243

10. ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น

เร�อง หลกเกณฑการสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล

ในการใหบรการสาธารณะ 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

244

10. ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น

เร�อง หลกเกณฑการสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล

ในการใหบรการสาธารณะ 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

245

10. ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น

เร�อง หลกเกณฑการสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล

ในการใหบรการสาธารณะ 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

246

ภาคผนวกท� 2 ประเดนถาม-ตอบขอหารอในการทางาน

ของศนยความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถ�น

ประเดนหารอดานการจดทางบประมาณ

1. ศนยความรวมมอระหวางทองถ§นมวธการจดทางบประมาณอย างไร

คาช ¥แจง

โดยหลกแลว โครงการเสรมสรางความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถ§นในคร ¥งท§แลว เรา

ไดดาเนนการตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย โดยใชหนงสอท§ มท.0810.4/ว 4524 ลว. 27 ธนวาคม 2549

กสามารถดาเนนการมาไดในระดบหน§ง

อธบายในสวนแรก กรณท§องคการบรหารส วนจงหวดเปนท§ต ¥งศนยและมการสมทบงบประมาณ

ส วนน ¥หมายความว ามการนางบประมาณมารวมกนท§ ท§ประชมทองถ§น ท§มาเบ ¥องตนของการจดทา

งบประมาณแบบน ¥คอ องคกรปกครองส วนทองถ§นตองจดทาบนทกขอตกลงความรวมมอรวมกน

ประกอบดวย การเลอกทองถ§นท§เปนท§ต ¥งศนยฯ มคณะกรรมการบรหารศนยฯซ§งรายละเอยดข ¥นอยกบคมอ

การสรางความรวมมอ และตองมโครงการท§จดทารวมกน จากน ¥นจะเปนการจดทาแผนการดาเนนงานของ

ศนยฯโดยระบโครงการท§จดทารวมกนและตองบรรจในแผนพฒนาฯของทองถ§นท§มารวมดวย จนกระท§ง

มาถงวธการต ¥งงบประมาณ ในส วนน ¥จะเปนการต ¥งงบประมาณแบบสมทบงบประมาณรวมกน โดย

องคการบรหารส วนจงหวดจะตองต ¥งงบประมาณสมทบโครงการใหกบศนยฯ ต ¥งไวในรายจ ายงบกลาง

ประเภทรายจ ายตามขอผกพน รายการคาใชจ ายในการดาเนนการของศนยฯ สาหรบขอควรคานงสาหรบ

องคการบรหารสวนจงหวด คอ ตองคานงกฎกระทรวง พ.ศ.2541 ท§ระบว ากจการท§สมทบงบประมาณน ¥น

ตองเปนกจการท§ทองถ§นอ§นใหองคการบรหารสวนจงหวดรวมดาเนนการ หรอเปนกจการท§องคการบรหาร

ส วนตาบลใหองคการบรหารส วนจงหวดจดทา แต เน§องจากโครงการน ¥เปนความรวมมอจงตองคานงถง

กฎกระทรวงเร§องกจการท§ทองถ§นใหองคการบรหารส วนจงหวดรวมดาเนนการ ส วนวธการท§ทองถ§นจะให

องคการบรหารสวนจงหวดรวมดาเนนการน ¥น จะตองเปนความเหนรวมกนระหว างนายกองคการบรหาร

สวนตาบล และสภาทองถ§นเพ§อขอใหองคการบรหารส วนจงหวดเขารวมดาเนนการ นอกจากน ¥นองคการ

บรหารสวนจงหวดจะตองพจารณาประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแก องคกรปกครองส วน

ทองถ§น (กกถ.) เร§องอานาจและหนาท§ในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวดดวย

วาโครงการท§ตกลงรวมกนอยในอานาจหนาท§ขององคการบรหารสวนจงหวดหรอไม

สวนเทศบาลหรอองคการบรหารส วนตาบลท§เขารวมโครงการกต ¥งงบประมาณหมวดเงนอดหนน

ใหแก องคกรปกครองสวนทองถ§นท§เปนท§ต ¥งศนย แตไมใช อดหนนศนยฯ แตเปนการอดหนนองคกรปกครอง

247

ส วนทองถ§น เพราะฉะน ¥นการจดทางบขององคการบรหารส วนตาบลจะตองเปนไปตามประกาศ

คณะกรรมการการกระจายอานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถ§นเก§ยวกบหลกเกณฑการสนบสนนของ

องคกรปกครองสวนทองถ§น ซ§งอาจเปนการสนบสนนเงน วสดอปกรณหรอบคลากรกได สวนโครงการจดทา

อาจไมใช เร§องของการศกษาหรอสาธารณสขตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแก องคกร

ปกครองส วนทองถ§น เพราะฉะน ¥นตองขออนมตจากอนกรรมการกระจายอานาจทองถ§น รวมถงวงเงนท§

จดต ¥งรวมกนกตองขออนมตดวย ส วนหนงสอท§ มท.0810.4/ว 4524 ลว. 27 ธนวาคม 2549 ระบว าให

องคการบรหารสวนตาบลอดหนนเงนไปท§องคกรปกครองส วนทองถ§นท§เปนท§ต ¥งศนยฯไม ใช อดหนนศนยฯ

ซ§งองคกรปกครองสวนทองถ§นท§ต ¥งศนยตองออกใบเสรจรบเงนเม§อจ ายเงน และไม ตองเอาเขาในส วนเงน

รายได สวนหนงสอท§ มท.0808.2/ว 74 ลว.8 มกราคม 2553 ระบเร§องการทางบประมาณของศนยฯ

ในสวนท§สองน ¥นเปนกรณท§องคการบรหารสวนจงหวดเปนท§ต ¥งศนยและไมมการสมทบงบประมาณ

เปนในแงขององคการบรหารสวนจงหวดจดการงบประมาณแทนองคการบรหารส วนตาบล หรอเทศบาล

ท§มาของการจดทาโครงการความรวมมอน ¥นจดทาเช นเดยวกบแบบแรก คอจดทาบนทกขอตกลงความ

รวมมอ มการเลอกองคกรปกครองสวนทองถ§นท§เปนท§ต ¥งศนยฯ เลอกคณะกรรมการบรหารศนยฯ แต ต าง

จากแบบแรกคอ โครงการแบบแรกเปนโครงการท§จดทารวมกน แตโครงการของแบบสองจะเปนโครงการท§

จะดาเนนการ ต อมาคอจดทาแผนการดาเนนงานโดยบรรจในแผนพฒนา มาถงส วนของการจดต ¥ง

งบประมาณ มดวยกนสามแบบ แบบแรกคอ องคการบรหารสวนจงหวดดาเนนการให คอ องคการบรหาร

สวนจงหวดต ¥งงบประมาณตามหมวดและประเภทรายจ าย โดยถอปฏบตตามประกาศคณะกรรมการการ

กระจายอานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถ§น 23 พฤศจกายน 2552 และเขาดาเนนโครงการใหทองถ§น

ท ¥งหมดโดยทองถ§นตองยอมรบและอนมตผ านนายกองคการบรหารส วนตาบลและสภาทองถ§น ในแบบท§

สองคอ รวมดาเนนการดวยกนซ§งมสองสวน สวนแรกคอใชวธสมทบงบประมาณรวมกนกคอวธการในแบบ

แรกคอการสมทบงบประมาณรวมกน และส วนท§สองคอ ใชวธไม สมทบงบประมาณแต ต ¥งงบประมาณแต

ละองคกรปกครองสวนทองถ§นรวมดาเนนการใหถกตองตามประเภทรายจ าย หมายความวาต างคนต างต ¥ง

งบแต ดาเนนการรวมกน เช น โครงการขดบ อ โดยแต ละองคกรปกครองส วนทองถ§นต ¥งงบประมาณของ

ตนเอง ยมเคร§องจกรกลจากองคการบรหารสวนจงหวดแลวองคการบรหารส วนตาบลหรอเทศบาลออกค า

น ¥ามนและคาจาง แบบท§สามคอ องคการบรหารส วนจงหวดอดหนนเงนใหแก องคกรปกครองส วนทองถ§น

โดยต ¥งงบในหมวดเงนอดหนน ถอปฏบตตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแก องคกร

ปกครองส วนทองถ§น 23 พฤศจกายน 2552 ยกตวอย างโครงการของจงหวดฉะเชงเทรา ยงไม มวธการ

จดสรรงบประมาณแต องคกรปกครองส วนทองถ§นไดต ¥งงบประมาณในการดาเนนการของตนเองอยแลว

เพราะฉะน ¥นวธการงบประมาณของฉะเชงเทราเปนไปในแบบรวมดาเนนการดวยกนโดยไม สมทบ

งบประมาณ จงหวดนนทบรกมโครงการลกษณะน ¥แลว คอโครงการบรหารจดการขยะ แต ยงไม สมบรณ

แบบ อาจนาไปปรบใชโดยการสมทบงบประมาณรวมกนเพ§อใหการดาเนนงานมประสทธภาพย§งข ¥น

248

2. ในกรณท§องคการบรหารส วนจงหวดสนบสนนเคร§องจกรและองคการบรหารส วนตาบล

สนบสนนคาน ¥ามน อยากสอบถามวธการงบประมาณ เน§องจากหากเปนแบบแรกมการสมทบงบประมาณ

แตปญหาคอหากเปนโครงการในพ ¥นท§เดยวกจะไมใช หนาท§ขององคการบรหารสวนจงหวดท§จะอดหนนเงน

ได สวนแบบท§สองท§ตางคนตางต ¥งควรจะทาอย างไร เช น หากองคการบรหารสวนตาบลต ¥งเงนค าน ¥ามนแต

ในพ ¥นท§ไมมปáมน ¥ามน อาจมปญหาเร§องการขนสงวาใครควรเปนผจดสง

คาช ¥แจง

โครงการในเฟสแรกตางจากเฟสสอง ในเฟสสองน ¥มองคการบรหารสวนจงหวดองคการบรหารส วน

จงหวดรวมดาเนนการ โดยจะเปนผดโครงการท§คาบเก§ยวเปนหลก ดภาพกวาง จะไปทาองคการบรหารสวน

ตาบลแห งใดแห งหน§งไม ได เช น โครงการกาจดขยะของนนทบรสามารถทาไดเพราะองคการบรหารส วน

จงหวดทาท ¥งจงหวด ถาหากทาถนนตองดว าถนนสายยาวหรอไม คาบเก§ยวหรอไม ส วนเร§องน ¥ามนเปน

ปญหาเร§องทางปฏบต

3. การจดทางบประมาณของแบบสมทบงบเขาศนยฯ จาเปนตองทาจดรายรบหรอไม

คาช ¥แจง

ไมตองทารายรบ ตามหนงสอท§มท. ศนยฯไม มฐานะเปนนตบคคล ไม ตองทารายรบ แต ตองแยก

บญชศนยฯและบญชขององคกรปกครองสวนทองถ§นท§เปนท§ต ¥งศนยฯ

249

ภาคผนวกท� 3 ขอมลหนวยงานท�เก�ยวของกบ

การจดทาบรการสาธารณะรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถ�น

*ขอมลท§วไป

สวนวชาการและวเทศสมพนธ

สานกพฒนาและสงเสรมการบรหารงานทองถ§น (นโยบายและแผน)

กรมสงเสรมการปกครองทองถ§น กระทรวงมหาดไทย

โทร. 02-241-9000 ตอ 2212

*ขอมลดานกฎหมายและระเบยบท§เก§ยวของ

สวนกฎหมายและระเบยบทองถ§น

สานกกฎหมายและระเบยบทองถ§น

กรมสงเสรมการปกครองทองถ§น กระทรวงมหาดไทย

โทร. 02-241-9000 ตอ 5221

*ขอมลดานการบรหารจดการการเงนและงบประมาณ

สวนการจดสรรเงนอดหนนและพฒนางบประมาณ

สานกบรหารการคลงทองถ§น

กรมสงเสรมการปกครองทองถ§น กระทรวงมหาดไทย

โทร. 02-241-9000 ตอ 1531

*ขอมลดานการบนทกบญช

สวนพฒนาระบบบญชทองถ§น

สานกบรหารการคลงทองถ§น

กรมสงเสรมการปกครองทองถ§น กระทรวงมหาดไทย

โทร. 02-241-9000 ตอ 1601-2

*ขอมลดานบนทกขอตกลงความรวมมอระหวางองคกรปกครองสวนทองถ§น

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

2 ถนนพระจนทร เขตพระนคร กรงเทพมหานคร 10200

โทร. 02-613-2301 / 02-613-2338

250

ภาคผนวกท� 4 คณะผจดทาคมอการปฏบตงานของขาราชการ

สานกงานสงเสรมการปกครองทองถ�นจงหวดและขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด

ในการจดทาบรการสาธารณะรวมกนระหวางองคกรปกครองสวนทองถ�น

คณะท�ปรกษา

นายสรชย ขนอาสา อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(ต.ค. 53 – ธ.ค. 53)

นายขวญชย วงศนตกร อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(ธ.ค. 53 – พ.ย. 54)

นายวระยทธ เอ§ยมอาภา อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(พ.ย. 54 – ก.ย. 55)

นายแก นเพชร ช วงรงษ อธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(ต.ค. 55 – ปจจบน)

นายจรนทร จกกะพาก รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(พ.ย. 50 – ก.ย. 53)

นายวสนต วรรณวโรทร รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(พ.ย. 48 – ก.ย. 54)

นายวระวฒน ช§นวารน รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(ก.ย. 52 – ธ.ค. 54)

นายชาญนะ เอ§ยมแสง รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(ม.ค. 54 – ปจจบน)

นายสมศกด Ì ปะรสทโธ เหมทานนท รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(ก.พ. 55 – ปจจบน)

ดร.โชคชย เดชอมรธญ รองอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถ§น

(ก.พ. 55 – ปจจบน)

251

คณะทางานกรมสงเสรมการปกครองทองถ�น

นายวนชย อยางกร ผอานวยการสานกพฒนาและสงเสรม

การบรหารงานทองถ§น (ต.ค. 50 – ม.ค. 55)

นายชลธ ยงตรง ผอานวยการสานกพฒนาและสงเสรม

การบรหารงานทองถ§น (ม.ค. 55 – ปจจบน)

นายธนา ยนตรโกวท ผอานวยการสานกพฒนาเศรษฐกจ

สงคมและการมสวนรวม

นายดษฎ สวฒวตยากร ผอานวยการสานกบรหารการคลงทองถ§น

นางสาวอจฉรา วงษเอก ผอานวยการสานกมาตรฐานการบรหารงานทองถ§น

นายวรพฒน พงศบตร ผอานวยการสวนแผนพฒนาทองถ§น

นางวฒนา ไผสรตน ผอานวยการสวนวชาการและวเทศสมพนธ

นายบรเมศร ธระคาศร ผอานวยการสวนกฎหมายและระเบยบทองถ§น

นางลกขณา ปสนานนท ผเช§ยวชาญเฉพาะดานการคลงทองถ§น

นายสมเกยรต จองจตรม§น ปลดองคการบรหารสวนตาบลละหาร

จงหวดระยอง

นายสกล เหลองไพฑรย ปลดเทศบาลนครออมนอย

จงหวดสมทรสาคร

นายอนนต ดษฐศร รองปลดองคการบรหารสวนจงหวดฉะเชงเทรา

นายสรศกด Ì แปนงาม นกวเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ

นางสาวนฤมล แซ โงว นตกรปฏบตการ

นายณฐพล เพชรฉกรรจ เจาหนาท§วเคราะหนโยบายและแผนชานาญการ

ม.ล.กฤษณกมล กมลาศน เจาหนาท§วเคราะหนโยบายและแผนปฏบตการ

นายสมพงษ ฎารานท ทองถ§นจงหวดอบลราชธาน

นายตอลาภ เลขธรากร ทองถ§นจงหวดอางทอง

นายสมศกด Ì กเกยรตกาญจน ทองถ§นจงหวดฉะเชงเทรา

252

องคการความรวมมอระหวางประเทศของญ� ปน (JICA)

Mr. Shuichi HIRAYAMA JICA long-term expert

คณะท�ปรกษา มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ศาสตราจารย ดร. นครนทร เมฆไตรรตน หวหนาคณะท§ปรกษาโครงการ

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ผช วยศาสตราจารย ดร. ศภสวสด Ì ชชวาลย ท§ปรกษาโครงการ

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

อาจารย ดร. วสนต เหลองประภสร ท§ปรกษาโครงการ

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

อาจารย ดร. วรรณภา ตระสงขะ ท§ปรกษาโครงการ

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

นายสรนนท สรณานภาพ ผช วยวจยและประสานงานโครงการ

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

นางสาวกนกกร คงมนต ผช วยวจย

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

นายสทธเกยรต องกาบรณะ ผช วยวจย

คณะรฐศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

253

ภาคผนวกท� 5 รายช�อองคกรปกครองสวนทองถ�นท�เขารวมโครงการ

พ *นท�นารองจงหวดฉะเชงเทรา องคการบรหารสวนจงหวดฉะเชงเทรา เทศบาลตาบลนครเน�องเขต

เทศบาลตาบลบางคลา เทศบาลตาบลเทพราช องคการบรหารสวนตาบลบางแกว องคการบรหารสวนตาบลบางตลาด องคการบรหารสวนตาบลสองคลอง

พ *นท�นารองจงหวดอางทอง องคการบรหารสวนจงหวดอางทอง เทศบาลตาบลมวงคน

เทศบาลตาบลสามโก เทศบาลตาบลรามะสก เทศบาลตาบลมวงเต .ย องคการบรหารสวนตาบลบานพราน องคการบรหารสวนตาบลวงน .าเยน องคการบรหารสวนตาบลสบวทอง องคการบรหารสวนตาบลยางชาย องคการบรหารสวนตาบลศาลเจาโรงทอง

โครงการสงน .าและบารงรกษาชณสตร กรมชลประทาน

พ *นท�นารองจงหวดอบลราชธาน องคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน องคการบรหารสวนตาบลคอนสาย

องคการบรหารสวนตาบลถ .าแข องคการบรหารสวนตาบลโนนกง องคการบรหารสวนตาบลบานแดง องคการบรหารสวนตาบลตากแดด องคการบรหารสวนตาบลกศกร องคการบรหารสวนตาบลโคกจาน องคการบรหารสวนตาบลหวยฝายพฒนา องคการบรหารสวนตาบลเซเปด

254

ภาคผนวกท� 6 พระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540

แกไขเพ�มเตมถง (ฉบบท� 4) พ.ศ. 2552

� มาตรา 45 องคการบรหารสวนจงหวดมอานาจหนาท§ดาเนนกจการภายในเขตองคการบรหารสวน

จงหวด ดงตอไปน ¥

(1) ตราขอบญญตโดยไมขดหรอแยงตอกฎหมาย

(2) จดทาแผนพฒนาองคการบรหารส วนจงหวด และประสานการจดทาแผนพฒนาจงหวดตาม

ระเบยบท§คณะรฐมนตรกาหนด

(3) สนบสนนสภาตาบลและราชการสวนทองถ§นอ§นในการพฒนาทองถ§น

(4) ประสานและใหความรวมมอในการปฏบตหนาท§ของสภาตาบลและราชการสวนทองถ§นอ§น

(5) แบ งสรรเงนซ§งตามกฎหมายจะตองแบ งใหแก สภาตาบลและราชการสวนทองถ§นอ§น

(6) อานาจหนาท§ของจงหวดตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการสวนจงหวด พ.ศ. ๒๔๙๘

เฉพาะภายในเขตสภาตาบล

(7) คมครอง ดแล และบารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและส§งแวดลอม

(7 ทว) บารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถ§น และวฒนธรรมอนดของทองถ§น

(8) จดทากจการใดๆ อนเปนอานาจหนาท§ของราชการส วนทองถ§นอ§นท§อยในเขตองคการบรหาร

ส วนจงหวด และกจการน ¥นเปนการสมควรใหราชการส วนทองถ§นอ§นรวมกนดาเนนการหรอใหองคการ

บรหารสวนจงหวดจดทา ท ¥งน ¥ ตามท§กาหนดในกฎกระทรวง

(9) จดทากจการอ§นใดตามท§กาหนดไวในพระราชบญญตน ¥หรอกฎหมายอ§นกาหนดใหเปนอานาจ

หนาท§ขององคการบรหารสวนจงหวด

บรรดาอานาจหนาท§ใดซ§งเปนของราชการสวนกลางหรอราชการสวนภมภาค อาจมอบใหองคการ

บรหารสวนจงหวดปฏบตได ท ¥งน ¥ ตามท§กาหนดในกฎกระทรวง

� มาตรา 45/1 การปฏบตงานตามอานาจหนาท§ขององคการบรหารส วนจงหวด ตองเปนไปเพ§อ

ประโยชนสขของประชาชน โดยใชวธการบรหารกจการบานเมองท§ดและใหคานงถงการมส วนรวมของ

ประชาชนในการจดทาแผนพฒนาองคการบรหารสวนจงหวด การจดทางบประมาณ การจดซ ¥อจดจาง การ

ตรวจสอบ การประเมนผลการปฏบตงาน และการเปดเผยขอมลข าวสาร ท ¥งน ¥ใหเปนไปตามกฎหมาย

ระเบยบ ขอบงคบวาดวยการน ¥น และหลกเกณฑและวธการท§กระทรวงมหาดไทยกาหนด

� มาตรา 46 องคการบรหารสวนจงหวดอาจจดทากจการใดๆ อนเปนอานาจหนาท§ของราชการส วน

ทองถ§นอ§นหรอองคการบรหารส วนจงหวดอ§นท§อยนอกเขตจงหวดได เม§อไดรบความยนยอมจากราชการ

255

ส วนทองถ§นอ§นหรอองคการบรหารส วนจงหวดอ§นท§เก§ยวของ ท ¥งน ¥ ตามหลกเกณฑวธการและเง§อนไทข§

กาหนดในกฎกระทรวง

� มาตรา 47 กจการใดเปนกจการท§องคการบรหารส วนจงหวด พงจดทาตามอานาจหนาท§ ถา

องคการบรหารส วนจงหวดไม จดทารฐมนตรโดยความเหนชอบของคณะรฐมนตรอาจมคาส§งใหราชการ

สวนกลางหรอราชการสวนภมภาคจดทากจการน ¥นได

ในกรณท§ราชการส วนกลางหรอราชการส วนภมภาคจดทากจการตามวรรคหน§งใหคดค าใชจ าย

และคาภาระตางๆ ตามความเปนจรงไดตามอตราและระยะเวลาท§เหมาะสม

� มาตรา 48 องคการบรหารส วนจงหวดอาจใหบรการแก เอกชน ส วนราชการ หน วยงานของรฐ

รฐวสาหกจหรอราชการสวนทองถ§นอ§น โดยเรยกคาบรการได โดยตราเปนขอบญญต

� มาตรา 49 องคการบรหารสวนจงหวดอาจมอบใหเอกชน กระทากจการซ§งอยในอานาจหนาท§ของ

องคการบรหารสวนจงหวดและเรยกเกบคาธรรมเนยม คาบรการหรอค าตอบแทนท§เก§ยวของแทนองคการ

บรหารส วนจงหวดได แต ตองไดรบความเหนชอบจากสภาองคการบรหารส วนจงหวดและผว าราชการ

จงหวดเสยก อน

หลกเกณฑ วธการ และเง§อนไขในการใหกระทากจการตามวรรคหน§ง ใหเปนไปตามระเบยบท§

กระทรวงมหาดไทยกาหนดสทธในการกระทากจการตามวรรคหน§ง เปนสทธเฉพาะตวจะโอนไปไมได

� มาตรา 50 การดาเนนกจการขององคการบรหารสวนจงหวดท§มลกษณะเปนการพาณชยอาจทาได

โดยการตราเปนขอบญญต ท ¥งน ¥ตามระเบยบท§กระทรวงมหาดไทยกาหนด

� มาตรา 51 ขอบญญตจะตราข ¥นไดในกรณ ดงตอไปน ¥

(1) เ พ�อปฏบตการใหเ ปนไปตามหนาท�ขององคการบรหารสวนจงหวดท� กาหนดไวในพระราชบญญตน� (2) เม�อมกฎหมายบญญตใหองคการบรหารสวนจงหวดตราขอบญญต หรอใหมอานาจตราขอบญญต (3) การดาเนนการพาณชยขององคการบรหารสวนจงหวดตามมาตรา 50

ในขอบญญตจะกาหนดโทษผละเมดขอบญญตไวดวยกได แตหามมใหกาหนดโทษจาคกเกนหกเดอนและหรอปรบเกนหน�งหม�นบาท เวนแตจะมกฎหมายบญญตไวเปนอยางอ�น

� มาตรา 52 รางขอบญญตจะเสนอไดกแต โดยนายกองคการบรหารส วนจงหวด สมาชกสภา

องคการบรหารส วนจงหวด หรอราษฎรผมสทธเลอกต ¥งในเขตองคการบรหารส วนจงหวดตามกฎหมาย

เก§ยวกบการเขาช§อ ใหสภาทองถ§นพจารณาออกขอบญญตทองถ§น

256

การเสนอรางขอบญญตเก§ยวกบการเงนจะตองมคารบรองของนายกองคการบรหารสวนจงหวด

� มาตรา 53 ภายในเจดวนนบแตวนท§สภาองคการบรหารส วนจงหวดไดมมตเหนชอบดวยกบราง

ขอบญญตใด ใหประธานสภาองคการบรหารส วนจงหวดส งรางขอบญญตน ¥นใหผว าราชการจงหวด

พจารณา

ผว าราชการจงหวดตองพจารณารางขอบญญตตามวรรคหน§งใหเสรจและส งคนประธานสภา

องคการบรหารส วนจงหวดภายในสบหาวนนบแต วนท§ไดรบรางขอบญญตน ¥น ถาผว าราชการจงหวดไม

พจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาท§กาหนด ใหถอวาผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางขอบญญต

น ¥น

ในกรณท§ผวาราชการจงหวดเหนชอบดวยกบรางขอบญญตตามวรรคหน§ง ใหส งนายกองคการ

บรหารสวนจงหวดลงนามใชบงคบเปนขอบญญตตอไป แตถาผวาราชการจงหวดไมเหนชอบดวยใหส งราง

ขอบญญตน ¥นพรอมดวยเหตผลไปยงสภาองคการบรหารส วนจงหวดเพ§อพจารณาใหม ถาสภาองคการ

บรหารสวนจงหวดมมตยนยนตามรางขอบญญตเดมดวยคะแนนเสยงไม นอยกว าสองในสามของจานวน

สมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดท ¥งหมดเท าท§มอย ใหประธานสภาองคการบรหารสวนจงหวดส งราง

ขอบญญตน ¥นใหนายกองคการบรหารส วนจงหวดลงนามใชบงคบเปนขอบญญตและแจงใหผว าราชการ

จงหวดทราบตอไป แต ถาสภาองคการบรหารส วนจงหวดไม ยนยนภายในสามสบวนนบแต วนท§ไดรบราง

ขอบญญตหรอยนยนราง ขอบญญตเดมดวยคะแนนเสยงนอยกวาสองในสาม ใหรางขอบญญตน ¥นตกไป

� มาตรา 54 เม§อสภาองคการบรหารสวนจงหวดไดพจารณาและเหนชอบดวยกบรางขอบญญตใด

ใหประธานสภาองคการบรหารสวนจงหวดสงรางขอบญญตน ¥นไปยงนายกองคการบรหารส วนจงหวดเพ§อ

ลงนามแลวส งไปยงผว าราชการจงหวดเพ§อพจารณาภายในเจดวนนบแต วนท§สภาองคการบรหารส วน

จงหวดใหความเหนชอบ

ในกรณท§นายกองคการบรหารสวนจงหวดไมเหนดวยกบรางขอบญญตท§ไดรบความเหนชอบจาก

สภาองคการบรหารสวนจงหวดแลว ใหส งรางขอบญญตน ¥นไปยงผว าราชการจงหวดภายในกาหนดเวลา

ตามวรรคหน§งเพ§อใหผว าราชการจงหวดวนจฉย ช ¥ขาด ถาผว าราชการจงหวดเหนดวยกบสภาองคการ

บรหารสวนจงหวดใหสงรางขอบญญตน ¥นใหนายกองคการบรหารสวนจงหวด และใหนายกองคการบรหาร

ส วนจงหวดลงนามภายในเจดวนนบแต วนท§ไดรบคนมา ถานายกองคการบรหารส วนจงหวดไม ลงนาม

ภายในกาหนดเวลาดงกลาว ใหผวาราชการจงหวดลงนามและประกาศใชบงคบตอไป

ถาผวาราชการจงหวดไมเหนดวยกบสภาองคการบรหารสวนจงหวด ใหส งรางขอบญญตคนไปยง

สภาองคการบรหารสวนจงหวด และใหสภาองคการบรหารสวนจงหวดพจารณาใหม ภายในสามสบวนนบ

แตวนท§ไดรบรางขอบญญตคนมา ถาสภาองคการบรหารสวนจงหวดยงยนยนใหความเหนชอบดวยคะแนน

257

เสยงไม นอยกว าสองในสามของจานวนสมาชกสภาองคการบรหารส วนจงหวดเท าท§มอย ใหดาเนนการ

ประกาศรางขอบญญตน ¥นใชบงคบตอไป

� มาตรา 55 ในกรณท§สภาองคการบรหารสวนจงหวดไมรบหลกการแห งรางขอบญญตงบประมาณ

รายจ ายประจาปหรอรางขอบญญตงบประมาณรายจ ายเพ§มเตม ใหผว าราชการจงหวดต ¥งคณะกรรมการ

คณะหน§งประกอบดวยกรรมการจานวนสบหาคนเพ§อพจารณาหาขอยตความขดแยง โดยแกไข ปรบปรง

หรอยนยนสาระสาคญในรางขอบญญตน ¥น ท ¥งน ¥ใหยดถอหลกเกณฑตามกฎหมายและระเบยบท§เก§ยวของ

ตลอดจนประโยชนของทองถ§นและประชาชนเปนสาคญ

คณะกรรมการตามวรรคหน§ง ใหประกอบดวยสมาชกสภาองคการบรหารส วนจงหวดซ§งสภา

องคการบรหารสวนจงหวดเสนอจานวนเจดคน และบคคลซ§งเปนหรอมไดเปนสมาชกสภาองคการบรหาร

สวนจงหวดซ§งนายกองคการบรหารสวนจงหวดเสนอจานวนเจดคน โดยใหต ¥งภายในเจดวนนบแตวนท§สภา

องคการบรหารสวนจงหวดมมตไมรบหลกการ และใหกรรมการท ¥งสบส§คนรวมกนปรกษาและเสนอบคคล

ซ§งมไดเปนนายกองคการบรหารสวนจงหวด รองนายกองคการบรหารสวนจงหวด เลขานการนายกองคการ

บรหารสวนจงหวด ท§ปรกษานายกองคการบรหารสวนจงหวด และมไดเปนสมาชกสภาองคการบรหารส วน

จงหวดคนหน§งทาหนาท§เปนประธานกรรมการดงกลาวภายในเจดวนนบแตวนท§กรรมการครบจานวนสบส§

คน

ในกรณท§ไม สามารถเสนอบคคลท§จะทาหนาท§เปนกรรมการหรอประธานกรรมการไดภายใน

กาหนดเวลาตามวรรคสอง หรอกรรมการหรอประธานกรรมการไมปฏบตหรอไมอาจปฏบตหนาท§ได ใหผว า

ราชการจงหวดต ¥งบคคลซ§งมไดเปนนายกองคการบรหารสวนจงหวด รองนายกองคการบรหารสวนจงหวด

เลขานการนายกองคการบรหารสวนจงหวด ท§ปรกษานายกองคการบรหารสวนจงหวด และมไดเปนสมาชก

สภาองคการบรหารสวนจงหวดทาหนาท§กรรมการหรอประธานกรรมการดงกลาวใหครบตามจานวน

ใหคณะกรรมการตามวรรคหน§งพจารณารางขอบญญตใหแลวเสรจภายในสบหาวนนบต ¥งแต

วนท§ไดต ¥งประธานกรรมการในคราวแรก แลวรายงานต อผว าราชการจงหวด ในกรณท§คณะกรรมการไม

สามารถพจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาท§กาหนดใหประธานกรรมการรวบรวมผลการพจารณาแลว

วนจฉยช ¥ขาดโดยเรว แลวรายงานตอผวาราชการจงหวด

ใหผว าราชการจงหวดส งรางขอบญญตท§ผ านการพจารณาของคณะกรรมการหรอประธาน

กรรมการในวรรคส§ใหนายกองคการบรหารส วนจงหวดโดยเรว แลวใหนายกองคการบรหารส วนจงหวด

เสนอรางขอบญญตดงกล าวต อสภาองคการบรหารส วนจงหวดตามมาตรา 52 ภายในเจดวนนบแต วนท§

ไดรบรางขอบญญตจาผวาราชการจงหวด หากนายกองคการบรหารสวนจงหวดไม เสนอรางขอบญญตน ¥น

258

ตอสภาองคการบรหารสวนจงหวดภายในเวลาท§กาหนด ใหผวาราชการจงหวดรายงานต อรฐมนตรเพ§อส§ง

ใหนายกองคการบรหารสวนจงหวดพนจากตาแหน ง

� มาตรา 55/1 ใหสภาองคการบรหารสวนจงหวดพจารณารางขอบญญตงบประมาณรายจ ายตาม

มาตรา 55 วรรคหา ใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนท§ไดรบรางขอบญญตจากนายกองคการบรหาร

สวนจงหวด หากสภาองคการบรหารสวนจงหวดพจารณาไม แลวเสรจภายในกาหนดหรอมมตไม เหนชอบ

ใหตราขอบญญตน ¥น ใหรางขอบญญตน ¥นตกไปและใหใชขอบญญตงบประมาณรายจ ายในปงบประมาณป

ท§แลวไปพลางก อน ในกรณเช นวาน ¥ใหผวาราชการจงหวดเสนอรฐมนตรมคาส§งยบสภาองคการบรหารส วน

จงหวด

ในการพจารณารางขอบญญตงบประมาณรายจ ายของสภาองคการบรหารสวนจงหวด การเสนอ

การแปรญตตหรอการกระทาดวยประการใดๆ ท§มผลใหสมาชกสภาองคการบรหารส วนจงหวดมส วนไม ว า

โดยตรงหรอโดยออมในการใชงบประมาณรายจ าย จะกระทามได

� มาตรา 56 ขอบญญตใหใชบงคบไดในเขตขององคการบรหารส วนจงหวดเท าท§ไม ขดหรอแยงกบ

ขอบญญตทองถ§นอ§นในเขตจงหวดน ¥น

ใหองคการบรหารส วนจงหวดปดประกาศขอบญญตท§ประกาศใชบงคบแลวไว ณ ท§ทาการ

องคการบรหารสวนจงหวดโดยเปดเผยเพ§อใหประชาชนเขาตรวจดได

� มาตรา 57 ในกรณฉกเฉนซ§งจะเรยกประชมสภาองคการบรหารสวนจงหวดใหทนท วงทมได นายก

องคการบรหารสวนจงหวดอาจออกขอบญญตช§วคราวท§มใช ขอบญญตงบประมาณรายจ ายประจาปหรอ

ขอบญญตงบประมาณรายจ ายเพ§มเตมไดเม§อไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการสามญประจาสภา

องคการบรหารสวนจงหวด และเม§อไดประกาศไว โดยเปดเผย ณ ท§ทาการองคการบรหารส วนจงหวดแลว

ใหใชบงคบได

ในการประชมสภาองคการบรหารส วนจงหวดคราวต อไป ใหนาขอบญญตช§วคราวน ¥นเสนอต อสภา

องคการบรหารสวนจงหวดเพ§ออนมต และเม§อสภาองคการบรหารส วนจงหวดอนมตแลว ใหใชขอบญญต

ช§วคราวน ¥นเปนขอบญญตตอไป แตถาสภาองคการบรหารส วนจงหวดไม อนมต ใหขอบญญตช§วคราวน ¥น

เปนอนตกไป แตท ¥งน ¥ไมกระทบกระเทอนถงกจการท§ไดเปนไปในระหวางท§ใชขอบญญตช§วคราวน ¥น

259

ภาคผนวกท� 7 พระราชบญญตกาหนดแผนและข "นตอนการกระจายอานาจ

ใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น พ.ศ. 2542

� มาตรา 16 ใหเทศบาล เมองพทยา และองคการบรหารส วนตาบลมอานาจและหนาท§ในการ

จดระบบการบรการสาธารณะเพ§อประโยชนของประชาชนในทองถ§นของตนเองดงน ¥

(1) การจดทาแผนพฒนาทองถ§นของตนเอง

(2) การจดใหมและบารงรกษาทางบก ทางน ¥า และทางระบายน ¥า

(3) การจดใหมและควบคมตลาด ท าเทยบเรอ ท าขาม และท§จอดรถ

(4) การสาธารณปโภคและการก อสรางอ§นๆ

(5) การสาธารณปการ

(6) การสงเสรม การฝก และประกอบอาชพ

(7) การพาณชย และการสงเสรมการลงทน

(8) การสงเสรมการท องเท§ยว

(9) การจดการศกษา

(10) การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส

(11) การบารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถ§น และวฒนธรรมอนดของทองถ§น

(12) การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเก§ยวกบท§อยอาศย

(13) การจดใหมและบารงรกษาสถานท§พกผอนหย อนใจ

(14) การสงเสรมกฬา

(15) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน

(16) สงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถ§น

(17) การรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง

(18) การกาจดมลฝอย ส§งปฏกล และน ¥าเสย

(19) การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล

(20) การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน

(21) การควบคมการเล ¥ยงสตว

(22) การจดใหมและควบคมการฆ าสตว

(23) การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และการอนามย โรงมหรสพ และ

สาธารณสถานอ§นๆ

260

(24) การจดการ การบารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ท§ดน ทรพยากรธรรมชาตและ

ส§งแวดลอม

(25) การผงเมอง

(26) การขนสงและการวศวกรรมจราจร

(27)การดแลรกษาท§สาธารณะ

(28) การควบคมอาคาร

(29) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย

(30) การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความปลอดภย

ในชวตและทรพยสน

(31) กจการอ§นใดท§เปนผลประโยชนของประชาชนในทองถ§นตามท§คณะกรรมการประกาศกาหนด

� มาตรา 17 ภายใตบงคบมาตรา 16 ใหองคการบรหารส วนจงหวดมอานาจและหนาท§ในการ

จดระบบบรการสาธารณะเพ§อประโยชนของประชาชนในทองถ§นของตนเอง ดงน ¥

(1) การจดทาแผนพฒนาทองถ�นของตนเอง และประสานการจดทาแผนพฒนาจงหวดตามระเบยบท�คณะรฐมนตรกาหนด

(2) การสนบสนนองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในการพฒนาทองถ�น (3) การประสานและใหความรวมมอในการปฏบตหนาท�ขององคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น (4) การแบงสรรเงนซ�งตามกฎหมายจะตองแบงใหแก องคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น

(5) การคมครอง ดแล และบารงรกษาปาไม ท�ดน ทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม (6) การจดการศกษา (7) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธเสรภาพของประชาชน

(8) การสงเสรมการมสวนรวมของราษฎรในการพฒนาทองถ�น (9) การสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยท�เหมาะสม (10) การจดต�งและดแลระบบบาบดน�าเสยรวม (11) การกาจดมลฝอยและส�งปฏกลรวม (12) การจดการส�งแวดลอมและมลพษตาง ๆ (13) การจดการและดแลสถานขนสงท�งทางบกและทางน�า (14) การสงเสรมการทองเท�ยว

(15) การพาณชย การสงเสรมการลงทน และการทากจการไมวาจะดาเนนการเองหรอรวมกบบคคลอ�นหรอจากสหการ

(16) การสรางและบารงรกษาทางบกและทางน�าท�เช�อมตอระหวางองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น

261

(17) การจดต�งและดแลตลาดกลาง

(18) การสงเสรมการกฬา จารตประเพณ และวฒนธรรมอนดงามของทองถ�น

(19) การจดใหมโรงพยาบาลจงหวด การรกษาพยาบาล การปองกนและควบคมโรคตดตอ (20) การจดใหมพพธภณฑและหอจดหมายเหต (21) การขนสงมวลชนและการวศวกรรมจราจร (22) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (23) การจดใหมระบบรกษาความสงบเรยบรอยในจงหวด (24) จดทากจการใดอนเปนอานาจและหนาท�ขององคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นท�อยในเขตและกจการน�นเปนการสมควรใหองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นรวมกนดาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา ท�งน�ตามท�คณะกรรมการประกาศกาหนด

(25) สนบสนนหรอชวยเหลอสวนราชการ หรอองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในการพฒนาทองถ�น

(26) การใหบรการแกเอกชน สวนราชการ หนวยงานของรฐ รฐวสาหกจหรอองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น (27) การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส (28) จดทากจการอ�นใดตามท�กาหนดไวในพระราชบญญตน�หรอกฎหมายอ�นกาหนดใหเปนอานาจและหนาท�ขององคการบรหารสวนจงหวด (29) กจการอ�นใดท�เปนผลประโยชนของประชาชนในทองถ�นตามท�คณะกรรมการประกาศกาหนด

� มาตรา 21 บรรดาอานาจและหนาท§ท§อยในความรบผดชอบของรฐตามกฎหมายรฐอาจมอบ

อานาจและหนาท§ใหองคกรปกครองสวนทองถ§นดาเนนการแทนได

ในการดาเนนงานตามอานาจและหนาท§ท§ระบไวในมาตรา 16 มาตรา 17 มาตรา 18 และ

มาตรา 19 องคกรปกครองสวนทองถ§นอาจรวมมอกนดาเนนการหรออาจรองขอใหรฐหรอองคกรปกครอง

สวนทองถ§นอ§น แลวแตกรณ ดาเนนการแทนได

262

ภาคผนวกท� 8 ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นเร�อง

“ กาหนดอานาจและหนาท�ในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด”

ลงวนท� 13 สงหาคม พ.ศ. 2546

ขอ 1 ลกษณะของการดาเนนงานขององคการบรหารสวนจงหวดในการใหบรการสาธารณะในเขต

จงหวด

(1) ดาเนนงานในโครงการท§มขนาดใหญท§เกนศกยภาพขององคกรปกครองส วนทองถ§นอ§น

ในเขตจงหวด

(2) เปนการดาเนนงานท§ปรากฏถงกจกรรมท§เปนภาพรวมขององคกรปกครองส วนทอง ถ§น

ในจงหวด ท§มงต อประโยชนของทองถ§นหรอประชาชนเปนส วนรวม และไม เขาไปดาเนนงานท§องคกร

ปกครองสวนทองถ§นอ§นในจงหวดสามารถดา เนนการไดเอง

(3) เขาไปดาเนนงานตามแผนงานหรอโครงการในลกษณะท§มความคาบเก§ยวต อเน§อง หรอ

มผท§ไดรบประโยชนในองคกรปกครองสวนทองถ§นมากกวา 1 แห งข ¥นไป

ขอ 2 ในการดาเนนการตามอานาจและหนาท§ขององคการบรหารส วนจงหวด ตามขอ 1 องคการ

บรหารสวนจงหวดควรจะดาเนนการเพ§อใหเปนไปในลกษณะดงน ¥ คอ

(1) การจดทาแผนพฒนาทองถ§นของตนเองและประสานการจดทาแผนจงหวด โดยการ

สรางและพฒนาระบบการประสานแผนการพฒนาทองถ§นในจงหวดเพ§อนาไป สการใชจ ายงบประมาณใน

การพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถ§นท§มความสม ดลและคมคาทางเศรษฐกจ

(2) การก อสรางและบารงรกษาโครงการท§เปนโครงสรางพ ¥นฐานขนาดใหญหรอมการ เก§ยว

เน§องกนหลายองคกรปกครองสวนทองถ§น หรอในลกษณะท§เปนเครอขายหลกในการเช§อมโยงกบแผนงาน

โครงการท§ดาเนน การโดยองคกรปกครองสวนทองถ§นอ§นในจงหวด

(3) การจดการศกษา สาธารณสข การสงคมสงเคราะห การพฒนาคณภาพชวตใหกบ

ประชาชนในระดบจงหวด และไม เปนการซ ¥าซอนกบองคกรปกครองส วนทองถ§นอ§นในจงหวด โดยม

วตถประสงคเพ§อขยายศกยภาพและมงต อผลสมฤทธ Ì ในการพฒนาการศกษา สาธารณสข การสงคม

สงเคราะห การพฒนาคณภาพชวตของประชาชนขององคกรปกครองสวนทองถ§นอ§นในจงหวด

(4) การสงเสรมจารต ประเพณ วฒนธรรม การท องเท§ยว การสงเสรมการลงทน และพาณชย

กรรมของจงหวด

(5) การจดการทรพยากรธรรมชาตและส§งแวดลอมในระดบจงหวด โดยเฉพาะอยางย§ง การ

ทาหนาท§เปนองคกรหลกในการกาจดมลฝอย ส§งปฏกลรวม การดแลระบบบาบดน ¥าเสยรวมใหแก องคกร

ปกครองสวนทองถ§นอ§นในจงหวด

263

(6) ใหบรการดานเทคนค วชาการ เคร§องมอ เคร§องจกรกล บคลากร แก องคกรปกครองส วน

ทองถ§นอ§นในเขตจงหวด

(7) ดาเนนการตามภารกจท§ไดรบการถ ายโอนภารกจตามท§กาหนดไวในแผนปฏบต การ

กาหนดข ¥นตอนการกระจาย อานาจใหแก องคกรปกครองสวนทองถ§น โดยเฉพาะอย างย§งกจกรรมถ ายโอนท§

องคการบรหารสวนจงหวด “มหนาท§ท§ตองทา”

ขอ 3 การสนบสนนงบประมาณใหแก ราชการสวนกลาง สวนภมภาค จะกระทาไดแตเฉพาะกรณท§

อยในอานาจหนาท§ขององคการบรหารสวนจงหวด ท§จะตองดาเนนการเอง แตไมสามารถดาเนนการเองได

เน§องจากเปนงานปฏบตซ§งจะตองใชเทคนควชาการสง และหน วยงานของรฐน ¥นมความสามารถท§จะ

ดาเนนการไดดกวา และผลของการใหการสนบสนนน ¥นจะเปนประโยชนตอการดาเนนงานตามอานา จหนา

ท§ขององคการบรหารสวนจงหวด

การสนบสนนใหแก องคกร ปกครองส วนทองถ§นอ§นในจงหวด จะกระทาไดในกรณท§เรงด วนและ

จาเปนหากไมดาเนนการจะก อใหเกดความ เสยหายอย างรายแรงตอประชาชน

การใหการสนบสนนแก ประชาคม องคกรประชาชน ควรเปนไปในลกษณะของการส งเสรม

ความสามารถดาเนนการ โดยใชศกยภาพของตนเองในการบรหารจดการในลกษณะของการรวมคด รวม

ทา รวมรบผลประโยชน โดยไมใหการสนบสนนในลกษณะของการใหส§งของ หรอการเขาไปดาเนนการแทน

ขอ 4 หากมปญหา ขอขดของ ในการดาเนนงานตามอานาจและหนาท§ขององคการบรหารส วน

จงหวดตามท§กาหนด ไวในขอ 1 ขอ 2 และขอ 3 ใหผว าราชการจงหวดทาหนาท§ในการวนจฉยและ

ดาเนนการตามประกาศน ¥

264

ภาคผนวกท� 9 ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น

“เร�อง หลกเกณฑการสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหาร

สวนตาบลในการใหบรการสาธารณะ” ลงวนท� 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

ขอ 1 องคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนตาบล อาจสนบสนนงบประมาณใหองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น สวนราชการ หรอหนวยงานอ�นของรฐในจงหวดในภารกจดานการศกษาหรอดานการสาธารณสขได ตามหลกเกณฑและเง�อนไขท�กาหนดไวในประกาศน�

ภารกจอ�นนอกจากภารกจดานการศกษาหรอดานการสาธารณสข องคกรปกครองสวนทองถ�นตามวรรคหน�งจะสนบสนนได เม�อไดรบความเหนชอบจากคณะอนกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นระดบจงหวดเปนรายกรณไป

ขอ 2 การสนบสนนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถ�นตาม ขอ 1 จะกระทาไดตอเม�อ

(1) ภารกจท�จะสนบสนนจะตองเปนภารกจท�อยในอานาจหนาท�ขององคกรปกครองสวนทองถ�นผสนบสนน

(2) องคกรปกครองสวนทองถ�นผสนบสนน ตองกาหนดโครงการอนเปนภารกจหลกของตนเองตามแผนพฒนาทองถ�นท�กาหนดไวในงบประมาณรายจายประจาปและงบประมาณรายจายเพ�มเตมเสยกอน แลวจงสนบสนนงบประมาณใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น สวนราชการหรอหนวยงานอ�นของรฐ

(3) การใหการสนบสนนงบประมาณแกองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น สวนราชการหรอหนวยงานอ�นของรฐ ตองคานงถงสถานะทางการคลงขององคกรปกครองสวนทองถ�นผสนบสนนดวย

ขอ 3 ใหองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น สวนราชการ หรอหนวยงานอ�นของรฐท�ขอรบการสนบสนนเสนอโครงการท�จะขอรบการสนบสนนตอองคการบรหารสวนจงหวด เทศบาลหรอองคการบรหารสวนตาบล ท�จะใหการสนบสนนแลวแตกรณ พรอมท�งเหตผลและรายละเอยดวาโครงการมงบประมาณไมเพยงพอในการดาเนนการและมความจาเปนตองไดรบการสนบสนน

การเสนอขอรบการสนบสนนตามวรรคหน�ง องคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น สวนราชการหรอหนวยงานอ�นของรฐท�ขอรบการสนบสนนตองแสดงใหเหนถงกจกรรมในโครงการท�เสนอโดยแบงสวนท�ผรบการสนบสนนมงบประมาณของตนเองและสวนท�จะขอรบการสนบสนนใหชดเจน

265

ขอ 4 เม�อองคกรปกครองสวนทองถ�นผสนบสนนเหนสมควรสนบสนนโครงการตามขอ 3 ใหนาโครงการน�นบรรจไวในขอบญญตงบประมาณรายจายประจาปหรอขอบญญตงบประมาณรายจายเพ�มเตม

ในกรณท�มเหตฉกเฉนและมความจาเปนตองดาเนนการตามโครงการโดยดวน จะไมดาเนนการตามวรรคหน�งกได แตใหรายงานการสนบสนนดงกลาวตอคณะอนกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นระดบจงหวดทราบดวย

ขอ 5 การสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด ใหสนบสนนเปนเงน บคลากร วสด ครภณฑ และปรบปรง ซอมแซม หรอกอสรางอาคาร ตลอดจนส�งกอสรางอ�น ไดไมเกนรอยละสบของรายไดของปงบประมาณท�ผานมาโดยไมรวมเงนอดหนนจากรฐ

การคานวณวงเงนงบประมาณตามวรรคหน�ง ใหรวมถงงบประมาณท�สนบสนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�น สวนราชการ หรอหนวยงานอ�นของรฐ ในเขตจงหวดดวย

การสนบสนนตามวรรคหน�ง จะสนบสนนโดยใชงบประมาณของตนและดาเนนการแทนกได

266

ภาคผนวกท� 10 ประกาศคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นเร�อง

“ กาหนดอานาจและหนาท�ในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด

(ฉบบท� 2)” ลงวนท� 23 พฤศจกายน พ.ศ. 2552

คณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นท�ถกจดต�งข�นตามพระราชบญญตกาหนดแผนและข�นตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น พ.ศ. 2542 น�นไดมการกาหนดถง “กาหนดอานาจและหนาท�ในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด” ลงวนท� 13 สงหาคม พ.ศ. 2546 ซ�งรองนายกรฐมนตร ในฐานะประธานกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น ไดประกาศไว โดยระบวา

“เพ�อใหการดาเนนการตามอานาจและหนาท�ขององคการบรหารสวนจงหวดในเขตจงหวด เปนไปดวยความเรยบรอย ไมเกดความซ�าซอนในการดาเนนการตามอานาจหนาท�ขององคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในจงหวด จงสมควรกาหนดลกษณะของอานาจหนาท�และความรบผดชอบขององคการบรหารสวนจงหวดข�น

อาศยอานาจตามมาตรา 12 (15) และมาตรา 20 แหงพระราชบญญตกาหนดแผนและข�นตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น พ.ศ. 2542 คณะกรรมการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น จงประกาศกาหนดอานาจหนาท�และความรบผดชอบขององคการบรหารสวนจงหวดไว ดงตอไปน�

1.ลกษณะของการดาเนนงานขององคการบรหารสวนจงหวดในการใหบรการสาธารณะในเขตจงหวด

(1) ดาเนนงานในโครงการท�มขนาดใหญท�เกนศกยภาพขององคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในเขตจงหวด

(2) เปนการดาเนนงานท�ปรากฏถงกจกรรมท�เปนภาพรวมขององคกรปกครองสวนทองถ�นในจงหวด ท�มงตอประโยชนของทองถ�นหรอประชาชนเปนสวนรวม และไมเขาไปดาเนนงานท�องคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในจงหวดสามารถดาเนนงานไดเอง

(3) เขาไปดาเนนงานตามแผนงานหรอโครงการในลกษณะท�มความคาบเก�ยวตอเน�องหรอมผท�ไดรบประโยชนในองคกรปกครองสวนทองถ�นมากกวา1แหงข�นไป

2. ในการดาเนนการตามอานาจและหนาท�ขององคการบรหารสวนจงหวด ตามขอ 1 องคการบรหารสวนจงหวดควรจะดาเนนการเพ�อใหเปนไปในลกษณะดงน� คอ

267

(1) การจดทาแผนพฒนาทองถ�นของตนเองและประสานการจดทาแผนจงหวด โดยการสรางและพฒนาระบบการประสานแผนการพฒนาทองถ�นในจงหวดเพ�อนาไปสการใชจายงบประมาณในการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถ�นท�มความสมดลและคมคาทางเศรษฐกจ

(2) การกอสรางและบารงรกษาโครงการท�เปนโครงสรางพ�นฐานขนาดใหญหรอมการเก�ยวเน�องกนหลายองคกรปกครองสวนทองถ�น หรอในลกษณะท�เปนเครอขายหลกในการเช�อมโยงกบแผนงานโครงการท�ดาเนนการโดยองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในจงหวด

(3) การจดการศกษา สาธารณสข การสงคมสงเคราะห การพฒนาคณภาพชวตใหกบประชาชนในระดบจงหวด และไมเปนการซ�าซอนกบองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในจงหวด โดยมวตถประสงคเพ�อขยายศกยภาพและมงตอผลสมฤทธP ในการพฒนาการศกษา สาธารณสข การสงคมสงเคราะห การพฒนาคณภาพชวตของประชาชนขององคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในจงหวด

(4) การสงเสรมจารต ประเพณ วฒนธรรม การทองเท�ยว การสงเสรมการลงทน และพาณชยกรรมของจงหวด

(5) การจดการทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอมในระดบจงหวด โดยเฉพาะอยางย�ง การทาหนาท�เปนองคกรหลกในการกาจดมลฝอย ส�งปฏกลรวม การดแลระบบบาบดน�าเสยรวมใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในจงหวด

(6) ใหบรการดานเทคนค วชาการ เคร�องมอ เคร�องจกรกล บคลากร แกองคกรปกครองสวนทองถ�นอ�นในเขตจงหวด

(7) ดาเนนการตามภารกจท�ไดรบการถายโอนภารกจตามท�กาหนดไวในแผนปฏบตการกาหนดข�นตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�น โดยเฉพาะอยางย�งกจกรรมถายโอนท�องคการบรหารสวนจงหวด “มหนาท�ท�ตองทา”

3. การใหการสนบสนนแกประชาคม องคกรประชาชน ควรเปนไปในลกษณะของการสงเสรมความสามารถดาเนนการ โดยใชศกยภาพของตนเองในการบรหารจดการในลกษณะของการรวมคด รวมทา รวมรบผลประโยชน โดยไมใหการสนบสนนในลกษณะของการใหส�งของ หรอการเขาไปดาเนนการแทน

268

ภาคผนวกท� 11 กฎกระทรวง (พ.ศ. 2541) ซ�งออกตามในพระราชบญญต

องคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 ลงวนท� 15 กนยายน 2541

“โดยกฎกระทรวง พ.ศ.2541 ซ�งออกตามความในพระราชบญญตองคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 มาตรา 6 และมาตรา 45 (8) ลงวนท� 15 กนยายน 2541 รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยออกกฎกระทรวงไว โดยไดระบไววา “ใหกจการดงตอไปน� เปนกจการท�ราชการสวนทองถ�นอ�นสมควรใหองคการบรหารสวนจงหวดรวมดาเนนการหรอใหองคการบรหารสวนจงหวดจดทา

(1) จดใหมน�าเพ�อการอปโภค บรโภคและการเกษตร (2) กาจดขยะมลฝอยและส�งปฏกล (3) บาบดน�าเสย (4) บารงรกษาทรพยากรธรรมชาตและส�งแวดลอม (5) วางผงเมอง (6) จดใหมและบารงรกษาทางบก ซ�งอยางนอยตองเปนทางหลวงชนบทตามกฎหมายวาดวยทางหลวง (7) จดใหมและบารงรกษาทางน�า (8) จดใหมทาเทยบเรอ ทาขาม ท�จอดรถและตลาด (9) ปองกนและบรรเทาสาธารณภย (10) รกษาความสงบเรยบรอยและศลธรรมอนดของประชาชน (11) จดการศกษา ทานบารงศาสนาและบารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถ�นหรอวฒนธรรมอนดของทองถ�น (12) จดใหมและบารงสถานท�สาหรบการกฬา สถานท�พกผอนหยอนใจ สวนสาธารณะและสวนสตว ตลอดจนสถานท�ประชมอบรมสาหรบราษฎร (13) จดใหมการสงคมสงเคราะหและการสาธารณปการ (14) ปองกนและบาบดรกษาโรค (15) จดต�งและการบารงสถานพยาบาล (16) สงเสรมการทองเท�ยว (17) สงเสรมและแกไขปญหาการประกอบอาชพ (18) กจการท�ไดมการกาหนดไวในแผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนาองคการบรหารสวนจงหวด”

269

ภาคผนวกท� 12 กฎกระทรวง ฉบบท� 2 (พ.ศ. 2541) ซ�งออกตามในพระราชบญญต

องคการบรหารสวนจงหวด พ.ศ. 2540 ลงวนท� 15 กนยายน 2541

“ โดยกฎกระทรวง ฉบบท� 2 พ.ศ. 2541 ซ�งออกตามความในพระราชบญญตองคการบรหารสวน

จงหวด พ.ศ. 2540 มาตรา 6 และมาตรา 46 ลงวนท� 15 กนยายน 2541 รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทยออกกฎกระทรวงไว โดยไดระบไววา “ องคการบรหารสวนจงหวดอาจจดทากจการใดๆ อนเปนอานาจหนาท�ของราชการสวนทองถ�นอ�น หรอองคการบรหารสวนจงหวดอ�น ท�อยนอกเขตองคการบรหารสวนจงหวดได เม�อ

(1) การน�นจาเปนตองกระทาและเปนการท�เก�ยวเน�องกบกจการท�ดาเนนการตามอานาจหนาท�ขององคการบรหารสวนจงหวด และเปนประโยชนแกประชาชนในองคการบรหารสวนจงหวด

(2) ไดรบความยนยอมจากสภาองคการบรหารสวนจงหวดและ

(3) ไดรบความยนยอมจากสภาแหงราชการสวนทองถ�นหรอสภาองคการบรหารสวนจงหวดท�เก�ยวของ แลวแตกรณ

ภาคผนวกท� 13 กฎกระทรวงแบงสวนราชการกรมสงเสรมการปกครองทองถ�น

กระทรวงมหาดไทย พ.ศ. 2551

� ขอ 16 สานกงานสงเสรมการปกครองทองถ§นจงหวด มอานาจหนาท§ดงตอไปน ¥

(1) ดาเนนการเก§ยวกบอานาจหนาท§ของกรมในเขตพ ¥นท§จงหวด

(2) อานวยการ ประสาน ปฏบตงานและสนบสนนงานอนเปนอานาจหนาท§ของผวาราชการจงหวด

และนายอาเภอดานการกากบดแลองคกรปกครองสวนทองถ§น

(3) ปฏบตงานรวมกบหรอสนบสนนการปฏบตงานของหน วยงานอ§นท§เก§ยวของหรอท§ ไดรบ

มอบหมาย

� หมายเหต :เหตผลในการประกาศใช กฎกระทรวงฉบบน ¥ คอ โดยท§สมควรจดต ¥งสานกงานสงเสรม

การปกครองทองถ§นจงหวดข ¥นในกรมส งเสรมการปกครองทองถ§น กระทรวงมหาดไทย เพ§อทาหนาท§

ประสานงานและปฏบตหนาท§ในฐานะตวแทนของกรมในราชการสวนภมภาค เพ§อให การดาเนนการกากบ

ดแลและสนบสนนการปฏบตงานขององค กรปกครองสวนทองถ§นเปนไปอย างคล องตวและมประสทธภาพ

และจดต ¥งกลมตรวจสอบภายในและกลมพฒนาระบบบรหารข ¥น ในกรมส งเสรมการปกครองทองถ§น

กระทรวงมหาดไทย เพ§อทาหนาท§ตรวจสอบการดาเนนงานภายในส วนราชการ สนบสนนการปฏบตงาน

ของกรมส งเสรมการปกครองท องถ§นและพฒนาการบรหารของส วนราชการใหเกดผลสมฤทธ Ì ม

270

ประสทธภาพ และคมค า สมควรปรบปรงการแบ งส วนราชการกรมส งเสรมการปกครองทองถ§น

กระทรวงมหาดไทย และระบอานาจหนาท§ของแตละสวนราชการดงกลาวใหเหมาะสมกบสภาพของงานจง

จาเปนตองออกกฎกระทรวงน ¥

271

ภาคผนวกท� 14 หนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถ�น

เร�อง การแตงต "งคณะอนกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถ�นระดบจงหวด

272

ภาคผนวกท� 14 หนงสอกรมสงเสรมการปกครองทองถ�น

เร�อง การแตงต "งคณะอนกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถ�นระดบจงหวด

273

ภาคผนวกท� 15 คาส� งคณะคณะกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถ�น ท� 6/2553 เร�อง แตงต "งคณะอนกรรมการอานวยการการกระจาย

อานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นระดบจงหวด

274

ภาคผนวกท� 15 คาส� งคณะคณะกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถ�น ท� 6/2553 เร�อง แตงต "งคณะอนกรรมการอานวยการการกระจาย

อานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นระดบจงหวด

275

ภาคผนวกท� 15 คาส� งคณะคณะกรรมการอานวยการการกระจายอานาจใหแก

องคกรปกครองสวนทองถ�น ท� 6/2553 เร�อง แตงต "งคณะอนกรรมการอานวยการการกระจาย

อานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ�นระดบจงหวด