הכנסת

המחקר והמידע מרכז

תשע"ו וןוא' בסי

2016 ביוני 7

אביב-תל דרום בשכונות מסתנניםשהיית הנדון:

גיבוש מדיניות לטיפול " כותרתושהפנים והגנת הסביבה של הכנסת בוועדתלקראת דיון נכתבזה מסמך

של הראשון בחלקו"כ אריה דרעי. הבהשתתפות שר הפנים ח ",אביב-תלבסוגיית המסתננים בדרום

-תלבעל שהיית מסתננים קיימים ונתונים בכלל בישראל המסתננים על עיקריים נתונים צגיםמוהמסמך

ובשכונות יפו–אביב-בתל ,מספרם ופיזורם של הזרים והמסתננים של ןאומד וצגמ מכן לאחר. יפו–אביב

האחרון של בחלקו .זו לאוכלוסייה הניתנים ציבורייםה שירותיםהעל ךתמהסב ,בפרט אביב-תלדרום

דרוםב בשכונותעם שהיית הזרים יפו–באבי-תל עיריית של בהתמודדותה יותסוגיות מרכז מוצגותהמסמך

העיר.

–אביב-תל ולעיריית שונים ממשלה משרדי אל הכנסת של והמידע המחקר מרכז פנה המסמך כתיבת לשם

,הבריאות שרדממ, החינוך ממשרדהאוכלוסין וההגירה, מרשות תשובות התקבלו המסמך לפרסום עדיפו.

הרווחה משרד. הפנים משרדומ הממשלה ראש משרדמ תשובות תקבלוה לא. העירייהומ ישראל ממשטרת

עקבתשובתו לא נכללה במסמך זה. ןהמסמך ולכעם השלמת מסר את תשובתו החברתיים והשירותים

ת הזרים לוסייאוכ היקףבדבר מקיפה תמונה להציג ביכולתנו אין הממשלה ימשרד שלהתגובה החלקית

.יפו–אביב-תל בעיראו המסתננים

יפו–אביב-מסתננים בישראל ובתל – נתונים .1

תושב של אזרחות ישראלית או מעמד ן להם בישראל שוהות כמה קבוצות של זרים, כלומר אנשים שאי

בין היתר עובדים זרים חוקיים ושאינם חוקיים, תיירים שנכנסו לישראל באשרה ושוהים בה ו , בישראל

מהלך מעבר לתוקף אשרת התייר שלהם, קטינים זרים שנולדו להורים זרים או הגיעו לישראל שלא ב

שבוע -באופן קבוע או בסופי יםשוהבישראל חלק מהזרים 1ט, פליטים ומסתננים.ל, מבקשי מקמוסדר

ה בפרק ז .בחוק םפי הגדרת-במסמך זה נעסוק במסתננים על ,לבקשת הוועדה אביב.-תלם ובשכונות דר

מוצאה ארצותעל , לישראל מסתננים כניסת על וההגירה האוכלוסין רשות שמפרסמת נתונים בתחילה נציג

אוכלוסיית של אומדנים נציג מכן לאחר. מרצון עזיבה נוהל במסגרת מסתננים אתייצ ועל להםש עיקריותה

.בפרט העיר דרום ובשכונותבכלל יפו–אביב-תל העיר בתחומי השוהה הזרים

ם בישראלמסתנני .1.1

מסתננים הם "זרים שנכנסו לישראל דרך הגבול עם מצרים, שלא כחוק ,פי רשות האוכלוסין וההגירה-על

הגדרה זו נסמכת על החוק 2.ואותרו בגבול )עם כניסתם( או בתוך תחומי מדינת ישראל )לאחר זמן("

עובדים 14,532עובדים זרים חוקיים, 80,868שוהים בישראל ,2016במרס 31פי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה מיום -על 1, אפריל נתוני זרים בישראלתיירים ללא אשרה בתוקף. להרחבה ראו: רשות האוכלוסין וההגירה, 91,000-כוזרים לא חוקיים

סוגיות , הגדרת הקבוצות ומעמדן החוקי ראו: גדעון זעירא ונטע משהל בנוגע. להרחבה 2016ביוני 5, תאריך כניסה: 2016 . 2015ביוני 11, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,בישראל זרים של בהעסקה

, הגדרות, תאריך 2016שנת –רבעון ראשון –ל סיכום נתוני זרים בישרארשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות, 2 .2016במאי 16כניסה:

16מתוך 2 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

נס לישראל שלא דרך תחנת "מי שאינו תושב ]...[ שנכמוגדר מסתנן שבו ,1954–התשי"ד ,למניעת הסתננות

3גבול שקבע שר הפנים ]...[".

שהגיעו מסתננים 41,685שוהים בישראל, 2016 במאי 31יום מפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה -על

2006מסתננים שנכנסו לישראל משנת ההכולל של מספרם 4באופן לא חוקי דרך הגבול עם מצרים.לארץ

5 .2012( נכנסו לישראל עד סוף שנת %83.15, רובם המכריע )4,3716 הוא 2016לערך ועד לסוף מרס

2016-2006טבלה א': איתור מסתננים בישראל )בגבול ובשטחי המדינה(,

2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006עד (31.3.16)

2,706 4,999 8,727 5,197 14,624 17,276 10,435 118 43 229 17

6: רשות האוכלוסין וההגירהמקור

:פי מקום איתורם-את נתוני כניסת המסתננים עלמציגה ואילך רשות האוכלוסין וההגירה 2013משנת

מסתננים שאותרו בגבול הדרומי עם כניסתם לישראל ומסתננים שאותרו בתוך שטחי ישראל וייתכן

( 73%-כ)איש 299, 2016מרס ל 2013 המסתננים שאותרו בין ינואר 407-ממוקדמות יותר. שנכנסו בשנים

7.ישראל מדינת שטחי בתוך אותרואיש 108-ו בגבול אותרו

2,939שבנגב "חולות"במתקן השהייה ושה 2016סוף מאי בפי תשובת רשות האוכלוסין וההגירה, -על

8מכלל המסתננים. %7 – מסתננים

שוהים המהמסתננים %72-כ ,2016במרס 31 יוםמפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה -על – מדינות מוצא

מהמסתננים הגיעו ממדינות 7%(. 8,232מסודן ) והגיע 20%-כ( ו30,549מאריתריאה ) הגיעובישראל

שנים, ה במשךה מעט תהשתנ חלוקה זו 9(.538משאר מדינות העולם ) –נוסף %1-( ו2,828אפריקה אחרות )

מהם הגיעו 68%מסתננים, 52,900-שהו בישראל כ 2013שנת סוףב :בין היתר בעקבות הליך העזיבה מרצון

10ממדינות אחרות. %8-מסודן ו %24מאריתריאה,

זרים שעזבו מרצון הם "זרים שיצאו ,פי הגדרת רשות האוכלוסין וההגירה-על – עזיבה מרצון של מסתננים

לעזיבה מרצון ולא מהארץ לאחר שנכנסו אליה שלא כחוק, ושיציאתם את הארץ נעשתה בסיוע היחידה

להלן פירוט מספר המסתננים שיצאו את ישראל במסגרת הליך העזיבה 11נעשתה מתוקף צו הרחקה".

עובדים זרים חוקיים, עובדים זרים לא למשל באופן לא חוקי, גם פי חוק ו-עלגם בישראל שוהות קבוצות נוספות של זרים, 3לתקופה קצובה, עובדים זרים חוקיים, תיירים שאשרתם פגה, קטינים זרים, סטודנטים, אנשי דת, מתנדבים, תיירים שהגיעו

זוג זרים של ישראלים ששוהים בישראל באופן לא -משטחי הרשות הפלסטינית וירדן, שוהים בלתי חוקיים פלסטינים ובניביוני 11, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,בישראל םזרי של בהעסקה סוגיותמוסדר. להרחבה ראו: גדעון זעירא ונטע משה,

2015 . . 2016ביוני 7-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל תשובת רשות האוכלוסין וההגירה 4 16, תאריך כניסה: 2016שנת –רבעון ראשון –סיכום נתוני זרים בישראל רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות, 5

. 2016במאי נתוני זרים בישראל , 2016שנת –רבעון ראשון –סיכום נתוני זרים בישראל רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות, 6במאי 16, תאריך כניסה: 2013סיכום שנת –נתוני זרים בישראל , 2014סיכום שנת –נתוני זרים בישראל , 2015 שנתסיכום –

2016. בשנת ;בישראל 22לעומת ,מסתננים בגבול 21אותרו 2014בשנת ;בישראל 75לעומת ,מסתננים בגבול 43אותרו 2013בשנת 7

מסתננים 15אותרו 2016בישראל, ובשלושת החודשים הראשונים של שנת תשעהלעומת ,מסתננים בגבול 220אותרו 2015רבעון –סיכום נתוני זרים בישראל , האגף לתכנון מדיניות, בשטחי המדינה. רשות האוכלוסין וההגירה שני מסתנניםבגבול ו .2016במאי 16, תאריך כניסה: 2016שנת –ראשון

2016ביוני 7-מידע של הכנסת, התקבלה בפניית מרכז המחקר והעל תשובת רשות האוכלוסין וההגירה 8 שם. 9

. 2015במאי 16, תאריך כניסה: 2013שנת –נתוני זרים בישראל סיכום רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות, 10, הגדרות, תאריך 2016שנת –רבעון ראשון –סיכום נתוני זרים בישראל רשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות, 11

. 2016במאי 16כניסה:

16מתוך 3 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

יצאו 2016 מרס לסוף ועד 2013 מראשית, בחלוקה למדינות המוצא. מהנתונים עולה כי 2013מרצון משנת

. עקבות הליך זהב מסתננים 13,600-כ ישראל את

2016-2013ם מישראל במסגרת הליך עזיבה מרצון, טבלה ב': יציאת מסתנני

)עד סוף מרס( 2016 2015 2014 2013 מדינת מקור

955 2,480 1,691 268 אריתריאה

152 600 4,112 1,687 סודן

104 301 611 657 שאר מדינות אפריקה

1,214 3,381 6,414 2,612 סך הכול

12מקור: רשות האוכלוסין וההגירה

יפו–אביב-בתחומי העיר תל זרים ומסתננים .1.2

תושבים 426,000-בה כ התגוררו 2014סוף שנת ב .בגודלה בישראלשנייה היא העיר היפו –אביב-תלהעיר

אזור ביפו, –אביב-פי תשובת עיריית תל-על 13.העיר דרום בשכונותהתגוררו 39,590ומהם , ישראלים

השגר האוכלוסייהו שפיראו שלום קריית התקווה, נווה שאנן, פלורנטין, –חמש שכונות ישהעיר דרום

2014מסוף להלן נתונים .יפו–אביב-תל אוכלוסיית מכלל 7.5%-כ יתההי 2014 בשנת אלו שכונות בחמש

פניית תשובה על ב יפו–אביב-ידי עיריית תל-נמסר עלמידע על האוכלוסייה הישראלית בשכונות אלו. ה

על נתונים של הלשכה המרכזית וא מבוסס ה העירייה ולדברי ,נסתמרכז המחקר והמידע של הכ

לסטטיסטיקה.

2014אביב, דצמבר -אוכלוסייה ישראלית בשכונות דרום תלטבלה ג':

ישראליםמספר שכונה

10,980 התקווה

4,770 ה שאנןונו

8,240 פלורנטין

8,720 ית שלוםיקר

6,880 שפירא

39,590 אביב-סך הכול בדרום תל

14יפו–אביב-עיריית תלמקור:

שכונת בישראלים. 40,000-אביב כ-בשכונות דרום תל התגוררו 2014בסוף שנת ,טבלה לעילכפי שמוצג ב

ללא בהשוואה לשכונות האחרות. קטנה יותר זריםהכלולה בשכונות דרום העיר, נוכחות ה , פלורנטין

נתוני זרים בישראל , 2016 שנת – ראשון רבעון – בישראל זרים נתוני סיכוםה, האגף לתכנון מדיניות, רשות האוכלוסין וההגיר 12 במאי 16: כניסה תאריך, 2013 שנת סיכום –נתוני זרים בישראל , 2014 שנת סיכום –נתוני זרים בישראל , 2015 שנת סיכום –

2016. , דצמבר 5, עמ' עיקרי המגמות והנתונים, 2015יפו, המרכז למחקר כלכלי וחברתי, שנתון סטטיסטי לשנת -אביב-עיריית תל 13

; תשובת 2014, דצמבר 7' מס החברה פני דוח, נתונים מתוך ות בישראלהערים הגדול; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, 2015 .2016ביוני 2-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל יפו –אביב-עיריית תל

.2016ביוני 2-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל יפו –אביב-תשובת עיריית תל 14

16מתוך 4 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

–ית שלום והתקווה יא, קררבשכונות נווה שאנן, שפי –בדרום העיר 2014סוף שנת שכונה זו, התגוררו ב

ישראלים. 32,000-כ

בשכונות ובעיקר יפו–אביב-תלזרים בכלל ומסתננים בפרט שוהים בעיר מהכ בשאלה רשמי מידעאין

רשות האוכלוסין בישראל השוהים והמסתננים הזרים מספר על הרשמיים הנתונים את .העיר דרום

הכנת לשםגיאוגרפי. ללא פילוח אולם מידע זה מוצג "נתוני זרים בישראל", הבפרסומ מביאהוההגירה

רשות האוכלוסין וההגירהאל , הממשלה ראש משרדהמסמך פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל

משרדמשרד הבריאות, משרד החינוך, , החברתיים והשירותים הרווחה משרד) נוספים ממשלה משרדי ואל

יפו–אביב-תל העיר בתחומי השוהים המסתננים מספרל , בבקשה לקבל מידע ע(ישראל ומשטרת הפנים

העיר. דרום שכונותבו

ו נמסר מרשות האוכלוסין וההגירהמשרד ראש הממשלה לא השיב לפנייתנו עד להשלמת מסמך זה.

יפו–אביב-מתגוררים בתלפי הרישומים -עלנתונים על מספר המסתננים אשר פנייתנו בתשובה על

לנו על מה מבוסס לא נמסר יש לציין כי ;לפי שכונותאוגרפי יפיזור ג ללאך , אבשלוש השנים האחרונות

ק מידע ישונות להפדרכים יש .הוא משקף את המציאותובאיזו מידה אם אין ביכולתנו להעריךמידע זה ו

לאסוף אפשר למשל, שונות. זה, וכל אחת מהן מתבססת על מקורות אחרים ועל כן יכולה להעלות תוצאות

מקום לאתר את מונפקות אשרות השהייה, בעיר לשכה לבחון באיזו דיווח של הזרים עצמם, פי-למידע ע

. וכדומה חינוך לילדיםהסגרות מ

, רשות האוכלוסין וההגירה2016-2014פי מקום מגוריהם, -רישום של מסתננים עלטבלה ד':

סך הכול מסתננים לא רשום ישוביםייתר ה יפו–אביב-לת שנה

2014 18,324 22,505 5,608 46,437

2015 17,433 20,498 5,255 43,186

41,685 5,127 19,782 16,776 )סוף מאי( 2016

15מקור: רשות האוכלוסין וההגירה

מסתננים רשומים כמתגוררים 16,700-כ ,2016סוף מאי מלפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה אם כן,

בשנים המסתננים ששהו בעיר שיעור זה דומה לשיעור ל. בישרא מהמסתננים 40%-כ – יפו-בתל אביב

חלקם או אף הם, ש, ואפשר אזור מגוריהם של מסתננים שאין רישום 5,100-כבנוסף, יש . 2015-2014

,יפו–אביב-תלבעיר רשומים שוהים אף הם -בהנחה שכל המסתננים הלאיפו. –אביב-בתלשוהים ,כולם

חלק ,כפי שציינו. מכלל המסתננים בישראל 52%-כ היהר בעישיעור המסתננים 2016מאי הרי שב

סתננים נתונים מספר הממהלראות שאפשר וכפי עזיבה מרצון הליךאת ישראל ב ומהמסתננים יצא

מסתננים מה 40%-כלפחות ,דייןוע ;קטן ,יפו–אביב-תלמספר המסתננים בעיר ובתוך כך ,בישראל

כוללים את ואינםהמוצגים הם על מסתננים בלבד נתונים היש לזכור כי .יפו–אביב-תלמתגוררים בעיר

. השוהות בעיר יתר קבוצות הזרים

לקבל נתונים, ומהערכותיה בבקשה יפו –אביב-תלמרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה גם לעיריית

-מעיריית תלרשות האוכלוסין וההגירה. שמסרה עולה כי מספר הזרים השוהים בעיר גבוה מהנתונים

-חוקית שמתגוררת בעיר תל-הזרה הלא הלא קיים נתון רשמי על כמות האוכלוסייכי "יפו נמסר –אביב

פי -על 16יפו. המידע המוצג מבוסס על הערכות ועל אומדנים בקרוב, על סמך מקורות מגוונים".–אביב

2016ביוני 7-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל ירה תשובת רשות האוכלוסין וההג 15 . 2016ביוני 2-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל יפו –אביב-תשובת עיריית תל 16

16מתוך 5 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

: םזרי 48,000-עיר שוהים כב ,2015משנת יפו–אביב-ברתי של עיריית תלח-ר כלכליהמרכז למחקהערכת

-ותיירים שאשרתם פגה, ועוד כ חוקיים עובדים זרים לא 17,000-מסתננים ומבקשי מקלט, כ 26,000-כ

יפו העריך –אביב-מינהל השירותים החברתיים בעיריית תל 17.הסיעוד תחוםבעובדים חוקיים 5,000

חציתם מחציתם עובדים זרים השוהים באופן לא חוקי ומ ,זרים 60,000-כי בעיר יש כ 2016בינואר

הנתונים על אוכלוסיות חלק מכי מציינים בעירייה ,עם זאת 18מסתננים ומבקשי מקלט מארצות אפריקה.

קרב ביש מחסור בנתונים על מספר הנולדים והנפטרים כי ,אומדנים כוללניים ביותר ם עלבוססימהזרים

כן ידוע כי חל שינוי , כמו כן רשמיים על ילדי הזרים. נתונים כן חסריםהעובדים הזרים והמסתננים, ו

בפרט בשל כניסת מסתננים, יציאה מרצון של מסתננים יפו–אביב-במספרם של הזרים בישראל בכלל ובתל

האומדנים לגביחוקיים. בתשובת העירייה נמסר כי "-ושינוי במספרם של העובדים הזרים החוקים והלא

ברור –שבוע -ם המגיעים לעיר בסופיכמובן את רבבות העובדים הזרים והפליטי להוסיףוההערכות, יש

19".שמדובר במספר משמעותי מאוד, אך קשה מאוד לאמוד אותו

אביב -גם מנתוני משטרת ישראל, שלדבריה נסמכת על נתוני רשות האוכלוסין וההגירה, בדרום תל

20מסתננים. 30,000-שוהים כ

גירה ומשטרת ישראל עולה יפו, רשות האוכלוסין והה–אביב-מהנתונים השונים שמסרו עיריית תל

יפו בכלל ובשכונות דרום –אביב-כאמור כי אין נתון רשמי ברור על מספרם של המסתננים השוהים בתל

העיר בפרט.

יש כי ,זרים שאינם בני הרחקה מישראלבפרק שעוסק ב ,2014ג לשנת 64שנתי בדוח מצייןהמדינה מבקר

שיעור אומדן של בדוח הוצג 21לוסיית הזרים בישראל.רשות האוכלוסין וההגירה מגבלת נתונים על אוכב

-על. 2011-2006יפו בשנים –אביב-בעיר תלששהו )מסתננים, עובדים זרים חוקיים ושאינם חוקיים( הזרים

, מספר הזרים בעירבדבר העירייה אומדנישל ממוצע ועל תבסס על נתוני תושבי העירשה ,חישוב זהפי

2006בשנת )תושבים וזרים( האנשים המתגוררים בעירמכלל 8%-כמאלו גדל בשנים שיעור הזרים בעיר

)התקווה, נווה שאנן, פלורנטין קריית העיראשר לשיעור הזרים בשכונות דרום 2011.22בשנת %13-כל

61%-כ האומדנים פי-על, הזרים אוכלוסיית היוותה 2011"בשנת כי המדינה מבקר ציין(, שפיראושלום

לכל 2011 שנתמ חישובים אלו, ואולם 23."(וזרים)תושבים אביב-תל דרום שכונות אוכלוסיית מכלל

שהוצגוכאמור רק על אומדנים ולא על נתונים רשמיים ועקביים. חלק מהאומדנים מתבססיםההמאוחר,

יםהזר תשירותים שניתנים לאוכלוסיי ורישום תיעוד על מתבססיםו ,השנים במהלך נאספו לעיל

פרק הבא.ה-תתב ך נרחיב, ועל כהםולילדי

-אוכלוסייה זרה בתל אביב :2נספח – פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסתעל יפו –אביב-תשובת עיריית תלמידע מתוך 17 15,000-עובדים זרים חוקיים, כ 77,000-מסתננים, כ 43,000-כ בישראל שהו זו בשנה כי לציין יש. 2016ביוני 2-התקבלה ב – יפו

לתכנוןתיירים ללא אשרה בתוקף. להרחבה ראו: רשות האוכלוסין וההגירה, האגף 90,000-עובדים זרים לא חוקיים ועוד כ .2016 ביוני 7: כניסה תאריך, 2016 ינואר, 2015 בישראל זרים נתונימדיניות,

ילדי מהגרי עבודה ומבקשי מקלט – הכנסת של והמידע המחקר מרכז פניית על יפו–אביב-תל עיריית תשובתמתוך מידע 18 .2016 ביוני 2-בהתקבלה – 2016ופלים בטיפות חלב, ינואר במט

.2016ביוני 2-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל יפו –אביב-תשובת עיריית תל 19 . 2016ביוני 7-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל תשובת משטרת ישראל 20 .86, 61' מע, 2014במאי 13 זרים שאינם בני הרחקה,ג, 64מבקר המדינה, דוח 21 .73' מעשם, 22 .74' מעשם, 23

16מתוך 6 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

יפו בהתבסס על שירותים ציבוריים –אביב-אוכלוסיית הזרים בדרום תל ומדןא .1.3

שמקבלים זרים וילדי זרים

בכלל ובשכונות דרום העיר בפרטיפו –אביב-בתל ת הזריםבהיעדר נתונים רשמיים על היקף אוכלוסיי

של מגמות האפשר ל כוכך לאפיין כ ת אלובשכונו מקבלת שירותיםהניסינו לבחון את היקף האוכלוסייה

יפו. עיקר –אביב-שכונות תלקרב זרים בפיזור גיאוגרפי בומדינות מוצא ,גידול באוכלוסייה, הרכב גילאים

יפו על משפחות וילדים –אביב-משרד הבריאות ועיריית תלנתונים שהתקבלו מהעל סמך נעשו החישובים

אך ,נתונים מלאיםכאמור, אלו אינם נים האחרונות. הש בשמונהבתחנות טיפת חלב בעיר שטופלו

.אביב-בדרום תל יםהזר תעל אוכלוסיי מסוימת אינדיקציההם נותנים להערכתנו

24תחנות טיפת חלב

ידי משרד הבריאות ו -ממומנות על יפו–אביב-בתל התחנות לבריאות המשפחה )טיפת חלב( העירוניות

ומעניקות שירותי רפואה מונעת לתינוקות –מון משרד הבריאות במי 60%-במימון עירוני ו 40% –העירייה

קשר למעמדם החוקי יבמשפחות הזרים השוהים בישראל, בל גם מטפלותתחנות אלה 6.25ולילדים עד גיל

הגדרת . משפחות מבקשי מקלטבמשפחות מהגרי עבודה ובשנים, ששתינוקות ופעוטות עד גיל ב בין היתרו

היא מי יפו –אביב-ירותים החברתיים בעיריית תלף בריאות ציבור במינהל השאגפי -"מבקשי מקלט" על

מהגרי בהגדרה "לישראל דרך הגבול עם מצרים, ובעיקר אריתראים וסודנים. ואפריקה ונכנסשמקורם ב

באופן חוקי והן עובדים זרים ששהייתם אינה חוקית. עובדים זרים השוהים בישראל " נכללים הן עבודה

מהגרי עבודה ומבקשי מקלט, של משפחות 3,513בעיר טיפת חלב תחנות היו ברישומי 2016ר ינואחודש ב

תחנות ב המטופלים הילדים כללמ %12 הם אלה ילדיםפעוטות. 3,531-תינוקות ו 894ילדים: 4,425ובהן

יפת טתחנות המשפחות המטופלות ב, 2016ינואר פי הנתונים מ-על .יפו–אביב-תל העיר ברחבי חלב טיפת

ממדינות אפריקה אחרות, – 9%מהמשפחות מוצאן מאריתריאה וסודן, 74%מדינות: 56-חלב הגיעו מ

ממדינות דרום – 0.5%-ממזרח אירופה וכ – 1.5%ממדינות אסיה אחרות, – 4%מהפיליפינים, – 11%

אמריקה.

להלן גרף מתוך .שךחל גידול מתמ תחנות טיפת חלב בעירבבמספר המשפחות והילדים הזרים המטופלים

יפו, שהועבר אלינו -אביב-מינהל השירותים החברתיים בעיריית תלבדוח תקופתי של אגף בריאות הציבור

הילדים בגיל לידה עד הגידול המתמשך במספרמוצג גרף ב. על פנייתנו במסגרת תשובת משרד הבריאות

לילדים של מהגרי ים נחלקהילדים ו ,(2016עד ינואר 2008)מינואר בשמונה השנים האחרונות ששגיל

של מבקשי מקלט, כפי שאגף בריאות הציבור מגדירם. נזכיר שוב כי בנתוני טיפת חלב לילדים עבודה ו

אריתראים בעיקר לישראל דרך הגבול עם מצרים, ו ומאפריקה ונכנס םמבקשי מקלט הם מי שמוצא

וסודנים.

אגף בריאות הציבור במינהל נתוני – פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסתעל תשובת משרד הבריאות מידע מתוך 24 .2016ביוני 2-התקבלה ב – יפו–אביב-השירותים החברתיים בעיריית תל

.2016ביוני 2-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל יפו –אביב-תשובת עיריית תל 25

16מתוך 7 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

פילוח למבקשי – יפו–אביב-בתחנות טיפת חלב בתל מטופליםהעד גיל שש ילדים זרים תרשים א':

)תחילת שנה( 2016-2008מקלט ומהגרי עבודה,

26מקור: משרד הבריאות.

חנות תב המטופליםהזרים הילדיםשל גידול במספר ומתמשכת לראות מגמה ברורה אפשרגרף לעיל ב

מבקשי מקלט )אריתריאים יילדלושל מהגרי עבודה לילדיםיפו. בחינת החלוקה –אביב-טיפת חלב בתל

הזרים, ילדימהגרי העבודה מקרב ילדיוסודנים( מעלה כי בארבע השנים האחרונות יש ירידה במספרם של

37%-כהיו מבקשי המקלט 2009בשנת , בעוד מגמה זובשל . מבקשי המקלט ילדיעלייה במספר –ומנגד

מהזרים רבעים-הם היו כשלושה 2016 מכלל הזרים שקיבלו שירות בתחנות טיפת חלב בעיר, בינואר

שקיבלו שירות בתחנות אלה.

משפחות מהגרים – המטופלות בתחנות טיפת חלב יםמשפחות הזרמ 48%אשר לשכונות דרום העיר,

94%-ילדי הזרים כהיו 2016ינואר ב. תחנה המרכזית הישנההמטופלות באזור – מבקשי מקלטמשפחות ו

שירותממשפחות הזרים בעיר מקבלות 18%בנוסף, המרכזית הישנה. מהמטופלים בטיפת חלב בתחנה

ממשפחות 16%, התקווה שכונת תושביהמשרתת גם חלק מ ,הארגזים–אעזר בשכונת חלב טיפת בתחנת

13%שכונת התקווה, תושבי משרתת אף היא חלק מהתחנת טיפת חלב באזור יד אליהו, פונות ל הזרים

שכונות אחרות בעיר. ל – 4%-קריית שלום, וכמהן פונות ל

שטופלו בתחנות טיפת חלב, בחלוקה לתחנה שבה טופלו. יםלהלן מוצגים נתונים על מספר משפחות הזר

משפחות של מבקשי מקלט ומהגרי עבודה.הן כאמור יםמשפחות הזר

.2016ביוני 2-התקבלה בפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על תשובת משרד הבריאות 26

952 1,141 1,320 1,333 1,373 1,479 1,4131,127 1,082

44124

261 418804

1,3291,928 2,708

3,343

9961,265

1,5811,751

2,177

2,808

3,341

3,835

4,425

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

4,000

4,500

5,000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

מהגרי עבודה מבקשי מקלט

16מתוך 8 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

-בתל בטיפת חלתחנות המטופלות ב)מהגרי עבודה ומבקשי מקלט( זרים המספר משפחות טבלה ה':

2016-2009, מיקום התחנהפי -על, בחלוקה יפו–אביב

27מקור: משרד הבריאות

גדל באופן עקבי מספר משפחות ,2016עד ינואר 2009מיולי ,וחצישנים כשש של בפרק זמן ,הטבלהפי -על

בדרום בכל אחת מהתחנות פלו ובתוך כך מספר המשפחות שט, ובעיר חלב תבתחנות טיפשטופלו הזרים

–אעזר, שלום קרייתמרכזית, התחנה הריכוז של אוכלוסייה זו )יד אליהו, אזורים שבהם הסמוכות להעיר

משפחות הזרים המטופלות של ןופיזור הללו התחנות מארבע אחת בכל הגידול שיעור ,זאת עם(. זיםגהאר

–אביב-תל בדרום נוספות לשכונות זרים של מעברו שינויים על יםמלמדיפו -אביב-בתל חלב טיפתתחנות ב

שקיבלו שירותים בטיפת חלב היו יםממשפחות הזר 77% ,2009יולי ב. המרכזית התחנה אזור מלבד, יפו

בתחנה – 5.2%ביד אליהו, היו רשומות בתחנה 9.1%רשומות בטיפת חלב בתחנה המרכזית הישנה,

לעומת .בעיר נוספות בשכונות בתחנות – 7.4%-ו שלום תיקריב תחנהב – 1.2%, הארגזים–אעזר בשכונת

בתחנה – 18% ,המרכזית תחנהב חלב טיפת תחנתטופלו ב יםהזר ממשפחות 48.3% ,2016בינואר זאת,

בתחנות נוספות –בקריית שלום והיתר בתחנה – 13.1%אליהו, בידבתחנה – 16.2%, זיםגהאר–אבעזר

שבע בהללו עיר בדרום הבעיר. להלן מוצגת טבלה של שיעור הזרים המטופלים בכל אחת מארבע התחנות

. הזריםהמגורים של על השינוי בשכונות . ממידע זה אפשר ללמוד האחרונות שניםה

.2016ביוני 2-התקבלה בפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על תשובת משרד הבריאות 27

16ינואר 15יולי 14יולי 13יולי 12יולי 11י יול 09י יול תחנת טיפת חלב

54 44 42 41 46 37 38 לב ת"א

570 607 528 386 390 242 106 יד אליהו

24 22 28 35 24 26 28 דיזנגוף

1,698 1,680 1,648 1,639 1,512 1,221 901 מרכזיתהתחנה ה

461 379 292 222 129 48 14 קריית שלום

15 3 19 36 32 20 6 נווה אליעזר

- - 1 4 1 2 - ביצרון

635 531 360 308 184 77 61 הארגזים–אעזר

38 26 33 25 64 69 10 יפו ג'

- - - - 1 2 - נווה שרת

18 20 18 25 - - 1 שיכון ל'

- - 1 1 1 4 4 נאות אפקה

3,513 3,312 2,970 2,722 2,384 1,748 1,169 סך הכול

16מתוך 9 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

משפחות כללב ןשיעורו, יפו–אביב-פיזור משפחות הזרים המטופלות בתחנות טיפת חלב בתלטבלה ו':

2016-2009, הזרים

16ינואר 15יולי 14יולי 13יולי 12יולי 11י יול 09י יול תחנת טיפת חלב

16.2% 18.3% 17.8% 14.2% 16.4% 13.8% 9.1% יד אליהו

48.3% 50.7% 55.5% 60.2% 63.4% 69.9% 77.1% מרכזיתהתחנה ה

13.1% 11.4% 9.8% 8.2% 5.4% 2.7% 1.2% קריית שלום

18.1% 16.0% 12.1% 11.3% 7.7% 4.4% 5.2% הארגזים–אעזר

4.2% 3.5% 4.8% 6.8% 6.1% 9.2% 7.4% שאר העיר

28מקור: משרד הבריאות

–אביב-נים על פיזורם של הזרים בתלנתובשום משרד ממשלתי או גורם אחר לא נמצאו כפי שפירטנו לעיל,

טיפת שלהן מבקשי מקלט והן מהגרי עבודה כפי שהם מוגדרים בדוחות שנכללים בהם ,נתונים אלומיפו.

בנתונים אלו מידע אין ,כמובן. אביב-שכונות דרום תלשהיית זרים ב לענייןחלקית תמונה מתקבלת ,חלב

נתונים להערכתנו ,קיימתההנתונים מגבלת לנוכחללא משפחות, בפרט לא על רווקים צעירים, אך זרים על

.אביב-תל בדרום יםהזר תאוכלוסיי שלהגיאוגרפי לפיזור מתמסוי אינדיקציה נותניםאלו

כדי ללמוד על מספרם של הילדים שש;מספר הילדים עד גיל צג מוטיפת חלב תחנות נתונים שנאספים בב

פניית מרכז המחקר והמידע של על תשובהנמסר ב החינוך ממשרדהספר פנינו למשרד החינוך. -בגיל בית

במסגרות 18-3בני ילדי זרים 2,800-יפו כ–אביב-הכנסת כי בשנת הלימודים תשע"ו למדו ברחבי העיר תל

470-הספר היסודי, וכ-ביתבגיל ילדים 1,150-, כ6-3בני ילדים 1,200-: ככלהלןקה בחלו ,של משרד החינוך

"משרד החינוך מכיר בזכויותיהם של ,לדברי המשרד 29הספר התיכונים.-הביניים ובבתי-ילדים בחטיבות

פי הנחיות -. על1949–ילדים למהגרי עבודה ומבקשי מקלט לחינוך בהתאם לחוק לימודי חובה, התש"ט

החינוך יש לקלוט את הילדים הזרים בישראל במערכת החינוך. כל ילד ששוהה בישראל שלושה משרד

30.חודשים לפחות זכאי וחייב להשתלב במערכת החינוך"

31במרפאה הציבוריתהבגירים והקטינים ד הבריאות מסר לנו גם נתונים על מספר המטופלים משר

ראשונית רפואה מספקת שירותי רפואה דחופה ו המרפאה הציבורית 32ובמרפאה לבריאות הנפש "גשר".

2013ידי משרד הבריאות ופועלת משנת -על 2008בעלות נמוכה לזרים חסרי מעמד. המרפאה הוקמה בשנת

שירותי מיון, מרפאת ויש בה שעות ביממה 12פועלת היא בשיתוף עם רשת "טרם" לרפואה דחופה.

תידי משרד הבריאות ומרפאת המומחים מושתת-מן עלמומחים, מכון דימות ומעבדת דמים. המיון ממו

על רופאים מתנדבים במגוון מקצועות. במרפאה ניתנים גם שירותי מעקב ובדיקות היריון, רפואת שיניים

ופעולות הסברה.

ביקורים 36,389 היה מספר הביקורים הכולל שלהם ובמרפאה הציבורית איש 25,971טופלו 2015בשנת

היו 2013ביקורים ובשנת 31,924נרשמו 2014ביקרו יותר מפעם אחת במרפאה(. בשנת )חלק מהמטופלים

.2016ביוני 2-התקבלה בפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על תשובת משרד הבריאות 28 . 2016ביוני 5-ב הפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלעל משרד החינוך תשובת 29 . 2016במאי 8חינוך מר נפתלי בנט אל ועדת הפנים והגנת הסביבה, מכתב משר ה 30 . 2016ביוני 2-התקבלה בפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על תשובת משרד הבריאות 31 . 2016ביוני 6-בהתקבלה פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, עלמשרד הבריאות ב "גשר"מרפאת תשובת 32

16מתוך 10 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

מהמטופלים היו %37-כ %74.4.33-ב םגדל מספר הביקורי 2013-2015בשנים ,כלומר ;ביקורים 20,864

בגירים. – 63%-ו ,קטינים

– 2.5%-סודן, כמ – 11%מוצאם מאריתריאה, במרפאה מהמטופלים 61%, 2015שנת פי נתונים מ-על

. ממדינות אחרותמוצאם 20%-מהפיליפינים וכ – 1.2%מגאנה, – 1.5%אתיופיה, מ – 2.5%-, כמניגריה

34.בישראל מעמד וחסרי סחר רבנותמרפאת בריאות נפש למבקשי מקלט, ק אהי"גשר" מרפאתכאמור,

משרד , שמפעיל פויב במסגרת המרכז הקהילתי לבריאות הנפש 2014המרפאה החלה לפעול בפברואר

. המרפאה ילאחר אשפוז פסיכיאטרגם מתמשך לזרים, אמבולטורי יכדי לספק טיפול פסיכיאטר ,הבריאות

תרבותית למהגרים חסרי מעמד בשפתו ובגישתו המותאם הסוציאלי -ופסיכו ימספקת שירות פסיכיאטר

םוסודן דרך מדבר מצרי בישראל. לדברי מנהלי המרפאה, חלק מאנשי הקהילה הזרה שהגיעו מאריתריאה

והתנהגויות תנחשפו בדרכם לישראל לחטיפה, עינויים, אונס ואלימות פיזית, ופיתחו הפרעות פסיכיאטריו

ם שירותיניתנים בה הצהריים ו-שדורשות טיפול נפשי. המרפאה פועלת שלושה ימים בשבוע בשעות אחר

מינואר, תרגום וייעוץ תרבותי. יפסיכיאטר, פסיכולוגיה, עבודה סוציאלית, סיעוד הפסיכיאטרי בתחומים

הוא למטופל ביקוריםה ממוצע) ביקורים 4,470 ונרשמו איש 630-כ במרפאה טופלו 2016 יוני ועד 2014

של גילם הממוצע ;גבריםמהם 70%-וכמהפונים מגיעים לביקורים חוזרים, 60%-כ .(ביקורים 7.11

ממדינות מגיעים סודן והיתר מ – 20%מאריתריאה, מהפונים מגיעים 74%. 33 הפונים החוזרים הוא

טראומתית. -מהפונים אובחנה הפרעה פוסט 40%-אחרות. בקרב כ

כימהם עולה, אולם אביב-בדרום תל הזרים תאוכלוסייעל כלל ללמדאלו אינם יכולים נתונים, כאמור

בדברטובה יותר תמונה בקבלת סייעיהציבוריים השונים יםהשירות מנותני נתוניםאיסוף שיטתי של

. יפו–אביב-תל בעיר יםההשוהזרים ויתרשל המסתננים מספרם

אביב-וזרים לשכונות דרום תל מסתננים של כניסתם בסוגייתהציבורי הדיון .2

"זרים שאינם בני שכותרתו פרק , נכלל 2014במאי ג, שפורסם 64בדוח השנתי של מבקר המדינה מס'

ה מצא קשר הדוק בין מצבם של הזרים שאינם בני הרחקה והטיפול מבקר המדינ 35.הרחקה מישראל"

ובלשונו: ,אביב-בהם לבין מצב האוכלוסייה הישראלית הוותיקה בשכונות דרום תל

אביב, שבהן גרים חלק ניכר מהזרים בישראל, מורכבת ומרובת -"מציאות החיים בחמש שכונות דרום תל

, תושבי השכונות מביעים תחושה קשה של היעדר ביטחון קשיים. תמונת המצב עגומה. כפי שיובא להלן

פק כי איכות חייהם של התושבים המקומיים נפגעה בצורה ניכרת ביותר, סאישי עקב מגורי הזרים. אין

36נות מגוריהם שינו את פניהן ללא היכר".וושכ

י להתמודד עם כד ,לקבוע מדיניות ברורה בנושאמבקר המדינה חידד בהמלצותיו את הצורך של הממשלה

אביב:-האזרחים תושבי שכונות דרום תלושל ם של הזריםהרכיוצ

"במהלך השנים הלך וגבר הצורך שהממשלה תנקוט פעולות שימנעו את הפגיעה במערך חייהם של אזרחי

המדינה כתוצאה מכניסת הזרים לארץ, לצד החובה להבטיח את זכויות האדם הבסיסיות של הזרים. למעשה

כרוכות זו בזו, בייחוד באזורים שבהם מתגוררים זרים רבים. הזנחה של –אזרחים וזרים –ת שתי הקבוצו

.2016ביוני 2-התקבלה בפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על ות תשובת משרד הבריא 33 .2016ביוני 6-בהתקבלה פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על משרד הבריאות ב "גשר"מרפאת תשובת 34 .2014במאי 13פרק ראשון, זרים שאינם בני הרחקה,ג, 64מבקר המדינה, דוח 35 . 60שם, עמ' 36

16מתוך 11 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

בני הקבוצה האחת בידי המדינה מרעה את תנאי החיים של בני הקבוצה האחרת ופוגעת בהם ]...[ בד בבד,

דוח זה יפו, שכן, ממצאיו של-נדרשת הממשלה גם לעסוק בהיבטים הנוגעים לתושבים, בעיקר בתל אביב

מלמדים כי להיעדרה של התמודדות כוללת עם מציאות החיים של עשרות אלפי הזרים, בכמה ערים בארץ

יפו, יש השלכות ברורות וישירות גם על המצוקה שבה שרויים תושבים בשכונות שבהם -ובעיקר בתל אביב

37התרכזו במהלך השנים".

אמצעיםהשירותים ובנושא זה, בעניין ה המלצות נוספותבדוח מבקר המדינה הובאו יש לציין כי

אביב ובכלל הארץ. מבקר המדינה ציין כי -אוכלוסיית הזרים בדרום תללטיפול בהממשלתיים הקיימים

"דוח זה מעורר במקרים שונים ספק אם פעולות הממשלה בכל הנוגע להבטחת מינימום של אמצעים

-בחברה, עולות בקנה אחד עם הוראות חוק חומריים שיאפשרו לנזקקים ולחשים מבין הזרים להתקיים

לאומי". מבקר -עליון, ועם הדין הביןההמשפט -האדם וחירותו, כפי שפורש בפסיקת בית יסוד: כבוד

המדינה דרש מהממשלה להשלים את מדיניותה לאלתר, ולתת את הדעת לתחומי רווחה, בריאות

ותעסוקה.

, האמור המדינה של הכנסת דיון בנושא ממצאי הדוחהתקיים בוועדה לענייני ביקורת 2016במאי 23-ב

בדיון מסרו נציגי מבקר המדינה 38ג".64דוח מבקר המדינה –"זרים שאינם בני הרחקה מישראל שכותרתו

ספטמבר–פברואר חודשיםמ נתוניםל והתייחס 2014שפורסם במאי ,כי רבים מהליקויים שנמצאו בדוח

מסר כי הממשלה ראש משרד נציג, במסתננים בטיפול הכוללת ניותהמדי קביעת לעניין 39.תוקנו לא, 2013

עמם ישב, הממשלה ראש למשרד יפנו שהמשרדים בשעה ;המשרדים ידי-"המדיניות צריכה להיקבע על

40".שצריך מה ויגבש"ל המנכ

תם המסתננים, כניס בכנסת סוגיית וננדו השנים במהלך; זו בסוגיה בכנסת ראשון דיון אינו זהו, כמובן

על עמדו הכנסת חבריבשכונות אלו. רתיבוההשפעה על התשתיות והמרקם הח באבי-לשכונות דרום תל

ולסייע לתושבי השכונות. לאזורים אחרים אביב-מסתננים מדרום תל העבירללבחון אפשרויות ורךהצ

ירי רגב חברת הכנסת מ הוועדה ראש-יושבת דרשה 19-בדיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ה

על משרד הפנים להציג 2013רגב הטילה ביוני ברת הכנסתח לבחון פיזור גיאוגרפי של המסתננים.

בדיון מאוחר יותר 41שנה. אותהבפתרונות ליישום פיזור האוכלוסייה עד תום מושב הקיץ של הכנסת

תרון של מדינה שלישית, שיעשו פיזור אוכלוסייה. ה "ואם אין פהסבירה את היתרונות שבפיזור האוכלוסיי

בין גדרה לחדרה. האוכלוסייה החזקה במדינת ישראל, שהיא בעד לקלוט את – לא במקומות החלשים

תקלטו אותם. אתם תדאגו –האוכלוסייה ובעד לטפל באוכלוסייה החלשה ובאריתראים ובמסתננים

42לתוכנית מסודרת לפיזור אוכלוסייה".

ותמריצים לפיזור יפו–אביב-תלהצעת חוק שיקום שכונות דרום הונחה 20-על שולחן הכנסת הבנוסף,

חברת הכנסת מרב מיכאלי הניחו הצעה את ה. 2015–אוגרפי של מסתננים )הוראת שעה(, התשע"היג

.68 מ'ע, 2014במאי 13 רחקה,זרים שאינם בני הג, 64מבקר המדינה, דוח 37)טרם פורסם 2016במאי 23, ג64דוח מבקר המדינה –שאינם בני הרחקה מישראל זרים, וועדה לענייני ביקורת המדינהדיון ב 38

פרוטוקול(. דוח מבקר המדינה –, זרים שאינם בני הרחקה מישראל 2016במאי 23סיכום דיון מיום הוועדה לענייני ביקורת המדינה, 39

. 2016במאי 23, ג64וועדה לענייני ביקורת במשרד ראש הממשלה, כפי שנמסרו בדיון בת המדינה רדברי מר יאיר וולף, המפקח הכללי לענייני ביקו 40

)טרם פורסם פרוטוקול(. 2016במאי 23, ג64בקר המדינה דוח מ –שאינם בני הרחקה מישראל זרים ,המדינה .2013ביוני 10, עמדת משרדי הממשלה בעניין פתרונות לבעיית המסתננים, 8פרוטוקול מס' ועדת הפנים והגנת הסביבה, 41 עייתב לפתרון הממשלהידי -על המוצעים והפתרונות הטיפול סטטוס, 70פרוטוקול מס' ועדת הפנים והגנת הסביבה, 42

.2013ביולי 15, המסתננים

16מתוך 12 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

הוראת שעה( יוגדרו תוקפה של פיה, במשך חמש שנים )-ועל 2015,43ביוני 29ביום וחברי כנסת נוספים

נהלת ימתוקם ,שלום( אזור עדיפות לאומית וה שאנן, שפירא, התקווה, קרייתואביב )נ-ונות דרום תלשכ

אשרות עבודה למסתננים יינתנו, המוצע החוקפי -על. מןלשיקו משאביםיוקצו שתפעל לשיקום השכונות ו

. הצעת תמריצים ומשאבים למעסיקים שמבקשים לקלוט אותם לעבודה יוקצושיש קושי בגירושם וכן

44.לה להתנגד הוחלטו 2016בינואר 17בוועדת השרים לענייני חקיקה ביום נדונההחוק

השהייה למתקן מרכז מאזור ה מסתננים להעבירהשנים פעלה רשות האוכלוסין וההגירה במהלךש נציין

1,069, "חולות"המסתננים השוהים כיום ב 2,939-מ, 2016יוני בפי נתונים שנמסרו לנו -. על"חולות"

45."חולות"מהשוהים ב %36 – יפו–אביב-תלמהגיעו מסתננים

סוגיות עיקריותעולות כמה ובקרב מקבלי ההחלטות ציבוראביב המתקיים ב-על שכונות דרום תלדיון ב

הוצגו פעמים רבות בדיוני הכנסת . על האוכלוסייה הישראלית בשכונותשל המסתננים השפעה הנוגעות ל

שינוי האחת מהסוגיות שעלו היא , וכניסתם של רבבות זרים לשכונות דרום העירהקשיים שנוצרו עקב

בדוח הוצגו 46.עסק בו מבקר המדינהעניין שגם , אביב-בתחושת הביטחון האישי של תושבי דרום תל

אזרחים המעידים על ירידה בתחושת ממצאים של סקרי ביטחון אישי, סיכומי דיונים, פניות ומכתבים של

הירידה בתחושת הביטחון , סקריםפי התשובות ב-על. העיראישי של תושבי שכונות דרום הביטחון ה

יש לציין כי באשר ,עם זאתהאמורות. האישי נובעת בין היתר מהימצאותם של זרים וחסרי בית בשכונות

–הן של המשטרה, הן של רשות האוכלוסין –מגבלות הנתונים בשללפשיעה של הזרים קבע המבקר כי "

גדול, ביחס אפשר לקבוע במידה מספקת של ודאות אם מספר התיקים שפתחה המשטרה כנגד זרים -אי

47לגודל אוכלוסייתם".

כנית משולבת ומתואמת בתופעת ובנושא "ת 2013בנובמבר 24מיום 960 'החלטת ממשלה מסב

בהם שיש אזורים ת להגברת הביטחון האישי" ביכנותה" שעניינוסעיף יש 48,חוקית"-ההסתננות הבלתי

נקבע כי הקצאת המשאבים לשם שיפור הביטחון האישי תנותב ליחידות בסעיף זה. ריכוז של מסתננים

אדם, תקציב -תקני שיא כוח 130של ו הוקצ ,לשם כך בלבד. יפו–אביב-השטח המשטרתיות בדרום תל

יתווסף לבסיס התקציב ש ש"ח,מיליון 44-של כ ,וסכום נוסף 2014לשנת ש"חמיליון 28-פעמי של כ-חד

הוחלט על הגדלת תקציב והגדלת מספר התקנים המוקצים לרשות האוכלוסין וההגירה עוד . 2014בשנת

יישום החלטת בדברעדכון לקבל על בקשתנו משרד ראש הממשלה לא השיב טיפול במסתננים. הלצורך

הממשלה.

ייה נדרשה להתמודד גם מבחינה העיר ,יפו–אביב-בדרום תל הישראליםתחושות התושבים על נוסף

.הבא קבפר נפרט כך ועל, מערכתית עם ההשלכות של כניסת מסתננים לשכונות דרום העיר

מרב מיכאלי, איל בן ראובן, איתן כבל, סתיו שפיר, מיכל בירן, זוהיר בהלול, איתן ברושי, איילת נחמיאס ורבין, יוסי יונה, 43 לב, יואל חסון. -קסניה סבטלובה, מנואל טרכטנברג, יצחק הרצוג, עמיר פרץ, מיקי רוזנטל, ציפי לבני, נחמן שי, עמר בר

אוגרפי של מסתננים )הוראת שעה(, יאביב ותמריצים לפיזור ג-הצעת חוק שיקום שכונות דרום תלמזכירות הממשלה, 44 (.1545)פ/ של חה"כ מרב מיכאלי ואחרים ,2015–התשע"ה

.2016ביוני 7-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל ין וההגירה תשובת רשות האוכלוס 45 .84' מע, 2014במאי 13 זרים שאינם בני הרחקה,ג, 64מבקר המדינה, דוח 46 .86 שם, עמ' 47כנית משולבת ומתואמת לטיפול בתופעת ההסתננות ות, 2013בנובמבר 24, מיום 33-של הממשלה ה 960 'החלטת ממשלה מס 48

.חוקית-הבלתי

16מתוך 13 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

שכונות דרום העירבמסתננים וזרים שהייתיפו עם –אביב-התמודדות עיריית תל .3

אביב -מבנים ותשתיות בדרום תל .3.1

ל איכות חייהם של האזרחים תושבי שכונות השפעה עעסק בהם, שיש להם בקר המדינה שמאחד הנושאים

מבקר המדינה מצא כי עקב הגידול 49.אביב-תל בדרום ותשתיות במבנים הטיפולאביב, הוא -דרום תל

מגורים דירות פיצול שלשהגיעו לשכונות אלו, השתרשה תופעה הזריםבביקוש לדירות להשכרה מצד

בדירה שהייהיתר על המידה, כלומר צפופים וריםמג – הולצדלדירות קטנות יותר לשם השכרתן לזרים,

פירטיים םחיבורי ןה אלו תופעות של ההשלכות. להכיל אמורה שהיא כפימ, יותר נפשותשל רב מספרשל

. אלו באזורים המתגוררים האנשים של טחונםיוב שלומם את המסכניםשל מתקני גז ותשתיות חשמל,

גם בשימוש תמפוג מראש ותכנון היתר ללא מסוימת בשכונה המתגוררות הנפשות מספר של הגדלה

פי נתוני הרשות הארצית לכבאות והצלה -לדלקות. על את הסיכון הבתשתיות הביוב והמים, ומגדיל

בתחום אחריותן של שהוא יפו פרצו בשטח –אביב-מהדלקות בתל 75%-שהוצגו בדוח מבקר המדינה, כ

נושא נוסף שנזכר בדוח 50אביב.-חמש שכונות דרום תל עלהמופקדות שתי תחנות כיבוי אש בדרום העיר,

1968.51–, וללא עמידה בתנאי חוק רישוי עסקים, התשכ"חעסק ורוכלות ללא היתר-של בתי פעילותםהוא

מבקר המדינה העריך עסקים אלו משפיעים גם על בריאות הציבור ועל חזות הסביבה שבה הם פועלים, ו

יפו להשלים את מיפוי הדירות –אביב-בע כי על עיריית תלה קמבקר המדינכמה מאות. הוא מספרם ש

ולטפל אלו בשכונות דרום העיר, לגבש תוכנית פעולה מפורטת לאכיפת דיני התכנון והבנייה בשכונות

להתמודד עם עסק שפועלים לכאורה בניגוד לחוק. המבקר מוסיף כי על משרד האנרגיה והמים -בבתי

52י הגז והחשמל.תחומבליקויי הבטיחות החמורים

"התמודדות הרשויות , שכותרתו בדיון בוועדה המיוחדת לבחינת בעיית העובדים הזרים של הכנסת

, טרם פרסום דוח 19-הבכנסת דיון שהתקיים – המקומיות עם העובדים הזרים והמהגרים מאפריקה"

כי בעקבות פיצולי ,ויפ–אביב-ציין מר אריה שוע, מנהל אגף שכונות ורבעים בעיריית תל – ג64המבקר

. העירייה נדרשת להשקיע עומס רב על התשתיותבדירה אחת, נוצר רבות הדירות והמגורים של נפשות

אשפה וכל זאת ה שלהטמנלפינוי וומערכות לבכבישים, מדרכות, ביוב, מערכות פיזיות בכל שנה כסף רב

קעים משאבים בתחומי רווחה וחינוך מוש ,כךעל ףבשכונה. נוסשנהגה רק כדי לשמור על רמת השירותים

יפו להשקיע בשכונות –אביב-ית תליספית הרבה מונעת מעירההשקעה הכ, לדברי מר שועבקהילה הזרה.

.אליהן ומשיכת אוכלוסייה חזקה השכונות לשם פיתוח, םדרום העיר ובתושבים הוותיקי

הם עכשיו ,היו אמורים להגיע אלינו אותם משאבים :שבאים ואומרים ,"הדבר יוצר תסכול כלפי תושבי העיר

זה מאוד קשה להוכיח את זה אבל אפשר להראות את היקף המשאבים שמושקע בורחים מאתנו. ]...[

בשכונות, ואפשר להגיע לאיזושהי נקודה שבה אתה מייצר חזון ואתה מייצר עתיד בהשקעה בתשתיות,

53התחלה."הוהכל יורד לטמיון כי אתה מתחיל את התהליך מ

.75' מע, 2014במאי 13 זרים שאינם בני הרחקה,ג, 64מבקר המדינה, דוח 49 .61 שם, עמ' 50 .77 שם, עמ' 51 .76-81 שם, עמ' 52 העובדים אוכלוסיית עם המקומיות הרשויות דותהתמוד, 11פרוטוקול מס' הוועדה המיוחדת לבחינת בעיית העובדים הזרים, 53

.2013ביולי 22, מאפריקה והמהגרים הזרים

16מתוך 14 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

.יפו-עיריית תל אביבמקור:

כי "הוועדה תפנה בצורה מרוכזת לשרי הממשלה בדרישה הצהירה ,יו"ר הוועדה, חברת הכנסת מיכל רוזין

לתקצב את הרשויות המקומיות הנושאות בנטל, על התוספת התקציבית הנדרשת בשל מהגרי העבודה, אך

54.לצד זאת אנחנו לא מסירים את האחריות מהרשויות המקומיות לדאוג ולטפל בהן"

לתחזוקה ותפעול המוקצה יפו התקציב –אביב-נתונים שמסרה עיריית תלפי ה-עלשיוצג בסעיף הבא, כפי

תקציב עירוני, ללא השתתפות משרדי הממשלה. בתחומים אחרים, כולו אביב הוא -של תשתיות בדרום תל

. של הממשלהיש השתתפות ,חינוך ובריאותבעיקר

55ת הזריםתקציב העירייה לטיפול באוכלוסיי .3.2

תקציבים הל שסיכום ,בקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת , בתשובה עלהעבירה יפו–אביב-עיריית תל

תחומי לפי 2015. להלן פירוט הסכומים לשנת ת הזריםבאוכלוסייטיפול פי הגדרתה, ל-שהקצתה, על

פעילות עיקריים, ולאחר מכן תוצג טבלה של מקור המימון )ממשלתי, עירוני, תרומות(.

התקציב יועד כולו תקציב עירוני. ש"ח, 28,421,140תקציב של 2015שנת בה תהקצ ת התפעולחטיב .1

אגף שיפור פני העיר )שפ"ע( ;אשפה ה שלניקיון רחובות, איסוף והטמנ –אגף התברואה לגורמים אלו:

רישוי עסקים, טיפול במפגעים בשטחים פרטיים, שמירה על הסדר –אגף הפיקוח ;אחזקת גנים –

וסיירת לביטחון עירוני. הביטחון ,רבעים ושכונותהשל אגפי פעילות ;יבוריהצ

עירוני המהתקציב חלקו , ש"ח 18,916,880 של תקציב 2015בשנת מימשמינהל השירותים החברתיים .2

פעילות מסיל"ה )מרכז סיוע ומידע לקהילה :מימון ממשלתי. בין הפעולות המתוקצבותמוחלקו

ביתיות לילדי זרים, הפעלת מועדוניות טיפוליות, השמת ילדים -לב, מסגרות חוץ, תחנות טיפת חהזרה(

תי. ובמעון יום שיקומי, קיום הסדרי ראייה במרכזי קשר, תוכניות הורים, גישור שפתי ותרב

שנתי -רבהתקציב הנוסף על ש"ח, 10,693,000 של תקציב 2015בשנת מימש מינהל החינוך והספורט .3

-למימון של גנינוצל 2015. התקציב השוטף לשנת ש"ח 5,457,000-שהסתכם ב ,2015-2014לשנים

.הספר לרבות שעות תגבור ואולפן-הפעלת שירותי חינוך שונים לילדי בתיולילדים )מימון עירוני מלא(

מימון פסיכולוגים בשירות :במימון ממשלתימהסכום הוא מהתקציב העירוני וחלקו חלק

הספר. -למסגרות חינוך, חינוך מיוחד, הזנה בבתית הזרים ות לילדי קהילחינוכי, הסע-פסיכולוגיה

-מבנים פיזיים בגנישל שדרוג לשיפוץ וליועד לבינוי, ש"ח,מיליון 5-כ, שהסתכם בשנתי-התקציב הרב

הזרה. הלילדי הקהיל הספר-הילדים ובתי

הגברת תאורה בשכונות. הקצה תקציב למינהל בינוי ותשתיות .4

("ח)בש יפו–אביב-תל עיריית, ת הזריםיפול באוכלוסיילט 2015קציב לשנת תטבלה ז':

תקציב לא עירוני תקציב עירוני ך הכולס תחום

13,910,903 5,005,977 18,916,880 רווחה

4,285,000 6,408,000 10,693,000 חינוך

- 28,421,140 28,421,140 תפעול

- 685,000 685,000 ינוי ותשתיותב

18,195,903 40,520,117 58,716,020 ל שוטףסך הכו

5,457,000 5,457,000 שנתי-תקציב רב

שם. 54 . 2016ביוני 2-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל יפו –אביב-תשובת עיריית תל 55

16מתוך 15 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

5.5-של כסכום )תקציב שנתי( ועוד ש"חמיליון 58.7-של כ כוםהוקצה ס 2015בשנת ,טבלהכפי שמוצג ב

ובעומס שנוצר על התשתיות ת הזרים( לטיפול באוכלוסיי2015-2014, לשנים שנתי-רב)תקציב ש"חמיליון

בבחינה של מתקציב שאינו עירוני. – 31%-ומהתקציב השנתי הוא במימון עירוני 69%אביב. -בדרום תל

-חל גידול של כבתקציב לטיפול באוכלוסיית הזרים שלוש השנים האחרונות עולה כי בהתקציב השנתי

– 2014, ובשנת ש"ח 42,396,472 היהי תהשנהתקציב 2013בשנת .2015לשנת 2013בין שנת 38.5%

. ש"ח 46,464,756

. 2015בשנת ת הזרים לטיפול באוכלוסיישאינם עירוניים תקציביים ורות הלהלן פירוט המק

יפו, –אביב-בתל יםהזר תמקורות תקציביים שאינם עירוניים לטיפול באוכלוסייטבלה ח':

)בשקלים( 2015

סך תקציב תחום לא עירוני

משרד מותתרו הבריאות

משרד הרווחה

משרד עמותות החינוך

- 59,410 10,574,735 1,231,908 2,044,850 13,910,903 רווחה

4,285,000 - - - - 4,285,000 חינוך

4,285,000 59,410 10,574,735 1,231,908 2,044,850 18,195,903 סך הכול

56.יפו-עיריית תל אביבמקור:

תקציב ממשלתי )משרד הרווחה, מקורם – 27.4%תקציב עירוני, קורם במ – מהתקציב 69% ,כאמור

מעמותות. – 0.1%-מתרומות והם 3.5%החינוך, הבריאות(,

57אביב-משכונות דרום תלשל ישראלים שלילית הגירה .3.3

מן ה שלילית של אוכלוסייה ישראליתהיא הגירבתחום זה שהעירייה מתמודדת אתה סוגיה נוספת

הן העיר דרום בשכונות חמש ה, יפו–אביב-פי תשובת עיריית תל-עלכאמור, . אביב-בדרום תל השכונות

פלורנטין מאופיינת יותר באוכלוסייה ואולם ,שפיראוהתקווה, נווה שאנן, פלורנטין, קריית שלום

. להלן נתונים על האוכלוסייה הישראלית ישראלית צעירה ופחות בזרים בהשוואה לשכונות האחרות

-ידי עיריית תל-. הנתונים נמסרו על(סוף כל שנהמהמידע ) 2014-2010שכונות אלו ועל הגירה מהן בשנים ב

פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת והם מתבססים על נתונים של הלשכה תשובה על ב יפו–אביב

המרכזית לסטטיסטיקה.

ללא ;ישראלים 40,000-כ יפו-ביבשהו בשכונות דרום תל א 2014כפי שפירטנו בפתח המסמך, בסוף שנת

. (ית שלום והתקווהיבשכונות נווה שאנן, שפירא, קר)ישראלים 32,000-כ, שהו במועד זה שכונות פלורנטין

שהוצגו לעיל אפשר םאומדני כמה פי-על, אך אביב-תל בדרום הזרים מספרמדויקים על נתונים איןאומנם

הערכות פי-על ,לדוגמההישראלים בשכונות אלו. וסייתמאוכליותר גדולההזרים תאוכלוסייש להניח

רבים מהם ו, זרים בעיר, ובהם מסתננים ועובדים זרים 48,000-יש כ ,2015שנת מ יפו–אביב-תל עיריית

, יפו–אביב-טיפת חלב בתלתחנות על, המופקד פי הערכות אגף בריאות הציבור-על ;בדרום העירנמצאים

בישראל ,2015מאי מפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה -על ;רי עבודהמבקשי מקלט ומהג 60,000-יש כ

.2016ביוני 2-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל יפו –אביב-תשובת עיריית תל 56 שם. 57

16מתוך 16 עמוד

הכנסת

המחקר והמידע מרכז

עשרות אלפי עובדים עליהם יש ונוסף אביב-מהם מרוכזים בדרום תל 16,000-כמסתננים בלבד, 41,000-כ

58נמצאים בשכונות אלו. מהם חלקגם ש זרים לא חוקיים ותיירים לא חוקיים

בארבע שכונות דרום עד גיל שש הישראלים מספר הילדים יפו, –אביב-פי הנתונים שמסרה עיריית תל-על

בינואר עולה כי ילשהוצגו לעטיפת חלב תחנות מנתוני . 2,960-היה כ 2014בסוף שנת העיר )ללא פלורנטין(

שהוצג בנתוני כפי ילדים; 3,800-כגדול יותר: אביב היה -תלעיר ילדים הזרים בגילאים אלו בהפר מס 2015

לדים הנחה שהיב 59.יפו טופלו בדרום העיר–אביב-בתלמהילדים הזרים %95-כ ,חלב טיפתתחנות

עד מספר הילדים הזרים אכן מתגוררים בדרום העיר, המקבלים שירות בתחנות טיפת חלב בדרום העיר

. בשכונות אלו ממספרם של הילדים הישראלים גדול אביב-בשכונות דרום תלגיל שש

2014-2010 שניםב ,יפו–אביב-סת על נתונים שמסרה לנו עיריית תלמבוסה ,הלןלש הטבלהפי -על

יתיקר, שפירא, שאנן נווההתקווה, – השכונות)ארבע אביב-תל דרום משכונות שלילית הגירה הייתה

. בשנהתושבים ישראלים 670עד 500-כ של( פלורנטין ללא – שלום

2014-2010אביב, -בשכונות דרום תל ובתוך העיר( מאזן הגירה כולל )מאזן הגירה בין יישוביםטבלה ט':

2014 2013 2012 2011 2010 שכונה

400- 310- 310- 169- 194- התקווה

20 -120 80- 101- -113 ה שאנןונו

190- 140- 10- 117- 125- ית שלוםיקר

60 80- 270- 102- -212- שפירא

-סה"כ דרום תל -510 -650 -670 -489 -644 אביב

60יפו–אביב-עיריית תלר: מקו

בארבעשהתגוררה הישראלית האוכלוסייה כפי שצוין לעיל,. ואין בידנו מידע על הסיבות להגירה שלילית ז

השנאותה סוףב יפו–אביב-תל אוכלוסיית מכלל 7.5%-כ יתההי( 32,000-)כ 2014 בשנת אלו שכונות

(426,100.)

כתיבה: נטע משה

ותאישור: שלי לוי, ראשת צו

עריכה לשונית: מערכת "דברי הכנסת"

, הגדרות, תאריך 2016שנת –רבעון ראשון –ני זרים בישראל סיכום נתורשות האוכלוסין וההגירה, האגף לתכנון מדיניות, 58 .2016במאי 16כניסה:

תשובת מידע מתוך ; 2016ביוני 7-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל תשובת רשות האוכלוסין וההגירה 59במינהל השירותים החברתיים בעיריית נתוני אגף בריאות הציבור : משרד הבריאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת

.2016ביוני 2-התקבלה ביפו, –אביב-תל .2016ביוני 2-פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה בעל יפו -תשובת עיריית תל אביב 60