БИЗНЕСА ММАТЕЛЬСТВАbwbooks.net/books/economic/yarochkin-vi/2005/files/... · 3. финансовые ресурсы; 4. информационные ресурсы,

В.И. ЯрочкинЯ,В. Бузанова

ЕЗОЛАСИОСТИ

БИЗНЕСА

ММАТЕЛЬСТВА

УДК 65

ББК 65.290

Я 76

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПРОГРАММА «КУЛЬТУРА РОССИИ»(ПОДПРОГРАММА «ПОДДЕРЖКА ПОЛИГРАФИИ

И КНИГОИЗДАНИЯ РОССИИ»)

Ярочкин В.И., Бузанова Я.В.

Я 76 Основы безопасности бизнеса и предпринимательства.

М.: Академический Проект: Фонд «Мир», 2005.

208 с. — («Технологии безопасности»).

ISBN 5-8291-0490-3 (Академический проект)

ISBN 5-902357-21 -7 (Фонд «Мир»)

В книге рассматриваются особенности обеспечениябезопасности предпринимательства в различных сфе-рах деятельности, правовые, организационные и инже-нерно-технические мероприятия по защите интересовбизнеса.

Книга предназначена для студентов средних специаль-ных и высших учебных заведений, сотрудников и руко-водителей охранных структур, предпринимателей.

УДК 65

ББК 65.290

© В.И. Ярочкин, Я.В. Бузанова, 2005

© Академический Проект, оригинал-

ISBN 5-8291-0490-3 макет, оформление, 2005ISBN 5-902357-21 -7 © Фонд «Мир», 2005

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время положение дел в вопросах обеспечениябезопасности и устойчивого функционирования хозяйствен-но-финансовых процессов в сфере предпринимательства, дей-ствующего в зоне повышенного риска, весьма и весьма слож-ное. Отставание в разработке законодательства, регулирую-щего область развивающегося предпринимательства,неразбериха в сфере правоприменения и абсолютная рассогла-сованность действий различных государственных институтовсопровождаются ростом коррупции и криминала. К сожале-нию, стало правдой утверждение, что Россия выходит на веду-щие позиции в мире по размаху преступности. Криминальныйпрессинг на частное предпринимательство со стороны органи-зованных преступных группировок характеризуется как мощ-ный и все более усиливающийся. Растет число предпринимате-лей — жертв преступных посягательств. Три четверти пред-ставителей торгового бизнеса регулярно выплачивает «дань»криминальным структурам на долгосрочной основе либо вы-нуждаются последними вести дела с посредниками на заведомоневыгодных условиях. Охрана подконтрольных фирм сочета-ется с подавлением конкурентов. Множатся такие противо-правные действия как промышленный шпионаж, хищение ин-формации, прослушивание линий связи, установка в офисахподслушивающих устройств и пр. Ни в одной другой стране, нив какую эпоху не получило столь широкого распространениятакое явление как «заказные убийства» .

За уголовным террором в отношении предпринимателейпросматриваются экономические интересы организованнойпреступности. Опираясь на коррумпированные связи в орга-нах государственной власти и управления, она сегодня не толь-ко претендует на лидерство в ряде секторов экономики, но ивторгается в политику, не без результата лоббирует свои инте-ресы во властных структурах всех уровней.

4 • Введение

В этих условиях криминализируется и сама предпринима-тельская деятельность. Ее цель — извлечение прибыли с ис-пользованием незаконных методов и средств. Применительнок трем основным сферам предпринимательства (торговля, фи-нансы, производство) общими для них негативными проявле-ниями являются уклонение от налогов, недобросовестная кон-куренция, обман партнеров и клиентов и другие.

Сложившаяся ситуация в сфере предпринимательства иособенно в сфере малого бизнеса остро ставит проблему обес-печения безопасности и защиты интересов предприниматель-ства. Так как государство не может обеспечить безопасностьличности и предпринимательства остается один путь: «Спасе-ние утопающих — дело рук самих утопающих». Проблеме без-опасности предпринимательства и посвящается эта книга.

ГЛАВА

ОПАСНОСТИ И УГРОЗЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ«Угроза — потенциально

или реально существующаяопасность нарушения безопас-ности»

В мире реального бизнеса предпринимателей подстерегаютсамые различные опасности и угрозы, т. к. в конкурентнойборьбе слову «конкурировать» больше соответствует понятие«уничтожить конкурента любой ценой»». Конкуренция — этожестокая борьба. Она ставит конкурентов в такие жесткиеусловия, что они вынуждены поступать по принципу «победи-телей не судят», «цель выше средств». Вопрос в бизнесе ста-вится однозначно: или ты, или тебя пустят по миру.

Угрозами в сфере предпринимательства являются опаснос-ти экономического, социального, правового, организационно-го, информационного, экологического, технического и крими-нального характера, снижающие эффективность и надежностьфункционирования предприятий, а в отдельных случаях, при-водящие к прекращению его деятельности.

Угрозы безопасности предпринимательству проявляются вследующих основных сферах.

Экономические угрозы. К группе угроз безопасности ипреступлений, совершаемых в сфере экономики, относятся:хищения, совершенные путем присвоения, растраты, злоупот-ребления служебным положением; кражи; взяточничество;корыстные злоупотребления властью или служебным положе-нием; контрабанда; нарушение правил валютных операций ипр. Анализ преступности на протяжении многих лет говорит овысокой системности данного явления — тенденции одних эко-

б "# Глава первая

номических преступлений взаимосвязаны, а частью и взаимо-обусловлены изменениями других.

В структуре экономической преступности одну треть зани-мают хищения государственного и общественного имущества,совершаемые путем присвоения, растраты либо злоупотреб-ления служебным положением.

Высокую общественную опасность представляют должност-ные преступления и прежде всего взяточничество, поразив-шее практически все звенья управленческих, хозяйственных икоммерческих структур.

Социальные угрозы. Социальные угрозы связаны с повы-шающимся уровнем безработицы, расширяющейся зоной нище-ты, увеличивающимся разрывом в уровнях доходов между бед-ными и богатыми, с нарастающей региональной дифференциа-цией. Сюда же можно отнести дискриминационное положениеженщин в бизнесе, инвалидов, военнослужащих и т. д.

Информационные угрозы. К группе информационныхугроз относятся действия, приводящие к ознакомлению с кон-фиденциальной информацией, к ее модификации (т. е. измене-нию содержания и структуры в интересах злоумышленника) ик уничтожению, а также действия, приводящие к неправомер-ному обладанию охраняемыми сведениями, к которым отно-сится разглашение, утечка по техническим каналам и несанк-ционированный доступ со стороны злоумышленников.

1.1. Экономические угрозы

Экономическая безопасность предпринимательства опре-деляется современным характером, ориентацией и направлен-ностью воздействующих на него (предпринимательство) внеш-них и внутренних угроз.

К внешним угрозам относятся:1. Разведывательная деятельность иностранных спецслужб и

организаций по:— добыванию материалов, связанных с созданием в Рос-

сии новейших образцов техники и технологий, резуль-татов фундаментальных и прикладных научных иссле-дований, опережающих мировой опыт;

— сбору конфиденциальных сведений экономического ха-рактера, обладание которыми наносит или может нанес-ти ущерб оборонно-экономическому потенциалу, стра-тегическим позициям России на мировом рынке.

Опасности и угрозы предпринимательству • 7

2. Деятельность иностранных организаций, фирм, компаний,направленная в ущерб национальным интересам и безопас-ности России:— ослабление или даже свертывание российских произ-

водств с конкурентоспособной продукцией, в частно-сти в ходе приватизации (через приобретение части ка-питала) и конверсии этих предприятий;

— стимулирование утечки «мозгов», вывоза из России ка-питалов и стратегически важных научно-техническихразработок и стратегических сырьевых товаров;

— попытки поставить нашу страну в зависимость от им-порта за счет продажи специфического оборудования.

3. Проникновение в нашу экономику международных преступ-ных формирований и их капитала, различного рода авантю-ристов и мошенников из числа иностранных граждан.К внутренним угрозам относятся:

1. Постоянное расширение масштабов коррупции в органахгосударственной власти, проникновение в них преступныхэлементов, что, в свою очередь, влияет на развитие негатив-ных тенденций в сферах приватизации, финансово-банков-ской деятельности в сфере внешнеэкономических связей.

2. Рост экономической преступности, включая контрабандуи незаконный экспорт капиталов, валюты, стратегическогосырья, преступления в финансовой сфере, фальшивомонет-ничество и незаконные операции с ценными бумагами, попривлечению вкладов.

3. Организованная преступная деятельность в экономике, про-никновение криминального капитала в важнейшие и наибо-лее доходные сферы легального бизнеса.Наряду с макроэкономической существует и микроэконо-

мическая трактовка угроз предпринимательству. По отноше-нию к отдельному предприятию или отдельной коммерческойструктуре можно привести следующие виды внешних угроз:1. Недобросовестная конкуренция.2. Преступные действия: криминальное насилие, посягатель-

ства на коммерческую тайну.3. Противозаконные действия отдельных лиц и организаций

административного аппарата, в том числе и налоговыхслужб.

4. Нарушение установленного регламента сбора, обработки ипередачи информации.

5. Промышленный шпионаж.

о • Глава первая

Внутренние угрозы можно классифицировать следующимобразом:1. преднамеренные преступные действия (продажность) соб-

ственного персонала из-за низкого профессионализма инедобросовестности;

2. непреднамеренные действия и ошибки сотрудников;3. отказ оборудования и технических средств;4. сбои программного обеспечения средств обработки инфор-

мации.Соотношение между внутренними и внешними угрозами

может быть охарактеризовано следующими показателями:• 81,7% угроз совершается либо самими сотрудниками орга-

низации, либо при их прямом или опосредованном участии(внутренние угрозы);

• 17,3% угроз — внешние угрозы или преступные действия;1,0% угроз — угрозы со стороны случайных лиц.Объектами различных угроз предпринимательству выступают:

1. люди (персонал, сотрудники, компаньоны и др.);2. материальные ценности;3. финансовые ресурсы;4. информационные ресурсы, включая патенты, незавершен-

ные проектно-конструкторские разработки, «ноу-хау», про-граммные продукты, массивы бухгалтерской и статистичес-кой информации и пр.Угрозами персоналу являются моральные и физические

страдания, выражающиеся в:• убийствах;• похищениях и угрозах похищения сотрудников, членов их

семей и близких родственников;• психологический террор, угрозы, запугивание, шантаж,

вымогательство и т. д.Угрозы персоналу, как правило, сопровождаются и круп-

ными экономическими издержками — утрата ценных работ-ников, затраты на возмещение работникам и членам их семейпонесенного ими материального и морального урона, включаяутрату здоровья и пр.

Угрозы материальным ценностям проявляются в:• краже продукции, в повреждении зданий, помещений, квар-

тир, дач, гаражей и другого недвижимого имущества;• выводе из строя средств связи и систем коммунального об-

служивания;• краже, угоне и уничтожении транспортных средств.


Эта категория угроз продуцирует наиболее явный и наибо-лее значительный экономический урон.

Вот показательный пример, приведенный «Московскимкомсомольцем» 28.01.1998 г.

Одно из самых удачных разбойных нападений прошло-го года — налет на обменный пункт банка «Российскийкредит» на улице Панфилова — удалось раскрыть сотруд-никам милиции. Арестованы 8 человек, так или иначепричастных к этому дерзкому преступлению.

28 августа к обменному пункту уверенной походкойприблизились двое мужчин. Охранникам на входе онипредъявили удостоверения работников службы безопас-ности «Российского кредита», сказали, что пришли синспекцией, и проследовали внутрь. В помещении по-ведение «инспекторов» изменилось как по волшебству.Один из гангстеров достал пистолет, наставил его насекьюрити и кассиршу, а другой схватил увесистыймешок с приготовленными к инкассации деньгами (все-го примерно 500 тысяч долларов и 173 миллиона руб-лей). После этого бандиты заковали сотрудников «экс-чейнч» в кандалы, опять же по удостоверению прошлимимо наружной охраны и умчались на поджидавшей ихмашине.

Сыщики сразу обратили внимание, как тщательноспланирован налет. Все объяснилось в ходе следствия:

банде помогал... один из работников службы безопаснос-ти банка, кстати, бывший милиционер. Он помог сде-лать фальшивые ксивы, рассказал, куда и когда приез-

жать. Преступники руководили действиями «коллег» по. рации..

В течение четырех последних дней сотрудники ОВД«Сокол», 4-го отдела МУРа, угрозыска и следственногоотдела по борьбе с оргпреступностью Северного округаарестовали грабителей. На вырученные от налета деньгидрузья, члены одной из столичных преступных группиро-вок, купили оружие, машины, одежду... Задержан и навод-чик, который, кстати, получив свой гонорар, уволился избанка.

Наиболее опасным источником угроз малым предприятиямвыступают их собственные сотрудники, значительная частькоторых работает по совместительству. Нынешнее удручаю-

10 Глава первая

щее состояние российского законодательства по финансовыми налогово-бюджетным вопросам делает различные формы не-гативного «давления» на финансовые ресурсы предпринима-тельства одной из наиболее распространенных форм экономи-ческих угроз предпринимательству.

Анализ преступных действий, предпринятых, в частности,против предпринимательства, показал следующие их соотно-шения:

Таблица 1

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

Преступления против личности

Хулиганские действия

Кражи

Грабежи и разбойные нападения

Присвоение вверенного имущества

Мошенничество в финансовой сфере

Иные преступления

4,3%

7,2%

49,9%

7,0%

1,3%

2,5%

28,3%

Анализ общей ситуации в российской экономике показыва-ет, что новая система хозяйствования и хозяйственных отно-шений складывается в аморальных, а то и криминальных усло-виях вообще и в малом предпринимательстве, в частности. Внут-ренние и внешние угрозы предпринимательства тесновзаимодействуют. Например, общая тенденция криминализа-ции хозяйственной деятельности ведет к снижению морально-этических норм работников всех рангов, что часто толкает ихна действия, наносящие урон «собственной» фирме. Мотивамивнутренних угроз в этом случае являются безответственность,некомпетентность (низкая квалификация), личные побужде-ния (самоутверждение, корыстные интересы).

Можно привести экспертные характеристики и некоторыхдругих действий, приводящих к возникновению угроз предпри-нимательству (см. таблицу 2).

Комментарий: угрозы со стороны административного ап-парата распределились так: со стороны налоговой инспек-ции — 20%; со стороны таможни — 6%; со стороны адми-нистрации — 31 %; и выражались в предвзятом отношении,

Опасности и угрозы предпринимательству • / /

в пассивности в поддержке, в вымогательстве, в пособниче-стве конкурентам.

Таблица 2

1.

2

3.

4.

5.

Участие госструктур власти и управление в коммерческой деятельности,

в том числе для подавления конкурентов

Использование криминальных структур для подавления конкурентов

Отсутствие необходимого законодательства, позволяющего эффективно

противодействовать недобросовестной конкуренции

Экономический и информационный шпионаж

Отсутствие необходимых условий и культуры ведения бизнеса,

неуважение партнеров, невыполнение обязательств, срыв договорных

условий

31%

25%

20%

20%

6%

В условиях сохраняющейся высокой степени монополизациироссийской экономики огромную опасность в плане продуциро-вания экономических угроз предпринимательству, особенно ма-лому, представляет практика недобросовестной конкуренции.

Под недобросовестной конкуренцией понимают действия,направленные на приобретение преимуществ в предпринима-тельской деятельности хозяйствующих субъектов, которыепротиворечат положениям действующего законодательства,обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности,разумности и справедливости и могут причинить убытки дру-гим хозяйствующим субъектам — конкурентам либо нанестиущерб их деловой репутации.

Так гласит закон:Закон РФ «О конкуренции и ограничении моно-

полистической деятельности на товарных рынках».Раздел III. Недобросовестная конкуренция.Статья 10. Формы недобросовестной конкуренции.Не допускается недобросовестная конкуренция, в том

числе:•распространение ложных, неточных или иска-

женных сведений, способных причинить убытки друго-му хозяйствующему субъекту, либо нанести ущерб егоделовой репутации;

•введение потребителей в заблуждение относи-тельно характера, способа и места изготовления, по-требительских свойств, качества товара;

12 • Глава первая

' некорректное сравнение хозяйствующим субъек-том в процессе его рекламной деятельности произво-димых или реализуемых им товаров с товарами другиххозяйствующих субъектов;

• самовольное использование товарного знака, фир-менного наименования или маркировки товара, а так-же копирование формы, упаковки, внешнего оформле-ния товара другого хозяйствующего субъекта;

'получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или торговой инфор-мации, в том числе, коммерческой тайны, без согласияее владельца.

В более широком плане недобросовестная конкуренция —это любые направленные на приобретение преимуществ в пред-принимательской деятельности действия хозяйствующихсубъектов, которые противоречат положениям действующегозаконодательства, способные причинить ущерб субъектамрынка.

Основной принцип недобросовестной конкуренции заклю-чается в стремлении укрепить свое положение на рынке за счетослабления позиций конкурентов или обмана потребителей.Для этого на конкурирующие фирмы оказывается соответству-ющее давление, которое может осуществляться в прямом иликосвенном виде.

К числу таких действий относятся:• использование своего экономического потенциала для про-

дажи продукции по ценам ниже себестоимости (демпинг) сцелью подрыва позиций конкурента и последующего вытес-нения его с рынка;

• злоупотребление господствующим положением на рынке(монополия);

• установление дискриминационных коммерческих условий;• тайный сговор на торгах и неофициальное создание тайных

картелей;• выпуск продукции с характеристиками, не соответствую-

щими рекламе;• подделка и производство оригинальных изделий, выпуска-

емых конкурентами;• незаконное использование товарных знаков для маркиров-

ки своей продукции.

Опасности и угрозы предпринимательству 13

Какие же формы и методы недобросовестной конкуренциинаходят сегодня большее распространение? Их можно охарак-теризовать следующими данными:

Таблица 3

1

2

3

Экономическое добавление:

• срыв сделок II иных соглашений;

• парализация деятельности фирм с использованием

полномочий госорганов, средств массовой

информации;

• компрометация деятельности фирм за счет

недобросовестной рекламы;

• шантаж, компрометация руководителей и отдельных

сотрудников

Физическое подавление:

• ограбления и разбойные нападения на офисы, склады:

• угрозы физических расправ

Промышленный шпионаж::

• подкуп сотрудников;

• передача документов и разработок;

• копирование программ и данных;

• проникновение в ПЭВМ;

• подслушивание переговоров

48%

31%

11%

10%

73%

22%

43%

10%

24%

18%

5%

Значительную угрозу предпринимательству наносит МО-ШЕННИЧЕСТВО — завладение имуществом или приобрете-ние права на имущество путем обмана либо злоупотреблениядоверием. Способы завладения имуществом при мошенниче-стве своеобразны: преступник прибегает к обману лиц, во вла-дении или ведении которых оно находится, в результате чегоони, будучи введенными в заблуждение, добровольно переда-ют имущество преступнику, полагая, что последний имеет пра-во его получать.

При совершении мошенничества обман выступает в каче-стве одного из элементов способа совершения преступления,является необходимым признаком, обуславливающим непра-вомерный переход имущества из владения правомочного лицав незаконное владение преступника.

14 % Глава первая

Цель мошеннического обмана — ввести в заблуждение вла-дельца имущества и добиться добровольной передачи его в рас-поряжение преступника.

Так гласит закон:Статья 159 УК РФ «Мошенничество, то есть хищение

чужого имущества или приобретение права на чужое иму-щество путем обмана или злоупотребления доверием».

Формы обманных действий могут быть самыми разно-образными:

• дезинформационные;• подложные документы;• ложное предпринимательство и др.Способом преступного завладения имуществом мо-

жет быть и злоупотребление доверием, когда преступ-ник или использует для получения имущества в целяхобращения его в свою пользу определенные гражданско-правовые (договорные) отношения, основанные главнымобразом на доверии сторон, или пользуется тем, что иму-щество передается ему лицами, во владении которых ононаходилось, без соответствующих предосторожностей иоформления, а преступник, воспользовавшись этим, при-сваивает его.

Пример. (Российская газета 29.01.98)Гербовая печать в кармане мошенниковОригинальный способ бизнеса нашли на Кубани мо-

шенники-гастролеры из Ставрополья. Они разъезжали повсему краю, выдавая себя за инспекторов краевой налого-вой службы. Пользуясь доверчивостью предпринимателей,мошенники проводили «проверки» применения конт-рольно-кассовых аппаратов, составляли акты, а за их унич-тожение требовали взятки от провинившихся в размереот одного до шести миллионов рублей. При себе они име-ли фальшивые удостоверения и гербовые печати.

Владимир Удачин, соб. корр.К типичным видам мошенничества относятся:

1. Воровство наличности из кассы:воровство чеков;использование наличности не по назначению;

• фальсификация кассовых книг;фальсификация сумм на банковских счетах;подделка чеков;


• использование поступлений в пенсионные фонды не поназначению;оплата личных счетов чеками фирмы.

2. Представление фальсифицированные счетов:• фальсификация транспортных накладных;• завышенное фактурирование.

3. Кражи инвентаря:• сговор с клиентами или поставщиками;

получение «благодарности» за определенные услуги(взятки);использование подставных поставщиков;

• завышение цен.4. Выдача фальшивых векселей.5. Использование имущества фирмы в личных целях:

предоставление заказов за взятки;мошенничество с кредитными карточками.

6. Фальсификация записей в бухгалтерских книгах:• для улучшения отчетности;• для покрытия недостач.

7. Несанкционированная продажа имущества фирмы: инвента-ря, оборудования, отходов производства.

8. Мошенничество с выплатой заработной платы:• обналичивание невостребованных чеков;

оплата труда работников-«подснежников» (мертвыедуши).

9. Компьютерные преступления.Основные элементы, определяющие мотивацию и возмож-

ности для совершения мошенничества:• давление внешних обстоятельств;

возможность совершить и некоторое время скрывать актмошенничества;

• личные моральные факторы, оправдывающие преступныедействия.

1. Давление внешних обстоятельств проявляется в финансо-вой сфере. Примерно 95% от всех случаев мошенничествавызваны или финансовыми обстоятельствами или челове-ческими пороками. К ним можно отнести:• жадность;

жизнь не по средствам;большие долги;

• большие счета за покупки и другие виды обслуживания;


• отсутствие денег;неожиданная потребность в деньгах.

2. Давление пороков и пагубных привычек тесно связано сфинансовыми обстоятельствами. К ним относятся азартныеигры, наркотики, алкоголь, сексуальные удовольствия. Надоотметить, что пороки и пристрастия относятся к худшим изфакторов мошенничества, так как носят долговременный ипостоянный характер, часто хронический, неизлечимый.

3. Давление обстоятельств, связанных с работой, приводит кмошенничеству лишь ради того, чтобы свести счеты со свои-ми начальниками или еще кем-то на работе. Мотивы: кажуща-яся недооценка своих успехов, чувство неудовлетворенностиот работы, боязнь ее потерять, невыдача премиальных, ощу-щение, что тебе платят меньше, чем ты того заслуживаешь.Статистика дает такое распределение побудительных мо-

тивов совершения мошеннических действий и преступных дея-ний (таблица 4).

Таблица 4

№

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Причины

Алкоголь и наркотики

Проблемы эмоционального характера

Семейные проблемы (бытовые)

Азартные игры

Финансовые трудности

Прочие проблемы

% соотношений

67

63

57

38

37

32

По честности можно так классифицировать сотрудниковфирмы:

честные — 40%;• относительно честные — 30%;• нечестные — 30%.Широкое распространение получило лжепредприниматель-

ство — создание предпринимательских организаций без наме-рения осуществлять уставную деятельность с целью получе-ния ссуд, кредитов, снижения налогообложения или иного из-влечения имущественной выгоды противозаконным путем.Особо широкое распространение приобрело уклонение от уп-латы налогов с предприятий и организаций как в виде действий


по сокрытию и занижению прибыли, так и иным путем со сто-роны должностного лица хозяйствующего субъекта.

Заметно растет количество злоупотреблений в финансово-кредитной сфере, среди которых получение кредита обманнымпутем, выпуск и распространение необеспеченных ценных бу-маг, а также нарушение порядка их эмиссии, незаконные опе-рации по переводу за границу значительных денежных сумм,подделка банковских чеков и кредитных карточек.

Значительную общественную опасность стало представлятьложное и злостное банкротство — заведомо ложное заявле-ние предпринимателя о невозможности исполнения обяза-тельств перед кредиторами с корыстными целями, а такжеумышленное сокрытие предпринимателем-должником своейустойчивой неплатежеспособности путем предоставлений, несоответствующих действительности.

Какова вероятность наступления опасных действий или ус-ловий их определяющих?

Определить вероятность наступления угрозы можно не-сколькими путями или способами. Наиболее практичным яв-ляется метод математической статистики. На основе статисти-ческой обработки данных приводятся такие показатели веро-ятности наступления угрожающих событий.

Таблица 5

№

1

о

3

4

5

6

7

Виды угроз

Стихийные бедствия

Перерывы электропитания и связи

Проникновение в информационные

системы извне

Внутренние нарушения работы

информационных систем

Злонамеренные действия обиженных

сотрудников

Корыстные побуждения персонала

Неумышленные ошибки

(опрошенных)

25

50

3

70-75

10

10

50-55

R

(вероятность)

0,4

0.5

0.03

0.7-0.75

0,1

0,1

0.5-0,55

Что генерирует сегодня нарастание названных выше угрозпредпринимательству и связанные с ними формы экономичес-кой преступности? Прежде всего, это — характер общей ситу-ации в экономике.

2 ОБ бизнеса


Говоря об экономической безопасности, надо установитьвзаимосвязь угроз со стороны конкурентов и злоумышленни-ков и рисков в процессе функционирования предприятия вовремени и в пространстве угроз. Пространство угроз охваты-вает объект защиты — персонал коммерческой структуры,имущество, денежные средства и сведения, составляющие ком-мерческую или служебную тайну. Каждая угроза влечет за со-бой определенный ущерб — моральный или материальный, апротиводействие призвано снизить его величину, в идеале —полностью, реально — значительно или хотя бы частично. Хотяи это удается далеко не всегда.

Можно утверждать, что РИСК есть стоимостное выра-жение вероятности наступления события, ведущего ккаким-либо потерям или ущербу. Понятие риска являетсяестественным для всякой коммерческой деятельности, осуще-ствления инвестиционных проектов и не обязательно проду-цируется именно факторами, нарушающими экономическуюбезопасность различных видов предпринимательства. Напри-мер, коммерческие банки опасаются повышения рисков прифинансировании малых предприятий. Чтобы снизить возмож-ный невозврат кредитов, ЦБ России разработал норматив рис-ка на одного клиента. Превышение этого норматива может при-вести к решению ЦБ об изъятии у банка лицензии. Посколькунаиболее рискованным является кредитование именно малыхпредприятий, соблюдение этого норматива служит формаль-ным поводом для отказа в выдаче кредитов предпринимателям.

Как экономическая категория РИСК представляет собойсобытие, которое может произойти или не произойти. Следо-вательно, риском можно управлять, используя различныемеры, позволяющие в определенной степени прогнозироватьнаступление рискового события и принимать меры к сниже-нию его величины.

Риски, непосредственно связанные с предпринимательскойдеятельностью, можно подразделить на такие категории каккоммерческие, инвестиционные, валютно-финансовые.1. Коммерческие риски представляют собой возможность

потерь (ущерба) в процессе хозяйственной деятельности.Они означают неопределенность результатов конкретнойкоммерческой сделки. Коммерческие риски могут быть де-композированы на имущественные, производственные, тор-говые и транспортные.


• Имущественные риски связаны с вероятностью потерь иму-щества в результате краж, грабежей, уничтожения по раз-личным причинам и условиям.

• Производственные риски являются результатом нарушенияпроизводственного процесса по различным причинам: не-допоставка комплектующих, повреждение или уничтоже-ние основных и оборотных фондов (оборудование, транс-порт, сырье), нарушение технологии производства (неопыт-ность, браки др.).

• Торговые риски приводят к убыткам в результате задерж-ки платежей, недобросовестной конкуренции на товарныхрынках.

• Транспортные риски связаны с перевозкой грузов различ-ными видами транспорта.

2. Инвестиционные риски подразделяются на упущеннуювыгоду, снижение доходности и прямые финансовые поте-ри.

• Упущенная выгода — это финансовый ущерб в виде непо-лучения дохода (прибыли) в результате срыва какого-либомероприятия или сделки, например, срыва контракта наприобретение кем-то товаров или услуг.

• Снижение доходности может возникнуть в результатеуменьшения размера процентов и дивидендов по вкладам икредитам.

• Риски прямых финансовых потерь — это биржевые риски,риски банкротства, селективные риски, а также кредитныериски:— биржевые риски — это потери от биржевых сделок. Они

представляют собой риск неплатежа по коммерческимсделкам или неплатежи комиссионного вознагражденияброкерской фирмы и т. п.;

— селективные риски — это риски неправильного выборавидов вложения капитала, вида ценных бумаг для инвес-тирования в сравнении с другими ценными бумагами приформировании инвестиционного портфеля;

— риски банкротства представляют собой опасность в ре-зультате неправильного вложения капитала, полнойпотери предпринимателем собственного капитала и не-способности рассчитываться по взятым на себя обяза-тельствам.

3. Валютно-финансовые риски. Это риски, связанные с ве-роятностью потерь финансовых ресурсов. Сюда относятся


риски, связанные с покупательной способностью денег, ириски, связанные с вложением капитала.

• К рискам, связанным с покупательной способностью денег,относятся инфляционные и дефляционные риски, валют-ные риски и риски ликвидности:— инфляционный риск приводит к обесцениванию покупа-

тельской способности, а дифляционный — к снижениюдоходов при падении уровня цен;

— валютные риски представляют собой опасность валют-ных потерь, связанных с изменением курса иностран-ной валюты;

— риски ликвидности — это риски, связанные с возможно-стью потерь при реализации ценных бумаг или другихтоваров из-за изменения оценки их качества и потреби-тельской стоимости.

Помимо предпринимательских рисков существуют природ-но-естественные риски, политические риски, экологические идругие, характер действий которых мало зависит от социаль-но-политической сферы и создают как бы определенный «опас-ный» фон. Очевидно, что каждый отдельный предпринимательне в силах влиять на эти факторы непосредственно, но учиты-вать возможность их появления он должен.

1.2. Социальные угрозы

Социальные угрозы предпринимательству вызваны в зна-чительной степени сохраняющейся в стране экономической иполитической нестабильностью, что порождает безработицу,нищету, социально-экономическое расслоение общества в свя-зи с разрывом в уровнях доходов и в еще большей мере — врасполагаемых имущественных и финансовых ресурсах. При-менительно к предпринимательству эти обстоятельства затруд-няют вхождение в бизнес широких слоев населения. Неста-бильность функционирования предприятий малого и среднегобизнеса приводит к разорению, банкротству многих из них,что также дополнительно порождает безработицу. Особеннотрудно пробиться в самостоятельном бизнесе наиболее соци-ально незащищенным слоям населения: инвалидам, многодет-ным матерям, беженцам, вынужденным переселенцам, в т. ч.из зон бедствия. Затрудненность и неравная доступность«вхождения в бизнес» для различных социальных групп насе-ления порождает дополнительную социальную напряженность


в обществе, генерирует негативное, а часто и криминальноеотношение ко всей предпринимательской среде.

Угрозы предпринимателям, относящимся к действию назван-ных выше факторов усиливаются в связи с тем, что часто «подкрышей» различных общественных и благотворительных орга-низаций и фондов, создающихся людьми, нуждающимися в за-щите и поддержке государства, рано или поздно оказываютсяпредставители криминально-предпринимательских кругов, ле-гализующих таким образом свои капиталы и более того — по-лучающие дополнительную выгоду за счет представленных дан-ным организациям и фондам налоговых и иных льгот.

Социальные угрозы также можно классифицировать понекоторым признакам:

• по направленности против социальных интересов пред-принимателей;

по масштабам (местные, локальные, в масштабе фир-мы, предприятия);

• по причинам (несправедливое распределение собствен-ности, доходов, жизненных благ, власти и т.д.).

1.3. Информационные угрозы

Известно, что информация — это сведения о лицах, пред-метах, событиях, явлениях и процессах (независимо от формыих представления), отраженные на материальных носителях,используемые в целях получения знаний и практических ре-шений. Информация выступает на сегодня как один из важней-ших ресурсов, в том числе и предпринимательских. Информа-ция выступает как собственность, она имеет потребительскоеи стоимостное содержание. В сфере предпринимательства ус-тановился такой афоризм: «Кто владеет информацией, тот вла-деет миром».

По отношению к информации, к информационным ресур-сам можно представить следующие виды угроз:• ознакомление с конфиденциальной информацией различ-

ными путями (подглядывания, копирования и т. д.);• модификация информации в интересах злоумышленника;• разрушение информации (факты вандализма, вредитель-

ства).Осуществление этих угроз может быть реализовано:

• путем неофициального доступа к источникам конфиденци-альной информации;


• путем подкупа сотрудников предприятия, непосредственносвязанных с коммерческой тайной;

• путем перехвата информации, передаваемой средствами свя-зи или излучаемой различными техническими средствами;

• через переговорные процессы между представителями раз-личных структур и др.

Угрозы информационного характера для предприниматель-ства можно также классифицировать на внутренние и внешние.

К внутренним угрозам относятся преднамеренные или слу-чайные негативные воздействия на информационные ресурсыпредпринимательских структур, выражающиеся в неправомер-ном ознакомлении со сведениями, составляющими коммерчес-кие и иные секреты предпринимателей; изменение (фальсифи-кация) состава и структуры информации (баз данных) в пре-ступных целях или ее полное разрушение с целью нанесенияпредпринимательству морального и материального ущерба.

К внутренним угрозам относится и разглашение конфиден-циальных сведений сотрудниками коммерческого предприятия,как по незнанию, так и по злому умыслу. К информационнымугрозам относится также и утечка информации по техничес-ким каналам, за счет которой существенно возрастает вероят-ность овладения коммерческими секретами данного предприя-тия конкурирующими структурами.

К внешним угрозам относится прежде всего недоступностьили недостаточная доступность предпринимателей к официаль-ной информации о новых законодательных и иных норматив-ных актах, в частности, в области лицензирования хозяйствен-ной деятельности, налоговой политики, льгот и преимуществдля субъектов малого предпринимательства.

К внешним угрозам в области информации относится и недо-бросовестная конкуренция, проявляющаяся в форме промыш-ленного шпионажа, распространения ложной информации опродукции конкурентов и их финансовом положении; в виденесанкционированного доступа к конфиденциальной информа-ции предпринимателей-конкурентов различными легальными инелегальными путями.

Как внутренние, так и внешние угрозы приносят предпри-нимателям те или иные виды ущерба в их производственно-коммерческой деятельности.


1.4. Коррупция, как фактор угроз предпринимательству

Масштабная коррупция на всех уровнях оказывает разла-гающее влияние на все стороны жизни и деятельности страны,в том числе и на малый и средний бизнес.

Негативные последствия проявляются во всех сферах. На-пример, в экономической сфере это влияние проявляется вследующих видах.1. Расширяется теневая экономика.2. Нарушаются реальные конкурентные механизмы рынка.3. Повышаются цены за счет коррупционных «накладных рас-

ходов».4. Теряется доверие участников рынка к способности власти

устанавливать и соблюдать честные правила рыночных от-ношений.

5. Расширяются масштабы коррупции в неправительственныхструктурах.Экономические потери от коррупции в 1997 г. составили

49 триллионов (неденоминированных) рублей, что составило20% бюджета [30].

По подсчетам экспертов общественной организации «Техно-логии — XXI век» малые предприниматели тратят во всей странена взятки чиновникам минимум 500 миллионов долларов в ме-сяц. В год это оборачивается суммой в 6 миллиардов долларов.Предварительный анализ показывает, что 10% всего дохода вмалом и среднем бизнесе тратится на коррупционные сделки.При этом на начальном этапе (регистрация и др.) расходы суще-ственно выше. «Вход в бизнесе» требует решений примерки50 чиновников различного ранга. Если добавить к этому кор-румпированность отношений внутри самих предприятий, то сум-марные экономические потери от коррупции в нашей странемогут составить от 10 до 20 миллиардов долларов.

Пример. «Российская газета» от 21.2.98 г.«Безнаказанно обворовать предпринимателя может

каждый...» Под таким заголовком 12 ноября минувшегогода была опубликована беседа с известным нижегородс-ким предпринимателем и журналистом, генеральным ди-ректором Нижегородского торгово-промышленного домаВладимиром Носковым.

В ней мой собеседник рассказывал о том, как открытоправоохранительные органы грабят бизнесменов, занима-ющихся малым предпринимательством. В частности, в ав-


густе 1996 г. начальник отдела снабжения Нижегородско-го торгово-промышленного дома в районе города ПетушкиВладимирской области подверглась нападению. Было по-хищено 60 миллионов рублей. Однако все обращения в пра-воохранительные органы заканчивались ничем. Заявлениепересылалось из одного отделения милиции в другое. Вконечном итоге милиция вынесла вердикт: дело закрыть«за не доказанностью совершения факта ограбления».

(Юрий Шуков)Состав и структура привлеченных к ответственности в 1997 г.

коррумпированных лиц представлены в таблице 7.

Таблица 7

1

2

3

4

5

6

7

Состав

Работники министерств, комитетов и структур на

местах

Работники кредитно-финансовой системы

Сотрудники правоохранительных органов

Работники таможенной службы

Работники контролирующих органов

Депутаты

Прочие

%

41.1

11.7

26.5

3.2

8.9

0.8

7.8

Социальные последствия коррупции:1. Закрепляется и увеличивается резкое имущественное нера-

венство, бедность большей части населения.2. Коррумпированность правоохранительных органов способству-

ет укреплению организованной преступности. Последняя сра-щивается с коррумпированными группами чиновников и пред-принимателей, усиливается еще больше с помощью доступа кполитической власти и возможностям для отмывания денег.

3. Увеличивается социальная напряженность, бьющая по эко-номике.Политические последствия:

1. Уменьшается доверие к органам власти.2. Растет угроза экономической и политической изоляции на

международном рынке.3. Увеличивает возможности властвования олигархических

группировок др.


Можно утверждать, что коррупция, ее масштабы, специ-фика и динамика — следствие общих политических, социальныхи экономических проблем страны.

1.5. Правовые угрозы

Угрозы правового характера вызваны прежде всего отсут-ствием устойчивого, исчерпывающего и непротиворечивогозаконодательства, прежде всего регулирующего процесс хо-зяйственной деятельности. Наличие «пробелов» в действую-щем законодательстве и других нормативных документах по-рождают различные «лазейки» для утаивания прибыли, реаль-ных доходов, различных «обходных маневров» в хозяйственныхи финансовых операциях, а также для прямого криминальногодавления на предпринимательство.

Массовый характер приобрели прямые нарушения местны-ми органами власти законов о предпринимательской деятель-ности.

Основными видами нарушений являются:• посягательства на имущество предпринимателей;• ограничения на межрегиональное перемещение товаров;• незаконное регулирование цен;• взыскание не предусмотренных законодательством сборов;• вмешательство во внутренние дела предприятий;• попытки административного регулирования деятельности

предприятий и др.Определенные правовые угрозы (угрозы административно-

го произвола) содержатся и в правовом регулировании практи-ки лицензирования хозяйственной деятельности. Несмотря наЗакон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»от 1 б сентября 1998 г., остаются значительные сферы админи-стративно-правовых угроз в области предпринимательства. Посути дела под видом лицензирования часто определяется сер-тификация помещения; в некоторых случаях лицензии выда-вались и выдаются на месяц, на квартал, а в лучшем случае —на полгода. В связи с этим для продления лицензии предприни-матель вновь вынужден обходить множество инстанций и вез-де платить как официальные, так и «неофициальные» сборы.

Кроме этого лицензирующие органы наделены правом при-останавливать действие лицензии. Пользуясь этим правом, дан-ные органы могут прекратить действие лицензии, что приведетк остановке предпринимательской деятельности. В результате

26 Ф Глава первая

могут возникнуть финансовые потери не только для самогопредпринимателя, но и его партнеров. Дело может закончить-ся целой цепочкой банкротств.

В отдельных случаях нечеткость нормативно-правовогообеспечения, дополненная низкой квалификацией служащих,приводит к конфликтным ситуациям (рисковым для предпри-нимателей), перерастающих иногда в криминальные действия.Подобная ситуация во многом характерна для взаимоотноше-ний предпринимательства с органами налоговой инспекции. Дляроссийского предпринимателя угрозы безопасности от суще-ствующей практики налогообложения возникают вследствиезапутанности ныне действующего законодательства, его неста-бильности, возможности, с одной стороны, разнообразныхуклонений от налогообложения, а с другой — завышенностинекоторых налоговых ставок и ненужности целого ряда нало-гов, а также неопределенности в налогово-бюджетных взаимо-отношениях федерального Центра с регионами.

Нестабильность налогового законодательства создает рядрисковых ситуаций и для зарубежных предпринимателей, о чемсвидетельствуют результаты опроса российско-американскойторговой палатой среди 47 иностранных фирм. Им был заданвопрос, какие проблемы они считают самыми серьезными длясвоего бизнеса в России. 42 фирмы ответили, что такой важ-нейшей проблемой является нестабильность и неясность на-логового законодательства, 41 фирма также отметила пробле-мы, связанные с налогом на сверхнормативный фонд оплатытруда. На третьем месте — 16 раз — отмечены проблемы нало-гов на добавленную стоимость, прежде всего по «межфирмен-ным» ссудам.

1.6. Криминальные угрозы

По данным МВД России, «криминальные структуры» в го-сударстве в настоящее время контролируют свыше 50% всеххозяйствующих субъектов. Нелегальные группировки оказы-вают силовое давление на коммерческую структуру до тех пор,пока она не соглашается платить регулярную дань. Взамен рэ-кетиры охраняют эту структуру, у которой не хватает соб-ственных средств для защиты от мафии, и она вынуждена со-глашаться. Такие структуры оказываются под давлением ма-фии и, как правило, оказываются не в состоянии преодолетьэто давление собственными силами.


Криминальные угрозы генерируются также тем, что круп-ные суммы денег, добытые незаконным путем, вынуждают ма-фию искать способы их легализации. Мафия все чаще застав-ляет предпринимателей «принимать в оборот» свои теневыекапиталы и отдавать мафии ту или иную меру контроля надпредприятием. Последнее еще более усиливает воздействиекриминальных структур на предпринимательство. По расче-там Аналитического центра РАН, 39% капитала и 80% «голо-сующих» акций перешло в руки криминального капитала по-средством взимания дани с коммерческих структур, в том чис-ле в виде части акционерного капитала. Однако основнойформой легализации мафии является создание собственныхкоммерческих структур. В целом же в настоящее время в кри-минальные отношения вовлечены 40% предпринимателей и60% всех коммерческих структур. Мафией установлен конт-роль над 35 тыс. хозяйствующих субъектов, среди которых400 банков, 47 бирж, 1,5 тыс. предприятий государственногосектора.

В последнее время с развитием коммуникаций и электрон-ных форм расчетов распространились проникновения в ком-пьютерные сети для внедрения фиктивных платежных доку-ментов, хищения средств с использованием векселей, арбит-ражных приказов, акций и облигаций.

Распространение «электронных преступлений» объясняет-ся и довольно низкой степенью защиты компьютерных сетей, ивозросшей «квалификацией» мошенников.

ПримерНе так давно в Москве пресечена крупномасштабная по-

пытка «электронного мошенничества» на сумму более 68 млрд.рублей.

Преступники действовали в сговоре с рядом коммерческихструктур — клиентов восьми московских банков, в том числекрупных и известных, и намеревались провести ряд фиктив-ных платежей с использованием модемной связи. Сотрудникиглавного управления ЦБ отметили высокий уровень квалифи-кации организаторов аферы в области программирования и ввопросах электронных расчетов между коммерческими банка-ми и расчетно-кассовые центром. И лишь благодаря мерам,проводимым с целью защиты системы межбанковских плате-жей, удалось вовремя выявить и пресечь аферу.


Факторы, способствующие распространению крими-нальных угроз

Внешние:• объективный рост террористических проявлений в странах

ближнего и дальнего зарубежья;• социально-политическая и экономическая нестабильность

в сопредельных государствах, наличие вооруженных конф-ликтов в отдельных из них;

• стратегические установки некоторых иностранных спец-служб и зарубежных террористических организаций;

• «прозрачность» границ и отсутствие надежного контроляза режимом въезда-выезда;

• наличие каналов нелегального поступления в Россию из-зарубежа оружия, ВВ и других запрещенных для оборота ве-щей и предметов;

• образование российской «диаспоры» за пределами России.Внутренние:

• наличие в стране значительного нелегального «рынка» ору-жия и относительная легкость его приобретения;

• наличие значительных контингентов лиц, прошедших школувойны и их недостаточная социальная адаптация в обществе;

• существенное ослабление ряда административных режимов;• наличие и деятельность ряда экстремистских группировок;• обостренное чувство социальной неустроенности и неза-

щищенности;• слабая работа правоохранительных органов и организаций

по защите прав граждан.Статистические показатели распространенности крими-

нальных угроз по сферам и годам приведены в следующих таб-лицах (табл. 8, 9).

Таблица 8Годы

1986

1990

1991

1995

Число преступлений с использованием

физического и психического насилия

30299

89109

107521

161425

%

44

7,6

6,8

7,7

1.7. Хозяйственные преступления

Хозяйственные преступления разделяются на три основныегруппы в зависимости от защищаемых интересов:


а) преступления, причиняющие ущерб или создающие реальнуювозможность причинения ущерба путем непосредственногонарушения интересов государства или любого иного хозяй-ствующего субъекта, независимо от формы собственности;


б) преступления, причиняющие ущерб или создающие реаль-ную возможность причинения ущерба путем нарушения ин-тересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйствен-ной деятельностью учреждений и частных лиц;

в) преступления, которые могут причинить ущерб народномухозяйству в области его ведения и организации как путемнепосредственного нарушения интересов государства илииного хозяйствующего субъекта, так и путем нарушения ин-тересов граждан, поскольку они соприкасаются с хозяйствен-ной деятельностью учреждений и частных лиц.Хозяйственные преступления ориентированы на следующие

сферы деятельности:а) преступления в сфере предпринимательской деятельности;б) преступления, связанные с нарушением антимонопольного

законодательства и законов, запрещающих практику недо-бросовестной конкуренции;

в) преступления в сфере защиты прав потребителей;г) преступления в налоговой сфере;д) валютные преступления;е) преступления в финансово-кредитной сфере;ж) преступления в сфере осуществления внешнеэкономичес-

кой деятельности и др.

1.8. Политические угрозы

Политические угрозы предпринимательству вызываютсямежнациональными конфликтами, их переходом в стадию вы-сокой напряженности и конфронтации. В ряде случаев поли-тическая нестабильность связана с конфликтами исполнитель-ной и законодательной властей на местах, которые втягивают всферу конфликта и предпринимательские круги. Политичес-кая ситуация в регионе является одним из факторов, опреде-ляющих его инвестиционный климат, в зависимости от кото-рого инвесторы, особенно иностранные, принимают решенияв вложении своих капиталов в те или иные сферы региональ-ной экономики.

1.9. Реальное состояние безопасности малогопредпринимательства

Сложная социально-экономическая обстановка в стране,спад производства, развал социальной сферы, организованная


преступность, общая криминализация общества и коррумпи-рованность органов управления накатываются огромной вол-ной на всю сферу предпринимательства лавиной угроз и причи-няет огромный урон безопасности бизнеса. Оценка реальногосостояния безопасности малого предпринимательства весьмазатруднена из-за скудного характера и низкой достоверностисведений.

Нерегулярное отслеживание состояния безопасности ма-лого предпринимательства, анкетирование по этим пробле-мам слушателей постоянно действующего семинара «Эконо-мическая безопасность и защита информации» (Институт по-вышения квалификации информационных работников) иобработка результатов экспресс-опроса участников 1-го Все-российского съезда представителей малых предприятий (фев-раль 1996 г.) показал следующее состояние безопасности ма-лых предприятий.

На вопрос о том, какова оценка состояния безопасности всфере предпринимательства, 2 из 3-х работающих в бизнесереспондентов ответили: «Неудовлетворительная». И только 3%дали хорошую оценку. Наиболее мрачная картина видится пред-принимателям из торговой сферы (80% дали неудовлетвори-тельную оценку). 45% предпринимателей в течение последне-го года были жертвами краж, ограблений, мошенничества идругих имущественных преступлений. В сфере торговли этацифра доходит до 59 %, а среди охранных фирм о насилии, при-мененном к сотрудникам, их родным и близким, заявили 55%опрошенных.

При этом степень выполнения требований по комплексно-му обеспечению безопасности оценивается как реализованноетолько на 1 /6 предприятий. На остальных эти требования нереализованы.

В части отдельных направлений обеспечения безопасностипо видам приводятся такие же результаты.

Как же обеспечивается безопасность?1. Полномасштабные требования по безопасности предпринима-

тельства закреплены в Уставе предприятия только у 20% опро-шенных и совершенно не закреплены у 60%.

2. Требования по экономической безопасности и защите ин-формации предусмотрены в Коллективном договоре толькоу 12% опрошенных, 88% их не имеют.

3. В правилах внутреннего трудового распорядка требованияпо безопасности предусмотрены только у 48% опрошенных.


4. Полномасштабные требования по безопасности имеются втрудовых соглашениях (контрактах) только у 13%. У 32%имеются отдельные требования. У 55% опрошенных в кон-трактах таких требований нет.

5. Значительная часть опрошенных показала полное отсут-ствие требований по безопасности в положениях о подраз-делениях и в функциональных обязанностях своих сотруд-ников.

6. Перечень сведений, составляющих коммерческую тайнупредприятия имеют только 25%, остальные не имеют та-ких перечней даже в виде ограниченного списка.

7. На вопросы «Как организована защита информационныхресурсов» были получены такие ответы: организована на-дежная защита — 13%, посредственная — 6 %, совершен-но не защищается — 81%.

8. Технические средства охраны имущества, материальных ифинансовых ценностей используются достаточно широкоу 20%, ограниченно — 6%, в отдельных зонах — 13%, неиспользуются вообще — 71%.

9. Для защиты конфиденциальной информации техническиесредства используют только 20% опрошенных.По итогам опроса можно сделать следующие выводы:

1. Общее состояние защищенности крайне слабое. Более 60%опрошенных вообще не защищены. Отдельные сферы безо-пасности большинства предприятий характеризуются огра-ниченными мерами и не ориентированы на комплекснуюзащиту своих интересов.

2. Малые предприятия практически не имеют штатных струк-турных подразделений для обеспечения собственной безо-пасности.

3. Ограниченно используются технические средства охраны,безопасности и защиты информации.Такое состояние безопасности и защиты коммерческих сек-

ретов можно объяснить только полным непониманием важно-сти обеспечения безопасности предпринимательской деятель-ности, полным забвением правила «кто не защищен — тот те-ряет все!»

В заключении раздела можно утверждать, что уже четковыявились следующие аспекты угроз предпринимательству:• угрозы безопасности самому предпринимателю;• угрозы безопасности для потребителя услуг, продукции при

недобросовестной деятельности предпринимателя;


• угрозы предпринимательской информации;• угрозы безопасности обществу (государству, населению).

Главные источники угроз безопасности предпринима-тельства:• рэкет со стороны частных лиц (на это указали 64 %.• опро-

шенных);• реальная возможность физического насилия над сотрудни-

ками фирм и членами их семей (54%);• вымогательство со стороны представителей правоохрани-

тельных и контролирующих органов (49%), других госу-дарственных структур (40%);

• незаконные действия властей (39%).Определены социальные аспекты безопасности:• несправедливое распределение собственности, доходов,

жизненных благ, власти;• уничтожение важных социальных институтов;• негибкий, антисоциальный характер политики реформ;• проникновение иностранного капитала в сферу и овладе-

ние национальной инфраструктурой.Угрозами экономической безопасности являются:

а) нарушение оптимального функционирования экономичес-кой системы:— развал производства в основных сферах;— утеря государственного управления экономикой, долж-

ного контроля за налогообложением, ценообразовани-ем, внешней торговлей;

— нарушение сбалансированности народного хозяйства;— нарушение функционирования денежной и финансово-

кредитной системы;б) бесконтрольное расхищение природных ресурсов;в) установление контроля иностранного капитала за ключевы-

ми отраслями национальной экономики;г)утечка интеллектуального потенциала.

К внешним источникам угроз относятся:• деятельность разведывательных и специальных служб ино-

странных государств;• деятельность иностранных негосударственных структур и

организаций, несовместимая с безопасностью и интереса-ми страны;

• преступные действия иностранных государств и между-народных криминальных групп, структур и отдельныхлиц.



К внутренним источникам угроз относятся:• противозаконная деятельность юридических и физических

лиц, а также иных субъектов в области формирования, ис-пользования и распространения информации, включая на-рушения установленных регламентом сбора, обработки ииспользования информации;

• недобросовестная конкуренция и промышленный шпионажс целью дискредитации конкурентов и производимой импродукции, вытеснения конкурентов с конкретных рынковнелегальными методами, монополизации рынков путем сго-вора о ценах, а также получения информации о составе,состоянии и деятельности конкурирующих предпринима-тельских структур.В итоге вся совокупность угроз малому предприниматель-

ству приводит к значительным затруднениям, осложнениям вовсех направлениях деятельности в лучшем случае или к разва-лу, банкротству — в худшем, что вызывает органическую по-требность в обеспечении безопасности предпринимательскойдеятельности.

ГЛАВА II

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯБЕЗОПАСНОСТИ КОММЕРЧЕСКОГО ПРЕДПРИЯТИЯ

Безопасность коммерческого предприятия достигается про-ведением единой политики в области обеспечения безопаснос-ти, системой мер правового, организационного и техническогохарактера, адекватных угрозам жизненно важным интересампредприятия.

Для создания и поддержания необходимого уровня защи-щенности объектов коммерческого разрабатывается системаправовых норм, регулирующих отношения сотрудников в сфе-ре безопасности, определяются основные направления деятель-ности в данной области, формируются органы обеспечениябезопасности и механизмы контроля и надзора за их деятель-ностью.

Основными принципами обеспечения безопасности явля-ются законность, соблюдение баланса интересов личности ипредприятия; взаимная ответственность персонала и руковод-ства, взаимодействие с государственными структурами безо-пасности.

Основными направлениями обеспечения безопасности ком-мерческого предприятия как нормативно правовыми катего-риями, определяющими комплексные меры защиты его инте-ресов, выступают правовая, организационная и инженерно-тех-ническая защита.

2.1. Правовая защита

Правовые или законодательные основы обеспечения безо-пасности коммерческого предприятия составляют Конститу-

36 • Глава вторая

ция РФ, Законы РФ и другие нормативные акты РФ, регулиру-ющие отношения в области безопасности.

Законодательные акты, защищающие интересы личности иматериальные и финансовые ресурсы как собственность лицаили предприятия не являются новыми для наших предприни-мателей. На это направлены и Законы и Кодексы, в том числе иУголовный Кодекс РФ, четко определяющий понятие, разно-видности и состав преступлений против личности, предприя-тия и государства, различные действия и меры их пресечения.

В части коммерческой информации — сведений, связанныхс производством, используемой технологией изготовленияпродукции, управлением, финансами и другой деятельностьюпредприятия формой обеспечение безопасности выступаетпонятие Коммерческая тайна. Коммерческая тайна — формаобеспечения безопасности наиболее важной, наиболее ценнойкоммерческой информации, составляющей объект охраны ипредполагающей ограничения в ее распространении.

В зависимости от характера информации, ее доступностидля заинтересованных потребителей, а также экономическойцелесообразности конкретных защитных мер, могут быть из-браны следующие формы защиты информации:• признание сведений коммерческой тайной;• патентование;• использование норм авторского права;• применение норм обязательного права.

Создавая любые системы защиты информации необходимочетко понимать, что без создания правовых основ обеспече-ния безопасности любые последующие претензии с вашей сто-роны к недобросовестным сотрудникам, клиентам, конкурен-там и должностным лицам окажутся просто беспочвенными.

Если перечень сведений, составляющий коммерческую тай-ну предприятия, остается в Вашей памяти, в записной книжкеили даже в виде многочисленных устных указаний, то сотруд-ник, укравший важную информацию, скорее всего, разведетруками: мол, откуда ему было знать.

Для создания правовых основ защиты информации на ком-мерческом предприятии необходимо:

1. Внести в Устав предприятия следующие дополнения:«предприятие имеет право: определять состав, объем и по-рядок защиты сведений, составляющих коммерческую тай-ну, требовать от сотрудников предприятия обеспечения еесохранности»

Основные направления... 37

«предприятие обязано: обеспечить сохранность коммерчес-кой тайны».Внесение этих дополнений дает право администрации пред-

приятия:• создавать организационные структуры по защите коммер-

ческой тайны;• издавать нормативные и распорядительные документы, оп-

ределяющие порядок выделения сведений, составляющихкоммерческую тайну, и механизмы их защиты;

• включать требования по защите коммерческой тайны в до-говора по всем видам хозяйственной деятельности;

• требовать защиты интересов предприятия перед государ-ственными и судебными органами;

• распоряжаться информацией, являющейся собственностьюпредприятия, в целях извлечения выгоды и недопущенияэкономического ущерба коллективу предприятия и соб-ственнику средств производства.2. Разработать «Перечень сведений, составляющих коммер-

ческую тайну предприятия». Перечень сведений, составляю-щих коммерческую тайну, может быть декомпозирован до каж-дого должностного лица и доведен до каждого сотрудника врамках его функциональных обязанностей.

3. Дополнить «Коллективный договор» следующими требо-ваниями:

Раздел: «Предмет договора»а) Администрация предприятия (в том числе и администра-

ция всех самостоятельных подразделений) обязуется: в це-лях недопущения нанесения экономического ущерба коллек-тиву предприятия обеспечить разработку и осуществлениемероприятий по определению и защите коммерческой тайны;

б) Трудовой коллектив принимает на себя обязательствопо соблюдению установленных на предприятии требований позащите коммерческой тайны;

в) Администрации учесть требования защиты коммерчес-кой тайны в правилах внутреннего трудового распорядка.

Раздел: «Кадры. Обеспечение дисциплины труда»Администрация обязуется привлекать нарушителей требо-

ваний по защите коммерческой тайны к административной иуголовной ответственности в соответствии с действующим за-конодательством.

4. Правила внутреннего трудового распорядка для рабочихи служащих предприятия дополнить:


Раздел: «Порядок приема и увольнения рабочих и служа-щих»• При поступлении рабочего или служащего на работу или

перевода его в установленном порядке на другую работу,связанную с коммерческой тайной предприятия, а такжепри увольнении, администрация обязана проинструктиро-вать работника или служащего по правилам сохранениякоммерческой тайны с оформлением письменного обяза-тельства об ее неразглашении.

• Администрация предприятия вправе принимать решение оботстранении от работ, связанных с коммерческой тайнойлиц, которые нарушают установленные требования по еезащите.Раздел: «Основные обязанности рабочих и служащих»Рабочие и служащие обязаны соблюдать требования по за-

щите коммерческой тайны предприятия.Раздел: «Основные обязанности администрации»Администрация предприятия, руководители подразделений

обязаны:• обеспечить строгое сохранение коммерческой тайны, по-

стоянно осуществлять организаторскую, экономическую ивоспитательно-профилактическую работу, направленную назащиту коммерческой тайны предприятия;

• включать в должностные инструкции и положения обязан-ности по сохранению коммерческой тайны;

• неуклонно выполнять требования Устава, коллективногодоговора, трудовых договоров, правил внутреннего трудо-вого распорядка и других хозяйственных и организацион-ных документов в части обеспечения безопасности и со-хранения коммерческой тайны.5. Трудовой договор.В соответствии с трудовым кодексом при заключении тру-

дового договора трудящийся обязуется выполнять определен-ные требования, действующие на данном предприятии. Неза-висимо от формы заключения договора (устная или письмен-ная) подпись трудящегося на приказе о приеме на работуподтверждает его согласие с условиями договора.

Требования по защите коммерческой тайны могут быть ого-ворены в тексте договора, если договор заключается в пись-менной форме. Если же договор заключается в устной форме,то действует требование по защите коммерческой тайны, вы-текающее из правил внутреннего трудового распорядка. Об

Основные направления... • 39

осведомлении в содержании правил внутреннего трудовогораспорядка лица, с которым заключается трудовой договор,делается отметка при ознакомлении его с приказом о приемена работу. Это создает необходимый элемент включения дан-ного лица в механизм обеспечения сохранности коммерчес-кой тайны.

Один экземпляр договора должен быть обязательно врученпоступающему на работу сотруднику.

Использование договоров о неразглашение коммерческойтайны — вовсе не самостоятельная мера по ее защите. Не надодумать, что, подписав такое соглашение с новым сотрудником,коммерческая тайна сохранена. Это только предупреждениесотруднику, что в дело вступает система мероприятий по орга-низационной и инженерно-технической защите информации.Это только правовая основа к тому, чтобы пресечь его первыедействия. Дальше задача — не допустить разглашения ком-мерческой тайны.

2.2. Организационная защита

2.2.1. Общие положенияОрганизационная защита информации — это регламента-

ция производственной деятельности и взаимоотношений ис-полнителей на нормативно-правовой основе таким образом, чтонесанкционированный доступ к конфиденциальной информа-ции становится невозможным или существенно затрудняетсяза счет проведения организационных мероприятий.

По мнению зарубежных специалистов организационныемероприятия играют большую роль в создании надежного ме-ханизма защиты информации, так как возможности несанкци-онированного использования конфиденциальных сведений взначительной мере обусловливаются не техническими аспек-тами, а злоумышленными действиями, нерадивостью, небреж-ностью и халатностью пользователей или персонала системызащиты. Влияние этих аспектов практически невозможно ис-ключить с помощью технических средств, программно-мате-матических методов и физических мер. Для этого необходимасовокупность организационно-правовых и организационно-технических мероприятий, которая исключала бы (или по край-ней мере сводила к минимуму) возможность возникновенияопасности утечки информации.


К организационным мероприятиям можно отнести:мероприятия, осуществляющиеся при проектировании,

строительстве и оборудовании служебных и производствен-ных зданий и помещений, исключающих возможность тай-ного проникновения на территорию и в помещения; меро-приятия для обеспечения удобства контроля прохода и пе-ремещения людей, проезда транспорта и других средствпередвижения; мероприятия по созданию отдельных про-изводственных зон по типу конфиденциальности работ ссамостоятельными системами доступа и т. п.;

• мероприятия, осуществляющиеся при подборе персонала,включающие ознакомление с сотрудниками, их изучение,обучение правилам работы с конфиденциальной информа-цией, ознакомление с мерами ответственности за наруше-ние правил защиты информации и др.;

• организация и поддержание надежного пропускного режи-ма и контроля посетителей;

• организация надежной охраны помещений и территории.

Системы охранных мер должны предусматривать:• многорубежность построения охраны (территории, здания,

помещения) по нарастающей к наиболее ценной оберегае-мой конкретности;

• комплексное применение современных технических средствохраны, обнаружения, наблюдения, сбора и обработки ин-формации, обеспечивающих достоверное отображение иобъективное документирование событий;

• надежную инженерно-техническую защиту вероятных путейнесанкционированного вторжения в охраняемые пределы;

• устойчивую (дублированную) систему связи и управлениявсех взаимодействующих в охране структур;

• высокую подготовку и готовность основных и резервныхсил охраны к оперативному противодействию нарушителю;

• самоохрану;• организацию хранения и использования документов и но-

сителей конфиденциальной информации, включая порядокучета, выдачи, исполнения и возвращения;

• организацию защиты информации, в том числе назначение от-ветственного за защиту информации в конкретных производ-ственных коллективах, про ведение систематического контро-ля за работой персонала с конфиденциальной информацией,порядок учета, хранения и уничтожения документов и т. п.


В каждом конкретном случае организационные мероприя-тия носят специфическую для данной организации форму исодержание, направленные на обеспечение безопасности ин-формации в конкретных условиях.

Очевидно, что организационные мероприятия охватываютсамые различные источники информации и всевозможные кана-лы ее утечки, на которые возможно воздействовать организаци-онными, а зачастую и организационно-техническими мерами.

Организационные мероприятия при работе с сотрудникамипредприятия (организации, фирмы, СП и МП) в общем планевключают в себя:• беседы при приеме на работу. В результате беседы устанав-

ливается целесообразность приема кандидата на соответ-ствующую вакансию. При приеме на работу возможно зак-лючение между предприятием и сотрудником соглашения очастной информации, которая является собственностьюорганизации и которое поступающий обязуется строго со-блюдать;

• ознакомление с правилами и процедурами работы с конфи-денциальной информацией в данной организации (предприя-тии). В подтверждение требований сохранения в тайне ком-мерческой информации поступающий на работу сотрудникдает подписку о сохранении коммерческой тайны предприя-тия, в которой обязуется не раскрывать секреты фирмы;

• обучение сотрудников правилам и процедурам работы сконфиденциальной информацией. Обучение сотрудниковпредполагает не только приобретение и систематическоеподдержание на высоком уровне производственных навы-ков, но и психологическое их воспитание в плане глубокойубежденности в необходимости выполнения требованийпромышленной (производственной) секретности, информа-ционной безопасности, защиты интеллектуальной собствен-ности и коммерческой тайны. Систематическое обучениеспособствует развитию функциональной грамотности и по-вышению уровня компетентности руководства и сотрудни-ков в защите коммерческих интересов своего предприятия.Организуя регулярное обучение сотрудников необходимо

учитывать, что:• часто утечка информации происходит из-за невежества со-

трудников в оценке важности той или иной информации дляупрочения престижа и финансовой стабильности организа-ции;


• процесс обучения персонала должен быть непрерывным, орга-низованным, обеспеченным материально, а не иметь формуредких, часто необязательных и формальных собраний;

• лучше иметь специальную программу обучения. В этом слу-чае следует учитывать:— что представляет из себя технология обработки и со-

держание деловой информации;— насколько серьезно ее необходимо защищать;— какие конкретно обязательства по обеспечению безо-

пасности информации должен нести каждый конкрет-ный сотрудник на конкретном участке работы;

— какие меры ответственности действуют в рамках даннойорганизации.

Беседы с увольняющимися имеют главной целью предотв-ратить утечку информации или ее неправильное использова-ние. В ходе беседы следует особо подчеркнуть, что каждыйувольняющийся сотрудник имеет твердые обязательства о не-разглашении фирменных секретов и эти обязательства, какправило, подкрепляются подпиской о неразглашении извест-ных сотруднику конфиденциальных сведений.

Одним из важных направлений организационных меропри-ятий является четкая организация системы делопроизводстваи документооборота. Система делопроизводства способствуетрационализации и унификации документальных процессов иобеспечивает порядок делопроизводства, порядок учета, об-работки, хранения, уничтожения и контроля наличия и пра-вильности исполнения документов.

При реализации системы особое внимание уделяется обес-печение безопасности документов и конфиденциальной инфор-мации. Организационные мероприятия, обеспечивающие защи-ту документной информации и информации, закрепленной натехнических носителях.

Основными составными частями делопроизводства являют-ся: документирование информации, учет документов, органи-зация документооборота, обеспечение надежного хранениядокументов и своевременного их уничтожения, а также про-верка их наличия; и контроль своевременности и правильнос-ти их исполнения.

Каждой составной части ставятся соответствующие целе-вые функции, отражающие задачи, формы и цели обеспечениябезопасности. В свою очередь, каждая функция реализуетсяопределенными способами, решающими задачу безопасности.


Организационные мероприятия при эксплуатации различ-ных технических средств имеют целью:• определить технические средства, которые могут быть ка-

налами утечки конфиденциальной информации;• обеспечить их защиту (или исключение их из практики ра-

боты);• осуществлять периодический контроль надежности техни-

ческих средств защиты информации.Организационные мероприятия по защите предприятия

предусматривают:• обеспечение безопасности рабочих зданий и территории;• обеспечение безопасности отдельных зон и конкретных

помещений;• организацию четкой системы контроля допуска и доступа

на территорию (помещение), к определенной информации.Одним из основных организационных мероприятий явля-

ется разработка перечня охраняемых сведений.2.2.2. Организационная защита коммерческой тайныПод коммерческой тайной предприятия понимаются не яв-

ляющиеся государственными секретами сведения, связанныес производством, технологической информацией, управлени-ем, финансами и другой деятельностью предприятия, разгла-шение (передача, утечка) которых может нанести ущерб егоинтересам.

Как следует из этого определения, коммерческая тайна,по существу, состоит из двух взаимосвязанных и в то же вре-мя самостоятельных предметов — предмета сделки и условийсделки.

К предмету сделки могут относиться изобретения, научные,технические, конструкторские, проектные и технологическиерешения, технология и технологический опыт, промышлен-ные образцы, товарные знаки, оригинальные решения по уп-равлению предприятием или производством.

К условиям сделки могут относиться расчеты цен и обосно-вания сделок, контрактная цена товара или услуг, размерыпредоставленных скидок до и после контракта, кредитные ус-ловия и условия платежа, рыночная стратегия и конъюнктура,сведения о поставщиках и потребителях, организация и разме-ры оборота и т. п.

Часть сведений может составлять интеллектуальную соб-ственность. Так, согласно ст. 2 Закона о собственности вРСФСР, «Объектами интеллектуальной собственности явля-


ются произведения науки, литературы, искусства и других ви-дов творческой деятельности в сфере производства, в том чис-ле открытия и изобретения, рационализаторские предложе-ния, промышленные образцы, программы для ЭВМ, базы дан-ных, экспертные системы, ноу-хау, торговые секреты, товарныезнаки, фирменные наименования и знаки обслуживания».

Однако не всегда сведения, составляющие коммерческуютайну, могут явиться в чистом виде предметом практическойреализации.

Исходя из такого подхода, очевидно, что коммерческуютайну могут составлять сведения, характеризующие довольноширокий круг вопросов деятельности предприятия, причемсведения, которые составляют коммерческую тайну, являют-ся открытыми, несекретными.

Для их защиты на предприятии должен быть определен свойпорядок защиты. Следует подчеркнуть, что под разглашениемкоммерческой тайны понимаются умышленные или неосторож-ные действия должностных или иных лиц, приведшие к преж-девременному, не вызванному служебной необходимостью,открытому опубликованию сведений, составляющих коммер-ческую тайну, либо к утрате документов с такими сведениямиили к бесконтрольному использованию и распространению этихсведений.

Вместе с тем следует иметь в виду, что защита технических,технологических, проектных и конструкторских решений,изобретений и т. п., появившихся в результате проведения ра-бот по созданию вооружения и военной техники или связан-ных с разработкой новых материалов, новой техники и техно-логии, имеющих существенное значение для обороны и безо-пасности страны и являющихся по своему существусекретными, обеспечивается в соответствии с законодатель-ством по защите секретной информации.

План мероприятий по защите коммерческих секретовпредприятия

1. Определение целей плана по защите коммерческойтайны.

Ими могут быть:• предотвращение кражи коммерческих секретов;• предотвращение разглашения коммерческих секретов со-

трудниками и утечки через технические каналы.


2. Анализ сведений, составляющих коммерческую тайну:• определить, какие сведения предприятия (технологические

и деловые) являются коммерческой тайной;• установить места ее накопления и хранения;• выявить потенциальные каналы утечки сведений;

оценить возможности по перекрытию этих каналов;• проанализировать соотношение затрат и доходов по исполь-

зованию различных технологий, обеспечивающих защитукоммерческой тайны;

• назначить сотрудников, ответственных за каждый участоксистемы обеспечения безопасности.3. Обеспечить реализацию деятельности системы по следу-

ющим направлениям:• контроль сооружений и оборудования предприятия (обес-

печение безопасности производственных и конторских по-мещений, охрана фото- и иного копировального оборудова-ния, контроль посещений предприятия и т. п.);

• работа с персоналом предприятия, в том числе проведе-ние бесед при приеме на работу, инструктаж вновь приня-тых на работу по правилам и процедурам защиты коммер-ческой тайны на предприятии; обучение сотрудников пра-вилам сохранения коммерческих секретов;стимулирование соблюдения конфиденциальности, бесе-ды с увольняющимися;

• организация работы с конфиденциальными документами(установление порядка и правил ведения делопроизводства,контроль за конфиденциальными документами, контрольза публикациями; контроль и учет технических носителейконфиденциальных сведений, рассекречивание и уничтоже-ние конфиденциальных документов, охрана чужих секре-тов);

• работа с конфиденциальной информацией, циркулирующейв технических средствах и системах обеспечения производ-ственной и трудовой деятельности (создание системы за-щиты информации через технические каналы утечки);

• работа с конфиденциальной информацией, накопленной вкомпьютерных системах (создание системы защиты элект-ронной информации от несанкционированного доступа кней; обеспечение контроля за использованием ЭВМ);

• защита коммерческой тайны предприятия в организацион-но-правовых документах, в процессе заключения контрак-тов и договоров с коллективом, сотрудниками, смежника-


ми, поставщиками и т. д. Здесь важно четко определить круглиц, имеющих отношение к этой работе.

2.3. Инженерно-техническая защита

В настоящее время на вооружении промышленных шпио-нов находятся самые разнообразные средства проникновенияна объекты криминальных интересов и получения различны-ми способами конфиденциальной информации, разработанныена основе последних достижении науки и техники, с использо-ванием новейших технологий в области миниатюризации в ин-тересах скрытного (тайного) их использования против своихконкурентов. Противодействуя промышленному шпионажу,службы безопасности оснащаются необходимой им аппарату-рой, не уступающей по надежности и функциональным воз-можностям аппаратуре шпионажа.

Инженерно-техническая защита — это совокупность спе-циальных органов, технических средств и мероприятий по ихиспользованию в интересах обеспечения безопасности коммер-ческого предприятия. По функциональному назначению ин-женерно-техническая защита использует следующие средства:• физические средства защиты. Они включают различные

инженерные средства и сооружения, препятствующие фи-зическому проникновению злоумышленников на объектызащиты и осуществляющие защиту персонала (личные сред-ства безопасности), материальных средств и финансов, ин-формации от противоправных воздействий;

• аппаратные средства защиты. Сюда входят приборы,устройства, приспособления и другие технические реше-ния, используемые в интересах обеспечения безопасностикоммерческого предприятия (КП). В практике деятельнос-ти КП находит широкое применение самая различная аппа-ратура от телефонного аппарата до совершенных автомати-зированных информационных систем, обеспечивающих егопроизводственную деятельность. Основная задача аппарат-ных средств — стойкая безопасность коммерческой дея-тельности;

• программные средства защиты. Это специальные про-граммы, программные комплексы: и системы защиты ин-формации в информационных системах различного назна-чения и средствах обработки (сбора, накопления, хране-ния, обработки и передачи) данных.


• криптографические средства защиты — это специаль-ные математические и алгоритмические средства защитыинформации, передаваемой по сетям связи, хранимой и об-рабатываемой на ЭВМ с использованием методов шифро-вания.Очевидно, что такое деление средств безопасности доста-

точно условно, так как на практике очень часто они и взаимо-действуют и реализуются в комплексе в виде программно-аппа-ратных реализаций с широким использованием алгоритмовзакрытия информации.

Тем не менее, такое рассмотрение в определенном смыслеудобно с позиции методологии их изложения.

2.4. Универсальные меры обеспечения безопасностипредприятия

Универсальные меры обеспечения безопасности предприя-тия — способы защиты, которые самостоятельно или в сово-купности со средствами обеспечивают один или несколько ви-дов защиты.1. Регламентация- Состоит в том, что все защитные меропри-

ятия должны быть подчинены строго установленным пра-вилам, закрепленным в нормативной базе.

2. Скрытие* Состоит в том, чтобы сделать незаметным самфакт существования защищаемого объекта или проведениелюбых работ по его защите.

3. Маркировка. Состоит в том, чтобы скрыть истинное со-стояние деятельности объекта.

4. Дезинформация. Состоит в том, чтобы подать заведомоложную, но весьма правдоподобную информацию об объек-те защиты.

5. Дробление (расчленение). Состоит в том, чтобы разнес-ти части защищаемого объекта и хранить их независимо другот друга.

6. Препятствие. Состоит в том, чтобы создать полосы пре-пятствий на пути проникновения противника к защищаемо-му объекту.

ГЛАВА III

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ БЕЗОПАСНОСТИКОММЕРЧЕСКОГО Л Р Ш Р И Я Т И Я

Концепция выражает систему взглядов на проблему безо-пасности коммерческого предприятия (КП) на различных эта-пах и уровнях производственной деятельности, а также основ-ные принципы, направления и этапы реализации мер безопас-ности.

Анализ состояния дел в области безопасности коммерчес-кого предприятия показывает, что в ведущих странах мирасложилась вполне сформировавшаяся концепция и инфра-структура системы безопасности, основу которой составля-ют структурные компоненты; весьма развитый арсенал тех-нических средств защиты, производимых на промышленнойоснове; значительное число фирм, специализирующихся нарешении вопросов обеспечения безопасности; достаточночетко очерченная система концептуальных взглядов на этупроблему; наличие значительного практического опыта.И тем не менее, как свидетельствует зарубежная печать, зло-умышленные действия по отношению к предпринимателям нетолько не уменьшаются, но и имеют достаточно устойчивуютенденцию к росту.

Опыт показывает, что для борьбы с этой тенденцией необ-ходима стройная и целеустремленная организация процессаобеспечения безопасности. При чем в этом должны активноучаствовать профессиональные специалисты, администрациякоммерческого предприятия, сотрудники и пользователи, чтои определяет повышенную значимость организационной сто-роны вопроса.

Зарубежный и отечественный опыт также показывает, что:

Общие положения... • 49

• обеспечение безопасности не может быть одноразовым ак-том. Это непрерывный процесс, заключающийся в обосно-вании и реализации наиболее рациональных форм, мето-дов, способов и путей создания, совершенствования и раз-вития системы безопасности, непрерывном управлении ею,контроле, выявлении ее узких и слабых мест и потенциаль-но возможных угроз предприятию;

• безопасность может быть обеспечена лишь при комплекс-ном использовании всего арсенала средств защиты во всехструктурных элементах производственной системы и навсех этапах технологического цикла его деятельности. Наи-больший эффект достигается тогда, когда все используе-мые средства, методы и мероприятия объединяются в еди-ный целостный механизм — СИСТЕМУ БЕЗОПАСНОС-ТИ ПРЕДПРИЯТИЯ (СБП);

• никакая СБП не может обеспечить требуемый уровень бе-зопасности без надлежащей подготовки персонала предпри-ятия и пользователей и соблюдения ими всех установлен-ных правил, направленных на обеспечение безопасности.С учетом накопленного опыта систему безопасности пред-

приятия можно определить как организованную совокупностьспециальных органов, средств, методов и мероприятий, обес-печивающих безопасность КП, под которой будем пониматьсостояние защищенности жизненно важных интересов пред-приятия от внутренних и внешних угроз. Согласно [15] подугрозой безопасности понимается совокупность условий ифакторов, создающих опасность жизненно важным интересамКП. Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности,исходящая от внутренних и внешних источников опасности,определяет содержание деятельности СБП.

С позиций системного подхода к безопасности предъявля-ются определенные требования.

Безопасность должна быть:• непрерывной. Это требование проистекает из того, что зло-

умышленники только и ищут возможность, как бы обойтизащиту и достичь своих противоправных целей;

• плановой. Планирование осуществляется путем разработ-ки детальных планов действий по обеспечению защищенно-сти предприятия всеми компонентами его структуры;

• централизованной. В рамках определенной структурыдолжно обеспечиваться организованно-функциональнаясамостоятельность процесса обеспечения безопасности КП;


50 • Глава третья

• целенаправленной. Защищается то, что должно защищать-ся в интересах конкретной цели, а не все подряд;

• конкретной. Защите подлежат конкретные объекты, уг-розы которым могут нанести ущерб КП;

• активной. Защитные меры претворяются в жизнь с доста-точной степенью настойчивости;

• надежной. Методы, средства и формы защиты должны на-дежно перекрывать все пути проникновения и возможныеканалы утечки информации. При этом надежность предпо-лагает не только перекрытие, но и дублирование средств имер безопасности;

• универсальной. Считается, что меры безопасности долж-ны перекрывать пути угроз независимо от места их возмож-ного воздействия;

• комплексной. Для обеспечения безопасности во всем мно-гообразии структурных элементов, угроз и каналов несанк-ционированного доступа должны применяться все виды иформы защиты в полном объеме. Недопустимо применятьотдельные формы или технические средства. Комплексныйхарактер защиты проистекает из того, что это специфичес-кое явление, представляющее собой сложную систему не-разрывно взаимосвязанных и взаимозависимых процессов,каждый из которых, в свою очередь, имеет множество раз-личных взаимообусловливающих друг друга сторон,свойств, тенденций.Система безопасности предприятия, как и любая иная сис-

тема, должна иметь определенные виды собственного обеспе-чения, опираясь на которые она будет способна выполнять своюцелевую функцию. С учетом этого СБП должна иметь:• правовое обеспечение. Сюда входят нормативные докумен-

ты, определяющие ее статус, положения, инструкции, ру-ководства, требования которых являются обязательными врамках сферы их действия;

• организационное обеспечение. Имеется в виду, что реали-зация защитных мер осуществляется определенными струк-турными единицами, такими как служба защиты информа-ции и другие;

• техническое обеспечение. Предполагается широкое ис-пользование технических средств различного назначения,обеспечивающих реализацию защитных мероприятий. В томчисле средства личной безопасности, технические средстваохраны и другие;


' информационное обеспечение. Оно включает в себя све-дения, данные, показатели, параметры, лежащие в основерешения задач, обеспечивающих функционирование систе-мы. Сюда могут входить как показатели доступа, учета, хра-нения, так и системы информационного обеспечения рас-четных задач различного характера, связанных с деятель-ностью службы безопасности;

• программное обеспечение. Имеются в виду различные ин-формационные, учетные, статистические и расчетные про-граммы для ЭВМ, обеспечивающие оценку наличия и опас-ности угроз безопасности предприятию;

• нормативное обеспечение. Сюда входят нормы и регла-менты деятельности органов, служб, средств, методы, обес-печивающие деятельность сотрудников при выполнении сво-ей работы в условиях жестких требований безопасности.Система безопасности предприятия, как любая система,может быть охарактеризована рядом показателей, опреде-ляющих ее направленность, организационную и функцио-нальную структуру, объекты и способы обеспечения своейдеятельности и другие.

3.1. Цели и задачи системы безопасности

Основной целью системы безопасности является предот-вращение ущерба интересам коммерческого предприятия засчет хищения финансовых и материально-технических средств,уничтожения имущества и ценностей, разглашения, утечки,искажения и уничтожения информации, нарушения работытехнических средств обеспечения производственной деятель-ности, включая и средства информатизации, а также ущербаперсоналу.

Целями системы безопасности являются:• защита прав коммерческого предприятия, его структурных

подразделений и сотрудников;• сохранение и эффективное использование финансовых,

материальных и информационных ресурсов;• повышение имиджа и роста прибылей за счет обеспечения

качества услуг и безопасности его клиентов.Задачами системы безопасности являются:

• своевременное выявление и устранение угроз безопаснос-ти персоналу и ресурсам; причин и условий, способствую-щих нанесению финансового, материального и морального


ущерба его интересам, нарушению его нормального функ-ционирования и развития;

• отнесение информации к категории ограниченного доступа(служебной и коммерческой тайнам, иной конфиденциаль-ной информации, подлежащей защите от неправомерногоиспользования), а других ресурсов — к различным уров-ням уязвимости (опасности) и подлежащих сохранению;

• создание механизма и условий оперативного реагированияна угрозы безопасности и проявления негативных тенден-ций в функционировании предприятия;

• эффективное пресечение посягательств на ресурсы и уг-роз персоналу на основе правовых, организационных и ин-женерно-технических мер и средств обеспечения безопас-ности;

• создание условий для максимально возможного возмеще-ния и локализации наносимого ущерба неправомернымидействиями физических и юридических лиц, ослаблениенегативного влияния последствий нарушения безопаснос-ти на достижение стратегических целей КП.

3.2. Объекты защиты

К объектам, подлежащим защите от потенциальных угроз ипротивоправных посягательств, относятся:• персонал (руководящие работники, производственный пер-

сонал, осведомленные в сведениях, составляющих коммер-ческую тайну, работники внешнеэкономических служб идругой «уязвимый» персонал);

• финансовые средства, валюта, драгоценности;• материальные средства (здания, сооружения, хранилища,

техническое оборудование, транспорт и иные средства);• информационные ресурсы с ограниченным доступом, со-

ставляющие служебную и коммерческую тайну, а также инаяконфиденциальная информация на бумажной , магнитной,оптической основе, информационные массивы и базы дан-ных, программное обеспечение, информативные физичес-кие поля различного характера;

• средства и системы информатизации (автоматизированныесистемы и вычислительные сети различного уровня и на-значения, линии телеграфной, телефонной, факсимиль-ной, радио- и космической связи, технические средствапередачи информации, средства размножения и отобра-


жения информации, вспомогательные технические сред-ства и системы);

• технические средства и системы;• технические средства и системы охраны и защиты матери-

альных и информационных ресурсов.

3.3. Основные виды угроз интересам коммерческогопредприятия

Ухудшение состояния криминогенной обстановки в стра-не, усиление межрегиональных связей организованных пре-ступных групп, рост их финансовой мощи и технической осна-щенности дает основание полагать, что тенденция к осложне-нию оперативной обстановки вокруг коммерческихпредприятий в ближайшее будущее сохранится. Отсюда опре-деление и прогнозирование возможных угроз и осознание ихопасности необходимы для обоснования, выбора и реализациизащитных мероприятий, адекватных угрозам.

В процессе выявления, анализа и прогнозирования потен-циальных угроз в рамках концепции учитываются объективносуществующие внешние и внутренние условия, влияющие наих опасность. Таковыми являются:• нестабильная политическая, социально-экономическая и

криминогенная ситуация;• невыполнение законодательных актов, отсутствие ряда за-

конов по жизненно важным вопросам;• снижение моральной, психологической и производственной

ответственности граждан.На стадии концептуальной проработки вопросов безопас-

ности коммерческого предприятия представляется возможнымрассмотрение общего состава потенциальных угроз. Конкрет-ные перечни, связанные со спецификой, требуют определен-ной детализации и характерны для этапа разработки конкрет-ного проекта системы безопасности.

В общем плане к угрозам безопасности личности отно-сятся:• похищения и угрозы похищения сотрудников, членов их

семей и близких родственников;• убийства, сопровождаемые насилием, издевательствами и

пытками;• психологический террор, угрозы, запугивание, шантаж,

вымогательство;


• грабежи с целью завладения денежными средствами, цен-ностями и документами.Преступные посягательства в отношении продукции поме-

щений (в том числе и жилых), зданий и персонала проявляют-ся в виде:• взрывов;• обстрелов из огнестрельного оружия;• минирования, в том числе с применением дистанционного

управления;• поджогов;• нападения, вторжения, захватов, пикетирования, блокиро-

вания;• повреждения входных дверей, решеток, ограждений, вит-

рин, мебели, а также транспортных средств личных и слу-жебных.Цель подобных акций:

• откровенный террор в отношении коммерческого предпри-ятия;

• нанесение серьезного морального и материального ущер-ба;

• срыв на длительное время нормального функционирования;• вымогательство значительных сумм денег или каких-либо

льгот перед лицом террористической угрозы.Осуществление угроз информационным ресурсам может

быть произведено:• через имеющиеся агентурные источники в органах государ-

ственного управления, коммерческих структур, имеющихвозможность получения конфиденциальной информации;

• путем подкупа лиц, непосредственно работающих на пред-приятии или в структурах, непосредственно связанных сего деятельностью;

• путем перехвата информации, циркулирующей в средствахи системах связи и вычислительной техники с помощью тех-нических средств разведки и съема информации, несанкци-онированного доступа к информации и преднамеренныхпрограммно-математических воздействий на нее в процессеобработки и хранения;

• путем подслушивания конфиденциальных переговоров, ве-дущихся в служебных помещениях, служебном и личномавтотранспорте, на квартирах и дачах;

Общие положения,... • 55

• через переговорные процессы между фирмой и иностран-ными или отечественными фирмами, используя неосторож-ное обращение с информацией;

• через инициативников из числа сотрудников фирмы, кото-рые хотят заработать деньги и улучшить свое благосостоя-ние или проявляют инициативу по другим моральным илиматериальным причинам.

Реализация угроз препятствует нормальному выполне-нию фирмой своих основных функций.

3.4. Управление безопасностью

Действующие в настоящее время и разрабатываемые зако-нодательные и иные нормативные акты предусматривают пра-во КП на выработку собственной концепции системы безопас-ности и создания соответствующей службы, как системы ис-полнительных органов, реализующей эту концепцию.

Служба безопасности взаимодействует с подразделения-ми МВД Российской Федерации по обеспечению его безопас-ности.

Исходя из представленных в концепции задач, принциповорганизации и функционирования системы безопасности, ос-новных угроз безопасности целесообразно выделить следую-щие основные направления деятельности по обеспечению егобезопасности:• информационно-аналитических исследований и прогнозных

оценок безопасности;• безопасности персонала;• сохранности и физической защиты материальных и финан-

совых средств и объектов;• безопасности информационных ресурсов.

Основными задачами информационно-аналитических иссле-дований и прогнозных оценок безопасности являются:

• добывание и анализ информации о мировом и националь-ном рынках и прогнозирование их развития;

• организация работ по выявлению конфиденциальной инфор-мации, обоснованию уровня ее конфиденциальности и до-кументальному оформлению в виде перечней сведений, под-лежащих защите;

• сбор экономической и научно-технической информации дляобеспечения эффективности деловых связей с зарубежны-


ми и отечественными партнерами, выявление в их численекредитоспособных и ненадежных партнеров;

• выявление и прогнозирование реальных и потенциальныхугроз безопасности, разработка и осуществление комплек-са оперативных и долговременных мер по их предупрежде-нию и нейтрализации;

• анализ и прогнозирование негативных тенденций социаль-но-экономического развития с точки зрения влияния на еебезопасность;

• информационное обеспечение руководства фирмы в обла-сти безопасности;

• координация деятельности подразделений службы безопас-ности и обеспечения взаимодействия со всеми структурны-ми подразделения в решении проблемы безопасности.Основными задачами обеспечения безопасности персонала

является охрана личности от любых противоправных посяга-тельств на его жизнь, материальные ценности и личную ин-формацию.

Основными задачами сохранности и физической защитыпродукции и объектов являются:• установление режима охраны производственных объектов

и объектов жизнедеятельности;• осуществление допускного и пропускного режимов;• обеспечение защищенного хранения ценностей и докумен-

тов (носителей информации), оснащение объектов совре-менными инженерно-техническими средствами охраны;

• организация физической защиты продукции в процессе еевнутриобъектовой транспортировки;

• осуществление контроля за сохранностью продукции навсех стадиях технологического процесса;

• организация личной безопасности определенной категориируководящего состава и ведущих специалистов;

• обеспечении физической защиты.Основными задачами направления безопасности информа-ционных ресурсов являются:

• организация и осуществление разрешительной системы до-пуска исполнителей к работе с документами и сведениямиограниченного доступа;

• организация хранения и обращения с конфиденциальнымидокументами (носителями информации);

• осуществление закрытой переписки и шифрованной связи;


• организация и координация работ по защите информации,обрабатываемой и передаваемой средствами и системамивычислительной техники и связи;

• обеспечение безопасности в процессе проведения конфи-денциальных совещаний, переговоров;

• осуществление контроля за сохранностью конфиденциаль-ных документов (носителей информации), за обеспечениезащиты информации, обрабатываемой и передаваемой сред-ствами и системами вычислительной техники и связи.Кроме того, общими задачами для всех указанных направ-

лений могут являться:• разработка нормативной и методической документации,

мероприятий по соответствующим направлениям безопас-ности;

• участие в решении вопросов подбора, расстановки и про-фессиональной подготовки кадров.В этих условиях целесообразно создать территориальную

распределенную службу безопасности с централизованныморганизационно-методическим управлением и координациейдеятельности по единым принципам и правилам.

Служба безопасности должна подчиняться непосредствен-но руководителю и возглавляться руководителем службы бе-зопасности в ранге заместителя, который административноуправляет службой информационно-аналитических исследо-ваний и прогнозных оценок безопасности и физической защи-ты ценностей и объектов и безопасности информационных ре-сурсов, создаваемых (реорганизуемых) для выполнения конк-ретных задач в соответствии с настоящей концепцией вструктурных подразделениях фирмы и координирует их дея-тельность.

В своей деятельности служба безопасности руководству-ется:• инструкцией по организации режима и охране;• инструкцией по защите коммерческих секретов;• перечнем сведений, составляющих коммерческую тайну;• инструкцией по работе с конфиденциальной информацией;• инструкцией по инженерно-технической безопасности;• положением об информационно-аналитической работе.

Организационно служба безопасности состоит из следую-щих структурных единиц:• подразделения режима и охраны;

58 9 Глава третья

• подразделения специального делопроизводства и защитыкоммерческой тайны;

• инспектората по работе с сотрудниками, допущенными кработе со сведениями, составляющими коммерческуютайну;

• подразделения инженерно-технической безопасности;• информационно-аналитического подразделения.

Для обеспечения безопасности во всем многообразии струк-турных элементов коммерческого предприятия, угроз и кана-лов несанкционированного доступа должны применяться всевиды и формы противодействия недобросовестной конкурен-ции, промышленному шпионажу и защиты информации. В этомслучае безопасность может считаться комплексной. Комплекс-ный характер противодействия проистекает из того, злоумыш-ленники не брезгуют никакими способами, средствами и дей-ствиями, исходя из того, что «цель оправдывает средства».

3.5. Инженерно-техническое обеспечение безопасности

В настоящее время на вооружении недобросовестных кон-курентов находятся самые разнообразные средства проникно-вения на объекты криминальных интересов и получения раз-личными способами конфиденциальной информации, разрабо-танные на основе новейших технологий. Противодействуяпромышленному шпионажу и противоправными действиямслужбы безопасности оснащаются необходимой им аппарату-рой, не уступающей по надежности и функциональным воз-можностям средствам злоумышленников.

Инженерно-техническая защита — это совокупность спе-циальных органов, технических средств и мероприятий по ихиспользованию в интересах обеспечения безопасности коммер-ческого предприятия.

На практике все мероприятия по инженерно-техническомуобеспечению безопасности подразделяются на три группы:• организационные (в части использования технических

средств);• организационно-технические;• технические.

Организационные меры — это мероприятия ограничи-тельного характера, сводящиеся в основном к регламентациидоступа и использованию технических средств охраны проти-водействия и защиты. Они, как правило, проводятся силами


самой организации путем использования простейших органи-зационных мер и доступных для этого технических средств.

Организационные мероприятия предусматривают проведе-ние следующих действий:• определение границ охраняемой зоны, территории, рубе-

жей внутри помещений и других пространственных узлов;• определение технических средств, используемых для охра-

ны, контроля и защиты информации в пределах охраняе-мых зон;

• определение «опасных», с точки зрения возможных кана-лов проникновения и способов неправомерного овладенияконфиденциальной информации; путей и техническихсредств;

• организация строгого контроля прохода и проноса каких-либо предметов (устройств, средств, механизмов, веществ)в контролируемую зону, способных представлять собой тех-нические средства несанкционированных действий;

• организация наблюдения за деятельностью персонала в конт-ыролируемых помещениях;

• контроль за возможными неконтролируемыми излучения-ми за счет ПЭМИН или специально используемыми длядоступа к коммерческим секретам.Организационно-технические мероприятия обеспечи-

вают блокирование несанкционированного проникновения,возможных каналов утечки информации через техническиесредства, а также пресечение разглашения конфиденциальнойинформации.

Технические мероприятия — это мероприятия, обеспе-чивающие приобретение,установку и использование в процес-се производственной деятельности специальных, защищенныхот побочных излучений средств обработки конфиденциальнойинформации и средств защиты имущества и людей.

Инженерно-техническое обеспечения безопасности ком-мерческого предприятия должно базироваться:• на системе стандартизации и унификации;• на системе лицензирования деятельности;• на системах сертификации средств обеспечения безопасно-

сти и противодействия;• на системе аттестации защищенных объектов.

Основными составляющими инженерно-технического обес-печения безопасности ресурсов являются:

60 • Глава третья.

• системы инженерно-физической защиты материальныхобъектов и финансовых средств;

• система безопасности информационных ресурсов.Система инженерно-физической защиты должна предусмат-

ривать:• организационные и инженерно-технические меры охраны;• регулирование доступа.

Система охраны должна предусматривать:• многорубежное построение охраны (территории, здания,

помещения) по нарастающей к наиболее ценной оберегае-мой конкретности;

• комплексное применение современных технических средствохраны, обнаружения, наблюдения, сбора и обработки ин-формации, обеспечивающих достоверное отображение иобъективное документирование событий;

• надежную инженерно-техническую защиту вероятных путейнесанкционированного вторжения в охраняемые пределы;

• устойчивую, дублированную систему связи и управлениявсех взаимодействующих в охране структур;

• высокую подготовку и готовность основных и резервныхсил охраны к оперативному противодействию нарушителю;

• самоохрану персонала.Система регулирования доступа должна обеспечивать:

• объективное определение "надежности" лиц, допускаемыекрасоте на фирме;

• максимальное ограничение количества лиц, допускаемых впределы контролируемых зон;

• установление для каждого работника (посетителя) диффе-ренцированного по времени, месту и виду деятельности правадоступа на объект;

• определение объемов контрольно-пропускных функций накаждом проходном и проездном пункте;

• оборудование контрольно-пропускных пунктов (постов)техническими средствами, обеспечивающими достоверныйконтроль проходящих, объективную регистрацию проходаи предотвращение несанкционированного (в т. ч. и силово-го) проникновения посторонних лиц;

• высокую подготовленность и защищенность персонала (на-рядов) контрольно-пропускных пунктов;

• строго контролируемый доступ лиц в режимные зоны;• максимальное сокращение количества лиц, обладающих

досмотровым иммунитетом;


• организацию и осуществление присутственного (явочного)и дистанционного по техническим каналам (скрытного) кон-троля за соблюдением режима безопасности;

• организацию тщательного контроля любых предметов и ве-ществ, перемещаемых за пределы региональных зон;

• обеспечение защищенного хранения документов, финансо-вых средств и ценных бумаг;

• оперативное выявление причин тревожных ситуаций в ре-жимных зонах, пресечение их развития или ликвидацию вовзаимодействии с силами охраны.

Система обеспечения безопасности информационных ре-сурсов должна предусматривать комплекс организационных,организационно-технических и технических (в том числе ипрограммных и криптографических) средств и мер по защи-те информации в процессе традиционного документоборотапри работе исполнителей с конфиденциальными документа-ми и сведениями, при обработке информации в автоматизи-рованных системах различного уровня и назначения, припередаче по каналам связи, при ведении конфиденциальныхпереговоров.

При этом основными направлениями реализации техничес-кой политики обеспечения информационной безопасности яв-ляется: защита информационных ресурсов от несанкциони-рованного доступа (хищения, уничтожения, искажения и под-делки), утечки по техническим каналам и разглашениясотрудниками.

Для достижения этой цели необходимы:• реализация разрешительной системы допуска исполните-

лей (пользователей) к работам, документам и информацииконфиденциального характера;

• ограничение доступа исполнителей и посторонних лиц вздания, помещения, где проводятся работы конфиденциаль-ного характера, в том числе на объекты информатики, кон-фиденциального характера;

• разграничение доступа пользователей к базам данных авто-матизированных систем различного уровня и назначения;учет документов информационных массивов, регистрациядействий пользователей информационных систем, контрольза несанкционированным доступом и действиями пользова-телей;

62 Глава третья

• криптографическое преобразование информации, обраба-тываемой и передаваемой средствами вычислительной тех-ники и связи;

• снижение уровня и информативности побочных электро-магнитных излучений и наводок (ПЭМИН), создаваемыхразличными элементами технических средств обеспеченияпроизводственной деятельности и автоматизированных ин-формационных систем;

• снижение уровня акустических излучений;• электрическая развязка цепей питания, заземление и дру-

гих цепей технических средств (различных линий и прово-дов), выходящих за пределы контролируемой территории;

• активное защемление акустических и электромагнитныхполей в различных диапазонах;

• противодействие оптическим и лазерным средствам наблю-дения;

• проверка технических средств и объектов информатизациина предмет выявления включенных в них подслушивающихустройств;

• предотвращение внедрения в АИС программ вирусного ха-рактера.В заключение раздела следует отметить, что практически

безопасных технических средств нет. Любые используемые впроизводственной деятельности средства должны быть соот-ветствующим образом проверены на наличие возможных ка-налов утечки информации им закладных устройств, установ-ленных в них злоумышленниками. В целях противодействия вобязательном порядке проводится проверки опасных техни-ческих средств, осуществляемой специализированными орга-низациями с помощью специальных установок и оборудованиев стационарных условиях.

ГЛАВА IV

СЛУЖБА БЕЗОПАСНОСТИ ФИРМЫСуществуют два принципиальных подхода к созданию служ-

бы безопасности.Первый — обратиться в специализированную фирму, обла-

дающую по Закону «О частной детективной и охранной дея-тельности» правом оказывать такие услуги. Но это небезопас-но. Предприниматель доверяется посторонней фирме.

Второй — создать собственную службу безопасности. Приэтом следует учитывать, что для небольшой фирмы вовсе необязательно иметь свои подразделения для реализации всехшести функций. Иногда достаточно трех-четырех квалифици-рованных специалистов, которые смогут взять на себя обязан-ность СБ с привлечением на абонентской основе необходимыхспециалистов.

Независимо от того, на каком из этих вариантов остановит-ся предприниматель, у него обязательно должен быть специа-лист на правах заместителя, отвечающий исключительно завопросы безопасности.

4.1. Основные задачи службы безопасности

Основными задачами службы безопасности фирмы являются:• обеспечение безопасности производственно-торговой дея-

тельности и защиты информации и сведений, являющихсякоммерческой тайной;

• организация работы по правовой, организационной и ин-женерно-технической (физической, аппаратной, программ-ной и математической) защите коммерческой тайны;

• организация специального делопроизводства, исключающе-го несанкционированное получение сведений, являющихсякоммерческой тайной;

64 • Глава четвертая

• предотвращение необоснованного допуска и доступа к све-дениям и работам, составляющим коммерческую тайну;

• выявление и локализация возможных каналов утечки кон-фиденциальной информации в процессе повседневной про-изводственной деятельности и в экстремальных (аварийных,пожарных и др.) ситуациях;

• обеспечение режима безопасности при проведении всех ви-дов деятельности, включая различные встречи, перегово-ры, совещания, связанные с деловым сотрудничеством, какна национальном, так и на международном уровне;

• обеспечение охраны зданий, помещений, оборудования,продукции и технических средств обеспечения производ-ственной деятельности;

• обеспечение личной безопасности руководства и ведущихсотрудников и специалистов;

• оценка маркетинговых ситуаций и неправомерных действийзлоумышленников и конкурентов.В своей деятельности служба безопасности руководству-

ется:• инструкцией по организации режима и охраны;• инструкцией по защите коммерческой тайны;• перечнем сведений, составляющих коммерческую тайну;• инструкцией по работе с конфиденциальной информацией

для руководителей, специалистов и технического персона-ла;

• инструкцией по организации хранения дел, содержащихконфиденциальную информацию, в архиве;

• инструкцией по инженерно-технической защите информа-ции;

• инструкцией о порядке работы с иностранными представи-телями и представительствами.

4.2. Общие функции службы безопасности

Служба безопасности фирмы выполняет следующие общиефункции:• организует и обеспечивает пропускной и внутриобъекто-

вый режим в зданиях и помещениях, порядок несения служ-бы охраны, контролирует соблюдение требований режимасотрудниками, смежниками, партнерами и посетителями;

• руководит работами по правовому и организационному ре-гулированию отношений по защите коммерческой тайны;

Служба безопасности фирмы • 65

• участвует в разработке основополагающих документов сцелью закрепления в них требований обеспечения безопас-ности и защиты коммерческой тайны, в частности устава,правил внутреннего трудового распорядка, положений оподразделениях, а также трудовых договоров, соглашений,подрядов, должностных инструкций и обязанностей руко-водства, специалистов, рабочих и служащих;

• разрабатывает и осуществляет совместно с другими подраз-делениями мероприятия по обеспечению работы с докумен-тами, содержащими сведения, являющиеся коммерческойтайной, при всех видах работ организует и контролируетвыполнение требований инструкции по защите коммерчес-кой тайны;

• изучает все стороны производственной, коммерческой,финансовой и другой деятельности для выявления и закры-тия возможных каналов утечки конфиденциальной инфор-мации, ведет учет и анализ нарушений режима безопаснос-ти, накапливает и анализирует данные о злоумышленныхустремлениях конкурентов и других организаций в отно-шении деятельности фирмы и ее клиентов, партнеров, смеж-ников;

• организует и проводит служебные расследования по фак-там разглашения сведений, утрат документов и других на-рушений безопасности предприятия;

• разрабатывает, ведет, обновляет и пополняет перечень све-дений, составляющих коммерческую тайну и другие норма-тивные акты, регламентирующие порядок обеспечения бе-зопасности и защиты информации;

• обеспечивает строгое выполнение требований нормативныхдокументов по защите коммерческой тайны;

• осуществляет руководство службами и подразделениямибезопасности подведомственных предприятий, организа-ций, учреждений в части оговоренных в договорах условийпо защите коммерческой тайны;

• организует и регулярно проводит учебу сотрудников фир-мы и службы безопасности по всем направлениям защитыкоммерческой тайны, добиваясь, чтобы к охране коммер-ческих секретов был глубоко осознанный подход;

• ведет учет сейфов, металлических шкафов, специальныххранилищ и других помещений, в которых разрешено по-стоянное или временное хранение конфиденциальных до-кументов;



• ведет учет выделенных для конфиденциальной работы по-мещений, технических средств в них, обладающих потен-циальными каналами утечки информации;

• поддерживает контакты с правоохранительными органамии службами безопасности соседних предприятий в интере-сах изучения криминогенной обстановки в районе (зоне).

4.3. Состав службы безопасности

Служба безопасности является самостоятельной органи-зационной единицей, подчиняющейся непосредственно руко-водителю фирмы. Возглавляет службу безопасности началь-ник службы в должности заместителя руководителя фирмы побезопасности.

Организационно служба безопасности состоит из следую-щих структурных единиц:• отдела режима и охраны в составе сектора режима и секто-

ра охраны;• специального отдела в составе сектора обработки секрет-

ных документов и сектора обработки документов с грифом«Коммерческая тайна»;

• инженерно-технической группы;• группы контрразведки и информационно-аналитической

деятельности.Такой состав службы безопасности фирмы подтверждает-

ся отечественным и зарубежным опытом.

Так, служба государственной безопасности Израиля в сво-ей деятельности руководствуется следующими принципами исоставом:

«1. Сочетайте в своей системе безопасности меры трех ви-дов: личную охрану (телохранители и служебные собаки),технические средства охраны (сигнализация, бронежилеты,замки, сейфы и пр.), правила поведения для всех членов семьии наемного персонала.

2. Наличие одной лишь охраны является недостаточнымдля гарантирования 95% безопасности (100% дает толькоГосподь Бог). Всегда требуется именно комплекс мер назван-ных выше трех видов.

3. О ненадежности любой меры безопасности следует су-дить по самому слабому месту в ней (как о прочности цеписудят по ее слабому звену).


4. Все используемые меры безопасности должны нахо-диться под постоянным контролем главы фирмы или ее специ-алиста в области безопасности.

5. Принятые меры безопасности должны совмещаться сусловиями повседневной жизни предпринимателя, его семьи,не препятствовать работе фирмы.

6. Эффективность мер безопасности будет выше, еслиони спланированы специалистами в этой области, с уче-том специфики вашего бизнеса и местных условий.

7. В тех случаях, когда вероятность совершения покуше-ния на вас резко возрастает, необходимо не просто выполнятьвсе меры предосторожности, а вводить качественно новый уро-вень безопасности (начиная с информационной защиты и кон-чая сменой места жительства)».

Многогранность сферы обеспечения безопасности фирмы,включая защиту ее коммерческих секретов, требует созда-ния специальной службы для реализации всех защитных ме-роприятий.

Структура, численность и состав службы безопасностифирмы определяются реальными финансовыми возможностя-ми, масштабом коммерческой деятельности, степенью конфи-денциальности информации. В зависимости от этих факторовслужба безопасности может варьировать от двух-трех чело-век, работающих по совместительству, до полномасштабнойслужбы с развитой структурой.

С учетом накопленного зарубежного и отечественного опы-та предлагается примерный вариант службы безопасности фир-мы среднего масштаба. Она состоит из четырех секторов (илиотделов). В свою очередь, каждый такой сектор имеет в своемсоставе от двух до десяти-пятнадцати человек. Это сектор ох-раны, сектор режима, сектор технической защиты и оператив-ный сектор. Их главные задачи следующие.

Сектор охраны:• охрана помещений и зданий;• охрана оборудования и имущества;• охрана сотрудников и мероприятий;• охрана перевозок.

Сектор режима:• обеспечение секретности документов;• обеспечение режима допуска;• контроль посетителей и транспорта;• расследование случаев нарушений режима.


Сектор технической защиты:• выявление технических каналов утечки информации;• контроль за попытками несанкционированного доступа к

информации с помощью техники;• оборудование фирмы средствами сигнализации и связи;• оборудование фирмы противопожарными средствами.

Сектор оперативной работы:• выявление и изучение фирм и преступных сообществ, явля-

ющихся потенциальными конкурентами или врагами фирмы;• учет и анализ попыток проникновения в секреты фирмы,

осуществления каких-либо враждебных акций;• выявление возможных «слабых» мест в деятельности фирмы;• разработка и осуществление мер противодействия "наездам".

Требования к уровню подготовки руководителей служб бе-зопасности и их ведущих сотрудников постоянно возрастают.

Сегодня специалисты по безопасности бизнеса должны об-ладать познаниями в следующих областях:• информационно-аналитическая работа;• методы разведки и контрразведки;• оперативная работа;• социальная психология и психология личности;• основы банковского дела и бухгалтерский учет;• основы менеджмента и маркетинга;• гражданское и уголовное право.

Грамотный специалист обязан:• разработать комплексные меры по обеспечению безопас-

ности коммерческой фирмы и личной безопасности ее ру-ководства;

• осуществить защиту конфиденциальной информации, в томчисле хранящейся в компьютерной памяти;

• уметь применять технические средства скрытого наблюде-ния и прослушивания;

• противодействовать проведению аналогичных мероприятийконкурентами;

• разбираться в финансовой отчетности;• заниматься профилактикой правонарушений в фирме;• проводить внутреннее расследование случаев воровства,

мошенничества, саботажа и финансовых преступлений;• организовывать проверки (в том числе негласные) благона-

дежности сотрудников фирмы;• предупреждать (выявлять) случаи сотрудничества работников

фирмы с конкурентами или криминальными структурами;


• взаимодействовать со следственными органами и милициейпри расследовании преступлений и иных происшествий;

• готовить документы, содержащие анализ финансово-эко-номического положения партнеров, оценку конкурентов ипотенциальных клиентов;

• разрешать конфликты между сотрудниками фирмы;• кратко и точно излагать свои мысли.

4.4. Права, обязанности и ответственность сотруд-ников службы безопасности

Сотрудники подразделений службы безопасности в целяхобеспечения защиты сведений, составляющих коммерческуютайну, имеют право:• требовать от всех сотрудников фирмы, партнеров, клиен-

тов строгого и неукоснительного выполнения требованийнормативных документов или договорных обязательств позащите коммерческой тайны;

• вносить предложения по совершенствованию правовых,организационных и инженерно-технических мероприятийпо защите коммерческой тайны.Сотрудники службы безопасности обязаны:

• осуществлять контроль за соблюдением инструкции по за-щите коммерческой тайны;

• докладывать руководству о фактах нарушения требованийнормативных документов по защите коммерческой тайны идругих действиях, могущих привести к утечке конфиденци-альной информации или утрате документов или изделий;

• не допускать неправомерного ознакомления с документамии материалами, имеющими гриф «Коммерческая тайна»,посторонних лиц.Сотрудники службы безопасности несут ответственность

за личное нарушение безопасности коммерческой тайны и занеиспользование своих прав при выполнении функциональныхобязанностей по защите конфиденциальных сведений сотруд-никами предприятия.

4.5. Нештатные структуры службы безопасности

С целью более широкого охвата и качественного исполне-ния требований защиты коммерческой тайны решением руко-водства фирмы и службы безопасности могут создаваться от-

70 Глава четвертая

дельные комиссии, выполняющие определенные контрольно-ревизионные функции на временной или постоянной основе, втом числе:• квартальные или годовые комиссии по проверке наличия,

состояния и учета документов (материалов, сведений, цен-ностей);

• комиссия по оценке возможностей публикации периодичес-ких документов, объявлений, проспектов, интервью и другихвыступлений в печати, на радио и телевидении, семинарах,симпозиумах, конференциях и т. п.;

• периодические проверочные комиссии для проверки зна-ний и умения выполнять требования нормативных докумен-тов по защите коммерческой тайны, а также для оценкиэффективности и надежности защитных мероприятий пообеспечению безопасности фирмы;

• специальные группы по аудиту безопасности фирмы.

4.6. Автоматизация деятельности службыбезопасности

Изложенные функции организационных структур и слож-ность решаемых задач по обеспечению безопасности коммер-ческой тайны объективно вызывают потребность использова-ния средств вычислительной техники. В качестве конкретныхрешений может быть рекомендовано использование организа-ционно-функциональных автоматизированных мест должност-ных лиц службы безопасности (АРМов СБ).

На первом этапе внедрения средств автоматизации возмож-на разработка АРМов для начальника службы безопасности;для группы обработки документов с грифом «Коммерческаятайна» специального отдела; для инженерно-технической груп-пы, а в некоторых случаях для группы анализа внешней дея-тельности и группы режима и работы с персоналом.

На последующих этапах масштабы внедрения средств авто-матизации могут быть расширены в направлении обеспеченияоперативного управления текущей деятельностью СБ в зави-симости от изменения условий.

На последующих этапах внедрения средств автоматизациицелесообразно создание специальных групп администраторабезопасности корпоративной автоматизированной системыфирмы.


4.7. Принципы и направления взаимодействия СБс правоохранительными органами

Какой бы совершенной ни была самоорганизация безопас-ности коммерческого предприятия, она не обеспечит предотв-ращение преступных посягательств без взаимодействия с со-ответствующими правоохранительными органами, и преждевсего милицией.

Организационно-правовой основой такого взаимодействияявляются:• конституционные принципы равенства защиты всех форм

собственности;• законы Российской Федерации о милиции, об оперативно-

розыскной деятельности, о прокуратуре и другие норма-тивно-правовые акты.Целями сотрудничества являются: предупреждение и

раскрытие преступных посягательств на персонал коммер-ческих предприятий, денежные средства и материальные цен-ности.

Приоритетными направлениями взаимодействия предприя-тия и территориального органа внутренних дел должны быть:

обмен информацией:• о фактах (способах) совершения хищений денежных средств

с использованием подложных банковских документов, кре-дитных карточек, подделки иных документов;

• о физических лицах, работающих в коммерческих предпри-ятиях, подозреваемых в совершении правонарушений;разработка совместных мер противодействия предпо-

лагаемым (реальным) фактам общеуголовных проявлений, уг-розам убийства либо нанесения тяжких телесных поврежде-ний, уничтожения имущества, руководителей, сотрудников ичленов их семей по технической укрепленности и оборудова-нию средствами сигнализации объектов; по созданию так назы-ваемой «горячей линии» с территориальным органом внутрен-них дел (милицией); участия в формировании централизован-ного, регионального банка данных о предприятиях различныхформ собственности, недобросовестных участниках деловыхотношений;

работа по подбору, расстановке и профессиональнойподготовке кадров служб безопасности: осуществление со-вместной проверки кандидатур на работу в службу безопасно-сти с использованием информационных возможностей орга-


нов внутренних дел, сведений о судимости и т. д.; проведениесовместной разработки и введение правил об ответственностиперсонала за противоправное использование либо разглаше-ние коммерческой тайны; использование помощи милиции вобучении и повышении квалификации кадров службы безопас-ности.

Необходимость взаимодействия службы безопасности фир-мы с правоохранительными органами обусловливается следу-ющими причинами:— недостатком сил и средств СБ;— ограниченностью источников информации о криминальной

обстановке и особенностях деятельности организованнойпреступности;

— сложностью охраны транспортных перевозок материаль-ных ценностей и финансовых средств на значительные рас-стояния;

— необходимостью получения информации о новых сотрудни-ках фирмы и СБ;

— необходимостью привлечения органов правопорядка к от-ражению нападения и оказанию содействия в поимке и за-держании преступников и злоумышленников.

4.8. Управление безопасностью

Под управлением безопасностью будем понимать организо-ванные действия, обеспечивающие согласованность функцио-нирования всех служб, подразделений и сотрудников в целяхустранения различных угроз деятельности фирмы.

По своей сущности управление безопасностью являетсянепрерывным процессом поддержания заданной степени защи-щенности.

По содержанию управление безопасностью есть своевремен-ное, строгое и четкое выполнение плановых мероприятий, раз-работанных на случай возникновения тех или иных критичес-ких ситуаций.

Необходимость планирования деятельности по обеспече-нию безопасности не вызывает сомнения, так как служба безо-пасности должна быть всегда готова к возникновению крити-ческих (кризисных) ситуаций, проявляющихся в результатестолкновения интересов бизнеса и преступного мира.

Кризисная ситуация — это проявление фактов угроз со сто-роны отдельных лиц или групп. Кризисная ситуация может


проявляться и развиваться по-разному: медленно или спонтан-но, мгновенно.

При оценке и анализе кризисной ситуации очень важно какможно быстрее определиться с ответом на вопрос, способнали СБ справиться с ситуацией своими силами, либо для ее раз-решения необходимо привлечение правоохранительных орга-нов. Однако в любом случае, учитывая возможность возник-новения кризисных ситуаций, любая фирма стремится создатьв составе СБ отдельное формирование, именуемое кризиснаягруппа. Она создается из числа ключевых фигур фирмы: ди-ректор, руководители линейных подразделений, филиалов,служб, юрист, главный бухгалтер и др. Кризисная группа мо-жет быть создана на постоянной основе с непременным вклю-чением в число ее членов:

• руководителя фирмы;• юриста;• финансиста;• руководителя службы безопасности.Руководство кризисной группой может быть возложено на

главу фирмы. Перечисленные лица, как правило, в силу своегослужебного положения, обладания специальными знаниями,опытом располагают реальными возможностями достаточноэффективно воздействовать на обстоятельства, в условиях ко-торых возникает и протекает кризисная ситуация, не выпус-кая при этом рычагов влияния на повседневную коммерческуюи производственную деятельность.

В каждом конкретном случае в состав кризисной группымогут включаться и иные специалисты.

Кризисная группа решает следующие задачи:• оценка обстановки;• принятие неотложных мер по безопасности;• управление деятельностью фирмы в экстренных условиях;• обеспечение оперативного взаимодействия с органами пра-

вопорядка.Главная цель создания кризисной группы — противодей-

ствие внешним угрозам безопасности фирмы. Рабочие заседа-ния группы должны проходить в условиях предельной конфи-денциальности.

Как правило, деятельность кризисной группы регламентиру-ется типовым планом действий руководства и персонала фирмы.В зависимости от складывающейся ситуации планы могут бытьследующего вида:

74 Глава четвертая

• план действий при угрозе взрыва;• план действий при захвате заложников или похищении со-

' трудников фирмы;• план действий при вымогательстве;• план действий при нападении на помещения фирмы;• план действий при нападении на инкассаторов.

Типовые кризисные планы должны быть документами кон-фиденциального характера, доступ к которым должен иметьузкий круг лиц. Составляться подобные планы должны не бо-лее чем в двух-трех экземплярах. Один хранится у руководи-теля, другой — у начальника службы безопасности, третийможет находиться у лица, замещающего руководителя фирмыв его отсутствие.

Осуществляя планирование, надо исходить из того, чтоплан — это не набор мероприятий, а последовательная линияповедения, стратегия деятельности фирмы в конкретной кри-зисной ситуации, направленная на обеспечение эффективнойбезопасности.

Рассмотрим возможные режимы функционирования систе-мы безопасности.

Специалисты выделяют три режима: повседневной деятель-ности, повышенной готовности и чрезвычайного положения.

Повседневный режим — это нормальное функциониро-вание системы безопасности, включающее в себя:

1) действия по прогнозированию, выявлению, оценке, пре-дотвращению и нейтрализации всех видов угроз;

2) разработку, корректировку планов и программ обеспе-чения безопасности;

3) подбор, обучение, мониторинг и совершенствование кад-ров и ряд других действий.

Режим повышенной готовности — это функционированиесистемы безопасности при наличии угроз, требующих мер по ихпресечению. Этому режиму свойственно проведение мер по нейт-рализации угроз, уточнение и совершенствование планов отра-жения с учетом особенностей ситуации, повышение готовностисил поддержки. При этом режиме возможно начало работы груп-пы оперативного управления безопасностью (кризисной группы).Группа оперативного управления принимает любые необходимые 'меры по защите фирмы по ходу обеспечения безопасности.

В соответствии с этим режимом осуществляются следую-щие действия, в дополнение к уже проведенным по повседнев-ной готовности:


4) уточнение и совершенствование планов отражения угроз;5) повышение готовности сил поддержки;6) начало работы группы оперативного управления.Режим чрезвычайного положения — это функциониро-

вание СБ при наличии реальных угроз, требующих отраженияили пресечения активных действий злоумышленников.

В этом случае:7) совет по безопасности начинает работать ежедневно;8) обеспечивается полная готовность СБ, сотрудников фир-

мы и сил усиления к непосредственному отражению угроз;9) привлекаются силы поддержки и усиления органов внут-

ренних дел.

4.9. Начальник службы безопасности

Начальник службы безопасности является прямым началь-ником для всего личного состава службы.

Он непосредственно подчинен директору фирмы либо од-ному из его заместителей, определенному штатным расписа-нием или приказом по фирме. Начальник СБ осуществляетруководство всей текущей деятельностью СБ, решает все орга-низационные вопросы деятельности СБ, кроме тех, которыеотнесены к исключительной компетенции дирекции фирмы. Припередаче дирекцией фирмы части принадлежащих ему прав вкомпетенцию начальника СБ начальник СБ осуществляет ука-занные в решении дирекции фирмы функции.

Начальник СБ назначается дирекцией фирмы из лиц, имею-щих высшее образование. Директор фирмы по поручению ди-рекции заключает с ним трудовой договор, в котором подробнооговариваются его должностные обязанности и условия труда.

Начальник СБ подотчетен директору фирмы и несет передним ответственность за осуществление деятельности СБ и вы-полнение возложенных на нее задач и функций.

Начальник СБ без доверенности действует от имени СБ вовсей его деятельности, имеет право подписи всех правовых ибухгалтерских документов СБ, определяет должностные окла-ды сотрудников СБ, решает вопросы о поощрениях и взыскани-ях, заключает трудовые договоры с сотрудниками СБ, привле-кает для работы работников на основе гражданско-правовыхдоговоров, самостоятельно определяя условия их оплаты, пред-ставляет на согласование дирекции фирмы кандидатуры на дол-жность заместителя начальника СБ, руководителей отделов игрупп СБ.


На время своего отсутствия начальник СБ передает своиправа заместителю.

Начальник службы безопасности отвечает за:• оказание охранных и сыскных услуг в интересах безопас-

ности своей фирмы-учредителя при строгом и точном со-блюдении действующего законодательства Российской Фе-дерации;

• обеспечение сохранности специальных средств, оружия ибоеприпасов, приобретенных фирмой;

• качество профессиональной подготовки лиц из составаслужбы безопасности.Он обязан:

• руководствоваться в своей деятельности требованиями За-кона Российской Федерации «О частной детективной и ох-ранной деятельности в Российской Федерации», другимизаконами и правовыми актами Российской Федерации, нор-мативами устава фирмы и положения о службе безопаснос-ти;

• на себя лично и на вверенную ему службу безопасностиполучить лицензии на право заниматься охранной деятель-ностью;

• организовать несение службы подчиненными лицами и кон-тролировать ее качество;

• принять незамедлительные меры по обеспечению сохран-ности вверенного имущества собственника, организоватьотражение противоправных посягательств на него, на здо-ровье и жизнь граждан и личного состава службы безопас-ности; обо всех таких посягательствах и их последствияхнемедленно докладывать своему непосредственному руко-водителю;

• обо всех случаях применения огнестрельного оружия лич-ным составом службы немедленно уведомлять органы внут-ренних дел по месту применения оружия;

• немедленно уведомлять прокурора о всех случаях смертиили причинения телесных повреждений;

• представлять на подпись руководству фирмы договоры спредприятиями и организациями на услуги инкассации, зак-лючаемые по распоряжению руководства фирмы;

• своевременно организовывать подготовку, переподготовкуи повышение квалификации личного состава службы безо-пасности, используя для этих целей на договорной основеспециализированные базы (центры, полигоны, тиры,


стрельбища и т. п.) государственных либо негосударствен-ных лицензированных учебных (образовательных) учреж-дений;

• организовывать в порядке, определяемом Министерствомвнутренних дел Российской Федерации, прохождение пе-риодической проверки частных охранников и детективовна их пригодность к действиям, связанным с применениемспециальных средств и огнестрельного оружия;

• осуществлять взаимодействие с кадровыми и финансовымиорганами фирмы по вопросам исчисления трудового стажадля работников службы, стажа для начисления пособий погосударственному социальному страхованию, обязательно-сти страхования на случай гибели, получения увечья илииного повреждения здоровья в связи с осуществлением ох-ранных действий;

• контролировать сроки действия лицензий на личный состави службу безопасности, принимать своевременные меры дляих продления;

• организовать учет и обеспечить надежную сохранность ору-'жия, боеприпасов и специальных средств;

• осуществлять контроль за порядком учета, хранения, но-шения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов кнему и специальных средств;

• проводить служебное расследование по каждому случаюнедостачи, порчи, излишков специальных средств, огне-стрельного оружия и боеприпасов;

• своевременно выполнять налоговые и иные финансовыеобязательства службы безопасности и контролировать со-блюдение аналогичных обязательств личным составомслужбы;

• предоставлять уполномоченным лицам органов, осуществ-ляющих контроль за деятельностью частных детективныхи охранных предприятий и служб безопасности, требуемыедокументы, письменную и (или) устную информацию, не-обходимую для выполнения контрольных функций.Начальнику службы безопасности не разрешается совме-

щать охранную деятельность с государственной службой либовыборной оплачиваемой должностью в общественных объеди-нениях, а также оказывать услуги лично или через своих под-чиненных, связанные с обеспечением безопасности стороннихпредприятий.

78% Глава четвертая

По мнению американских специалистов в области безопас-ности, высказанному на международной конференции «Бизнеси безопасность», для успешной работы руководителю службыбезопасности требуются следующие затраты времени:

Таблица 10

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

6% - менеджмент

5% - организационные вопросы

1% - безопасность персонала

16% - физическая безопасность фирмы

1% - защита информации

20% — средства безопасности

4% - рассмотрение злоупотреблений со стороны

персонала и сотрудников СБ

14% - предотвращение угроз

8% - связь с другими организациями и с органами

внутренних дел

18% - прочие вопросы

ГЛАВА V

ОТДЕЛ РЕЖИМА И ОХРАНЫ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ

Основной задачей службы безопасности по обеспечениюрежима и охраны является организация и осуществление мерпо обеспечению безопасности деятельности и защите инфор-мации всеми возможными в конкретных условиях способами исредствами.

В целях обеспечения надежной охраны материальных цен-ностей, конфиденциальных документов и информации, содер-жащей сведения коммерческого характера, а также своевремен-ного предупреждения попыток несанкционированного доступак ним устанавливается определенный режим деятельности, со-блюдение которого обязательно для всех сотрудников, посети-телей и клиентов.

Руководители и сотрудники фирмы, обеспечивающие и осу-ществляющие режим и охрану, руководствуются в своей дея-тельности соответствующим законодательством, нормативны-ми документами и настоящими рекомендациями.

Основными задачами организации режима и охраны яв-ляются:• предупреждение проникновения в служебные помещения,

в охраняемые зоны и на территорию объекта постороннихлиц;

• обеспечение порядка вноса (выноса), ввоза (вывоза) мате-риальных ценностей и входа (выхода) сотрудников и кли-ентов.Все помещения фирмы в зависимости от назначения и ха-

рактера совершаемых в них актов, действий или операций раз-деляются на несколько зон доступности (безопасности), кото-рые учитывают степень важности различных частей объекта сточки зрения возможного ущерба от криминальных угроз.

80 • Глава пятая

Зоны безопасности располагаются последовательно, от забо-ра на территории объекта до хранилища ценностей и информа-ции, создавая цепь чередующихся препятствий, которые при-дется преодолевать злоумышленнику.

5.1. Требования внутриобъектового режима

1. Внутриобъектовый режим — это установленный в фир-ме порядок выполнения правил внутреннего трудового распо-рядка, направленных на обеспечение экономической безопас-ности, сохранения материальных средств и защиты конфиден-циальной информации.

2. Внутриобъектовый режим предусматривает следующиеосновные требования:• установление четкого распорядка рабочего времени;• строгое соблюдение сотрудниками правил экономической

и информационной безопасности, правил противопожарнойи противоаварийной безопасности и техники безопаснос-ти;

• установление порядка приема и работы с посетителями сто-ронних организаций;

• оборудование фирмы техническими средствами обеспече-ния производственной деятельности (связь, автоматиза-ция, охранная и пожарная сигнализация, замки, огражде-ния и др.);

• порядок сдачи и приема помещений под охрану;• порядок ведения телефонных, факсовых и телекоммуника-

ционных обменов информацией с соблюдением режима кон-фиденциальности и экономии.3. Работа с представителями сторонних организаций осу-

ществляется в следующем порядке:• принимающий специалист накануне делает заявку канце-

лярии на следующий день с указанием Ф.И.О. прибываю-щих, их места работы и времени предполагаемого прибы-тия;

• в день прибытия приглашенных канцелярия фиксирует ихприбытие в журнале учета посетителей и приглашает спе-циалиста фирмы;

• специалист встречает прибывших, получает в канцелярииключи от комнаты переговоров и сопровождает туда посе-тителей. Запрещается прием представителей сторонних

Отдел режима и охраны... 81

организаций в других помещениях офиса без специальногона то разрешения директора или его заместителя;

• в ходе работы необходимо плотно закрывать окна и шторы;• по окончании работы с посетителями принимающий их спе-

циалист провожает их до выхода из офиса и деллт в журналеучета посетителей соответствующие заметки о времени ихухода. Во время пребывания посетителей принимающий спе-циалист обязан контролировать их пребывание и действия.После завершения встречи специалист фирмы закрываеткомнату переговоров и сдает ключи от нее канцелярии.

5.2. Пропускной режим

Пропускной режим — это установленный в фирме, органи-зации, на предприятии порядок, при котором исключается воз-можность бесконтрольного прохода (проезда), вноса (выноса)материальных ценностей.

Проход (проезд) сотрудников, служащих и других лиц натерриторию охраняемого объекта и обратно, внос и вынос ма-териальных ценностей производится по пропускам через кон-трольно-проходные и проездные переходы.

Пропускной режим предусматривает:• установление определенного порядка допуска на террито-

рию объекта рабочих и служащих данного объекта и посе-тителей;

• установление определенного порядка вывоза (выноса), ввоза(вноса) продукции и материальных ценностей;

• устройство ограждения, освещения, оборудование конт-рольно-проходных и проездных пунктов (постов) и бюро про-пусков средствами сигнализации, связи и др. необходимой тех-никой, обеспечивающей осуществление пропускного режи-ма, а также обеспечение их документацией и инвентарем;

• определение круга должностных лиц, имеющих право вы-дачи и подписи всех видов пропусков;

• оборудование камер хранения личных вещей и площадокдля личного автотранспорта.5.2.1. Организация пропускного режимаСистема регулирования доступа в фирму должна предус-

матривать:• объективное определение надежности лиц, допускаемых к

работе;• максимальное ограничение количества лиц, допускаемых

на объекты фирмы;


82 Глава пятая

установление для каждого работника (или посетителей)дифференцированного по времени, месту и виду деятельно-сти права доступа на объект;четкое определение порядка выдачи разрешений и оформ-ление документов для входа (въезда) на объект;определение объемов контрольно-пропускных функций накаждом пропускном и проездном пункте;оборудование контрольно-пропускных пунктов (постов)техническими средствами, обеспечивающими достоверныйконтроль проходящих, объективную регистрацию проходаи предотвращение несанкционированного (в том числе си-лового) проникновения посторонних лиц;высокую подготовленность и защищенность персонала кон-трольно-пропускных пунктов.

Таблица 11Классификация зон режимности фирмы

5.2.2. Пропускные документыОбычно устанавливаются следующие виды пропускных до-

кументов, дающих право прохода сотрудников и посетителейна территорию фирмы, вноса (выноса), ввоза (вывоза) матери-альных ценностей:

• удостоверения;• пропуска.

Отдел режима и охраны... • 83

Пропуска могут быть постоянные, временные и разовые длясотрудников и посетителей, а также материальные для ввоза(вывоза) материальных ценностей.

На удостоверениях и пропусках проставляются печати,предусмотренные правилами режима, и цифровые знаки, оп-ределяющие зону доступности, период их действия, право про-носа портфелей (кейсов, папок и др.). Период пребывания со-трудников на территории фирмы в рабочее и нерабочее времяопределяется руководством с проставлением цифрового знакана удостоверении или пропуске. Образцы удостоверений ипропусков разрабатываются службой безопасности и утверж-даются руководством фирмы.

Утвержденные образцы удостоверений личности, пропус-ков, оттисков цифровых знаков, печатей (штампов), простав-ляемых на удостоверениях и пропусках, списки с образцамиподписей руководителей или уполномоченных лиц, имеющихправо подписывать удостоверения и пропуска, передаются на-чальнику отдела режима и охраны под расписку.

Полная замена удостоверений и постоянных пропусковпроизводится, как правило, через 3-5 лет. Через 2-3 года про-изводится перерегистрация с проставлением соответствующейотметки.

Для перерегистрации, замены или изменения пропускных до-кументов ежегодно по состоянию на 1 января в службу безопас-ности направляются отделом кадров списки сотрудников с указа-нием должности, фамилии, имени, отчества и наименования до-кумента с соответствующими пометками (круглосуточно, рабочеевремя с по , с портфелем, в какую зону и т. п.).

Удостоверения и постоянные пропуска могут выдаватьсялицам, не работающим на данной фирме, по отдельному утверж-денному руководством списку с указанием учреждения, долж-ности, фамилии, имени, отчества и сопроводительных помет.Эти документы должны постоянно храниться в бюро пропус-ков (или у уполномоченного лица) и выдаваться посетителю вмомент его прибытия. После завершения работы эти лица сда-ют документы в бюро пропусков.

Удостоверения и постоянные пропуска выдаются указан-ным лицам на основании письменных ходатайств руководите-лей учреждений, где они состоят в штате.

Временные пропуска с фотографиями на срок до трех меся-цев выдаются лицам, работающим временно, или прикоманди-

Глава пятая

рованным. Временные пропуска без фотографии на срок доодного месяца действуют при предъявлении паспорта (удосто-верения личности).

Продление действия временных пропусков допускается насрок не более двух месяцев.

Удостоверения или постоянные пропуска выдаются сотруд-никам при поступлении на работу на основании приказа о за-числении в штат. Разовые и материальные пропуска.

Разовый пропуск действителен в течение 30 минут с мо-мента выдачи до входа в здание, а также в течение 15 минутпосле отметки на пропуске о времени ухода посетителя изфирмы. Руководитель подразделения, в котором находитсяпосетитель, обязан на обороте разового пропуска сделатьотметку о времени ухода посетителя и расписаться с указани-ем своей фамилии.

Материальные пропуска выдаются лицом, ответственнымза сохранность материальных средств.

Учет бланков удостоверений и пропусков, их оформлениеи выдача осуществляются бюро пропусков в соответствующихучетно-контрольных документах.

По окончании рабочего дня сотрудники бюро пропусковполучают от охраны выданные ими разовые пропуска с конт-рольными талонами к ним и материальные пропуска под рас-писку в журнале учета разовых и материальных пропусков.

Контроль, сличение и подклеивание пропусков к их кореш-кам производится ежедневно сотрудниками бюро пропусков,выдавшими их в этот же день.

Книжки использованных разовых и материальных пропус-ков с подклеенными отрывными талонами, а также заявки наних хранятся в течение трех месяцев, после чего они подлежатуничтожению в coofBeTCTByroiueM порядке.

Использованные постоянные и временные пропуска унич-тожаются по мере необходимости, но не реже одного раза вгод.

Для учета документов по пропускному режиму ведутся сле-дующие дела, книги и журналы учета:• дело с приказами и распоряжениями по пропускному ре-

жиму;• дело с заявками структурных подразделений на удостове-

рения, постоянные и временные пропуска;• дело с инструкциями по пропускному режиму и образцами

подписей на материальные пропуска;


• дело с актами на уничтожение пропускных документов;• дело переписки по пропускному режиму;• книга учета ежедневного расхода бланков разовых пропус-

ков;• книга учета выдачи удостоверений, постоянных и времен-

ных пропусков.Кроме того, бюро пропусков ведет книгу учета посетителей

по разовым пропускам.Для оформления всех видов пропускных документов бюро

пропусков должно иметь следующие печати и штампы:• круглая (диаметр 25 мм) или треугольная каучуковая пе-

чать для разовых и материальных пропусков;• круглая рельефная металлическая или каучуковая пе-

чать для удостоверений и постоянных пропусков (диа-метр 20 мм);

• штампы цифровых знаков;• штампы «ПОГАШЕН», «ОБРАЗЕЦ», «ВРЕМЕННЫЙ».

В журнале учета печатей и штампов фирмы против оттискакаждого штампа или печати делается описание его содержанияи назначения.

При замене печатей и штампов на новые старые уничтожа-ются (оформление актом), а в журнале делается соответствую-щая запись. На новые заводятся новые графы.

5.3. Обеспечение охраны стационарных объектов

Обеспечение безопасности стационарных объектов пред-ставляет собой многогранный процесс реализации охранныхмероприятий, по большей части предупреждающего характе-ра. Действительно, эффективной может считаться лишь такаясистема охраны, которая либо просто не позволяет злоумыш-ленникам найти лазейку в режиме безопасности, либо создаетвозможность пресечения преступных посягательств на самойранней стадии.

В основе разработки системы защиты объекта и организа-ции ее функционирования лежит принцип создания последо-вательных рубежей безопасности, на которых угрозы должныбыть своевременно обнаружены. Такие рубежи должны рас-полагаться последовательно, от забора вокруг территорииобъекта до главного, особо важного помещения, такого, на-пример, как хранилище ценностей и коммерческой информа-ции.


В качестве примера рассмотрим защиту от несанкциониро-ванного проникновения. Злоумышленник проникает на терри-торию объекта, на котором располагаются здания и стоянкиавтомашин посетителей и сотрудников. Возможная угроза длятерритории — это кража автомобилей, их порча или установ-ка взрывных либо подслушивающих устройств. Защита терри-тории должна состоять из различного рода ограждений ее пе-риметра и специально оборудованных въездов и проходов, ох-ранной сигнализации, охранного освещения и охранноготелевизионного наблюдения.

Но злоумышленник может не остановиться и попытатьсяпроникнуть дальше в здание, а затем в хранилище ценностей иинформации. Отсюда ясно, что средства защиты всех участковобъекта должны взаимно дополнять друг друга, и эффектив-ность всей системы защиты от несанкционированного проник-новения будет оцениваться по минимальному времени (несколь-ко десятков минут), которое злоумышленник затратит на пре-одоление всех рубежей безопасности. За это время должнасработать охранная сигнализация, сотрудники охраны долж-ны установить причину тревоги, принять меры к задержаниюзлоумышленника.

Таким образом, эффективность системы защиты оценива-ется как время с момента возникновения угрозы до начала ееликвидации. Чем более сложна и разветвлена система защиты,тем больше времени требуется на ее преодоление и тем большевероятность того, что угроза будет обнаружена, определена,отражена и ликвидирована.

К числу факторов, влияющих на выбор приемов и средствохраны, относятся:• возможные способы преступных посягательств на охраня-

емый объект;• степень технической укрепленности охраняемого объекта;• наличие и качество средств охранно-пожарной сигнализации;• наличие уязвимых мест в технической укрепленности

объекта, которые известны только охране и службе безо-пасности;

• условия местности, на которой расположен охраняемыйобъект, а также его конструктивные особенности;

• режим и характер работы охраняемого объекта, его техно-логические характеристики, имеющиеся на объекте мате-риальные и финансовые ценности;


• режим охраны объекта;• количественные и качественные характеристики сил охраны;• вооруженность и техническая оснащенность охранников,

наличие у них автотранспорта, средств связи, сигнализа-ции и специальных средств.Режим охраны объекта по времени может иметь круглосу-

точный, частичный (определенные часы суток) или выбороч-ный характер. В зависимости от количества используемых сили средств, плотности контроля территории и объекта режимохраны может быть простой или усиленный.

На значительной части охраняемых объектов охранникиприсутствуют круглосуточно. В дневное время они контроли-руют посетителей, прибывающих на объект, осуществляютконтрольно-про-пускной режим, а в ночное время несут зак-рытую охрану объекта, принимая на себя полную ответствен-ность за его сохранность. Некоторые объекты охраняютсялишь эпизодически, т. е. выборочно по времени. К таким объек-там относятся квартиры, охраняемые на период отсутствияхозяина, временные хранилища или территории в период заво-за товарно-материальных ценностей и др.

Существует несколько видов охраны, в том числе:• охрана с помощью технических средств — с подключением

на пульт централизованного наблюдения и с установкой ав-томатической сигнализации;

• охрана путем выставления постов (силами отдела охраныили милиции);

• комбинированная охрана.5.3.1. Охрана с помощью технических средствДля охраны и контроля состояния помещений на объекте

широко используются различные по назначению и техничес-кому исполнению средства охраны. С их помощью можно об-наружить возникновение пожара, проникновение постороннеголица через периметр помещения, просто нарушение перимет-ра (например, если ветром распахнет окно или будет разбитостекло), перемещение кого или чего-либо внутри помещения,прикосновение к контролируемому предмету, например, сей-фу, находящемуся внутри помещения.

Как правило, для охраны помещений, проникновение в ко-торые посторонних лиц нежелательно, используется комплекстехнических средств, реализующих многорубежную защиту.

Применение многорубежной защиты существенно повышаетнадежность охраны, так как появляется страховка на случай,


если один из рубежей не сработает из-за неисправности иликаких-то преднамеренных действий злоумышленника, возмож-но, знакомого с современными системами охранной сигнали-зации.

Первым рубежом защищаются строительные конструкциипериметров помещений, оконные и дверные проемы, люки, вен-тиляционные каналы, тепловые вводы, тонкостенные перего-родки и другие элементы помещений, доступные для проник-новения с внешней стороны, в том числе и те из них, которыеоборудованы стальными решетками.

Вторым рубежом с помощью специальных приборов охран-ной сигнализации защищаются помещения внутри здания. Тре-тий рубеж перекрывает охраняемые хранилища внутри поме-щений, средства и материальные ценности и др.

5.3.2. Охрана путем выставления постовОхрана с подключением помещений фирмы на пульт центра-

лизованной охраны не всегда представляется возможной. В та-ких случаях рекомендуется организовать постовую охрану.

Посты могут выставляться и для усиления уже имеющейсяохраны. Наличие постов значительно снижает возможностьпреступных посягательств на собственность фирмы как в ноч-ное, так и в дневное время. Особенно эффективен этот вид ох-раны в случаях попыток преступников остаться в помещенияхфирмы после окончания рабочего дня.

5.3.3. Комбинированная охранаИ охрана путем выставления постов, и охрана с помощью

технических средств имеют свои сильные и слабые стороны.Вторая обладает рядом несомненных преимуществ по сравне-нию с постовой охраной. Это и одновременный контроль забольшим количеством помещений при минимальном участиичеловека, и непрерывная работа в течение длительного време-ни. В то же время она уступает постовой охране в том, что вполной мере может использоваться только в нерабочие часы.Разумное сочетание этих двух видов охраны позволяет с мак-симальной надежностью защитить помещения фирмы от неже-лательных посещений как в рабочее, так и в нерабочее время.Особенно эффективна комбинированная охрана, если ее объек-том является многоэтажное или любое другое здание со мно-жеством помещений.


5.4. Режимы охраны

Эффективный режим охраны призван обеспечить сохран-ность зданий и помещений на объекте, сохранность и контрольза перемещением материальных ценностей и людей, предупре-дить утечку информации о деятельности объекта, поддерживатьпротивопожарную безопасность. Решающее значение для ре-жима охраны играют квалифицированный подбор, подготовка ирасстановка сил и средств охраны, сбор и анализ информации осостоянии режима охраны, а также контроль функционирова-ния службы безопасности на объекте. Основными принципамирежима охраны являются:• активность и предупредительный характер охраны, заклю-

чающиеся в опережающем выявлении признаков готовящей-ся атаки объекта и своевременном принятии мер по ее пре-дупреждению или пресечению (отражению);

• целесообразность и обоснованность организации режимаохраны объекта, своевременность его усиления, рациональ-ное использование сил и средств охраны;

• разумное сочетание собственных возможностей и возмож-ностей сил правоохранительных органов для обеспечениябезопасности объекта;

• осуществление охраны по единому плану;• скрытность или демонстративность охраны в зависимости от

ситуации, складывающейся вокруг охраняемого объекта;• максимальная информированность охраны обо всех собы-

тиях, происходящих на объекте, условиях коммерческихсделок фирмы и т.п. для правильного определения ключе-вого звена, воздействие на которое позволяет обеспечитьбезопасность объекта.5.4.1. Задачи режима охраныВ практике деятельности подразделений охраны по обеспе-

чению безопасности объекта выделяются две группы задач:• аналитические и предупредительные задачи;• процедурно-отражательные задачи.

Аналитические задачи решаются путем систематическогосбора информации о субъектах преступной деятельности исостоянии собственного режима охраны. Главным здесь явля-ется соблюдение принципов непрерывности и постоянства сбо-ра информации.

Решение предупредительных задач связано в первую оче-редь с созданием имиджа сильного и надежного режима охра-ны. Подобный имидж может быть создан серией имитацион-


ных мероприятий, демонстрирующих «неудачные» попыткипосягательства на объект и мощное противодействие охраныпреступникам. Все это может быть дополнено впечатляющейдемонстрацией элементов режима охраны (внушительного видаохранники, современная охранная сигнализация, присутствиемилиции на объекте и т. д.). Предупредить покушение на охра-няемый объект можно также путем его маскировки, перекры-тия информационных каналов о его деятельности и дезинфор-мацией конкурентов и криминальных элементов о характередеятельности, форме собственности, состоянии режима охра-ны, объеме имеющихся на объекте товарно-материальных цен-ностей и т. д.

Вторая группа задач режима охраны объекта решается пу-тем своевременного обнаружения признаков готовящегосяпосягательства с последующим его отражением предваритель-но подготовленными силами и средствами. Как правило, по-добное мероприятие (операцию) следует проводить во взаимо-действии с сотрудниками органов внутренних дел, которыебудут иметь возможность своевременно зафиксировать следыпреступной деятельности. В тех случаях, когда время началапосягательства трудно предугадать, имеет смысл в отдельныхслучаях «подтолкнуть» преступников к началу посягательства.Это может быть достигнуто путем дезинформирования крими-нальных элементов о времени и месте завоза ценных грузов,крупной суммы денег и т. п.

При организации охраны объекта служба безопасности дол-жна предусмотреть в перечне служебных обязанностей охран-ников варианты их действий на случай возникновения на объек-те или поблизости от него различного рода критических ситу-аций. В таких случаях обязанностью охранника является:— принятие мер к задержанию преступника и сопровождение

задержанного в орган внутренних дел;— обеспечение охраны места происшествия, находящихся на

нем следов и вещественных доказательств до прибытия со-трудников милиции;

— оказание помощи пострадавшим от преступления или не-счастного случая до прибытия медицинских работников;

— установление свидетелей и очевидцев происшествия, в томчисле и для того, чтобы обеспечить самому себе оправда-тельную свидетельскую базу;

— сообщение в орган внутренних дел о фактах нарушения об-щественного порядка поблизости от объекта.

Отдел режима и охраны... 91

Особое внимание деятельности охранников следует уделятьпри организации на охраняемом объекте деловых встреч и при-емов партнеров по бизнесу. В этом случае служба охраны дол-жна обеспечить:

1) встречу гостей, прибывающих на деловой прием;2) взаимодействие основной охраны и телохранителей при-

глашенных лиц;3) охрану одежды, вещей гостей и их автомашин на приле-

гающей территории;4) предупреждение инцидентов между гостями на деловом

приеме или встрече;5) контроль состояния напитков, закусок и других угоще-

ний, приготовленных для гостей;6) выявление участников мероприятия, которые дольше

обычного задерживаются возле стола, ведут себя необычно;7) наблюдение за лицами:

• приходящими на деловую встречу или прием со свертками,портфелями, кейсами и т. п.;

• приносящими на мероприятие аудио- или видеоаппаратуру;• быстро покинувшими место встречи;

8) выявление в зале приемов и смежных помещениях предме-тов, которые могут быть источником опасности для гостей;

9) проведение мероприятий против прослушивания разго-воров организаторов и гостей в помещениях и по телефону.

Важным условием эффективности охраны стационарныхобъектов является их техническая укрепленность, наличие наних технических средств обеспечения безопасности.

Элементами технической укрепленности стационарныхобъектов являются:— инженерно-технические средства защиты периметра объек-

та, включающие: запретную зону, средства и системы конт-роля проникновения в нее, контрольно-следовые полосы идругие системы;

— освещение объектов охраны;— контрольно-пропускные пункты;— средства видеонаблюдения;— средства связи.

5.5. Охранники

Администрация редко рассматривает охранный персоналкак составную часть службы безопасности. Охранники стано-вятся составной частью системы безопасности, когда руковод-


ство хорошо понимает задачи, сложность и степень надежностиее функциональных элементов и четко представляет себе рольохраны персонала в работе всего комплекса безопасности.

Задачи и деятельность охраны подчинены прежде всего од-ной цели — выполнению охранных функций. Охранники приэтом должны уметь абстрактно мыслить, импровизировать,быть инициативными, иметь вероятностный подход к событи-ям, т. е. охранник должен развивать в себе целый ряд качеств -интеллект, здравомыслие, гибкость мышления, физическуюсилу, чутье, сдержанность и др.

Эти качества должны проявиться при любых формах егодеятельности:• при внутреннем и наружном патрулировании;• контроле за проходом и проездом персонала;• в процессе наблюдения;• при проведении расследования;• при наблюдении за деятельностью персонала и посетите-

лей;• при подготовке докладов, справок и других документов;• при преследовании и задержании преступников и наруши-

телей;• сопровождении людей и грузов и др.

Охранникам запрещается:• скрывать от правоохранительных органов ставшие им извест-

ными факты готовящихся или совершенных преступлений;• выдавать себя за сотрудников правоохранительных орга-

нов;• собирать сведения, связанные с личной жизнью, с полити-

ческими и религиозными убеждениями отдельных лиц;• осуществлять видео- и аудиозаписи, фото- и киносъемки в

служебных помещениях без письменного согласия на тосоответствующих должностных лиц;

• прибегать к действиям, посягающим на права и свободу граж-Дан;

• совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье,честь, достоинство и имущество граждан;

• передавать свою лицензию для пользования другими лицами.

5.6. Охрана финансовых средств

В целях безопасности финансовых •печить условия их сохранности на всех этапах обращения: полу-

В целях безопасности финансовых средств необходимо обес-

Отдел режима и охраны..

чение (сдача) в банке, транспортирование, временное хране-ние в кассе — выдача (прием). Каждая из этих ситуаций требу-ет специальных знаний и умений, профессионализма и предус-мотрительности.

5.6.1. Обеспечение безопасности финансовых средств вфирме

В соответствии с законодательством РФ ответственностьза безопасность кассовых операций возлагается на руководи-теля фирмы. В своих действиях он должен руководствоваться«Едиными требованиями по технической укрепленности и обо-рудованию сигнализацией помещений кассы и предприятия».

В них в частности указывается, что для обеспечения на-дежной сохранности наличных денежных средств и ценностейпомещения кассы должны отвечать следующим требованиям:• быть изолированными от других служебных помещений;• иметь капитальные стены, прочные перекрытия пола и по-

толка;• иметь сейф (металлический шкаф) для хранения денег и

ценностей, в обязательном порядке прочно прикрепленныйк строительным конструкциям;

• двери, окна, вентиляционные шахты должны быть обору-дованы надежными средствами, исключающими проникно-вение в помещение.В организационном плане помещения кассы оборудуются,

как правило, несколькими рубежами охраны, как минимум —двумя, а также средствами охранно-пожарной сигнализации.

5.6.2. Транспортировка денег и ценностейОсобой опасности финансовые средства подвергаются при

их перевозке.Перевозка денежных средств и ценностей должна осуще-

ствляться только на специально оборудованных автомобилях.Автотранспорт для перевозки денег и ценностей должен отве-чать следующим требованиям:

а) иметь закрытые или специальные кузова (броневая за-щита кузова, включая пол и потолок, внутренние металличес-кие ставни на окнах или металлические жалюзи, специальныестекла и т. д.);

б) обладать улучшенными ходовыми характеристиками;в) иметь средства сигнализации, радиосвязи и взаимосвязи

между кабиной водителя и кузовом;г) в кузове для перевозки денег должно быть смонтировано

достаточное освещение, и он должен быть снабжен обогрева-тельными устройствами;

94 # Глава пятая

д) двери кабины водителя и кузова должны иметь специаль-ные внутренние запорные устройства.

Для перевозки денег и ценностей аренда стороннего транс-порта запрещена. Во время инкассации запрещается нахожде-ние и проезд посторонних лиц в специальном автомобиле. В слу-чае необходимости оказания помощи пострадавшим инкасса-торы обязаны связаться по радиостанции с дежурным исообщить о происшествии по пути следования. При этом оста-навливаться инкассаторская машина не имеет права.

Прием сумок с денежной выручкой должен производитьсяинкассатором-сборщиком в изолированных помещениях. Запроцессом передачи сумки инкассатору не должны иметь воз-можность наблюдать не только посторонние лица, но и сотруд-ники фирмы, не связанные с денежными операциями.

По пути следования инкассаторской автомашины к объек-ту инкассации, а также по пути следования инкассатора-сбор-щика недопустимы:• захламленные подъездные пути;• близко прилегающие к маршруту криминогенные объекты;• темные коридоры;• неосвещенные дворы;• проход инкассатора-сборщика через смежные организации,

не имеющие отношения к инкассируемому объекту;• отсутствие удобной стоянки для автомобиля инкассаторов.

Важным правилом безопасности инкассации является обя-занность представителя фирмы встречать инкассатора с день-гами и ценностями при выходе его из автомобиля и провожатьдо машины, когда он собирает сумки с выручкой. При сопро-вождении инкассатора с деньгами и ценностями помощь долж-на заключаться только в присутствии представителя (охран-ника) на случай нападения, приставания и т. д. Сумки с деньга-ми и ценностями перед сдачей или после приема инкассатордолжен нести сам.

Время инкассации, последовательность объезда инкассиру-емых объектов и маршрут инкассаторского автомобиля долж-ны сохраняться в тайне. Для обеспечения безопасности грузаи сопровождающих его лиц маршруты и время транспортиров-ки должны периодически меняться. Оптимальна такая органи-зация операций, при которой водитель автомашины узнает опредстоящем маршруте движения и получателе денег толькопри приеме груза или даже во время движения автомашины.

Отдел режима и охраны... + 95

Инкассацию денежных средств осуществляет, как правило,отдел инкассации.

5.7. Отдел инкассации

Отдел инкассации является структурным подразделениемслужбы безопасности. Отдел инкассации возглавляется началь-ником отдела, подчиняющимся начальнику СБ и его замести-телю. В состав отдела входят несколько маршрутных групп игруппа внутренней инкассации.

В состав каждой маршрутной группы входят: старший ин-кассатор, инкассатор и водитель. Группа внутренней инкасса-ции состоит из старшего инкассатора и двух инкассаторов.

Личный состав отдела инкассации непосредственно подчи-нен начальнику отдела и его заместителю.

На отдел возлагаются следующие задачи:• сбор денежной выручки непосредственно на предприятиях

и в организациях, с которыми банк заключил договоры наинкассацию денежной выручки, доставка и сдача ее в кассубанка;

• выполнение по поручению руководства банка заданий поперевозке денег и других ценностей;

• доставка клиентам заранее подготовленных по их заявкамденежных сумм и их сдача установленным порядком в кас-су клиента.Личный состав отдела инкассации комплектуется из охран-

ников, годных к выполнению обязанностей инкассатора иливодителя специального транспортного средства, на которомперевозятся ценности.

Работники инкассации несут материальную ответствен-ность за сохранность денег и других ценностей, принятых имидля доставки по назначению. В случае утери или хищения цен-ностей материальная ответственность по возмещению причи-ненного ущерба возлагается солидарно на всех членов брига-ды, ответственных за доставку ценностей. С членами бригадызаключается договор о коллективной (бригадной) материаль-ной ответственности.

5.7.1. Начальник отдела инкассацииНачальник отдела инкассации осуществляет руководство

работой отдела инкассации и является прямым начальникомдля всего личного состава указанного отдела.

96 Глава пятая

Он непосредственно подчинен начальнику службы безопас-ности и его заместителю.

Начальник отдела инкассации отвечает за:• обеспечение бесперебойной инкассации и перевозку денег

в соответствии с договорами и точное выполнение распоря-жений руководства на перевозки денег и ценностей;

• разработку маршрутов и графиков заездов инкассаторов напредприятия и в организации, составление явочных карто-чек предприятий и организаций;

• формирование бригад инкассаторов для инкассации денеж-ной выручки и перевозки денег и ценностей;

• проведение периодических проверок соблюдения инкасса-торами правил работы с ценностями;

• обеспечение сохранности специальных средств, оружия и бое-припасов, находящихся в пользовании личного состава отдела;

• качество профессиональной подготовки инкассаторскогосостава.Он обязан:

• руководствоваться в своей деятельности требованиями За-кона Российской Федерации «О частной детективной и ох-ранной деятельности в Российской Федерации», другимизаконами и правовыми актами Российской Федерации, знатьзаконодательство, устав, нормативные документы по кас-совой работе, кассовому обслуживанию и работе инкасса-ции, порядок хранения и использования оружия и специ-альных средств, а также требования Положения о службебезопасности;

• систематически контролировать выполнение работникамиинкассации правил сбора и перевозки денежных сумм и дру-гих ценностей;

• принять незамедлительные меры по обеспечению сохранно-сти вверенного имущества собственника, организовать отра-жение противоправных посягательств на него, на здоровье ижизнь граждан и личного состава службы безопасности, обовсех таких посягательствах и их последствиях немедленнодокладывать своему непосредственному начальнику;

• обо всех случаях применения огнестрельного оружия лич-ным составом отдела немедленно уведомлять начальникаслужбы безопасности;

• организовать в отделе необходимое материальное обеспе-чение и исправную работу технических средств для пере-возки и защиты ценностей;


• руководить подготовкой, переподготовкой (повышениемквалификации) личного состава отдела;

• организовывать в порядке, определяемом Министерствомвнутренних дел Российской Федерации, прохождение пе-риодической проверки инкассаторского состава на их при-годность к действиям, связанным с применением специаль-ных средств и огнестрельного оружия;

• осуществлять взаимодействие с кадровыми и финансовымиорганами предприятия по вопросам исчисления трудовогостажа для работников отдела, стажа для начисления посо-бий по государственному социальному страхованию, обя-зательности страхования на случай гибели, получения уве-чья или иного повреждения здоровья в связи с осуществле-нием охранных действий;

• контролировать сроки действия лицензий на сотрудниковотдела и себя лично, принимать своевременные меры дляих продления;

• организовать учет и обеспечить надежную сохранность ору-жия, боеприпасов и специальных средств;

• осуществлять контроль за порядком учета, хранения, но-шения и перевозки огнестрельного оружия, боеприпасов кнему и специальных средств;

• по распоряжению начальника службы безопасности про-водить служебное расследование по каждому случаю недо-стачи, порчи, излишков специальных средств, огнестрель-ного оружия и боеприпасов;

• разрабатывать и вносить руководству службы безопаснос-ти банка предложения по совершенствованию и повыше-нию эффективности работы отдела;

• вести документацию отдела, предусмотренную норматив-ными документами, составлять установленную отчетность.5.7.2. ИнкассаторИнкассатор — должностное лицо, производящее прием де-

нег от организации для сдачи их в банк.Он обеспечивает:

• доставку выручки торгующих организаций в банковскоеучреждение;

• доставку денежной выручки из торговых точек коммерчес-кой структуры в ее офис для последующей сдачи в банк;

• доставку денег из банка в офис фирмы для последующейвыдачи заработной платы сотрудникам;


98 © Глава пятая

• перевозку денег из банка в место приобретения товара, подпокупку которого берется банковский кредит, и другие дей-ствия валютно-финансового оборота.В процессе исполнения своих функциональных обязаннос-

тей инкассатору запрещается:• совершать действия, не связанные с инкассацией и перевоз-

кой ценностей;• вести разговоры с посторонними лицами в момент останов-

ки автомашины или отходить от автомобиля;• передавать по радиостанции сведения, отличные от переч-

ня сведений, разрешенных к открытой передаче;• приобретать товары и продукты, а также пользоваться ины-

ми услугами в обслуживаемых организациях;• оставлять вверенные ценности без личного присмотра;• допускать нахождение или проезд посторонних лиц в спе-

циальном автомобиле;• принимать к исполнению распоряжения, не соответствую-

щие установленным правилам инкассации и перевозки цен-ностей.При возникновении ситуаций, в которых охранники, пере-

возящие деньги и ценности, могут применять оружие, им следу-ет пользоваться правилами и требованиями, изложенными вст. 16 и 18 Закона о частной детективной и охранной деятельно-сти. Вместе с тем представляется небезынтересным привестиправила, регламентирующие применение огнестрельного ору-жия профессиональными инкассаторами.

Табельное оружие применяется инкассаторами:• для защиты инкассируемых или перевозимых денежных

средств и ценностей;• для отражения нападения преступников, когда жизни ин-

кассатора угрожает опасность;• для задержания преступников, совершивших нападение на

работников инкассации или охраняемые ими ценности иобъекты.После применения оружия:

• о данном факте сообщается дежурному по инкассации идежурному территориального органа внутренних дел;

• до прибытия на место происшествия работников банка имилиции инкассаторы остаются на месте и обеспечиваютсохранность ценностей.Сотрудникам службы инкассации запрещается применять

огнестрельное оружие в следующих случаях:


• на многолюдных улицах, площадях и в других обществен-ных местах, где в результате выстрела могут пострадатьпосторонние лица;

• в отношении женщин и несовершеннолетних, за исключе-нием случаев вооруженного нападения с их стороны;

• в отношении граждан, имеющих при себе детей.

5.8. Обеспечение безопасности персонала

Личная безопасность персонала, включая и главных долж-ностных лиц фирмы, слагается из:• охраны с использованием охранников-телохранителей;• собственной безопасности лица, включающей физическую

готовность к отражению преступных действий, психологи-ческую готовность к восприятию и реагированию на крити-ческие условия;

• использования средств собственной безопасности, разре-шенных к использованию в личных целях соответствующи-ми законами.Личную безопасность могут обеспечить личные охранни-

ки, обладающие наряду с высокими моральными качествамиумением владеть собой в критических ситуациях, способнос-тью быстро и решительно действовать в любой обстановке. Онидолжны быть хорошо развиты физически, психологическисовместимы с охраняемым лицом и членами его семьи и про-фессионально подготовлены к этой работе.

А как защищается личность, выступающая свидетелем потем или иным делам? Вот ответ на этот вопрос, опубликован-ный в одной из российских газет.

«СВИДЕТЕЛЬ БУДЕТ ЗАЩИЩЕН!В западных фильмах о мафии часто показывают, как

специальные агенты-полицейские денно и нощно охраня-ют до окончания суда важных свидетелей. А есть ли у настакая практика защиты свидетелей?

О. МОРГУЛИСОТВЕТ: Конечно же, есть. Не так давно было ут-

верждено Положение <<О мерах социальной защитыи материального стимулирования граждан, способ-ствовавших раскрытию преступлений, совершен-ных организированными преступными гриппами(М791-РП).


Для защиты жизни и здоровья свидетелей, потерпевших,их родственников и близких, с учетом их желания и конкрет-ных обстоятельств могут применяться следующие меры безо-пасности:— личная охрана, охрана жилища и имущества;— выдача в установленном законодательством порядке ору-

жия, специальных средств индивидуальной защиты;— временное (от месяца до года) помещение в безопасное мес-

то;—обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых

лицах в информационных системах;— перевод на другую работу (службу), изменение места рабо-

ты или учебы;— предоставление другого места жительства;—замена в установленном порядке документов, изменение

внешности.Обеспечение защиты и безопасности возлагается на специ-

альное подразделение ГУВД г. Москвы».

Мерами социальной защиты являются материальная ком-пенсация вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществуграждан, а также в случае их потерь из-за применения мер за-щиты (потери в зарплате, в стаже работы и т. п.) и материаль-ная помощь их наследникам в случае гибели.

Весьма распространенной формой реализации угроз лич-ности является анонимный звонок с теми или иными требова-ниями.

Мотивы у террористов могут быть различные, от простыхугроз и вымогательства до угроз убийством. Такие действиядержат в страхе не только отдельную личность, но и семью, ифирму. Естественно, что каждый такой звонок в интересахпротиводействия террору должен учитываться: либо это за-пись на магнитофон, либо заполнение формализованной кар-ты характерных особенностей угрожающего по телефону.

Наличие этих материалов позволит службе безопасностипроводить оперативно-розыскные и защитные мероприятия.

Карта характерных особенностей лица, угрожающего по телефону

ДатаПринятые меры:

Время Ф.И.О. составителя

ОS

"О

ГЛАВА VI

ОТДЕЛ КАДРОВ

Давно известный афоризм «кадры решают все» и сегодня непотерял своего значения — не только потому, что без классныхспециалистов не выживешь, но и потому, что надежность со-трудников оставляет желать лучшего. Статистика показывает,что до 80% убытков фирма несет из-за прямого участия соб-ственных сотрудников в тех или иных преступных деяниях.

Специалисты выделяют несколько критериев надежностиперсонала, и в идеале сотрудник коммерческого предприятиядолжен соответствовать каждому из них. К ним относятся:• профессиональная надежность;• психологическая надежность;• моральная надежность.

Анализ конкретных случаев угроз безопасности фирмы состороны собственного персонала показывает, что возникаютони чаще всего «благодаря» следующим причинам:• низкая квалификация;• моральная неудовлетворенность работой;• вредные привычки и др.

Вообще говоря, мотивация труда и лояльность фирме все-гда обусловлены множеством переплетающихся мотивов. Од-ним важен высокий заработок, другим — карьера, третьим —социальная защищенность, четвертым — престиж или возмож-ность заниматься творческой работой. Обиженный сотруд-ник — это мина замедленного действия, которая рано или по-здно сработает.

Универсальных рецептов, позволяющих полностью обезо-пасить фирму от негативных действий собственных сотрудни-ков, пока еще нет, как нет и средств обеспечения стопроцент-ной безопасности. Однако есть возможность максимально сни-зить эту опасность, держать ее под контролем и избежать

Отдел кадров 103

нежелательных последствий. Это — осознанная, организован-ная, последовательная и целенаправленная кадровая полити-ка. Она составляет столь же необходимое условие нормальнойработы фирмы, как и продуманные бизнес-планы. Эта полити-ка базируется на трех основных принципах:• разумный отбор персонала с помощью современных мето-

дов;• продуманная и грамотно построенная система вознаграж-

дения и служебного роста;• организационная культура, поддерживающая в фирме кли-

мат взаимоотношений, благоприятный для совместной ра-боты персонала.Все это и составляет суть кадровой политики, одного из

главных условий безопасности.

6.1. Особенности работы с сотрудниками,допущенными к конфиденциальной информации

Кадровая служба коммерческого предприятия организуетпроверку достоверности сведений, сообщенных о себе гражда-нином при его оформлении на соответствующую должность.

Основанием для проведения проверки могут служить:• информация, полученная от правоохранительных органов,

органов государственной налоговой службы, судебных ор-ганов, организации и предприятий по прежнему месту ра-боты;

• недостоверность или неполнота сведений, полученных отправоохранительных органов.Проверка сведений о кандидате осуществляется в месяч-

ный срок. Срок может быть продлен при условии установле-ния испытательного срока кандидату.

С целью проверки можно направлять соответствующие зап-росы в правоохранительные органы и органы управления, напредприятия и учреждения с указанием срока удовлетворениязапроса.

Документы проверки относятся к конфиденциальной ин-формации и приобщаются к личному делу кандидата.

Лицо, в отношении которого проводится проверка, вправезнакомиться с документами проверки и давать письменныеобъяснения. Указанные объяснения приобщаются к докумен-там проверки.

При установлении в ходе проверки обстоятельств, свиде-тельствующих, что лицо, в отношении которого она проводи-

104 • Глава шестая

лась, сообщило о себе неполные или недостоверные сведениялибо представило заведомо ложные сведения, администрациявправе отказать лицу в трудоустройстве.

При наборе новых сотрудников большинство предприятий,организаций, фирм сталкивается с определенным риском. Не-смотря на различные формы собеседования и проверки, со-трудники фирм не всегда лояльны по отношению к своей орга-низации. Статистика показывает, что персонал любой фирмысостоит на 25% из честных людей, которые остаются таковы-ми при любых обстоятельствах. Еще 25% —это сотрудники,ожидающие удобного случая поживиться за счет интересовфирмы, а остальные 50% — лица, которые могут остаться чест-ными или попытаются поживиться за счет интересов фирмы взависимости от тех или иных обстоятельств.

Как показывает мировой опыт, задача обеспечения кадро-вой безопасности эффективно решается с помощью психофи-зиологического тестирования на полиграфе (детекторе лжи).Этот метод имеет целый ряд преимуществ по сравнению с тра-диционными собеседованиями и проверками.

По оценкам зарубежных специалистов, при отборе сотруд-ников на ответственные должности в частные фирмы с исполь-зованием полиграфа выявляется, что треть кандидатов скры-вает какие-либо сведения из своего прошлого или личные нега-тивные черты. Сведения, получаемые методомпсихофизиологического тестирования, далеко не всегда могутбыть получены с помощью других методов даже при их комп-лексном применении.

Метод психофизиологического тестирования обеспечива-ет высокую надежность и достоверность получаемых резуль-татов. Достаточно отметить, что достоверность сведений, по-лучаемых опытным специалистом, превышает 90%.

6.2. Порядок ведения личных дел лиц, допущенных кконфиденциальной информации

Кадровая служба в лице инспектора по работе с сотрудни-ками, допущенными к работе с конфиденциальной информа-цией, ведет личные дела на них. Эти дела относятся к катего-рии конфиденциальной информации с соблюдением режимабезопасности.

К личному делу приобщаются заявление о согласии рабо-тать на должности с режимом конфиденциальной информации,

Отдел кадров • 105

добровольное согласие (подписка) о неразглашении сведений,отнесенных предприятием к конфиденциальной информации,личный листок по учету кадров.

Кадровая служба вносит в досье сведения обо всех случаяхи обстоятельствах нарушений требований и положений по со-хранению режима конфиденциальности, объяснения сотруд-ника по данным фактам и принятые руководством меры адми-нистративного характера.

ТРУДОВОЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(Извлечение)

ГЛАВА 14. ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХРАБОТНИКА

Статья 85. Понятие персональных данных работника.Обработка персональных данных работникаПерсональные данные работника — информация, не-

обходимая работодателю в связи с трудовыми отношени-ями и касающаяся конкретного работника.

Обработка персональных данных работника — полу-чение, хранение, комбинирование, передача или любоедругое использование персональных данных работника.

Статья 86. Общие требования при обработке персональ-ных данных работника и гарантии их защиты

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражда-нина работодатель и его представители при обработкеперсональных данных работника обязаны соблюдать сле-дующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника можетосуществляться исключительно в целях обеспечения со-блюдения законов и иных нормативных правовых актов,содействия работникам в трудоустройстве, обучении ипродвижении по службе, обеспечения личной безопасно-сти работников, контроля количества и качества выпол-няемой работы и обеспечения сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатывае-мых персональных данных работника работодатель долженруководствоваться Конституцией Российской Федерации,настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

3) все персональные данные работника следует полу-чать у него самого. Если персональные данные работникавозможно получить только у третьей стороны, то работ-ник должен быть уведомлен об этом заранее и от негодолжно быть получено письменное согласие. Работодатель

106 Глава шестая

должен сообщить работнику о целях, предполагаемых ис-точниках и способах получения персональных данных, атакже о характере подлежащих получению персональныхданных и последствиях отказа работника дать письмен-ное согласие на их получение;

4) работодатель не имеет права получать и обрабаты-вать персональные данные работника о его политических,религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В слу-чаях, непосредственно связанных с вопросами трудовыхотношений, в соответствии со статьей 24 КонституцииРоссийской Федерации работодатель вправе получать иобрабатывать данные о частной жизни работника толькос его письменного согласия;

5) работодатель не имеет права получать и обрабаты-вать персональные данные работника о его членстве вобщественных объединениях или его профсоюзной дея-тельности, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральным законом;

6) при принятии решений, затрагивающих интересыработника, работодатель не имеет права основываться наперсональных данных работника, полученных исключи-тельно в результате их автоматизированной обработкиили электронного получения;

7) защита персональных данных работника от непра-вомерного их использования или утраты должна быть обес-печена работодателем за счет его средств в порядке, уста-новленном федеральным законом;

8) работники и их представители должны быть озна-комлены под расписку с документами организации, уста-навливающими порядок обработки персональных данныхработников, а также об их правах и обязанностях в этойобласти;

9) работники не должны отказываться от своих правна сохранение и защиту тайны;

10) работодатели, работники и их представители долж-ны совместно вырабатывать меры защиты персональныхданных работников.

Статья 87. Хранение и использование персональныхданных работниковПорядок хранения и использования персональных дан-

ных работников в организации устанавливается работо-дателем с соблюдением требований настоящего Кодекса.


Статья 88. Передача персональных данных работникаПри передаче персональных данных работника рабо-

тодатель должен соблюдать следующие требования:не сообщать персональные данные работника третьей

стороне без письменного согласия работника, за исклю-чением случаев, когда это необходимо в целях предупреж-дения угрозы жизни и здоровью работника, а также в слу-чаях, установленных федеральным законом;

ш не сообщать персональные данные работника в ком-мерческих целях без его письменного согласия;

предупредить лиц, получающих персональные данныеработника, о том, что эти данные могут быть использова-ны лишь в целях, для которых они сообщены, и требоватьот этих лиц подтверждения того, что это правило соблю-дено. Лица, получающие персональные данные работни-ка, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденци-альности). Данное положение не распространяется наобмен персональными данными работников в порядке,установленном федеральными законами;

осуществлять передачу персональных данных работ-ника в пределах одной организации в соответствии с ло-кальным нормативным актом организации, с которым ра-ботник должен быть ознакомлен под расписку;

разрешать доступ к персональным данным работни-ков только специально уполномоченным лицам, при этомуказанные лица должны иметь право получать только теперсональные данные работника, которые необходимы длявыполнения конкретных функций;

не запрашивать информацию о состоянии здоровьяработника, за исключением тех сведений, которые отно-сятся к вопросу о возможности выполнения работникомтрудовой функции;

передавать персональные данные работника предста-вителям работников в порядке, установленном настоящимКодексом, и ограничивать эту информацию только темиперсональными данными работника, которые необходи-мы для выполнения указанными представителями их фун-кций.

Статья 89. Права работников в целях обеспечения за-щиты персональных данных, хранящихся у работодателя

В целях обеспечения защиты персональных данных,хранящихся у работодателя, работники имеют право на:


полную информацию об их персональных данных иобработке этих данных;

свободный бесплатный доступ к своим персональнымданным, включая право на получение копий любой запи-си, содержащей персональные данные работника, за ис-ключением случаев, предусмотренных федеральным за-коном;

определение своих представителей для защиты своихперсональных данных;

доступ к относящимся к ним медицинским данным спомощью медицинского специалиста по их выбору;

требование об исключении или исправлении невер-ных или неполных персональных данных, а также дан-ных, обработанных с нарушением требований настояще-го Кодекса. При отказе работодателя исключить или ис-править персональные данные работника он имеет правозаявить в письменной форме работодателю о своем несог-ласии с соответствующим обоснованием такого несогла-сия. Персональные данные оценочного характера работ-ник имеет право дополнить заявлением, выражающим егособственную точку зрения;

требование об извещении работодателем всех лиц,которым ранее были сообщены неверные или неполныеперсональные данные работника, обо всех произведенныхв них исключениях, исправлениях или дополнениях;

обжалование в суд любых неправомерных действийили бездействия работодателя при обработке и защитеего персональных данных.

Статья 90. Ответственность за нарушение норм, регу-лирующих обработку и защиту персональных данных ра-ботника

Лица, виновные в нарушении норм, регулирующихполучение, обработку и защиту персональных данных ра-ботника, несут дисциплинарную, административную,гражданско-правовую или уголовную ответственность всоответствии с федеральными законами.

ГЛАВА VII

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ОТДЕЛ.ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ КОММЕРЧЕСКОЙ ТАЙНЫ

Конфиденциальная информация — это документированнаяинформация, доступ к которой ограничивается в соответствиис законодательством Российской Федерации. По степени обес-печения защиты информация классифицируется по следующе-му параметру: открытая информация, или информация обще-го пользования, и информация ограниченного использования(охраняемая информация). В свою очередь охраняемая инфор-мация подразделяется на конфиденциальную информацию иинформацию, отнесенную к государственной тайне (Закон РФ«О государственной тайне»). Сведения конфиденциальногохарактера утверждены указом Президента РФ № 188 от 6 мар-та 1997 г. в виде перечня сведений конфиденциального харак-тера. Содержание перечня структурно приведено в таблице12.

Источниками конфиденциальной информации на каждомпредприятии, на каждой фирме являются:1. Персонал, люди.2. Документы.3. Публикации.4. Технические носители информации.5. Технические средства обеспечения производственной и тру-

довой деятельности.6. Продукция.7. Промышленные и производственные отходы.

Служба безопасности должна четко знать, у кого (у какогоисточника) и где (в каком подразделении и в каком виде) присут-ствует конфиденциальная информация, а также кто способству-ет неправомерному овладению охраняемыми сведениями.

Глава седьмая

По общему мнению, неправомерному овладению конфиден-циальной информацией способствуют:• разглашение конфиденциальной информации ее обладате-

лем (источником);• утечка конфиденциальной информации по техническим ка-

налам;• несанкционированный доступ к конфиденциальной инфор-

мации со стороны злоумышленников и других элементов.

Таблица 12Конфиденциальная информация (документированная ин-формация , доступ к которой ограничивается в соответ-

ствии с законодательством Российской Федерации)

Личная

Судебно-следственнаяСлужебная

Профессиональная

Коммерческая

Производственная

Сведения о фактах, событиях иобстоятельствах частной жизнигражданина, позволяющиеидентифицировать его личность(персональные данные), за исключениемсведений, подлежащих распространениюв средствах массовой информации вустановленном порядкеСведения, составляющие тайнуследствия и судопроизводстваСлужебные сведения, доступ к которымограничен органами государственнойвласти (служебная тайна)Сведения, связанные спрофессиональной деятельностью,доступ к которым ограничен законами(врачебная, нотариальная, адвокатскаятайна, тайна переписки, телефонныхпереговоров, почтовых отправлений,телеграфных и иных сообщений и т.д.)Сведения, связанные с коммерческойдеятельностью, доступ к которымограничен законами (коммерческаятайна)Сведения о сущности изобретенияполезной модели промышленногообразца до официальной публикацииинформации о них

Специальный отдел

7.1. Коммерческая тайна

Информация составляет служебную или коммерческую тай-ну в случае, когда она имеет действительную или потенциаль-ную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьимлицам, к ней нет свободного доступа на законном основании иобладатель информации принимает меры к охране ее конфи-денциальности (ст. 139ГКРФ).

Одними из важных источников коммерческой информацииявляются люди, документы и публикации. От того, как органи-зована работа с людьми и документами, зависит и безопасностьфирмы. Целям предотвращения нанесения экономического,финансового и материального ущерба фирме, вызванного не-правомерными или неосторожными действиями, а также неква-лифицированным обращением или разглашением коммерческойтайны, служат следующие предложения.

Предложения по обеспечению коммерческой тайны носятобщий рекомендательный характер, не являются нормативнымдокументом, ориентированы в основном на работу с докумен-тами, содержащими сведения коммерческого характера, и пре-дусматривают главным образом организационные меры защи-ты коммерческих секретов.

Под коммерческой тайной понимаются не являющиеся госу-дарственными секретами сведения, связанные с производствен-но-техни-ческой, научно-исследовательской, опытно-конструк-торской и другой деятельностью фирмы, а также с ее технологи-ческой информацией, управлением, финансами и т. п.,разглашение, утечка и несанкционированный доступ к которымможет нанести ущерб ее интересам.

К сведениям, составляющим коммерческую тайну, относят-ся несекретные сведения, предусмотренные перечнем конкрет-ных сведений, составляющих коммерческую тайну, утвержден-ным и введенным в действие приказом директора фирмы.

Коммерческая тайна является ее собственностью. Если ком-мерческая тайна является результатом совместной деятельно-сти с другими предприятиями, основанной на договорных на-чалах, то эта тайна может быть собственностью двух сторон.Это обстоятельство должно найти отражение в договоре.

Следует отметить, что единой установки на обозначениегрифа ограничения доступа к документу, содержащему ком-мерческую тайну, нет. Таким грифом могут быть слова: «ком-мерческая тайна», «секрет предприятия», «тайна предприятия»

112 Глава седьмая

и др. Подобный ограничительный гриф не является грифомсекретности, а лишь показывает, что право собственности наданную информацию охраняется законодательством.

Таблица 13Коммерческая тайна

Определения

Субъект

Объект

Характеристики

Ценность

Требования

Срок действия

Защита

Содержание

Предприятия, организации, коллективы,граждане

Понятие применимо к широкому спектруинтеллектуальной и промышленнойсобственности

1. Активный ресурс

2. Конфиденциальная информация

3. Особая форма собственности

4. Товар рыночной новизны

Реально (потенциально)создаетпреимущества в конкурентной борьбе

1. Потенциально полезная

2. Не общеизвестная

Определяется жизненным циклом товара

1. Правовая

2. Организационная

3. Инженерно-техническая

КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА - не являющиеся государ-ственными секретами сведения, связанные с производ-ством, технологией, управлением, финансами и другой де-ятельностью, разглашение, утечка и несанкционирован-ный доступ к которым может нанести ущерб ихвладельцам.

К коммерческой тайне не относятся:1. Охраняемые государством сведения.2. Общественные на законных основаниях сведения.3. Общедоступные сведения, патенты, товарные знаки.4. Сведения о негативной стороне деятельности.5. Учредительные документы и сведения хозяйственной дея-

тельности.

Специальный отдел 113

7.2. Порядок определения информации, содержащейкоммерческую тайну и сроков ее действия

Определение необходимости проставления грифа «Коммер-ческая тайна» («КТ») производится на основании перечня, упо-мянутого выше:

на документе — исполнителем и лицом, подписывающимдокумент, а на издании — автором (составителем) и руководи-телем, утверждающим издание к печати.

Сроки действия коммерческой тайны, содержащейся в доку-менте, определяются в каждом конкретном случае исполните-лем или лицом, подписавшим документ, в виде конкретной датыили «до заключения трудового договора», или «бессрочно».

На документах, делах и изданиях, содержащих сведения,составляющие коммерческую тайну, проставляется гриф «Ком-мерческая тайна» («КТ»), а в документах и изданиях, крометого, — номера экземпляров.

Гриф «Коммерческая тайна» и номер экземпляра простав-ляются в правом верхнем углу первой страницы документа,на обложке и титульном листе издания и на первой страницесопроводительного письма к этим материалам.

На обратной стороне последнего листа каждого экземпля-ра документа, содержащего коммерческую тайну, печатаетсяразметка, в которой указывается: количество отпечатанныхэкземпляров, номер, фамилия исполнителя и его телефон,дата, срок действия коммерческой тайны, содержащейся в до-кументе (конкретная дата или «до заключения трудового до-говора», или «бессрочно»), фамилия машинистки.

Решение вопроса о снятии грифа «Коммерческая тайна» воз-лагается на создаваемую в установленном порядке специальнуюкомиссию, в состав которой включаются представители службыбезопасности и соответствующих структурных подразделений.

Решение комиссии оформляется составляемым в произ-вольной форме актом, который утверждается директором илиего замести-телем по направлению. В акте перечисляются дела,с которых гриф «КТ» снимается. Один экземпляр акта вместе сделами передается в архив, а на дела постоянного хранения —в государственный архив.

На обложках дел гриф «КТ» погашается штампом или запи-сью от руки с указанием даты и номера акта, послужившегооснованием для его снятия.

Аналогичные отметки вносятся в описи и номенклатуры дел.


Глава седьмая

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ от 5 декабря 1991 г. №35

(с учетом изменений, внесенных Постановлением Правитель-ства РФ от 3 октября 2002 г. №731)

О перечне сведений, которые не могут составлять коммерчес-кую тайну

В целях обеспечения деятельности государственной на-логовой службы, правоохранительных и контролирующих орга-нов, а также предупреждения злоупотреблений в процессеприватизации Правительство РСФСР постановляет:

1. Установить, что коммерческую тайну предприятияи предпринимателя не могут составлять:

учредительные документы (решение о создании пред-приятия или договор учредителей) и Устав;

документы, дающие право заниматься предпринима-тельской деятельностью (документы, подтверждающиефакт внесения записей о юридических лицах в Единыйгосударственный реестр юридических лиц, свидетельствао государственной регистрации индивидуальных предпри-нимателей, лицензии, патенты);

сведения по установленным формам отчетности офинансово-хозяйственной деятельности и иные сведе-ния, необходимые для проверки правильности исчисле-ния и уплаты налогов и других обязательных платежей вгосударственную бюджетную систему РСФСР;

документы о платежеспособности;

сведения о численности, составе работающих, их за-работной плате и условиях труда, а также о наличии сво-бодных рабочих мест;

документы об уплате налогов и обязательных платежах;сведения о загрязнении окружающей среды, наруше-

нии антимонопольного законодательства, несоблюдениибезопасных условий труда, реализации продукции, причи-няющей вред здоровью населения, а также других нару-шениях законодательства РСФСР и размерах причинен-ного при этом ущерба;

сведения об участии должностных лиц предприятия вкооперативах, малых предприятиях, товариществах, акци-онерных обществах, объединениях и других организациях,занимающихся предпринимательской деятельностью.


2. Запретить государственным и муниципальным пред-приятиям до и в процессе их приватизации относить ккоммерческой тайне данные:

о размерах имущества предприятия и его денежныхсредствах;

о вложении средств в доходные активы (ценные бума-ги) других предприятий, в процентные облигации и зай-мы, в уставные фонды совместных предприятий;

о кредитных, торговых и иных обязательствах пред-приятия, вытекающих из законодательства РСФСР и зак-люченных им договоров;

о договорах с кооперативами, иными негосударствен-ными предприятиями, творческими и временными трудо-выми коллективами, а также отдельными гражданами.

3. Предприятия и лица, занимающиеся предпринима-тельской деятельностью, руководители государственныхи муниципальных предприятий обязаны представлять све-дения, перечисленные в пунктах 1 и 2 настоящего поста-новления, по требованию органов власти, управления,контролирующих и правоохранительных органов, другихюридических лиц, имеющих на это право в соответствиис законодательством РСФСР, а также трудового коллек-тива предприятия.

4. Действие настоящего постановления не распрост-раняется на сведения, относимые в соответствии с меж-дународными договорами к коммерческой тайне, а такжена сведения о деятельности предприятия, которые в соот-ветствии с действующим законодательством составляютгосударственную тайну.

Б. ЕЛЬЦИН

7.3. Способы неправомерного овладенияконфиденциальной информацией

Сведения, составляющие коммерческую тайну фирмы, мо-гут быть получены злоумышленниками в результате таких дей-ствий, как разглашение, утечка либо несанкционированныйдоступ.

Каждое из этих действий обладает определенными свойства-ми и особенностями.

116 Ф Глава седьмая

7.3.1.РазглашениеПод разглашением коммерческой таймы имеются в виду

противоправные, умышленные или неосторожные действиядолжностных или иных лиц, приведшие к преждевременному,не вызванному служебной необходимостью, оглашению охра-няемых сведений, подпадающих под эту категорию, а такжепередача таких сведений по открытым техническим каналамили обработка их на некатегорированных ЭВМ.

Под открытым опубликованием вышеуказанных сведений име-ется в виду публикация материалов в открытой печати, передачапо радио и телевидению, оглашение на международных и внутри-российских съездах, конференциях, совещаниях, симпозиумах, припубличной защите диссертаций и других публичных выступлени-ях, свободная рассылка1, вывоз материалов за границу или переда-ча их в любой форме иностранным фирмам, организациям или от-дельным лицам вне сферы прямых служебных обязанностей.

Необходимость и возможность открытого опубликования этихсведений, а также их объемы, формы и время опубликования оп-ределяются директором или его заместителями по направлениямпо заключению постоянно действующей экспертной комиссии.

Меры по ограничению открытых публикаций коммерчес-кой информации не могут быть использованы во вред принци-пу гласности и для сокрытия от общественности фактов бесхо-зяйственности, расточительства, недобросовестной конкурен-ции и других негативных явлений.

Использование для открытого опубликования сведений,полученных на договорной или доверительной основе или яв-ляющихся результатом совместной производственной деятель-ности, допускается лишь с общего согласия партнеров.

Передача информации сторонним организациям, не связан-ным прямыми служебными контактами, должна регулировать-ся, как правило, договорными отношениями, предусматриваю-щими обязательства и ответственность пользователей, включаявозмещение материальных затрат на предоставление информа-ции и компенсацию за нарушение договорных обязательств.

Предоставление коммерческой информации представите-лям служебных, ревизионных, фискальных и следственныхорганов, депутатам Госдумы, органам печати, радио и пр. регу-лируется соответствующими положениями.

Тиражированные документы и издания с грифом «Коммер-ческая тайна» рассматриваются как материалы, содержащиесведения ограниченного распространения.

Специальный отдел • 117

Ответственность за обеспечение режима при работе с мате-риалами с грифом «КТ>>, своевременную разработку и осуще-ствление необходимых мероприятий по сохранению коммер-ческой тайны возлагается на директора, его заместителей понаправлениям и руководителей структурных подразделений.Ответственность за организацию и осуществление работы позащите коммерческой тайны и проведение постоянного конт-роля за ее соблюдением возлагается на службу безопасности.

Служба безопасности принимает меры по сохранению ком-мерческой тайны путем максимального ограничения круга лиц,физической сохранности документов, содержащих такие све-дения, обработки информации с грифом «КТ» на защищенныхЭВМ, внесения требований по конфиденциальности конкрет-ной информации в договоры с внутренними и внешнеторговы-ми партнерами и других мер по решению руководства.

Защита коммерческой тайны предусматривает:— порядок определения информации, содержащей коммерчес-

кую тайну, и сроков ее действия;—систему допуска сотрудников, командированных и частных

лиц к сведениям, составляющим коммерческую тайну;—порядок работы с документами с грифом «КТ»;—обеспечение сохранности документов, дел и изданий с гри-

фом «КТ»;— обязанности лиц, допущенных к сведениям, составляющим

коммерческую тайну;— принципы организации и проведения контроля за обеспече-

нием режима при работе со сведениями, составляющимикоммерческую тайну;

— ответственность за разглашение сведений, утрату докумен-тов, содержащих коммерческую тайну.Контроль за осуществлением учета, размножения, хранения и

использования документов, дел и изданий с грифом «коммерчес-кая тайна» возлагается на уполномоченных службы безопасности.

Контроль за неразглашением сведений, содержащихся в до-кументах, делах и изданиях с грифом «коммерческая тайна»,осуществляется отделами службы безопасности.

7.3.2. УтечкаУтечку конфиденциальной информации в общем плане мож-

но рассматривать как неконтролируемый выход охраняемыхсведений за пределы организации или круга лиц, которым этисведения были доверены.

118% Глава седьмая

Утечка конфиденциальной информации осуществляется потехническим каналами при определенных условиях.

К факторам и обстоятельствам, способствующим утечкекоммерческих секретов, относятся:— недостаточное знание сотрудником правил защиты коммер-

ческой тайны и непонимание (недопонимание)необходи-мости их тщательного соблюдения;

— использование неаттестованных технических средств обра-ботки конфиденциальной информации;

— слабый контроль за соблюдением правил защиты информа-ции правилами, организационными и инженерно-техничес-кими мерами.Возможные каналы утечки речевой информацииВ зависимости от физической природы возникновения инфор-

мационных сигналов, среды распространения акустических ко-лебаний и способов их перехвата механические каналы утечкиакустической (речевой) информации можно разделить на воздуш-ные, вибрационные, оптико-электронные и параметрические.

/. Воздушные технические каналы утечки информацииВ этих каналах средой распространения акустических сиг-

налов является воздух, и для их перехвата используются ми-ниатюрные высокочувствительные микрофоны и специальныенаправленные микрофоны. Миниатюрные микрофоны объеди-няются (или соединяются) с портативными звукозаписываю-щими устройствами или миниатюрными передатчиками. Авто-номные устройства, конструктивно объединяющие миниатюр-ные микрофоны и передатчики, называют акустическимизакладками.

Перехваченная закладными устройствами речевая инфор-мация может передаваться по радиоканалу, оптическому кана-лу, по сети переменного тока, соединительным линиям вспо-могательных технических средств и систем (ВТСС), посторон-ним проводникам (трубам водоснабжения и канализации,металлоконструкциям и т. п.). Причем для передачи информа-ции по трубам и металлоконструкциям могут использоватьсяне только электромагнитные, но и механические ультразвуко-вые колебания.

Прием информации, передаваемой закладными устройства-ми, осуществляется, как правило, на специальные приемныеустройства, работающие в соответствующем диапазоне волн.Однако встречаются закладные устройства, прием информа-ции с которых можно осуществить с обычного телефонного


аппарата. Такие устройства устанавливаются или непосред-ственно в корпусе телефонного аппарата, находящегося в кон-тролируемом помещении и называемом «телефоном-наблюда-телем», или подключаются к телефонной линии, чаще всего втелефонной розетке. Побочное устройство конструктивнообъединяет миниатюрный микрофон и специальный блок ком-муникации и часто называется «телефонное ухо». Использо-вание информационных акустических закладок требует про-никновения на контролируемый объект (в помещение). В томслучае, когда это не удается, для перехвата речевой информа-ции используются направленные микрофоны.

2. Вибрационные технические каналыВ вибрационных технических каналах утечки информации

средой распространения акустических сигналов являются кон-струкции зданий, сооружений, канализации и другие твердыетела. Для перехвата акустических колебаний в этом случаеиспользуются контактные микрофоны (стетоскопы).

По вибрационному каналу также возможен перехват ин-формации с использованием закладных устройств. В основ-ном для передачи информации используется радиоканал, по-этому такие устройства часто называют радиосистемами. Воз-можно использование закладных устройств с передачейинформации по оптическому каналу, а также по ультразвуко-вому каналу (по металлоконструкциям здания).

3. Электроакустические каналы утечки информацииЭлектроакустические каналы утечки информации возни-

кают за счет электроакустических преобразований акустичес-ких сигналов в электрические и включают перехват акустичес-ких колебаний через ВТСС, обладающих «микрофонным эф-фектом», а также путем высокочастотного навязывания.

Некоторые элементы ВТСС, в том числе трансформаторы,катушки индуктивности, электромагниты вторичных электро-часов, звонков телефонных аппаратов, дроссели ламп дневногосвета и т. д., обладают свойствами изменять свои параметры (ем-кость, индуктивность, сопротивление) под действием акустичес-кого поля, создаваемого источником акустических колебаний.Изменения параметров приводит либо к появлению на данныхэлементах ЭДС, изменяющейся по закону воздействующего ин-формационного сигнала (акустического поля), либо к модуля-ции токов, протекающих по этим элементам информационнымсигналом. ВТСС кроме указанных элементов могут содержатьнепосредственно электроакустические преобразователи: неко-

120 • Глава седьмая

торые датчики пожарной сигнализации, громкоговорители рет-рансляционной сети и т. д. Причем из ВТСС, обладающих «мик-рофонным эффектом», наибольшую чувствительность к акус-тическому полю имеют абонентские громкоговорители.

Перехват акустических колебаний в данном канале утечкиосуществляется путем непосредственного подключения к со-единительным линиям ВТСС специальных высокочувствитель-ных усилителей НЧ.

Например, подключая такие средства к соединительнымлиниям телефонных аппаратов с электромеханическими вы-зывными звонками, можно прослушивать разговоры, ведущи-еся в помещениях, где установлены эти аппараты.

Технический канал утечки информации путем высокочас-тотного (ВЧ) навязывания может быть осуществлен путем не-санкционированного контактного введения токов высокой час-тоты в линии, имеющие функциональные связи с нелинейнымиили параметрическими элементами ВТСС, на которых происхо-дит модуляция ВЧ-сигнала информационным. Информационныйсигнал в данных элементах ВТСС появляется вследствие «мик-рофонного эффекта» последних. В силу того, что нелинейныеили параметрические элементы для ВЧ-сигнала, как правило,представляют собой несогласованную нагрузку, промоделиро-ванный ВЧ-сигнал будет от нее отражаться и распространятьсяв противоположном направлении по линии или излучаться. Дляприема отраженных или излученных ВЧ-сигналов используют-ся спецприемники с высокой чувствительностью. Для исключе-ния влияния зондирующего и переотраженного сигналов могутиспользоваться импульсные сигналы.

4. Оптико-электронный технический канал утечкиЭтот канал образуется при облучении лазерным лучом виб-

рирующих в акустическом поле тонких отражающих поверх-ностей (стекол, картин, зеркал). Отраженное лазерное излу-чение модулируется по амплитуде и фазе (по закону вибрацииповерхности) и принимается приемником лазерного излуче-ния, при демодуляции которого выделяется речевая информа-ция. Причем лазер и приемник могут быть установлены в од-ном или разных местах.

Исходя из вышеперечисленных особенностей техническиесредства передачи информации (ТСПИ) и ВТСС, а также воз-можностей современных технических разведок, можно заклю-чить, что существует потенциальная возможность несанкцио-нированного доступа.


7.3.3. Несанкционированный доступНесанкционированный доступ (НСД) к конфиденциальной

информации — это преднамеренные противоправные действиязлоумышленников с целью получения охраняемых сведений.Несанкционированный доступ реализуется по каналам проник-новения как легальным, так и нелегальным путем.

К числу наиболее распространенных способов несанкцио-нированного доступа относятся следующие способы:• инициативное сотрудничество, склонение к сотрудниче-

ству, выпытывание, подслушивание, наблюдение, уничто-жение, фотографирование (направлено на сотрудников);

• наблюдение, хищение, копирование, подделка, уничтоже-ние, перехват, негласное ознакомление, фотографирование,сбор и обработка (направлено на документы);

• подделка, негласное ознакомление, сбор и аналитическаяобработка(направлено на публикации);

• хищение, копирование, подделка, уничтожение, сбор ианалитическая обработка (направлено на технические но-сители);

• подслушивание, уничтожение, незаконное подключение,перехват (направлено на технические средства ОПД);

• подслушивание, наблюдение, хищение, копирование, под-делка, уничтожение, незаконное подключение, перехват,негласное ознакомление (направлено на технические сред-ства АСОД);

• наблюдение, хищение, копирование, подделка, уничтоже-ние, негласное ознакомление, фотографирование (направ-лено на продукцию);

• хищение, сбор и аналитическая обработка (направлено наотходы).

7.4. Порядок допуска специалистовк конфиденциальной информации

1. Допуск специалистов к сведениям конфиденциальногохарактера осуществляется в добровольном порядке назначен-ными для этого специалистами службы безопасности.

2. Допуск предусматривает:— принятие специалистом обязательства о неразглашении до-

веренных ему сведений, составляющих коммерческую тай-ну предприятия;


— согласие специалиста на частичное ограничение его правпри работе с конфиденциальной информацией;

— согласие специалиста на проведение с ним проверочных иконтрольных мероприятий (контроль знаний основных по-ложений и требований по защите коммерческой тайны, на-личия конфиденциальных документов и порядок их хране-ния);

— ознакомление специалиста с нормами законодательства Рос-сии и предприятия о коммерческой тайне и ответственнос-ти за ее разглашение;

— инструктаж специалиста по защите коммерческой тайны;— принятие решения о допуске к сведениям конфиденциаль-

ного характера;— контроль деятельности специалиста при работе со сведени-

ями конфиденциального характер;3. Допуск специалиста к коммерческим секретам обязывает:

— строго соблюдать требования инструкций по работе с ком-мерческими секретами;

— ответственность за нарушение режима информационнойбезопасности.7.4.1. Система допуска сотрудников, командированных и

частных лиц к сведениям, составляющим коммерческую тайнуДопуск сотрудников к сведениям, составляющим коммерчес-

кую тайну, осуществляется директором, его заместителями понаправлениям и руководителями структурных подразделений.

Руководители подразделений и службы безопасности от-ветственны за подбор лиц, допускаемых к сведениям с грифом«КТ», обязаны обеспечить систематический контроль за тем,чтобы к этим сведениям получали доступ только те лица, кото-рым такие сведения необходимы для выполнения своих слу-жебных обязанностей.

К сведениям, составляющим коммерческую тайну, допус-каются лица, обладающие необходимыми нравственными и де-ловыми качествами, способные хранить коммерческую тайнуи только после оформления в службе безопасности индивиду-ального письменного обязательства по сохранению коммерчес-кой тайны.

Допуск к работе с делами «КТ» сотрудников, имеющих кним непосредственное отношение, производится в соответствиис оформленным на внутренней стороне обложки списком заподписью руководителя структурного подразделения, а к до-кументам — согласно указаниям, содержащимся в резолюци-ях руководителей подразделений.


Командированные и частные лица допускаются к ознаком-лению и работе с документами и изданиями с грифом «КТ» списьменного разрешения руководителей фирмы и подразделе-ний, в ведении которых находятся эти документы, при нали-чии письменного запроса тех организаций, в которых они ра-ботают, с указанием темы и объема выполняемого задания, атакже предписания на выполнение задания.

Выписки из документов и изданий, содержащих сведения сгрифом «КТ», производятся в тетрадях, имеющих такой жегриф, и после окончания работы представителя высылаются вадрес организации.

Дела и издания с грифом «КТ» выдаются исполнителям ипринимаются от них под расписку в карточке учета выдавае-мых дел и изданий (форма 4).

7.4.2. Порядок работы с документами с грифом «КТ»Документы, содержащие сведения, составляющие коммер-

ческую тайну, подлежат обязательной регистрации в канцеля-рии службы безопасности или в общем делопроизводстве под-разделения уполномоченным службы безопасности. Они дол-жны иметь реквизиты, предусмотренные положением, и гриф«КТ» (или полностью - «Коммерческая тайна»). На докумен-тах, передаваемых иностранцам, гриф «КТ» не проставляется.Полученные от иностранцев документы маркируются грифом«КТ» графитным карандашом.

В тексте документа и его реквизитах дополнительно могутоговариваться права на информацию, порядок пользования ею,сроки ограничения на публикацию и другие.

Отсутствие грифа «КТ» и предупредительных оговорок втексте и реквизитах означает свободную рассылку и предпола-гает, что автор информации и должностное лицо, санкциони-рующее (подписавшее, утверждавшее документ) ее распрост-ранение, предусмотрели все возможные последствия свобод-ной рассылки и несут за это всю полноту ответственности.

Вся поступающая корреспонденция с грифом «КТ» или дру-гими грифами принимается и вскрывается сотрудниками кан-целярии, которым поручена работа с этими материалами. Приэтом проверяется количество листов и экземпляров докумен-тов и изданий, а также наличие указанных в сопроводительномписьме приложений.

В случае отсутствия в конвертах (пакетах) документов «КТ»или приложений к ним составляется акт в двух экземплярах,один из которых отправляется отправителю.


Регистрации подлежат все входящие, исходящие и внутрен-ние документы, а также издания с грифом «КТ». Такие доку-менты учитываются по количеству листов, а издания (книги,журналы, брошюры) — поэкземплярно.

Учет документов и изданий с грифом «КТ» ведется в журна-лах {форма I) или на карточках {форма 2) отдельно от учетадругой несекретной документации.

Листы журналов нумеруются, прошиваются и опечатыва-ются. Издания, которые не подшиваются в дела, учитываютсяв журнале инвентарного учета {форма 5).

Движение документов и изданий с грифом «КТ» должно свое-временно отражаться в журналах или на карточках.

На каждом зарегистрированном документе, а также на со-проводительном листе к изданиям с грифом «КТ» проставляетсяштамп, в котором указываются наименование, регистрационныйномер документа и дата его поступления.

Тираж издания с грифом «КТ», полученный для рассылки,регистрируется под одним входящим номером в журнале учетаи распределения изданий {форма 3).

Дополнительно размноженные экземпляры документа(издания) учитываются за номером этого документа (издания),о чем делается отметка на размножаемом документе (издании)и в учетных формах. Нумерация дополнительно размножен-ных экземпляров производится от последнего номера ранееучтенных экземпляров.

Печатание материалов с грифом «КТ» производится в бюрооформления технической документации или в структурныхподразделениях под ответственность их руководителей.

Отпечатанные и подписанные документы с грифом «КТ»вместе с их черновиками и вариантами передаются для регист-рации сотруднику канцелярии, осуществляющему их учет.Черновики и варианты уничтожаются этим сотрудником с под-тверждением факта уничтожения записью на копии исходяще-го документа: «Черновик (и варианты) уничтожены» с указа-нием даты и подписью.

Размножение документов и изданий с грифом «КТ» в типог-рафиях и на множительных аппаратах производится с разре-шения службы безопасности и под контролем канцелярии позаказам, подписанным руководителем подразделения и утверж-денным заместителем директора по направлению. Учет размно-женных документов и изданий осуществляется поэкземпляр-но в специальном журнале.

Специальный отдел • J25

Рассылка документов и изданий с грифом «КТ» осуществ-ляется на основании подписанных руководителем структур-ного подразделения списков с указанием учетных номеров от-правляемых экземпляров.

Документы с грифом «КТ» после исполнения группируют-ся в отдельные дела. Порядок их группировки предусматрива-ется номенклатурами дел несекретного делопроизводства. В но-менклатуру дел в обязательном порядке включаются все спра-вочные картотеки и журналы на документы и издания с грифом«КТ».

При пользовании открытой радиосвязью запрещается пе-редавать сведения, имеющие гриф «КТ». Такие сведения могутпередаваться только по закрытым техническим каналам связиили открытой телетайпной связью с проставлением на доку-ментах и телеграммах соответствующего штампа.

При пользовании проводной связью запрещается указыватьдолжности адресатов и отправителей, разрешается указыватьтолько телеграфные адреса и фамилии отправителей и получа-телей.

Снятие копий (рукописных, машинописных, микро- и фо-токопий, электрографических и др.), а также производствовыписок из документов и изданий с грифом «КТ» сотрудника-ми осуществляется по разрешению руководителей подразде-лений.

Снятие копий для сторонних организаций с документов иизданий с грифом «КТ» производится на основании письмен-ных запросов по разрешению руководителей подразделений,подготовивших эти документы и издания.

Аналогичные отметки вносятся в описи и номенклатуры дел.Порядок работы на ЭВМ при обработке информации с гри-

фом «КТ» устанавливается в соответствии с требованиями ин-струкции о порядке работы на ПЭВМ при обработке несекрет-ной информации.

7.4.3. Обеспечение сохранности документов, дел и изданийДокументы, дела и издания с грифом «КТ» должны хранить-

ся в служебных помещениях и библиотеках в надежно запира-емых и опечатываемых шкафах (хранилищах). При этом долж-ны быть созданы надлежащие условия, обеспечивающие ихфизическую сохранность.

Выданные для работы дела с грифом «КТ» подлежат возвра-ту в канцелярию или уполномоченному службы безопасности втот же день.


Отдельные дела с грифом «КТ» с разрешения начальникаканцелярии или уполномоченного службы безопасности мо-гут находиться у исполнителя в течение срока, необходимогодля выполнения задания, при условии полного обеспечения ихсохранности и соблюдения правил хранения.

Передача документов, дел и изданий с грифом «КТ» другимсотрудникам, допущенным к этим документам, производитсятолько через канцелярию или уполномоченного службы безо-пасности.

Запрещается изъятие из дел или перемещение документовс грифом «КТ» из одного дела в другое без санкции канцелярииили уполномоченного службы безопасности, осуществляюще-го их учет. Обо всех проведенных изъятиях или перемещенияхделаются отметки в учетных документах, включая внутренниеописи.

Запрещается выносить документы, дела и издания с гри-фом «КТ» из служебных помещений для работы с ними на дому,в гостиницах и т. д.

В необходимых случаях директор, его заместители по на-правлениям или руководители структурных подразделениймогут разрешать исполнителям или сотрудникам канцеляриивынос из здания документов с грифом «КТ» для их согласова-ния, подписи и т. п. в организациях, находящихся в пределахданного города.

Лицам, командированным в другие города, запрещаетсяиметь при себе в пути следования документы, дела или изданияс грифом «КТ». Эти материалы должны быть направлены зара-нее в адрес организации по месту командировки сотрудника,как правило, заказными или ценными почтовыми отправлени-ями, а также с курьерами.

При смене сотрудников, ответственных за учет и хранениедокументов, дел и изданий с грифом «КТ», составляется по про-извольной форме акт приема-передачи этих документов, ут-верждаемый заместителями директора по направлениям илируководителями структурных подразделений.

7.4.4. Контроль за выполнением требований внутриобъект-ного режима при работе со сведениями, содержащими коммер-ческую тайну

Под внутриобъектовым режимом при работе с коммерчес-кой тайной подразумевается соблюдение условий работы, ис-ключающих возможность утечки информации о сведениях,содержащих коммерческую тайну.


Контроль за соблюдением указанного режима осуществля-ется в целях изучения и оценки состояния сохранности ком-мерческой тайны, выявления и установления причин недостат-ков и выработки предложений по их устранению

Контроль за обеспечением режима при работе со сведения-ми, содержащими коммерческую тайну, осуществляют служ-ба безопасности предприятия и руководитель структурногоподразделения путем текущих и плановых проверок.

При проведении проверок создается комиссия, котораякомплектуется из опытных и квалифицированных работниковв составе не менее двух человек, допущенных к работе с мате-риалами «КТ».

Плановые проверки проводятся не реже одного раза в годкомиссиями на основании приказа или распоряжения руково-дителя предприятия (подразделения).

Проверяющие имеют право знакомиться со всеми докумен-тами, карточками и другими материалами, имеющими отноше-ние к проверяемым вопросам, а также проводить беседы, кон-сультироваться со специалистами и исполнителями, требоватьпредставления письменных объяснений, справок и отчетов повсем вопросам, входящим в компетенцию комиссии.

При проверках присутствует руководитель структурногоподразделения или его заместитель.

По результатам проверок составляется акт или справка оналичии документов, состоянии работы с материалами «КТ»,выявленных недостатках и предложениях по их устранению. Актутверждается руководителем предприятия (подразделения).

При выявлении случаев утраты документов или разглаше-ния сведений, составляющих коммерческую тайну, ставятся визвестность руководитель предприятия и его заместитель (по-мощник) по безопасности. Для расследования указанных слу-чаев приказом руководителя предприятия создается комиссия,которая: определяет соответствие содержания утраченногодокумента проставленному грифу «КТ» и выявляет обстоятель-ства утраты (разглашения). По результатам работы комиссиисоставляется акт.

7.4.5. Обязанности сотрудников предприятия, работающихсо сведениями, представляющими коммерческую тайну, и ихответственность за ее разглашение

Сотрудники предприятия, допущенные к сведениям, состав-ляющим коммерческую тайну, несут ответственность за точ-


ное выполнение требований, предъявляемых к ним в целяхобеспечения сохранности указанных сведений.

До получения доступа к работе, связанной с коммерческойтайной, им необходимо изучить требования настоящей инст-рукции и дать в службе безопасности письменное обязатель-ство о сохранении коммерческой тайны.

Сотрудники предприятия, допущенные к коммерческой тай-не, должны:— строго хранить коммерческую тайну. О ставшей им извест-

ной утечке сведений, составляющих коммерческую тайну,а также об утрате документов с грифом «КТ» сообщать не-посредственному руководителю и в службу безопасности;

— предъявлять для проверки по требованию представителейслужбы безопасности все числящиеся документы с грифом«КТ», а в случае нарушения установленных правил работыс ними представлять соответствующие объяснения;

— знакомиться только с теми документами и выполнять толь-ко те работы, к которым они допущены;

— строго соблюдать правила пользования документами, имею-щими гриф «КТ», не допускать их необоснованной рассылки;

— все полученные в делопроизводстве службы безопасностиили у ее уполномоченного документы с указанным грифомнемедленно вносить во внутреннюю опись документов (фор-ма 55), в которой отводится специальный раздел по учету«КТ»;

— исполненные входящие документы, а также документы, пред-назначенные для рассылки, подшивки в дело или уничто-жения, сдавать в делопроизводство службы безопасностиили уполномоченному службы безопасности;

— выполнять требования внутриобъектного режима, исклю-чающие возможность ознакомления с документами «КТ» по-сторонних лиц, а также своих сотрудников, не имеющих куказанным документам прямого отношения;

— при ведении деловых переговоров с представителями сто-ронних организаций или частными лицами ограничиватьсявыдачей минимальной информации, действительно необхо-димой для их успешного завершения;

— исключить использование ставшей известной коммерческой тай-ны предприятия в свою личную пользу, а также деятельность,которая может быть использована конкурентами в ущерб пред-приятию - владельцу данной коммерческой тайны.


Ответственность за разглашение сведений, составляющихкоммерческую тайну предприятия, и утрату документов илиизделий, содержащих такие сведения, устанавливается в со-ответствии с действующим законодательством.

При этом подразумевается:а) под разглашением сведений, составляющих коммерчес-

кую тайну, — предание огласке сведений лицом, которому этисведения были доверены по службе, работе или стали извест-ны иным путем, в результате чего они стали достоянием посто-ронних лиц;

б) под утратой документов или изделий (предметов), содер-жащих сведения, относящиеся к коммерческой тайне, — вы-ход (в том числе и временный) документов или изделий из вла-дения ответственного за их сохранность лица, которому онибыли доверены по службе или работе, являющийся результа-том нарушения установленных правил обращения с ними, вслед-ствие чего эти документы или изделия стали либо могли статьдостоянием посторонних лиц.

Статья 183 УК РФНезаконное получение и разглашение сведений,

составляющих коммерческую или банковскую тайну1. Собирание сведений, составляющих коммерческую

или банковскую тайну, путем похищения документов,подкупа или угроз, а равно иным незаконным способом вцелях разглашения либо незаконного использования этихсведений— наказывается штрафом в размере от 100 до200 МРОТ или в размере заработной платы или иного до-хода осужденного за период от одного до двух месяцевлибо лишением свободы на срок до двух лет.

3. Незаконное разглашение или использование сведе-ний, составляющих коммерческую или банковскую тай-ну, без согласия их владельца, совершенные из корыст-ной или иной личной заинтересованности и причинив-шие крупный ущерб — наказывается штрафом в размереот 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы илииного дохода осужденного за период от двух до пяти меся-цев либо лишением свободы на срок до трех лет со штра-фом в размере 50 МРОТ или в размере заработной платыили иного дохода осужденного за период до одного меся-ца либо без такового.



7.4.6. Принципы организации и проведения контроля заобеспечением режима при работе со сведениями, содержащи-ми коммерческую тайну

Контроль за обеспечением режима при работе со сведения-ми, составляющими коммерческую тайну, осуществляется вцелях изучения и оценки фактического состояния сохранное-ти коммерческой тайны, выявления недостатков и нарушенийрежима при работе с материалами с грифом «КТ», установле-ния причин таких недостатков и нарушений и выработки пред-ложений, направленных на их устранение и предотвращение.

Контроль за обеспечением режима при работе с материала-ми с грифом «КТ» осуществляют служба безопасности и руко-водители структурных подразделений.

Комиссия для проверки обеспечения режима при работе сматериалами с грифом «КТ» комплектуется из опытных и ква-лифицированных работников в составе не менее двух человек,имеющих доступ к этой работе. Участие в проверке не должноприводить к необоснованному увеличению осведомленностипроверяющих в этих сведениях.

Проверки обеспечения режима при работе с материалами сгрифом «КТ» проводятся не реже одного раза в год комиссиямина основании предписания, подписанного директором или егозаместителем по направлению.

Проверки проводятся в присутствии руководителя струк-турного подразделения или его заместителя.

Проверяющие имеют право знакомиться со всеми докумен-тами, журналами (карточками) учета и другими материалами,имеющими отношение к проверяемым вопросам, а также про-водить беседы и консультации со специалистами и исполните-лями, требовать предоставления письменных объяснений, спра-вок, отчетов по всем вопросам, входящим в компетенцию ко-миссии.

По результатам проверок составляется акт (справка) с от-ражением в нем состояния режима при работе с материалами сгрифом «КТ», выявленных недостатков и нарушений, предло-жений по их устранению.

С актом после утверждения его директором или заместите-лем под роспись знакомится руководитель структурного под-разделения.

Об устранении выявленных в результате проверки недостат-ков и нарушений в режиме при работе с материалами «КТ» иреализации предложений руководитель подразделения в уста-


новленные комиссией сроки сообщает начальнику службыбезопасности.

В случае установления факта утраты документов, дел и из-даний с грифом «КТ» либо разглашения содержащихся в нихсведений немедленно ставятся в известность директор, его за-местители по направлениям и начальник отдела службы безо-пасности.

Для расследования факта утраты документов, дел и изда-ний с грифом «КТ» при установлении факта разглашения све-дений, содержащихся в этих материалах, приказом директора(распоряжением руководителя структурного подразделения)назначается комиссия, заключение которой о результатах рас-следования утверждается руководителем, создавшим даннуюкомиссию.

На утраченные документы, дела и издания с грифом «КТ»составляется акт. Соответствующие отметки вносятся в учет-ные документы.

Акты на утраченные дела постоянного хранения после ихутверждения директором или его заместителями по направле-ниям передаются в архив.

7.5. Порядок проведения закрытых совещанийи переговоров

Разрешение на проведение совещаний и переговоров по воп-росам, составляющим коммерческую тайну, имеют право да-вать руководители фирмы и лица, уполномоченные ими.

Руководитель, давший разрешение на проведение такогосовещания (переговоров), назначает ответственного. Послед-ний составляет список его участников с указанием фамилии,имени и отчества, должности и предприятия.

На совещание пропускаются только те лица, фамилии ко-торых указаны в списке.

Проводящий совещание (переговоры) обязан напомнитьучастникам встречи о необходимости сохранения коммерчес-кой тайны и уточнить конкретно, какие сведения являютсяохраняемыми. Это напоминание фиксируется в протоколе со-вещания (переговоров).

Совещания проводятся в специально отведенных для этогопомещениях, исключающих возможность применения визуаль-но-оптических, акустических и других технических средств,

9*


которые могут быть использованы злоумышленниками как всамом помещении, так и за его пределами.

На каждом совещании, связанном с вопросами, составляю-щими коммерческую тайну, ведется протокол (письменный илимагнитная запись), в котором фиксируются доклад, информа-ция, выступления, вопросы, решения пофамильно.

Отдельные переговоры по вопросам коммерческих секре-тов оформляются в виде записи бесед.

Все материалы в копии передаются в группу обеспечениябезопасности внешней деятельности СБ.

7.6. Организация архивного храненияконфиденциальных документов

Документы текущего делопроизводства по истечении годамогут быть переданы на хранение в архив предприятия.

Оформление и передача дел с документами с грифом «КТ»осуществляются в соответствии с требованиями инструкциипо организации хранения дел, содержащих конфиденциальнуюинформацию, в архиве.

Инструкция по организации хранения дел отражает основ-ные технические операции, в том числе:— прием дел, содержащих конфиденциальную информацию, в

архив;— составление и оформление сводной описи дел, содержащих

конфиденциальную информацию;— составление и оформление сводной описи по личному со-

ставу;— учет документов, содержащих конфиденциальную инфор-

мацию.

ГЛАВА VIII

Отдел ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИК основным средствам инженерно-технической защиты ин-

формации относятся:• физические средства защиты;• аппаратные средства защиты;• программные средства защиты;• математические (криптографические) методы защиты.

Указанные средства применяются для решения следующихзадач:• охраны территории и наблюдения за ней;• охраны зданий, внутренних помещений и наблюдения за

ними;• охрана оборудования, хранилищ и перемещаемых носите-

лей информации;• осуществления контролируемого доступа в защищаемые

зоны, охраняемые помещения и хранилища;• создания препятствия визуальному наблюдению, подслуши-

ванию и фотографированию;• нейтрализации побочных электромагнитных излучений и

наводок;• исключения возможности перехвата электромагнитных из-

лучений средств связи, обработки информации и электрон-но-вычислительной техники.Для выполнения этих задач отдел инженерно-технической

безопасности осуществляет организационные, организацион-но-технические и технические мероприятия.

8.1. Организационные мероприятия

К организационным мероприятиям относятся меры ограни-чительного характера, сводящиеся в основном к регламента-ции доступа и использования технических средств обеспече-

134 • Глава восьмая

конфиденциальной информации в традиционных или автома-тизированных режимах. Они, как правило, проводятся силамислужбы безопасности путем использования простейших орга-низационных мер и доступных для этого технических средств.

Организационные мероприятия предусматривают:• определение границ охраняемой зоны (территории);• определение технических средств, используемых для

обработки конфиденциальной информации в пределах ох-раняемой зоны (территории);

• определение опасных с точки зрения возможностиобразования каналов утечки информации или способовнесанкционированного доступа к ней через техническиесредства;

• реализацию мер локализации или воспрещения воз-можных каналов утечки конфиденциальной информацииили способов НСД к ней;

• организацию контроля (поиска и обнаружения) воз-можного неконтролируемого излучения опасных сигналовза счет побочных электромагнитных излучений и наводок(ПЭМИН) или специально используемых для этого сигна-лов; организацию строгого контроля прохода и проносакаких-либо предметов, устройств, средств, механизмов вконтролируемую зону, способных представлять собой тех-нические средства получения и передачи конфиденциаль-ной информации.

8.2. Организационно-технические мероприятия

Организационно-технические мероприятия обеспечиваютблокирование возможных каналов утечки информации черезтехнические средства обеспечения производственной и трудо-вой деятельности с помощью специальных техническихсредств, устанавливаемых на элементы конструкции зданий,помещений и технических средств, потенциально образующихвозможные каналы утечки информации.

Для этих целей возможно использование:— технических средств пассивной защиты: фильтры, ограни-

чители и т. п. средства развязки электрических и электро-магнитных сигналов, системы защиты сетей электроснаб-жения, радио- и часофикации и др.;

— технических средств активной защиты: датчики акустичес-ких шумов и электромагнитных помех.

Отдел инженерно-технической безопасности • 135

8.3. Технические мероприятия

Технические мероприятия обеспечивают приобретение,установку и использование в процессе производственной дея-тельности специальных, защищенных от побочных излученийи наводок, технических средств обработки конфиденциальнойинформации или средств, ПЭМИН которых не превышают нормна границе охраняемой территории.

Средства технической защиты:• Средства охраны

— охранная и охранно-пожарная сигнализация— охранное телевидение— системы контроля доступа— средства линейной безопасности

• Средства защиты информации— средства обнаружения и выявления КУ в НСД— средства защиты и противодействия— средства системного исследования

• Средства защиты программ— программные— аппаратные— комбинированные

• Средства контроля— радиологические— токсикологические— пиротехнические— металлообнаружители

8.4. Мероприятия по блокированиюнесанкционированного получения информациис помощью технических средств

Мероприятия по блокированию несанкционированного по-лучения конфиденциальной информации с помощью техничес-ких средств сводятся к следующим основным направлениям:• защита от наблюдения и фотографирования;• защита от подслушивания;• защита от перехвата.

Защита от наблюдения и фотографирования предполагает:• выбор оптимального расположения средств документиро-

вания, размножения и отображения (экраны ПЭВМ) ин-

136 • Глава восьмая

формации с целью исключения прямого или дистанционно-го наблюдения (фотографирования);

• использование светонепроницаемых стекол, занавесок, дра-пировок, пленок и других защитных материалов и конст-рукций (решетки, ставни, жалюзи и др.);

• выбор помещений, обращенных окнами в безопасные зоны,направления;

• использование программных средств гашения экрановПЭВМ после определенного времени работы (работа порежиму времени).

Защита от подслушивания реализуется:• применением звукопоглощающих облицовок, специальных

тамбуров дверных проемов, двойных оконных переплетов;• использованием средств акустического зашумления объе-

мов и поверхностей (стены, окна, радиаторы отопления,вентиляционные каналы);

• закрытием вентиляционных каналов, систем ввода в поме-щения отопления, питания, телефонных и радиокоммуни-каций, систем охранно-пожарной сигнализации;

• использованием специальных аттестованных помещений,исключающих появление каналов утечки конфиденциаль-ной информации.Защита от перехвата побочных электромагнитных излуче-

ний и наводок самого различного характера обеспечивается:• размещением источников ПЭМИН на максимально возмож-

ном удалении от границы охраняемой (контролируемой)зоны;

• экранированием помещений, средств канальных коммуни-каций;

• использованием пространственного и линейного электро-магнитного зашумления;

• использованием автономных телефонных систем, локаль-ных систем ЭВМ, не имеющих выхода за пределы охраняе-мой территории (в том числе систем вторичной часофика-ции, радиофикации, телефонных систем внутреннегопользования, диспетчерских систем, систем энергоснабже-ния и т. п.);

• развязкой по цепям питания и заземления, размещенным вграницах охраняемой зоны;

• использованием подавляющих фильтров в информационныхцепях, цепях питания и заземления.

Отдел инженерно-технической безопасности • 137

8.5. Аттестация защищенных помещений

Аттестация защищаемых техническими мерами помещенийимеет целью установить наличие в этих помещениях техничес-ких средств обеспечения производственной и трудовой деятель-ности и определить соответствие их характеристик требовани-ям безопасности.

На каждое такое помещение составляется технический пас-порт, в котором указываются технические средства, их типы,номера, реальные технические характеристики и соединитель-ные линии связи, питания, заземления и их состояние.

Технические паспорта помещений хранятся в группе инже-нерно-технической защиты. При установке или изъятии ка-ких-либо технических средств обязательно внесение измене-ний в паспорт помещения.

Состав технических средств каждого помещения исследу-ется на наличие ПЭМИН группой инженерно-технической за-щиты самостоятельно или с привлечением специализирован-ных организаций, имеющих на это лицензию, необходимуюконтрольно-измерительную аппаратуру и определенные мето-дики проведения специальных исследований.

С учетом результатов анализа состава технических средствв защищаемых помещениях и результатов их специсследова-ний устанавливается опасность тех или иных устройств какпотенциальных источников образования каналов утечки ох-раняемых сведений, и вырабатываются целесообразные мероп-риятия по их локализации.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Автор не претендовал на полное и всестороннее изложе-ние всего множества вопросов, образующих проблему безо-пасности фирмы, и всех аспектов деятельности службы безо-пасности.

Важно своевременно уяснить факторы опасности, такие какнарастающая криминализация общества и необходимость про-тиводействовать им. В настоящее время нет достаточного опы-та защиты предпринимательских структур, в связи с чем мно-гие рекомендации и правила еще предстоит выработать как нагосударственном, законодательном уровне, так и на уровнеконкретной фирмы. Опыт приходит со временем. Необходимотакже осознать, что не может быть готовых решений на всеслучаи жизни. Сегодня нужна готовность к систематическойповседневной работе в данной области и постоянная, а не отслучая к случаю озабоченность вопросами безопасности. Ав-тор надеется, что данная книга поможет читателю определитьсвое отношение к данной проблеме и сделать практическиевыводы на основе приводимых рекомендаций. Желаем читате-лям безопасного бизнеса. Помните: безопасность лишней небывает.


ПРИЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Федеральный закон о государственной поддержкемалого предпринимательства в Российской Федерации

Принят Государственной думой 12 мая 1995 года.Настоящий федеральный закон направлен на реализацию

установленного Конституцией Российской Федерации праваграждан на свободное использование своих способностей иимущества для осуществления предпринимательской и инойне запрещенной законом экономической деятельности. На-стоящий федеральный закон определяет общие положения вобласти государственной поддержки и развития малого пред-принимательства в Российской Федерации, устанавливаетформы и методы государственного стимулирования и регули-рования деятельности субъектов малого предпринимательства.Настоящий федеральный закон действует на всей территорииРоссийской Федерации в отношении всех субъектов малогопредпринимательства независимо от предмета и целей их дея-тельности, организационно-правовых форм и форм собствен-ности.

Статья 1. Законодательство Российской Федерации огосударственной поддержке малого предпринимательства

1. Государственная поддержка малого предпринимательствав Российской Федерации осуществляется в соответствии с на-стоящим федеральным законом, издаваемыми в соответствии сним иными федеральными законами, указами Президента Рос-сийской Федерации, постановлениями Правительства Россий-ской Федерации, а также законами и иными нормативнымиправовыми актами субъектов Российской Федерации. Если

140 • Приложения

международным договором Российской Федерации установле-ны иные правила, чем предусмотренные настоящим федераль-ным законом, то применяются правила международного дого-вора.

Статья 2. Разграничение полномочий между Российс-кой Федерацией и субъектами Российской Федерации

1. Ведению Российской Федерации подлежат определение-общих принципов, приоритетных направлений и методов госу-дарственной поддержки малого предпринимательства в Россий-ской Федерации, установление порядка создания и деятельно-сти федеральных органов государственной власти в областигосударственной поддержки малого предпринимательства, раз-работка и реализация федеральных программ развития и под-держки малого предпринимательства, финансируемых не ме-нее чем на 50 процентов за счет средств федерального бюджетаи специализированных внебюджетных фондов РоссийскойФедерации, установление льгот для субъектов малого предпри-нимательства по федеральным налогам и иным платежам в фе-деральный бюджет и специализированные внебюджетные фон-ды Российской Федерации.

2. Субъекты Российской Федерации в соответствии со сво-ими полномочиями решают все вопросы в области поддержкималого предпринимательства, в том числе могут применятьдополнительные меры по поддержке малого предприниматель-ства за счет собственных средств и ресурсов.

Статья 3. Субъекты малого предпринимательства1. Под субъектами малого предпринимательства понимают-

ся коммерческие организации, в уставном капитале которыхдоля участия Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, общественных и религиозных организаций (объе-динений), благотворительных и иных фондов не превышает 25процентов, доля, принадлежащая одному или нескольким юри-дическим лицам, не являющимся субъектами малого предпри-нимательства, не превышает 25 процентов и в которых сред-няя численность работников за отчетный период не превыша-ет следующих предельных уровней (малые предприятия):

в промышленности — 100 человек;в строительстве — 100 человек;на транспорте — 100 человек;в сельском хозяйстве — 60 человек;

Приложения •141

в научно-технической сфере — 60 человек;в оптовой торговле — 50 человек;в розничной торговле и бытовом обслуживании населе-

ния — 30 человек;в остальных отраслях и при осуществлении других видов

деятельности — 50 человек.Под субъектами малого предпринимательства понимаются

также физические лица, занимающиеся предпринимательскойдеятельностью без образования юридического лица. Малыепредприятия, осуществляющие несколько видов деятельности(многопрофильные), относятся к таковым по критериям тоговида деятельности, доля которого является наибольшей в го-довом объеме оборота или годовом объеме прибыли.

2. Средняя за отчетный период численность работниковмалого предприятия определяется с учетом всех его работни-ков, в том числе работающих по договорам гражданско-право-вого характера и по совместительству с учетом реально отра-ботанного времени, а также работников представительств,филиалов и других обособленных подразделений указанногоюридического лица.

3. В случае превышения малым предприятием установлен-ной настоящей статьей численности указанное предприятиелишается льгот, предусмотренных действующим законодатель-ством, на период, в течение которого допущено указанное пре-вышение, и на последующие три месяца.

Статья 4. Государственная регистрация субъектовмалого предпринимательства

Субъект малого предпринимательства с момента подачи за-явления установленного Правительством Российской Федера-ции образца регистрируется и получает соответствующий ста-тус в органах исполнительной власти, уполномоченных дей-ствующим законодательством.

Субъекты Российской Федерации и органы местного само-управления не вправе устанавливать дополнительные условиядля регистрации субъектов малого предпринимательства посравнению с условиями, установленными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации.

Уклонение от государственной регистрации субъектов ма-лого предпринимательства или необоснованный отказ в госу-дарственной регистрации могут быть обжалованы в суде в ус-тановленном порядке с возмещением первоначально уплачен-


ной государственной пошлины истцу в случае решения в его пользу.Взыскание указанной пошлины производится с ответчика.

В случае признания судом незаконности действий органоврегистрации последние возмещают расходы, перечисляемые насчет субъекта малого предпринимательства после его регист-рации на основании решения суда.

Статья 5. Порядок представления отчетности малы-ми предприятиями

Государственная статистическая и бухгалтерская отчет-ность малых предприятий представляется в утверждаемомПравительством Российской Федерации порядке, предусмат-ривающем упрощенные процедуры и формы отчетности, со-держащие в основном информацию, необходимую для реше-ния вопросов налогообложения.

Статья 6. Государственная поддержка малого предпри-нимательства

1. Государственная поддержка малого предпринимательстваосуществляется по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития ма-лого предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами ма-лого предпринимательства государственных финансовых, ма-териально-технических и информационных ресурсов, а такженаучно-технических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектовмалого предпринимательства, лицензирования их деятельнос-ти, сертификации их продукции, представления государствен-ной статистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка внешнеэкономической деятельности субъектовмалого предпринимательства, включая содействие развитию ихторговых, научно-технических, производственных, информа-ционных связей с зарубежными государствами;

организация подготовки, переподготовки и повышения ква-лификации кадров для малых предприятии.

2. Федеральные органы исполнительной власти в пределахсвоих полномочий при проведении политики, направленной нагосударственную поддержку малого предпринимательства:

разрабатывают предложения по совершенствованию зако-нодательств Российской Федерации в области государствен-ной поддержки малого предпринимательства;

Приложения 143

проводят анализ состояния малого предпринимательстваи эффективности применения мер по его государственной под-держке, подготавливают прогнозы развития малого предпри-нимательства и предложения по приоритетным направлени-ям и формам его государственной поддержки, представляютуказанные предложения в Правительство Российской Феде-рации;

организуют разработку и реализацию Федеральной програм-мы государственной поддержки малого предпринимательства,обеспечивают участие субъектов малого предпринимательствав реализации государственных программ и проектов, а также впоставках продукции и выполнении работ (услуг) для феде-ральных нужд;

подготавливают предложения об установлении для субъек-тов малого предпринимательства льгот по налогообложению ииных льгот, а также об использовании средств федеральногобюджета и специализированных внебюджетных фондов Рос-сийской Федерации для поддержки малого предприниматель-ства;

оказывают содействие органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации при разработке и реализа-ции мер по поддержке малого предпринимательства;

координируют деятельность федеральных специализирован-ных организаций с государственным участием, осуществляю-щих поддержку малого предпринимательства.

Статья 7. Государственные программы поддержки ма-лого предпринимательства

1. Государственная поддержка малого предпринимательстваосуществляется в соответствии с Федеральной программойгосударственной поддержки малого предпринимательства ре-гиональными (межрегиональными), отраслевыми (межотрас-левыми) и муниципальными программами развития и поддерж-ки малого предпринимательства, разрабатываемыми соответ-ственно Правительством Российской Федерации, органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганами местного самоуправления.

Правительство Российской Федерации ежегодно перед пред-ставлением федерального бюджета вносит на рассмотрениеФедерального Собрания Российской Федерации проект феде-ральной программы государственной поддержки малого пред-принимательства.


В федеральном бюджете ежегодно предусматривается вы-деление ассигнований на ее реализацию.

2. Государственные и муниципальные программы поддерж-ки малого предпринимательства включают в себя следующиеосновные положения:

меры по формированию инфраструктуры развития и под-держки малого предпринимательства на федеральном, регио-нальном и местном уровнях:

перспективные направления развития малого предприни-мательства и приоритетные виды деятельности субъектов ма-лого предпринимательства:

меры, принимаемые для реализации основных направленийи развития форм поддержки малого предпринимательства:

меры по вовлечению в предпринимательскую деятельностьсоциально не защищенных слоев населения, в том числе инва-лидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) воен-нослужащих, безработных, беженцев и вынужденных пересе-ленцев, лиц, вернувшихся из мест заключения;

предложения по установлению налоговых льгот и ежегод-ному выделению средств из соответствующих бюджетов на под-держку малого предпринимательства;

меры по обеспечению передачи субъектам малого предпри-нимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инноваци-онных программ;

меры по обеспечению передачи субъектам малого предпри-нимательства не завершенных строительством и пустующихобъектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятийна льготных условиях:

меры по обеспечению субъектам малого предприниматель-ства возможности для первоочередного выкупа арендуемыхими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанныеобъекты средств.

Государственные программы поддержки малого предприни-мательства разрабатываются в порядке, установленном действу-ющим законодательством, и должны быть соотнесены с госу-дарственными программами содействия занятости населения,реализации миграционной политики, решения экологическихпроблем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

3. Финансовое обеспечение государственных и муниципаль-ных программ поддержки малого предпринимательства осуще-ствляется ежегодно за счет средств федерального бюджета,

Приложения • 145

средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средствместных бюджетов, а также за счет других источников, пре-дусмотренных частью первой статьи 8 настоящего федераль-ного закона.

Объем обязательных ежегодно выделяемых средств указы-вается в расходной части федерального бюджета отдельнойстрокой по представлению Правительства Российской Феде-рации.

Объем финансирования указанных программ за счет средствбюджетов субъектов Российской Федерации и средств мест-ных бюджетов указывается в расходной части соответствую-щих бюджетов отдельной строкой по представлению органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации иорганов местного самоуправления.

4. Предприятия, учреждения, организации независимо оторганизационно-правовой формы и формы собственности, об-щественные объединения вправе самостоятельно разрабаты-вать и реализовывать программы поддержки малого предпри-нимательства, создавать фонды поддержки малого предприни-мательства, а также вносить предложения в органыисполнительной власти и органы местного самоуправления овключении отдельных проектов и мероприятий в государствен-ные и муниципальные программы поддержки малого предпри-нимательства.

5. Правительство Российской Федерации ежегодно пред-ставляет в Государственную думу доклад о состоянии и разви-тии малого предпринимательства в Российской Федерации имерах по его государственной поддержке, включая отчет обиспользовании средств федерального бюджета на цели госу-дарственной поддержки малого предпринимательства.

Статья 8. Фонды поддержки малого предпринимательства1. Фондом поддержки малого предпринимательства являет-ся некоммерческая организация, создаваемая в целях финан-сирования программ, проектов и мероприятий, направленныхна поддержку и развитие малого предпринимательства, путемаккумулирования бюджетных средств, средств, поступающихот приватизации государственного и муниципального имуще-ства, доходов от собственной деятельности, добровольныхвзносов физических и юридических лиц, в том числе иностран-ных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а такжедоходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выде-



ленных на конкурсной основе субъектам малого предпринима-тельства.

Фонд поддержки малого предпринимательства являетсяюридическим лицом.

Основными направлениями деятельности фонда поддерж-ки малого предпринимательства являются:

содействие в формировании рыночных отношении на осно-ве государственной поддержки малого предпринимательства иразвития конкуренции путем привлечения и эффективногоиспользования финансовых ресурсов для реализации целевыхпрограмм, проектов и мероприятий в области малого предпри-нимательства;

участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсномотборе, а также в реализации федеральных, региональных (меж-региональных), отраслевых (межотраслевых) и муниципальныхпрограмм развития и поддержки малого предпринимательства,проектов в области малого предпринимательства, демонополи-зации экономики, развития конкуренции, насыщения товарно-го рынка, создания новых рабочих мест:

участие в формировании инфраструктуры рынка, обеспе-чивающей равные условия и возможности для осуществлениядеятельности в области малого предпринимательства:

поддержка инновационной деятельности предприниматель-ских структур, стимулирование разработки и производствапринципиально новых видов продукции, содействие в освое-нии новых технологии и изобретении;

содействие в привлечении отечественных и иностранныхинвестиций для реализации приоритетных направлений дея-тельности по созданию конкурентной среды и развитию мало-го предпринимательства;

организация консультаций по вопросам налогообложенияи применения норм законодательства.

2. Финансовое обеспечение федеральной политики в обла-сти государственной поддержки малого предпринимательстваосуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпри-нимательства, создаваемый Правительством Российской Фе-дерации.

Средства Федерального фонда поддержки малого предпри-нимательства формируются за счет средств федерального бюд-жета, а также за счет других источников, предусмотренныхнастоящей статьей.


Федеральный фонд поддержки малого предпринимательстваявляется заказчиком Федеральной программы государствен-ной поддержки малого предпринимательства.

Федеральный фонд поддержки малого предпринимательстваможет выступать гарантом по целевым иностранным кредитам,предоставляемым Российской Федерации на поддержку мало-го предпринимательства, а также по инвестиционным креди-там, предоставляемым кредитными организациями РоссийскойФедерации субъектам малого предпринимательства на коммер-ческой основе для реализации конкретных программ и проек-тов в области малого предпринимательства.

Взаимодействие Федерального фонда поддержки малогопредпринимательства, государственных и муниципальных фон-дов поддержки малого предпринимательства осуществляетсяна основе принципов равенства участников, взаимной эконо-мической заинтересованности и ответственности.

Положение о Федеральном фонде поддержки малого пред-принимательства (Устав) утверждается Правительством Рос-сийской Федерации.

3. Государственными и муниципальными, в том числе спе-циализированными, фондами поддержки малого предпринима-тельства являются учрежденные уполномоченными на то фе-деральными органами исполнительной власти, органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации (органамиместного самоуправления) фонды, в уставном капитале кото-рых участие Российской Федерации, субъектов РоссийскойФедерации, муниципальных образований составляет не менее50 процентов. Доходы от деятельности Федерального фондаподдержки малого предпринимательства, государственных имуниципальных фондов поддержки малого предприниматель-ства остаются в их распоряжении, не подлежат налогообложе-нию и направляются на реализацию целей и задач, предусмот-ренных в настоящем Федеральном законе.

Порядок выделения средств из государственных и муници-пальных фондов поддержки малого предпринимательства ипредоставления за счет этих средств гарантии субъектам мало-го предпринимательства устанавливается указанными фонда-ми при наличии технико-экономических обоснований про-грамм, проектов и мероприятий в области малого предприни-мательства.

Государственные и муниципальные фонды поддержки ма-лого предпринимательства имеют право на предоставление

10*


субъектам малого предпринимательства льготных кредитов,беспроцентных ссуд, краткосрочных займов без приобрете-ния лицензии на банковскую деятельность.

Задачи и функции государственных и муниципальных фон-дов поддержки малого предпринимательства определяются вих уставах, утверждаемых федеральными органами исполни-тельной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления,уполномоченными создавать такие фонды.

К основным задачам указанных фондов относятся:предоставление финансовой помощи на возмездной и без-

возмездной основе при осуществлении программ демонополи-зации, перепрофилирования производства в целях развитияконкуренции и насыщения товарного рынка в соответствии сдействующим законодательством;

выполнение функций залогодателя, поручителя, гаранта пообязательствам малых предприятий;

долевое участие в создании и деятельности хозяйствующихсубъектов, обеспечивающих развитие инфраструктуры рын-ка, специализированных консультационных организаций иинформационных систем поддержки малого предприниматель-ства и развития конкуренции, систем потребительской экспер-тизы и сертификации товаров и услуг;

финансирование мероприятий по подготовке, переподготов-ке и повышению квалификации кадров для малых предприя-тий, поддержке новых экономических структур, защите правпотребителей;

•финансирование научных исследований, научно-практичес-ких конференций, симпозиумов, совещаний, в том числе меж-дународных, связанных с деятельностью указанных фондов;

проведение мероприятий, направленных на привлечение иэффективное использование средств отечественных и иност-ранных инвесторов, в том числе проведение конкурсов, аукци-онов, выставок, лотерей, а также совершение операций с цен-ными бумагами в порядке, установленном действующим зако-нодательством;

организация сбора, обработки правовой, патентно-лицен-зионной и иной информации, представляющей интерес длясубъектов малого предпринимательства, изучение конъюнкту-ры внутреннего рынка, предоставление консультационной иорганизационно-методической помощи при разработке про-грамм и проектов в области малого предпринимательства;


осуществление в установленном порядке внешнеэкономи-ческой деятельности, участие в международных программах ипроектах в области малого предпринимательства.

4. Порядок направления в государственные (муниципаль-ные) фонды поддержки малого предпринимательства средствиз соответствующих бюджетов и порядок контроля за исполь-зованием указанных средств устанавливаются соответствую-щими органами представительной власти (органами местногосамоуправления).

Статья 9. Налогообложение субъектов малого предпри-нимательства

1. Порядок налогообложения, освобождения субъектовмалого предпринимательства от уплаты налогов, отсрочки ирассрочки их уплаты устанавливается в соответствии с нало-говым законодательством.

В случае если изменения налогового законодательства со-здают менее благоприятные условия для субъектов малого пред-принимательства по сравнению с ранее действовавшими услови-ями, то в течение первых четырех лет своей деятельности ука-занные субъекты подлежат налогообложению в том же порядке,который действовал на момент их государственной регистрации.

2. Законами Российской Федерации и законами субъектовРоссийской Федерации устанавливаются льготы по налогооб-ложению субъектов малого предпринимательства, фондов под-держки малого предпринимательства, инвестиционных и ли-зинговых компании, кредитных и страховых организаций, атакже предприятий, учреждений и организаций, создаваемыхв целях выполнения работ для субъектов малого предпринима-тельства и оказания им услуг.

Статья 10. Ускоренная амортизацияСубъекты малого предпринимательства вправе применять

ускоренную амортизацию основных производственных фондовс отнесением затрат на издержки производства в размере, в двараза превышающем нормы, установленные для соответствую-щих видов основных фондов.

Наряду с применением механизма ускоренной амортизациисубъекты малого предпринимательства могут списывать допол-нительно как амортизационные отчисления до 50 процентовпервоначальной стоимости основных фондов со сроком служ-бы до трех лет.


В случае прекращения деятельности малого предприятиядо истечения одного года с момента ввода его в действие суммыдополнительно начисленной амортизации подлежат восстанов-лению за счет увеличения балансовой прибыли указанногомалого предприятия.

Статья 11. Льготное кредитование субъектов малогопредпринимательства

1. Кредитование субъектов малого предпринимательства осу-ществляется на льготных условиях с компенсацией соответствую-щей разницы кредитным организациям за счет средств фондов под-держки малого предпринимательства. При этом кредитные органи-зации, осуществляющие кредитование субъектов малогопредпринимательства на льготных условиях, пользуются льготамив порядке, установленном законодательством Российской Федера-ции и законодательством субъектов Российской Федерации.

2. Фонды поддержки малого предпринимательства вправекомпенсировать кредитным организациям полностью или час-тично недополученные ими доходы при кредитовании субъек-тов малого предпринимательства на льготных условиях.

Размер, порядок и условия компенсации устанавливаютсядоговором между кредитной организацией и соответствующимфондом поддержки малого предпринимательства.

Статья 12. Общества взаимного кредитования субъек-тов малого предпринимательства

1. Общества взаимного кредитования субъектов малого пред-принимательства создаются для аккумулирования временносвободных денежных средств участников указанных обществв целях оказания им финансовой помощи.

2. Общества взаимного кредитования субъектов малого пред-принимательства:

вправе не размещать обязательные резервы в Центральномбанке Российской Федерации;

могут поручать управление собственными ресурсами бан-ку-депозитарию или иной кредитной организации;

определяю тразмер, периодичность и порядок внесения вкла-дов (взносов) участниками указанных обществ, а также предель-ные размеры, сроки и условия оказания им финансовой помощи;

не вправе предоставлять денежные средства физическим июридическим лицам, которые не являются участниками ука-занных обществ.


Статья 13. Страхование субъектов малого предприни-мательства

Страхование субъектов малого предпринимательства осу-ществляется на льготных условиях. При этом страховые орга-низации, осуществляющие страхование субъектов малого пред-принимательства, пользуются льготами в порядке, установлен-ном действующим законодательством.

Фонды поддержки малого предпринимательства вправе ком-пенсировать страховым организациям полностью или частич-но недополученные ими доходы при страховании на льготныхусловиях субъектов малого предпринимательства.

Размер, порядок и условия компенсации устанавливаютсядоговором между страховой организацией и соответствующимфондом поддержки малого предпринимательства.

Статья 14. Участие субъектов малого предпринима-тельства в производстве продукции и товаров (услуг) длягосударственных нужд

Правительство Российской Федерации, органы исполни-тельной власти субъектов Российской Федерации предусмат-ривают резервирование для субъектов малого предпринима-тельства определенной доли заказов на производство и постав-ку отдельных видов продукции и товаров (услуг) длягосударственных нужд.

Государственные заказчики при формировании и размеще-нии заказов и заключении государственных контрактов на за-купку и поставки продукции и товаров (услуг) для государ-ственных нужд по видам продукции, отнесенным Правитель-ством Российской Федерации, органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации к приоритетным, обязаныразмещать у субъектов малого предпринимательства не менее15 процентов от общего объема поставок для государственныхнужд данного вида продукции на основе конкурсов на указан-ные поставки, проводимые между субъектами малого предпри-нимательства.

Статья 15. Поддержка внешнеэкономической деятель-ности субъектов малого предпринимательства

1. Федеральные органы исполнительной власти и органы ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации осуще-ствляют меры по расширению участия субъектов малого пред-

152 Приложения

принимательства в экспортно-импортных операциях, а также осу-ществляют меры по участию этих субъектов в реализации про-грамм и проектов в области внешнеэкономической деятельности,содействию их участию в международных выставках и ярмарках.

2. Размер, порядок и условия компенсации расходов, свя-занных с поддержкой внешнеэкономической деятельности,устанавливаются договором между субъектом малого предпри-нимательства и соответствующим государственным (муници-пальным) фондом поддержки малого предпринимательства.

Статья 16. Поддержка субъектов малого предпринима-тельства в информационной сфере

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации и орга-ны местного самоуправления разрабатывают и осуществляютмеры по созданию соответствующей информационной инфра-структуры в целях получения субъектами малого предприни-мательства экономической, правовой, статистической, произ-водственно-технологической и иной информации, необходи-мой для их эффективного развития, и в целях обмена междуними указанной информацией.

2. Информационное обслуживание субъектов малого пред-принимательства осуществляется на льготных условиях, пре-дусмотренных действующим законодательством. При этом пред-приятия, учреждения и организации, предоставляющие инфор-мационные услуги субъектам малого предпринимательства,пользуются льготами в порядке, установленном действующимзаконодательством. "

3. Фонды поддержки малого предпринимательства вправекомпенсировать субъектам малого предпринимательства пол-ностью или частично расходы, связанные с информационнымобслуживанием их деятельности.

4. Размер, порядок и условия компенсации устанавливаютсядоговором между субъектом малого предпринимательства и со-ответствующим фондом поддержки малого предпринимательства.

Статья 17. Производственно-технологическая поддержкасубъектов малого предпринимательства

1. Федеральные органы исполнительной власти, органы ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации и орга-ны местного самоуправления разрабатывают и осуществляюткомплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъек-

Приложения Ф 153

тов малого предпринимательства современным оборудовани-ем и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговыхфирм, бизнес-инкубаторов, производственно-технологическихцентров и других объектов инфраструктуры, создаваемых вцелях поддержки субъектов малого предпринимательства.

2. Федеральные органы исполнительной власти, органы ис-полнительной власти субъектов Российской Федерации и орга-ны местного самоуправления осуществляют меры по размеще-нию заказов на производство и поставки специализированногооборудования и иных видов продукции для субъектов малогопредпринимательства, содействуют в создании и организациидеятельности субъектов малого предпринимательства, специа-лизированных оптовых рынков, ярмарок продукции субъектовмалого предпринимательства, в том числе путем предоставле-ния зданий, сооружений, оборудования, производственных ислужебных помещений, иного имущества, находящихся в го-сударственной или муниципальной собственности.

3. Производственно-технологическая поддержка субъектовмалого предпринимательства может осуществляться на льготныхусловиях. При этом предприятия, учреждения и организации,осуществляющие производственно-технологическую поддержкусубъектов малого предпринимательства, пользуются льготами впорядке, установленном действующим законодательством.

Статья 18. Поддержка субъектов малого предпринима-тельства в области подготовки, переподготовки и повы-шения квалификации кадров

Федеральные органы исполнительной власти, органы испол-нительной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления обеспечивают развитие системы под-готовки, переподготовки и повышения квалификации кадровдля малого предпринимательства. Учреждения и организации,осуществляющие подготовку, переподготовку и повышениеквалификации кадров для малого предпринимательства, пользу-ются льготами в порядке, установленном действующим зако-нодательством.

Статья 19. Союзы (ассоциации) субъектов малого пред-принимательства

1. Федеральные органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органы местного самоуправленияоказывают поддержку в организации и обеспечении деятель-


ности союзов (ассоциаций) субъектов малого предприниматель-ства, создаваемых в установленном порядке как обществен-ные объединения в целях обеспечения наиболее благоприят-ных условий для развития малого предпринимательства, доб-росовестной конкуренции, повышения ответственности икомпетентности субъектов малого предпринимательства, кол-лективной защиты их интересов в органах государственнойвласти.

2. Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъек-тов малого предпринимательства осуществляется путем содей-ствия в обеспечении их на льготных условиях помещениями исредствами связи, необходимыми для деятельности указанныхсоюзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреж-дений и организаций, а также для проведения организацион-ных или публичных мероприятий, привлечения представите-лей союзов (ассоциаций) субъектов малого предприниматель-ства к подготовке проектов законов и иных нормативныхправовых актов, программ социально-экономического разви-тия субъектов Российской Федерации, предоставления возмож-ностей для использования средств массовой информации в це-лях популяризации идей малого предпринимательства.

3. В целях совершенствования системы государственнойподдержки малого предпринимательства, координации деятель-ности союзов (ассоциаций) субъектов малого предприниматель-ства из числа представителей органов государственной власти,союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства,общественных объединений предпринимателей при органахисполнительной власти Российской Федерации, органах испол-нительной власти субъектов Российской Федерации и органахместного самоуправления могут создаваться советы по разви-тию малого предпринимательства, функции и полномочия ко-торых определяются соответствующими органами исполнитель-ной власти и органами местного самоуправления.

Статья 20. Некоммерческие объединения субъектов ма-лого предпринимательства

В целях решения совместных задач, связанных с развитиеми деятельностью субъектов малого предпринимательства, пос-ледние могут создавать некоммерческие объединения, кото-рые вправе осуществлять производственную и иную предпри-нимательскую деятельность только для реализации своих ус-тавных задач.


Статья 21. Приведение нормативных правовых актов всоответствие с настоящим федеральным законом

Нормативные акты Президента Российской Федерации, Пра-вительства Российской Федерации, ведомственные нормативныеправовые акты органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации и органов местного самоуправления подле-жат приведению в соответствие с настоящим федеральным зако-ном в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

Статья 22. Переходные положенияСубъекты малого предпринимательства, зарегистрированные

в любой организационно-правовой форме и относившиеся к ка-тегории малых предприятий до введения в действие настоящегоФедерального закона, пользуются льготами, установленнымидля субъектов малого предпринимательства в полном объеме и втечение сроков, определенных действующим законодательствомдо введения в действие настоящего федерального закона.

Статья 23. Вступление в силу настоящего федерально-го закона

Настоящий федеральный закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Федеральный закон об упрощенной системе налогооб-ложения, учета и отчетности для субъектов малогопредпринимательства

Принят Государственной думой 8 декабря 1995 года.Одобрен Советом Федерации 20 декабря 1995 года.Настоящий федеральный закон определяет правовые осно-

вы введения и применения упрощенной системы налогообло-жения, учета и отчетности для субъектов малого предприни-мательства — юридических лиц (далее — организаций) и фи-зических лиц, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица (далее —индивидуальные предприниматели).

Статья 1. Общие положения1. Упрощенная система налогообложения, учета и отчет-

ности для субъектов малого предпринимательства — органи-


заций и индивидуальных предпринимателей применяется на-ряду с принятой ранее системой налогообложения, учета иотчетности, предусмотренной законодательством РоссийскойФедерации.

Право выбора системы налогообложения, учета и отчетно-сти, включая переход к упрощенной системе или возврат к при-нятой ранее системе, предоставляется субъектам малого пред-принимательства на добровольной основе в порядке, предус-мотренном настоящим федеральным законом.

2. Применение упрощенной системы налогообложения,учета и отчетности организациями, подпадающими под действиенастоящего федерального закона, предусматривает замену уп-латы совокупности установленных законодательством Россий-ской Федерации федеральных, региональных и местных нало-гов и сборов уплатой единого налога, исчисляемого по резуль-татам хозяйственной деятельности организаций за отчетныйпериод.

Для организаций, применяющих упрощенную систему на-логообложения, учета и отчетности, сохраняется действую-щий порядок уплаты таможенных платежей, государственныхпошлин, налога на приобретение автотранспортных средств,лицензионных сборов, отчислений в государственные соци-альные внебюджетные фонды.

3. Применение упрощенной системы налогообложения,учета и отчетности индивидуальными предпринимателями пре-дусматривает замену уплаты установленного законодатель-ством Российской Федерации подоходного налога на доход,полученный от осуществляемой предпринимательской деятель-ности, уплатой стоимости патента на занятие данной деятель-ностью (далее — патент).

4. Организациям, применяющим упрощенную систему нало-гообложения, учета и отчетности, предоставляется право офор-мления первичных документов бухгалтерской отчетности и веде-ния книги учета доходов и расходов по упрощенной форме, в томчисле без применения способа двойной записи, плана счетов исоблюдения иных требований, предусмотренных действующимположением о ведении бухгалтерского учета и отчетности.

Упрощенная форма первичных документов бухгалтерскойотчетности и ведения книги учета доходов и расходов устанав-ливается Министерством финансов Российской Федерации иявляется единой на всей территории Российской Федерации.


5. Для организации и индивидуальных предпринимателей,применяющих упрощенную систему налогообложения, учетаи отчетности, сохраняется действующий порядок ведения кас-совых операций и представления необходимой статистическойотчетности.

Статья 2. Субъекты упрощенной системы налогообло-жения,учета и отчетности

1. Действие упрощенной системы налогообложения, учетаи отчетности распространяется на индивидуальных предпри-нимателей и организации с предельной численностью работа-ющих (включая работающих по договорам подряда и иным до-говорам гражданско-правового характера) до 15 человек неза-висимо от вида осуществляемой ими деятельности.

Предельная численность работающих для организациивключает численность работающих в их филиалах и подразде-лениях.

2. Под действие упрощенной системы налогообложения,учета и отчетности не подпадают организации, занятые произ-водством подакцизной продукции, организации, созданные набазе ликвидированных структурных подразделений действую-щих предприятий, а также кредитные организации, страховщи-ки, инвестиционные фонды, профессиональные участники рын-ка ценных бумаг, предприятия игорного и развлекательного биз-неса и хозяйствующие субъекты других категорий, для которыхМинистерством финансов Российской Федерации установленособый порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности.

3. Субъекты малого предпринимательства имеют право впредусмотренном настоящим федеральным законом порядкеперейти на упрощенную систему налогообложения, учета иотчетности, если в течение года предшествующего кварталу, вкотором произошла подача заявления на право примененияупрощенной системы налогообложения, учета и отчетности,совокупный размер валовой выручки данного налогоплатель-щика не превысил суммы стотысячекратного минимальногоразмера оплаты труда, установленного законодательством Рос-сийской Федерации на первый день квартала, в котором про-изошла подача заявления.

Вновь созданная организация или вновь зарегистрирован-ный индивидуальный предприниматель, подавшие заявление направо применения упрощенной системы налогообложения,учета и отчетности, считаются субъектами упрощенной систе-


мы налогообложения, учета и отчетности с того квартала, икотором произошла их официальная регистрация.

Статья 3. Объекты налогообложения организаций и уп-рощенной системы налогообложения, учета и отчетности

1. Объектом обложения единым налогом организации в уп-рощенной системе налогообложения, учета и отчетности уста-навливается совокупный доход, полученный за отчетный пери-од (квартал), или валовая выручка, полученная за отчетный пе-риод. Выбор объекта налогообложения осуществляется органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации.

2. Совокупный доход исчисляется как разница между вало-вой выручкой и стоимостью использованных в процессе про-изводства товаров (работ, услуг) сырья, материалов, комплек-тующих изделий, приобретенных товаров, топлива, эксплуа-тационных расходов, текущего ремонта, затрат на арендупомещений, используемых для производственной и коммерчес-кой деятельности, затрат на аренду транспортных средств, рас-ходов на уплату процентов за пользование кредитными ре-сурсами банков (в пределах действующей ставки рефинан-сирования Центрального банка Российской Федерации плюс3 процента), оказанных услуг, а также сумм налога на добав-ленную стоимость, уплаченных поставщикам, налога на при-обретение автотранспортных средств, отчислений в государ-ственные социальные внебюджетные фонды, уплаченных тамо-женных платежей, государственных пошлин и лицензионныхсборов.

3. Валовая выручка исчисляется как сумма выручки, полу-ченной от реализации товаров (работ, услуг), продажной ценыимущества, реализованного за отчетный период, и внереализа-ционных доходов.

Статья 4. Ставки единого налога1. Для субъектов малого предпринимательства, применяю-

щих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетно-сти, устанавливаются следующие ставки единого налога на со-вокупный доход, подлежащего зачислению:

в федеральный бюджет — в размере 10 процентов от сово-купного дохода:

в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюд-жет — в суммарном размере не более 20 процентов от сово-купного дохода.


В случае, когда объектом налогообложения для субъектовмалого предпринимательства определенных категорий являет-ся валовая выручка, устанавливаются следующие ставки еди-ного налога, подлежащего зачислению:

в федеральный бюджет — в размере 3,33 процента от сум-мы валовой выручки:

в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюд-жет — в размере не более 6,67 процента от суммы валовойвыручки.

Годовая стоимость патента, уплаченная индивидуальнымипредпринимателями, направляется полностью в бюджет субъек-та Российской Федерации.

2. Конкретные ставки единого налога в зависимости от видаосуществляемой деятельности субъектов малого предпринима-тельства, а также пропорции распределения зачисляемых нало-говых платежей между бюджетом субъекта Российской Федера-ции и местным бюджетом устанавливаются решением органа го-сударственной власти субъекта Российской Федерации.

3. Органы государственной власти субъектов РоссийскойФедерации вместо объектов и ставок налогообложения, пре-дусмотренных статьями 3 и 4 настоящего федерального зако-нв, вправе устанавливать для организаций в зависимости от видаосуществляемой ими деятельности:

расчетный порядок определения единого налога на основепоказателей по типичным организациям-представителям. Приэтом суммы единого налога, подлежащие уплате организация-ми за отчетный период, не могут быть ниже определенных рас-четным путем, а порядок их распределения между бюджетамивсех уровней должен соответствовать нормам, установленнымнастоящим федеральным законом:

льготы и (или) льготный порядок по уплате единого налогадля отдельных категорий плательщиков в пределах объема на-логовых поступлений, подлежащих зачислению в бюджетсубъекта Российской Федерации и местный бюджет.

Статья 5. Порядок применения упрощенной системы на-логообложения, учета и отчетности

1. Официальным документом, удостоверяющим право при-менения субъектами малого предпринимательства упрощеннойсистемы налогообложения, учета и отчетности, является па-тент, выдаваемый сроком на один календарный год налоговы-


ми органами по месту постановки организаций и индивидуаль-ных предпринимателей на налоговый учет.

Форма патента устанавливается Государственной налого-вой службой Российской Федерации и является единой на всейтерритории Российской Федерации.

2. Годовая стоимость патента для субъектов малого пред-принимательства, подпадающих под действие нас настоящегоФедерального закона, устанавливается с учетом ставок едино-го налога решением органа государственной власти субъектаРоссийской Федерации в зависимости от вида деятельности.

Выплата годовой стоимости патента осуществляется орга-низациями и индивидуальными предпринимателями ежеквар-тально с распределением платежей, устанавливаемым органомгосударственной власти субъекта Российской Федерации. Оп-лата стоимости патента засчитывается в счет обязательства поуплате единого налога организации.

3. Для организаций, применяющих упрощенную системуналогообложения, учета и отчетности, уплачиваемая годоваястоимость патента зачисляется в федеральный бюджет, а так-же в бюджеты субъектов Российской Федерации и местныебюджеты в соотношении один к двум.

Для индивидуальных предпринимателей уплачиваемая годо-вая стоимость патента является фиксированным платежом, за-меняющим уплату единого налога на доход за отчетный период.

4. Организациям и индивидуальным предпринимателям па-тент выдастся налоговыми органами по месту их постановки наналоговый учет на основе письменного заявления, подаваемо-го на позднее чем за один месяц до начала очередного кварта-ла, при соблюдении следующих условий:

если общее число работников, занятых в организации, непревышает предельной численности, установленной в соответ-ствии с настоящим федеральным законом;

если организация не имеет просроченной задолженностипо уплате налогов и иных обязательных платежей за предыду-щий отчетный период;

если организацией своевременно сданы необходимые рас-четы по налогам и бухгалтерская отчетность за предыдущийотчетный период.

Филиалы и подразделения, являющиеся налогоплательщи-ками, представляют в налоговый орган по месту постановки наналоговый учет нотариально заверенные копии патентов, вы-данных организации, не позднее чем за 15 дней до начала оче-редного квартала.

Приложения

5. Решение о переходе организации или индивидуальногопредпринимателя на упрощенную систему налогообложения,учета и отчетности или мотивированный отказ от этого выно-сится налоговым органом в пятнадцатидневный срок со дняподачи заявления организацией или индивидуальным предпри-нимателем.

6. При получении патента в налоговом органе организацияили индивидуальный предприниматель предъявляет для регист-рации книгу учета доходов и расходов, в которой указываютсянаименование организации (фамилия, имя, отчество индивиду-ального предпринимателя), вид осуществляемой деятельности(только для индивидуальных предпринимателей), местонахож-дение, номера расчетных и иных счетов, открытых в учрежде-ниях банков. Налоговый орган на первой странице книги учетадоходов и расходов фиксирует регистрационный номер патентаи дату его выдачи. При выдаче патента заполняется также и егодубликат, который хранится в налоговом органе.

По истечении срока действия патента по заявлению органи-зации или индивидуального предпринимателя налоговый органвыдает патент на очередной (годичный) срок действия с регис-трацией новой книги учета доходов и расходов.

На патент и книгу учета доходов и расходов распространя-ются правила обращения с отчетностью, установленные дей-ствующими нормативными актами Российской Федерации.

При утрате патента он подлежит возобновлению налого-вым органом с соблюдением указанных в настоящей статье ус-ловий и наложением на организацию или индивидуального пред-принимателя штрафа, размер которого устанавливается орга-ном государственной власти субъекта Российской Федерации.

Форма книги учета доходов и расходов и порядок отраже-ния хозяйственных операций субъектами малого предприни-мательства, применяющими упрощенную систему налогообло-жения, учета и отчетности, устанавливаются Министерствомфинансов Российской Федерации.

7. По итогам хозяйственной деятельности за отчетный пе-риод (квартал) организация представляет в налоговый орган всрок до 20-го числа месяца, следующего за отчетным перио-дом, расчет подлежащего уплате единого налога с зачетом оп-лаченной стоимости патента, а также выписку из книги дохо-дов и расходов (по состоянию на последний рабочий день от-четного периода) с указанием: совокупного дохода (валовойвыручки), полученного за отчетный период.


162 # Приложения

При представлении в налоговый орган указанных докумен-тов организация предъявляет для проверки патент, книгу уче-та доходов и расходов, кассовую книгу, а также платежныепоручения об уплате единого налога за отчетный период (сотметкой банка об исполнении платежа).

При превышении определенной настоящим федеральнымзаконом предельной численности работающих налогоплатель-щики переходят на принятую ранее систему налогообложения,учета и отчетности начиная с квартала, следующего за кварта-лом, в котором должен быть представлен отчет согласно пунк-ту 7 настоящей статьи.

8. Отказ от применения упрощенной системы налогообло-жения, учета и отчетности и обратный переход (возврат) кпринятой ранее системе налогообложения, учета и отчетнос-ти могут осуществляться субъектами малого предприниматель-ства с начала очередного календарного года при условии пода-чи соответствующего заявления в налоговый орган в срок непозднее чем за 15 дней до завершения календарного года.

Статья 6. Ответственность субъектов малого предпри-нимательства, применяющих упрощенную систему налогов

Ответственность субъектов малого предпринимательства, при-меняющих упрощенную систему налогообложения, учета и от-четности, наступает в соответствии с Законом Российской Феде-рации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»и другими законодательными актами Российской Федерации.


Примерный перечень сведений, составляющихкоммерческую тайну

1. ПроизводствоСведения о структуре и масштабах производства, производ-

ственных мощностях, типе и размещении оборудования, запа-сах сырья, материалов, комплектующих и готовой продукции.

2. УправлениеСведения о применяемых оригинальных методах управле-

ния предприятием.Сведения о подготовке, принятии и исполнении отдельных ре-

шений руководства предприятия по коммерческим, организацион-ным, производственным, научно-техническим и иным вопросам.


3. ПланыСведения о планах расширения или свертывания производ-

ства различных видов продукции и их технико-экономическихобоснованиях.

Те же сведения о планах инвестиций, закупок и продаж.4. СовещанияСведения о фактах проведения, целях, предмете и результа-

тах совещаний и заседаний органов управления предприятия.5. ФинансыСведения о кругообороте средств предприятия.Сведения о финансовых операциях предприятия.Сведения о состоянии банковских счетов предприятия и

проводимых операциях.Сведения об уровне доходов предприятия.Сведения о долговых обязательствах предприятия.Сведения о состоянии кредита предприятий (пассивы и активы).Главная книга предприятия.6. РынокСведения о применяемых предприятием оригинальных ме-

тодах изучения рынка.Сведения о результатах изучения рынка, содержащие оцен-

ки состояния и перспектив развития рыночной конъюнктуры.Сведения о рыночной «стратегии предприятия.Сведения о применяемых предприятием оригинальных ме-

тодах осуществления продаж.Сведения об эффективности коммерческой деятельности

предприятия.7. ПартнерыСистематизированные сведения о внутренних и зарубеж-

ных заказчиках, подрядчиках, поставщиках, потребителях,покупателях, компаньонах, спонсорах, посредниках, клиен-тах и других партнерах деловых отношений предприятия.

8. КонкурентыСистематизированные сведения о внутренних и зарубежных

предприятиях как потенциальных конкурентах в деятельностипредприятия, оценки качества деловых отношений с конкуриру-ющими предприятиями в различных сферах деловой активности.

9. ПереговорыСведения о подготовке, проведении и результатах перего-

воров с деловыми партнерами предприятия.10. КонтрактыСведения, условие конфиденциальности которых установ-

лено в договорах, контрактах, соглашениях и других обяза-тельствах предприятия.

11'


11. ЦеныСведения о методах расчета, структуре, уровне реальных

цен на продукцию и размеры скидок.12. Тор г и, аукционыСведения о подготовке к участию в торгах и аукционах,

участии и результатах приобретения или продажи товаров.13. Наука и техникаСведения о целях, задачах, программах перспективных на-

учных исследований.Ключевые идеи научных разработок.Точные значения конструкционных характеристик созда-

ваемых изделий и оптимальных параметров разрабатываемыхтехнологических процессов (размеры, объемы, конфигурация,процентное содержание компонентов, температура, давление,время и т. д.).

Аналитические и графические зависимости, отражающиенайденные закономерности и взаимосвязи.

Данные об условиях экспериментов и оборудовании, накотором они проводились.

Сведения о материалах, из которых изготовлены отдель-ные детали.

Сведения об особенностях конструкторско-технологичес-кого, художественно-технического решения изделия, дающиеположительный экономический эффект.

Сведения о методах защиты от подделки товарных и фир-менных знаков.

Сведения о состоянии парка ЭВМ и программного обеспе-чения.

14. ТехнологияСведения об особенностях используемых и разрабатывае-

мых технологий и специфике их применения.Сведения об условиях производства и транспортировки

продукции.15. БезопасностьСведения о порядке и состоянии организации защиты ком-

мерческой тайны.Сведения о порядке и состоянии организации охраны, про-

пускном режиме, системе сигнализации.Сведения, составляющие коммерческую тайну предприя-

тия, предприятий-партнеров и переданные на доверительнойоснове.



Обеспечение сохранения коммерческойтайны предприятия

ВведениеВажными источниками конфиденциальной информации

являются люди, документы и публикации. От того, как органи-зована работа с людьми и документами, зависит и безопасностьпредприятия. Целям предотвращения нанесения экономичес-кого, финансового и материального ущерба предприятию (орга-низации), вызванного неправомерными или неосторожнымидействиями, а также неквалифицированным обращением илиразглашением коммерческой тайны, служат настоящие пред-ложения.

Предложения по обеспечению коммерческой тайны носятобщий рекомендательный характер, не являются нормативнымдокументом, ориентированы в основном на работу с докумен-тами, содержащими сведения коммерческого характера, и пре-дусматривают главным образом организационные меры защи-ты коммерческих секретов.

При подготовке данного пособия были использованы мате-риалы и опыт государственных и коммерческих структур позащите информации.

/. Общие положения1.1. Под коммерческой тайной понимаются не являющиеся

государственными секретами сведения, связанные с производ-ственно-технической, научно-исследовательской, опытно-кон-структорской и другой деятельностью предприятия, а также сих технологической информацией, управлением, финанса-ми и др., разглашение, утечка или неправомерное овладениекоторыми может нанести ущерб его интересам.

1.2. К сведениям, составляющим коммерческую тайну, от-носятся несекретные сведения, предусмотренные «Перечнемконкретных сведений, составляющих коммерческую тайну»,утвержденным и введенным в действие приказом директорапредприятия.

Коммерческая тайна является собственностью предприя-тия. Если коммерческая тайна является результатом совмест-ной деятельности с. другими предприятиями, основанной надоговорных началах, то коммерческая тайна может быть соб-


ственностью двух сторон. Это обстоятельство должно найтиотражение в договоре.

Примечание. Единой установки на обозначение грифа ог-раничения доступа к документу, содержащему коммерческуютайну, нет, таким грифом может быть «коммерческая тайна».На других предприятиях могут быть: «коммерческая тайна»,«секрет предприятия», «тайна предприятия» и др. Такой огра-ничительный гриф не является грифом секретности, а лишьпоказывает, что право собственности на данную информациюохраняется законодательством.

1.3. Под разглашением коммерческой тайны имеются ввиду противоправные, умышленные или неосторожные дей-ствия должностных или иных лиц, приведшие к преждевре-менному, не вызванному служебной необходимостью огла-шению охраняемых сведений, подпадающих под эту катего-рию, а также передача таких сведений по открытымтехническим каналам или обработка их на некатегорирован-ных ЭВМ.

1.4. Под открытым опубликованием вышеуказанных све-дений имеется в виду публикация материалов в открытойпечати, передача по радио и телевидению, оглашение на меж-дународных, зарубежных и открытых внутренних съездах,конференциях, совещаниях, симпозиумах, при публичнойзащите диссертаций и других публичных выступлениях, сво-бодная рассылка, вывоз материалов за границу или переда-ча их в любой форме иностранным фирмам, организациямили отдельным лицам вне сферы прямых служебных обязан-ностей.

1.5. Необходимость и возможность открытого опублико-вания этих сведений, а также их объемы, формы и время опуб-ликования определяются директором или его заместителямипо направлениям по заключению постоянно действующей экс-пертной комиссии.

1.6. Меры по ограничению открытых публикаций коммер-ческой информации не могут быть использованы во вред прин-ципу гласности и для сокрытия от общественности фактов бес-хозяйственности, расточительства, недобросовестной конку-ренции и других негативных явлений.

Использование для открытого опубликования сведений,полученных на договорной или доверительной основе или яв-ляющихся результатом совместной производственной деятель-ности, допускается лишь с общего согласия партнеров.


1.7. Передача информации сторонним организациям, не свя-занным прямыми служебными контактами, должна регулиро-ваться, как правило, договорными отношениями, предусмат-ривающими обязательства и ответственность пользователей,включая возмещение материальных затрат на предоставлениеинформации и компенсацию за нарушение договорных обяза-тельств.

1.8. Предоставление коммерческой информации предста-вителям служебных, ревизионных, фискальных и следствен-ных органов, народным депутатам, органам печати, радио ре-гулируется соответствующими положениями.

1.9. Тиражированные документы и издания с грифом «ком-мерческая тайна» рассматриваются как материалы, содержа-щие сведения ограниченного распространения.

1.10. Ответственность за обеспечение режима при работе сматериалами с грифом «КТ», своевременную разработку и осу-ществление необходимых мероприятий по сохранению коммер-ческой тайны возлагается на директора, его заместителей понаправлениям и руководителей структурных подразделений.Ответственность за организацию и осуществление работы позащите коммерческой тайны и проведение постоянного конт-роля за ее соблюдением возлагается на службу безопасности.

Служба безопасности принимает меры по сохранению ком-мерческой тайны путем максимального ограничения круга лиц,физической сохранности документов, содержащих такие све-дения, обработки информации с грифом «КТ» на защищенныхЭВМ, внесения требований по конфиденциальности конкрет-ной информации в договоры с внутренними и внешнеторговы-ми партнерами и других мер по решению руководства.

1.11. Защита коммерческой тайны предусматривает:порядок определения информации, содержащей коммерчес-

кую тайну, и сроков ее действия;систему допуска сотрудников, командированных и частных

лиц к сведениям, составляющим коммерческую тайну;порядок работы с документами с грифом «КТ»;обеспечение сохранности документов, дел и изданий с гри-

фом «КТ»;обязанности лиц, допущенных к сведениям, составляющим

коммерческую тайну;принципы организации и проведения контроля за обеспе-

чением режима при работе со сведениями, составляющими ком-мерческую тайну;


ответственность за разглашение сведений, утрату докумен-тов, содержащих коммерческую тайну.

1.12. Контроль за осуществлением учета, размножением, хра-нением и использованием документов, дел и изданий с грифом«КТ» возлагается на уполномоченных службы безопасности.

1.13. Контроль за неразглашением сведений, содержащих-ся в документах, делах и изданиях с грифом «КТ», осуществля-ется отделами службы безопасности.

2. Порядок определения информации, содержащейкоммерческую тайну, и сроков ее действия

2.1. Определение необходимости проставления грифа «ком-мерческая тайна» производится на основании перечня, указан-ного в п. 1.2: на документе — исполнителем и лицом, подписы-вающим документ, а на издании — автором (составителем) ируководителем, утверждающим издание к печати.

2.2. Срок действия коммерческой тайны, содержащейся вдокументе, определяется в каждом конкретном случае испол-нителем или лицом, подписавшим документ, в виде конкрет-ной даты, или «до заключения контракта», или «бессрочно».

2.3. На документах, делах и изданиях, содержащих сведе-ния, составляющие коммерческую тайну, проставляется гриф«коммерческая тайна», а на документах и изданиях, крометого, — номера экземпляров.

Гриф «коммерческая тайна» и номер экземпляра простав-ляются в правом верхнем углу первой страницы документа, наобложке, титульном листе издания и на первой странице со-проводительного письма к этим материалам.

На обратной стороне последнего листа каждого экземпля-ра документа, содержащего коммерческую тайну, печатаетсяразметка, в которой указывается: количество отпечатанныхэкземпляров, номер, фамилия исполнителя и его телефон, дата,срок действия коммерческой тайны, содержащейся в докумен-те (конкретная дата, «до заключения контракта», или «бессроч-но»), фамилия машинистки.

2.4. Решение вопроса о снятии грифа «коммерческая тай-на» возлагается на создаваемую в установленном порядке спе-циальную комиссию, в состав которой включаются представи-тели службы безопасности и соответствующих структурныхподразделений.

Решение комиссии оформляется составляемым в произ-вольной форме актом, который утверждается директором или


его заместителем по направлению. В акте перечисляются дела,с которых гриф «КТ» снимается. Один экземпляр акта вместе сделами передается в архив, а на дела постоянного хранения —в государственный архив.

2.5. На обложках дел гриф «КТ» погашается штампом илизаписью от руки с указанием даты и номера акта, послуживше-го основанием для его снятия.

Аналогичные отметки вносятся в описи и номенклатурыдела.

3. Система допуска сотрудников, командированных ичастных лиц к сведениям, составляющим коммерческуютайну

3.1 .Допуск сотрудников к сведениям, составляющим ком-мерческую тайну, осуществляется директором, его заместите-лями по направлениям и руководителями структурных подраз-делений.

Руководители подразделений и службы безопасности от-ветственны за подбор лиц, допускаемых к сведениям с грифом«КТ», обязаны обеспечить систематический контроль за тем,чтобы к этим сведениям получали доступ только те лица, кото-рым такие сведения необходимы для выполнения своих слу-жебных обязанностей.

3.2. К сведениям, составляющим коммерческую тайну, до-пускаются лица, обладающие необходимыми высоконравствен-ными и деловыми качествами, способные хранить коммерчес-кую тайну, и только после оформления в службе безопасностииндивидуального письменного обязательства по сохранениюкоммерческой тайны.

3.3. Допуск сотрудников к работе с делами с грифом «КТ»,имеющих к ним непосредственное отношение, производится всоответствии с оформленным на внутренней стороне обложкисписком за подписью руководителя структурного подразделе-ния, а к документам — согласно указаниям, содержащимся врезолюциях руководителей подразделений.

3.4. Командированные и частные лица допускаются к озна-комлению и работе с документами и изданиями с грифом «КТ»с письменного разрешения руководителей предприятия и под-разделений, в ведении которых находятся эти материалы, приналичии письменного запроса тех организаций, в которых ониработают, с указанием темы и объема выполняемого задания, атакже предписания на выполнение задания.


Выписки из документов и изданий, содержащих сведения сгрифом «КТ», производятся в тетрадях, имеющих такой жегриф, и после окончания работы представителя высылаются вадрес организации.

3.5. Дела и издания с грифом «КТ» выдаются исполнителями принимаются от них под расписку в «Карточке учета выдава-емых дел и изданий» (форма 4).

4. Порядок работы с документами с грифом «КТ»4.1. Документы, содержащие сведения, составляющие коммер-

ческую тайну, подлежат обязательной регистрации в канцеляриислужбы безопасности или в общем делопроизводстве подразделе-ния уполномоченным службы безопасности. Они должны иметьреквизиты, предусмотренные п. 2.3, и гриф «КТ» (или полностью«коммерческая тайна»). На документах, передаваемых иностран-цам, гриф «КТ» не проставляется. Полученные от иностранцев до-кументы маркируются грифом «КТ» графитным карандашом.

В тексте документа и его реквизитах дополнительно могутоговариваться права на информацию, порядок пользования ею,сроки ограничения на публикацию и др.

Отсутствие грифа «КТ» и предупредительных оговорок втексте и реквизитах означает свободную рассылку и предпола-гает, что автор информации и должностное лицо, санкциони-рующее (подписавшее, утверждавшее документ) ее распрост-ранение, предусмотрели все возможные последствия от сво-бодной рассылки и несут за это всю полноту ответственности.

4.2. Вся поступающая корреспонденция с грифом «КТ» илидругими грифами, указанными в п. 1.2, принимается и вскры-вается сотрудниками канцелярии, которым поручена работа сэтими материалами. При этом проверяется количество листови экземпляров документов и изданий, а также наличие указан-ных в сопроводительном письме приложений.

В случае отсутствия в конвертах (пакетах) документов «КТ»или приложений к ним составляется акт в двух экземплярах,один из которых отправляется адресанту.

4.3. Регистрации подлежат все входящие, исходящие и внут-ренние документы, а также издания с грифом «КТ». Такие до-кументы учитываются по количеству листов, а издания (кни-ги, журналы, брошюры) — поэкземплярно.

4.4. Учет документов и изданий с грифом «КТ» ведется вжурналах (форма 1) или на карточках (форма 2) отдельно отучета другой несекретной документации.


Листы журналов нумеруются, прошиваются и опечатыва-ются. Издания, которые не подшиваются в дела, учитываютсяв журнале инвентарного учета (форма 5).

Движение документов и изданий с грифом «КТ» должносвоевременно отражаться в журналах или на карточках.

4.5. На каждом зарегистрированном документе, а также насопроводительном листе к изданиям с грифом «КТ» проставля-ется штамп, в котором указываются наименование, регистра-ционный номер документа и дата его поступления.

4.6. Тираж издания с грифом «КТ», полученный для рас-сылки, регистрируется под одним входящим номером в журна-ле учета и распределения изданий (форма 3).

Дополнительно размноженные экземпляры документа (из-дания) учитываются за номером этого документа (издания), очем делается отметка на размножаемом документе (издании) ив учетных формах. Нумерация дополнительно размноженныхэкземпляров производится от последнего номера ранее учтен-ных экземпляров.

4.7. Печатание материалов с грифом «КТ» производится вбюро оформления технической документации или в структур-ных подразделениях под ответственность их руководителей.

4.8. Отпечатанные и подписанные документы с грифом «КТ»вместе с их черновиками и вариантами передаются для регист-рации сотруднику канцелярии, осуществляющему их учет.Черновики и варианты уничтожаются этим сотрудником с под-тверждением факта уничтожения записью на копии исходяще-го документа: «Черновик (и варианты) уничтожены». Дата.Подпись.

4.9. Размножение документов и изданий с грифом «КТ» втипографиях и на множительных аппаратах производится сразрешения службы безопасности и под контролем канцеля-рии по заказам, подписанным руководителем подразделения иутвержденным заместителем директора по направлению. Учетразмноженных документов и изданий осуществляется поэкзем-плярно в специальном журнале.

4.10. Рассылка документов и изданий с грифом «КТ» осу-ществляется на основании подписанных руководителем струк-турного подразделения разнарядок с указанием учетных но-меров отправляемых экземпляров.

4.11. Документы с грифом «КТ» после исполнения группи-руются в отдельные дела. Порядок их группировки предусмат-ривается номенклатурами дел несекретного делопроизводства.


В номенклатуру дел в обязательном порядке включаются всесправочные картотеки и журналы и издания с грифом «КТ».

4.12. При пользовании открытой радиосвязью запрещает-ся передавать сведения, имеющие гриф «КТ». Такие сведениямогут передаваться только по закрытым техническим средствамсвязи или по открытой телетайпной связи с проставлением надокументах и телеграммах соответствующего штампа.

При пользовании проводной связью запрещается указыватьдолжности адресатов, отправителей, разрешается указыватьтолько телеграфные адреса и фамилии отправителей и получа-телей.

4.13. Снятие копий (рукописных, машинописных, микро- ифотокопий, электрографических и др.), а также производствовыписок из документов и изданий с грифом «КТ» сотрудника-ми производится по разрешению руководителей подразделе-ний.

Снятие копий для сторонних организаций с документов иизданий с грифом «КТ» производится на основании письмен-ных запросов по разрешению руководителей подразделений,подготовивших эти документы и издания.

Аналогично отметки вносятся в описи и номенклатуры дел.4.14. Порядок работы на ЭВМ при обработке информации

с грифом «КТ» осуществляется в соответствии с требованиями«Инструкции о порядке работы на ПЭВМ при обработке не-секретной информации».

5. Обеспечение сохранности документов, дел и изданий5.1. Документы, дела и издания с грифом «КТ» должны хра-

ниться в служебных помещениях и библиотеках в надежно за-пираемых и опечатываемых шкафах (хранилищах). При этомдолжны быть созданы надлежащие условия, обеспечивающиеих физическую сохранность.

5.2. Выданные для работы дела с грифом «КТ» подлежатвозврату в канцелярию или уполномоченному службы безо-пасности в тот же день.

Отдельные дела с грифом «КТ» с разрешения начальникаканцелярии или уполномоченного службы безопасности мо-гут находиться у исполнителя в течение срока, необходимогодля выполнения задания, при условии полного обеспечения ихсохранности и соблюдения правил хранения.

5.3. Передача документов, дел и изданий с грифом «КТ» дру-гим сотрудникам, допущенным к этим документам, произво-


дится только через канцелярию или уполномоченного служ-бы безопасности.

5.4. Запрещается изъятие из дел или перемещение доку-ментов с грифом «КТ» из одного дела в другое без санкции кан-целярии или уполномоченного службы безопасности, осуще-ствляющего их учет. Обо всех проведенных изъятиях или пе-ремещениях делаются отметки в учетных документах, включаявнутренние описи.

5.5. Запрещается выносить документы, дела и издания с гри-фом «КТ» из служебных помещений для работы с ними дома, вгостиницах и др.

В необходимых случаях директор, его заместители по направ-лениям или руководители структурных подразделений могут раз-решить исполнителям или сотрудникам канцелярии вынос из зда-ния документов с грифом «КТ» для их согласования, подписи и др.в организации, находящиеся в пределах данного города.

5.6. Лицам, командированным в другие города, запрещает-ся иметь при себе в пути следования документы, дела или изда-ния с грифом «КТ». Эти материалы должны быть направленызаранее в адрес организации по месту командировки сотрудни-ка, как правило, заказными или ценными почтовыми отправ-лениями, а также с курьерами.

5.7. При смене сотрудников, ответственных за учет и хра-нение документов, дел и изданий с грифом «КТ», составляетсяпо произвольной форме акт приема-передачи этих материалов,утверждаемый заместителями директора по направлениям илируководителями структурных подразделений.

6. Обязанности лиц, допущенных к сведениям, состав-ляющим коммерческую тайну

6.1 .Лица, допущенные к работам, документам и сведениям, со-ставляющим коммерческую тайну, несут личную ответственностьза соблюдение ими установленного режима. Прежде чем получитьдоступ к коммерческой информации, они должны изучить требо-вания настоящей инструкции и других нормативных документовпо защите коммерческой тайны в части, их касающейся, сдать за-чет на знание указанных требований и дать индивидуальное пись-менное обязательство по сохранению коммерческой тайны.

6.2. Лица, допущенные к работам, документам и сведени-ям, составляющим коммерческую тайну, обязаны:

а) строго хранить коммерческую тайну, ставшую им извес-тной по службе или работе или иным путем, пресекать дей-


ствия других лиц, которые могут привести к разглашению ком-мерческой тайны. О таких фактах, а также о других причинахили условиях возможной утечки коммерческой тайны немед-ленно информировать непосредственного начальника и служ-бу безопасности;

б) в течение договорного периода не использовать извест-ную коммерческую тайну в своих личных целях, а также безсоответствующего разрешения руководства не заниматься лю-бой деятельностью, которая в качестве конкурентного действияможет нанести ущерб предприятию, являющемуся владельцемэтой коммерческой тайны;

в) выполнять только те работы и знакомиться только стеми документами, к которым получили доступ в силу своихслужебных обязанностей; знать степень важности выполняе-мых работ, правильно определять ограничительный гриф до-кументов, строго соблюдать правила пользования ими, поря-док их учета и хранения;

г) при составлении документов со сведениями, составляющи-ми коммерческую тайну, ограничиваться минимальными, действи-тельно необходимыми в документе этими сведениями; определятьколичество экземпляров документов в строгом соответствии сдействительной служебной необходимостью и не допускать рас-сылки их адресатам, к которым они не имеют отношения;

д) на черновиках документов проставлять соответствую-щий ограничительный гриф и другие необходимые реквизиты.Передавать их для печатания только с письменного разреше-ния руководителя подразделения;

е) после получения из машинописного бюро отпечатанныхдокументов проверять их наличие, сличать эти данные с запи-сями в журнале и расписываться (с указанием даты) за получе-ние отпечатанных документов и черновиков, после чего учестьв канцелярии или у уполномоченного службы безопасности;

ж) получать документы с грифом «КТ» лично в канцелярииили у уполномоченного службы безопасности. Своевременнознакомиться с полученными документами и разборчиво рас-писываться на них с указанием даты ознакомления;

з) поступившие документы с грифом «КТ» своевременнонаправлять для приобщения к делу с соответствующими отмет-ками об исполнении (номер дела, что сделано по документу, дата,подпись) и с резолюцией начальника подразделения;

и) сдавать в канцелярию или уполномоченному по службебезопасности исполненные входящие документы, а также пред-


назначенные для рассылки, подшивки в дело, уничтожения ивзятия на инвентарный учет под расписку в журналах учета;

к) иметь внутреннюю опись документов с грифом «КТ», вкоторой отводится отдельный раздел, и немедленно вносить снее все полученные для исполнения документы, хранить ихтолько в рабочей папке, а при выходе в рабочее время из поме-щения рабочую папку с документами запирать в сейф;

л) по окончании работы с документами с грифом «КТ»своевременно возвращать их в канцелярию или уполномочен-ному службы безопасности;

м) об утрате или недостаче документов с грифом «КТ», клю-чей от сейфов, личных печатей немедленно сообщать в службубезопасности;

н) при увольнении, перед уходом в отпуск, отъездом в коман-дировку своевременно сдать или отчитаться перед канцеляриейили уполномоченным за все числящиеся за ним документы;

о) знакомить представителей других учреждений с доку-ментами с грифом «КТ» с ведома и с письменного разрешенияруководителя подразделения; лично знакомиться с разреше-ниями указанных руководителей на предписании, в которомдолжны быть определены вопросы и объем сведений, подлежа-щих рассмотрению; требовать от командированных лиц рас-писки на документах, с которыми они ознакомились, или вучетных карточках этих документов;

п) документы с грифом «КТ» во время работы располагатьтак, чтобы исключить возможность ознакомления с ними дру-гих лиц, в том числе допущенных к подобным работам и доку-ментам, но не имеющих к ним прямого отношения;

р) по первому требованию канцелярии и отдела службыбезопасности предъявлять для проверки все числящиеся и име-ющиеся документы с грифом «КТ»; представлять по требова-нию начальника отдела устные или письменные объяснения онарушениях установленных правил выполнения работ с гри-фом «КТ», учета и хранения документов с грифом «КТ», а так-же о фактах разглашения сведений с грифом «КТ», утраты до-кументов, содержащих такие сведения.

7. Принципы организации и проведения контроля заобеспечением режима при работе со сведениями, содержа-щими коммерческую тайну

7.1. Контроль за обеспечением режима при работе со сведе-ниями, составляющими коммерческую тайну, осуществляется


в целях изучения и оценки фактического состояния сохран-ности коммерческой тайны, выявления недостатков и нару-шений режима при работе с материалами с грифом «КТ», ус-тановления причин таких недостатков и нарушений и выра-ботки предложений, направленных на их устранение ипредотвращение.

7.2. Контроль за обеспечением режима при работе с мате-риалами с грифом «КТ» осуществляет служба безопасности ируководители структурных подразделений

7.3. Комиссия для проверки обеспечения режима при рабо-те с материалами с грифом «КТ» комплектуется из опытных иквалифицированных работников в составе не менее 2 человек,имеющих допуск к этой работе. Участие в проверке не должноприводить к необоснованному увеличению осведомленностипроверяющих об этих сведениях.

7.4. Проверки обеспечения режима при работе с материа-лами с грифом «КТ» проводятся не реже одного раза в год ко-миссиями на основании предписания, подписанного директо-ром или его заместителем по направлению.

7.5. Проверки проводятся в присутствии руководителяструктурного подразделения или его заместителя.

7.6. Проверяющие имеют право знакомиться со всеми до-кументами, журналами (карточками) учета и другими матери-алами, имеющими отношение к проверяемым вопросам, а так-же проводить беседы и консультации со специалистами и ис-полнителями, требовать представления письменныхобъяснений, справок, отчетов по всем вопросам, входящим вкомпетенцию комиссии.

7.7. По результатам проверок составляется акт (справка) сотражением в нем состояния режима при работе с материала-ми с грифом «КТ», выявленных недостатков и нарушений, пред-ложений по их устранению.

С актом после утверждения его директором или заместите-лем под роспись знакомится руководитель структурного под-разделения.

7.8. Об устранении выявленных в результате проверки не-достатков и нарушений в режиме при работе с материалами сгрифом «КТ» и реализации предложений руководитель подраз-деления в установленные комиссией сроки сообщает началь-нику службы безопасности.


7.9. В случае установления фактаутраты документов, дели изданий с грифом «КТ» либо разглашения содержащихся вних сведений немедленно ставятся в известность директор иего заместители по направлениям и начальник службы безо-пасности.

Для расследования факта утраты документов, дел и изда-ний с грифом «КТ» при установлении факта разглашения све-дений, содержащихся в этих материалах, приказом директора(распоряжением руководителя структурного подразделения)назначается комиссия, заключение которой о результатах рас-следования утверждается руководителем, создавшим даннуюкомиссию.

На утраченные документы, дела и издания с грифом «КТ»составляется акт. Соответствующие отметки вносятся в учет-ные документы.

Акты на утраченные дела постоянного хранения после ихутверждения директором или его заместителями по направле-ниям передаются в архив для включения в дело фонда.

8. Ответственность за разглашение, утрату доку-ментов, содержащих коммерческую тайну

8.1. Разглашение сведений, составляющих коммерческуютайну, — это предание огласке сведений лицом, которому этисведения были доверены по службе, работе или стали извест-ны иным путем, в результате чего они стали достоянием посто-ронних лиц.

8.2. Утрата документов, содержащих сведения коммерчес-кой тайны, — это выход (в том числе и временный) докумен-тов из владения ответственного за их сохранность лица, кото-рому они были доверены по службе или работе, являющийсярезультатом нарушения установленных правил обращения сними, вследствие чего эти документы стали или могли статьдостоянием посторонних лиц.

8.3. Иные нарушения режима при работе с материалами ком-мерческой тайны — это нарушение требований, могущее при-вести к разглашению этих сведений, утрате документов, содер-жащих такие сведения.

8.4. За утрату и незаконное уничтожение документов, дели изданий с грифом «КТ», за разглашение сведений, содержа-щихся в этих материалах, а также за нарушение требованийвиновные лица привлекаются к ответственности в установлен-ном порядке.




ИНСТРУКЦИЯпо защите конфиденциальной информациипри работе с зарубежными партнерами

1. Общие положения1.1. Настоящая инструкция определяет порядок работы с

зарубежными партнерами. Положениями настоящей инструк-ции необходимо руководствоваться также и при контактах спредставителями совместных предприятий и с представителя-ми конкурирующих фирм и организаций.

1.2. При работе с зарубежными партнерами также следуетруководствоваться положениями «Инструкции по защите ком-мерческой тайны».

1.3. Инструкция устанавливает режим работы с иностран-цами с целью защиты конфиденциальной информации.

1.4. Под работой с иностранцами следует понимать сово-купность всех видов деятельности при контактах с иностран-ными компаниями, фирмами (переписка, телефонные разгово-ры, передача телексных и факсимильных сообщений) либо лич-ных встреч с их представителями по служебным делам.

1.5. Ответственность за организацию работы с зарубежны-ми партнерами и соблюдение требований настоящей инструк-ции несут руководство, служба безопасности и руководителисоответствующих структурных подразделений фирмы.

1.6. Для работы с зарубежными партнерами ежегодно со-ставляются списки сотрудников, выделенных для этой работы.

2. Основания для работы с зарубежными партнерами2.1. Основанием для работы с зарубежными партнерами по

служебной необходимости являются: планы международныхнаучно-технических связей, заключенные контракты и прото-колы, соглашения об установлении прямых производственных,научно-технических связей, решения о совместной деятельно-сти, а также инициатива самих зарубежных представителей ипредставителей российской стороны.

2.2. Решение о приеме иностранцев принимается генераль-ным директором или его заместителями по представлениям ру-ководителей структурных подразделений, согласованных с от-делом по международным связям, службой безопасности, тех-ническим отделом и отделом документационного обеспечения.


2.3. Основанием для командирования сотрудников за рубежслужит решение генерального директора или его заместителей,выносимое на основании представляемых руководителями соот-ветствующих отделов материалов, оформленных в установленномпорядке. Принятое решение излагается письменно непосредствен-но на докладной записке, представляемой в установленные сроки.

2.4. В докладной записке отражаются следующие сведения:цель выезда; страна командирования и принимающая органи-зация (фирма); срок командирования; условия финансирова-ния поездки; фамилия, имя, отчество и занимаемая должностькомандируемого.

3. Формы работы с зарубежными партнерами3.1. Прием зарубежных делегаций.3.1.1. Прием приглашенных зарубежных делегаций осуще-

ствляется на основе утвержденных программ, составляемыхпо установленной форме, а также сметы расходов по приему.

Программы пребывания приглашенных зарубежных деле-гаций и сметы расходов составляются соответствующими под-разделениями, отвечающими за прием, согласовываются с от-делом международных связей, службой безопасности и утверж-даются генеральным директором.

Ответственным за выполнение программы пребывания ино-странной делегации является руководитель соответствующегоотдела.

3.2. Организация деловых встреч (переговоров).3.2.1. Деловые встречи с зарубежными партнерами органи-

зуются на основе заявок, оформленных соответствующимиотделами, отвечающими за прием по установленной форме.

3.2.2. Заявки согласовываются с руководителем отдела меж-дународных связей, службой безопасности, отделом техничес-кого обеспечения и утверждаются генеральным директором илиего заместителями.

3.2.3. Переводчиков на деловые встречи приглашает отдел,принимающий зарубежных представителей.

3.2.4. Для участия в деловых встречах с зарубежными парт-нерами, как правило, привлекаются специалисты из числа со-трудников, выделенных для работы с зарубежными представи-телями, в количестве не менее двух человек.

3.2.5. Деловые встречи могут проводиться в кабинете гене-рального директора, кабинете его первого заместителя и спе-циально выделенном для этого помещении.

12*


3.2.6. Встречу, сопровождение и проводы зарубежных парт-неров осуществляют сотрудники соответствующих отделов иотдела по международным связям.

3.2.7. Лица, участвующие в переговорах, обязаны:— хранить конфиденциальную информацию фирмы;— не входить в обсуждение вопросов, не относящихся к их

компетенции.3.3. Посещение приемов, симпозиумов, семинаров, выста-

вок и других мероприятий, организуемых зарубежными парт-нерами или с их участием.

3.3.1. Сотрудники фирмы посещают приемы, симпозиумы исеминары, организуемые зарубежными партнерами или с учас-тием зарубежных партнеров, по служебным вопросам по согла-сованию с отделом международных связей, отделом техничес-кого обеспечения и с разрешения генерального директора.

3.3.2. При поступлении письменных или устных приглаше-ний на подобные мероприятия непосредственно в адрес сотруд-ников следует руководствоваться п. 3.3.1. настоящей инструк-ции.

3.4. Передача материалов зарубежным представителям.Передача зарубежным партнерам научно-технических и

других материалов допускается после их предварительногорассмотрения руководством и службой безопасности с цельюопределения возможности их передачи.

3.5. Ведение служебной переписки. Прием и передача теле-ксных и факсимильных сообщений, ведение телефонных раз-говоров с зарубежными партнерами.

3.5.1. Общие положения.3.5.1.1. Руководство фирмы, отделы и подразделения фир-

мы ведут служебную переписку, прием и передачу телексныхи факсимильных сообщений через отдел документационногообеспечения.

3.5.1.2. Вся входящая международная корреспонденция(вне зависимости от ее вида) регистрируется и первично рас-сматривается в отделе документационного обеспечения. Кор-респонденция докладывается генеральному директору или егозаместителям или направляется на рассмотрение и исполне-ние непосредственно в отделы.

3.5.1.3. После рассмотрения руководством корреспонден-ция в соответствии с резолюцией направляется исполнителям,и контроль за сроками исполнения поручения осуществляет-ся в соответствии с установленным порядком.


3.5.1.4. Право подписи корреспонденции в адрес зарубеж-ных представительств имеют генеральный директор, его замес-тители и начальники отделов.

3.5.1.5. Любая корреспонденция в адрес зарубежных пред-ставительств подлежит визированию у руководства и в службебезопасности фирмы. Один экземпляр документов остается вотделе документационного обеспечения.

3.5.2. Работа с письмами.3.5.2.1. Служебные письма, адресуемые зарубежным парт-

нерам, пишутся на фирменных бланках с указанием наимено-вания фирмы на английском языке, а также с разрешенныминомерами телефонов, факсов и телексов, выделенных для ра-боты с зарубежными представителями. Ставить какие-либоштампы и печати на таких письмах не разрешается.

3.5.2.2. Проекты писем в адрес зарубежных партнеров го-. товятся в отделах фирмы при строгом соблюдении конфиден-циальности. Наименование отдела, фамилия и номер телефонаисполнителя письма на подлиннике не указываются, а приво-дятся на копиях.

3.5.3. Работа с телексными сообщениями.3.5.3.1. Телексные сообщения от иностранцев принимают-

ся на специально выделенный аппарат сети Телекс.3.5.3.2. Подготовка проектов телексных сообщений осу-

ществляется отделами по установленной форме на иностран-ном языке.

3.5.3.3. Отправка телексных сообщений зарубежным парт-нерам осуществляется в порядке, установленном настоящейИнструкцией.

3.5.4. Работа с факсимильными сообщениями.3.5.4.1. Все факсимильные сообщения от иностранцев под-

лежат регистрации в отделе документационного обеспечения.3.5.4.2. Подготовка проектов факсимильных сообщений

осуществляется отделами на бланках, используемых дляписьменной корреспонденции и со специальным титульнымлистом. Тексты сообщений могут быть как на русском, так ина иностранных языках. Требования к реквизитам исполни-теля аналогичны требованиям п. 3.5.2.2. настоящей инст-рукции.

3.5.4.3. Передача факсимильных сообщений иностранцамосуществляется отделами со специально выделенного аппара-та факсимильной связи с предварительной регистрацией в от-деле документационного обеспечения.


3.5.5. Ведение телефонных разговоров.Сотрудники фирмы могут вести телефонные разговоры с

зарубежными партнерами с телефонов, выделяемых для этихцелей в каждом отделе: список телефонов подлежит согласо-ванию с отделом международных связей и службой безопас-ности.

3.6. Командирование за рубеж.3.6.1. Состав делегаций, командируемых за рубеж за счет

собственных средств, формируется соответствующими отде-лами и согласовывается с отделом международных связей, служ-бой безопасности и руководством фирмы.

3.6.2. При командировании за рубеж по служебной ли-нии делегациям и отдельным специалистам выдается тех-ническое задание, в котором отражается перечень конк-ретных вопросов, для решения которых организуется по-ездка.

Технические задания составляются отделом международ-ных связей и представляются на утверждение руководству непозднее чем за две недели до выезда.

3.6.3. Оформление выездных документов производится вотделе международных связей в установленном порядке.

4. Оформление результатов работы с иностранцами,учет и отчетность

4.1. Соответствующие отделы, принимающие иностранцев,по итогам работы с зарубежными партнерами и командирова-ния за рубеж составляют отчеты произвольной формы. Поитогам деловых встреч составляются записи бесед по установ-ленной форме. Записи бесед представляются в отдел по между-народным связям в двухдневный срок после окончания работыс иностранцами, а отчеты, как правило, — в двухнедельныйсрок (два печатных экземпляра).

4.2. В записях бесед и отчетах указывается: когда, где, скем состоялась встреча; ее основание и цель; кем дано разре-шение на встречу, какое учреждение, организацию или фирмупредставляли иностранцы, их фамилии и должностное поло-жение; кто присутствовал со стороны фирмы; содержание бе-седы (существо вопросов и ответы на них); какая документа-ция и какие образцы изделий и материалов переданы зарубеж-ным представителям или получены от них, обязательствасторон по существу обсуждавшихся вопросов, а также другаязаслуживающая внимания информация.


4.3. Отдел международных связей ведет учет принимаемыхиностранных делегаций и деловых встреч, а также учет сооб-щений от фирмы о контактах с иностранцами.

5. Организационные мероприятия по результатам ра-боты с иностранцами

5.1. Отчеты по результатам работы с зарубежными пред-ставительствами и записи бесед, содержание обязательства ипредложения сторон докладываются соответствующими отде-лами, организовавшими встречу, руководству фирмы и служ-бе безопасности.

5.2. Координация работ по выполнению поручений руко-водства по данным документам возлагается на отдел междуна-родных связей и службу безопасности.

5.3. Контроль за выполнением положений настоящей инст-рукции возлагается на руководство фирмы, отдел международ-ных связей и службу безопасности.


ПАМЯТКАработнику (служащему) о сохранении коммерческойтайны

В условиях рынка и конкуренции коммерческая тайна выс-тупает как элемент маркетинга и предприимчивости, как спо-соб максимизации прибыли и конкурентоспособности предпри-ятия. Утечка коммерческих секретов может привести к сни-жению доходов предприятия или к его банкротству.

Работник (служащий) обязан строго хранить в тайне сведе-ния, отнесенные к коммерческой тайне предприятия, ставшиеему известными по службе или иным путем. Разглашение ком-мерческой тайны предприятия, утрата ее носителей, передачатретьим лицам, публикация без согласия предприятия, а так-же использование для занятия любой деятельностью, котораяв качестве конкретного действия может нанести ущерб пред-приятию, влечет уголовную, административную, гражданско-правовую или иную ответственность в соответствии с действу-ющим законодательством.

Коммерческая тайна определяется руководителем предпри-ятия и отражается в «Перечне сведений, составляющих ком-


мерческую тайну предприятия» (объявлен приказом по пред-приятию № _от г.).

Коммерческая тайна других предприятий, с которыми име-ются деловые отношения предприятия, доводится до работни-ка, в части его касающейся, руководителем структурного под-разделения.

Порядок обращения со сведениями, отнесенными к коммер-ческой тайне предприятия, регулируются «Положением пообеспечению сохранности коммерческой тайны предприятия»(объявлено приказом по предприятию № от_ г.).

Работник обязан работать только с теми сведениями и до-кументами, содержащими коммерческую тайну предприятия,к которым он получил доступ в силу служебных обязаннос-тей, знать, какие конкретные сведения подлежат защите, а так-же строго соблюдать правила пользования ими.

Работник должен знать также, кому на сотрудников пред-приятия разрешено работать со сведениями, составляющимикоммерческую тайну предприятия, к которой он сам допущен,и в каком объеме эти сведения могут быть доведены до этихсотрудников.

При участии в работах сторонних организаций работникможет знакомить их представителей со сведениями, составляю-щими коммерческую тайну предприятия, только с письменногоразрешения руководителя структурного подразделения. Приэтом руководитель должен определить конкретные вопросы,подлежащие рассмотрению, и указать, кому и в каком объемеможет быть доведена информация, подлежащая защите.

Запрещается помещать без необходимости сведения, состав-ляющие коммерческую тайну предприятия, в документы, со-держащие государственные секреты, и имеющие в связи с этимсоответствующий гриф секретности. Такое нарушение поряд-ка обращения со сведениями, составляющими коммерческуютайну предприятия, рассматривается как их разглашение и вле-чет ответственность в соответствии с установленным закономпорядком.

Об утрате или недостаче документов, изделий, содержащихкоммерческую тайну предприятия, удостоверений, пропусков,ключей от режимных помещений, хранилищ, сейфов, метал-лических шкафов, личных печатей, а также о причинах и усло-виях возможной утечки таких сведений работник обязан не-медленно сообщить руководителю структурного подразделе-ния и в службу безопасности предприятия.


При увольнении, перед уходом в отпуск, отъездом в дли-тельную командировку (более 1 месяца) необходимо сдатьлицу, указанному руководителем структурного подразделения,все носители коммерческой тайны предприятия, которые на-ходились в распоряжении работника в связи с выполнением имслужебных обязанностей.

Работник обязан по первому требованию представителейслужбы безопасности предприятия предъявить для проверкивсе числящиеся за ним материалы, содержащие коммерчес-кую тайну предприятия, представлять устные или письмен-ные объяснения о нарушениях установленных правил выпол-нения закрытых работ, учета и хранения документов и изде-лий, содержащих коммерческую тайну, а также о фактах ееразглашения, утраты документов и изделий, содержащих та-кие сведения.

В случае попытки посторонних лиц или организаций, в том чис-ле зарубежных, получить информацию, составляющую коммерчес-кую тайну предприятия, работник обязан сообщить об этом руково-дителю структурного подразделения и в службу безопасности.

Обязательства, связанные с защитой коммерческой тайныпредприятия, не ограничивают прав работника на интеллекту-альную собственность, в частности, в подаче заявки на изобре-тение, в возможном патентовании и т. д. Реализация прав работ-ника на интеллектуальную собственность осуществляется в со-ответствии с установленным законом порядком.

Срок действия ограничений, связанных с необходимостьюзащиты коммерческой тайны предприятия, определяется ад-министрацией при заключении трудового договора с работни-ком. Об окончании ограничений работник уведомляется адми-нистрацией в письменной форме.


Памяткасотрудникам на случай вооруженного нападения

1. В случае внезапного нападения, когда преступники воо-ружены либо объявили о наличии при них взрывного устрой-ства, сотрудники банка обязаны в целях сохранения жизни и


здоровья как своего, так и окружающих не допускать резкихдвижений, выполнять требования нападающих.

2. По команде «лечь на пол» не спеша опуститься, лечь наживот, руки положить у головы, лицо обращено в противопо-ложную от нападающих сторону, или, не оборачиваясь к пре-ступнику лицом, подойти к противоположной от него стене,руки положить или за голову, или прислонить к стене вышеголовы, лицо обращено к стене.

3. На вопросы преступников отвечать, не поворачивая головы.4. Если при нападении выдвигаются только требования от-

дать деньги, без команды «лечь на пол», необходимо остатьсяна местах, не перемещаться, не пытаться спрятаться под столили за каким-либо предметом мебели.

5. Не рекомендуется смотреть преступникам в глаза, ухмы-ляться, вслух комментировать их требования, перешептываться.

6. Если в начальный момент нападения упущена возмож-ность экстренного сообщения в органы милиции — «тре-вожная кнопка», то в процессе длящегося нападения вос-пользоваться этой сигнализацией можно лишь в случае,полностью исключающем обнаружение этого со стороныпреступников.

7. Если в процессе нападения было применено оружие иесть пострадавшие, нельзя самостоятельно пытаться оказы-вать им медицинскую помощь.

8. Все сотрудники банка должны сосредоточить свою па-мять и попытаться запомнить, можно мысленно несколько разпро себя повторить, приметы одежды, лиц, особенности по-ходки и речи преступников.

9. После ухода преступников из помещения банка до приез-да сотрудников милиции необходимо обозначить и не насту-пать на те места пола, где стояли и перемещались преступники.Обозначить и не прикасаться к предметам, к которым прикаса-лись руками преступники.

(Памятка разработана Службой безопасности МОСТ-банка)


Классификация информационных ресурсов

Предлагается следующая классификация информационныхресурсов.


По виду информации:правовая;научно-техническая;политическая;финансово-экономическая;статистическая;о стандартах и регламентах; метрологическая;социальная;о здравоохранении;о чрезвычайных ситуациях;персональная (персональные данные);кадастры (земельный, градостроительный, имуществен-

ный, лесной и др.);

По режиму доступа:• Открытая (без ограничения);• ограниченного доступа:

• государственная тайна,• конфиденциальная информация,• коммерческая тайна,• профессиональная тайна,• служебная тайна,• личная (персональная)тайна.

По виду носителя:на бумаге;на машиночитаемых носителях;в виде изображения на экране ЭВМ;в памяти ЭВМ;в канале связи;на других видах носителей.

По способу формирования и распространения:• стационарные ресурсы;• передвижные (мобильные) ресурсы.

По способу организации хранения и использования:• Традиционные:

• массив документов;• фонд документов;• архив;

• автоматизированные формы:


БД (сеть);• автоматизированная информационная система (сеть);• база знаний.

По форме собственности:'• общероссийское национальное достояние;• государственная собственность:

• федеральная;субъектов Федерации;

• совместная (федеральная и субъектов Федерации);• муниципальная собственность;• частная собственность;• коллективная собственность.

Адресная информацияНаиболее активные участники данного сектора информа-

ционного рынка — Агентство деловой информации (АДИ) иАО АСУ-ИМПУЛЬС.

АДИ издает бизнес-карты по областям, краям, респуб-ликам РФ, странам СНГ, по 17 секторам экономики, 20 от-раслям и подотраслям. О каждом предприятии даются сле-дующие сведения: наименование, год основания, форма соб-ственности, данные для контакта, ФИО руководителя,численность, продукция и услуги, объем продукции в нату-ральных и стоимостных показателях, остаточная стоимостьи износ основных фондов, используемое сырье и материа-лы, экспорт, импорт, дата предоставления информации длябизнес-карты. Издание сопровождается алфавитно-предмет-ными указателями. Информация поставляется также в видеБД на дискетах. Обновление информации происходит с по-мощью дискет с периодичностью 1 раз в месяц, квартал, по-лугодие, год. С 1998 г. АДИ начал издавать журнал «Инфор-мация и бизнес».

АСУ-ИМПУЛЬС издает отраслевые справочники в бумаж-ном и в электронном вариантах. О каждом предприятии приво-дятся следующие сведения: полное наименование и адрес, ФИОруководителя, подробнейшая номенклатура продукции пред-приятия, экспорт, импорт. Издание сопровождается алфавит-но-предметным указателем. АСУ-ИМПУЛЬС также подготав-ливает ответы на разовые запросы по телефону, в письменномвиде и по факсу России. Доступ к БД АСУ-ИМПУЛЬС возмо-жен также в режиме он-лайн.


АСУ-ИМПУЛЬС имеет представительства в следующих го-родах: Белгород, Вильнюс, Волгоград, Волжский, Дзержинск,Днепропетровск, Екатеринбург, Казань, Калининград, Киев,Киров, Кишинев, Кострома, Луганск, Минск, Нижний Новго-род, Новокузнецк, Новосибирск, Новороссийск, Пенза,Пермь, Псков, Рига, Ростов-на-Дону, Самара, Санкт-Петер-бург, Тольятти, Томск, Ульяновск, Уфа, Харьков, Челя-бинск, Ярославль.

Информация об общероссийском классификаторетехнико-экономической информации

Главный межрегиональный центр обработки и распростра-нения статистической информации Государственного комите-та РФ по статистике (ГМЦ Госкомстата) ведет БД общерос-сийских классификаторов технико-экономической информа-ции (ТЭИ) и социальной информации. Общее количествоклассификаторов — 20. Периодичность обновления — по меревозникновения изменений в законодательных и нормативныхактах РФ. Классификаторы содержат кодовые обозначенияследующих объектов: продукция, экономические районы, орга-ны государственной власти и управления, страны мира, адми-нистративно-территориальное деление, отрасли народного хо-зяйства, валюты и др.

Информация о внешнеэкономической деятельностиФирма «Инфосеть» предоставляет следующую информацию

по внешнеэкономической деятельности: действующие законо-дательные документы, документы Таможенного комитета, Та-моженный кодекс, методические материалы (4000 докумен-тов).

По заказу предприятия компания ИНФОРМБЮРО можетсделать анализ внешнеэкономической деятельности.

Информация о выставкахИнформация об отечественных и зарубежных выставках,

планируемых и проводящихся в городах России, публикуетсяв газете «УДАЧА-БИЗНЕС». Газета распространяется по под-писке, а также во всех городах России, где проходят выставки.

Информация о специализированных выставках по безо-пасности в России и за рубежом публикуется в журналахБДИ, «Конфидент», «Мир безопасности» и «Системы безо-пасности».


Информация о деловой документацииИнформацию о деловой документации (типовые договора,

учредительные документы и др., всего 600 наименований) мо-жет предоставить фирма «Инфосеть».

Информация о деятельности фирм, предприя-тий РФ

Такую информацию предоставляет ГМЦ Госкомстата. Онведет БД «Единый государственный регистр предприятий и орга-низаций» (ЕГ-РПО), которая включает сведения о 2,5 млн.объектов, прошедших государственную регистрацию в соот-ветствии с законодательством РФ.

Можно получить следующие данные: наименование пред-приятия, местонахождение, вид деятельности, форма собствен-ности, учредители.

Количественные данные предоставляются по отраслям, тер-риториям, организационно-правовым формам, формам соб-ственности.

Подробную информацию о предприятии могут предоставитьтакже компания ИНФОРМБЮРО и Специальная информаци-онная служба (СИНС).

Информация о законодательных и нормативных до-кументах

Одним из наиболее активных участников в этом сектореинформационного рынка является общероссийская сеть рас-пространения правовой информации «Консультант Плюс». Онапредоставляет в виде БД следующую юридическую информа-цию: нормативные документы РФ, многосторонние докумен-ты СНГ, документы органов власти и управления субъектовРФ, документы Высшего арбитражного суда и Верховного суда,судебные акты.

О правовых документах можно узнать также через инфор-мационную коммерческую систему «Международные интеллек-туальные рынки» (ИКС МИР), фирмы «Интегрум-Техно» и«Инфосеть», юридическое информационное агентствоINTRALEX.

Тексты нормативных документов из законодательной базыпо проблемам информационной безопасности можно найти поадресу: http:/ /www.emoney.ru/laws/Flaws.htm и http:/ /www.spymarket.com/bibl/pl/index.html


Информация о маркетинговых исследованияхМаркетинговая информация — результат маркетинговых

исследований. Одна из немногих фирм, осуществляющих позаказу коммерческих предприятий маркетинговые исследова-ния, — это фирма ИНФО, входящая в АО «Мосвнешинформ».Структура отчета по результатам маркетингового исследова-ния выглядит следующим образом:• анализ предложения по данному продукту или услуге (про-

изводители, их контактные сведения, объемы производствав натуральных и стоимостных показателях, экспорт, экс-портеры и их контактные данные, объемы экспорта в нату-ральных и стоимостных показателях, анализ и прогноз со-отношения объемов экспорта и внутреннего потребления,экспортные тарифы и правила);

• анализ спроса (потребность в продукте или услуге в нату-ральных и стоимостных показателях, потенциальные по-требители, платежеспособность, фактическая реализация,импорт: объемы, тарифы и правила, прогноз спроса на бли-жайшие 5 лет);

• стратегия и методы реализации продукта и услуги;• нормативно-законодательные документы, имеющие отноше-

ние к теме маркетингового исследования.

Это типичная, но не стандартная структура маркетингово-го исследования. АО ИНФО готово скорректировать ее по тре-бованию заказчика.

Подробная структура маркетингового исследования приве-дена не только затем, чтобы продемонстрировать информаци-онный продукт, но и потому, что она выполняет методологи-ческую функцию для тех, кто самостоятельно хочет прово-дить маркетинговые исследования.

Информация о надежности иностранного партнераЕсли необходимо установить надежность иностранного парт-

нера, то рекомендуется обращаться к американским информа-ционным системам LEXIS-NEXIS (L-N) и «Dun and Bradstreet»(D&B). Представительство первой находится в Санкт-Петер-бурге, второй — в Москве. Эти фирмы имеют информацию так-же о российских предприятиях, но, по мнению специалистов,пользовавшимися их услугами, информация о наших предпри-ятиях у американских фирм менее качественная, чем у россий-ских источников.


мационным организациям LIONS, СИНС, АРСИН, НПК «Кро-нос», ГМЦГоскомстата.

Охранно-сыскная ассоциация LIONS осуществляет веськомплекс детективных и детективно-информационных услуг врамках действующего законодательства:• бизнес-справки по банкам, страховым компаниям и фир-

мам России, СНГ и стран Балтии;• сбор экономической информации о фирмах и компаниях

стран Европы, Америки, Африки, Азии, Австралии и НовойЗеландии;

• многоуровневая проверка потенциальных партнеров и кли-ентов, информационная «подсветка» и сопровождение кон-трактов в любой точке мира;

• проверка желающих получить кредит;• деловые и кредитные истории, финансовая надежность, вы-

явление связи с организованной преступностью;• выявление неправомерного использования товарных зна-

ков;• корпоративные расследования;• работа по уголовным и гражданским делам;• розыск скрывшихся должников и лиц, без вести пропав-

ших;• проведение комплексных расследований с применением по-

лиграфа (детектора лжи);• преднаймовые психофизиологические тестирования.

Структура стандартной бизнес-справки LIONS включаетследующие данные:• полное и краткое наименование предприятия, в том числе

прежние наименования и наименования на английскомязыке;

• организационно-правовая форма;• год основания;• сведения о регистрации;• коды;• юридический и фактический адреса;• номера телефонов, факсов, телексов, адрес электронной по-

чты, код SWIFT и «Reuter Dealing»;• лицензии;• основные корреспонденты;• основные учредители, владельцы, акционеры;


• руководители, краткая информация по персоналу;• наличие филиалов и представительств;• уставный фонд;• финансовое состояние;• деловая история;• информация негативного характера.

Данная справка, как правило, — продукт первого уровняпроверки партнера. Чаще всего она бывает достаточной.

Если требуется более глубокое изучение фирмы, то со-ставляется подробный контракт. Примером более высокогоуровня проверки может быть проверка фирмы за рубежом.Решение последней задачи облегчается тем, что руководи-тель LIONS является членом ряда зарубежных детективныхорганизаций.

Постоянный мониторинг за ситуацией на рынке позволяетLIONS прогнозировать, какой вид преступлений или какая егосхема «входит в моду».

Фирма СИНС создана в 1995 г. на базе информационногоподразделения муниципального предприятия ИКАР и объе-диняет около 150 выходцев из КГБ и ГРУ. СИНС осуществля-ет не только информационное обеспечение безопасности кли-ентов, но информационно-аналитическое обеспечение пред-принимательских рисков. СИНС имеет доступ в более чем6000 БД по всему миру. Фирма постоянно отслеживает про-блематику нефтяного комплекса нашей страны, банковско-го, фондового, страхового рынков, черной и цветной метал-лургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности иряда других.

СИНС имеет более 10 дочерних предприятий. Среди нихесть и такие, которые известны в узком кругу профессиона-лов, например, информационно-аналитический журнал «Факт»(http://www.fact.ru).

Есть и несравненно более заметные на рынке, такие как НПК«Союзспецавтоматика», специализирующаяся в области про-изводства, разработки и монтажа интегрированных систем по-жарно-охранной сигнализации функциями управления досту-пом.

СИНС создал и поддерживает клуб безопасности в Интер-нете (http://www.securityclub.ru), где крупнейшие субъек-

13"


ты рынка безопасности имеют возможность обмениваться мне-ниями и представить свою продукцию, услуги.

СИНС производит исследования по поручению заказчика,ставшего жертвой пиратства торговой марки. У СИНС естьвозможность назвать пострадавшим фирмам имена производи-теля и нелегального поставщика такой продукции и устано-вить мафиозные образования, которые контролируют постав-щиков.

Корпорация АРСИН по заказу предприятий может подго-товить полную справку о фирме, в частности провести специ-альное финансовое расследование.

НПК «Кронос» имеет такие БД, как «Должники Сбер-банка РФ», «Черный список РТСБ», «Детективные агент-ства».

Особенность информационного продукта НПК «Кронос»состоит в том, что это готовая система управления БД, спомощью которой предприятие может решать следующиезадачи:• оценка делового партнера (по показателям кредитоспособ-

ности, добропорядочности, стабильности, характеру свя-зей и др.);

• оценка событий, текущих и будущих (экономических, по-литических, региональных, криминальных и др.), с цельюпринятия оптимального коммерческого решения для фир-мы;

• оценка сферы влияния конфликтных и кризисных ситуа-ций;

• поиск активов заемщика и др.

При использовании системы «Кронос» штат программистовне требуется. Специалисты владеют нестандартным подходомк каждому клиенту. Информация, предоставляемая ими, стро-го учитывает индивидуальные особенности клиента.

Особого внимания заслуживает информация ГМЦ Госком-стата. Во-первых, это официальный орган государственнойстатистики; во-вторых, он ведет БД «Годовая бухгалтерскаяотчетность», которая должна быть объектом особого внима-ния при решении проблем экономической безопасности пред-приятия. В последнем легко убедиться, если изучить содержа-


ние аналитической справки, которая может быть составленана отдельное российское предприятие на основе вышеуказан-ной БД. Аналитическая справка включает:• важнейшие учетно-регистрационные данные (полное и со-

кращенное наименование предприятия, код ОКПО, основ-ной вид деятельности по бухгалтерскому балансу и др.);

• доли учредителей — юридических лиц в уставном капи-тале;

• дата регистрации;• наименование регистрирующего органа;• номенклатура и объем выпуска продукции;• основные показатели бухгалтерского баланса (основные

средства, оборотные активы, дебиторская задолженность,убытки, капитал и резервы, долгосрочные и краткосроч-ные пассивы, кредиторская задолженность, валюта балан-са, выручка, прибыль, среднесписочная численность работ-ников);

• доля продукции (в %) от общего объема производства поРоссии и региону;

• поставка продукции на экспорт (наименование, количество,стоимость);

• сведения об инвестициях в Россию из-за рубежа и из Рос-сии за рубеж.

Информация о репутации партнераФирмы L-N и D&B активно пополняют свои БД из СМИ.

Фирма L-N, например, имеет около 14 тыс. постоянно обнов-ляемых полнотекстовых источников деловой информации иновостей, включая крупнейшие газеты, журналы, информа-ционные агентства, такие как «Agence France Press», BCC,ASAHI, ИТАР-ТАСС, «Associated Press», BLOOMBERG,UPI, CNN, «Callup», «ABC News», «Washington Post», «CBCNews», «The New-York Times», «Business Wire», «Central NewsAgency» и др.

L-N поможет также найти законы, дела из судов и другуююридическую информацию США, ЕС, Великобритании, Фран-ции, Канады, Австралии, Новой Зеландии, Китая, России и дру-гих стран.

Специалисты D&B также отслеживают, как они выражают-ся, публичную информацию, чтобы накопить относительноконкретной фирмы информацию о решениях и приговорах суда,


закладных, штрафах и других фактах, образующих репутациюфирмы.

Российская информационная фирма «Агентство обзорасредств массовой информации» (Агентство WPS) подготавли-вает еженедельный дайджест «Бизнес-репутация», в которомна основе анализа прессы, радио- и телепередач даются обзорывсевозможных санкций в отношении предприятий, а такжепредприятий с испорченной репутацией, деловых споров и кри-минальных разборок. Предоставляется также информация ометодах государственного контроля за коммерческой деятель-ностью. Дайджест подготавливается на основе обработки по-чти 70 центральных и более 500 региональных газет РФ.

Информация о ситуации в России в целом, в регионе,отрасли

Основной источник информации по данному направле-нию — ГМЦ Госкомстата. БД ГМЦ Госкомстата предоставля-ет следующую информацию:• «Статистика России» (ежемесячный доклад Госкомстата

«Социально-экономическое положение России», изданиярегиональных органов государственной статистики, офици-альные статистические данные и др.);

• Основные итоги функционирования экономики (данные с1992 г.; развитие отраслей и секторов экономики, инфра-структуры, социальной сферы);

• промышленность России (данные с 1985 г. по настоящеевремя; число промышленных предприятий, объемы выпус-ка, численность занятых, стоимость основных производ-ственных фондов, балансовая прибыль; информация пред-ставлена в разрезе отраслей промышленности и по регио-нам);

• сельское хозяйство (данные с 1997 г. по настоящее время;информация по отраслям и регионам: динамика обобщен-ных стоимостных показателей, размер и структура посев-ных площадей, производство сельхозпродукции в натураль-ном выражении, численность поголовья скота и птицы);

• статистика внешнеэкономической деятельности (данные с1995 г. по настоящее время, информация по секторам эко-номики и по регионам: сводные показатели хозяйственнойдеятельности совместных предприятий, движение иност-ранной валюты, иностранные инвестиции в экономику Рос-сии);


• паспорт территорий РФ (данные с 1965 г.; численность исостав населения, развитие секторов экономики, развитиеинфраструктуры и социальной сферы, структура занятос-ти и уровень безработицы);

• регистр городов РФ (данные с 1970 г. по 1068 городам: чис-ленность, прирост, состав и занятость населения, уровеньбезработицы, развитие секторов экономики, инфраструк-туры и социальной сферы, площадь городских земель).

Ситуацию по региону можно также изучить на основе дан-ных территориальных органов статистики.

Информацию о положении экономики РФ, макроэкономи-ческих показателях, уровне производства, внешнеторговомобороте и состоянии финансовой системы предоставляет ин-формационное агентство ФИНМАРКЕТ.

Предприниматель не успевает отслеживать текущие собы-тия. В связи с этим появилась новая информационная услу-га — обзоры СМИ.

Фирма «Аргус-информ» подготавливает еженедельные об-зоры центральных и московских СМИ по теме «Преступность».Фирма анализирует более 30 газет и журналов, многие из ко-торых являются специализированными и остаются без внима-ния большого числа предпринимателей.

Основное содержание обзоров — схемы злоупотребленийпротив личности, в сфере экономики, против общественногопорядка. Такие обзоры помогут качественно обеспечить безо-пасность бизнеса.

Агентство WPS ведет мониторинг новостных, обществен-но-политических и экономических передач российского теле-видения и радио, предоставляя потребителю транскрипты про-грамм и видеосюжеты. Эфир отслеживается по следующим ка-налам радио и телевидения: ОРТ, РТР, НТВ, «ТВ-Центр»,ТВ-6, «Маяк», «Радио России», «Эхо Москвы», «Открытоерадио».

Все остальные передачи отслеживаются, записываются итранскрипируются по индивидуальным заказам. Архив транс-криптов радио- и телепередач на компактном диске содержитзаписи с июня 1992 г. по настоящее время. Тематическая об-работка информации осуществляется не только на основе мо-ниторинга телерадиоэфира, но и центральной, московской ирегиональной прессы.


Основная тематика: экономика (самый подробный отчет обэкономическом эфире дня), банки и биржи сегодня (оператив-ный дайджест центральной и московской печати, 70 изданий),бизнес-экспресс (оперативный обзор аналитических публика-ций центральной и московской печати, посвященных состоя-нию фондового или денежного рынков), драгоценные метал-лы, ВПК и бизнес, бизнес-нефть, авиадайджест, страхование вРоссии, реклама и рекламная деятельность, Интернет, комму-никации и компьютеризация в России, рынок телекоммуника-ционных услуг, компании-регистраторы и регистрационная де-ятельность и др.

Потребитель получает информацию в форме клиппин-говых бюллетеней, на компакт-дисках или полнотекстовыеБД.

Полнотекстовые БД разработаны совместно с «Интегрум-Техно».

Еженедельная международная общественно-политичес-кая газета «Московские новости» (МН, «Moscow News») в1998 г. впервые на информационном рынке объявила о вы-ходе полнотекстового архива на компакт-дисках популяр-нейших и авторитетных общественно-политических изда-ний за 1992-1998 гг.

Актуализации архива основана на технологии информа-ционно-поисковой системы «Артефакт»; данная поисковаясистема разработана информационных агентством «Интег-рум-Техно».

Вот некоторые из рубрик данного архива, дающие пред-ставление о том, какую пользу он может принести при изу-чении предпринимателем ситуации в мире, стране или ре-гионе:• подоплека политических событий в России и за рубежом;• экономические прогнозы, конфликты и победы;• терроризм, преступность, безопасность (корреспонден-

ты «Московских новостей» в более чем 20 странах мира ив России рассказывают о самых громких судебных про-цессах, терактах, практике борьбы с преступностью ипр.).

Предлагается также версия БД на английском языке.Мониторинг СМИ по указанным заказчиком темам выпол-

няет компания ИНФОРМБЮРО.


Информация о ценахБД ГМЦ Госкомстата «Цены на продовольственные това-

ры» и «Цены на непродовольственные товары» содержат ин-формацию об уровне цен на товары по 198 городам России,начиная с марта 1997 г.

Фирма «Международная ценовая информация» ИНФОРМ-ВЭС отвечает на разовые запросы по странам и товарам. Отве-ты в течение 1-4 дней.даются по телефону, факсу или по по-чте.

Фирма ИКС МИР дает сведения о ценах на мировых товар-ных и сырьевых биржах (черные, цветные и драгоценные ме-таллы, агропродукция, нефть и нефтепродукты).

Финансовая информацияПо типу выпускаемых продуктов всех производителей ин-

формационной продукции на финансовом рынке можно разде-лить на три группы:• поставщики «сырой» финансовой информации (Централь-

ный банк (ЦБ) РФ, Министерство финансов РФ, банки, бир-жи);

• издательские дома и газетные объединения («Финансоваягазета», издательский дом «Коммерсантъ», «Экономика ижизнь» и др.);

• информационные, консультационные агентства и центры.

Организации первых двух групп достаточно известны.На рынке финансовой информации активно функциониру-

ют около 20 информационных и консультационных агентств ицентров. Ограничимся описанием информационных услуг лишьнекоторых информационных агентств — представителей тре-тьей группы.

Информационное агентство «Прайм» с 1993 г. работает вобласти обработки и анализа финансовой информации и явля-ется официальным распространителем информации ЦБ РФ.В изданиях «Прайм» содержится следующая информация: ва-лютные, фондовые, кредитные рынки, деятельность коммер-ческих банков РФ и СНГ, курсы валют, котировки акций про-мышленных предприятий, инвестиционных, торговых и вен-чурных компаний, пластиковые карточки и др.

Информационное агентство ФИНМАРКЕТ предоставляетежедневную оперативную информацию с финансовых рын-


ков — денежного, валютного, ценных бумаг. Агентство инфор-мирует о ходе торгов в ММВБ, РТС, МЦФБ, МФБ и РБ в ре-альном времени.

В ИКС МИР имеются БД о фондовых и валютных рынкахмира и СНГ, рынках ценных бумаг, вексельных рынках и др.

Доступ к мировым источникам финансовой информацииможет быть организован с помощью ЛЕКСИС-НЕКСИС.

СодержаниеВведение 3Глава IОпасности и угрозы предпринимательству 5

1.1. Экономические угрозы 61.2. Социальные угрозы 201.3. Информационные угрозы 211.4. Коррупция, как фактор угроз предпринима-тельству 231.5. Правовые угрозы 251.6. Криминальные угрозы 261.7. Хозяйственные преступления 281.8. Политические угрозы 301.9. Реальное состояние безопасности малогопредпринимательства 30

Глава IIОсновные направления обеспечения безопасностикоммерческого предприятия 35

2.1. Правовая защита 352.2. Организационная защита 392.3. Инженерно-техническая защита 462.4. Универсальные меры обеспечения безопасностипредприятия 47

Глава IIIОбщие положения концепции безопасностикоммерческого предприятия 48

3.1. Цели и задачи системы безопасности 513.2. Объекты защиты 523.3. Основные виды угроз интересам коммерческогопредприятия 533.4. Управление безопасностью 553.5. Инженерно-техническое обеспечение безо-пасности 58

Глава IVСлужба безопасности фирмы 63

4.1. Основные задачи службы безопасности 634.2. Общие функции службы безопасности 644.3. Состав службы безопасности 66

4.4. Права, обязанности и ответственностьсотрудников службы безопасности 694.5. Нештатные структуры службы безопасности ....694.6. Автоматизация деятельности службыбезопасности 704.7. Принципы и направления взаимодействия СБс правоохранительными органами 714.8. Управление безопасностью 724.9. Начальник службы безопасности 75

ГлаваVОтдел режима и охраны службы безопасности 79

5.1. Требования внутриобъектового режима 805.2. Пропускной режим 815.3. Обеспечение охраны стационарных объектов ...855.4. Режимы охраны 895.5. Охранники 915.6. Охрана финансовых средств 925.7. Отдел инкассации 955.8. Обеспечение безопасности персонала 99

Глава VIОтдел кадров 102

6.1. Особенности работы с сотрудниками, допущен-ными к конфиденциальной информации 1036.2. Порядок ведения личных дел лиц, допущенныхк конфиденциальной информации 104

Глава VIIСпециальный отдел. Обеспечение безопасностикоммерческой тайны 109

7.1. Коммерческая тайна 1117.2. Порядок определения информации, содержащейкоммерческую тайну, и сроков ее действия 1137.3. Способы неправомерного овладения конфиден-циальной информацией 1157.4. Порядок допуска специалистов к конфиден-циальной информации 1217.5. Порядок проведения закрытых совещаний ипереговоров 1317.6. Организация архивного хранения конфиден-циальных документов 132

Глава VIIIОтдел инженерно-технической безопасности 133

8.1. Организационные мероприятия 1338.2. Организационно-технические мероприятия .... 1348.3. Технические мероприятия 1358.4. Мероприятия по блокированию несанкциони-рованного получения информации с помощьютехнических средств 1358.5.Аттестация защищенных помещений 137

Заключение 138Приложения 139

Учебное издание

Ярочкин Владимир Иванович

Бузанова Яна Валерьевна

ОСНОВЫ БЕЗОПАСНОСТИ БИЗНЕСА

И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Редактор Н. КондратовичКомпьютерная верстка О. Буцен

Корректор Е. Маркелова

Фонд «Мир»111399, Москва, ул. Мартеновская, 3

ООО «Академический Проект»Изд. лиц. № 04050 от 20.02.01.

111399, Москва, ул. Мартеновская, 3Санитарно-эпидемиологическое заключение

Департамента государственногоэпидемиологического надзора

№ 77.99.02.953.Д.0086.63.11.03 от 28.11.2003 г.

По вопросам приобретения книги просим обращатьсяв ООО «Трикста»:

111399, Москва, ул. Мартеновская, 3, стр. 4Тел.: (095) 305 3702; 305 6092; факс: 305 6088

E-mail: [email protected]/aprogect

Налоговая льгота — общероссийский классификаторпродукции ОК-005-093, том 2; 953000 — книги, брошюры.

Подписано в печать с готовых диапозитивов 22.11.04Формат 84x108/32. Гарнитура Балтика. Бумага офсетная

Печать офсетная. Усл.-печ. л. 10,92. Тираж 3000 экз.Заказ № 5891.

Отпечатано в полном соответствии с качествомпредоставленных диапозитивов в ОАО «Дом печати — ВЯТКА»

610033, г. Киров, ул. Московская, 122

КНИГА —ПОЧТОЙ

ИЗДАТЕЛЬСКО-КНИГОТОРГОВАЯ ФИРМА

«ТРИЕСТА»

предлагает заказать и получить по почте книгиследующей тематики:

• психология

• философия

• история

• социология

• культурология

• учебная и справочная литературапо гуманитарным дисциплинам для вузов,лицеев и колледжей

Прислав маркированный конверт с обратным адресом,Вы получите каталог, информационные материалы

и условия рассылки.

Наш адрес:

111399, Москва, ул.Мартеновская, 3,

ООО «Трикста», служба «Книга —почтой».

Наш адрес в интернете: www.aprogect.ru

Заказать книги можно также по

тел.: (095) 305-37-02, факсу:305-60-88,

или по электронной почте:

e-mail: [email protected]

Просим Вас быть внимательными и указывать полныйпочтовый адрес и телефон/факс для связи.

С каждым выполненным заказом Вы будете получатьинформацию о новых поступлениях книг.

ЖДЕМ ВАШИХ ЗАКАЗОВ!

Издательство«АКАДЕМИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ»

предлагает:

Ярочкин В.И.БузановаЯ.В.

ТЕОРИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

2005.-84x108/32,176 с, пер.

В книге с позиций системного подхода рас-смотрена проблема безопасности существованияи развития человека и человечества. На основеанализа опасностей, рисков и угроз человеку, об-ществу, земной цивилизации показана необходи-мость комплексного рассмотрения проблемы обес-печения безопасности.

Книга содержит значительное количество таб-лиц, графиков, структурных схем, рисунков. Пред-назначена для специалистов органов управленияразличных уровней, занимающихся вопросамиобеспечения безопасности, для преподавателей,аспирантов и студентов вузов.

Documents

БИЗНЕСА ММАТЕЛЬСТВАbwbooks.net/books/economic/yarochkin-vi/2005/files/... · 3. финансовые ресурсы; 4. информационные ресурсы,