Россия:блокировкаTelegramпредставляетсобоймасштабнуюатакунасвободувыражениямнениявИнтернете

Среда,16мая2018года

Мы, нижеподписавшиеся 53 международных и российских правозащитных организации,работающихвсферемедиаиинтернет-свобод,решительноосуждаемпопыткивластейРоссийскойФедерации заблокировать интернет-мессенджер Telegram, результатом которых сталиширокомасштабные нарушения свободы выражения мнения и доступа к информации, и в т.ч.массоваяблокировкастороннихвеб-сайтов.

Мы призываем российские власти остановить блокировку Telegram и прекратитьбеспрестанные нападки на свободу Интернета в целом. Мы также призываем ОрганизациюОбъединенных Наций, Совет Европы, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе,Европейский Союз, Соединенные Штаты Америки и другие заинтересованные правительстваотреагировать на действия властей России и поддержать основополагающие права на свободувыражения мнения и неприкосновенность частной жизни в Интернете и вне его. Наконец, мыпризываем интернет-компании противостоять необоснованным и неправовым требованиям,нарушающимправаихпользователей.

МассовыеперебоивработеИнтернета

13 апреля 2018 года Таганский районный суд Москвы удовлетворил иск Роскомнадзора облокировке доступа к Telegram на основании того, что компания не исполнила датированное 2017годом распоряжение передать ключи шифрования Федеральной службе безопасности (ФСБ). С тоговременидействия,предпринятыероссийскимиорганамивластисцельюограничитьдоступкTelegram,привеликмассовымперебоямвработеИнтернета,вт.ч.:

• 16-18 апреля 2018 года Роскомнадзор отдал указание о блокировке почти 20 миллионов IP-адресоввпопыткеограничитьдоступкTelegram.Значительнаячастьзаблокированныхадресовпринадлежит международным интернет-компаниям, в т.ч. Google, Amazon и Microsoft. К 30апреля число заблокированных IP-адресов составляло 14,6 млн. К 16 мая 2018 года 10,9миллионаизнихостаютсязаблокированными.

• Массовая блокировка IP-адресов отрицательно влияет на большое число сетевых сервисов,которыенеимеютникакогоотношениякTelegram,втомчисленасервисыинтернет-банкинга,площадкидляэлектроннойкоммерции,сайтыбронированиягостиниципокупкиавиабилетов.

• Международная правозащитная группа Агора, представляющая Telegram в России, сообщила,чтоеюбылиполученызапросыопомощивсвязисмассовымиблокировкамиотпримерно60компаний, включая интернет-магазины, службы доставки и разработчиков программногообеспечения.Кнастоящемувременичислообращенийпревысило100.

• По меньшей мере шесть интернет-СМИ (Петербургский дневник, Coda Story, FlashNord,FlashSiberia,Тайга.инфо,и7x7)пострадалиотвременногоограничениядоступакихвебсайтам.

• 17апреля2018годаРоскомнадзорпотребовалотGoogleиAppleудалитьприложениеTelegramизмагазиновприложений, несмотрянаотсутствие в российском законодательствеоснованийдля такого требования.Приложениенаданныймоментостаетсядоступным,однако Telegramнеможетпредоставитьобновлениедляулучшениядоступачерезпрокси-серверы.

• Провайдеры виртуальных частных сетей (VPN), такие как TgVPN, Le VPN и VeeSecurity, такжебыли заблокированы из-за предоставления альтернативных средств доступа к Telegram.Федеральный закон№276-ФЗ запрещает использование VPN и интернет-анонимайзеров дляпредоставления доступа к вебсайтам, заблокированным в России, и дает полномочияРоскомнадзору по блокировке любого сайта, объясняющего, как пользоваться такимисервисами.

• 3мая2018годаРоскомнадзоробъявилоблокировкеоколо50VPN-сервисовианонимайзеровврамкахборьбызаблокировкуTelegram.Втотжеденьроссийскийминистрсвязинеисключилвозможности блокировки в России других интернет-мессенджеров, включая Viber, в случае

2

отказаисполнитьзапросопредоставленииключейшифрования.Ранеевинтервьюот6апреля2018 года министр предупредил, что такие действия могут быть предприняты в отношенииViber,WhatsAppиFacebookMessenger.

ИсторияограничительногорегулированияИнтернета

В течение последних шести лет Россия приняла большое число законов, ограничивающихсвободу выражениямнения и право на неприкосновенность частнойжизни в Интернете. В их числовходитсозданиев2012году«черногосписка»интернет-сайтов,администрируемогоРоскомнадзором,ипоэтапноерасширениеоснованийдляблокировки,включаяблокировкубезрешениясуда.

Принятый в 2016 году т.н. «законЯровой», нацеленныйна «борьбу с экстремизмом», налагаетобязательстванавсехоператоровсвязииинтернет-провайдеровхранитьметаданныепользователей,предоставлять ключи шифрования по запросу органов безопасности и использовать исключительнометоды шифрования, одобренные российским правительством, на практике это означает создание«черного хода» сотрудникам российских органов безопасности для доступа к данным, трафику икоммуникациямиинтернет-пользователей.

В октябре 2017 года мировой судья признал Telegram виновным в совершенииадминистративного правонарушения в связи с отказом предоставить ключишифрования российскимвластям,что,позаявлениюкомпании,невозможносделатьвсилуиспользованияTelegramсквозногошифрования.Накомпаниюбылналоженштрафвразмере800000рублей.АпелляцияTelegramподелуоб административном правонарушении была отклонена в марте 2018 года, что дало российскиморганам властиформальные основания для блокировки Telegram в России в соответствии со статьей15.4Федеральногозакона«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации».

Недавние меры, принятые российскими органами власти в отношении Telegram, имеютсерьезныепоследствиядлясвободывыражениямненияиправананеприкосновенностьчастнойжизнивИнтернетевРоссиииповсемумиру:

• Для российских пользователей такие приложения, как Telegram и другие подобные сервисы,стремящиеся предоставить защищенную связь, критически важны для обеспечениябезопасности.Онипредставляютсобойважныйисточникинформацииоважнейшихпроблемахполитической, экономической и общественной жизни, свободный от неоправданноговмешательства правительства. Для СМИ ижурналистов в России и за ее пределами Telegramслужит не только платформой для обмена сообщениями с целью безопасного общения систочниками,ноиплощадкойдляпубликаций.Telegram-каналыпредставляютсобойсредствопередачиираспространенияконтентадляСМИиотдельныхжурналистовиблогеров.Сучетомпрямого и косвенного контроля со стороны государства в отношении многих традиционныхроссийских СМИ и самоцензуры, которую многие другие СМИ считают необходимымприменять, каналы мгновенного обмена сообщениями, такие как Telegram, стали ключевымсредствомраспространенияидейимнений.

• Компании, которые исполняют требования «закона Яровой», предоставляя правительствам«черный ход» к своим сервисам, ставят под угрозу безопасность сетевых коммуникаций каксвоихроссийскихпользователей,такилюдей,скоторымиониобщаютсязапределамистраны.Журналисты особенно опасаются, что предоставление ФСБ доступа к данной информациипоставит под угрозу их источники – краеугольный камень свободы печати. Исполнениекомпаниями требований закона такжеозначает, что поставщики услуг связи готовыпонижатьстандарты шифрования и подвергать риску личную информацию и безопасность всех своихпользователейвкачествеоднойизиздержекведениябизнеса.

• Виюле2018годавступятвсилустатьи«законаЯровой»,требующие,чтобыкомпаниихраниливсе голосовые и текстовые сообщения в течение шести месяцев и открывали к ним доступорганамбезопасностивотсутствиерешениясуда.ЭтотребованиераспространитсянаобщениелюдейвРоссииизаееграницами.

Такие попытки российских органов власти контролировать сетевые коммуникации иограничивать неприкосновенность частной жизни выходят далеко за границы необходимости исоразмерностиврамкахборьбыстерроризмоминарушаютмеждународноезаконодательство.

3

Международныестандарты

• Блокировка вебсайтов или приложений представляет собой крайнюю меру, аналогичнуюзапрету газеты или отзыву лицензии у телевизионной станции. Как таковая она с большойвероятностью в подавляющем большинстве случаев представляет собой несоразмерноевмешательство в свободу выражения мнения и свободу СМИ и должна подлежать строгомуконтролю.Любыемерыпоблокировкепоменьшеймередолжныбытьчеткосформулированыврамкахзаконаитребоватьрассмотрениясудомтого,являетсялиполнаяблокировкадоступак онлайн-сервису необходимой и соответствует ли критериям, которые установлены иприменяютсяЕвропейскимсудомпоправамчеловека.БлокировкаTelegramисвязанныеснейдействияочевиднымобразомнесоответствуютданномустандарту.

• Как отмечено в Докладе Специального докладчика ООН по вопросу о поощрении и защитеправа на свободу мнений и их свободное выражение 2015 года (A/HRC/29/32), различныетребования «закона Яровой» явно противоречат международным стандартам в отношениишифрования и анонимности. Специальный докладчик ООН лично обратился к российскомуправительству, выразив серьезное беспокойство, относительно чрезмерных ограничений,налагаемых «законом Яровой» на права на свободу выражения мнения и нанеприкосновенность частной жизни в Интернете. Суд Европейского Союза постановил, чтоподобные обязательства по хранению данных являются несовместимыми с ХартиейЕвропейского Союза по правам человека. Хотя Европейский суд по правам человека пока непринял решение относительно совместимости положений российского законодательства ораскрытии ключейшифрования сКонвенциейо защитеправ человекаиосновных свобод, онпостановил, что российский правовой режим, регулирующий перехват сообщений, необеспечиваетадекватныеиэффективныегарантиипротивпроизволаирисказлоупотреблений,присущихсистемесекретнойслежки.

Мы,нижеподписавшиесяорганизациипризываем:

• Российские органы власти гарантировать интернет-пользователям право публиковать иполучать информацию в Интернете анонимно и обеспечить, чтобы любые ограниченияанонимностивИнтернетепроизводилисьпораспоряжениюсудаиполностьюсоответствовалитребованиямСтатей17и19(3)МеждународногопактаогражданскихиполитическихправахиСтатей8и10Конвенцииозащитеправчеловекаиосновныхсвобод,путем:

o отказа от блокировки Telegram и воздержания от истребования у сервисов обменасообщениями, таких как Telegram, ключей шифрования с целью получения доступа кчастнойинформациипользователей;

o отмены положений «закона Яровой», налагающих на интернет-провайдеровобязательствохранитьвсетелекоммуникационныеданныесрокомдошестимесяцевитребующих обязательного обеспечения «черного хода» к зашифрованным данным, атакже закона 2014 года о локализации персональных данных, предоставляющегоорганам безопасности легкий доступ к данным пользователей без достаточных мерзащиты.

o отмены Федерального закона №241-ФЗ, запрещающего анонимность пользователейинтернет-мессенджеров, и Федерального закона №276-ФЗ, запрещающего VPN-сервисамиинтернет-анонимайзерампредоставлятьдоступквебсайтам,запрещеннымвРоссии;

o внесения изменений в Федеральный закон №149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» с тем, чтобы процессблокировки вебсайтов соответствовалмеждународным стандартам. Всякое решение облокировке доступа к вебсайту или приложению должно быть принято независимымсудомиограниченотребованиемнеобходимостиисоразмерностизаконнойцели.Прирассмотрении запроса на блокировку суд или другой независимый судебный орган, вчьиполномочиявходитпринятиетакогорешения,долженрассмотретьеговлияниеназаконный контент и возможность использования технологических средств дляпредотвращенияизлишнейблокировки.

4

• Представителей Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Организации побезопасностиисотрудничествувЕвропе,ЕвропейскогоСоюза,СоединенныхШтатовАмерикии других заинтересованных правительстввнимательно рассмотреть и открыто отреагироватьна действия российских властей с целью защиты основополагающих прав на свободувыражениямненияинеприкосновенностьчастнойжизнивИнтернетеивнеего,всоответствиис соглашениями, имеющими обязательную юридическую силу, стороной которых являетсяРоссия.

• Интернет-компании противостоять требованиям, нарушающим международное право вобласти прав человека. Компании должны следовать Руководящим принципампредпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации ОбъединенныхНаций,которыеподчеркиваютобязательствособлюдатьправачеловека,применимоеврамкахвсей глобальной деятельности компании вне зависимости от места нахождения еепользователейиисполнениягосударствомсвоихобязательстввобластизащитыправчеловека.

Подписи

1. АРТИКЛЬ19(ARTICLE19)

2. МеждународнаяАгора(AgoraInternational)

3. AccessNow

4. AmnestyInternational

5. AsociatiapentruTehnologiesiInternet–ApTI

6. AssociaçãoD3-DefesadosDireitosDigitais

7. Центрразвитиядемократиииправчеловека(Centreforthe

DevelopmentofDemocracyandHumanRights)

8. CommitteetoProtectJournalists

9. Гражданскийконтроль(Citizens’Watch)

10. CivilRightsDefenders

11. ElectronicFrontierFoundation

12. ElectronicFrontierNorway

13. ElectronicPrivacyInformationCentre(EPIC)

14. Европейскаяфедерацияжурналистов(EFJ)

5

15. FreedomHouse

16. Ассоциация"Свободноеслово"(FreeWordAssociation)

17. Фондзащитыгласности(GlasnostDefenceFoundation)

18. HumanRightsHouseFoundation

19. HumanRightsWatch

20. Вольноеисторическоеобщество(TheIndependentHistoricalSociety)

21. IndexonCensorship

22. InternationalMediaSupport

23. Международноеисторико-просветительское,благотворительноеи

правозащитноеобщество"Мемориал”

24. МеждународноеПартнерствозаПраваЧеловека(International

PartnershipforHumanRights)

25. InternetSocietyBulgaria

26. InternationalYouthHumanRightsMovement(YHRM)

27. Межрегиональнаяправозащитнаягруппа-МПГ(InterregionalHuman

RightsGroup)

28. ХПГ-Харьковскаяправозащитнаягруппа(KharkivHumanRights

ProtectionGroup)

29. ЦентрзащитыправСМИ(MassMediaDefenceCentre)

30. Правозащитныйцентр"Мемориал"(MemorialHumanRightsCenter)

31. МосковскаяХельсинкскаяГруппа(MoscowHelsinkiGroup)

32. ООД"Заправачеловека"(‘ForHumanRights’Movement)

6

33. НорвежскийХельсинкскийКомитет(NorwegianHelsinkiCommittee)

34. OpenMedia

35. OpenRightsGroup

36. OVD-Info

37. ПЕНАмерика(PENAmerica)

38. PENInternational

39. ПЕН-Санкт-Петербург(PENStPetersburg)

40. Человеквбеде(PeopleinNeed)

41. ИнститутРазвитияПрессы-Сибирь(PressDevelopmentInstitute-Siberia)

42. PrivacyInternational

43. Репортерыбезграниц(ReporterswithoutBorders)

44. РосКомСвобода(RosKomSvodoba)

45. ПрофсоюзжурналистовиработниковСМИ(RussianJournalists'and

MediaWorkers'Union)

46. СахаровскийЦентр

47. Информационно-аналитическийЦентр"Сова"(SOVACentre)

48. Команда29(Team29)

49. TransparencyInternational

50. ТрансперенсиИнтернешнл–Р(TransparencyInternationalRussia)

51. Ассоциацияинтернет-издателей(WebpublishersAssociation)

52. WorldWideWebFoundation

53. Xnet