עלות-תועלת מהפעלת תכניתשירות

אזרחי-לאומי בישראל

מוגש ל-

על ידי

2011אוגוסט

תוכן עניינים

ע"מ4 מבוא

......................................................................................................................

.....5 תמצית מנהלים

............................................................................................................16 פרק א' – השירות האזרחי-לאומי בישראל – תמונת מצב

.................................................16 רקע

............................................................................................................

.....

1.

16 חקיקה קיימת...................................................................................................

2.

18 מנהלת השירות האזרחי-לאומי...........................................................................

3.

19 מטרות השירות.................................................................................................

4.

19 תחומי השירות..................................................................................................

5.

20 התחומים/הגופים בהם פועלים מתנדבי השירות...................................................

6.

21 .7 תהליך ההצטרפות לשירות2

פקס:03-5629995, תל-אביב טלפון: 3 המלאכה 'רח עדליא יעוץ כלכלי בע"מ03-5629996

ע"מ

.................................................................................

21 תקופת השירות.................................................................................................

8.

22 התפלגות תקני השירות......................................................................................

9.

22 שיעורי ההתנדבות לשירות..................................................................................

10.

24 עלות תקן מתנדב...............................................................................................

11.

25 אומדן תקציב שנתי............................................................................................

12.

26 פרק ב' – מסגרת השוואתית ותיאורטית.........................................................................

26 חלק ראשון - השוואת תכניות בינלאומיות.......................................................................

26 רקע............................................................................................................

.....

1.

27 סיכום הממצאים...............................................................................................

2.

28 חלק שני - מחקרים בין לאומיים...................................................................................

28 רקע............................................................................................................

.....

1.

28 מאמרים שנסקרו...............................................................................................

2.

29 Measuring the Impact of Youth Voluntary Service Programs (The World Bank) 3.

3

ע"מ30 Costs and Benefits of a Targeted Intervention Program for Youthful Offenders:

The YouthBuild USA Offender Project (March, 2008)

4.

32 An Economic Analysis of Civil Service (CEBR, 2004 5.34 Social and Economic Impact Study of the Katimavik Progrman (June 2006) 6.35 סיכום

............................................................................................................

..

7.

36 ניתוח עלות-תועלת לאומית מהפעלת השירות האזרחי-לאומיפרק ג' – ................ בישראל

36 רקע............................................................................................................

.....

1.

37 עבודות שבוצעו בעבר לבחינת היבטים כלכליים של השירות............. האזרחי-לאומי

2.

39 עלות-תועלת מהפעלת תקני שירות של מתנדבים מקרב אוכלוסיות............. המחקר

3.

39 כללי............................................................................................................

.....

3.1.

40 הגדרת קבוצות המחקר......................................................................................

3.2.

40 הרציונאל העומד בבסיס מיקוד הניתוח הכלכלי בקבוצות המחקר..........................

3.3.

43 מאפיינים עיקריים של עלות-תועלת.....................................................................

3.4.

44 מתודולוגיה.......................................................................................................

3.5.

49 .3.6 הנחות מוצא לתחשיב הכלכלי

4

ע"מ

.............................................................................50 אומן עלויות

......................................................................................................

3.7.

54 אומדן תועלות...................................................................................................

3.8

57 תועלת נטו לתקן................................................................................................

3.9

59 נספח א' - עלויות תקן..................................................................................................

60 נספח ב' - אומדן תקציב שנתי.......................................................................................

61 נספח ג' - מסגרת השוואתית ותיאורטית........................................................................

61 חלק ראשון - השוואת תכניות בינלאומיות.......................................................................

74 חלק שני - מחקרים בין לאומיים...................................................................................

92 נספח ד' - תמצית ממצאי דוח הועדה הציבורית לבדיקת מצבם של ילדים. ובני נוער בסיכון

95 נספח ה' - תמצית ממצאי סקרי בוגרי השירות האזרחי-לאומי........................................

99 נספח ו' – נתוני קבוצות הביקורת עפ"י הסקר החברתי של הלמ"ס..................................

5

מבוא"הפורום" )להלן: האזרחי-לאומי השירות לקידום הפורום לבקשת בוצע זה מחקר ו"השירות" בהתאמה(. הפורום פועל להגדלת כמות תקני השירות המיועדים לאוכלוסיות מוחלשות, תוך הרחבת והעמקת ההתנדבות לשירות אזרחי-לאומי בקרב אוכלוסיות היעד

הבאות: צעירים וצעירות בני ובנות המגזר הערבי

צעירים וצעירות עם מוגבלות פיזית או נפשית שגיוסם\ן נמנע על פי רובצעירים וצעירות במצבי סיכון ומצוקה שגיוסם/ן נמנע על פי רוב

צבאי משירות פטור המקבלות וקווקז(, אתיופיה יוצאות )בעיקר חדשות עולות מטעמי דת אך אינן משולבות, על פי רוב, במסלול השירות האזרחי-לאומי עקב רקע

חלש.

מטרת העל של הפורום הינה להעניק הזדמנות שווה לכל צעיר וצעירה בישראל, הנמנים על אוכלוסיות מוחלשות כאמור, שאינם יכולים או אינם נקראים לשירות צבאי, להתנדב

. 1לשירות, וזאת על מנת שהשירות יתרום לקידום שילובם בחברה ובתעסוקה

המסמך שלהלן מציג תמונת מצב עדכנית של השירות, סוקר תכניות דומות בעולם שהינןבתכניות התנדבות של העוסקים בינלאומיים סוקר מחקרים לישראל, השוואה ברות

בעבר שנעשו כלכליים ניתוחים בתמציתיות מציג בתחשיבצעירים, ומתמקד התרומה הכלכלית תוך הערכתעלות-תועלת מעודכן, של תקן שירות בודד של

, כהגדרתן לעיל, אל מולמתנדב מקרב כל אחת מאוכלוסיות היעד של הפורום עלויותיו של תקן שירות כאמור.

ברצוננו להודות לגב' קרני ברק, רכזת הפורום ולכלל חברי הפורום, על עזרתם הרבהבאיסוף נתונים, סקרים ומחקרים ששימשו בידינו לצורך עריכת המחקר.

מניסיון שנצבר בארץ ובעולם אנו למדים כי לשירות התנדבותי של נוער וצעירים יש תועלות רבות לקהילה,1 לחברה, לכלכלה ולצעירים עצמם. עם זאת, כאשר מתמקדים בשירות התנדבותי של צעירים מקרב אוכלוסיות

מוחלשות, מודגשת התרמות הצעירים עצמם מהשירות, המקבלת ביטוי, בין היתר, גם בשיפור נקודת המוצא שלהצעירים לחייהם הבוגרים, תוך שיפור סיכוייהם להשתלב בחברה ובתעסוקה.

6

תמצית מנהלים

השירות האזרחי-לאומי – תמונת מצב .1 2 התפלגות תקני השירות.1.1

60.0% 8,500 צעירות דתיות12.0% 1,700 צעירים חרדים

צעירות וצעירים חילונים מרקע12.0% 1,700 מחוזק

10.6% 1,500 צעירות וצעירים בני מיעוטים2.5% 350 צעירות וצעירים בסיכון

2.1% 300 צעירות וצעירים עם מוגבלות0.8% 120 צעירות עולות חדשות

100% 14,170 סה"כ

* כל תקן מיצג שנת שירות אחת )שירות למשך שנתיים הינו שווה ערך לשני תקנים(

עלות תקן מתנדב .1.2:3להלן תחשיב עלויות תקני השירות האזרחי-לאומי

עלות שנתית - תקני בית )אלפי ₪(

תקןרגיל

בעלי ערבים מוגבלויות

צעיריםבסיכון

עולות חדשות

27.725.725.725.7 25.7תקן בסיס כולל תקורה11.611.410.310.3 - תוספות לתקן הבסיס

עלות תוספות ביחס לעלות תקן0%42%44%40%40%הבסיס

25.739.337.136.036.0עלות תקן בית כוללת

עלות שנתית - תקני חוץ )אלפי ₪(

תקן רגיל צעיריםבסיכון

עולותחדשו

ת 35.035.035.0תקן בסיס כולל תקורה

12.612.6 - תוספות לתקן הבסיס עלות תוספות ביחס לעלות תקן

0%36%36%הבסיס35.047.647.6עלות תקן חוץ שנתית כוללת

סך תקנים כולל עדכני עפ"י נתוני הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי.2 עפ"י תחשיב הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי, בתוספת העמסת פיקדון אישי ומענק שחרור בהתאם לחוק 3

חיילים משוחריים.7

:הערותתקן בית משמעו תקן של מתנדב המשרת בסמוך לביתו.א. תקן חוץ משמעו תקן של מתנדב שאינו משרת בסמוך לביתו ולפיכך נדרש למימוןב.

מגורים ולמימון נסיעות בסופי שבוע לביתו. העמסת עלויות מענק שחרור ופיקדוןתקן הבסיס ממומן ע"י המדינה וכולל גם ג.

.אישי, המגיעים לבוגרי השירות מתוקף חוק חיילים משוחררים התוספות לתקן הבסיס ממומנות ע"י המגזר השלישי ומשמשות לצורך מעטפתד.

ליווי לאוכלוסיות מוחלשות.

מסגרת השוואתית ותיאורטית .2 השוואת תכניות בינלאומיות.2.1

מדינות רבות בעולם מקיימות תוכניות מגוונות של שירות אזרחי. על-מנת ליצור השוואה בעלת רלוונטיות בין מדינות אלו לישראל, נסקרו מספר תכניות שירות במדינות בעלות מאפיינים דומים לאלו העומדים בבסיס השירות האזרחי-לאומיאזרחי ושירות חובה צבאי שירות הינם שבהם שהעיקריים בישראל,

כאלטרנטיבה לשירות הצבאי.

:להלן סיכום הממצאים

ארץ

מספר משתתפים )אחוז

תחומי פעילותמשך התוכניתמהשנתון(משרדי ממשלה, רווחה וסיעודשנה )עד שנתיים((12% )14,170ישראלסעד ורווחה חודשים6(38% )62,000גרמניה

הצלה והגנת העורף חודשים9(36% )14,115אוסטריהסעד רווחהשנה (8% )2,000פינלנד

חודשים13(18% )6,826שוויץבריאות, רווחה הגנת סביבה )ת.

מגוונים(

עלות חודשיתארץ)לתקן(

תקציב התוכנית

כאחוזבערכים שוטפיםמהתמ"ג

כאחוז מתקציבהמדינה

0.05%0.17% מ' 408₪ 2,140-3,960₪ישראל 0.03%0.23% מ' 3,165₪ 2,300₪גרמניה

40.04%0.13% מ' 685₪ 6,000₪אוסטריה

אין נתוניםאין נתוניםאין נתונים 2,000₪פינלנדאין נתוניםאין נתוניםאין נתוניםאין נתוניםשוויץ

מסקנות עיקריות:

מ' ₪(480 )70% המדינה מתקצבת מתוך סכום זה כ - 48

במסגרת הסקר זה לא נמצאה אף מדינה בה שירות צבאי הינו שירות חובהואילו שירות אזרחי הינו שירות התנדבותי )כפי שקיים בישראל(.

בכל המדינות שנסקרו במסגרת סקר זה, שירות אזרחי הינו שירות חובה כמו-כן, ומיועד לאלו אשר אינם מעוניינים מטעמי מצפון לשרת שירות צבאי.

שירות אזרחי מתאפשר לכל אלו אשר כשירים מבחינה גופנית ובריאותית . אי לכך, ניתן לשער כי ככלל, הפרופיל הסוציולשרת בשירות צבאי

אקונומי של המשתתפים בשירות האזרחי במדינות אלו גבוה יותר ביחס לפרופיל הסוציואקונומי של המשרתים בשירות הלאומי אזרחי

בישראל.

שירות אזרחי במדינות שנסקרו נתפס בקרב הציבור כשירות ראוי יותר ובעל צדדים חיוביים יותר משירות צבאי וזאת בניגוד גמור לתפיסה

הרווחת כיום בישראל.

בישראל משמש השירות האזרחי-לאומי, בין היתר, כמנוף לשילוב אוכלוסיות מסוימות בחברה ובשוק התעסוקה, בעוד שבמדינות שנסקרו השירות אינו נתפס כך, אלא מהווה בעיקר כלי תרומה

לקהילה )כחובה אזרחית גרידא(.

מחקרים בינלאומיים .2.2

במסגרת חלק זה נסקרו מספר מחקרים בינלאומיים שבוצעו בנושא שירות אזרחי ותכניות התנדבות של צעירים בקהילה, מתוך מטרה לשפוך מעט אור על הגישות הרווחות בעולם להערכת תכניות כאמור, כמו גם להציג ממצאי

מחקרי הערכה.

:המאמרים שנסקרו

Measuring the Impact of Youth Voluntary Service Programs (The World Bank)

Costs and Benefits of a Targeted Intervention Program for Youthful Offenders:

The YouthBuild USA Offender Project (March, 2008)

An Economic Analysis of Civil Service (CEBR, 2004)

Social and Economic Impact Study of the Katimavik Progrman (June 2006)

9

:סיכום

המאמרים דנים בסוגיות שונות, ביניהן:

סקירת הגישות השונות להערכת תכניות שירות אזרחי.

דוגמאות לניתוחי עלות-תועלת של שירות אזרחי והתנדבותי )תכנית לטיפולבנוער עברייני בארה"ב ושירות אזרחי בקנדה(.

דיון בביטול השירות האזרחי בגרמניה ובאופן הערכת העלויות אלטרנטיביות אשר בדרך-כלל אינן נלקחות בחשבון בעת ביצוע אומדן עלות-תועלת של

השירות האזרחי.

ראוי לציין כי ישראל הינה פורצת דרך בכל הנוגע לביצוע מחקרי עלות-תועלת של השירות האזרחי וכי כל המחקרים שבוצעו בעולם, אותם

הצלחנו להעלות בחכתנו, אינם מהווים מחקרים מקיפים וכוללים מהם ניתן להסיק מסקנות נחרצות בנושא. עם זאת, ככלל, ניתן להצביע על כך כי כאשר התכניות מיועדות לאוכלוסיות מרקע מוחלש, הרי שהתועלת נטו

מהן עשויה להיות גבוהה ומובהקת, בעוד שכאשר מודדים עלות-תועלת מתכניות בהן משולבות אוכלוסיות מרקע חזק יחסית, אזי סביר בהחלט כי

לתכניות עלות נטו.

האזרחי-לאומי.3 השירות מהפעלת לאומית תועלת עלות- ניתוח בישראל

רקע.1.1לאוכלוסיות שירות תקני מהפעלת עלות-תועלת בניתוח מתמקד זה מסמך שירות יוצגו להלן אומדני עלות-תועלת העוסקים בתקני זאת, מוחלשות. עם

"רגילים" ובתקני שירות של חרדים.

השירות.1.2 של כלכליים היבטים לבחינת בעבר שבוצעו עבודות האזרחי-לאומי

העלויות והתועלות של הפעלת תכנית של שירות אזרחי-לאומי בישראל נאמדובארבע עבודות עיקריות שבוצעו בתחילת העשור הקודם:

עבודה שנכתבה ע"י ד"ר רמי אמיר בהזמנת המועצה לביטחון לאומי: "הסדר(.2001 בינואר 21"שירות אזרחי" – ניתוח כלכלי )

10

עבודה שנכתבה ע"י הגר צמרת בהנחיית ד"ר רובי נתנזון ביזמת מכון כרמלוחברתי: כלכלי למחקר הישראלי המכון בשיתוף עם חברתיים למחקרים

(.2001"עלות-תועלת מהפעלת תכנית שרות לאומי בישראל" )אוגוסט

עבודה שנכתבה ע"י דוד כנפו ממשרד הרווחה.

שרות לכינון עברי ועדת עבור שיפר זלמן ד"ר ע"י שנכתבה עבודה התכנית על כלכלית דעת "חוות לאומי: לביטחון ולמועצה אזרחי-לאומי

(.2005להפעלת שרות אזרחי בישראל" )אפריל

בניסיון כלכליים תחשיבים ונערכו מתודולוגיות גובשו אלה, עבודות במסגרת כילאמוד את העלות-תועלת מהפעלת השירות האזרחי-לאומי. חשוב לציין,

של5העבודות עסקו בעיקר בכימות העלות-תועלת הכלכלית לתקן "רגיל" מתנדב לשירות ובחלקן גם בעלות-תועלת הכלכלית לתקן של מתנדב חרדי

. לשירות

ניתן לומר כי עבודות אלה:פרצו דרך בכל הנוגע להתמודדות המאוד לא פשוטה עם הערכת ערך

השירות במונחים כלכליים..ביטאו שונות מתודולוגית רבהכמעט שלא התייחסו לשונות הרבה שבין קבוצות האוכלוסייה השונות

מקרבן מגיעים המתנדבים לשירות.

מבטא התייחסות לתקן ממוצע של מתנדב לשירות, ללא הבחנה מגזרית כלשהי. 511

להלן התועלת )העלות( הכלכלית נטו למתנדב לשנה לפי אומדנים שונים:

רמי אמירצמרת-נתנזון

משרדהרווח

ה)כנפו(

זלמן שיפר מתנדב

רגיל מתנדב

חרדי מתנדב

רגיל מתנדב

חרדי תועלות ישירות

רגילות )ערךהשירות(

30,00030,00053,00060,00048,00048,000

   6,500  תועלות עקיפות תועלות נוספות

למשרת חרדי )אומדןממוצע(

 550,000   325,000

30,000580,00059,50060,00048,000373,000סה"כ תועלות87,42087,42053,45028,50067,60013,600עלויות כלכליות

    32,000 תוספת למשרת חרדי87,420119,42053,45028,50067,60013,600סה"כ עלויות

359,400(19,600)460,5806,05031,500(57,420)תועלת )עלות( נטו

. מאחר שקיימת שונות4-2003 וחלקם במחירי 2000הערה - הנתונים מוצגים חלקם במחירי מתודולוגית גבוהה בין העבודות השונות לא הבאנו את האומדנים השונים לבסיס משותף.

מסקנות :בהתייחס לתקן שירות של מתנדב רגיל

מהבדלים הנובעת השונים, האומדנים בין רבה שונות קיימת מתודולוגיים מהותיים.

באשר גבוליות והערכות מובהקות חוסר על מצביעות התוצאות לעלות-תועלת נטו מהפעלת תקן שירות רגיל.

התחשיבים מתייחסים בעיקרם לתקן מתנדב רגיל ואינם מבחינים בין מתנדבים מקרב מגזרים שונים )מתייחסים לממוצע התקנים בלבד(.

6עיקר התקנים בשנים בהן נערכו האומדנים הוקצה לבנות שירות לאומי .מקרב מתנדבים באמצעות השירות מהפעלת נטו התועלת

שערך משום וזאת שלילית, עד זניחה הינה מחוזקות אוכלוסיות התרומה של השירות להמשך מסלול חייהם הינו שולי.

:בהתייחס לתקן שירות של מתנדב חרדיבניגוד גמור לתקן שירות רגיל, מציגים שני האומדנים שנעשו בנושא

תועלת נטו מובהקת.

בנות השירות הלאומי מייצגות אוכלוסייה חזקה יחסית ועל כן השפעת השירות עליה, בטווח הארוך הינה זניחה. 612

המתייחסת דומה, מתודולוגיה על מבוססות האומדנים תוצאות )בניגוד לאומדני התועלת לתקןלתועלות הנצברות בטווח הזמן הבינוני

שירות רגיל שעסקו בטווח הזמן הקצר(. בהתאם למתודולוגיה זו, הוונה תוספת ההכנסה של בוגר השירות כתוצאה מהקדמת השתלבותו בשוק

העבודה.

13

:מסקנות כלליות נוספותקיימים פערים גדולים בהערכה של נתונים בסיסיים הנדרשים אפילו

היתר בין ביטוי מוצא הדבר קונבנציונאליים. כלכליים לאומדנים בפער הגדול בהערכת התועלת הישירה מהשרות מצד אחד והעלות

האלטרנטיבית של המשתתפים בשרות מצד שני. על בסיס לימוד מיקרו כלכלי טוב יותר של נתוני המועמדים לשרות

מצד אחד ושל יעילות תפקודם באלטרנטיבות שונות מצד שני ניתןלהגדיל במידה רבה את מהימנות האומדנים.

באומדנים לעיל נעשה טיפול חלקי בתועלות עתידיות, בעיקר בטווח עם התמודדות גם תחייב זה נושא עם התמודדות הארוך. הזמן

קביעת של שיעור הניכיון החברתי.לערכים מהשירות החברתיות התועלות את לתרגם מאוד קשה

כלכליים.

מקרב.1.3 מתנדבים של שירות תקני מהפעלת עלות-תועלת אוכלוסיות מוחלשות

האישיים מהמאפיינים ישיר באופן מושפע והעלויות התועלות שאופי כיוון לשירות, המתנדבים של והתרבותייםוהקבוצתיים הלאומיים ממאפייניהם

נמקד את הניתוח הכלכלי באומדן התועלת הנקייהומשאיפותיהם האישיות, מקרב כל אחתלתקן בודדשל התכנית במונחי תוצר ושימושים, בהתייחס

. מאוכלוסיות המחקר

הגדרת קבוצות המחקר: שמקורם בכל אחת מהאוכלוסיות הבאות:18-22צעירים וצעירות בגילאי

ערבים, בדגש על ערביות.צעירים וצעירות בעלי מוגבלויות.

צעירים וצעירות בסיכון.עולות חדשות יוצאות קווקז ואתיופיה.

הנחות מוצא:

14

למרות שקשה מאוד לאמוד את המשמעויות הכלכליות הכוללות של השירותבאוכלוסיות ההתמקדות כי לומר בהחלט שניתן הרי המדינה, בראיית מוחלשות נשענת על הנחה לפיה על השירות להוות מנוף לקידום המוביליות

החברתית של קבוצות אוכלוסייה אלו.

המשמעות העיקרית של הקצאת תקני שירות לאוכלוסיות מוחלשות נמדדתדווקא ולאו התומכות הליווי וממסגרות מהשירות המתנדב בהתרמות בתרומה הישירה של התנדבותו לחברה. כלומר, למרות תרומתו הישירה של המתנדב בטווח הקצר, הרי שמדובר למעשה בהשקעה שתניב את עיקר

פירותיה בטווח הזמן הארוך.

15

מתודולוגיה -כללי בתמציתיות התשתית המתודולוגית על הבאים מתוארת בסעיפים

בסיסה בוצע הניתוח הכלכלי לאמידת התועלת נטו מהפעלת תקני שירות של . ככלל, נשענת המתודולוגיה על עבודתו7מתנדבים מקרב קבוצות המחקר

עם זאת, במסגרת עבודה זו שכללנו את המתודולוגיה .8של ד"ר זלמן שיפר בה נקט ד"ר שיפר, תוך התייחסות ספציפית לכל אחת מאוכלוסיות המחקר. כמו כן, הרחבנו את המתודולוגיה ואמדנו את התועלות הנצמחות מהשירות

בטווח הזמן הארוך, כפי שיפורט בהמשך.

- לצורך ביצועהיבטים תקציביים, היבטים כלכליים והשלכות חברתיות ארבעה על להסתכל ניתן האזרחי-לאומי, מהשירות עלות-תועלת אומדן

( עלויות2( עלויות ותועלות תקציביות, 1רבדים עיקריים של עלויות ותועלות: ( עלויות3הנמדדות בהתאם להשפעתן על התוצר הלאומי, ותועלות כלכליות

( עלויות ותועלות4ותועלות אישיות אשר אינן נכללות בחשבונאות הלאומית, הלאומית. חברתיות בחשבונאות נכללות אינן אשר

: א( קיימת חפיפה בין עלויות ותועלות תקציביות ובין עלויות ותועלותהערותכלכליות.

עלויות של חלקית בהערכה האומדנים מרבית מסתפקים בפועל, ב( תקציביות ושל עלויות ותועלות הכלכליות, הן בשל עיקרון המהותיות והן בשל

פערים ניכרים ביכולת המדידה.

:רכיבי התחשיב הכלכלי

– תועלת המתבססת על ערך השירותערך השירות הישיר של המתנדב הישיר של מתנדב לשירות, הנאמד בהתאם לגובה השכר התיאורטי שהיה

.3.5בפרק ג', סעיף תיאור מפורט יותר מובא 7 ( וכן - ד"ר2004ד"ר זלמן שיפר ואפרת כהן: "היבטים כלכליים של השירות האזרחי )לאומי(, מצע לדיון" )יוני 8

זלמן שיפר: "חוות דעת כלכלית על התכנית להפעלת שרות אזרחי בישראל" שהוגשה לועדת עברי והמועצה.2005לביטחון לאומי באפריל

16

ביצע עבודתו אילו )כלומר, אילולא התנדב לו בתקופת השירות, משולם ההתנדבותית תמורת שכר(.

– תועלת המתבססתחיסכון בתשלומי הבטחת הכנסה בתקופת השירותגובה תשלומי הבטחת חיסכון תקציבי בתקופת השירות, המבטא את על הכנסה שהיו משולמים )בממוצע( למתנדב בתקופת השירות, אילולא התנדב

לשירות.

העבודה חיי במהלך ההשתכרות –תוספת לשירות להתייחס ניתן האזרחי-לאומי כמסגרת תומכת בעבור קבוצות אוכלוסייה מוחלשות, המהווהתעסוקתי ניסיון ערכים, כלים, להקניית האישית, להעצמתם פלטפורמה ולשיפור סיכויי השתלבותם בחברה ובתעסוקה. הסעיף מכמת את התועלת העיקרית מהשירות, כפי שאנו רואים אותה, בטווח הארוך, למתנדב שמקורו באוכלוסיות מוחלשות – הערך הנוכחי של תוספת ההכנסה מעבודה במהלך

- למרות שקיימים בנמצא מחקרים המכמתים אתהערה מתודולוגיתהחיים. התשואה להשכלה, נמנענו במסגרת עבודה זו, מטעמי שמרנות ועקב מחסור בנתונים, מלאמוד את התשואה הנוספת מהשכלה והסתפקנו באמידת השכר

המצטבר ללא מתן ביטוי מלא לתשואה הנוספת כאמור.

מבטא עלות אלטרנטיבית -הפסד התוצר האלטרנטיבי בתקופת השירות בטווח הקצר )תקופת השירות(, באמצעות אמידת התוצר שיכל היה המתנדב לייצר אילולא הצטרף לשירות האזרחי. כלומר, מהו השכר האלטרנטיבי של

המתנדב, אותו היה משתכר אילו פנה לתעסוקה ולא התנדב לשירות.

- בנוסףהמקורות הכלכליים הריאלים הדרושים להפעלת תקן שירות לכוח האדם של המשרתים עצמם, כרוכה הפעלת תקן שירות גם תשומות נוספות של רכזים, ציוד, נסיעות, ביטוחים ועוד. עלויות אלה כלולות עקרונית בתוך העלויות התקציביות הישירות למימון תקן שירות, אולם אינן זהות להן מאחר שהעלויות התקציביות כוללות הן הפעלת גורמי ייצור נוספים, אותם יש לכלול כעלויות ריאליות בהקשר הנוכחי, והן הוצאות מחיה ותשלומי העברהכפילות בספירת נוצרת )למעשה, כאן להיכלל צריכים למתנדבים שאינם ההוצאות כיוון שהתשלומים הישירים למתנדבים נכללו כבר במסגרת הפסד

17

מהעלויות הפחתנו זו, כפילות לנטרל מנת על האלטרנטיבי(. התוצר התקציביות של התכנית את התשלומים הישירים למשתתפים.

– עלות הנוצרת תחת הנחההשפעת הנטל העודף של המס על התוצר קרי, תקציבית, הרחבה באמצעות ממומן נוסף שירות תקן כל לפיה שיעור הפגיעה הנגרמת לתוצר מיסוי. בהתאם לאמור, מוערך באמצעות

מובהר כי זוהי הנחה שמרנית (1 :הערות מתודולוגיותבשל העלאת המס. של שונה הקצאה באמצעות גם נוספים שירות תקני לממן וניתן היות

( לצורך חישוב השפעת הנטל2התקציב )צמצום סעיפי תקציב אחרים(. העודף של המס על התוצר, ניכינו מהעלות התקציבית של תקן שירות אתבתקופת הכנסה הבטחת תשלומי מצמצום המתקבל התקציבי החיסכון

, ניתן להעריך שאףמקרב אוכלוסיות מוחלשות( ביחס למתנדבים 3השירות. הרי בשירותם, הכרוכה התקציבית בעלות גידול יחול הקצר בטווח אם תועלות וזאת בעיקר בשל לחיסכון תקציבי, זה שירות יביא זמן שלאורך מהותיות לטווח ארוך התורמות לתוצר. עם זאת, מטעמי שמרנות, הנחנו כי

תתבטא תוספת התקנים בנטל מס עודף, כמוסבר לעיל. בטווח הקצר

במידה והשמת מתנדבי השירות -השלכות הדחיקה של עובדים אחרים האזרחי תהיה על חשבון צמצום ישיר או עקיף של עובדים אחרים, יש להביא

הבאים: המרכיבים את שנדחקו1בחשבון העובדים של התוצר אבדן ) עבודתם, לתעסוקות2ממקום שנדחקו העובדים של המעבר עלויות )

( תוספת התוצר במקומות העבודה החדשים של העובדים3אלטרנטיביות, ( דמי אבטלה/הבטחת הכנסה שישולמו לעובדים שיתקשו למצוא4שנדחקו,

תעסוקה חליפית. היקף ההשפעה כאמור תלוי במידה רבה בשאלה האם מתנדבי השירות האזרחי-לאומי יבואו בנוסף לעובדים הקיימים או במקומם.המחקר קבוצות מקרב לשירות מתנדבים כי הינה שלנו העבודה הנחת )אוכלוסיות מוחלשות( יבואו בנוסף לעובדים הקיימים ולא במקומם, ועל כן

לא כללנו בתחשיב העלות-תועלת מרכיב זה של דחיקת עובדים.

הנחות מוצא לתחשיב הכלכלי:

תבוצע הבחנה בין טווח הזמן הקצר )תקופת השירות עצמה(, טווח הזמן( ובין עלויות ותועלות ישירות ועקיפות.20-65הארוך )גילאי

18

הניתוח יתמקד בכימות העלויות והתועלות מנקודת מבטו של המשק הלאומי,באמצעות מדידת השפעת השירות במונחי תוצר ושימושים.

הניתוח ישווה בין קבוצות בוגרים של השירות מקרב כ"א מקבוצות המחקרנשים בין הבחנה תוך אוכלוסיות, אותן מקרב ביקורת קבוצות מול אל

וגברים.

של מתנדבתקן שירות בודד הניתוח יתמקד בהערכת התועלת נטו מהפעלת מקרב כל אחת מאוכלוסיות המחקר.

השירות האזרחי-לאומי על בנתונים תומכים בהיבט השפעת בשל מחסור צמצום הפשיעה, לא יבוצע אומדן של התועלות הנובעות מצמצום פשיעה,כי השירות עשוי לצמצם את שיעור הפשיעה בקרב על אף שניתן לשער צעירים בסיכון. עם זאת, לצורך אינדיקציה בלבד, נציג במסגרת מסמך זהפשיעה צמצום של מובהקות תועלות על המצביעים תומכים מחקרים

וכן במסגרות תומכות9הנובעות משילוב צעירים בסיכון בתכניות התנדבות . 10אחרות

לא יבוצע אומדן של התועלות החברתיות הנגזרות מהשירות וכן לא יבוצעאומדן של התועלות האישיות של המתנדבים לשירות.

כללהניתוח לא יעסוק בהשלכות התקציביות הנובעות מהצורך לממן את תקני השירות אלא יעסוק אך ורק בתוספת המקורות הנדרשת למימון תקן

נוסף.

9 Costs and Benefits of a Targeted Intervention Program for Youthful Offenders: The YouthBuild USA Offender Project (March, 2008)– וכן ביתר פירוט בנספח ג' – מסגרת4ראה פירוט בפרק ב' – מסגרת השוואתית ותיאורטית, חלק שני, סעיף

.2השוואתית ותיאורטית, חלק שני, סעיף ראה דו"ח הוועדה הציבורית לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה בראשות פרופסור הלל שמיר 10

( – מצורף כנספח ד'.2006)מרס, 19

11תועלת נטו לתקן שירות

להלן טבלה המסכמת את מכלול התועלות והעלויות לתקן שירות )אלפי ₪(:

להלן טבלה מרכזת ובה הבחנה בין התועלת )עלות( נטו לתקן בטווח הקצרוהארוך )אלפי ₪(:

– הנתון המוצג בטבלאות לעיל בנוגע לערבים )גברים( ולצעירים בסיכוןהערה )גברים( אינו משקף את התועלת בטווח הארוך )ניתן לראות בטבלה העליונה כינובעת זו תוצאה הנ"ל(. הקבוצות בשתי אפס הינה הארוך לטווח התועלת

( וכלל6מהעדר נתונים תומכים בסקר, שדגם מס' קטן מדי של ערבים גברים )ומטעמי כאמור, נתונים בהיעדר לפיכך, בסיכון. )גברים( צעירים דגם לא שמרנות, בחרנו שלא להראות תועלות לטווח ארוך בקבוצות אלו. עם זאת, כיווןהרי שהתועלות נשים, הינן אוכלוסיות אלו לשירות מקרב שעיקר המתנדבים

המוצגות לגביהן הינן משמעותיות ומובהקות.

.3.7-3.8ראה פירוט תחשיבי העלויות והתועלות בפרק ג', סעיפים 1120

נשיםגבריםנשיםגבריםנשיםגברים+44 44 44 44 44 44 44 +0.4 1.5 0.9 1.1 5.1 3.4 0.5 +- 495 233 244 - 310 223 -46 12 39 19 30 22 40

4.9 4.9 4.9 6.9 6.9 4.9 4.9-תקציב מדינה11.6 11.6 11.4 11.4-מקורות מגזר שלישי 10.3 10.3 10.3

8.4 8.4 8.4-תקציב מדינה 12.6 12.6 12.6-מקורות מגזר שלישי

-35%8.9 8.5 9.4 9.3 8.3 8.9 9.9 )27(504211242)6(31020115%85%50%50%20%80%100%

33%

תקן ביתתקן חוץ

עולות חדשות

התפלגות המתנדבים לפי מין

צעירים בסיכוןבעלי מוגבלותערבים

ערך השרות הישיר של מתנדב

)PV( תוספת ההשתכרות במהלך חיי העבודההפסד התוצר האלטרנטיבי בתקופת השירות

נטל המס העודף

עלות + תועלת -

מקדם

67%

תועלת נטו מהשירות

צמצום תשלומי הבטחת הכנסה בתקופת השירות

המקורות הכלכליים הריאליים הדרושים להפעלת תקן שרות

צעירים בסיכוןבעלי מוגבלותערביםנשיםגבריםנשיםגבריםנשיםגברים

15%85%50%50%20%80%100%התפלגות המתנדבים לפי מין 45 47 49 45 45 46 44תועלות טווח קצר

56 37 44 35 55 25 60עלויות טווח קצר )מדינה( 11 11 11 12 12 11 11עלויות טווח קצר )מגזר שלישי(

)11(10511)10(20)16(תועלת )עלות( נטו טווח קצר )מדינה()22()0()6()2()22(9)27(תועלת )עלות( נטו טווח קצר )סה"כ(

)22()1()12(4תועלת )עלות( נטו משוקללת טווח קצר )סה"כ( 223 310 - 244 233 495 -תועלות טווח ארוך

5162232535321212)16(תועלת נטו לתקן )מדינה(310201)6(504211242)27(תועלת נטו לתקן )סה"כ(

עולות חדשות

:מסקנות

לא נמצאה עלות-תועלת מובהקת באף אחת מקבוצות12בטווח הקצר . כמו כן, ראוי לציין כי בשל אופיין המוחלש של קבוצות המחקרהמחקר

קיימת תוספת משמעותית בעלות התקן )מעטפת ליווי( הממומנת ע"י המגזרמשקפות התוצאות כי ניכר זו עלות תוספת מנטרלים כאשר השלישי. אדישות. עם זאת ובשל חוסר המובהקות כאמור, ניכר כי התוצאות רגישות

לשינויים בהנחות העבודה.

לכל אחת13בטווח הארוך ומובהקת נטו משמעותית נמצאה תועלת המחקר. המשמעותיתמאוכלוסיות התועלת כי הינה הדבר משמעות

מכך נובעת מוחלשות, אוכלוסיות מקרב למתנדבים בהתייחס מהשירות, שהשירות מהווה עבורם מסגרת תומכת, התורמת רבות להתפתחותם, לסיכוייניכרת לתרומה מביאה דבר, של ובסופו ובתעסוקה בחברה השתלבותם

.לתוצר הלאומי בטווח הארוך

כי בתוצאות המוצגות לעיל ולציין על אף האמור לעיל, ברצוננו להסתייג כיום השירות המוקצים הנובעת ממיעוט תקני כלפי מעלה, הטיה קיימת ואופיו זה תקנים מיעוט בשל המחקר. קבוצות מקרב מתנדבים לטובת ההתנדבותי של השירות, אנו מניחים כי ניתוח התועלות לטווח הארוך בחן אוכלוסייה חזקה יחסית שאינה מייצגת את ממוצע האוכלוסייה. לפיכך, סביר 14כי גם אלמלא התנדבו לשירות היו נתוני הביקורת של בוגרי השירות שבחנו

גבוהים מהנתונים הממוצעים של קבוצות הביקורת. המוקצה התקנים מס' שיגדל ככל כי ברור משקל, אותו ועל זאת עם אלו אוכלוסיות ל"משוך" היכולת שיפור בד בבד עם כאמור, לאוכלוסיות לשירות, הרי שהתועלת נטו מהשירות עשויה אף לגדול באופן משמעותי על

זו המוצגת לעיל.

טווח קצר משמעו תקופת השירות עצמה. 12(.20-65טווח ארוך משמעו התקופה שמסיום השירות ואילך, ובהכללה – גילאי העבודה ) 13 נוער בעל מוטיבציה גבוהה שסיכויי השתלבותו בחברה ובתעסוקה גבוהים מהסיכויים הממוצעים של האוכלוסייה 14

עליה הוא נמנה.21

22

פרק א' – השירות האזרחי-לאומי בישראל – תמונתמצב

רקע.1

( בישראל האזרחי-לאומי "השירות"השירות ה-להלן: שנות בסוף התחיל )60 מוסד כנישה סקטוריאלית של בנות1971כהתנדבות בלתי ממוסדת, כאשר בשנת

הציונות הדתית. מאז ועד היום בוחרות אלפי בנות דתיות להתנדב למסגרות השונותשל השירות.

, כחלק מהשינויים אותם עוברת החברה הישראלית, חלה ירידה באחוזי90בשנות ה-המדינה. אזרחי לכלל השירות שורות לפתיחת ציבורי לחץ ונוצר לצבא הגיוס

מכך, בשנת כתוצאה מינו את2003 והרווחה הביטחון ושרי הממשלה ראש ( בישראל" אזרחי-לאומי שירות לכינון לאחר"ועדת-עברי""הוועדה (, שפרסמה

יוצא וכפועל ישראל ביניים. מסקנות אלה אומצו ע"י ממשלת כשנתיים מסקנות . מנהלת השירות האזרחי-לאומי 2007הוקמה בשנת

בעקבות מסקנות ועדת עברי, כל מי שקיבל פטור משירות צבאי יכול כיום להתנדב לשירות. חוק זה חל על כלל האוכלוסיות במשק, ביניהן: נשים, גברים, יהודים, בני

מיעוטים, חרדים ופטורי גיוס מסיבות שונות.

המקבלות פטור מחובת הציונות הדתית נכון להיום, רוב תקני השירות מוקצים לבנותדת. בנות אלו מתנדבות לשירות משני טעמים עיקריים: מטעמי השירות בצה"ל

זהו המצב הרגיל והמקובל בחברה הדתית לאומית, השואפת לתרומה רבה ככלא.האפשר למדינה.

החברה הישראלית אינה רואה בעין יפה אוכלוסיות אשר לא שירתו בצה"ל אוב. בשירות, ודבר זה מתבטא, בין היתר, במוסדות להשכלה גבוהה ובמקומות עבודה

שונים.

חקיקה קיימת.2

23

, כל אזרח ישראלי או תושב1986על פי חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו- קבוע שמלאו לו שמונה עשרה שנים ולא קיבל פטור, חייב בשירות צבאי. החוק מסדיר גם את הטעמים בגינם יש זכאות לפטור מגיוס, כגון: פטורים מטעמי בריאות,

יש אפשרות להתנדבמעמד אישי ומצפון. עוד נקבע, כי לצעירים הפטורים מגיוס זו כי חקיקה לשירות המהווה מעין חלופה אזרחית לשירות הצבאי. חשוב לציין, נשיאה וההזדהות עם המדינה, תחושת שייכות צעירים תחושת מאפשרת לאותם ואת היכולת במילוי חובתו של אזרח כלפי מדינתו. להלן תמצית משותפת בנטל

החוקים והתקנות אשר נחקקו לאורך השנים בנושא השירות:

24

:15 1953 חוק שירות לאומי, תשי"ג-.2.1 ד( לחוק11"בת שירות" פירושו – אישה שפטורה מחובת שירות בטחון לפי סעף(

ועד בכלל;26 עד 18, והיא באחד הגילים מ-1949שירות בטחון, תש"ט- חודשים.24בת שירות חייבת בשירות לאומי של ייתן מפקח צו לפי סעיף , אלא לגבי בת שירות שנמצאה כשרה מבחינה4לא

, בדבר קביעת1949רפואית לשירות לאומי. הוראות חוק שירות בטחון, תש"ט-הכושר קביעת על בתקנות, שייקבעו בתיאומים יחולו, בטחון, לשירות הכושר

לשירות לאומי.אישה נשואה פטורה מחובת שירות לאומי.- בסעיף זה "אישה נשואה" לרבות אם

לילד, אישה הרה ואישה שנישאה בתקופת שירותה הלאומי..ביצועו של חוק זה לא יחל, אלא לאחר שהממשלה תחליט על כך

- כי נשים ששוחררו מחובת1953חוק שירות לאומי, התשי"ג , קובע שירות ביטחון ישרתו שירות חלופי לשירות הצבאי במשך שנתיים. בפועל,

הוסף1979 לא יושם החוק. בשנת 1979מיום חקיקת החוק ועד לשנת זה מותנה בהחלטת ממשלה. כי תקפותו של חוק לחוק סעיף הקובע

החלטה מעין זו לא התקבלה מעולם.

16 תקנות השרות לאומי.2.2 238)ב( להגדרה "ילד" שבסעיף 3"בת שירות לאומי בהתנדבות" -)א( לעניין פסקה

לחוק, יראו כבת המשרתת בשירות לאומי בהתנדבות, יוצאת צבא שקיבלה דחייה או , וכן1986פטור מחובת שירות ביטחון לפי חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[ התשמ"ו-

מי שלא נקראה לשירות סדיר לפי החוק האמור, ובלבד שנתקיימו בה כל אלה:

( היא משרתת בשירות לאומי שלא בשכר )להלן - השירות(;1)

( היא הופנתה לשירות על ידי גוף מוכר;2)

חודשים12( היא התחייבה לשרת בשירות למשך תקופה שאינה פחותה מ-3)

1998 שירות לאומי )תנאי שירות למתנדב בשירות לאומי(, תשנ"ח- חוק.2.3

כל הצעת חוק עתידית בנושא שירות לאומי חייבת להתייחס לחוק זה. 1516 http://www.btl.gov.il/laws/btlLaws.aspx?lawid=377846

25

)ב(3"מתנדב בשירות לאומי" – מי שמשרת בהתנדבות בשירות לאומי, כאמור בפסקה )להלן1995 לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, תשנ"ה-238להגדרה ילד שבסעיף

חודשים;12– חוק הביטוח הלאומי(, אף אם שירת תקופה פחותה מ-

תנאי את ולהסדיר להגדיר הינם לעיל והתקנות החוק של תפקידם השירות של מתנדב/"בת שירות".

26

חוק טל.2.4 שנים, והיה בהסדר דחיית שירות ארבע שנים22זכאי להתנדב - אברך שמלאו לו

על-פי יציאתו, את אישר וצה"ל במידה האזרחי, לשירות לצאת יכול לפחות, הקריטריונים שצה"ל קובע מעת לעת.

:שני מסלולי ההתנדבות - מסלולים אפשרייםמסלול התנדבות מלא הנמשך על פני שנה אחת )ארבעים שעות שבועיות(.1מסלול התנדבות מפוצל הנמשך על פני שנתיים )עשרים שעות שבועיות(.2

מנהלת השירות האזרחי-לאומי.3

שנת נושא200817עד בכל הרווחה במשרד מיוחדים לתפקידים האגף טיפל בשנת השירות2003השירות. נושא בדיקת לצורך עברי ועדת מונתה

האזרחי-לאומי בישראל עבור מי שאינו נקרא לשירות ביטחון. בעקבות מסקנותיה של ועדת זו התקבלה החלטת ממשלה, אשר קבעה את הקמת מנהלת השירות

(. מנהלת זו הוקמה במטרה לקדם שירותלהלן: "מנהלת השירות"האזרחי-לאומי )נקראים שאינם צעירים של צבאי, משירות הפטורים צעירים של אזרחי-לאומי לשירות ושל תלמידי ישיבות. כחלק מהתהליך אשר תואר לעיל, קיבלה הממשלה

שתי החלטות נוספות בנושא:2007בשנת

לידי.3.1 הרווחה לשירות האזרחי-לאומי ממשרד הנוגעות להעביר את הסמכויות מנהלת השירות שהוקמה במשרד המדע והטכנולוגיה.

האזרחי-לאומי.3.2 השירות על האחראית כרשות השירות מנהלת את להגדיר האזרחי) השירות על והן הוותיק הלאומי השירות על הן אחראית המנהלת

חוק טל(.לחרדים, לפיהגדרות התפקידים במנהלת השרות:.3.3

– מנכ"ל מנהלת השירות, שהשר הממונה הסמיכו לעניין תקנות האחראי.3.3.1השירות.

- עובד משרד המדע והטכנולוגיה שהאחראי מינהו לעניין תקנותמפקח.3.3.2 השירות.

- רשות ציבורית, מוסד ציבורי, חברה לתועלת הציבור אוגוף מפעיל.3.3.3 אגודה שיתופית בתחום ההתיישבות, המקבל מתנדבים שהופנו אליו ע"י

17 http://www.most.gov.il/NR/rdonlyres/17434314-08BB-4EE5-8E83-DC494BAB892B/0/chap5.pdf

27

בהתאם רווח, למטרת ושלא אזרחי-לאומי שירות למטרת מוכר, גוף להסכם עימו.

- גוף שהשר הממונה הכיר בו להפניית מתנדבים לשירות.גוף מוכר.3.3.4

הועברה המנהלת, על כל המשתמע מכך, למשרד המדע 26.4.2009בתאריך . כחלק מהעברת הסמכות כאמור, הועברה לשר הממונה גם הסמכות18והטכנולוגיה

.לקבוע אילו תחומים הינם מאושרים לשירות אזרחי-לאומי

מטרות השירות .4- מטרתה המרכזית של ההתנדבות היא מתן שירות לקהילהשירות לקהילה.4.1

ולציבור הרחב במקומות בהם נזקקים לשירות כזה והוא אינו מסופק מסיבותשונות.

- במהלך תקופת ההתנדבות רוכשים המתנדביםהכנה והכשרה לתעסוקה.4.2 כלים וניסיון מקצועי שיוכלו לשמש אותם בתעסוקה עתידית. המנהלת פועלת על

מנת להרחיב ולפתח את ההכשרות המקצועיות הניתנות למתנדבים. - במהלך שנת ההתנדבות רוכשים המתנדבים כליםפיתוח האישיות והמנהיגות.4.3

התורמים לפיתוח האישיות, כישורי מנהיגות וההעצמה האישית.

תחומי השירות.5

בפועל במשרדי הממשלה השונים בתחומים כגון:19השירות האזרחי-לאומי מבוצע חינוך, בריאות, משפטים, הסברה, גמלאים, ניצולי שואה, חוקי עבודה וכו'. כמו כן,היום כבר כאשר, יבחר השר הממונה לקדם, אותו השירות מתבצע בכל תחום לקידום מטרות אזרחיות רבות הפועלות לאומי במסגרת עמותות שירות מתבצע

שונות ומגוונות.

עמותות מספר באמצעות מבוצע ראש השירות משרד ידי על לכך שהוסמכו רשימת להלן והטכנולוגיה(. המדע למשרד )לפני שהועברה האחריות הממשלה

העמותות הפועלות כגופים מוכרים במסגרת התוכנית:

www.sherut-leumi.co.ilאגודה להתנדבות - שירות לאומי

www.bat-ami.org.ilבת-עמי )אלומה-אמונה(

18 http://www.most.gov.il/NR/rdonlyres/CA60343E-93D5-484A-BBDA-08B31618D4A2/0/%D7%94%D7%97%D7%9C%D7%98%D7%94%D7%9E%D7%A145%D7%A9%D7%9C

%D7%94%D7%9E%D7%9E%D7%A9%D7%9C%D7%94%D7%9E%D7%99%D7%95%D7%9D26042009.pdf19 http://www.ncs.gov.il/

28

www.civicequality.orgהעמותה לשוויון חברתי ושירות לאומי

www.jerusalem.muni.il עיריית ירושלים היחידה העירונית לשירות אזרחי-לאומי

www.aminadav.org.ilעמינדב - אגודה תורנית להתנדבות

www.shel.org.ilעמותת ש"ל - )שירות לאומי(

www.shlomit.org.ilשלומית- עמותה להפעלת מתנדבי שירות לאומי

29

התחומים/הגופים בהם פועלים מתנדבי השירות.6

שירות אזרחי-לאומי הוא שירות התנדבותי לתועלת הציבור. בפועל, מתבצע השירות דרך הגופים המפעילים )על פי רוב במשרדי ממשלה, אם כי ישנם מקרים בהםהמשרדים רשימת להלן אחרים(. וארגונים עמותות דרך השירות מתבצע

הממשלתיים והתחומים בהם מתבצע השירות:

סיוע בקידום ילדים ונוער במסגרות החינוך הרגיל והמיוחד בתחוםמשרד החינוך: הלימודי, החינוכי והחברתי, החל מגני הילדים ועד בתי הספר

התיכוניים. סיוע לאוכלוסייה בעלת מוגבלויות שונות, כולל שילוב בעבודהמשרד הרווחה:

סיעודית וחינוכית, בתי אבות, השירות למפגר, סיוע לטיפול בילדיםונוער בסיכון ועוד.

התנדבות בהנהלת בתי המשפט, סיוע ומתן שירות לציבור בבתימשרד המשפטים: המשפט השונים.

ביצוע תפקידים חיוניים בבתי חולים, קופות חולים ומגן דוד אדום.משרד הבריאות: סיוע במניעת תאונות דרכים.משרד התחבורה: המשרד לאזרחים

ותיקים: סיוע לקשישים ולניצולי שואה.

סיוע והסברה בעניין חוקי עבודה, זכויות עובדים, סיוע וחונכותמשרד התמ"ת: בבתיה"ס התעשייתיים.

המשרד לקליטתעלייה:

סיוע לעולים בקהילה ובמרכזי הקליטה.

משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, משמר הגבול, פרויקט “עיר המשרד לביטחון פנים:ללא אלימות”, מציל"ה, הרשות למלחמה בסמים ואלכוהול.

סיוע באגפים השונים במשרד.משרד החוץ:קבלת קהל בסניפים.המוסד לביטוח לאומי:

משרד הביטחוןמשרד ראש-הממשלה

השירות האזרחי-לאומי יכול להתבצע גם בחו"ל, בתחומי החינוךחו"ל: ועידוד העלייה באישור "האחראי".

30

השירות מתבצע, בנוסף למסגרות הממשלתיות, גם במסגרת:מסגרות פרטיות.20עמותות אזרחיות רבות, הפועלות למטרות שונות ומגוונות

השירות מתבצע גם בתחומים נוספים שאושרו על ידי השר:אישורים מיוחדיםהממונה.

תהליך ההצטרפות לשירות .7

להלן תיאור תהליך ההצטרפות של מתנדב לשירות: בן או בת אשר קיבלו פטור או שלא נקראו לגיוס לפי חוק שירות ביטחון )נוסחא.

(.1986משולב( התשמ"ו )ושיבוץב. מיון, איתור, על האחראי הינו זה כאשר מוכר", ל"גוף פניה תבוצע

המתנדבים בגופים המפעילים. למטרת שירות אזרחי-לאומי ושלא21הגוף המוכר יפנה את המועמד לגוף מפעילג.

למטרת רווח, בהתאם להסכם עימו. מקום השירות יקבע על פי הצרכים של הגוף המפעיל וישמש כמקום ההתנדבותד.

בפועל עבור המתנדב.

תקופת השירות .8

לדוגמא: מוסדות לאנשים בעלי צרכים מיוחדים, מוזיאונים וגני חיות, צער בעלי חיים, יד שרה ועוד. 20רשות ציבורית, מוסד ציבורי, חברה לתועלת הציבור או אגודה שיתופית בתחום ההתיישבות. 21

31

משך שירות החובה הצבאי הינו שנתיים לבנות ושלוש שנים לבנים ואילו משך תקופת ההתנדבות הנהוג בשרות האזרחי-לאומי הינו עד שנתיים )הן בקרב בנות והן בקרב בנים(. על אף האמור לעיל, על פי רוב תקופת ההתנדבות הינה כשנה אחת בלבדלשירות מגמה של הארכת קיימת בקרב מקצת המתנדבים בשנים האחרונות –

תקופת ההתנדבות לשנתיים.

,22במהלך השירות מקבל המתנדב דמי כלכלה בסך של כמה מאות שקלים בחודשחיילים קליטת חוק על-פי להטבות המתנדב זכאי השירות תום עם כאשר

, בדומה להטבות הניתנות למי ששירת בצה"ל )על מנת לקבל את23משוחרריםמלוא ההטבות, כגון מענק שחרור, יש לשרת לפחות שנה אחת מלאה(.

24 התפלגות תקני השירות.9

תקנים המיועדים לכלל האוכלוסיות14,170סה"כ מונה השירות האזרחי-לאומי מיועדים לאוכלוסיות מוחלשות16%שאינן מגויסות לצה"ל. מתוך תקנים אלו, רק כ-

כגון: בני מיעוטים, צעירים הפטורים מטעמי מוגבלות )פטור נפשי ורפואי(, צעירים בסיכון ועולים חדשים )רישום פלילי וסף גיוס(. כלומר, לכלל האוכלוסיות המוחלשות

רק מתוך 2,270מוקצים תקנים. מיועדים 2,270 כאמור התקנים 1,700 ו- הערבית ולעולים770לאוכלוסייה בסיכון לנוער מוגבלויות, לבעלי מיועדים ( התקנים יתר לצעירים11,900חדשים. דתיות, לצעירות בעיקרם מיועדים )

בהתאם לשירות המתנדבים חרדים ולצעירים מחוזק מרקע חילונים ולצעירות חרדים משרתים כיום בשירות האזרחי1,700לכללים שנקבעו במסגרת חוק טל )

חרדים הפטורים משירות צבאי מטעמי "תורתו אומנותו"(.6,000מתוך כ-

:להלן פירוט נתוני תקני השירות

60.0% 8,500 צעירות דתיות12.0% 1,700 צעירים חרדים

צעירות וצעירים חילונים מרקע12.0% 1,700 מחוזק

10.6% 1,500 צעירות וצעירים בני מיעוטים2.5% 350 צעירות וצעירים בסיכון

2.1% 300 צעירות וצעירים עם מוגבלות0.8% 120 צעירות עולות חדשות

.רכבת ישראל גם ב1.1.2001בנות שרות לאומי זכאיות לנסיעה חינם באוטובוסים, והחל מ- 22 )להלן – חוק חיילים משוחררים(.1994חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד - 23 מבוסס על נתוני הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי.24

32

100% 14,170 סה"כ

שיעורי ההתנדבות לשירות האזרחי-לאומי.10 פטורים משירות הצבאי )מהווים בסיס לפוטנציאל המתנדבים לשירות.10.1

האזרחי-לאומי(

הכיל 2010שנתון צעירים117,400 בני 25 לא גויסו50.5%, מתוכם כ-18 צע60,000לצה"ל )כ- רוב הצעירים שאינם מגויסים(. נהוג לחשוב כי26ירים

הינם משתמטים או פטורים מטעמי מוגבלות פיסית או נפשית, אך בפועל, רובהצעירים שאינם מתגייסים מקבלים פטור מטעמי דת או מטעמי שיוך מגזרי.

צבאי: משרות לפטור העיקריות דתי/מסורתיהקטגוריות מרקע צעירות שמצהירות על דתיותן, חרדים שמצהירים "תורתם אמונתם", צעירים וצעירותאי רקע על סיבות ממגוון מגיוס פטורים או לגייסם מעוניין אינו שהצבא התאמה )נתונים אישיים נמוכים, תיקים פליליים, מוגבלות פיזית או נפשית(,

ערבים - צעירים שאינם ברי גיוס.

:27להלן התפלגות הלא מגויסים )יהודים( לשירות הצבאי

גברים יהודיים פטור

רפואי

תורתואומנו

בחו"לתו

רישום פלילי,

סף גיוססה"כונפטרים

20106.0%13.0%3.0%3.2%25.2%שנת 2005-20106.4%11.0%3.7%4.0%25.2%ממוצע לשנים

נשים יהודיות פטור

רפואיהצהרת דת

נשואותונפטרו

בחו"לת סף

סה"כגיוס20102.4%35.0%0.8%2.6%0.7%41.5%שנת

2005-20102.6%33.7%1.0%3.3%2.3%42.8%ממוצע לשנים

התנדבות לשירות האזרחי-לאומי .10.2

בני 2001ביוני להעריך את עמדות נערך סקר במטרה בנוגע21-16 כ- בו והשתתפו נערך באמצעות "מחשוב", לשירות אזרחי-לאומי. הסקר

- צעירים. להלן תמצית תוצאות הסקר:660

:2010 – אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל. ממוצע 2.19 לוח 2010הלמ"ס – שנתון סטטיסטי 25http://www.cbs.gov.il/energy/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st02_19&CYear=2010

הינם יהודים. בהנחה שכל הערבים87,300 הינם ערבים ו- 29,100 איש, 116,400 המונה 18לפי הלמ"ס מתוך שנתון בני ה 26 איש אינם מגויסים מכל שנתון.58,782 לא מגויסים, מתקבל כי בסה"כ 34%לא מגויסים ושמתוך היהודים

.1/3/2011מבוסס על מסמך של לשכת הרמטכ"ל מיום 2733

נכונות להשתתףבשרות לאומי

סבורים כי היומתנדבים

מעוניינים להתנדב עלמנת לתרום למדינה

נכונים להתנדב על מנת לתרום לחברה בה הם

חיים

66.5%73%12%לא חרדיים

54%63%15%חרדים

34%19%38%ערבים ישראלים

כאשר משלבים בין תוצאות הסקר לבין פוטנציאל השירות כפי שנגזר מטבלת התפלגות הלא משרתים, ניתן ללמוד כי הביקוש לשירות אזרחי-לאומי הינו גבוה בהרבה מהיצע התקנים הקיים כיום. להלן מספר דגשים מתוך הנתונים

לעיל:

בהנחה כי חלק ממתנדבי השירות משרתים למעלה משנה, הרי שמתוךאלף הלא מגויסים לוקחים חלק בשירות האזרחי-לאומי פחות מ-60

20%.מבין המתנדבים לשירות הינם צעירים שלא משרתים מטעמי17%כ- דת.

גם בקרב ערבים וגם בקרב לא חרדים אחוז המעוניינים להתנדב הינוגבוה בהרבה מאחוז המתנדבים בפועל.

מוקדם לקבוע מהו פוטנציאל השירות בקרב החרדים מכיוון שתוכנית זורק בראשית דרכה.

חשוב לציין, כי כמות הלא משרתים בישראל רק הולכת וגדלה, כאשר בקרבוהשתמטות אי התאמה בעיקר מטעמי הינו הגידול החילונית האוכלוסייה העיקרית הסיבה הערבית והאוכלוסייה החרדית האוכלוסייה בקרב ואילו

לגידול הינה דמוגרפית.

עלות תקן מתנדב .11 כללי.11.1

על פי נתונים שנמסרו לנו ע"י הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי, נעה 3,965₪ ₪ ל- 2,140עלות תקן מתנדב לשירות האזרחי-לאומי בטווח שבין

לחודש. עלות זו כוללת מימון תקן בסיסי ע"י המדינה, העמסת עלויות מענק שחרור ופיקדון אישי )המגיעים לבוגרי השירות מתוקף חוק חיילים משוחררים(

34

וכן מעטפת ליווי המיועדת למתנדבים מאוכלוסיות מוחלשות הממומנת ע"י גופימגזר שלישי.

עלויות תקן.11.2להלן תחשיב עלויות תקני השירות האזרחי-לאומי:

עלות שנתית - תקני בית )₪(

תקןרגיל

בעלי ערבים מוגבלויות

צעיריםבסיכון

עולותחדשות

25,681 25,681 25,681 27,728 25,681 28תקן בסיס כולל תקורה 10,320 10,320 11,400 11,600 - תוספות לתקן הבסיס

עלות תוספות ביחס לעלות תקן0%42%44%40%40%הבסיס

36,001 36,001 37,081 39,328 25,681 עלות תקן בית כוללת

עלות שנתית - תקני חוץ )₪(

תקןרגיל

צעיריםבסיכון

עולותחדשות

34,974 34,974 34,974 29תקן בסיס כולל תקורה 12,600 12,600 - תוספות לתקן הבסיס

עלות תוספות ביחס לעלות תקן0%36%36%הבסיס

47,574 47,574 34,974 עלות תקן חוץ שנתית כוללת

:הערותתקן בית משמעו תקן של מתנדב המשרת בסמוך לביתו.ה. תקן חוץ משמעו תקן של מתנדב שאינו משרת בסמוך לביתו ולפיכך נדרשו.

למימון מגורים ולמימון נסיעות בסופי שבוע לביתו.תקן הבסיס ממומן ע"י המדינה.ז..15%התקורות למפעילי תכניות השירות הינן בשיעור של ח.לצורךט. ומשמשות השלישי המגזר ע"י ממומנות הבסיס לתקן התוספות

מעטפת ליווי לאוכלוסיות מוחלשות.לתחשיב מפורט – ראה נספח א'.י.

אומדן תקציב שנתי.12

על פי נתונים שהתקבלו מהפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי, בתוספת העמסת עלות מענק השחרור 28 חודשים(, המגיעים לבוגרי השירות מתוקף חוק חיילים משוחררים.12והפיקדון האישי )לפי ממוצע שירות של

ראה הערה לעיל. 2935

מיליון ₪ בעוד400 בכ- : 30אומדן התקציב השנתי של השירות האזרחי-לאומי נאמד שהמקורות השנתיים הנוספים אותם מעמיד המגזר השלישי לטובת תכניות השירות

מיליון ₪. לפירוט החישוב והנחות העבודה עליהן התבסס ראה10מסתכמים בכ- נספח ב'.

מובהר כי מדובר באומדן גס שנועד לשמש לצורכי אינדיקציה בלבד וזאת משום שלא עלה בידינו לאתר את נתוני 30 התקציב המדויקים )הן בשל העובדה כי התקציב הממשלתי מתחלק בין המשרדים המפעילים מתנדבים של השירות

האזרחי-לאומי והן בשל העובדה כי המעטפת לליווי מתנדבים מקרב אוכלוסיות מוחלשות ממומנת ע"י גופי מגזרשלישי(.

36

פרק ב' – מסגרת השוואתית ותיאורטית

פרק זה נחלק לשני חלקים:

מציג סקירה השוואתית בין מספר מדינות בעלות מאפיינים דומים החלק הראשוןלמאפייני השירות האזרחי-לאומי בישראל.

מציג מספר מאמרים בין לאומיים שנכתבו בנושא זה. החלק השני

: הדברים, המוצגים במלואם במסגרת נספח ג'תמציתלהלן

חלק ראשון - השוואת תכניות בינלאומיות

רקע.1

מדינות רבות בעולם מקיימות תוכניות מגוונות של שירות אזרחי. על-מנת ליצור השוואה בעלת רלוונטיות בין מדינות אלו לישראל, נסקרו מספר תכניות שירות

במדינות בעלות מאפיינים דומים לאלו העומדים בבסיס השירות האזרחי-לאומיבישראל.

הנחות היסוד )הנחות חובה בכל המדינות הנסקרות(:.1.1

שירות צבאי חובה..1.1.1

שירות אזרחי כאלטרנטיבה לשירות הצבאי..1.1.2

הנחות נוספות )רצוי שיהיו במדינות הנסקרות(:.1.2

השירות האזרחי הינו על בסיס התנדבותי..1.2.1

בראיית המדינה, גיוס לשירות הצבאי נחשב כבעל עדיפות ראשונה על פני.1.2.2שירות אזרחי.

שירות אזרחי אשר מטרתו פיתוח "הון אנושי וחברתי" בקרב משתתפיו..1.2.3

37

שירות אזרחי אשר מיועד לאוכלוסיות מוחלשות. .1.2.4

הסקר נערך בהתאמה להנחות היסוד הנ"ל )קרי, המדינה הראשונה הנסקרת לאחר ישראל הינה המדינה בעלת מספר המאפיינים הרב ביותר הדומים לישראל

וכן הלאה(.

38

סיכום הממצאים.2

נתונים השוואתיים.2.1

ארץ

מספר משתתפים )אחוז

תחומי פעילותמשך התוכניתמהשנתון(משרדי ממשלה, רווחה וסיעודשנה )עד שנתיים((12% )14,170ישראלסעד ורווחה חודשים6(38% )62,000גרמניה

הצלה והגנת העורף חודשים9(36% )14,115אוסטריהסעד רווחהשנה (8% )2,000פינלנד

חודשים13(18% )6,826שוויץבריאות, רווחה הגנת סביבה )ת.

מגוונים(

ארץ עלות חודשית

31)לתקן(

תקציב התוכנית

כאחוזבערכים שוטפיםמהתמ"ג

כאחוז מתקציבהמדינה

0.05%0.17% מ' 408₪ 322,140-3,960₪ישראל

0.03%0.23% מ' 3,165₪ 2,300₪גרמניה330.04%0.13% מ' 685₪ 6,000₪אוסטריה

אין נתוניםאין נתוניםאין נתונים 2,000₪פינלנדאין נתוניםאין נתוניםאין נתוניםאין נתוניםשוויץ

מסקנות עיקריות.2.2

במסגרת ביצוע סקר זה לא מצאנו ולו מדינה אחת בה שירות צבאי הינו שירות חובה ואילו שירות אזרחי הינו שירות התנדבותי )כפי שקיים בישראל(, וזאת מכיוון שגם במדינות בהן מוצג השירות האזרחי כאלטרנטיבה לשירות

הצבאי, יכול המועמד, באמצעות הצהרה בלבד, להמיר את השירות הצבאיבשירות אזרחי.

מדינות רבות בעולם מקיימות מסגרות של שירות אזרחי התנדבותי )קנדה, ארה"ב, בריטניה וכו'(. מדינות אלו לא נסקרו במסגרת סקר זה מפאת

העובדה כי אין בהן שירות צבאי חובה.

ש"ח3.47 פרנק = 1 ₪, 5 יורו = 1 31 עלות התקן כוללת תוספות הממומנות ע"י המגזר השלישי ואילו אומדן התקציב מבוסס אך ורק על המקורות32

הממשלתיים. מ' ₪(480 )70% המדינה מתקצבת מתוך סכום זה כ - 33

39

בכל המדינות שנסקרו קיימת מנהלה הפועלת מכוח חוק שירות אזרחי ואשרתפקידה העיקרי לפקח על המפעילים השונים של תוכניות השירות.

הבדיקה שערכנו באתרי המנהלה והמשרדים האחראיים על השירות האזרחי בארצות השונות שנסקרו לא העלתה תוצאות מספקות לגבי עלויות ישירות,

גם הארגון34 עלויות עקיפות ונתונים דמוגרפיים על התוכניות השונות. העולמי לקידום נושא השירות האזרחי מציג נתונים חלקיים ביותר על נושא

35זה.

בכל המדינות שנסקרו במסגרת סקר זה, שירות אזרחי הינו שירות חובה כמו-כן, 36ומיועד לאלו אשר אינם מעוניינים מטעמי מצפון לשרת שירות צבאי.

שירות אזרחי מתאפשר לכל אלו אשר כשירים מבחינה גופנית ובריאותית לשרת בשירות צבאי )אלו שאינם כשירים, לרבות בעלי מוגבלויות פיזיות

משתחררים משתי המסגרות גם יחד(. אי לכך, ניתן לשער כי ככלל, פרופיל המשתתפים בשירות האזרחי במדינות אלו הינו גבוה יותר ביחס לפרופיל

המשרתים בשירות האזרחי בישראל )למעט, משרתי השירות הלאומי מבחינת מעמדם הסוציו-אקונומי והן בישראל הבאים מרקע שונה(, הן

מבחינת רמתם האישית ופוטנציאל השתלבותם בחברה ובתעסוקה אלמלאשירתו במסגרת השירות האזרחי.

שירות אזרחי במדינות שנסקרו נתפס בקרב הציבור כשירות ראוי יותר ובעל צדדים חיוביים יותר משירות צבאי וזאת בניגוד גמור לתפיסה הרווחת כיום

37בישראל.

בישראל משמש השירות האזרחי-לאומי, בין היתר, גם כמנוף לשילוב אוכלוסיות מסוימות בחברה ובשוק התעסוקה, בעוד שבמדינות שנסקרו השירות אינו נתפס כך. במדינות אלו מהווה השירות האזרחי בעיקר כלי

לתרומה לקהילה )כחובה אזרחית גרידא(.

חלק שני: מחקרים בינלאומיים

34 Innovations in Civic Participation- ICP . .ישראל היא בין המדינות היחידות אשר הציגו נתונים מלאים הבנק העולמי מציג גורם זה כחלק מהבעייתיות בעריכת ניתוחי עלות-תועלת של התוכניות השונות )פירוט על כך35

בהמשך מסמך זה(. הוכחת טעם זה בקרב המתגייס הינה הצהרתית בלבד )!( ולאחריו מתקבל למסגרת זו. 36 ניתן לייחס זאת לטעמים היסטוריים ופוליטיים. 37

40

רקע.1

במסגרת חלק זה סקרנו מספר מחקרים בינלאומיים שבוצעו בנושא שירות אזרחי ותכניות התנדבות של צעירים בקהילה, מתוך מטרה לשפוך מעט אור על הגישותהרווחות בעולם להערכת תכניות כאמור, כמו גם להציג ממצאי מחקרי הערכה.

מאמרים שנסקרו.2

Measuring the Impact of Youth Voluntary Service Programs (The World Bank) 38

Costs and Benefits of a Targeted Intervention Program for Youthful Offenders:

The YouthBuild USA Offender Project (March,2008)39

An Economic Analysis of Civil Service (CEBR, 2004)

Social and Economic Impact Study of the Katimavik Progrman (June 2006)40

3.Measuring the Impact of Youth Voluntary Service Programs (The World Bank)

מאמר זה סוקר בקצרה את הקשיים הקיימים בהערכת תכניות ההתנדבות השונות, בגישות השונות הקיימות לביצוע הערכות אלו וכן מציג מספר קווים

מנחים לביצוע הערכות "איכותיות".

ישנם מספר שלבים שצריך ליישם בכדי לבצע הערכה "איכותית" של תכניות:

תיאור התכנית על כל מרכיביה, לרבות: הפעילויות הצפויות, השיטות להעברת פעילויות אלו, משך התכנית ומשך הזמן המוערך לקבלת התוצאות הצפויות.

בחירת יעדים מוגדרים ברורים ואינדיקאטורים אשר משקפים יעדים אלו )אינדיקאטורים של תוצאה(.

סקר בסיסי של האוכלוסייה הנחקרת )הן משתתפי התכנית והן קבוצת הבקרה( - על סקר זה להתבצע לפני שהפרטים משויכים לקבוצתם.

38 http://www.icicp.org/ht/a/GetDocumentAction/i/672239 http://www.youthbuild.org/atf/cf/%7B22B5F680-2AF9-4ED2-B948-40C4B32E6198%7D/CohenYouthbuild%20Final%20Report.pdf מאמר

זה מובא מהבנק העולמי כדוגמא לניתוח עלות תועלת שנעשה במסגרת שירות אזרחי. 40 http://www.katimavik.org/files/File/Katimavik2006SocioeconomicStudy.pdf

41

זיהוי קבוצת השוואה דומה ככל האפשר לקבוצה המשתתפת בתכנית על כל המאפיינים הגלויים של קבוצה זו )גישה ניסיונית היא הטובה ביותר אך פעמים

רבות אינה ניתנת ליישום(.

על כל תכנית לבצע סקרי מעקב מחזוריים בכדי לעקוב אחר התהליך ובכדי לאמוד את התוצאות )לפני, במהלך ואחרי סיום התכנית(.

ניהול חשבונאי תקין ופרטני של עלויות התכנית )לעיתים קרובות מעלימים עין מנושא זה, אף שהינו הכרחי בכדי להבין האם התכנית מוצדקת כלכלית, הן

במונחים כספיים והן במונחים של תמורות(.

42

4.Costs and Benefits of a Targeted Intervention Program for Youthful Offenders:

The YouthBuild USA Offender Project (March, 2008)

כללי

המחקר עורך ניתוח עלות-תועלת של תכנית המיועדת לנוער עברייני בגילאי , בעלי הכנסה נמוכה ועבר פלילי. התכנית כוללת, בין השאר:24 עד 16

בניית מיומנויות כלליות, חינוך, ייעוץ, בניית מנהיגות, הקניית ערכים ופיתוח מיומנויות חברתיות, תוך כדי מתן שירותים לקהילה המקומית.

משתתפי התכנית מנצלים את חלקה הראשון ברכישת עיקרי התכנית: מיומנויות בענף הבנייה תוך כדי בנייה או שיקום של בתים בבעלות אותם

(.Affordable housingחלקים באוכלוסייה אשר הינם בעלי הכנסה נמוכה ) בחלקה השני של התכנית, לומדים משתתפיה לצורך רכישת תעודת

"בגרות" )תעודות גמר תיכון( וכן זוכים בייעוץ אישי והדרכה בכישורים חודשים.24 עד 9משך התכנית – כלליים וניהול פיננסי.

נתוני המחקר

15% זכרים, 85%, 19.6גיל ממוצע - משתתפים.388מסגרת הדגימה – , כלGED41 עברו 5% בעלי "תעודת בגרות", 6% לבנים, 24%נקבות,

המשתתפים הינם בעלי רקע פלילי.

42מדדי תוצאה

חודשים בעוד שהנושרים12בוגרי התכנית השתתפו בה בממוצע כ- חודשים בלבד.7מהתכנית השתתפו בה בממוצע כ –

( סיימוGED מתוך המשתתפים שאינם בעלי תעודות )"בגרות" או 46%כ – את התכנית עם זכאות לתעודה.

מבחנים בסיסיים בלשון, מדעים, חשבון ואזרחות. 41 בעזרת רגרסיות מרובות משתנים המחקר אכן הראה כי ניתן לייחס תוצאות חיוביות אלו לתוכנית עצמה ולא 42

לגורמים חיצוניים אחרים. המשתנים שנלקחו: עבר פלילי, מצב תעסוקתי, השכלה וכן מספר קריטריונים דמוגרפיים.43

מתוך משתתפי התכנית יש סיכוי טוב יותר להשגת תעודה מאלו58%לכ – שנשרו מהתכנית.

בניגוד28%לבוגרי התכנית שיעור נמוך של הרשעות מאלו שנשרו ממנה )(. 44%ל

44

עלות-ותועלת פוטנציאלית מהתכנית

$ )כולל שכר למשתתפים17,000עלות כספית כוללת למשתתף בתכנית: .12,500$בגין הדרכות ובניית בתים( . עלות בסיסית למשתתף )ללא שכר(

( נאמד הערך הנוכחיCohen and Piquero )2007במחקר שנעשה בשנת 630,000$ ל – 420,000$של תמורות עתידיות במניעת נשירה מתיכון בין

( לאדם. כאשר מיישמים נתון זה על הפער בין שיעור בעלי הזכאות2006) בין משתתפי התכנית ובין קבוצת הביקורת )GEDלקבלת תעודת תיכון/

פר146,000$ ל- 97,000$(, הרי שהתמורות החינוכיות הינן בין 23.2%משתתף.

מהמשתתפים אשר היו חוזרים למסלול9% ל- 3.4%המחקר מעריך כי בין -32הפשיעה )אילולא השתתפו בתכנית( לא הואשמו בשום עבירה במהלך

, הערךCohen and Piqueroעל פי מחקר חודשים מעת כניסתם לתכנית. 40 מיליון דולר4.3 עד 2 הינו 18הנוכחי של עלויות מפעילות פשיעה מגיל

9% עד 3.4%לאדם, כך שאם התכנית אכן מצליחה למנוע מ- 68,000$ממשתתפיה לחזור לעולם הפשיעה הרי שהתמורה לכך הינה בין

.למשתתף 390,000$ל-

אם נשלב הן את התמורות של מניעת פשיעה והן את התמורות החינוכיות למשתתף.536,000$ ל- 165,000$הרי שנגיע לתמורות כלכליות של בין

31.50$ ל- 9.70$כלומר, כל דולר שמושקע במשתתף בתכנית יחזיר בין 43למשלמי המסים ולתורמים.

ממשתתפי התכנית היו בעיות של צריכת סמים. על40%חשוב לציין כי לכ- הערך הנוכחי של עלויות טיפול במכורים2007פי מחקר שנעשה בשנת

מיליון דולר לאדם. על-אף כי1.1 ל- 950,000$ נע בין 18לסמים מגיל אין נתונים בנושא לגבי משתתפי התכנית, הרי שניתן לשער כי חלה ירידה בשיעור המכורים לסמים מקרב משתתפי התכנית ועל כן התמורות עולות

אף עוד יותר.

(. PV כל הערכים מהוונים לשנת ביצוע המחקר )4345

תמורות נוספות שלא נכנסו לניתוח זה ואינן ניתנות למדידה כגון שיפור ביכולות הורות, דוגמא אישית לסביבה ולנוער, גידול באחריויות לתמיכה

בקרובי משפחה זקנים ויציאה מקבוצות פשע.

הערות

לא מן הנמנע כי במחקר קיימת הטיה כלפי מעלה, כיוון שסביר כי המשתתפים שהתקבלו לתכנית הינם בני נוער בעלי רצון ופוטנציאל רב להצליח ולהשתלב

חזרה בחברה, שיתכן והיו מצליחים בכך גם ללא התכנית.

5.An Economic Analysis of Civil Service (CEBR, 2004)

רקע

שירות אזרחי כמו שירות צבאי יכול להתפרש כמיסוי על זמן. מאמר זה מעריך את ההשלכות הכלכליות שיש לשירות אזרחי בגרמניה ביחס לצבירת הון אנושי,

תוך מתן דגש לעלויות אשר נגזרות מעיוות הקצאת זמן במשך מחזור חיים.

תוכן המחקר

שירות אזרחי בגרמניה מהווה דרך אלטרנטיבית לשירות צבאי חובה - כל אלו הכשירים לבצע שירות צבאי אך מטעמי מצפון אינם רוצים לשרת במסגרת זו,

מחויבים לשרת במסגרת שאינה צבאית ואשר תורמת לרווחת הציבור. אילו גרמניה תבטל את השירות הצבאי הרי שבאופן אוטומטי החיוב לשירות אזרחי

יבוטל גם-כן. אלו המתנגדים לביטול שירות צבאי חובה )ומכורח כך לביטול שירות אזרחי( סבורים כי היות ושירותי הרווחה והסעד של גרמניה תלויים רבות

בכוח האדם "הזול" של אלו המשרתים שירות אזרחי הרי שביטולו יגרום לעלייה ניכרת בעלויות אשר השכבות החלשות בחברה יצטרכו לשאת. כמו כן, יהפכו

שירותים מסוימים ללא כדאיים מבחינה כלכלית ועל כן יבוטלו.

כלכלנים רבים טענו כי טיעון זה של "כוח-עבודה זול" מטעה היות והוא מבלבל בין עלות כספית לעלות ריאלית )או עלות אלטרנטיבית(. התשלום לאלו

המשתתפים בשירות אזרחי )להדרכה, לינה, מזון, ביגוד וכו'( אינו משקף את העלות הכלכלית האמיתית של שירות זה )ובכלל זה של שירות צבאי( וזאת

מהטיעונים הבאים:

46

לשירות אזרחי ישנה עלות אלטרנטיבית היות והוא מטיל למעשה מס על המתגייסים. מס זה הינו התשלום המקסימאלי שמתגייס יהיה מוכן לשלם

בכדי להימנע משירות. ניתן לחשב מס זה כהפרש בין שכר השוק שמתגייס יכול היה לקבל לשכר אותו הוא מקבל בפועל בעת שירותו האזרחי ולהוסיף על כך סכום מסוים מחוסר התועלת שיש למתגייס בכך שהינו עובד במקום

או באווירה שהוא לא היה בוחר בה מלכתחילה.

שירות אזרחי נוטה להקצות בצורה לא יעילה בין המתגייסים למקומות העבודה בהם הם משרתים. אי לכך, במסגרת של שירות אזרחי חובה

העלות האלטרנטיבית הכוללת במגזר הרווחה הינה גבוה יותר ואילו התוצרהלאומי הינו נמוך יותר מכפי שיכול היה להיות בצורה אופטימאלית.

ניתן לצפות כי התפוקה בתוך מסגרת זו נמוכה יותר וזאת משתי סיבות עיקריות: ראשית, כוח העבודה נחשב ככוח עבודה "זול" הגורם לשימוש יתר

בכוח העבודה, קרי איוש יתר על המידה במוסדות רווחה ועל ידי כך בזבוז של כוח עבודה במגזר זה. שנית, בעקבות משך זמן קצר של הדרכות,

שיעור גבוה של תחלופה וייתכן אף חוסר מוטיבציה ותמריצים, התפוקה של המתגייסים הינה נמוכה יותר מזו של עובדים מקצועיים. באופן משוער ניתן

90% ל – 60%להגיד כי רמת התפוקה של משרת בשירות אזרחי הינו בין מעובד מקצועי.

מחקר זה טוען כי יש להוסיף עלויות נוספות אשר עד כה התעלמו מהן, הנובעות מהשהייה או מהפרעה לצבירת הון אנושי בקרב המתגייסים הצעירים.

הגיוס לא רק מקצר את משך זמן הקריירה אלא גם משפיע על מלאי ההוןהאנושי )וכפועל יוצא מכך על תפוקתו ועל רמת התוצר הלאומי(.

סיכום

שירות אזרחי יוצר למעשה מגבלה על הקצאת זמן המשתתף בו. מגבלה זו משהה את צבירת ההון האנושי, מפחיתה את התפוקה ויוצרת אי יעילות

)ניתן להיווכח בהשפעה זו כאשר משווים עם אלו שלא שירתו בשום 44מסגרת(.

( מטעם דויטשה בנק תומך בין השאר בטענה כי ביטול שירות אזרחי2011 ראוי לציין כי מסמך שייצא לאחרונה )44 חובה יביא להקצאת זמן יעילה יותר של אנשים צעירים. כמו כן סבור כי אין שום היגיון מסיבה כלכלית להמשיך

לסבסד את מגזר הרווחה על חשבון צעירים היכולים להיות יותר פרודוקטיביים במגזרים אחרים. )47

הפסד2.26% תוצר למשק ו – 0.33%בהערכות שמרניות ישנו הפסד של בתועלת האישית של המועמד לאורך חייו. אי לכך, נטען במאמר זה כי 45ביטול השירות האזרחי בגרמניה יגרום לתועלות חברתיות משמעותיות.

הערות בנוגע למחקר

בגרמניה שירות אזרחי הינו חובה )בניגוד לישראל( לאותם אלו שמטעמי מצפון אינם רוצים לשרת במסגרת צבאית. אי לכך, ניתן לשער כי רמת המוטיבציה של משרתי השירות האזרחי ובהתאם לכך תפוקתם, נמוכה

משמעותית מאלו המתנדבים לשירות מתוך רצון לתרום לקהילה או לרכושמיומנויות.

ניתן לשער כי בגרמניה רמת המשרתים בשירות אזרחי גבוהה יותר מרמת המשרתים בשירות האזרחי-לאומי בישראל )בדגש על השוואה לאוכלוסיות

לשירות בישראל( ועל כן העלויות האלטרנטיביות המתנדבותמוחלשות שלהם )לרבות עלויות שהוצגו במסמך זה( גבוהות משל אוכלוסיות

מוחלשות המעוניינות לשרת בשירות האזרחי-לאומי בישראל.

המאמר אינו מייחס שום חשיבות ליכולות או מיומנויות ולרגש השייכותוהאחריות אשר נרכשים במהלך השירות האזרחי ומבטל אותן במחי-יד.

חלק מהבעיות שמאמר זה הציג בנושא יעילות ותפוקה אכן נפתרו במהלך השנים על ידי התאמה בין יכולות המועמד למקום שירותו ויצירת מנגנוניםשייסעו ויתמרצו את המשרת להישאר בתחום בו הוא עבד לאחר שירותו.

6.Social and Economic Impact Study of the Katimavik Progrman (June 2006)

רקע

personal(הינה לעודד פיתוח אישי )Katimavikמטרת השירות האזרחי בקנדה )

development(של הנוער הקנדי על ידי בניית מסגרת שירות אזרחי הכוללת עבודה התנדבותית בקהילה, הכשרות והדרכות ואינטראקציה קבוצתית.

http://www.dbresearch.com/PROD/DBR_INTERNET_EN-PROD/PROD0000000000263035.pdf ) בוטל בגרמניה באמצע שנתכשירות חובה ולכן ראוי לציין כי שירות צבאי/אזרחי 2002 מאמר זה פורסם בשנת 45

2011.48

אשר לא השתתפו בעבר21 עד 17השירות פתוח לכלל האזרחים בגילאי בתכנית.

Malatest & Assocatiets ערך ארגון מחקר והערכה פרטית בקנדה )2006בשנת

Ltdמחקר על השירות האזרחי בקנדה בכדי לבחון את התמורות הכלכליות ). והחברתיות שיש לתכנית זו ועל ידי כך להשפיע על קובעי המדיניות בנוגע לצורך

להרחבת המשאבים ופיתוח התכניות השונות בשירות האזרחי הקנדי.

מתודולוגיה

המתודולוגיה שעמדה בבסיס המחקר כללה: סקירה ספרותית, סקר טלפוני מועמדים600 איש אשר השתתפו בעבר בתכנית, סקר טלפוני של 800של

90לתכנית אשר לא השתתפו בה )קבוצת בקרה(, סקר טלפוני של מעל קבוצות מיקוד של בוגרי2 קהילות המפעילות את התכנית וכן 15ארגונים ב-

התכנית.

מסקנות המחקר

לשותפים הקהילתייםקיימת תשואה חיובית לתכנית השירות האזרחי הקנדי $. 2.30 $ מייצרת החזר )בממוצע( של 1– כל השקעה של

ישנן השפעות כלכליות מינוריות על המשתתפים עצמם בתוכנית.

מנגד, ישנן השפעות חברתיות חיוביות על המשתתפים.

הערות בקשר למחקר

מסקנות המחקר אכן הוכיחו כי קיימת תועלת נטו לתכנית. עם זאת, עלות-תועלת זו נמדדה אך ורק בהתייחס להוצאות הישירות של המלכ"רים

אילו היה המחקר לוקח בחשבון את )השותפויות הקהילתיות(. לפיכך, התקציב הממשלתי המוקצה לתכנית, הרי שהתוצאה המתקבלת הייתה כי

$ אשר משקיעה המדינה בתכנית1 )על כל בעלת עלות נטותכנית זו הינה $(. 0.84היא מקבלת בחזרה

המחקר בדק עלויות ישירות בטווח הקצר בלבד ללא התייחסות לעלויותהאלטרנטיביות של המשתתפים.

49

השירות האזרחי בקנדה פתוח לכלל האוכלוסייה, אינו מתמקד באוכלוסיותמוחלשות ועל כן איננו בר השוואה לישראל.

סיכום .7

ארבעת המאמרים דנים בסוגיות שונות, ביניהן:

.סקירת הגישות השונות להערכת תכניות שירות אזרחי

דוגמאות לניתוחי עלות-תועלת של שירות אזרחי והתנדבותי )תכנית לטיפול בנוער עברייני בארה"ב ושירות אזרחי בקנדה(.

דיון בביטול השירות האזרחי בגרמניה ובאופן הערכת העלויות אלטרנטיביות אשר בדרך-כלל אינן נלקחות בחשבון בעת ביצוע אומדן עלות-תועלת של

השירות האזרחי.

ראוי לציין כי ישראל הינה פורצת דרך בכל הנוגע לביצוע מחקרי עלות-תועלת של השירות האזרחי וכי כל המחקרים שבוצעו בעולם, אותם הצלחנו להעלות

בחכתנו, אינם מהווים מחקרים מקיפים וכוללים מהם ניתן להסיק מסקנותנחרצות בנושא.

ככלל, ניתן להצביע על כך כי כאשר התכניות מיועדות לאוכלוסיות מרקע מוחלש, הרי שהתועלת נטו מהן עשויה להיות גבוהה ומובהקת, בעוד שכאשר

מודדים עלות-תועלת מתכניות בהן משולבות אוכלוסיות מרקע חזק יחסית, אזיסביר בהחלט כי לתכניות עלות נטו.

50

פרק ג' - ניתוח עלות-תועלת לאומית מהפעלתהשירות האזרחי-לאומי בישראל

רקע.1 במדינת ישראל קיימות שתי מסגרות סטטוטוריות המאפשרות מוביליות חברתית:.1.1

הצבא והשירות האזרחי-לאומי. עם זאת, בשתי המסגרות קיימת סיטואציה של אי שוויון הזדמנויות לאוכלוסיות מוחלשות. רוב הצעירים שאינם מגויסים לצה"למהמסלולים לאחד בהתאם פטור מקבלים אלא מחובתם משתמטים אינם

הבאים: צעירות שמצהירות על דתיותן.א.חרדים שמצהירים "תורתם אמונתם". ב.צעירים וצעירות שהצבא לא מעוניין בגיוסם:ג.

על רקע אי התאמה עקב נתונים אישיים נמוכים או תיקים פליליים.•על רקע אי התאמה עקב מוגבלות פיזית או נפשית.•

צעירים בני המגזר הערבי שאינם ברי גיוס. ד.אזרחי-לאומי..1.2 לשירות מתקבלים המוחלשות האוכלוסיות מקרב מעטים רק

עובדה זו בעייתית, משום שעבור חלק ניכר מאותם צעירים שאינם מתקבלים לשירות צבאי או לשירות אזרחי-לאומי, נקודת המוצא לחיים הבוגרים נמוכה

משמעותית. תקנים המיועדים לכלל האוכלוסיות14,200כיום בשירות האזרחי-לאומי יש כ- .1.3

מיועדים לאוכלוסיות מוחלשות )כ-16%הלא מגויסות לצה"ל, מתוכם רק כ- תקנים בלבד שמתוכם כ- 2,300 תקנים מיועדים לאוכלוסייה הערבית1,500

תקנים מחולקים בין צעירים/ות עם מוגבלות, צעירים/ות בסיכון800ועוד כ- )כ- התקנים שאר חדשות(. )כ-12,000ועולות דתיות לצעירות מיועדים )

(, לצעירים חרדים הפועלים במסגרת השירות האזרחי מתוקף חוק טל8,500(. 1,700( ולצעירים וצעירות חילוניים מרקע מחוזק )כ- 1,700)כ-

מסמך זה יתמקד בניתוח עלות-תועלת מהפעלת תקני שירות לאוכלוסיות.1.4ניתוח עלות-תועלת לאומית מהפעלתלא. במסגרת המסמך מוחלשות יבוצע

51

השירות האזרחי-לאומי בקרב צעירות מהציונות הדתית ובקרב צעירים וצעירות חילונים מרקע מחוזק )להלן:"תקני שירות רגילים"( וכן בקרב צעירים חרדים.האחרון בעשור שבוצעו אומדנים המסמך במסגרת יובאו זאת, עם ותקני רגילים שירות תקני מהפעלת לאומית לעלות-תועלת בהתייחס

שירות של חרדים.

52

השירות.2 של כלכליים היבטים לבחינת בעבר שבוצעו עבודות האזרחי-לאומי

רקע.2.1 העלויות והתועלות של הפעלת תכנית של שירות אזרחי-לאומי בישראל נאמדו

בארבע עבודות עיקריות שבוצעו בתחילת העשור הקודם: עבודה שנכתבה ע"י ד"ר רמי אמיר בהזמנת המועצה לביטחון לאומי: "הסדר

(.2001 בינואר 21"שירות אזרחי" – ניתוח כלכלי ) עבודה שנכתבה ע"י הגר צמרת בהנחיית ד"ר רובי נתנזון ביזמת מכון כרמלוחברתי: כלכלי למחקר הישראלי המכון בשיתוף עם חברתיים למחקרים

(.2001"עלות-תועלת מהפעלת תכנית שרות לאומי בישראל" )אוגוסט עבודה שנכתבה ע"י דוד כנפו ממשרד הרווחה.

שרות לכינון עברי ועדת עבור שיפר זלמן ד"ר ע"י שנכתבה עבודה התכנית על כלכלית דעת "חוות לאומי: לביטחון ולמועצה אזרחי-לאומי

(.2005להפעלת שרות אזרחי בישראל" )אפריל בניסיון כלכליים תחשיבים ונערכו מתודולוגיות גובשו אלה, עבודות במסגרת לאמוד את העלות-תועלת מהפעלת השירות האזרחי-לאומי. עיקרן של העבודות נערך במסגרת עבודת מטה שבוצעה במועצה לביטחון לאומי, שעסקה בגיבוש

בישראל. האזרחי-לאומי השירות לתכנית בנוגע כימדיניות לציין, חשוב של46העבודות עסקו בעיקר בכימות העלות-תועלת הכלכלית לתקן "רגיל"

מתנדב לשירות ובחלקן גם בעלות-תועלת הכלכלית לתקן של מתנדב חרדי . כמו כן, בשל הדיון שעסק בגיבוש מדיניות בנוגע להפעלת התכנית,לשירות

היקפה ואופייה, התייחסו עבודות אלה גם להיבטים התקציביים של התכנית וגםלהיבטים הכלכליים שלה.

לסיכום ניתן לומר כי עבודות אלה:פרצו דרך בכל הנוגע להתמודדות המאוד לא פשוטה עם הערכת ערך

השירות במונחים כלכליים..ביטאו שונות מתודולוגית רבה

מבטא התייחסות לתקן ממוצע של מתנדב לשירות, ללא הבחנה מגזרית כלשהי. 4653

כמעט שלא התייחסו לשונות הרבה שבין קבוצות האוכלוסייה השונות מקרבן מגיעים המתנדבים לשירות.

54

אומדני עלות-תועלת .2.2:47להלן התועלת )העלות( הכלכלית נטו למתנדב לשנה לפי אומדנים שונים

רמי אמירצמרת-נתנזון

משרדהרווח

ה)כנפו(

זלמן שיפר מתנדב

רגיל מתנדב

חרדי מתנדב

רגיל מתנדב

חרדי תועלות ישירות

רגילות )ערךהשירות(

30,00030,00053,00060,00048,00048,000

   6,500  תועלות עקיפות תועלות נוספות

למשרת חרדי )אומדןממוצע(

 550,000   325,000

30,000580,00059,50060,00048,000373,000סה"כ תועלות87,42087,42053,45028,50067,60013,600עלויות כלכליות

    32,000 תוספת למשרת חרדי87,420119,42053,45028,50067,60013,600סה"כ עלויות

359,400(19,600)460,5806,05031,500(57,420)תועלת )עלות( נטו

. מאחר שקיימת שונות4-2003 וחלקם במחירי 2000הערה - הנתונים מוצגים חלקם במחירי מתודולוגית גבוהה בין העבודות השונות לא הבאנו את האומדנים השונים לבסיס משותף.

מסקנות .2.3:בהתייחס לתקן שירות של מתנדב רגיל

-קיימת שונות רבה בין האומדנים השונים )בטווח שבין תועלת נטו של כ אלף ₪(.57 אלף ₪ לעלות נטו של כ- 31

ברור כי השונות האמורה נובעת בעיקרה מהבדלים מתודולוגיים מהותיים המשליכים על שיטת המדידה ומרכיבי התחשיב הכלכלי.

תוצאות התחשיבים מצביעים על חוסר מובהקות והערכות גבוליות באשר לעלות-תועלת נטו מהפעלת תקן שירות רגיל.

ניכר כי סיבה עיקרית לחוסר המובהקות כאמור נובעת מעצם ההתייחסות לתקן מתנדב רגיל, שאינו מבחין בין מגזרים שונים אלא מתייחס לממוצע התקנים בלבד. כיוון שעיקר התקנים בשנים בהן נערכו האומדנים הוקצה

. 48לבנות שירות לאומי, ברור כי קיימת כאן הטייה כלפי מעלה)יוני1מקורות: 47 ( ד"ר זלמן שיפר ואפרת כהן: "היבטים כלכליים של השירות האזרחי )לאומי(, מצע לדיון"

(.2005( ד"ר זלמן שיפר: "חוות דעת כלכלית על התכנית להפעלת שרות אזרחי בישראל" )אפריל 2(, 2004

בהתייחס למגזרים נוספים המתנדבים לשירות האזרחי-לאומי, מייצגות בנות השירות הלאומי, שעיקרן מקרב 48הציונות הדתית, אוכלוסייה חזקה יחסית.

55

ניתן לומר כי התועלת נטו מהפעלת השירות באמצעות מתנדבים מקרב אוכלוסיות מחוזקות הינה זניחה עד שלילית, וזאת משום שערך התרומהמשתלבים ממילא )היו שולי הינו חייהם מסלול להמשך השירות של

בחברה ובתעסוקה, גם אם לא היו מתנדבים לשירות(.

:בהתייחס לתקן שירות של מתנדב חרדיבנושא שנעשו האומדנים שני מציגים רגיל, שירות לתקן גמור בניגוד

אלף ₪ לתקן(.460 ל- 360תועלת נטו מובהקת ביותר )בין תוצאות האומדנים מבוססות על מתודולוגיה דומה, המתייחסת לתועלות

הנצברות בטווח הזמן הבינוני )בניגוד לאומדני התועלת לתקן שירות רגיל שעסקו ברובם בטווח הזמן הקצר(. בהתאם למתודולוגיה זו, הוונה תוספת

ההכנסה של בוגר השירות כתוצאה מהקדמת השתלבותו בשוק העבודה.לנבוע עשויה האזרחי-לאומי מהשירות נטו הכלכלית התועלת כי ניכר

( התגברות על מחסום1בעיקרה מאחת )או משילוב( הסיבות הבאות: ( סביר כי ערך2חוקי המונע מחרדים לפנות לשוק העבודה )חוק טל(.

התרומה של השירות למתנדב שבא מקרב אוכלוסיות מוחלשות הינו גבוהבכל הנוגע לסיכויי השתלבותו בחברה ובתעסוקה.

:מסקנות כלליות נוספותאפילו הנדרשים בסיסיים נתונים של בהערכה גדולים פערים קיימים

היתר בפער בין ביטוי מוצא קונבנציונאליים. הדבר כלכליים לאומדנים והעלות אחד מצד מהשרות הישירה התועלת בהערכת הגדול

האלטרנטיבית של המשתתפים בשרות מצד שני. על בסיס לימוד מיקרו כלכלי טוב יותר של נתוני המועמדים לשרות מצד

להגדיל ניתן שני שונות מצד יעילות תפקודם באלטרנטיבות ושל אחד במידה רבה את מהימנות האומדנים.

באומדנים לעיל נעשה טיפול חלקי בתועלות עתידיות, בעיקר בטווח הזמן גם התמודדות עם קביעת של תחייב זה נושא עם הארוך. התמודדות

שיעור הניכיון החברתי. .קשה מאוד לתרגם את התועלות החברתיות מהשירות לערכים כלכליים

56

אוכלוסיות.3 מקרב מתנדבים של שירות תקני מהפעלת עלות-תועלת המחקר

כללי.3.1תקני כמות הגדלת על היא שההחלטה זה כלכלי ניתוח של המוצא נקודת צריכה מוחלשות אוכלוסיות לטובת המוקצים בישראל האזרחי-לאומי השרות השירות בתכניות הכרוכות והעלויות התועלות מכלול הערכת על להתבסס

השונות, בטווח הזמן הקצר והארוך, תוך השוואתן לאלטרנטיבות.

באופן תיאורטי, צריכה הערכת התועלות והעלויות להתייחס הן להיבטים כלכליים והן לתועלות חברתיות ואישיות אחרות, כמו השפעה על שוויון ולכידות חברתית.גורמים חברתיים אלה קשה וסובייקטיבית, ועל כן לא נתיימר לאמוד הערכת

אותה, אם כי סביר בהחלט שיש בה משום תועלות נוספות.

האישיים מהמאפיינים ישיר באופן מושפע והעלויות התועלות שאופי כיוון לשירות, המתנדבים של והתרבותייםוהקבוצתיים הלאומיים ממאפייניהם

ומשאיפותיהם האישיות, נמקד את הניתוח הכלכלי באומדן התועלת הנקייה שלאחת כל מקרב בודד לתקן בהתייחס ושימושים, תוצר במונחי התכנית

להלן. 3.2מאוכלוסיות המחקר, כהגדרתן בסעיף

הגדרת קבוצות המחקר.3.2 כפי שפורט לעיל, עד כה בוצעו מספר עבודות שבחנו את ההיבטים הכלכליים של הפעלת השירות האזרחי-לאומי בישראל. עבודות אלו התייחסו לתקני שירות "רגילים", ללא התמקדות בסוג התקן ובאופי האוכלוסייה מקרבה מגיע המתנדב לשירות )למעט התייחסות לתקני שירות מקרב האוכלוסייה החרדית(. במסמך זה נתמקד בניתוח עלות-תועלת מהפעלת תקני שירות לאוכלוסיות מוחלשות. במסגרת זו, יבוצע ניתוח עלות-תועלת בהתייחס לתקן שירות בודד של צעירים

שמקורם בכל אחת מהאוכלוסיות הבאות:18-22וצעירות בגילאי ערבים, בדגש על ערביות.

צעירים וצעירות בעלי מוגבלויות.צעירים וצעירות בסיכון.

עולות חדשות יוצאות קווקז ואתיופיה.

הרציונאל העומד בבסיס מיקוד הניתוח הכלכלי בקבוצות המחקר.3.3

57

ניתוח כלכלי זה בוצע לבקשת הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי )להלן:המיועדים התקנים כמות את להגדיל הינה הפורום מטרת "הפורום"(. לאוכלוסיות מוחלשות, תוך הרחבת והעמקת ההתנדבות לשירות אזרחי-לאומי בקרב אוכלוסיות היעד הבאות: צעירים וצעירות בני ובנות המגזר הערבי, צעירים וצעירות עם מוגבלות פיזית או נפשית שגיוסם\ן נמנע על פי רוב, צעירים וצעירות במצבי סיכון ומצוקה שגיוסם/ן נמנע על פי רוב, עולות חדשות )בעיקר יוצאות אתיופיה וקווקז(, המקבלות פטור משירות צבאי מטעמי דת אך אינן משולבות,

על פי רוב, במסלול השירות האזרחי-לאומי עקב רקע חלש.

לשינוי חברתי המרכיבים את הפורום, על הגופים פי תפישת העולם של על ל להתנדבהמדינה לצבא מגויסות שאינן המוחלשות האוכלוסיות את עודד

במסגרת שירות אזרחי-לאומי וזאת מהטעמים העיקריים הבאים:

העבודה.3.3.1 לשוק כניסה כמנוף - השירות את מעצים הצבא כי ידוע בשוק להשתלב המאפשר אנושי ומשאב כלים מקנה בו, המשרתים העבודה בקלות. עבור צעירים מרקע מוחלש שלא שרתו בצבא, השילובצעירים של שילובם עצם לפיכך, קשה. משימה הינו העבודה בשוק במסגרות של עבודות התנדבות עשוי לתרום להעלאת רמת ההשתתפותהאבטלה, למעגל כניסתם את ולצמצם בעתיד העבודה בכוח שלהם

בשלוש דרכים: - השירות האזרחי-לאומי מאפשר לצעירים דרך רכישת מיומנויות

תקופת בנוסף, תעסוקתי. ניסיון ולרכוש בעבודה להתנסות - תנאי ולדימויו של המתנדב השירות תורמת לביטחונו העצמי

הכרחי לשילוב במעגלי תעסוקה המאפשרים שילוב וקידום. השירות במקומות העסקה המשך מבוטל דרך לא חלק -

למקום חוזרים או נשארים אזרחי-לאומי לשירות מהמתנדבים ההתנדבות בסיום השירות, כמקום עבודה.

למבחנים הכנה המגיעים דרך מהצעירים גדול חלק - בשל העבודה בשוק משתלבים אינם מוחלשות מאוכלוסיות בחלק הערכה. ומבחני פסיכומטריים מבחנים לעבור הקושי מלבד ניתנת, אזרחי-לאומי שירות המפעילים מהארגונים

58

ולפיתוח תמונת בפרט, הללו למבחנים הכנה גם ההתנדבות, עתיד בכלל.

ישראל בכוח העבודה - השתתפותם של ערביי לגבי החברה הערבית במשק נמוכה מזו של האוכלוסייה היהודית והדבר נכון במיוחד לגבי הנשיםהעבודה. בשוק משמעותי חלק נוטלות אינן אשר הערבי, במגזר לשילובן מסייעת האזרחי בשירות ערביות צעירות של השתתפותן

. 49התעסוקתי בטווח הקצר והארוך עם סיום השירות

לגבי צעירים עם מוגבלות - השירות האזרחי-לאומי מצליח להביא אותםלידי מוכנות לתעסוקה משמעותית ואף להשכלה.

לגבי כלל האוכלוסיות המוחלשות - ניתן לומר כי עצם שילובן במסגרות של עבודות ההתנדבות יתרום להעלאת ניסיונם התעסוקתי בטווח הקצר וצפוי להעלות את רמת השתתפותם בכוח העבודה האזרחי והימנעותם מכניסה

למעגל האבטלה בטווח הבינוני והארוך.

-התועלת מקירוב השוליים של החברה הישראלית למרכז.3.3.2 השירות האזרחי-לאומי תורם להגברת התמיכה והמחויבות לחברה ולמדינה ומוריד את רמת ההתנגדות למדינה ולמוסדותיה. מחקרים שנעשו בנושא השירות האזרחי-לאומי בארץ ובעולם מצאו שהשירות תורם לתחושת המסוגלות של הצעיר, מקטין את הפוטנציאל להתנהגויות חריגות ולפשיעה ומסייע בהפיכת הצעיר לאזרח פעיל ומעורב יותר בחייו הבוגרים. אחת הציפיותאי צמצום היא מוחלשות, אוכלוסיות על אזרחי-לאומי שירות מהחלת לקהילה התרומה במערך מודרות אוכלוסיות של שילובן דרך השוויון ברמת ירידה הוא יותר נמוך שוויון אי של התוצרים אחד ולמדינה.

הפשיעה.

ההשמה.3.3.3 במקומות המתנדבים מפעילות השירות התועלת - האזרחי-לאומי מהווה כלי לפיתוח אישי ולהעצמה של צעירים, אולם הוא גם משפיע לטובה על רווחת הקהילה והמדינה כמקבלי שירות. יחד עם

המדינה השכילה להבין את התועלת מהשירות האזרחי במגזר הערבי ולכן הציעה, במסגרת חוק - ולראיה 49 להגדיל את מספר התקנים לאוכלוסייה הערבית.2011ההסדרים לשנת

59

זאת, חשוב לציין כי הפורום תומך אך ורק בהתנדבות אשר אינה באה להחליף כוח אדם מקצועי קיים.

סיכום.3.3.4

ואינה חברתית היא האזרחי-לאומי השירות של הראשונית מטרתו כלכלית במהותה, אך עם זאת עשוי להיות לשירות ערך כלכלי רב.

חברתיים לשינויים כפלטפורמה לשמש יכול האזרחי-לאומי השירות לבניית סיוע והגברת השוויון, ליצירת סיוע תוך הישראלית, בחברה אזרחות משותפת, הרחבת הנשיאה בנטל וחיבור בין מגזרים )משמש כפלטפורמה לאינטראקציה חברתית בין המגזרים השונים - ישראליםהדברים אחד וכד'. וכו'(, חרדים ערבים, חדשים, עולים ותיקים, הבולטים שנמצאו במחקרים בנושא שירות אזרחי-לאומי הוא שצעיר אשר עושה שנת שירות התנדבותי הופך בחייו הבוגרים להיות אזרח

פעיל יותר ומעורב.

למרות שקשה מאוד לאמוד את המשמעויות הכלכליות הכוללות שלההתמקדות כי לומר בהחלט שניתן הרי המדינה, בראיית השירות באוכלוסיות מוחלשות נשענת על הנחה לפיה על השירות להוות מנוף

לקידום המוביליות החברתית של קבוצות אוכלוסייה אלו.

המשמעות העיקרית של הקצאת תקני שירות לאוכלוסיות מוחלשות נמדדת בהתרמות המתנדב מהשירות וממסגרות הליווי התומכות ולאו דווקא בתרומה הישירה של התנדבותו לחברה. כלומר, למרות תרומתו הישירה של המתנדב בטווח הקצר )שעשויה אף להיות בלתי כלכלית בראיית המדינה(, הרי שמדובר למעשה בהשקעה שתניב את עיקרבוגר של האישי במישור הן והארוך, הבינוני הזמן בטווח פירותיה

השירות והן במישור הלאומי.

60

מאפיינים עיקריים של עלות-תועלת.3.4 בתרשים הבא מוצגים מאפיינים עיקריים של עלות-תועלת מהפעלת תקן שירותוהן משקיות תועלות הן משקף התרשים כי מודגש, מוחלשות. לאוכלוסיות תועלות אישיות, היות וקיים קשר ישיר בין התועלות ועל אף שהתועלות האישיות

אינן נמדדות בחשבונאות הלאומית.

61

מתודולוגיה .3.5כללי.3.5.1

בסעיפים הבאים מתוארת התשתית המתודולוגית על בסיסה בוצע הניתוח הכלכלי לאמידת התועלת נטו מהפעלת תקני שירות של מתנדבים מקרב קבוצות המחקר. ככלל, נשענת המתודולוגיה על עבודתו של ד"ר זלמן

עם זאת, במסגרת עבודה זו שכללנו את המתודולוגיה בה נקט .50שיפר ד"ר שיפר, תוך התייחסות ספציפית לכל אחת מאוכלוסיות המחקר. כמו כן, הרחבנו את המתודולוגיה ואמדנו את התועלות הנצמחות מהשירות

בטווח הזמן הארוך, כפי שיפורט בהמשך.

היבטים תקציביים, היבטים כלכליים והשלכות חברתיות.3.5.2 לצורך ביצוע אומדן עלות-תועלת מהשירות האזרחי-לאומי, ניתן להסתכל

על ארבעה רבדים עיקריים של עלויות ותועלות:תקציביות ותועלות ההפעלהעלויות עלויות את כוללות -

את למתנדבים, התקציביות של התכנית, את התשלומים השוטפים ערך הזכויות הניתנות בגין השרות, את העלויות התקציביות הנחסכות בגין השרות והשלכות תקציביות עתידיות כמו דמי אבטלה והבטחת

הכנסה, עלויות לטיפול בפשיעה ועוד. נמדדות בהתאם להשפעתן על התוצר -עלויות ותועלות כלכליות

הלאומי בהווה ובעתיד.אישיות ותועלות הלאומיתעלויות בחשבונאות נכללות אינן -

המקובלת. -עלויות ותועלות חברתיות שאינן נכללות בחשבונאות הלאומית

כמו מיתון מתחים חברתיים, הגדלת מידת השוויון בין הפרטים השוניםוכדומה.

( וכן - ד"ר2004ד"ר זלמן שיפר ואפרת כהן: "היבטים כלכליים של השירות האזרחי )לאומי(, מצע לדיון" )יוני 50 זלמן שיפר: "חוות דעת כלכלית על התכנית להפעלת שרות אזרחי בישראל" שהוגשה לועדת עברי והמועצה

.2005לביטחון לאומי באפריל

62

:הערותובין ותועלות תקציביות בין עלויות ניכרת של חפיפה מידה קיימת

עלויות ותועלות כלכליות, במיוחד אלה הנכללות במדידה המקובלתשל החשבונאות הלאומית.

מהעלויות חלק בהערכת האומדנים מרבית מסתפקים בפועל, והתועלות הכלכליות, הן בשל עיקרון התקציביות וחלק מהעלויות

המהותיות והן בשל פערים ניכרים ביכולת המדידה.

63

ערך השירות הישיר של המתנדב.3.5.3השכר לגובה בהתאם נאמד לשירות מתנדב של הישיר השירות ערך התיאורטי שהיה משולם לו אילולא התנדב )כלומר, אילו ביצע עבודתו ההתנדבותית תמורת שכר(. כמו כן, בעת הערכת ערך התרומה כאמור יש

להביא בחשבון את השיקולים הבאים:

בשולייםא. המשרתים מעסיקים של הפוטנציאליים מרבית המעסיקים עובדים בשכר מינימום, כך שעלויות המעביד של עובד בשכר מינימום מייצגות את התפוקה השולית של העבודה בתעסוקות אלה. בהנחה שלמתנדבי השירות אין כישורים מיוחדים, ניתן להניח שערך תרומתם

יגיע לכל היותר לשכר המינימום.

למעשה, נראה שערך תרומתם של מתנדבי השרות במקומות עבודתםב.וזאת בעיקר נמוך מעלות המעסיק על עובדי שכר המינימום, יהיה בשל חוסר הניסיון התעסוקתי של המתנדב, תקופת הלמידה ותקופת

ההעסקה הקצרה יחסית.

לאור האמור לעיל ומטעמי שמרנות, הנחנו כי ערך התרומה הישירה של אחוזים מעלות המעביד64מתנדב בשירות האזרחי-לאומי אינו עולה על

בלבד בהשוואה לאומדנו80%לעובד בשכר מינימום. אומדן זה מהווה ( זלמן שיפר ד"ר שירות80%של ותחשיב שיפר מתייחס לתקן היות ,)

שירות של מתנדב מקרב ממוצע בעוד שהתחשיב שלנו מתייחס לתקן אוכלוסיות מוחלשות.

.3.8.1בסעיף ראה תחשיב

חיסכון בתשלומי הבטחת הכנסה בתקופת השירות.3.5.4גובה את ומבטא הקצר הזמן בטווח תקציבי חיסכון מהווה זה סעיף השירות, בתקופת למתנדב משולמים שהיו הכנסה הבטחת תשלומי אילולא התנדב לשירות. ניתן להסתכל על סעיף זה כתועלת עקיפה בטווחיימדד החיסכון הקצר(. בטווח תקציבית עלות כחיסכון )או הקצר באמצעות חישוב התשלום השנתי של הבטחת הכנסה )בממוצע ארצי(,

64

מוכפל בשיעור מקבלי קצבת הבטחת הכנסה מקרב קבוצות הביקורת. .3.8.2בסעיף ראה תחשיב

תוספת ההשתכרות במהלך חיי העבודה.3.5.5הטיפול בין ישיר קשר נמצא ובעולם בארץ בוצעו אשר במחקרים ובין שיעור השתלבותן במעגל וההשקעה בקבוצות אוכלוסייה מוחלשות אותן בו משולבות לגיל רבה קיימת משמעות כי נמצא, עוד העבודה. קבוצות אוכלוסייה במסגרות תומכות, כאשר ברור, באופן מובהק, כי ככליורדת כך יותר מבוגר בגיל האדם את "תופסת" הטיפול שמסגרת אפקטיביות הטיפול. בהתאם לאמור, ניתן להתייחס לשירות האזרחי-לאומי כמסגרת תומכת בעבור קבוצות אוכלוסייה מוחלשות, המהווה פלטפורמה להעצמתם האישית, להקניית כלים, ערכים, ניסיון תעסוקתי ולשיפור סיכויי השתלבותם בחברה ובתעסוקה. על ציר חיי האדם, ובהשוואה למסגרות

, ניתן להתייחס לשירות האזרחי כטווח זמן סביר בהחלט51תומכות נוספותבין למדוד, ניתן אותה ממנו, הנגזרת האפקטיביות לרמת הנוגע בכל בשיעור בגידול העבודה, בשוק ההשתתפות בשיעור בגידול גם היתר, התעסוקה, בגידול בשכר המצטבר במהלך שנות העבודה וכפועל יוצא –

בגידול בתוצר.

בסעיףסעיף זה מהווה למעשה את עיקר ההרחבה המתודולוגית, כאמור לעיל. הסעיף מכמת את התועלת העיקרית מהשירות, כפי שאנו3.5.1

– בטווח הארוך, למתנדב שמקורו באוכלוסיות מוחלשות אותה, רואים זה ערך החיים. במהלך מעבודה ההכנסה תוספת של הנוכחי הערך מחושב באמצעות היוון ההפרש שבין השכר המצטבר של בוגר השירות אל מול השכר המצטבר של אדם מקבוצת הביקורת )שלא שירת בצבא אוהפרמטרים של השוואה מבוצעת כך, לצורך האזרחי-לאומי(. בשירות

מסגרות אלו מתחילות בבי"ס הספר היסודי, נמשכות בגיל התיכון ולאחר מכן במסגרות תומכות לאוכלוסייה 51 המבוגרת, דוגמת תכניות לקידום תעסוקה, הכשרה מקצועית וכד'. מודגש כי המסגרת המרכזית בה משולבת

האוכלוסייה הישראלית בין גיל סיום התיכון וחיי האזרחות הבוגרים הינה השירות הצבאי, הנחשב כמסגרת מעצבת ביותר וכפותחת דלתות לשילוב בחברה ובתעסוקה. כיוון שאוכלוסיות מוחלשות כמעט שאינן משולבות בשירות

הצבאי )ובוודאי האוכלוסייה הערבית שכלל אינה משולבת(, הרי שהשירות האזרחי הופך להיות מעין מסגרת אחרונה טרם השתלבות הצעיר בחיים הבוגרים, בהם או שידאג לפרנסתו או שידרדר לשולי החברה ויגרום עלויות

למדינה )בין אם עלויות מנזקי פשיעה וכד' ובין אם עלויות כגון קצבאות תמיכה למיניהן(. 65

)לפי חתך קבוצות52הבאים בין כל קבוצת מחקר לבין כל קבוצת ביקורת(:20-65 שנים, בטווח הגילאים 5גיל של

שיעור ההשתתפות בכוח העבודהשיעור התעסוקההשכר החודשי הממוצע

הערך הנוכחי של הפער האמור מחושב באמצעות שער היוון המבטא את , וזאת נוכח השפעת השירות האזרחי-לאומי על53שיעור הניכיון החברתי

פרופיל ההכנסות של כל אחת מקבוצות המחקר.

:הערה מתודולוגיתנוספת שאינה כי קיימת תועלת בהתאם לממצאי סקר הבוגרים, סביר

את המבטאת הנ"ל, בתחשיב להשכלהנכללת בוגריהתשואה של השירות. הכוונה הינה לעלייה בהשכלה כפועל יוצא מהשירות ולהשלכות על שיעור התעסוקה וגובה השכר בהמשך החיים. בעניין זה ראוי לציין כיקבוצות של הממוצע השכר בנתוני כבר מגולמת להשכלה התשואה הביקורת )בכל אחד מחתכי הגיל( וכן בנתוני השכר הממוצע של קבוצות)באופן חלקי, בנתוני השכר הממוצע של חתך הגיל הממוצע המחקר

גילאי – בסקר בנמצא20-25שנכלל שקיימים ולמרות לפיכך, .) המכמתים את התשואה להשכלה, נמנענו במסגרת עבודה זו,54מחקרים

, מלאמוד את התשואה הנוספת55מטעמי שמרנות ועקב מחסור בנתוניםמלא ביטוי מתן ללא המצטבר השכר באמידת והסתפקנו מהשכלה

לתשואה הנוספת כאמור.

.3.8.3בסעיף ראה תחשיב

, שתמצית ממצאיו2011הנתונים על קבוצות המחקר מבוססים על סקר בוגרי השירות שבוצע בחודש יולי 52 הנתונים על קבוצות הביקורת מתייחסים לקבוצות אוכלוסייה דומות, אשר לא שירתו בצבא אובנספח ה'.מפורטת

בשירות האזרחי-לאומי, ומבוססים על עיבודים לסקר החברתי של הלמ"ס )ראה פירוט נתוני קבוצות הביקורת(.בנספח ו'

Human Capital and Sustainability preliminary findings from the OECD Human Capital: לשנה, על פי4.58% 53Project

( "שוק העבודה היום, בעבר ובהשוואה למערב, דן בן-דוד – מתוך "דוח מצב המדינה – חברה, כלכלה1לדוגמא: 54 ( סקר בנק ישראל2( וכן: 2010", מרכז טאוב לחקר המדיניות החברתית בישראל, ירושלים )מרץ 2009ומדיניות

, "דפוסי ההשתתפות של ערביי ישראל בשוק העבודה", ערן ישיב וניצה2010, טבת התשע"א – דצמבר 84)קלינר( קסיר.

, אין בידינו נתונים אודות רמות ההשכלה,20-25היות וסקר הבוגרים כלל בוגרים בחתך גיל ממוצע של 55התעסוקה והשכר של בוגרי שירות בחתכי גיל מאוחרים יותר.66

הפסד התוצר האלטרנטיבי בתקופת השירות.3.5.6אמידת באמצעות הקצר, בטווח אלטרנטיבית עלות מבטא זה סעיף התוצר שיכל היה המתנדב לייצר אילולא הצטרף לשירות האזרחי. כלומר,פנה אילו משתכר היה אותו המתנדב, של האלטרנטיבי השכר מהו

לתעסוקה ולא התנדב לשירות.

אומדן עלות אלטרנטיבית זו מתבסס על המתודה שבנתה ועדת מרידור )ידי1995 על שאומצה מתודה הצבאי, החובה שרות עלות לאומדן )

הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בהערכות הרשמיות של עלות הביטחון מתודה זו הותאמה על ידנו לנתוני הרקע הספציפיים שללמשק הישראלי.

כל אחת מקבוצות המחקר, לרבות הבחנה בין נשים לגברים.

.3.7.3בסעיף ראה תחשיב

המקורות הכלכליים הריאלים הדרושים להפעלת תקן שירות.3.5.7 בנוסף לכוח האדם של המשרתים עצמם, כרוכה הפעלת תקן שירות גםביטוחים, נסיעות, שונים, חומרים ציוד, רכזים, של נוספות תשומות כלולות עקרונית בתוך העלויות התקציביות ועוד. עלויות אלה מתקנים

להלן, אולם אינן3.7.1בסעיף הישירות למימון תקן שירות, המפורטות ייצור גורמי הן הפעלת כוללות זהות להן מאחר שהעלויות התקציביות יש לכלול כעלויות ריאליות בהקשר הנוכחי, והן הוצאות נוספים, אותם מחיה ותשלומי העברה למתנדבים שאינם צריכים להיכלל כאן. הסיבה לאי הכללתם של תשלומים אלה היא שניתן לראות בהם תמורה לעבודתם של המתנדבים ומאחר שכבר נתנו ביטוי לעלות הכלכלית של עבודה זאת דרך

לעיל, הוספת ההוצאות3.5.6בסעיף הפסד התוצר האלטרנטיבי, כאמור תהיה מקבלים שהם השונות והזכויות והתשלומים המתנדבים למחיית

בגדר ספירה כפולה.

על מנת לנטרל כפילות זו, הפחתנו מהעלויות התקציביות של התכנית אתהתשלומים הישירים למשתתפים.

.3.7.2 ראה תחשיב בסעיף

השפעת הנטל העודף של המס על התוצר .3.5.8

67

גיוס מקורות תקציביים למימון תקני שירות אזרחי-לאומי מחייב לא רק את העתקתם משימושים אחרים, אלא עלול להיות כרוך גם בפגיעה בתוצר,ההשפעות בשל אם המסים, של הנוספות הגביה עלויות בשל אם המעוותות של המסים על התמריצים הכלכליים ויעילות הייצור במשק ואםהוצאות הגדלת של מייצבות הבלתי המקרו-כלכליות ההשפעות בשל

הממשלה ועמן הגדלת המסים או הגרעון הממשלתי.

"הנטל העודף של זה מיוצג בתחשיב העלות-תועלת באמצעות אפקט הפגיעה שיעור את ומעריך מס באמצעות נוסף מימון המניח המס", הנגרמת לתוצר בשל העלאת המס כחלק מתוספת המס. מחקר שנעשה

אחוזים, אולם20 מצא שיעור נטל עודף של מס של 56בנושא זה בישראל 50קיימות הערכות מומחים אחרות לפיהן נטל המס העודף קרוב יותר ל-

אחוזים. 35. לפיכך, מטעמי שמרנות, נזקוף בתחשיב שיעור של 57אחוזים

את חישוב השפעת הנטל העודף של המס נחיל על כל הגדלת התקציב הממשלתי, בין אם היא מפעילה ישירות מקורות ריאליים נוספים ובין אם

יש לה אופי של תשלום העברה.

:הערות מתודולוגיות

ימומן באמצעות)1 נוסף שירות כל תקן כי הינה הנחת המוצא שלנו זוהי כי גביית מסים. מובהר הרחבה תקציבית הממומנת באמצעות גם באמצעות נוספים וניתן לממן תקני שירות היות הנחה שמרנית

הקצאה שונה של התקציב )צמצום סעיפי תקציב אחרים(.

ניכינו)2 התוצר, על המס של העודף הנטל השפעת חישוב לצורך מהעלות התקציבית של תקן שירות את החיסכון התקציבי המתקבל

בסעיףמצמצום תשלומי הבטחת הכנסה בתקופת השירות, כאמור לעיל. 3.5.4

, ניתן להעריך שאף אםמקרב אוכלוסיות מוחלשותביחס למתנדבים )3הרי גידול בעלות התקציבית הכרוכה בשירותם, יחול בטווח הקצר

(.1990אפרים צדקה ורחל שיינין-סימציס ) 56 (, עבודה ממנה משתמע שבטווח הארוך מביאה העלאה של שיעור המס2001לדוגמא: לביא וסרבצ'ינסקי ) 57

באחוז אחד להורדת רמת התוצר בשני אחוזים.68

בשל בעיקר וזאת תקציבי, לחיסכון זה שירות יביא זמן שלאורך בסעיףתועלות מהותיות לטווח ארוך התורמות לתוצר )ראה פירוט

בטווח הקצר לעיל(. למרות האמור, מטעמי שמרנות, הנחנו כי 3.5.5תתבטא תוספת התקנים בנטל מס עודף, כמוסבר לעיל.

.3.7.4בסעיף ראה תחשיב

השלכות הדחיקה של עובדים אחרים.3.5.9 במידה והשמת מתנדבי השירות האזרחי תהיה על חשבון צמצום ישיר או

עקיף של עובדים אחרים, יש להביא בחשבון את המרכיבים הבאים:.אבדן התוצר של העובדים שנדחקו ממקום עבודתם.עלויות המעבר של העובדים שנדחקו לתעסוקות אלטרנטיביות.תוספת התוצר במקומות העבודה החדשים של העובדים שנדחקולמצוא שיתקשו לעובדים שישולמו הכנסה אבטלה/הבטחת דמי

תעסוקה חליפית.

היקף ההשפעה כאמור תלוי במידה רבה בשאלה האם מתנדבי השירותהאזרחי-לאומי יבואו בנוסף לעובדים הקיימים או במקומם.

הנחת העבודה שלנו הינה כי מתנדבים לשירות מקרב קבוצות המחקר , ועל58)אוכלוסיות מוחלשות( יבואו בנוסף לעובדים הקיימים ולא במקומםכן לא כללנו בתחשיב העלות-תועלת מרכיב זה של דחיקת עובדים.

הנחות מוצא לתחשיב הכלכלי.3.6 תבוצע הבחנה בין טווח הזמן הקצר )תקופת השירות עצמה(, וטווח הזמן

(.20-65הארוך )גילאי תבוצע הבחנה בין עלויות ותועלות ישירות ועקיפות.

הניתוח יתמקד בכימות העלויות והתועלות מנקודת מבטו של המשק הלאומי,באמצעות מדידת השפעת השירות במונחי תוצר ושימושים.

הניתוח ישווה בין קבוצות בוגרים של השירות מקרב כ"א מקבוצות המחקרנשים בין הבחנה תוך אוכלוסיות, אותן מקרב ביקורת קבוצות מול אל

וגברים.

הנחה זו תואמת את גישת הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי. 5869

של מתנדבתקן שירות בודד הניתוח יתמקד בהערכת התועלת נטו מהפעלת מקרב כל אחת מאוכלוסיות המחקר.

השירות האזרחי-לאומי על בנתונים תומכים בהיבט השפעת בשל מחסור צמצום הפשיעה, לא יבוצע אומדן של התועלות הנובעות מצמצום פשיעה,כי השירות עשוי לצמצם את שיעור הפשיעה בקרב על אף שניתן לשער צעירים בסיכון. עם זאת, לצורך אינדיקציה בלבד, נציג במסגרת מסמך זהפשיעה צמצום של מובהקות תועלות על המצביעים תומכים מחקרים

וכן במסגרות תומכות59הנובעות משילוב צעירים בסיכון בתכניות התנדבות . 60אחרות

לא יבוצע אומדן של התועלות החברתיות הנגזרות מהשירות וכן לא יבוצעאומדן של התועלות האישיות של המתנדבים לשירות.

כללהניתוח לא יעסוק בהשלכות התקציביות הנובעות מהצורך לממן את תקני השירות אלא יעסוק אך ורק בתוספת המקורות הנדרשת למימון תקן

נוסף. התועלת נטו מהשירות, במונחי תוצר ושימושים, תכלול את הרכיבים

:הבאים .)ערך השרות הישיר של מתנדב )תועלת ישירה לתקןהחיסכון בתשלומי הבטחת הכנסה בתקופת השירות )תועלת בתוספת

עקיפה לתקן בטווח הזמן הקצר(.אומדן תוספת ההשתכרות במהלך חיי העבודה )תועלת עקיפה בתוספת

לתקן בטווח הזמן הארוך(.הפסד תוצר אלטרנטיבי בתקופת השירות )עלות עקיפה לתקן(. פחות המקורות הכלכליים הריאליים הדרושים להפעלת תקן שירות. פחות השפעת הנטל העודף של המס על התוצר. פחות

אומדן עלויות.3.7עלויות ישירות לתקן .3.7.1

59 Costs and Benefits of a Targeted Intervention Program for Youthful Offenders: The YouthBuild USA Offender Project (March, 2008)– וכן ביתר פירוט בנספח ג' – מסגרת4ראה פירוט בפרק ב' – מסגרת השוואתית ותיאורטית, חלק שני, סעיף

.2השוואתית ותיאורטית, חלק שני, סעיף ראה דו"ח הוועדה הציבורית לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה בראשות פרופסור הלל שמיר 60

( – מצורף כנספח ד'.2006)מרס, 70

:61המודל מתייחס לשני מרכיבים עיקריים לתקן מתנדב לשירות- עלות השירות הישירה בה נושאת המדינה כיום. העלותתקן בסיס)1

לתקן בסיס אינה קבועה וההבדלים בתמחור הינם תלויי אוכלוסיית. 62היעד ותלויי סוג התקן )בית או חוץ(

– כל אחת מהתכניות המיועדות לאוכלוסיותתוספות לתקן הבסיס)2 מוחלשות מותאמת ספציפית לאוכלוסייה מקרבה מגויסים המתנדבים

שמטרתהמורחבתלשירות. לצורך כך, כוללות התכניות מעטפת ליווי להכשיר את המתנדבים ולתמוך בהם באופן שוטף בתקופת השירות.והיקפה הכספי מעטפת הליווי כאמור ממומנת ע"י המגזר השלישי גם כמו אוכלוסייה אותה של המיוחדים ומהצרכים מהאופי נגזר

ממגבלות תקציביות.

:להלן תחשיב העלויות הישירות לתקני בית וחוץ

עלות שנתית - תקני בית )₪(

בעלי ערבים מוגבלויות

צעיריםבסיכון

עולותחדשות

25,681 25,681 25,681 27,728 63תקן בסיס כולל תקורה 10,320 10,320 11,400 11,600 תוספות לתקן הבסיס

עלות תוספות ביחס לעלות תקן42%44%40%40%הבסיס

36,001 36,001 37,081 39,328 עלות תקן בית כוללת

עלות שנתית - תקני חוץ)₪(

צעיריםבסיכון

עולותחדשות

34,974 34,974 תקן בסיס כולל תקורה 12,600 12,600 תוספות לתקן הבסיס

עלות תוספות ביחס לעלות תקן36%36%הבסיס

47,574 47,574 עלות תקן חוץ שנתית כוללת

הערות והנחות עבודה: הנחת הבסיס הינה כי תקן ממוצע הינו לשנה אחת בלבד.61 תקן בית - עלות תקן של מתנדב לשירות המשרת בסמוך לביתו ואשר אינו נזקק למימון מגורים. תקן חוץ – עלות62

תקן של מתנדב לשירות המשרת שלא בסמוך לביתו ואשר נזקק למימון מגורים בסמוך למקום השירות וכן למימוןנסיעות לביתו בסופי שבוע.

על פי נתונים שהתקבלו מהפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי, בתוספת העמסת עלות מענק השחרור 63 חודשים(, המגיעים לבוגרי השירות מתוקף חוק חיילים משוחררים.12והפיקדון האישי )לפי ממוצע שירות של

71

מעלות תקן בסיס15%– תקורה למפעיל תכנית השירות בשיעור תקורות )1)לא כולל מענק שחרור ופיקדון(, שנועדה לכסות הוצאות כלליות וימי עיון.

זכאים למענקמענק שחרור + פיקדון אישי)2 - כל המתנדבים לשירות שנת בסיום )מותנה משוחררים חיילים חוק מכוח אישי ולפיקדון שחרור

משךהשירות(. לפיה מפשטת הנחה תחת חושבו והפיקדון המענק סך 100%השירות הממוצע לתקן הינו שנה, מיצוי הזכויות הינו מלא )כלומר,

מבוגרי השירות ינצלו את ההטבה( ובהתאם לנתוני הזכאות הבאים: מענק ₪.6,156 חודשים-12 ₪, פיקדון אישי עבור 2,051 חודשים-12שחרור עבור

.נספח א' ראה לתחשיב מפורט -)3

עלות שנתית ממוצעת לתקן )אלפי ₪(

בעלימוגבלויו

ערביםת צעיריםבסיכון

עולותחדשות

19.517.520.620.6תקן בסיס 8.28.28.28.2מענק שחרור + פיקדון אישי

27.725.728.828.8סה"כ עלויות תקן במימון המדינה תוספות לתקן הבסיס )במימון המגזר

11.611.411.111.1השלישי(39.337.139.939.9עלות תקן כוללת

72

: 64הנחות עבודה העומדות בבסיס תחשיב העלות הממוצעת לתקן = 67%תקני בית = 33%תקני חוץ

המקורות הכלכליים הריאליים הדרושים להפעלת תקן שרות.3.7.2שצוין מהשירות,3.5.7 בסעיףכפי נטו התועלת אומדן לצורך לעיל,

תקן להפעלת שידרשו הריאליים הכלכליים למקורות ורק אך נתייחס ננטרל מהעלויות הישירות לתקן את התשלומים הישיריםשרות, כלומר,

. כמו כן, לצורך שיקוף מלא של עלויות התכנית, נכלול במקורותלמתנדב הכלכליים הריאליים כאמור גם את התוספות לתקן הבסיס, הממומנות כיום באמצעות המגזר השלישי, וזאת מתוך ראיה לפיה, לאורך זמן ולאחר הוכחת תועלת נקייה מובהקת, סביר כי יהיה על המדינה לשאת גם במימון

מעטפת הליווי כאמור.

:להלן תחשיב המקורות הכלכליים הריאליים להפעלת תקן שירות

תקני בית )אלפי ₪ לשנה(

ערבים

בעלימוגבלויו

ת צעיריםבסיכון

עולותחדשות

    תקן בסיס

1.0 1.0 בטוחים 1.

0 1.0

3.3 1.5 שכר רכזים 1.

5 1.5

2.5 2.3 תקורות 2.

3 2.3 סה"כ עלויות לתקן

במימון המדינה 4.9 6.9 4.

9 4.9

    תוספות לתקן בסיס

2.4 9.0 השכלה והכשרה 4.

9 4.9

3.2 2.4 ליווי 2.

4 2.4

6.0 - תוכנית המשך 3.

0 3.0 סה"כ תוספות לתקן

11.6 11.4 במימון המגזר השלישי 10.

3 10.3      

סה"כ מקורות כלכליים ריאליים להפעלת תקן

18.5 16.3 בית 15.

2 15.2

בהתאם לאומדנים שנמסרו ע"י הפורום. 6473

תקני חוץ )אלפי ₪ לשנה(

צעיריםבסיכון

עולותחדשות

  תקן בסיס 1.0 1.0 בטוחים

1.5 1.5 שכר רכזים 0.2 0.2 טיפול מנהלי בנסיעות

1.7 1.7 תחזוקה 0.5 0.5 ציוד מתכלה

3.5 3.5 תקורות סה"כ עלויות לתקן

8.4 8.4 במימון המדינה  תוספות לתקן בסיס

4.9 4.9 השכלה והכשרה 2.4 2.4 ליווי

3.0 3.0 תוכנית המשך 2.3 2.3 ליווי בדירות

סה"כ תוספות לתקן 12.6 12.6 במימון המגזר השלישי

    סה"כ מקורות כלכליים ריאליים להפעלת תקן

21.0 21.0 חוץ

עלויות עקיפות לתקן – הפסד התוצר האלטרנטיבי בתקופת השירות.3.7.3כמפורט מתייחס, לתקן העקיפה העלות לעיל,3.5.6בסעיף אומדן

להפסד התוצר הפוטנציאלי הנגרם למשק כתוצאה מדחיית כניסתו שלהמתנדב לשירות למעגל העבודה.

להלן אומדננו לעלות השנתית העקיפה הממוצעת לתקן בגין הפסד תוצראלטרנטיבי בתקופת השירות )אלפי ₪(:

ערבים בעלי

צעירים בסיכוןמוגבלויות עולות

חדשות נשיםגבריםגברי

נשיםגבריםנשיםם התפלגות המתנדבים לשירות לפי

15%85%50%50%20%80%100%(1)מין 68%26%45%58%41%43%75%(2) 20-24שיעור המועסקים גלאים

3.2 .3 4.3 .3 .4 2.7 4.1 שכר ברוטו ממוצע לחודש לאוכלוסיה

74

0 0 2(2)( 20-24רלוונטית )גילאי 40%40%40%40%40%40%40%עלויות מעביד

3.8 5.7 עלות מעביד חודשית ממוצעת 5.

9 4.

2 6.0 4.

2 4.4

45 68 עלות מעביד שנתית ממוצעת 7

0 5

1 71 5

0 53 הפסד ממוצע של תוצר פוטנציאלי

12 46 (3)אלטרנטיבי 3

2 2

9 30 2

2 40 הפסד ממוצע משוקלל של תוצר

40 173023פוטנציאלי אלטרנטיבי

:הערותעפ"י נתונים שהתקבלו מהפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי.)1(עפ"י נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס.)2( הפסד התוצר שווה למכפלה של עלות המעביד השנתית הממוצעת בשיעור)3(

המועסקים.

השפעת הנטל העודף של המס על התוצר.3.7.4בודד, נטל המס העודף על התוצר, במונחים של תקן אומדן השפעת

לעיל, הינו כדלקמן )אלפי ₪(:3.5.8בסעיף כמפורט

ערבים בעלי

עולותצעירים בסיכוןמוגבלויותחדשו

ת גבריםנשי

נשיםגבריםנשיםגבריםם15%85%50%50%20%80%100%התפלגות המתנדבים לשירות לפי מין

25.725.727.727.725.725.725.7עלות תקציבית שנתית למימון תקן שירות )תקן בית(35.035.035.0    עלות תקציבית שנתית למימון תקן שירות )תקן חוץ(

עלות תקציבית שנתית משוקללת למימון תקן25.725.727.727.728.828.828.8שירות

בניכוי צמצום תשלומי הבטחת הכנסה בתקופת)0.4(השירות

)1.5()0.9()1.1()5.1()3.4()0.5(

25.324.226.926.623.725.428.3סך עלות תקציבית נטו למימון תקן שירות נטל המס העודף למימון תקן שירות נוסף

8.98.59.49.38.38.99.9הממומן מהרחבה תקציבית נטל המס העודף המשוקלל למימון תקן שירות

9.9 8.59.48.8נוסף הממומן מהרחבה תקציבית

:הערות והנחות עבודה לעיל3.7.1בסעיף ראה תחשיב עלות תקציבית שנתית למימון תקן שירות )1(

להלן.ובנספח א' יחס תקני בית ותקני חוץ נאמד ע"י הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי)2(

וכ- 67%בכ- תקני בית תקני חוץ, בהתייחס לתקנים של צעירים33% בסיכון ושל עולות חדשות.

75

3.8.2בסעיף ראה אומדן צמצום תשלומי הבטחת הכנסה בתקופת השירות )3(להלן.

נטל המס העודף שווה למכפלה של סך העלות התקציבית נטו לתקן שירות)4(.35%ב-

אומדן תועלות.3.8תועלות ישירות לתקן – ערך השירות הישיר של מתנדב.3.8.1

למשק הישירה התרומה ערך פי על נאמדו לתקן הישירות התועלות בסעיףכתוצאה מעבודת המתנדב במהלך תקופת התנדבותו, כמפורט

לעיל. 3.5.3

כמפורט להלן65בהתאם לאמור, נאמדת התועלת השנתית הישירה לתקן)אלפי ₪(:

ערך התרומה הישירה של מתנדב = שכר מינימום חודשי, ברוטו )מעודכן ל-4.1)א(( 7/2011

40% )ב(עלויות מעביד64%)ג(תרומת משרתי השירות האזרחי-לאומי 44.1)ג(( * )ב(+1* ))א( תרומה שנתית ממוצעת מהשירות =

תועלות עקיפות לתקן בטווח הזמן הקצר – צמצום תשלומי הבטחת.3.8.2הכנסה בתקופת השירות

כמפורט הקצר, הזמן בטווח לתקן העקיפות התועלות בסעיףאומדן לעיל, הינו כדלקמן )אלפי ₪(:3.5.4

ערבים בעלי

מוגבלויות צעיריםבסיכון

עולותחדשות נשיםגברים

גברינשיםם

גברינשיםם

התפלגות המתנדבים לשירות לפי15%85%50%50%20%80%100%מין

1,700שיעור מקבלי קצבת הכנסה- (1)( ₪20-24 לחודש )גילאי

2%7%4%5%25%17%2%

צמצום תשלומי הבטחת הכנסה(2)בתקופת השירות

0.41.50.91.15.13.40.5

צמצום משוקלל של תשלומי1.31.03.70.5הבטחת הכנסה בתקופת השירות

:הערות והנחות עבודה.200566מבוסס על הסקר החברתי של הלמ"ס לשנת )1(

הנחת הבסיס הינה כי אין שונות בסעיף זה בין אוכלוסיות המחקר השונות. 65לא נמצאו נתונים עדכניים יותר. 66

76

שווה למכפלה של)2( השירות בתקופת בתשלומי הבטחת הכנסה הצמצום הגיל בקבוצת הכנסה הבטחת מקבלי הבטחת20-24שיעור בקצבת

₪ בשנה(.20,400 ₪ לחודש -< 1,700הכנסה שנתית ממוצעת )כ-

השתכרות.3.8.3 תוספת – הארוך הזמן בטווח לתקן עקיפות תועלות במהלך חיי העבודה

כמפורט הארוך, הזמן בטווח לתקן העקיפות התועלות בסעיףאומדן לעיל, הינו כדלקמן )אלפי ₪(: 3.5.5

ערבים)נשים(

צעירותבעלי מוגבלויותבסיכון

עולותחדשות נשיםגברים

התפלגות המתנדבים100%50%50%100%100%לשירות לפי מין

תוספת הכנסה מעבודה1,124593509566539 )נומינאלי(20-54בגילאי

תוספת הכנסה מעבודה495233244310223 )ערך נוכחי(20-54בגילאי

:הערות והנחות עבודהשכר)1( ונתוני תעסוקה שיעורי בין שבוצעה השוואה על מתבסס האומדן

מול אל הנ"ל מהאוכלוסיות אחת כל של מדגם קבוצות של ממוצעים בשירות או בצבא שירתו שלא דומות אוכלוסיות של ביקורת קבוצות

. 67האזרחי-לאומי לא הוצגו נתונים לגבי ערבים )גברים( ולגבי צעירים בסיכון )גברים(, כיוון)2(

זניח ) ( של ערבים6שלא התקבלו נתונים מובהקים מהסקר )נדגם מס' גברים וכלל לא נדגמו צעירים בסיכון(.

האומדן מתייחס לתוספת המצטברת של הכנסות מעבודה בטווח הגילאים)3( ( לא נלקחו בחשבון בתחשיב55-64. טווחי גילאי העבודה הבאים )20-54

.68מטעמי שמרנותשיעור התעסוקה חושב התבסס על המתודולוגיה הבאה:)4(

לגבי קבוצות הביקורת – ראה פירוט בנספח ו'..1

, בהתבסס על עיבודים לסקרים החברתיים20-54 שנים בטווח הגילאים 5ההשוואה בוצעה לפי קבוצות גיל של 67 בוגרים של השירות364, אשר דגם 2011של הלמ"ס אל מול סקר בוגרי השירות שבוצע במהלך שנת

האזרחי-לאומי מקרב ערבים, בעלי מוגבלויות, צעירות בסיכון ועולות חדשות מקווקז ואתיופיה )ראה נתוני קבוצותהמדגם וקבוצות הביקורת בנספחים ה'-ו'(.

על פי נתוני קבוצות הביקורת, בשנים אלו חלה ירידה בשיעור המועסקים. כיוון שאין בידנו נתונים אודות בוגרי 68 השירות בגילאים אלו, הנחנו כי שיעור התעסוקה של קבוצות המדגם בגילאים אלו הינו זהה ועל כן אינו תורם לתוספת ההכנסה מעבודה. עם זאת, נדגיש כי זוהי הנחה שמרנית, כיוון שסביר בהחלט שגם בקבוצות גיל אלו

ישמר פער בין שיעור התעסוקה של בוגרי השירות ובין שיעור התעסוקה של קבוצות הביקורת, בדומה לפערבקבוצות הגיל הצעירות.

77

הגיל.2 לקבוצת כמועסקים בחשבון נלקחו – המדגם קבוצות לגבי ( עובדים20-24הראשונה ב( עובדים א( הבאות: הקבוצות שתי )

( הבאות הגיל בקבוצות המועסקים25-54ולומדים. לשיעור הוספנו ) .69בקבוצת הגיל הראשונה גם את שיעור הלומדים שאינם עובדים

השכר הממוצע חושב בהתבסס על המתודולוגיה הבאה:)5(לגבי קבוצות הביקורת – ראה פירוט בנספח ו'..1 ( נלקחו בחשבון20-24לגבי קבוצות המדגם – בקבוצת הגיל הראשונה ).2

. לגבי70נתוני שכר הברוטו של בוגרי השירות, בהתאם לתשובותיהם לסקר( הבאות הגיל שמרנות25-54קבוצות מטעמי – השכר71( כי הנחנו

הממוצע יהיה זהה לזה של קבוצות הביקורת, על אף שהנחה זו איננה נותנת ביטוי לתשואה להשכלה של קבוצות המדגם )שיעורי ההשכלה של

בוגרי השירות נמצאו גבוהים מאלו של קבוצות הביקורת(. ריבית ההיוון לפיה חישבנו את הערך הנוכחי של תוספת ההכנסות מעבודה)6(

.4.58%הינה העומדות)7( וההנחות הביקורת קבוצות נתוני הבוגרים, סקר נתוני לפירוט

.נספחים ה' - ו'בבסיס התחשיב ראה

הנחת הבסיס הינה כי בוגר שירות אשר פנה למסלול לימודים ימשיך למסלול תעסוקה עם סיום לימודיו, בהנחה 69 ולא עבד במהלך לימודיו.

על מנת להתאים את נתוני השכר הממוצע של קבוצות המדגם לנתוני השכר המשוקלל של קבוצות הביקורת, 70 הכפלנו את השכר ברוטו הממוצע בשיעור המועסקים של אותה קבוצת מדגם )מתקבל למעשה שכר המשקלל גם

של בוגרי שירות שאינם מועסקים(.0שכר (, אין בידנו נתונים על שכר20-24כיוון שבוגרי השירות שענו לסקר משתייכים ברובם לקבוצת הגיל הצעירה ) 71

ממוצע של בוגרי שירות בקבוצות הגיל הבוגרות יותר. 78

תועלת נטו לתקן שירות.3.9להלן טבלה המסכמת את מכלול התועלות והעלויות לתקן שירות )אלפי ₪(:

להלן טבלה מרכזת ובה הבחנה בין התועלת )עלות( נטו לתקן בטווח הקצרוהארוך )אלפי ₪(:

– הנתון המוצג בטבלאות לעיל בנוגע לערבים )גברים( ולצעירים בסיכוןהערה )גברים( אינו משקף את התועלת בטווח הארוך )ניתן לראות בטבלה העליונה כינובעת זו תוצאה הנ"ל(. הקבוצות בשתי אפס הינה הארוך לטווח התועלת

( וכלל6מהעדר נתונים תומכים בסקר, שדגם מס' קטן מדי של ערבים גברים )ומטעמי כאמור, נתונים בהיעדר לפיכך, בסיכון. )גברים( צעירים דגם לא שמרנות, בחרנו שלא להראות תועלות לטווח ארוך בקבוצות אלו. עם זאת, כיווןהרי שהתועלות נשים, הינן אוכלוסיות אלו לשירות מקרב שעיקר המתנדבים

המוצגות לגביהן הינן משמעותיות ומובהקות.

79

נשיםגבריםנשיםגבריםנשיםגברים+44 44 44 44 44 44 44 +0.4 1.5 0.9 1.1 5.1 3.4 0.5 +- 495 233 244 - 310 223 -46 12 39 19 30 22 40

4.9 4.9 4.9 6.9 6.9 4.9 4.9-תקציב מדינה11.6 11.6 11.4 11.4-מקורות מגזר שלישי 10.3 10.3 10.3

8.4 8.4 8.4-תקציב מדינה 12.6 12.6 12.6-מקורות מגזר שלישי

-35%8.9 8.5 9.4 9.3 8.3 8.9 9.9 )27(504211242)6(31020115%85%50%50%20%80%100%

33%

תקן ביתתקן חוץ

עולות חדשות

התפלגות המתנדבים לפי מין

צעירים בסיכוןבעלי מוגבלותערבים

ערך השרות הישיר של מתנדב

)PV( תוספת ההשתכרות במהלך חיי העבודההפסד התוצר האלטרנטיבי בתקופת השירות

נטל המס העודף

עלות + תועלת -

מקדם

67%

תועלת נטו מהשירות

צמצום תשלומי הבטחת הכנסה בתקופת השירות

המקורות הכלכליים הריאליים הדרושים להפעלת תקן שרות

צעירים בסיכוןבעלי מוגבלותערביםנשיםגבריםנשיםגבריםנשיםגברים

15%85%50%50%20%80%100%התפלגות המתנדבים לפי מין 45 47 49 45 45 46 44תועלות טווח קצר

56 37 44 35 55 25 60עלויות טווח קצר )מדינה( 11 11 11 12 12 11 11עלויות טווח קצר )מגזר שלישי(

)11(10511)10(20)16(תועלת )עלות( נטו טווח קצר )מדינה()22()0()6()2()22(9)27(תועלת )עלות( נטו טווח קצר )סה"כ(

)22()1()12(4תועלת )עלות( נטו משוקללת טווח קצר )סה"כ( 223 310 - 244 233 495 -תועלות טווח ארוך

5162232535321212)16(תועלת נטו לתקן )מדינה(310201)6(504211242)27(תועלת נטו לתקן )סה"כ(

עולות חדשות

:מסקנות

לא נמצאה עלות-תועלת מובהקת באף אחת מקבוצות72בטווח הקצר . כמו כן, ראוי לציין כי בשל אופיין המוחלש של קבוצות המחקרהמחקר

קיימת תוספת משמעותית בעלות התקן )מעטפת ליווי( הממומנת ע"י המגזרמשקפות התוצאות כי ניכר זו עלות תוספת מנטרלים כאשר השלישי. אדישות. עם זאת ובשל חוסר המובהקות כאמור, ניכר כי התוצאות רגישות

לשינויים בהנחות העבודה.

לכל אחת73בטווח הארוך ומובהקת נטו משמעותית נמצאה תועלת המחקר. המשמעותיתמאוכלוסיות התועלת כי הינה הדבר משמעות

מכך נובעת מוחלשות, אוכלוסיות מקרב למתנדבים בהתייחס מהשירות, שהשירות מהווה עבורם מסגרת תומכת, התורמת רבות להתפתחותם, לסיכוייניכרת לתרומה מביאה דבר, של ובסופו ובתעסוקה בחברה השתלבותם

.לתוצר הלאומי בטווח הארוך

כי בתוצאות המוצגות לעיל ולציין על אף האמור לעיל, ברצוננו להסתייג כיום השירות המוקצים הנובעת ממיעוט תקני כלפי מעלה, הטיה קיימת ואופיו זה תקנים מיעוט בשל המחקר. קבוצות מקרב מתנדבים לטובת ההתנדבותי של השירות, אנו מניחים כי ניתוח התועלות לטווח הארוך בחן אוכלוסייה חזקה יחסית שאינה מייצגת את ממוצע האוכלוסייה. לפיכך, סביר 74כי גם אלמלא התנדבו לשירות היו נתוני הביקורת של בוגרי השירות שבחנו

גבוהים מהנתונים הממוצעים של קבוצות הביקורת. המוקצה התקנים מס' שיגדל ככל כי ברור משקל, אותו ועל זאת עם אלו אוכלוסיות ל"משוך" היכולת שיפור בד בבד עם כאמור, לאוכלוסיות לשירות, הרי שהתועלת נטו מהשירות עשויה אף לגדול באופן משמעותי על

זו המוצגת לעיל.

טווח קצר משמעו תקופת השירות עצמה. 72(.20-65טווח ארוך משמעו התקופה שמסיום השירות ואילך, ובהכללה – גילאי העבודה ) 73 נוער בעל מוטיבציה גבוהה שסיכויי השתלבותו בחברה ובתעסוקה גבוהים מהסיכויים הממוצעים של האוכלוסייה 74

עליה הוא נמנה.80

)1(

נספח א' – עלויות תקן

:75להלן תחשיב עלויות תקני השירות האזרחי-לאומי

על פי נתונים שהתקבלו מהפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי, בתוספת העמסת עלות מענק השחרור 75 חודשים(, המגיעים לבוגרי השירות מתוקף חוק חיילים משוחררים.12והפיקדון האישי )לפי ממוצע שירות של

81

תקן בסיסדמי כלכלה

בטוחיםביטוח לאומי ובריאות

שכר רכזיםנסיעות לעבודה

תוספות לאוכלוסיות מוחלשות השכלה והכשרה

ליוויתוכנית המשך

עלות תוספות ביחס לעלות תקן הבסיסעלות תקן בית שנתית כוללת

תקן בסיסדמי כלכלה

בטוחיםביטוח לאומי ובריאות

שכר רכזיםנסיעות לעבודהנסיעות הביתה

טיפול מנהלי בנסיעותתחזוקה

שכר דירהציוד מתכלה

תוספות לאוכלוסיות מוחלשות השכלה והכשרה

ליוויתוכנית המשך

ליווי בדירות

)₪( עלות תקני בית

מענק שחרור + פיקדון אישיסה"כ לתקן לחודש ללא תקורה

15%סה"כ לתקן לחודש כולל תקורה )סה"כ לתקן לשנה ללא תקורהסה"כ לתקן לשנה כולל תקורה

סה"כ תוספות לתקן לחודשסה"כ תוספות לתקן לשנה

)₪( עלות תקני חוץ

מענק שחרור + פיקדון אישיסה"כ לתקן לחודש ללא תקורהסה"כ לתקן לחודש כולל תקורה

סה"כ לתקן לשנה ללא תקורהסה"כ לתקן לשנה כולל תקורה

סה"כ תוספות לתקן לחודשסה"כ תוספות לתקן לשנה

נספח ב' – אומדן תקציב שנתי

תקציב השירות האזרחי-לאומי:76 להלן אומדן מובהר כי מדובר באומדן גס שנועד לשמש לצורכי אינדיקציה בלבד וזאת משום שלא עלה בידינו לאתר את נתוני 76

התקציב המדויקים )הן בשל העובדה כי התקציב הממשלתי מתחלק בין המשרדים המפעילים מתנדבים של השירות האזרחי-לאומי והן בשל העובדה כי המעטפת לליווי מתנדבים מקרב אוכלוסיות מוחלשות ממומנת ע"י גופי מגזר

שלישי(.82

 התפלגות התקנים: 8,500 צעירות דתיות 1,700 צעירים חרדים

1,700 צעירות וצעירים חילונים מרקע מחוזק 1,500 צעירות וצעירים בני מיעוטים

350 צעירות וצעירים בסיכון 300 צעירות וצעירים עם מוגבלות

120 צעירות עולות חדשות 14,170 סה"כ

 מתוכם:67%תקני בית

33%תקני חוץ מתוכם:

94.6%תקנים רגילים5.4%תקנים לאוכלוסיות מוחלשות )ללא בני מיעוטים(

 עלות שנתית לתקן בסיס כולל תקורה )אלפי ₪(: 25.7 תקן בית רגיל

26.4 תקן בית לאוכלוסיות מוחלשות )עלות ממוצעת( 35.0 תקן חוץ רגיל

35.0 תקן חוץ לאוכלוסיות מוחלשות )עלות ממוצעת(

408,144 אומדן תקציב ממשלתי שנתי )אלפי ₪( 77עלות שנתית לתוספות לתקן בסיס )אלפי ₪(

- תקן בית רגיל

10.9 תקן בית לאוכלוסיות מוחלשות )עלות ממוצעת( - תקן חוץ רגיל

12.6 תקן חוץ לאוכלוסיות מוחלשות )עלות ממוצעת( אומדן מקורות שנתיים למימון תוספות )אלפי

)₪ 8,834   

אומדן מקורות שנתיים כוללים - תקציב )אלפי)₪ 416,979

אומדן עלות מעטפת ליווי לאוכלוסיות מוחלשות הממומנת ע"י גופי מגזר שלישי.7783

נספח ג' - מסגרת השוואתית ותיאורטית

לנספח זה לשני חלקים:

מציג סקירה השוואתית בין מספר מדינות בעלות מאפיינים דומים החלק הראשוןלמאפייני השירות האזרחי-לאומי בישראל.

מציג מספר מאמרים בינלאומיים שנכתבו בנושא זה. החלק השני

חלק ראשון - השוואת תכניות בינלאומיות

רקע.1

מדינות רבות בעולם מקיימות תוכניות מגוונות של שירות אזרחי. על-מנת ליצור השוואה בעלת רלוונטיות בין מדינות אלו לישראל, נסקור במסגרת מסמך זה תכניות

שירות במדינות בעלות מאפיינים דומים לאלו העומדים בבסיס השירות 78האזרחי-לאומי בישראל.

הנחות היסוד )הנחות חובה בכל המדינות הנסקרות(:1.1שירות צבאי חובה.1.1.1שירות אזרחי כאלטרנטיבה לשירות הצבאי.1.1.2

הנחות נוספות )רצוי שיהיו במדינות הנסקרות(:1.2השירות האזרחי הינו על בסיס התנדבותי.1.2.1 בראיית המדינה, גיוס לשירות הצבאי נחשב כבעל עדיפות ראשונה על פני1.2.2

שירות אזרחי. שירות אזרחי אשר מטרתו פיתוח "הון אנושי וחברתי" בקרב משתתפיו.1.2.3שירות אזרחי אשר מיועד לאוכלוסיות מוחלשות. 1.2.4

civil)בישראל השירות נקרא שירות לאומי ולאחרונה נוסף לו המונח אזרחי. בחו"ל השירות נקרא שירות אזרחי 78service( ופעמים נקרא לאומי )National Youth programדבר זה לבדו מציין את אי הבהירות ואי החלת .)

סטנדרטיזציה במושג זה. 84

הסקר נערך בהתאמה להנחות היסוד הנ"ל )קרי, המדינה הראשונה הנסקרת לאחר 'ישראל' הינה המדינה בעלת מספר המאפיינים הרב ביותר הדומים

לישראל וכן הלאה(.

נתוני השוואה:1.3

על מנת לבסס מסגרת השוואתית אחידה לתוכניות השירות שנסקרו בכל אחת מהמדינות הכלולות בסקירה זו, נערכה ההשוואה בין התוכניות בהתאם לרשימת

הנושאים הבאה: .שם התוכנית1.3.1.מספר המשתתפים בתוכנית )שיעורם מכלל האוכלוסייה המדינה(1.3.2תמהיל המשתתפים בהיבט המגזרי.1.3.3משך התוכנית.1.3.4תקציב התוכנית.1.3.5עלות תקן משתתף בתוכנית )ישירה ועקיפה(.1.3.6כללים מנחים / חוקים קיימים. 1.3.7תיאור התוכניות הקיימות.1.3.8הערות כלליות. 1.3.9

ישראל .2

שירות לאומי-אזרחי. :שם התוכנית2.1

:מספר משתתפים בתוכנית )שיעורם מכלל השנתון(2.2

לא גויסו50.5%, מתוכם כ-79 צעירים117,400( הכיל 18 )בני 2010שנתון 24% הלא מגויסים רק כ- 59,000 מתוך 80 צעירים.59,000לצה"ל, קרי כ-

מתנדבים.14,200לוקחים חלק בשירות האזרחי-לאומי, קרי כ – 81תמהיל המתנדבים בהיבט המגזרי:2.3

:2010 – אוכלוסייה לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל. ממוצע 2.19 לוח 2010הלמ"ס – שנתון סטטיסטי 79http://www.cbs.gov.il/energy/shnaton/templ_shnaton.html?num_tab=st02_19&CYear=2010

הינם יהודים.87,300 הינם ערבים ו- 29,100 איש, 117,400 המונה 18 לפי הלמ"ס, מתוך שנתון בני ה- 80 איש אינם מגויסים58,782 לא מגויסים מתקבל כי בסה"כ 34%בהנחה שכל הערבים לא מגויסים ושמתוך היהודים

מכלל השנתון. עפ"י נתוני הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי. 81

85

להלן התפלגות תקני השירות:60.0% 8,500 צעירות דתיות12.0% 1,700 צעירים חרדים

צעירות וצעירים חילונים מרקע12.0% 1,700 מחוזק

10.6% 1,500 צעירות וצעירים בני מיעוטים2.5% 350 צעירות וצעירים בסיכון

2.1% 300 צעירות וצעירים עם מוגבלות0.8% 120 צעירות עולות חדשות

100% 14,170 סה"כ

:משך התוכנית2.4

משך תקופת ההתנדבות הנהוגה בשרות האזרחי-לאומי הינו עד שנתיים )הן בקרב בנות והן בקרב בנים(, כאשר ברוב המקרים תקופת ההתנדבות הינה

.כשנה אחת בלבד תקציב התוכנית:2.5

0.05% מיליון ₪ ומהווה כ- 408 נאמד בכ- 201182תקציב התכנית לשנת מתקציב המדינה )0.17%( וכ- 2010 מיליארד שקל בשנת 809.4מהתמ"ג )

(. 2011 מיליארד ₪ לשנת 247: עלות תקן משתתף בתוכנית )ישירה ועקיפה(2.6

בטבלאות הבאות מוצגים אומדני עלויות תקן, כפי שנמסרו לנו ע"י הפורום:83לקידום השירות האזרחי-לאומי

עלות תקני בית )₪(: תקןרגיל

בעלי מוגבלויות

חברהערבית

צעירותבסיכון

עולותחדשות

סה"כ לתקן בסיס לשנה כולל 25,681 25,681 25,681 27,728 25,681 תקורה

סה"כ תוספות לאוכלוסיות 10,320 10,320 11,400 11,600 - מוחלשות

עלות תוספות ביחס לעלות תקן0%42%44%40%40%הבסיס

36,001 36,001 37,081 39,328 25,681 עלות תקן בית שנתית כוללת

עלות תקני חוץ )₪(: מדובר באומדן גס בלבד - קשה לאמוד את התקציב השנתי הכולל של התכנית וזאת מהסיבות הבאות: משרד 82

האוצר מתקצב ישירות את משרד הממשלה המפעילים מתנדבים במסגרת התכנית ואין בנמצא נתון על התקציבהממשלתי הכולל. פרט לכך, לא ניתן להשיג נתונים מלאים אודות תקצוב התכנית ע"י גופי המגזר השלישי.

העלויות כוללות העמסה של שווי מענק השחרור והפיקדון האישי המגיעים לבוגרי השירות מתוקף חוק חיילים83משוחררים.

86

תקןרגיל

צעירותבסיכון

עולותחדשות

סה"כ לתקן בסיס לשנה כולל 34,974 34,974 34,974 תקורה

סה"כ תוספות לאוכלוסיות 12,600 12,600 - מוחלשות

עלות תוספות ביחס לעלות תקן0%36%36%הבסיס

47,574 47,574 34,974 עלות תקן חוץ שנתית כוללת

כללים מנחים / חוקים קיימים:2.7

כל אזרח ישראלי או תושב קבוע שמלאו לו שמונה עשרה שנים ולא קיבל פטור, חייב בשירות צבאי. פטור מגיוס יינתן בגין: טעמי בריאות, מעמד אישי

ומצפון.

לאלו הפטורים מגיוס יש אפשרות להתנדב לשירות אזרחי-לאומי המהווה מעין חלופה אזרחית לשירות הצבאי )חלופה בסדר עדיפות משני לשירות

הצבאי(.

השירות האזרחי-לאומי הינו התנדבותי ומבוסס בעיקרו על רצון המתנדבלתרום לחברה.

מטרת חלופת השירות האזרחי-לאומי לספק למתנדב לשירות תחושת שייכות והזדהות עם המדינה, תחושת נשיאה משותפת בנטל ואת הצורך במילוי

חובתו של אזרח כלפי מדינתו.

מטרות המשנה של השירות האזרחי-לאומי: שירות לקהילה, הכנה והכשרה 84לתעסוקה, פיתוח האישיות והמנהיגות.

המדינה מפעילה סמכויות פיקוח ותכנון אסטרטגי מקיף לכל נושא השירות האחראית הן על השירות הלאומי85באמצעות מנהלת השירות האזרחי-לאומי

הוותיק והן על השירות האזרחי לחרדים )לפי "חוק טל"(, כאשר יעדיה העיקריים הינם הגדלת מספר המתנדבים והפצת השירות לקבוצות אוכלוסיה

שעד כה לא נטלו בו חלק.

ישנם מספר "גופים מוכרים" האחראים על איתור, מיון, ושיבוץ המתנדבים בגופים המפעילים )משרדי ממשלה ועמותות פרטיות(: אגודה להתנדבות -

שירות לאומי, 'בת-עמי' )אלומה-אמונה(, העמותה לשוויון חברתי ושירות.2010 מתוך הצעת חוק שירות אזרחי – לאומי – קהילתי, התש"ע–84משרד המדע והטכנולוגיה.תחת מנהלת זו פועלת 85

87

לאומי, עיריית ירושלים- היחידה העירונית לשירות אזרחי-לאומי, 'עמינדב' - אגודה תורנית להתנדבות, עמותת ש"ל - )שירות לאומי( ו'שלומית'- עמותה

להפעלת מתנדבי שירות לאומי.

השירות מתבצע על פי נהלים וחוקים קיימים בנושא: חוק שירות ביטחון ) (, חוק שירות לאומי2002(, תקנות שירות לאומי )תקנות ביטוח לאומי 1986

( .2002( וחוק טל )1998)

השירות מזכה את בוגריו באותן הטבות כלכליות להן זכאים חיילים משוחרריםאשר אינם מוגדרים כחיילים 'קרביים' )לדוגמא: מענק שחרור ופיקדון אישי(.

המתנדבים רשאים לבצע את השירות בתוך קהילותיהם.

תיאור התוכניות הקיימות:2.8

בפועל מתבצע השירות דרך הגופים המפעילים, כאשר על-פי רוב גופים אילו הינם משרדי הממשלה )אם כי, ישנם מקרים בהם מתבצע השירות דרך

גופים אחרים(.

המשרדים הממשלתיים בהם מתבצע השרות הלאומי-אזרחי: משרד החינוך, משרד הרווחה, משרד המשפטים, משרד הבריאות, משרד התחבורה,

המשרד לאזרחים וותיקים, משרד התמ"ת, המשרד לקליטת עלייה, המשרד לביטחון פנים, משרד החוץ, הביטוח הלאומי, משרד ראש- הממשלה. בנוסף, מתבצע השירות גם בחו"ל )אם כי בהיקף זניח יחסית( ובמסגרת פעילותן של

עמותות פרטיות.

תחומי פעילות המתנדבים לשירות מגוונים וכוללים, בין היתר: סיוע לאזרחים קשישים, סיוע לאוכלוסייה בעלת מוגבלויות שונות, סיוע בקידום ילדים ונוער

במסגרות החינוך הרגיל והמיוחד, ביצוע תפקידים חיוניים בבתי חולים, קופותחולים ומגן-דוד-אדום וכד'.

88

הערות כלליות: 2.9

שירות אזרחי-לאומי בישראל הינו התנדבותי ומורכב ברובו מבנות צעירותבעלות רקע דתי.

שירות צבאי נתפס הן על ידי המדינה והן על ידי הציבור כבעל עדיפות עליונהעל פני שירות אזרחי-לאומי.

שירות אזרחי-לאומי הינו בעיקרו חלופת שירות צבאי לאלו שאינם נמנים עלה"זרם המרכזי" של אזרחי ישראל )מטעמי דת, לאום ומצפון(.

גרמניה.3

Zivildienst :שם התוכנית.3.1

:מספר משתתפים בתוכנית )שיעורם מכלל האוכלוסייה(.3.2

אלף איש62,473 שירתו בשירות האזרחי סך של 2010על פי נתונים משנת שירת2000 משנתון 38%: 2000 על פי נתונים משנת 86בממוצע בחודש. ( קיבלו פטור מטעמי32% בשירות צבאי ואילו היתר )30%בשירות אזרחי,

בריאות הנפש ומוגבלויות פיזיות.

תמהיל המשתתפים בהיבט המגזרי:.3.3

( חייב בשירות צבאי, אלא אם כן קיבל פטור )בגלל סיבות18כל גבר גרמני )בן רפואיות או סוציאליות(. גבר אשר הצהיר כי אינו מעוניין לשרת מטעמי מצפון

87 לשרת בשירות אזרחי.מחויבהרי שהוא

:משך התוכנית.3.4

חודשים )כמו שירות צבאי(.6 קוצר השירות וכיום אורכו 2010בשנת

: תקציב התוכנית.3.5

86 http://www.zivildienst.de/Content/de/UeberUns/Presse/Statistikangebot/Aktuell_ZDL_Einberufungen.pdf?__blob=publicationFile נשים אינן מחויבות לשרת בשירות צבאי/אזרחי אך הן יכולות להתנדב למסגרות אלו. אין בנמצא נתונים על 87

תמהיל המשתתפים בהיבט מגזרי. 89

סכום זה מהווה כ –88 מיליון יורו.633תקציב השירות השנתי עומד על כ- )2007 מהתקציב לשנת 0.23% מיליארד יורו( ו - 2,414 מהתמ"ג )0.026%

מיליארד יורו(. 270.5

. 2007 נתון זה לקוח מפרק ראשון מתוך "מסמך יסוד" של מנהלת השירות האזרחי-לאומי, ספטמבר 8890

89:עלות תקן משתתף בתוכנית )ישירה ועקיפה(.3.6

יורו(305.4)חודשי: ( 2010) יורו 10.18עלות יומית:

יורו(38.4( )חודשי: 2010 יורו )460.80מענק שחרור:

90 יורו לחודש(130 יורו פר קילומטר )מקסימום עד 0.20עלות נסיעות:

91 ₪(2,369 )473.8יורו : סה"כ עלות חודשית

כללים מנחים / חוקים קיימים:.3.7

נחקק חוק המסדיר את השירות האזרחי, כאופציה חלופית50בשנות ה-לשירות הצבאי.

( חייב בשירות צבאי, אלא אם כן קיבל פטור )בגלל18-23כל גבר גרמני ) סיבות רפואיות או סוציאליות(. אם הצהיר שאינו רוצה לשרת מטעמי מצפון

)ההצהרה נשלחת לוועדה עם קורות חיים ואישור מהמשטרה שאינו בעל בשירות אזרחי. מחויבעבר פלילי(, הרי שהוא

( הינם תחת אחריותBundesamt für den Zivildienstעובדי המנהלת בגרמניה ) המשרד לענייני משפחה, קשישים, נשים ונוער והם אלו האחראים על המיון,

השיבוץ, הפיקוח והקשר בין המתגייס לשירות למקום עבודתו בפועל.

קיימים שישה ארגוני-על )ללא כוונות רווח( ברחבי גרמניה. כוח העבודה שלארגונים אלו נשען בעיקרו על המשרתים בשירות האזרחי.

לצעירים ניתנת האפשרות לבחור היכן ברצונם לשרת על ידי פנייה למוסדות המוכרים ע"י המדינה ולאחר עריכת ראיון קבלה. צעיר שאינו מוצא מקום

92לשרת בו, הִמנהלת מסייעת לו במציאת מקום שירות מתאים.

המשרתים בתוכנית זו יכולים להשתמש בשירותם כ"קרש קפיצה" לקריירה אי לכך, ישנם אלו אשר שירתו שירות אזרחי93בשירותים סוציאליים.

וממשיכים בלימודים או בתחום עיסוק הקשור לעיסוקם במהלך תקופת89 http://www.zivildienst.de/Content/de/LeitfSondInfos/Leitfaden/AbschnittF/AbschnittF04.html?nn=138158690 http://www.zivildienst.de/Content/de/LeitfSondInfos/Leitfaden/AbschnittF/AbschnittF11.html?nn=1381586 ש"ח. 5 יורו 1 לפי 9192 http://www.most.gov.il/NR/rdonlyres/839B3A33-3FE4-4FF5-BCF2-EF597C341514/0/chap1.pdf93 http://icicp2.org/ycpworldwide2010/europe/germany/

91

השירות האזרחי, ובכך מנצלים את הניסיון והכישורים המקצועיים והאישייםשצברו במהלכו.

הממשל הפדראלי מעניק תמריצים כספיים להישארות במסגרת התנדבותיתבתוכניות השונות, עד שנה מתום שירות החובה.

תיאור התוכניות הקיימות:.3.8

. רוב המתנדביםתחומי הסעד והרווחהתחומי השירות העיקריים בגרמניה הינם פועלים במוסדות המשרתים את כלל סוגי האוכלוסייה, כגון בתי חולים, בתי אבות, מוסדות לנכים וכולי. ישנם צעירים המקיימים ביקורי בית אצל נכים,

קשישים ונזקקים אחרים ומספקים להם תמיכה במשמרות כך שהנזקק אינו נותר לבד במשך אף שעה משעות היממה. תחומי שירות נוספים: שירותי הצלה ואיכות

הסביבה.

הערות כלליות:.3.9

וזאת כתוצאה מביטול חובתמבוטלת תוכנית השירות האזרחי 2011משנת (. אי לכך, שירות אזרחי ייהפך רשמית ביולי2011השירות הצבאי )ינואר

לשירות התנדבותי מעיקרו וכתוצאה מכך תחומי התנדבות נוספים2011ייפתחו.

שירות אזרחי נתפש בקרב הציבור כשירות60בתחילת שנות ה – 21למשתמטים ולאלו ה"סוטים מהדרך הישרה" ואילו בתחילת המאה ה-

94גישת הציבור לשירות זה נהפכה לחיובית.

אוסטריה.4

Zivildienst: שם התוכנית4.1

:מספר משתתפים בתוכנית )שיעורם מכלל האוכלוסייה(4.2

בני39,817 משתתפים מתוך 14,115 שירתו במסגרת התוכנית 2010בשנת (. ממוצע המשרתים השנתי הינו כ-35.4% אשר היו כשירים לשירות צבאי )18

איש. 9,400

94 Don. J Eberly and Reuven Gal, Service without Guns. 2006

92

תמהיל המתנדבים בהיבט המגזרי:4.3

( חייב בשירות צבאי, אלא אם כן קיבל פטור )בגלל סיבות18כל גבר אוסטרי )בן רפואיות או סוציאליות(. גבר אשר הצהיר כי אינו רוצה לשרת מטעמי מצפון הרי

95 בשירות אזרחי.מחויבשהינו

חודשים. 9: משך התוכנית4.4

: תקציב התוכנית4.5

מיליון יורו לשנה ומהווה כ –137 התקציב הכולל של התכנית מסתכם בכ- (. המדינה מתקצבת מתוך2010 מיליארד יורו בשנת 283 מהתמ"ג )0.04%

מתקציב המדינה בשנת0.13%(,המהווה כ- 70% מיליון יורו )96סכום זה כ- מיליארד יורו(. שאר התקצוב מגיע מארגוני המשנה בו הם מתנדבים70 )2010

)הצלב האדום וכו'(.

:96עלות תקן משתתף בתוכנית )ישירה ועקיפה(4.6

יורו.862עלות חודשית )כוללת הסעדה, לבוש, דיור וכו'( :

יורו.356ביטוח לאומי ופנסיה )לחודש(:

.97 ₪(6,090 יורו לאדם )1,218סה"כ עלות חודשית:

:98כללים מנחים / חוקים קיימים4.7

( שכשיר מבחינה גופנית אך מטעמי מצפון אינו מעוניין18כל אזרח )בן בשירות צבאי מחויב בשירות אזרחי.

פטור משירות אזרחי יינתן במקרים חריגים בלבד, כגון בעיות סוציו-אקונומיות או משפחתיות.

שעות שבועיות. 45 שעות יומיות ומינימום 8-10השירות כולל

אין אפשרות לנשים להתנדב למסגרת זו. אין בנמצא נתונים על תמהיל המתנדבים בהיבט מגזרי. 95.2010על פי נתוני שנת 96 ש"ח. 5 יורו 1 לפי 9798 http://www.bmi.gv.at/cms/zivildienst/formulare/files/Aus_dem_Inneren_Zivildienst_2010.pdf

93

קיימת סוכנות לשירות אזרחי האחראית מטעם המדינה על הקצאה, תקצובופיקוח על המוסדות השונים שבהם מתנדבים.

תיאור התוכניות הקיימות.4.8

(,41.9% )להצלה והגנת העורףחלק ניכר מהתוכניות המוצעות מתייחסות (,8.3%(, לסיעוד )13%(, לעזרה סוציאלית )18.9%לעזרה למוגבלים )

(.10.4%( ולתחומים נוספים )7.5%לעבודה בבתי חולים )

:הערות כלליות4.9

שירות אזרחי אינו נחשב כאלטרנטיבה לשירות צבאי אלא כשירות חובה בוחייבים ברי גיוס המסרבים לשרת בצבא מטעמי מצפון.

האפשרות לשירות אזרחי ניתנת רק לאלו הכשירים לבצע שירות צבאי.

הזכויות להן זכאים המשרתים בשירות אזרחי נמוכות מהזכויות להן זכאיםהמשרתים בשירות צבאי.

פינלנד.5

Siviilipalvelushakemusשם התוכנית: 5.1

מספר משתתפים בתכנית:5.2

מתגייסים לשירות צבאי(. 25,000 משתתפים בתוכנית כל שנה )כ- 2,000כ-

: תמהיל המתנדבים בהיבט המגזרי5.3

חייב בשירות צבאי. ישנה אפשרות מטעמי מצפון18-30כל גבר בין בגיל להחליף שירות צבאי בשירות אזרחי. נשים לעומת זאת אינן חייבות בשירות צבאי

99 אך הן יכולות לבחור להתנדב לשירות אזרחי.

משך התוכנית:5.4

אין בנמצא נתונים על תמהיל המתנדבים בהיבט מגזרי. 9994

משך התוכנית הינו כשנה, בדומה למשך הזמן המרבי בשירות הצבאי. יש לציין כי מהמשרתים שירות צבאי משלימים שנה של שירות )רובם משרתים60%רק כ-

חודשים בלבד(.6-9כ-

לא נמצאו נתונים. תקציב התוכנית:5.5

:עלות תקן משתתף בתוכנית )ישירה ועקיפה(5.6

:100עלות קצבה יומית

יורו 4.70יום - 0-180 יורו 8יום - 0-181 יורו 11,20יום – 0-182

יורו לחודש.150-250עלות לינה:

101 ₪(2,072 יורו )414.5עלות חודשית ממוצעת:

100 http://www.sivarikeskus.fi/ :יורו(214.5 יורו ליום )חודשי: 7.15 . עלות קצבה יומית ממוצעת משוקללת ₪ ליורו.5 חסרים מספר אינדיקאטורים כגון ביטוח לאומי, עלויות נסיעה וכו'. התרגום לשקלים לפי שער של 101

95

כללים מנחים/חוקים קיימים:5.7

שירות אזרחי הינו חובה לחייבים בגיוס צבאי אשר מסיבות מצפון אינםמעוניינים לשרת בשירות צבאי.

שירות אזרחי חובה חל על אלו שהינם כשירים בריאותית לשרת בשירות צבאי. אלו שאינם כשירים בריאותית משוחררים הן משירות צבאי והן משירות

אזרחי.

לאנשים דתיים קיימת אפשרות לשרת שירות שאינו צבאי )שירות זה אינונכלל תחת המונח 'שירות אזרחי' בפינלנד(.

102ישנו חוק המגדיר את הכללים הקיימים לגבי שירות אזרחי בפינלנד.

שירות אזרחי הינו תחת סמכות משרד התעסוקה והכלכלה אשר הקים לשם כך סוכנות מרכזית לטיפול בנושא. לסוכנות המרכזית סוכנויות משנה בכל

מחוז )הרשות העירונית, עמותות ציבוריות, קהילות מקומיות, קהילות דתיותוקרנות צדקה יכולות לשמש כסוכנות משנה כאמור(.

המדינה מתקצבת את סוכנויות המשנה באופן ישיר.

התנאים וההטבות להם זכאים המשרתים בצבא והמשרתים בשירות האזרחיהינם שווים )דמי קיום, נסיעות כיסוי בריאותי וכו'(.

בתחילת השירות המשתתפים מחויבים לעבור קורס בסוכנות המרכזית אשר יום וכולל הכשרות בנושאים הבאים: תרבות, הגנה, סביבה וחינוך28נמשך אזרחי.

תיאור התוכניות הקיימות:5.8

הסוכנות הממשלתית היא זאת המאשרת את סוגי התוכניות השונות בהתאם מקומות השמה1,800 היו כ- 2010להמלצות סוכנויות המשנה. בשנת

למשתתפי השירות האזרחי, רובם בתחום הסעד והרווחה. סוכנויות המשנה הןהמפעילות את המשתתפים בתוכנית.

102 http://www.tem.fi/files/26766/sivarilaki_2010.pdf

96

שוויץ. 6

Zivildienstשם התוכנית : 6.1

איש, אושרו23,227 שכלל 2010: מתוך שנתון מספר משתתפים בתוכנית6.2 103 איש.6,826לשירות אזרחי

תמהיל המתנדבים בהיבט המגזרי:6.3

חייב בשירות צבאי, כאשר עומדת בפניו האפשרות להמיר את20כל גבר בן השירות הצבאי בשירות אזרחי מסיבות מצפון. לעומת זאת, על נשים לא חלה

104חובת גיוס אך הן יכולות לבחור להתנדב לשירות אזרחי.

משך התוכנית:6.4

מהשירות הצבאי שאורכו50% יום )ארוך ב- 390משך השירות האזרחי הינו יום(.260

.לא נמצאו נתוניםתקציב התוכנית: 6.5

105עלות תקן משתתף בתוכנית )ישירה ועקיפה(:6.6

106 . פרנק62עלות יומית:

עלות נסיעות, אוכל, דמי לינה : לא נמצאו נתונים.

107 פרנקים )יומי( על כל ילד של משתתף בשירות האזרחי.20קצבת ילדים:

כללים מנחים / חוקים קיימים:6.7

על המועמד לגיוס להתייצב לשימוע בכדי לקבל פטור משירות צבאי מטעמי מהמבקשים פטור נענים בחיוב(.85-90%מצפון )כ-

קיימים מספר רב של מלכ"רים המאושרים להציע עבודות במסגרת השירותהאזרחי.

103 http://www.zivi.admin.ch/dokumentation/00439/00467/index.html?lang=deאין בנמצא נתונים על תמהיל המתנדבים בהיבט מגזרי. 104105 http://www.zivildienst.ch/typo3/index.php?id=126 פרנקים ביום עד62 משכר המשתתף בשירות אזרחי - מינימום 80% לאילו שעבדו לפני כן יש סבסוד שכר: 106

פרנקים(. 5,880 פרנקים ועד 1,860 פרנקים )בחודש מינימום 196 במידה ולמשרת שירות אזרחי יש ילדים הרי שהמדינה משלמת לו קצבת ילדים. 107

97

תיאור התוכניות הקיימות:6.8

תוכניות השירות הקיימות עוסקות בתחומים הבאים: שירותי בריאות, רווחה, הגנתהסביבה, חקלאות, פרויקטים מחקריים וחו"ל )סיוע למדינות נחשלות(.

הערות כלליות:6.9

שירות אזרחי הינו חובה )לגברים בלבד( ומובא כתחליף לאלו אשר אינםמעוניינים מטעמי מצפון לשרת בשירות צבאי.

רק אלו הכשירים מבחינה גופנית ובריאותית לשרת שירות צבאי וקיבלו פטור משירות מטעמי מצפון מחויבים לשרת שירות אזרחי )לדוגמא: נכה אינו

מחויב לשרת שירות כלשהו(.

התוכניות אשר מוצעות בשירות האזרחי הינן מגוונות ואינן ממוקדות בתחוםהסיעוד והרווחה כמקובל בשאר המדינות שנסקרו.

באופן רשמי, נאסר על המשרתים בשירות האזרחי לקדם את ענייניהם האישיים במהלך שירותם )לדוגמא: על המשתתף במכון מחקר נאסר לכתוב

עבודות אקדמאיות(.

באתר השירות האזרחי ניתן למלא העדפות לגבי מיקום וסוג השירות הרצויולקבל מידע על מספר המקומות הפנויים.

אזרחים אשר לא שירתו בשירות אזרחי או בשירות צבאי חייבים לשלם פרנקים(.400 )מינימום 30 עד גיל 3%תוספת מס בגובה

סיכום הממצאים:.7

ארץ

מספר משתתפים )אחוז

תחומי פעילותמשך התוכניתמהשנתון(משרדי ממשלה, רווחה וסיעודשנה )עד שנתיים((12% )14,170ישראלסעד ורווחה חודשים6(38% )62,000גרמניהאוסטרי

הצלה והגנת העורף חודשים9(36% )14,115הסעד רווחהשנה (8% )2,000פינלנד

חודשים13(18% )6,826שוויץ בריאות, רווחה הגנת סביבה

)מגוונים(

98

ארץ עלות חודשית

108)לתקן(

תקציב התוכנית בערכים כאחוז מתקציבכאחוז מהתמ"גשוטפים

המדינה ישראל

1090.05%0.17% מ' 408₪ 2,140-3,960₪

0.03%0.23% מ' 3,165₪ 2,300₪גרמניה1100.04%0.13% מ' 685₪ 6,000₪אוסטריה

אין נתוניםאין נתוניםאין נתונים 2,000₪פינלנדאין נתוניםאין נתוניםאין נתוניםאין נתוניםשוויץ

במסגרת ביצוע סקר זה לא מצאנו ולו מדינה אחת בה שירות צבאי הינו שירות חובה ואילו שירות אזרחי הינו שירות התנדבותי )כפי שקיים

בישראל(, וזאת מכיוון שגם במדינות בהן מוצג השירות האזרחי כאלטרנטיבה לשירות הצבאי יכול המועמד, באמצעות הצהרה בלבד,

להמיר את השירות הצבאי בשירות אזרחי.

מדינות רבות בעולם מקיימות מסגרות של שירות אזרחי התנדבותי )קנדה, ארה"ב, בריטניה וכו'(. מדינות אלו לא נסקרו במסגרת סקר זה

מפאת העובדה כי אין בהן שירות צבאי חובה.

בכל המדינות שנסקרו קיימת מנהלה הפועלת בכוח חוק שירות אזרחי ואשר תפקידה העיקרי לפקח על המפעילים השונים של תוכניות

השירות.

הבדיקה שערכנו באתרי המנהלה והמשרדים האחראיים על השירות האזרחי בארצות השונות שנסקרו לא העלתה תוצאות מספקות לגבי

עלויות ישירות, עלויות עקיפות ונתונים דמוגרפיים על התוכניות גם הארגון העולמי לקידום נושא השירות האזרחי מציג111 השונות.

112נתונים חלקיים ביותר על נושא זה.

ש"ח3.47 פרנק = 1 ₪, 5 יורו = 1 108 עלות התקן כוללת תוספות הממומנות ע"י המגזר השלישי ואילו אומדן התקציב מבוסס אך ורק על המקורות109

הממשלתיים. מ' ₪(480 )70% המדינה מתקצבת מתוך סכום זה כ - 110111 Innovations in Civic Participation- ICP . .ישראל היא בין המדינות היחידות אשר הציגו נתונים מלאים הבנק העולמי מציג גורם זה כחלק מהבעייתיות בעריכת ניתוחי עלות-תועלת של התוכניות השונות )פירוט על כך112

בחלק השני של מסמך זה(.99

בכל המדינות שנסקרו במסגרת סקר זה, שירות אזרחי הינו שירות חובה 113ומיועד לאלו אשר אינם מעוניינים מטעמי מצפון לשרת שירות צבאי.

כמו-כן, שירות אזרחי מתאפשר לכל אלו אשר כשירים מבחינה גופנית ובריאותית לשרת בשירות צבאי )אלו שאינם כשירים, לרבות בעלי

מוגבלויות פיזיות משתחררים משתי המסגרות גם יחד(. אי לכך, ניתן לשער כי ככלל, פרופיל המשתתפים בשירות האזרחי במדינות אלו הינו גבוה יותר ביחס לפרופיל המשרתים בשירות האזרחי בישראל )למעט,

משרתי השירות הלאומי בישראל הבאים מרקע שונה(, הן מבחינת מעמדם הסוציו-אקונומי והן מבחינת רמתם האישית ופוטנציאל השתלבותם בחברה ובתעסוקה אלמלא שירתו במסגרת השירות

האזרחי.

שירות אזרחי במדינות שנסקרו נתפס בקרב הציבור כשירות ראוי יותר ובעל צדדים חיוביים יותר משירות צבאי וזאת בניגוד גמור לתפיסה

114הרווחת כיום בישראל.

בישראל משמש השירות האזרחי-לאומי, בין היתר, גם כמנוף לשילוב אוכלוסיות מסוימות בחברה ובשוק התעסוקה, בעוד שבמדינות שנסקרו השירות אינו נתפס כך. במדינות אלו מהווה השירות האזרחי בעיקר כלי

לתרומה לקהילה )כחובה אזרחית גרידא(.

הוכחת טעם זה בקרב המתגייס הינה הצהרתית בלבד )!( ולאחריו מתקבל למסגרת זו. 113 ניתן לייחס זאת לטעמים היסטוריים ופוליטיים. 114

100

חלק שני: מחקרים בינלאומיים

1.Measuring the Impact of Youth Voluntary Service Programs (The World Bank) 115

כללי: .1.1

כחלק מהצורך לבחינת יעילות תוכניות התנדבותיות לשירות בני נוער ברחבי העולם, התקיימה פגישה בין שלל נציגים, מומחים ויועצים ממדינות שונות

בפגישה זו דנו בכלים,116( בחסות הבנק העולמי.2008בעולם בוושינגטון ) בשיטות ובקשיים הקיימים לבחינת יעילות התוכניות השונות וכן נידונו הצעות

לשיפור שיטות אלו בכדי לבנות מודלים המבוססים על הערכה נכונה וקפדנית.

שיטות קיימות להערכת השפעת תוכניות לשירות התנדבותי בקרב בני.1.2נוער:

( מודדת האם התוצאה המושגתImpact Evaluationהערכת ההשפעה ) 117נגרמה בשל התוכנית או בשל גורמים חיצוניים שאינם קשורים לתוכנית.

(Monitoringהערכת ההשפעה מיועדת לתת מענה לשאלות שפיקוח ) ( אינם יכולים לענות,Process Evaluationוהערכה של התהליך בתוכנית )

118כגון:

?כיצד השפיעה התוכנית על התוצאות שנצפו

?האם מצבם של משתתפי התוכנית טוב יותר לאחר שהשתתפו בה

?כיצד תוצאות התוכנית היו משתנות אילו התקיימו תחת תוכניות אחרות

;האם התוכנית משפיעה על אנשים ממגזרים שונים בדרכים שונות? )קרי מעמד סוציאלי, אתניות, אזור, מגזר וכו'(.

115 http://www.icicp.org/ht/a/GetDocumentAction/i/6722 מטעם הבנק העולמי קבע כי תוכניות השירות השונות "מבטיחות אך אינן מוכחות" ורמז על2007דו"ח שיצא ב- 116

כך כי אין בנמצא הוכחות חד משמעיות אשר תומכות בטענה כי תוכניות אלו "הוכחו כמוצלחות". 117 Impact Evaluationמיועדת לקביעה רחבה האם לתוכנית הייתה השפעה רצויה על הפרטים, משקי הבית -

(. Baker, 2000והמוסדות והאם השפעות אלו מיוחסות לקיום התוכנית ) חשוב לציין כי פיקוח והערכת התהליך הינם צעדים חשובים הכרחיים לפני הערכת ההשפעה שכן צעדים אלו118

בודקים האם התוכנית יושמה כהלכה והאם היו "צווארי בקבוק" או מגבלות אשר מנעו את ישום התוכניות במלואם.101

ישנם מספר קווים מנחים אשר ניתן להציע בכדי שניתן יהיה לבצע הערכהקפדנית יותר לתוכניות הקיימות:

בין התוכנית לתוצאה הנצפית ביחס לתוצאה שהייתההוכחת המתאם 119(.Counterfactualנצפית אילולא קיום התוכנית )

:הגדרת שתי אוכלוסיות המדגם מכלל המשתתפיםגישת ניסיונית בתוכנית, כאשר אחת מהן משמשת כקבוצת הבקרה. בחירת הנדגמים

לשתי קבוצות הללו הינה בחירה אקראית )כאשר לכל פרט/תצפית120(.0קיימת הסתברות שווה להידגם והיא גדולה מ-

שבעזרתם ניתן למדוד את השינויים שנצפואיסוף נתונים בסיסים (. Bench markומהווים אמת-מידה )

איכותיות וכמותיות( וכן ניתוחי עלות-יעילותשימוש במתודות משולבות( (Cost-effectiveness( ועלות-תועלת )Cost benefit :של התוכנית )

o אינה מספיקה בכדי לקבועהוכחת השפעת התוכנית הינה חיונית אך . אי לכך, הכרחי כי הערכה של התוכניות תכלול ניתוח שלמדיניות

ביחס לתוכניות אחרות אשר יכולות להביא לאותןעלות-יעילות ביחס לשימושים אחרים שניתןעלות-תועלתתוצאות וכן ניתוח של

לעשות עם אותם כספי ציבור.

oמעריך את העלות של כלל התוכנית מחד עלות-יעילותניתוח - ומנגד מעריך את כמות התפוקות פר יחידת כסף בתוכנית. ההשפעות

נמדדות ביחידות פיזיות ובאופן אידיאלי הן משקפות את מידת העמידה ביעדי התוכנית )כגון, מספר המשתתפים אשר נכנסו לשוק

121התעסוקה(.

באופן אידיאלי, נרצה להבטיח כי משתנים אשר יכולים להשפיע על המוטבים יישארו קבועים במהלך התוכנית 119 )תוכניות אחרות אשר קיימות באותו זמן, שינויים כלכליים במדינה, שינויים במצב התעסוקה, חוקים חדשים וכו'(

מכיוון שלא ניתן להבטיח זאת מחוץ לתנאי מעבדה הרי שחיוני למזער או לשלוט על משתנים אחרים אלו שיכוליםלהשפיע על התוצאות.

תהליך זה צריך להיות מלווה בהערכת תהליך ובראיונות עומק עם משתתפי התוכנית כאשר בשלב הבא, יש120 לערוך ניתוח השוואתי על מנת לבחון קיום ההבדלים בין שתי הקבוצות ורמת המובהקות שלהם, במידה וקיימים

(.tכאלה )ביצוע מבחנים סטטיסטיים, כגון מבחן באופן מעשי, אמצעים אלו נמדדים על ידי מספר המשתתפים אשר קיבלו הדרכה תעסוקתית.121

102

oעונה על השאלה האם התמורות עולות על עלות-תועלתניתוח העלויות אשר נגרמו בכדי לייצר אותן )קביעת ערך התמורות הינה

קשה(.

אין בנמצא שיטה אוניברסאלית אחת בכדי לבצע הערכת השפעה, אלא122ישנן שלוש גישות לביצוע הערכה זו )ניסיוני, מעין-ניסיוני ושאינו ניסיוני(:

:בגישה זו משתתפי התוכנית וקבוצת הבקרה נבחרים באופןניסיוני 123אקראי מתוך שכבת קבוצה מוגדרת באוכלוסייה.

:בגישה זו בחירת קבוצות ברת-השוואה נעשית על ידי בחירהחצי-ניסיוני מכוונת של משתתפי התוכנית. כמו כן, נבחרת קבוצת בקרה אשר לה

רמת דיוק של124מאפיינים דומים )לפחות מאפיינים "הנראים" דומים(.הגישה זו הינה נמוכה יותר ביחס לגישה ניסיונית.

:בגישה זו נערכת השוואה בין משתתפי התוכנית לביןאינו ניסיוני אנשים שאינם משתתפים בה, בעזרת שיטות סטטיסטיות אשר מסבירות

את השוני בין הקבוצות )דרך ניתוח כמותי ואיכותי בעזרת שיטותאקונומטריות(.

. כלאין "כלל אצבע" בבחירת הגישה הנכונה לצורך הערכת תוכניתכאמור, ההערכה צריכה להיות מתוכננת באופן פרטני הלוקח בחשבון את

המאפיינים הספציפיים של התוכנית. על מבצע ההערכה לחקור אתהאפשרויות המתודולוגיות והקונטקסט שבה ההערכה זו נעשית.

הערכות קיימות על תוכניות התנדבותיות לנוער:.1.3

קיים חוסר בהערכות פורמאליות ונגישות לציבור שנעשו לתוכניות קיימות )במיוחד מחוץ לאירופה וארה"ב(. הנתונים אותם ניתן למצוא בספרות

הינם חלקיים בלבד, בעלי איכות נמוכה וחוסר סטנדרטיזציה שלקריטריונים לבחינת יעילות התוכניות. ברוב המקרים קיימים מקרי בוחן )

case studies .בלבד המתארים את התוכניות השונות ותוצאותיהן )122 Experimental, quasi-experimental and non-experimental בחירה אקראית הינה הדרך הקלה ביותר להבטיח כי משתנים אחרים אינם משפיעים על משתתפי התוכנית וכי123

ההתערבות אינה מוטה או שההשפעה של המשתנים האחרים הינה שווה בקרב אוכלוסיית המחקר. ( : ניסיון לבחור ממדגם גדול יותר קבוצה בתMatching techniqueבגישה זו משתמשים בטכניקת התאמה ) 124

( המשווה אתReflexive comparisonהשוואה אשר תואמת לקבוצת משתתפי התוכנית וכן, בהשוואה רפלקסיבית )משתתפי התוכנית לעצמם לפני ואחרי ההשתתפות.

103

אתגרים לאמוד את התוכניות השונות:.1.4

: חוסר במושגים משותפים, עקרונות מנחים, מאפיינים מרכזיים מושגי והשונות הקונטקסטואלית בתוכניות השונות הנופלות תחת אותה קטגוריה

( וכן המחקר הדל שנעשה בנושא זה.Youth serviceשל "שירות נוער" )

: קביעה והגדרה של אילו תוצאות למדוד )אינדיקאטורים לטווח-קצר טכני או טווח-ארוך, תוצאות ישירות או עקיפות, השפעת התוכנית על משתתפיה

או על הקהילה וכו'(, כיצד למדוד אותם )חוסר בהשפעות מוחשיות ותוצאות לא מכוונות( וכן כיצד לבסס ייחוס סיבתיות קרי שהתוצאות שנצפו

אכן נגרמו באופן מובהק מהשתתפות בתוכנית )מודל רציונאלי, תקפות, דבקות וכו'(.Ceiling effectחיצונית ופנימית,

: יכולות מוגבלות של ארגוני ההתנדבות )קטנים, ללא משאבים תפעולי ויכולות לביצוע ההערכות איכותיות( וחוסר בשילוב סקרים כחלק מתוכנית

הפעולה של הארגון.

104

סיכום:.1.5

מאמר זה סוקר בקצרה את הקשיים הקיימים בהערכת תוכניות ההתנדבות השונות, בגישות השונות הקיימות לביצוע הערכות אלו וכן

מציג מספר קווים מנחים לביצוע הערכות "איכותיות".

באופן כללי, ישנם מספר שלבים שצריך ליישם בכדי לבצע הערכה"איכותית" של התוכניות השונות:

,תיאור התוכנית על כל מרכיביה, לרבות: הפעילויות הצפויות השיטות להעברת פעילויות אלו, משך התוכנית ומשך הזמן המוערך

לקבלת התוצאות הצפויות.

בחירת יעדים מוגדרים ברורים ואינדיקאטורים אשר משקפים יעדים אלו )אינדיקאטורים של תוצאה(.

סקר בסיסי של האוכלוסייה הנחקרת )הן משתתפי התוכנית והן קבוצת הבקרה( - על סקר זה להתבצע לפני שהפרטים משויכים

לקבוצתם.

זיהוי קבוצת השוואה דומה ככל האפשר לקבוצה המשתתפת בתוכנית על כל המאפיינים הגלויים של קבוצה זו )גישה ניסיונית

היא הטובה ביותר אך פעמים רבות אינה ניתנת ליישום(.

על כל תוכנית לבצע סקרי מעקב מחזוריים בכדי לעקוב אחר התהליך ובכדי לאמוד את התוצאות )לפני, במהלך ואחרי סיום

התוכנית(.

ניהול חשבונאי תקין ופרטני של עלויות התוכנית )לעיתים קרובות מעלימים עין מנושא זה, אף שהינו הכרחי בכדי להבין האם

התוכנית מוצדקת כלכלית, הן במונחים כספיים והן במונחים שלתמורות(.

105

2.Costs and Benefits of a Targeted Intervention Program for Youthful Offenders:

The YouthBuild USA Offender Project (March,2008) 125

:כללי.2.1

המחקר עורך ניתוח עלות-תועלת של תוכנית בניית נוער עברייני )YouthBuild USA offender עד16( - התוכנית מיועדת לנוער עברייני בגילאי

, בעלי הכנסה נמוכה ועבר פלילי. התוכנית כוללת, בין השאר: בניית24 מיומנויות כלליות, חינוך, ייעוץ, בניית מנהיגות, הקניית ערכים ופיתוח

מיומנויות חברתיות, תוך כדי מתן שירותים לקהילה המקומית.

: YouthBuild Offender ועל YouthBuild נתונים כלליים על

ארגוןYouthBuild1990 בשנת נוסד .

.הארגון הינו לאומי וללא כוונות רווח

.לארגון משרד מרכזי ושלוחות רבות ברחבי ארה"ב

בני נוער השתתפו בתכניות השונות.76,000 כ- 1994משנת

נוצרה תת-תוכנית נוספת אשר סובסדה על ידי משרד2004בשנת .YouthBuild Offenderהעבודה האמריקאי –

תנאי קבלה לתוכנית זו: בני נוער שהופנו לתוכנית על ידי בתי משפט לנוער בכדי למנוע מאסר, בני נוער במאסר שקיבלו המלצה משלטונות

הכלא או בני נוער שישבו בעבר בבתי סוהר ואשר מעוניינים בחינוךובהדרכות בכדי להיכנס לשוק העבודה.

ארגוןYouthBuild רישיונות לשלוחות המקומיות ברחבי30 העניק ארה"ב )אזורים עירוניים וכפריים וכן בפיזור גיאוגרפי נרחב(.

: YouthBuild Offender פרטי תכנית

חודשים, משתתפי התוכנית מנצלים את חלקה הראשון24 עד 9במהלך של התוכנית ברכישת מיומנויות בענף הבנייה תוך כדי בנייה או שיקום של

125 http://www.youthbuild.org/atf/cf/%7B22B5F680-2AF9-4ED2-B948-40C4B32E6198%7D/CohenYouthbuild%20Final%20Report.pdfמאמר זה מובא מהבנק העולמי כדוגמא לניתוח עלות תועלת שנעשה במסגרת שירות אזרחי.

106

בתים בבעלות אותם חלקים באוכלוסייה אשר הינם בעלי הכנסה נמוכה(Affordable housing.)

בחלקה השני של התוכנית, משתתפיה לומדים לצורך רכישת תעודת "בגרות" )תעודות גמר תיכון( וכן זוכים בייעוץ אישי והדרכה בכישורים

כלליים וניהול פיננסי.

קבוצות קטנות של מבוגרים ונוער מהקהילה נוצרות במהלך התוכנית ויוצרות רגש של מחויבות להצלחה ושיפור התנאים בקהילה בה התוכנית

מתקיימת.

נתוני המחקר:.2.2

משתתפים בתוכנית היוו את מסגרת הדגימה למחקר זה.388

.2007 ועד הרבעון השני של 2004נתונים נלקחו מהרבעון האחרון של

. 19.6הגיל הממוצע של המשתתפים הינו

מהמשתתפים הינם זכרים.85%

מהמשתתפים הינם לבנים.24%

מהמשתתפים הינם בעלי "תעודת בגרות".6%רק

)מבחנים בסיסיים בלשון, מדעים, חשבוןGED מהמשתתפים עברו 5%רק ואזרחות(.

כל המשתתפים הינם בעלי רקע פלילי )הורשעו וישבו בעבר במעצר ובבתי.כלא לנוער(

126:מדדי תוצאה.2.3

משך ההשתתפות בתוכנית - בוגרי התוכנית השתתפו בה בממוצע כ- 7 חודשים בעוד שהנושרים מהתוכנית השתתפו בה בממוצע כ – 12

חודשים בלבד.

בעזרת רגרסיות מרובות משתנים המחקר אכן הראה כי ניתן לייחס תוצאות חיוביות אלו לתוכנית עצמה ולא 126 לגורמים חיצוניים אחרים. המשתנים שנלקחו: עבר פלילי, מצב תעסוקתי, השכלה וכן מספר קריטריונים דמוגרפיים.

107

(GED מתוך המשתתפים שאינם בעלי תעודות )"בגרות" או 46%כ – סיימו את התוכנית עם זכאות לתעודה.

מתוך משתתפי התוכנית יש סיכוי טוב יותר להשגת תעודה58%לכ – מאלו שנשרו מהתוכנית.

באופן כללי, לבוגרי התוכנית יש שיעור נמוך יותר של הרשעות מאלו(. 44% בניגוד ל 28%שנשרו ממנה )

108

אחוז הרוכשים תעודה ים יותר )בכמה אחוז

מתוכנית דומה אחרת(

ערך עכשווי של תמורות במניעה מנשירה בתיכון

התמורות החינוכיות - פר משתתף לתוכנית )בקירוב(

)ערך עכשווי × אחוז הרוכשים(

420,000 $97,000 $630,000 $146,000 $ 23.20%

השוואה בין תוכנית זו לתוכניות אחרות:.2.4

בעוד שהמחקר אכן מצא כי משתתפי התוכנית העלו את סיכוייהם לקבלת תואר, הרי שלא ניתן לדעת אם תוצאות חיוביות אלו הינן תוצאה של

התוכנית עצמה או שמא משתתפי התוכנית היו מגיעים לאותה תוצאה לולא התוכנית )לדוגמא: ייתכן שמשתתפי התוכנית נבחרו כי הינם בעלי מוטיבציה

רבה להצליח ועל כן היו נמנעים מפעילות עבריינית אף ללא השתתפות127בתוכנית(.

המחקר השווה בין תוצאות משתתפי תוכנית זו לתוכניות אחרות בהשתתפות קבוצות אנשים בעלי אפיון סטטיסטי או דמוגרפי משותף ומצאה כי תוכנית

זו הביאה לתוצאות משמעותיות יותר.

גבוה ב-GEDשיעור משתתפי התוכנית בעלי זכאות לקבלת תעודת תיכון או מכפי שניתן היה לצפות מתוכנית אחרת בעלת מאפיינים דומים.23.2%

עלות ותועלת פוטנציאלית של התוכנית:.2.5

$ )כולל שכר17,000עלות כספית כוללת למשתתף בתוכנית: . עלות בסיסית למשתתף128למשתתפים בגין הדרכות ובניית בתים(

.12,500$)ללא שכר(

( הערך העכשוויCohen and Piquero )2007במחקר שנעשה בשנת של תמורות עתידיות במניעת נשירה מתיכון נאמד והסתכם בין

( לאדם. אם ניקח נתון זה2006 )630,000$ ל – 420,000$וניישם אותו על הפער בין שיעור בעלי הזכאות לקבלת תעודת תיכון/

GED( הרי23.2% בין משתתפי התכנית ובין קבוצת הביקורת ,) שהתמורות

באופן אידיאלי )כפי שהוזכר במאמר לעיל של הבנק העולמי( היו משתמשים במודל הניסיוני, קרי משתתפים127 פוטנציאלים אקראיים היו נלקחים לתוכנית ולקבוצת בקרה ולאחר מכן היו מודדים את תוצאותיהם )מה שלא

נעשה במחקר זה(. העלות אינה כוללת עלויות לציוד בנייה לצורך בניית הבתים משום שעלויות אלו מועברות הלאה או מייצגות128

תמורה נוספת לחברה שאינה נכללת בניתוח עלות-תועלת.109

אחוז אלו אשר היו משתתפים בפשיעה

אילולא התוכנית

ערך עכשווי של עלויות פשיעה פר אדם

התמורות במניעת פשע )ערך עכשווי × אחוז (

3.40%2,000,000 $68,000 $9%4,300,000 $390,000 $

סך התמורות )מינימום ומקסימום(

עלות התוכנית )בסיסית/כוללת(

שיעור עלות תועלת )סך התמורות ÷ עלות

התוכנית(165,000 $ 17,000 $ /12,500 $ 9.7 $ / 13.2 $536,000 $ 17,000 $ /12,500 $ 31.5 $ / 42.88 $

פר משתתף לתוכנית:146,000$ ל- 97,000$החינוכיות הינן בין 129

9% ל- 3.4%במונחים של מניעת פשיעה, המחקר מעריך כי בין מהמשתתפים אשר היו חוזרים למסלול הפשיעה )אילולא השתתפו

חודשים מעת32-40בתכנית( לא הואשמו בשום עבירה במהלך Cohen and )2007על פי מחקר שנעשה בשנת כניסתם לתוכנית.

Piqueroהערך ,) הנוכחי של

עלויות מפעילות

מיליון דולר לאדם, כך שאם התוכנית4.3 עד 2 הינו 18פשיעה מגיל ממשתתפיה לחזור לעולם9% עד 3.4%אכן מצליחה למנוע מ-

390,000$ ל- 68,000$הפשיעה הרי שהתמורה לכך הינה בין 130:לאדם

אם נשלב הן את התמורות של מניעת פשיעה והן את התמורות ל-165,000$החינוכיות הרי שנגיע לתמורות כלכליות של בין

ועד13.2$ לאדם. בהתאם, שיעור העלות-תועלת יהיה 536,000$ $ אם ניקח 42.9

העלות את

ביחס לעלות בסיסית )11.7 ל-7.8 אילו הייתה זו התמורה היחידה הרי ששיעור עלות-תועלת היה נע בין 129 (17,000$ ביחס לעלות כוללת )8.6 ל 5.7( ובין – 12,500$

$ ביחס לעלות הבסיסית )31.2 ל – 5.4$ אילו הייתה זו התמורה היחידה הרי ששיעור העלות-תועלת היה נע בין 130(17,000$ ביחס לעלות הכוללת )26.9$ ל 4.7$( ובין 12,500$

110

כאשר לוקחים בחשבון31.5 ועד 9.7( או 12,500$הבסיסית )עלות כוללת:

במילים אחרות: כל דולר שמושקע בתוכנית )פר כל משתתף( יחזיר למשלמי המסים ולתורמים )ביחס לעלות31.50$ ל- 9.70$בין

131הכוללת(.

ממשתתפי התוכנית היו בעיות של צריכת40%חשוב לציין כי לכ- הערך הנוכחי של עלויות2007סמים. על פי מחקר שנעשה בשנת

מיליון1.1 ל- 950,000$ נע בין 18טיפול במכורים לסמים מגיל דולר לאדם. על-אף כי אין נתונים בנושא לגבי משתתפי התוכנית,

הרי שניתן לשער כי חלה ירידה בשיעור המכורים לסמים מקרבמשתתפי התוכנית ועל כן התמורות עולות אף עוד יותר.

תמורות נוספות שלא נכנסו לניתוח זה ואינן ניתנות למדידה כגון שיפור ביכולות הורות, דוגמא אישית לסביבה ולנוער, גידול

באחריויות לתמיכה בקרובי משפחה זקנים ויציאה מקבוצות פשע.

סיכום:.2.6

תוצאות הניתוח אכן עקביות עם יעדי התוכנית והממצאים אכן מאששים כי התועלת מהתוכנית הינה גבוהה באופן משמעותי

מעלותה.

עם זאת, חשוב לציין כי קיימות מגבלות רבות בניתוחים מעיין אלו:

18המדגם שנלקח מתעד תקופה קצרה יחסית של מעקב - רק חודשים לאחר גמר התוכנית. לכן, ישנה אפשרות כי לאחר מכן התמורות

132שהתקבלו במניעת פשע נעלמות או ששיעורן יורד משמעותית.

(. PV כל הערכים מהוונים לשנת ביצוע המחקר )131מחקר חדש שנעשה בנושא מראה כי תמורה זו אינה פוחתת עם השנים. 132

111

( 30המקומות שנבחרו לקבלת רישיונות להפעלת תוכנית זו,)במספר נבחרו מתוך הנחה כי הינם בעלי מאפיינים תפעוליים בכדי שתוכנית זו

תצליח, כך שממצאי המחקר יכולים למעשה להוכיח כי יישום תוכנית זו במקומות שמוכנים תפעולית וארגונית להכיל תוכניתרק יהיה מוצלח

שכזו )אך לא במקומות אחרים(.

כפי שכבר צוין, לא מן הנמנע כי המשתתפים שהתקבלו לתוכנית הינם בני נוער בעלי רצון ופוטנציאל רב להצליח ולהשתלב חזרה לחברה ועל

כן היינו מקבלים את אותן תמורות גם ללא תוכנית זו. לפיכך, רצוי היה ליישם את הגישה הניסיונית )בחירת משתתפים וקבוצת בקרה באופן

אקראי( בכדי שנוכל להשוות תוצאות.

3.An Economic Analysis of Civil Service (CEBR, 2004)

כללי.3.1

שירות אזרחי כמו שירות צבאי יכול להתפרש כמיסוי על זמן. מאמר זה מעריך את ההשלכות הכלכליות שיש לשירות אזרחי ביחס לצבירת הון אנושי. דגש יינתן

על עלויות אשר נגזרות מעיוות הקצאת זמן במשך מחזור חיים.

של תוצר0.33%על פי מאמר זה, בהערכות שמרניות ישנו הפסד של הפסד בתועלת האישית של המועמד לאורך חייו. אי2.26%למשק ו –

לכך, נטען במאמר זה כי ביטול השירות האזרחי בגרמניה יגרום לתועלות 133חברתיות משמעותיות.

תוכן המחקר:.3.2

כפי שצוין בחלקו הראשון של מסמך זה, שירות אזרחי בגרמניה )הנקרא ( מהווה דרך אלטרנטיבית לשירות צבאי חובה - כל אלוZivildienstבגרמנית

הכשירים לבצע שירות צבאי אך מטעמי מצפון אינם רוצים לשרת במסגרת זו, מחויבים לשרת במסגרת שאינה צבאית ואשר תורמת לרווחת הציבור, כאשר

שירות אזרחי מהווה את הצורה הנפוצה ביותר במסגרת זו )צורות אחרות הינםבתחום הגנת העורף, אסונות ופיתוח אזורי(.

, כפי שצוין בחלק א' של מסמך זה, שירות צבאי/אזרחי חובה בוטל בגרמניה )2002 מאמר זה נעשה בשנת 133( ובתהליכים להיערכות למסגרת התנדבותית בלבד.2011

112

שירות אזרחי בגרמניה בא לידי ביטוי בעיקר בתחום הרווחה: סיעוד לזקנים, עזרה בבתי חולים, לנצרכים, למעוטי יכולת, לבעלי מוגבלויות וכו', אך גם

בתחומים הקשורים להגנת הסביבה או כחלק מהאדמיניסטרציה במוסדות רווחהוקהילות מקומיות.

קיומה של מסגרת זו של שירות אזרחי נגזר מכך כי שירות צבאי הינו שירות חובה. אילו גרמניה תבטל את השירות הצבאי הרי שבאופן אוטומטי החיוב

לשירות אזרחי יבוטל גם-כן. אלו המתנגדים לביטול שירות צבאי חובה )ומכורח כך לביטול שירות אזרחי( סבורים כי היות ושירותי הרווחה והסעד של גרמניה

תלויים רבות בכוח האדם "הזול" של אלו המשרתים שירות אזרחי הרי שביטולו יגרום לעלייה ניכרת בעלויות אשר השכבות החלשות בחברה יצטרכו לשאת.כמו-כן, יהפכו שירותים מסוימים ללא כדאיים מבחינה כלכלית ועל כן יבוטלו.

כלכלנים רבים טענו כי טיעון זה של "כוח-עבודה זול" מטעה היות והוא מבלבל בין עלות כספית לעלות ריאלית )או עלות אלטרנטיבית(. התשלום

לאלו המשתתפים בשירות אזרחי )להדרכה, לינה, מזון, ביגוד וכו'( אינו משקף את העלות הכלכלית האמיתית של שירות זה )ובכלל זה של שירות

צבאי( וזאת מהטיעונים הבאים:

( היות והוא מטילOpportunity Costלשירות אזרחי ישנה עלות אלטרנטיבית ) למעשה מס על המתגייסים. מס זה הינו התשלום המקסימאלי שמתגייס יהיה מוכן לשלם בכדי להימנע משירות. ניתן לחשב מס זה כהפרש בין שכר השוק שמתגייס יכול היה לקבל לשכר אותו הוא מקבל בפועל בעת שירותו האזרחי

( שיש למתגייס בכךdisutilityולהוסיף על כך סכום מסוים מחוסר התועלת )שהינו עובד במקום או באווירה שהוא לא היה בוחר בה מלכתחילה.

( בצורה לא יעילה בין המתגייסיםmatchingשירות אזרחי נוטה להקצות ) למקומות העבודה בהם הם משרתים )אילו היה עושה כן בצורה יעילה, הוא

היה מקצה את אותם אלו בעלי עלות אלטרנטיבית נמוכה או אלו אשר בעלי יתרון יחסי במקצועות אלו(. אי לכך, במסגרת של שירות אזרחי חובה העלות האלטרנטיבית הכוללת במגזר הרווחה הינה גבוה יותר ואילו התוצר הלאומי

הינו נמוך יותר מכפי שיכול היה להיות בצורה אופטימאלית.

113

ניתן לצפות כי התפוקה בתוך מסגרת זו נמוכה יותר וזאת משתי סיבות עיקריות: ראשית, כוח העבודה נחשב ככוח עבודה "זול" הגורם לשימוש יתר

בכוח העבודה, קרי איוש יתר על המידה במוסדות רווחה ועל ידי כך בזבוז של כוח עבודה במגזר זה. שנית, בעקבות משך זמן קצר של הדרכות, שיעור

גבוה של תחלופה וייתכן אף חוסר מוטיבציה ותמריצים, התפוקה של באופן משוער ניתןהמתגייסים הינה נמוכה יותר מזו של עובדים מקצועיים.

ל –60%להגיד כי רמת התפוקה של משרת בשירות אזרחי הינו בין מעובד מקצועי. 90%

מאמר זה, טוען כי יש להוסיף עלויות נוספות אשר עד כה התעלמו מהן, הנובעות מהשהייה או מהפרעה לצבירת הון אנושי בקרב המתגייסים הצעירים

)אי לקיחת קורסים מקצועיים, הדרכות, השכלה אקדמאית והתמקצעות בשוק הגיוס לא רק מקצר את משך זמן הקריירה אלא גם משפיע על134העבודה(.

מלאי ההון האנושי )וכפועל יוצא מכך על תפוקתו ועל רמת התוצר הלאומי(.

חשוב לציין כי לאחר שירותם האזרחי, רוב המשרתים אינם ממשיכים לעבוד במגזר זה אלא יעברו למגזר אחר. אי לכך, הם לא יישמו את

135המיומנויות הפרקטיות או התיאורטיות שצברו כביכול משירות זה.

ניתן לפרק את הנטל המוטל על המשרתים לשני חלקים: ראשית, השירות נוטל למעשה את שיקול הדעת של המתגייסים לגבי הקצאה של זמנם. קרי, מכריח אותם לבזבז זמן מסוים מחייהם במגזר הרווחה בעוד שבלעדי חובה זו הם היו יכולים להקצות )מבחירה( את זמנם בין פנאי, חינוך ועבודה. שנית, עבודתם

אינה מקבלת תמורה כספית המשתקפת בשכר שוק לעבודה זו אלא הם מקבלים סכום זעום. ההפרש בין סכומים אלו מהווה למעשה מס על שכר עבודה )אלו העוסקים במגזר זה במסגרת התנדבותית בלבד, אינם שייכים

לקטגוריה זו(.

סיכום:.3.3

בגרמניה כמו בישראל המתגייסים הינם לאחר סיום תיכון כאשר לאחר השירות הם פונים לשירות התעסוקה או 134רוכשים השכלה גבוהה ועל כן ניתן לומר כי השירות דוחה את המשך ההשקעה בהון אנושי.

המאמר מציין )בהערת שוליים( כי נלקחה בחשבון הגישה הסוברת כי במהלך השירות המשתתפים רוכשים135 יכולות חברתיות ואזרחיות ומודעות גדולה יותר לאנשים משכבות חלשות )ובאופן הפוך, גישה ביקורתית יותר לשירות

הצבאי( אך קשה לזהות אותה ולמדוד אותה. 114

שירות אזרחי יוצר למעשה מגבלה על הקצאת זמן המשתתף בו. מגבלה זו משהה את צבירת ההון האנושי, מפחיתה את התפוקה ויוצרת אי

יעילות )ניתן להיווכח בהשפעה זו כאשר משווים עם אלו שלא שירתו136בשום מסגרת(.

הערות בנוגע למחקר: .3.4

כפי שהוזכר לעיל )בחלק הראשון(, בגרמניה שירות אזרחי הינו חובה )בניגוד לישראל( לאותם אלו שמטעמי מצפון אינם רוצים לשרת

במסגרת צבאית, אי לכך ניתן לשער כי רמת המוטיבציה שלהם ובהתאם לכך תפוקתם נמוכה משמעותית מאלו המתנדבים לשירות

לאומי מתוך רצון לתרום לקהילה או לרכוש מיומנויות.

ניתן לשער כי בגרמניה רמת המשרתים בשירות אזרחי גבוהה יותר מרמת המשרתים בשירות האזרחי-לאומי בישראל )בדגש על השוואה

המתנדבות לשירות בישראל( ועל כן העלויותמוחלשותלאוכלוסיות האלטרנטיביות שלהם )לרבות עלויות שהוצגו במסמך זה( גבוהות

משל אוכלוסיות מוחלשות המעוניינות לשרת בשירות האזרחי-לאומיבישראל.

המאמר אינו מייחס שום חשיבות ליכולות או מיומנויות ולרגש השייכותוהאחריות אשר נרכשים במהלך השירות האזרחי ומבטל אותן במחי-יד.

חלק מהבעיות שמאמר זה הציג בנושא יעילות ותפוקה אכן נפתרו במהלך ( ויצירתMatchingהשנים על ידי התאמה בין יכולות המועמד למקום שירותו )

מנגנונים שייסעו ויתמרצו את המשרת להישאר בתחום בו הוא עבד לאחרשירותו.

4.Social and Economic Impact Study of the Katimavik Progrman (June 2006) 137

כללי:.4.1

( מטעם דויטשה בנק תומך בין השאר בטענה כי ביטול שירות אזרחי2011 ראוי לציין כי מסמך שייצא לאחרונה )136 חובה יביא להקצאת זמן יעילה יותר של אנשים צעירים. כמו כן סבור כי אין שום היגיון מסיבה כלכלית להמשיך

לסבסד את מגזר הרווחה על חשבון צעירים היכולים להיות יותר פרודוקטיביים במגזרים אחרים. )http://www.dbresearch.com/PROD/DBR_INTERNET_EN-PROD/PROD0000000000263035.pdf )

137 http://www.katimavik.org/files/File/Katimavik2006SocioeconomicStudy.pdf

115

Malatest & Assocatiets ערך ארגון מחקר והערכה פרטית בקנדה )2006בשנת

Ltd :( מחקר על השירות האזרחי בקנדה )הנקרא.Katimavikבכדי לבחון את ) התמורות הכלכליות והחברתיות שיש לתוכנית זו ועל ידי כך להשפיע על קובעי

המדיניות בנוגע לצורך להרחבת המשאבים ופיתוח התוכניות השונות בשירותהאזרחי הקנדי.

המחקר בא לענות על השאלות הבאות:

: להשפעות כלכליותבנוגע

כיצד השירות האזרחי משפיע על הסטאטוס החברתי והמקצועי של המשתתפים בו?

האם בעקבות השתתפות בשירות האזרחי עולה רמת השכר בקרב בוגרי השירות?

?האם השירות השפיע על העדפות המשתתפים בבחירת קריירה

?כיצד השירות האזרחי משפיע על השותפים הקהילתיים

האם השותפים הקהילתיים היו מיישמים את הפרויקטים הקהילתיים ללא סיוע מהשירות?

?מהי ההשפעה הכלכלית של השירות על הקהילה המקומית

?מהי העלות-תועלת של התוכנית

: להשפעות חברתיותבנוגע

כיצד השירות האזרחי משפיע על הפיתוח האישי, חברתי וחינוכי של המשתתפים בו?

?כיצד עבודת המתנדבים משפיעה על הארגונים הקהילתיים

כיצד השירות האזרחי מעודד מתן שירות, מעורבות ושיתוף פעולה קהילתי?

מתודולוגיה:.4.2

סקירה ספרותית.

116

איש אשר השתתפו בעבר בתוכנית.800 סקר טלפוני של

מועמדים לתוכנית )אך לא השתתפו בו, להלן;600 סקר טלפוני של 138מועמדים(.

קהילות המפעילות את15 ארגונים ב – 90סקר טלפוני של מעל 139התוכנית.

קבוצות מיקוד )צרפתית ואנגלית( של אנשים אשר השתתפו בעבר2 140 איש(. 17בתוכנית )סה"כ

:ישנן מספר מגבלות בשימוש במתודולוגיה מעין זו להערכת השפעות, והן

מדידת היכולות החברתיים והמקצועיים של המתנדבים לפני כניסתם לשירות 141הינה בעייתית בעת יישום סקרים בפורמט של "לפני ואחרי".

מדידת ההשפעות הכלכליות של התוכנית תלויה רבות ביכולות של השותפים הקהילתיים לספק נתונים מפורטים )מספר מתנדבים, כמות שעות, ערך

התוכנית וכו'(.

חוסר בעדכון פרטי המשתתפים והמועמדים: היות ומדובר באוכלוסייה המאופיינת בניוד רב, הרי שפרטי התקשרות עם רבים מהם לא היו

142עדכניים.

לוח זמנים צפוף להגשת ממצאים שלא אפשר גמישות רבה וחוסר בקבלתמידע מקיף ופרטני.

קבוצה זו למעשה היווה קבוצת בקרה בכדי לקבוע השפעות של התוכנית על מדדים כלכליים וחברתיים 138 מההיענות של קבוצת המשתתפים בשירות האזרחי(. 26%)ההיענות לביצוע הסקר באוכלוסייה זו הייתה נמוכה ב-

המטרה היה לבצע סקר בקרב כל השותפויות שנמצאות בתוך קהילה מקומית אחת. 139 קבוצות מיקוד אלו עזרו בלחקור לעומק ממצאים ראשוניים שהתקבלו בסקרים ו"לסייע" במתן תוקף להשפעות140

שדווחו. אי לכך הארגון התמקד בהשוואה בין יכולות המשתתפים לאחר השירות האזרחי למועמדים אליו )אך לא141

השתתפו בשירות(. לא היו זמינים בטלפון/פקס, אי-מייל וכו'.14.5% לדוגמא בקרב סקר המשתתפים כ- 142

117

(Katimavikעל השירות האזרחי הקנדי ).4.3

של)personal developmentמטרת השירות האזרחי הינה לעודד פיתוח אישי ) הנוער הקנדי על ידי בניית מסגרת שירות אזרחי הכוללת עבודה התנדבותית

בקהילה, הכשרות והדרכות ואינטראקציה קבוצתית.

קהילות קנדיות3 איש ב – 11המשתתפים בתוכנית ממוינים לקבוצות של חודשים הקבוצה משנה את מקומה לקהילה3 חודשים )כל 9מקומיות במשך

שעות שבועיות בפרויקטים35אחרת(. בנוסף לעבודה התנדבותית של קהילתיים, הנוער לוקח חלק בהדרכות בנושאים שונים, כגון: פיתוח מנהיגות,

רכישת שפות )בקנדה יש שתי שפות רשמיות: אנגלית וצרפתית(, איכות-סביבה,גיוון תרבותי ופיתוח אורח חיים בריא.

קנדים לקחת חלק בחיים25,000, השירות האזרחי אפשר לכ – 1977מאז קרוב ל –2004-5 קהילות ברחבי המדינה. בשנת 2,000הקהילתיים של

נערים ונערות השתתפו בתוכנית כאשר מנהלת השירות שיתפה פעולה1,200143 ארגונים קהילתיים )מלכ"רים(.650עם

שהינם אזרחים21 עד 17השירות האזרחי פתוח לכלל האוכלוסייה בגילאים ואשר לא השתתפו בעבר בתוכנית. הקבוצות בהן המשתתפים משויכים אמורות

144לייצג את החברה הקנדית ועל כן בעלות גיוון מגזרי.

בכדי לספק עבודה קהילתית, כל קהילה מורכבת מחמישה שותפים. שותפים אלו הינם ארגונים שבשיתוף עם המנהלת הקימו תוכניות התנדבותיות למשתתפי

התוכנית.

: המחלקה למורשת קנדית והשתתפות אזרחית מעבירה את חלקהתקציב 2004לסוכנות הלא ממשלתית המנהלת את התוכניות השונות. התקציב לשנת

מיליון $. 19.8( היה כ- 2005 למרץ 31)שהסתיימה ב-

תוצאות:.4.4 כל שנה ושנה גובר הביקוש להשתתפות בתוכנית זו על אף מספר המקומות המוגבל. מספר המועמדים בשנת143

השתתפו בתוכנית )דו"ח זה נועד לשכנע את קובעי המדיניות1,000 אך כאמור רק כ -10,000 היה 2004-5להענקת יותר משאבים לפיתוח התוכנית והכנסת יותר משתתפים(.

המשתתפים מחולקים באופן אקראי בהתאם לדרישות סוציו-דמוגרפיות )מחוז/שטח, מין, שפה ובני מיעוטים(.144

118

: המשתתפיםהשפעת השירות האזרחי על

בעוד שמהסקרים עולה כי מוקדם מדי להיווכח בתמורות כלכליות שיש על המשתתפים במונחים של השכלה או רמות הכנסה הרי שניתן למצוא

השפעות ותמורות חברתיות על המשתתפים בשירות.

למשתתפי התוכנית יש סיכוי טוב יותר להשלים )חלקית( קורסים להשכלה גבוהה ממועמדים לשירות אזרחי )בעלי תעודות גמר תיכון ואף פחות

מכך(.

על פי תוצאות הסקרים לא נצפו הבדלים ברמות שכר בין אלו שהשתתפו 145בתוכנית לאלו שהציגו מועמדות להשתתף בה.

ישנן השפעות חברתיות רבות על משתתפי התוכנית במיוחד בפיתוח ( למחוזות, קהילות ותרבויות שונות ברחבי קנדהgreater sensitivityרגישות )

ובמידה פחותה יותר לגידול ברצון להתנדבות ומעורבות בפעילויות (. כמו כן, בקרב משתתפי התוכנית נצפו רמותCivic activitiesאזרחיות )

גבוהות יותר של ביטחון עצמי ביכולת המנהיגות ובמוסר עבודה שיוחסו146להתנסות בשירות.

משתתפי התוכנית היו חיוביים ביותר כלפי השירות והמליצו לחבריהם להשתתף במסגרת זו.

: השותפים הקהילתיים השפעת השירות האזרחי על

השותפים דיווחו כי לתוכנית השפעה חיובית על קהילותיהם. שותפים אלו נסמכים רבות על עבודה התנדבותית ועל כן מעריכים רבות פעילויות

147התנדבותיות.

רוב השותפים הקהילתיים דיווחו כי פרויקטים רבים לא היו יוצאים לפועל או באים לידי סיום לולא שיתוף הפעולה עם תוכנית זו.

המאמר מוסיף דעה לפיה מוקדם מדי לראות השפעה זו על משתתפי התוכנית )מטעמים שונים שמפורטים145 במאמר, בעיקר משום שהבוגרים הינם עדיין בשלבים מוקדמים בפיתוח הקריירה ועל כן רמות השכר עדיין נמוכות(.

באשר למאפיינים כגון: אחריות, עבודה בצוות, דיוק, תקשורת ופתירת בעיות לא נצפו הבדלים בין משתתפים146למועמדים.

לדוגמא, חלקם דיווחו על שיפור ברמת השירות וברה-ארגון של המוסדות השונים בקהילה כתוצאה ממשתתפי147התוכנית.

119

בנוגע לתמורות ישירות, שלושה שותפים קהילתיים דיווח כי השירות האזרחי סייע ביצירת מקומות עבודה. כמו כן, חלק ממשתתפי התוכנית

דיווחו על תמורות לקהילה בגין השתתפותם, כגון: גידול בפעילויות של גיוס כספים, שיפור או השבחה של תשתיות וכן שיפור ביכולות הארגוניות של

המוסדות בקהילה.

השותפים הקהילתיים היו מרוצים מאוד משיתוף הפעולה עם התוכנית 148והמליצו לארגונים קהילתיים אחרים להשתתף בו.

- מס' זה עולה על מספר העובדים במשרה95 המספר הממוצע של המתנדבים בכל שותפות שנסקרה הינו 148 ( . לכן, אין זה מפתיע כי ארגונים אלו מעריכים יתר על מידה את הסיוע שהם32מלאה וחלקית ביחד בכל שותפות )

מקבלים מהמתנדבים.

120

:כלכליותהשפעות

על פי סקירה של הדוחות הפיננסים הרי שההוצאות הישירות אשר תומכות מיליון $ )דולר קנדי(6.85בפעילות של משתתפי התוכנית נאמדת בכ-

149. 2005 במרץ 31לשנה הנגמרת ב-

:ישנן שתי גישות להעריך את התמורה הכלכלית של עבודת המתנדבים

o :פר12,418הערכה המבוססת על שכר המינימום הנהוגה במחוז $ מיליון $ בכלל קנדה. 9.7 $ פר קהילה וכ- 92,721שותף קהילתי,

o( הערכה המבוססת על הערכת השותף הקהילתיCommunity partner

assessment : )17,660 ,פר קהילה131,866 $ פר שותף קהילתי $ 150 מיליון $ בכלל קנדה. 13.8וכ-

בנוסף לעבודה ההתנדבותית, הרי שההשתתפות בשירות האזרחי הוסיפה לקהילה מתנדבים נוספים לשותפים הקהילתיים ויצרה שותפויות חדשות

137והשקעות חדשות. בממוצע, ניתן להעריך זאת כ"תוספת" של – שעות התנדבותיות. בנוסף לכך, השותפים הקהילתיים דיווחו על ממוצע

$ בהשקעות משותפות10,214 $ בתמורות כלכליות ו – 11,618של 151חדשות.

קהילות נתקבלו105אומדנים לגבי סך ערך עבודת המתנדבים - מתוך ( ערך עבודת המתנדב פר קהילה: extrapolatingעל ידי חילוץ )

oסך ערך עבודת המתנדבים לשנה בממוצע המבוסס על שכר מינימום מיליון $. 12הסתכם בכ-

oסך ערך עבודת המתנדבים לשנה בממוצע המבוסס על הערכת עבודתם מיליון$ . 16.1על ידי השותף הקהילתי הסתכם בכ –

מיליון23.6(, אי לכך ההוצאות הישירות לשירות אזרחי בקנדה נאמדות בכ- 2005 ₪ )3.451 דולר קנדי = 1 149₪ בשנה.

הערכה זו נעשית על ידי כך ששואלים את השותפים הקהילתיים כמה הם היו מוכנים לשלם על העבודה150שנעשתה ע"י המתנדבים.

לדוגמא: תרומות ציבוריות נוספות, עשיית מנויים לארגונים שונים, השתתפות בפעילויות חברתיות וקניית מזון151שאינה מסופקת כחלק מהתכנית.

121

ממוצע/מרכזמקסימוםמינימום$8,109,255$10,995,600$9,735,687$9,238,178$20,038,856$13,845,917

$52,500$10,500,000$1,219,914$31,500$21,100,000$1,072,500

$8,193,255$42,595,600$12,028,101$9,322,178$51,638,856$16,138,331

$1.196$6.218$1.756שכר מינימום$1.361$7.538$2.356הערכת עבודה החזר על השקעה )סך עלות / סך הוצאות ישירות(

סך ערך עבודת המתנדב )שכר מינימום מחוזי(סך ערך עבודת המתנדב )שכר מוערך(

סך ערך מדווח על תמורות כלכליותסך ערך השקעות נוספות שנוצרו דרך יצירת שותפויות

סך - ע"י שימוש בשכר מינימום מחוזיסך - ע"י שימוש בהערכת עבודת המתנדב

$6,850,668סך ההוצאות ישירות של השותפים )מלכ"רים( על התוכנית:

( החזר על השקעהROIניתוח ההשפעות הכלכליות אכן מוכיח כי :) ( . כלnet positive returnsהתוכנית אכן מייצרת תשואות חיוביות נטו )

1.3$ $ לקהילה או 2.30דולר שמושקע בתוכנית מייצר בחזרה החזר נטו. להלן התחשיב:

122

מסקנות המחקר:.4.5

לשותפיםקיום תשואה חיובית לתוכנית השירות האזרחי הקנדי 2.30 $ מייצרת החזר )בממוצע( של 1 – כל השקעה של הקהילתיים

.$

ישנן השפעות כלכליות מינוריות על המשתתפים עצמם בתוכנית.

מנגד, ישנם השפעות חברתיות )חיוביות( על המשתתפים.

הערות:.4.6

מסקנות המחקר אכן הוכיחו כי ישנה עלות-תועלת חיובית לתוכנית. עם זאת, עלות –תועלת זו נמדדה אך ורק בהתייחס להוצאות הישירות

אילו היה המחקר של המלכ"רים )השותפויות הקהילתיות(. לפיכך, לוקח בחשבון את התקציב הממשלתי המוקצה לתוכנית )נאמד בכ-

מיליון $ בשנה(, הרי שהתוצאה המתקבלת הייתה כי תוכנית זו19 $ אשר מושקע ע"י1 )על כל שליליתהינה בעלת עלות-תועלת

152 $(.0.84המדינה בתוכנית היא מקבלת בחזרה

כפי שצוין לעיל המחקר לקח כעלויות את ההוצאות הישירות על המשתתפים של התוכנית ללא הוצאות עקיפות, כגון: שכר, עלויות

153הדרכות, עלויות משרד, תוכניות למידה, עלויות מימון וכו'.

המחקר בדק עלויות ישירות בטווח הקצר בלבד ללא התייחסותלעלויות האלטרנטיביות של המשתתפים.

בכדי לקבל מדדים איכותיים על הסוקרים לערוך סקרים שנה לפני השתתפות המתנדבים בתוכנית, בסיומה ולאחר חמש שנים. רק כך

מיליון $ בהשוואה להערכת16.2 מיליון $ ואילו סך התמורות בהערכת עבודת המתנדב כ- – 19 סך העלויות 152שכר מינימום - מתקבל יחס עלות תועלת שלילי אף יותר.

ניתן לראות עלויות אלו בדוח השנתי של התוכנית, נספח- מאזן:153http://www.katimavik.org/files/File/rapportannuel20042005.pdf

123

ניתן יהיה לאמוד נכונה את ההשפעות החברתיות והכלכליות שלתוכנית זו על משתתפיה.

השירות האזרחי פתוח לכלל האוכלוסייה ועל כן אינו מתמקד באוכלוסיות מוחלשות הדורשות משאבים ניכרים אך מנגד התמורות

הכלכליות והחברתיות המתקבלות מאוכלוסיות אלו רב יותר בגיןהשתתפות בתוכניות מעין אלו.

סיכום .5

ארבעת המאמרים דנים בסוגיות שונות, ביניהן:

:סוקר את הגישות השונות הקיימות להערכת תוכניותהמאמר הראשון השירות האזרחי. המאמר מציג את הבעיות, האתגרים והמתודות אשר בעזרתן

ניתן למדוד בצורה טובה יותר את השפעת התוכניות השונות ברחבי העולם.

:מהווה דוגמא לניתוח עלות-תועלת שנעשה בארה"ב לגביהמאמר השני תוכנית אחת )מיני רבות( העוסקת בטיפול בנוער עברייני.

:דן בביטול שירות האזרחי בגרמניה ומעלה את האפשרותהמאמר השלישי כי קיימות עלויות אלטרנטיביות אשר בדרך-כלל אינן נלקחות בחשבון כאשר

מעריכים האם שירות אזרחי הינו חיוני למדינה במונחי עלות-תועלת.

:מהווה דוגמא נוספת לניתוח עלות-תועלת שנעשה עלהמאמר הרביעי השירות האזרחי בקנדה. סקירת המאמר דנה במתודולוגיה אשר יושמה לצורך ביצוע המחקר וכן בהשפעות הכלכליות של התוכנית על משתתפיה, הקהילה

והשותפויות העסקיות.

ראוי לציין )כפי שנאמר במאמר הראשון בחלק זה(, כי לא נעשה מחקר רציני, מקיף וכולל )המכיל קבוצת בקרה, סקרים, מדדי תוצאה וכו'( לגבי הערכות ההשפעה של מסגרת השירות האזרחי במדינה בה היא מתקיימת.

מלבד ניתוחים ספציפיים לגבי עלות-תועלת של תוכניות מסוימות )נראה כי כל ניתוח מציג עלויות אלטרנטיביות שונות או מתעלם מחלקן(, הרי

154.שגם נושא זה לוקה בחוסר מענה בספרות המקצועית ישראל מובילה גם בנושא זה לגבי ניתוחים כלכליים שנעשו על השירות האזרחי ובספרות העולמית מאמרים154

ישראליים נלקחים כבסיס לניתוחים. 124

ככלל, ניתן להצביע על כך כי כאשר התוכניות מיועדות לאוכלוסיות מרקעשכאשר בעוד גבוהה, להיות עשויה מהן נטו שהתועלת הרי מוחלש, מודדים עלות-תועלת מתכניות בהן משולבות אוכלוסיות מרקע חזק יחסית,

אזי יתכנו בהחלט מקרים בהם לתוכניות עלות נטו )ולא תועלת(.

נספח ד' - תמצית ממצאי דוח הועדה הציבוריתלבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון

: שיטות למדידת עלות-תועלת של השקעה בנוער בסיכון.1 על-פי דוח הוועדה הציבורית לבדיקת מצבם של ילדים ובני נוער בסיכון ובמצוקה

(, ישנן שתי דרכים למדידת2006בראשות פרופסור הלל שמיר )מרס, 155עלות-תועלת בהשקעה בצעירים בסיכון:

השוואת ההוצאה על ילד בסיכון לעלייה בשכרו בעתיד הנובעת: שכר והשכלהא. מעלייה בשנות השכלתו. התועלת למדינה מהיות הנער מועסק בבגרותו היא

אי תשלום הבטחת הכנסה לנער ותשלום מיסים של הנער למדינה. הניתוח משווה את העלות הממוצעת: מניעת עבריינות בקרב בני נוערב.

לטיפול בילד בסיכון אל מול ההוצאה הממשלתית על עבריינים. התועלת למדינה מתבטאת בחיסכון בעלויות הכליאה כתוצאה מצמצום שיעור

העבריינות של צעירים בסיכון ובתשלומי מסים של צעירים בסיכון שפנו למסלולשל תעסוקה.

: שכר והשכלה.2 ומניח את8-18ניתוח העלות-תועלת מתייחס להשקעה בילד בסיכון בגילאי

ההנחות הבאות: עלויות מסגרות לטיפול בילדים ונוער בסיכון:

o אלפי ₪ 6.5 היא כ- 6-13ההוצאה השנתית על ילד בן o אלפי 23.5₪ היא כ- 14-17ההוצאה השנתית על ילד בן o אלף ₪. 133 מסתכמת בכ- 8-18סך ההוצאה המצטברת בגילאים

תועלות :oתשלומי המס של הנער :

ראוי לציין כי אין מעקב שוטף אחר מספר הילדים ובני נוער בסיכון בישראל. מאחר שילדים בסיכון יכולים155 להתאפיין על ידי יותר מאינדיקאטור אחד, מקצת קבוצות האוכלוסייה חופפות. אפשר לבחון קבוצות כגון ילדים במשקי בית מתחת לקו העוני בישראל, תלמידי ט'-יב' שנשרו ממערכת החינוך, ילדים בטיפול פקידי סעד ומספר

תיקים פליליים שמעורבים.125

הנחות יסוד: (. 25-65 שנה )גיל 40מחזור חיי עבודה מקובל הוא שנות0-8 שנות העבודה הראשונות ההכנסה היא כשל בעל 15במשך

לימוד. שנות9-10 השנים הבאות ההכנסה עולה להכנסה כשל בעל 10במשך

לימוד. שנות11-12 השנים האחרונות ההכנסה היא כשל בעל 15במשך

לימוד. ההפרשה למס כוללת: מס הכנסה, מס בריאות, ביטוח לאומי ומיסוי

מעביד. שנות12בעקבות ההשקעה בנער בסיכון, ירכוש הנער השכלה של

שנות לימוד(. 0-8לימוד )אילולא השקעה זו היה בעל השכלה של

oאי העברת תשלומי הבטחת הכנסה לאדם :מנתוני הביטוח הלאומי עולה כי משך הזמן הממוצע לקבלת קצבה של

שנים. 2.7הבטחת הכנסה הוא

126

בזמן שהאדם מקבל הבטחת הכנסה אין הוא עובד ועל כן אינו משלם מסים.

-אלף ₪. 21.5העלות השנתית של הבטחת הכנסה הינה כ כאשר העובד מועסק עלויות הבטחת הכנסה נחסכות למשק ואילו

המדינה מגדילה את הכנסותיה ממיסוי. o שנות 12 סיכום התועלות בגין מועסק והעלייה בשכרו בגין רכישת :

:)₪ תועלות נטו )אלפי 133 8-18סך ההוצאה המצטברת בגילאים

159 סך התועלות 26תועלת נטו

₪,1.2לפיכך, על כל שקל שתשקיע המדינה היא תקבל חזרה כ- . 20%כלומר, ההשקעה מניבה תשואה נומינלית של כ-

: מניעת עבריינות בקרב בני נוער.3

בתחשיב שלהלן מוצגת התועלת נטו ממניעת עבריינות בקרב נוער בסיכון:

סיכום עלות ותועלת הנובעת ממניעת עבריינות נוערתועלתעלות

התועלת הנובעת ממניעת עבריינות נוערעלות הטיפולים והשירותים לבני נוער בסיכון6.83סה"כ שנות מאסר4סה"כ שנות השקעה

9,793(1)בני נוער שנמנע מאסרם 14-1785,800מספר בני נוער בסיכון בני 101,000עלות שנתית לאחזקת אסיר )₪(23,493עלות שנתית לילד )₪(

22,400עלות עקיפה הנובעת מהחזקת אסיר )₪(  8,254סה"כ תועלת )מיליוני ₪( 8,063סה"כ עלות )מיליוני ₪(

127

    תועלת הנובעת מתשלומי מס של בני הנוערעלות החזקת אסיר

6.83סה"כ שנות מאסר6.83סה"כ שנות מאסר

2,448(2)מספר נערים החוזרים לעולם הפשע פחות בני14-17מספר בני נוער בני 83,352נוער שצפוי כי יאסרו

101,000עלות שנתית לאחזקת אסיר )₪( עלות עקיפה הנובעת מהחזקת אסיר

)₪(22,400 עלות עקיפה הנובעת מהחזקת אסיר

)₪((3)22,400  12,752סה"כ תועלת )מיליוני ₪(2,063סה"כ עלות )מיליוני ₪(

    21,006סה"כ תועלת )מיליוני ₪(10,126סה"כ עלות )מיליוני ₪(

אלף ₪ )תשואה נומינלית127התועלת נטו מטיפול בנער אחד בסיכון = על ההשקעה(.52%של כ-

:הערות מהם לפנות80%בהערכה גסה, התקציב המופנה לילדים בסיכון מונע מכ- )1(

ילדים חשודים בעבירות(.12,241 היו 2003לדרך הפשע )בשנת מהנערים העבריינים חוזרים לעולם הפשע. 20%מחקרים מראים כי כ- )2( העלות העקיפה נובעת מאי תשלום מס הכנסה, מס בריאות, ביטוח לאומי ומס)3(

מעביד.

128

נספח ה' – תמצית ממצאי סקר בוגרי השירות האזרחי-לאומי

התבצע מפקד בקרב בוגרי תכניות שירות אזרחי-לאומי2011באמצע שנת מקרב אוכלוסיות היעד הבאות של הפורום לקידום השירות האזרחי-לאומי:

אוכלוסייתאור הקבוצהה

אחוז

62824%בני מיעוטים45917%נערות בסיכון עולות חדשות

)אתיופיה וקווקז(43717%

צעירים עםמוגבלות

1,08642%

2,610100%סה"כ

ואי ההיענות נבע בעיקר מנתוני קשר לא5%אחוז המסרבים לענות היה פחות מ-עדכניים של בוגרי השירות.

שאלות.50הסקר התבצע באמצעות שאלון מובנה של כ-

של חברת דיאלוג.CATIהתשאול התבצע באמצעות מערכת טלפונים ממוחשבת

המדגם.1 מרואיינים על פי ההתפלגות הבאה:364המדגם כלל

אחוזמדגםתאור הקבוצה7320%בני מיעוטים

3510%נערות בסיכון8222%עולות חדשות

17448% צעירים עם

129

מוגבלות364100%סה"כ

בהשוואת התפלגות המדגם לאוכלוסייה ניתן לומר שהמדגם מייצג את האוכלוסייה הקבוצות, למעט תת ייצוגיות לנערות בסיכון.4על פי התפלגותה לפי

.2005-2010קבוצת המדגם כללה בוגרי שירות ששירתו בין השנים

130

התפלגות מלאה של סטאטוס לימודים/עבודה.2

נערותבני מיעוטיםרמת ההכנסהבסיכון

עולותחדשות

צעירים עםמוגבלות

סה"כ25173238112עובד לומד

37.3%51.5%40.0%23.8%32.9%135172964לומד ולא עובד

19.4%15.2%21.3%18.1%18.8%2272659114עובד לא לומד

32.8%21.2%32.5%36.9%33.5% לא לומד ולא

עובד7453450

10.4%12.1%6.3%21.3%14.7%673380160340סה"כ

100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%

התפלגות מלאה של שכר ברוטו .3

בנירמת ההכנסהמיעוטים

נערותבסיכון

עולותחדשות

צעירים עםמוגבלות

סה"כ פחות מ-

4,000₪ 43174487191

91.5%70.8%75.9%85.3%82.7%4,001-6,000₪ 2713931

4.3%29.2%22.4%8.8%13.4%6,001-9,000₪ 20147

4.3%0%1.7%3.9%3.0%00022 9,000₪מעל

0%0%0%2.0%0.9%472458102231סה"כ

100.0%100.0%100.0%100.0%100.0%

131

132

עיבודים לממצאי הסקר )נתוני קבוצות המחקר(. בפרק ג' לעיל3.8.3לפירוט המתודולוגיה לפיה חושבו הנתונים הבאים ראה סעיף

צעירים בסיכון20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-54מין / גיל 

       גבריםתעסוקה73%88%88%88%88%88%88%נשים

       גבריםהשכלה )תואר אקדמי(      15%הנשים

8,660 6,750 6,111 4,250 גבריםשכר חודשי ממוצע 7,24

1 8,02

4 10

,404

5,441 4,681 4,306 3,938 נשים 5,36

1 4,61

3 4

,425

שכר חודשי ממוצע לאחרשקלול שיעור המועסקים

- - - - - - גברים -

4,782 4,115 3,785 2,863 נשים 4,71

2 4,05

5 3

,889

ערבים20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-54מין / גיל 

0%0%0%0%0%0% גבריםתעסוקה70%90%90%90%90%90%90%נשים

       גבריםהשכלה )תואר אקדמי(      19%נשים

6,276 5,774 5,202 4,074 גבריםשכר חודשי ממוצע 7,16

8 7,54

6 7

,494

4,414 3,854 3,376 3,740 נשים 4,42

4 5,29

7 5

,538

שכר חודשי ממוצע לאחרשקלול שיעור המועסקים

- - - - - - גברים -

3,950 3,449 3,022 2,622 נשים 3,95

9 4,74

0 4

,957

בעלי מוגבלויות20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-54מין / גיל 

64%81%81%81%81%81%81%גבריםתעסוקה55%75%75%75%75%75%75%נשים

      17%גבריםהשכלה )תואר אקדמי(      20%הנשים

6,471 4,605 3,769 3,730 גבריםשכר חודשי ממוצע 5,93

5 5,453 7,0

97

3,245 3,781 3,618 4,174 נשים 4,39

4 4,372 4,7

14

שכר חודשי ממוצע לאחרשקלול שיעור המועסקים

5,209 3,707 3,034 2,387 גברים 4,77

8 4,390 5,7

13

2,424 2,824 2,702 2,283 נשים 3,28

2 3,266 3,5

21

עולות חדשות20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-54מין / גיל 

73%94%94%94%94%94%94%נשיםתעסוקה      21%נשיםהשכלה )תואר אקדמי(

4,726 3,711 3,227 3,904 נשיםשכר חודשי ממוצע 6,00

0 6,574 5,2

97 שכר חודשי ממוצע לאחר 4,433 3,480 3,027 2,830 נשיםשקלול שיעור המועסקים

5,628 6,167

4,968

134

נספח ו' – נתוני קבוצות הביקורת עפ"י הסקר החברתי של הלמ"ס

:שיטת עבודה כדי לקבוע את התועלת משירות אזרחי-לאומי, נבנה מודל המודד את הפערים במס' תחומים, ביניהם: השתתפות במעגל העבודה, שיעור תעסוקה, שיעור אבטלה, שכר

ממוצע והשכלה. תוצר המודל משקלל את נתוני השכר והתעסוקה כשהתוצאההמתקבלת הינה שכר ממוצע משוקלל לפי שיעור התעסוקה.

להלן תאור קצר של הפרמטרים העיקריים העומדים בבסיס המודל: - וכן הלאה,25-29, 20-24אחוז הבלתי מועסקים לפי קבוצות גיל תעסוקה

. שיעור התעסוקה שנלקח בחשבון במודל הינו סך האוכלוסייה בגילאי65עד העבודה, בניכוי אלו שאינם משתתפים בכח העבודה ובניכוי המובטלים )להלן:

"(.שיעור התעסוקה המשוקלל"- לפי קבוצות גיל כאמור, מכלל156 אחוז המחזיקים בתואר אקדמיהשכלה

האוכלוסייה הרלבנטית.157 - הכנסה ברוטו מעבודה לפי קבוצות גיל כאמורשכר חודשי ממוצע. גובה השכר החודשישקלול שכר חודשי עם שיעור התעסוקה המשוקלל –

הממוצע לפי קבוצות גיל מוכפל בשיעור התעסוקה המשוקלל. מובהר כי הנחת (. השכר0המוצא הינה כי כל מי שאינו עובד אינו משתכר כלל ) )שכר חודשי

המתקבל נותן תמונה מלאה של התוספת הממוצעת לתוצר אותה "תורם" כלאחד מהפרטים הנכללים בסקר החברתי.

המודל מודד את הפער בין תוצאות סקר בוגרי השירות לבין קבוצת ביקורת ברת . לצורך הרכבת קבוצות הביקורת נעשה שימוש בבסיס הנתונים של הלמ"ס -158השוואה

"הסקר החברתי".שנות לימוד בלבד ואשר לא10 - הוגדרו כצעירים אשר סיימו עד צעירים בסיכון

שירתו בצה"ל. ההתייחסות הינה לתואר אקדמי בלבד, על מנת להדגיש את התשואה להשכלה במונחי תעסוקה ושכר. עם זאת, 156

ברור כי גם להשכלה נמוכה יותר )דוגמת: תעודת בגרות, קורסים מקצועיים וכד'( קיימת תשואה כאמור.ההכנסה הממוצעת מעבודה מגלמת בתוכה הן את הוותק והניסיון המקצועי והן את התשואה להשכלה. 157 המטרה היא להשוות לכל קבוצת בוגרי שירות אשר נדגמו במסגרת הסקר מעין קבוצת "כפילים" אשר לא 158

ביצעה שירות צבאי או אזרחי ושהינה בעלת מאפייני גיל ורקע דומים.

ערבים ישראלים.ערבים -צעירים אשר הגדירו עצמם כסובלים מבעיה אשר מפריעהבעלי מוגבלויות -

להם בתפקוד היומי )מפריעה מעט ויותר( ואשר לא שירתו בצה"ל.התייחסות רק לעולות מאתיופיה עקב היעדר קבוצתעולות מאתיופיה והקווקז(

התייחסות מתאימה בסקר החברתי( - צעירות אשר נולדו ביבשת אפריקה ועלו ואשר לא שירתו בצה"ל. 1990לארץ לאחר שנת

136

קבוצת המדגם כדי ליצור כמות פריטים )משתתפים( מספקת בכל אחת מקבוצות המדגם, נבדקו ונסכמו

-2005 שנים )לפי כמות הפריטים לקבוצה ולנתון הנבדק )5תחת אותן הנחות עד ( בסקר החברתי. הטבלה להלן מרכזת את הסקרים בהם השתמשנו לצורך2009

הבדיקה, לפי שנים:

עולות חדשות בעלי מוגבלויותערביםנוער בסיכון )יוצאות אפריקה(

200; 2007; 2005שכר8 ;2009

2005 ;2007 ;2008 ;2009

2005 ;2007 ;2008 ;2009

2005 ;2007 ;2008 ;2009

200; 2006; 2005תעסוקה7 ;2008 ;2009

2005 ;2006 ;2007 ;2008 ;2009

2005 ;2006 ;2007 ;2008 ;2009

2005 ;2006 ;2007 ;2008 ;2009

200; 2008; 2007השכלה92008 ;20092008 ;20092006 ;2007 ;2008 ;

2009

* כל אחת מהשנים בטבלה מייצגת את הסקר החברתי שבוצע באותה שנה.

137

צעירים בסיכון

מין / +20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-7475גיל

41%41%91%83%85%82%79%74%58%18%5%גבריםתעסוקה43%30%60%71%69%68%60%52%34%9%1%נשים

             השכלה

)תואר אקדמי(0%8%18%36%49%47%53%48%28%49%39%גברים17%23%33%43%39%37%32%31%19%27%21%הנשים

שכר חודשיממוצע

גברים 4,25

0 6,11

1 6,75

0 8,66

0 7,24

1 8,02

4 10,40

4 8,69

4 5,52

8 4,90

2 3,15

9

נשים 3,00

0 4,30

6 4,68

1 5,44

1 5,36

1 4,61

3 4,42

5 4,20

5 3,39

4 2,40

2 3,20

8 שכר חודשי

ממוצע לאחר שקלול שיעור

המועסקים

גברים 1,76

2 2,48

2 6,11

4 7,20

4 6,12

3 6,60

0 8,19

4 6,41

4 3,18

3 87

9 14

6

נשים 1,29

1 1,28

6 2,79

2 3,87

4 3,71

8 3,15

3 2,65

2 2,17

9 1,14

6 22

1 4

1

ערבים

מין / +20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-7475גיל

68%85%83%83%81%74%61%48%36%13%1%גבריםתעסוקה26%30%35%31%32%23%16%9%3%1%0%נשים

השכלה )תואר אקדמי(

16%20%17%15%18%20%10%11%18%2%0%גברים32%23%21%10%17%8%5%5%5%0%0%הנשים

שכר חודשיממוצע

גברים 4,07

4 5,20

2 5,77

4 6,27

6 7,16

8 7,54

6 7,49

4 7,20

3 8,09

8 4,27

3 1,00

0

נשים 2,70

1 3,37

6 3,85

4 4,41

4 4,42

4 5,29

7 5,53

8 4,00

0 7,00

0 1,00

0 - שכר חודשי

ממוצע לאחר שקלול שיעור

המועסקים

גברים 2,76

2 4,41

5 4,76

9 5,22

7 5,79

8 5,58

0 4,55

5 3,47

2 2,91

5 53

8 1

2

נשים 70

2 1,02

7 1,36

0 1,35

2 1,43

7 1,22

4 86

1 37

8 19

1 1

3 -

בעלי מוגבלויות

מין / +20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-7475גיל

57%58%49%52%52%51%46%43%30%11%2%גבריםתעסוקה42%42%49%42%40%49%44%41%23%7%1%נשים

השכלה )תואר אקדמי(

7%6%9%11%12%16%14%32%24%25%33%גברים22%17%20%19%15%23%16%27%22%18%25%הנשים

שכר חודשיממוצע

גברים 4,09

7 3,76

9 4,60

5 6,47

1 5,93

5 5,45

3 7,09

7 7,06

6 6,29

4 7,22

7 4,56

3

נשים 2,68

8 3,61

8 3,78

1 3,24

5 4,39

4 4,37

2 4,71

4 4,01

3 3,41

2 2,59

4 - שכר חודשי

ממוצע לאחר שקלול שיעור

המועסקים

גברים 2,32

4 2,18

5 2,27

8 3,39

3 3,06

5 2,80

1 3,28

6 3,00

3 1,89

3 83

0 7

4

נשים 1,13

7 1,51

4 1,85

0 1,36

3 1,74

2 2,13

5 2,08

3 1,64

7 77

6 18

3 -

עולות חדשות

מין / +20-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465-7475גיל

75%62%65%81%60%61%63%53%27%10%1%נשיםתעסוקההשכלה

22%14%17%14%20%20%10%14%12%4%0%נשים)תואר אקדמי( שכר חודשי

נשיםממוצע 3,15

6 3,22

7 3,71

1 4,72

6 6,00

0 6,57

4 5,29

7 5,55

3 3,69

4 3,32

9 - שכר חודשי

ממוצע לאחר שקלול שיעור

נשיםהמועסקים 2,36

7 1,98

6 2,40

1 3,84

0 3,60

0 4,00

2 3,35

1 2,96

4 1,00

3 33

0 -