1. Zbigniew Boczek - Rozbieznosci Pomiedzy FIDIC a Wymogami Pzp

7/21/2019 1. Zbigniew Boczek - Rozbieznosci Pomiedzy FIDIC a Wymogami Pzp ...

http://slidepdf.com/reader/full/1-zbigniew-boczek-rozbieznosci-pomiedzy-fidic-a-wymogami-pzp- 1/42

1

Zbigniew J Boczekbigniew J Boczek

EUROPEJSKI INSTYTUT EKONOMIKI RYNKÓWPROJECT MANAGEMENT

Vice-President of SIDiR



2

Łatwiej będzie wielbłądowiprzejść przez ucho igielne,gdy je nasmarujemy.

ROZBIEŻNOŚCI POMIĘDZY WARUNKAMIKONTRAKTOWYMI FIDIC, A WYMOGAMI

POLSKIEGO PRAWA I KONIECZNOŚĆREGULACJI W WARUNKACH

KONTRAKTOWYCH SZCZEGÓLNYCH



Wykonanie, albo zaprojektowanie

i wykonanie robót budowlanychw rozumieniu ustawy Prawo

budowlane, a także wykonanierobót budowlanych z pomocą

podwykonawców, zgodniez wymaganiami określonymiprzez zamawiającego.

3



4

WARUNKI KONTRAKTOWE

FIDIC

• Ponad 60 lat doświadczeń w realizacjiinwestycji (!).

• Warunki Kontraktowe FIDIC zostały

wykorzystane po wojnie w realizacjiprzedsięwzięć finansowanych przezBank Światowy i EBOR.

• Warunki Kontraktowe FIDIC pozostają

w zasadniczej zgodności z Ustawą Prawozamówień publicznych, Kodeksemcywilnym, oraz Kodeksem postępowaniacywilnego.



5

OGÓLNE ZASADY REALIZACJI PRZEDSIĘWZIĘĆWEDŁUG PROCEDUR FIDIC

• Jednolite procedury realizacji inwestycjina całym świecie – ułatwienie dlazaangażowanego personelu

• Istotą jest utrzymanie rozsądnejrównowagi między wymaganiamii interesami zainteresowanych stron –sprawiedliwy podział ryzyka, zagrożeń

i odpowiedzialności.• Zrównoważone rozłożenie ryzyka między

Zamawiającego i Wykonawcę.



Warunki Kontraktowe FIDIC

A PRAWO POLSKIE

• WARUNIKI KONTRAKTOWE FIDIC ZOSTAŁYOPRACOWANE DLA KONTRAKTÓWMIĘDZYNARODOWYCH, SZCZEGÓLNIEKOMERCYJNYCH, A PONADTO WEDŁUGREGUŁ BRYTYJSKICH, GDZIE OBOWIĄZUJECOMMON LAW (prawo powszechne tworzone

przez sędziów w procesie wyrokowania)• W POLSCE OBOWIĄZUJE PRAWO

STANOWIONE

6



WARUNKI KONTRAKTOWE FIDIC

W ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH

(podstawy prawne wykorzystania)

7



Ustawa P.z.p.Art. 139 ust. 1. Do umów w sprawachzamówień publicznych, stosuje się przepisyustawy Kodeks cywilny, jeżeli przepisy ustawy

P.z.p. nie stanowią inaczej. Art. 139 ust. 2 Umowa wymaga, pod rygorem

nieważności, zachowania formy pisemnej …

Kodeks cywilnyArt. 77 § 1. Uzupełnienie lub zmiana umowy

wymaga zachowania takiej formy, jaką ustawa

lub strony przewidziały w celu jej zawarcia.8

Umowa na roboty budowlane



• Art. 3531. Strony zawierające umowę mogą ułożyćstosunek prawny według swego uznania, byleby

jego treść lub cel nie sprzeciwiały się właściwości(naturze) stosunku, ustawie ani zasadom współżyciaspołecznego.

• Art. 58. § 1. Czynność prawna sprzeczna z ustawąalbo mająca na celu obejście ustawy jest nieważna,chyba że właściwy przepis przewiduje inny skutek,w szczególności ten, iż na miejsce nieważnych

postanowień czynności prawnej wchodzą odpowiednieprzepisy ustawy.

• Art. 65 . § 2. W umowach należy raczej badać, jaki byłzgodny zamiar stron i cel umowy, aniżeli opierać się na

jej dosłownym brzmieniu. 9

KODEKS CYWILNY



• Art. 384. § 1. Ustalony przez jedną zestron wzorzec umowy, w szczególnościogólne warunki umów, wzór umowy,

regulamin, wiąże drugą stronę, jeżeli został jej doręczony przed zawarciem umowy.

• Art. 385. § 1. W razie sprzeczności treści

umowy z wzorcem umowy strony sązwiązane umową.

10

KODEKS CYWILNY



11


w realizacji inwestycji budowlanych

• KLAUZULA 1.13 [Zgodność z Prawami]Wykonując Kontrakt, Wykonawca będzieprzestrzegał państwowe (lub lokalne)prawodawstwo, ustawy, rozporządzeniai inne akty prawne, przepisy, orazregulaminy wydane przez jakąkolwiekprawnie ustanowioną publiczną władzę.

Warunki Kontraktowe FIDIC odwołują się do zgodnościz miejscowym Prawem Kraju (uznają nadrzędność tego prawa).



12

WARUNKI KONTRAKTOWE FIDIC WPISUJĄ SIĘW PRAWNIE DOPUSZCZALNE ZMIANY ZAWARTEJ UMOWY

(art. 144 Ustawy P.z.p.)

1. UMOWY ZAWARTE PO 24.10.2008 r.

Zakaz zmian, chyba że zamawiający

przewidział możliwość dokonania takiejzmiany w ogłoszeniu o zamówieniu lub siwz,

oraz określił warunki takiej zmiany.

2. UMOWY ZAWARTE PRZED 24.10.2008 r.

Można dokonać zmiany zawartej umowy, tylko gdy zachodząokoliczności, których nie niemożna było przewidzieć w chwilizawarcia umowy, lub zmiany te są korzystne dla Zamawiającego.



ZGODNOŚĆ WARUNKÓWKONTRAKTOWYCH FIDIC

Z PRZEPISAMI KODEKSUCYWILNEGO, DO KTÓREGO

UREGULOWAŃ ODWOŁUJE SIĘUSTAWA P.z.p.

ORAZ PRZEPISY USTAWY P.z.p.

13



Ocena zgodności wykorzystaniaWarunków Kontraktowych FIDIC

w zamówieniach publicznych

• Po pierwsze „zgodność z Prawem polskim”

• Po drugie „rozważamy dopuszczalnośćzapisów Warunków Kontraktowych FIDICw zgodności z Prawem polskim”

• Po trzecie - przygotowujemyWarunki Kontraktowe Część Szczególnaw zgodności z Prawem polskim

14



15


1.9 [Opóźnienie Rysunków lub instrukcji]Wykonawca powiadomi Inżyniera jeżelipojawi się możliwość opóźnienia, lubprzerwania Robót z powodu opóźnieniadostarczenia Wykonawcy jakiegokolwiek

rysunku lub instrukcji w racjonalnie

określonym czasie.



16


Subklauzula 4.12 [Nieprzewidywalnewarunki fizyczne].

Oznaczają warunki fizyczne które napotka

Wykonawca na terenie budowy, a które byłyracjonalnie niemożliwe do przewidzenia przezdoświadczonego Wykonawcę, do daty składaniadokumentów ofertowych.

Wówczas Wykonawca ma prawo wystąpićo przedłużenie czasu na wykonanie, orazdodatkową płatność.



17

KODEKS CYWILNY

Art. 651. Jeżeli dostarczona przezinwestora dokumentacja, teren budowy,

maszyny lub urządzenia nie nadają się do

prawidłowego wykonania robót albo jeżelizajdą inne okoliczności, które mogąprzeszkodzić prawidłowemu wykonaniu

robót, wykonawca powinien niezwłoczniezawiadomić o tym inwestora.



18


• 4.4 [Podwykonawcy]Wykonawca będzie w pełni odpowiedzialny za działania lubuchybienia każdego Podwykonawcy, jego przedstawicieli lubpracowników, tak jakby to były działania lub uchybieniaWykonawcy. Jeżeli w Warunkach Szczególnych nie podanoinaczej, to:

a) uprzednia zgoda Inżyniera będzie uzyskiwana na innychproponowanych Podwykonawców;b) z nie mniej niż 28-dniowym wyprzedzeniem, Wykonawca

powiadomi Inżyniera o zamierzonej dacie rozpoczęcia pracykażdego Podwykonawcy i o rozpoczęciu takiej pracy na PlacuBudowy; oraz

c) każde podzlecenie będzie zawierało postanowieniaupoważniające Zamawiającego do wymagania, abypodzlecenie zostało scedowane na Zamawiającegow przypadku wypowiedzenia Kontraktu na mocy Subklauzuli15.2 [Odstąpienie przez Zamawiającego z winy Wykonawcy].



19

KODEKS CYWILNY

• Art. 6471 § 2. Do zawarcia przez wykonawcę umowyo roboty budowlane z podwykonawcą jest wymaganazgoda inwestora. Jeżeli inwestor, w terminie 14 dniod przedstawienia mu przez wykonawcę umowy

z podwykonawcą lub jej projektu, wraz z częściądokumentacji dotyczącą wykonania robót określonychw umowie lub projekcie, nie zgłosi na piśmie sprzeciwulub zastrzeżeń, uważa się, że wyraził zgodę na zawarcieumowy.

• Art. 6471 § 5. Zawierający umowę z podwykonawcąoraz inwestor i wykonawca ponoszą solidarnąodpowiedzialność za zapłatę wynagrodzenia za robotybudowlane wykonane przez podwykonawcę.



20


• 4.22 [Zabezpieczenie Placu Budowy]Jeżeli nie jest inaczej podane w WarunkachSzczególnych, to:

a) Wykonawca będzie odpowiedzialny zaniedopuszczenie osób nieupoważnionych

na Plac Budowy …..• 4.23 [Działania Wykonawcy na Placu

Budowy]

Wykonawca ograniczy prowadzenie swoich

działań do Placu Budowy i do wszelkichdodatkowych obszarów, jakie mogą byćuzyskane przez Wykonawcę i uzgodnionez Inżynierem jako obszary robocze.



21

KODEKS CYWILNY

Art. 652. Jeżeli wykonawca przejąłprotokolarnie od inwestora teren budowy,

ponosi on aż do chwili oddania obiektuodpowiedzialność na zasadach ogólnychza szkody wynikłe na tym terenie.



22


• 10.1 [Przejęcie Robót i Odcinków]Jeżeli Próby Końcowe zakończą się powodzeniem, to Roboty będąprzejęte przez Zamawiającego, kiedy Roboty zostaną ukończonezgodnie z Kontraktem, Świadectwo Przejęcia dla Robót zostaniewystawione.

• 10.2 [Przejęcie części Robót]Inżynier może, według wyłącznego uznania Zamawiającego,

wystawić Świadectwo Przejęcia dla jakiejkolwiek części RobótStałych. Zamawiający nie będzie użytkował żadnej części Robót, jeżeli i dopóki Inżynier nie wystawi Świadectwa Przejęcia dla tejczęści. Jeżeli jednak Zamawiający użytkuje jakąkolwiek częśćRobót przed wystawieniem Świadectwa Przejęcia, to:a) część, która jest użytkowana, będzie uważana za przejętą

z datą, z którą zaczęła być użytkowana,b) od tej daty, Wykonawca przestanie być odpowiedzialny zaopiekę nad taką częścią i odpowiedzialność przejdzie wtedyna Zamawiającego, oraz

c) Inżynier, jeśli Wykonawca sobie zażyczy, wystawi ŚwiadectwoPrzejęcia dla tej części.



23

KODEKS CYWILNY

Art. 654. W braku odmiennego

postanowienia umowy inwestor

obowiązany jest na żądanie wykonawcyprzyjmować wykonane roboty częściowo,w miarę ich ukończenia, za zapłatąodpowiedniej części wynagrodzenia.




11.1 Ukończenie zaległej pracyi usunięcie wad

aby zapewnić, że Roboty i Dokumenty

Wykonawcy i każdy Odcinek będą w staniewymaganym przez Kontrakt (opróczzwyczajnego zużycia), to Wykonawca przedupływem odnośnego Okresu Zgłaszania Wadlub po nim tak szybko, jak będzie topraktycznie możliwe, ukończy zaległą pracęi usunie wady.

24



25

KODEKS CYWILNY

Art. 637 § 1. Jeżeli dzieło ma wady, zamawiający może żądaćich usunięcia, wyznaczając w tym celu przyjmującemuzamówienie odpowiedni termin z zagrożeniem, że pobezskutecznym upływie wyznaczonego terminu nie przyjmienaprawy. Przyjmujący może odmówić naprawy, gdyby wymagałanadmiernych kosztów.§ 2. Gdy wady usunąć się nie dadzą albo gdy z okolicznościwynika, że przyjmujący zamówienie nie zdoła ich usunąć wczasie odpowiednim, zamawiający może od umowy odstąpić,

jeżeli wady są istotne; jeżeli wady nie są istotne, zamawiającymoże żądać obniżenia wynagrodzenia w odpowiednim stosunku.To samo dotyczy wypadku, gdy przyjmujący zamówienie nieusunął wad w terminie wyznaczonym przez zamawiającego.




12 Obmiary i wycena12.1 Obowiązkowe obmiary Robót

– Roboty winny być mierzone i wyceniane zgodnie z niniejsząKlauzulą.

– Kiedy tylko Inżynier wymaga, aby jakakolwiek część Robótzostała mierzona, to uprzedza o tym PrzedstawicielaWykonawcy

14.1 Cena Kontraktowa

– Układając Warunki Szczególne, trzeba zwrócić uwagę na

kwotę(y) i terminarz płatności dla Wykonawcy. – wszelkie ilości jakie mogą być ustalone w Przedmiarze Robót lubinnym Wykazie są ilościami szacunkowymi i nie należy ich braćpod uwagę jako ilości rzeczywistych i prawidłowych:

– Robót, których wykonania wymaga się od Wykonawcy

26



27

USTAWA PRAWO ZAMÓWIEŃPUBLICZNYCH

Przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych nieregulują zasad ustalania wynagrodzenia w umowacho zamówienie publiczne i jego sposobu rozliczeniaw trakcie realizacji umowy. Przepisy Kodeksu cywilnego

dotyczące umów na roboty budowlane również nieregulują zasad ustalenia i rozliczenia wynagrodzeniao roboty budowlane. W związku z powyższym stronyzawierające umowę o zamówienie publiczne na robotybudowlane mogą ułożyć stosunek prawny w tym

zakresie według swego uznania, tylko aby jego treść lubcel nie sprzeciwiały się właściwości (naturze) stosunku,ustawie ani zasadom współżycia społecznego -[Art. 3531 k.c. - Zasada swobody umów].




13.1 Prawo do zmieniania• Zmiany mogą być zainicjowane przez Inżyniera

w jakimkolwiek momencie przed wystawieniem ŚwiadectwaPrzejęcia Robót, albo przez danie polecenia, albo przez

wyrażenie życzenia, aby Wykonawca przedłożył propozycję.• Wykonawca zrealizuje i będzie ponosił odpowiedzialność

za każdą Zmianę, chyba że Wykonawca da bezzwłocznieInżynierowi powiadomienie podające (z uzasadniającymiszczegółowymi informacjami), że Wykonawca nie możez łatwością otrzymać Dóbr wymaganych do Zmiany.Po otrzymaniu tego powiadomienia, Inżynier anuluje,potwierdzi lub zmieni swoje polecenie.

28



USTAWA P.z.p

Art. 140.• 1. Zakres świadczenia wykonawcywynikający z umowy jest tożsamyz jego zobowiązaniem zawartymw ofercie.

• 3. Umowa jest nieważna w częściwykraczającej poza określenieprzedmiotu zamówienia zawartew specyfikacji istotnych warunkówzamówienia.

29




13.8 Korekty wynikające ze zmian kosztuJeśli niniejsza Subklauzula ma zastosowanie, to kwotypłatne Wykonawcy będą korygowane dla oddania

wzrostów lub spadków kosztu robocizny, Dóbr

i innych nakładów na Roboty, przez dodanie lubpotrącenie kwot określonych za pomocą formułprzepisanych niniejszą Subklauzulą.

13.7 Korekty wynikające ze zmian stanu prawnego

Cena Kontraktowa będzie skorygowana, aby uwzględnićkażdy wzrost lub obniżkę Kosztu, wynikającą z jakiejśzmiany w Prawach w Kraju

30



• Art. 3581. § 2. Strony mogą zastrzecw umowie, że wysokość świadczenia

pieniężnego zostanie ustalona wedługinnego niż pieniądz miernika wartości.

31

KODEKS CYWILNY



32


15.2 [Odstąpienie przez Zamawiającego]Zamawiający uprawniony będzie do

odstąpienia od Kontraktu, jeżeliWykonawca nie spełnia jakiegokolwiekze swoich zobowiązań według Kontraktu.



33

KODEKS CYWILNY

• Art. 635. Jeżeli przyjmujący zamówienie opóźnia sięz rozpoczęciem lub wykończeniem dzieła tak dalece,że nie jest prawdopodobne, żeby zdołał je ukończyćw czasie umówionym, zamawiający może bezwyznaczenia terminu dodatkowego od umowy odstąpić

jeszcze przed upływem terminu do wykonania dzieła.• Art. 636. § 1. Jeżeli przyjmujący zamówienie wykonywadzieło w sposób wadliwy albo sprzeczny z umową,zamawiający może wezwać go do zmiany sposobuwykonania i wyznaczyć mu w tym celu odpowiedni

termin. Po bezskutecznym upływie wyznaczonegoterminu zamawiający może od umowy odstąpić albopowierzyć poprawienie lub dalsze wykonanie dziełainnej osobie na koszt i niebezpieczeństwoprzyjmującego zamówienie.




16.1 Uprawnienie Wykonawcy do zawieszenia pracyJeżeli Inżynier nie dokona poświadczenia zgodniez Subklauzulą 14.6 [Wystawienie PrzejściowychŚwiadectw Płatności ], lub Zamawiający nie zastosuje

się do Subklauzuli 2.4 [Organizacja finansowania przezZamawiającego] lub Subklauzuli 14.7 [Płatność ], to

Wykonawca może, po daniu Zamawiającemupowiadomienia z nie mniej niż 21-dniowym

uprzedzeniem, zawiesić pracę (lub zmniejszyć jej

tempo), jeżeli i dopóki Wykonawca nie otrzymaŚwiadectwa Płatności, rozsądnych dowodów lubpłatności, w zależności od przypadku i jak opisanow powiadomieniu.

34



Art. 488. § 2. Jeżeli świadczeniawzajemne powinny być spełnione

jednocześnie, każda ze stron możepowstrzymać się ze spełnieniemświadczenia, dopóki druga strona nie

zaofiaruje świadczenia wzajemnego.

35

KODEKS CYWILNY



PODSUMOWANIE

36



PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH

JEST NADRZĘDNE

NAD

KODEKSEM CYWILNYM

i

WARUNKAMI KONTRAKTOWYMI

FIDIC KTÓRE SĄ TYLKO WOLĄ UMAWIAJĄ CYCH SIĘ STRON

37

1 Wniosek:



38

Do umów na roboty budowlanew zamówieniach publicznych

stosuje się przepisyKodeksu cywilnego,

o ile nic innego

nie wynika z ustawy P.z.p.(art. 139 ust. 1 P.z.p).

2 Wniosek:



39

Przepisy

Kodeksu cywilnego,

dopuszczają wzorzec umowy,a w szczególności

ogólne warunki umów

i wzory umów …

3 Wniosek:



• UMOWNE WARUNKI KONTRAKTOWE FIDIC

W ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH,BĘDĄCE WOLĄ UMAWIAJĄCYCH SIĘ STRON,NIE MOGĄ BYĆ NIEZGODNE

Z OBOWIĄZUJĄCYM W POLSCE PRAWEM• JEŻELI WARUNKI KONTRAKTOWE FIDICSĄ CZĘŚCIOWO NIEZGODNE Z POLSKIMPRAWEM, TO NALEŻY WPROWADZIĆ

UREGULOWANIA SZCZEGÓLNE (WARUNKISZCZEGÓLNE) MODYFIKUJĄCE LUBZMIENIAJĄCE WARUNKI OGÓLNE DOZGODNOŚCI Z PRAWEM POLSKIM

40

4 Wniosek:



JEŻELI JEDNAK STRONY ZAWARŁYUMOWĘ (KONTRAKT) Z ZAPISAMINIEZGODNYMI Z OBOWIĄZUJĄCYM

W POLSCE PRAWEM, TO TAKIEZAPISY SĄ NIEWAŻNE Z MOCYPRAWA, CHYBA ŻE W MIEJSCENIEWAŻNYCH ZAPISÓW UMOWNYCHWCHODZĄ ODPOWIEDNIE PRZEPISYUSTAWY

41

5 Wniosek:



42

Documents

1. Zbigniew Boczek - Rozbieznosci Pomiedzy FIDIC a Wymogami Pzp