1 - Cadrul legislativ

7/25/2019 1 - Cadrul legislativ

1/113

Dr. ing. Marius Morariu

CADRUL LEGISLATIV

AL ACHIZI IILOR PUBLICE

Dr. ing. MARIUS MORARIU

Director Programe Europene FORMENERG SAProf. univ. asoc. UniversitateaFinanciar Bancar

B!. G"eorg"e #incai$ nr. %$ sector &$Bucure'timarius.morariu(formenerg.ro

)e*. +&, ,-% ,/ 00 %%


2/113


UPRINS

SISTEMUL LEGISLATIV AL A HIZI IILOR

PUBLI E

LEGISLATIA NATIONAL

OUG 34 / 200

HG !2" / 200

OUG / 20##

LEGISLATIA EUROPEAN

$r%&$ V&r'& (ri)in' *+'&rni,$r&$

$-i,i ii+r

Dir&-%i)$ 20#4 / 24 / UE

N+%1%i &gi$%i)&


3/113


SISTEMUL

LEGISLATIV


4/113


Autoritatea contractant (comisia de evaluare) trebuie s aib n

vedere c achiziiile publice din Romnia i din ! nu "uncioneazizolat# ci sunt parte a unui conglomeratcu legislaie a"erent $ reguli#ce "uncioneaz la nivel internaional# european i na ional .


5/113


$ LA NIVEL INTERNAIONAL

) A-+r' (ri)in' A-.i,i5ii& P6i-& 7AAP3# este n prezent singurulacord o"icial n cadrul %rganizaiei Mondiale a &omerului (%M&) 'iabordeaz# n principal# domeniul achiziiilor guvernamentale.

Versiunea actual a fost negociat de ctre Comunitatea European n

paralel cu Runda Uruguay n 033&i a intrat n vigoare la 1 ianuarie0334. Este un tratat plurilateral administrat de o comisie specializatn acizi!ii guvernamentale" care include mem#rii $%C" astfel av&nd!repturii o5*iga6iin cadrul ''(.

'cordul a fost semnat de )* de !ri +Canada" ,ong -ong Cina"/slanda" /srael" 0aponia" Coreea" iectenstein" 'ru#a +$landa2"3orvegia" 4ingapore" Elve!ia" 4tatele Unite ale 'mericii i UniuneaEuropean +56 4tate %em#re2.

7ntruc&t UE este parte a ''(" drepturile i o#liga!iile ce decurg dinacest 'cord interzice orice !iscriminare n legtur cu atri#uireacontractelor '( i sta#ilete reguli procedurale" urmrind garantareaconcuren!ei loiale la nivel interna!ional.

'cordul pune un accent deose#it pe asigurarea" de ctre 8ecare

%em#ru n parte" a transparen6ei procesului de acizi!ii pu#lice.'cordul prevede n ane9ele sale" pentru 8ecare %em#ru n" entit!ile


6/113


6 LA NIVEL EUROPEAN

) REGIMUL JURIDIC I ECONOMIC AL PIEEI COMUNE&uprinde liberti "undamentale ale uniunii vamale respectivlibera circula ie a

mrfurilor# persoanelor# capialurilor i ser!iciilor

) IN"#I#UIREA PIEELOR PU$LICE IN#EGRA#E %N U&E&*entru "uncionarea sectorului public $ al utilitilor publice + prinlegislaie# decizii politice 'i ,urispruden se asigur

)

un ni!el saisfcor al concuren'ei) ca(rul opim (e alocare al resurselor necesare

) REGLEMEN#AREA AC)I*IIILOR PU$LICE la nivelul !presupune luarea n considerare a - argumente# respectiv unul

economic'i altul

+uri(ic# n scopul crerii unei piee publice integrate


7/113Dr. ing. Marius Morariu

A& REGLEMEN#AREA ECONOMIC,

!istena principiilor transparenei# nediscriminrii 'i tratamentuluiegal n atribuirea contractelor de achiziii publice va asigura

concuren'a -n pie'ele .eo.rafice sau (e pro(use rele!ane

penerarea imporurilor (e pro(use /i ser!icii (esinaesecorului pu0lic

fle1i0iliaea conracelor pu0lice -n ca(rul pie'ei comunecu impac -n secorul con!er.en'ei pre'urilor

ra'ionali2area i resrucurarea secorului in(usrial7



$& REGLEMEN#AREA JURIDIC,

Aceasta creeaz ca(rul necesar n vederea asigurrii ndepliniriifunc'iilor pie'ei comune +a"erent principiilor "undamentale ale/ratatelor# respectiv

li0era circula'ie a 0unurilor /i ser!iciilor (repul (e li0er sa0ilire

iner2icerea (iscriminrii pe crierii (e na'ionaliae

0iberalizarea achiziiilor publice semni"ic intenia instituiilor !

de eliminare a pracicilor comerciale preferen'iale /i(iscriminaoriintlnite n sectorul public 'i

crearea unui ca(ru comercial uniarla nivel european cares reglementeze raporturile ,uridice dintre sectorul public 'i

cel privat.



LEGI"LAIA EUROPEAN, ce guverneaz achiziiile publice esteconceput s deschid piaa achiziiilor publice ctre competiie# pentrua preveni politicile de 1cumprare naional2 'i pentru a promova liberacirculaie a capitalurilor.

LEGI"LAIA EUROPEAN,oblig autoritile contractante s respectelegislaia re"eritoare la asigurarea conformitii cu politicile niunii!uropene 'i cele naionale# n special prevederile legale privind ac3i2i'iile pu0lice

-nreprin(erile mici /i mi+locii a+uorul (e sa e.aliaea (e /anse (e2!olarea (ura0il informarea /i pu0liciaea



Le.isla'ia UE care guverneaz achiziiile publice# aplicabil pentru toate statele

membre ale !# se mparte n 3 categorii de legisla ie



LEGI"LAIA PRIMAR,

include coninutul, principiile, obiectivele politice cuprinse n tratatele UE

4 #RA#A#ELE 4ONDA#OARE tratatele prin care au "ost instituite&omunitile !uropene Tratatul de la Romaa instituit ComunitateaEconomic European, i amendat prin Tratatul de la Maastricht.

4 #RA#A#E MODI4ICA#OARE ale tratatelor care au instituit&omunitile !uropene 'i ale /ratatului privind ! Tratatul de

fuziune, Tratatele de la Paris, Roma, Amsterdam, Nisa, isabona etc.

4 #RA#A#ELE ADIIONALE prin care sunt modi"icate anumitesectoare acoperite de tratatele "ondatoare.

4 #RA#A#ELE DE ADERAREla niunea !uropean.



LEGI"LAIA "ECUNDAR,

actele adoptate pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor

4 REGULAMEN#E + sunt direct aplicabile 'i obligatorii pentru toatestatele "r a "i nevoie de msuri de implementare la nivel naional5

4 DIREC#I5E + sunt obligatorii pentru 6tatele Membre n privinaobiectivelor de atins ntr+un interval de timp prestabilit# lsnd laalegerea autoritilor naionale "orma 'i mi,loacele de implementare.Directivele trebuie s "ie transpuse n legislaia naional nconcordan cu procedurile "iecrui 6tat Membru5

4 DECI*II + sunt obligatorii n ntregime pentru cei crora le suntadresate. *rin urmare# deciziile nu necesit implementarea nlegislaia naional. % decizie poate "i adresat unuia sau tuturorstatelor membre sau operatorilor economici5

4 OPINII I RECOMAND,RI+ nu sunt obli atorii.



PILONII UNIUNII EUROPEANE

OMUNIT ILE

EUROPENE

7 E

POLITI A E8TERN I DE

SE URITATE OMUN

7PES

OOPERARE

POLI IENEAS I

8

9URIDI IN MATERIE

PENAL 79AI

Poliica a.rical comun 6PAC7 POLI#ICA E8#ERN, #rafic (e (ro.uri

Uniune !amal i Pia a inern Cooperare #rafic (e arme

Poliica -n (omeniul concuren ei Men inerea pcii #rafic (e carne !ie

"u0!en ii (e sa O0ser!aorii elecorali #erorismul

Poliica srucural #rupele comune (e iner!en ie Infrac iuni impori!a minorilor

Poliica comercial Drepurile omului Crima or.ani2a

Uniunea economic i monear Democra ie Corup ie9 corupi0iliae9 -n elciune

Ce enia european Asisen acor(a saelor er e

E(uca ie i culur

Cerceare i Me(iul -ncon+uror POLI#ICA DE "ECURI#A#E

Re ele ranseuropene Poliica european (e securiae

"nae Poliica european (e aprare

Proec ia consumaorului De2armarea



LEGI"LAIA #ERIAR,7 Aceasta include ,urisprudena CURII EUROPENE E !U"#IIE.

CADRUL LEGI"LA#I5 EUROPEAN

4ONDURI EUROPENE "#RUC#URALE I DE IN5E"#I II8 1

7 0egislaia privind procesul de veri"icare a procedurilor de atribuire a

contractelor de achiziie public n cadrul proiectelor "inanate din"onduri post+aderare + 8ondul !uropean de Dezvoltare Regional

(4EDR)# 8ondul 6ocial !uropean (4") 'i 8ondul de &oeziune (4C).



- LA NIVEL NAIONAL

7) 0egislaia a"erent achiziiilor publice la nivel na ional "ace re"erire la

4 le.isla'ia specific a ac3i2i'iilor pu0lice

4 ca(rul le.islai! na'ional specific penru 4on(urile

"rucurale /i (e Coe2iune

4le.isla'ia complemenar rele!an penru (omeniulac3i2i'iilor pu0lice

#ermenul $e implementare a noilor irective este $e % ani &



LEGISLA IA

NA IONAL



Care sunt principalele legi, ordonan e,2

ordine i notificri n domeniul achizi iilor7 2

publice ?

Notai rspunsurile dvs!, nainte de a citi mai departe!

APLICA IE PRAC#IC,



OUG nr. %&!in03.,&.9,,4

'tri#uirea contractelor de acizi!ie pu#lic" acontractelor de concesiune de lucrri pu#lice i acontractelor de concesiune de servicii

:G nr. 39!in

03.,-.9,,4

'pro#area normelor de aplicare a prevederilorreferitoare la atri#uirea contractelor de acizi!ie

pu#lic din $U; )>?:G nr. 044,!in99.00.9,,4

'pro#area 3ormelor de aplicare a prevederilorreferitoare la atri#uirea contractelor de acizi!iepu#lic prin mi@loace electronice din $U;)>?

OUG nr. 44!in93.,4.9,00

(revenirea" constatarea i sanc!ionareaneregulilor aprute n o#!inerea i utilizareafondurilor europene



:otr=re nr.03!in 94.,4.9,0&

4ta#ilirea ratelor aferente reducerilorprocentuale = corecBiilor 8nanciare pentrua#aterile din $U; ??=5>11

Or!in a*Ministru*uiFon!uri*or

Europene nr.009,>9,0%

'pro#area (rocedurii simpli8cate aplicate de#ene8ciarii privaBi n cadrul proiectelor8nanBate din fonduri europene

G"i!+%$D>1.>6.5>1)2

(rincipalele riscuri identi8cate n domeniulacizi!iilor pu#lice i recomandrile ComisieiEuropene

Or!in nr. 0,,!in 93.0,.9,09

'pro#area procedurii de atri#uire aplica#ile#ene8ciarilor privaBi de proiecte 8nanBate dininstrumente structurale" o#iectivulConvergenB

:G nr.

/,9>9,00

,otr&re pentru modi8carea i completarea

unor acte normative din domeniulimplementrii instrumentelor structurale



?nstruc6iuni*eANRMAPnr. 0>9,0%

'plicarea prevederilor art. 166 alin. +52 lit. d2i art. 166 alin. +)2 lit. c2 din $U; )>?

Or!inu* ANRMAPnr.

0-0 !in 9,09

Clari8crile ce vizeaz con!inutuldocumenta!iei de atri#uire

Or!inu* ANRMAPnr.

0-, !in 9,09

/nterpretarea art.?*1din $U; nr. )>?

Or!inu* ANRMAP

nr.044 !in,&.,.9,09

Constituirea Comitetului 3a!ional Consultativ

pentru 'cizi!ii (u#lice

Or!inu* ANRMAPnr.

0%4 !in,4.,&.9,09

3oti8carea cu privire la nceiereacontractului de acizi!ie pu#lic=acordului

cadru +



Or!inu*ANRMAP nr.0%/ !in,3.,&.9,09

'pro#area modelelor de documentaBiistandardizate pentru atri#uirea contractelorde lucrri pentru proiectele de investi!ii dindomeniul de transport rutier care utilizeazcondi!iile contractuale ale Dedera!iei/nterna!ionale a /nginerilor Consultan!i n

Gomeniul Construc!iilor +D/G/C2 C'RHE R$I/Ei C'RHE ;'JE3K

Or!inu*Ministeru*uiMe!iu*ui 7i

P!uri*or nr.%9&, !in0&.,/.9,09Or!inu*ANRMAP nr.

%-% !in0&.,/.9,09

'pro#area modelelor de documenta!iistandardizate aferente procedurilor deatri#uire a contractelor de acizi!ie de lucrri

pu#lice pentru proiectele de Fproiectare ie9ecu!ie de sta!ie de tratare a apei=sta!ie deepurare de ape rezidualeF" Fe9ecu!ie de re!elede canalizare i re!ele de alimentare cu apF"Fproiectare i e9ecu!ie de sta!ie de sortare"

compostare i tratare mecano#iologic adeeurilorF" Fe9ecu!ie de depozit conform de



Or!inu* ANRMAPnr. ,3 !in

0&.,3.9,00

Dormularea criteriilor de cali8care i selec!ie

Or!in ANRMAPnr. %,9 !in

,0.,4.9,00

'pro#area formularelor standard ale (V alAedinBei de descidere a ofertelor Ai Raportuluiprocedurii.

Or!inu* ANRMAP

%09 !in09.0,.9,0,

(unerea n aplicare a certi8catului de

participare la licita!ii cu ofert independent

Or!inu* ANRMAPnr. 0,- !in

9,,3

4upravegerea modului de atri#uire acontractelor de acizitie pu#lic

Or!inu* ANRMAPnr. 0/% >

,%.00.9,,4

'plicarea dispozi!iilor referitoare la contractulde pu#licitate media

Or!inu*Ministeru*uiMe!iu*ui 7i

'pro#area modelelor de documenta!iistandardizate pentru proiectele de Fproiectarei e9ecu!ie de sta!ie de tratare a apei=sta!ie de

F F


24/113


:G -/9 !in0&.,4.9,,4

'pro#area Regulamentului de organizarei func!ionare al @.N.S.@.

:G /,0>9,00:.G. 9 !in%,>,>9,,-

,&>9,,4O.U.G. -& !in93>,4>9,,

,otr&re privind n8inBarea" organizareai func!ionarea A.N.R.M.A.P.

OUG %, !in

09>,&>9,,4:.G. 3&9 !in03>,->9,,4,->9,,-

OUG 9 > 9,00

Dunc!ia de veri8care a aspectelor

procedurale aferente procesului deatri#uire a contractelor de acizi!iepu#lic


25/113


NO)?F?@ARE!in0/.0,.9,00

Retransmiterea G.'. respinse de ctre'.3.R.%.'.(." completarea i transmiterea sprepu#licare n 4.E.'.(. a anun!urilor = invita!iilor departicipare

NO)?F?@ARE!in00.0,.9,00

3oti8care arivare = semnare electronic adocumentelor transmise n 4.E.'.(. fr criptare

NO)?F?@ARE!in9-.,3.9,00

Evaluarea conformit!ii documenta!iei deatri#uire

NO)?F?@ARE!in9-.,3.9,00

Evaluarea conformit!ii documenta!iei deatri#uire

NO)?F?@ARE!in

90.,3.9,00

Evaluarea conformit!ii documenta!iei deatri#uire +1< zile2


26/113


NO)?F?@ARE!in,9.,4.9,00

%ar@ de timp 4E'(

NO)?F?@ARE!in99.,%.9,00

Criterii de cali8care Ai selecBie

NO)?F?@ARE!in,-.,%.9,00

;aran!ia de participare = criterii de cali8care

NO)?F?@ARE

!in 9,00

L'utoriza!ie pentru livrarea produselorM =

L'utoriza!ie de distri#uitorM = L'utoriza!ie decomercializare a produselorM


27/113


OUG 34 / 200


28/113


Care ese scopul OUG :;>?@

a7 .aranarea raamenului e.al /i ne(iscriminareaauori'ilor conracane

07 promo!area concuren'ei9 .aranarea raamenuluie.al /i ne(iscriminarea operaorilor economici

c7 asi.urarea aplicrii proce(urilor (e ari0uire (ecre auori'ile conracane&

C)E"#IONAR


29/113


@ap. ? Dispoi6ii genera*e

@ap. ?? Regu*i comune ap*ica5i*e pentru atri5uireacontractu*ui

@ap. ??? Proce!uri !e atri5uire

@ap. ? Mo!a*it6i specia*e !e atri5uire

@ap.

Atri5uirea contractu*ui

@ap. ? Dosaru* ac"ii6iei pu5*ice

@ap. ?? @ontracte*e !e concesiune


30/113

Dr. ing. Marius MorariuTotal = 307 art.


31/113

Dr. ing. Marius MorariuTotal = ! art.


32/113

Dr. ing. Marius MorariuTotal = 7" art.


33/113

Dr. ing. Marius MorariuTotal = !" art.


34/113


@ap.? D?SPO?)?? GENERA


35/113


@ap.

??

REGU


36/113


Cap.//

& Re.uli (e pu0liciae@ =eri"icarea anunurilor de A9RMA*5 !ratele anunurilor

Anunul de intenie @B.BBB $ @B.BBB $ .:C.BBB euro

Anunul de participare :3.BBB (cl) $ :.BBB (u) $ .:C.BBB euro

Anunul de atribuire C zile

?& Re.uli speciale (e ransparen < Pu0liciae me(ia &ontractele de publicitate media

& Re.uli (e comunicare i (e ransmiere a (aelor Modaliti de comunicare5 6emntura electronic5 Modaliti de

transmitere a o"ertei5


37/113


@ap.??? PRO@EDUR? DE A)R?BU?RE

B& Eape pre.ioare ini ierii proce(urii

=& Licia ia (esc3is /ermene# 6olicitarea de clari"icri5 !rat (lmuriri $ modi"icri)

:& Licia ia resrFns

;& Dialo.ul compeii!

& Ne.ocierea cu pu0licare preala0il anun (e paricipare

?& Ne.ocierea fr pu0licare preala0il anun (e

paricipare& Cererea (e ofere

& Concursul (e solu ii

@ap. MODA


38/113


@ap. A)R?BU?REA @ON)RA@)U


39/113


Cap. V :& Crierii (e ari0uire a conracului (e ac3i2i ie pu0lic &riterii5 8actorii de evaluare a o"ertei economice5 Modi"icarea

'i$sau completarea "actorilor de evaluare

;& "a0ilirea oferei cF i.oare

/ermen emitere raport de atribuire5 6olicitare clari"icri E,usti"icri5 *re sub CBF5 %"erta de pe locul -5 /imp a'teptaresemnare contract ($:: zile + art. (-) 4 :3B $ BB $ BBB)

& Informarea can(i(a ilor i oferan ilor &omunicarea rezultatului (3 zile)5 &oninutul comunicrii

?& Anularea aplicrii proce(urii (e ari0uire &azuri de anulare (art. -BG)5 Abateri grave5 &omunicarea

anulrii (3 zile)5 *ublicarea anunului de anulare (C zile)


40/113


@ap.

?

DOSARU< A@:???E? PUB


41/113


@ap.

?C SO


42/113


Cap. /N & Ci (e aac -mpori!a (eci2iilor C&N&"&C& Modul de soluionare a plngerii5 6uspendarea eecutrii

contractului5 Modi"icarea deciziei &onsiliului de ctre instan5/aa de timbru

H& "olu ionarea lii.iilor -n Insan


43/113


HG !2" / 200


44/113


@ap. ? Dispo2i'ii .enerale

@ap. ?? Crierii (e calificare9 selec'ie /i ari0uire

@ap. ??? Pu0licarea anun'urilor

@ap. ? Aplicarea proce(urilor (e ari0uire

@ap. Acor(ulca(ru

@ap. ? E!aluarea oferelor

@ap.?? Garan'ia (e paricipare /i .aran'ia (e 0un e1ecu'ie


45/113

Dr. ing. Marius MorariuTotal = "07 art.


46/113



47/113


48/113


Cap& I5

APLICAREA PROCEDURILOR DE A#RI$UIRE Licia'ia (esc3is@ *unerea la dospoziie a D.A.5 6olicitri de clari"icri la D.A.5

Deschiderea o"ertelor5 Analiza documentelor o"ertei5 &lari"icri 'icompletri la o"ert5 %"erta inacceptabil5 %"erta necon"orm5 *reaparent neobi'nuit de sczut5 0icitaia electronic5 Raportulprocedurii de atribuire 'i aprobarea lui de ctre conductorul A.&.

Licia'ia resrFns Dialo.ul compeii!

Ne.ocierea cu


49/113


Cap& 5I E5ALUAREA O4ER#ELOR E!aluarea oferelor@

&omisia de evaluare5 Atribuiile membrilor comisiei de evaluare5Membrii de rezerv5 !perii cooptai5 &on"lictul de interese5 Declaraiade con"idenialitate 'i imparialitate5 ?nlocuire membru comisie deevaluare5 Decizia comisiei de evaluare 'i dreptul la vot5 6olicitarea declari"icri la o"erte5 Rspunsul la solicitrile de clari"icri5 !rorimatematice 'i viciile de "orm5 Respingerea o"ertelor inacceptabile 'inecon"orme5 Raportul procedurii de atribuire.

Cap& 5II GARANII Garan'ia (e paricipare

6cop5 &uantumul 'i perioada de valabilitate5 8orma de constituire"virament bancar, instrument de #arantare condiionat -i necondiionat,sume n numerar*5 Reinerea garaniei5 Restituirea garaniei

Garan'ia (e 0un e1ecu'ie 6cop# cuantum# tipuri 'i ecepii5 8orme de constituire "instrument de

#arantare, sume n numerar, reineri succesive*5 *retenii asupragaraniei5 Restituirea garaniei


50/113


Cap& 5III 4INALI*AREA PROCEDURII DE A#RI$UIRE 4inali2area proce(urii (e ari0uire

?ncheierea contractului $ acordului+cadru5 &ondiiile semnrii contractului(anga,area cheltuielilor bugetare)5 Aneele la contract "caietul de sarcini,

propunerea te.nic -i financiar, #raficul /antt, #raficul de pli, #araniade bun e0ecuie, an#a1amentul ferm de susinere ter*5 &ontractele desubantrepriz5 A,ustarea preului contractului5 !miterea documentelor

constatatoare5 *ublicarea anunului de atribuire.

Cap& I8 MONI#ORI*AREA PROCEDURII DE A#RI$UIRE Moniori2area proce(urii (e ari0uire

?nscrisul doveditor al e"ecturii pl ii ctre contractant se public n 6!A*

n maimum 2ile de la data e"ecturii pl ii# cu gri,a compartimentuluide specialitate5 *rocesele+verbale de recepie parial# precum 'i# dupcaz# procesele+verbale de recepie "inal se public n 6!A* n maimumB 2ilede la semnare.

Cap& 8 DI"PO*III 4INALE I #RAN*I#ORII


51/113


OUG / 20##


52/113


Norme*e meto!o*ogice !e ap*icare a

preve!eri*or OUG nr. /20## privin!PREEN?REA$ @ONS)A)AREA 'i SAN@?ONAREANEREGU


53/113


ANECA 0 J NORME ME)ODO9,00

ANECA 9 J S?S)EME S? ?ND?@A)OR? DE FRAUDA

ANECA % J @ON?NU)U< M?N?M a* Registru*ui neregu*i*or 'i

Registru*ui !e5itori*orANECA & J P !e constatare a neregu*i*or 'i !e sta5i*ire acrean6e*or 5ugetare

ANECA J NO) DE @ONS)A)ARE a neregu*i*or 'i sta5i*ire a

corec6ii*or nanciare

ANECA 4 J DE@??E !e instituire a msuri*or asigurtorii emis*a !ata !e .........

ANECA - J REFERA) DE RES)?)U?RE a sume*or ram5ursate Hnconturi*e !e venituri 5ugetare pentru care sJau Hntocmit tit*uri


54/113


ANE8A ="I"#EME DE 4RAUDARE COMUNE I RECUREN#E I INDICA#ORIIDE 4RAUD, RELE5ANI 6"EMNALE DE A5ER#I*ARE7&

7 ?n continuare se prezint B? siseme (e frau(arecomune 'i recurente#

mpreun cu o descriere a sistemului 'i in(icaorii (e frau( rele!an'in domeniul contractelor 'i achiziiilor publice 4 utiliznd o mare parte astructurii si continutului aplicate de AC4E in instruciunile pentrupro"esioni'tii din domeniul prevenirii 'i detectrii "raudei.

4 0C1E 2 Asociaia E0perilor Autorizai n 3nvesti#area 4raudelor"Association of Certified 4raud E0aminers* 555!acfe!com! 6tructura -icontinutul se inspir7 din instructa1ul privind 81rau$ele 2n $omeniulcontractelor 3i achiziiilor9, furnizat investi#atorilor de fraude.


55/113


B& Corup'ia mia /i comisioanele

=& Ne(eclararea conflicelor (e inerese

:& Pracici (e cooperare secre

;& Ofere (iscrepane

& Manipularea specifica'iilor

?& Di!ul.area (aelor pri!in( licia'iile

& Manipularea oferelor (up (epunere

& Ari0uiri ne+usificae unui sin.ur oferan


56/113


H& 4ra.menarea ac3i2i'iilor

B>& Com0inarea conracelor

BB& "a0ilirea incorec a cosurilor

B=& Manipularea pre'urilor

B:& Ne-n(eplinirea specifica'iilor (in conrac

B;& 4acuri false9 (u0le sau cu pre'uri e1cesi!e

B& 4urni2ori (e ser!icii fici!i

B?& "u0siuirea pro(usului


57/113


LEGISLA IA

EUROPEAN


58/113


CARTEA VERDE

M+'&rni,$r&$ (+i%i-i+r UE:n '+*&ni $-.i,i ii+r (6i-&B


59/113


DIRE TIVA U.E. ; ARTEA VERDE

M+'&rni,$r&$ (+i%i-i+r in '+*&ni $-i,i5ii+r

(6i-&

B& Ce sun normele pri!in( ac3i2i'iile pu0lice

4 :.:. Activiti de achiziie4 :.-. &ontracte publice4 :.3. Achizitori publici

=& %m0un'irea seului (e insrumene aflae la (ispo2i'ia AC

4 -.:. Modernizarea procedurilor4 -.-.


60/113


:& O pia' european a ac3i2i'iilor mai accesi0il4 3.:. ?mbuntirea accesului


61/113


PROPUNERILE COMISIEI EUROPENEusti ie a Uniunii Europene, condi iile de e0ecutare a unui contract cu privire laaspectele de mediu pot include, de e0emplu, furnizarea,mpac.etarea i eliminarea produselor, i n ceea ce prive te contractele de lucrri i servicii, reducerea la minim a de eurilor sau utilizarea eficient a resurselor!9

9 :n conte0tul strate#iei Europa ()() pentru o cre tere inteli#ent,

ecolo#ic i favorabil incluziunii, ac.izi iile publice sunt esen iale 9
http://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htmhttp://ec.europa.eu/environment/gpp/eu_gpp_criteria_en.htm


99/113


4. ORGANIZARE> ALI=I ARE> E8PERIEN

PERSONALUL

7 A& ar putea s utilizeze drept crieriu (e ari0uire@ organizarea4calificarea i e*perien a personalului alocat eecutrii contractului#deoarece acesta poate a"ecta calitatea i valoarea economic a o"ertei.

9 AC trebuie s se asi#ure, prin mi1loace i clauze contractuale

corespunztoare, c personalul alocat e0ecutrii contractului

ndepline te efectiv stan$ar$ele $e calitatespecificate!9

9 Criteriile de atribuire nu trebuie s confere AC o li5ertate

nelimitat $e alegere trebuie s se asi#ure posibilitatea unei

concuren e efective i corecte i s fie modalit i care s permit

verificarea efectiv a informa iilor furnizate de ctre ofertan i!9


100/113


". OSTURI PRIVIND MSURI DE ORDIN SO IAL

7 &riteriul de atribuire cu privire la msurile sociale se re"er la

o proec ia sn ii personalului implica -n procesul (e pro(uc ie #

o fa!ori2area ine.rrii sociale a persoanelor (efa!ori2aesau amem0rilor .rupurilor !ulnera0ile.

9 ?e e0emplu, astfel de criterii sau condi ii s2ar putea referi la@ an#a1area de persoane n cutarea unui loc de munc pe

termen lun#, formare profesional pentru omeri sau pentru persoanele

tinere n cursul e0ecutrii contractului viitor accesibilitatea produselor pentru persoanele cu .andicap

proiectarea produselor pentru toate cate#oriile de utilizatorii!9


101/113


9 Astfel, cerin ele privind con$i iile $e lucru de baz re#lementate

n ?irectiva +'%$'CE, cum ar fi salariul minim, ar trebui s rm=n

la nivelul stabilit de le#isla ia na ional sau de contractele colective

aplicate n conformitate cu dreptul UE n conte0tul acestei directive!9

9 0spectele sociale ar trebui s se aplice n conformitate cu

?irectiva +'%$'CE, astfel cum este interpretat de Curtea de >usti ie

a Uniunii Europene i nu ar trebui s fie alese sau aplicate ntr2un

mod care discrimineaz direct sau indirect operatorii economici dinalte state membre sau din ri ter e care sunt parte la ;BC sau la

acordurile de liber sc.imb la care UE este de asemenea parte!9


102/113


9 Condi iile de e0ecutare a unui contract pot fi destinate s favorizeze

punerea n aplicare a msurilor de ordin social privind@

promovarea e#alit ii ntre femei i brba i la locul de munc

cre terea participrii femeilor pe pia a muncii

reconcilierea vie ii profesionale cu cea privat

protec ia mediului sau bunstarea animalelor

recrutarea mai multe persoane dezavanta1ate n conformitate

cu le#isla ia na ional

respectarea pe fond conven iile fundamentale ale ;r#aniza iei

3nterna ionale a Buncii ";3B*!9


103/113


. PONDEREA / ORDINEA DES RES TOARE A

IMPORTAN EI

7 &riteriile de atribuire nu au ca e"ect acordarea unei li0er i (e selec ie

nelimiaeautorit ii contractente.

4 A& trebuie s precizeze# n documentele achizi iei# pon$erea

relativpe care o acord "iecrui criteriu ales pentru determinarea

o"ertei celei mai avanta,oase din punct de vedere economic.

4 Aceast pondere poate "i eprimat ca un intervala crui ntindere

maim trebuie s "ie corespunztoare sau n or$inea

$escresctoare a importan ei

.


104/113


AL ULAREA OSTURILOR PE I LUL DE

VIA 6Ar& ?7

7 &alcularea costurilor pe ciclu de via acoper# n msura n care sunt

pertinente# toate sau o parte dintre costuri

a7 Cosurile suporae (e AC sau (e al i uili2aori # cum ar "i

costuri legate de achizi ie5

costuri de utilizare (e. consumul de energie i de alte resurse)5

costuri de ntre inere5

costuri de la s"r itul ciclului de via # cum ar "i costurile de

colectare i reciclare.


105/113


07 Cosuri (eerminae (e efecele e1erne asupra me(iului legate de

produs# serviciu sau lucrri pe parcursul ciclului lor de via # cu condi ia ca valoarea monetar a acestora s poat "i determinat i veri"icat.

&ostul emisiilor de gaze cu e"ect de ser5

&ostul altor emisii poluante5

Alte costuri de atenuare a e"ectelor schimbrilor climatice.

7) ?n cazul n care A& evalueaz costurile "olosind o abordare pe baza

costului ciclului de via # acestea indic n documentele achizi iei

4 $atele care tre5uie furnizatede ctre o"ertan i i

4 meto$a pe care A& o va utiliza pentru a stabili costurile pe ciclu de

via pe baza datelor.


106/113


SUB ONTRA TAREA6Ar& B7

7 ?n documentele achizi iei# A& poate solicita o"ertantului sau poate "i

obligat de un stat membru s solicite o"ertantului s indice n o"erta

sa

4 parea (in conrac pe care inen ionea2 s o su0conrace2eunor er i #

4 su0conracan ii propu i .

7 Respectarea de ctre subcontractan i a obliga iilor aplicabile n domeniul me(iului# n cel social i al munciiprevzute de legisla ia!# de dreptul na ional# de acordurile colective sau de dispozi iile interna ionale (inspec ii de munc sau prin agen ii de protec ie a

mediului).


107/113


7 !ste necesar s se asigure un anumit .ra( (e ransparen n lan ul

(e su0conracare# deoarece aceasta asigur A& in"orma ii cu privire

la persoanele prezente pe antier#

la lucrrile eecutate pentru ele

la ntreprinderile care presteaz servicii n cldiri# in"rastructuri sau

zone precum primrii# coli municipale# instala ii sportive# porturi

sau autostrzi

pentru care autorit ile contractante sunt responsabile sau asupra

crora eercit o supervizare direct.


108/113


7 Ar trebui s se precizeze eplicit c statele membre sunt libere s

prevad norme mai stricte de responsabilitate n dreptul na ional nprivin a pl ilor (irece cre su0conracori .

4 6tatele membre pot dispune ca# la cererea subcontractantului iatunci cnd natura contractului permite acest lucru# A& s

trans"ere direct subcontractantului pl ile datorate pentru servicii#produse sau lucrri "urnizate operatorului economic cruia i+a "ostatribuit contractul de achizi ii publice (contractantul principal).

4 *rintre aceste msuri se pot numra mecanismecorespunztoare care s permit contractantului principal s"ormuleze obiec ii cu privire la pl ile necuvenite. Dispozi iile privind aceast modalitate de plat se includ n documenteleachizi iei.


109/113


Au aprut dou proceduri noi

PAR#ENERIA#UL PEN#RU INO5AREAceast procedur ce are ca scop dezvoltarea unui produs# a unuiserviciu inovator sau a unor lucrri inovatoare# precum 'i achiziiaulterioar a produselor# serviciilor sau lucrrilor care rezult# cu condiia

ca acestea s corespund nivelurilor de per"orman 'i costurilormaime convenite ntre autoritile contractante 'i participani.

PROCEDURA COMPE#I#I5, CU NEGOCIERE*rin aceast procedur orice operator economic poate depune o

cerere de participare# ca rspuns la o invitaie la o procedurconcurenial de o"ertare# urmnd ca numai operatorii economiciinvitai de A dup evaluarea de ctre aceasta a in"ormaiilor"urnizate# s depun o o"ert iniial# ce va constitui baza pentrunegocierile ulterioare.

//. 3$R%E GE '(/C'RE ' C$3HR'CHE$R'rt )1 (arteneriate de inovare


110/113


PAR#ENERIA#UL PEN#RU INO5ARE 6Ar& :B7

7 COMUNICAREA COMI"IEI DIN =>> intitulat I0chizi ia 2nainte $ecomercializare: 2ncura;area inova iei pentru asigurarea unor

servicii pu5lice $ura5ile $e 2nalt calitate 2n Europa2.

4 pentru a stimula cercearea i ino!area 6CKD7 + principalelemotoare ale cre terii viitoare nscrise n centrul strategiei !R%*A-B-Beco6inovarea i inovarea social

7 A& poate decide s instituie parteneriatul pentru inovare cu unul sau

mai mul i parteneri care deruleaz separat activit i de cercetare i dezvoltare. /ermenul minim de primire a cererilor de participare este de:> (e 2ilede la data trimiterii anun ului de participare. 9umai operatoriieconomici invita i de A& dup evaluarea in"orma iilor "urnizate pot participa la procedur.

'rt. )1 (arteneriate de inovare



111/113


7 A& pot limita numrul candida ilor corespunztori pentru a "i invita i s

participe la procedur. &ontractele se atribuie eclusiv pe bazacriteriului celui mai bun raport 2pre 6calitate 2.

7 A& negociaz cu o"ertan ii o"ertele ini iale i toate o"ertele ulterioare

depuse de ace tia# cu ecep ia o"ertei "inale# n vederea mbunt irii con inutului acestora.

7 &erin ele minime i criteriile de atribuire nu "ac obiectul negocierilor.

7 A& trebuie s utilizeze parteneriate pentru inovare ntr+un mod care numpiedic# restrnge sau denatureaz concuren a (e.# pe baza

criteriului 2calitate2pre2 pentru solu iile inovatoare).




112/113


7 *arteneriatul pentru inovare se structureaz n "aze succesive# care

poate include "abricarea produselor# prestarea serviciilor sau "inalizarealucrrilor.

7 *arteneriatul pentru inovare stabile te obiective intermediare caretrebuie atinse de ctre parteneri i plata remunera iei n tran e.

7 *e baza obiectivelor intermediare# A& poate hotr dup "iecare "az snceteze parteneriatul pentru inovare# cu condi ia ca A& s "i men ionat n documentele achizi iei posibilit ile respective# precum i condi iile n care poate "ace uz de ele.

7 0a selectarea candida ilor# A& aplic n special criteriile legate decapacitatea candida ilor n domeniul cercetrii i dezvoltrii# elaborrii de solu ii inovatoare i al punerii n aplicare a acestora.



113/113

7 =A0%AR!A care trebuie luat n considerare este valoarea maim

estimat# "r /=A# a activit ilor $e cercetare i $ezvoltare careurmeaz s aib loc pe durata tuturor etapelor parteneriatului avut nvedere# precum i a produselor# serviciilor sau lucrrilor care urmeaz s"ie elaborate i achizi ionate la s"r itul parteneriatului respectiv.

7 A& se asigur c structura parteneriatului i# n special# durata i valoarea di"eritelor etape re"lect gradul de inova ie al solu iei propuse i succesiunea activit ilor de cercetare i inovare necesare pentru dezvoltarea unei solu ii inovatoare care nu este nc disponibil pe pia .

7 =aloarea estimat a produselor# serviciilor sau lucrrilor nu trebuie s "iedispropor ionat n raport cu investi iile solicitate pentru dezvoltarea

t

Documents

1 - Cadrul legislativ