11

HACIA UN “SISTEMA DE JUSTICIA EN HACIA UN “SISTEMA DE JUSTICIA EN LÍNEA” EN EL JUICIO CONTENCIOSO LÍNEA” EN EL JUICIO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO FEDERALADMINISTRATIVO FEDERAL

JUAN MANUEL JIMENEZ ILLESCASJUAN MANUEL JIMENEZ ILLESCAS

11 DE JUNIO DE 200911 DE JUNIO DE 2009

22

33

6

9

12

1617

18 19

2527

30

33

36

41

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Can

tid

ad d

e S

alas

Reg

ion

ales

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Crecimiento por año de la cantidad total de Salas Regionales en el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa

41 + 1

44

34 145 245 314 279 355

Días Hábiles

Salas RegionalesMetropolitanas

Días hábiles promedio transcurridos para emitir acuerdos en juicios resueltos en el año 2007 en las Salas Regionales Metropolitanas

Admisión Contestación Ampliación de DemandaContestación a la Ampliación Cierre de Instrucción Sentencia de Fondo

55

Movimiento de Expedientes en el Tribunal

-

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

Ingresos 65,443 72,422 81,517 114,535 146,639 157,924 150,078 127,404 124,642

Concluidos 62,579 71,376 78,268 88,631 121,403 125,752 140,111 132,795 134,280

Inventario Inicial 34,647 37,511 38,557 41,806 67,710 92,946 125,118 123,391 118,006

Inventario Final 37,511 38,557 41,806 67,710 92,946 125,118 123,391 118,006 106,070

Año 2000 Año 2001 Año 2002 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Año 20072008

(Estimada)

66

Diagnóstico

Resolver estos juicios, en menor tiempo, significa:

Para el Estado, liberar recursos equivalentes al 14.6% del PEF 2008 o 9.9 veces el monto destinado, en ese año, al PROGRAMA OPORTUNIDADES.

Para los justiciables, destinar recursos a inversión (nuevos empleos, ingresos fiscales, entre otros).

Desde el punto de vista político-social, la resolución pronta de los juicios en materia fiscal, contribuye a mantener la paz social.

77

SEGUIR LA LÍNEA TRADICIONAL DE

CRECER EN NÚMERO DE SALAS, EN

FUNCIÓN DE LA DEMANDA.

INSTRUMENTAR EL JUICIO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO FEDERAL, MEDIANTE LA

UTILIZACION DE LA TECNOLOGIA MAS

AVANZADA DE INFORMACIÓN Y

COMUNICACIÓN.

+ 374 MDP

(Esta cantidad equivale al 0.1%

del monto en litigio en el

Tribunal)

SALASSALASINVERSI0N INVERSI0N

INICIALINICIAL

(MDP)(MDP)

GASTO GASTO CORRIENTECORRIENTE

(MDP)(MDP)

TOTALTOTAL

(MDP)(MDP)

11 64 64 30 30 94 94

2222 1,408 1,408 660 660 2,0682,068

Alternativas

88

“Art. 17.- Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.

Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

…”

Justicia Pronta

99

El fundamento “filosófico-jurídico” de la función jurisdiccional a cargo del Estado, se encuentra en dicha garantía individual, precepto que demanda del individuo la renuncia a hacerse justicia por mano propia y a ejercer la violencia para reclamar su derecho, pero en reciprocidad establece la garantía individual de acceso a la jurisdicción, a través de Tribunales de justicia que la impartirán de forma gratuita, pronta y expedita.

Justicia Pronta

1010

Es obligación de los órganos jurisdiccionales impartir justicia pronta y expedita, porque procesos lentos y resoluciones tardías no realizan el valor de la justicia.

Justicia Pronta

1111

En esta sociedad invadida del uso de medios electrónicos, el derecho se concibe como un instrumento de transformación social, cuyo fin es el perfeccionamiento del orden jurídico y de los instrumentos de procuración e impartición de justicia.

Se trata de un proceso permanente y dinámico, en el que cada avance debe mejorar la realidad social a través de propuestas de mayor calidad y profundidad.

Justicia Pronta

1212

El “Juicio en Línea” constituye una innovación al implementar el seguimiento de todo un proceso jurisdiccional federal a través de medios electrónicos que modernizará substancialmente al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Justicia Pronta

1313

Con un juicio a través de medios electrónicos, se estima que más mexicanos tendrán acceso a la justicia; se logrará que ésta se acerque de forma más eficiente al gobernado, al no ser necesario su desplazamiento para poder acceder a ella, con lo que la justicia se hará llegar en forma expedita, eficaz, moderna y confiable a los gobernados.

Justicia Pronta

1414

Estas herramientas han permitido agilizar el desarrollo de la actividad del Estado:

En el ámbito Legislativo.- Ej: Sistema Parlamentario de Asistencia, Votación y Audio Automatizado del Congreso de la Unión.

En el ámbito Administrativo.-Ej: documentos digitales, firma electrónica avanzada, notificaciones por medios electrónicos, cumplimiento obligaciones fiscales vía Internet, etc.

El ámbito Jurisdiccional.- Ej: Sistemas de Control de Expedientes, Sistema Integral de Seguimiento de Expedientes (SCJN)

Herramientas Tecnológicas Informáticas

1515

La tendencia internacional y nacional en el uso de las tecnologías de la información y comunicación, hacen indispensable su aplicación en la impartición de justicia.

En México existen prácticas exitosas que se pueden capitalizar (Declara-SAT, Declaranet, Banca Electrónica, IFAI, Firma electrónica en los juicios de amparo contra la Ley del ISSSTE, Concilianet - Profeco).

El juicio contencioso administrativo federal es un proceso UNIFORME y esencialmente ESCRITO.

El 75% de los usuarios potenciales están preparados y familiarizados con los trámites en línea.

Existe tecnología que permite la creación y operación del Juicio en Línea, la cual garantiza la información y un funcionamiento fácil, ágil y seguro.

Herramientas Tecnológicas Informáticas

1616

Beneficios para los justiciables:

Acceso Total a la Justicia Administrativa.- Las partes podrán acceder y actuar, desde cualquier computadora con internet, las 24 horas y los 365 días del año a su expediente electrónico en tiempo real.

Agilidad en trámites ante el Tribunal.- Las demandas y promociones se podrán presentar en cuestión de segundos. mediante el “Sistema de Justicia en Línea” vía Internet.

Litigio fácil, eficiente y seguro.- El Juicio en Línea se substanciará de manera integral, desde la presentación de la demanda hasta que se dicte sentencia.

Justicia Expedita.- Reducirá drásticamente el tiempo de tramitación de los juicios.

Ahorros Sustanciales.- En tiempo, dinero y papel.

1717

ASPECTOS GENERALES ASPECTOS GENERALES DEL JUICIO EN LINEADEL JUICIO EN LINEA

1818

OPTATIVOOPTATIVO

Es optativo para el demandante.Es optativo para el demandante.

De elegir esta opción será obligatorio para la De elegir esta opción será obligatorio para la autoridad demandada.autoridad demandada.

En el juicio de lesividad la opción es del En el juicio de lesividad la opción es del demandado.demandado.

1919

CAPITULO EXPRESO EN LA LEY ADJETIVACAPITULO EXPRESO EN LA LEY ADJETIVA

Le aplican todas las disposiciones de la Ley Federal Le aplican todas las disposiciones de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, salvo de Procedimiento Contencioso Administrativo, salvo por las particularidades que se prevean en el capítulo por las particularidades que se prevean en el capítulo que se adiciona:que se adiciona:

TITULO IITITULO IIDe la Substanciación y Resolución del JuicioDe la Substanciación y Resolución del Juicio

CAPÍTULO XCAPÍTULO X““Del Juicio en Línea”Del Juicio en Línea”

También se reformó la Ley Orgánica del Tribunal, en También se reformó la Ley Orgánica del Tribunal, en lo relativo a las facultades de los Secretarios de lo relativo a las facultades de los Secretarios de Acuerdos y; se reformará el Reglamento Interior.Acuerdos y; se reformará el Reglamento Interior.

2020

Sistema Electrónico del TribunalSistema Electrónico del Tribunal

Para la substanciación del juicio habrá un Sistema Electrónico, denominado “Sistema de Justicia en Línea” en el cual se integrará el “expediente electrónico” del juicio, que incluirá:

promociones, resoluciones, oficios, documentos, actuaciones, constancias, notificaciones, solicitudes, incidentes, recursos de reclamación, aclaraciones de sentencia, quejas y demás actos y hechos jurídicos que deriven de la substanciación del juicio.

Con este Sistema se garantizará la “inalterabilidad, autenticidad, durabilidad y seguridad” del expediente.

2121

AMPARO Y REVISIÓN FISCALAMPARO Y REVISIÓN FISCAL

No aplica para la presentación y trámite de los No aplica para la presentación y trámite de los

recursos de revisión y juicios de amparo que se recursos de revisión y juicios de amparo que se

promuevan contra las actuaciones y promuevan contra las actuaciones y

resoluciones derivadas del juicio en línea.resoluciones derivadas del juicio en línea.

Los Secretarios podrán imprimir y certificar las Los Secretarios podrán imprimir y certificar las

constancias del juicio que se remitan al Poder constancias del juicio que se remitan al Poder

Judicial.Judicial.

2222

AUTORIZADOS Y DELEGADOSAUTORIZADOS Y DELEGADOS Las partes los autorizan.Las partes los autorizan. Se registrarán los autorizados y delegados -previa Se registrarán los autorizados y delegados -previa

solicitud-:solicitud-:1.1. Se les proporcionará su firma electrónica y clave Se les proporcionará su firma electrónica y clave

electrónica. Su uso será responsabilidad de las partes.electrónica. Su uso será responsabilidad de las partes.2.2. El Tribunal registrará la fecha y hora en que se abran El Tribunal registrará la fecha y hora en que se abran

los archivos que contengan las constancias que los archivos que contengan las constancias que integren el expediente.integren el expediente.

Recibida cualquier promoción de las partes, el Recibida cualquier promoción de las partes, el Sistema emitirá el acuse de recibo respectivo y se Sistema emitirá el acuse de recibo respectivo y se enviará vía electrónica, señalando la fecha y hora de enviará vía electrónica, señalando la fecha y hora de recibido.recibido.

El Tribunal por medio de acuerdos reglamentarios El Tribunal por medio de acuerdos reglamentarios dará a conocer los lineamientos técnicos y formales dará a conocer los lineamientos técnicos y formales que deberán observarse por las partes, autorizados y que deberán observarse por las partes, autorizados y delegados.delegados.

2323

ACTUACIONES DE LOS SERVIDORES ACTUACIONES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS JURISDICCIONALESPÚBLICOS JURISDICCIONALES

Efectuarán las actuaciones propias del juicio Efectuarán las actuaciones propias del juicio contencioso administrativo federal a través del contencioso administrativo federal a través del “Sistema del Juicio en Línea”, conforme a las “Sistema del Juicio en Línea”, conforme a las reglas del juicio en línea y demás disposiciones de reglas del juicio en línea y demás disposiciones de la Ley.la Ley.

Las actuaciones serán válidas con las firmas Las actuaciones serán válidas con las firmas electrónicas y digitales del Magistrado Instructor y electrónicas y digitales del Magistrado Instructor y del Secretario de Acuerdos.del Secretario de Acuerdos.

2424

SEÑALAMIENTO EXPRESO DE LA DIRECCIÓN SEÑALAMIENTO EXPRESO DE LA DIRECCIÓN DE CORREO PERSONAL ELECTRÓNICODE CORREO PERSONAL ELECTRÓNICO

Cuando el demandante no señale su Cuando el demandante no señale su dirección de correo personal electrónico dirección de correo personal electrónico para recibir notificaciones, el juicio no se para recibir notificaciones, el juicio no se seguirá en línea.seguirá en línea.

2525

PRUEBASPRUEBAS

Las pruebas documentales deberán exhibirse en medio electrónico Las pruebas documentales deberán exhibirse en medio electrónico y tendrán el mismo valor probatorio que su constancia física y tendrán el mismo valor probatorio que su constancia física (deberán observarse las disposiciones que se emitan para asegurar (deberán observarse las disposiciones que se emitan para asegurar su transmisión, comunicación y recepción).su transmisión, comunicación y recepción).

No deberán exhibirse copias para traslado.No deberán exhibirse copias para traslado.

Para el caso de Tercero interesado, el Secretario de Acuerdos Para el caso de Tercero interesado, el Secretario de Acuerdos respectivo imprimirá y certificará los tantos necesarios del escrito de respectivo imprimirá y certificará los tantos necesarios del escrito de demanda y anexos para correrle traslado.demanda y anexos para correrle traslado.

El Tercero interesado deberá señalar si opta por el juicio en línea o El Tercero interesado deberá señalar si opta por el juicio en línea o por la vía tradicional. De no optar por el medio electrónico, el por la vía tradicional. De no optar por el medio electrónico, el Secretario de Acuerdos imprimirá y certificará las actuaciones para Secretario de Acuerdos imprimirá y certificará las actuaciones para efectos del tercero y se digitalizarán los documentos que presente efectos del tercero y se digitalizarán los documentos que presente el tercero para que el juicio prosiga en línea respecto de las demás el tercero para que el juicio prosiga en línea respecto de las demás partes.partes.

2626

NOTIFICACIONESNOTIFICACIONES Personales o por correo certificado con acuse de recibo: Personales o por correo certificado con acuse de recibo:

Se harán en el correo electrónico que señalen las Se harán en el correo electrónico que señalen las partes.partes.

El Actuario elabora minuta en la que precise la actuación El Actuario elabora minuta en la que precise la actuación a notificar y los documentos que adjunte.a notificar y los documentos que adjunte.

El Sistema Electrónico del Tribunal registrará la fecha y El Sistema Electrónico del Tribunal registrará la fecha y hora en que se efectúe el envío y generará el acuse de hora en que se efectúe el envío y generará el acuse de recibo donde conste la fecha y hora en que las partes recibo donde conste la fecha y hora en que las partes conocieron el mensaje enviado.conocieron el mensaje enviado.

Las partes contarán con 3 días a partir de que reciban el Las partes contarán con 3 días a partir de que reciban el correo para abrirlo, de no ser así se les notificará correo para abrirlo, de no ser así se les notificará mediante lista el cuarto día.mediante lista el cuarto día.

2727

La notificación se tendrá por legalmente practicada La notificación se tendrá por legalmente practicada cuando el Sistema Electrónico genere el acuse de cuando el Sistema Electrónico genere el acuse de recibo donde conste la fecha y hora en que sea recibo donde conste la fecha y hora en que sea recibido el mensaje enviado.recibido el mensaje enviado.

Surtirán efectos a partir del día hábil siguiente a la Surtirán efectos a partir del día hábil siguiente a la fecha en que se realizaron.fecha en que se realizaron.

Son hábiles las 24 horas de los días en que se Son hábiles las 24 horas de los días en que se encuentren abiertas al público las oficinas del encuentren abiertas al público las oficinas del Tribunal.Tribunal.

2828

Las autoridades demandadas deberán registrar Las autoridades demandadas deberán registrar en la Secretaría General de Acuerdos o ante la en la Secretaría General de Acuerdos o ante la Presidencia de las Salas Regionales, la Presidencia de las Salas Regionales, la dirección de correo institucional electrónico y el dirección de correo institucional electrónico y el domicilio oficial de las unidades administrativas domicilio oficial de las unidades administrativas jurídicas que los representen para el efecto del jurídicas que los representen para el efecto del emplazamiento electrónico a juicioemplazamiento electrónico a juicio..

2929

TransitoriosTransitorios El Decreto entrará en vigor a partir del día siguiente de su

publicación en el Diario Oficial de la Federación iniciándose el desarrollo e instrumentación del Sistema de Justicia en Línea por el Tribunal. (Primer Transitorio)

El Tribunal deberá realizar las acciones que correspondan, a efecto de que el Juicio en Línea, inicie su operación a los 18 meses contados a partir de la entrada en vigor del decreto. (Tercer Transitorio)

Durante la vacatio legis:

1. Las autoridades demandadas deberán registrar a las unidades administrativas jurídicas que las representen.

2. También, dichas unidades jurídicas, instrumentarán los mecanismos tecnológicos, materiales y humanos necesarios para acceder al juicio en línea.

Los juicios en trámite al entrar en vigor las reformas, deberán concluirse conforme al procedimiento tradicional.

3030

RetosRetos Natural crecimiento poblacional y económicoNatural crecimiento poblacional y económico Presencia cada vez mayor de las autoridades – desarrollo Presencia cada vez mayor de las autoridades – desarrollo

informático del Sector Públicoinformático del Sector Público Incremento de la competencia materialIncremento de la competencia material

– Abatimiento del crecimiento exponencial de asuntosAbatimiento del crecimiento exponencial de asuntos– Fortalecer estructura de Salas Regionales (presencia Fortalecer estructura de Salas Regionales (presencia

en 21 Estados) y tener presencia estatal (no Regional)en 21 Estados) y tener presencia estatal (no Regional)– Hay 93 Tribunales Colegiados de Circuito con Hay 93 Tribunales Colegiados de Circuito con

competencia administrativacompetencia administrativa

3131

Aprovechar las ventajas tecnológicas que existen en Aprovechar las ventajas tecnológicas que existen en diversas actividades de la vida cotidiana y personal, para: diversas actividades de la vida cotidiana y personal, para: – Ser mas eficientesSer mas eficientes– Dar mejor acceso a los servicios del TribunalDar mejor acceso a los servicios del Tribunal

Innovar:Innovar:– Evitando, en lo posible, contacto físico entre las partes y Evitando, en lo posible, contacto físico entre las partes y

juzgador - la naturaleza y estructura del contencioso juzgador - la naturaleza y estructura del contencioso administrativo lo permite –administrativo lo permite –

– Análisis y rediseño de procesos sustantivos críticos (Vgr. Análisis y rediseño de procesos sustantivos críticos (Vgr. procesos sumarios; materia unitaria)procesos sumarios; materia unitaria)

– Adecuaciones legales y normativasAdecuaciones legales y normativas– Distribución equitativa de cargas de trabajo entre las Distribución equitativa de cargas de trabajo entre las

Salas RegionalesSalas Regionales

RetosRetos

3232

Lograr confianza en:Lograr confianza en:– JusticiablesJusticiables– Abogados litigantes paradigmasAbogados litigantes paradigmas– Autoridades demandadasAutoridades demandadas

Nueva cultura judicial: Capacitación por nivel de Nueva cultura judicial: Capacitación por nivel de responsabilidad:responsabilidad:– MagistradosMagistrados– Secretarios de AcuerdosSecretarios de Acuerdos– ActuariosActuarios– Oficiales JurisdiccionalesOficiales Jurisdiccionales– Demás personal jurisdiccionalDemás personal jurisdiccional– Personal administrativoPersonal administrativo

– Justiciables y defensoresJusticiables y defensores– Autoridades demandadas Autoridades demandadas

RetosRetos

paradigmasparadigmas

3333

Diseñar un “Sistema de Justicia en Línea” que:Diseñar un “Sistema de Justicia en Línea” que:– Garantice seguridad, inalterabilidad, autenticidad, integridad y Garantice seguridad, inalterabilidad, autenticidad, integridad y

durabilidad de los “expedientes electrónicos”durabilidad de los “expedientes electrónicos”

Adecuada: PlaneaciónAdecuada: Planeación

Diseño del “Sistema”Diseño del “Sistema”

Instauración Instauración

DesarrolloDesarrollo

– Lograr obtener constantemente recursos materiales ($) Lograr obtener constantemente recursos materiales ($) (Recursos presupuestarios / AMIJ)(Recursos presupuestarios / AMIJ)

– Elaborar indicadores estratégicos y operativos para optimizar Elaborar indicadores estratégicos y operativos para optimizar la planeación y evaluaciónla planeación y evaluación

RetosRetos

3434

Participación activa de todas las partes en Participación activa de todas las partes en la administración del cambio:la administración del cambio:

– De buena feDe buena fe– Difundirlo con conocimiento de las bondades Difundirlo con conocimiento de las bondades

del proyectodel proyecto– Ejercicios de “prueba y error”Ejercicios de “prueba y error”

RetosRetos