العـراق فـي المعوقيـن تجمـعالحكومـــــــة لتقـريـر الموازي التقـريـر

حــــولاإلعــاقـــــــة ذوي األشــخـاص حقـوق اتفاقيــة

(CRPD)

وكتابة أعدادالعــزاوي خليل هاشـم

التقرير على العام المشرفالقانوني الخبيرالياسري فالح

الدولي الخبيرالخفاجي موفق

انترنشونال يكاب الهاند منظمة مع بالتعاونHandicap International

العــــــــراق) ( جمهــــورية

الثاني - 2018كانون

وتقديــر شــكرالعراق في المعوقين تجمع يقدم

ساهم من لكل والتقدير الشكر خالص

الحكومة لتقرير األول الموازي التقرير إعداد في

الخاص

اإلعاقة ذوي األشخاص بحقوق

المتميزة لجهودهم أسمائهم التالية السادة بالذكر ويخص

وهم : التقرير هذا انجاز في القيمة وإسهاماتهم

عبير , الدكتورة الكالبي قيس الدكتور الموسوي اصغر القاضيجي , , , الفروه كامل االستاذ المالكي صادق الدكتور الجلبي

عارف , , محمود محمد االستاذ القيسي خلود االستاذة

الحلبجي مريوان االستاذ

الحية والتجارب والمعلومات البيانات جمع فريق وكافةالتركيز . ومجموعات

من العديد تعاون العراق في المعوقين تجمع يثمن وكذلكالوطنية والمؤسسات الرسمية وشبه الحكومية الجهات

, تبخل لم التي المدني والمجتمع حكومية الغير والمنظماتتحديات حول وأراء وبيانات معلومات من لديها توافر ما بإعطاءذوي االشخاص حقوق مجال في المستقبل وآفاق الواقع

االعاقة

التقرير من النهائية النسخة على المصادقة لجنةمن : الخبراء النهائية النسخة بمراجعة قاموا الذين للخبراء وتقدير شكر

: وهم قبلهم من والتوصيات المالحظات وإبداء عليها والتصديق التقريراالعاقة ذوي االشخاص حقوق مجال في الدولية الخبيرة أوريكي االستاذة

االنسان حقوق مجال في القنوني الخبير الياسري فالح واالستاذحقوق مجال في الخفاجي موفق والمستشار االعاقة ذوي واالشخاصحقوق مجال في الخبيرة صابر بناز واالستاذة االعاقة ذوي االشخاص

في الخبير المالكي صادق والدكتور االعاقة ذوي واالشخاص االنساناالعاقة . ذوي االشخاص حقوق

االعاقة ذوي االشخاص :منظمات

في للمشاركة اإلعاقة ذوي األشخاص منظمات لممثلي وتقدير شكروالتوصيات المالحظات وإبداء عليها والتصديق النهائية النسخة بمراجعة

, : في روز جمعية بغداد في للمكفوفين ابرايل جمعية وهم قبلهم منالبصرة , , في المكفوفين جمعية بغداد في والبكم الصم جمعية السليمانية

, , ميسان, في المعوقين جمعية الدين صالح في الزهراء شمس جمعيةالقامة , , قصار جمعية كركوك في روز جمعية الفلوجة في الشهباء جمعية

, , اتحاد جمعية حلبجة في للمعوقين حلبجة جمعية السليمانية فيفي , , المعاقة المرأه منتدى اربيل في جين جمعية اربيل في المكفوفين

بغداد .

الفهرست

1.................................................................................................................................................الفهرست

4.....................................................................................................................................................المقدمة :

: التقرير 4............................................................................................................................................منهجية

التقرير : اعداد عملية واجهت التي 5....................................................................................................التحديات

7.......................................................................................................................................... ( :4 – 1المواد )

المتبعة : والسياسات التشريعي الواقع 7..................................................................................................تحليل

9................................................................................................................................................. (:5المادة )

التمييز : وعدم 9................................................................................................................................المساواة

المتبعة : والسياسات التشريعي الواقع 9..................................................................................................تحليل

10.............................................................................................................................................. ( :6المادة )

االعاقة ذوات 10...................................................................................................................................النساء

المتبعة : والسياسات التشريعي الواقع 10................................................................................................تحليل

11.............................................................................................................................................. ( :7المادة )

االعاقة ذوو 11....................................................................................................................................االطفال

المتبعة : والسياسات التشريعي الواقع 11................................................................................................تحليل

13................................................................................................................................................ (8المادة) )

الوعي 13...............................................................................................................................................اذكاء

المتبعة : والسياسات التشريعي واقع 13...................................................................................................تحليل

14................................................................................................................................................ (9المادة )

الوصول : 14........................................................................................................................................امكانية

المتبعة : والسياسات التشريعي الواقع 14................................................................................................تحليل

16...................................................................................................................................................11المادة

االنسانية والطوائ الخطر 16..................................................................................................................حاالت

17................................................................................................................................................(12المادة )

االخرين : مع المساواة من أساس على القانون أمام االعاقة ذوي باالشخاص 17......................................االعتراف

19................................................................................................................................................(13المادة )

القضاء : الى اللجوء 19.........................................................................................................................أمكانية

20...............................................................................................................................................(14المادة )

وأمنه : الشخص 20.................................................................................................................................حرية

22................................................................................................................................................(15المادة )

الالنسانية : أو القاسية العقوبة أو المعاملة أو للتعذيب التعرض 22.................................................................عدم

23................................................................................................................................................(16المادة )

1

واالعتداء : والعنف لالستغالل التعرض 23....................................................................................................عدم

24................................................................................................................................................(17المادة )

الشخصية : السالمة 24...........................................................................................................................حماية

25................................................................................................................................................(18المادة )

: والجنسية التنقل 25................................................................................................................................حرية

26................................................................................................................................................(19المادة )

المجتمع : في واالندماج المستقل 26......................................................................................................العيش

27................................................................................................................................................(20المادة )

الشخصي : 27.......................................................................................................................................التنقل

29................................................................................................................................................(21المادة )

المعلومات : على والحصول والرأي التعبير 29............................................................................................حرية

30................................................................................................................................................(22المادة )

الخصوصية : 30....................................................................................................................................احترام

31................................................................................................................................................(23المادة )

واألسرة : البيت 31...............................................................................................................................احترام

33................................................................................................................................................(24المادة )

التعليم : 33..............................................................................................................................................حق

37................................................................................................................................................(25المادة )

37.....................................................................................................................................................الصحة :

39................................................................................................................................................(26المادة )

التأهيل : وإعادة 39...............................................................................................................................التأهيل

41................................................................................................................................................(27المادة )

والعمالة : 41.........................................................................................................................................العمل

43................................................................................................................................................(28المادة )

االجتماعية : والحماية الالئق المعيشى 43...............................................................................................مستوى

44................................................................................................................................................(29المادة )

والعامة : السياسية الحياة في 44.......................................................................................................المشاركة

46...............................................................................................................................................(30المادة. )

والرياضة : والتسلية الترفيه وأنشطة الثقافية الحياة في 46..................................................................المشاركة

47................................................................................................................................................(31المادة )

والمعلومات : االحصاءات 47.....................................................................................................................جمع

49................................................................................................................................................(32المادة )

الدولي : 49.........................................................................................................................................التعاون

50................................................................................................................................................(33المادة )

الوطني الصعيد على والرصد 50.............................................................................................................التنفيذ

50...................................................................................................................................................المصادر :

2

المقدمة :التي الحروب بسبب لإلعاقة، المنتجة البلدان أكثر من واحدا العراق يعد

عام منذ البلد من 1973خاضها الحربية المخلفات بسبب وايضا اآلن، ولغايةاكبر الغام ومحاربة االرهابية العمليات الى اضافة منفلقة، غير وقنابل

. ,) اآلن ) لغاية مستمرة الزالت والتي داعش العالم في االرهابية المنظماتبسبب المشوهة الوالدات مثل صحية اسباب اليه اضفنا اذا ترتفع والنسبة

الماضية، األسلحة الفترة ابان التحالف قوات من العراق لها تعرض التيحوادث بسبب التي وايضا السيارات من الكبيرة االعداد تسببها التي السير

. مسبق تخطيط بدون التي استوردت الطبية االخطاء ذلك الى اضفنا واذاالشيخوخة وبسبب العوائل لدى الصحي الوعي ضعف بسبب تحصل

ونسبة كبير عدد امام انفسنا نجد فأننا المزمنة، من واالمراض عاليةنسبة عن تقل ال قد العراق سكان النسبة % 10مجموع هذه تجاوزت وربما

. ذوي لألشخاص رسمية احصاءات أي ان والمؤسف قليل ليس بمقدار . الواقع بتردي تفيد داللة ذات مؤشرات وهناك متوفرة غير االعاقة

الشريحة لهذه . االجتماعي المختصة الجهات من والتقصير االهمال بسببيمكن االيجابية المؤشرات بعض ان العراق اال مصادقة بعد مؤخرا تلمسها

ذوي األشخاص لحقوق المتحدة األمم اتفاقية بتاريخ على /3 / 20االعاقةاإلعاقة 2013 ذوي االشخاص رعاية قانون الخاصة واصداره واالحتياجات

( / 5في( 38رقم 9 / 2013 . الحقوق من الكثير القانون هذا تضمن حيثكثيرة مالحظات عليه وايضا االعاقة ذوي االشخاص لشريحة واالمتيازات . الوطني بالرصد المهتمة المدني المجتمع منظمات قبل من سجلت

المادة ) على العراقي( 32مستندا الدستور على (1)من يشتمل لم انه حيثاالشخاص تطلعات تلبي ال رعائية بصيغة جاء وانما الحقوق تعزيز عبارات

, عليه أنبنى الذي النهج على تحفظات ثمة فان وطموحهم االعاقة ذويالحقوقي النهج الى الرعائي النموذج من حقيقيا تحوال يعكس لم انه حيث , االتفاقية, ومبادئ المنشود التناغم يحقق لم ايضا فإنه ثم ومن الشمولي

الممارسات وتبقى االكمل النحو على صدورها من والغرض واحكامهاوغير مباشر واقصاء تمييز من االعاقة ذوو االشخاص يجابهه وما العملية

الخدمات, الى الوصول ومحاوالتهم لحقوقهم ممارساتهم اثناء مباشر. للجميع المتاحة العامة

: التقرير منهجية, , الحكومة لتقرير الموازي التقرير إعداد مهمته تكون عمل فريق تشكيل

وممثلي وأكاديميين اإلعاقة مجال في خبراء من الفريق تألف حيثمستوى على الهدف نفس لها اخرى ومنظمات المعوقين تجمع منظمات

بعين األخذ تم حيث ، اإلعاقة ذوي من متطوعين وأشخاص ، العراقصياغة وتم الفريق أعضاء تواجد لمناطق الجغرافي التوزيع االعتبار

في الصديقة والجمعيات المنظمات وبين بينهم فيما مشتركة منهجية: االتي , النحو وعلى كردستان اقليم

1 http://www.shakwmakw.com/vb/showthread.php?t=136654

3

1-( , من تتكون توجيهية المنظمات( .7لجنة لعمل تنسيقيين ممثلينوالتعليمات -2 األنظمة و والقوانين التشريعات مراجعة

اإلعاقة . ذوي األشخاص لحقوق الوطنية واالستراتيجياتوالمنجزات -3 اإليجابيات تسجيل الرصد عملية تشمل أن ضرورة

واستدامتها . الحقوق إعمال حيث من والسلبياتاالعاقة، -4 ذوي االشخاص منظمات انشطة لكافة ميداني مسح إجراء

المتوفرة والمسوحات األبحاث و الدراسات على الحصول لغرضلديها .

5- , ذوي األشخاص بحقوق تتعلق التي منها والتحقق الفجوات تحديداإلعاقة.

االعاقة .-6 انواع لمختلف التركيز مجاميع عدة عملالمتعلقة -7 والمعلومات بالبيانات ، التجمع بيانات قاعدة رفد

اإلعاقة . ذوي باألشخاصالمؤسسات -8 وممثلي وناشطين خبراء مع شخصية مقابالت إجراء

مجال في العاملة المدني المجتمع ومنظمات والدولية الحكوميةالعراق . في اإلعاقة

المنظمات -9 مع ومناقشته تقرير من األولى المسودة كتابةاالخرى .

بالجهات -10 الخاصة الكترونية للمواقع ومستمرة دورية متابعةالتقرير بمواد صلة لها التي الوطنية والمؤسسات التنفيذية

التقرير . هذا صدور حتى وذلك المختلفة

التقرير : اعداد عملية واجهت التي التحدياتهذه تلخيص ويمكن ومتنوعة جمة تحديات التقرير اعداد عملية واجهت لقد

االتي : النحو على التحديات

االشخاص -1 حقوق حول الموثقة المعلومات في الشديد الضعفوقضاياهم . االعاقة ذوي

2-, االعاقة ذوي االشخاص حول الدقيقة الرسمية االحصاءات غيابتمتعهم مدى حيث من أيضا ولكن االعداد حيث من فقط ليس

ومدى االساسية الخدمات الى ووصولهم والحريات بالحقوقالفعلية للمتطلبات تلبيتها وحقيقة الجغرافي وتوزيعها جودتها

لألفراد .التنفيذية -3 للجهات والصالحيات والمسؤوليات األدوار وضوح عدم

المختلفة .االشخاص -4 ضد ترتكب التي والتمييز االنتهاك حاالت توثيق عدم

االعاقة . ذوي5- , بمواد التنفيذية والجهات المسؤولين اغلب عند الوعي غياب

االعاقة . ذوي األشخاص لحقوق المشرعة والقوانين االتفاقية6- , وضرورة الحكومية وشبه الحكومية الجهات مع التواصل صعوبة

مطولة . وبيروقراطية اجرائية بقنوات المرور

4

7- , بغرض والفقيرة النائية المناطق بعض الى الوصول صعوبةالتقرير . اعداد عملية في عدد اكبر واشراك تقصي

مع -8 االنترنيت ومواقع االلكتروني البريد عبر التواصل ضعفمنظماتهم . وبعض االعاقة ذوي االشخاص

9- , اللقاءات وأماكن النقل وسائل في المادية البيئة التهيئة ضعف. االعاقة ذوي االشخاص مع التشاورية

االمني .-10 الوضع

التنفيذي : الملخص

, وفق والتوصيات والحقائق النتائج من جملة الى التقرير اعداد عملية ادتاالتية : البنود

المتبعة: : والسياسات التشريعات في والمفاهيم التعريفات حقيقة أوال السياسات وواضعي المشرع ان تبين حقيقة الى التقرير توصل

لتعريف رعائيا طبيا منظور يتبنون العراق في المختلفة واالستراتيجيات ( , أو قصور حاالت مجرد بوصفهم االعاقة ذوي واالشخاص االعاقةالقانون( مواد نصوص به جاءت لما وفقا القدرات في لسنة 38محدودية

2013 , " ما " الى التفات دون الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي رعاية قانونحالة نشأة في رئيسي دور من والسلوكية البيئية العوائق تلعبهالفرص . وتكافؤ الفاعلة المشاركة تحقيق دون والحيلولة االعاقة

االعاقة . ذوي لألشخاص

الشأن : في وقضاياهم االعاقة ذوي االشخاص حقوق تضمين مدى ثانياالعام .

التنفيذية بالجهات الخاصة والبرامج واالستراتيجيات الخطط اغلب انليست, وقضاياهم االعاقة ذوي االشخاص حقوق ان فحواها المختلفة

, الى يشير منها القليل ان حيث الجهات تلك عمل اولويات سلم على , ال محضة رعائية خدمية او وقائية طبية تدابير ضمن االعاقة ذوي االشخاص

الذي الواسع بمعناها الفاعلة والمشاركة الدمج تحقيق خاللها من يمكنالتفصيلية . أحكامها وسائر العامة مبادئها في االتفاقية تتبناه

ذوي: االشخاص بحقوق المتعلقة القانونية النصوص فاعلية عدم ثالثا االعاقة .

. ولوائح نظم اصدار حتما يتطلب مواده تنفيذ في قانون اي سريان عند , قانون مثل لتنفيذه طويل, 2013لسنة 38اجرائية لنضال ثمرة جاء الذي

, ساعة فحتى تشريعه اجل من ومنظماتهم االعاقة ذوي االشخاص خاضهخاصة نظما او تعليمات تنفيذية جهة اي تصدر لم التقرير هذا صدور

بحقوق يتعلق اخر تشريعي نص اي او القانون هذا احكام بتطبيق , العالي التعليم وزارة من المبادرات بعض باستثناء االعاقة ذوي االشخاص

العليــا الدراســات في االعاقــة ذوي من الطلبــة قبــول اســتمارة (2)بنشــر

2 http://www.cope.uobaghdad.edu.iq/PageViewer.aspx?id=173

5

, الحماية شبكة نظام وكذلك اختصاص لكل واحد مقعد على والتنافسام ـع ة االجتماعـي والشـؤون ل العـم وزارة ـل ة التابـع ة بمنح, (3)2014االجتماعـي

وبشروط العمل على قادرين الغير االعاقة ذوي لألشخاص مالية معوناتالفقر !. خط مستوى تعتمد قاسية

السلبية: : التمييز من لصور الوطنية التشريعات تكريس رابعا

والسلبية المرفوضة التمييز من لصور القانونية النصوص بعض تكرسوانتهاك االعاقة ذوي االشخاص اقصاء في اساسيا دورا تلعب التي

بالمادة . ) جاء ما فان ممنهج نحو على العقوبات( 495حقوقهم قانون منال ) 1969لسنة 111العراقي بغرامة او شهر عن تزيد ال مدة بالحبس يعاقبعن حيوانا 20تزيد او منه يخشى مجنونا العام الطريق في اطلق من دينار

,) هذا في يساوي اذن فالمشرع الوجوه من وجه باي ضارا او مفترسايسميه ما او النفسية االعاقة ذي الشخص وبين الحيوان بين النص

( . ," المدني" القانون نصوص وجاءت واضحة تمييزية صورة في المجنون بدل, )(4)1951لسـنة( 40 المـع الشخصـية االحـوال انون ,(5)1959لسـنة( 188وـق

النفسية االعاقة ذوي االشخاص ضد تمييزية تشريعية فلسفة لتكريسممارسة لهم يحق فال ثم ومن القانونية باألهلية التمتع مجال في والذهنية

بها يقوم التي القانونية التصرفات ابرام او والحريات الحقوق من العديدلإلبطال . قابلة االشخاص هؤالء

ذوي: االشخاص حقوق وانتهاك التمييز عن حية ممارسات خامسا االعاقة :

االعاقة . -1 اساس على الحرية وتقييد االحتجاز مجال فياحتجاز , في -2 ممارسة تبدو القاسية والمعاملة للعنف التعرض مجال

اكثر المنازل داخل والنفسية الذهنية االعاقة ذوي االشخاص وتقييدوالريفية . النائية المناطق في شيوعا

والتنقل .-3 البيئية التهيئة مجال في4- , للدمج المعقولة التيسيرية الترتيبات توفير عدم التعليم مجال وفي

الشامل . التربوي5- , والترتيبات البيئية التهيئة اشكال غياب فان الصحة مجال وفي

التي العظمى العقبة تبدو القطاع هذا عن المعقولة التيسيريةالصحية . المرافق الى االعاقة ذوي االشخاص وصول دون تحول

6- , قانون نص فقد العمل مجال )2013لسنة 38في مادته, (16فياالعاقة ذوي االشخاص لوصول االدنى الحد لضمان خاص تدبير على " , العمل طبيعة يسمح ان شريطة والتوظيف العمل فرص الىمالئمة", عدم بحجة تعسفية سلطة العمل صاحب يعطي مما بذلك

, العوائق بإزالة الخاصة االليات غياب مع خصوصا العمل طبيعةالمعقولة التيسيرية الترتيبات وتقديم السلوكية والحواجز المادية

العمل . بيئة في

3 http://www.molsa.gov.iq/upload/upfile/ar/520.pdf 4 http://www.nazaha.iq/images/laws/kadaa/21.doc5 http://www.iraqld.iq/LoadArticle.aspx?SC=020220151037642

6

( :4 – 1المواد ) التعريفات , , الغرض

العامة , . االلتزامات المبادئحسب الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي رعاية هيأة استحداث من بالرغم

( قانون( 4المادة والشؤون وارتباطها, 2013لسنة 38من العمل بوزارة , االتفاقية اليها تهدف لما مخالفة جاءت الهيأة تسمية ان اال االجتماعية

تكرس CRPDالدولية الهيأة في ،كون ؛ فقط والطبي الرعائي المفهوماالعاقة ذوي االشخاص الى النظرة تغيير الى االتفاقية ترمي الذي الوقت

. انها الى باإلضافة االنسان حقوق من حق الى واالحسان العطف منالعمل بوزارة ارتباطها وضع ان بعد باريس لمبادئ مخالفة تأسست

استقالليتها . يفقدها وهذا االجتماعية، والشؤون

قانون رعاية ) 2013لسنة 38يعتبر قانون اسمه جاء كما رعائيا طبيا نموذجا ) الدستورية المادة مع منسجم الخاصة واالحتياجات االعاقة وال 32ذوي

االعاقة ذوي االشخاص لحقوق الدولية االتفاقية مع بالرغم , CRPDينسجمفي االتفاقية على العراقية الحكومة مصادقة بعد جاء تشريعه ان 3 / 20من

/2013 ( المادة جاءت ( 1فقد تبني على التأكيد لتعيد القانون هذا من , القائم الذكر انفة القوانين شرعنا كما الطبي للنهج العراقي المشرع

, العوائق عن بمعزل مرضية حالة بوصفها لإلعاقة النظرة فردية على, االعاقة ذوي اقصاء في اساسيا دورا تلعب التي والسلوكية البيئية

, ففي االساسية وحرياتهم لحقوقهم ممارساتهم في ضدهم والتمييزقانون احكام لنص 2013لستة 38تطبيق وفقا االعاقة ذي بالشخص يقصد

( ( 1المادة حياة في المشاركة على جزئيا او كليا القدرة فقد من كلادى حسية او ذهنية او بدنية بعاهة اصابته نتيجة باألخرين اسوة المجتمع

. يحيل انه التعريف هذا على يالحظ ومما الوظيفي ادائه في قصور الى ) ( االساسية الحقوق لبعض ممارسته في الفرد قدرات الى واضح بشكل

االعاقة) ( . ذوي غير من امثاله بظروف مقارنة والتعليم والتأهيل العمل

التشريع في لالتفاقية العامة وااللتزامات المبادئ تضمين مدى اما , قانون سجل افراده 2013لسنة 38الوطني في تمثلت تشريعية سابقة

مادتين ) يضم تنسجم ( 3 – 2فصل التي التيسيرية والوسائل االهداف حول . باليات بعد يتوج لم االنجاز هذا ان والواقع الدولية االتفاقية مواد مع

, هذا اطالق ساعة فحتى ودقة بفعالية وتطبيقه اعماله تضمن تنفيذية

7

حول توجيهات او تعليمات اي العالقة ذات الجهات عن تصدر لم التقريروالخطط االستراتيجيات في المعقولة التيسيرية الترتيبات تضمين كيفية

التنفيذية بالجهات الخاصة والبرامج( ا ( . المادة من ي الفقرة في وجاء – 15لمختلفة الصحة وزارة مهام اوال

الصادرة) التعليمات حسب مختصة طبية لجنة قبل من العجز نسبة تحديدفي العجز درجة بتحديد والخاصة الصحة وزارة قبل ويحدد 1998 / 11/ 16من

بأحكام المشمولين الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي فئات ضوئها على ) ذوي لألشخاص الطبية التقارير اصدار على النص يبدو القانون هذا

, الرعائي الطبي للنموذج تكريسا الرئيسية الخدمات من بوصفة االعاقةومبادئ صارخا تعارضا يشكل مما والحريات الحقوق ممارسة في

التمييز . وعدم الفرص وتكافؤ المساواة

الخاصة بالتدابير المتعلقة والبيانات المعلومات بجمع يتعلق وفيماتتضمن فلم وتصنيفها االعاقة ذوي االشخاص ضد التمييز بمناهضة

اليات بأنشاء القيام ضرورة الى اشارة اي المعنية الوطنية السياسات , السنوية التقارير ان كما االنتهاكات ورصد التمييز مناهضة بتوثيق خاصة

بأحكام العراق التزام مدى حول االنسان حقوق مفوضية من الصادرة . على واقتصرت والبيانات المعلومات هذه مثل على تشتمل لم االتفاقية

لألشخاص خدمي منظور من العملية والممارسات التشريعي الواقع تقييم , االشخاص قضايا عن الحقوقي المنظور يعكس الذي االمر االعاقة ذوي

االنسان . حقوق مؤسسات اجندة على حتى االعاقة ذوي

التنفيذ قيد او معلقا تعزيزها او تفعيلها يزال ال التي الحقوق مجال وفيقانون لتطبيق التدابيرالالزمة تتخذ لم التنفيذية الجهات ان ليالحظ 38فانه

, 2013لسنة مبادرات بصورة يأتي انه اما اجراءات من اتخاذه يتم ما وكلنهج , , على امثلة ومن اصال معه التعاطي يتم ال انه أو وهناك هنا من فردية

االهلية من تنتقص التي القانونية النصوص على االبقاء االخير هذااالحوال وقانون المدني القانون في االعاقة ذوي لألشخاص القانونية

, في الطبي النموذج تكرس التي القانونية النصوص وكذلك الشخصيةووصولهم االساسية وحرياتهم لحقوقهم االعاقة ذوي االشخاص ممارسة

, على طغى الخاصة التربية نهج ان االشارة وتجدر العامة الخدمات الىمختلف في االعاقة ذوي لألشخاص التعليم قطاع في التربوي الدمج

. صعيد وعلى التشريعي الواقع هذا ضوء وفي االساسي التعليم مراحل , على الوطنية التشريعات منظومة تشتمل ان متوقعا يبدو ال السياساتذوي االشخاص حقوق تعزيز مجال في وفعالية اقدما اكثر تدابير او معايير

ضدهم . التمييز ومناهضة االعاقة

, وبحق يعد لالتفاقية االختياري البرتوكول على العراق مصادقة عدم انفي االعاقة ذوي لألشخاص القانونية الحماية نطاق تعزيز دون تحول عقبة

, منظمات يضع ما تمييز ضدهم يمارس او حقوقهم فيها تنتهك مرة كل , مسؤولياتهم أمام منهم والناشطات والناشطين االعاقة ذوي االشخاص

وقت وبأسرع لالتفاقية االختياري البروتوكول على للمصادقة الدولة لحث. ابطاء ودونما ممكن

القضايا :

8

قانون -1 يتبني ال االعاقة, 2013لسنة 38لماذا ذوي لالشخاص تعريفاوتضمينه االنسان حقوق مبادئ على قائما االتفاقية في جاء ما وفق

؟ المختلفة الوطنية والتشريعات السياسات فيفي , -2 وتضمينه المعقولة التيسيرية الترتيبات مفهوم تعزيز يتم متى

التنفيذية والجهات بالوزارات الخاصة والخطط االستراتيجيات؟ المختلفة

قانون -3 نصوص بتعديل الالزمة التدابير اتخاذ يتم لسنة 38متىاالعاقة , 2013 ذوي االشخاص بحقوق المتعلقة االخرى والنصوص

لالتفاقية العامة المبادئ تعكس بحيث القوانين سائر في وقضاياهم؟

قانون -4 احكام تطبيق تكفل التي الزمنية االطر هي .2013لسنة 38مااالتفاقية غرض تحقق التي الصلة ذات االخرى التشريعية والنصوص

؟ وغايتها

(:5المادة )

التمييز : وعدم المساواةالتمييز حظر تؤكد التي االحكام بعض على اشتمل قد العراقي الدستور ان

المادة ) نص في جاء ما مثل مختلفة اسس متساوون(, " 14على العراقيوناو االصل او القومية او العرق او الجنس بسبب تمييز دون القانون اماماو االقتصادي او الرأي او المعتقد او المذهب او الدين او اللون

. ذوي", االشخاص حقوق مجال وفي االعاقة بينها من ليس االجتماعيةارادة تكون بداية عن تنبئ التي االشارات بعض تلمس يمكن فانه االعاقة , على ولو تشريعيا واصال فلسفة التمييز عدم تبني الى تميل تشريعية

, قانون نصوص من استقراءها يمكن االشارات وهذه ضيق لسنة 38نطاق2013 , والحد ينسجم االعاقة اساس على للتمييز جيد تعريفا تضمنت التي

, عرفت فقد االتفاقية ما بقدر ويحاكي االنسان حقوق مبادئ من االدنىقانون( 1المادة ) من بانه 2013لسنة 38سادسا االعاقة اساس على التمييز

يترتب) الخاصة االحتياجات او االعاقة بسبب تقييد او استبعاد او تفرقة ايةبموجب المقررة الحقوق من بأي االعتراف الغاء او االضرار عليها

االخرين ( . مع المساواة قدم على ممارستها او بها التمتع او التشريعات

والقانون العراقي الدستور في النصوص هذه مثل وجود من الرغم وعلىتكرس , 2013لسنة 38 الوطنية التشريعات من كثير ان القول يمكن انه اال

( , المادة نص هو كما االعاقة ذوي االشخاص ضد التمييز من (495اشكاالالمرقم العقوبات قانون من ال ) 1969لسنة 111رابعا مدة بالحبس يعاقب

عن تزيد ال بغرامة او شهر عن العام 20تزيد الطريق في اطلق من دينار ) االمر الوجوه من وجه باي ضارا او مفترسا حيوانا او منه يخشى مجنوناذوي االشخاص ضد تمييزي نمطي توجه المشرع تبني بجالء يعكس الذي

, , قرنهم حد الى يصل منهم النفسية االعاقات ذوي خصوصا االعاقة , ) المدني) القانون نصوص وتعج االليفة غير او المفترسة الحيوانات بتمييزية ونصوص بأحكام العدل كاتب وقانون الشخصية االحوال وقانون

9

يبلغ , لم الذي مميز الغير الصبي منزلة تنزلهم االعاقة ذوي االشخاص ضدادارية ومعامالت قانونية تصرفات من يأتيه ما في عمره من السابعة

وشخصية .

والترتيبات البيئية والتهيئة والصحة والتعليم العمل في الحق ويعدالمعنيون فيها الحظ التي والمجاالت الحقوق اكثر من المعقولة ألتيسيرية

, وفقا وذلك االعاقة اساس على التمييز من واشكال انتهاكات وجود , شاركوا الذين ومنظماتهم االعاقة ذوي االشخاص حددها التي لألولويات

ومناقشة لعرضه التشاورية اللقاءات وفي التقرير هذا اعداد عملية في , اساس على التمييز الى العملية الممارسات وتشير وتوصياته نتائجه

ذوي من كونهم طلبة تسجيل قبول المدارس بعض ترفض عندما االعاقةالفيزياوية االعاقة

الرعائي للنهج الوطني والمشرع السياسات واضعي تبني ان االمر وواقععاما , توجها افرز قد االعاقة ذوي االشخاص حقوق مع تعاطي في الخدمي

االحتياجات , تلبية قوامه التشريعية والنصوص والبرامج الخطط في انعكسثقافة , ارساء على العمل عن بمعزل االعاقة ذوي لألشخاص االنية الفردية

مالذا القضاء الى واللجوء االنسان حقوق مبادئ ترسخ حقوقية قانونيةوتعزيزها . الحقوق وحماية التمييز لمناهضة

القضايا :

اطار -1 التمييز مناهضة تبني في الضرورية التدابير اتخاذ تم هلذوي االشخاص بحقوق الخاصة والسياسات للقوانين تشريعيا

وقضاياهم؟ االعاقةمنظومة -2 مراجعة في اتخاذها الممكن من التي الزمنية االطر ماهي

من شكال تكرس التي النصوص كل والغاء الوطنية التشريعات؟ اخر اساس اي او االعاقة اساس على التمييز اشكال

التمييز -3 لمناهضة الفعالة العملية التدابير من مجموعة وضع هلفي , اتباعها الواجب والضوابط المعايير من تصبح بحيث وتفعيلها

؟ وتقييمها الخدمات وتقديم البرامج وتصميم الخطط وضعوقبول -4 االنسان حقوق ثقافة ترسيخ في خاصة تدابير وضعت هل

الجهات : ) , القرار صناع مراكز كافة الصعد على االخراالعاقة , , , ذوي االشخاص االعالم المحلية المجتمعات التنفيذية

؟ ( ومنظماتهم

( :6المادة )

االعاقة ذوات :النساءمن إليه تحتاج ما تتلقى ال ـ الدراسات تفيد كما االعاقة ذوات النساء

عوامل بسبب بالذكور مقارنة وتأهيلية واجتماعية وتعليمية صحية خدماتوال اإلعاقة، ذوات النساء صفوف في تزداد فاألمية عديدة، اجتماعية

10

وكذلك األساسية، المؤسسية التعليمية التأهيلية الخدمات على يحصلنتنقص وبالتالي المناسبة، العمل وفرص والجامعي، المتوسط التعليم

حياة في الفاعلة مشاركتهن نسبة تنقص كما المجتمع، في دمجهن فرصتضعف كما واالعتداء، والعنف للتمييز يتعرض بعضهن إن بل المجتمع،

من المجتمع أفراد ببقية أسوة كريمة حياة وتحقيق الزواج، في فرصهنالمادة , ) في جاء كما اإلعاقة ذوي التقرير ( .26 , 25 , 24غير من

, االعاقة اساس على مركبا تمييزا يواجهن الريب االعاقة ذوات النساء ان , االقامة ومكان االجتماعية الحالة اساس على وربما الجنس اساس وعلى , التمييز اسس من ذلك وغير النائية المناطق يقطنون ممن كانت ما اذا

, ذات الوطنية والخطط السياسات صعيد على يالحظ ومما المتصورة , بوصفها االعاقة ذات المرأة قضايا تتبنى ال انها عام بوجه بالمرأة الصلة

االستراتيجية مثل معها والتعاطي عليها الضوء تسليط ينبغي اولويةالمـرأة ضـد العنـف لمناهضـة للنهـوض (6)الوطنيـة الوطنيـة واالسـتراتيجية ،

)(7)بالمرأة، لقرار الطوارئ وخطة الوطنية بموجبة ( 8)(1325والخطة التيلتلك ينظرون النهم ، السياسي التمثيل في كوته على المرأة حصلت

النظرية , تلك الخاص االحتياج نظرية على مبني خدمي منظور من القضاياتمكين دائرة مع جديدة افاق فتح من بالرغم ، طبية أطر من تنطلق التي

الوزراء . لمجلس العامة االمانة في المرأة

" من أكثر وتعاني عديدة انتهاكات الى تتعرض االعاقة ذات المرأة انوجودها يكون ما غالبا العشيرة منظور الن العشائرية، التقاليد منها الرجلاالخرين إطالع أو بخروجها يسمح فال بأسرتها، يلحق الذي العار إلى أقرب

ال منها خوفا منعزلة غرفة في غالبا وتحجز ، العالج تلقيها حتى أو عليها , خالل من االعاقة ذات المرأة تواجهها التي الصعبة الظروف ان عليها

الجنس أساس على التمييز من ومتفاقمة متعددة ألشكال تعرضهامن العديد يشكي حيث آخر، وضع أي أو الثقافة أو السن أو والملكية

ومصيرهن دائم خطر في حياتهن أن االعاقة ذوات من والفتيات النساءالضرر أو والعنف، االهمال، بسبب خارجه أو البيت داخل سواء مجهول،

أو المعاملة سوء على المنطوية المعاملة أو كافة بأشكالها واالساءةاالنسان بحقوق الكامل التمتع لتعزيز االندماج إلى الحاجة رغم االستغالل،

عددا يواجهن أنهن منهن العديد وتؤكد ، االعاقة لذوي االساسية والحريات. " العمل فرص إلى وافتقارهن واالجتماعية، المادية العقبات من يحصى ال

توجهات مع ينسجم بما الجزائية القوانين في تغيير أي يحصل لمة الوطنـي توـصية (9)االـستراتيجية ذلك تـعديل 32وـك بـضرورة المرأة ـب للنـهوض

رقم سيداو للجنة المساوية القانونية البيئة وتهيأت الجنائي 18القانونتمييز من تتضمنه لما الجزائية بالقوانين محددة مواد تعديل أو بإلغاء

, رقم العراقي المدني القانون حرم كما المرأة لكرامة لسنة 40واجحافالمادة , (27)1951 في الصغير على : )) 102الوالية أبوه الصغير ولي جاء حيث

6 http://www.bwa-iraq.org/ArticleShow.aspx?ID=1877 http://www.mop.gov.iq/mop/resources/Web%20Group/fainal.pdf8 http://www.molsa.gov.iq/index.php?name=News&file=print&op=PrintPage&sid.9 http://www.mop.gov.iq/mop/resources/IT

11

الذي الوصي أو المحكمة ثم الجد وصي ثم الصحيح جده ثم أبيه وصي ثمالمحكمة (( . نصبته

القضايا :

الصحة -1 مجال في االعاقة ذوات من النساء لتمكين خطط توجد هل؟ والتأهيل والعمل والتعليم

االعاقة -2 ذات المرأة حقوق لتضمين الممكنة التدابير اتخاذ تم هل؟ بالمرأة المتعلقة الوطنية والخطط االستراتيجيات في وقضاياها

من -3 مرتكبيها ومعاقبة النساء ضد ترتكب التي الجرائم ابعاد يتم منىسياسية توافقات على بناء تصدر التي الحكومية العفو قرارات

للضحايا الضرر جبر على والعمل الوطنية، المصالحة برنامج ضمن؟ تأهيلهن واعادة النساء من

العنف -4 من الحماية قانون تشريع في الضرورية التدابير اتخاذ تم هل . االعاقة ذوات للنساء الختان وتجريم االسري

مادته -5 في المدني القانون لتعديل اتخاذها الممكن االجراءات ماهيالمادة 102 مع موائمة اكثر يكون االتفاقية .6حتى من

( :7المادة )

االعاقة ذوو :االطفالمادته ) في العراقي الدستور أقر ما ولألسرة(, " 30رغم للفرد تكفل الدولة

والمقومات والصحي، االجتماعي الضمان ـ والمرأة الطفل وبخاصة ـالمناسب، الدخل لهم تؤمن كريمة، حرة حياة في للعيش األساسية

," عام الطفل حقوق التفاقية العراق انضمام وكذلك المالئم والسكنان ( 10)1994 ضرورة على جميعها تنص التي الدولية واالتفاقيات والقوانين

الطفل قانون مشروع فإن والتعليم، للعيش مناسبة بيئة للطفل تكونثقافة إلى يفتقد الذي النواب مجلس رفوف في مركونا زال ما العراقي

الطفل . حماية

تتبنى العمل وزارة في الخاصة االحتياجات ذوي رعاية دائرة ايجابيات منالمرقم االجتماعية الرعاية قانون تنفيذ من1980لسنة 126استراتيجية

, رعاية دائرة عام مدير به بينت ما خالل من بها المرتبطة المعاهد خاللاالجتماعية والشؤون العمل وزارة في الخاصة االحتياجات (11) ذوي

, قانون الى يشار فانه االسرية والحياة االجتماعي الدمج مجال 38وفيمادته )2013لسنة في تطرق ( " 15قد ( البديلة( الرعاية مفهوم الى ز رابعا

, " انه مالحظة مع الطفل رعاية االسرة تعذر حالة في االعاقة ذوو لألطفالهذا تطبيق كيفية توضح معايير او تدابير اتخاذ اللحظة حتى يتم لم

اعماله . وشروط المفهوم10 http://www.arabccd.org/page/63111 . بتاريخ األجتماعية الرعاية دائرة عام مدير الجلبي عبير د مع 2017 /4/ 23مقابلة

12

االطفال، جميع مثل مثلهم حقوقا يمتلكون االعاقة ذوي االطفال انتوافر وعدم االجتماعي واالقصاء التهميش من يعانون ما غالبا ولكنهم

عن والمحجوبين ضعفا االكثر فئات ضمن وتجاهلهم يحتاجونه الذي الدعماالعاقة ذوي االشخاص حقوق اتفاقية في طرفا العراق وباعتبار االنظارالفعالة القانونية الحماية بتوفير ملزمة بمؤسساتها العراقية الحكومة فان

, لهذه فعليا االعاقة ذوو االطفال تمتع ضمان ان االعاقات ذوي لألطفالالمنهج من المتوخى الهدف هو االخرين مع المساواة قدم على الحقوق

. اجتماعية عدالة تعتبر وهي الصحة في الشمولي

االنسان لحقوق العليا المفوضية رصد خالل المجتمع ( 12)ومن ومنظماتوزارة تديرها كانت التي للمعاهد االعاقة مجال في المتخصصة المدني

الحكومي التقرير في جاء بما مقارنة حاليا والمحافظات سابقا العملالتالية , : المالحظات تمت قد االعاقة ذوو لألطفال بالنسبة المقدم

ذوي الستقبال المالئمة واالماكن التخصصية الكوادر الى تفتقر المعاهد" وسائل الى وتفتقر المطلوب بالشكل تأهلها وعدم لقدمها االعاقة

. " الملحق مراجعة الكافية الجماعية النقل ووسائط االيضاح

االحتياجات ذوي رعاية دائرة من المقدمة الخدمات نقص في الفجوات هذه" الرصد, فريق مع مقابلة في الدائرة عام مدير عليها أوعزت الخاصة, االرهاب ومحاربة البلد به يمر الذي االقتصادية واالزمة الموارد قلة بسبب

قانون حسب المحافظات مجالس الى الصالحيات نقل لسنة 21وكذلكبالرقم , 2008 الوزراء لمجلس العامة االمانة كتاب بموجب في 25489وذلك

مستحقيها" .5/8/2015 الى الخدمات تقديم في التقصير الى ادت

القضايا :

فصل , -1 وتخصيص العراق الطفل قانون تشريع في تأخير هناك لماذاالدولية االتفاقية مع تنسجم بما االعاقة ذوو االطفال قضايا يبحث

؟ االعاقة ذوي االشخاص لحقوقوالتشريعات -2 السياسات مراجعة في التدابير كافة اتخاذ يجب

, على فيها االعاقة ذوي االطفال قضايا تضمين يتم بحيث الوطنية , على وذلك االخرين االطفال حقوق بها تتناول التي االسس ذات

االعاقة ذات الدولية االتفاقيات ونصوص االنسان حقوق اساس؟ ومرتكزاتها االعاقة ذوي لحقوق الدولية االتفاقية مبادئ وخصوصا

اصول -3 وقانون العقوبات قانون تعديل في تدابير توجد هلارتكاب على العقوبات تشديد يتم بحيث ؛ الجزائية المحكمات

المعاملة وسوء والنفسي الجسدي وااليذاء العنف ممارسات . في او االسرة محيط في ذلك كان سواء كافة بأشكاله واالستغالل

الممارسات , تلك ارتكاب كان متى الرعائية او التعليمية المؤسساتاساسها . على او االعاقة بسبب

العراق 12 في االنسان حقوق الوضاع السنوي 2015التقرير

13

(8المادة) )

الوعي اذكاء , وتغيير التمييز وعدم المساواة تحقيق بين والفصل االعاقة قضايا ان

من وقضاياهم االعاقة ذوي االشخاص عن السلبية واالتجاهات النمطيةتدابير من بها يتصل وما العامة الصحة ضمن تندرج التي الوقاية وبين جهة

, , تحت وانشطة برامج من ينفذ ما على سلبيا انعكس قد اخرى جهة من , هذه ان حين في االعاقة ذوي االشخاص بحقوق الوعي اذكاء مسمى

وتغيير االخر وتقبل التنوع ثقافة ترسخ ال للجمهور الموجهة البرامج , قوالب في االعاقة ذوي االشخاص تظهر بل عنه السائدة النمطية الصورة

تقرع, ان ينبغي شرسة هجمة بوصفها االعاقة مع وتتعاطى تمييزيةحدوثها . ومنع تالفيها بغية الخطر اجراس

على مبنية غير لحظية االعالمية المبادرات ان على يالحظ فانه ذلك ومعحقوق حول الجماهيري الوعي اذكاء مبتغاها واضحة اعالمية خطة

, الفعل رد على قائمة مبادرات انها عن فضال هذا االعاقة ذوي االشخاص , توقف قد اليها المشار البرامج من فالعديد لذلك االعالمي والتنافس

, بعض فان اخرى جهة ومن االعالمية المؤسسات ادارة لتغير نظرا بالفعلاالخر وقبول التنوع يرسخ الذي محتواها بافتقار تتسم المبادرات هذه

الصورة البرامج هذه تأخذ الحاالت من كثير ففي التمييز وعدم والمساواة , على عبء وانهم تدريب الى بحاجة االعاقة ذوي االشخاص ان من السلبية , اذكاء برامج تحاكي ان يجب حين في وتبرعات لمساعدات وبحاجة المجتمعالتنوع ثقافة وترسيخ االعاقة اساس على التمييز مناهضة مبدأ تلك الوعي

االخر . قبول و

المدني المجتمع ومنظمات االنسان لحقوق العليا المفوضية اشارت كما , االعالم وسائل في توعوية تربوية برامج اعتماد يتم لم انه رصدهم في

في االعاقة ذوي االشخاص وحقوق باإلعاقة للتوعية الدراسية والمناهج . التي االعالم وسائل من قليل قسم هناك فأن ذلك من وبالرغم العراق

تقبل وضرورة لإلعاقة المشرق الوجه ابرزت حيث المهنية اعتمدتارتكاب الى االعالم وسائل بعض تعمدت فيما المجتمع في الكامل اندماجهموضع ووضعهم االعاقة ذوي االشخاص لحقوق وانتهاكات خروقات

. وما منتظمة يومية او اسبوعية برامج في كرامتهم من وانتقاص سخريةواعالم مناسباتي اعالم بشكل االعاقة لقضية ينظر الحكومي االعالم يزال

اما ومناهجها، برامجها في االعاقة لذوي استراتيجية توجد وال احداثمميزة تجارب كانت فقد الطريقة، بنفس يسير فهو الحكومي غير االعالمبعضها ان كما طويال، تستمر لم انها اال العراقية الفضائيات بعض عبر

ذوي االشخاص تجاه الساخرة برامجه خالل من صريح انتهاك يمارسالقانون في حتى الحاالت هذه مثل يمنع قانون او رادع يوجد وال االعاقة

( قلة 2013لسنة( 38رقم وكذلك الموضوع، هذا الى االشارة يتم لمالى منها الرسمية خاصة والفضائيات التلفزيونية القنوات استخدام. االخرى ) ( والبرامج االخبار نشرات تقديم في االشارة لغة المترجمين

14

ال العراق في المختلفة التعليم مراحل في الدراسية المناهج فان وأخيرا, االنسان حقوق مبادئ لتدريس متسقة وسياسة واضحة رؤيه على تنطوي

عام بوجه االعاقة ذوي واالشخاص االعاقة لقضايا تام شبه غياب ويالحظ , بعض حول تذكر ال جدا بسيطة اشارات باستثناء الدراسية المناهج عن

. عن ومفاهيمه ثقافته تكوين في النشئ يترك الذي االمر الشخصيات , صور على المبني السائد االجتماعي الموروث الى االعاقة ذوي االشخاص

االخر ورفض االقصاء مآلها تمييزية

القضايا :

ذوي -1 االشخاص قضايا تضمين في الحكومة لدى تدابير توجد هليعكس بمنظور المختلفة للجهات االعالمية السياسات في االعاقة

يحقق ايجابيا تأثيرا المجتمعي السلوك في ويؤثر الحقوقي التوجهبمشاركة وذلك االخر وقبول التنوع ثقافة ويرسخ التمييز عدم

وفعال . كامل نحو على ومنظماتهم االعاقة ذوي االشخاص واشراكالخاصة -2 والتدابير االحكام بحذف الضرورية التدابير اتخاذ يتم متى

القانون في االعاقة من قانون 2013لسنة 38بالوقاية في وادراجها؟ العامة الصحة

3- , بغرض كافة بأشكاله باألعالم الخاصة التشريعات مراجعة تم هلهذه في وحقوقهم االعاقة ذوي االشخاص قضايا تضمين

التشريعات .مواضيع -4 الدراسية المناهج تضمين في كافية تدابير توجد هل

, التنوع ثقافة وترسخ االعاقة ذوي االشخاص حقوق تعزز وعروض , أو للشفقة مثيرة كانت سواء النمطية الصور عن بعيدا االخر وقبول

فيه . المبالغ االعجاب

(9المادة )

الوصول : امكانيةالبيئة بتهيئة التزاماته لتنفيذ الالزمة التشريعية االطر الى يفتقر ال العراق

( , المادة عليه نصت ما وفق الشامل االتفاقية( 9بمعناها . CRPDمن فقد رقم قانون )2013لسنة 38نص مادته, االعمار( 15في وزارة مهام ثامنا

" وفق الخاصة واالحتياجات االعاقة لذوي المالئم السكن تأمين واالسكان . الرسمية المؤسسية االبنية متطلبات وتطبيق االسكان الحكومة خطة

العالقة ذات الجهة عن الصادرة الخاصة واالحتياجات االعاقة بذوي الخاصة ," المادة هذه نصت وكذلك التأهيل اعادة خالل من القائمة االبنية على

" ) ولعوائلهم) لهم مجانا العام النقل وسائل تهيئة النقل وزارة مهام سابعا ," يحقق بما االعاقة ذوي نقل بتأمين السياحية الشركات الزام وكذلك

. االعاقة ذوي لألشخاص الفرص وتكافؤ المساواة

15

بالتعاون العراق في المعوقين تجمع بها قام التي الميدانية الدراسة وتبين ,) . ( حول مسبقا اعداده تم استبيان خالل من الكالبي قيس د الباحث مع

االعاقة ذوي لألشخاص الوصول الملحق ( , 13)امكانية . 2مراجعة

االعاقة ذوي االشخاص مصلحة تلبي معايير تفرض التي التشريعات مثل . رقابية اجهزة وجود عدم بسبب متعثر يكون احيانا تنفيذها ولكن موجودة

. القوانين هذه يخالف من وتردع تحاسب صارمة

اتفاقية بنود تنفيذ في االولى خطواته في الزال العراق ان الواضح منللسكن واضحة سياسة هناك توجد وال االعاقة، ذوي االشخاص حقوق

االعاقة . لذوي المالئم

الوصول في كبير بشكل للتمييز تعرض االكثر هم االعاقة ذوو االطفال , المتحركة الكراسي الستخدام صالحة غير النها المدارس الى الجسدي

, درج وجود مشاكل غالبا وهناك جدا بعيدة االحيان من كثير في وهييتعذر صحية مرافق وجود او مناسبة غير جلوس واماكن ضيقة ومداخل

, في دامج تعليمي نظام وجود عدم بسبب ذلك ويعزي اليها الوصول , الجامعات الى الوصول ان لذلك والتخطيط التصميم حيث من المدارس

التعليم في المناسبة التحتية البنية الى االفتقار بسبب للغاية صعبالى الوصول حيث من المساواة عدم يكرس والذي والثانوي االبتدائي

العالي . التعليم

, مواقع ذلك في بما العراق في ومحتوياتها االلكترونية المواقع ان , غالبيتها في تفتقر الحكومية والهيئات العامة والمكتبات الجامعات

, أمام حقيقيا عائقا يشكل مما دوليا المعتمدة التهيئة معايير الى العظمى , البصرية االعاقة ذوي واالشخاص عام بوجه االعاقة ذوي االشخاص وصول

المختلفة االلكترونية والخدمات المعلومات الى الخصوص وجه على , والسمعية الذهنية االعاقة ذوي االشخاص أن وكذلك للجميع المتاحة

, اشكال ان بل االلكترونية المواقع تصفح في ذاتها الصعوبة يواجهون. , انفا البحث بنتائج موضح كما تماما منعدمة تكون تكاد لهم بالنسبة التهيئة

القضايا :

االعاقة -1 ذوي االشخاص بحقوق الضرورية التدابير بعض اتخاذ تم هل , مالية جزائيات ادراج يتم بحيث التراخيص ومنح البناء بتنظيم

؟ ذلك يخالف من كل بحق وفعالة رادعة واداريةوالخطط -2 االستراتيجيات لتنفيذ الزمني السقف مناقشة تمت هل

وامانة واالسكان االعمار ووزارة النقل بوزارة الخاصة والبرامجلقضايا الداعمة الخاص النقل وهيئة المهندسين ونقابة العاصمة

االعاقة . ذوي االشخاصتصميم -3 خالل من الواسع بمعناها البيئية التهيئة مفهوم تعزيز تم هل

والوزارات الهيئات من واسع قطاعا تستهدف وتوعية تدريبية برامج؟ الخاص والقطاع المدني المجتمع ومنظمات

عام 13 العراق في األعاقة واقع حول استبانة 2013عمل

16

من -4 لألشخاص وااللكترونية التقنية التهيئة معايير اعتماد يتم متىوالجسدية والنفسية والذهنية والسمعية البصرية االعاقات ذويالحاسوب, أجهزة وتهيئة بتعديل يتعلق فيما سواء والحركية

تصميم حيث من او االلكترونية االجهزة من وغيرها واالتصالوغير الحكومية والهيئات للوزارات االلكترونية والمواقع الصفحات

؟, والشركات والمكتبات العلمية والمعاهد والجامعات الحكومية

11المادة

االنسانية والطوارئ الخطر :حاالتالمدني الدفاع قانون واالزمات 2013لسنة 44يعد الطوارئ إلدارة االساس

( مادته في بين حيث الوطني، المستوى ,3على المدني( الدفاع اعمالالسياسات ورسم الطوارئ وحاالت االزمات بإدارة المخولة الجهة بوصفه

( المادة بينت وكذلك الصلة ذات مهام( 14والخطط نفسه القانون منعلى والسيطرة والتعمير واالخالء واالطفاء والنقل الطبية الخدمات تقديم

واغاثة التلوث اعمال من والتطهير والكشف الكهربائية الطاقةالـمدني ... دفاع اـل ة مديرـي الى ة الموكـل ذا. (14)المنـكوبين ـه على يالـحظ ا ومـم

جميعا جاءت أنها بمقتضاه، الصادرة والتعليمات االنظمة وكذلك القانوناو بإنقاذ الخاصة التهيئة أو التيسيرية الترتيبات الى اشارة أي من خلوا

عرضة أكثر ريب وال يجعلهم الذي االمر االعاقة ذوي االشخاص اسعافما . كارثة أو طارئ حدوث حال في للخطر

قانون يشر " 2013لسنة 38ولم واالحتياجات االعاقة ذوي رعاية قانونالطوارئ" خدمات الى اشارة اي من بعيد من وال قريب من ال الخاصة

. المجال هذا في الالزمة التهيئة وسبل واالنقاذ

وحسب قسرا النازحين عدد فبلغ داخليا النازحين بخصوص جاء فيما اما , واذا نازح شخص ماليين اربعة من اكثر والمهجرين الهجرة وزارة تقارير

نسبة أخذنا عدم% 10ما بسبب المتحدة االمم المنظمات تقديرات حسب , , فسوف قصرا االعاقة ذوي من النازحين عدد لنبين دقيقة احصائية وجود

.. من سنوات ثالثة من اكثر وبعد التاريخ عرفها انسانية كارثة امام نقف , كانت ديارهم الى النازحين من كبيرة اعداد وعودة والقرى المدن تحريرجميع وفي قسرا النازحة لألسر والمهجرين الهجرة لوزارة احصائية أخر

.. , بلغ االصلية مناطقهم الى النازحين من عدد رجوع وبعد البالد 94انحاءو في 217ألف نازحة . 177أسرة مخيم

, المدني المجتمع ومنظمات االنسان لحقوق العليا المفوضية رصد وخاللمن االعاقة ذوي االشخاص مع بالتعامل الخاصة والممارسات االجراءات ان

, الترتيبات بتهيئة المطلوب بالمستوى تكن لم النزوح اثناء الحكومة قبلعرضة اكثرهم يجعل الذي االمر إسعافهم، أو بإنقاذهم الخاصة التيسيرية . موجات شهد العراق وان خاصة ما كارثة أو طارئ حدوث حال في للخطر

14 http://www.moj.gov.iq/uploaded/4297.pdf

17

االراضي من كثير على االرهابية داعش عصابات سيطرة منذ كبيرة نزوحذوي, االشخاص ظروف تراعي وممارسات اجراءات ايه تالحظ لم العراقية . مالية بضائقة تمر انها الحكومة أكدت بعدما والجسمانية الصحية االعاقة

للنازحين, المعيشي الواقع تحسين على القدرة بعدم واعترافها كبيرة, , الظروف هذه في المدني المجتمع بمنظمات مستعينة فئاتهم بمختلف

, االعاقة ذوي دعم في تساهم وأن المجال هذا في فعاال دورا تلعب أن , لتوظيف الصغيرة المنح برنامج اطالق خالل من الخاصة االحتياجات وذوي

, , عمل ورشات وفتح لهم صغيرة محالت فتح في والمساهمة االعاقة ذويأيديهم يفقدوا لم ممن اليدوية والمهن الحرف تعليمهم خاللها من يتم

, , تنقلهم حركة تسهل مشاريع اقامة على العمل وكذلك اإلعاقة نتيجة , بالمعوقين خاصة خدمية مرافق إنشاء أو المتحركة المقاعد كتوزيع

. المدني المجتمع لمنظمات يمكن كثيرة أمور الخاصة االحتياجات وذوي . النازحين مخيمات في الفئة هذه ظروف لتحسين عليها العمل

والكوارث الطوارئ بحاالت المعنية التنفيذية الجهات بأن يدل وهذاالحياة مستلزمات كافة بتوفير وجه اتم على بواجبها تقم لم االنسانيةوالبرد الجوع تعاني التي النازحة العوائل إلغاثة والعاجل الفوري والتحرك

وحليب الغذائية كالمواد اليومي العيش مقومات ألبسط والحرمان. وغيرها للشرب الصالحة والمياه االطفال

منظور بعنوان مؤخرا اجرتھا دراسة في للھجرة الدولیة المنظمة ذكرتأو ) ( المخیمات في والخصوصیة والكرامة السالمة حول اإلجتماعي النوعھم - " اإلعاقـة ذوـي األطفاـل أـو البالغیـن بأـن العراـق فـي المخیماـت شبـھ

. " العنف لمواجھة عرضة أكثر

عنف من للمعاناة عرضة أكثر ھن اإلعاقة ذوات من النساء أن وأضافتإعاقة، دون من النساء من اكثر بشكل الجنسي واإلعتداء الحمیم الشریك

أطول لفترات تستمر اساءات عن یبلغن اإلعاقة ذوات من والنساء , على القدرة عدم نتیجة عاقة ذوات غیر من النساء من أشد وبصورةبأن . القول الى تذھب الدراسة الجنسي اإلعتداء من انفسھن عن الدفاع

) للعنف ) اكثر لخطر عرضة اإلعاقة ذوات من النازحات والفتیات النساءإن اإلجتماعي، واإلستبعاد السلبیة، المواقف و الخاطئة، المفاھیم بسبب

عادة والذھنیة العقلیة اإلعاقة ذوات والفتیات النساء ضد الجنسي العنفحوامل . يصبحن ان ال مالحظتھا تتم ال

, لهم المقدمة والخدمات االعاقة ذوي من الالجئين بأوضاع يتعلق وفيمااالتفاقية على يوقع ولم طرفا ليس العراق ان الى االشارة تجدر فانه

عام المتحدة االمم تبنتها التي الالجئين بأوضاع على, 1951الخاصة وذلكالحروب نتيجة العراق الى سوريا من الالجئين من أعداد تدفق من الرغم

, , , تم حيث أمن مالذ عن بحثا الجغرافي موقعه بحكم المسلحة والنزاعاتلالجئين( 245000تسجيل) المتحدة لألمم العليا اللجنة قبل من سوري الجئ

, منهم االكبر النسبة وأن العراق كردستان% 97في اقليم في يعيشون , و , 3العراق والبارزة% االساسية الحاجات وان اخرى مناطق في

( التعليم يخص فيما لهم مقدمة غير زالت ما االعاقة ذوي لألشخاص ) الى باإلضافة هذا والصحة والنظافة والماء الغذائي واالمن والمعيشة

18

, سياقا هذا ويعتبر الحاضنة والمجتمعات المخيمات في الالجئين حماية . فراغ يخلق االتفاقية هذه الى االنضمام عدم ان والواقع مزمنا طارئا

الحكومة تقديرات رهينة واوضاعهم الالجئين حقوق ويجعل كبير تشريعيا , قضايا يجعل الذي االمر الداخلية النزوح ازمة من تعاني والتي وتوجهاتها

, اللجوء مخيمات في المعقولة التيسيرية والترتيبات البيئية التهيئة , , فان االساس هذا فعلى تام غياب حالة في عام بوجه المقدمة والخدمات

الخاصة والبرامج السياسات عن االعاقة ذوي االشخاص قضايا غيابوتنفيذيا . تشريعيا قصورا يعد واالنقاذ والكوارث بالطوارئ

القضايا :

بحاالت -1 الخاصة والبرامج والخطط االستراتيجيات تضمين تم هلوالقوات المدني الدفاع مديرية عن الصادرة والكوارث الطوارئلألشخاص واالخالء واالسعاف باإلنقاذ خاصة تدابير وغيرها المسلحةوالترتيبات بالتهيئة الخاصة الدولية التدابير فيها تراعي االعاقة ذوي

؟ التيسيريةعلى -2 واالنقاذ االسعاف لطواقم متخصصة تدريبية برامج وضع تم هل

, الفعال للتواصل التيسيرية الترتيبات أشكال ومختلف االشارة لغة؟ واالخالء واالنقاذ الطوارئ حاالت في االعاقة ذوي االشخاص مع

قسرا -3 النازحين الوضاع الضرورية التدابير بعض وضع تم هلاحتياجاتهم على والوقوف االعاقة ذوي من االشخاص من والالجئين

؟ الخدمات الى الوصول في لهم الفرص وتكافؤ المساواة يحقق بما

(12المادة )

المساواة أساسمن على القانون أمام االعاقة باالشخاصذوي االعترافاالخرين : مع

مادة اي من تحفظه على يعلن ولم الدولية االتفاقية على العراق صادق( المادة " 12وخاصة " , التشريعات( ان اال القانونية باألهلية المتعلقة ثانيا

ذوي االشخاص حق ضد التمييز من خطيرة انماطا تكرس العراقية الوطنية , من اساس على وممارساتها الكاملة القانونية باألهلية التمتع في االعاقة

المادة , ) فأن االخرين مع والمادة( )46المساواة المدني( 94ثانيا قانون من, " 7والمادة, )1951لسنة 40 ال( انه على تنصان الشخصية االحوال قانون من

السن في لصغر التمييز فاقد كان من المدنية حقوقه لمباشرة أهال يكون ." في العامة القاعدة تضع التي النصوص هذه ان والواقع جنون او عته او

الذهنية االعاقات ذوي واالشخاص االعاقة ذوي االشخاص مع تعاطيباإلعاقة القانون فقه في يسما وما الخصوص وجه على والنفسية

" على" المبني واالقصاء التمييز درجات اقصى على تنطوي انما العقلية , القانونية بالشخصية ابتداء االعتراف بعدم تقضي منصفة غير عامة احكام

. بان تفسر يمكن كيف اذ والذهنية النفسية االعاقات ذوي لألشخاصالمدنية " الحقوق لممارسة أهال ليسوا االشخاص هؤالء بأن المشرع يصرح

19

, والرعاية" للوصاية الخاضع الصغير الطفل منزلة اياهم منزال والشخصيةفي, موضع غير في تأكيده ويعاود نفسه المشرع يوضحه لما تبعا األبوية

( المادة نص ذلك ومن المختلفة "108القوانين المدني( القانون من, " عمره من السابعة يبلغ لم الذي أي مميز الغير الصغير بحكم هو المجنون

. من السابعة بلغ الذي اي المميز الصبي بحكم هو المعتوه الشخص وانالمادة ) حسب ؟؟ عشر الخامسة يبلغ ولم القانون( . 107عمره نفس من

الشؤون وادارة القانونية بالتصرفات والقيام الملكية حق مجال ففي , االحوال وقانون المدني القانون نصوص تبدو العقود وابرام المالية

االشخاص حرية تقييد على الداللة قاطعة العدل كتاب وقانون الشخصيةمع المساواة من اساس على التصرفات هذه ممارسة في االعاقة ذوي

, يتفرع وما الحق اصل من الحرمان الى يصل الذي التقييد ذاك االخرينمادته . ) في المدني القانون نص فقد اخرى وحريات حقوق من )94عنه و(

95 , السفيه(, اما لذاتهم محجورين والمعتوه والمجنون الصغير ان علىالقواعد وفق عنهما الحجر وترفع المحكمة عليهما فتحكم الغفلة وذو

تجاه . التمييز فلسفة يؤكد اذن فالمشرع القانون في المقررة واالجراءات , ليسوا اشخاص انهم بتقريره والذهنية النفسية االعاقات ذوي االشخاص

, االداء أهلية وانكار تقييد على يؤدي مما القانونية بالتصرفات للقيام أهالبإدارة والقيام العقود ابرام من تمكينهم وعدم االعاقة ذوي لألشخاص

والشخصية . المالية شؤونهم

, االجرائية مجاالت في االعاقة ذوي لألشخاص المشرع نظرة هذه كان اذاوالحريات الحقوق ممارسات مجال في الحال واقع يكون ان عساه فما

مختلفة, وصور انتهاكات فيها االعاقة ذوي االشخاص يجابه التي االساسية , البنكية الخدمات الى الوصول في الحق مجال وفي التمييز من

مرة , كل في االعاقة ذوي االشخاص خصوصية انتهاك يتم فانه والمصرفية, منها والسحب مصرفية حسابات فتح في حقهم ممارسة فيها يحاولون

البصرية االعاقات ذي بأهلية تعترف ال العراق في المصارف ان حيث" , رئيس لنا بينها كما الخدمات هذه الى والوصول االستفادة في والسمعية

" العراق في ابراـيل يريد ( 15)منظـمة ـمرة كل في ذكرين شاهدين يحـضر لم ـما , يقومان الشاهدان وهذان الخاص حسابه من بالسحب القيام فيها

, أدق على االطالع ثم ومن المصرفية العملية تفاصيل على باالطالعالمصرفية . حساباته تفاصيل

االشخاص على ينكر عاما اصال يتبنى العراقي المشرع ان القول خالصةأساس على وممارستها القانونية بأهليتهم التمتع في حقهم االعاقة ذوي

. , المعقولة التيسيرية الترتيبات النعدام نظرا االخرين مع المساواة من( والمادة بالضمانات، تتعلق والتي االستبيانات "12جاءت االعتراف(

" القانون في االخرين مع المساوة قدم على االعاقة ذو 38باألشخاص:2013لسنة يلي كما النتائج وجاءت

15 . في برايل منظمة رئيس المالكي صادق د مع 2017 / 15/6مقابلة

20

20 % المتعلقة العمليات لكل موجودة الفعالة و المالئمة الضمانات. القانونية باألهلية

78 , المتعلقة % العمليات لكل ليس ولكن جزئيا موجودة الضماناتالقانونية . باألهلية

تنطبق 2% ال

القضايا :

الكامل -1 االعتراف تحقق ان يمكن التي الممكنة التدابير هي ماأساس على القانون أمام االعاقة ذوي لألشخاص القانونية باالهلية

؟ االعاقة أساس على تمييز دون االخرين مع المساواة منبما -2 والوالية الوصاية أحكام لتعديل الضرورية التدابير بعض توجد هل

, االعاقة ذوي لألشخاص والخصوصية الفردية االستقاللية يحقق, فعال يريده الذي القرار اتخاذ من ليتمكن الشخص مساعدة وكذلك

للتعبير تلزم التي المعقولة التيسيرية الترتيبات من يلزم ما بتوفير؟ خاللها من ارادته عن

3- . والغاء بالمصارف الخاصة والتعليمات والنظم اللوائح تعديل تم هلأكثر او شاهد استجالب االعاقة ذي الشخص على يفرض شرط كل

مع المساواة من اساس على واالعتراف السحب معامالت فيكامال اعترافا االعاقة ذي الشخص بصمة او ختم او بتوقيع االخرين

, وتهيئة اخر طرف اي من اقرار او بشهادة مدعم او منقوص غير, المصارف مرافق مختلف في العام والتصميم التيسيرية الترتيبات

بخدمات االعاقة ذوي لألشخاص كامال وتمتعا سهال وصوال يوفر مماوتكافؤ والمساواة التمييز عدم مبدئ يحقق بما كافة المصارف

؟ الفرص

(13المادة )

القضاء : الى اللجوء أمكانية( المادة حق( 19تشكل تقرير في العامة القاعدة العراقي الدستور من

, اصولهم او جنسيتهم عن النظر بغض القضاء الى اللجوء في الجميعنصت حيث غيرهم من او االعاقة ذوي االشخاص من كونهم عن وبمعزل

من " , ومصونه للجميع مفتوحة فالمحاكم للجميع التقاضي حق المادة هذهشؤونها ". في التدخل

القانون أورد مادته )2013لسنة 38كما مجلس( / 15في مهام من أ سادسا " االعاقة لذوي الصحية الظروف مراعاة العدل ووزارة االعلى القضاء

طبيعة اقتضت اذا والسجون والحجز التوقيف أماكن في الخاص واالحتياجاالجراءات ". هذه اتخاذ وظروفها القضية

, حق مع التعاطي في طبيا منظور تتبنى أنها يظهر النص هذا خالل منعبارة النص يتصدر اذا القضاء الى اللجوء في االعاقة ذوي االشخاص

, ," االشخاص" الى ينظر الذي التوجه هذا ويبدو الصحية الظروف ترعى

21

, في السائد العام والتوجه منسجما مرضية حاالت انهم على االعاقة ذويوفقا العالقة ذات والبرامج والخطط السياسات وفي الوطنية التشريعات

التقرير . هذا من موضع غير في مبين هو لما

, في التقاضي في الحق مجال في التوجه هذا العراقي المشرع أكد وقد , المادة نصت فقد العالقة ذات الوطنية التشريعات منظومة في موضع غير

الجزائية( 11) المحاكمات أصول قانون كان " 1971لسنة 23من اذا انه علىيمثله من عنه فينوب مدنيا للتقاضي اهل غير الجريمة من ضرر لحقه منيتولى من تعيين المحكمة او التحقيق قاضي فعلى يوجد لم واذا قانونا

" كان ". " اذا للتقاضي اهل غير والمقصود عنه نيابة المدني بالحق االدعاء , انعكاسا يبدو النص هذا ان والواقع عقله في بعاهة مصاب او صغيرا

, سبق والتي والذهنية النفسية االعاقات ذوي تجاه التشريعية للفلسفةالمادة ) في مادة( , )12وذكرناها المدني القانون في المشرع اعتبر حيث

المميز( 94 الصغير حكم في والذهنية النفسية االعاقات ذوي االشخاص انالمشرع . اخذ وقد المحكمة وترتئيه االطباء يقرره لما وفقا مميز الغير او

" " , عقلية عاهة ب االصابة مجرد أن اكبر تضييق مع التوجه بهذا الجنائي , االعاقة درجة عن النظر بغض عليه المجني من الشكوى قبول لعدم مسوغ

تكرس , , اخرى تشريعية صورة في القيم او للوصي ذلك موكال وطبيعتها , التيسيرية الترتيبات أثر وتغفل المرفوضة التمييز اشكال من شكال

القرار . اتخاذ على والدعم المعقولة

تحديد في فجوات من يعتريها وما الضوابط وضوح عدم استعراض تم فقدصاحب يعتبر الذي المدني القانون في القانونية االهلية وعوارض موانع

" جنونا والمجنون مطبقا المجنون ب المقصود تفسير في العامة الوالية , " في ايضا بل القانونية بالتصرفات يتعلق فيما فقط ليس مطبق غير . فان ثم ومن سابقا بيانه تم ما نحو على الجنائية المسؤولية موانع ضبط

" " يكون سوف االهلية بانعدام المقصود تفسير في االحداث محكمة احالةاعاقة , وجود مجرد من سيجعل الذي االمر المدني القانون الى مآله دائما

, االعاقة الى ينظر طبي تشخيص على بناء الولي لدى ذهنية او نفسية , او والدته او والده عن الحدث لفصل مسوغا وحسب مرضية حالة بوصفها

. تشريعات في الواردة االحكام تلك عدا ما وفي عليه سلطة لهم مناتخذت, قد التنفيذية والجهات القضائية الجهات أن يبدو ال فانه االحداثبحقهم االعاقة ذوو االطفال تمتع وضمان كفالة شأنه من ما التدابير من

االخرين . مع المساواة من اساس على القضاء الى اللجوء في

المعقولة التيسيرية الترتيبات مسألة الى العراقي المشرع يتطرق ولم , االشارة لغة ترجمة على ذلك قاصرا الحدود أضيق في اال والتهيئة

متهمين , . أو شهودا عليهم مدعى او مدعين كانوا سواء الصم لألشخاص

قانون اورد نفسه االتجاه )2013لسنة 38وفي مادته / 15في ب( سادسا " , توفير على نص حيث العدل ووزارة االعلى القضاء مجلس مهام من

وأية االشارة لغة ترجمة ذلك في بما االعاقة لذوي المساعدة التقنياتاخرى . تقنيات

, محمودا اهتماما تولي كونها من الرغم على النصوص هذه على ويالحظ , , التي الضوابط الى بعيد من وال قريب من ال تشر لم أنها االشارة للغة

22

تحقيق الى وركونها المحكمة الطمئنان المترجم في تتوافر ان ينبغي , يكون ان اشتراط ان اذ وصوره درجاته اقصى في الفعال التواصل

, اذا خصوصا والكفاءة باألمانة لهم المشهود العدول الخبراء من المترجمالمجال . هذا في الخبرات في واضحا نقصا هناك أن علمنا ما

" , بأنه أفاد المسألة هذه حول االشارة مترجمي خبراء أحد مع مقابلة وفي, اصم , فيها المتهم ديالى محافظة في وقعت حادثة على عيان شاهد كان

فكانت العمل وزارة من المؤهلين غير من المترجمين احد له انتدب .. لغة في الخبير تدخل ال لو االصم للمتهم مهلكه القاضي امام ترجمته

االصم المتهم لصالح االدعاء لوحة مفهوم وغير .(16)االشارة

ب ) المحاكم الى االعاقة ذوي االشخاص مراجعات عدد شخص ( 600ويقدرب , ) العدول كتاب ومراجعة .1500سنويا شخص (

ما , عليها ينسحب بها الملحقة والدوائر المحاكم مقار بتهيئة يتعلق وفيما( المادة في , 9ذكر أشكال( أبسط من خلوها الى التقرير هذا من

, وقد اليها االعاقة ذوي االشخاص لوصول الالزمة البيئية التسهيالت , ان بين حيث العراق في المعوقين تجمع رئيس مع المقابالت احد اشارت

دوائر او المحاكم دخول عند يعانون عامة بصورة االعاقة ذوي االشخاصاو ) ( رمبات المنحدرات الى تفتقر حيث لهم ميسرة غير كونها العدل كتاب

الميسرة , المشي طرق او للمكفوفين صوت فيها متوفر كهربائية مصاعد , الشخص يضطر لذلك الصم لذوي الداللة لوحات او للمكفوفين باألقراص

المراجعة عند عنه نيابة اخر شخص يقوض االعاقة .(17)ذي

القضايا:

أصول -1 قانون بتعديل الضرورية التدابير بعض اتخاذ تم هل, . وقرارات وأنظمة تشريعات من به يرتبط وما الجزائية المحاكمات

الحق ممارسة في والمساواة الفرص تكافؤ تحقق احكاما وتضمينهااالعاقة ذوي لألشخاص للقضاء اللجوء في

التيسيرية الترتيبات بتقديم والتنفيذية القضائية الجهات والزام؟ التقاضي واجراءات القضاء مرفق في البيئية والتهيئة المعقولة

والتنفيذية -2 والقضائية التشريعية الكوادر لتدريب خطط وضع تم هلبصفه االعاقة ذوي االشخاص وحقوق االنسان حقوق مجال في

؟ خاصةواالجهزة -3 القضاء مرفق في للعاملين تدريبية برامج وضعت هل

ذوي لألشخاص الفرص تكافؤ من االقصى الحد لتحقيق االمنية , التدريبات هذه تشمل حيث التقاضي مراحل مختلف في االعاقة

توفير وكذلك الذهنية االعاقة ذوي مع والتواصل االشارة لغة علىالجلسات ومحاضر الحكم وقرارات الدعوات عرائض من نسخ

بتاريخ 16 اإلشارة 2017 /5/ 16مقابلة مترجمي خبراء احد مع17 . بتاريخ العراق في المعوقين تجمع رئيس الخفاجي موفق أ 2017 /6 /27مقابلة

23

," " ذوي االشخاص منظمات مع بالتشاور وذلك برايل بطريقة؟ الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي وهيئة االعاقة

(14المادة )

الشخصوأمنه : حريةاالشخاص باعتبار يقضي عاما مبدأ يرسي العقوبات قانون ان علمنا ما اذا

وفقا " ", وذلك العامة السالمة على خطر والذهنية النفسية االعاقات ذويالمادة ) نص في جاء , " 495لما شهر( على تزيد ال مدة بالحبس يعاقب رابعا

مجنونا العام الطريق في اطلق من دينارا عشرين على تزيد ال بغرامة او ." جليا يبدو فأنه الوجوه من وجه بأي ضارا او مفترسا حيوانا او منه يخشى

سوف القصري وااليداع واالحتجاز التوقيف هو االشخاص هؤالء نصيب أن , وجهة من مرة كل في يكونون سوف النهم غيرهم من بكثير أكبر يكون

" السالمة على خطر الوطني المشرع قبله ومن االداري الحاكم نظرالمادة", ) في جاء وكما عليه( " 105العامة المحكوم يوضع القانون نفس من

أي او العقلية لألمراض مصح او مستشفى في عالجي مأوى في بالحجزعليها ينص التي األحوال حسب الغرض، لهذا الحكومة من معد محل

. به, والعناية لرعايته وذلك أشهر، ستة عن تقل مدة القانون

, المصحات او المستشفيات في الحجز اماكن ان الى هنا االشارة وتجدر , على تشمل كونها حيث من االعتقال بأماكن أشبه قاعات على تحتوي

," " الخطرين ب يسمى ما حاالت في تستخدم وأغالل وقيود حديدية ابواب , وفي الكهربائية بالصعقات العالج جلسات في استخدامها عن فضال هذا

االيوائية المستشفيات في القصري باإليداع المتعلق نفسه االتجاه , رقم النفسية الصحة قانون نص )2005لسنة 1المتخصصة مادته, (7في

" والوحدات المستشفيات في النفسي بالطب االختصاصي للطبيب ثانياعلى خطرا تشكل النفسية المريض حالة ان وجد اذا الحكومية الطبية

( لمدة مغلقة عالجية وحدة في ايداعه يقرر ان غيره على او (72نفسه لجنة على المدة هذه خالل المريض يعرض ان على ساعة وسبعين اثنتين

المرضية حالته لتقدير متخصصة .(18)طبية

المقصود عنده ينضبط معيار يوجد ال النص هذا في للنظر الالفت ومن , " خشية" فهل المعنوي بالخطر االمر يتعلق عندما خصوصا الخطر ب

, فان الحال هو هذا كان فاذا النمطية االجتماعية الوصمة من مثال االسرةالنفسية االعاقة ذوي االشخاص حرية على افتراء يكون سوف مؤداه

الظالمة . االجتماعية النظرة بداعي والذهنية

, النائية المناطق في خصوصا واسع نطاق على تتم قمعية ممارسات وثمةداخل, فيها اعاقة لديه كان من باحتجاز االسر خاللها من تقوم الريفية

الى حديدية وأغالل بقيود الشخص تقييد يتم الحاالت بعض وفي المنزل , حالة اخفاء بدافع تتم معظمها في الممارسات وهذه النافذة او السرير

18 http://www.iraqld.iq/LoadLawBook.aspx?page=1&SC=280220061960012

24

, هذه اغلب وان االجتماعية الوصمة مخافة االسرة داخل االعاقةوالذهنية النفسية االعاقات ذوي االشخاص ضد تتم التمييزية الممارسات , البصرية االعاقات ذوي االشخاص ان الى يشير ما فثمة ذلك ومع غالباالفتيات خصوصا الممارسة هذه مثل تنالهم قد والسمعية والجسدية

منهم .

هناك ان الى العراق في المعوقين تجمع رئيس نائب مع مقابلة وتشيرمنطقة في عنها الكشف تم االعاقة ذوي من اشخاص الحتجاز عدة حاالت " تجاوزت ذكور اربعة وحجر حجز غنية عائلة ومن سكناه محل من قريبة

", 20اعمارهم " لهم خصيصة مؤجرة دار داخل دماغي بشلل مصابين سنةخدمة عمال قبل من . (19)ورعايتهم

, عن الصادرة تقارير فان القضائي والتوقيف االحتجاز بأماكن يتعلق وفيما , مدى الى اشارة اي من تخلو االنسان لحقوق العليا والمفوضية المنظمات

االعاقة ذوي من وللمحكومين للموقوفين االماكن تلك ومواءمة جاهزية( المادة في المبين النحو . 13على مفهوم( ان تبين حيث الذكر سابقة

الجهات عن تماما غائبتان المعقولة التيسيرية والترتيبات البيئية التهيئة , ذوي من والمحكومين الموقوفين يعرض مما االماكن هذه على المشرفة

, المساواة فيها تنعدم الصعوبة في غاية ظروف مواجهة الى االعاقةاالعاقة . ذوي غير من لنظرائهم متاح هو بما مقارنة الفرص وتكافؤ

القضايا :

مع -1 تتعاطى التي التشريعية النصوص وتعديل مراجعة تم هلمحتمل مصدر انهم على والذهنية النفسية االعاقات ذوي االشخاص

غيرهم . او ألنفسهم أذى مصدر أو العامة السالمة على للخطرأشكال -2 حظر الى تهدف وتوعوية وادارية قانونية تدابير وضع تم هل

, ؟ الرعاية أو التعليم أو العالج بهدف كافة القصري االيداعوغرف -3 قاعات تصميم تعديل يتم هل الممكنة التدابير بعض باتخاذ

ونوافذ أبواب على تحتوي التي النفسية الصحة ومراكز مستشفيات؟ حديدية بقضبان مدعمة

4- , في خصوصا فني ودعم أسري وارشاد تأهيل برامج اعداد تم هلذوي االشخاص قبول مبدأ ترسيخ بغرض والريفية النائية المناطق

؟, طبيعيا بشريا تنوعا بوصفهم االعاقة

19 . العراق في المعوقين تجمع رئيس نائب الفروجي كامل ا مع 2017 / 6 / 27مقابلة

25

(15المادة )

الالإنسانية : أو القاسية العقوبة أو المعاملة أو للتعذيب التعرض عدمجاء ما مع تماما يتماشى للتعذيب تعريفا تتضمن ال الوطنية التشريعات ان

المادة ) أو( 1في المعاملة ضروب من وغيره التعذيب مناهضة اتفاقية منعام العراق عليها صادق والتي المهينة او الالإنسانية أو القاسية العقوبة

العراقي 2008 المشرع واكتفى ، االختياري البرتوكول على يصادق ولمرقم العراقي العقوبات قانون في للتعذيب ضمني وصف لسنة 111بتقديم

1969.

قانون نصوص تتضمن بحظر 2013لسنة 38ولم تتعلق خاصة أحكاماالتعذيب من صنوف على المنطوية تلك او التجريبية الطبية الممارسات

االعاقة . ذوي االشخاص ضد والعنف

لسنة المهني السلوك تعليمات اجازت نقابة 1985حيث من الصادرةوفي (20)االطباء بحثية علمية ألغراض أجريت اذا اال جنائي عمل التجارب تعد

أي " . تثير التعليمات هذه تكن لم تعليمي علمي معهد او علمي بحثي مركز , الذي السلبي االتجاه لوال االعاقة ذوي االشخاص حقوق مجال في مشكلة

لحقوقهم الرعائية الطبية النمطية والصورة لهم القانونية االهلية تتبناه , يثور القرار اتخاذ في عنهم االخرين ونيابة الوصاية مفهوم وتجذر

, سلطة مدى حيث من لهم المكفول القانونية الحماية نطاق حول التساؤلاو الدراسات هذه مثل اجراء على الموافقة اعطاء في الولي او الوصي

, اتخاذ على والدعم المساعدة نموذج غياب مع خصوصا عليهم التجاربالقرار .

وان موحد قانون في األسري العنف جريمة العراقي المشرع ينظم ولمالعقوبات قانون في عليها منصوص والطفولة باألسرة المتعلقة الجرائم

رقم المادة . )1969لسنة 111العراقي أشارت حيث يعاقب(. "383/1المعدلدينار ثالثمائة عن تزيد ال بغرامة أو سنوات ثالث عن تزيد ال مدة بالحبس

الخامسة يبلع لم شخصا غيره بواسطة أو بنفسه سواء للخطر عرض منأو الصحية حالته بسبب نفسه حماية عن عاجزا شخصا او عمره من عشر

" ممن أو اإلعاقة ذوي من سواء الشخص ذلك كان أيا ، العقلية أو النفسية , الفقرة المادة نفس أضافت كما به لالستجداء اإلعاقة ذوي من يستأجرونه

مع تتناسب ال أماكن في االعاقة ذوي يترك لمن العقوبة بتحديد الثانية " وقعت إذا الحبس العقوبة وتكون المادة نص في جاء فقد الصحي وضعهوقعت أو الناس من خال مكان في العاجز أو الطفل ترك بطريق الجريمة

نشا فإذا رعايته أو بحفظه مكلف هو ممن أو المجني أصول احد قبل منذلك قاصدا الجاني يكون إن دون موته أو عليه بالمجني عاهة ذلك عن

- الموت أو عاهة إلى المفضي الضرب بجريمة المقررة بالعقوبة عوقببحرمان – للخطر التعريض كان إذا ذاتها بالعقوبة ويعاقب األحوال بحسب

التزام مع حالته تقتضيها التي العناية أو التغذية من عمدا العاجز أو الصغيربتقديمها ". عرفا أو اتفاقا أو قانونا الجاني

20 https://iraqma.com

26

التعذيب ضروب من أنها الممارسة وصف أنها المادة هذه على يالحظ ومما ," " , التعذيب أن الى بوضوح يشير مما القانون يجيزها ال اذ عليه المعاقب

, ما واذا العرف أقره أو القانون أجازه كلما المشروعية صفة يكتسب قد( المادة نص مع النص هذا " 41قرئ وقع( إذا جريمة ال نفسه القانون من

," فقراتها في نصت حيث القانون بمقتضى مقرر لحق استعماال الفعل(1 – 2 " ) يسبب ال نحو على بأوالدهم الوالدان يوقعا التي التأديب أنواع

المصنفة " " غير الممارسات بعض العام العرف يبيحه ما لهم ضررا أو ايذاء , نفسي او جسدي المساس على انطوائها من الرغم على جريمة انها على

من", لألشخاص المكفول الحماية نطاق ضعف جليا يتضح فأنه بالشخصتحت االسرة محيط في مرة كل ترتكب سوف التي انسانية اال الممارسات

," االعاقة " ذوي االشخاص أن علمنا ما واذا العرف يجيزه وما التأديب ستار , الوصمة نتيجة المعاملة وسوء للعنف غيرهم من عرضة أكثر هم

, من موضع غير في بيانه تم ما وفق السائدة النمطية والصور االجتماعية , االمور من يبدو تحديدا لهم المكفول الحماية نطاق وهن فان التقرير هذا

, , لهم يحقق بما الفورية ألمراجعه وتستحق الجدي القلق على تبعث التيوالمؤسسات االسرة صعيد على القانونية الحماية من متينا نطاقا

سواء . حد على المحلي والمجتمع

الخاصة واالحتياجات اإلعاقة ذوي رعاية قانون أدان في 2013لسنة 38وقدعن( " )22المادة ) تزيد ال مدة بالحبس يعاقب جاء ال( 6حيث بغرامة أو أشهر

أو إعاقة ذي كل دينار مليون عن تزيد وال دينار ألف خمسمائة عن تقل . " خال القانون ولكن للتسول كوسيلة عوقه أو عاهته استغل خاص احتياج

لالستجداء العوق أو العاهة صاحب يستغل من يجرم عقابي نص أي منبه .

األطفال ضد األسري العنف مسالة مواده في يشير لم القانون إن ورغملهذه الكثير يقدم إن الممكن من القانون إن إال مباشر بشكل االعاقة ذووذوي . األطفال ضد العنف ظاهرة انتشار ويبدو تطبيقه حال في الشريحة

يشترك بل فقط األسرة داخل خلل وجود على مسؤوليتها تقع ال اإلعاقةذلك . في والحكومة الشريحة بتلك المهتمة الخيرية والمؤسسات المجتمع

الدامج التعليم حساب على الخاصة التربية انهج العراق تبنى لقدعلى منهم واالطفال عام بوجه االعاقة ذوي لألشخاص الفعالة والمشاركة

اقصائية بيئات خلق في تساهم التي العوامل ابرز من الخصوص وجهذوي االشخاص لتمتع الضامنة المعايير فيها وتغيب الرقابة عنها تنحسر

, وغيره التعذيب او التعنيف ضد القانونية الحماية من متين بنطاق االعاقةانسانية . اال العقوبة او المعاملة ضروب من

القضايا :

المتعلقة -1 االعاقة قضايا تضمين في المرجوة التدابير هي ما , االعاقة ذوي لألشخاص يكون وضروبه التعذيب بمناهضة

؟ فعالة ومشاركة حقيقي تمثيل فيها ومنظماتهم

27

ومتابعة -2 رقابة آلية انشاء في اتخاذها الممكن الترتيبات ماهيأو تعذيب على تنطوي ممارسة أي من االعاقة ذوو االطفال لحماية

, المؤسسات في ارتكابها يتم قد انسانية ال معاملة أو عقوبة؟ االجتماعية الرعاية دور أو التعليمية

االسري -3 واالرشاد الفني الدعم اتخاذ في الممكنة االجراءات هي مامع التعاطي طرق حول لألسر المجتمعي التأهيل برامج خالل منفي وخاصة المعقولة التيسيرية الترتيبات من يلزم وما االعاقات

؟ والريفية النائية المناطقاالختياري -4 البرتوكول على المصادقة لغرض المتبعة الخطوات هي ما

التعذيب . بمناهضة التفاقية

(16المادة )

واالعتداء : والعنف لالستغالل التعرض عدماالمر بموجب المشكلة االسرة لحماية العليا اللجنة توصية على بناء

( من 2009لســنة( 80الديواني والطفل االسرة حماية مديرية باستحداثاالـسري الداخلـية (21)العنف وزارة مؤسـسات اـحدى الدائرة ـهذه اـصبحت حيث

( و المديرية مقر حاليا والرصافة( 16وتضم الكرخ بغداد في اثنان قسموهو االسري العنف بقضايا المديرية هذه وتختص محافظة كل في وقسمالذي االقتصادي او الفكري او النفسي او الجنسي او الجسدي االعتداء

االخــــــر ضـــــد االسرة افراد مـــن فرد اي مــن بارتكابه يهدد او يرتكب. للقانون ) ( وفقا مخالفة او جناية او جنحة امــــا ويكون

, على واضح بشكل تشتمل لم أنها والخطوات المبادرات هذه من يالحظوتوصيفه العنف تعريف حيث من االعاقة ذوي باألشخاص خاصة تدابير

, اليزال التي التمييزية الوصمة مبعثه كان ما اذا تحته يندرج ما وتصنيفه , يمكن الذي الحد الى السائد العرف مكونات من مكونا البعض فيها يرىالعنف على المنطوية الممارسات بعض على المشروعة صفة اسباغ معه " , يبيحه وما القانون يجيزه وما التأديب ستار تحت المعاملة اساءة أو

المادة". ) لنصوص وفقا .41العرف العقوبات( قانون من

تصرفا االعاقة ذو الطفل ضد العنف ظاهرة تعد العراقي مجتمعنا وفي , الضرب بين ضده العنف ويتنوع عليه السيطرة أنواع من كنوع مباحا عاديا

أو ساعات لعدة الشارع في تركه أو األكل من ومنعه والحبس واإلهمال , زواج عدم من خوفا الطفل تخفي األسر بعض فهناك رعاية دون أياممكان في وحبسه بل تماما بنكرانه ويقومون إعاقته بسبب واخواته إخوته

األمراض هذه بأن االعتقادات أو الناس كالم من خوفا البيت في بعيدبعد األصحاء األفراد باقي بين األسرة في تتكرر أن الممكن ومن وراثية , من الحاالت بعض اما الذهنية االعاقة ذوات النساء لدى وخاصة زواجهم

اإلعاقات من غيرها أو البصر فقدان أو الشلل مثل الجسدية اإلعاقاتإلى العنف و المعاملة سوء بفعل تتحول والذهن بالعقل تتعلق ال التي

بمضاعفة سببا المجتمع أو األهل يكون وبهذا وعصبية نفسية أمراضالمشكلة .

21 http://moi.gov.iq/index.php?name=Pages&op=page&pid=111

28

( مادة وجود من بالرغم استغاللهم يتم على( 392وكذلك صراحة تنصخمسين) على تزيد ال وبغرامة اشهر ثالثة على تزيد ال مدة بالحبس يعاقب

الثامنة يتم لم شخصا اغرى من كل العقوبتين هاتين بإحدى او دينارا . على تزيد ال مدة الحبس العقوبة وتكون التسول على عمره من عشرة

العقوبتين هاتين احدى او دينار مائة على تزيد ال التي والغرامة اشهر ستة,) الشخص ذلك مالحظة او برعاية مكلفا او وصيا او وليا الجاني كان اذا

" , ذوو ألطفال مشاهد العراقي المجتمع في المنتشرة الظاهرة نالحظالشوارع بين ينتشرون للتسول كسلعة استخدامهم يتم االعاقة

يقومون المتسولون فهؤالء ، اإلنسانية من خال منظر وهو ، واألرصفة. والشفقة العطف الستدرار كوسيلة األطفال في العجز هذا باستخدام

للبقاء والمخدرة المنومة الفاليوم بحقنة الطفل بزرق يقوم فالبعض ) ( ، حوله بمن الشعور ليفقد أي االستجداء العمل في ممكنة فترة أطول

. " يومي اجر مقابل ذويه من االعاقة ذو الطفل يستأجر األخر والبعض

العنف من بالحماية المتعلقة الوطنية والسياسات التشريعات ان والواقع , عليه المعول والردع الفعالية الى تفتقر عام بوجه واالعتداء واالستغالل

, تناول ضعف يالحظ فانه اخرى جهة ومن الممارسات هذه مثل فياو عام بوجه العنف من بالحماية الخاصة الوطنية والخطط االستراتيجيات

االعاقة ذوي االشخاص لقضايا االسري العنف من بالحماية المتعلقة تلكاالعاقة . ذات المرأة خاصة وبصفة

القضايا :

قانون -1 نصوص تعالج ان شأنها من التي الممكنة االجراءات هي ما " " إلباحة, سببا بوصفه العرف يجيزه وما التأديب والغاء العقوبات

؟ والنساء االطفال على واالعتداء العنف ممارسةالعنف -2 أشكال على للقضاء وطنية خطة لوضع تدابير توجد هل

, ذوي لألشخاص يكون بحيث المنزلي وغير المنزلي واالستغاللمثل تصميم في فعالة ومشاركة حقيقي تمثيل ومنظماتهم االعاقة

؟ ومراقبتها وتنفيذها الخطة هذهاالرشاد -3 في متخصصة برامج إلعداد التيسيرية الترتيبات هي ما

, , فقرا واالكثار النائية المناطق في خصوصا الوعي ورفع االسرياالجتماعية الوصمة على والقضاء االخر وقبول التنوع ثقافة لتعزيز

واالعتداء واالستغالل العنف مناهضة و االعاقة حول النمطية والصور؟ .

(17المادة )

الشخصية : السالمة حمايةضرورة على القائم االتجاه الطبي العالج في العراقي المشرع يتبنى

, وأساليبه العالج طرق على مستنيرة حرة موافقة المريض موافقة, ," تحقيقها" دون طبية ممارسة اجراء يجوز ال بحيث عاما أصال ذلك بوصف

29

المادة , ) نصت فقد العالقة ذات التشريعات فصلته لما رابعا( 91وفقا البند ) ( العامة الصحة قانون من ب عملية, " 1981لسنة 89الفقرة اجراء يجوز ال

, , المرافقين, اقاربه اواحد واعيا كان اذا ذاته المريض بموافقة اال جراحية , حياة تعرض حالة ذلك من ويستثنى قاصرا او الوعي فاقد كان اذا له , , , اجراء عندئذ فيجوز اجرائها تأخر عند حال خطر او موت الى المريض

. , , المذكورة الموافقة تحقق دون المريض لحياة انقاذا الجراحية العملية

, تصنيفه معرض في العراقي العقوبات قانون أورد نفسه االتجاه وفي( , , المادة نصت فقد المريض رضاء شريطة الطبي العالج االباحة ألسباب

41( فقرتها( في القانون هذا عمليات(, "2من عن الطبيب مسؤولية عدمممثله او المريض بموافقة أجريت متى الفن أصول على والعالج الجراحة

." العاجلة الحاالت في أيهما رضاه بغير أجريت او الشرعي

المادة ) في , 7وجاء النفسية( الصحة قانون من يجوز," 2005لسنة 1اوال العلى خطورة يشكل كان اذا اال اجباريا عالجه او الطوعي غير المريض حجز

المجتمع . على او نفسه

, المرقم االطباء نقابة قانون اورد نفسه االتجاه في, (22)1984لسنة 81وفي( , مادة االنضباطية " 23االحكام يقوم( أو المهنة بواجبات يخل عضو كل

يمتنع أو المهنة قدر من يحط تصرفا يتصرف لو الممنوعة األعمال بإحدىنقسه يعرض القانون هذا أحكام حسب النقابة مقررات تنفيذ عن

إجراءات من ضده يتخذ قد بما اإلخالل عدم مع فيه الواردة للعقوبات." األخرى القوانين حسب

, رضاء صراحة فيه يشترط الذي الوقت في أنها النصوص هذه على يالحظ , ذلك نطاق على قيدا تضع العالجية الطبية والممارسة العمل على المريض

," " الموافقة سلطة معه تصبح والعجز القدرة عدم حاالت في الرضاء , , ضوء في القيد هذا مثل فهم ما واذا الوصي أو بالولي بالكامل منوطة , ذوي االشخاص خصوصا االعاقة ذوي لألشخاص النمطية المشرع نظرة

, , فانهم منتقصوها أو االهلية فاقدو أنهم على والذهنية النفسية االعاقاتمن عليهم يجري ما على واالجبار التقييد من حالة في حتما يكونون سوف

, , دونما منفردا الوصي أو الولي يقرره لما وفقا عالجية طبية ممارساتقراره . على معقب

في االعاقة ذوي االشخاص حق لضمان ومتابعة الية بوجود يتعلق وفيماان المفترض من وكان االلية هذه مثل توجد ال فانه الجسد وسالمة التكامل

لحقوق الوطني المركز أولويات جدول على مدرجة المسألة هذه تكوناالنسان حقوق حالة بمراقبة المعنية الوطنية المؤسسة بوصفه االنسان

, المركز تقارير ان اال االنسان لحقوق الرصد دائرة وكذلك العراق فيحقوق حول واالحصائي التحليلي الجانب الى تماما تفتقر السنوية

عام . بوجه االعاقة ذوي االشخاص

القضايا :22 http://wiki.dorar-aliraq.net/iraqilaws/law/6952.html

30

عامة -1 وطنية سياسة تبني في اتخاذها المرجو التدابير هي ماالمدنية الحماية من قويا نطاقا تكفل اإلعاقة ذوي لألشخاص

؟ وتكامله الجسد لسالمة والجنائيةتمارس -2 التي االنتهاكات كافة لحظر اجراءها الممكن التدابير هي ما

العامة الصحة قانون تضمين خالل من االعاقة ذوي االشخاص بحقالعالج على االجبار في الطبيب سلطة من للحد االطباء نقابة وقانون

الموافقة في االعاقة ذوي االشخاص حق وضمان القسري االيداع او؟ عليهم تجري طبية ممارسة كل على المستنيرة الحرة

القرار -3 اتخاذ على الدعم نموذج تبني في التيسيرية الترتيبات هي ما , في حقهم يكفل بما والذهنية النفسية اإلعاقات ذوي لألشخاص

بما العالجية الطبية الممارسات مجال في مصيرهم وتقرير االختبار؟ القسري التعقيم فيها

والعقلية -4 النفسية الصحة قوانين لتعديل المتخذة التدابير هي ما؟ االعاقة ذوي لألشخاص المجتمعية الطبية الخدمات وتقديم

(18المادة )

: والجنسية التنقل حريةالجنسية قانون جاء االشخاص, 2006لسنة 26لقد ضد تمييزه في واضحا

( , المادة نصت فقد والذهنية النفسية االعاقات ( 1ذوي في( ) الخاصة ج البند " ," " الرشد سن العراقية القوانين في يعني والذي الرشد سن التعريفاتبكافة ملتزما الحقوق بكافة متمتعا األهلية كامل إنسان فيه يكون الذي

من كل ليس ذلك مع لكن تصرفاته جميع عن ومسؤوال الغير تجاه الواجباتهناك يكون أن الممكن من بل األهلية كامل شخص يكون الرشد سن يبلغتماما عدمها أو األهلية ناقص يكون بالمقابل لكنه العمر هذا تجاوز شخص

انعدامها أو أهليته نقصان الى تؤدي للشخص تطرأ ألسباب يعود وذلك , وهي األهلية عوارض مسمى تحت يندرج ما منها هذه األسباب ومجموعة

اإلنسان بتمييز ترتبط وهي والسفه والغفلة والعته الجنون حاالت أربع ," فان وبذلك انعدامها أو نقصانها حيث من أهليته على بالتالي يؤثر مماتبناه تمييزي توجه على المرتكز التعريف بهذا نصوصه استهلت قد القانون

, اال لهم الجنسية تمنح ال بحيث الوطنية التشريعات في العراقي المشرع , في بيانه سبق ما نحو على بصمته وتثبت عليهم القيم او وليهم بوجود

( المادة خصوصا التقرير هذا من موضع باألهلية( 12غير المتعلقةالقانونية .

المادة ) نص جاء ,6ثم العراقية( الجنسية منح شروط ليبين القانون هذا من( مدة الطويلة االقامة على , 10بناء في( فأوردت العراقي لغير سنوات

" ,) ( ," " ) ( من سالما يكون أن و والبند الرشد سن بالغا يكون ان أ بندها ," تعليمات حسب االمراض هذه بين من عرفنا ما واذا االنتقالية اإلمراض

( االنتقالية 2007لسنة( 1رقم االمراض )(23)تحديد المادة, في ,1نجد اوال( ." " ,) ( , فيه االطفال وشلل الحاد الرخو الشلل ب الفقرة االولى المجموعة

23 http://www.mofa.gov.iq/ab/submenu.php?id=58

31

في االعاقة ذوي االشخاص ضد التمييزية المشرع نظرة على واضح تأكيدبحكم عاما أصال ذلك واتخاذ عليها والحصول الجنسية منح مجال

االشخاص صراحة يستثني العراقي المشرع ان بجالء النصوص هذه تبين , ان بل الحد هذا عند االمر يقف ولم والنفسية الذهنية االعاقات ذوي

, وذلك العراقيين لغير التجنس حق من جميعا االعاقات يستثنى المشرع ," " الواضح غير من فانه المجتمع على عالة االعاقة ذي الشخص باعتبار

في الفيصل أن ريب وال منتجا او عالة الشخص كون المشرع يقيس كيفتقرير أو المختص للموظف الشخصي التقدير اما يكون سوف المسألة هذه

الشخص يمارسه حق كل في اليها يرجع التي العالقة ذات اللجان من طبياالعاقة . ذي

االتفاقية ومبادئ يتناقض المشرع جانب من التوجه هذا ان والواقع( , المادة ألحكام مخالفته عن فضال هذا منها االتفاقية( .18والغرض من

, حيث ملزم فهو والدتهم فور االعاقة ذوو األطفال لتسجيل بالنسبة اماقانون )2013لسنة 38أشار الماد "15في ) ( تسجيل( و الفقرة أوال البند

ومتابعة باإلعاقة االصابة عرضة أكثر وهم يولدون الذين االطفالحاالتهم".

القضايا :

االشخاص -1 ضد التمييزية االحكام إللغاء الالزمة التدابير وضعت هلالمادة ) في الجنسية قانون في االعاقة (6ذوي ( ) ب( ) الفقرة و البند

وشلل " حاد رخو شلل لديهم من االشخاص بحرمان القاضيتسجيل" , ضمان وكذلك االنتقالية االمراض احد بصفتها االطفال

؟ اعاقتهم عن النظر بغض الوالدة حديثي االطفال جميعذوي -2 االشخاص يكون وطنية سياسة لتبني الضرورية التدابير هي ما

, كافة في والسلوكية البيئية العوائق على القضاء غايتها االعاقةذوي االشخاص حق وضمان والمرافئ والمطارات الحكومية دوائر

؟ تامتين وخصوصية باستقاللية وأليها البلد من التنقل في االعاقةالدوائر -3 في للعاملين عملية تدريبية وبرامج خطط وضعت هل

حقوق على الحدودية والنقاط والمرافئ والمطارات الحكومية؟ االعاقة ذوي االشخاص وحقوق االنسان

32

(19المادة )

المجتمع في واالندماج المستقل :العيش( مادته في العراقي الدستور المستقل( 17يكفل العيش في الحق على

, وقانون المساكن وحرمة المادة : )2013لسنة 38لألفراد مواده البند( 2في " في الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي دمج مستلزمات تهيئة ثانيا

( والمادة, " 15المجتمع ) ( ) ( االعاقة( ذوي أسر تدريب و الفقرة رابعا البندورعايتهم بهم والعناية السليم التعامل كيفية على الخاصة واالحتياجات

. " وانسانيتهم كرامتهم تمس ال بصورة

االشخاص حق حول واضح مفهوم يتبنى ال العراقي المشرع ان يتضح مما , التوجه سيطرة مالحظة يمكن حيث المستقل العيش في االعاقة ذوي

أصلها في تهدف التي المسألة لهذه المشرع تناول على الرعائي الطبي . من المسلك هذا يبرهن أذ الفرص وتكافؤ والمساواة الدمج تعزيز الى

التأهيل واعادة بالتأهيل الخاصة التدابير الى ينظر انه على المشرع جانبمع ينسجم ال وهذا المؤسسية الرعاية اطار في للدمج المساندة والخدمات

االتفاقية .19المادة من

قانون محاسن بالمرافق, 2013لسنة 38ومن وأحكام تدابير على جاء ماالمادة ) نصت أذ االعاقة ذوي لألشخاص ممن(, " 19الشخصي االعاقة لذوي

لمن ويحتاجون العادية حياتهم متطلبات تلبية دون تحول عجزهم درجة , طبية لجنة قبل من تحدد والتي مستمر بشكل حاجاتهم لقضاء يالزمهم ," جاري, والعمل الحكومة نفقة وعلى المتفرغ المعين حق لهم مختصة

الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي رعاية هيئة قبل من المادة هذه على , ألشكال تخصيص أو التفات دون الهيئة تراه كما ماديا تمكينهم لغرض

) ( على المعين الشخصي المرافق تحتها ينطوي التي البشرية المساعدةمادتها ) في الدولية االتفاقية أوردته ما ( .19نسق ب( ) فقرة

( المادة نص جاء " 15وكذلك ) ( لذوي( المجتمعي التأهيل ح الفقرة اواليتالءم بما والمشتركة الفردية المشاريع توصيف خالل من االعاقةواعداد بتقديم المعنية للجهات الفنية المشورة وتقديم الصحية وحالتهم

," واالستقاللية الدمج مبدأ يحقق المفروض من النص هذا ان لهم السكنقدرات بناء خالل من وصحيا واقتصاديا ونفسيا اجتماعيا االسرة وتمكين

, وان االعاقة ذوي لألشخاص دامج أمن مجتمع الى للوصول االسرةالمجتمعي التأهيل مصفوفة خالل من الشامل المجتمعي تجعل (24)التأهيل

االعاقة ذوي لألشخاص ومهيأة شاملة للجميع المتاحة الخدمات , المبادئ تضمنته ومما االتفاقية عليه نصت لما وفقا وأسرهم ومنظماتهم

العالمية . الصحة منظمة من الصادرة المجتمعي التأهيل لبرامج التوجيهية

الحصول من البد المجتمع في واإلدماج المستقل العيش تحقيق اجل ومنبين المساواة تضمن شأنها من التي والحريات الحقوق جميع على

التيسيرية الترتيبات توفير حيث من وغيرهم اإلعاقة ذوي األشخاصاالنعزال من ووقايتهم والمجتمع االسرة في الكامل واإلدماج المناسبة

. اإليواء. برامج إلغاء على التدريجي والعمل المجتمعي24 http://apps.who.int/iris/bitstream/10665/44405/40/9789290218777_empower_ara.pdf?ua=1

33

القضايا :

في -1 العاملين قدرات لتطوير توفرها المرجو التدابير هي ما ) ( التأهيل مفاهيم لتوسيع والعمل والتعليم الصحة الوزارات

ذوي لألشخاص المستقل العيش تحقيق اجل من المجتمعي؟ االعاقة

االسري -2 والدعم االرشاد لبرامج الداعمة التيسيرية الترتيبات ماهي؟ االسرة محيط في االعاقة قبول ترسيخ في

الخدمات -3 تهيئة متطلبات لتحديد اجراءها الممكن التدابير هي ماذوي لألشخاص ومواءمتها المحلي المستوى على االجتماعيةالعيش اجل من العامة الموازنة في اموال تخصيص تم وهل االعاقة

االعاقة ذوي لألشخاص المجتمع في واالندماج ؟المستقل

(20المادة )

الشخصي : التنقلقانون المادة )2013لسنة 38أقر نص , 15في النقل( وزارة مهام من سابعا

- الخاصة" واالحتياجات االعاقة ذوي تنقل لتحقيق النقل وسائل تهيئة أ - , بتأمين السياحية الشركات الزام ب مجانا وسالمة بأمن ومرافقيهم

واالحتياجات االعاقة لذوي تكفل بمواصفات االقل في واحدة واسطةوسهولة . بيسر بها واالنتقال استخدامها الخاصة

الخاصة- واالحتياجات االعاقة لذوي الجوي السفر تذاكر أسعار تخفيض جالسنة% .50بمقدار في ولمرتين

) من ) مبادرة شكل وعلى ج الفقرة سوى منها تتحقق لم التدابير هذه ومنالمرور . قانون اما النقل نص (25)2004لسنة 86وزارة على يحتوي لم النافذ

االعاقة . ذوي االشخاص لحقوق اشارة او

إيديولوجي بمفهوم اإلعاقة ذوي لألشخاص الشخصي التنقل حرية ترتبطالجهود بذل فان لذا ، المجتمع من الفئة هذه أولويات فيه يراعى متطور

حتى الحق هذا بأهمية األيمان من يبدأ السياق هذا في الحميدة والمساعي. والمطلوبة الالئقة بالصورة توفيره يأتي

القضايا :

قانون -1 لتضمين الزمنية االطر عن االبالغ أحكاما 2013لسنة 38الرجاءمع الشخصي والتنقل الحركة في االعاقة ذوي االشخاص بحق تتعلق

؟ ومتطلباته النقل وزارة مهام عن ذلك فصل

25 http://www.iraq-lg-law.org/en/node/358

34

االدوات -2 توفير في اتخاذها الممكن التيسيرية الترتيبات هي مارصينة مناشئ من والتنقل بالحركة الخاصة والتقنيات المساعدة

, في توفيرها وكذلك دوليا المعتمدة والمعايير للمواصفات وفقا؟ زهيدة بأسعر المحلية االسواق

فن -3 في متخصصة لكوادر تدريبية دورات اعداد امكانية بيان يرجىمن المدربون يكون أن االهتمام تركيز مع والتنقل والحركة التوجيه

؟ أنفسهم االعاقة ذوي االشخاص

(21المادة )

المعلومات على والحصول والرأي التعبير حريةللجميع التعبير في الحق كفل قد العراقي الدستور ان من الرغم على

( للمادة -38وفقا : اوال(," واألداب العام بالنظام يخل ال بما الدولة تكفل - . والطباعة الصحافة حرية ثانيا الوسائل بكل الرأي عن التعبير حرية

, - . وتنظم السلمي والتظاهر االجتماع حرية ثالثا والنشر واالعالم واالعالنبقانون" .

, أو الرأي عن التعبير حرية حول قانون أي يشرع لم التقرير هذا اعداد ولحد , االعاقة ذوي رعاية قانون فيها بما المعلومات على الحصول حق قانون

الرقم ذو الخاصة .2013لسنة 38واالحتياجات

لحقهم االعاقة ذوي االشخاص ممارسة مجال في العملي الواقع يعكس , في الفراغ ذلك عليها والحصول المعلومات الى والوصول التعبير في , في والصحف والدراسات االبحاث مراكز ان اذ والسياسات التشريعات

, بما ومطبوعاتها اصداراتها من مهيأة نسخا جملتها في تصدر ال العراقنحو على منها واالستفادة عليها االطالع من االعاقة ذوي االشخاص يمكن

جامعة, في البصرية االعاقة ذوي طلبة من مجموعة مع لقاء ففي فعال , الوصول في حقيقية صعوبة يواجهون أنهم منهم كبير قسم أفاد قار ذي

, والدراسات المراجع توفر لعدم نظرا عليها والحصول المعلومات الىمن تمكنهم وميسرة مهيأة بأشكال بتخصصاتهم المتعلقة واالبحاث

من زمالئهم مع المساواة من اساس على واستقاللية بحرية عليها االطالع " " , ذوات من وهي بلسم العليا الدراسات طالبة وأكدت االعاقة ذوي غير

, , أضطرها مما المعلومات على الحصول استطاعتها بعدم البصرية االعاقة , رسالتها إلكمال العراق خارج من المصادر .(26)شراء

بعض لتوفير مختلفة جهات بها قامت مبادرات ثمة ان الى االشارة وتجدر , الى وصولهم لتيسير االعاقة ذوي لألشخاص المساندة والتقنيات االدوات

, بتوزيع قار ذي جامعة رئاسة قيام ذلك ومن عليها والحصول المعلوماتذوي من الطلبة على الناطق الشاشة قارئ ببرنامج مزود حاسوب أجهزة

وزارة مع وبالتنسيق الدولية المنظمات بعض وكذلك البصرية االعاقةبغداد . في النور معهد طلبة بعض على حاسبات بتوزيع قامت العمل

في 26 بلسم الطالبة مع 2017 / 7 / 11مقابلة

35

الدمج عملية في المعطيات أهم من المعلومات على الحصول ويعتبرالكمبيوتر أجهزة استعمال خالل من المجتمع من الفئة لهذه االجتماعي

الرتفاع الجميع متناول في ليست ولكنها بريل بطريق المزودة أو الناطقةالوسائل اإلعاقة ذوي األشخاص يجد قلما السبب ولنفس المادية كلفتها

، اآلخرين مع وتعاملهم معامالتهم في المختلفة االتصال وأشكال والطرقلألخبار إشارة مترجم وجود على الرسمية األخبار نشرة تقتصر فمثال

. فقط الساعة تلك في تعرض التي العراقية للفضائية المحلية

مترجمين واعداد االشارة للغة موحد قاموس بإعداد العمل وزارة قياممتخصصة معاهد او مدارس وجود عدم من بالرغم ما نوعا مؤهلين

, , مما لوجودهم تفتقر الحكومية المؤسسات وان االشارة لغة لمترجميالدوائر او المستشفيات مراجعة عند السمعية االعاقة ذوي معاناة من تزيدالعمل ! وزارة من مترجم استدعاء طلب بعد اال القضائية او الخدمية

فضائيات من المناسبات في رسمية وغير رسمية اعالمية مبادرات وهناك , على والمسموع المرئي اإلعالمي جهدها يقتصر حيث العراق في موجودة

, اإلعاقة قضايا تعتبر ال لكون دقائق عشرة مدتها يتجاوز ال وبرامج فقرات , الرياضية االنجازات من بالرغم اإلعالمي القرار أصحاب أولويات من

حققوها . التي والفنية

تحتلها التي المكانة وهامشية الموضوع بهذا االهتمام ضعف يعني ما وهو . وجود وانعدام والصحافة االعالم أولويات سلم في المجتمع من الفئة هذه

. المجال هذا في متخصصة صحافة

, ان يمكن المعلومات الى الوصول ان مقابالتنا بينت قد الحالة دراسة ومن , التأكيد الى باإلضافة والبصرية السمعية االعاقة لذوي آخر عائقا يكون

, االشخاص فان عليها االطالع يسهل شكل على معلومات وجود عدم علىوبفضل المعلومات نشر في واضح نقص وجود على يصرون االعاقة ذوي , التأهيل إلعادة مراكز وجود عن معلومات لديهم اصبح الطبية االحالة نظامصعوبات. يواجهون االعاقة ذوي االشخاص ان يبدو ذلك من العكس على

بتعليم الخاصة بالمراكز المتعلقة المعلومات على الحصول في كبيرة , غير النشر ان المهني التدريب ومراكز االجتماعي الدعم ومراكز االطفال

الخدمات . الى الوصول إمكانية خطير بشكل يعوق للمعلومات السليم

القضايا :

أو -1 كانت حكومية المختلفة الجهات توفرها المرجو التدابير هي مافي المعقولة التيسيرية والترتيبات التهيئة من أشكاال خاصة , على متكافئا وصوال االعاقة ذوي االشخاص تتيح ونشرها اصداراتها

؟ المختلفة واالحصاءات والبيانات المعلوماتاعداده -2 تم الذي االشارة لغة بقاموس التربية وزارة تعترف ال لماذا

كافية , باعداد مترجمين تدريب تم وهل العمل وزارة قبل من؟ وتأهيلهم

36

الى -3 الوصول حق تضمن التي المعقولة التيسيرات الترتيبات هي ما , في وارد هو كما التعبير في الحق اطار في ووضعه المعلومات

؟ العامة والتزاماتها مبادئها في الدولية االتفاقية نصوصالترتيبات -4 أشكال ومختلف مساندة وادوات اجهزة تقديم تتم هل

البيئية العوائق ازالة في تساهم التي المعقولة التيسيريةبحقهم, االعاقة ذوي االشخاص تمتع دون تحول والتي والسلوكية

, على بناء ذلك يكون ان على المعلومات على والحصول التعبير في؟ استراتيجي عمل اطار

(23المادة )

واألسرة : البيت احترامالقانونية االهلية حول التمييزي المنظور العراقي المشرع تبني ان

, والذهنية النفسية اإلعاقات وذوي عام بشكل االعاقة ذوي لألشخاص , ) انتهاك) من مختلفة ألشكال العملية والممارسات خاص بشكل العقلية , عوامل كلها التقرير في سابقا المبين النحو على الخصوصية في الحقوتحول أسرة تكوين في بحقهم االعاقة ذوي تمتع امام عثرة حجرة تشكلاألخرين . مع المساواة من أساس على األسرية حياتهم احترام دون

المرقم الشخصية االحوال قانون أورد فصله, 1959لسنة 188فقد في( " المادة " في األهلية باب ( 7الثالث

1- . عشر الثامنة واكمال العقل الزواج اهلية تمام في يشترط

2 - بتقرير ثبت اذا عقليا المريض الزوجين احد بزواج ياذن ان للقاضيقبل اذا الشخصية مصلحته في وانه بالمجتمع يضر ال زواجه ان طبي

." صريحا قبوال بالزواج االخر الزوج

الوطنية النصوص تكرسه الذي التمييز مدى بوضوح يبين النص هذا ولعل, االسرة وتكوين الزواج في حقهم يخص فيما االعاقة ذوي االشخاص ضد

" بورد " األفراد زواج إلتمام عاما أصال بوصفه العقل شرط يضع فالمشرع , ذوي لألشخاص واقصاء تمييزا بدوره يقل ال االصل ذلك على استثناء

,) ( النص المشرع استهل فقد العقلية والذهنية النفسية االعاقاتأو, بها األخذ للقاضي يجوز رخصة كونه يعدو ال ورد ما أن ببيان االستثنائي

, هذا إلعمال تمييزية قيود أورد بل بذلك المشرع يكتف لم ثم ابتداء تركها ," تمييزيا " شرطا ذلك على المشرع زاد وقد مصلحة وجود في تتمثل النص

والذهنية النفسية االعاقات ذوي االشخاص تجاه وفلسفته يتناغم آخر .) االعاقة) انتقال أو المجتمع على للخطر محتمال مصدرا بوصفهم العقلية

. يعول مجمله في أنه النص هذا في للنظر الالفت ومن نسله الى وراثيا , تكريس في الخطورة وعدم المصلحة تحديد في الطبية التقارير علىاالعاقة ذوي األشخاص يخص ما كل في المطلقة الطبية للسلطة واضح

. األساسية وحرياتهم لحقوقهم وممارستهم

قانون أورد األسرية 2013لسن 38وقد بالحياة المتعلقة األحكام من جملة( مادته في االعاقة ذوي (: 15لألشخاص , ( وقد( ز و الفقرة في رابعا

37

مع " السليم التعامل على األسر تدريب ضرورة على االحكام هذه اقتصرت" ," الرعاية وتقديم االعاقة ذوي األطفال وتأهيل االعاقة ذي الشخص

." بذلك القيام األسرة على تعذر حالة في لهم البديلة

ذوي من اطفال لديهم من اقتصاديا االسر تمكين على القانون يشر لمحول التخطيط وزارة تعليمات عن بعيدا متطلباتهم تلبية اجل من االعاقة

للجدل !!! . المثير الفقر خط مستوى

, التوجه لكن تقديمها وأسس البديلة الرعاية تلك ماهية القانون يبين ولم , ذوي لألطفال والفعال الكامل الدمج يحقق ال إيوائيا منحى ينحو العام

االعاقة .

من حقيقيا تمييزا إعاقاتهم اختالف على االعاقة ذوو االشخاص ويواجه , معظم في رفضهم يتم حيث مصاهرتها يحاولون التي األسر جانب . األسرية والحياة الزواج مجال في واالقصاء التمييز يقتصر وال الحاالت

أبنائهم و أقاربهم ليطال أثره يمتد بل فحسب اإلعاقة ذوي األشخاص على . من ألبوين أبن وهو االشارة لغة مترجم مع مقابلة ففي وبناتهم

" , تزويجهما رفضت أسر من الزواج وأخوه هو يستطيع لم الصم االشخاص , أعاقات لديهم أبناء محال ال ينجبا سوف أنهما فحواه معتقد من خوفا

, يتفهمون النهم سمعية إعاقات لديها أسر من تزوجا وأخيرا سمعيةالسمعية, " . وخاصة الحواس بكافة يتمتعون أوالد أنجبا والنتيجة المشكلة

القضايا :

األشخاص -1 ممارسة بجعل اتخاذها المرجوة االجراءات طبيعة هي ماأي من خالية اسرة وتكوين الزواج في لحقهم كافة االعاقة ذوي

التمييز؟ أشكال من شكل أو قيدلألطفال -2 البديلة بالرعاية الخاصة للتدابير وضوابط معايير وضعت هل

, رعايتهم عليها تعذرت أو لهم األسر تنكرت حال في االعاقة ذويأسري وجو محيط في نشأتهم والضوابط المعايير تلك تكفل أن على

؟ المجتمع في فاعلة مشاركة لمشاركتهم ومعزز دامجلألسر -3 االقتصادي الدعم حول الدولة اتخذتها التي الخطوات ماهي

االعاقة؟ ذوو من اطفال لديها التي

(24المادة )

التعليم :حق( مادته في العراقيين لجميع التعليم حق العراقي الدستور كفل (,34لقد

قانون اشار )2013لسنة 38وكذلك مادته " 15في ) ( فرص( تأمين أ ثانياواالحتياجات االعاقة لذوي والعالي المهني والتعليم والخاص العام التعليم

( " المادة في وكذلك عليه للقادرين ) 15الخاصة مهام( في وثالثا ثانيالذوي (, " والثانوي االبتدائي التعليم تأمين العالي والتعليم التربية وزارتي

والدمج الخاصة التربية وبرامج قدراتهم حسب الخاصة واالحتياجات االعاقةالتي وتعليمية تربوية مناهج واعداد الموازي، والتعليم الشامل التربوي

38

التعليم فرص وتوفير الخاصة، واالحتياجات االعاقة ذوي واستعداد تتناسباختصاص كل في واحد دراسي مقعد تخصيص خالل من العالي والتعليم

الخاصة . واالحتياجات االعاقة لذوي العليا الدراسات في للقبول

رقم التربية وزارة قانون أشار المادة )(27)2011لسنة 22وكما ثانيا( 14فييكفل" : ما والمدارس الصفوف من تنشئ أن للوزارة

. - البصر وضعاف السمع وضعاف التعلم بطئ تعليم و رعاية أ

, .. " - شعبة التربية وزارة أنشأت وقد والموهوبين المتفوقين رعاية ب , التربية انظمة وان العام التعليم مديرية اقسام ضمن الخاصة التربية , صفوف ذو مدارس انشاء قوامه تماما دامج غير منحى تنحى الخاصة

, في اال الدامج التعليم أسلوب عن بعيدا االعاقة ذوي الطلبة تضم رعائيةالمطلوب . بالمستوى ترتقي ال التي المدارس بعض

, العراق في للتعليم الوطنية االستراتيجية الخطة ان من الرغم وعلىعام منذ عام 2011انطلقت عند. (28)2022الى متوقفة االن ولحد لكنها

" صف يسمى وبما المدرسة صفوف باقي عن المنعزل الرابع الصف " ," تنفيذ على العمل يجري االستراتيجية للخطة وبالنسبة الخاصة التربيةخالل من الخاص والسادس الخامس للصفين التكميلية المرحلة مشروع , الكتب وتأليف االبتدائية المرحلة يوازي بما والمهني االكاديمي التعليم

اليدوية , " . والمشاغل الورش دليل اعداد من واالنتهاء المنهجية

الرصد فريق مقابلة عند الثانية الكرخ تربية عام مدير السيد على (29)وأشارمنظمة مع والتعاون بالتواصل مديريته وسعي الدامج التعليم اهميةوصفوف التربوي الدمج مدارس رفد اجل من االوربي والتحاد اليونيسف

اغلب ) ( عليها تفتقر التي الحديثة والبرامج المصادر بغرف الخاصة التربيةوزارة تخصيصات على أثرت التي االقتصادية االزمة بسبب المدارس

العامة " الميزانية في التربية

ولكن جيد ما نوعا العراق في االعاقة ذوي لألشخاص التعليم نظام ان , وهذا . وشامال كليا دامجا يصبح حتى تطويره و اكثر به االهتمام الى بحاجة

الثانية , الكرخ تربية عام مدير أكده الملحق ما . 3مراجعة

, على تؤكد الوطنية االستراتيجية في الدامج التعليم أن من الرغم وعلى , جاء الذي العام هدفها مع تماشيا الدمج مدارس وزيادة الدمج مصطلح

االعاقة ذوي للطلبة الدامج التعليم تحقيق ضرورة على ان, مؤكدا االالتربية وزارة وكوادر 2011لسنة 22قانون أقسام تعزيز اولوياته من يبين

في المختلفة واداراتها التربية وزارة في الموجودة الخاصة التربية , قانون يشير وكذلك مفهوم 2013لسنة 38المحافظات الى الشيء بعض

" الخاصة االعاقة- التربية لذوي بأنواعه والثانوي االبتدائي التعليم تأمين أ‌والدمج الخاصة التربية وبرامج قدراتهم حسب الخاصة واالحتياجات

." الموازي والتعليم الشامل التربوي

27 http://www.iraq-lg-law.org/ar/content- - - - رقم/ التربية وزارة - 22 قانون 0 - 2011 لسنة-28 http://iraqieconomists.net/ar/wp-content/uploads/sites/2/2013/07/3-5-2012-strategy-1.pdfبتاريخ 29 الكرخ تربية عام مدير الكالبي قيس الدكتور 2017 / 6 / 28مقابلة

39

االعاقة قضايا يخص ما كل عن والتفصيلية الدقيقة االحصاءات ندرة وان , , الطلبة اعداد تحديد من يجعل الخصوص بوجه التعليم وقضية عام بوجه

وطبيعة الدراسية والمرحلة للجنس وفقا وتصنيفهم االعاقة ذوي , في الخاصة التربية مديرية وان بها يلتحقون التي التعليمية المؤسسة

, بيانات الى الحصول اجل من والتعقيد الصعوبة في غاية التربية وزارة . سوى التربية وزارة لدى توجد ال يؤكدون المراقبين اغلب وان دقة اكثر

. في الملتحقين التعليم صعوبات ذوي الطلبة عدد يبين واحد احصائي بيان ," المدرسة" داخل منعزلة صفية غرف عن عبارة وهي الخاصة الصفوف

, , االيضاحية البرامج ابسط الى تفتقر التي المصادر بغرف وتسمى العامةفردية خطط ووضع التعليم صعوبات ذوي الطلبة تقييم فيها يتم

الدراسي ) للعام التربوي التخطيط مديرية احصائيات بينت وقد لتدريسهمالملحق ( , 2013 – 2012 . 4مراجعة

, معاهد نظام صدر لقد االجتماعية والشؤون العمل وزارة بخصوص اماالمرقم وتعليمهم المعوقين الطابع, (30)1991لسنة 4رعاية على ليؤكد

, خصوصا االعاقة ذوي االشخاص قضايا مع للتعاطي االنعزالي االقصائياالدوار تداخل لصور جديدا مشهدا وليضيف التعليمية الخدمات مجال فيمرافق في االختصاصات وطبيعة حدود وضوح وعدم وتشابكها والصالحيات

, وزارة مرجعية تتأكد النظام هذا فبموجب االعاقة ذوي لألشخاص التعليم , / ترخيص مجال في االجتماعية الرعاية دائرة االجتماعية والشؤون العمل

جلها في تقدم التي االعاقة ذوي االشخاص ومؤسسات معاهد ومتابعة" " , االجتماعية الرعاية دائرة مطالعة من مبين وكما الخاصة التربية خدمات

)5/3/2017بتاريخ " العراق في ذوي( 17يوجد مستفيدي لتعليم معهد( التوحد واضطراب العقلية )6االعاقة و( بغداد في باقي( 11منها في

وتعليمية, ) تربوية خدمات التالية الخدمات المعاهد هذه وتقدم المحافظات , , , نقل, خطوط توفير ترفيهية خدمات اجتماعية خدمات صحية خدمات

مجانا (. للمستفيدين

الفيزياوي ) , العوق والبكم الصم فتشمل البدني العوق معاهد بخصوص أما( ) , المعاهد, عدد ويبلغ المهني التأهيل )34المكفوفين في( 23معهد(

( و , 11بغداد الخدمات( بتقديم المعاهد هذه وتقوم المحافظات باقي في " ( : وزارة مناهج المستفيد يتلقى وتعليمية تربوية خدمات التالية , , , , توفير" ترفيهية خدمات اجتماعية خدمات صحية خدمات التربية

مجانية ( نقل . (31)خطوط

في أدوارها وتداخل والرقابية التنفيذية الجهات تعدد مدى هذا من يتضح , في الداء مكمن ان الواقع وفي التعليم مرفق مثل وحساس مهم مرفق

, النظرة مرده التربوي الدمج على الطاغي الخاصة التربية طابع نهج تبني, مرضية حاالت بوصفهم االعاقة ذوي لألشخاص ذاتها الرعائية الطبية

, المقررة نفسها الحقوق لهم القانون أمام متساوين أشخاصا وليسوا , الضامنة المهيأة البيئة توفرت متى عينها الواجبات وعليهم لألخرين

, مركز من الصادرة الطبية التقارير وتظل للجميع الفرص وتكافؤ للمساواة

30 http://wiki.dorar-aliraq.net/iraqilaws/law/14111.html31 . بتاريخ العمل وزارة في االجتماعية الرعاية عام مدير الجلبي عبير د مع 2017 / 6 / 24مقابلة

40

, المرور كلمة هي المعتمدة االخرى الصحية المؤسسات أو العوق تشخيصمراحله . بكافة التعليم مرفق الى االعاقة ذوي الطلبة لوصول

او المؤسسات من بأي االلتحاق شروط أهم من هو الطبي التشخيص انتعليمات نظام نص حيث االعاقة ذوي االطفال تعليم تتولى التي المعاهد

المعوقين رعاية ومعاهد )1991لسنة 4دور مادته الشروط( 8في تكونيأتي : لما وفقا الدار او المعهد في للقبول العامة

مركز اوال من عوقه ودرجة نوع لتحديد المعوق وتشخيص فحص يتم انذلك يشمل وال المحافظات في الفنية اللجان او بغداد في العوق تشخيص

المسنين .

, .ثانيا اخرى وضوابط شروط وهناك االنتقالية االمراض من سالما

الطبي الفردي المنظور سطوة تقليص في كفاية ذا التدبير هذا يبدو والوضع, في أنفسهم الشأن أصحاب مشاركة تماما يغفل حيث لإلعاقة

, بتحديد يتعلق فيما خصوصا التعليم في الحق ممارسة ومتطلبات معايير , عن بعيدا االعاقة لوضعية الشمولية والنظرة والسلوكية البيئية العوائقعلم عماد يشكل الذي الرعائي الفردي التوجه الى المستندة التقديراتباال . تلقي ال وتطبيقاته العلم هذا ان حيث التقليدي بمعناه الخاصة التربية

, عامة التزامات من تفرضه وما الدولية واالتفاقية االنسان حقوق لمبادئلألشخاص والمساواة الفرص تكافؤ ضمان في االطراف دول عاتق على

من خالية بيئة ظل في التعليم في حقهم ممارسة في االعاقة ذويالتمييزية . االقصائية والحواجز العوائق مختلف

ومعيارا شرطا التشخيصية الطبية التقارير اعتماد في الخطورة مكمن ان , بعض أن في يتمثل التعليم في لحقهم االعاقة ذوي االشخاص لممارسة

, تنطوي طبية تقارير الستخراج تلجأ قد الحاجة وطأة تحت الفقيرة العوائلالحصول بغية ودرجتها الطفل إعاقة نوع حول دقيقة غير معلومات على

, الحماية شبكة تمنحها التي الشهرية االعانة مثل محددة مالية منفعة على , ذوي لألشخاص االجتماعية والشؤون العمل وزارة في االجتماعية

, او دماغي شلل او الشديدة الذهنية االعاقات مثل الشديدة االعاقات , تقرير استخراج أجل من بالضغط العوائل تلك تقوم حيث متعددة إعاقاتباإلعانة . المشمولين المصنفين ضمن من االعاقة ذا طفلها أن يفيد

يلتحق سوف التي المؤسسة او المعهد ايضا معه يتحدد سوف الذي االمر , التي المعاهد في اال يقبل فلن الطبي التقرير على بناء الطفل بها

, في الدماغي الشلل او الشديدة الذهنية االعاقة ذوي االطفال مع تتعامل , من له سيقدم ما ثم ومن متوسطة او بسيطة تكون قد أعاقته ان حين , , ألنه سلبا عليه ستنعكس بل أثر ذات تكون لن وخدمات تعليمية برامج

الذهنية االعاقة ذوي لألطفال متخصصة تعليمية وتدابير برامج الى يحتاج , الى العوائل بعض تلجأ قد نفسه االتجاه وفي المتوسطة او البسيطة

خالفا بسيطة ذهنية إعاقة لديه الطفل ان تفيد طبية تقارير استخراجستلحق, التي للوصمة تالفيا عامة مدرسة في تسجيله بغرض وذلك للواقع

, رعائي معهد الى يذهب أفرادها احد أن واالقارب الجيران علم اذا بالعائلةالمتوسطة . او الشديدة الذهنية االعاقة ذوي باألطفال خاص إيوائي أو

41

" , الصحية اللجان بعض تتحمل قال االمور أولياء احد مع مقابلة وفيتلك تسمح حيث الخاصة؛ التربية صفوف صورة تشويه في المسؤولية

كالصم صعبة حاالت بإدخال والمحسوبية اإلداري الفساد وبسبب اللجانله وهذا الخاصة الصفوف ضمن الشديد العقلي التخلف حاالت أو والبكمالخاص . الصف طالب ضمن أطفالهم النضمام األهالي منع في األثر بالغ

ان الرصد فريق الى التركيز مجموعة بينتها التي الغريبة المفارقات ومن( , طالبه عدد يبلغ والذي والبكم الصم . 1480معاهد الدراسة( تكون طالب

مناهج " نفس تقريبا تكون االولى االربعة الصفوف السابع الصف الى فيها , وبعض مخفف منهاج هناك والسادس الخامس الصف اما التربية وزارة

, " , من وهذا حرفي تأهيلي يعتبر السابع الصف اما ملغات المواد , كافة على ينفذ لكن المهني التأهيل معاهد منهاج ضمن يكون المفروض , " " تعادل ال التربية وزارة فأن لذلك والبكم الصم معاهد من المستفيدين

, الرعاية دائرة اعتراض من بالرغم االبتدائية بالشهادة شهاداتهماالمر . لهذا االجتماعية

" , دائرتهم بين التعاون على أكدت الدائرة عام مديرة مع مقابلة وفي) ( والبكم الصم لفئة خاصة مناهج أعداد بخصوص التربية وزارة ومديريات

) عام ) وذلك البكلوريا االبتدائية الدراسة شهادة على الحصول ,2015لغرضالسمعية االعاقة ذوي طلبة منح ترفض التربية وزارة بأن تفاجأت لكنها

بهم . الخاصة المناهج وفق االمتحانات أداء بعد االبتدائية الدراسة شهادة

" حقهم على بالقضاء السمعية االعاقة ذوي من الطلبة على حكم لذلك, , ( الحدادة", النجارة في فقط المهني التعليم على واجبارهم بالتعليم

اتخاذ , , ( عدم بسبب وذلك الزجاج على الرسم السيارات ميكانيك الخياطةحقهم ممارسة من لتمكينهم المعقولة التيسيرية والترتيبات التدابير

وسهولة . يسر بكل بالتعليم

. الدراسية المناهج ومالئمة المعقولة التيسيرية بالترتيبات يتعلق وفيما( المادة نصت " 15فقد ,) ( والتعليمية( التربوية المناهج اعداد ج الفقرة ثانيا

. " فإن ذلك ومع الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي واستعداد تتناسب التيووصول الفرص تكافؤ تحقيق دون يحول المجال هذا في كبيرا قصورا ثمة

. إلى العالي والتعليم االساسي التعليم مراحل في االعاقة ذوي األشخاصاالعاقة . ذوي غير من للطلبة المقدمة الخدمات

, في التربية مناهج فأن البصرية االعاقة ذوي للطلبة الدراسة مجال في أما , التابع النور معاهد في ابرايل بطريقة تطبع االساسية التعليم مرحلة

بطريقة يأخذوها الثانوية في و االجتماعية والشؤون العمل لوزارةبشكل . تأخذ الرياضيات لمادة بالنسبة اما الدامجة المدارس في المستمع

, مادة من معفيين المكفوفين الطلبة يكون االمتحانات وأثناء مبسطوالرسوم الفيزياء في الرياضية والمسائل الكيمائية والمعادالت الرياضيات

. , تواجه عقبة واهم المصاحبة بطريقة االمتحان ويكون االحياء مادة في , الشخص يكون ان شرط بسبب االنكليزية اللغة امتحان المكفوفين الطلبة

يتطلب , واالمتحان االنكليزية اللغة في تدريسي ليس بالكتابة له المنتدب , يحصل السبب ولهذا المنتدب الشخص قبل من وكتابتها الكلمات تهجي , منهاج يطبعوا ان أضطرهم مما الدرجات أوطئ على المكفوفين الطلبة

42

, لكي مصر في الخاصة نفقتهم على ابرايل بطريقة االنكليزية اللغة . شرط وهناك المنتدب للشخص وأمالئها الكلمات تهجي يستطيعوا

وغير االدبي الفرع في يكملوا ان البصرية االعاقة ذوي لطلبة بالنسبة , مرحلة في خياراتهم فإن ثم ومن التجاري او العلمي الفرع لهم مسوح

. , فقط واآلداب الحقوق كليات على تقتصر اذ جدا محدودة العالي التعليم

, من فإنهم والمتوسطة البسيطة الذهنية االعاقة ذوي الطلبة يخص وفيما , دائرة بينت فقد التعليم مجال وإقصاء في تمييزا تجابه التي الفئات أكثر

, وحسب العقلية االعاقة ذوي الطلبة قبول الخاصة االحتياجات ذوي رعايةبين ) يتراوح وبعمر تصنيفها , "15– 6درجات يتلقى( الجنسين كال ومن سنة

, في دروس التوحد واضطراب العقلية االعاقة ذوي من المستفيدينخاصة مناهج وفق الدينية والتربية اللغوية والمهارات الحسابية المهارات

. " تلك تشتمل ان دون والنفسي العقلي العوق قسم قبل من أعدتفي التربية وزارة من المعتمدة التعليمية المناهج تدريس على الخدمات

طالبة . أو طالب وصول حالة أي اللحظة حتى تسجل ولم العامة المدارسمنهم أي حصول حتى وال العالي التعليم لمراحل الذهنية االعاقة ذوي منبحجة , العام التعليم مساق عن ألقصائهم نظرا العامة الثانوية شهادة على

. " للتعلم" القابلية عدم أو القدرة عدم

ذي الطفل مصير تحديد في والحكم الفيصل هو الطبي التقرير ويعتبر , , العوق معاهد او العام التعليم مدارس في قبوله حيث من الذهنية االعاقة

, والسلوكية البيئية العوائق الى النظر دون ابتداء التوحد واضطراب العقليبحقه الطفل لتمتع الالزمة التهيئة وأشكال التيسيرية الترتيبات ونقص

دون االخرين مع المساواة من أساس على وفعاال كامال تمتعا التعليم فيالتمييز . أشكال من شكل أي

لما ووفقا عموما والكليات العامة للمدارس البيئية بالتهيئة يتعلق وفيما( المادة في , 9ورد غير( المدارس جميع ان يالحظ فانه التقرير هذا من

فقط للجامعات بالنسبة اما االعاقة ذوي لطلبة متكاملة بصورة بيئيا مهيأةالحركية . لإلعاقة ما نوعا ميسرة بغداد جامعة تعتبر

) ( القانون كلية الثالثة المرحلة محمود الطالب مع مقابلة شلل, (32)وفي . " بناية, كون حياتي في المراحل اصعب من الجامعة مرحلة قال رباعي

, , العلوي الطابق في مرحلتي وضعوا حيث للوصول ميسرة غير الكلية, , االول الطابق الى مصعد وجود عدم بسبب قاسية جدا معاناتي وكانت

, من والملل الجزع الطالب على وبدأ القاعة الى يحملوني الطالب وكانالعلوي, بالطابق وحيدا زمالئي كل تركوني الثانية المرحلة في و حملي

و حينها العميد شاهدني قد و البكاء و اليأس الى دفعني مما ساعتين لمدة , اصابتني فعندها المجتمع على عالة بأني شعور فخالجني بالضحك بدأ

وفي . دائما نؤكده ما وهذا االنفعال عن الناتجة والرعشة الهيجان من حالةاالعاقة . ذوي االشخاص اتجاه بالقصور سابقة مادة من اكثر

, والالجئين النازحين االطفال تواجه أخرى عقبات هناك الحالة دراسة ومنتمييزية حواجز المخيمات في يعيشون الذين االعاقة ذوي من السوريين

وبتاريخ 32 قانون الثالثة المرحلة في محمود الطالب 2017 / 7 / 4مقابلة

43

ذات . مدارس هناك ليس الواقع في المأساوي وضعهم مع مرتبطة إضافية , االلتحاق األطفال لهؤالء يمكن وال المخيمات في شمولية مقاييس

, قبل من تؤخذ التي هوياتهم اوراق بسبب العامة المحلية بالمدارس , اللغة حاجز أيضا هناك ذلك الى باإلضافة االحيان من كثير في السلطات

كردستان . اقليم مخيمات في والالجئون النازحون كان اذا

القضايا :

التعليم -1 مرفق الى االعاقة ذوي طلبة لوصول الممكنة التدابير ماهيالشامل الدمج للتعليم القانونية االجراءات ؟وفق

التربية -2 وزارة قانون وتعديل لمراجعة زمنية فترة تحديد 22يرجىالخاصة 2011لسنة واالحتياجات االعاقة ذوي رعاية لسنة 38وقانونفي , 2013 الحق ممارسة في الفرص وتكافؤ المساواة تحقيق تكفل

؟ االتفاقية مبادئ وحسب مراحله بمختلف التعليماالعاقة -3 ذوي لطلبة االبتدائية بالشهادة التربية وزارة تعترف متى

؟السمعية في -4 االعاقة ذوي لألطفال المقدمة التيسيرية الترتيبات هي ما

, بيانات قاعدة توجد وهل وجدت ان والدامجة العامة المدارس؟ الحتياجاتهم

المناهج -5 ومواءمة والجامعات المدرسية البيئية تهيئة يتم متىفرص , على الحصول كافة االعاقة ذوي للطلبة يتيح بما الدراسية

؟ متكافئة تعليموتدريب -6 ابرايل وطريقة االشارة لغة لتطوير المتخذة التدابير هي ما

؟ وفعالية بتمكين استخدامها على التعليمية الكوادر

(25المادة )

الصحة :( مادته في العراقي الدستور كفل " 31لقد في( الحق عراقي لكل اوال

( ," , المادة نصت وقد والعالج الوقاية وتكفل الصحية ,15الرعاية اوال( " ) ( فيها بما الصحي والتثقيف الوقائية البرامج وتنفيذ وضع ب الفقرة

. " االعاقات عن المبكر للكشف والميدانية المختبرية المسوحات اجراءلألشخاص الطبية التقارير وإصدار العلمي والتصنيف التشخيص وإجراء

. اإلعاقة ذوي

االعاقة قضايا مع التعاطي في الرعائي الطبي التوجه النص هذا افرز لقد , , اصبح اذ الصحة في االعاقة ذوي االشخاص بحق يتعلق فيما مقلوبا واقعاطرق على والوقوف االعاقات من وتحذيرهم االخرين توعية هو الحق هذا

, الى االعاقة ذوي االشخاص وصول كفالة من بدال حدوثها ومنع تالفيها , مع المساواة من أساس على ويسر بسهولة المختلفة الصحية الخدمات

االخرين .

رقم العامة الصحة قانون يتضمن تدابير, 1981لسنة 89ولم او أحكامامع المساواة اساس على الصحة في االعاقة ذوي االشخاص بحق تتعلق

44

المادة, ) في ذكر ما سوى والعقلية( " 24االخرين النفسية الصحة مجال فيالتالية, : للحاالت المناسب والعالج الالزمة الصحية العناية توفير والعصبية

. " - . - الصرع- . ج الشيخوخة خرف ب العقلي التخلف أ

, قانون نص فقد االعاقة ذوي لألشخاص الصحي بالتأمين يتعلق 38وفيمامادته )2013لسنة ( " 15في لذوي( ) مجانا الصحي التأمين منح ه الفقرة اوال

, ," عن الصحي بالتأمين أسرهم شمول دون الخاصة واالحتياجات االعاقةالعراق . في صحية خدمات من الصحة وزارة تقدمه ما طريق

( العام القطاع في المستشفيات عدد بلغ ( 239حيث مصنفة مستشفىومستشفيات واألطفال للنسائية ومستشفيات عامة مستشفيات الى

( منها تخصصية ومستشفيات بالتأهيل( 4الطوارئ خاصة مستشفيات( عددها فيبلغ االولية الصحية المراكز , 2331الطبي،اما المراكز( اما مركز

( عددها فيبلغ )126التخصصية , ) منها ذوي( 21مركز بتأهيل خاص مركزاالعاقة.

التركيز " مجموعات بينتها التي الغريبة المفارقات من اجراها (33)ولكن التيوكربالء بغداد مدينة من كل في اإلعاقة ذوي األشخاص مع الرصد فريق , صعوبات يواجهون بأنهم أفادوا وريفها المحافظات وأطراف والعمارة

(: مهيأة غير المستشفيات ومنها العالج في الحق على الحصول عند كبيرةالطبية الكوادر مع التواصل صعوبة اإلعاقة، ذوي األشخاص الستقبال

توفر عدم اإلعاقة، ذوي األشخاص مع التعامل عند الخبرة ضعف ، واإلداريةوجود عدم والريفية، النائية المناطق في وفيزيائي طبيعي عالج مراكز

,) الخدمات تقديم اجور وارتفاع الصحية المرافق في إشارة لغة مترجمي , القانون علية نص ما بالرغم الصحة لوزارة ذاتي كتمويل والعالجية الطبية

االعاقة ذوي لألشخاص المقدمة الخدمات تلك مجانية الملحق, من مراجعة6 .

اجور دفع من االعاقة ذوي االشخاص استثناء جاء عندما غرابة اكثر كان( , المرقم بالكتاب الخدمات وتقديم ,27/3/2016في( 20832المراجعة

رعاية هيئة قانون وحسب بذلك تعريفية هويات يحملون للذين مشروطةالخاصة واالحتياجات االعاقة رعاية, 2013لسنة 38ذوي هيئة بان متناسين

, أي تصرف لم التقرير هذا اعداد لحد الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي ," حاليا االستثناء هذا تنفيذ ويتم االعاقة ذوي لألشخاص تعريفية هوية

ذي الشخص يقدمه بما القبول او بالرفض صحية مؤسسة كل مزاج بشكل , وفق حقوقه لممارسة انتهاك هذا ويعتبر ثبوتية اوراق من االعاقة

واالتفاقية . والدستور القانون

قانون أورده ما في التفاؤل من كثير على األمر يبعث 2013لسنة 38والمادته ) (, 15في ( ضرورة( ذكر على اقتصر اذ الصدد هذا في ج الفقرة اوال

بمستوياتها" العالجية والخدمات والنفسي الطبي التأهيل خدمات تقديمالتهيئة". أو المعقولة التيسيرية الترتيبات الى اشارة أي دون المختلفة

, االعاقة وقضايا االنسان حقوق على الطبية الكوادر تدريب أو البيئية

بتاريخ 33 بغداد في االعاقة متنوعة مجموعة مع العمارة 2017 / 7/ 9مفابلة وفي 2017 / 8 / 7وفي 2017 / 8 / 9كربآلء

45

ما في القرار واتخاذ االختبار في االعاقة ذوي االشخاص حق عن وخاصةتأهيلية . أو عالجية وطرق أساليب من عليهم يمارس

إقصاء يواجهون االعاقة ذوي االشخاص فإن االنجابية الصحة مجال وفي , عند الحمل قضية وتعتبر الخدمات هذه الى الوصول في كبيرين وتمييزالهن تسبب وقد المهمة، القضايا من ذهنيا أو حركيا المعاقات األمهاتولم القضية؛ هذه على المترتبة واالجتماعية النفسية المعاناة من الكثيرمن النساء تمتع ضمان شأنها من تدابير أي الصحة وزارة خطة تتضمن

. , عام بوجه االنجابية والصحة والطفولة األمومة ببرامج االعاقة ذوات

العديد الى الرصد فريق بها قام التي الميدانية والزيارات المؤشرات كل , ان الى المحافظات وبقية بغداد في الصحية والمرافق المؤسسات من

, عام بوجه المرافق تلك في المادية التهيئة ألشكال تام شبه غيابا هناكألغراض المستشفيات مداخل على الموجودة المنحدرات عدا ما ففي , وأشكال التيسيرية الترتيبات في كبيرا نقصا ثمة فإن عامة لوجستية . لإلشارات واضح إغفال فهناك المختلفة الصحية المرافق داخل التهيئة

, الشفاه قراءة أو اإلشارة لغة تجيد كوادر يوجد وال اإلشارية اإلرشاديةإلى األحيان من كثير في يؤدي الذي األمر الصم األشخاص مع للتواصلحالة في إال الخدمات بهذه االنتفاع عن وعزوفهم األشخاص هؤالء إقصاء

القصوى . الضرورة

" احدى الى االصم والده ذهب عندما االشارة مترجمي احد روى فقد , االشارة ترجمة يجيد ال له اخا برفقة اضطرارية حالة وفي المستشفيات

, نظرا المعالجين االطباء مع التواصل من يتمكن لم وبذلك صحيحة بصورة , فقام المستشفى في مترجم وجود وعدم االشارة بلغة معرفتهم لعدم

, منه يشكو لم مرض لعالج دواء له ووصفوا االمكان قدر بفحصه األطباء. (34)اصال"

بالنسبة والطبية الدوائية النشرات يخص فيما تعقيدا اكثر االمر ويبدويجيدون ال ممن السمعية وحتى والذهنية البصرية االعاقة ذوي لألشخاص

, أو, بريل كانت سواء مهيأة بطرق النشرات هذه توافر لعدم نظرا القراءةاإلشارية . بالصور أو مبسطة بلغة أو كبيرة الطباعة حروف

القضايا :

الصحي -1 التأمين مجانية تكفل التي اتخاذها الممكنة التدابير ماهيالقانون علية نص ما وفق االعاقة ذوي ؟ 2013لسنة 38لألشخاص

على -2 القائم التمييز تمثيل إلعادة اتخاذها يتم التي التدابير ماهي , خدمات السيما الصحية الخدمات الى الوصول في االعاقة ذوي

؟ , الكامل الوصول وضمان واالنجابية الجنسية الصحةالطبية -3 والمستلزمات االدوية استيراد تكفل التي التدابير ماهي

, عالية جودة وذات رصينة مناسئ من والتعويضية المساعدة؟ وبالتشاور

بتاريخ 34 الرصد فريق مع 2017 / 7 / 15مقابلة

46

في -4 توافرها الواجب التهيئة وأشكال التيسيرية الترتيبات هي ما, الصحية المؤسسات تنفذها التي والحمالت الدوائية النشرات

من أساس على إليها االعاقة ذوي االشخاص وصول لضمانآلخرين . مع المساواة

(26المادة )

التأهيل : وإعادة التأهيلالمادة نصت " 32لقد , وذوي المعاقين الدولة ترعى العراقي الدستور من

ذلك وينظم المجتمع في دمجهم بغية تأهيلهم وتكفل الخاصة االحتياجات( , التعاريف", مادة نص في وكذلك : 1بقانون منسقة( " عملية التأهيل رابعا

والمهنية والتربوية والنفسية واالجتماعية الطبية الخدمات لتوظيفممكنة درجة أقصى تحقيق في الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي لمساعدة

الطبيعية بيئتهم متطلبات مع التوافق من لتمكينهم الوظيفية الفاعلية منأعضاء وجعلهم أنفسهم على لالعتماد قدراتهم وتنمية واالجتماعية

المجتمع في ذلك منتجين أمكن " .ما

ذوي باألشخاص المتعلقة والخطط والسياسات التشريعات بينت لقد , وسياقها طبيعتها اختالف على االعاقة قضايا ربط على عام بوجه االعاقة , الرعائي الطبي المنظور من انطالقا التأهيل واعادة التأهيل بموضوع

, من حالة بوصفها االعاقة تجاه والتنفيذية التشريعية الجهات تتبناه الذي . يأخذ ما غالبا التأهيل وإعادة التأهيل مفهوم فإن لذلك العجز او المرض

, االحوال أحسن في الحرفي المهني المجال أو العالجي الطبي المنحى , ) ( العوائق عن بمعزل للشخص الفردية القدرات على يعول دائما وهواالعاقة حالة نشأة في أساسيا دورا تلعب التي والسلوكية البيئية , الشخص . قدرات يربط سلفا جاء كما التأهيل تعريف خالل ومن وتعميقها

ذلك أمكن , ما يغدو, سوف اذ واضح تناقض على ريب وال ينطوي مسلك هو" قدرات ب مرة كل في منوطا فاعليتها وعدم التأهيل برامج ضعف تسويغ

," هذه لتنفيذ سببا االعاقة من يجعل الذي االمر االعاقة ذي الشخصعليها, القائمون أراد متى فعاليتها لعدم حجة نفسه الوقت وفي البرامج

ذلك .

, قانون أورد التشريع مجال في متقدمة خطوة في 2013لسنة 38وفي( , "15المادة ) ( , التأهيل( نصت التي المجتمعي التأهيل حول ح الفقرة اوال

والمشتركة الفردية المشاريع توصيف خالل من االعاقة لذوي المجتمعيالمهنية للجهات الفنية المشورة وتقديم الصحية وحالتهم يتالءم بما

." برامج يضع أته في النص هذا قيمة وتبدو لهم السكن واعداد بتقديمالفقيرة االحياء في كبيرة فاعلية ذات بحق تعد التي المجتمعي التأهيل

, ومبادئ يتناغم أطار في فقرا اكثر تعتبر التي والريفية النائية والمناطقالمشاركة وتعزيز والدمج بالتمكين منها يتعلق ما خصوصا الدولية االتفاقية

, منظمة أعدتها التي المجتمعي التأهيل مصفوفة خالل من المجتمع في

47

( , الصحة هي رئيسية عناصر خمسة من تتكون والتي العالمية الصحةوالتمكين ( . االجتماعية والحالة والعمل والتعليم

, الموكلة المهام باقي على يؤخذ فإنه التوجه هذا بإيجابية التسليم ومع " , الطبيعي والعالج المبكر والكشف التشخيص من جعلت الصحة وزارة على

" محورا الصناعية واألطراف المعينات وتقديم والنفسي الطبي والعالج , ان يجب كله ذلك ان على واضح تأكيد دون التأهيل وإعادة التأهيل لبرامج

وتعزيز االخر وقبول التنوع ثقافة ترسيخ النهائية وغايته هدفه يكون , شركاء بوصفهم بدورهم واالضطالع االعاقة ذوي االشخاص مشاركة

والبرامج والخطط السياسات ورسم القرار صنع عمليات في أساسيينحد على االتحادية والحكومة المحلية الحكومات الصعيد على وتقييمها

سواء .

قانون أورد ( 2013لسنة 38وقد ( اوال المادة نفس من ج الفقرة في " , العالجية والخدمات والنفسي الطبي التأهيل خدمات تقديم السابقة

" خالل من تقدمها الصحة وزارة مهام من تعتبر التي المختلفة بمستوياتهاو( )4) متخصصة و( )21مستشفيات متخصص تأهيل لصناعة( 19مركز مركزا

. العراق( في االطراف

عام بعد واضح وبشكل الخدمات تلك االعداد, 2014تراجعت كانت ان بعد ) لعام ) ومشايات وعكازات المتحركة الكراسي معينات من و )2014الموزعة

عام( , 33242 في وأصبحت طبية , 23575, )2015معينة هذه( من طبية معينةفي االعاقة ذوي لألشخاص المقدمة الخدمات تراجع مدى يتضح البيانات

( . 2017 – 2016عام )

المادة ) وحسب العمل في الحق تنظيم سياق في , 15وكذلك الفقرة( رابعا ," " ) حسب) جاء والذي المهني التأهيل معاهد في والعمل المهني التدريب ا

عام الصادرة " 1995التعليمات الى, المعاهد تهدف الثانية المادة وبنصالبدنية قابلياتهم مع يتناسب بما مهنيا تأهيلهم اعادة او المعوقين تأهيل

في انفسهم على واالعتماد المجتمع في اندماجهم يسهل وبما والفكريةغير من اقرانهم مع للمساهمة لهم الفرصة واتاحة العيش كسب

العلمية الوسائل باستخدام وذلك االقتصادي النشاط في المعوقين ." ان والواقع المجتمع بناء في دورهم ليؤدوا الحديثة والتربوية والفنية

االشخاص لحق الضيق المنظور ذلك يعكس العمل على المهني التدريبال بمهن أو اليدوية بالحرف الكثيرين أذهان في ارتبط الذي االعاقة ذوي

بعينه . علمي مؤهل الى تحتاج

بواقع الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي رعاية هيئة تنهض ان المؤمل ومن , وفق االدارية تشكيالتها ضمن جديدة دائرة فتح بعد التأهيل واعادة التأهيل

)2013لسنة 38القانون المادة " 10وحسب التأهيل( دائرة تشكل ثالثا " عاتقها على تأخذ أن يجب والتي والمهني والتربوي والمجتمعي الطبيالفاعلة والمشاركة الدمج تعزيز اتجاه في تصب التي التأهيل غايات

, التيسيرية الترتيبات أشكال من بوصفها وأسرهم االعاقة ذوي لألشخاص , لتحقيق سعيا والسلوكية المادية العوائق من خالية بيئة توفير الى الرامية

, مع انسجاما كله وذلك االعاقة ذوي لألشخاص الفرص وتكافؤ المساواةالعامة . وأحكامها الدولية االتفاقية مبادئ

48

مجال في انعدامها أو كبير نقص ثمة ان الى تشير اللقاءات أغلب انبعض في وحتى والريفية النائية المناطق في التأهيل واعادة التأهيل , أهالي من مجموعة أثار وقد المجاالت مختلف وفي والنواحي االقضية

الوصول في أطفالهم حق انتهاك قضية الذهنية االعاقة ذوي االشخاص , في الخدمات تلك لتركيز نظرا التأهيل وإعادة التأهيل لخدمات المتكافئ

المدن . مراكز

, بعض اصطلح ما أو التوحد اعاقة لديهم الذين االشخاص ان والواقع " أو التوحد اضطراب ب تسميته على الخاصة التربية مجال في العاملين

, " التأهيل وإعادة التأهيل مجال في وتمييزا إقصاء يجابهون التوحد طيفالبرامج وتنفيذ تصميم في العلمية والممارسة المعرفة لنقص نظرا

, تقدمها التي الخدمات كلفة والرتفاع االعاقة لهذه المتخصصة التأهيلية( , من الشهري قسطها متوسط يبلغ التي الخاص القطاع الى 250مراكز

300 , ) باضطراب المعنية الحكومية المعاهد قلة بسبب وذلك دينار الفالتوحد .

, المراكز هذه ان الى بغداد في التأهيل مراكز الحد الميدانية الزيارة وتشير, , الطبيعي العالج ألجراء المناسب والمكان الحديثة االجهزة الى تفتقر

, بسبب الحديثة للبرامج مواكبة غير لكنها متخصصة كوادر وجود من بالرغموزارة قبل من المدعومة التأهيلية التدريبية الدورات في مشاركتهم قلة

. (35)الصحة

القضايا :

رقم -1 قانون لتضمين اتخاذها المرجوة التدابير 2013لسنة 38ماهيالتأهيل في االعاقة ذوي االشخاص حق حول وواضحة شاملة أحكاما

, عليه نصت وما الدولية االتفاقية مبادئ أسس عل التأهيل واعادةمادتها ) المادة(, )26في في الوارد التأهيل تعريف هذا( 1وتعديل من

االعاقة لحالة الشمولية النظرة على مبني تعريف وتبني القانون؟ الطبي الفردي المنظور عن بعيدا

التشغيل -2 استراتيجية غياب في اجرائها الممكن التدابير ماهيالتأهيل مصفوفة تفعيل خالل من والتقني المهني والتدريبوصولهم ومدى والعمل والتعليم الصحة مجاالت في المجتمعي

؟ للجميع المتاحة االجتماعية بالخدمات وانتفاعهمالقانون -3 في جاء ما لتنفيذ الزمنية الفترة عن االبالغ لسنة 38الرجاء

االعاقة 2013 ذوي لألشخاص التأهيل واعادة التأهيل برامج حول , والمعايير تتناغم عالية بجودة التوحد واضطراب الذهنية وخاصة

؟ الدوليةالخاص -4 القطاع مؤسسات على للضغط التدابير بعض اتخاذ تم هل

؟ االعاقة ذوي لألشخاص المقدمة الخدمات كلفة بتخفيض للتوحد

بتاريخ 35 للتأهيل المصطفى مركز الى الرصد فريق 2017 / 6 / 28زيارة

49

(27المادة )

والعمالة : العملال االعاقة ذوي لالشخاص العمل في حق هناك نرى التشريعات خالل من

التي التمييزية الممارسات يكرس ان المشرع يكن لم ما مشكلة يثيرتشريعية نصوص في عقود منذ العمل مجال في االعاقة ذوي يجابهها

ال فردي طبي نمطي موروث على تأسيسا المشروعية صفة عليها تضفيبادية , كونها من الرغم على باال السلوكية والحواجز البيئية للعوائق يلقي

ضدهم والتمييز العمل في االعاقة ذوي االشخاص حق انتهاك في االثرالعمل . سوق عن واقصائهم

القانون تبنى (2011لسنة 22و 2013لسنة 38فقد ( كردستان اقليم فيالوزراء مجلس وسيلة , 205وقرار بالكوتا يعرف ما او المئوية النسبة نهج

والخاص , والمختلط العام القطاعين في للعمل االدنى الحد لضمان

المدنية الخدمة قانون هذا 1960لسنة 24اما تحقق وضوابط جهة تحدد لم , فان االعاقة ذي الشخص بتشغيل العمل طبيعة بسماح الخاص القيد

من يرتئيه وما الطبيب سلطة الى وابدا دائما يكون سوف ذلك في المرجعلسلطة مسبوق غير تكريس في المحض الطبي والتشخيص الفحص خالل

كانوا أذا وما االعاقة ذوي االشخاص مصير تقرير في لألطباء اعطيتاالخرين . مع المساواة اساس على وحرياتهم حقوقهم ممارسة يستحقون

( استاذ الى حاجتها للبنات التربية كلية عرضت عندما حي مثال وهناك .. على حاصل مكفوف استاذ تقدم عندها االنسان حقوق مادة يدرس

.. .. مكفوف كونه طلبه رفض الدولي القانون في الماجستير شهادةالعمل . عن عاطل االستاذ وحاليا

رقم الطبية اللجان نظام بين (36) 1992لسنة 5فقد الواجب الشروطالفحص .. في ناجح يكون بان العام القطاع في التوظيف طلب في توفرها

.. نجد والنفسية والحسية والعقلية الجسمية العاهات من وسالما الطبيالعامة . الوظائف شغل من االعاقة ذوي االشخاص استثنت انها

ضد النصوص هذه تكرسه الذي والتمييز االقصاء مدى يتبين هذا ومنفي الظاهرة غير االعاقة ذوي واالشخاص الظاهرة االعاقة ذوي االشخاص

والحقوق الدولية الشرعة نصوص كفلت التي االنسان حقوق اهم من واحدالتمييز . اشكال من شكل اي دون الدستورية والحريات

من العمل سوق في االعاقة ذوي مشاركة تعزيز استراتيجية من البد لذلكبالتنسيق المجتمعي الوعي واذكاء المهني التدريب مهارات اكسابهم خالل

االجتماعي والضمان المهني التدريب ومؤسسة العمل وزارة بيناالعاقة . لذوي االقتصادي التكامل الى للوصول حكومية الغير والمنظمات

, في حظا اقل وانها مركبا تمييزا من تعاني االعاقة ذات المرأة اناالهتمام لقلة عام بوجه والتعليم والتدريب التأهيل خدمات الى الوصول

للحكومة . العامة السياسات في36 http://wiki.dorar-aliraq.net/iraqilaws/law/14339.html

50

مجاالت وفي الخاص القطاع مؤسسات ان الى االشارة من البد وكذلكنفسها التمييزية الفلسفة الداخلية وتعليماتها انظمتها في تتبنى نشاطهااالعاقة ذوي االشخاص بتوظيف يتعلق فيما الوطني المشرع ارساها التي

الحقا . االعاقة اساس على تعسفا فصلهم حتى بل

المهني : التدريب

قانون في االجتماعية والشؤون العمل وزارة مهام 2013لسنة 38منالمادة أ – 15وحسب رابعا

وتطوير)) الخاصة واالحتياجات االعاقة لذوي المناسب المهني التدريب ) الرعاية وحدات احصاءات في جاء العمل سوق لحاجة وفقا قدراتهمالتأهيل معاهد في الموجودين المستفيدين عدد بين حيث االجتماعية

لسنة والجنس والتدريب والتأهيل العوق نوع حسب والورش 2015المهنيالملحق ) حسب ( :1تبين

المستفيدين- معوق .389مجموع شخص

215الذكور-

174االناث-

عدد نرى العراق في االعاقة ونوع بحجم االحصائيات هذه قورنت ما واذاعام المهني التدريب من المشكلة, 2015المستفيدين بحجم شيئا تعني ال

االعاقة ذوي من عدد اكبر تغطي لكي الحكومة من اكبر جهد يتطلب لذاالعمل . سوق في ينخرطوا لكي

القضايا :

ذوي -1 لألشخاص عمل فرص بتوفير اتخاذها الممكنة التدابير هي ماغياب في االخرين مع والمساوة الفرص تكافؤ من منطلقة االعاقة

51

ضمن مالية بتخصيصات مقرونة لتشغيلهم وطنية استراتيجية؟ للدولة العامة الموازنة

ذوي -2 االشخاص وصول مدى حول التيسيرية الترتيبات هي ماعمل بيئة لتوفير الالزمة التهيئة واشكال العمل سوق الى االعاقة

؟ العوائق من خاليةتنفيذ -3 في معقولة ترتيبات لتبني االيجابية االجراءات هي ما

الى االعاقة ذوي يسعى التي والتشغيلية االنتاجية المشاريع؟ وتمويلها مباشرتها

ذوي -4 من ممكن عدد اكبر بتوظيف اتخاذها المرجو التدابير هي ما؟ الخاص القطاع في االعاقة

(28المادة )

االجتماعية : والحماية الالئق المعيشى مستوىالى " البالد في الفقر نسبة ارتفاع عن العراقية التخطيط وزارة 30كشفت

الماضي% العام سجلت ( 37)2016خالل ان اجرى% 22بعد مسح اخر خاللالعام ( 2014في ( إضافة, المحافظات، من لعدد داعش تنظيم احتالل بعد

الفقر حدة من فاقمت التي العالمية باألسواق النفط أسعار انخفاض الىالقادرين". الشباب بين الكبير البطالة حجم ايضا فيه بينت حيث بالعراق

قدر الخرجين وبين العمل واالقتصادية %, 42على األمنية األزمات بسبب . نسبة اعلى ان الدولية المنظمات احصاءات وحسب البالد بها تمر التي

( تقدر حيث االعاقة ذوي من هي التقديرات هذه %( 80من النسب منالمذكورة .

رقم االجتماعية الحماية شبكة قانون شمل, (38)2014لسنة 11جاء الذيمستوى معيار وفق االجتماعية الحماية شبكة براتب االعاقات انواع جميع

( , من اقل الشهري دخله كان عراقي فرد كل بموجبه حدد الذي الفقر خط105( . , المادة( نص وكذلك للقانون وفقا راتب يتقاضى دينار -15الف رابعا(

) قانون ) من ه االعاقة, " 2013لسنة 38الفقرة لذوي شهرية معونات تقديم ." ومن للقانون وفقا العمل على القادرين غير من الخاصة واالحتياجات

المستفيدين تحديد في األساس هي الطبية التقارير تعتبر النصين هذين .) ( قضية جدال تناولنا ولو العجز بنسبة الخاصة والمعايير للضوابط وفقا

االجتماعية الحماية قانون بمعايير المشمولين من االعاقة ذوي االشخاص , , الثاني والحق الفقر مستوى خط دون كونهم حق حقين لهم يكون سوف

. القوانين ولكن العمل على القادرين غير من االعاقة ذوي من كونهمالقرار . أصحاب وأمزجة سياسة حسب تنفذ

ذوي االشخاص تمكين حول االعاقة ذوي رعاية هيئة رئيس مع مقابلة وفي ماديا " (39)االعاقة للذين ماديا االعاقة ذوي االشخاص دعم اجل من قال

( , عجزهم نسبة فيها تكون الطبية اللجان من صادرة طبية تقارير لديهم

37 http://www.almadapress.com/ar/NewsDetails.aspx?NewsID=8115838 http://www.molsa.gov.iq/index.php?name=News&file=print&op=PrintPage&sid=2896اآلعاقة 39 ذوي اآلشخاص رعاية هيئة رئيس الموسوي أصغر القاضي مع مقابلة

52

85 - 100( , المادة (% جاءت حاجاتهم تلبية يستطيعون وال واحدة (19كإصابة( قانون( 2الفقرة " 2013لسنة 38من من, ليس المتفرغ المعين منح

, رواتب سلم في االدنى الحد راتب يعادل شهريا راتبا الدولة دوائر موظفي( ب". تحديده وتم , )170الموظفين تقريبا( دينار ", 135الف عدد( وكان دوالر

االن لحد االعاقة .الف( 34)المستفيدين ذوي لألشخاص معين

المرقم االجتماعي والضمان التقاعد قانون 1971لسنة 39وفيماهي, (40)وتعديالته تظل الطبية المرجعية فإن االعاقة ذوي لألشخاص

. فأنه المجمل وفي للقانون وفقا المستفيدين يحدد الذي الوحيد المعيارالتي ذاتها للشروط يخضعون االعاقة ذوي االشخاص ان القول يمكنتأثرها ومدى ودرجتها وطبيعتها العمل اصابة حيث من الجميع لها يخضع

, ) ( شروطا نفسه القانون وضع وقد العمل على الشخص قدرة علىعجز ) نسبة لديهم الذين لألشخاص التقاعدي الراتب لصرف %35وضوابط , ,) أيضا يقرر الذي الطبي المرجع يرتئيه ما على بناء جميعها تتحدد أكثر أو

, البيئية العوائق عن بمعزل ما بعمل القيام على الشخص مقدرة مدىالمعقولة . التيسيرية البيئية التهيئة وضرورات والسلوكية

للشرب , الصالحة المياه الى االعاقة ذوي االشخاص بوصول يتعلق وفيماالتخطيط وزارة في المركزي االحصاء جهاز رئيس المسح 41يؤكد نتائج ان

( من أكثر في%( 60أظهرت شحة أو نقص مشكلة بوجود تعتقد االسر منمياه ان يعتقدون المجتمع ارباع ثالثة يقارب وما العراق في المياه واردات

( اعتقاد بسبب للشرب صالحة غير كفاءة%( 60االسالة بعدم المجتمع من( ان المسح أشار كما والتعقيم التصفية الى%( 70محطات لحاجتهم

ضرورة مع البلدية بخدمات واالرتقاء الصحي الصرف شبكات تحسينشبكة أو الصحي الصرف شبكات على التجاوز وعدم المواطنين تعاون

والوعي بالنظافة اكثر واالهتمام النفايات ورفع للشرب الصالحة المياهالصحي".

, في جاء فقد االعاقة ذوي لألشخاص المالئم السكن تأمين يخص ما أما" 2013لسنة 38قانون السكن تأمين واالسكان االعمار وزارة مهام وفي

." لإلسكان الحكومة خطة وفق الخاصة واالحتياجات االعاقة لذوي المالئم( بين ما السكني العجز تقديرات لغاية( 3,5- 1راوحت سكنية وحدة مليون

النمو 2015عام لمعدالت المعتمدة الفرضيات باختالف التقديرات تختلف ، الواجب السكنية الوحدات ونسبة األسرة، حجم ومتوسط الديموغرافي،

ومدى الموضوعة اإلسكانية المشاريع انجاز ونسب وترميمها استبدالها. وغيرها والريفية الحضرية للمناطق التقديرات شمولية

( صحفي بيان في واالسكان االعمار وزيرة ” 42قالت التي( الخطة إنمشروع من االولى المرحلة تنفيذ مدة تقليص تضمنت الوزارة وضعتها

البالغة } السكني اصل{ }500التاجيات من سكنية بناها{ 1380وحدة مع وحدة } { تتجاوز ال فترة في وكهرباء وطرق ومجاري ماء تشمل التي 18التحتية

.” هذه لكن حصرا الوزارة شركات قبل من المباشرة تاريخ من شهرا

40 http://www.iraq-lg-law.org/ar/webfm_send/14041 http://www.mop.gov.iq/mop/index.jsp?sid=3&nid=1708&y=2015&m=5&d=16المدى 42 صحيفة مع مقابلة

53

حيث من االعاقة ذوي االشخاص حول تذكر تدابير على تشتمل لم الخطة , في الدولية المعايير وفق وتهيئتها االسكان خدمات الى الوصول ضمان

, بكثير أقل االعاقة ذوي االشخاص حظ يجعل الذي االمر البناء متطلباتعام . بوجه وبرامجه مشاريع من االستفادة في غيرهم من

القضايا :

القانون -1 اليات تنفيذ لضمان الكفيلة التدابير 2013لسنة 38ماهي , البعيدة المناطق في خصوصا االعاقة ذوي االشخاص لوصول

او اقصاء دون للجميع المتاحة االجتماعية الخدمات الى والريفية؟ تمييز

2-( المادة لتفعيل المتخذة التدابير هي ( 15ما ( وزارة( مهام من أ ثامنا " واالحتياجات االعاقة لذوي المالئم السكن تأمين واالسكان االعمار

" ؟ الدولية المعايير وفق لإلسكان الحكومة خطة وفق الخاصةالصالحة -3 المياه وصول لتأمين الممكنة التيسيرية الترتيبات هي ما

, العوائق من خاليا امنا وصوال االعاقة ذوي االشخاص الى للشربوالجهات بغداد وأمانة المائية الموارد وزارة قبل من والحواجز

؟ المحافظات باقي في المعنية4- , فيها يبين االعاقة ذوي االشخاص عن بيانات قاعدة توجد هل

, ومدى فقرا االكثر الجغرافي والتوزيع والجندري العمري التصنيفذوات النساء خاصة وبصفة االجتماعية الخدمات الى وصولهم

؟, الخصوص وجه على والريفية البعيدة المناطق في االعاقة

(29المادة )

والعامة : السياسية الحياة في المشاركةمادته ) في العراق الدستور في( " 20أكد المشاركة ونساء رجاال للموطنين

, , التصويت حق فيها بما السياسية بالحقوق والتمتع العامة الشؤون. " والترشيح واالنتخاب

والعامة السياسية الحياة في للمشاركة الناظمة الوطنية التشريعات تعد , تجاه واالقصاء التمييز فيها يظهر التي النصوص أبرز من العراق في

النفسية االعاقة ذوي واالشخاص عام بوجه االعاقة ذوي االشخاص , العراقي الدستور من مشروعيتها تستمد الخصوص وجه على والذهنية

مادته ) يكون( " 49في ان النواب مجلس لعضوية المرشح في يشترط ـ ثانيا ." المدني القانون حسب العقلية بكامل ويوصف االهلية كامل عراقيا

" 1951لسنة 40العراقي بقواه متمتعا الرشد سن بلغ شخص كل هو." المدنية حقوقه لمباشرة االهلية كامل يكون عليه محجوز غير العقلية

المرقم النواب لمجلس االنتخابات قانون حذا قد ,2013لسنة 45وكذلكمادته ) نصت حيث الدستور كامل( " 5حذو يكون ان الناخب في يشترط ثانيا

االهلية" .

54

في الحق ممارسة من المطلق الحرمان على تدل التشريعات هذه ان , لديه أن نظرتها ومحدودية بقصورها الطبية التقارير تقيد لمن االقتراع

المادة ) في المبين النحو على ذهنية او نفسية ,12اعاقة التقرير( هذا منذوي االشخاص بحرمان قضى بل الحد هذا عند االنتخابات قانون يقف ولم

, ابتداء النواب لمجلس الترشح في حقهم من والذهنية النفسية االعاقة( مادته في نص ") 8حيث النواب( مجلس لعضوية المرشح في يشترط

الناخب ...(". في توفرها الواجب للشروط اضافة

والنواحي واالقضية المحافظات مجالس انتخاب قانون تضمن وكذلكاالشخاص, (43)المعدل 2008لسنة 36العراقية بحق يتعلق فيما مماثلة أحكاما

( , المادة نصت حيث والترشح االقتراع ,5في يكون( " آن الناخب في يشترط : . : . عمره: من عشر الثامنة أتم ثالثا األهلية كامل ثانيا الجنسية عراقي أوال

: الناخبين سجل في مسجال رابعا االنتخابات فيها تجري التي السنة في . " وبهذا المفوضية من ستصدر التي والتعليمات القانون هذا ألحكام وفقا

هذا في التسجيل من والنفسية الذهنية االعاقة ذوي االشخاص استثنى قدالمشرع, تبناه الذي التوجه مع منسجمه تمييزية خطوة في السجل

عام . بوجه االعاقة ذوي االشخاص اتجاه العراقي

رقم حكومية الغير المنظمات قانون جاء ليضع, (44)2010لسنة 12وقد بدورهتأسيس في والذهنية النفسية االعاقة ذوي االشخاص حق على مماثال قيد( . , المادة نصت حيث أعضاء بوصفهم فيها االنخراط أو ما -4جمعية ) ثانيا

- في" : المقيم او الجنسية عراقي أ يكون ان المؤسس العضو في يشترط( - . اكمل وقد االهلية كامل ب للشخص( 18العراق بالنسبة العمر من سنة

تمييز " على االخرى هي تنطوي المادة هذه نص ان كيف ويالحظ الطبيعي ) ( للتعريف وفقا االهلية كمال كاشتراط االعاقة ذوي االشخاص ضد , بالوظائف االلتحاق طلبات في العمل عليه درج كما السائد القانوني

المادة ) في المبين النحو على التقرير( . 27والعمل هذا من

رقم االحزاب قانون تضمن باألهلية, (45)2015لسنة 36وقد يتعلق قيد , في وذلك سياسي حزب في عضوا يكون او حزبا يؤسس لمن القانونية

( – 9المواد 10 ) واالنتساب االحزاب تأسيس شروط خاللهما تبين والتي " ) ( باألهلية, متمتعا الشخص يكون ان ثانيا المادتين بندا يبين حيث اليها

القانونية", باألهلية الشخص تمتع تحديد جهة اصبح قد وبهذا القانونيةغيرهم . دون االطباء هو التمتع هذا ودرجة

الذي القرار صنع لعملية تشاركي نهج هي االنتخابات في المشاركة إنبمبادرة سواء المجتمع شرائح مختلف به ويشارك عنه يعبر أن يجب

ذوي األشخاص لتمكين الظروف تهيئة خالل من أو للمشاركة شخصية, لالنتخابات المستقلة العليا المفوضية قامت وقد ، المشاركة من اإلعاقة

ذوي لألشخاص توعية حملة بمبادرة لالنتخابات السابقة المرحلة قبل , الى ترتقي لم لكنها السياسية الحياة في المشاركة اجل من االعاقة

, االقتراع مراكز أغلب إن الرصد خالل من تبين حيث المطلوب المستوى

43 https://www.zowaa.org/nws/ns7/n220708-4.htm44 http://www.ngoao.gov.iq/ArticleShow.aspx?ID=14045 http://www.iraq-lg-law.org/ar/webfm_send/1615

55

إعاقاتهم بمختلف المجتمع من الفئة هذه ومشاركة الستقبال مهيأة غيروالترتيبات التدابير كافة تتخذ ان عليها فكان واالنتخاب الترشيح بعملية

, االنتخابات مراكز الى االعاقة ذوي االشخاص لوصول المعقولة التيسيريةذوي لألشخاص الفاعلة المشاركة لضرورة الترويج األعالم عاتق على ويقع

, العملي الواقع ويشير واجبات وعليهم حقوق لهم كمواطنين اإلعاقةلألشخاص المشاركة مستوى تدني إلى والترشيح االنتخاب لعملية

أهمها من يعتبر أسباب لعدة وذلك كمرشحين أم كناخبين سواء المعوقينعدم وكذلك وشخوصها االعاقة بقضايا الكبيرة االحزاب اهتمام عدم

االنتخابات هذه في بالمشاركة أنفسهم اإلعاقة ذوي األشخاص اهتمامأنفسهم رشحوا الذي المعوقين األشخاص عدد بلغ حيث ، النيابية خاصة

, أثنان إعاقة ذوي أشخاص خمسة السابقة المرحلة في النيابية لالنتخاباتالحظ يحالفهم لم ولكن القامة قصار من وواحد حركية واثنان بصرية منهم

جميعا .

الرصينة المنظمات بقية مع العراق في المعوقين تجمع ناقش لذلك , انتخابية مؤقته كوتا اقتراح مسألة العراق في االعاقة بقضايا والمعنية

, , تمييزا تشكل ال التي الخاصة التدابير من بوصفها االعاقة ذوي لألشخاص , الزمة وسيلة التدبير هذا مثل ولكون الدولية االتفاقية لنصوص وفقا

, القرار صناعة في والتأثير وتمكينهم الفرص وتكافؤ المساواة لتسريعاالعاقة ذوي االشخاص قضايا تضمين يكفل بما الوطنية السياسات ووضع

النمطية, بالصورة االحزاب مرشحين اغلب نظرة بسبب وذلك فيها ,) ( قضية ليس مرضية حاالت كونهم االعاقة ذوي االشخاص عن السائدة

اولوياتها من السياسية . المشاركة

القضايا :

من -1 االعاقة ذوي االشخاص لتمكين اتخاذها الممكن التدابير ماهيذوي وخاصة شرط او قيد دون باألخرين اسوة واالنتخاب الترشيح

؟ والذهنية النفسية االعاقةذوي -2 االشخاص تمكين لضمان اتخاذها الممكن التدابير هي ما

المحافظة ومجالس النواب مجلس داخل بمقاعد الفوز في )االعاقة ,) كوتا ووضع تخصيص القرار صناعة في التأثير اجل من وذلك

؟ العراق في االعاقة قضايا تخص التي الوطنية السياساتاالعاقة -3 ذوي االشخاص لوصول الالزمة التيسيرية الترتيبات هي ما

المعلومات على والحصول االقتراع اماكن الى المختلفة وبأنواعهااالنتخابي لحقهم ممارستهم في االنتخابية العملية عن الكافية

؟ العامة الحياة في والمشاركة

56

(30المادة )

والرياضة : والتسلية الترفيه وأنشطة الثقافية الحياة في المشاركةاألنشطة في اإلعاقة ذوي األشخاص لمشاركة خاصا اهتماما العراق يولىالرياضية، األنشطة مختلف األشخاص هؤالء يمارس خالله من والذي ، الرياضيةاألشخاص حصل وقد وخارجه، العراق داخل الرياضية البطوالت في ويشاركون

هنالك أن كما المجال، هذا في المستويات أعلى من تكريم على االعاقة ذويعلى موزعة غير إنها إال الغاية، لنفس إنشاؤها تم التي األندية من مجموعة

. الفرق مشاركة قلت االخيرة الثالثة السنوات وفي كافة العراق محافظاتالبطوالت في حد بأدنى المشارك الوفد تقليل او االعاقة بذوي الخاصة العراقية

, العراقية للبارالمبية المخصصة الميزانية قلة بسبب وذلك الدولية التنافسيةالحكومي . التقشف وحالة

توفر عدم من البصرية اإلعاقة ذوي األشخاص فيعاني الثقافي، المجال في أما " " الحاسوب أجهزة توفر عدم ومن برايل بطريقة المطبوعة الثقافية الكتب

على مقدرتهم عدم إلى يؤدي مما مناسبة مالية بكلفة الستعمالهم المخصصةولهذه , " البصر لفاقدي مراكش اتفاقية على يصادق لم االن لحد العراق ، شرائها

وضع هو الرئيسي وهدفها المجتمع، تنمية إلى يرمي واضح إنساني بعد المعاهدةالبصر ومعاقي المكفوفين لفائدة اإللزامية واالستثناءات التقييدات من مجموعة

المطبوعات " . قراءة في أخرى إعاقات وذوي

تسهيالت توفر عدم من الحركية اإلعاقة ذوي األشخاص يعاني السياق نفس وفيللجمهور والمتاحة الثقافة وتذوق بالترفيه الخاصة العامة األماكن في بيئية

التلفزيون برامج في اإلشارة لغة توفر عدم من السمعية اإلعاقة ذوي ويعان . األخبار نشرة على تقتصر التي والترفيهية الثقافية

, األماكن قلة منها المادة هذه حول مالحظات عدة الرصد فريق تسجيل تم وقد, وسينما ثقافية مسارح و عامة حدائق من الفراغ أوقات لقضاء المخصصة

من االعاقة ذوي األشخاص حرمان إلى إضافة بغداد العاصمة خارج خصوصا, منه بالقرب والتنزه المائية المسطحات من اي او دجلة نهر شواطئ على الترفيه

الدولية االتفاقية عليها نصت كما المعقولة التيسيرية الترتيبات توفير بعدم وذلك . هذه مواهب لتنمية الفرصة إتاحة وكذلك والترويح الثقافة في حقهم منها والتي

المجتمع . من الفئة

القضايا :

ذوي -1 لألشخاص والرياضية الثقافية االنشطة لدعم االزمة التدابير هي ما؟ الخصوص وجه على والذهنية النفسية االعاقة ذوي و عامة االعاقة

في -2 االعاقة ذوي االشخاص حق لتعزز الممكنة التيسيرية الترتيبات هي ما , والمطبوعات النشر وحق والثقافية السياحية المرافق الى الوصول

الكوادر وتدريب االخرين مع المساواة من اساس على بريل بطريق؟ التنوع وثقافة االنسان حقوق مفاهيم على المجال هذا في العاملة

وفقا -3 والرياضية والثقافية السياحية المرافق لتهيئة عمل خطة توجد هل؟ محدد زمني اطار ضمن العامة واحكامها االتفاقية لمبادئ

57

(31المادة )

والمعلومات : االحصاءات جمعمجال في الدقيقة والمعلومات والبيانات االحصاءات نقص قضية تعد

الى الرامية والمبادرات الجهود تواجه التي التحديات اكبر من االعاقةالسياسات مستوى على تغيير واحداث االعاقة ذوي االشخاص حقوق تعزيز

. قانون نصوص وضوح من الرغم فعلى العراق في لسنة 38والتشريعات2013( مادته " 15في االعاقة( ذوي عن بيانات قاعدة توفير تاسعا

من العوق ونوع العمر حسب العراق جمهورية في الخاصة واالحتياجات ." فان برعايتهم العالقة ذوات والقطاعات االسرية المسوحات خالل

, الى تحتاج المجال هذا في كبيرة فجوة وجود عن تنبئ العملية المؤشراتحقوق ومبادئ تتناغم وسياسات تشريعية أطر وضع في فعال جهد

احكام من االعاقة ذوي االشخاص حقوق اتفاقية تضمنته وما االنسانوانشاء, احصاءات بأجراء القيام االطراف الدول على تفرض تفصيلية , , وتحقق االعاقة ذوي االشخاص حقوق تعزيز في تسهم بيانات قاعدة

. جميع وتفتقر المقدمة والخدمات البرامج وتحسين تطوير في وتساعدالى التنفيذية والهيئات الوزارات عن الصادرة االستراتيجية الخطط

, االعاقة ذوي االشخاص عن الدقيقة والمعلومات والبيانات االحصاءاتومدى وخدمات برامج من الهيئات او الوزارات تلك تقدمه بما المشمولين

الجغرافي . وتوزيعها تهيئتها

/ لإلحصاء المركزي الجهاز التخطيط وزارة عن الصادرة البيانات وتشيراالعاقة مستوى تصنيف في لإلعاقة واشنطن مجموعة معايير وحسب

لسنة االمهات ووفيات الفقر خارطة مسح نتائج ان, 2013وحسب الى ( نسبة يتجاوز ال مجمله في االعاقة ذوي االشخاص ( 8.4تعداد العدد من

عام لتعداد وفقا للسكان .2013الكلي

االمهات :- ووفيات الفقر خارطة مسح نتائج حسب االعاقة مؤشرات

الصعوبة حدة)%(

الضيق الصعوبة الموسع التعريف التعريف

0.83.4النظر

0.41.4السمع

12.4الحركة

58

واالدراك 0.40.7الفهم

0.40.6التواصل

38.4المجموع

تشير التي العالمية الصحة منظمة تقديرات من بعيدة النسبة هذه وتبدو ( – 12الى 15 , ) % احصائية اخر وان العراق في السكان عدد مجمل من

عام التخطيط .. 36هي 2016لوزارة االشخاص عدد فان لذا نسمة مليونتجاوز االعاقة , 3ذوي واذا واشنطن معايير مجموعة حسب شخص ماليين

, في كبير ارتفاع نالحظ فسوف العالمية الصحة منظمة بنسبة قورنت ما, شخص ماليين الخمسة يتجاوز قد العراق في االعاقة ذوي االشخاص عدد

, الحروب كثرت بسبب العراق في الحقيقي الرقم الى اقرب الرقم هذا , واالمراض لها تعرض التي االرهابية والعمليات العراق خاضها التي

, والقنابر اليورانيوم نتيجة الوالدات اثناء الخلقية والتشوهات السرطانيةالحرب . اثناء استخدمت التي المحرمة

حول العالمية الصحة منظمة مع وبالتعاون الصحة وزارة به قامت ما اماعام ومنذ االعاقة لذوي واالحصاء التسجيل , 2011برنامج وصل االن ولحد

( الى , 42116التسجيل التسجيل( الية كانت حيث معوق شخص الف ( او التأهيل مراكز الى االعاقة ذوي االشخاص انسيابية هي واالحصاء

, ) الى الذهاب يعزفون االعاقة ذوي من كثير وان االولية الصحة مراكزبالنسبة المسافة وبعد لهم المقدمة الخدمات افتقار بسبب المراكز هذه

. المبادرات هذه مثل بإيجابية االقرار ومع والريفية النائية للمناطق , في, االعاقة لحالة المعتمد التعريف ماهو الواضح غير من فانه وأهميتها

, قانون في المحض الطبي التعريف هو هل الصدد في 2013لسنة 38هذا( االشخاص(, 1مادته لحقوق الدولية االتفاقية في جاء ما حسب تراه ام

, من البيانات جامعي احد مع لقاء وفي منه؟ الغرض هو وما ؟ االعاقة ذوي " في لديهم المعتمد التعريف بان افاد التخطيط وزارة في االحصاء دائرة

المنصوص الطبي التعريف هو االعاقة ذوي لألشخاص احصاء اي اجراءقانون في التي, 2013لسنة 38علية االرقام في التضارب يفسر الذي االمر

. , العالمية الصحة منظمة بيانات مع وتناقضها اليها التوصل تم

تستخدمها التي االحصاءات واجراء المعلومات جمع الية على يالحظ ومماوهيئة والعمل الصحة وزارة ضمنهم ومن االحصاء في المعنية الدوائر

, االعاقة ذوي االشخاص اشراك الى تفتقر أنها االعاقة ذوي رعاية , تنبني سوف التي المحورية المهمة بهذه القيام في بفعالية ومنظماتهم

59

وتعزيز الواقع تغيير الى الهادفة والبرامج والخطط السياسات عليها , وتحقيق الفرص وتكافؤ المساواة وضمان االعاقة ذوي االشخاص حقوق

, المعوقين تجمع ان المالحظ فمن العامة الخدمات الى الفعال الوصولذوي االشخاص واحصاء المعلومات بجمع القيام عاتقه على أخذ العراق في

التعاون, غياب ظل في المحلي المحيط في الموجودة وانواعها االعاقةالمعنية . التنفيذية الجهات مع والمشاركة

القضايا :

بجمع -1 المختلفة التنفيذية الجهات على االزمة التدابير هي ماوتحديثها وتوثيقها االعاقة بذوي الخاصة والمعلومات البيانات

؟ التنفيذية وخططها استراتيجياتها من جزءا ذلك بوصفواسع -2 شمولي تعريف تبني في اتخاذها المرجو المعايير هي ما

عملية في االنسان حقوق على القائم االعاقة مفهوم العتماد؟ والمعلومات البيانات وجمع االحصاء اجراء

والجهات -3 والهيئات المركزي االحصاء جهاز بين تنسيق الية توجد هل , , انشاء بهدف وتعزيزها الجهود لتوحيد المختلفة المعنية التنفيذية

يجابهه عما وافية معلومات تتضمن شاملة وطنية بيانات قاعدة؟ لحقوقهم ممارستهم في عوائق من االعاقة ذوي االشخاص

والمعلومات -4 البيانات لتوفير المعقولة التيسيرية الترتيبات هي ماالوصول وللجميع االعاقة لذوي تتيح ميسرة بأشكال واالحصاءات

, احترام بحق االخالل عدم مع واستخدامها عليها واالطالع اليها؟ خصوصياتهم

(32المادة )

الدولي : التعاونقانون يتضمن التعاون, 2013لسنة 38لم تعزيز حول صريحة نصوص

المادة, ) احكام تقتضيه لما وفقا . 32الدولي اورد( لكن الدولية االتفاقية منالنهوض في الدولي التعاون أهمية تبين ان يمكن التي النصوص بعض

( المادة حسب وتعزيزها االعاقة قانون( 3بقضايا من لسنة 38ثانياذوي" 2013 برعاية الخاصة الدولية والمواثيق االتفاقيات الى االنضمام

," الدولية والمواثيق االتفاقية أهداف وتحقيق الخاصة واالحتياجات االعاقة , ان يجب التي االعاقة ذوي رعاية هيئة مهام ابرز من هي الصدد هذا في

, ومتابعة السياسات برسم المعنية الرئيسية الجهة بوصفها بها تضطلع " ) ( والبرامج, الخطط وضع المادة هذه من اوال الفقرة نصت حيث تنفيذها

احكام وفق الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي حقوق لضمان الخاصةطرفا العراق جمهورية تكون التي الدولية والمواثيق واالتفاقيات القانون

فيها".

, العمل وزارة بينت لقد المستدامة التنمية اهداف لتحقيق بالنسبة اماعملها تخصصـات مع ينسجم وبما االهداف تلك تبنيها االجتماعية والشؤون

60

( النمـو الثالثـة بابعادهـا التنميـة اهداـف وتحقيـق العراقيـة االسرـة لحمايـةالمستقبلية - - ( وسياساتهـا االجتماعـي االدماـج البيئيـة الحمايـة االقتصـادـي

ياتي خطرة تحديات لمواجهـة والبشرية المالية وطاقاتها مواردها تعبئة واهـداف مـع باالتساـق وزارتهـا عمـل يخـص ومـا اهتماماتهـا مقدمـة فـي الفقـر

( .17 – 10 – 9 – 8 – 5- 4 -3 – 2- 1التنمية )

قبل من المستدامة التنمية اهداف تنفيذ سياسة فان الواقع ارض على اما , ال بحيث االولى الخطوات في المعنية الوزارات وباقي العمل وزارة

التنفيذ نسبة ) 5يتعدى ,% وسكن ومعونة وقروض وعمل وتعليم صحة ) كبير المشكلة حجم كون الفقر من والحد للشرب صالحة مياه وتوفير

االهداف !. تلك تحقيق الى للوصول الوزارات تلك ميزانيات تتعدى

ذوي رعاية هيئة جانب من مؤخرا االيجابية الخطوات بعض اتخاذ تم لقدعلى, االعاقة ذوي االشخاص قضايا تضمين ضرورة تأكيد اتجاه في االعاقة

, االعاقة ذوي رعاية هيئة رئيس حضر حيث الدولي التعاون برامج أجندةاسيا لغرب واالجتماعية االقتصادية المتحدة االمم لجنة اجتماع في

) بتاريخ) عمان في التحرك, 4/7/2017االسكوا هذا بقيمة التسليم ومععن المسؤولة الحكومية الجهات انتباه للفتت الزمة اولى خطوة بوصفه , نص بموجب التزامات من عليها يترتب ما الى الدولي التعاون العالقات

( . 32المادة التنفيذية( الجهات ان الى االشارة من البد فانه االتفاقية منليست العراق في تنفيذها ومتابعة السياسات وضع عن المسؤولة وتلك , تعاون اتفاقية اي ابرام بصدد وهي لالتفاقية العامة المبادئ من حل في

, او المنح باستثمار تقوم ان لها ينبغي ال بحيث ثنائية او اقليمية او دولية, االتفاقية ومبادئ تنسجم ال برامج تنفيذ او تصميم في الدولية الخبرات

في االعاقة ذوي لألشخاص الكامل الدمج تحقيق النهائي هدفها ويكونالمجتمع .

القضايا :

1-, التخطيط لوزارة استراتيجية اي لتضمين المتخذة التدابير ماهيودامجة شاملة الدولي التعاون برامج جعل ذوي تكفل لألشخاص

؟االعاقة وزارة -2 بين والتشاور للتنسيق اجراءها الممكن الترتيبات هي ما

, االعاقة ذوي منظمات مع االعاقة ذوي رعاية وهيئة التخطيط؟ الدولي والتمويل الدعم على الحصول لغرض

المعنية -3 الوزارات سياسة اولويات من لجعل المتخذة التدابير ماهيالكافية المبالغ وتخصيص المستدامة التنمية اهداف تنفيذ في

؟ العامة الموازنة في تنفيذها لتسهيل

(33المادة )

الوطني الصعيد على والرصد :التنفيذ , وضعف وصالحياتها اختصاصاتها وتداخل التنفيذية الجهات تعدد مشكلة ان

, التي العقبات اكبر من العراق في االعاقة مجال في بينها ما في التنسيق

61

الصعيد على ومبادئها االتفاقية أحكام تفعيل في قدما المضي تعيقالقانون . سيادة مبدأ وتعزيز الوطني

ذوي شؤون ادارة في تاريخيا العامة الوالية صاحبة العمل وزارة ان , " الذي الخاصة االحتياجات دائرة مديرية خالل من ومؤسساتهم االعاقة

, مهامها تباشر تزال وال صوره بأقصى االيوائي الرعائي النموذج يجسدالرعاية قانون على بناء االعاقة ذوي االشخاص شؤون ادارة في المختلفة

المرقم المباشرة, 1980لسنة 126االجتماعية المساعدات تقديم من بدءاالتعليم قطاع من جانب على باألشراف وانتهاء التأهيل بخدمات ومرورااللجان معايير وفق والشديدة المتوسطة االعاقات ذوي من محددة لفئات

الطبية .

االعاقة ذوي رعاية هيئة العمل اما وزارة مؤسسات انشائها, احد جاءتتنسيق آلية وجود ضرورة من االتفاقية تستوجب ما لتحقيق االصل في

( المادة وحسب قانون( 4وطنية من تعزيز, 2013لسنة 38اوال على تعمل( , المادة بينت وقد الوطني الصعيد على االتفاقية احكام تطبيق (9ومتابعة

" ) ( ," " واقرار رسم أ فقرتها في نصت حيث الهيئة ادارة مجلس مهام اوالالخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي رعاية في الهيئة لعمل العامة السياسة ." وتقديم الرعاية عن النظر وبغض تنفيذها اجراء ومتابعة وتأهيلهم

, المسؤول, بوصفها الهيئة عمل ركيزة بوضوح يضع النص هذا فان الخدمةذوي االشخاص وقضايا بحقوق المتعلقة السياسات رسم عن االول

, من جهة كل التزام تضمن تنسيق آليات خالل من تطبيقها ومتابعة االعاقةالقانون في مهام لها التي التنفيذية .2013لسنة 38الجهات

المادة في جاء ما "3اما / لضمان اوال الخاصة والبرامج الخطط وضعواالتفاقيات القانون احكام وفق الخاصة واالحتياجات االعاقة ذوي حقوق

فيها " طرفا العراق جمهورية تكون التي الدولية والمواثيق

تطبيق بتعزيز قانوني التزام عليها الهيئة ان على الداللة قاطع النص فهذا , بحقوق الخاصة الرئيسية الدولية الوثيقة بوصفها االتفاقية أحكام

مع . يتعاطى أنه النص هذا صياغة عل يؤخذ ما وكل االعاقة ذوي االشخاص " " , الجهود في للمشاركة فقط يدعوه وكأنه التبسيط من بكثير الهيئة دوربحقوق الخاصة الدولية المواثيق وغايات أهداف تحقيق الى الرامية

, يكون ان ينبغي حين في االتفاقية رأسها وعلى االعاقة ذوي االشخاص , دورا االعاقة قضايا مضمار في للسياسات االول الراسم بوصفها دورها

, هذه في مشارك وليس االخرى الحكومية والهيئات للوزارات موجها قيادياالى الطبي الرعائي النموذج من التحول تحقيق في المفصلية العملية

الحقوق . على القائم الشمولي النموذج

, للمفوضية كان الوطني الصعيد على االتفاقية تطبيق رصد يخص وفيمااالعاقة ذوي االشخاص قضايا رصد العراق في االنسان لحقوق العليا

, , الحقوق وحماية االداء رصد دائرة وكذلك السنوية تقاريرها في وتوثيقها , وال يعد االعاقة ذوي االشخاص لحقوق التقارير هذه تناول ان والواقع

بوصفها الحقوق تلك الى النظر في تحول بداية على جيدا مؤشرا ريباالنسان . حقوق منظومة من جزءا

62

التنفيذ عمليتي في االعاقة ذوي االشخاص مشاركة بمستوى يتعلق وفيما , حاجة هناك ان القول يمكن فانه الوطني للقانون او لالتفاقية والرصد

نوعيتها . وتعميق المشاركة قاعدة لتوسيع ماسة

, وبحق يعد لالتفاقية االختياري البرتوكول على العراق مصادقة عدم انفي االعاقة ذوي لألشخاص القانونية الحماية نطاق تعزيز دون تحول عقبة

, منظمات يضع ما تمييز ضدهم يمارس او حقوقهم فيها تنتهك مرة كل , مسؤولياتهم أمام منهم والناشطات والناشطين االعاقة ذوي االشخاص

وقت وبأسرع لالتفاقية االختياري البروتوكول على للمصادقة الدولة لحث . ابطاء ودونما ممكن

القضايا :

االعاقة -1 ذوي رعاية هيئة دور لتفعيل المتخذة التدابير هي ما؟ االتفاقيات وتنفيذ السياسات برسم تختص التي الجهة بوصفها

ومستقلة -2 شفافة وطني رصد عملية لضمان الكفيلة التدابير هي مارصد ودائرة العراق في االنسان لحقوق العليا المفوضية بها تقوم

االعاقة ذوي االشخاص مع بالتشارك الحقوق وحماية االداء؟ ومنظماتهم

القوانين -3 تنفيذ لمتابعة اعتمادها الممكن الترتيبات هي ما؟ محدد زمني اطار ضمن الوطنية واالستراتيجيات

المصادر :العراقي .-1 الدستوررقم -2 ) 2013لسنة 38قانون واالحتياجات االعاقة ذوي رعاية قانون

الخاصة( .( .2011لسنة 22قانون -3 كردستان) اقليم في االعاقة ذوي قانونرقم -4 العامة الصحة .1981لسنة 89قانونرقم -5 كردستان اقليم في االسري العنف من الحماية لسنة 8قانون

2011.رقم -6 الوزراء مجلس سيارات ) 2012لسنة 10قرار استيراد بخصوص

. ) االعاقة لذويرقم -7 الطبية اللجان .1995لسنة 1تعليماترقم -8 المدنية الخدمة .1960لسنة 24قانونرقم -9 العراقي العقوبات .1969لسنة 111قانونرقم -10 العراقي المدني .1951لسنة 40القانونرقم -11 المعدل الشخصية االحوال .1959لسنة 188قانون

63

رقم -12 العدل كتاب .1998لسنة 33قانونرقم -13 العراقي النواب مجلس انتخابات .2013لسنة 45قانونرقم -14 المحافظات مجالس انتخاب .2008لسنة 36قانونالمرأة .-15 ضد العنف لمناهضة الوطنية االستراتيجيةبالمرأة .-16 للنهوض الوطنية االستراتيجيةلقرار )-17 الطوارئ المرأة( .1325خطة تمكين حولرقم -18 الجزائية المحاكمات اصول .1971لسنة 23قانونسيداو .-19 اتفاقيةعام -20 الطفل حقوق .1994اتفاقيةرقم -21 االجتماعية الرعاية .1980لسنة 126قانونلسنة -22 االنسان لحقوق العليا المفوضية .2015تقريرالوزراء -23 مجلس ومعاهد ) 2015لسنة 25489قرار دور صالحيات نقل

االجتماعية ( . الرعايةرقم -24 المدني الدفاع . 2013لسنة 44قانونرقم -25 المعدل العسكري والتقاعد الخدمة .2010لسنة 3قانونرقم -26 االول التعديل .2013لسن 41قانونرقم -27 العسكرية واالخطاء االرهابية العمليات من التعويضات قانون

.2015لسنة 57رقم -28 النفسية الصحة .2005لسنة 1قانونرقم -29 التعذيب مناهضة التفاقية العراق انضمام لسن 30قانون

2008. لسنة -30 المهني السلوك االطباء .1985تعليمات نقابة من الصادررقم -31 االطباء نقابة .1984لسنة 81قانونبالبشر .-32 االتجار مكافحة قانونرقم -33 الجنسية .2006لسنة 26قانونرقم -34 االنتقالية .2007لسنة 1تعليمات لألمراضالمجتمعي .-35 التأهيل مصفوفةرقم -36 المرور .2004لسن 86قانونرقم -37 التربية وزارة .2011لسنة 22قانونللتعليم )-38 الوطنية االستراتيجية ( .2022 – 2011الخطةرقم -39 وتعليمهم المعوقين معاهد .1991لسنة 4نظامرقم -40 الطبية اللجان .1992لسنة 5نظامرقم -41 الوزراء مجلس التشغيل 2013لسنة 205قرار كوتا بخصوص

االعاقة . ذوي لألشخاصرقم -42 االجتماعية الحماية شبكة .2014لسنة 11قانونرقم -43 االجتماعي الضمان .1971لسنة 39قانونرقم -44 حكومية الغير المنظمات .2010لسنة 12قانونرقم -45 االحزاب .2015لسنة 39قانونالبريطاني – -46 الثقافي المجلس بحث

( 1 الملحق )

64

والنطق -1 التخاطب وصعوبات التوحد الضطراب بغداد مركز زيارة( المعهد في االطفال عدد ان وأشرات تتراوح( 57البطيء طفل

من ) كما ( 12 – 6اعمارهم الحماية عناصر من يخلو المعهد وان سنةالى , بحاجة والمعهد االندثار فترة متجاوزة متهالكة المعهد بناية ان

عدد ) تبريد كهرباء ( .7اجهزة ومولد2- – العدد ، بغداد الطوبجي منطقة في للمكفوفين النور معهد زيارة

( المعهد هذا في المكفوفين للطالب حيث( 81الكلي وطالبة طالب ( بين ما العمرية الفئة استقبال – 6يتم 10 ) مركز يوجد سنوات،

بطريقة للطباعة جهاز احدث على يحتوي المعهد في للحاسبةاولية) ( بمواد المركز يزود وال به الخاص الورق يتوفر ال انه اال بريلهناك انه الى باإلضافة لصيانته متخصص كادر يوجد ال للجهازكما

برايل ) ( . بطريقة للكتابة الخاصة االلواح في نقص3- , – عدد بغداد المسبح منطقة في العقلي للعوق االمل معهد زيارة

( المعهد في )318المستفيدين ) المعهد في الفعلي الموجود اماالعقلية ( , .97 االعاقة ذوي لتأهيل معهد يكون ان يصلح ال المكان

دار – -4 االشرف النجف في الخاصة االحتياجات ذوي رعاية قسم زيارةاالستيعابية ) الطاقة ان وأشرت الثانية، االجيال طفل ( 100حضانة

الفعلي ) الى ( 8اناث ( , ) 20ذكور ( , ) 28والموجود بحاجة الدار وان( عدد وان( 2مربيات الشرب مياه بمنظومة للعناية خدمة وعاملة

جديدة بأخرى استبدالها وضرورة جدا قديمة الموجودة االلعاب ( من يقضون االطفال كون طعام وجبات توفير – 5وضرورة 6)

الدار . في ساعاتعلى -5 بناء كربالء محافظة في العوق لشديدي الحنان دار زيارة

الدار، هذا في وفاة حاالت حدوث بخصوص وردت التي االخبارهي االستيعابية الطاقة ان حيث اكتظاظ من يعاني الدار ان وأشرت

(90 ( ) الفعلي والموجود ( 134نزيل القاعات في والتهوية نزيلسيئة واالنارة كافية وغير عاطلة الهواء ومفرغات جدا قليلة

فيها وتكثر صالحة غير بالدار الخاصة المجاري ان و وضعيفةان كما للنزالء، الصحي الواقع على خطورة يشكل مما االنسدادات

والمالبس مكسرة االسرة وكذلك محطم النوافذ اغلب زجاجغير وهو ترميم الى وبحاجة قديم الدار ان كما ممزقة، واالفرشة

ويعاني ، الضارة النفايات لحرق محرقة نصب وضرورة للسكن صالح. حاد وجفاف التغذية سوء من المستفيدين

كربالء -6 محافظة في البديل الموقع العوق لشديدي الحنان دار زيارةفي وضعهم تم حيث جدا مأساوي الدار في الوضع ان وأشرت

وموظفي مراقبين ومعهم السابق وضعهم هو كما فارغة قاعاتال الرائحة وان مفتوحة جميعها واالبواب حماية وبدون الخدمات

جدا . صغيرة والقاعات االكتظاظ بسبب تطاقالنجف -7 محافظة في الخاصة االحتياجات ذوي رعاية قسم زيارة

– الطاقة ان وأشرت العقلي، للعوق الرجاء معهد االشرفهي ) للمعهد )60االستيعابية هو ( الفعلي الموجود اما عدد( 55معاقا

خاصة( 9واالناث( )46الذكور ) سيارة الى يفتقر المعهد ان تبين كماتوفير وضرورة المعهد، الى والنواحي االقضية من المعاقين لنقلبذوي للعناية خدمة وعامل اجتماعي باحث من متخصص كادر

65

. دورية زيارات خالل ومن صحية رعاية توفير وضرورة االعاقةمن ) يقضون كونهم البسيطة االغذية وتوفير متخصصين 6- 5ألطباء

. المعهد( في ساعاتان -8 وأشرت المثنى، محافظة في الذهني للعوق الرجاء معهد زيارة

المستفيدين ) , )19معوق ( . )24عدد في( 5ذكور( نقص هناك اناث،باإلضافة الحكومية الغير المنظمات زيارات وانعدام االيضاح وسائلمنه . الغرض يؤدي وال وتالف جدا قديم الدائرة اثاث ان الى

في -9 والبكم للصم االمل معهد الخاصة االحتياجات ذوي دائرة زيارة( المعهد هذا في المستفيدين عدد أن وأشرت المثنى، (33محافظة

( )20منهم و( وان( 13ذكور االيضاح وسائل في نقص وهناك إناث. وتالف جدا قديم االثاث

عدد -10 أن وأشرت ، االيتام دار الخاصة االحتياجات ذوي دار زيارة.19المستفيدين ) جديد( اثاث الى بحاجة الدار وان فقط ذكور

11-– االشرف النجف في الخاصة االحتياجات ذوي رعاية قسم زيارة( االستيعابية الطاقة أن وأشرت ، للمكفوفين النور (50معهد

المستفيدين , ) و ( )10مكفوف الى( 24اناث بحاجة المعهد ان ذكور،المعهد الى واالقضية النواحي من المكفوفين لنقل خاصة سيارة

سياحية، وسفرات والعاب حدائق من الترفيه وسائل وتوفيرمن لعدد دورية زيارات خالل من الصحية الرعاية توفير وضرورة

يحتاج وايضا العام، والطب البصر طب مجال في المختصين االطباءمن ) فترة يقضون كونهم الغذاء توفير ساعات ( 6 – 5المستفيدين

. المعهد في

2 الملحق

كافة - تكون أن العراقي القانون اشتراط يخص فيما األولى الفقرةمن لالستخدام ميسرة العامة، يستخدمها التي الحديثة المباني

: . كاالتي النتائج جاءت فقد االعاقة ذوي االشخاص قبل

وانها 85% الحديثة والبنايات االنشاءات بناء على موجود التشريع ان نعم. االعاقة ذوي لألشخاص ميسرة تكون ان يجب

15. جزئي % بشكل نعم

- . النتائج جاءت فقد القائمة للمباني الزمني االطار الثانية الفقرةكاالتي:

التشريع% 91 يحدده زمني اطار يوجد التنطبق % 9 ال

- . فقد للطوارئ المبكر االنذار بنظام تتعلق التي الرابعة الفقرةالنتائج : كانت

الوصول% 95 متيسر ليكون المبكر اإلنذار نظام تصميم يتم لم ال. االعاقة ذوي لألشخاص

تنطبق % 9 ال

66

3 الملحق

( هل حول االعاقة ذوي من نخبة على جرى الذي االستبيان بينمجاني أساسي تعليم على الحصول اإلعاقة ذوي للشخص يحق

النتائج : فكانت السائد؟ التعليمي النظام في وإلزامياساسي % 65 تعليم على الحصول االعاقة ذوي طفل لكل يحق نعم

. العام التعليمي النظام في والزامي مجانيجزئيا % . 35 نعم

جيد ما نوعا العراق في االعاقة ذوي لألشخاص التعليم نظام انكليا . دامجا يصبح حتى تطويره و اكثر به االهتمام الى بحاجة ولكن

الثانية, . الكرخ تربية عام مدير أكده ما وهذا وشامال

4 الملحق ( االعتيادية بالمدارس الملحقة الخاصة التربية صفوف عدد (1396بلغ

( و . 1213صفا من( الخاصة التربية صفوف تالميذ عدد اما مدرسةبلغ) – ( ) فقد الرابع بتعليمهم( )13005االول ويقوم وتلميذة تلميذا

1612 , المشمولة( المدارس اعداد اما خاصة تربية ومعلمة معلم( بلغ الشامل التربوي )1517بالدمج تضم( حيث (1015101مدرسة

الخاصة . واالحتياجات االعاقة ذوي من وتلميذة تلميذ

5 الملحق وزارة / االجتماعية الرعاية مديرية عن الصادرة االحصائية البيانات

, الملتحقين االعاقة ذوي طلبة اعداد ان االجتماعية والشؤون العملفي المسجلة االعاقة ذوي رعاية بمعاهد الخاصة الدراسة بصفوف

لسنة ) 2015الوزارة المجموع, ) 3096بلغ , ) الذكور (1946طالب (.1150واالناث )

6 الملحق واألشعة ) دينار، ألف الدخول بطاقة سعر المراجعة اجور 2000بلغت

والرقود دينار، 500دينار، آالف خمسة الصغرى والعمليات دينار،والكبرى دينار، آالف عشرة الكبرى 15والوسطى وفوق دينار، ألف

الزواج 20 وتحاليل دينار، ألف والتحاليل دينار، دينار، 14ألف ألف( الزوجين عن الدم فصيلة تطابق عدم آالف( A.N.T.Dوابرة خمسة

, سونار, دينار االف خمسة الطبية اللجان الى احالة تقرير دينار, 2000عادي ملون سونار , 4000دينار مفراس , 5000دينار رنين دينار5000 , والدة بيان . 5000دينار اسفنجية او صلبة ياخة 1500دينار

طبية, عكازات , 2500دينار الصناعي التلقيح الف 225ديناردينار ...... ( .

67

68