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1WMO/OMM GWP
International Workshop on Flash Flood Forecasting13 to 17 March 2006 San José Costa Rica
Integrated Flood Management Challenges
and Opportunities
Gestión Integrada de Crecidas
Desafíos y Oportunidades
Gabriel ArduinoWater Resources DivisionDivisión Recursos Hídricos
WMO/OMMWeather, Climate and Water
Tiempo, Clima y Agua
3 316 000 CHF
2WMO/OMM GWP
Asentamientos en planicies de inundación tienen enormes ventajas
Settling on floodplains has enormous advantages
www.gaestehaus-loreley.de
SPIEGEL ONLINE 2004
y al mismo tiempo implican grandes riesgosand at the same time poses great risks
3WMO/OMM GWP
Las pérdidas por crecidas aumentan, pero…
Flood losses increase, but…
4WMO/OMM GWP
Shortcomings of past FM PractisesCarencias de prácticas de GC del pasado
–Ad-hoc and stand alone – Ad-hoc y aisladas
–Reactive rather than proactive–Reactivas en lugar de proactivas–Emphasis on structural measures –Enfasis en medidas estructurales–Monodisciplinary -Monodisciplinarias
–Lessons from past failure not learnt–Lecciones del pasado no tomadas en cuenta
Flood policy is a neglected water policy issue on the international as well as, in many cases, the national level
La política de crecidas es una política de aguas ignorada internacionalmente y en muchos casos nacionalmente
5WMO/OMM GWP
Challenges of Flood ManagementDesafíos de la gestión de crecidas
Population increase
Securing livelihoods
Ecosystem Conservation
6WMO/OMM GWP
Climate Variability and Change
ww
w.aw
itness.org
Absolute safety from flooding is a myth La seguridad total ante inundaciones es un mito
cumulus.geol.iastate.edu/
Changes in the decision
making processes(Community Participation)
Challenges of Flood ManagementDesafíos de la gestión de crecidas
7WMO/OMM GWP
Integrated Flood Management (IFM) refers to the integration of land and water management in the context of Integrated Water Resources
Management (IWRM)
Integrated Flood Management (IFM) refers to the integration of land and water management in the context of Integrated Water Resources
Management (IWRM)
Integrated Flood Management (IFM) Gestión integrada de crecidas (GIC/IFM)
La Gestión integrada de crecidas (GIC/IFM)
se refiere a la integración de la gestión de la tierra y del agua en el contexto de la gestión integrada de recursos hídricos
La Gestión integrada de crecidas (GIC/IFM)
se refiere a la integración de la gestión de la tierra y del agua en el contexto de la gestión integrada de recursos hídricos
8WMO/OMM GWP
Integrated Flood Management: Objectives
–Sustainable development: balancing development needs and flood risks–Desarrollo sostenible: balancendo necesidades de desarollo
con riesgos de crecidas–Maximizing benefits: ensure livelihood security, poverty
alleviation and managing vulnerability–Maximizando beneficios: Asegurando fuentes de ingreso, reduciendo la pobreza y gestionando la vulnerabilidad
–Minimizing loss of life
–Minimizando pérdidas de vidas
–Environmental preservation
–Preservación ambiental
9WMO/OMM GWP
IFM: PRINCIPLES
Risk ManagementGestión del RiesgoWater Cycle as a wholeCiclo hidrológico como un todo
10WMO/OMM GWP
IFM: PRINCIPLES
Risk ManagementGestión del RiesgoWater Cycle as a wholeCiclo hidrológico como un todoMulti-hazard approachEnfoque multi peligro
– Cross-sectoral integration of disaster management strategies– Integración transversal de estrategias de gestión de desastres– Disaster risk assessment– Evaluación del riesgo asociado a desastres– Early warning and forecasts– Alerta temprana y predicción
11WMO/OMM GWP
IFM: PRINCIPLES
Risk ManagementGestión del RiesgoWater Cycle as a wholeCiclo hidrológico como un todoMulti-hazard approachEnfoque multi peligro
River basin approachEnfoque de cuenca
12WMO/OMM GWP
IFM: PRINCIPLES
Risk ManagementGestión del RiesgoWater Cycle as a wholeCiclo hidrológico como un todoMulti-hazard approachEnfoque multi peligro
River basin approachEnfoque de cuenca
Public ParticipationParticipación pública
13WMO/OMM GWP
– Land and Water Management Gestión de aguas y tierras
– Upstream and Downstream Aguas arriba y aguas abajo
– Structural and Non-structural Medidas estructurales y no estructurales
– Short term and Long-term Corto y largo plazo
– Local and basin level measures Medidas locales y de cuenca
– Top down and Bottom up Toma de decisiones de arriba a
decision making abajo y de abajo a arriba
– Development needs with Necesidades de desarrollo con
ecologic and economic consideraciones ambientales y
concerns económicas
– Functional Integration Integración funcional de
of Institutions instituciones
– Land and Water Management Gestión de aguas y tierras
– Upstream and Downstream Aguas arriba y aguas abajo
– Structural and Non-structural Medidas estructurales y no estructurales
– Short term and Long-term Corto y largo plazo
– Local and basin level measures Medidas locales y de cuenca
– Top down and Bottom up Toma de decisiones de arriba a
decision making abajo y de abajo a arriba
– Development needs with Necesidades de desarrollo con
ecologic and economic consideraciones ambientales y
concerns económicas
– Functional Integration Integración funcional de
of Institutions instituciones
IFM: Towards Integration ofIFM: Towards Integration ofGIC: Hacia la integraciGIC: Hacia la integración den de
14WMO/OMM GWP
Recognition that a river basin is a dynamic system with many interactions/fluxes between land and water bodies
Reconocimiento de que un río es un sistema dinámico con muchas interacciones/flujos entre cuerpo de agua y tierra
Characteristics of IFM
15WMO/OMM GWP
Characteristics of IFM
Linkages between upstream changesand downstream effects and vice-versaVínculos entre cambios aguas arribay efectos aguas abajo y vice-versa
ww
w.astrosurf.com
Land use plans and water management to be combined in synthesized plan through co-ordination between land management and water management authorities
Planes de uso de la tierra y gestión del agua a ser combinados en un plan único coordinado entre autoridades de agua y de gestión de tierras
16WMO/OMM GWP
• Cross-sectoral integration and consistency in approaches to all natural hazards
• Integración transversal y asegurar consistencia en los enfoques de todos los peligros naturales
Characteristics of IFM
•Effective dissemination of forecasts and early warnings by a single designated authority•Diseminación efectiva de predicciones y alertas tempranas por una sola autoridad competente
•“Multi-hazard” emergency planning and management on appropriate institutional levels •Planificación de emergencias “multi-peligros” y gestión en los niveles institucionales apropiados
Integrated hazard management approaches Enfoques de gestión integrada de peligros
17WMO/OMM GWP
• Involvement of all stakeholders in the dialogue/ decision-making process
• Involucramiento de todos los interesados en el diálogo/proceso de toma de decisiones
• Decentralization of decision-making with appropriate mechanisms
• Descentralización de la toma de decisiones con mecanismos apropiados
• Optimal mix of bottom-up and top-down approaches
• Optima combinación de efoques arriba-abajo y abajo-arriba
Effective conflict resolution mechanisms
• Efectivos mecanismos de resolución de conflictos
• Involvement of all stakeholders in the dialogue/ decision-making process
• Involucramiento de todos los interesados en el diálogo/proceso de toma de decisiones
• Decentralization of decision-making with appropriate mechanisms
• Descentralización de la toma de decisiones con mecanismos apropiados
• Optimal mix of bottom-up and top-down approaches
• Optima combinación de efoques arriba-abajo y abajo-arriba
Effective conflict resolution mechanisms
• Efectivos mecanismos de resolución de conflictos
Characteristics of IFM
Participatory Approach Enfoque Participativo
18WMO/OMM GWP
Characteristics of IFMIntegration - particularly institutional arrangements
Integración – en especial acuerdos institucionales
19WMO/OMM GWP
Regional Pilot Projects
Central and Eastern Europe (CEE)
Africa
South AsiaCentral America (?)
South America
20WMO/OMM GWP
Ganges-Brahamputra-Meghna (GBM) BasinGanges-Brahamputra-Meghna (GBM) Basin
Regional Pilot Project - South AsiaCommunity Approach to Flood Management
BangladeshIndia
Nepal
• Formation of “Community Flood Management Committee (CFMC)”
• Preparation of a manual on Community Approach to Flood Management
21WMO/OMM GWP
Lake Victoria Basin
Uganda
Rwanda
Burundi
Kenya
Tanzania
Regional Pilot Project - AfricaStrategy for Flood Management in Kenya
•
• JICA has started working on IFM plan for Nyando River Basin
Establishment of the Strategy
Launched by Honourable Martha Karua, MWRMD, Government of Kenya
22WMO/OMM GWP
Regional Pilot Project - South America
River Cuareim/Quarai
Uruguay
Brazil Purpose• To develop a flood management plan
within the framework of IFM
Achievement• Design and implementation of a flood
forecast system• Planning and design of an emergency
plan• Territorial ordering as well as measures
that can be effective for flood management.
Purpose• To develop a flood management plan
within the framework of IFM
Achievement• Design and implementation of a flood
forecast system• Planning and design of an emergency
plan• Territorial ordering as well as measures
that can be effective for flood management.
Trans-boundary issues
23WMO/OMM GWP
Regional Pilot Project - CEEFlash Floods
Poland
Slovakia
Community resilience to cope with the effects of flash floods especially under the circumstance where early warnings are not readily available
Community resilience to cope with the effects of flash floods especially under the circumstance where early warnings are not readily available
24WMO/OMM GWP
IFM Concept PaperIFM Concept Paper
Economic AspectsAspectos económicosEconomic Aspects
Aspectos económicos
Legal AspectsAspectos legalesLegal Aspects
Aspectos legales
Supplementary papersKey Paper
Environmental AspectsAspectos ambientales
Environmental AspectsAspectos ambientales
Compilation of supplementary papers
Social AspectsAspectos socialesSocial Aspects
Aspectos sociales
25WMO/OMM GWP
Las pérdidas por crecidas aumentan, pero…
Flood losses increase, but…
26WMO/OMM GWP
Las pérdidas por crecidas aumentan, pero hay que pensarFlood losses increase, but we shall think
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
0
100
200
300
400
500
600
700
US$ bn
27WMO/OMM GWP
“In the case of flooding, the appropriate economic objective is thus to maximize the efficiency of use of the catchment and not to minimize flood losses. Trends in national flood losses need not provide any guide to the success or failure of the national hazard management strategy adopted: It can be easily shown that efficient flood management policy can be accompanied by a rise in both flood losses and the cost of flood management.”
“En el caso de inundaciones, el objetivo económico apropiado es por lo tanto maximizar el uso eficiente de la cuenca y no de minimizar las pérdidas por crecidas. Las estadísticas en materia de pérdidas por crecidas no proporcionan ninguna guía sobre el éxito o fracaso de una estrategia de gestión de crecidas. Puede mostrase fácilmente que una política eficiente en materia de gestión de crecidas puede estar acompañada de un aumento en las pérdidas por crecidas y del costo de gestión de crecidas.”
28WMO/OMM GWP
Summary: Challenges from the past: the Water Sector’s recommendations of the 90’s. New challenges: the disaster community.
Opportunities: Implementing IFM as a sustainable development policy, preventing the perverse impact of reducing flood losses as the overall objective.
Immediate need: Training in the field of risk management
Resumen: Desafíos del pasado: las recomendaciones del Sector Hídrico de los 90. Nuevos desafíos: la comunidad que se ocupa de desastres.
Oportunidades: Poner en práctica la GIC como una política de desarrollo sostenible, impidiendo los efectos perversos de reducir pérdidas por crecidas como objetivo final.
Necesidad inmediata: Formación en gestión de riesgo.
29WMO/OMM GWP
www.apfm.info
