводить встречи с мэрами или правитель�ствами определенных городов и устанавливать статус городов�побратимов длясотрудничества в социальных сферах.

5. Транспорт

В сфере транспорта для российских инвесторов предлагаются следующиевиды работ:

• организация авиарейсов на самолетах вместимостью 25, 45 человек изMonywa в города Kalei, Kaleiwa, Hommalin, Мандалай, Пакокку;

• открытие курсов для пилотов и курсантов летных училищ;• обеспечение возможности осуществления рейсов для самолетов на од�

ного, двух или несколько человек;• открытие Академии воздушного транспорта.

38

6. Банки

С 1 апреля 2015 года инвестиционная комиссия дала разрешение на ис�пользование 50 млн долларов США районам Сагайн, Ирравади, штату Мон.Таким образом, есть возможность осуществления финансовой деятельностии выдачи кредитов под соответствующие проценты.

7. Здравоохранение

Предлагается приглашать врачей из России для лечения различных забо�леваний; организовывать курсы профессиональной подготовки с участиемврачей из России.

8. Культура

Здесь предлагается организовывать культурные обмены на уровне стран ина уровне городов�побратимов, представлять в России культуру Мьянмы и еемалых народностей.

Наибольший интерес представляет развитие российско�мьянманскогосотрудничества в сфере образования.

Двухсторонние отношения между Мьянмой и Россией были установ�лены с 1948 года, после того как Республика Союз Мьянма (бывшая Бир�ма) получила независимость. Эти отношения получили дальнейший им�пульс в связи с тем, что Россия в очередной раз наложила вето на резолю�цию Совета Безопасности ООН по поводу санкций в отношении Мьян�мы. Это был момент яркой демонстрации полного отсутствия враждебно�сти и подозрительности между двумя странами. Сотрудничество осуще�ствлялось в различных секторах, включая экономику, образование, разра�ботку полезных ископаемых и военно�техническое сотрудничество. В XXIвеке инвестирование в образование и технологии считается ключевым фак�тором для экономического роста, а поэтому вызывает большой интересразвивающихся стран. Россия и Мьянма как две дружественные страныосуществляют широкое сотрудничество в образовательной сфере. Особен�но мощно это сотрудничество было активизировано в области подготовкитехнологов, экспертов и специалистов в добывающих отраслях для обеихстран.

Программы студенческого обмена по договоренности между министер�ствами образования двух стран начались в 1972 году, когда двенадцать бир�манских студентов были отправлены на учебу в Московский государственныйуниверситет, а шесть российских студентов – в Рангунский университет дляизучения языка, культуры и истории Мьянмы.

39

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель�ством Республики Союз Мьянма о культурном сотрудничестве от 17 мая1999 года регулирует взаимодействие в сфере образования. Студенты Мьян�мы проявляют большую заинтересованность в получении образования в Рос�сии. Статистические данные красноречиво говорят об этом.

По образовательным программам с 2000 по 2014 год в высших учебныхзаведениях России обучались более 6000 человек, в том числе докторанты, ас�пиранты и магистры. Большинство из них, около 5000 выпускников, являютсяофицерами мьянманской армии. Это означает, что каждый четвертый офицермьянманской армии – выпускник российского вуза, страны, поддержка кото�рой играет большую роль в сфере информационных технологий и авиацииМьянмы. В настоящее время офицеры – выпускники российских вузов работа�ют в различных отраслях Мьянмы. Они занимают высокие должности и дажеявляются парламентариями. В настоящее время около 1000 человек (докто�ранты, аспиранты и магистры) учатся в 20 вузах России. С российской сторонытридцать студентов были направлены в государственные технологические уни�верситеты Мьянмы. В университетах иностранного языка в Янгоне и Мандалаесуществуют кафедры русского языка. Русский язык завоевывает все большуюпопулярность в стране. Мьянманское правительство в течение 10 лет осуществ�ляло программу по приглашению преподавателей русского языка из Россиидля обучения мьянманских студентов, направляемых в российские вузы.

Программа обмена преподавателями планируется и на 2016 год в соответ�ствии с соглашениями, принятыми на двухсторонних переговорах во время ви�зита премьер�министра РФ Дмитрия Медведева в Мьянму в ноябре 2014 года.

Следует упомянуть о том, что мьянманское правительство за время 67�летнегосотрудничества потратило более 300 миллионов долларов США на обучениестудентов в России и более 50 миллионов долларов на интеграцию системыобразования в Мьянме. Расходы правительства Мьянмы на развитие образо�вательной инфраструктуры составили более 100 миллионов долларов. Приподдержке со стороны России были построены технологический универси�тет в Рангуне и главная библиотека технологического института в Мандалае.

Результаты сотрудничества между странами превзошли все ожидания, что,безусловно, вдохновляет на новые, более значительные проекты. В Мьянме внастоящее время разрабатываются новые учебные программы в вузах, готовя�щих специалистов для нефтегазовой промышленности, авиации, информа�ционных технологий, социального развития, рыночной экономики и туриз�ма. Стоит отметить, что выпускники из России в настоящее время занимаютведущие позиции в Авиационном университете в Мьянме. Они провели боль�шие исследования и в 2012 году выпустили первый беспилотный летатель�ный аппарат для Мьянмы. В будущем 2016 учебном году студенты из Мьян�

40

мы в очередной раз приедут на обучение в Россию, что будет способствоватьдальнейшему укреплению дружественных связей и сотрудничества в областиобразования.

Кроме отмеченного выше, важно, что Россия и Мьянма подписали в Ней�пьидо соглашение о создании межправительственной комиссии по торгово�экономическому сотрудничеству. При этом глава российской делегации, ми�нистр экономического развития Алексей Улюкаев, назвал Мьянму перспек�тивным торговым партнером и предложил за три года увеличить объем торгов�ли между двумя странами со 114 до 500 миллионов долларов в год. Со стороныМьянмы соглашение подписал доктор Кан Зо, министр национального пла�нирования и экономического развития. Он отметил, что Россию и Мьянмусвязывают многолетние отношения дружбы и сотрудничества еще со временустановления дипломатических отношений между двумя странами в 1948 году.«Мы верим, что торгово�экономическое и инвестиционное сотрудничество сРоссией с этого дня приобретет новый импульс для всестороннего ускоренногоразвития. Для этого в Мьянме существуют все необходимые условия», – сказалминистр. В работе первого заседания межправительственной комиссии при�няли участие представители более 60 российских компаний, среди которыхБашнефть, ОАО «КАМАЗ», ЗАО «Гражданские самолеты Сухого».

Однако в отношениях между Мьянмой и Россией существуют и опреде�ленные недостатки. «Если говорить о российско�мьянманских отношениях сточки зрения торгового оборота, то здесь мало о чем можно сказать – отноше�ний практически нет», – заявил генеральный директор одного из департа�ментов Министерства торговли Мьянмы Кхин Маунг Лэй на встрече с рос�сийскими журналистами, приехавшими в Нейпьидо по приглашению Ми�нинформации. При этом чиновник долго листал бумаги, пытаясь найти под�тверждение сказанному. Через некоторое время ему это удается. «Вот – торго�во�промышленный оборот между РФ и Мьянмой с апреля 2009 года по январь2010 года (финансовый год в Мьянме начинается 1 апреля) составил около2,56 миллиона доллара, в том числе импорт из России – 0,52 миллиона долла�ра», – сказал Кхин Маунг Лэй. По его словам, если сравнивать с 2008 годом, тоотмечено снижение товарооборота в несколько раз – с 9 миллионов долла�ров. Однако такие «взлеты и падения» в несколько миллионов в масштабахмежгосударственной торговли вряд ли могут его беспокоить. «Наше торгово�экономическое сотрудничество имеет большой потенциал. Мы рассчитыва�ем, что в будущем оно получит развитие. Мьянма заинтересована в экспортероссийской сельхозтехники, промышленного оборудования. Мы приветство�вали бы инвестиции РФ в экономику страны, в частности, в энергетику, вдобывающую промышленность, машиностроение», – говорит Кхин Маунг Лэй.Он отметил, что начиная с 1988 года в стране строится рыночная экономика,

41

идет процесс перевода государственной собственности в частное пользова�ние. «Уже сейчас экспортно�импортными операциями занимается в основ�ном частный сектор», – добавил Кхин Маунг Лэй. «Надеюсь, наши отноше�ния будут развиваться, у них большой потенциал», – повторяет представи�тель Министерства торговли Мьянмы.

Российские дипломаты в Янгоне признают, что нынешние власти Мьян�мы открыты к торгово�экономическому сотрудничеству с РФ, поэтому в Мьян�му регулярно приезжают представители российских компаний. Однако невсегда есть результаты.

В настоящее время реализуется фактически только один проект. «Тяж�промэкспорт» в ноябре 2004 года заключил контракт с дочерней структу�рой Минобороны Мьянмы MyanmarEconomicCorporation на строитель�ство чугуноплавильного завода мощностью 200 тысяч тонн металла в год.Этот проект является крупнейшим в истории российско�мьянманских от�ношений, российская часть контракта составляет около 150 миллионовевро.

РФ и Мьянма успешно развивают сотрудничество в военно�техническойсфере. В декабре 2009 года, по данным СМИ, между двумя странами былзаключен контракт на поставку для военно�воздушных сил Мьянмы 20 ис�требителей МиГ�29 на сумму около 400 миллионов евро. КНР также предла�гала Нейпьидо купить свои новейшие истребители J�10 и FC�1 на весьма льгот�ных условиях, но были выбраны российские самолеты. Это уже не перваясделка по МиГ�29 с Мьянмой. 12 истребителей были поставлены в эту странув 2001 году.

Как было отмечено выше, Россия и Мьянма подписали Соглашение осоздании Межправительственной комиссии по торгово�экономическому со�трудничеству. Согласно этому документу Председатель, заместитель предсе�дателя, ответственный секретарь и члены каждой из национальных частейКомиссии назначаются соответствующей Стороной. Численность членов каж�дой из национальных частей Комиссии должна составлять 20 человек. Засе�дания Комиссии будут проводиться поочередно в Российской Федерации и вРеспублике Союз Мьянма не реже одного раза в год, если иное не будет согла�совано Сторонами. Повестка дня каждого заседания Комиссии согласовыва�ется Сторонами на взаимных консультациях и представляется на рассмотре�ние Комиссии в начале каждого заседания.

В рамках Комиссии совместным решением председателей национальныхчастей Комиссии могут создаваться постоянные или специальные рабочиегруппы по отдельным направлениям и областям сотрудничества. Решения,принимаемые рабочими группами, представляются на одобрение Комиссии.

В целом Комиссия осуществляет следующие функции:

42

• определение основных направлений торгово�экономического и науч�но�технического сотрудничества между Российской Федерацией и Рес�публикой Союз Мьянма и его приоритетных областей;

• содействие организациям и деловым кругам государств Сторон в разви�тии и диверсификации двусторонних торгово�экономических и науч�но�технических отношений;

• содействие в выявлении и устранении барьеров во взаимной торговле ипри осуществлении торгово�экономического сотрудничества с цельюзащиты интересов национальных производителей и поставщиков;

• содействие в обмене информацией между Сторонами по вопросам дву�стороннего торгово�экономического и научно�технического сотрудни�чества;

• анализ состояния торгово�экономического и научно�технического со�трудничества, определение наиболее перспективных его направленийи путей совершенствования форм взаимодействия;

• подготовка предложений по улучшению условий экономического и на�учно�технического сотрудничества между хозяйствующими субъекта�ми государств Сторон;

• определение иных направлений сотрудничества, в частности в областиинформационно�коммуникационных технологий, инноваций и другихсферах. Перечень функций Комиссии может быть расширен по догово�ренности Сторон. Соглашение вступает в силу с даты его подписания идействует в течение 5 лет.

«Уверен, что МПК станет основой для совместного научно�техническогои экономического развития», – заметил Алексей Улюкаев. По его словам,перспективными сферами взаимодействия являются энергетика, разработкаполезных ископаемых, транспорт и телекоммуникации. «Объем инвестицийдолжен серьезно увеличиться между нашими странами», – сказал министрэкономического развития России, пояснив, что это должно стать стратеги�ческой задачей наших стран.

Литература

1. Епифанов В.А., Аунг Х.Л. Развитие торгово�экономических отноше�ний Республики Союз Мьянма с Российской Федерации/ Журнал «Строи�телство. Экономика и управление». – М.: ЦНИИЭУС, № 2 (18), июнь 2015. –С. 42–47.

43

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

44

45

46

47

48

49

50

АКТУАЛЬНЫЕ ДИРЕКТИВНЫЕИ РАЗЪЯСНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ

МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ РОССИИ

3 июля 2016 года № 368�ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙКОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят

Государственной Думой

24 июня 2016 года

Одобрен

Советом Федерации

29 июня 2016 года

С т а т ь я 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; 2006, № 1, ст. 10,21; № 31, ст. 3442; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 31, ст. 4012; № 46,ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, 2260; № 30, ст. 3604, 3616; 2009,№ 1, ст. 17; № 48, ст. 5711; 2010, № 31, ст. 4195, 4209; № 48, ст. 6246; № 49,ст. 6410; 2011, № 13, ст. 1688; № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4281; № 30, ст. 4563,4572, 4590, 4591, 4594, 4605; № 49, ст. 7015, 7042; 2012, № 26, ст. 3446; № 31,ст. 4322; № 47, ст. 6390; № 53, ст. 7614, 7619, 7643; 2013, № 9, ст. 873, 874;№ 27, ст. 3477, 3480; № 30, ст. 4080; № 52, ст. 6983; 2014, № 14, ст. 1557; № 16,ст. 1837; № 26, ст. 3377, 3386, 3387; № 30, ст. 4220; № 43, ст. 5799, 5804; № 48,ст. 6640; 2015, № 1, ст. 9, 11, 86; № 27, ст. 3967; № 29, ст. 4342, 4350, 4378;№ 48, ст. 6705; 2016, № 1, ст. 22, 79) следующие изменения:

1) часть 1 статьи 6 дополнить пунктами 5.11 и 5.12 следующего содержа�ния:

51

«5.11) установление критериев экономической эффективности проект�ной документации повторного использования;

5.12) установление порядка признания проектной документации повтор�ного использования экономически эффективной проектной документациейповторного использования;»;

2) дополнить статьей 48.2 следующего содержания:

«С т а т ь я 48.2. Проектная документация повторного использования имодифицированная проектная документация

1. Проектной документацией повторного использования признается про�ектная документация объекта капитального строительства, которая получи�ла положительное заключение экспертизы проектной документации и мо�жет быть использована при подготовке проектной документации для строи�тельства аналогичного по назначению и проектной мощности объекта капи�тального строительства.

2. Подготовка проектной документации применительно к объекту капи�тального строительства, строительство которого обеспечивается федеральныморганом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъектаРоссийской Федерации, органом местного самоуправления, юридическимлицом, созданным Российской Федерацией, субъектом Российской Федера�ции, муниципальным образованием, юридическим лицом, доля РоссийскойФедерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образованияв уставном (складочном) капитале которого составляет более 50 процентов,осуществляется с обязательным использованием соответствующей установ�ленным Правительством Российской Федерации критериям экономическойэффективности проектной документации повторного использования (далеетакже – экономически эффективная проектная документация повторногоиспользования) объекта капитального строительства, аналогичного по на�значению, проектной мощности, природным и иным условиям территории,на которой планируется осуществлять строительство, при наличии такойпроектной документации повторного использования. При этом экономическиэффективной проектной документацией повторного использования можетбыть признана только проектная документация, получившая положительноезаключение государственной экспертизы проектной документации.

3. Подготовка проектной документации применительно к объекту капи�тального строительства, предусмотренному частью 2 настоящей статьи, приотсутствии экономически эффективной проектной документации повторно�го использования объекта капитального строительства, аналогичного по на�значению, проектной мощности, природным и иным условиям территории,на которой планируется осуществлять строительство, осуществляется при

52

условии соблюдения установленных Правительством Российской Федерациикритериев экономической эффективности проектной документации.

4. Органы государственной власти, органы местного самоуправления июридические лица, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе осуществ�лять подготовку проектной документации применительно к объекту капи�тального строительства, строительство которого обеспечивается даннымиорганами и юридическими лицами, без учета предусмотренного частью 2настоящей статьи требования об обязательном использовании экономичес�ки эффективной проектной документации повторного использования объектакапитального строительства при подготовке проектной документации в це�лях строительства особо опасных, технически сложных, иных определенныхПрезидентом Российской Федерации или Правительством Российской Фе�дерации объектов капитального строительства, а также в целях реконструк�ции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проведе�ния работ по сохранению объектов культурного наследия.

5. Модифицированной проектной документацией признается проект�ная документация, в которую после получения положительного заключенияэкспертизы проектной документации внесены изменения, не затрагивающиеконструктивных и других характеристик безопасности объекта капитальногостроительства. В случае подготовки такой проектной документации для стро�ительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального стро�ительства, финансирование которых планируется за счет средств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации или обеспечивается юридичес�кими лицами, указанными в части 2 настоящей статьи, внесение указанныхизменений в проектную документацию также не должно приводить к увели�чению сметы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объек�тов капитального строительства в сопоставимых ценах.»;

3) в статье 49:а) часть 3 изложить в следующей редакции:«3. Экспертиза проектной документации не проводится в случае, если

для строительства или реконструкции объекта капитального строительстване требуется получение разрешения на строительство, а также в отношениимодифицированной проектной документации. Экспертиза проектной доку�ментации не проводится в отношении разделов проектной документации,подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капиталь�ного строительства, за исключением проектной документации, подготовлен�ной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общегопользования.»;

б) часть 3.5 изложить в следующей редакции:

53

«3.5. Подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную доку�ментацию после получения положительного заключения экспертизы проект�ной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристикибезопасности объекта капитального строительства, является заключение органаисполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектнойдокументации, в которую внесены изменения. В случае модификации такойпроектной документации для строительства, реконструкции, капитального ре�монта объектов капитального строительства, финансирование которых плани�руется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерацииили обеспечивается юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 48.2настоящего Кодекса, указанное заключение также подтверждает, что измене�ния, внесенные в проектную документацию после получения положительногозаключения экспертизы проектной документации, не приводят к увеличениюсметы на их строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах. Подготов�ка указанного заключения осуществляется в срок не более чем тридцать дней впорядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуще�ствляющим функции по выработке и реализации государственной политики инормативно�правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, гра�достроительства. При этом для подготовки предусмотренного настоящей час�тью заключения в орган исполнительной власти или организацию, проводив�шие экспертизу проектной документации объекта капитального строительства,направляются на рассмотрение те разделы проектной документации объектакапитального строительства, в которые внесены изменения.»;

в) часть 3.6 изложить в следующей редакции:«3.6. В случае, если в проектной документации, указанной в части 3.5

настоящей статьи, имеются изменения, затрагивающие конструктивные идругие характеристики безопасности объекта капитального строительства и(или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструк�цию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация,проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капиталь�ного строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящей части зак�лючения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изме�нения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Рос�сийской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи.»;

г) дополнить частью 3.7 следующего содержания:«3.7. Типовая форма заключения, указанного в части 3.5 настоящей ста�

тьи, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществ�ляющим функции по выработке и реализации государственной политики инормативно�правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры,градостроительства.»;

54

д) дополнить частью 5.1 следующего содержания:«5.1. При проведении экспертизы проектной документации, подготов�

ленной с использованием проектной документации повторного использова�ния, оценка разделов проектной документации, в которые не вносились из�менения, на предмет соответствия этих разделов требованиям техническихрегламентов не проводится.»;

е) часть 7 дополнить предложением следующего содержания: «Указан�ный срок может быть продлен по заявлению застройщика или техническогозаказчика не более чем на тридцать дней.»;

ж) дополнить частью 7.1 следующего содержания:«7.1. Не допускается выдача заключения экспертизы проектной докумен�

тации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений отаком заключении в единый государственный реестр заключений эксперти�зы проектной документации объектов капитального строительства.»;

з) в части 11 слова «изысканий, порядок» заменить словами «изысканий,за выдачу предусмотренного частью 3.5 настоящей статьи заключения (в слу�чае, если указанное заключение выдано органом исполнительной власти илиорганизацией, проводившими государственную экспертизу проектной доку�ментации, в которую внесены изменения), порядок»;

4) дополнить статьей 50.1 следующего содержания:

«С т а т ь я 50.1. Единый государственный реестр заключений экспертизыпроектной документации объектов капитального строительства

1. В единый государственный реестр заключений экспертизы проектной до�кументации объектов капитального строительства (далее – единый государствен�ный реестр заключений) включаются систематизированные сведения о заклю�чениях экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерныхизысканий, о представленных для проведения такой экспертизы проектной до�кументации и (или) результатах инженерных изысканий, о проектной докумен�тации повторного использования, в том числе об экономически эффективнойпроектной документации повторного использования, а также заключения экс�пертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканийи представленные для проведения такой экспертизы документы.

2. Ведение единого государственного реестра заключений осуществляет�ся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ�ции по выработке и реализации государственной политики и нормативно�правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градострои�тельства, или определенным таким федеральным органом исполнительнойвласти подведомственным ему государственным (бюджетным или автоном�ным) учреждением.

55

3. Правила формирования единого государственного реестра заключений, втом числе структура и состав сведений единого государственного реестра заклю�чений, включая перечень сведений, доступ к которым обеспечивается всем заин�тересованным лицам на бесплатной основе, требования к порядку и срокам вклю�чения в единый государственный реестр заключений сведений о заключенияхэкспертизы, выданных федеральными органами исполнительной власти, орга�нами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномочен�ными на проведение государственной экспертизы проектной документации и(или) результатов инженерных изысканий, подведомственными указанным орга�нам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями, юри�дическими лицами, аккредитованными на право проведения негосударствен�ной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изыс�каний, и сведений о документах, представленных для проведения экспертизы,устанавливаются Правительством Российской Федерации.

4. Порядок ведения единого государственного реестра заключений и пре�доставления содержащихся в нем сведений и документов устанавливаетсяфедеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функциипо выработке и реализации государственной политики и нормативно�право�вому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.»;

5) часть 7 статьи 51 дополнить пунктом 4.1 следующего содержания:«4.1) заключение, предусмотренное частью 3.5 статьи 49 настоящего Ко�

декса, в случае использования модифицированной проектной документации;»;6) пункт 1 части 1 статьи 54 изложить в следующей редакции:«1) строительстве объектов капитального строительства, проектная доку�

ментация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоя�щего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией;»;

7) пункт 4.1 части 5 статьи 60 изложить в следующей редакции:«4.1) организации, которая выдала заключение, предусмотренное частью

3.5 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии в модифицированной проек�тной документации изменений, затрагивающих конструктивные и другиехарактеристики безопасности объекта капитального строительства и (или)приводящих к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию всопоставимых ценах, если вред причинен в результате применения такоймодифицированной проектной документации;».

С т а т ь я 2

1. В случае, если разрешение на строительство объекта капитального стро�ительства выдано на основании проектной документации объекта капиталь�ного строительства, получившей положительное заключение экспертизы иприменяемой повторно, или ее модификации, в отношении которой не про�водилась экспертиза проектной документации в соответствии с частью 3 ста7

56

тьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, дей�ствовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), про�ведение экспертизы указанной проектной документации или ее модифика�ции, а также получение иных заключений, предусмотренных Градостроитель�ным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерально�го закона), не требуется. При строительстве объектов капитального строи�тельства, в отношении которых разработана указанная проектная документа�ция или ее модификация и выдано разрешение на строительство, осуществ�ляется государственный строительный надзор.

2. До определения Правительством Российской Федерации правил фор�мирования единого государственного реестра заключений экспертизы проект�ной документации объектов капитального строительства в соответствии с час7тью 3 статьи 50.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редак�ции настоящего Федерального закона) и установления федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализа�ции государственной политики и нормативно�правовому регулированию в сферестроительства, архитектуры, градостроительства, порядка ведения единого го�сударственного реестра заключений проектной документации объектов капи�тального строительства и предоставления содержащихся в нем сведений и до�кументов в соответствии с частью 4 статьи 50.1 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона):

1) систематизированные сведения об экономически эффективной проек�тной документации повторного использования размещаются на определен�ном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ�ции по выработке и реализации государственной политики и нормативно�правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градострои�тельства, сайте в информационно�телекоммуникационной сети Интернет;

2) выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) ре�зультатов инженерных изысканий допускается без включения сведений о та�ком заключении в единый государственный реестр заключений экспертизыпроектной документации объектов капитального строительства.

С т а т ь я 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 сентября 2016 года.

Москва, Кремль Президент3 июля 2016 года Российской Федерации№ 368�ФЗ В.ПУТИН

57

3 июля 2016 года № 369�ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙКОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТАТЬИ 11 И 14

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЙ В ФОРМЕ КАПИТАЛЬНЫХ ВЛОЖЕНИЙ»

ПринятГосударственной Думой

22 июня 2016 годаОдобрен

Советом Федерации

29 июня 2016 года

С т а т ь я 1

Внести в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Собраниезаконодательства Российской Федерации, 2005, № 1, ст. 16; № 30, ст. 3128;2006, № 1, ст. 10, 21; № 23, ст. 2380; № 31, ст. 3442; № 50, ст. 5279; № 52,ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21; № 21, ст. 2455; № 31, ст. 4012; № 45, ст. 5417; № 46,ст. 5553; № 50, ст. 6237; 2008, № 20, ст. 2251, 2260; № 29, ст. 3418; № 30,ст. 3604, 3616; № 52, ст. 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 29, ст. 3601; № 48, ст. 5711;№ 52, ст. 6419; 2010, № 31, ст. 4195, 4209; № 48, ст. 6246; № 49, ст. 6410; 2011,№ 13, ст. 1688; № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3880; № 29, ст. 4281, 4291; № 30,ст. 4563, 4572, 4590, 4591, 4594, 4605; № 49, ст. 7015, 7042; № 50, ст. 7343;2012, № 26, ст. 3446; № 30, ст. 4171; № 31, ст. 4322; № 47, ст. 6390; № 53,ст. 7614, 7619, 7643; 2013, № 9, ст. 873, 874; № 14, ст. 1651; № 23, ст. 2871;№ 27, ст. 3477, 3480; № 30, ст. 4040, 4080; № 43, ст. 5452; № 52, ст. 6961, 6983;2014, № 14, ст. 1557; № 16, ст. 1837; № 19, ст. 2336; № 26, ст. 3377, 3386, 3387;№ 30, ст. 4218, 4220, 4225; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799, 5804; № 48, ст. 6640;2015, № 1, ст. 9, 11, 38, 52, 72, 86; № 17, ст. 2477; № 27, ст. 3967; № 29, ст. 4339,4342, 4350, 4378, 4389; № 48, ст. 6705; 2016, № 1, ст. 22, 79) следующие изменения:

1) статью 1 дополнить пунктами 30 – 33 следующего содержания:«30) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ре�

монта (далее – сметная стоимость строительства) – сумма денежных средств,необходимая для строительства, реконструкции, капитального ремонта объек�тов капитального строительства;

31) сметные нормы – совокупность количественных показателей матери�алов, изделий, конструкций и оборудования, затрат труда работников в стро�ительстве, времени эксплуатации машин и механизмов (далее – строитель�

58

ные ресурсы), установленных на принятую единицу измерения, и иных зат�рат, применяемых при определении сметной стоимости строительства;

32) сметные цены строительных ресурсов – сводная агрегированная в тер�риториальном разрезе документированная информация о стоимости строи�тельных ресурсов, установленная расчетным путем на принятую единицу из�мерения и размещаемая в федеральной государственной информационнойсистеме ценообразования в строительстве;

33) сметные нормативы – сметные нормы и методики применения смет�ных норм и сметных цен строительных ресурсов, используемые при опреде�лении сметной стоимости строительства.»;

2) статью 4 дополнить частью 6 следующего содержания:«6. К отношениям, связанным со сбором и обработкой информации, не�

обходимой для определения сметной стоимости строительства, законодатель�ство Российской Федерации о коммерческой и иной охраняемой закономтайне применяется с учетом особенностей, установленных законодательствомРоссийской Федерации о градостроительной деятельности.»;

3) часть 1 статьи 6 дополнить пунктами 7.5 – 7.10 следующего содержания:«7.5) утверждение сметных норм и методик применения сметных норм и

сметных цен строительных ресурсов;7.6) утверждение методик определения сметных цен строительных ресурсов;7.7) установление порядка мониторинга цен строительных ресурсов, вклю�

чая виды информации, необходимой для формирования сметных цен строи�тельных ресурсов, порядок ее предоставления, а также порядок определениялиц, обязанных предоставлять указанную информацию;

7.8) установление порядка ведения федеральной государственной инфор�мационной системы ценообразования в строительстве;

7.9) ведение федерального реестра сметных нормативов;7.10) ведение федеральной государственной информационной системы

ценообразования в строительстве;»;4) дополнить главой 21 следующего содержания:«Г л а в а 21 ЦЕНООБРАЗОВАНИЕ И СМЕТНОЕ НОРМИРОВАНИЕ

В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,ФЕДЕРАЛЬНЫЙ РЕЕСТР СМЕТНЫХ НОРМАТИВОВ

С т а т ь я 83 Ценообразование и сметное нормирование в области градо7строительной деятельности

1. Сметная стоимость строительства объектов капитального строитель�ства, финансируемых с привлечением средств бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской

59

Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образо�ваниями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах кото�рых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципаль�ных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимостькапитального ремонта многоквартирного дома, осуществляемого полностьюили частично за счет средств регионального оператора, товарищества соб�ственников жилья, жилищного, жилищно�строительного кооператива илииного специализированного потребительского кооператива либо средств соб�ственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязатель�ным применением сметных нормативов, внесенных в федеральный реестрсметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаяхсметная стоимость строительства объектов капитального строительства оп�ределяется с применением сметных нормативов, внесенных в федеральныйреестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов, если этопредусмотрено федеральным законом или договором.

2. Сметная стоимость строительства объектов капитального строитель�ства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной систе�мы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российс�кой Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными об�разованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталахкоторых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муни�ципальных образований составляет более 50 процентов, подлежит проверкена предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Прави�тельством Российской Федерации.

3. Сметные нормативы утверждаются федеральным органом исполнитель�ной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ�ственной политики и нормативно�правовому регулированию в сфере норми�рования и ценообразования при проектировании и строительстве, в установ�ленном им порядке.

4. Утвержденные сметные нормативы включаются в федеральный реестрсметных нормативов.

5. Сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным ор�ганом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке иреализации государственной политики и нормативно�правовому регулиро�ванию в сфере нормирования и ценообразования при проектировании и стро�ительстве, по результатам мониторинга цен строительных ресурсов.

6. Методики определения сметных цен строительных ресурсов утвержда�ются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим фун�кции по выработке и реализации государственной политики и нормативно�

60

правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразования припроектировании и строительстве.

7. Порядок мониторинга цен строительных ресурсов, включая виды ин�формации, необходимой для формирования сметных цен строительных ре�сурсов, порядок ее предоставления, а также порядок определения лиц, обя�занных предоставлять указанную информацию, устанавливается Правитель�ством Российской Федерации.

8. Сбор, обработка и хранение информации, предусмотренной частью 9настоящей статьи, осуществляются с учетом требований о защите информа�ции ограниченного доступа, предусмотренных законодательством Россий�ской Федерации.

9. Сметные цены строительных ресурсов являются общедоступной ин�формацией и размещаются в федеральной государственной информацион�ной системе ценообразования в строительстве.

С т а т ь я 84 Федеральный реестр сметных нормативов

1. Федеральный реестр сметных нормативов является государственныминформационным ресурсом. Указанный реестр является общедоступным, заисключением сведений, составляющих государственную тайну.

2. Сметные нормативы, содержащиеся в федеральном реестре сметныхнормативов, подлежат размещению в федеральной государственной инфор�мационной системе ценообразования в строительстве.»;

5) пункт 11 части 12 статьи 48 изложить в следующей редакции:«11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объек�

тов капитального строительства, финансируемые с привлечением средствбюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридичес�ких лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Феде�рации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных(складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Россий�ской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процен�тов;»;

6) главу 7 дополнить статьей 572 следующего содержания:

«С т а т ь я 572 Федеральная государственная информационная система цено7образования в строительстве

1. Федеральная государственная информационная система ценообразо�вания в строительстве (далее – информационная система ценообразования)является государственной информационной системой, функционирующейна основе программных, технических средств и информационных технологий,

61

обеспечивающих сбор, обработку, хранение, размещение и использование ин�формации, необходимой для определения сметной стоимости строительства.

2. В информационной системе ценообразования подлежит размещениюследующая информация:

1) сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нор�мативов;

2) методики определения сметных цен строительных ресурсов;3) сметные цены строительных ресурсов;4) перечень лиц, которые обязаны предоставлять информацию, предус�

мотренную частью 7 статьи 83 настоящего Кодекса;5) иная информация, необходимость включения которой в информаци�

онную систему ценообразования установлена нормативными правовыми ак�тами Российской Федерации.

3. Лица, которые обязаны предоставлять информацию, предусмотрен�ную частью 7 статьи 83 настоящего Кодекса, получают санкционированныйдоступ к информационной системе ценообразования в целях размещения вней указанной информации путем использования соответствующими юри�дическими лицами единой системы идентификации и аутентификации.

4. Доступ органов государственной власти, органов местного самоуправ�ления, физических и юридических лиц к информации, размещенной в ин�формационной системе ценообразования, осуществляется с использовани�ем официального сайта в сети Интернет, определенного федеральным орга�ном исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реа�лизации государственной политики и нормативно�правовому регулированиюв сфере нормирования и ценообразования при проектировании и строитель�стве (далее в целях настоящей статьи – официальный сайт). Доступ указан�ных лиц к информации, предусмотренной частью 7 статьи 83 настоящегоКодекса, осуществляется с учетом требований законодательства РоссийскойФедерации о государственной, коммерческой и иной охраняемой закономтайне.

5. Правительством Российской Федерации утверждается положение обинформационной системе ценообразования, в том числе:

1) требования к программным и техническим средствам ведения инфор�мационной системы ценообразования с учетом законодательства РоссийскойФедерации о техническом регулировании;

2) требования к информации, доступ к которой должен обеспечиватьсяпосредством информационной системы ценообразования, и способам ее ото�бражения;

3) порядок предоставления органам государственной власти, органам мес�

62

тного самоуправления, физическим и юридическим лицам доступа к инфор�мации, указанной в части 2 настоящей статьи, с использованием официально�го сайта в сети Интернет, определенного федеральным органом исполнитель�ной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государ�ственной политики и нормативно�правовому регулированию в сфере норми�рования и ценообразования при проектировании и строительстве.

6. Создание и эксплуатация информационной системы ценообразованияобеспечиваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляю�щим функции по выработке и реализации государственной политики и норма�тивно�правовому регулированию в сфере нормирования и ценообразованияпри проектировании и строительстве, или подведомственным указанному орга�ну государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

7. Доступ к информации, размещенной в информационной системе це�нообразования, осуществляется без взимания платы.

8. Правомочия обладателя информации, размещенной в информационнойсистеме ценообразования, и обладателя прав на результаты интеллектуальнойдеятельности, связанные с созданием информационной системы ценообразова�ния, в том числе на программные средства информационной системы ценообра�зования, от имени Российской Федерации осуществляет федеральный органисполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализациигосударственной политики и нормативно�правовому регулированию в сференормирования и ценообразования при проектировании и строительстве.

9. Информация, содержащаяся в информационной системе ценообразо�вания, подлежит защите в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации об информации, информационных технологиях и о защите ин�формации, а также законодательством Российской Федерации о государствен�ной, коммерческой и иной охраняемой законом тайне.».

П р и м е ч а н и е – Статья 2 вступает в силу с 1 января 2017 года.

С т а т ь я 2

Внести в Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 39�ФЗ «Об инве�стиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в фор�ме капитальных вложений» (Собрание законодательства Российской Феде�рации, 1999, № 9, ст. 1096; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 6, ст. 636; № 52, ст.5498; 2007, № 31, ст. 4012; 2010, № 30, ст. 4015; 2011, № 30, ст. 4596; 2013,№ 52, ст. 6961) следующие изменения:

1) подпункт 1 пункта 2 статьи 11 дополнить абзацем следующего содержа�ния:

«выработки и реализации государственной политики и нормативно�пра�

63

вового регулирования в сфере нормирования и ценообразования при проек�тировании и строительстве;»;

2) пункт 3 статьи 14 признать утратившим силу.

С т а т ь я 3

Абзац пятый пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года№ 215�ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РоссийскойФедерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Со�брание законодательства Российской Федерации, 2007, № 31, ст. 4012) при�знать утратившим силу.

С т а т ь я 4

1. Сметные нормативы, утвержденные федеральным органом исполни�тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственнойполитики и нормативно�правовому регулированию в сфере строительства,архитектуры, градостроительства, и органами исполнительной власти субъек�тов Российской Федерации в порядке, установленном до дня вступления всилу настоящего Федерального закона, применяются в целях определениясметной стоимости объектов капитального строительства, строительство, ре�конструкция которых осуществляются с привлечением средств бюджетовбюджетной системы Российской Федерации, до даты, по состоянию на кото�рую обеспечивается одновременное выполнение следующих условий:

1) включение соответствующих сметных нормативов, утвержденных в со�ответствии со статьей 83 Градостроительного кодекса Российской Федерации(в редакции настоящего Федерального закона), в установленном порядке вфедеральный реестр сметных нормативов;

2) введение в действие указанных сметных нормативов;3) размещение в федеральной государственной информационной систе�

ме ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов,определенных в соответствии с частью 5 статьи 83 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

2. Положения части 1 статьи 83 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении объек�тов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осу�ществляются без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Рос�сийской Федерации, применяются с даты, по состоянию на которую обеспе�чивается одновременное выполнение следующих условий:

1) включение сметных нормативов, утвержденных в соответствии со ста7тьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции на�стоящего Федерального закона), в установленном порядке в федеральный

64

реестр сметных нормативов;2) введение в действие указанных сметных нормативов;3) размещение в федеральной государственной информационной систе�

ме ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов,определенных в соответствии с частью 5 статьи 83 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

С т а т ь я 5

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования, за исключением статьи 2 настоящего Федерального закона.

2. Статья 2 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января2017 года.

3. Положения части 2 статьи 84 и части 2 статьи 572 Градостроительногокодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального зако�на) применяются с 1 марта 2017 года.

Москва, Кремль Президент3 июля 2016 года Российской Федерации№ 369�ФЗ В.ПУТИН

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВАИ ЖИЛИЩНО7КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНСТРОЙ РОССИИ)

П Р И К А Зот 06 июня 2016 г. № 400/пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПЛАНА

ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

На основании части 5 статьи 44 Градостроительного кодекса РоссийскойФедерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, № 1,ст. 16; 2008, № 30, ст. 3616; 2011, № 13, ст. 1688; 2012, № 53, ст. 7643; 2016,

65

№ 1, ст. 79) и в соответствии с подпунктом 5.2.3 Положения о Министерствестроительства и жилищно�коммунального хозяйства Российской Федерации,утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 но�ября 2013 г. № 1038 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013,№ 47, ст. 6117; 2014, № 12, ст. 1296; № 40, ст. 5426; № 50, ст. 7100; 2015, № 2,ст. 491; № 4, ст. 660; № 22, ст. 3234; № 23, ст. 3311, ст. 3334; № 24, ст. 3479;№ 46, ст. 6393; № 47, ст. 6586, 6601; 2016, № 2, ст. 376; № 6, ст. 850), приказы�ваю:

1. Утвердить форму градостроительного плана земельного участка соглас�но приложению к настоящему приказу.

2. Признать не подлежащим применению приказ Министерства регио�нального развития Российской Федерации от 10 мая 2011 г. № 207 «Об утвер�ждении формы градостроительного плана земельного участка» (зарегистри�рован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 мая 2011 г., регис�трационный № 20838).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на замести�теля Министра строительства и жилищно�коммунального хозяйства Россий�ской Федерации Х.Д. Мавлиярова.

МинистрМ.А.МЕНЬ

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВАИ ЖИЛИЩНО7КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(МИНСТРОЙ РОССИИ)

П Р И К А Зот 19 февраля 2016 г. № 98/пр

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СВОДА ПРАВИЛСП 246.1325800.2016 «ПОЛОЖЕНИЕ ОБ АВТОРСКОМ НАДЗОРЕ

ЗА СТРОИТЕЛЬСТВОМ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ»

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 27 декабря 2002 г.№ 184�ФЗ «О техническом регулировании», Правилами разработки и утверж�дения сводов правил, утвержденными постановлением Правительства Рос�сийской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 858, подпунктом 5.2.9 пункта 5

66

Положения о Министерстве строительства и жилищно�коммунального хо�зяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правитель�ства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. № 1038, с пунктом 174 Планаразработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утвержден�ных строительных норм и правил на 2015 г. и плановый период до 2017 г.,утвержденного приказом Минстроя России от 30 июля 2015 г. № 470/пр,приказываю:

1. Утвердить и ввести в действие с 14 марта 2016 года прилагаемый сводправил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и соору�жений» согласно приложению к настоящему приказу.

2. Департаменту градостроительной деятельности и архитектуры в тече�ние 10 дней со дня издания приказа направить утвержденный свод правил«Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений»на регистрацию в национальный орган Российской Федерации по стандарти�зации.

3. Департаменту градостроительной деятельности и архитектуры обеспе�чить опубликование на официальном сайте Минстроя России в информаци�онно�телекоммуникационной сети Интернет текста утвержденного сводаправил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и соору�жений» в электронно�цифровой форме в течение 10 дней со дня регистрациисвода правил национальным органом Российской Федерации по стандарти�зации.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на замести�теля Министра строительства и жилищно�коммунального хозяйства Россий�ской Федерации Х.Д. Мавлиярова.

И.о. министраЛ.О. СТАВИЦКИЙ

МИНИСТЕРСТВОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

П И С Ь М Оот 11 апреля 2016 г. № 9ОГ�Д28�4438

Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития Рос�сии рассмотрел обращение по вопросу о применении положений Федераль�ного закона от 5 апреля 2013 г. № 44�ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници�пальных нужд» (далее – Закон № 44�ФЗ) и сообщает.

67

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) пони�мается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчи�ком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информаци�онной системе извещения о проведении такого аукциона и документации онем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополни�тельные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на элект�ронной площадке ее оператором (статья 59 Закона № 44�ФЗ).

В соответствии со статьей 42 Закона № 44�ФЗ заказчик обязан размес�тить извещение об осуществлении закупки в единой информационной си�стеме, если иное не предусмотрено Законом № 44�ФЗ. Согласно пункту 2статьи 42 Закона № 44�ФЗ в извещении об осуществлении закупки должнов том числе содержаться, если иное не предусмотрено Законом № 44�ФЗ,краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описа�ние объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 За�кона № 44�ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44�ФЗ документация обэлектронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о про�ведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объектазакупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44�ФЗ, втом числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Учитывая изложенное, положениями Закона № 44�ФЗ не предусмотре�на обязанность заказчика предусматривать предварительный осмотр местапроведения работ потенциальным участником закупки.

Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеютразъяснения органа государственной власти, в случае если данный органнаделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специ�альной компетенцией издавать разъяснения по применению положенийнормативных правовых актов.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утверж�денным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями поразъяснению законодательства Российской Федерации.

Директор Департаментаразвития контрактной системы

М.В.ЧЕМЕРИСОВ

68

КОНСУЛЬТАЦИИ И РАЗЪЯСНЕНИЯ СПЕЦИАЛИСТОВОАО «ЦНИИЭУС» ПО ВОПРОСАМ СМЕТНОГО НОРМИРОВАНИЯ

И ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

На вопросы отвечает начальник управления сметных норм и расценок наобщестроительные работы Л.Я. ПОДЫНИГЛАЗОВА

Вопрос 1.

При составлении сметной документации по определению затрат на рабо�ты по прокладке газопровода заказчик в задании указал, что поставкой мате�риалов для этих работ будет заниматься он сам. Сумма средств, которую мыдолжны определить, будет выставляться на аукцион.

Как в этом случае правильно определить издержки подрядчика, т.е. нуж�но ли учитывать стоимость используемых материалов поставки заказчика илиже необходимо учесть трудозатраты, оплату труда рабочих и стоимость эксп�луатации машин?

Заказчик предлагает в стоимости работ не учитывать стоимость материа�лов, т.к. боится переплатить подрядчику. Как правильно нам поступить? Приэтом сметы просит составлять базисно�индексным способом.

Ответ.

Согласно п. 3.1. МДС 81�35.2004 «Методика определения стоимости стро�ительной продукции на территории Российской Федерации»:

«Сметная стоимость – сумма денежных средств, необходимых для осуще�ствления строительства в соответствии с проектными материалами. Сметнаястоимость является основой для определения размера капитальных вложе�ний, финансирования строительства, формирования договорных цен на стро�ительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные (строительно�монтажные, ремонтно�строительные и др.) работы, оплаты расходов по при�обретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения дру�гих затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом”.

При определении сметной стоимости строительства потребность в мате�риальных ресурсах может определяться:

� на основе выделения и суммирования в локальных ресурсных ведомос�тях или в локальных ресурсных сметах (сметных расчетах) ресурсных показа�телей на материалы, изделия (детали) и конструкции, используемые при со�оружении объекта (выполнении работ), с сопоставлением полученных ре�зультатов с данными из проектных материалов (ведомости потребности ма�

69

териалов, сводные ведомости материалов) и выбором наиболее приемлемогодля пользователей варианта;

� по проектным материалам: по ведомости потребности материалов, посводным ведомостям материалов, а также спецификациям в составе как про�ектной, так и рабочей документаций».

Следует отметить, что согласно п. 2.18 МДС 81�35.2004:«Материалы, изделия и конструкции представлены в таблицах сметных

норм по обобщенной номенклатуре, как правило, без указания марок и до�полнительных характеристик. При составлении смет учитываются конкрет�ные материальные ресурсы на основании данных проекта».

Поэтому, несмотря на способ определения сметной стоимости строитель�ства, Ваша проблема решается однозначно, а именно: согласно п. 4.22.МДС 81�35.2004, где отмечено следующее:

«Стоимость материальных ресурсов включается в состав сметной доку�ментации, независимо от того, кто их приобретал».

Из вышесказанного очевидно, что в сметную стоимость строительствавключаются все расходы заказчика, необходимые для ведения работ на строй�ке, объекте или сооружении, в т.ч. и материальных ресурсов. А иначе заказчи�ку не представляется возможным отразить потраченные средства на приобре�тение материальных ресурсов в своей бухгалтерской отчетности, т.е. эти дей�ствия приведут к нарушению правил бухгалтерского учета, а также искаже�нию стоимости сооружаемого объекта (основного средства), что недопусти�мо, и за этим следят налоговые органы.

В целях оказания помощи заказчикам, уполномоченным органам, уполномо�ченным учреждениям в определении и обосновании начальной (максимальной)цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных спо�собов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), дляобеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положе�ниями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44�ФЗ «О контрактной системев сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници�пальных нужд» разработаны и утверждены приказом Минэкономразвития Россииот 2 октября 2013 г. № 567 «Методические рекомендации по применению методовопределения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заклю�чаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». Настоя�щий приказ вступил в силу с 1 января 2014 года.

Данные Рекомендации разъясняют возможные способы определения иобоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта,заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

70

(далее – НМЦК), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22Федерального закона № 44�ФЗ.

При этом согласно п. 6.2. указанных Рекомендаций:«Если строительство, реконструкцию или техническое перевооружение (если

такое перевооружение связано со строительством или реконструкцией объектакапитального строительства) объекта капитального строительства планируетсяосуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, товне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизыпроектной документации проводится проверка достоверности определения смет�ной стоимости строительства объекта капитального строительства в соответствиис постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 427“О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимо�сти объектов капитального строительства, строительство которых финансирует�ся с привлечением средств федерального бюджета”».

Вопрос 2.

В каких случаях можно и как правильно применять коэффициент 1,15 дляопределения сметной стоимости работ , в которых проектом предусмотреноприменение конструкций и изделий, изготовленных из нержавеющей стали?Читала много вопросов и ответов на разных форумах, но они какие�то проти�воречивые и я для себя не сделала должного выбора.

В сметной документации, которую нам передал заказчик, есть соответ�ствующие позиции по поводу указанного коэффициента, но не приведенообоснование. Нас как подрядчика интересует правомерность его примене�ния в строительстве.

В проекте на реконструкцию объекта для улучшения и продления срокаэксплуатации здания предусмотрена установка некоторых металлическихконструкций, изготовленных из нержавеющей стали. Реконструируемыйобъект относится к объектам пищевой промышленности, к которым предъяв�ляются повышенные требования к содержанию помещений.

Заказчик возражает против принятия в сметах коэффициента, увеличива�ющего трудозатраты в расценке в целом, т.к. считает, что нужно выделитьтрудозатраты только сварщика и к ним применить поправку. Как это сделать?Возможен ли такой подход? А еще заказчик предложил нам за свой счет раз�работать индивидуальные расценки на такие работы. Это правильно?

Ответ.

Согласно п. 4.9 «Методики определения стоимости строительной про�дукции на территории Российской Федерации» (МДС 81�35. 2004), в кото�ром приведено следующее:

71

«По работам, в технологии производства которых предусмотрена сваркаметаллоконструкций, металлопроката, стальных труб, листового металла, зак�ладных деталей и др. металлоизделий, элементные сметные нормы и единич�ные расценки разработаны из условия применения углеродистой стали.

При применении нержавеющей стали к нормам затрат труда, предусмот�ренным в составе единичных расценок, рекомендуется применять коэффи�циент 1,15».

Кроме того, есть обоснования, дифференцированные по видам работ,например такие, как положения п. 1.10 Указаний по применению федераль�ных единичных расценок на строительные и специальные строительные ра�боты (ФЕР�2001) МДС 81�36.2004 и п. 1.9 Указаний по применению феде�ральных единичных расценок на ремонтно�строительные работы (ФЕРр�2001)МДС 81�38.2004, где приведено следующее:

«По работам, в технологии производства которых предусмотрена сваркаметаллоконструкций, металлопроката, стальных труб, листового металла, зак�ладных деталей и др. металлоизделий, элементные сметные нормы и единич�ные расценки разработаны из условия применения углеродистой стали.

При применении нержавеющей стали к нормам затрат труда и оплатетруда, предусмотренным в составе единичных расценок, следует применятькоэффициент 1,15».

Отсюда следует, что при составлении сметной документации на строи�тельство или выполнение ремонтно�строительных работ на объекте, где вы�полняются работы, предусмотренные проектом, с применением конструк�ций или изделий, изготовленных из нержавеющей стали, необходимо при�менять К=1,15 к затратам труда и оплате труда рабочих�строителей.

Если же речь идут об определении сметной стоимости монтажа техноло�гического оборудования, тогда следует обратить внимание на положения п.4.3.2. Указаний по применению федеральных единичных расценок на мон�таж оборудования (ФЕРм�2001) МДС 81�37.2004, где указано:

«В тех случаях, когда в технической характеристике оборудования не ука�зан материал, из которого оно изготовлено, в сборниках ФЕРм принято, чтооборудование изготовлено из углеродистой стали или серого чугуна.

Для оборудования, изготовленного из других материалов, покрытого спе�циальной антикоррозионной защитой или с нанесенной тепловой изоляци�ей, затраты должны определяться в соответствии с указаниями, содержащи�мися в соответствующих сборниках ФЕРм, а при отсутствии таких указаний –на основе индивидуальных единичных расценок.

Для оборудования, изготовленного из нержавеющей стали, когда в про�цессе его монтажа имеет место сварка, к нормам затрат труда, оплате труда

72

рабочих�монтажников, предусмотренным в составе единичных расценок, сле�дует применять коэффициент 1,15».

Поднятая Вами проблема позволяет заметить, что есть вопросы, по кото�рым уже имеются решения, приведенные в методических документах или вобщих положениях к применяемым нормативам, что позволяет уйти от со�здания индивидуальных нормативов.

Итак, применив к нормам затрат труда, оплате труда рабочих�строителейили монтажников, предусмотренным в составе сметных нормативов ГЭСН(ФЕР и ТЕР)�2001, коэффициент 1,15, мы определим сметную стоимость ра�бот по выполнению монтажа металлических конструкций или технологичес�кого оборудования, в т.ч. и трубопроводов из нержавеющей стали. Стало быть,вопрос о создании индивидуальных нормативов не должен стоять на повест�ке дня.

Вопрос 3.

Сметная документация на строительство плавательного бассейна состав�лялась долго и разными организациями, и поэтому ряд смет составлен в тер�риториальных ценах, а другие в федеральных. Как нам грамотно вести пере�счет смет из базисного уровня цен в текущий?

Нам сказали, что нужно применять разные индексы пересчета, а что этозначит, почему они разные?

Ответ.

В ежеквартальных письмах Минстроя России в Приложении 1 сообщают�ся Индексы изменения сметной стоимости строительно�монтажных работпо видам строительства, определяемых с применением федеральных и терри�ториальных единичных расценок на определенный временной показатель(квартал, год). Указанные индексы приведены в виде дроби, где в числителеприведены индексы к ФЕР�2001, а в знаменателе к ТЕР�2001.

Отсюда следует, что при составлении сметной документации с использова�нием федеральных единичных расценок (ФЕР�2001, ФЕРм�2001 и ФЕРп�2001)для пересчета в текущий уровень цен используются показатели числителя взависимости от объекта строительства и наименования региона. В тех случа�ях, когда сметная стоимость строительства определяется с применением тер�риториальных расценок (ТЕР�2001, ТЕРм�2001 и ТЕРп�2001), пересчет в те�кущий уровень цен осуществляется по индексу, приведенному в знаменателе,также с учетом объекта строительства и конкретного региона.

73

ANNOTATIONS TO THE ARTICLES

MODERN APPROACHES TO STRATEGIC MANAGEMENT BY HUMANRESOURCES IN THE RUSSIAN ORGANIZATIONS

Makarova Irina K.,doctor of economics, professor,

Institute of international low and economics named after A.S. Griboedov,vice)rector, head of the department «Management»

Scientific specialty:38.06.01 – Economics

In article the role of strategic management by human resources in development of themodern organizations reveals. In the conditions of forming in Russia of economy ofinnovations, knowledge and information people act as a key resource of ensuring efficiencyand competitiveness of domestic enterprises.

On the basis of studying of international and Russian experience the author considersmodern types of personnel strategy, reveals features of their development and practicalimplementation.

Keywords: human resources, strategic management, personnel strategy, personnel policy,balanced scorecard, key performance indicators.

USE OF THE AUTOMATED HELIOSYSTEMS FOR HOT WATER SUPPLYAND HEATING OF INDIVIDUAL HOUSES

Chernov Roman Olegovich,candidate of technical sciences, assistant professor,

National research university «Moscow State Construction University»,assistant professor of Chair «Electrical equipment and electric drive»,Central research institute of economics and construction management,

assistant professore7mail: cro1@rambler.ru

Scientific specialty:38.06.01 – Economics

In article is shown experience use of solar power plants at construction of buildings

Keywords: engineering systems of heat supply of residential buildings, solar collector.

74

THE LEVEL OF FOREIGN INVESTMENTIN THE CONSTRUCTION SECTOR OF RUSSIA

Panina Diana Andreevna,Central research Institute of economy and management in construction,leading engineer)estimator of the section of expertise of project)estimatedocumentation of the Department of technical standards and expertise

e7mail:ledi_di0110@mail.ru

Scientific specialty:38.06.01 – Economics

The article considers different ways of attracting foreign investment and difficultiesencountered in that regard; the positive and negative aspects of each method of foreignfunding. It is analyzed the possibility of access of the national construction companies onthe international market, to new international projects, technologies and techniques andfeatures of activities of foreign construction companies on the territory of Russia. Thearticle contains figures, characterizing the current level of investment in the constructionsector and the future prospects of inflowing foreign investment in the domestic constructionindustry.

Keywords: foreign investment, international forum, international exhibition, exportconstruction, project financing, investment in securities, international financial reportingstandards, international specialization.

References

1. Zaitsev V. P. Foreign investment in the Russian economy: problems andprospects. – Moscow, INION RAN №54482 from 23.04.98.

2. The official website of the 1st International Forum «Innovations in roadconstruction» [Electronic resource]. – Access mode: http://irc�forum.ru.

3. The official website of the 2nd Interindustry Forum «Open dialogue.Construction, infrastructure, innovation, partnerships» [Electronic resource]. –Access mode: http://buildconf.ru.

4. Korsakov A. V. Investment policy in Russia at modern stage//Financialbusiness. – 1998. – № 11.

5. The research materials of the British audit and consulting company EY – TheEuropean Investment Monitor (EIM) [Electronic resource]. – Access mode: http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Ras2013�rus/$FILE/Ras2013�rus.pdf.

6. The official website of the Ministry of Finance of the Russian Federation[Electronic resource]. – Access mode: http://info.minfin.ru/investment_in.php.

75

7. The official website of the United Nations Conference on Trade andDevelopment (UNCTAD) [Electronic resource]. – Access mode: http://unctad.org/en/Pages/Home.aspx.

8. The official website of the international network of companies, offeringprofessional services in consulting and audit at PricewaterhouseCoopers (PwC)[Electronic resource]. – Access mode: http://www.pwc.ru.

9. Katsiel V. S. The World economy. Tutorial. – Omsk: Publishing center of theOGIS, 2007.

10. Materials of the tenth scientific�technical conference of young scientists«Energy�2015» on April 21–23, 2015, Ivanovo. [Electronic resource]. – Accessmode: http://ispu.ru/files/Tom_6._Sovremennaya_ ekonomicheskaya_ nauka.pdf.

SOME ASPECTS OF THE DEVELOPMENT OF THE REGULATIONCODE RC 142.13330.2012 «BUILDING OF RESOCIAIZATION CENTERS.

AMENDMENT № 1»

Isaeva Tamara Alexandrovna,candidate of architecture, senior specialist

of the «Institute of public buildings»е7mail: isaeva.30@mail.ru

Scientific specialty:18.00.02 – Architecture of buildings and structures

The article discusses the issues associated with modern regulation aimed at improvingthe design of resociaization buildings and centers.

Keywords: building resociaization centers, a regulation code, improvement of design,economical effect.

References

1. Federal law of the Russian Federation of 30 December 2009 № 384�FZ«Technical regulations on safety of buildings and structures».

2. RC 158.13330.2014 «Buildings and premises of medical organizations. Designrules».

3. Updated RC 31�06�2009 «Public buildings and constructions» (SP118.13330.2012).

4. RC 141.13330 «The social care Institutions for people with limited mobility.Rules of calculation and allocation».

76

STATE SUPPORT CONCERT ACTIVITIES

Smirnov Vitaliy Georgievich,doctor of economic Sciences, Professor,

Moscow state University of technologies and managementnamed after K. G. Razumovskiy (First Cossack University)

е7mail: svgvgy@mail.ru

Scientific specialty:38.06.01 – Economics

Priority directions of state support of concert activities in a short�term and long�termvision formulated in the concept development of concert activities in the field of academicmusic in Russia for the period till 2025 With a view to their realization of the Conceptprovides new approaches to the organization of concert activities in the field of classicalmusic, defined the functions of all participants, the principles of their interaction andrelationship with the state, and also approved the action plan for its implementation.

Keywords: state support concert activities, concert activities in the field of classicalmusic, new approaches to the organization of concert activities, and functions of theparticipants of the concert activities, the linkages and relationships between participants inthe concert activities with the state plan of implementation of the concept of concertactivities in the field of classical music.

References

1. Rubinstein, A. Ya., Change of state strategies in the culture. An economist'sperspective / Report of the Commission on development of culture of Public chamberof the Russian Federation «Culture and future of Russia. New look». – M, 2007.

2. Cultural Economics: the Textbook. / Ed. edited by A. J. Rubinstein. – M.:Publishing house «SLOVO», 2005.

3. Smirnov V. G. Implementation of the strategy of state policy of the RussianFederation – the main way of increase of efficiency of sphere of culture (as applied tolive performances). // Construction, no. 2 2016 – p 38 to 51.

4. The strategy of the state cultural policy of the Russian Federation for theperiod till 2030 approved by order of the Government dated 29 Feb 2016 № 326�R.

77

78

79

Уважаемые читатели!

Открыта подписка на журнал «Строительство. Экономика и управле7ние» в агентстве «Роспечать» по каталогу «Газеты. Журналы» на II полугодие2016 года.

Подписной индекс – 84443

Уважаемые авторы!

Для публикации статьи в нашем журнале необходимо представить:1) две рецензии специалистов в данной области, заверенные под�

писями и печатями;2) распечатку статьи (и рисунков), подписанную всеми соавторами.Статья обязательно должна содержать библиографический список

использованной (или цитируемой) литературы, располагаемый в концестатьи и оформленный в соответствии с ГОСТ 7.1–2003;

3) электронную версию статьи;4) название статьи, фамилии и инициалы авторов, аннотацию и

ключевые слова на русском и английском языках;5) индекс УДК.Рекомендуемый объем статьи – до 10 страниц текста шрифтом Word

New Roman размером 12 пунктов через полуторный интервал.

Тираж 1000 экз. Заказ № 71.

Издательско)полиграфическое предприятие ООО «Бумажник»,127238, г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 46, корп. 2, тел.: 8 (495) 482�42�36