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直播:「台灣農業的興衰始末」蔡培慧 教授 農業與生活系列講座http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=78485
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全球化下的台灣農業發展問題
蔡培慧世新社發所 助理教授
台灣農村陣線 發言人
相思寮的……
農耕是一場技藝
http://hoher.idv.tw/blog/read-1146.html
但是
農村出代誌!
當前台灣農民農業農村的挑戰
不公平的世界貿易 (WTO) :進口傾軋國際農糧控制與政府的不作為圈地危機四起水資源的不當使用
要做牛,不驚沒犁可拉!?
6
當前的農業生產結構
小農 / 家庭農場
小商品農場小農生產
家庭農場
農企業主
市場經濟
農民分化
土地改革 肥料換穀
地用管制 分殊化農作
自由經濟國際貿易
在地經濟地產地銷 / 城鄉連結小農體制 / 流通合作
1945-1952
1953-1968
1982-1991
1969-1981
機械 / 動力 品種 化肥
1992-2005
計劃經濟
2002 WTO
2010 ECFA
台灣的糧食自給率 單位 %
年份 1998 2002 2007
稻米 96.8 109.6 84.2穀類 28.5 29.3 21.7
小麥 0 0 0 玉米 10.6
蔬菜 94.5 92.7 83.8肉類 90.2 89.9 88.3
豬肉 92.6 96.2 95.9 牛肉 7.2 6.5 6.2
綜合糧食自給率 36,8 35.8 30.6
白米飯哪裡來?關於糧食自給率
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
平成 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
澳大利亞オーストラリア
209 396 263 217 261 273 261 281 310 280 265 230 237
加拿大カ ナ
ダ178 158 154 167 163 159 157 158 184 161 142 120 145
法國フランス 145 149 133 131 131 139 138 140 137 132 121 130 122 德國ド イ
ツ92 91 92 88 88 90 95 96 101 96 99 91 84
意大利イタリア 81 80 77 78 77 75 76 77 77 73 69 71 62 荷蘭オランダ 73 76 78 70 72 70 71 70 67 70 67 67 58
西班牙スペイン 94 92 93 86 73 99 97 93 84 96 94 90 89
瑞典スウェーデン 83 76 87 75 79 86 85 93 79 89 85 87 84 瑞士ス イ
ス62 61 62 59 59 60 58 60 57 61 55 54 49
英 国 77 76 73 74 76 79 76 77 78 74 61 74 70 美國アメリカ
124 138 122 132 129 126 131 131 127 125 122 119 128
日 本 46 46 37 46 43 42 41 40 40 40 40 40 40
(資料)農林水産省「食料需給表」、 FAO"Food Balance Sheets" 等を基に農林水産省で試算した。
8
主要國家糧食自給率
恢復生產、土地改革( 1945-1952 )
農業擴張、以農養工( 1953-1968 )
保價收購、提高所得( 1969-1981 )
農業結構調整( 1982-1991 )
農業自由化階段( 1992 ~ 2005 )
9
台灣農業發展階段
1945-1952# 1953-1968 1969-1981 1982-1991 1992-2001 2002-2005
農業生產( % ) *
占國民生產毛額32.07 23.76 9.65 5.10 2.66 1.71
總生產指數 **23.44 27.06 53.83 84.92 103.68 109.78
農作物生產指數55.20 63.22 100.68 114.13 105.09 105.50
畜產生產指數6.31 7.90 21.25 51.16 94.75 98.13
農業成長率 ***11.21 6.0 2.2 1.7 -0.4 -4.1
農業貿易(百萬美元)
出口 ( 當期 ) 111.23 2838.58 15919.10 31325.37 40546.85 13529.79
出口 ( 年平均 ) 111.23 177.41 1224.55 3132.54 4054.69 3382.45
進口 ( 當期 ) 60.10 1738.38 19692.91 47417.25 83087.10 33152.04
進口 ( 年平均 ) 60.10 108.65 1514.84 4741.73 8308.71 8288.01
順差 ( 當期 ) 51.14 1100.20 -3773.81 -16091.88 -42540.25 -19622.25
順差 ( 年平均 ) 51.14 68.76 -290.29 -1609.19 -4254.03 -4905.56
農產品出口占總出口比率( % )95.5 60.64 14.25 6.63 3.65 2.12
農產品進口占總進口比率( % )32.1 28.65 18.47 13.17 8.17 5.63 10
台灣農業生產和貿易( 1950-2000)
20052000年代/行動主體 1980 1985 1990 1995
國際局勢
國家機制
市場
農政機關
農民組織
個體農民
1983 美國米商抗議
轉市場作物 被迫離農
1984 中美簽訂食米協定1970 提高農民所得
1983-84 中美食米談判
2002 稻米開放進口
自願離農擴大規模 非農資本投入
1983 美國向台灣施壓
1945-2002 市場供給國產米
休耕
農會推動轉作
1997 水旱田調整一 2002 水旱田調整二
1980s 公糧爆增、倉容不足,財政壓力大
農會推動休耕減產
1996-98WTO 入會諮商 2002 正式加入 WTO
1998 同意稻米進口
1984 停止公糧外銷
1974 ~稻米保價收購
1984 稻田轉作一 1990 稻田轉作二
1980s 公糧低價外銷
政策性轉作休耕
保價收購:計劃收購 輔導收購
維持農糧生產
稻米產業調整
11
2002 市場供應外國米
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
進口 重 量
2890
3676
3142
2998
3485
3450
3697
3736
4220
2927
3809
6138
5529
103567
147717
171786
66860
108815
137105
102652
出口 重 量
68368
79428
128800
81000
83363
117020
189392
92004
71203
55000
113000
119500
156000
94000
28
43
345
423
310
33855
100005000090000
130000170000
公噸
稻米進出口趨勢圖 ( 1989-2008 )
資料來源:行政院農業委員會 http://agrapp.coa.gov.tw/TS2/ts/tsccko9000.jsp
1989~1989年代/行動主體 ~1983 1985 1986 1987 1988
國際局勢
國家機制
市場
農政機關
農民組織
個體農民
轉市場作物
美國以 301 條款施壓
1986 專賣事業調整
1988 開放水果進口
1986 開放菸酒市場
1987 契作休耕
1988 全面農保
打開已開發國家市場
1983 中美貿易談判
1985 中美菸酒協議
休耕 擴大規模 自願離農 被迫離農 非農資本投入
1988 開放大宗穀物進口
美國農產品輸入
1988 多波農民抗爭
雜糧休耕轉作
鼓勵產銷合作
市場價格波動
爭取商品化條件
1988 開放美國火雞肉進口
爭取農民福利
維持農糧生產
開放美國農產品進口
13
1999~1997-99年代/行動主體 ~1990 1991 1992 1993 1994 1995-96
國際局勢
國家機制
市場
農政機關
個體農民
1986-93GATT 烏拉圭回合談判,主張農業自由化
1992 國建計劃農業零成長
1991 農業結構調整
1995 放棄糧食自主
集團耕作
1995 農地釋出方案
2000 農發條例修訂放棄農地農有
1994GATT 農業協定
1995WTO 正式成立
規劃農地釋出
1992健全農業市場環境
1990 台灣重返 GATT
1990s 產業結構轉型
休耕 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入擴大規模
擴大稻作減產
鼓勵重點農作
支持企業化經營
政策支持擴大規模
1995 台灣申請加入 WTO
支持市場流通
農民組織
維持農糧生產
農業結構調整事件
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20042003年代/行動主體 ~1997 1998 1999 2000 2001 2002
國際局勢
市場
農政機關
農民組織
個體農民
1996-1998WTO 入會諮商
2002 進口配額1998 開放畜產品
1999 離農離牧
1997畜產自救會
1998 四波抗爭行動
1999畜牧業減產
1997 棄豬保米
1998 產業轉型
1999畜產配額進口
2002畜產大量進口
減產、離農
維持農糧生產 轉市場作物 自願離農 被迫離農 資本投入休耕 擴大規模
市場價格滑落
國家機制
1998 中美達成 WTO 入會協議
1999海外投資輔導
WTO入會諮商過程中畜牧業產業調整事件
15
台灣開放農業,而歐美呢? 2002 年4月,美國總統布希簽署了一項 2,486億美元的農業法案,一年提高農業補貼 80% ,為期十年
歐盟共同農業政策 (Common Agricultural Policy, CAP)支持巨額的農產補貼
歐洲乳品巨人愛爾樂食品 (Arla Foods )出口價值4,300萬英磅的乳品到多明尼加共和國,歐盟為此給予 1,100英磅的出口補貼.此舉使得 Arla 的乳品比在地價格便宜 25% ,過去二十多年來,多明尼加共和國因而失業的乳農多達一萬人
(資料來源:綠色全球宣言)
雙重再分配農貿結構:國“際”貿易
再分配內部矛盾結構失衡
出口國
進口國
農業補貼出國擴張
農業補貼結構調整
國家介入農業保護
國家介入拓展市場
矛盾轉移
內部化
外部化
國與國 力量對決
雙重再分配農貿結構:世界體係
再分配內部矛盾結構失衡
出口國
進口國
農業補貼出口擴張
農業補貼結構調整
國家介入農業保護
國家介入拓展市場
矛盾轉移
內部化
外部化
國與國力量對決國際組織
出口國
進口國
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進口國
出口國
職能擴張世界市場
規範性調整職能限縮
1.雙重再分配架構◦ 國家的中介力量◦ 服膺於國際資本擴張◦ 穩定內部治理:服務於國家法權的再生產
2.外部因素內部化◦ 中美貿易談判的個別政策調整◦ 農業協定影響之規範性調整
3.國家職能商品化◦ WTO 是一個超國家的結構◦ 新自由主義思維中的農業發展限制
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台灣農業自由化特徵
Continental Grain Company .
Rabobank
ADM
Asia Demand
EC-Soft
盛田
大成集團 大統益股份有限公司
Marubeni
協同飼料
LUNGWEI
sojitz
Lindeman Company
Cargill
B國際農糧體制:少數集中中華食物網的背景:世界十六大國際農糧與金融
中糧集團?
圈地:政商合謀奪走基層人民的生存權
202兵工廠:北市府+鴻海苗栗大埔:中央政府+苗栗縣政府+群創 中科四期相思寮:中央政府+彰化縣政府+友達
C土地資源財團化:圈地
還我土地正義
水從哪裡來?
濁水溪沙漠化
濁水溪中上游集集攔河堰
地區 需水量( 每日 )
供水量( 每日 )
水源 1 水源 2
彰化地區360,000 360,000
石岡壩60,000
地下水300,000
雲林地區280,000 280,000
濁水溪林內淨水廠120,000
地下水160,000
南投地區224,000 224,000
地面水43,000
地下水181,000
彰雲投地區供水一覽 單位:噸
集集攔河堰 阻斷河流、 阻斷地下水滲透、濁水溪沙漠化 彰化雲林良田休耕 彰化雲林農田水利會供一休五、供一休七六輕用水:每日 35.1萬噸 水源無法調配、工業局買水補貼六輕 ,每年 20億
水資源財團化
2.76%
• 11/410• 南亞
0.91%
• 2/249• 國泰金
2005 年租稅 資料來源:中國時報 2008.06.15
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當前的農業生產結構
小農 / 家庭農場
小商品農場小農生產
家庭農場
農企業主
市場經濟
農民分化
土地改革 肥料換穀
地用管制 分殊化農作
自由經濟國際貿易
在地經濟地產地銷 / 城鄉連結小農體制 / 流通合作
1945-1952
1953-1968
1982-1991
1969-1981
機械 / 動力 品種 化肥
1992-2005
計劃經濟
2002 WTO
2010 ECFA
2008 經濟危機
以農養工、重農抑工到了關鍵轉折
農業與工業一樣重要 鄉村與都市具有相同價值
它是我們的來處也是我們的去處
相同價值的闡揚:“農”為邦本
土地平均化: ex 土地改革 農耕分散:小農可以餵養全世界 重建國家糧食供應體系 小區域的多方供應
◦更健康的糧食◦更節約的能源◦更多元的就業
農耕永續、多方連結
http://www.oaklandinstitute.org/?q=node/view/555
堅持小農耕作
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農村工作的可能… 政策介入
◦ 在地經濟、農村政策、人口政策、農業基本法
消費運動◦ 合作消費、農民市集、網路行銷、企業團購、城鄉連結
文化運動◦ 稻農生命史、飲食文化、稻作祭儀
環境運動◦ 友善農耕、有機樂活、千里步道、社區防災、食物里程
社區組織工作◦ 城鄉連結、草根組織
農陣的工作方向
•捍衛農鄉聯盟:各地反徵收自救會•耕作小農•農青:關注農民農村土地農業的青年草根組織•農鄉觀點的多元論述•獨立媒體的多方合作公共宣傳
•介入關鍵法案:農再/產創/農業基本法•行政部門的辯證關係立法遊說
草根組織 捍衛農鄉聯盟
◦ 土城、中壢、二重埔、竹北、竹南、灣寶、烏日◦ 大雅、二林
小農耕作:二重埔、歷坵、桃源 農青 有待拓展與連結 農村社區營造點 友善農耕小農 ex:宜蘭大宅院 綠色消費的參與者
面向社會 主體論述
獨立媒體
公共媒體
商業媒體 電子媒體 平面媒體
公共宣傳
• 記者會• 民間版法案制定• 立法委員遊說• 立法院公聽會• 立院國/民黨團的互動
• 行政部門政策介入•農再的具體執行•農委會中長期計畫
法案介入與主導
開啟小農生產與綠色消費的討論◦有意思的餐桌◦ 多看小地方少看蘋果日報◦認識主婦聯盟、認識農陣、多方草根連結
有意識的消費選擇 多一根香蕉 少一顆蘋果
有意識的創造場域你就是媒體:部落格、朋友間的討論、
讓自己成為介面:城鄉連結發動機
行動是我們改變的起點… 此刻即未來