13 Prevencion y Atención de Desastres

SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

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ALCALDIA DE MANIZALES

ANEXO 1 - DIAGNOSTICOS SECTORIALES

AREA FISICO TERRITORIAL - SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

PLAN DE DESARROLLO 2008-2011 MANIZALES, CIUDAD INTERNACIONAL DE CONOCIMIENTO

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SECTOR PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de la Secretara de Planeacin Municipal, como suelo de proteccin urbano est constituido por las zonas y reas de terreno localizadas dentro del rea urbana de Manizales () y que por sus caractersticas geogrficas, paisajsticas, culturales y/o ambientales, por formar parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructura para la provisin de servicios pblicos domiciliarios o por ser zonas de riesgo no mitigable para la ubicacin de asentamientos humanos se convierten en suelos objeto de reglamentacin del POT. Bajo esta condicin entonces los suelos que cumplan conesta caractersticas se establecen como reas de intervencin restringida a fin de asegurar su proteccin, preservacin y/o aprovechamiento sostenible1. En esta categora, aparecen entonces, las zonas de riesgo no mitigable para la ubicacin de asentamientos humanos, como lo muestra la figura 1. Figura 1.

Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007 De acuerdo igualmente con el POT, es necesario precisar tres conceptos que determinan las zonas de riesgo del municipio2:

1 Plan de Ordenamiento Territorial Secretara de Planeacin Municipal. 2007 2 Ibid, pg. 17

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Amenaza: Se define como la probabilidad de ocurrencia de un evento catastrfico de origen natural o tecnolgico, en un periodo de tiempo y un rea determinada.

Vulnerabilidad: Es la predisposicin o susceptibilidad que tiene un elemento a ser afectado o a sufrir

una prdida, es decir, determina el carcter selectivo de la severidad de los efectos de un evento externo sobre los mismos.

La vulnerabilidad puede clasificarse como de carcter tcnico o de carcter social, siendo la primera ms factible de cuantificar en trminos fsicos o funcionales, como daos o interrupcin de los servicios, aspecto considerado para el presente estudio; mientras la segunda slo puede valorarse cualitativamente y en forma relativa debido a que est relacionada con aspectos econmicos, educativos, culturales e ideolgicos, etc.

Riesgo: Se define como el nmero de prdidas humanas, heridos, daos a las propiedades y efectos

sobre la actividad econmica, debido a la ocurrencia de un evento desastroso, siendo el producto de la amenaza por la vulnerabilidad. En el caso de Manizales se establece un riesgo preliminar, debido a que no se cuenta con los insumos suficientes (costos de edificaciones, nmero de habitantes, entre otros) para obtener el riesgo total.

De esta manera, partiendo de esta claridad, a continuacin se pretende hacer un diagnstico detallado de las diferentes amenazas, vulnerabilidades y riesgos en trminos de deslizamientos, inundaciones, incendios y sismos. Este diagnstico toma como insumo bsico los resultados aportados por el Plan de Ordenamiento Territorial 2007 realizado por la Secretaria de Planeacin Municipal. I. ZONAS DE RIESGO3 Definidos estos conceptos, procedemos a plantear las diferentes zonas de riesgo del municipio:

1. Amenazas4 Las amenazas naturales y antrpicas a las que est expuesta Manizales son: deslizamientos, inundaciones, sismos e incendios.

3 Con base en el POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007 4 Ibid, pgs. 30 - 48

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Por deslizamiento

Amenaza Alta Como zonas de alta amenaza se determinaron aquellas en las que existen deslizamientos activos (sin tener en cuenta el tipo), reptacin y donde las condiciones geolgicas son desfavorables para el terreno: pendientes superiores a los 25, depsitos recientes como de cada piroclstica, coluviales, aluviales y antrpicos (llenos), cultivos, asentamientos subnormales y la incidencia de los agentes detonantes de la inestabilidad. Tambin se tuvieron en cuenta antecedentes erosivos de la zona, aunque en la actualidad no haya evidencia de los mismos. Las zonas de alta amenaza se encuentran distribuidas en el casco urbano de Manizales as:

En la ladera Norte: Sectores de los barrios La Linda, Villapilar, San Cayetano, La Carola, Viveros, La Cumbre, Sina, Solferino, Bosques del Norte, El Caribe, Altos de Capri, Fanny Gonzalez, sector occidental de Corinto, Santa Helena, Estrada, Galn, San Ignasio, La Avanzada y Campohermoso, principalmente.

En la Ladera Occidental: Sectores de los barrios: Arenillo, La Francia, Alczares, Escarpe de Chipre, Morrogacho, Centenario, Panorama y El Bosque.

En la Ladera Sur: Sectores de los barrios Estambul, Centenario, Buena Esperanza, Veinte de Julio, Marmato, El Nevado, Arrayanes, Guamal, Paraiso, Persia, Camilo Torres, Kennedy, Campn, Colombia, Prado, Sancancio, El Trbol, La Arboleda, Versalles, Cervantes, Betania y La Ladera de la Carretera Panamericana entre Guamal y Camilo Torres.

En la Ladera Oriental: Sectores de los Barrios La Sultana, Bosques de Niza, Cerro de Oro, La Alhambra, San Marcel y ladera sur del Aeropuerto La Nubia.

Amenaza Moderada Dentro de este rango se encuentran las zonas en las que se observan procesos erosivos como deslizamientos durmientes y estables, surcos y erosin laminar, en pendientes entre los 15 y 25 , donde la cobertura vegetal consta principalmente de cultivos y sectores construidos (asentamientos subnormales). En general se encuentra al Norte de Manizales en el sector de la Linda, Corinto, Bosques del Norte, Altos de Capri, El Caribe, San Cayetano, Solferino, Sina, El Porvenir, Peralonso, Los Cedros, Santa Helena, El Sol, San Jorge y La Asuncin, principalmente. Parcialmente en sectores de los barrios Bosques de Niza, Cerro de Oro, La Alhambra, Miln, Zona Industrial Juanchito, Morrogacho, Alczares, La Francia y El Arenillo.

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Amenaza Baja Los sectores de la ciudad con este tipo de amenaza se caracterizan por presentar erosin laminar, patas de ganado y algunos deslizamientos durmientes y/o estables dispersos, pendiente del terreno entre 0 y 15 y donde la cobertura del suelo es de pastos, rastrojos, bosque secundario y plantado, tambin se presentan obras de estabilidad. Se ubica en el centro de la ciudad, en los barrios Campo Hermoso, Las Amricas, El Bosque, San Joaqun, Campohermoso, Buena Esperanza, Los Agustinos, El Bosque, San Antonio, El Carmen, Campoamor, Fundadores, Cervantes, Uribe, Las Delicias, San Jos, Santa Helena, San Jorge, El Sol, La Argentina, Versalles, Beln y La Arboleda, principalmente y al Este en el sector que comprende Maltera, La Enea, La Alhambra y La Zona Industrial, entre otros.

Por inundacin En la ciudad de Manizales se diferencian dos sistemas principales de drenajes, cuya divisoria de aguas es la avenida Santander, al Norte las quebrada Olivares - Minitas y al Sur el Ro Chinchin y la quebrada Manizales. Las zonas determinadas segn la magnitud de la amenaza se presentan a continuacin: Amenaza Alta Corresponde a las zonas de llanuras de inundacin conformadas por depsitos aluviales actuales y flujos de escombros, con pendientes menores a 15 y en donde se tienen reportes histricos de la ocurrencia de este fenmeno; dichas zonas se ubican en los barrios La Playita, Lusitania parte baja, el sector de la Toscana lindando con la escuela Alejandro Gutirrez, el sector del Matadero, un sector del barrio Chachafruto, barrio El Pinar, a lo largo de las quebradas El Guamo, Manizales, Tesorito y sectores de la quebrada Olivares. Amenaza Moderada Dentro de estas zonas se incluyen algunos lugares con depsitos aluviales y en los que las pendientes son superiores a los 15 grados. En la ciudad se ubican en general a lo largo del cauce del Ro Chinchin, en la zona aledaa a la de alta amenaza por inundacin y en el sector de las canchas del barrio la Asuncin. Amenaza Baja Corresponde al resto del rea urbana, representado por zonas con altas pendientes y que nunca podran ser inundables o a las zonas ms alejadas de los drenajes y que hasta el momento no hay evidencias de que hayan sido inundadas en pocas anteriores.

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Preliminar por incendio Segn el POT municipal, el nico insumo para la determinacin de esta variable es el Inventario de Tipologas Constructivas realizado por la Oficina Municipal de Atencin y Prevencin de Desastres (OMPAD). Las categoras y relacin con la tipologa constructiva est dada en la tabla 1. Tabla 1. Grados de Amenaza por tipologas constructivas

Grado de Amenaza Tipologa constructiva Alta Bahareque Moderada Bahareque y Mampostera Baja Mampostera Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007 De esta manera entonces, las zonas segn la amenaza preliminar por incendio son: Amenaza Alta En la ciudad las zonas con este grado de amenaza ocupan el 16.92 % de su extensin y se ubican principalmente en sectores de las comunas 1,2, 4, 10,11 y el Centro Histrico de la ciudad. Amenaza Moderada Est distribuida en un 21.35 % hacia el centro de la ciudad. Amenaza Baja Estos sectores constituyen el 61.75 % de la ciudad, aunque esto no significa que se descarte la posibilidad de que en estos sitio se produzca dicho fenmeno, debido a que existen otros factores detonantes de esta amenaza, diferentes a los empleados en este anlisis (cortos circuitos y mal manejo de combustibles, entre otros).

Preliminar Ssmica Para este fin, se consideran con base en las fallas identificadas para el municipio y su historia ssmica, la longitud de actividad as como la magnitud probable. La tabla 2 presenta esta informacin. Tabla 2. Magnitud Probable de las Fallas

Nombre Tramo probable activo (Km) Magnitud probable Falla de Romeral 100 7.0 Falla Manizales Arnzazu 30 6.0 Falla del Perro 20 6.0 Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

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Desde el punto de vista topogrfico se demarcaron tres zonas fundamentales: Alturas sobre los 2.100 m.s.n.m. en donde se presentan las mayores intensidades ssmicas, entre los 1.900 y 2.100 m.s.n.m. con intensidades intermedias, y menores a 1.900 m.s.m.n. con las intensidades ms bajas. Tambin se tuvieron en cuenta los perfiles estratigrficos de Manizales que involucran materiales como cenizas volcnicas en la parte superior, subyaciendo estas capas se encuentran suelos residuales arcillosos, posteriormente rocas meteorizadas de las formaciones esquistosas y finalmente rocas frescas de la misma formacin. Con los datos anteriores se definieron varios escenarios en donde se clasifica la ciudad en diferentes categoras segn su grado de Amenaza ssmica5: Amenaza Alta Tiene una conformacin de suelos superficiales (depsitos de ceniza, depsitos antrpicos - relleno material coluvial y material aluvial) y un nivel de aguas freticas (NAF) inferior a 2 mts. Amenaza Moderada a Alta Aquellas zonas en las cuales la topografa la comprenden alturas mayores a 2.100 m.s.m.n. Tomando como cota de referencia el parque Caldas, tiene una conformacin de suelos superficiales (depsitos de ceniza, depsitos antrpicos - rellenos -material coluvial y material aluvial) y un nivel de aguas freticas (NAF) mayor a 2 metros. Presentaron una intensidad de sismo en la escala MERCALLI en el ao de 1979 superior a 6.5. Amenaza Moderada a Baja Aquellas zonas en las cuales la topografa la comprenden alturas entre 1.900 y 2.100 m.s.n.m., tomando como cota de referencia la Galera para la primera altura y la cota del parque Caldas para la segunda, tiene una conformacin de suelos de roca meteorizada, suelos residuales de las formaciones litolgicas Manizales (Tsmz), Casabianca (Tscb) y Quebradagrande (Kqd), que presentaron una intensidad de sismo en la escala MERCALLI en el ao de 1979 ente 4.5 y 6.5 Amenaza Baja Aquellas zonas en las cuales la topografa comprende alturas menores a 1.900 m.s.n.m. Tiene una composicin de suelos de roca fresca; presentaron una intensidad de sismo en la escala MERCALLI en el ao de 1979 inferior a 4,5.

5 Ibid, pg. 35-36

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2. Vulnerabilidad En esta rea, el objeto de anlisis, se determin como lo muestra la tabla 3, relacionando las reas de influencia de las amenazas previamente identificadas con la ubicacin de la infraestructura. Este grado de vulnerabilidad est directamente relacionado con la alteracin del normal funcionamiento de la ciudad y del grado de amenaza, de tal manera que la ocurrencia de un fenmeno ofrece una mayor importancia las prdidas que involucren vidas (construcciones y sistemas viales), mientras que en un segundo y tercer grado se encuentran las lneas vitales y los cultivos, respectivamente. Tabla 3. Grados de Vulnerabilidad

Grados Amenaza / Elementos Expuestos

Lneas Vitales (alcantarillado, acueducto, gas,

telfono)

Infraestructura (rea

construida, Vas)

Cultivos

Alta Alta Alta Alta Moderada Moderada Alta Moderada

Baja Baja Baja Baja Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007 Al igual que en el cado de las amenazas, el anlisis de vulnerabilidad est relacionado con deslizamiento, inundacin, incendio y actividad ssmica.

Por deslizamiento Vulnerabilidad Alta En la Ladera Norte comprende sectores de los barrios La Quinta, La Linda, Sacatn, Corinto, Campo Hermoso, Asis, La Avanzada, Galn, La Estrada, Sierra Morena, Villa Julia, Sina y la va al Guamo; en la ladera Sur se ubica en sectores de los barrios Centenario, El Bosque, Estambul, El Carmen, Marmato, La Isla, El Nevado, Cervantes, Persia, Vivienda Popular, Campo Alegre, Ventiaderos, Camilo Torres, Po XII, Ranchos del Cafetal, La Paz y Parte alta de la Playita. Vulnerabilidad Moderada Involucra zonas de los barrios La Linda, La Avanzada, Altos de Capri, Palonegro, Sina, Parte Baja del Caribe sobre la avenida Kevin Angel, Altos de Capri, Altos de Granada, Villa Caf-Yarumales, Villa Luz, Minitas, remansos de la Sultana, Parte Alta de Lusitania, Camilo Torres, Cervantes, El Nevado, Alto y Bajo Persia, Veinte de Julio, El Carmen, Bosconia, Albania, Estambul, Panorama, Asturias, Quinta Hispania, La Francia, Morrogacho, va a Arauca en el sector de Villa Pilar y la va a Neira desde la interseccin de sta con la avenida Kevin Angel hasta la parte Norte de Corinto.

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Vulnerabilidad Baja Corresponde al rea restante del casco urbano, donde la amenaza igualmente es baja.

Por Inundacin

Vulnerabilidad Alta Las zonas altamente vulnerables se ubican en algunos tramos del Ro Chinchin hacia los sectores del barrio La Playita y parte baja del barrio Lusitania, as como en algunos afluentes como la quebrada Manizales a lo largo de la zona industrial de Maltera. De igual forma en la parte Norte de la ciudad la quebrada El Guamo se encuentra afectando el sector del Solferino, la quebrada Minitas afectando la toscana y el sector del Matadero. Al Este la quebrada El Perro afecta el Sector del Chachafruto. Vulnerabilidad Moderada Se localiza principalmente en las canchas del barrio La Asuncin, barrio El Pinar y sectores del Ro Chinchin. Vulnerabilidad Baja Corresponde al resto de la ciudad, coincidiendo con las zonas de baja amenaza por inundacin.

Preliminar por incendios Para este anlisis, al igual que en el caso de amenazas, la tipologa constructiva se toma como base para el anlisis de la vulnerabilidad, aunque adicionalmente se consideran las vas de acceso, la ubicacin de los cuerpos de bomberos con respecto a las zonas de amenaza y los edificios de varios pisos, ya que la capacidad de respuesta se dificulta debido a la falta de tecnologa y dotacin de bomberos para trabajar en alturas. Vulnerabilidad Alta En general se localiza hacia el sector Norte y Noreste de la comuna 2, al noroeste y noreste de la comuna 4, en el sector de Chipre Viejo, Sacatn, Morrogacho, parte Norte de la comuna 1, hacia el costado Noroccidental del Cerro Sancancio, especialmente en la ladera del barrio El Aguacate, y en el Centro Histrico de la Ciudad, especificamente entre las Carreras 19 a 25 y las Calles 17 a 25. Vulnerabilidad Moderada Corresponde principalmente a la zona que circunda el centro de la ciudad, en los sectores de los barrios Los Agustinos, Las Delicias, Fundadores, Campoamor, San Joaqun, San Antonio y El Bosque. As mismo, en sectores de los Barrio Chipre, Campohermoso, Las Amricas, Coln, Avanzada, San Jos, Cervantes, El Nevado, Marmato, Veinte de Julio, El Carmen, La Buena Esperanza, Arrayanes, Uribe,

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Velez, Lleras, Versalles, La Ardgentina, El Sol, San Jorge, Beln, Palogrande, Alta Suiza, Malhabar y Camilo Torres, principalmente. Vulnerabilidad Baja Se ubica hacia el Este del municipio en las comunas 5, 6, 7 y 8, en sectores de los barrios Altos de Capri, Peralonso, Fanny Gonzalez, El Caribe, San Cayetano, Bosques del Norte, Solferino, Sina, Comuneros, El Porvenir, La Carola, La Cumbre, Viveros, Minitas, La Sultana, La Toscana, Baja y Alta Suiza, Residencias Manizales, Colseguros, Laureles, La Enea, El Trbol, Camelia, Sancancio, Palermo, Guayacanes, Palogrande, La Estrella, Beln, Arboleda, Leonora, Rosales, La Rambla; al Oeste en la ladera de Chipre (Sector Sur de la comuna 1) en los barrios La Francia, Alczares, Asturias. En la Comuna 11 en Centenario, Panorama, Estambul y Nogales.

Preliminar ssmica Para este estudio, el POT plantea dos consideraciones bsicas: primero, el grado de exposicin que presenta la infraestructura fsica residencial, comercial, industrial y educativa y segundo, la encuesta de vulnerabilidad fsica de las construcciones. Adicionalmente, se tiene en cuenta, la evolucin histrica de las tcnicas de construccin, as como las diferencias tipolgicas de construccin segn el estrato socioeconmico6. Vulnerabilidad Alta Las zonas que presentan mayor vulnerabilidad ssmica corresponden principalmente al sector Centro-Occidente de la ciudad (aproximadamente un 50% de la ciudad). La zona centro es muy heterognea debido a su antigedad. Predominan las edificaciones de dos a tres pisos. La tipologa estructural predominante es el bahareque, el cual presenta un mantenimiento muy bajo lo que las hace demasiado vulnerables ante los sismos. Otros sectores altamente vulnerables corresponden a algunas construcciones ubicadas a lo largo de la avenida Santander, cuya tipologa constructiva es principalmente bahareque muy antigo, mampostera no confinada no reforzada o mamposteras confinadas de ms de dos pisos. Resulta del cruce de las siguientes variables:

Bahareque + Teja de barro + Mantenimiento malo + Todos los usos + Todos los estratos. Bahareque + Hasta 2 Pisos + Edad de 1926 a 1962 y de 1963 a 1980. Bahareque + Cubierta Liviana (Asbesto Cemento).

6 La encuesta y la metodologa realizada para tales efectos estn consignadas en el Plan de Ordenamiento Territorial Secretara de Planeacin Municipal. 2007. Pg. 38 39.

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Mampostera No Confinada No Reforzada + Todos los Pisos + Todas las cubiertas + Todos los usos + Todas las edades + Todos los estratos.

Mampostera Confinada + Hasta 2 Pisos + Uso Residencial + Edad de 1981 a 1984. Mampostera Confinada + De ms de 2 Pisos + Todas las cubiertas + Todos los usos + Todas

las edades + Todos los estratos. Prticos + Edad de 1848 a 1925 y de 1926 a 1962 + De 3 pisos en adelante + Teja de Barro y

Teja de Asbesto Cemento (Liviana) + Estrato del 3 al 6. Prticos + 4 Pisos + Edad de 1926 a 1962.

Vulnerabilidad Moderada Este tipo de vulnerabilidad se presenta principalmente hacia el sector Oriental de la ciudad y Sur Oriental, incluyendo el sector de la Enea (aproximadamente un 30%), aunque parcialmente se observan algunas zonas en la parte Occidental (Escarpe de Chipre y Villapilar). En estos sectores es comn encontrar edificaciones hasta de dos pisos con topologas constructivas de Mamposteras confinadas. Tambin es tpico observar estructuras aporticadas muy antiguas (anteriores a la emisin del Cdigo Sismorresistente en 1.984). Se caracteriza por presentar:

Mampostera Confinada + Hasta 2 Pisos + Cubierta de Asbesto cemento + Todos los usos + Edad de 1981 a 1998 + Estrato del 3 al 6.

Mampostera Confinada + De 1 y 2 Pisos. Prticos + Edad de 1963 a 1980 + De 4 pisos en adelante + Teja de Asbesto Cemento (Liviana)

+ Estrato del 3 al 6. Prticos + 3 Pisos + Edad de 1963 a 1980. Prticos + 1 y 2 Pisos + Edad de 1926 a 1962 y de 1963 a 1980.

Vulnerabilidad Baja Corresponde a sectores muy aislados dentro de la ciudad (aproximadamente un 10%) caracterizados por estructuras aporticadas muy nuevas. Estas edificaciones por lo general son posteriores a la norma sismorresistente (Por ejemplo, el edificio de la Luker en el Sector del Cable). Presenta las siguientes caractersticas:

Mampostera Reforzada + 5 Pisos + Edad de 1981 a 1998. Prticos + Edad de 1981 a 1998 + Todos los pisos + Teja de Asbesto cemento + Estrato del 3 al

6. Prticos + 1 y 2 Pisos + Edad de 1981 a 1998.

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3. Riesgos Cmo se indica en el POT, el riesgo resulta de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad. En el estudio la matriz de decisin analizada se presenta a continuacin: Tabla 4. Grados de Riesgo

Vulnerabilidad / Amenaza

Alta Moderada Baja

Alta Alta Moderado Bajo Moderada Moderado Moderado Bajo

Baja Bajo Bajo Bajo Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

Por deslizamiento Segn el POT, para esta seccin, solo se consideraron zonas de alto riesgo, dada la dificultad para analizar el fenmeno. Adicionalmente, este fenmeno se plantea como el ms comn y el que ha generado ms prdidas humanas y materiales con fuertes impactos econmicos, sociales, polticos y ambientales.

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Fuente: POT Secretara de Planeacin Municipal. 2007

Por inundacin Riesgo Alto Bsicamente los lugares de mayor afectacin en el casco urbano se centran sobre el Ro Chinchin en los sectores de los barrios La Playita y Lusitania. En la playita, se ha tenido que evacuar parte del barrio por represamientos en los afluentes cercanos y en el mismo rio Chinchin, el cual ha llegado a subirse hasta la cancha del barrio, razn por la cual se han efectuado una serie de reubicaciones pero nuevamente el lugar ha sido invadido. En la parte baja del barrio Lusitania, construido sobre materiales aluviales pertenecientes a la llanura de inundacin del Ro Chinchin, el nivel de este ha subido afectando las primeras manzanas del barrio, lo cual ha llevado a la administracin municipal a dar orden de evacuacin, principalmente en 1985 durante la reactivacin del Volcn Nevado del Ruiz. Hacia el sector Norte de la ciudad se destaca un tramo de la quebrada el Guamo, el barrio La Toscana en lmites con la escuela Alejandro Gutirrez y el sector del Matadero. As como en el sector del Chachafruto. (Plano AU-17-1). Lugares en los cuales, a raz de un represamiento en la parte superior, producto de deslizamientos, de los causes se han desencadenado avalanchas que aguas abajo inundan estos sectores.

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Riesgo Moderado Se ubica en las canchas y Confamiliares del barrio La Asuncin, barrio El Pinar y en el Ro Chinchin.

Por incendio La delimitacin de las diferentes categoras de este riesgo, coinciden de manera general con las zonas de Vulnerabilidad por incendio descritas anteriormente. Adicional a algunos incendios o conatos de incendio aislados que se han presentado en la ciudad, se destacan los consignados en la siguiente tabla como los que ms efectos o impactos han ocasionado sobre el normal funcionamiento de la ciudad. Como consecuencia de las dificultades del terreno en que est construida la ciudad, la gestin del riesgo es un elemento fundamental dentro de la poltica pblica municipal. La gestin de riesgos tiene como objetivo articular los diferentes tipos de intervencin, dndole un papel principal a la prevencin y mitigacin sin abandonar la preparacin para la respuesta en caso de desastre, la cual se vincula al desarrollo de las polticas preventivas que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Para realizar su intervencin la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres ha realizado los siguientes proyectos7 II. DISEO E IMPLEMENTACIN DE UNA RED DE ESTACIONES METEOROLGICAS PARA LA CIUDAD. El Decreto No. 93 de 1998 por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, dentro de sus programas para el conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico, destaca la importancia del programa de instalacin y consolidacin de redes, procedimientos y sistemas de deteccin y alerta para la vigilancia y aviso oportuno a la poblacin. Conociendo que el agua es el principal factor detonante de los movimientos en masa; en el municipio se presentan eventualmente una serie de condiciones atmosfricas especialmente asociadas a los periodos lluviosos que desencadenan aguaceros o tormentas extraordinarias. A travs de estaciones metereolgicas, se puede evaluar en un tiempo relativamente corto y con buena aproximacin, la amenaza por deslizamiento a la que est expuesta la poblacin, as mismo formular medidas para disminuir los efectos asociados a esta amenaza, y disponer de un sistema de alerta temprana que permita mitigar los impactos negativos de estos fenmenos catastrficos.

7 Elementos aportado por la Oficina de Atencin y Prevencin de Desastres OMPAD-.

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Es as como la administracin municipal, a travs de la Oficina Municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres OMPAD -, emprendi la tarea de implementar una red de estaciones meteorolgicas. Hoy se encuentra instalada, en la ciudad, una red de once estaciones, ubicadas estratgicamente, en el Ecoparque los Yarumos, el Campus de La Nubia, el Edificio de Postgrados de la Universidad Nacional, las instalaciones de EMAS, el barrio El Carmen, Ingeominas, La Palma, Bosques del Norte, Aranjuez, El Hospital de Caldas y el Recinto del Pensamiento - en convenio interadministrativo con la Universidad Nacional de Colombia, quien se encarga de realizar la ampliacin, operacin y el mantenimiento de dicha red. La informacin de esta red puede ser consultada en tiempo real a travs de internet. III. INSTALACIN RED DE ACELERGRAFOS. El propsito de la informacin ssmica obtenida por esta red es caracterizar zonas de respuesta ssmica similar en la ciudad, las cuales establecen requisitos especficos de diseo y construccin de edificaciones sismorresistentes. Con esta instrumentacin se especifica la fuerza ssmica posible, y se identifican los tipos de fenmenos asociados que puedan desencadenarse a raz del sismo, como son los deslizamientos y la posible licuacin del suelo. La red instalada en la ciudad consta de 4 acelergrafos instalados espacial y estratgicamente en el Parque Alejandra (Barrio Palermo), los parqueaderos de EMTELSA, el Hospital de Caldas, y el Monumento a los Colonizadores, con el propsito de realizar la operacin de la red y el monitoreo de la informacin ssmica. Esta red fue operada y mantenida por el INGEOMINAS (Proyecto Red Nacional de Acelergrafos); actualmente en convenio con la Universidad Nacional Sede Manizales, se continu con la operacin y ampliacin de la esta red y la realizacin de una serie de actividades tcnicas para mejorar la respuesta en caso de terremoto en Manizales. IV. ESTUDIOS DE SISMOLOGA (MICROZONIFICACIN SSMICA). Las normas colombianas que abordan el tema de la prevencin y atencin de desastres, como el Decreto 919 de 1989, la Ley 99 de 1993, mediante las cuales se crea el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres y el Ministerio del Medio Ambiente, identifican como las estrategias ms adecuadas para controlar el potencial de desastre, la evaluacin de los riesgos, la reduccin de la vulnerabilidad y la adopcin de medidas an frente a la falta de certeza cientfica absoluta sobre los peligros. La Nueva Norma Colombiana de Construcciones Sismo Resistentes NSR-98 en su literal A.2.9., prescribe: En las ciudades de ms de 100.000 habitantes, toda reglamentacin municipal de

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ordenamiento de uso de la tierra debe tener en cuenta, por medio de un estudio o estudios de Microzonificacin, el efecto que sobre las construcciones que se permita dentro de ella, tenga la propagacin de la onda ssmica a travs de los estratos de suelo subyacentes a la construccin. Aunque es imposible prever en el tiempo la ocurrencia de sismos, si existen hoy en da mtodos y tecnologas para evaluar los principales factores de potencial peligro, ante todo las posibles reas de manifestacin y las probables magnitudes mximas, as como factores locales que contribuyen a acentuar el fenmeno. Este proyecto permite caracterizar zonas de respuesta ssmica similar, en cada una de las cuales deben establecerse requisitos especficos de diseo y construccin de edificaciones sismorresistentes. Se especifica para cada una de las zonas la fuerza ssmica posible, los tipos de fenmenos asociados que puedan desencadenarse a raz del sismo, como deslizamientos, la amplificacin exagerada del movimiento o la posibilidad de licuacin del suelo. El resultado final de los estudios de microzonificacin ssmica est compuesto de un mapa general de microzonificacin de la ciudad, donde se presentan las diferentes zonas y se especifican los requisitos de diseo y construccin de cada una de ellas, con el fin de disminuir los efectos destructivos que ocasionara un evento ssmico severo. V. CAPACITACIN EN PREVENCIN Y ATENCIN DE EMERGENCIAS Los terremotos, las erupciones volcnicas, las inundaciones y los deslizamientos son fenmenos de la naturaleza que siempre han estado presentes en la historia de la ciudad, sin embargo, el rpido crecimiento de la poblacin, el deterioro y contaminacin del medio ambiente y el aumento de la pobreza han contribuido a convertir estos fenmenos naturales en desastres que causan grandes prdidas en vidas humanas, infraestructura y bienes materiales. Incendios de grandes proporciones arrasaron en varias ocasiones el centro de la ciudad, a raz del sistema constructivo empleado como el bahareque, en los aos 1922, 1925 y 1926 casi se destruy el centro de la ciudad por completo, incluida la Catedral. La comunidad en su mayora, creemos que los desastres en la vida no nos va a afectar, son inevitables o son porque nos tocaba, pero la verdad es muy distinta, los desastres afectan a todos, en mayor o menor proporcin, pero a todos y sus efectos generalmente son costosos y dolorosos, siendo ms afectados aquellos que no se encuentran preparados para enfrentarlos.

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Es importante que la comunidad acte por y para ella misma, ya que su tarea y responsabilidad es estar preparada para actuar, dado que ella ser la primera fuerza de intervencin en el momento de presentarse el desastre y su respuesta depender de su preparacin para enfrentarla, ah es donde nos damos cuenta que en realidad es mejor prevenir que curar, y si no se puede evitar, al menos estemos listos a minimizar su impacto en nuestra comunidad. Se debe tener en cuenta que siempre que ocurre una emergencia en cualquier lugar del mundo, los cuerpos de socorro, demoran en llegar mientras se informa de lo ocurrido y se desplazan a atenderla, entre tanto todos debemos saber cmo enfrentarla y cmo reducir sus efectos. A travs del desarrollo de este proyecto, se prepara a la comunidad en la Cultura de la Prevencin y Organizacin para hacerle frente a un eventual desastre o emergencia por evento de origen natural y/o antrpico, realizando las siguientes actividades:

Diagnstico de necesidades. Diseo de programa de capacitacin terico prctico por muestra poblacional. Diseo de un plan operativo que d cobertura al programa de capacitacin por muestra

poblacional. Realizacin de la capacitacin por muestra poblacional, mediante talleres con Organismos de

Socorro. Con lo anterior se ha logrado que los conceptos de riesgo hayan sido incorporados en la educacin formal y hay continuamente un trabajo de divulgacin con los medios de comunicacin. Es as, como el programa escolar de prevencin de desastres es parte de las actividades rutinarias de los colegios y las escuelas de la ciudad. En convenio con el Cuerpo Oficial de Bomberos, Bomberos Voluntarios y la Cruz Roja se realizaron capacitaciones en prevencin y atencin de desastres en 57 veredas del municipio de Manizales durante esta administracin. Igualmente, a travs de este proyecto se han invertido recursos para apoyar eventos de gran importancia en la Gestin Integral del riesgo como:

Simposio conmemorativo 20 aos erupcin nevado del Ruiz. Noviembre de 2005 V Congreso Nacional e Internacional de Atencin Prehospitalaria Agosto 2006 Taller Internacional de Gestin del Riesgo a nivel Local. Septiembre de 2006 Visita de Intercambio de Experiencias en Gestin de Riesgos Noviembre de2006 Visita de conocimiento de la Experiencia de Manizales de Yemen e Irn Junio 2007

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Visita de conocimiento de la Experiencia de Manizales de Amrica Latina y el Caribe Agosto 2007

VI. ATENCIN A LAS NECESIDADES BSICAS POBLACIN AFECTADA POR DESASTRES Los suelos del municipio de Manizales se caracterizan por su heterogeneidad, abrupta geomorfologa y estructuras geolgicas, haciendo de esta regin una de las ms complejas y de difcil manejo, siendo normal observar intensos perodos invernales con numerosos fenmenos erosivos (cadas de roca, movimientos de masa, deslizamientos etc.). Generalmente la poblacin afectada, no ha previsto eventos de desastre y resulta considerablemente afectada su integridad familiar, social, econmica y material, ya que no cuentan ni con los recursos econmicos, ni con la preparacin psicosocial para afrontar estas crisis. Durante el periodo 2005-2007 fue atendido el 100% de la poblacin afectada por situaciones desastrosas, para lo cual se invirtieron en el periodo 1.263 millones de pesos para subsidios temporales de arrendamiento, reconstruccin de viviendas y ayudas humanitarias (elementos de aseo, cocina, entre otros), suscribiendo convenios con la Cruz Roja y la Caja de la Vivienda Popular. VII. CONSTRUCCIN DE OBRAS DE ESTABILIDAD Y MANEJO DE AGUAS Los factores climticos, geomorfolgicos y antrpicos adversos en el municipio traen como consecuencia la ocurrencia de deslizamientos de grandes masas de tierra y flujo de lodos, con resultados imprevisibles sobre la poblacin asentada en laderas y zonas determinadas como de alto riesgo. Para controlar estos procesos erosivos sobre las laderas se realizan obras de estabilidad; control de aguas superficiales y subsuperficiales y obras de bioingeniera, mitigando el riesgo de las comunidades vulnerables y mejorando el entorno en cada sector. Con la gestin de recursos del orden nacional se lograron intervenir mas de 128 sitios en el municipio de Manizales (urbano y rural) con obras de estabilidad de taludes y manejo de aguas, lo que asciende a una inversin de 20.300 millones de pesos, lo que ha permitido reducir y mitigar el riesgo por deslizamientos en el municipio.

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Los resultados de esta intervencin, se ven reflejados durante las temporadas invernales de este perodo aos 2005 a 2007, donde se paso de 51 personas fallecidas por deslizamientos (periodo 2003- junio de 2005) a 4 personas fallecidas (periodo julio 2005 Diciembre de 2007). VIII. PROGRAMA GUARDIANAS DE LA LADERA Los problemas asociados al deterioro del suelo, en su forma ms general obedecen a factores naturales y antrpicos; los primeros hacen referencia a las caractersticas y condiciones del suelo y al manejo de las aguas lluvias, de escorrenta y residuales, los cuales se han tratado y controlado con diversas obras civiles, a travs de entidades de orden local y regional. Los factores antrpicos estn relacionados con la intervencin del hombre en el medio natural que lo sustenta, sin el compromiso requerido para el mantenimiento y la preservacin de las obras construidas para estabilizar el suelo y con algn grado de agresividad frente al entorno. A raz de lo anterior, surge la iniciativa de crear este programa por parte de la Administracin Municipal en coordinacin con CORPOCALDAS desde el ao 2003, que consiste en capacitar a los habitantes y vecinos de las diferentes comunas de la ciudad de Manizales, sobre el mantenimiento, vigilancia y cuidado de las laderas de la ciudad, incluyendo las obras de estabilidad que hay en ellas. El programa, genera un importante sentido de pertenencia de la comunidad hacia las zonas de alto riesgo de Manizales y hacia las obras de estabilidad y recuperacin ambiental construidas por las entidades, afianzando y consolidando la cultura de la prevencin de desastres. Para su desarrollo se vinculan personas de la comunidad que cumplan los siguientes requisitos: ser madres cabezas de familia y residir en las comunas donde se realizan las actividades. Dichas personas son asesoradas por un equipo de apoyo, conformado por profesionales del rea tcnica y social, adems de contar con el apoyo institucional de las Secretaras de Obras Pblicas, Planeacin, Gobierno, Jurdica, Desarrollo Comunitario; de la OMPAD; y, de otras instituciones como CORPOCALDAS, AGUAS de Manizales y EMAS. Esta iniciativa est cimentada en tres componentes bsicos: el social, desarrollado a partir de diversos talleres dictados a las guardianas donde se tocan temas de comunicacin, liderazgo, valores, participacin comunitaria, y jornadas de salud; el ambiental, en el que las entidades de apoyo especializadas en el tema ambiental dictan capacitaciones a la comunidad respecto a la correcta canalizacin de aguas, manejo de residuos slidos, entre otros. Y el componente fsico-ambiental, el cual permite que la labor realizada por la comunidad respecto al control, vigilancia y mantenimiento de las laderas, se lleve a cabo con criterios tcnicos, con miras a la posible deteccin de posibles fallas en las obras de estabilidad y a las basuras y/o escombros que puedan obstruir las mismas. Para ello se llevan a

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cabo talleres con la comunidad con temas como erosin, obras civiles para el manejo de laderas, entre otras. Los resultados que ha arrojado el programa son altamente positivos, teniendo en cuenta que se ha recuperado una gran cantidad de obras de estabilidad y manejo de aguas, garantizando la seguridad de las comunidades aledaas a las mismas; se abarcaron las comunas ms crticas desde el punto de vista de vulnerabilidad a deslizamientos y en este momento se cuenta con la cobertura de la totalidad de las comunas del municipio. Guardianas de la Ladera fue escogida por Naciones Unidas como una de las tres experiencias que hacen parte del programa Sistematizacin y diseminacin de prcticas exitosas en gestin del riesgo en la zona andina, y se replicar en cinco pases del rea. IX. CONTROL URBANSTICO EN ZONAS DE ALTO RIESGO. Desde el 2001, ao en que entr en vigencia el Plan de Ordenamiento Territorial, se ha detectado la proliferacin de nuevas construcciones subnormales en los sectores catalogados y cartografiados como de alto riesgo; se desarrollan en condiciones tcnicas inadecuadas, sin manejo de aguas lluvias y residuales, lo que incrementa el problema de subnormalidad e inestabilidad geotcnica de los terrenos. El Control Urbanstico en Zonas de Alto Riesgo, con acciones de vigilancia y control, realiza el inventario, y la actualizacin de las zonas de alto riesgo por deslizamiento e inundacin en Manizales. Dentro del proceso de socializacin para la proteccin de laderas en el rea urbana del municipio de Manizales, se lleva a cabo un acompaamiento a las familias localizadas en zonas de alto riesgo, con miras a la recuperacin de estas zonas de proteccin ambiental y de las laderas de alto riesgo. Este proceso se lleva a cabo a travs de dos frentes de trabajo:

1. Seguimiento y verificacin de la demolicin voluntaria de las viviendas que realizan los propietarios de las mismas y que se han acogido al proceso de reubicacin propuesto por la Administracin Municipal.

2. Inventario fsico y poblacional de las viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo dentro del suelo

urbano.

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Estado de avance a febrero 7 de 2008, Frente de Trabajo 1. Se demolieron un total de 483 viviendas, correspondientes a:

Barrio La Playita: 299 viviendas (292 demoliciones totales y 7 demoliciones parciales). Otros barrios: 184 viviendas demolidas, relacionadas en el cuadro N1:

Se expidieron 505 certificados de demolicin de viviendas, de los cuales 323 correspondieron al barrio La Playita y Providencia.

RELACIN DEMOLICIONES OTROS BARRIOS

N BARRIO N DEMOLIC. N BARRIO N

DEMOLIC. 1 BOSCONIA 29 26 BAJO CERVANTES 2 2 GALAN 15 27 LA SULTANA 2 3 SAN IGNACIO 12 28 EL NEVADO 2

4 CHACHAFRUTO 10 29 FRANCIA - NOVICIADO

2

5 SIERRA MORENA 9 30 SECTOR LAS VALLAS 1

6 PUENTE SINA 8 31 CAMPOALEGRE 1 7 BAJO PERSIA 8 32 MORROGACHO 1

N BARRIO N

DEMOLIC. N BARRIO N

DEMOLIC. 8 AGUACATE 8 33 BAJO TABLAZO 1 9 BAJO ANDES 8 34 PARAISO 1 10 PO XII 5 35 VILLA NUEVA 1 11 SAUCES 4 36 TEJARES 1 12 MATEGUADUA 4 37 ALBANIA 1 13 EUCALIPTOS 4 38 SOLFERINO 1

14 LA BALASTRERA 4 39 JESUS DE LA BUENA ESPERANZA

1

15 CAMINO DEL MEDIO 4 40 SOLIDARIDAD 1 16 AVANZADA 3 41 LA ISLA 1

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17 VIA AL MAGDALENA 3 42 CAMPAMENTO 1

18 VIA AL GUAMO 3 43 QUIEBRA DE VELEZ 1 19 JAZMIN 3 44 ESTAMBUL 1 20 ALTO CASTILLA 2 45 EL CARMEN 1 21 ESTRADA 2 46 ESTACIN URIBE 1 22 DELICIAS 2 47 MALTERA 1 23 TACHUELO 2 48 LA PANAMERICANA 1 24 CAMILO TORRES 2 49 ALBANIA 1 25 ASIS 2 50 PIEDRA AZUL 1

51 EL CARMEN 1 TOTAL DEMOLICIONES OTROS SECTORES 184

ESTADO DE LAS DEMOLICIONES BARRIOS LA PLAYITA Y PROVIDENCIA

Descripcin N % TOTAL VIVIENDAS A DEMOLER 375 100% VIVIENDAS DEMOLIDAS TOTALMENTE 292 77.8% VIVIENDAS POR DEMOLER *83 22%

* Del total de viviendas por demoler, 42 pertenecen al barrio Providencia y 41 al barrio La Playita (7 de ellas estn demolidas parcialmente). Cada una de las viviendas demolidas cuenta con una ficha en medio digital que contiene la siguiente informacin: Identificacin de barrio y comuna. Localizacin general cartogrfica del barrio e identificacin de la vivienda dentro del mismo

(manzana y predio). Identificacin de los habitantes de la vivienda: propietario y/o arrendatario y ncleo familiar. Foto de la vivienda antes de la demolicin, foto de la vivienda demolida y foto de la vivienda de

destino (esta ltima en algunos casos). Datos relacionados con el origen del subsidio asignado a las familias: otorgado por el Fondo

Nacional de Vivienda o por Confamiliares y fecha. Fecha de demolicin.

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En este punto, es importante resaltar que si bien los datos utilizados por este diagnstico determinan una cantidad de 483 casa demolidas a febrero de 2008, la lnea base a utilizar en la matriz de seguimiento de este sector parte de 524 viviendas demolidas, el cual es un dato ms actualizado pero que an no se ha reportado oficialmente en ningn informe de la Alcalda. Estado de avance a febrero 7 de 2008, Frente de Trabajo 2. El siguiente cuadro contiene los datos consolidados del Censo Fsico y Poblacional realizado en 38 barrios y/o sectores catalogados como Zonas de Alto Riesgo.

DATOS CONSOLIDADOS CENSO FSICO Y POBLACIONAL ZONAS DE ALTO RIESGO COMUNA BARRIO Y/O SECTOR VIVIENDAS FAMILIAS HABITANTES

REGISTRADOS ATARDECERES 1 Sacatn 88 95 330 2 Bellavista 27 37 118 3 Las Vallas 54 80 280 4 Veracruz 21 25 82 5 La Linda 14 20 76 6 Ladera de Chipre 6 4 12 Total Atardeceres 210 261 898

COMUNA BARRIO Y/O SECTOR VIVIENDAS FAMILIAS HABITANTES REGISTRADOS

7 Jazmn 39 54 207 SAN JOS 8 Camino del medio 31 42 156 Total San Jos 70 96 363 LA ESTACIN 9 Sacatn Viejo 7 10 30 Total La Estacin 7 10 30 CIUDADELA DEL 10 Va al Guamo 86 102 358 NORTE 11 Puente Sina 13 14 49 12 Mateguadua 30 29 108 Total Ciudadela del Norte

129 145 515

TESORITO 13 Chachafruto 19 15 40

14 Sector Container Va al Magdalena 6 4 14

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Total Tesorito 25 19 54

PALOGRANDE 15 Sector Aguas de Manizales 5 6 23

Total Palogrande 5 6 23 COMUNA BARRIO Y/O SECTOR VIVIENDAS FAMILIAS HABITANTES

CIUDADELA 16 Campoalegre 22 34 114 UNIVERSITARIA 17 La Paz 13 16 48 18 Sauces 17 16 48 19 Aguacate 96 116 432 20 Alto Castilla 46 41 166 21 Bajo Eucalipto 26 32 104 22 Zafiro 15 14 52 Total Ciudadela Un. 235 269 964 LA FUENTE 23 Bajo Persia 18 18 72 24 La Isla 21 34 103 25 Marmato 35 40 153 26 Alto Persia 20 26 78 27 Bajo Nevado 31 32 120 28 Bajo Andes 146 157 526 29 Ranchos del Cafetal 10 8 30 Total La Fuente 281 315 1.082 LA MACARENA 30 Bosconia 66 86 253 31 Bajo Villa Kempis 26 32 112 32 Nio Jess de Praga 45 52 190 33 Campamento 15 16 81

34 Jess de la Buena Esperanza 26 24 80

35 Bajo Bosque 16 23 73 36 Solidaridad 24 32 103 Total La Macarena 218 265 892 AGROTUR. EL TABLAZO 37

Alto y Bajo Tablazo 40 47 175

PANORAMA 38 Quiebra del Billar 4 8 38 TOTALES 1.224 1.441 5.034

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Como lo muestra el cuadro anterior, se realiz el inventario en 36 barrios y/o sectores de la zona urbana y en 2 de la zona rural, por solicitud de la Oficina Municipal para la Atencin y Prevencin de Desastres. Los siguientes barrios y/o sectores faltan por realizar el Censo Fsico y Poblacional: BARRIOS Y/O SECTORES POR REALIZAR EL CENSO FSICO Y POBLACIONAL, SEGN LISTADO DE LA OFICINA MUNICIPAL PARA LA ATENCIN Y PREVENCIN DE DESASTRES

COMUNA N BARRIO Y/O SECTOR 1 Galn 2 Ass 3 Delicias 4 Sierra Morena 5 Estrada 6 Tachuelo

SAN JOS

7 Rincn Santo 8 Ventiaderos 9 Po XII (Sector La Carrilera) CIUDADELA UNIVERSITARIA 10 *Bajo Cervantes

* En el Barrio Bajo Cervantes se empez el censo no slo en la Zona de Alto Riesgo con tratamiento de reubicacin, sino tambin en la zona con tratamiento de mejoramiento por solicitud de la Secretara de Planeacin Municipal, con el fin de apoyar la labor de diagnstico que adelanta actualmente esta Secretara, con las Piezas Intermedias de Planificacin PIP- (Instrumento de planificacin que permitir planear por reas Morfolgicamente Homogneas). Los datos parciales de esta zona corresponden a 173 viviendas inventariadas, con 776 personas registradas y 230 familias identificadas. Cada vivienda inventariada se relaciona en una ficha digital que contiene la siguiente informacin:

Identificacin de barrio y comuna. Localizacin general cartogrfica del barrio. Foto de la vivienda en su estado actual. Identificacin de la vivienda. Identificacin del propietario y/o arrendatario. Identificacin de los habitantes actuales de la vivienda.

Se adelanta un programa de reubicacin de 1.000 familias afectadas por las emergencias invernales y habitantes de zonas de alto riesgo, con una Inversin superior a los 20.000 millones de pesos aportados por el Gobierno Nacional, el Municipio y las familias.

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De este programa de reubicacin hacen parte 600 familias de los barrios La Playita y Providencia, que ocuparon este lugar durante 25 aos, sometidos a amenazas de deslizamiento (cerro Sancancio), inundacin (ro Chinchin) y riesgos antrpicos (viviendas que amenazan ruina y riesgo por el canal de la CHEC). X. FORMULACIN DE PLAN DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA Desde enero de 2003 el municipio cuenta con un Plan Municipal de Emergencia para orientar la respuesta en caso de crisis, definir los procedimientos operativos que faciliten la accin de las entidades involucradas, de acuerdo con el mbito de su competencia, establecer los mecanismos de coordinacin interinstitucional y de la sociedad civil para el manejo de todas las fases de emergencias, y realizar en forma frecuente ejercicios de simulacin con todas sus dependencias e instituciones locales. Debido a la magnitud y a los impactos sociales, econmicos y ambientales de las tragedias ocurridas en Manizales en el ao 2007, la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del Interior y de Justicia hizo la declaracin de situacin de calamidad pblica para el Municipio de Manizales (Resolucin 23 de noviembre 1 de 2007). En el mbito local, el Comit Local de Emergencias del Municipio de Manizales recomend a CORPOCALDAS la declaratoria de urgencia manifiesta, con el propsito fundamental de agilizar los procesos de contratacin y consecuentemente de efectuar rpidamente las obras de prevencin y atencin de desastres, garantizando la proteccin de la vida y los bienes materiales de las comunidades directamente afectadas por los deslizamientos ocurridos. XI. PREVENCIN DE EMERGENCIAS CON ORGANISMOS DE SOCORRO El municipio de Manizales est ubicado en una zona de alto riesgo ssmico de acuerdo a la NSR-98 (numeral A.2.3.3., de la Ley 400 de 1.997), adicionalmente a esto, presenta una serie de riesgos adicionales en general debido a su topografa de alta montaa y a su desarrollo industrial, lo que lo convierte en un espacio donde los accidentes y las emergencias por diferentes factores son una constante en la cotidianidad. Por otro lado, la carencia de infraestructura fuerte y estable para la atencin de emergencias en el orden municipal, obliga como necesidad a recibir el apoyo de todos aquellos organismos de carcter privado que ofrecen su tiempo, voluntad, conocimiento y recurso humano para la atencin de estas contingencias, pues el municipio de Manizales para atender su responsabilidad en la respuesta ante emergencias masivas solo tiene el personal del Cuerpo Oficial de Bomberos que cuenta con cuarenta y nueve (49) bomberos de Lnea

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de Fuego, los que son insuficientes para atender las necesidades de la ciudad en emergencias simultaneas o en emergencias masivas como las que suceden en un desastre. La capacidad en nmero de hombres para la respuesta ante emergencias en el municipio de Manizales por parte de la administracin municipal es insuficiente y no cumple con los estndares internacionales, es por tanto necesario solicitar el apoyo de los organismos de socorro de la ciudad quienes tienen en sus voluntarios un valioso recurso humano capacitado y entrenado para realizar actividades de prevencin y atencin de emergencias. Durante los ltimos aos se fortaleci ms la integracin y el trabajo coordinado de los organismos de socorro reconocidos por el municipio al Sistema Local de Emergencias, actuando con las tareas determinadas por el Comit Local de Emergencia, teniendo en cuenta la zonificacin concertada, a travs de convenios y/o contratos con cada una de las entidades para apoyo en las comunas y corregimientos, garantizando un soporte permanente a la labor del Cuerpo Oficial de Bomberos y a la responsabilidad de la Administracin Municipal en la atencin de emergencias. XII. PROGRAMA DE ASEGURAMIENTO COLECTIVO En la actualidad, la ciudad de Manizales, Colombia, cuenta con una pliza colectiva de seguros voluntarios para proteger los estratos de poblacin ms pobre. Se trata de una alianza en la cual la administracin municipal facilita mediante sus procesos de sistematizacin de informacin el cobro y recaudo de un seguro de daos a causa de desastres para cada predio de la ciudad de acuerdo con el valor catastral del inmueble. Este cobro que es voluntario se ha realizado utilizando la factura del impuesto predial unificado, que en el caso de Manizales, se elabora cada dos meses o anualmente con un descuento; si el pago del impuesto se hace anticipadamente. La factura ha incluido, en consecuencia, un formato que permite al contribuyente pagar su impuesto predial solamente o con una adicin que corresponde a la prima del seguro y su respectivo impuesto al valor agregado. El atractivo y beneficio social de este seguro colectivo consiste en que una vez un porcentaje o umbral definido del valor de los predios asegurables del rea municipal es decir, de aquellos que pagan el impuesto predial paga la prima correspondiente, la proteccin del seguro se extiende a aquellos predios que por su valor y estrato social estn exentos de dicho gravamen. Los predios exentos corresponden a los estratos de ms bajos recursos, que son tanto propietarios como poseedores en condiciones legales de los niveles 1 y 2. La posibilidad de cubrir los estratos socio-econmicos ms pobres de la poblacin y el promover, en general, la cultura del seguro en la ciudad son objetivos de especial inters de administracin municipal, que se limita al recaudo de las primas. La compaa de seguros es el organismo que tiene la relacin contractual directa con el asegurado y por lo tanto es quien soluciona y tramita las reclamaciones derivadas de la pliza.

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Este instrumento de proteccin financiera se perfeccion con base en estudios tcnicos y cientficos de riesgo en los cuales la oficina de prevencin y atencin de desastres de Manizales ha invertido desde aos atrs. Especialistas en evaluacin de vulnerabilidad y riesgo realizaron estudios detallados de las Prdidas Mximas Probables (PML en ingls) y de las primas puras de riesgo predio por predio utilizando, por ejemplo, la microzonificacin de la amenaza ssmica de la ciudad. Con base en estos estudios se dise el esquema que permite hoy cubrir todos los predios exentos con bases tcnicas y financieras robustas. En este programa, denominado "Manizales predio seguro", la prima anual que se estim y se acord con la compaa de seguros es del 2.2 por mil del valor del cada inmueble. El deducible es del 3% del valor de la prdida en caso de terremoto y un mnimo tres salarios mnimos mensuales vigentes (SMMLV). En el caso de otros fenmenos naturales o eventos como huelga, motn, asonada, conmocin civil o popular, actos mal intencionados de terceros o terrorismo el deducible se acord en un 10% de la prdida del inmueble afectado y un mnimo de dos SMMLV. La compaa de seguros (La Previsora) emiti una pliza matriz, cuyo tomador es el Municipio de Manizales, que reposa en la Alcalda, en una notara y en la sucursal de la compaa de seguros en la ciudad para revisin de los ciudadanos. Este instrumento tiene como beneficio el aseguramiento de todos los inmuebles exentos del impuesto predial cuando el 20% del valor asegurable del portafolio de los predios que estn obligados a pagar el impuesto predial unificado participan en el programa con el pago de la prima de seguro que les corresponde. No obstante, en caso de que no se alcance el 20% de dicho valor, la compaa de seguros cubre parcialmente a los inmuebles exentos, que en este caso son los inmuebles urbanos y rurales destinados a vivienda cuyo avalo no sea superior a 25 SMMLV. Se utiliza una tabla de rangos que va desde $300,000 pesos, en el caso que slo entre el 1% y el 5% participe, hasta $10,000,000 de pesos cuando se alcanza el 20% del valor asegurable del portafolio. El nivel ms bajo de participacin de los predios que pagan el impuesto predial ha sido del 12.4%, lo que significa que todos los predios exentos, en ese caso, estaran cubiertos en un valor del orden de $5,500,000 pesos. En estos rangos el deducible es el mismo pero el valor mnimo es de medio SMMLV. Este innovador instrumento de proteccin financiera implantado en Manizales se ha venido perfeccionando con estudios cuidadosos de carcter tcnico-cientfico y actuarial con el apoyo tcnico de expertos en evaluacin de riesgos y con el apoyo financiero de la administracin municipal, del Departamento Nacional de Planeacin y del Banco Mundial. Sin duda, este mecanismo de transferencia de riesgos constituye una experiencia exitosa y una buena prctica impulsada entre el Estado y el sector privado que podra replicarse en otras ciudades del pas y en general en otros pases en desarrollo propensos a desastres si se realizan los estudios de riesgo apropiados para su implementacin.

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13 Prevencion y Atención de Desastres