Tratatul de la LisabonaTratatul de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona Tratatul de la Lisabona Principalele elemente de reforma Principalele elemente de reforma aduse de aduse de către acestacătre acesta

1

Consiliul European de la Bruxelles, Consiliul European de la Bruxelles,

iunie 2007iunie 2007 Consiliul european de la BruxellesConsiliul european de la Bruxelles, iunie 2007, , iunie 2007,

stabileşte, în termeni concreţi, mandatul Conferinţei stabileşte, în termeni concreţi, mandatul Conferinţei Interguvernamentale 2007, ale cărei lucrări se vor Interguvernamentale 2007, ale cărei lucrări se vor finaliza prin acordul asupra textului Tratatului de lafinaliza prin acordul asupra textului Tratatului de la Lisabona. Lisabona.

Textul noului Tratat a fost semnat, la 13 decembrie Textul noului Tratat a fost semnat, la 13 decembrie 20072007, în capitala Portugaliei. Obiectivul iniţial stabilit , în capitala Portugaliei. Obiectivul iniţial stabilit de către „cei 27” şi anume finalizarea procesului de de către „cei 27” şi anume finalizarea procesului de ratificare, pe cale parlamentară, până la alegerile euro-ratificare, pe cale parlamentară, până la alegerile euro-parlamentare din iunie 2009, nu a putut fi respectat, în parlamentare din iunie 2009, nu a putut fi respectat, în condiţiile eşecului referendumului din Irlanda, din iunie condiţiile eşecului referendumului din Irlanda, din iunie 2008.2008.

2

Principalele modificari aduse Principalele modificari aduse de TLde TL

1.1. Modificari de ordin generalModificari de ordin general2.2. Modificari in structura institutionala a UEModificari in structura institutionala a UE3.3. Modificari in raporturile dintre institutiile Modificari in raporturile dintre institutiile

UEUE4.4. Modificari in atribuirea competentelor Modificari in atribuirea competentelor

intre UE si statele membreintre UE si statele membre5.5. Modificari in procesul de luare a deciziilorModificari in procesul de luare a deciziilor6.6. Modificari in politicile europeneModificari in politicile europene

3

1. Modificări de ordin general1. Modificări de ordin general Sunt iSunt indepartandepartatete atributel atributelee de ordin constituţional din de ordin constituţional din

propunerea initiala, a.i.propunerea initiala, a.i. noul Tratat nu mai poate fi noul Tratat nu mai poate fi considerat drept o « constituţie »considerat drept o « constituţie » a UE a UE; ;

NNoul Tratatoul Tratat nu a vizat înlăturarea Tratatelor existente, ci nu a vizat înlăturarea Tratatelor existente, ci doar adaptarea şi amendarea acestora, în conformitate doar adaptarea şi amendarea acestora, în conformitate cu exigenţele actualei etape a construcţiei comunitare. cu exigenţele actualei etape a construcţiei comunitare.

Tratatul de la Lisabona aduce o serie de modificări în Tratatul de la Lisabona aduce o serie de modificări în sfera dreptului comunitar primar, cu referire directă la:sfera dreptului comunitar primar, cu referire directă la: Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) / Tratatul de Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) / Tratatul de

la Maastricht (1992) ; la Maastricht (1992) ; Tratatul de la Roma (1957) (prin precizarea Tratatul de la Roma (1957) (prin precizarea

„competenţelor” şi „domeniilor de intervenţie” ale „competenţelor” şi „domeniilor de intervenţie” ale UE ; UE ;

Tratatul de la Roma devine Tratatul privind Tratatul de la Roma devine Tratatul privind funcţionarea UE (TFUE).funcţionarea UE (TFUE).

4

2. Modificari in structura 2. Modificari in structura institutionala a UEinstitutionala a UE

UE dobândeşte personalitate juridică, cu UE dobândeşte personalitate juridică, cu fuzionarea celor 3 piloni.fuzionarea celor 3 piloni.

Consiliul European devine o instituţie a UniuniiConsiliul European devine o instituţie a Uniunii Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile

Externe şi Politica de SecuritateExterne şi Politica de Securitate Formalizarea principiului supremaţiei dreptului Formalizarea principiului supremaţiei dreptului

comunitar (declaraţie anexata TL).comunitar (declaraţie anexata TL). ““Principiul de atribuire a competenţelor Uniunii”, Principiul de atribuire a competenţelor Uniunii”,

alături de mai buna precizare a modului în care alături de mai buna precizare a modului în care sunt respectate competenţele statelor membre.sunt respectate competenţele statelor membre.

O nouă procedură permiţând parlamentelor O nouă procedură permiţând parlamentelor naţionale să-şi consolideze prerogativele în naţionale să-şi consolideze prerogativele în raport cu instituţiile UE.raport cu instituţiile UE.

5

Preşedintele Consiliului European (I)Preşedintele Consiliului European (I) Consiliul European devine instituţie a UE Consiliul European devine instituţie a UE Prevederile Tratatului de la Lisabona legate de Prevederile Tratatului de la Lisabona legate de

preşedintele Consiliului European sunt preşedintele Consiliului European sunt preluate direct din proiectul de Tratat preluate direct din proiectul de Tratat ConstituţionalConstituţional. .

Astfel, Astfel, art. 9b, alineatul 5 / TUE stabileşte o art. 9b, alineatul 5 / TUE stabileşte o preşedinţie permanentă a Consiliului preşedinţie permanentă a Consiliului EuropeanEuropean, având un , având un mandat de 2,5 ani, mandat de 2,5 ani, reînnoibil o singură dată.reînnoibil o singură dată.

Titularul acestui post va fi Titularul acestui post va fi numit de membrii numit de membrii Consiliului EuropeanConsiliului European, cu , cu majoritate majoritate calificatăcalificată, , funcţia respectivă ne-putând fi funcţia respectivă ne-putând fi combinată cu oricare alta la nivel naţional. combinată cu oricare alta la nivel naţional.

6

Preşedintele Consiliului European (II)Preşedintele Consiliului European (II) Dispoziţiile, în sine, ale Tratatului de la Lisabona Dispoziţiile, în sine, ale Tratatului de la Lisabona

referitoare la postul de Preşedinte al Consiliului referitoare la postul de Preşedinte al Consiliului European European par limitate mai mult la atribuţii de par limitate mai mult la atribuţii de natură procedurală. natură procedurală.

Preşedintele Consiliului European:Preşedintele Consiliului European: acţioneaza pentru acţioneaza pentru degajarea marilor orientăridegajarea marilor orientări şi şi

favorizarea consensuluifavorizarea consensului între statele membre; între statele membre; are are atribuţii de reprezentare pe scena internaţională;atribuţii de reprezentare pe scena internaţională; asigură pregătirea activităţii Consiliului Europeanasigură pregătirea activităţii Consiliului European, ,

cooperarea acestui for cu Comisia Europeanăcooperarea acestui for cu Comisia Europeană şi, şi, pe baza pe baza activităţii Consiliului Afaceri Generaleactivităţii Consiliului Afaceri Generale, depune toate , depune toate eforturile necesare în vederea eforturile necesare în vederea facilitării consensului în facilitării consensului în domeniudomeniu;;

asigură reprezentarea externăasigură reprezentarea externă a Uniunii pe a Uniunii pe chestiuni chestiuni privind PESCprivind PESC, , fără a prejudicia competenţele Înaltului fără a prejudicia competenţele Înaltului Reprezentant pentru Afaceri Externe şi Politica de Reprezentant pentru Afaceri Externe şi Politica de SecuritateSecuritate..

7

Preşedintele Consiliului European (III)Preşedintele Consiliului European (III)

O deosebită importanţă este acordată O deosebită importanţă este acordată Programului Programului indicativ, pe 2,5 ani, al Preşedinţiei indicativ, pe 2,5 ani, al Preşedinţiei permanente.permanente. Acesta va acoperi toate Acesta va acoperi toate chestiunile chestiunile majore majore ale ale agendei politice europeneagendei politice europene, , reprezentând un veritabil “angajament mutual” reprezentând un veritabil “angajament mutual” între Preşedintele permanent al Consiliului între Preşedintele permanent al Consiliului European şi Preşedinţiile rotaţionale, asigurând European şi Preşedinţiile rotaţionale, asigurând astfel o mai bună cooperare în domeniu.astfel o mai bună cooperare în domeniu.

Preşedintele Consiliului European este Preşedintele Consiliului European este direct direct implicatimplicat în toate în toate acţiunile procedurale legate de acţiunile procedurale legate de planificarea activităţii Consiliuluiplanificarea activităţii Consiliului UE, fie că este UE, fie că este vorba de programe de 30, 18 sau de 6 luni.vorba de programe de 30, 18 sau de 6 luni.

Activitatea Activitatea Consiliului pentru Afaceri GeneraleConsiliului pentru Afaceri Generale / / CAG se separa de cea a CAG se separa de cea a Consiliul pentru Afaceri Consiliul pentru Afaceri ExterneExterne / CAE, aspect de natură să sporească / CAE, aspect de natură să sporească eficienţa noului modeleficienţa noului model de Preşedinţie a UE. de Preşedinţie a UE.

8

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe şi Politica de SecuritateAfacerile Externe şi Politica de Securitate (I) (I)

EsteEste numit în funcţie de Consiliul Europeannumit în funcţie de Consiliul European[1][1] şi şi investit de Parlamentul Europeaninvestit de Parlamentul European..

El va deţine, în acelaşi timp, El va deţine, în acelaşi timp, funcţia de Vice-funcţia de Vice-preşedinte al Comisiei Europene şi va prezida preşedinte al Comisiei Europene şi va prezida Consiliul pentru Afaceri Externe al Consiliului de Consiliul pentru Afaceri Externe al Consiliului de Miniştri.Miniştri.

Conform art. 9E / para 3, Conform art. 9E / para 3, Consiliul European poate Consiliul European poate pune capăt mandatului Înaltului Reprezentant al pune capăt mandatului Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe şi Politica de Uniunii pentru Afacerile Externe şi Politica de Securitate în conformitate cu o procedură similară.Securitate în conformitate cu o procedură similară.

[1][1] Hotărând cu majoritate calificată, cu acordul preşedintelui Comisiei Hotărând cu majoritate calificată, cu acordul preşedintelui Comisiei Europene.Europene.

9

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe şi Politica de SecuritateAfacerile Externe şi Politica de Securitate (II) (II) ““Înaltul Reprezentant Înaltul Reprezentant conduce politica externă si de conduce politica externă si de

securitate comună a Uniunii”,securitate comună a Uniunii”, contribuie prin contribuie prin “propuneri la elaborarea acestei politici si o aduce la “propuneri la elaborarea acestei politici si o aduce la îndeplinire în calitate de împuternicit al Consiliului”. îndeplinire în calitate de împuternicit al Consiliului”. IRAEPS “acţionează în mod similar si în ceea ce IRAEPS “acţionează în mod similar si în ceea ce priveste politica de securitate si apărare comună”.priveste politica de securitate si apărare comună”.

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe şi Politica de Securitate urmează să fie Externe şi Politica de Securitate urmează să fie asistat asistat de un Serviciu Diplomatic European,de un Serviciu Diplomatic European, ale cărei ale cărei resurse rezultă din punerea în comun a contribuţiilor resurse rezultă din punerea în comun a contribuţiilor Secretariatului General al Consiliului, Comisiei Secretariatului General al Consiliului, Comisiei Europene şi serviciile diplomatice ale statelor membre.Europene şi serviciile diplomatice ale statelor membre.

Instituirea functiei de IRAEPS Instituirea functiei de IRAEPS înlătura suprapunerea înlătura suprapunerea de funcţiuni între Înaltul Reprezentant pentru de funcţiuni între Înaltul Reprezentant pentru PESC, Comisarul european pentru Relaţii Externe PESC, Comisarul european pentru Relaţii Externe şi Preşedintele Consiliului Afaceri Externeşi Preşedintele Consiliului Afaceri Externe ..

10

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afacerile Externe şi Politica de Afacerile Externe şi Politica de

SecuritateSecuritate (III) (III)

Lista Lista direcţiilor de acţiune şi a obiectivelor direcţiilor de acţiune şi a obiectivelor acţiunii externe a UE “acoperă” cea mai mare acţiunii externe a UE “acoperă” cea mai mare parte a domenilor care revin, în mod parte a domenilor care revin, în mod tradiţional, politicii externe naţionale a SMtradiţional, politicii externe naţionale a SM. .

Tratatul de la Lisabona statuează că obiectivele Tratatul de la Lisabona statuează că obiectivele PESC / PESA trebuie să fie “PESC / PESA trebuie să fie “consolidarea consolidarea identităţii proiectului european şi a identităţii proiectului european şi a independenţei SM, promovarea păcii, independenţei SM, promovarea păcii, securităţii şi progresului pe continentul securităţii şi progresului pe continentul european şi în întreaga lume”.european şi în întreaga lume”.

11

3. Modificari in raporturile dintre 3. Modificari in raporturile dintre institutiile UEinstitutiile UE

Parlamentul EuropeanParlamentul European

Comisia EuropeanaComisia Europeana

Parlamentele nationaleParlamentele nationale

12

Parlamentul EuropeanParlamentul European Numărul deputaţilor europeni este fixat la 750; Numărul deputaţilor europeni este fixat la 750; Rolul Parlamentului European este consolidatRolul Parlamentului European este consolidat

în mod substanţial. în mod substanţial. sunt extinse competenţele PE în procedurile sunt extinse competenţele PE în procedurile

decizionale ale UE. decizionale ale UE. Parlamentul European şi Consiliul se afla pe picior Parlamentul European şi Consiliul se afla pe picior

de egalitate în exercitarea funcţiei legislative şi a de egalitate în exercitarea funcţiei legislative şi a celei bugetare (celei bugetare (procedura co-deciziei devine procedura co-deciziei devine procedură legislativă ordinară)procedură legislativă ordinară). .

Parlamentul European alege Preşedintele Comisiei, Parlamentul European alege Preşedintele Comisiei, pe baza propunerii Consiliului European.pe baza propunerii Consiliului European.

13

Comisia EuropeanăComisia Europeană

Menţinerea principiului „un stat un Menţinerea principiului „un stat un comisar” până în 2014;comisar” până în 2014;

Din 2014, Comisia va fi alcătuită dintr-un Din 2014, Comisia va fi alcătuită dintr-un număr de membri corespunzător cu două număr de membri corespunzător cu două treimi dintre statele membre (atât timp cât treimi dintre statele membre (atât timp cât Consiliul European nu decide modificarea Consiliul European nu decide modificarea acestui număr, hotărând în unanimitate). acestui număr, hotărând în unanimitate).

Consiliul European, din 11-12 decembrie Consiliul European, din 11-12 decembrie 2008, a stabilit că va acţiona în sensul 2008, a stabilit că va acţiona în sensul menţinerii sistemului un stat/ un comisar menţinerii sistemului un stat/ un comisar pentru structura Comisiei şi după mandatul pentru structura Comisiei şi după mandatul 2009-2014. 2009-2014.

14

Parlamentele naţionale (I)Parlamentele naţionale (I) Implicare sporita a parlamentelor naţionale în Implicare sporita a parlamentelor naţionale în

procesul decizional european (procesul decizional european (cu aplicarea cu aplicarea principiului proporţionalităţii si subsidiarităţii);principiului proporţionalităţii si subsidiarităţii);

ParlamenteleParlamentele naţionalenaţionale dobândesc dobândesc un dublu drept de un dublu drept de controlcontrol în monitorizarea respectării principiilor în monitorizarea respectării principiilor subsidiarităţii şi proporţionalităţii;subsidiarităţii şi proporţionalităţii;

Verifică propunerile legislative transmise de Comisie Verifică propunerile legislative transmise de Comisie (prin emiterea într-un interval de 8 săptămâni a unui aviz (prin emiterea într-un interval de 8 săptămâni a unui aviz motivat privind respectarea principiului subsidiarităţii);motivat privind respectarea principiului subsidiarităţii);

Pot contesta un proiect legislativ al Comisiei (cu o Pot contesta un proiect legislativ al Comisiei (cu o majoritate simplă a voturilor atribuite parlamentelor majoritate simplă a voturilor atribuite parlamentelor naţionale);naţionale);

15

Parlamentele naţionale (II)Parlamentele naţionale (II) Dacă în urma unui vot în Consiliu sau în PE (cu o Dacă în urma unui vot în Consiliu sau în PE (cu o

majoritate de 55% din statele membre sau o majoritate a majoritate de 55% din statele membre sau o majoritate a voturilor exprimate în Parlamentul European), proiectul voturilor exprimate în Parlamentul European), proiectul este considerat incompatibil cu principiul subsidiarităţii, este considerat incompatibil cu principiul subsidiarităţii, acesta este considerat respins.acesta este considerat respins.

Participa la procedurile de revizuire a Tratatelor;Participa la procedurile de revizuire a Tratatelor; Sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune; Sunt informate cu privire la cererile de aderare la Uniune; Participa la mecanismele de evaluare a punerii în aplicare Participa la mecanismele de evaluare a punerii în aplicare

a politicilor Uniunii în domeniul afacerilor interne a politicilor Uniunii în domeniul afacerilor interne (migraţie, supravegherea frontierelor, combaterea (migraţie, supravegherea frontierelor, combaterea traficului ilegal de persoane, arme, droguri);traficului ilegal de persoane, arme, droguri);

Sunt implicate în supravegherea activităţilor Europol şi Sunt implicate în supravegherea activităţilor Europol şi Eurojust.Eurojust.

16

4. Modificari in atribuirea 4. Modificari in atribuirea competentelor intre UE si statele competentelor intre UE si statele

membremembre

TL structureaza 3 categorii de TL structureaza 3 categorii de “competenţe” ale UE:“competenţe” ale UE:

Competenţe exclusiveCompetenţe exclusive Competente partajateCompetente partajate Competente de susţinere, de Competente de susţinere, de

coordonarecoordonare sau de completaresau de completare

17

Competente exclusiveCompetente exclusiveUniunea vamală;Uniunea vamală;Stabilirea regulilor de concurenţă Stabilirea regulilor de concurenţă

necesare funcţionării pieţei interne;necesare funcţionării pieţei interne;Politica monetară pentru statele Politica monetară pentru statele

membre euro;membre euro;Conservarea resurselor biologice ale Conservarea resurselor biologice ale

mării în cadrul politicii comune a mării în cadrul politicii comune a pescuitului;pescuitului;

Politica comercială comună.Politica comercială comună.

18

Competenţe partajateCompetenţe partajate Piaţa internă;Piaţa internă; Coeziunea economică, socială şi teritorială;Coeziunea economică, socială şi teritorială; Mediul;Mediul; Protecţia consumatorilor;Protecţia consumatorilor; Transport;Transport; Reţelele transeuropene;Reţelele transeuropene; Energia;Energia; Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie;Spaţiul de libertate, securitate şi justiţie; Agricultura şi pescuitul etc. Agricultura şi pescuitul etc.

19

Protocol suplimentar referitor la Protocol suplimentar referitor la “competente”“competente”

Competenţele neatribuite Uniunii prin Competenţele neatribuite Uniunii prin Tratate rămân la nivelul statelor membre;Tratate rămân la nivelul statelor membre;

În domeniul competenţelor partajate, SM îşi În domeniul competenţelor partajate, SM îşi exercită competenţa în măsura în care exercită competenţa în măsura în care Uniunea nu a făcut-o;Uniunea nu a făcut-o;

La iniţiativa unui stat membru, Consiliul La iniţiativa unui stat membru, Consiliul poate solicita Comisiei să înainteze poate solicita Comisiei să înainteze propuneri de abrogare a unui act legislativ; propuneri de abrogare a unui act legislativ;

Posibilitatea reunirii unei CIG cu mandatul Posibilitatea reunirii unei CIG cu mandatul modificării competenţelor Uniunii, inclusiv modificării competenţelor Uniunii, inclusiv în sensul în sensul creşterii sau reduceriicreşterii sau reducerii acestora. acestora.

20

Competente de susţinere, de coordonare Competente de susţinere, de coordonare sau de completaresau de completare::

Cultura;Cultura; Turismul;Turismul; Educaţia;Educaţia; Sportul şi formarea profesională;Sportul şi formarea profesională; Protecţia şi îmbunătăţirea Protecţia şi îmbunătăţirea

sănătăţii umane;sănătăţii umane; Protecţia civilă. Protecţia civilă.

21

5. 5. Modificari in procesul de luare a Modificari in procesul de luare a deciziilordeciziilor

Regulile majorităţii calificate sunt Regulile majorităţii calificate sunt modificate: modificate:

se aplică în cadrul Consiliului.se aplică în cadrul Consiliului. aceste reguli vor fi aplicate începând cu 2014, cu aceste reguli vor fi aplicate începând cu 2014, cu

precizarea că, până în 2017, un stat membru poate precizarea că, până în 2017, un stat membru poate solicita recursul la regulile actuale în aplicarea QMV; solicita recursul la regulile actuale în aplicarea QMV;

formalizarea posibilitatii de extindere a QMV: “clauza formalizarea posibilitatii de extindere a QMV: “clauza pasarelă” / impact direct privind flexibilizarea procesului pasarelă” / impact direct privind flexibilizarea procesului decizional la nivel UE;decizional la nivel UE;

Regulile “cooperării consolidate”;Regulile “cooperării consolidate”; O procedură noua de “retragere voluntară” a unui stat O procedură noua de “retragere voluntară” a unui stat

membru din UE;membru din UE; Sunt înscrise în Tratate condiţiile privind aderarea Sunt înscrise în Tratate condiţiile privind aderarea

unui stat la UE (criteriile de la Copenhaga) - aceste unui stat la UE (criteriile de la Copenhaga) - aceste condiţii sunt “completate” prin “criteriile fixate de condiţii sunt “completate” prin “criteriile fixate de Consiliul UE” (fapt care justifică sintagma criteriile Consiliul UE” (fapt care justifică sintagma criteriile “Copenhaga modificate”).“Copenhaga modificate”).

22

Votul cu majoritate calificată /QMVVotul cu majoritate calificată /QMV Votul actual cu majoritate calificată, bazat pe alocarea Votul actual cu majoritate calificată, bazat pe alocarea

de voturi ponderate (formula Nisa), va fi aplicat până de voturi ponderate (formula Nisa), va fi aplicat până la 1 noiembrie 2014la 1 noiembrie 2014, cu posibilitatea extinderii acestuia , cu posibilitatea extinderii acestuia până la 31 martie 2017, la solicitarea unui stat membru. până la 31 martie 2017, la solicitarea unui stat membru.

După 31 martie După 31 martie 20172017, cel târziu, , cel târziu, votul cu majoritate votul cu majoritate calificată prin ponderare va fi înlocuit de votul „dublei calificată prin ponderare va fi înlocuit de votul „dublei majorităţi”; majorităţi”; aceasta ia în considerare atât numarul de state aceasta ia în considerare atât numarul de state membre, cât şi criteriul populaţiei, eliminând votul membre, cât şi criteriul populaţiei, eliminând votul ponderat; ponderat;

Pentru adoptarea unei decizii cu Pentru adoptarea unei decizii cu “majoritatea dubla” “majoritatea dubla” este este necesară sustinerea a 55% din numarul de state membre, necesară sustinerea a 55% din numarul de state membre, care să reprezinte 65% din populaţia Uniunii. care să reprezinte 65% din populaţia Uniunii.

„„Compromisul de la IoanninaCompromisul de la Ioannina”; ”; în perioada 1 noiembrie 2014 – 31 martie 2017, pentru aplicarea în perioada 1 noiembrie 2014 – 31 martie 2017, pentru aplicarea

compromisului sunt necesare 75% din numărul de SM sau din compromisului sunt necesare 75% din numărul de SM sau din populaţia necesară pentru formarea unei minorităţi de blocaj; populaţia necesară pentru formarea unei minorităţi de blocaj;

de la 1 aprilie 2017, numărul SM sau al populaţiei necesare aplicării de la 1 aprilie 2017, numărul SM sau al populaţiei necesare aplicării compromisului scade la 55% din numărul de SM sau din populaţia compromisului scade la 55% din numărul de SM sau din populaţia necesară pentru formarea unei minorităţi de blocaj.necesară pentru formarea unei minorităţi de blocaj.

23

Extinderea QMV la peste 40 de domeniiExtinderea QMV la peste 40 de domeniiPrintre domeniile care fac obiectul extinderii QMV se Printre domeniile care fac obiectul extinderii QMV se

numără: numără: azilul şi protecţia refugiaţilor şi a persoanelor deplasate azilul şi protecţia refugiaţilor şi a persoanelor deplasate

intern;intern; migraţia;migraţia; libera circulaţie a lucrătorilor şi beneficiile sociale libera circulaţie a lucrătorilor şi beneficiile sociale

aferente;aferente; deciziile adoptate de comitetele specifice prin mecanismul deciziile adoptate de comitetele specifice prin mecanismul

comitologiei, prin care statele membre controlează comitologiei, prin care statele membre controlează exercitarea competenţelor de implementare ale Comisiei;exercitarea competenţelor de implementare ale Comisiei;

domeniul politicii comune a transporturilor;domeniul politicii comune a transporturilor; cooperarea administrativă în domeniul libertăţii, cooperarea administrativă în domeniul libertăţii,

securităţii şi justiţiei;securităţii şi justiţiei; cooperarea judiciară în materie penală; cooperarea judiciară în materie penală; armonizarea normelor penale, precum şi a prevederilor în armonizarea normelor penale, precum şi a prevederilor în

materie de delicte şi sancţiuni; materie de delicte şi sancţiuni; cooperarea poliţienească din cadrul EUROPOL;cooperarea poliţienească din cadrul EUROPOL; iniţiativele Înaltului Reprezentantiniţiativele Înaltului Reprezentant al Uniunii pentru al Uniunii pentru

afaceri externe şi politica de securitate. afaceri externe şi politica de securitate. 24

Alte domenii care fac obiectul QMV Alte domenii care fac obiectul QMV

poziţii şi decizii comune privind zona euro;poziţii şi decizii comune privind zona euro; energie; energie; politica spaţială;politica spaţială; principiile şi condiţiile de operare ale serviciilor de principiile şi condiţiile de operare ale serviciilor de

interes economic general;interes economic general; resursele proprii ale Uniunii; resursele proprii ale Uniunii; Agenţia Europeană de Apărare (măsuri privind statutul şi Agenţia Europeană de Apărare (măsuri privind statutul şi

sediul acesteia);sediul acesteia); iniţiativele cetăţeneşti pentru adoptarea unei propuneri iniţiativele cetăţeneşti pentru adoptarea unei propuneri

legislative la nivel european;legislative la nivel european; acordul privind retragerea unui stat membru;acordul privind retragerea unui stat membru; măsuri de stabilire a unui cadru uniform de protecţie a măsuri de stabilire a unui cadru uniform de protecţie a

drepturilor de proprietate intelectuală şi implementarea drepturilor de proprietate intelectuală şi implementarea unei autorizaţii de atestare centralizată a acestora la unei autorizaţii de atestare centralizată a acestora la nivelul UE.nivelul UE.

25

Domenii ale actiunii UE supuse regulii Domenii ale actiunii UE supuse regulii unanimităţii:unanimităţii:

Impozitarea;Impozitarea; Măsurile de armonizare în domeniul securităţii sociale Măsurile de armonizare în domeniul securităţii sociale

şi al protecţiei sociale;şi al protecţiei sociale; Clauza de flexibilitate;Clauza de flexibilitate; Cea mai mare parte a politicii europene de securitate Cea mai mare parte a politicii europene de securitate

şi apărare;şi apărare; Finanţele Uniunii;Finanţele Uniunii; Apartenenţa la Uniune (deschiderea negocierilor de Apartenenţa la Uniune (deschiderea negocierilor de

aderare etc.);aderare etc.); Procedura de revizuire a tratatelor;Procedura de revizuire a tratatelor; Aderarea Uniunii la Convenţia Europeană a Aderarea Uniunii la Convenţia Europeană a

Drepturilor Omului (CEDO);Drepturilor Omului (CEDO); Cetăţenia (acordarea unor drepturi noi cetăţenilor Cetăţenia (acordarea unor drepturi noi cetăţenilor

europeni, măsuri de combatere a discriminării);europeni, măsuri de combatere a discriminării); Regimul lingvistic privind drepturile de proprietate Regimul lingvistic privind drepturile de proprietate

intelectuală la nivelul Uniunii; stabilirea biroului intelectuală la nivelul Uniunii; stabilirea biroului Procurorului Public European, etc. Procurorului Public European, etc.

26

Politica externă şi de securitate comună face Politica externă şi de securitate comună face obiectul unor reguli şi proceduri specifice - obiectul unor reguli şi proceduri specifice -

caracter “interguvernamental”caracter “interguvernamental” Sunt introduse:Sunt introduse:

“ “clauza de apărare mutuală”clauza de apărare mutuală” ““clauza de solidaritate”clauza de solidaritate”

Se Se constituiconstituiee "Agenţi "Agenţiaa europe europeaannaa de armament", de armament", --obiectivobiective:e: promovarea dezvoltării unei politici promovarea dezvoltării unei politici

europene în domeniul armamentului europene în domeniul armamentului coordonarea efortului de dotare şi coordonarea efortului de dotare şi

echipare la nivel naţionalechipare la nivel naţional..

27

6. Modificari in politicile europene6. Modificari in politicile europene

Carta drepturilor fundamentale ale UECarta drepturilor fundamentale ale UE Politici UE cu reglementari specifice:Politici UE cu reglementari specifice:

PESC;PESC; Coordonarea politicilor economice şi de Coordonarea politicilor economice şi de

ocupare a forţei de muncă.ocupare a forţei de muncă. Clauza de solidaritate generalaClauza de solidaritate generala Spaţiul de libertate, securitate şi justiţieSpaţiul de libertate, securitate şi justiţie ““Vecinătatea” uniuniiVecinătatea” uniunii EnergiaEnergia

28

Carta Drepturilor FundamentaleCarta Drepturilor Fundamentale

TL specifică forţa juridică obligatorie a CarteiTL specifică forţa juridică obligatorie a Cartei,, care a fost oficial proclamată în cadrul care a fost oficial proclamată în cadrul sesiunii plenare a Parlamentului European din sesiunii plenare a Parlamentului European din 12 decembrie 2007.12 decembrie 2007.

CDFCDF reuneşte principalele drepturi (politice, reuneşte principalele drepturi (politice, civile, economice, sociale etc.) de care civile, economice, sociale etc.) de care beneficiază cetăţenii/resortisanţii Uniuniibeneficiază cetăţenii/resortisanţii Uniunii. .

Drepturile sociale coexistă, alături de Drepturile sociale coexistă, alături de drepturile clasice, în acelaşi document, cu drepturile clasice, în acelaşi document, cu acelaşi statut şi aceeaşi garanţie juridică;acelaşi statut şi aceeaşi garanţie juridică;

Marea Britanie şi PoloniaMarea Britanie şi Polonia au optat pentru un au optat pentru un regim derogatoriu în aplicarea Cartei. regim derogatoriu în aplicarea Cartei.

Irlanda, Cehia?Irlanda, Cehia?

29

Politica externă şi de securitate comună Politica externă şi de securitate comună (PESC)(PESC)

Inovaţiile aduse PESC furnizează baza necesară Inovaţiile aduse PESC furnizează baza necesară fundamentării Uniunii Europene ca actor global;fundamentării Uniunii Europene ca actor global;

TL fuzionează poziţiile de Înalt Reprezentant pentru TL fuzionează poziţiile de Înalt Reprezentant pentru PESC şi de Comisar Însărcinat cu Afacerile Externe, PESC şi de Comisar Însărcinat cu Afacerile Externe, sub titulatura de „Înalt Reprezentant al Uniunii sub titulatura de „Înalt Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe şi Politica de Securitate”/ ÎR. pentru Afaceri Externe şi Politica de Securitate”/ ÎR.

TL prevede crearea unui Serviciu European pentru TL prevede crearea unui Serviciu European pentru Acţiunea Externă. Acţiunea Externă.

Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Înaltul Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe şi Politica de Securitate are drept de Externe şi Politica de Securitate are drept de iniţiativă în domeniul politicii externe. iniţiativă în domeniul politicii externe.

TL prevede posibilitatea adoptării aşa-numitei TL prevede posibilitatea adoptării aşa-numitei clauze pasarele, care permite Consiliului European clauze pasarele, care permite Consiliului European să hotărască, cu unanimitate, extinderea câmpului să hotărască, cu unanimitate, extinderea câmpului de aplicare a majorităţii calificate în domeniul PESC. de aplicare a majorităţii calificate în domeniul PESC.

30

Politica europeană de securitate şi Politica europeană de securitate şi apărareapărare

TL inovează semnificativ în TL inovează semnificativ în domeniul PESA, cu referire domeniul PESA, cu referire expresa la:expresa la:

actualizarea misiunilor Uniunii;actualizarea misiunilor Uniunii; cooperarea structurată permanentă;cooperarea structurată permanentă; inserareainserarea unei clauze de apărare reciproce,unei clauze de apărare reciproce,

similare celei existente în Tratatul Uniunii similare celei existente în Tratatul Uniunii Europei Occidentale (UEO).Europei Occidentale (UEO).

31

TL extinde numărul misiunilor UE în TL extinde numărul misiunilor UE în domeniul apărării:domeniul apărării:

TL adaugă, in sfera PESC/PESA, o serie de misiuni TL adaugă, in sfera PESC/PESA, o serie de misiuni precum:precum: acţiunile comune de dezarmare;acţiunile comune de dezarmare; misiunile de consiliere şi asistenţă în domeniul misiunile de consiliere şi asistenţă în domeniul

militar;militar; misiunile de prevenire a conflictelor şi operaţiunile misiunile de prevenire a conflictelor şi operaţiunile

de stabilizare la sfârşitul conflictelor;de stabilizare la sfârşitul conflictelor; misiuni ce pot contribui la lupta împotriva misiuni ce pot contribui la lupta împotriva

terorismului, inclusiv prin sprijinul adus statelor terorismului, inclusiv prin sprijinul adus statelor terţe pentru combaterea terorismului pe propriul terţe pentru combaterea terorismului pe propriul teritoriu.teritoriu.

32

Instrumente specifice in sfera Instrumente specifice in sfera PESAPESA

TL include o TL include o clauză de apărare clauză de apărare reciprocă.reciprocă.

Tratatul de la Lisabona include o metodTratatul de la Lisabona include o metodăă simplificatsimplificatăă pentru întărirea cooper pentru întărirea cooperăării rii între statele membre în domeniu: între statele membre în domeniu: cooperarea structurată permanentă.cooperarea structurată permanentă.

33

Clauza de solidaritate generalăClauza de solidaritate generală TL introduce aşa-numita TL introduce aşa-numita clauză de solidaritate - clauză de solidaritate -

statele membre vor acţiona în comun, în spirit de statele membre vor acţiona în comun, în spirit de solidaritate, în cazul în care un stat membru este solidaritate, în cazul în care un stat membru este victima unor asemenea catastrofe naturale (ex.: victima unor asemenea catastrofe naturale (ex.: secetă, incendii, inundaţii, cutremure etc.); secetă, incendii, inundaţii, cutremure etc.);

Acelaşi principiu al solidarităţii se aplică dacă un Acelaşi principiu al solidarităţii se aplică dacă un stat membru este supus stat membru este supus atacurilor teroristeatacurilor teroriste..

În toate aceste cazuri, potrivit TL, UE mobilizează În toate aceste cazuri, potrivit TL, UE mobilizează pe baza „clauzei de solidaritate” toate pe baza „clauzei de solidaritate” toate instrumentele de care dispuneinstrumentele de care dispune, inclusiv , inclusiv mijloacele militare puse la dispoziţia sa de mijloacele militare puse la dispoziţia sa de statele membrestatele membre. .

34

Spaţiul de libertate, securitate şi Spaţiul de libertate, securitate şi justiţiejustiţie

TL plasează toate prevederile privind spaţiul de libertate, TL plasează toate prevederile privind spaţiul de libertate, securitate şi justiţie sub un titlu unic. securitate şi justiţie sub un titlu unic.

Consolidarea instrumentelor Uniunii pentru asigurarea unei Consolidarea instrumentelor Uniunii pentru asigurarea unei mai bune protecţii a cetăţeanului, în contextul proliferării mai bune protecţii a cetăţeanului, în contextul proliferării actelor de criminalitate organizată. actelor de criminalitate organizată.

Instrumentele de care dispune Uniunea în prezent, precum Instrumentele de care dispune Uniunea în prezent, precum Europol sau Eurojust, vor fi întărite, pentru a putea răspunde Europol sau Eurojust, vor fi întărite, pentru a putea răspunde de o manieră mai operativă actelor de criminalitate de o manieră mai operativă actelor de criminalitate organizată, reţelelor de trafic de persoane sau infracţiunilor organizată, reţelelor de trafic de persoane sau infracţiunilor de spălare de bani. de spălare de bani.

Crearea unor reguli comune şi a unui regim unitar în Crearea unor reguli comune şi a unui regim unitar în domeniul azilului, (sunt puse bazele unui sistem european domeniul azilului, (sunt puse bazele unui sistem european comun în domeniul azilului), care ar putea conduce, în timp, comun în domeniul azilului), care ar putea conduce, în timp, la instituirea unei politici comune a azilului la nivel la instituirea unei politici comune a azilului la nivel european. european.

Tratatul prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui Tratatul prevede posibilitatea stabilirii progresive a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor externe ale Uniunii sistem integrat de gestiune a frontierelor externe ale Uniunii (în prezent existând o Agenţie europeană pentru gestiunea (în prezent existând o Agenţie europeană pentru gestiunea cooperării operaţionale la frontierele externe – FRONTEX). cooperării operaţionale la frontierele externe – FRONTEX).

35

““Vecinătatea” UniuniiVecinătatea” Uniunii

TL conferă un cadru legal stabilirii de relaţii TL conferă un cadru legal stabilirii de relaţii privilegiate între Uniune şi statele din vecinătate. privilegiate între Uniune şi statele din vecinătate.

Conceptul Conceptul Politicii Europene de VecinătatePoliticii Europene de Vecinătate, , vizand statele situate in vecinatatea UE care nu au vizand statele situate in vecinatatea UE care nu au neapărat vocaţia de a deveni membre ale Uniunii, neapărat vocaţia de a deveni membre ale Uniunii, dar care întreţin diverse forme de cooperare cu dar care întreţin diverse forme de cooperare cu Uniunea. Uniunea.

Importanţa relaţiilor de vecinătate ale Uniunii Importanţa relaţiilor de vecinătate ale Uniunii este consacrată la nivel de Tratat, ca politică este consacrată la nivel de Tratat, ca politică integrată.integrată.

Implementarea PEV: Implementarea PEV: Parteneriatul Estic si Parteneriatul Estic si Uniunea pentru MediteranaUniunea pentru Mediterana

36

EnergiaEnergia Tratatul include prevederi privind asigurarea Tratatul include prevederi privind asigurarea

funcţionării eficiente a pieţei energiei,funcţionării eficiente a pieţei energiei, în special în special în ceea ce priveşte aprovizionarea cu energie a în ceea ce priveşte aprovizionarea cu energie a statelor membre, asigurarea resurselor energetice şi statelor membre, asigurarea resurselor energetice şi dezvoltarea de noi resurse energetice.dezvoltarea de noi resurse energetice.

În cazul în care un stat membru se confruntă cu În cazul în care un stat membru se confruntă cu dificultăţi grave în aprovizionarea cu energie, UE dificultăţi grave în aprovizionarea cu energie, UE poate adopta măsuri pentru remedierea acestei poate adopta măsuri pentru remedierea acestei situaţii (“situaţii (“clauza de salvgardare in domeniul clauza de salvgardare in domeniul energeticenergetic”). ”).

Noile competenţe comunitare în acest domeniu Noile competenţe comunitare în acest domeniu nu afectează dreptul statelor membre de a lua nu afectează dreptul statelor membre de a lua măsurile necesare în vederea asigurării măsurile necesare în vederea asigurării propriei aprovizionări cu energie.propriei aprovizionări cu energie.

37

Concluzii (I)Concluzii (I) Inovaţiile aduse de Inovaţiile aduse de TLTL la nivel instituţional şi la nivel instituţional şi

în planul politicilor europene vor în planul politicilor europene vor facilitafacilita o o afirmare mai pregnantaafirmare mai pregnanta a Uniunii pe a Uniunii pe arenaarena internaţionalăinternaţională. .

Aceasta va permite Uniunii Europene să îşi Aceasta va permite Uniunii Europene să îşi consolideze rolul de actor major pe scena consolideze rolul de actor major pe scena internaţională şi să facă faţă mai bine internaţională şi să facă faţă mai bine provocărilor şi competiţiei la nivel global. provocărilor şi competiţiei la nivel global.

Tratatul de la Lisabona va întăriTratatul de la Lisabona va întări legitimitatea legitimitatea democratică a Uniuniidemocratică a Uniunii. .

Parlamentul European dobândeşte puteri Parlamentul European dobândeşte puteri întărite în domeniul legislativ, bugetar, dar şi întărite în domeniul legislativ, bugetar, dar şi al controlului politic la nivel european, iar al controlului politic la nivel european, iar parlamentele naţionale vor avea un rol întărit parlamentele naţionale vor avea un rol întărit ca actori ai construcţiei europene. ca actori ai construcţiei europene.

38

Concluzii (II)Concluzii (II) Reforma institutionala a UE aduce Reforma institutionala a UE aduce o abordare mai o abordare mai

coerentacoerenta a problematicilor interne a problematicilor interne ale Uniunii, in ale Uniunii, in acord cu preocuparileacord cu preocuparile cetăţeni cetăţenilorlor europeni europeni, cu , cu referire expresa lareferire expresa la: energie: energie,, schimbări schimbărilele climatice, climatice, criză economicăcriză economică si financiara internationala si financiara internationala. .

Noul Tratat va contribuiNoul Tratat va contribui la consolidarea la consolidarea ideii ideii europene si a sentimentului de europene si a sentimentului de solidaritate între solidaritate între cetatenii europeni, precum si intre cetatenii europeni, precum si intre statele membrestatele membre (gratie unor prevederi precum cele stipulate de (gratie unor prevederi precum cele stipulate de “clauza de solidaritate” si de “clauza de asistenta “clauza de solidaritate” si de “clauza de asistenta mutuala”.mutuala”.

Tratatul de la Lisabona este primul tratat Tratatul de la Lisabona este primul tratat al UE al UE negociat şi semnat de România în calitate de stat negociat şi semnat de România în calitate de stat membru al Uniunii Europene, după aderarea sa la membru al Uniunii Europene, după aderarea sa la 1 ianuarie 2007. 1 ianuarie 2007.

39

Comisia Baroso: lComisia Baroso: lista comisarilor ista comisarilor desemnaţidesemnaţi (I) (I)

Joaquin ALMUNIA: Concurenţă. Vicepreşedinte al ComisieiJoaquin ALMUNIA: Concurenţă. Vicepreşedinte al Comisiei Laszlo ANDOR: Munca, Afaceri sociale şi incluziune socialăLaszlo ANDOR: Munca, Afaceri sociale şi incluziune socială Catherine ASHTON: Înalt Reprezentant al UE pentru Afaceri Catherine ASHTON: Înalt Reprezentant al UE pentru Afaceri

externe şi Politica de securitate. Vicepreşedinte al Comisieiexterne şi Politica de securitate. Vicepreşedinte al Comisiei Michel BARNIER: Piaţă internă şi ServiciiMichel BARNIER: Piaţă internă şi Servicii Dacian CIOLOŞ: Agricultură şi Dezvoltare RuralăDacian CIOLOŞ: Agricultură şi Dezvoltare Rurală John DALLI: Sănătate şi protecţia consumatoruluiJohn DALLI: Sănătate şi protecţia consumatorului Maria DAMANAKI: Afaceri maritime şi pescuitMaria DAMANAKI: Afaceri maritime şi pescuit Karel DE GUCHT: ComerţKarel DE GUCHT: Comerţ Stefan FULE: Extindere şi politica de vecinătateStefan FULE: Extindere şi politica de vecinătate Johannes HAHN: Politică regionalăJohannes HAHN: Politică regională Connie HEDEGAARD: Aspecte climaticeConnie HEDEGAARD: Aspecte climatice Maire GEOGHEGAN-QUINN: Cercetare şi InovareMaire GEOGHEGAN-QUINN: Cercetare şi Inovare Rumiana JELEVA: Cooperare internaţională, ajutor umanitar şi Rumiana JELEVA: Cooperare internaţională, ajutor umanitar şi

gestionarea crizelor gestionarea crizelor Siim KALLAS: Transport. Vicepreşedinte al ComisieiSiim KALLAS: Transport. Vicepreşedinte al Comisiei

40

Comisia Baroso: lComisia Baroso: lista comisarilor ista comisarilor desemnaţidesemnaţi (II) (II)

Neelie KROES: Responsabil pentru agenda digitală. Vicepreşedinte Neelie KROES: Responsabil pentru agenda digitală. Vicepreşedinte al Comisieial Comisiei

Janusz LEWANDOWSKI: Buget şi programare financiarăJanusz LEWANDOWSKI: Buget şi programare financiară Cecilia MALMSTROM: Afaceri InterneCecilia MALMSTROM: Afaceri Interne Gunter OETTINGER: EnergieGunter OETTINGER: Energie Andris PIEBALGS: Cooperare pentru dezvoltareAndris PIEBALGS: Cooperare pentru dezvoltare Janez POTOCNIK: MediuJanez POTOCNIK: Mediu Viviane REDING: Justiţie, Drepturi fundamentale şi Cetăţenie. Viviane REDING: Justiţie, Drepturi fundamentale şi Cetăţenie.

Vicepreşedinte al ComisieiVicepreşedinte al Comisiei Olli REHN: Afaceri economice şi monetareOlli REHN: Afaceri economice şi monetare Maros SEFCOVIC: Relaţii inter-instituţionale şi administraţie. Maros SEFCOVIC: Relaţii inter-instituţionale şi administraţie.

Vicepreşedinte al ComisieiVicepreşedinte al Comisiei Algirdas SEMETA: Politică fiscală şi uniune vamală, audit şi lupta Algirdas SEMETA: Politică fiscală şi uniune vamală, audit şi lupta

antifraudăantifraudă Antonio TAJANI: Industrie şi antreprenoriat. Vicepreşedinte al Antonio TAJANI: Industrie şi antreprenoriat. Vicepreşedinte al

ComisieiComisiei Androulla VASSILIOU: Educaţie, Cultura, Multilingvism şi TineretAndroulla VASSILIOU: Educaţie, Cultura, Multilingvism şi Tineret

41

Înalt Reprezentant Înalt Reprezentant (desemnat) (desemnat) pentru pentru Afaceri Externe şi Politica de SecuritateAfaceri Externe şi Politica de Securitate

Catherine AshtonCatherine Ashton

42

Preşedintele desemnat al Consiliului European Herman van Rompuy