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COMPONENTE BIOFÍSICO 1
1. DIAGNOSTICO POR COMPONENTES
1.1. DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE BIOFÍSICO
En el diagnóstico biofísico se consideraron
diferentes variables: suelo, agua, biodiversidad,
fenómenos climáticos y aire. Para el análisis de este
componente se partió de los estudios existentes en
diferentes entidades como información estadística
Censo 2010; cartográfica facilitada por el Gad
Parroquial de Javier Loyola, y por la Senplades; y
algunas otras entidades gubernamentales
involucradas en este proceso de actualización del
PDOT. Toda esta información, se basa también en
datos del Instituto Geográfico Militar (IGM), INEC, etc.
También, a través de recorridos de campo y de
talleres con los presidentes de las comunidades,
realizadas en la parroquia; la información obtenida
fue estructurada, confrontada, estandarizada y
complementada con el propósito de generar una
línea base para la construcción del diagnóstico y
estrategias de ordenación del territorio
COMPONENTE BIOFÍSICO
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1.1.1. Relieve Se aborda este tema con la información cartográfica y los datos geológicos disponibles en bibliotecas
institucionales, publicaciones técnicas y archivos particulares, en donde como metodología se ha
optado por la recopilación de la información existente; así como la complementación de datos a través
de búsquedas conceptuales, bibliográfica recopilada, y con la ayuda de Sistemas de Información
Geográfica. Los datos geológicos disponibles no cuentan con una escala de trabajo adecuada para
el desarrollo y análisis pormenorizado a nivel parroquial, por tanto, las descripciones y trabajos
efectuados en esta rama tienen un carácter más general.
La parroquia está inscrita en la cuenca hidrográfica del rio Paute, la misma presenta un relieve
resultado de la interacción de procesos denudativos y acumulativos que están modelando los
macizos.
A escala regional la geomorfología de la Cuenca puede ser dividida en tres zonas fundamentales:
mesetas, cuenca intramontana y relieves colinados, los mismos que serán estudiados en la
descripción geomorfológica.
CUADRO 2.1.1 Características según Macrorelieve
RELIEVE DESCRIPCION AREAS PORCENTAJES
CORDILLERA Según la litología, son rocas andesitas a riolitas, piroclastos pertenecen al periodo Mioceno/Plioceno
2805.63 HA
94.72%
VALLE TECTONICO
Litológicamente son suelos arcillosos, tobas, areniscas, conglomerados; que pertenecen al periodo Mioceno/Plioceno
156.42 HA 5.28%
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Al observar el mapa 2.1.1 de relieve, el mayor porcentaje del territorio 94.72% está ocupado por el relieve Cordillera, es decir en un área de 2805.63 ha; mientras que el relieve Valle Tectónico ocupa el 5.28% de su territorio con un área de 156.42ha; las dos clases de relieve pertenecientes al Periodo Mioceno/Plioceno.
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MAPA 2.1. 1.
Mapa según Relieve de la Parroquia Rural Javier Loyola
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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1.1.2. Geología La geología es la ciencia que estudia la composición y estructura interna de la Tierra, y los procesos por los cuales ha ido evolucionando a lo largo del tiempo geológico. También tiene importancia fundamental en la prevención y entendimiento de desastres naturales como remoción de masas en general, terremotos, erupciones volcánicas, entre otros. Geológicamente la parroquia está conformada por las siguientes formaciones: Biblián, Azogues Chota-Ayancay, y Yunguilla.
CUADRO 2.1. 2 Descripción Geológica según formaciones
FORMACIONES DESCRIPCION
FORMACIÓN BIBLIÁN
Secuencia sedimentaria clásica. Alternancia de limolitas rojizas interestratificadas con areniscas tobáceas de grano fino a grueso y conglomerados con cantos mal sorteados y subangulares de la formación yunguilla, se observa yeso secundario en grietas. Moderada susceptibilidad a terrenos inestables definida por la pendiente favorable y el desarrollo sobre todo de movimientos del terreno superficiales. En general las rocas se presentan deformadas y fuertemente meteorizadas, esto último ha desarrollado potentes suelos residuales arcillosos, plásticos y muy blandos que bajo condiciones de saturación son extremadamente susceptibles a erosión, deslizamiento y reptación.
FORMACIÓN AZOGUES
Está constituida por areniscas tobáceas gruesas color café, con intercalaciones delgadas de limolitas y arcillolitas, con conglomerado basal. Los Macizos heterogéneos de baja a mediana susceptibilidad a terrenos inestables en fuertes pendientes. Son propicios a desprendimientos y caídas de bloques
FORMACIÓN CHOTA La formación Chota está conformada por lutitas, lioarcillas y lodolitas de coloraciones rojo moradas a purpura variando a verdosas en estratos medios a delgados.
FORMACIÓN YUNGUILLA
La Formación Yunguilla del Cretácico Superior y caracterizado por la presencia de limonitas, lavas, arenas volcánicas y de cuarzo. Esta formación sedimentaria de origen marino se extiende como un cinturón discontinuo hacia la cuenca sedimentaria de Cuenca. Sus sedimentos presentan argillitas bien estratificadas, negras, duras y que gradan hacia lutitas negras. Las rocas meteorizadas son de color café oscuro, comúnmente manchado por limonita (Steinmann, 1997). En general estas rocas se presentan intensamente deformadas y fracturadas, razón por la cual son muy susceptibles a la erosión fluvial.
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Equipo Consultor 2015
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MAPA 2.1. 2 Mapa de Formaciones Geológicas
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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2.1.2.1 Geomorfología “La geomorfología es la ciencia que estudia las formas del relieve terrestre; pues, según las partículas
que componen el término, "geo" es tierra, "morfo" es forma y "logía" es tratado o estudio. Por lo tanto,
esta ciencia se remite sólo al estudio de la topografía terrestre.”
Los estudios geomorfológicos realizados para la zona no cuentan con una escala de trabajo adecuada para el desarrollo y análisis pormenorizado a nivel parroquial, por tanto, las descripciones y trabajos efectuados en esta rama tienen un carácter más general tanto en su escala de trabajo cuanto en su descripción. A escala regional la geomorfología de la Cuenca puede ser dividida en tres zonas fundamentales: mesetas, cuenca intramontana y relieves colinados.
CUADRO 2.1. 3 Descripción de Zonas Geomorfológicas
ZONAS
GEOMORFOLOGICAS DESCRIPCION
MESETAS
La zona de mesetas se distribuye al extremo norte, en las vertientes de la cuenca del Río Juval, al Nororiente de la estación Zhoray. Estas zonas se
caracterizan por formar una meseta sub horizontal disectada por profundos valles glaciares. La forma del relieve tipo meseta tiene su origen en la disposición sub horizontal de potentes flujos lávicos que se encuentran en
esta zona; estas lavas pertenecen a la unidad litoestratigráfica conocida como Volcánicos Pisayambo.
CUENCA INTRAMONTANA
La segunda zona geomorfológica corresponde a la cuenca intramontana
cuyo mejor exponente es el valle de Cuenca, aunque algunos sectores de los valles de Gualaceo, Paute, Azogues, Biblián, Tarqui se incluyen en esta zona. Esta unidad se caracteriza por la presencia de un amplio valle de baja
pendiente, tipo llanura a suavemente ondulado formado por la acumulación de material detríticos derivados de la erosión de los relieves montañosos y colinas que rodean al valle. Los materiales se acumulan en terrazas, mucho
más evidentes en el valle de Cuenca que en los otros valles, denotando por una parte el predominio de los procesos acumulativos y por otra la intensidad de la erosión de los macizos rocosos circunvecinos
RELIEVES COLINADOS
La tercera zona geomorfológica corresponde a los relieves colinados,
comprende colinas y valles generalmente alargados. En esta zona las pendientes se hacen progresivamente más fuertes hacia el oriente. Los valles fluviales son estrechos y las colinas terminan generalmente en aristas
conformadas por rocas resistentes a la erosión (Cojitambo y Abuga).
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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MAPA 2.1. 3 Mapa de Formaciones Geomorfológicas
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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2.1.2.2 Pendientes La superficie total de la parroquia es de 2957,00 ha., las pendientes predominantes están en el rango del 12 al 25% con un área de 1255 ha en un porcentaje del 42.44% y del 5-12% en una superficie de758ha que representa el 25.63% del total del territorio; lo que representa un terreno muy ondulado con un relieve colinar en la parte occidental y un perfil más suave hacia la zona del valle del Río Burgay, respectivamente.
CUADRO 2.1. 4
Pendientes según rangos
RANGO DE PENDIENTES AREAS (ha) PORCENTAJES (%)
0-5 325 10.99
5-12 758 25.63
12-25 1255 42.44
25-50 577 19.51
50-70 42 1.42
MAS DE70% 0 0.00
TOTAL 2957 100 Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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MAPA 2.1. 4 Pendientes según rangos
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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1.1.3. Suelos
Uno de los principales recursos que brinda la naturaleza al hombre es el suelo, ya que en él crecen
y se desarrollan las plantas, tanto las silvestres como las que se cultivan para servir de alimento al
hombre y los animales.
La tierra comprende todos los elementos que se encuentran sobre la superficie del suelo ya sean
naturales o creados por el hombre destinada al desarrollo de las actividades humanas para satisfacer
sus necesidades.
La presencia de distintos tipos de minerales, las variaciones climáticas, la altura sobre el nivel del
mar, la latitud geográfica y otros factores, determinan una gran variabilidad de los suelos, la cual se
manifiesta en las características físicas y químicas de estos. Otros fenómenos que se presentan en
los suelos son el exceso de acidez y salinidad, los cuales imposibilitan la utilización óptima de los
suelos.
CUADRO 2.1. 5 Descripción Taxonométrica por áreas y porcentajes
DESCRIPCION TAXONOMÉTRICA Área(ha) Porcentaje
(%)
ALFISOL 709.41 23.67
CHROMUSTERT 0.14 0.00
ENTISOL 549.46 18.33
PARALITHIC CHROMUSTERT 1.54 0.05
PARALITHIC RHODUDALF 171.96 5.74
PARALITHIC USTORTHENT 554.87 18.51
PARALITHIC VERTIC USTROPEPT 6.54 0.22
PELLUSTERT 164.23 5.48
UDIC RHODUSTALF 304.01 10.14
VERTIC UDIC RHODUSTALF 319.18 10.67
VERTISOL 215.63 7.19
TOTAL 2996.98 100.00
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Consultoría Urbing 2015
DESCRIPCION DE ÓRDENES VERTISOLES.- Son suelos minerales que se quiebran en estaciones secas, formando grietas de 1
cm de ancho, muy ricos en arcilla. Suelos con fuerte expansión al humedecerse y contracción al
secarse.
Son característicos de los valles aluviales. Se forman a partir de la transformación directa alófana en
arcilla montmorillonita38 de tipo 2:1 expandible. Son suelos hidratados y expandidos en húmedo y
bastante agrietados en seco.
ALFISOLES.- Suelos de regiones húmedas, con un porcentaje de saturación de bases superior al
35%, sus horizontes superficiales presentan evidencias claras de traslocación de películas de arcilla,
que previenen de molisoles, en la parroquia se encuentran en pendientes mayores a 10%. Son suelos
jóvenes comúnmente bajo vegetación leñosa.
ENTISOLES.- Son suelos que tienen menos del 30% de materiales rocosos, son jóvenes y sin
horizontes genéticos naturales, son pobres en materia orgánica y en responden a abonos nitrogenados, abundantes en regiones superficies de origen eólico. El cambio de color entre horizontes es casi imperceptible. INCEPTISOLES.- Son suelos con características poco definidas, presentan alto contenido de
materia orgánica, pH ácido, poseen mal drenaje, acumulan arcillas amorfas, son suelos derivados de cenizas volcánicas y ocupan las laderas más escarpadas desarrollándose en rocas recientemente expuestas. Predominan en la cordillera de los andes junto a los entisoles y en la parte más alta los ultisoles. La fertilidad es variable dependiendo de la zona, alta en zonas aluviales y baja en sedimentos antiguos. Materia orgánica variable. DESCRIPCIÓN DE GRANDES GRUPOS CHROMUSTERT.- Este tipo de suelos es común para lugares secos, es un Vertisol que se
encuentra en lugares con una estación seca pronunciada. Los agricultores que deseen cultivar en estos suelos de régimen de temperatura isohipertérmicas, normalmente deben tomar medidas para proteger sus cultivos contra el sol y el calor, algunos lo hacen con riegos por aspersión frecuentes. En la parroquia casi no existe solamente tiene 0,14 ha. PARALITHIC CHROMUSTERT.- Son suelos arcillosos de 40 a 60 cm de espesor encima del material meteorizado. Derivados de tobas volcánicas o de arcilla marina o de otras rocas básicas. De poca pendiente. La temperatura del suelo a 50 cm va de 13 a 22° C. En la parroquia es mínima solamente 1,54 ha. PARALITHIC RHODUDALF.- Son suelos rojos muy finos, el porcentaje de saturación de bases
es menor al 50%, tiene alto contenido de arcilla (caolinita), son ácidos y con alto contenido de sesquióxidos de Fe, se reconoce por su color rojo que se encuentra en las laderas de la región, tienen buen drenaje y son fértiles. En la parroquia tiene un área de 171,96 ha en el sector de las Monjas y Paccha. PARALITHIC USTORTHENT.- Son suelos poco profundos erosionados, están sobre roca dura,
tienen texturas arenosas a arcillo – arenosas. Presentes en zonas secas, contenido en M.O. < 3%. En relieves de fuertes pendientes muy colinados, de forma cóncava o convexa. En la parroquia ocupan un área de 554,87 ha, en el sector de Fátima, Jerusalén y el Carmen. PARALITHIC VERTIC USTROPEPT.- Suelos superficiales de menos de 20 cm de espesor, estos
suelos están asociados con afloramientos de material meteorizado erosionado. Son suelos derivados de tobas volcánicas o de arcilla marina o de otras rocas básicas. Están ubicados en fuertes pendientes. La temperatura del suelo a 50 cm va de 13 a 22° C. En la parroquia ocupa un área de 6,54 ha, un pequeñísimo sector del sur de la parroquia. PELLUSTERT.- Son suelos Vertisoles con alto contenido de arcilla, régimen de humedad ústico
(relativamente seco). Generalmente son superficiales a moderadamente profundos, limitados por horizontes salinos o sódicos, con drenaje imperfecto y presencia de concreciones calcáreas y ferro-manganésicas en el subsuelo. En la parroquia ocupa un área de 164,23 ha, en sectores como el Calvario, Punguhuaycu y Zumbahuaycu. UDIC RHODUSTALF.- Son suelos superficiales, con aportes recientes de cenizas volcánicas, esto hace que sea un suelos menos denso, granular y de color pardo rojizo oscuro. La textura en estas condiciones es franco arcilloso limoso y crea una discontinuidad a los suelos que le sucede, el cual es abundante en arcillas cristalinas de tipo caolín. En la parroquia ocupa un área de 304,01 ha, en varios sectores de la parroquia como La Merced, Zhullín, Ayancay y San Alfonso. VERTIC UDIC RHODUSTALF.- Son suelos de color rojo oscuro, en buena parte del año se
mantiene seco, la temperatura a 50 cm de profundidad es superior a los 8o C. En la parroquia ocupa un área de 319,18 ha, en toda la ribera del Río Burgay en sectores como: Zhullín, Javier Loyola centro, Monjas, etc.
COMPONENTE BIOFÍSICO
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MAPA 2.1. 5 Tipos de Suelo según Taxonomía
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Consultoría Urbing 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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1.1.4. Uso y Cobertura de Suelos. Determinar el uso actual del suelo e identificar sus principales coberturas vegetales, nos permite establecer los grados de intervención del hombre en ecosistemas de interés, cuál es su estado de conservación, además de identificar los principales conflictos socio ambientales existentes y establecer las responsabilidades sociales en el deterioro y las estrategias de ordenamiento y restauración. Para la determinación del uso de suelo de la parroquia, se ha empleado la información de fuente secundaria que consta en la cartografía digital suministrada por SENPLADES. El área de corte del límite parroquial empleado corresponde a la capa suministrada de manera formal por el departamento de planificación (cartografía digital) de la municipalidad de Azogues. En el área del territorio parroquial - 2996 Has- , se describen once usos predominantes del suelo:
CUADRO 2.1. 6 Usos de Suelo por Área y porcentajes
DESCRIPCION USOS DE SUELO Área(ha) Porcentaje (%)
ARBORICULTURA-CULTIVOS 155.31 5.18
AREA EROSIONADA 1198.07 39.98
AREA URBANA 303.17 10.12
BOSQUE NATURAL 27.42 0.91
BOSQUE INTERVENIDO-VEGETACIÓN ARBUSTIVA 0.08 0.00
CULTIVOS 233.29 7.78
MOSAICO DE PASTO, CULTIVO, VIVIENDA DISPERSA 675.27 22.53
PASTO 101.22 3.38
VEGETACIÓN ARBUSTIVA 87.36 2.91
VEGETACIÓN ARBUSTIVA-PASTO 45.28 1.52
VEGETACIÓN ARBUSTIVA-CULTIVOS 170.51 5.69
TOTAL 2996.98 100.00
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Consultoría Urbing 2014
Arboricultura-Cultivos (Ab-Cc).- Este uso de suelo está determinado por la presencia de árboles
frutales, ornamentales y forestales combinados con cultivos de maíz hortalizas y algunas frutas. Ocupa un área de 155,31ha que representa el 5,18% del territorio en la parroquia, localizado específicamente en el sector de El Carmen y una pequeña parte del Río Burgay. Área Erosionada (AE).- En la parroquia existen extensas zonas de suelos afectados por la erosión,
efecto de las malas prácticas agrícolas, quemas, el avance de la frontera agrícola, canteras,
excavaciones y fenómenos de degradación natural (clima-viento) Este uso ocupa un área de 1198.07ha que representa el 39.98% del territorio de la parroquia. Área Urbana (AU).- Este uso de suelo se concentra en la cabecera parroquial y centros poblados
comunitarios y las zonas periféricas de los ejes viales. La infraestructura puede estar representada por calles, iglesias, casa comunal, viviendas, escuelas, centros de salud, etc. Este uso ocupa un área de 303.17ha que representa el 10.12% del territorio de la parroquia. Bosque Natural (BN).- En la parroquia existe un pequeño bosque localizado al sur de la parroquia,
se encuentra combinado con especies introducidas como eucaliptos, herbáceas y matorrales. Este tipo de vegetación está en peligro de desaparecer por la fragmentación y la invasión de actividades antrópicas. Este tipo de uso ocupa un área de 27.42ha que representa el 0.91% del territorio. Cultivos.- Son tradicionalmente cultivados en la zona interandina, el cultivo predominante es la
asociación de maíz con frejol y cultivos andinos de hortalizas. Este uso de suelo ocupa un área de 233.29ha que representa el 7.78% del territorio en la parroquia. Este tipo de uso está restringido a pequeñas parcelas como cultivos de subsistencia, localizados en varios sectores de la parroquia y ciertas áreas con cultivos dentro de cubierta de invernadero. Mosaico de Pasto-Cultivo, Vivienda dispersa (MPC-Vd).- En este tipo de uso existe un mosaico
de actividades en los suelos, existen pastizales, cultivos de maíz y viviendas, localizadas especialmente en la zona media de la parroquia, es común en los sectores de Pampas y Ayancay. Este uso ocupa un área de 675.27ha con el 22.53%. Generalmente los pastos reemplazan zonas de cultivo deterioradas. Pasto (Pn).- En la parroquia existen algunas zonas ocupadas preferiblemente por pastos sobre todo
de kikuyo, que se utiliza para pastoreo de ganado. Generalmente se encuentran en zonas onduladas con suelos levemente húmedos o en bordes de quebradas. Ocupa un área de 101.22ha que representa el 3.38% del territorio de la parroquia. Presenta tendencia a incrementar su área por abandono de zonas de cultivo. Vegetación Arbustiva (Va).- En la parroquia se ven pequeños remanentes de vegetación arbustiva
localizados en quebradas, al borde de los bosquetes y senderos, comúnmente se encuentran deterioradas y sufren constantemente el peligro de desaparecer por la mala utilización y el avance de la frontera agrícola y pecuaria. Este uso ocupa el 2.91% con un área de 87.36ha. Vegetación Arbustiva-Pasto (Va-Pn).- Pequeños remanentes de vegetación arbustiva combinados
con pasto predominantemente kikuyo, se encuentran localizados en zonas planas y onduladas, la vegetación arbustiva se encuentra deteriorada y sufren el peligro de desaparecer por el avance del pasto. Este uso ocupa el 1.52% con una área de 45.28% Vegetación Arbustiva-Cultivos (Va-Cc).- En este uso la vegetación arbustiva se encuentra
mezclada con los cultivos, predominando el maíz combinado con frejol, la vegetación arbustiva es destruida con fines agrícolas, las áreas de cultivo tienden a incrementarse progresivamente siendo necesario adoptar medidas de recuperación de cobertura vegetal nativa, este uso ocupa el 5.69% con un área de 170.51ha.
COMPONENTE BIOFÍSICO
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MAPA 2.1. 6 Mapa de Usos de Suelo
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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1.1.5. Información Climática
El clima de la parroquia presenta sus particularidades debido a su emplazamiento dentro de un valle
cálido alto andino, según la clasificación de Pourrut (1993)16, el clima para este sector correspondería
a un clima ecuatorial mesotérmico seco a semi-húmedo pero por las particularidades expuestas para
la parroquia Javier Loyola correspondería mayoritariamente la categoría de clima ecuatorial
mesotérmico seco.
Las características manifiestas de este tipo de clima son temperaturas medias anuales comprendidas
entre 12 y 20° C; las temperaturas mínimas descienden rara vez a menos de 0° C y las máximas no
superan los 30° C, los rangos varían en función de la altura en la que nos situemos en el territorio,
así a 2320 msnm que es el punto más bajo de la parroquia le corresponderían las temperaturas más
cálidas del valle – zona muy seca- mientras que a 2820 msnm que es el punto más alto del territorio
parroquial, le corresponden temperaturas ligeramente menores pero con influencia del microclima del
valle volviéndolo un sector seco.
Las precipitaciones anuales fluctúan entre 500 y 1000 mm y están repartidas en dos estaciones
lluviosas, de febrero a mayo y en octubre-noviembre, la estación seca principal, de junio a septiembre,
es generalmente muy marcada; en cuanto a la segunda de diciembre a enero, su duración y
localización en el tiempo es mucho más aleatoria, aunque por lo general es inferior a tres semanas y
se sitúa a fines de diciembre.
En cuanto a las bondades del clima para producción agropecuaria, podemos señalar que es una zona
muy adecuada para cultivos y cría de ganado.
Los cultivos de temporada como el maíz-fréjol, hortalizas, frutales y pastizales (alfalfa, ryegrass) se
desarrollan favorablemente, además el clima es propicio para cultivos dentro de cubierta de
invernadero –que son altamente productivos-Las zona también es adecuada para la siembra de
plantaciones forestales.
CUADRO 2.1. 7 Descripción de la Información Climática
VARIABLE DESCRIPCION
PRECIPITACION
Los rangos de precipitación son variables y distribuidos casi uniformemente durante los meses del año, los volúmenes de lluvias tienen dos picos en marzo y octubre, según el estudio de asistencia técnica en hidrología y evaluación de alternativas de gestión de los recurso hidrológicos para CG Paute, la precipitación media multianual es de 869.6 mm.
TEMPERATURA
Para el sector en la parroquia tenemos dos rangos de temperatura, el primero que cubre la mayor parte del territorio se ubica entre los 14 a 16oC, y el segundo en un pequeño sector cercano a la parroquia Azogues entre 12 y 14 oC.
PISOS CLIMATICOS La parroquia Javier Loyola según Cañadas pertenece a la Región bioclimática Sub-Húmedo Temperado.
EVAPOTRANSPIRACION
La evaporación está determinada por un sinnúmero de variables climáticas sin embargo el estudio de timbe L. (2007) realizado para la CG Paute, utilizando el método de Thornthwaite realiza un cálculo de la evapotranspiración potencial multianual y obtiene un valor de 1079 mmm
BALANCE HIDRICO
Según el estudio de Timbe E. (2008) los datos de déficit o superávit expresa que únicamente los meses de marzo y abril presentan superávit importante de 12 y 10mm respectivamente. El resto del año presenta déficit en todos los meses, con mayor intensidad en los meses de agosto y septiembre, nos indica que la mayor parte del año la parroquia depende del abastecimiento de otros lugares que por tubería llegan a la misma, es necesario priorizar proyectos de reservorios y reforestación para recuperar las quebradas que doten de agua en épocas de verano al territorio.
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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MAPA 2.1. 7 Mapa de Clima
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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MAPA 2.1. 8
Mapa de Temperatura
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
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1.1.6. Recursos no Renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental
2.1.6.1 Valor Económico La minería metálica y la no metálica son los componentes principales de los recursos no renovables existentes de Valor Económico.
Minería metálica.- Se entiende como una actividad relacionada con la explotación de sustancias naturales, de las cuales se puede extraer un elemento metálico. Estos se clasifican en cuatro tipos:
Básico Cobre, plomo, zinc, estaño
Ferrosos Hierro, manganeso, molibdeno, cobalto, tungsteno, titanio, cromo
Preciosos Oro, plata, platino
Radioactivosos Plutonio, uranio, radio, torio
El desarrollo de la minería nacional se ha basado históricamente en la producción de minerales metálicos, especialmente cobre, oro, plata, zinc y plomo, en el mismo orden de importancia. Sin embargo, en los últimos años se han conocido numerosos proyectos estatales y privados de desarrollo de otros recursos.
Minería No metálica.- La minería no metálica comprende las actividades de extracción de recursos
minerales que, luego de un adecuado tratamiento, se transforman en productos aplicables en diversos usos industriales y agrícolas, gracias a sus propiedades físicas y/o químicas. De allí que el interés público y privado por su desarrollo se orienta tanto a su fase productiva como en el uso final de sus productos.
:
CUADRO 2.1. 8 Descripción de Recursos No Renovables existentes de valor económico
RECURSO DESCRIPCION TIPO DE
INFRAESTRUCTURA
NUMERO DE CONCESIONE
S
SUPERFICIE
OCUPADA ha
OBSERVACIO
NES
Pétreo y Áridos
CHAUCHA II Cantera inscrita ninguna 3.76 Reformulación materiales de
construcción
Pétreo y Áridos
SAN FRANCISCO
Cantera inscrita ninguna 1.63 Concesión minera
Pétreo y Áridos
PUZOLANA Cantera inscrita ninguna 37.22 Concesión minera
Pétreo y Áridos
SAN AGUSTIN Cantera inscrita ninguna 72.49 Exploración
Pétreo y
Áridos EL DESCANSO Cantera inscrita ninguna 2.47
Sustitución de materiales de construcción
Pétreo y Áridos
JOSEFINA 2 Cantera en tramite ninguna 40.56
Libre
aprovechamiento
Pétreo y
Áridos ORTEGA Cantera inscrita ninguna 0.038
Minería
Artesanal
Pétreo y Áridos
CITMAC Cantera inscrita ninguna 10.85 Sustitución de materiales de
construcción
Pétreo y
Áridos
EL DESCANSO
II Cantera inscrita ninguna 0.22
Sustitución de materiales de construcción
Pétreo y Áridos
CHUQUIPATA Cantera inscrita ninguna 0.616
Sustitución de
materiales de construcción
Pétreo y
Áridos ALEXANDRA 1 Cantera inscrita ninguna 0.36
Sustitución de materiales de construcción
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Equipo Consultor 2015
La minería con la descripción San Agustín, considerada como de exploración, es la que más predomina en la parroquia Javier Loyola, localizándose en las comunidades de Zumbahuaico. Ayancay y La Caldera, en una extensión de 72.49ha; y la que menos representatividad tiene es la minería Ortega, considerada como sustitución de materiales deconstrucción con 0.038ha, ubicada en la Comunidad La Caldera; como lo podemos observar en el siguiente mapa.
COMPONENTE BIOFÍSICO
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MAPA 2.1. 9 Mapa de Recurso No Renovables de la Parroquia Javier Loyola
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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1.1.7. Recursos Naturales Degradados y sus causas
La degradación de los ecosistemas se dan debido a la sobreexplotación de sus recursos, aunque
sirve a un propósito económico de corto plazo, en el mediano y largo plazo tiene efectos directos y
negativos sobre el bienestar social, de allí la importancia de conservarlo en buenas condiciones. Es
también, un problema ambiental que disminuye la capacidad de las especies para subsistir; esta
degradación ocurre de diferentes formas y se manifiesta en una disminución de la riqueza de los
ecosistemas así como en su diversidad biológica y en los bienes y servicios que pudieran ofrecer,
afectando especies autóctonas y/o migratorias.
Existen algunas causas que contribuyen a la degradación de los recursos naturales, entre ellas los
producidos por la apertura de vías; el cambio de uso de suelo por presión inmobiliaria; la
contaminación de márgenes de ríos y quebradas; el abuso de actividades agrícolas por fuertes
agresiones al paisaje; tendido de la red de energía de Alta Tensión y línea de Subtransmisión; y por
la presencia del poliducto.
2.1.7.1 Por apertura de vías y tendido de redes eléctricas
Las áreas degradadas en esta parroquia son ocasionadas particularmente por la apertura de vías;
para el tendido de redes de transmisión y Subtransmisión eléctricas, ocasionando fuertes cortes en
el terreno y modificando el relieve de la zona.
FOTO 2.1. 1
Apertura de vías y tendido de líneas de subtransmisión
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
20
MAPA 2.1. 10
Mapa de Líneas de transmisión y Subtransmisión
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
21
2.1.7.2 Erosión de Suelos Los procesos erosivos, son ocasionados especialmente en periodos de alta pluviosidad, en donde la
erosión de los suelos se acentúa en las pendientes a lo largo de las quebradas y ríos que atraviesan
esta parroquia.
También son ocasionados por malas prácticas agrícolas, canteras, excavaciones y fenómenos de
degradación natural (clima, viento).
FOTO 2.1. 2
Suelos erosionados
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.1.7.3 Pérdida de Vegetación Natural La pérdida de vegetación natural en la Parroquia Javier Loyola, se produce por la presencia del canal
del Poliducto, su implantación va cortando la vegetación natural por donde va a estar emplazada;
como lo podemos observar en la siguiente ilustración.
FOTO 2.1. 3 Emplazamiento del Poliducto
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
El emplazamiento del Poliducto, abarca un área de aproximadamente 70ha de afección a la vegetación Natural, en una longitud aproximada de 6891 metros lineales; como lo podemos observar en el siguiente mapa
COMPONENTE BIOFÍSICO
22
MAPA 2.1. 11
Mapa de ubicación de línea de Poliducto
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
23
2.1.7.4 Pérdida de Vegetación Nativa Las pocas zonas que todavía tienen vegetación nativa se caracterizan por tener arbustos de alturas
no mayores a 5 metros, que en muchos casos se encuentran combinados con especies arbóreas
exóticas como Eucaliptus sp, Pinus patula y Acacia sp., entre las nativas predominan las siguientes
especies: Shiripe. (Myrsine dependens). Chul (Vallea stipularis), Pumamaqui (Oreopanax
ecuadoriensis), Jalo (Hesperomeles ferruginea), Cucharilla (Oreocallis grandiflora), Laurel de cera
(Myrica pubecens), Gynoxys sp, Brachyotum jamesonni, Hesperomeles ferruginea, Barnaderia
arbórea, etc.
Las especies herbáceas también se adaptan muy bien, existe dominancia de: Kikuyo (Penisetum clandestinum), las demás especies están en menores cantidades distribuidas aleatoriamente. Para determinar la diversidad de especies vegetales más representativos de la zona se realizaron recorridos por la localidad y se recurrió a bibliografía especializada, las principales especies encontradas se describen en el siguiente cuadro: CUADRO 2.1. 9 Pérdida de Vegetación Nativa por causa de degradación
RECURSO DESCRIPCION DEL RECURSO
BAJO PRESION (Nombre Común)
NOMBRE CIENTIFICO CAUSA DE
DEGRADACION
Vegetación Endémica
EUCALIPTO Eucaliptus globulus
Fraccionamiento de los
hábitats por abertura de
vías, emplazamiento
de líneas eléctricas, canal de
poliducto.
ALISO Alnus acuminata
ACACIA Acacia farnesiana
HALO Hesperomeles ferruginea
GAÑAL Oreocallis grandiflora
CHILCO Baccharis latifolia
RETAMA Spartium junceum
SIGSAL Cortaderia jubata
LAUREL SACHA Myrica parvifoliaLaurel
SHILPALPAL Valeriana tormentosa
ROMERILLO Hypericum larisifolia
DIENTE DE LEÓN Taraxacum officinaleDiente
KICUYO Penisetum clandestinum
MAÍZ Zea mais
MORA Rubuss sp. Fuente: Información PDOT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según la Guía de campo de los mamíferos del Ecuador de Tirira D.33 (2007), la mastofauna
característica que corresponde a la parroquia se ubica en el piso zoogeográfico Templado. A
continuación se describen aquellas especies que se pueden encontrar en este tipo de hábitat,
debiendo aclarar que las especies que se citan no necesariamente son las que se encuentran
actualmente en el territorio parroquial debido a las alteraciones del hábitat.
Este piso se ubica entre los 2320 y 2820 msnm y es hábitat de especies endémicas de mamíferos
como la musaraña del Azuay (Cryptotis montivaga) y Musaraña ecuatoriana (Cryptotis equatoris).
En lo que respecta a las aves para este piso los representantes del orden Apodiformes y
Passeriformes son numerosos y se registra una diversidad muy importante. Los más representativos
son: las tórtolas, mirlos, chugos el quinde y el gorrión.
En reptiles y anfibios en este piso están considerados para ranas de la familia Leptodactylidae como:
Gastrotheca riobambae; lagartijas de la familia Tropiduridae como: Stenocercus guentheri, y de la
familia Gymnophthalmidae la especie Pholidobolus montium. Las especies vulnerables para este piso
son: Gastrotheca riobambae (EN), Stenocercus ornatus (EN), Pholidobolus montium (NT). Al
momento por las condiciones de intervención que presenta el territorio parroquial, la probabilidad de
contar con todas estas especies es baja.
Para determinar la diversidad de aves se recurrió a fuentes de información secundarias en base a
libros y estudios realizados con anterioridad en la zona. Se utilizó la guía de campo de Ridgely y
Greenfield (2001), Aves del Parque Nacional Cajas de Tinoco y Astudillo (2006) y Aves del Bosque
Protector de Cubilán de Zamora J., Santillán V., y Pacheco X. (2008).
CUADRO 2.1. 10
Pérdida de Fauna por causa de degradación
RECURSO DESCRIPCIÓN DEL RECURSO BAJO
PRESIÓN (Nombre Común) NOMBRE CIENTÍFICO
CAUSA DE DEGRADACI
ÓN
Fauna
MAMÍFEROS REPRESENTATIVOS
El deterioro
de la biodiversidad nativa, disminuye
los espacios
ecológicos o su
hábitat apto para
la superviven
cia de especies
silvestres.
AÑAS Conepatus semistriatus
COMADREJA ANDINA, CHUCURILLO Mustela frenata
ZORRO, ZARIGÜEYA Didelphis pernigra
CONEJO Sylvilagus brasiliensis
RATÓN ANDINO Akodon sp.
HUAGURRO Coendou quichua
MAMÍFEROS DOMÉSTICOS
OVEJA Ovis aries
PERRO Canis lupus
GATO Felis catus
VACA Bos taurus
CUY Cavia sp.
AVES
METALURA TIRIA Metallura Tyrianthina
GAVILAN VARIABLE Buteo polyosoma
QUILILICO CEMICALO AMERICANO Falco sparverius
CHUGO Pheucticus chrysogaster
GORRIÓN Sonotricha capensis
MIRLO GRANDE Turdus fuscaster
MIRLO NEGRIBRILLOSO Turdus serranus
SOLITARIO Agriornis montana
LECHUZA Tyto alba
TAPACULO NEGRUSCO Scytalopus latrans
CHIROTE Sturnella bellicosa Fuente: Información PDOT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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1.1.8. Impacto y niveles de Contaminación en el entorno natural
La contaminación del entorno natural existe en ciertas zonas, por la construcción de: canales de
relación (vías), tendido de redes de transmisión y subtransmisión eléctricas; torres empleadas para
la conducción de energía eléctrica -representando un riesgo para los habitantes- ; emplazamiento del
canal del Poliducto; todo esto origina grandes cortes al relieve natural y erosión del suelo.
La falta de cobertura de los servicios de recolección y reposición de desechos sumados a la no existencia de alcantarillado, por el mal manejo de desechos sólidos y excretos, por la falta de un sistema de gestión en la mayoría de las comunidades, lo que ha generado, el taponamiento de las quebradas alterando el desfogue natural del agua, y adicionalmente contaminación de las pocas fuentes de agua existentes. FOTO 2.1. 4
Apertura de vías y emplazamiento de Torres de energía eléctrica
Fuente: Información PDOT 2014 y recorrido de campo Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.1. 11 Descripción de Impacto y Niveles de Contaminación en el Entorno Natural
RECURSO IMPACTO ACTIVIDAD NIVEL DE AFECTACION
Agua Contaminación por aguas servidas y
desechos sólidos Antrópica Alta
Suelo Contaminación por apertura de vías y
emplazamiento del canal del oleoducto Antrópica Alta
Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
1.1.9. Ecosistemas frágiles y prioridad de Conservación
Uno de los criterios para determinar un ecosistema como frágil, es el grado de amenaza que sufre a
causa de la presión humana. Este ecosistema natural tiene gran importancia para la sociedad, por
sus atributos biológicos de vegetación y fauna; también como regulador hídrico y más que cualquier
otra característica su valor para la población; por lo que se vuelve prioritario su conservación.
En la parroquia Javier Loyola, existen varios tipos de formaciones vegetales; pero actualmente por
importantes alteraciones de su ecosistema natural, se han perdido; quedando únicamente la
formación:
Matorral Húmedo Montano de los Andes del Norte y Centro: Se distribuyen en todos las
comunidades y valles de la parroquia, entre 2400 y 2820 msnm. La cobertura vegetal está casi
totalmente destruida y ha sido reemplazada por cultivos o por bosques de Eucalipto, ampliamente
cultivados.
Esta zona, que corresponde a toda la Parroquia Javier Loyola, en la actualidad se encuentra con un
mosaico de cultivos, pastizales, chaparros, infraestructura (vías, viviendas) y plantaciones de
eucalipto; como lo podemos observar en el mapa descrito.
CUADRO 2.1. 12 Ecosistema según áreas y porcentajes
ECOSISTEMAS AREAS(ha) PORCENTAJES PRIORIDAD DE
CONSERVACION
Matorral Húmedo Montano de los Andes del Norte y Centro.
2997.00 100% ALTA
TOTAL 2997.00 100.00 Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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MAPA 2.1. 12 Mapa de Formaciones Vegetales
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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1.1.10. Áreas de conservación o Manejo Ambiental
En la parroquia Javier Loyola todas las márgenes de ríos y quebradas, deben ser mantenidas y
preservadas, con un respectivo plan de manejo ambiental.
Actualmente no existe planes de manejo ambiental que protejan dichas márgenes de ríos y
quebradas; existe la ubicación del poliducto a lo largo de toda la parroquia; que ocasiona graves
daños a la naturaleza.
CUADRO 2.1. 13 Área de Conservación Ambiental
CONSERVACIÓN AMBIENTAL
ÁREA ha
ÁREA ha PARROQUIA
PORCENTAJE PRIORIDAD DE
CONSERVACIÓN
MÁRGENES DE RÍOS Y QUEBRADAS
112.46 2798.72 4% ALTA
Fuente: Información PDOT 2014 Elaboración: Equipo Consultor 2015
Todas las comunidades de la parroquia, se encuentran atravesadas por diferentes ríos y quebradas,
ocupando un área de 112.46ha aproximadamente, según las respectivas distancias a ser respetadas
como márgenes de protección ecológica; y representa el 4% del total de su territorio, que es de
2798.72ha.
COMPONENTE BIOFÍSICO
27
MAPA 2.1. 13 Conservación Ambiental y protección de márgenes de ríos y quebradas
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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Como se puede observar en el mapa, existen varios ríos y quebradas localizadas en toda las
comunidades de la parroquia, ocupan aproximadamente un área de protección ecológica de 112.46
hectáreas, por lo que, se constituye como tarea primordial la aplicación de la Ordenanza para la
protección de sus márgenes y fuentes o zonas de recarga de agua, Ecosistemas frágiles y otras áreas
prioritarias para la conservación de la Biodiversidad y del medio ambiente.
1.1.11. Ecosistemas para servicios ambientales Se denominan servicios ambientales al gran conjunto de beneficios que recibimos de la naturaleza;
y se refieren básicamente a un amplio espectro de condiciones y procesos por los cuales los
ecosistemas naturales y las especies que los integran ayudan a sostener y satisfacer las necesidades
de la sociedad humana. Entre ellos están la purificación del aire y agua, conservación de los suelos,
la vegetación natural, etc.
Existen dos tipos de ecosistemas; los naturales: que se formaron por obra de la evolución natural,
las plantas y los animales, están relacionados entre sí, tan estrechamente que dependen unos de
otros; por lo que decimos que existe un equilibrio, en el que unos alimentan a otros salvo que el
hombre o alguna catástrofe natural o la propia evolución generen algún desequilibrio; y los
artificiales: que son aquellos creados por el hombre o en donde él sí interviene.
La parroquia Javier Loyola presenta, los siguientes ecosistemas:
Ecosistema natural: vegetación natural, fauna, cuencas hidrográficas,
Ecosistema artificial: zonas agrícolas, áreas turísticas; entre otras.
Desafortunadamente, la transformación y degradación de los ecosistemas naturales también ha
llevado al deterioro de la calidad de sus servicios ambientales, como por ejemplo, la erosión del suelo,
por apertura de vías, por tendido de redes eléctricas, la agricultura tradicional, etc.
Podría decirse que las amenazas a los servicios ambientales provienen, en última instancia, de dos
importantes factores: por un lado, del desmedido crecimiento de las necesidades de la sociedad
humana (dados por el creciente tamaño poblacional y el consumo, así como por los impactos
ambientales que producen las tecnologías que generan y abastecen los productos) y por otro, por la
falta de congruencia entre las políticas de incentivos económicos que benefician a unos cuantos en
el corto plazo y perjudican la visión del bienestar social de las generaciones futuras en el largo plazo.
En este sentido, es fundamental la definición y asignación del valor económico justo a los servicios
eco sistémicos y a la biodiversidad que los produce. De lograrse esta tarea podría obtenerse
beneficios altamente significativos a la sociedad, que el pago por los servicios ambientales que
brindan los ecosistemas podría favorecer, que la inversión en su recuperación sea más atractiva, lo
que propiciaría la recuperación de la cubierta vegetal y su biodiversidad, particularmente en las todas
las zonas rurales.
CUADRO 2.1. 14 Potenciales Ecosistemas para servicios ambientales
ECOSISTEMA SERVICIOS DE
SOPORTE SERVICIOS DE
PROVISION
SERVICIOS DE REGULACION
DEL ECOSISTEMA
SERVICIOS CULTURALES
BENEFICIARIOS
VEGETACIÓN NATIVA Biodiversidad Leña,
madera, forraje
Regulación del Clima,
regulación hídrica, fi jación
de dióxido de carbono,
purificación del agua. Belleza escénica
TODA LA POBLACIÓN
FAUNA Biodiversidad Alimento y ecoturismo
Regulación de micronutrientes Belleza escénica
CUENCAS
HIDROGRÁFICAS Biodiversidad
Provisión de
Agua
Regulación del
Clima, regulación
hídrica,
regulación y protección de
Cuencas y Microcuencas
Ecoturismo
ZONAS AGRÍCOLAS Formación de
Suelo Alimento
Regulación y
protección de suelos
Educacionales, sentido de
herencia e identidad cultural
ÁREAS TURÍSTICAS Formación de
suelo, Biodiversidad
Ecoturismo y recreación
Conservación ambiental
Ecoturismo, educacionales,
belleza escénica
Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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1.1.12. Agua El agua, al mismo tiempo que constituye el líquido más abundante en la Tierra, representa el recurso
natural más importante y la base de toda forma de vida; puede ser considerada como un recurso
renovable cuando se controla cuidadosamente su uso, tratamiento, liberación, circulación; de lo
contrario es un recurso no renovable en una localidad determinada.
Aproximadamente 97% del agua del planeta es agua salina, en mares y océanos; apenas 3% del
agua total es agua dulce (no salina) y de esa cantidad un poco más de dos terceras partes se
encuentra congelada en los glaciares y casquetes helados en los polos y altas montañas.
2.1.12.1 Sistema Hídrico Se entiende por Sistema Hídrico aquel que está constituido por un conjunto de elementos, partes o
componentes que cumplen diversas funciones, en forma simultánea o sucesiva, cuyo resultado final
es la obtención del objetivo de adecuación y distribución del agua para posibilitar la vida y la
producción de las plantas los animales y las familias; perteneciendo a este sistema las cuencas y
micro cuencas hídricas.
2.1.12.2 Cuencas Hidrográficas
Se entiende por Cuenca Hidrográfica la porción de territorio drenada por un único sistema de drenaje
natural. Una cuenca hidrográfica se define por la sección del río al cual se hace referencia y es
delimitada por la línea de las cumbres, también llamada «divisor de aguas» hidrológicos y, más
recientemente, a partir de los años 1970, para la planificación racional del uso de los recursos
naturales.
Las cuencas hidrográficas son algo más que sólo áreas de desagüe en o alrededor de nuestras
comunidades. Son necesarias para brindar un hábitat a plantas / animales y proporcionan agua
potable para la gente y para la flora y fauna silvestres. También nos proporcionan la oportunidad para
divertirnos y disfrutar de la naturaleza. La protección de los recursos naturales en nuestra cuenca
hidrográfica es esencial para mantener la salud y el bienestar de todos los seres vivos, tanto en el
presente como en el futuro.
El estudio de las cuencas permite mejorar la evaluación de los riesgos de inundación y la gestión de
los recursos hídricos gracias a que es posible medir la entrada, acumulación y salida de sus aguas y
planificar y gestionar su aprovechamiento analíticamente.
El sistema hídrico presenta un carácter intermitente de caudales, esto debido al clima y el incremento
de actividades humanas sobre el territorio que están ocasionando cambios sobre el uso y ocupación
del suelo produciendo alteraciones negativas significativas.
CUADRO 2.1. 15 Sistema Hídrico
SUBCUENCA MICROCUENCA PORCENTAJE PRIORIDAD DE
CONSERVACION
RÍO BURGAY
RÍO BURGAY 65.00 ALTA
RÍO DELEG 33.00 ALTA
TOMEBAMBA-RÍO PAUTE 1.27 ALTA
Fuente: Información PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según el mapa hidrológico del CRP- (2009) la parroquia se encuentra dentro de la Subcuenca del
Rio Burgay. Las principales microcuencas que corta la parroquia son la microcuenca del Río Burgay
con el 65% y se encuentra ocupando la mayor parte del territorio en el sector noreste cortando desde
Zhullín y Mesaloma territorio arriba; microcuencas del Río Déleg con el 33% ocupando el sector
sureste; y, microcuenca del Río Tomebamba-Río Paute con el 1.27% en un pequeño sector del sur
de la parroquia.
EL principal cuerpo de agua que cruza por la parroquia es el Río Burgay, no existen quebradas con
cauces de agua permanente, el flujo de caudales se manifiesta en épocas de invierno y en muchas
ocasiones con fuertes escorrentías que pueden arrastrar gran cantidad de sedimentos debido a los
terrenos erosionados.
COMPONENTE BIOFÍSICO
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MAPA 2.1. 14
Mapa de Microcuencas Hídricas
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
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1.1.13. Aire La contaminación del aire se da por dos fuentes, móviles y fijas; las móviles son producidas por la
emisión de gases del tubo de escape del parque automotor y motorizado; actualmente la parroquia
Javier Loyola no tiene un estudio, que arroje resultados concluyentes de concentración de material
particulado 2.5 y de plomo (dos indicadores principales de medición de calidad de aire) de los sitios
de mayor concentración vehicular; sin embargo, se han determinado la existencia de algunos centros
críticos de afluencia vehicular, que incluye la vía principal que atraviesa la parroquia; y la autopista
Cuenca-Azogues.
No existen estudios realizados por esta Parroquia, para el cálculo de ruido medido en decibeles, que
producen ciertos automotores; con los cuales podríamos calcular exactamente si se encuentran entre
los 20 0 120 decibeles permitidos por la norma.
En lo que respecta a las fuentes de contaminación fija, que provienen de los calderos y chimeneas
de fábricas y actividades que requieren combustión térmica para su desarrollo no existe en esta
parroquia dicha contaminación; sin embargo existen estudios para la implantación de una fábrica a
gran escala que producirá con su funcionamiento contaminación ambiental; la misma que tendrá que
ser mitigada a través de un adecuado Plan de Manejo Ambiental.
1.1.14. Amenazas y Peligros Cabe destacar, que la identificación y delimitación de las áreas expuestas a amenazas naturales y
socio naturales en el GAD, depende de si existe o no información histórica registrada en mapas o en
textos, de emergencias pasadas, con identificación de las áreas afectadas, así mismo sismos,
tsunamis, fallas geológicas; etc. Y con ella proceder a realizar la matriz para describir las amenazas
naturales y antrópicas. Pero al respecto, solo existe la información recopilada del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial anterior, y que a continuación se detalla:
2.1.14.1 Riesgos Para la ejecución del presente estudio, ante el nivel de información entregado por el Gobierno
Provincial del Cañar en el informe provisional suministrado en el mes de diciembre, el mismo que se
elaboró únicamente a nivel territorial provincial, y con el propósito de caracterizar de mejor forma el
territorio parroquial para la elaboración del PDOT se ha procedido a utilizar y digitalizar parcialmente
el estudio elaborado por el Ing. P. Basabe en el año 1998 la información constante en el informe de
Prevención de Desastres Naturales de la Cuenca del Paute (PRECUPA). Lamentablemente no se
cuenta con la totalidad de información del territorio parroquial, sin embargo se abarca las zonas en
las cuales existe ocupación por parte de la población.
Entre los principales factores que frenan el desarrollo de nuestro país, están los daños causados por
el desencadenamiento de fenómenos naturales y antrópicos adversos, que se producen con cierta
frecuencia, tales como: sismos, erupciones volcánicas, el fenómeno “El Niño”, deforestación, sequías,
rupturas de oleoductos, acueductos, “movimientos de terrenos inestables” que se producen todos los
años en las tres regiones de la parte continental del país (Costa, Sierra y Oriente).
Estos eventos producen graves daños en las propiedades e ingentes pérdidas económicas al erario
nacional; por lo que el gobierno se ve forzado a desviar recursos destinados al desarrollo para
atender las emergencias.
Las pérdidas sociales y económicas generalmente son consecuencias del desordenado crecimiento
con usos “urbanos” en zonas con amenazas de sufrir daños; el proceso de expansión de los núcleos
poblacionales especialmente en el área rural se ha realizado sin ninguna planificación, por lo cual un
alto porcentaje, carecen de los servicios básicos, y de control, y agreden permanentemente su
entorno.
2.1.14.2 Amenazas
Los eventos naturales no se pueden detener, porque son procesos propios de la dinámica del medio
físico, pero para prevenir y disminuir los efectos de los fenómenos naturales, se debe tomar en cuenta
en todas las obras de desarrollo la variable riesgo, la misma que puede ser conceptualizada de la
siguiente forma:
Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad del medio
En la cual la Amenaza es la probabilidad de que ocurra en algún momento un evento adverso sea
este: inundación, sismo, deslizamiento, incendio, etc. La vulnerabilidad del medio lo constituye la
ocupación del suelo: viviendas, carreteras, represas, cultivos, poblaciones y el grado de
susceptibilidad a ser afectadas por la ocurrencia de estos fenómenos (CERG 1995).
La gestión del riesgo compromete estas dos variables, es decir la amenaza y la vulnerabilidad del
medio, que son dominio de la parte técnica y especializada así como una adecuada planificación
territorial por parte del municipio a través de estos elementos.
Ante esta realidad, con la finalidad de prevenir y mitigar posibles desastres naturales, el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial, ha tomado en cuenta esta variable a fin de
determinar estos factores para el proceso de gestión del riesgo y aprovechamiento del suelo.
2.1.14.3 Inundación
Las zonas de inundación están conformadas por las márgenes de los ríos y quebradas que atraviesan
el territorio parroquial. Se distingue la margen del Río Burgay y Déleg. Estas áreas se caracterizan
por ser de alto peligro, ya que en temporadas continuas, prolongadas e intensas de lluvia puede
presentar áreas de inundación por desbordamiento. Estas zonas presentan problemas en los
sectores que han sufrido un crecimiento con usos “urbanos” y de mayor crecimiento, como es el caso
de Javier Loyola Centro.
2.1.14.4 Vulcanismo
Revisada la información constante en los mapas a nivel nacional, el sector no presenta riesgos por
procesos de actividad volcánica.
COMPONENTE BIOFÍSICO
32
2.1.14.5 Movimientos de ladera
En los mapas realizados por el Proyecto: “Prevención de Desastres Naturales en la Cuenca del
Paute” (PRECUPA), se procedió a localizar la zona en estudio y posteriormente se realizó un
emplazamiento en cada mapa, para así determinar la Geología, Detección y Amenaza por terrenos
inestables.
2.1.14.6 Susceptibilidad Las formaciones geológicas descritas en el ítem 2.1.2 que forman parte del medio ambiente físico
poseen una susceptibilidad intrínseca que las hace reaccionar ante el impacto de un agente externo
de cualquier naturaleza. Estos agentes externos pueden ser antrópicos o naturales.
Los agentes externos antrópicos son importantes y al actuar simultáneamente con los agentes
externos naturales son capaces de afectar grandemente el medio físico. Bajo esta premisa y sobre
la base de la zonificación, descrita en el numeral anterior, a continuación se resumen las condiciones
que definen la susceptibilidad de la zona, y se indican los agentes externos que en mayor grado
pueden impactarlas.
Zonas de Alta Susceptibilidad.- Comprenden las áreas cubiertas por las Unidades litoestratigráficas
Biblián, Loyola y Llacao. La característica fundamental es la presencia de rocas laminadas muy
blandas que desarrollan suelos residuales arcillosos.
Este tipo de materiales casi no ofrecen resistencia a la erosión y su resistencia al corte es
extremadamente baja, en consecuencia son susceptibles a la acción de procesos erosivos y a los
movimientos en masa (deslizamientos, reptación, flujos de lodo, flujos de detritos), que son los
fenómenos que actualmente marcan la dinámica actual en el sector.
En consecuencia, factores externos como la lluvia y actividad antrópica pueden impactar fuertemente
en los terrenos de estas zonas, en tal virtud es necesario que un plan de manejo ambiental considere
dos parámetros fundamentales: control de escorrentía y protección de laderas.
Zonas de Susceptibilidad Media.- En esta zona se agrupan la Unidades litoestratigráficas Azogues
y Mangán [MA]. Esta zona incluye formaciones sedimentarias, volcánicas y metamórficas. Los metamórficos son masivos sin embargo la presencia de rocas foliadas disminuye las condiciones geomecánicas de los macizos haciéndolos susceptibles a deslizamientos, generan coluviones y suelos residuales granulares susceptibles a erosión, deslizamiento y eventualmente flujo de detritos.
Los volcánicos son principalmente mantos piroclásticos alterados que a pesar de ser compactos son vulnerables a la erosión, procesos que pueden desencadenar deslizamientos masivos. En cuanto se refiere a las rocas sedimentarias desarrollan suelos residuales que son afectados por erosión, deslizamiento y reptación. En cualquiera de los casos indicados la presencia de materiales sueltos es un factor que facilita la intervención de agentes externos desestabilizantes (lluvia y actividad antrópica). Zonas de Susceptibilidad Media a Baja.- Comprenden terrenos donde afloran los sedimentos
aluviales de las terrazas como los depósitos coluviales y aluviales. Son materiales gruesos y tienen una cierta consistencia y compactación; sin embargo, son susceptibles a erosión y actividad antrópica en los bordes de las terrazas generando derrumbes.
2.1.14.7 Riesgos Geológicos Conforme se ha resumido en los acápites precedentes, en base a la literatura geológica disponible,
las unidades litoestratigráficas en mayor o menor grado son susceptibles a dos tipos de agentes
externos: el agua y la actividad antrópica.
En el primer caso, las precipitaciones provocan la saturación de los suelos y materiales superficiales
que en su gran mayoría tienen un componente arcilloso. Esta saturación provoca una drástica
disminución de la resistencia al corte y del ángulo de fricción, con lo cual se produce la rotura de
estos materiales que se movilizan favorecidos por la gravedad.
El segundo factor externo importante es la actividad antrópica, los estudios realizados en la cuenca
media y alta del Paute por el Proyecto PRECUPA demuestran que en la gran mayoría de
deslizamientos el factor antrópico, como mecanismo desencadenante de procesos desestabilizantes
de laderas, es muy frecuente.
La actividad antrópica puede ser muy variada, desde un inapropiado sistema de cultivo hasta la
construcción de obras civiles.
Los suelos están dedicados a la ganadería y agricultura por lo que existe una amplia red de acequias
que atraviesan las laderas y provocan una fuerte escorrentía superficial e infiltraciones.
2.1.14.8 Fenómenos de Inestabilidad El principal fenómeno que afecta a la parroquia es la presencia de grandes áreas erosionadas
susceptibles a fenómenos de deslizamientos, abarcando comunidades como Juan Pablo Vintimilla,
San Alfonso, Gullancay, Mesaloma, Corozapal, Ayancay y las partes altas de Pampa Crespo, Pampa
Vintimilla, El Tablón, El Carmen y Zhullín.
Al interior de estas zonas también se detectan áreas con fenómenos de reptación de suelo, y las más
importantes son los deslizamientos activos y latentes en los sectores de El Carmen, El Tablón,
Mesaloma, Corozapal, La Caldera y Zumbahuayco cuyas velocidades de movimiento son
significativas (2 a 10 cm. al año y mayores a 10 cm. al año) por lo que presentan fuertes restricciones.
Destaca también deslizamientos puntuales a lo largo de la Autopista Cuenca Azogues y una falla
geológica que atraviesa en sentido Norte Sur desde la Comunidad de Zhullín, atravesando El
Carmen, El Tablón, Pampa Vintimilla y Pampa Crespo
En función de las vulnerabilidades y amenazas existentes en la parroquia, los estudios realizados por
el proyecto PRECUPA determina cuatro zonas o áreas de peligrosidad: Peligrosidad Alta, Media,
Baja y Sin Peligro Detectado.
El mapa siguiente ubica un área de alta peligrosidad en el Sector de El Carmen, producto del
deslizamiento existente, con Riesgo Medio se hallan comprometidos sectores como Zumbahuayco,
Ayancay, La Caldera, Mesaloma, Corozapal y las partes altas de las comunidades de Zhullín, El
Carmen, Juan Pablo II.
COMPONENTE BIOFÍSICO
33
MAPA 2.1. 15
Mapa Sintético de Riesgos
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
34
CUADRO 2.1. 16
Síntesis de Problemas y Potencialidades
Variables Potencialidades Problemas
Uso y Cobertura del Suelo
Existe suelo erosionado en un área de 1198.07ha que representa el 39.98 del territorio de la parroquia, destruido por el efecto de las malas prácticas agrícolas, quemas, el avance de la frontera agrícola, canteras, excavaciones y fenómenos de degradación natural (clima-viento)
Tala indiscriminada de chaparros y quema de vegetación
Contaminación del agua por evacuación de aguas servidas y desechos sólidos
Recursos No Renovables Aprovechamiento de Material Pétreo en las
Riveras de Ríos
El material pétreo es extraído tradicionalmente, sin Normas Ambientales para un Manejo Adecuado
Recursos Naturales Degradados Posee una vegetación
arbórea natural
Deforestación y pérdida de ecosistema natural
Erosión de Suelos
Pérdida de Vegetación Natural
Perdida de Vegetación Silvestre
Impactos y Niveles de Contaminación
Contaminación de agua por evacuación de aguas servidas y desechos sólidos.
Contaminación de suelo por quema de vegetación y tala de chaparros
Ecosistemas Frágiles Conservación del
ecosistema natural Deforestan el ecosistema natural por el crecimiento de la frontera Agrícola
Crecimiento Urbano
Proporción y Superficie Bajo Conservación
Matorral Crecimiento de la frontera agrícola
Crecimiento urbano
Ecosistemas Para Servicios Ambientales
Lugares aptos para ecoturismo
Deforestación
No existen Programas de Reforestación en las Cuencas Productoras de agua.
No existe Promoción Turística
Agua
Presencia de varias microcuencas hídricas,
siendo la del Río Burgay la de mayor representatividad
con el 65%
Deforestación
Falta de concientización de la población hacia los recursos naturales
Clima Contaminación Antrópica
Relieve
Por obras de construcción civil: autopista cuenca-azogues, paso de poliducto y redes de transmisión eléctrica
Suelo
Suelos erosionados
Agricultura y Ganadería Tradicional no se da Asesoramiento Técnico
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE BIOFÍSICO
35
MAPA 2.1. 16
Modelo Actual Sistema Ambiental
Fuente: Información Cartográfica PDOT 2014 y Senplades
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
36
El componente Socio Cultural como parte integrante del
documento de actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Javier Loyola,
contempla los Aspectos demográficos, aspectos sociales y
culturales en base eminentemente a la percepción ciudadana,
dentro de éstos, realizamos un acercamiento a la problemática
social, haciendo énfasis en los temas de educación, salud y
grupos de atención prioritaria.
Se hace también un recuento de cómo están organizados los
actores sociales, dando relevancia a los actores públicos de los
diferentes sectores, en su visión, misión y proyectos que llevan
adelante, con el objetivo de que el Gobierno Autónomo
Descentralizado de la Parroquia Javier Loyola, logre establecer
asociaciones que puedan mejorar la intervención en el territorio.
Otro tema son las instituciones ligadas a la seguridad ciudadana,
se hace un recuento de quiénes son y los problemas que
evidencian en este aspecto. Además se hace un recorrido a
manera de enumeración de las zonas de interés socio cultural, y
por último un punto importante, será el análisis y formulación de
indicadores de desarrollo cultural.
Al final del documento se encuentra un resumen de los principales
problemas, sus causas y sus efectos, y que dan
complementariedad al diagnóstico.
2.2 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE SOCIO
CULTURAL
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
37
46,16%53,84%
Hombres Mujeres
2.2.1 Análisis demográfico
Se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición y dinámica de la población
de la Parroquia Rural de Javier Loyola, tomando como fuente de información, investigaciones e
información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), Atlas de las desigualdades,
ENEMDU, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Javier Loyola, Sistema Integrado de
Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de información de la Secretaria Nacional
de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), entre otros
2.2.1.1 Población Según el Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2010, existe en la Parroquia Javier
Loyola un total de 6.807 habitantes, y se detalla en el siguiente cuadro por género:
CUADRO 2.2. 1
Población por género
SEXO POBLACIÓN TOTAL %
Hombres 3142 46%
Mujeres 3665 54%
Total 6807 100%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Al observar el cuadro, se puede evidenciar que existen 3.142 hombres que representan el 46%, y
3.665 mujeres equivalentes al 54% del total de su población de 6.807habitantes.
Existe un reducido porcentaje del 8%(523hab) de diferencia entre el crecimiento de la población de
mujeres con respecto al de los hombres, por lo que, no se podría hablar de cual genero predomina
en el territorio.
GRÁFICO 2.2. 1
Porcentaje de la Población
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.2 Proyecciones Demográficas
Las proyecciones son un instrumento indispensable para llevar a cabo la planificación demográfica,
económica, social y política de una región, y permite establecer posibles escenarios y prever
acciones.
Estos datos son el resultado de una simulación estadística, que toma en cuenta la población base
del año anterior, más los nacimientos e inmigrantes del año de estudio y menos las defunciones y
emigrantes del año de estudio.
Las proyecciones demográficas de la Parroquia Javier Loyola, reflejan un incremento de la población
para el 2020 en un 14,91 %, con relacion al ultimo censo poblacional del 2010
CUADRO 2.2. 2
Proyección de la población al 2020
Parroquia Años Proyecciones Hab.
JAVIER LOYOLA
2010 7132
2011 7257 2012 7384
2013 7511
2014 7638 2015 7764
2016 7890
2017 8015
2018 8139
2019 8261
2020 8382 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.3 Estructura y tamaño de la Población
Según datos del INEC, en el Censo 2010, la Parroquia Javier Loyola presenta un crecimiento
poblacional importante, pasando de 5.420 a 6.807 habitantes es decir 1387 personas más que el
censo pasado, de este crecimiento el 60,99% se da en el Área Rural y el 39,01% en el Área Urbana.
CUADRO 2.2. 3
Población Urbana y Rural
ÁREA CENSO 2001 CENSO 2010
Población Urbana 820 1361
Población Rural 4600 5446
Población total 5420 6807 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
38
5.364 5.420
6.807
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
1990 2001 2010
a) Crecimiento absoluto: P2 - P1 = Población 2010 – Población 2001
6807– 5.420 = 1.387
Hay un crecimiento de 1387 personas en un lapso de 10 años.
2.2.1.4 Evolución inter-censal 1990-2010 La Parroquia Javier Loyola cuenta con un crecimiento poblacional importante, durante los años 2001
hasta 2010, como lo podemos observar en el siguiente cuadro:
CUADRO 2.2. 4
Evolución Inter-Censal
Año Censal
HOMBRES MUJERES Total Periodo HOMBRES MUJERES TOTAL
1990 2442 2922 5364
2001 2447 2973 5420 1990 - 2001 0.02% 0.16% 0,09%
2010 3142 3665 6807 2001 - 2010 2.78% 2.33% 2,53% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como podemos observar en el cuadro, la parroquia Javier Loyola, presenta un crecimiento
poblacional inter-censal, desde el periodo 1990 a 2001 con una tasa de 0.09 %, y durante el periodo
2001- 2010 la tasa intercensal del 2.53%. Es decir, de la población total 6807 personas, el 2.33%
corresponde a un crecimiento intercensal de mujeres; y el 2.78% restante, equivale al crecimiento
intercensal de hombres.
GRÁFICO 2.2. 2
Evolución Inter-censal
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.5 Densidad poblacional La densidad de la población de Javier Loyola es de 229,35 habitantes por km2 el mismo que está
establecido entre la cantidad de personas que viven en un territorio y la extensión del mismo. En este
caso para conocer la densidad de la parroquia rural Javier Loyola, aplicamos la siguiente formula.
D= Densidad
PT= Población Total
AT= Área total
D = PT / AT `
D = 6807/ 29,68
D = 229,35 Hab
2.2.1.6 Edad Promedio de la parroquia Javier Loyola CUADRO 2.2. 5
Edad Promedio
GRUPOS DE EDAD HABITANTES (A) CENTRO DE INTERVALO (B) AÑOS (A X B)
0 a 4 años 666 2.5 1665 5 a 9 años 724 7.5 5430
10 a 14 años 775 12.5 9687.5
15 a 19 años 712 17.5 12460
20 a 24 años 628 22.5 14130
25 a 29 años 525 27.5 14437.5
30 a 34 años 425 32.5 13812.5 35 a 39 años 404 37.5 15150
40 a 44 años 294 42.5 12495
45 a 49 años 273 47.5 12967.5
50 a 54 años 246 52.5 12915
55 a 59 años 227 57.5 13052.5
60 a 64 años 214 62.5 13375
65 a 69 años 182 67.5 12285
70 a 74 años 167 72.5 12107.5
75 a 79 años 138 77.5 10695 80 a 84 años 114 82.5 9405
85 a 89 años 53 87.5 4637.5
90 a 94 años 28 92.5 2590
95 años y mas 12 100 1200
Total 6,807 204497.50
Edad de la población de Javier Loyola 30.04 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
39
0,00%
2,00%
4,00%
6,00%
8,00%
10,00%
12,00%
0 a 4
años
5 a 9
años
10 a
14
años
15 a
19
años
20 a
24
años
25 a
29
años
30 a
34
años
35 a
39
años
40 a
44
años
45 a
49
años
50 a
54
años
55 a
59
años
60 a
64
años
65 a
69
años
70 a
74
años
75 a
79
años
80 a
84
años
85 a
89
años
90 a
94
años
95 a
99
años
> a
100
-5,16%-5,01%
-5,85%-5,11%
-4,32%-3,42%
-2,45%-2,64%
-1,65%-1,73%
-1,51%-1,43%-1,34%-1,16%
-0,90%-1,04%
-0,81%-0,35%-0,18%-0,09%-0,01%
4,63%5,63%5,54%
5,35%4,91%
4,29%3,79%
3,29%2,67%
2,28%2,10%
1,91%1,81%
1,51%1,56%
0,98%0,87%
0,43%0,24%
0,04%0,03%
-8,00% -6,00% -4,00% -2,00% 0,00% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00%
0 a 4 años5 a 9 años10 a 14 años15 a 19 años20 a 24 años25 a 29 años30 a 34 años35 a 39 años40 a 44 años45 a 49 años50 a 54 años55 a 59 años60 a 64 años65 a 69 años70 a 74 años75 a 79 años80 a 84 años85 a 89 años90 a 94 años95 a 99 años> a 100
% Mujeres % Hombres
La edad promedio de la población de la parroquia Javier Loyola es de 30.04 años.
Formula:
Edad promedio = (sumatorio de todas las edades) / (total de la población).
2.2.1.7 Distribución de la población por edad y sexo
CUADRO 2.2. 6
Población por edad y sexo
GRUPOS DE EDAD
HOMBRES %
HOMBRES MUJERES
% MUJERES
TOTAL % POBLACION
TOTAL
0 a 4 años 351 5.16% 315 4.63% 666 9.79%
5 a 9 años 341 5.01% 383 5.63% 724 10.64%
10 a 14 años 398 5.85% 377 5.54% 775 11.39%
15 a 19 años 348 5.11% 364 5.35% 712 10.46%
20 a 24 años 294 4.32% 334 4.91% 628 9.23% 25 a 29 años 233 3.42% 292 4.29% 525 7.71%
30 a 34 años 167 2.45% 258 3.79% 425 6.24%
35 a 39 años 180 2.64% 224 3.29% 404 5.94%
40 a 44 años 112 1.65% 182 2.67% 294 4.32%
45 a 49 años 118 1.73% 155 2.28% 273 4.01%
50 a 54 años 103 1.51% 143 2.10% 246 3.61%
55 a 59 años 97 1.43% 130 1.91% 227 3.33%
60 a 64 años 91 1.34% 123 1.81% 214 3.14%
65 a 69 años 79 1.16% 103 1.51% 182 2.67% 70 a 74 años 61 0.90% 106 1.56% 167 2.45%
75 a 79 años 71 1.04% 67 0.98% 138 2.03%
80 a 84 años 55 0.81% 59 0.87% 114 1.67%
85 a 89 años 24 0.35% 29 0.43% 53 0.78%
90 a 94 años 12 0.18% 16 0.24% 28 0.41%
95 a 99 años 6 0.09% 3 0.04% 9 0.13%
> a 100 1 0.01% 2 0.03% 3 0.04%
Total 3142 46.16% 3665 53.84% 6807 100% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En cuanto a la distribución de la población por grupos quinquenales de la Parroquia Javier Loyola,
según datos del censo 2010, está compuesto entre las edades de menor de un 1 año a 99 años y
más, esta información muestra que la mayor parte de la población residente en el territorio es joven;
ya que se encuentra entre los rango de 0 a 4 años hasta 15 a 19 años.
GRÁFICO 2.2. 3
Población por edad y sexo
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.1.1 Pirámide poblacional
GRÁFICO 2.2. 4
Pirámide Poblacional por edad y género
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
40
0 500 1000 1500 2000 2500
Buscó trabajo por primera vez y está disponible para trabajar
Es rentista
Es jubilado o pensionista
Es estudiante
Realiza quehaceres del hogar
Le impide su discapacidad
Otro
La estructura poblacional de la parroquia Javier Loyola, corresponde a una pirámide, cuya base
predominante es la población joven; comprendida entre 0 y 24 años de edad, que representan el
51,51%, mientras que la población en edades activas entre 25 y 64 años representa el 38,30% y, la
población de la tercera edad (mayores a 65 años) corresponde al 10,18% de la población total.
2.2.1.2 PEA total, PEA ocupada e índice de dependencia
La población en edad de trabajar de acuerdo al SNI “es una medida demográfica que refleja
indirectamente la oferta de trabajo. Da cuenta del número de personas que tienen edad de trabajar.
Incluye tanto a las personas activas cuanto a las inactivas (por ejemplo, estudiantes, jubilados y
pensionistas, quienes se dedican sólo a quehaceres domésticos, etc.). Se diferencia, por tanto, de la
cantidad de gente dispuesta a trabajar o que está efectivamente trabajando, es decir, de la población
económicamente activa o PEA”. El SIN toma como referencia los 10 años de edad en adelante para
considerar a una persona en edad de trabajar, en la parroquia Javier Loyola ésta población es de
5417 personas.
La Población Económicamente Activa (PEA), la integran las personas que tienen una ocupación o
que sin tenerla la están buscando activamente. Está compuesta por la población ocupada más la
población desocupada. De acuerdo al censo nacional de población y vivienda, en la parroquia Javier
Loyola, 2628 personas, conforman la Población económicamente activa.
CUADRO 2.2. 7
Indicadores de empleo
EMPLEO - OFERTA LABORAL Tasa de ocupación global Porcentaje 97,79
Población en edad de trabajar (PET) Número 5417
Población económicamente activa (PEA) Número 2628 Población económicamente activa ocupada Número 2570
Población Asalariada Número 1327 Índice de Dependencia Porcentaje 72,42
Fuente: SIN (SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN)
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La población económicamente activa ocupada es el conjunto de personas que tiene por lo menos
una ocupación, es decir que en la semana de referencia ha trabajado como mínimo una hora (en una
actividad económica). El criterio de una hora trabajada, además de preservar la comparabilidad con
otros países, permite captar las múltiples ocupaciones informales y/o de baja intensidad que realiza
la población.
La población ocupada asalariada, aquella que percibe una remuneración monetaria y/o en especie
por su trabajo, representó durante el 2010 a 1327 personas en la parroquia, esto indica que 1243
personas son trabajadores independientes, están ocupados en negocios familiares o participan en
cualquier actividad económica, pero no recibieron salario por ello.
En cuanto al Índice de Dependencia, éste indicador, muestra el esfuerzo que la población económica
activa (PEA) debe realizar para cubrir las necesidades de la población más vulnerable (niños y adultos
mayores), es decir, la relación entre la demanda de servicios sociales y la capacidad potencial para
financiarlos. Para la parroquia Javier Loyola, el indicador nos dice que 72 personas en edades
potencialmente inactivas (niños, adultos mayores), deben ser sostenidas por cada 100 personas en
edad activa.
Por otro lado es importante conocer a que se dedica la población que no es parte de la PEA y la PEA
Ocupada.
GRÁFICO 2.2. 5
Actividades que realizó la población de Javier Loyola que no trabajo
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
De acuerdo a datos del INEC, la mayor parte de este grupo lo conforman estudiantes con 2027
personas, lo cual es importante, ya que la parroquia contará fuerza laboral de elevada calidad. Por
otra parte existen 1084 personas que realizan labores del hogar.
2.2.1.3 Índices de feminidad, masculinidad y envejecimiento
El índice de Envejecimiento es la razón: del número de personas de 65 y más años de edad con
respecto al total de personas menores de 15 años de edad. Mide el reemplazo de niños por adultos
mayores. En la parroquia Javier Loyola este índice es de 32,06, esto manifiesta que por cada 352
adultos mayores existen 100 personas menores de 15 años. Desagregando por sexo el índice es
más alto en la población femenina, lo cual se debe a que esta población es superior a la masculina
en la mayor parte de grupos de edad.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
41
CUADRO 2.2. 8
Indicadores de feminidad, masculinidad y envejecimiento
INDICADORES DE POBLACIÓN
Índice de masculinidad 85,73% Índice de feminidad 116,65%
Índice de envejecimiento 32,06%
Índice de envejecimiento masculino 28,35% Índice de envejecimiento femenino 35,81%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La composición por sexo de la población define, que la población femenina supera a la población
masculina. Esto se refleja en el índice de feminidad, con un porcentaje del 116%, que supera a la
población masculina, cuyo índice es de 85.73%.
2.2.2 Educación
En el ámbito de la educación, se tiene un incremento en el crecimiento poblacional estudiantil, pero
su infraestructura permanece igual; razón por la cual, muchos niños y jóvenes acuden, a otros
planteles educativos, ubicados en la ciudad de Azogues, e incluso se trasladan a la ciudad de
Cuenca. Eso quiere decir que si se aplicara la sectorización educativa, los espacios físicos no
atenderían a su demanda; sin embargo actualmente existen, ocho escuelas, un colegio, dos jardines
que atienden a la niñez y juventud; incluso, la Iglesia Católica, dispone un edificio para las
instalaciones de un seminario de formación sacerdotal.
A nivel general, existe un mejoramiento en los niveles de educación, en el Área urbana se destaca,
que la población residente de esta área cuenta con educación superior y Postgrados; superando al
nivel educativo del Área rural.
La población en edad de estudiar de la Parroquia Javier Loyola es de 2839 habitantes, los mismos
que se encuentran entre los rangos de edad de 5 a 24 años, esto corresponde a los Niveles de
Preescolar (1ro. De Básica) hasta Universidad.
En la realidad la población en los rangos de edad de 5 a 14 años es de 1499, de 15 a 19 años 348 y
de 20 a 24 años 249 personas, teniendo una diferencia de 642 estudiantes, esto se debe a que no
existen las unidades educativas necesarias para abastecer la demanda de educación primaria,
secundaria y en especial la Superior, teniendo como resultado la salida de los jóvenes hacia la
cabecera u otras parroquias o cantones en donde puedan obtener este servicio de educación.
CUADRO 2.2. 9
Población en Edad Estudiantil
NIVEL DE INSTRUCCIÓN RANGO DE EDAD TOTAL
Primario 5 a 14 años 1499
Secundario 15 a 19 años 348
Superior 20 a 24 años 294
TOTAL 2141 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.2.1 Nivel de Educación de la población
En la parroquia Javier Loyola, el nivel educativo con la mayor tasa de asistencia es la educación
primaria, donde existe un mayor número de mujeres con respecto a los hombres. Esta tendencia se
mantiene en los niveles superiores de educación; un rasgo importante de resaltar es que, la población
tiene un nivel de instrucción superior, que es mayor a la población con una educación a nivel de
bachillerato. Esto indica que la parroquia, posee un significativo número de profesionales, que de una
u otra forma incidirían en su desarrollo.
GRÁFICO 2.2. 6
Nivel de escolaridad de la población
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.2.2 Escolaridad de la población
El nivel de escolaridad (grado promedio de escolaridad) según el SIISE es el número promedio de
años lectivos aprobados en instituciones de educación formal por la población, desde el primer año
de primaria hasta postgrados, por las personas de 15 años y más (Ficha metodológica del SIISE).
Ninguno
Centrode
Alfabetización/(
EBA)
Preescolar
PrimarioSecunda
rio
Educación
Básica
Educación
Media
CicloPostbachillerato
SuperiorPostgra
do
Seignora
Total
Hombre 145 20 13 1053 407 619 214 30 227 27 36 2791
Mujer 264 37 19 1364 411 608 230 43 307 28 39 3350
Total 409 57 32 2417 818 1227 444 73 534 55 75 6141
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
42
Si No Total
Hombre 2566 225 2791
Mujer 2968 382 3350
Total 5534 607 6141
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
De 5a 9
años
De10 a14
años
De15 a19
años
De20 a24
años
De25 a29
años
De30 a34
años
De35 a39
años
De40 a44
años
De45 a49
años
De50 a54
años
De55 a59
años
De60 a64
años
De65 a69
años
De70 a74
años
De75 a79
años
De80 a84
años
De85 a89
años
De90 a94
años
De95 a99
años
De100años
ymas
No
Si
El análisis de este indicador en la parroquia, al igual que el analfabetismo permite identificar
inequidades importantes que pueden manifestarse en la parroquia. El nivel escolaridad promedio, en
la parroquia alcanza los 7 años mientras que el 97,39% de la población de 6 a 11 años cuenta con
educación primaria, además las personas que cuentan con bachillerato alcanzan el 52,95% de la
población de 15 a 17 años , y el 22,28% de la población de 18 a 24 años cuenta con instrucción
superior.
CUADRO 2.2. 10
Tasa de asistencia por nivel educativo
DETALLE TASA DE ASISTENCIA EDUCATIVA Tasa neta de asistencia en educación primaria 97,39%
Tasa neta de asistencia en educación básica 96,33%
Tasa neta de asistencia en educación secundaria 71,17% Tasa neta de asistencia en educación bachillerato 52,95%
Tasa neta de asistencia en educación superior 22,28% Fuente: SIN (SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN)
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.2.3 Analfabetismo
El analfabetismo además de limitar el pleno desarrollo de las personas y su participación en la
sociedad, tiene repercusiones durante todo su ciclo vital, afectando el entorno familiar, restringiendo
el acceso a los beneficios del desarrollo y obstaculizando el goce de otros derechos humanos
(CEPAL, 2010:15).
GRÁFICO 2.2. 7
Población de la parroquia que sabe leer y escribir
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Para referirse al tema de analfabetismo, se hace el análisis en base a la población cuya edad es igual
o superior a los quince años de edad. En la parroquia Javier Loyola la tasa de analfabetismo alcanza
el 9,54% de la población, siendo los grupos de edad de 65 años en adelante, quienes presentan
mayor porcentaje de no haber aprendido a leer y escribir.
GRÁFICCO 2.2. 8
Población que sabe leer y escribir
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Otro indicador importante en el análisis, es la tasa de Analfabetismo Funcional, la cual se define
como, la incapacidad de un individuo para utilizar su capacidad de lectura, escritura y cálculo de
manera eficiente en las situaciones habituales de la vida. Un analfabeto funcional también está
limitado al uso eficiente de las tecnologías de información, cuyo alcance es cada vez más
generalizado. En la parroquia Javier Loyola este tipo de analfabetismo alcanza el 20,2% de la
población de 15 años o más.
Esto puede deberse a la presencia de deficiencias en los procesos de enseñanza adoptados por las
instituciones educativas.
CUADRO 2.2. 11
Indicadores de alfabetismo y analfabetismo
EDUCACIÓN DE LA POBLACIÓN Analfabetismo %(15 años y más) 9,54
Analfabetismo funcional %(15 años y más) 20,2
Fuente: SIISE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.2.4 Cobertura y equipamiento
De acuerdo a cifras del Censo 2010, solo 1792 personas, asisten a establecimientos de carácter
fiscal, 447 personas asisten a establecimientos privados, 29 personas asisten a un establecimiento
Fiscomisional y 3 personas asisten a establecimientos municipales.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
43
CUADRO 2.2. 12
Asistencia por tipo de establecimiento
Establecimiento de enseñanza regular al que asiste Hombre Mujer Total
Fiscal (Estado) 887 905 1792 Particular (Privado) 216 261 477
Fiscomisional 14 15 29
Municipal 1 2 3 Total 1118 1183 2301
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Estos datos nos dan cuenta el 78% de la población estudiantil esta matriculada en la institución de la
parroquia, mientras que el porcentaje restante el 22% prefiere instituciones de carácter privado,
Fiscomisional y municipal.
A continuación se detalla las instituciones educativas existentes en toda la parroquia.
CUADRO 2.2. 13
Cobertura Educacional de la parroquia
UBICACIÓN NOMBRE DE LA INSTITUCIÓN NIVEL
Javier Loyola Centro
Unidad Educativa Mixta " Javier Loyola" Inicial, Escuela y Colegio
Colegio Fiscal Mixto " Javier Loyola" Medio
Jardín de infantes Manuela Cañizares Pre- Primario
Zhullín Escuela Daniel Córdova Toral Pre- Primario
Rumihurco Escuela Luis F. Castanier C. Primario Ayancay Escuela Fray Vacas Galindo Primario
Mesaloma Escuela Brasil Primario Zumbahuayco- La
Unión Escuela Cacique Tenemaza Primario
Macas Escuela Victoria Izquierdo Primario
El Tablón Escuela Vicente Cabrera Vega Primario Fuente: Equipo Consultor 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
.
2.2.3 Salud
La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros
derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
1 Ficha Metodológica. Sistema Integral de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Mortalidad General.
El Estado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y
ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de
promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los
servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional.
La parroquia Javier Loyola presenta características muy similares a las que viven los sectores rurales
del cantón y la provincia en el ámbito de la salud de la población, persisten notorias deficiencias las
cuales están relacionadas con los servicios básicos y sus coberturas.
.
2.2.3.1 Morbilidad
“Las Estadísticas vitales: nacimientos y defunciones registran las causas de muerte según las 103
causas de la lista condensada de la Décima Revisión del Manual de Clasificación Estadística
Internacional de Enfermedades de la OMS. Al organizar el cuadro epidemiológico con una lógica de
causas que predisponen a las muertes presentadas como las más frecuentes, se observa que de las
10 causas, 6 tienen que ver con el tipo de dieta que ingiere la población: hipertensión, cerebro
vasculares, isquémicas del corazón, diabetes mellitus, enfermedades del hígado y el cáncer del
estómago.
Este es un indicador recoge las diez principales causas de mortalidad general durante cada año,
expresadas como porcentaje del total de muertes en ese año.” 1
En los últimos diez años las causas de muerte de la población en general se han modificado,
disminuyendo aquellas prevenibles e incrementándose las crónicas degenerativas y las relacionadas
con la interacción social. Los datos sobre las causas de muerte confirman las tendencias ya
detectadas a comienzos de la década sobre la transición epidemiológica. Es decir, la coexistencia de
causas de enfermedad y muerte propias de los países del tercer mundo y de los países desarrollados.
Al lado de la neumonía, tuberculosis respiratoria –propias de países pobres– se encuentran las
enfermedades crónicas degenerativas: cerebro vascular, isquémico del corazón, hipertensivas y el
cáncer del estómago. Se observa además el creciente incremento de las muertes por accidentes de
transporte y agresiones.2
Al organizar el cuadro epidemiológico con una lógica de causas que predisponen a las muertes
presentadas como las más frecuentes, se observa que de las 10 causas, 6 tienen que ver con el tipo
de dieta que ingiere la población: hipertensión, cerebro vasculares, isquémicas del corazón, diabetes
mellitus, enfermedades del hígado y el cáncer del estómago.
2.2.3.2 Tasa de Natalidad
La natalidad suele medirse en un periodo de un año y toma como base el número de nacimientos de
una población por cada mil habitantes. En el siguiente cuadro se observa la tasa de natalidad de la
Parroquias Javier Loyola.
2 Ficha Metodológica. Sistema Integral de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Mortalidad General.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
44
CUADRO 2.2. 14
Tasa de Natalidad
Parroquia Nacido Vivo -
Inscripciones 2010
Población censo del
2010
Tasa de natalidad por
1000 habitantes Javier Loyola 90 6807 13,22%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En la parroquia Javier Loyola según los datos del censo de población y vivienda en el 2010, se
observa que la tasa de natalidad es del 13,22%,
2.2.3.3 Tasa de Mortalidad
La tasa de mortalidad es un indicador que refleja el número de defunciones por cada 1.000 habitantes
de una población en un cierto periodo de tiempo (generalmente, un año).
CUADRO 2.2. 15
Tasa de Mortalidad
Parroquia
Defunciones
generales 2010
Población- censo del 2010
Tasa de mortalidad por 1000 habitantes por 1000 habitantes
Javier Loyola 37 6807 5,44% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como se observa en la tabla, la parroquia Javier Loyola presenta una tasa de mortalidad del 5.44%,
por cada 1.000 habitantes.
2.2.3.4 Tasa de fecundidad
Las Mujeres en Edad Fértil son aquellas cuyas edades están entre los 15 y 49 años de edad, de
acuerdo a cifras del INEC en la parroquia el 49,36% de las mujeres están en edad fértil. Mientras que
por cada cien mujeres que están en edad fértil existen treinta y siete niños menores de cinco años,
lo cual indica que existe un bajo nivel de fecundidad en la parroquia. En cuanto al porcentaje de
embarazos en adolescentes la tasa indica, que el 16,28% de los nacidos vivos pertenecen a las
madres que están en un rango de edad entre 15 a19 años.
CUADRO 2.2. 16
Índices de fecundidad
INDICADORES DE FECUNDIDAD Porcentajes
Porcentaje de Mujeres en Edad Fértil 49,36%
Relación de Niños<5 años / Mujeres en Edad Fértil 36,82%
Porcentaje de Embarazo Adolescente 16.28% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.3.5 Discapacidades
Desde el punto de vista conceptual, el INEC considera a las personas con discapacidad permanente
física, sensorial o mental a aquellas que impiden realizar una actividad considerada como normal,
debido a secuelas irreversibles de una enfermedad congénita, adquirida e incurable.
Para determinar este indicador se investigan las siguientes características:
Para ver: Ceguera, solo sombras
Para mover o usar su cuerpo (parálisis amputaciones)
Es sordo o usa aparatos para oír (sordera, sordomudo).
Retardo mental
Enfermedad siquiátrica (locura)
Múltiple (dos o más de las anteriores) Otra; desfigurativas, órganos internos
De acuerdo con el censo realizado por el INEC en el 2010 se han obtenido datos de: Personas con
discapacidades permanentes por más de un año, de la cual se observa que existen 364 casos,
siendo el que más personas con capacidades diferentes se presenta en la Parroquia.
La discapacidad “Físico Motora” está presente en 116 personas representando el 16,38, la
discapacidad visual lo tienen 88 personas representando el 12,43% de las personas con
discapacidades. Las discapacidades mentales lo padecen 55 personas y en igual número de casos
están los discapacitados auditivos, equivaliendo al 7,77% de cada uno, por último esta la
discapacidad psiquiátrica, el cual lo padecen 30 personas es decir el 4,24% de los discapacitados .
CUADRO 2.2. 17
Principales tipos de discapacidad
Descripción Personas Porcentaje
Población con discapacidad mental 55 7,77%
Población con discapacidad psiquiátrica 30 4,24%
Población con discapacidad permanente por más de un año
364 51,41%
Población con discapacidad físico - motora 116 16,38%
Población con discapacidad visual 88 12,43%
Población con discapacidad auditiva 55 7,77% TOTAL 708 100,00%
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.3.6 Equipamientos de Salud
En el tema de equipamientos de salud, se ha trabajado con datos que han sido proporcionados por
el Ministerio de Salud de la Provincia del Cañar, en base a ello se determina que en la parroquia
Javier Loyola existe, un Subcentro de salud rural y un puesto de la salud. La siguiente tabla muestra
la ubicación de estos establecimientos de salud.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
45
CUADRO 2.2. 18
Establecimientos de salud
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD DE LA PARROQUIA JAVIER LOYOLA
TIPO PARROQUIA LOCALIDAD TOTAL
Puesto de salud Javier Loyola Zumbahuayco 1
Subcentro de salud rural Javier Loyola Javier Loyola 1 Fuente: Ministerio de Salud de la Provincia del Cañar
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.4 Acceso y uso de Espacio Público
La recreación es una de las propuestas al uso del tiempo libre y de ocio, actividad que respeta la
autonomía del hombre utilizando positivamente su tiempo libre, motiva al individuo o a grupos a
participar y por medio de esta una mejor interacción social.
La Organización Mundial de Salud, establece la normativa de 9m2/habitante de espacios verdes
como óptimo.
Con respecto al acceso y uso de espacios públicos dentro de la parroquia, se tiene principalmente el
parque central, el cual mantiene espacios accesibles para actividades recreativas, culturales y
políticas; y el parque de la Comunidad de Pampa Vintimilla; cuyas áreas en relación con la población
para el cálculo óptimo de áreas verdes, es inferior al que dicta la OMS (9m2/hab) existiendo un total
déficit en cuanto a este equipamiento recreativo.
Otros espacios que cuenta la parroquia son las canchas de uso múltiple existentes en todas las
comunidades, así mismo áreas de recreación infantil y escenarios para distintas actividades
culturales.
A continuación se detallan los espacios públicos de recreación con los que cuentan la parroquia.
CUADRO 2.2. 19
Equipamientos
EQUPAMIENTOS DE LA PARROQUIA Javier Loyola
N.- UBICACION/ COMUNIDADES EQUIPAMIENTOS
1 Javier Loyola centro
Junta Parroquial
UPC
Biblioteca Casa Comunal
Sub centro de Salud
Iglesia San Judas Tadeo
Unidad Educativa Mixta " Javier Loyola" Colegio Fiscal Mixto " Javier Loyola"
Jardín de infantes Manuela Cañizares
Estadio
Parque Central
2 canchas de usos múltiple
Escenario
2 Zhullín
Escuela Daniel Córdova Toral
Cancha
Sanitarios Públicos
CIBV
Escenario
Iglesia
3 Rumihurco
Escuela Luis F. Castanier C.
Iglesia
Escenario
Cancha
4 El Carmen
Cancha
Iglesia
Escenario
Cementerio
5 Ayancay
Escuela Fray Vacas Galindo
Cancha
Iglesia
Escenario
Cementerio
6 Pampa Vintimilla
Cancha
Sede de la Junta de Agua
Parque
Escenario
Pampa Crespo Sector Casa Comunal
7 Mesaloma
Escuela Brasil
Iglesia
Cancha
Junta de Agua
Escenario
8
Zumbahuayco- La Unión
Iglesia
Casa de retiros La Asunción
Cancha
Escuela Cacique Tenemaza
Puesto de Salud
Zumbahuayco- Pedregal
Capilla
Escenario
Cancha
Zumbahuayco Escuela
Casa Comunal
Zumbahuayco Portete Capilla
Cementerio
9 Macas Escuela Victoria Izquierdo
Cementerio
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
46
Iglesia
Escenario
Cancha
10 Juan Pablo II
Escenario
Sanitarios Públicos
Iglesia
Cancha
11 El Tablón
Iglesia
Cementerio
Escenario
Cancha
Escuela Vicente Cabrera Vega
12 La Merced Cancha
Casa Comunal
13 Gullancay
Iglesia
Cancha
Sanitarios Públicos
Cementerio
Escenario
14 San Alfonso
Casa Comunal
Cancha
Cementerio
Escenario
Iglesia
La Caldera
Cancha
Iglesia
Escenario
Cementerio
16 Corozapal
Escenario
Iglesia
Casa Comunal
Seguro Campesino
Cancha Fuente: Levantamiento de Información parroquial
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.5 Organización y Tejido Social
La organización del tejido social de la parroquia se la divide en dos; Étnico-Cultural y Tipo de
Organización, para esto es importante la caracterización de cada uno de ellos, partiendo del principio
que el tejido social es: la interpretación de las personas, con sus respectivas lógicas culturales,
enmarcadas en la exploración de sus formas de organizarse, múltiples conocimientos locales,
racionalidades y cosmovisión, que sirve de soporte emocional, cultural, físico, social y económico.
La parroquia Javier Loyola y sus comunidades, se encuentran organizados, mediante Directivas
Comunitarias; mismos que entre sus principales funciones tienen la representación de los grupos en
diferentes eventos sociales, deportivos y culturales, como la de buscar el beneficio para los asociados
y la comunidad en general.
Un aspecto interesante de la situación organizativa tiene que ver con la formación de una serie de
Comités, muchos de los cuales sienten tener mucho afecto a su tierra, sin embargo sus aportes van
relacionados a actividades religiosas e infraestructura de carácter deportivo y organizacional.
2.2.5.1 Necesidades Básicas Insatisfechas
Este indicador permite identificar el nivel de cobertura y acceso a los servicios básicos, y si falta uno
de ellos, automáticamente la familia vive en pobreza. En la actualidad pese a las políticas públicas
incrementadas por el gobierno, para la disminución de las inequidades existe una gran brecha que
afecta profundamente la desigualdad por las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), las mismas
que afectan el bienestar social.
En la Provincia del Cañar según los datos del censo de población y vivienda –INEC 2010, el 67,45%,
representa a personas pobres por NBI, a nivel cantonal en Azogues el 54,82% y en la parroquia
Javier Loyola el 68.29%, viven en pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas.
De acuerdo con las encuestas comunitarias, el servicio básico deficitario es el agua potable y
alcantarillado, que se ubica especialmente en las comunidades rurales y algunos barrios de la
cabecera parroquial.
CUADRO 2.2. 20
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Provincia-Cantón-
Parroquia NO POBRES POBRES Total
NO
POBRES
POBRES
% NBI
CAÑAR
72.654
150.549
223.203 32,55% 67,45%
AZOGUES
31.287
37.970
69.257 45,18% 54,82%
JAVIER LOYOLA
2.125
4.576
6.701 31,71% 68,29% Fuente: INEC - CPV 2010- SIISE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
47
67,45%54,82%
68,29%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
CAÑAR
AZOGUES
JAVIER LOYOLA
1,35% 0,63% 0,01% 0,65% 0,34%
93,84%
3,01% 0,16%0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
GRÁFICO 2.2. 9
Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)
Fuente: INEC - CPV 2010- SIISE
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.6 Grupos Étnicos Los derechos de los pueblos indígenas no siempre estuvieron garantizados, históricamente los
convenios internacionales de protección sólo contemplaba algunos derechos. Esto porque durante
muchos siglos, el problema más frecuente que enfrentó el mundo fue la modificación de fronteras de
las naciones fruto de las constantes guerras, y en consecuencia, al finalizar cualquier conflicto, los
pueblos y nacionalidades se encontraban perteneciendo a otra nación que no era la suya, ocupando
una condición de minorías culturales, lingüísticas o étnicas.
Los ecuatorianos, el 28 de septiembre de 2008, aprobamos, mediante referendo, una nueva
Constitución que entró en vigencia el 20 de octubre del mismo año, en la cual el Estado Ecuatoriano
es un país intercultural y plurinacional, es decir, reconoce y garantiza la existencia de diversas
culturas, caracterizadas por conservar sus propias costumbres, tradiciones, religión e idioma. Así, en
la actualidad coexisten las siguientes nacionalidades: Awá – Chachi, Tsáchila, Manta Huancavilca,
Epera, Siona, Secoya, Cofán, Waorani, Zápara, Shuar, Achuar, Shiwiar, Kichua de la Amazonía; y,
la nacionalidad Kichwa de la Sierra con sus pueblos: Karanki, Otavalo, Natabuela, Kayambi, Kitu –
Kara, Panzaleo, Salasaka, Chibuleo, Kisapincha, Huaranka, Puruhá, Kañari y Saraguro.
Los pueblos y nacionalidades indígenas, a partir de 1998, a través de partidos políticos y de sus
propios movimientos han tenido una importante participación en la conducción del Estado. En las
elecciones del año 2014, se logró obtener varias dignidades indígenas a nivel local, provincial y
nacional, quienes representan y trabajan en beneficio de los pueblos indígenas y de la sociedad en
general.
Con relación a los pueblos no Contactados, la Constitución establece que los territorios de los pueblos
en aislamiento voluntario son de posesión ancestral irreducible e intangible, y en ellos estará vedada
todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptará medidas para garantizar sus vidas, hacer
respetar su autodeterminación y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia
de sus derechos. La violación de estos derechos constituirá delito de etnocidio, que será tipificado
por la ley.
En cuanto a la autoidentificación según etnias, en la parroquia Javier Loyola se presenta un
contundente predominio mestizo, que concentra al 93,84% de la población.
Este mestizaje es entendido como un proceso complejo de contacto tanto biológico como cultural
entre indígenas, blancos, negros, y otros.
La población autoidentificada como mestiza está ligada a diversas actividades económicas; como la
agricultura, la construcción, el ámbito profesional y profesionista o dueños de negocios propios.
Su vestimenta es variada y participan en toda actividad festiva cultural. Sin embargo según el censo
2010 hay un bajo porcentaje de autoidentificación en otras etnias como la indígena, mulata, etc. Lo
cual puede deberse a factores de carácter social.
CUADRO 2.2. 21
Auto identificación
ETNIA CASOS %
Indígena 92 1.35%
Afro ecuatoriano 43 0.63%
Negro 1 0.01%
Mulato 44 0.65%
Montubio 23 0.34%
Mestizo 6388 93.84%
Blanco 205 3.01%
Otro 11 0.16%
Total 6807 100.00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.2. 10
Auto identificación Poblacional
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
48
26,63%
63,26%
8,44%
1,66% Madres (BDH)
Adultos mayores(PensiónAsistencial)
Niños condiscapacidad(PensiónAsistencial)
2.2.7 Cohesión Social y pertenencia de la población con un territorio De acuerdo a la disponibilidad de información proporcionada por el Gad Parroquial de Javier Loyola,
y al no existir un estudio específico de la cantidad de conflictos sociales vs conflictos resueltos; no se
analizara el grado de pertinencia y cohesión social de la población.
Pero, se analizará lo que existe como fuente de información en el programa de protección social.
2.2.7.1 Programa de Protección Social
El Programa de Protección Social abarca el Bono de Desarrollo Humano que es recibido por los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión asistencial va dirigida a personas mayores de 65 años de edad y a personas con capacidades diferentes que presenten un porcentaje igual o mayor al 40% de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS). Estos programas son destinados a personas que se encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.
En lo que se refiere al Bono de Desarrollo humano y pensiones asistenciales, de acuerdo a los datos
del Sistema de Información Social del Ecuador, en la parroquia Javier Loyola existen 841
beneficiarios, de los cuales el 63,26% pertenecen a los Adultos mayores, seguido de las madres con
el 26,63%, las personas con discapacidad con el 8.44% y por último, los niños con discapacidad con
el 1.66%.
A continuación se detalla de manera gráfica los porcentajes de acuerdo a la etnia y tipo de
beneficiario.
CUADRO 2.2. 22
Tipos de beneficiarios de programas sociales
Tipo de beneficiarios PERSONAS % Madres (BDH) 224 26,63%
Adultos mayores (Pensión Asistencial) 532 63,26% Niños con discapacidad (Pensión Asistencial) 71 8,44%
Personas con discapacidad (Pensión Asistencial) 14 1,66% Total 841 100,00%
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.2. 11
Beneficiarios de programas sociales
Fuente: Registro Interconectado de Programas Sociales
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.7.2 Igualdad intergeneracional
Adultos mayores
En la sociedad occidental, si bien se reconoce que la vejez es un fenómeno multidimensional, suele
estar definida por límites de edad. En los pueblos indígenas, lo que distingue la vejez es el cambio
de etapa en el ciclo vital y el límite cronológico pierde sentido; a lo sumo puede establecerse una
frontera asociada a la pérdida de capacidades fisiológicas o cuando no pueden realizar tareas para
la reproducción material de la familia y comunidad. Asimismo, el estatus y el rol social puede
aumentar en la medida en que se "envejece", ya que se trata de las personas que atesoran la
sabiduría y la memoria colectiva que debe ser transmitida a los jóvenes para asegurar la reproducción
cultural del grupo o pueblo. Por lo tanto, no cabe una interpretación "negativa", sino de continuidad
cultural. (celade.cepal.org).
Niñez y adolescencia Para este análisis se contempla información proveniente del Ministerio coordinador de desarrollo
social en donde se establece en cuanto a asistencia social a niñez y adolescencia que, existen 221
niños que se benefician de los programas estatales enfocados hacia el desarrollo infantil.
CUADRO 2.2. 23
Niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil por rangos de edad
Categoría Cantidad Porcentaje
Edad < 1 14 6,33% 1 <= Edad < 2 69 31,22%
2 <= Edad < 3 45 20,36%
3 <= Edad < 4 67 30,32%
4 <= Edad < 5 25 11,31%
Edad >= 5 1 0,45%
Total Niños 221 100,00% Fuente: Ministerio coordinador de desarrollo social
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
49
En este sentido tenemos que de los 221 niños atendidos por servicios de desarrollo infantil, entre los
cuales los Centros Infantiles del Buen Vivir atienden a 40 niños en el sector rural, y el Programa
creciendo con nuestros hijos atiende a 181 niños del mismo sector rural.
CUADRO 2.2. 24
Niños atendidos en los servicios de desarrollo infantil por área de residencia
TIPO DE PROGRAMA Sector NIÑOS BENEFICIADOS
CIBV Urbano 0
Rural 40
CNH Urbano 0 Rural 181
Total Niños 221 Fuente: Ministerio coordinador de desarrollo social
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.8 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento
ancestral El contenido de la expresión “patrimonio cultural” ha cambiado bastante en las últimas décadas,
debido en parte a los instrumentos elaborados por la UNESCO. El patrimonio cultural no se limita a
monumentos y colecciones de objetos, sino que comprende también tradiciones o expresiones vivas
heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestros descendientes, como tradiciones
orales, artes del espectáculo, usos sociales, rituales, actos festivos, conocimientos y prácticas
relativos a la naturaleza y el universo, y saberes y técnicas vinculados a la artesanía tradicional
2.2.8.1 Patrimonio cultural material
El Patrimonio Cultural Material es la herencia cultural propia del pasado de una comunidad, que
poseen un especial interés histórico, artístico, arquitectónico, urbano y arqueológico.
Clasificación del Patrimonio Material:
• Bienes Inmuebles: Arquitectura civil, religiosa, vernácula, funeraria, plazas, caminos, etc.
• Bienes Muebles: Pinturas, esculturas, retablos, murales, textiles. Orfebrería, filatelia,
numismática, piezas etnográficas, patrimonio fílmico y documental, etc.
• Bienes Arqueológicos: Sitios, piezas y colecciones arqueológicas.
2.2.8.1.1 Bienes inmuebles
Según el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), en la Parroquia Javier Loyola se encuentra
25 viviendas registradas como bienes inmuebles, a continuación se describen estos bienes:
CUADRO 2.2. 25
Bienes Inmuebles registrados
Código Descripción Localizació
n
Época de
Construcción Foto
BI-03-01-54-000-000001
Vivienda continúa sin
retiro, formada por un solo cuerpo. Existe un patio
posterior que mediante un muro de piedra se separa
de un huerto común a la edificación contigua
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX
(1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-10-00001
La edificación se encuentra junto a la panamericana sur, presenta adiciones y también intervenciones, que se han venido dando durante su vida útil, en la
actualidad se da el uso como guardería de la
fundación remar.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XVIII (1700 - 1799
BI-03-01-54-000-10-00003
Esta vivienda está siendo refaccionada en la
actualidad. Se puede observar un cambio de
cubiertas y de las paredes en un sector de la casa. El
bloque donde actualmente se encuentra la cocina fue construido después de que
la casa fuera terminada, por lo que no ha sido
intervenido aún
CAÑAR,
AZOGUES, JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XVIII
(1700 - 1799
BI-03-01-54-000-000003
El tipo de implantación de
la vivienda es continua sin retiro. La edificación es de
un solo cuerpo, y debido a que existe una
construcción nueva en la parte posterior del lote, se
crea un patio central que separa las dos
construcciones.
CAÑAR,
AZOGUES, JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XX
(1900 - 1999)
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
50
BI-03-01-54-000-000002
El tipo de implantación de la vivienda es continua sin retiro, y está conformada por un solo bloque. Existe un patio posterior con una
construcción nueva de bloque. Un zaguán de
acceso central, vincula el patio con la calle
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000007
La casa de hacienda es aislada con retiro. Está
formada por tres crujías que encierran un patio
central, en la parte posterior del conjunto
existe un amplio jardín.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 -
1999)
BI-03-01-54-000-000006
El tipo de implantación es
continua sin retiro. La vivienda está conformada
por tres crujías, que forman un patio central el
cual se vincula a la vía mediante un zaguán que se
encuentra en la crujía lateral.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XX (1900 -
1999)
BI-03-01-54-000-000008
Vivienda pareada sin retiro frontal, de un solo cuerpo,
con patio posterior, un corredor lateral que vincula
el patio con la vía. Permite el acceso a la vivienda, ya
que los accesos originales han sido bloqueados por el
nivel de la calzada.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX
(1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000004
El tipo de implantación de la vivienda es continua sin
retiro. Es una edificación de un solo cuerpo. Existe un patio que comunica la vivienda antigua de una
construcción nueva. También existe un huerto posterior a la edificación
nueva. Parte de la edificación es usada como
taller de herrería.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 -
1999)
BI-03-01-54-000-000005
Vivienda continua con portal, está distribuida en
dos crujías, con huerto posterior al que se accede
lateralmente.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000012
Vivienda de un solo
cuerpo, aislada con retiro, se crea un patio formado
por la edificación, los muros del cerramiento y
una construcción en estado ruinoso. La edificación está
emplazada en un gran terreno
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 -
1999)
BI-03-01-54-000-000009
Vivienda de dos crujías aisladas con retiro. La
vivienda está emplazada con patio y jardín al
rededor. En planta alta existen corredores volados
a lo largo de las fachadas interiores, que comunican
los distintos cuartos.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XX
(1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000010
Vivienda aislada con retiro, de un solo cuerpo, con jardín frontal y huerto
posterior.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000013
Vivienda aislada con retiro,
de un solo cuerpo, dos huertos rodean la casa. Un huerto está hacia el lado izquierdo de la casa y el
otro en la parte posterior. Se ha adecuado en la zona
frontal un criadero de animales de granja.
CAÑAR,
AZOGUES, JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XX (1900 -
1999)
BI-03-01-54-000-000011
Vivienda aislada con retiro, de un solo cuerpo con
huerto lateral a la edificación.
CAÑAR,
AZOGUES, JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XX (1900 - 1999)
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
51
BI-03-01-54-000-000015
La vivienda es aislada con retiro. Está conformada
por dos cuerpos. Rodeada por dos huertos, uno frontal y otro lateral
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000014
Edificación aislada con retiro. De un solo cuerpo. Existe un huerto hacia el frente de la edificación
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000019
Esta construcción se
encuentra aislada, y compuesta de dos cuerpos
unidos en planta alta por un pequeño puente
central, a continuación de los soportales. El zaguán
que se forma entre los dos cuerpos, vincula un patio
frontal y un huerto posterior.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XX
(1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000018
La vivienda se encuentra aislada con retiro. Tiene 1
cuerpo. El ingreso es a través de un zaguán y unos
muros forman un patio. Existe un huerto en la parte
posterior.
CAÑAR,
AZOGUES, JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XX (1900 -
1999)
BI-03-01-54-000-000017
Vivienda aislada,
compuesta de un solo cuerpo y rodeada de
huertos y jardines
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000016
Aislada con retiro. Ésta antigua vivienda tiene un
solo cuerpo. El portal
frontal funciona como corredor de ingreso.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 -
1999)
BI-03-01-54-000-000020
Este inmueble se encuentra aislada y con
retiro. Está formada por un solo cuerpo. En la fachada encontramos un soportal que es cubierta por una terraza / balcón en la
segunda planta.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX
(1900 - 1999)
BI-03-01-54-000-000023
Vivienda aislada, formada
por un solo cuerpo y emplazada en un gran
terreno en pendiente. Existe un huerto frontal.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 -
1999)
BI-03-01-54-000-000021
Edificación aislada,
vinculada a una iglesia nueva de mayor tamaño
mediante una pequeña habitación destinada al
párroco. En la parte frontal de la capilla se encuentra la
plaza central, mientras que en la posterior se
encuentra un terreno baldío
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER
LOYOLA (CHUQUIP
ATA
Siglo XX
(1900 - 1999)
BI03015400008000022
Vivienda aislada, formada por dos cuerpos, uno
principal de dos niveles y una pequeña construcción
de un solo nivel, que se vincula a la principal desde el exterior. Este inmueble
está emplazado en un gran terreno en pendiente.
CAÑAR, AZOGUES,
JAVIER LOYOLA
(CHUQUIPATA
Siglo XX (1900 - 1999)
Fuente: INPC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
52
83,07%
3,51%8,95%
4,47%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Trabajo Estudios Unión Familiar Otro
2.2.8.1.2 Bienes Muebles
De acuerdo Sistema de Información del Patrimonio Cultural Ecuatoriano (SIPCE)), existen 36 registros de bienes considerados como muebles patrimoniales , 18 de estas están dentro de la iglesia San José de Caldera y 18 en la iglesia San Judas Tadeo , que van desde esculturas, objetos metalúrgicos, retablos, entre otros.
CUADRO 2.2. 26
Inventario de Bienes Muebles
No Ubicación Cantidad
1 Iglesia San José de Caldera 18
2 Iglesia San Judas Tadeo 18 Fuente: INPC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.8.2 Patrimonio cultural Inmaterial
El patrimonio cultural inmaterial comprende los usos, representaciones, conocimientos, técnicas,
tradiciones o expresiones vivas heredadas de nuestros antepasados y transmitidas a nuestras futuras
generaciones.
Ámbitos de Patrimonio Inmaterial:
• Tradiciones y expresiones orales.
• Artes del espectáculo.
• Usos sociales, rituales y actos festivos.
• Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo.
• Técnicas artesanales tradicionales.
La parroquia Javier Loyola se caracteriza por mantener cierta costumbre apegado al dogma católico, cual es la veneración de una diversidad de santos, sobre los cuales se establecen procesos tradicionales de organización y procesos de festividades, donde lo más destacado es la presentación de la vestimenta a través de danzas, música y otros números como sainetes cómicos. En los mismos eventos surge también la identificación solamente a través del uso del vestuario tradicional, con los cuales se presentan juegos, danzas y música.
2.2.9 Movimientos migratorios
De acuerdo con la información proporcionada con el censo 2010 realizada por el INEC, en la
parroquia Javier Loyola se han experimentado una migración de 313 personas, y puesto que esta
institución en las parroquias rurales no considera a la población del área consolidada como urbana,
en la estadística aparecen como área Rural. De las personas que han migrado se detecta que el
destino preferido es Estados Unidos (EEUU), a donde han acudido 272 personas, seguido por
España con 25 migrantes, otros destinos con una mínima presencia han sido Bolivia, Argentina, Italia,
Australia, Cuba entre otros
2.2.9.1 Migración causas y efectos
CUADRO 2.2. 27
Migración Causas y Motivos
PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE CASOS % TOTAL
Trabajo 260 83.07% Estudios 11 3.51%
Unión Familiar 28 8.95%
Otro 14 4.47%
Total 313 100.00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Las principales razones por las cuales la población ha migrado ha sido con el propósito de buscar
mejores condiciones de vida para sus familias, por estudio (4%), por trabajo (83%), por unión familiar
(9%) y por otros motivos (4%).
GRÁFICO 2.2. 12
Principales causas de la migración
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La migración tiene un alto costo para las familias que están sujetas a la separación, situación que
incide en la formación de los niños, la estabilidad emocional, divorcios, educación truncada, embarazo
en adolescentes y problemas adictivos (drogas y alcohol).
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
53
0,64%
0,64%
0,32%
86,90%
0,32% 7,99% 0,64%
0,32%
2,24%
Argentina
Bolivia
Cuba
Estados Unidos
Guatemala
España
Italia
Australia
Sin Especificar
0,32%
1,92%
1,28%
17,89%
31,63%22,68%
9,58%
4,79%
4,79% 1,60%
1,92%0,32%
0,64%0,64%
De 1 a 4 años De 5 a 9 años De 10 a 14 años De 15 a 19 años De 20 a 24 años De 25 a 29 años De 30 a 34 años De 35 a 39 años De 40 a 44 años De 45 a 49 años De 50 a 54 años De 55 a 59 años
2.2.9.2 Migración por lugar de destino
CUADRO 2.2. 28
Migración por lugar de destino
DESTINO CASOS %
Argentina 2 0.64%
Bolivia 2 0.64%
Cuba 1 0.32%
Estados Unidos 272 86.90%
Guatemala 1 0.32% España 25 7.99%
Italia 2 0.64%
Australia 1 0.32%
Sin Especificar 7 2.24%
Total 313 100.00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Los lugares preferentes como destinos de los migrantes son EEUU con el 87%, España con el 8%,
Bolivia, Argentina, Italia y Australia con el 1% según datos del censo 2010.
GRÁFICO 2.2. 13
Migración por lugar de destino
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.9.3 Migración por edad
CUADRO 2.2. 29
Migración por edad
GRUPOS DE EDAD DE LOS MIGRANTES CASOS %
De 1 a 4 años 1 0.32% De 5 a 9 años 6 1.92%
De 10 a 14 años 4 1.28%
De 15 a 19 años 56 17.89%
De 20 a 24 años 99 31.63% De 25 a 29 años 71 22.68%
De 30 a 34 años 30 9.58% De 35 a 39 años 15 4.79%
De 40 a 44 años 15 4.79% De 45 a 49 años 5 1.60%
De 50 a 54 años 6 1.92%
De 55 a 59 años 1 0.32% De 60 a 64 años 2 0.64%
De 75 a 79 años 2 0.64% Total 313 100.00%
Población total 6807 4.60% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
De acuerdo a la información proporcionada por el INEC, se ha registrado 313 casos de migración
en la parroquia Javier Loyola lo cual representa el 5% con respecto a la población total, detectándose
que las mayor incidencia de migración se da entre los 20 y 24 años de edad, aquí han migrado 99
personas que representan el 32% del total de migrantes seguido después de las personas entre 25
y 29 años con el 23% del total de migrantes.
GRÁFICO 2.2. 14
Migración por edad
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE SOCIO CULTURAL
54
Hombre; 73,48%
Mujer; 26,52%
Hombre
Mujer
2.2.9.4 Migración por género
CUADRO 2.2. 30
Migración por género
GENERO CASOS %
Hombre 230 73.48%
Mujer 83 26.52%
Total 313 100.00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Con los datos del censo del 2010, se determina que en la parroquia Javier Loyola hay 313 personas
que migraron al exterior, con una marcada brecha entre hombres con el 73% (230 personas), en
relación a las mujeres que representa el 27% (83 personas).
GRÁFICO 2.2. 15
Migración por género
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.2.10 Problemas y potencialidades del componente social
CUADRO 2.2. 31 Problemas y potencialidades
VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA
Demografía
Tasa de crecimiento anual del 2,53%
Población eminentemente joven , la población en edad activa (20 a 64
años) representa el 44,40% del total
Educación La UNAE Brinda mejores
Oportunidades de Educación Superior, sin tener que salir del territorio
La tasa de analfabetismo alcanza el 9,54%
Salud
Falta de equipamiento y personal médico en los
establecimientos de salud de Zumbahuayco y Javier Loyola
Acceso al espacio publico
La Mayoría de las comunidades tienen acceso a espacios de recreación
chanchas, de uso múltiple y escenarios
Falta de mantenimiento de espacios Para recreación.
Organización y tejido social
Las comunidades están organizadas
mediantes directivas y representadas por un presidente o síndico.
Existe poca participación
ciudadana por parte de sus lideres
Grupos Étnicos.
Falta de identidad cultural
por parte de todos los
grupos étnicos
Cohesión Social
Cuenta con un espacio arquitectónico
moderno donde funciona un UPC
Poca asistencia policial en algunas comunidades
Patrimonio Cultural Viviendas de tipo Colonial registradas
al INPC
La poca remuneración del tejido de paja toquilla
puede afectar esta actividad considerada un patrimonio
cultural ecuatoriano Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO
55
2.3 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE ECONÓMICO
El componente económico comprende el análisis de las principales
actividades económicas del territorio y las relaciones entre los factores
productivos que permiten el desarrollo de la economía es la forma en
que se organiza la actividad de ingresos de bienes y servicios de una
sociedad, esta producción de bienes y servicios y su distribución entre
sus miembros es la que genera la dinamización de una economía local,
por lo tanto se la considera vital y es donde el aparato gubernamental
fortalece estructuras que incidan positivamente en el buen desarrollo de
este sistema, además busca conocer los niveles de instrucción,
especialización, habilidades y aptitudes que posee la población
económicamente activa en la localidad.
Esta convergencia aporta a la determinación patrones de producción y
consumo así como identificar cómo se complementan o compiten entre
sí, los diversos sectores productivos del territorio y éstos con el nivel
nacional, y la generación de ingresos dentro de la población
económicamente activa, de tal manera dentro de este apartado se
visualiza la situación económica actual de la Parroquia Javier Loyola, su
déficit y potencialidades, las causas que lo generan así como la
influencia que estas presentan sobre el nivel de desarrollo del territorio,
además de brindar estrategias para solventar los aspectos negativos y
maximizar los positivos.
En este sistema se ha podido determinar las carencias y potencialidades
que existen para el incremento de producción y productividad, además
de la diversificación y valor agregado, teniendo siempre como objetivo
mejorar a través de diversas alternativas la calidad de vida
socioeconómica de las ciudadanas y ciudadanos de la parroquia.
Según los datos del censo de población y vivienda 2010 INEC, La
Parroquia Javier Loyola tiene una población total de 6807 habitantes de los cuales el 12.16% se encuentra en la zona urbana, mientras que el 87,84% de la población se encuentra en la zona rural, lo que indica que
la base del desarrollo económico en la parroquia se encuentra en la zona rural,
COMPONENTE ECONÓMICO
56
2.3.1 Trabajo y empleo El trabajo, en términos económico es uno de las factores productivos que junto con el capital y la
tierra, permiten generar riqueza. La situación del empleo en La Parroquia Javier Loyola comprende
el análisis de la Población Económica Activa - PEA, tasas de desempleo y subempleo, y de creación
de nuevas plazas de trabajo, aspectos que a continuación se presentan desagregadas por sexo,
edad, discapacidad, origen nacional y étnico.
2.3.1.1 Población Económicamente Activa (PEA) Las personas económicamente activas son todas aquellas que, teniendo edad para trabajar, están
en capacidad y disponibilidad para dedicarse a la producción de bienes y servicios económicos en
un determinado momento.
Como podemos observar en el cuadro 2.3.1, la Población en edad de trabajar (PET) corresponde al
79,58% de la población total de la parroquia Javier Loyola, lo que equivale a 5417 habitantes que se
encuentran en un rango de entre 10 y más años de edad, de los cuales el 38,61% (2.628 habitantes)
representan la Población Económicamente Activa (PEA) en comparación al 40,97% (2789
habitantes) de la Población Económicamente Inactiva (PEI) que recoge a personas que estando en
un rango de edad para trabajar son estudiantes, jubilados o incapacitados permanentes, este
porcentaje mayor en la PEI puede deberse a que existe una alto porcentaje de población joven.
CUADRO 2.3. 1
Población Económicamente Activa (PEA)
CATEGORIA SEXO
TOTAL HOMBRE MUJER
PEA (Población Económicamente Activa) 1507 1121 2628
PEI (Población económicamente inactiva) 943 1846 2789
PET (Población en edad de trabajar ) 2450 2967 5417
PT (Población total) 3142 3665 6807 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.2 Tasa bruta de participación Mide el grado de participación de la población en el mercado de trabajo. La tasa de participación se
establece en la relación de los indicadores de la población económicamente activa y la población total
(PEA/PT), en cuanto a la parroquia Javier Loyola el indicador muestra un porcentaje del 38.61% de
tasa de participación.
Tbp= Tasa bruta de participación
PEA= Población económicamente activa
Pt= Población total
Tbp=PEA
PT * 100 Tbp= 2628 / 6807 Tbp= 38.61 %
2.3.1.3 Tasa refinada de participación Representa la oferta total de la fuerza de trabajo. Se establece de los indicadores de la población
económicamente activa y la población en edad a trabajar (PEA/PET), mostrando el indicador un
porcentaje del 48,51 % de tasa de participación global.
Trp= Tasa refinada de participación
PEA= Población económicamente activa
PET= Población en edad de trabajar
Trp=PEA
PET *100 Trp= 2628 / 5417* 100 Trp= 48,51 %
GRÁFICO 2.3. 1
Tasa Bruta y refinada de participación De La PEA
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.4 Índice de Dependencia demográfica Referencia a la cantidad de personas “potencialmente inactivas” por cada 100 personas
“potencialmente activas”. Se considera población potencialmente inactiva a los menores de 15 años
de edad y mayores de 64 años de edad; y, como población potencialmente activa a las personas de
15 a 64 años de edad
Forma de cálculo:
Índice de Dependencia Demográfica = (Número de personas menores de 15 años de edad + Número
de personas mayores de 64 años de edad) / (Número de personas de 15 a 64 años de edad) x 100.
38,61%
48,51%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
TASA BRUTA DE PARTICIPACIÓN TASA REFINADA DE PARTICIPACIÓN
COMPONENTE ECONÓMICO
57
CUADRO 2.3. 2
Población dependiente
RANGOS Población
Población menor a 15 años 2165
Población mayor o igual a 65 años 694
Población Dependiente 2859
Población potencialmente activa, de 15 a 64 años 3948
Índice de Dependencia 72,42% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
En conclusión, de cada 100 personas potencialmente activas dependen 72,42% no productivas. El
total de personas dependientes representan el 42 % de la población total.
GRÁFICO 2.3. 2
Población dependiente
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.5 Grupos de ocupación de la PEA En cuanto a los grupos de ocupación, el mayor número se registra en el grupo de Oficiales,
operarios y artesanos con un total de 581 personas es decir el 22.11%, En segundo lugar están los
Agricultores y trabajadores calificados con una población de 546 abarcando el 20,78%, luego
tenemos al grupo de Ocupaciones elementales (Este gran grupo comprende las ocupaciones para
cuyo desempeño se requieren los conocimientos y la experiencia necesarios para cumplir funciones
generalmente sencillas y rutinarias; sus funciones consisten en vender mercancías en las calles,
brindar servicios de portería y vigilancia de inmuebles y bienes, limpiar, lavar, planchar ropa y ejecutar
tareas simples relacionadas con la minería, la agricultura o la pesca, la construcción o las obras
públicas y las industrias manufactureras) con un total de 435 personas representando un porcentaje
del 16,55%, A continuación está el grupo de personas que no declaran su ocupación con 158
personas es decir el 6,01 %, El resto de grupos de ocupación no tienen porcentajes representativos,
por lo que se puede concluir que en la parroquia de Javier Loyola los grupos que más absorben
mano de obra son la artesanía y la agricultura.
CUADRO 2.3. 3
Grupos de ocupación de la PEA
GRUPO DE OCUPACIÓN Hombre Mujer Total %
Directores y gerentes 28 11 39 1,48%
Profesionales científicos e intelectuales 53 96 149 5,67% Técnicos y profesionales del nivel medio 31 19 50 1,90%
Personal de apoyo administrativo 57 59 116 4,41%
Trabajadores de los servicios y vendedores 126 187 313 11,91%
Agricultores y trabajadores calificados 310 236 546 20,78%
Oficiales, operarios y artesanos 407 174 581 22,11%
Operadores de instalaciones y maquinaria 184 8 192 7,31%
Ocupaciones elementales 216 219 435 1 6,55%
Ocupaciones militares 1 - 1 0,04%
no declarado 66 92 158 6,01% Trabajador nuevo 28 20 48 1,83%
Total 1507 1121 2628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.3. 3
Grupos de ocupación
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.1.6 Categoría de ocupación Se define la ocupación como “un conjunto de empleos cuyas principales tareas y cometidos se
caracterizan por un alto de similitud”. Una persona puede estar asociada a una ocupación a través
42,00%
2859
6807
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
7.000,00
8.000,00
POBLACION DEPENDIENTE POBLACION TOTAL
1,48% 5,67% 1,90%
4,41%
11,91%
20,78%
22,11%
7,31%
16,55%
0,04%
6,01%
1,83% Directores y gerentes
Profesionales cientificos eintelectuales Tecnicos y profesionales delnivel medio Personal de apoyoadministrativo Trabajadores de los serviciosy vendedores Agricultores y trabajadorescalificados Oficiales, operarios yartesanos Operadores de instalaciones ymaquinaria Ocupaciónes elementales
Ocupaciónes militares
no declarado
COMPONENTE ECONÓMICO
58
del empleo principal desempeñado en ese momento, un empleo secundario o un empleo
desempeñado anteriormente.
CUADRO 2.3. 4
Categoría de ocupación de la PEA
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN Total %
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo Provincial 251 9,55%
Empleado u obrero privado 628 23,90%
Jornalero o peón 448 17,05%
Patrono 57 2,17%
Socio 20 0,76%
Cuenta propia 922 35,08%
Trabajador no remunerado 46 1,75%
Empleado domestico 117 4,45%
no declarado 91 3,46%
Trabajador nuevo 48 1,83%
Total 2628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.3. 4
Categoría de ocupación
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según el Censo de población y vivienda del INEC del año 2010, nos dice que las personas que han
emprendido negocios por cuenta propia ocupa el primer lugar de la población económicamente
activa en cuanto a las categorías de ocupación se refiere, estas con un índice del 35,08% que
representan a 922 persona activas, en segundo lugar tenemos a las personas que son empleadas u
obreros que trabajan en empresas privadas con un 23.90% de participación es decir 628 personas ,
el jornalero, el peón ocupan el 17,05% con 448 personas, el 9,55 % es de personas que se dedican
a prestar servicios a instituciones Públicas, los empleados domésticos ocupan el 4,45%, el resto de
categorías ocupan bajos porcentajes de participación.
2.3.1.7 Tasa de desempleo La tasa de desempleo se trata de la población desocupada, que tiene edad y está disponible para
trabajar; sin embargo, no logran colocarse en un puesto de trabajo, Este indicador expresa la
incapacidad de la economía parroquial para absorber esta fuerza de trabajo. Según el CPV 2010, el
2,21% de la población económicamente activa de la Parroquia Javier Loyola está desempleada, lo
que representa a 58 personas sin trabajo y que están desocupadas.
CUADRO 2.3. 5
Tasa de Desempleo
CATEGORIAS TOTAL
Es Cesante; Buscó trabajo habiendo trabajado antes y está disponible para trabajar 10
Buscó trabajo por primera vez y está disponible para trabajar 48
Población desocupada 58
PEA 2628 Tasa de desempleo 2.21 %
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.3. 5
Tasa de desempleo
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
58
2628
2,21%
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Poblacióndesocupada
PEA
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Empleado u obrero del Estado, Municipio o Consejo…
Empleado u obrero privado
Jornalero o peon
Patrono
Socio
Cuenta propia
Trabajador no remunerado
Empleado domestico
no declarado
Trabajador nuevo
Total
COMPONENTE ECONÓMICO
59
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario,
terciario vs población económicamente activa vinculada a
cada uno de ellos En la Parroquia Javier Loyola encontramos tres Sectores Económicos en los que se encuentran
ocupados 2628 habitantes
CUADRO 2.3. 6
Actividades y sectores económicos
SECTOR ACTIVIDAD ECONÓMICA TOTAL %
PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
662 25,19% Explotación de minas y canteras
SECUNDARIO Industrias manufactureras 423 16,10%
TERCIARIO
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
1337 50,88%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos
Construcción
Comercio al por mayor y menor Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Información y comunicación
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, científicas y técnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administración pública y defensa
Enseñanza
Actividades de la atención de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreación
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
no declarado 158 6,01%
Trabajador nuevo 48 1,83%
Total 2628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Las actividades económicas representativas de la Parroquia Javier Loyola según datos del censo
INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector terciario por lo tanto
también es el que mayor población ocupada tiene con una participación del 50,88 %, es decir 1337
personas y se encuentra relacionado con el comercio al por mayor y menor, la construcción,
servicios, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida,
enseñanza, administración pública y defensa,
Luego, se ubica el sector primario el cual tiene una población q abarca el 16,10. % es decir 662
personas ocupadas en ese sector y se encuentran relacionadas con actividades relacionadas a la
agricultura, ganadería, explotación de minas y canteras. Por último se ubica sector secundario con
un 16,10% es decir 423 personas resaltando actividades en industrias manufactures.
El 1,83 % y 6,01 % representa a trabajadores nuevos y no declarados
CUADRO 2.3. 7
Sectores económicos relacionados con la PEA
SECTOR ECONÓMICO Total % Primario 662 25,19%
Secundario 423 16,10%
Terciario 1337 50,88% No declarado 158 6,01%
Trabajador Nuevo 48 1,83%
Total 2.628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.3. 6
Sectores económicos relacionados con la PEA
Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
25,19%
16,10%50,88%
6,01%
1,83%
Primario
Secundario
Terciario
No declarado
Trabajador Nuevo
COMPONENTE ECONÓMICO
60
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según
ocupación por PEA. Según datos del INEC, en la Parroquia Javier Loyola, encontramos a 2628 personas
económicamente activas ocupadas en las diferentes Actividades económicas, representando el
38,61%, de la población total (22,14 % hombres y 16,47% mujeres)
CUADRO 2.3. 8 Principales actividades económicas Productivas
ACTIVIDADES ECONÓMICAS VINCULADAS A LA PEA Hombre Mujer Total PEA PEA %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 353 279 632 24,05%
Explotación de minas y canteras 28 2 30 1,14%
Industrias manufactureras 236 187 423 16,10%
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 7 2 9 0,34%
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 8 4 12 0,46%
Construcción 289 9 298 11,34%
Comercio al por mayor y menor 143 157 300 11,42%
Transporte y almacenamiento 122 5 127 4,83%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 21 44 65 2,47%
Información y comunicación 9 3 12 0,46%
Actividades financieras y de seguros 5 2 7 0,27%
Actividades inmobiliarias 2 1 3 0,11%
Actividades profesionales, científicas y técnicas 11 12 23 0,88%
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 40 7 47 1,79%
Administración pública y defensa 75 40 115 4,38%
Enseñanza 34 80 114 4,34%
Actividades de la atención de la salud humana 6 35 41 1,56%
Artes, entretenimiento y recreación 8 3 11 0,42%
Otras actividades de servicios 14 25 39 1,48%
Actividades de los hogares como empleadores 2 112 114 4,34%
no declarado 66 92 158 6,01%
Trabajador nuevo 28 20 48 1,83%
Total 1507 1121 2628 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En cuanto a las actividades de la población, el grupo de mayor incidencia es el de aquellas personas
que se dedican a las actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca con un índice del
24.05% de la población económicamente activa observándose una participación mayor de los
hombres (353) y mujeres (279). El siguiente grupo en importancia son aquellas personas que se
dedican al sector de industrias manufacturera con un índice del 16,10% en donde se observa que
también los hombres tienen incidencia mayoritaria. Los dos grupos q también tienen una
considerable participación están en las actividades que se dedican al comercio y a la construcción
con una participación del 11,42% y el 11,34% respectivamente resto de actividades no tienen un
relevante índice con respecto a la participación de población económicamente activa.
GRÁFICO 2.3. 7 Principales actividades económicas Productivas
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000
Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca
Explotacion de minas y canteras
Industrias manufactureras
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado
Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos
Construccion
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Actividades de alojamiento y servicio de comidas
Informacion y comunicacion
Actividades financieras y de seguros
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientificas y tecnicas
Actividades de servicios administrativos y de apoyo
Administracion publica y defensa
Enseñanza
Actividades de la atencion de la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacion
Otras actividades de servicios
Actividades de los hogares como empleadores
no declarado
Trabajador nuevo
Total
Hombre Mujer Total PEA
COMPONENTE ECONÓMICO
61
MAPA 2.3.1
Localización de actividades económicas productivas
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO
62
2.3.4 Principales Productos de territorio: Volumen de producción y
productividad
Sector primario:
Se dice del conjunto de las actividades económicas directamente vinculadas con la obtención de
productos de la tierra, agricultura, ganadería, silvicultura, caza, pesca, minería, petróleo, etc.
En este sector se encuentran ocupados 665 habitantes que representan el 25.26%, en las ramas de
Agricultura, Ganadería y Minería.
La población ocupada en este sector se encuentra entre las edades de 0 a 14 el 2.56%, de 15 a 64
años el 75.94% y de 65 años y más el 21.50%
CUADRO 2.3. 9
Sector primario clasificado por grandes Grupos de edad
Rama de actividad
Grandes grupos de edad
De 0 a 14 años De 15 a 64
años
De 65 años y
mas Total
Sector Primario 17 505 143 665
Porcentaje 2,56% 75,94% 21,50% 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Sector Agrícola
Según el estudio realizado paro el Plan de Desarrollo Parroquial – Javier Loyola en el año 2008, en
la Parroquia Javier Loyola se coloca a la actividad agrícola como base de la economía de los hogares
y de la localidad, si bien la tierra de la que disponen las unidades productivas son fértiles, carece de
un nivel de organización comunitaria, de financiamiento y asistencia técnica; lo que ha provocado que
la producción disminuya su rendimiento y rentabilidad, ya que cada unidad productiva producen sin
saber a qué precio o a quién podrá vender sus productos y sin tener la seguridad sobre la calidad de
los insumos que está adquiriendo para sus cultivos.
Referente a la tenencia de la tierra el 89% de los hogares disponen de parcelas de propiedad única,
de los cuales el 91% utilizan para cultivos, el 8% las tienen en descanso y el 1% da al partir.
La mano de obra utilizada en su mayoría es de tipo familiar y contratan jornaleros para la preparación
del suelo y la siembra, entre las herramientas más utilizadas para la preparación del suelo se destaca
la yunta y el azadón
Los principales cultivos que se realizan en este Sector son el maíz, el haba, el fréjol, así como frutas
y hortalizas en menor intensidad; para el efecto puede observarse el siguiente gráfico:
Actividad Productiva
El muestreo registra un total de 7 cultivos principales de ciclo corto, en su mayoría presentan
asociamientos entre sí, de los cuales el 89% de las unidades productivas dedican sus parcelas al
cultivo de maíz, fréjol y habas estos productos considerados como un solo cultivo dado a que son
sembrados en el mismo momento, el 45% de las unidades productivas cultivan arvejas, un 24%
dedican al cultivo de cebada, el 30% al cultivo de hortalizas y legumbres y un 20 % al cultivo de papas
y en la Categoría otros que representa al 27% de hogares que se dedican a esta actividad, están
considerados cultivos de pastos como alfalfas y raygrass, árboles frutales, entre otros
GRÁFICO 2.3. 8
Tipos de productos y porcentajes de producción en la parroquia
Fuente: PDOT Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La producción obtenida en el ciclo productivo, satisface primero las necesidades de consumo de la
familia y de la comunidad, intercambios que se dan en el mercado existente en la parroquia y el
excedente se destina para los mercados cercanos a la zona (mercados de Azogues y Cuenca).
El destino de la Producción en un 27% es dedicada solo al consumo y el 73% es para el consumo y
la comercialización, la misma que se realiza en los diferentes mercados de Azogues y Cuenca
89 89 89
45
2430
20
37
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
Maiz Frejol Habas Arvejas Cebadas Hortalizas Papas Otros
POR
CEN
TAJE
TIPOS DE CULTIVOS
COMPONENTE ECONÓMICO
63
CUADRO 2.3. 10
Destino de la producción Agrícola
Destino Producción Porcentaje
Solo Consumo 27% Consumo y Venta 73%
Total 100% Fuente: PDOT Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En esta sección también se debe describir el volumen de producción, que es el rendimiento por
unidad productiva, y la productividad que es la relación ente la cantidad de productos obtenida por
un sistema productivo y los recursos utilizados para obtener dicha producción. Este análisis no se lo
puede desarrollar, puesto que en el Censo Agropecuario MAGAP y capa de Cobertura y Uso de la
Tierra CLIRSEN-IEE, no se encuentra desagregado a nivel parroquial, solo existe a nivel Cantonal.
Lo que se describe a continuación, es la desagregación a nivel de Cantonal y Upas por Provincia,
existente en la Actualización PBVOT Azogues
CUADRO 2.3. 11
Provincia de Cañar: Categorías de Uso de Suelo, Censo Agropecuario 2010
CANTÓN TOTAL PORCENTAJE CULTIVOS PERMANE
NTES
CULTIVOS TRANSITO
RIOS DESCANSO
PASTOS CULTIVA
DOS
PASTOS NATURALES
PÁRAMOS MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
TOTAL CAÑAR 32,175 100% 3,268 26,740 4,109 15,184 14,158 1,259 10,195 30,039
AZOGUES 9,201 29% 770 8,237 962 1,753 4,127 59 3,255 8,414
BIBLIÁN 4,219 13% 355 3,449 312 2,553 1330 254 863 4,029
CAÑAR 12,724 40% 1,348 9,912 2,199 8,136 6,356 863 4,442 11,810
LA TRONCAL 689 2% 579 223 141 131 104 0 155 647
EL TAMBO 1,716 5% 37 1,508 192 1,352 264 50 258 1,658
DÉLEG 2,815 9% 135 2,782 266 971 1,391 34 963 2,738
SUSCAÑ 810 3% 43 682 37 288 586 0 259 744
Fuente: Actualización PBVOT Azogues Elaboración: GAD MUNICIPAL 2014
Dentro del contexto agropecuario a nivel de la Provincia de Cañar, según la información relevada, se
absuelve que la provincia dispone de razonables zonas agrícolas y ganaderas, que sustenta la
producción de maíz, arveja, cebada, papa, arroz y caña de azúcar en la zona de La Troncal, en tanto
que la explotación de ganado vacuno, porcino, en menor grado la ovina, constituye la productividad
de ganado en pie para el abastecimiento de camales municipales para la producción de carne en el
país.
La estructura del uso de la tierra, según datos del INEC(82) , la Provincia de Cañar, dispone del
2,13% del total nacional; de acuerdo con la capacidad de uso del suelo, el 34.2% es de vocación
pecuaria (pastos cultivados 41.507 ha., pastos naturales 46.856 ha), el 27.2% de la tierra es de
vocación forestal, y el 21.4% tiene capacidad de uso agrícola, de las cuales están dedicados a cultivos
permanentes 33.916 has., cultivos transitorios 21.128 has. A la vez, el suelo muestra un uso intensivo
con cultivos asociados en 3 cadenas agrícolas: maíz suave seco, arveja seca y haba seca; en cuanto
tiene que ver con monocultivos las cadenas más importantes son: caña de azúcar para producción
de azúcar, banano, cacao, maíz suave y arroz.
Los cultivos asociados más importantes por superficie sembrada y cantones se encuentran en:
Azogues con 8.833 hectáreas
Déleg con 3.851 hectáreas
Cañar con 3.772 hectáreas
Biblián con 3.129 hectáreas
Del análisis realizado, se puede concluir que existen 32.175 UPAs en la Provincia de Cañar, con
predominancia de cultivos transitorios y pastos cultivados, confirma el uso mixto del espacio para el
cultivo de sus productos y alimento para el ganado.
Las UPAs con una superficie de 1 a 5 has. Son las que más predominan en la provincia que
representan el 70,5%; en estos espacios se han organizado cultivos de ciclo corto que en gran parte
están orientados para el consumo, dejando un margen para el mercado.
El Cantón Cañar con 12.274 UPAs representa el 40% del total de UPAs de la provincia, le siguen
Azogues y Biblián con el 29% (9.201 UPAs) y 13% (4.219 UPAs) respectivamente; el primero dedica
a cultivos transitorios y pastos cultivados igual que el tercer cantón, en tanto que Azogues dedica a
pastos naturales.
CUADRO 2.3. 12
Provincia de Cañar: Tamaño de UPas Censo Agropecuario 2010, INEC
Número de UPAS por rango y Has. En la Provincia del Cañar
Tamaños N. Upas Has % Has % Upas
Menos de 1 Ha 11997 4664 1,81% 37,29%
de 1 a 2 5824 7489 2,90% 18,10%
de 2 a 3 3412 7672 2,97% 10,60%
de 3 a 5 3793 13890 5,38% 11,78%
de 5 a 10 3269 21557 8,35% 10,16%
de 10 a 20 1900 24911 9,65% 5,91%
de 20 a 50 1338 39856 15,43% 4,16%
de 50 a 100 334 22165 8,58% 1,04%
de 100 a 200 163 21712 8,41% 0,51%
de 200 y mas 145 94317 36,52% 0,45%
TOTALES 32175 258233 100,00% 100,00% Fuente: Actualización PBVOT Azogues
Elaboración: GAD MUNICIPAL 2014
Sector Pecuario:
Esta actividad es realizada por el propietario y su familia, todas estas actividades se realizan de
manera informal, no cuentan con asesoría técnica y crédito de ninguna institución pública o privada
y tampoco disponen de instalaciones adecuadas ya que utilizan espacios de suelo que circundan su
vivienda.
COMPONENTE ECONÓMICO
64
9286
64
41 40
6
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
100,00
Aves de corral Cuyes y Conejos Ganado Porcino Ganado Vacuno Ganado Ovino Caballos y Burros
POR
CEN
TAJE
ANIMAES
Los principales animales que crían las unidades productivas son: aves, cuyes, cerdos, ovejas y vacas,
el desarrollo de esta actividad en la zona es baja, ya que lo realizan a nivel familiar para autoconsumo
de los animales menores como cuyes y pollos y para comercializar los porcinos, ovinos y vacunos.
La unidades productivas que se dedican a la crianza y engorde de animales, la efectúan en forma
doméstica y regularmente tienen de una a tres cabezas de ganado vacuno, de 2 a 4 porcinos, mínimo
un par de ovinos sin exceder en la mayoría de los casos de las 5 cabezas, un corral de 5 aves sin
exceder de las 40 y corrales con 10 cuyes sin exceder de los 40.Por el orden de importancia los
principales animales que crían están: las aves de corral la cual representa el 92% de las unidades
productivas que se dedican a esta actividad, seguido por la crianza de cuyes que representa el 86%,
la crianza del ganado porcino el 64%, el ganado vacuno 41%, el ovino el 40% y otros el 6%
GRÁFICO 2.3. 9
Principales animales de crianza
Fuente: PDOT Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La crianza del ganado vacuno no es el fuerte de la zona, las pocas cabezas de ganado con las que
cuentan algunos hogares es como
Inversión a plazo, donde en momentos de crisis familiar vender a dichos animales y cubren sus
gastos, en algunos casos donde las reses dan crías utilizan la leche como sustento familiar, del mismo
modo operan con la crianza de porcinos, ovinos, y la crianza de animales menores como cuyes,
conejos y gallinas.
El destino de la producción, al igual que la producción agrícola en su mayoría es destinado para el
autoconsumo los animales menores como cuyes y gallinas y para la comercialización el ganado como
vacunos, ovinos y porcinos, que representa al 78% de los hogares, misma que es realizada por el
productor de forma directa en los diferentes mercados (88%) cercanos a la zona, y apenas en un
12% es adquirida en el lugar de crianza por algún comerciante, en ambos casos el ganado es
comercializado en pie
Sector Secundario: Es el conjunto de actividades económicas relacionadas con la transformación de las materias primas
en productos terminados o semi elaborados, tales como la industria, la construcción, la energía, etc.
Este sector 743 habitantes se encuentran ocupados representando el 28.22%, empleados en su
mayoría en las actividades de Manufactura y Construcción.
La Población dedicada a esta rama de actividad se encuentra entre las edades de 0 a 14 con el
0.81%, de 15 a 64 años con el 91.79% y de 65 años y más con el 7.40%
CUADRO 2.3. 13
Sector secundario por grandes Grupos de edad
Rama de actividad
Grandes grupos de edad
De 0 a 14 años De 15 a 64 años
De 65 años y mas
Total
Sector Secundario 6 602 55 743
Porcentaje 0,81% 91,79% 7,40% 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía,
comercio, servicios
Actividad Artesanal
Según el estudio realizado por el Plan de Desarrollo Parroquial Javier Loyola 2008, las actividades
artesanales que se destacan en la parroquia es el tallado de piedra y tejidos de sombrero de paja
toquilla.
Los Picapedreros organizados en talleres de tipo familiar se localizan en la comunidad de Rumihurco
ubicada en la parte nororiental de la parroquia, la principal materia prima utilizada para la elaboración
del producto es la andesita (piedra) que es traída desde las faldas del cerro Cojitambo ubicado en la
parroquia del mismo nombre localizada en la parte noroccidental de la zona, dichos artesanos que
han hecho de la actividad su fuente de ingresos dan forma a la piedra con mucho tino y habilidad
usando como herramientas básicas martillos y cinceles convirtiéndola en una obra de arte para
adornar las casas de la zona.
Entre las piezas más elaboradas se encuentran las planchas, baldosas y piezas ornamentales como
piletas, mesas y columnas, anteriormente trabajaban más en la elaboración de adoquines mismos
que eran utilizados para pavimentar las calles y la construcción de edificaciones en ciudades como
Azogues, Cuenca, Biblián y Cañar, la comercialización de los productos la realizan desde los mismos
talleres que en la actualidad existen alrededor de 15.
Referente a la manufactura del sombrero de paja toquilla es una actividad artesanal que está muy
difundida en las provincias de Cañar y Azuay, sin embargo los tejedores se concentran en los
alrededores de las comunidades cercanas a las cabeceras provinciales principalmente; en varios
hogares de la parroquia después de la agricultura y crianza de animales dedican su tiempo al tejido
de sombreros aunque en los últimos años dicha actividad ha disminuido notablemente según
moradores por lo sacrificado y mal remunerado que representa, la materia prima es adquirida en los
mercados de la cabecera cantonal y la comercialización misma que no es concluida en su totalidad
dado por la carencia de maquinaria que permita dar los acabados del producto la realizan a
intermediarios en los mismos mercados
Sector Terciario: Actividades de prestación de servicios
Es el conjunto de actividades económicas relacionadas con la prestación de servicios, tales como la banca, los seguros, el turismo, el transporte, la sanidad, la educación, etc. Su importancia aumenta según se desarrolla la sociedad.
COMPONENTE ECONÓMICO
65
El 38.66% de la población de esta Área se encuentra ocupada en este sector, en especial en las Actividades de Comercio, Transporte y Servicio Doméstico, en especial este último se desarrolla en Azogues y Cuenca. La Población dedicada a esta rama de actividad se encuentra entre las edades de 0 a 14 con el
0.59%, de 15 a 64 años con el 97.15% y de 65 años y más con el 2.26%
CUADRO 2.3. 14
Sector Terciario por grandes Grupos de edad
Rama de actividad Grandes grupos de edad
De 0 a 14 años De 15 a 64 años De 65 años y
mas Total
Sector terciario 6 989 23 1018
Porcentaje 0.59% 91.15% 2.26 100,00% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.3.6 Factores Productivos La descripción de la información de uso y cobertura del suelo, las áreas que son destinadas a usos agropecuarios, además el número de UPAS, solo existe a nivel del Cantón, y fueron descritas en la sección 2.3.5. Todo este análisis acerca de la extensión de superficie regada por tipo de riego; el número de equipamientos para la actividad productiva; número de créditos entregados para la producción; no se desarrolla porque no existe una desagregación a nivel parroquial, en el censo agropecuario del 2010. En la actualización del PBVOT Azogues, solo menciona lo siguiente:
“La oferta de productos de las principales cadenas agrícolas mencionadas anteriormente, (en función
de las hectáreas cultivadas) que mantienen cultivo asociado, son: maíz suave, frejol y haba seca;
como se puede observar a continuación:
CUADRO 2.3. 15
Oferta de productos de 3 y 4 cadenas, Censo Agropecuario 2010, INEC
Fuente: Actualización PBVOT Azogues Elaboración: GAD MUNICIPAL 2014
3 PBVOT Azogues - 2014
De los cuadros anteriores, el maíz suave y frejol seco y haba seca ocupan la mayor superficie de
área cultivada.
Los monocultivos de mayor extensión de superficie lo componen cuatro (4) cadenas, de las cuales la
más representativa es la caña de azúcar; la superficie cultivada de este producto ascendió a 21.678
hectáreas.
De la información receptada en el Ministerio de Agricultura (MAGAP), los desajustes económicos de
los pequeños productores de la Provincia de Cañar, en un alto porcentaje se atribuyen a la falta de
espacios de mercados fiables y viables por un lado, y por otro a las calidades y cantidades exigidas
por los mercados de cadena y que con el sistema productivo tradicional no están en condiciones de
asumir, requiriendo una asistencia y acompañamiento técnico constante y puntual.”3
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción Al no existir una desagregación a nivel parroquial en el Censo Agropecuario 2010, e información de la tenencia de los medios de producción; análisis de la redistribución de la riqueza, cadenas de producción y de valor; grupos de poder y opciones para la productividad: el análisis de la situación en la que se organizan los modos de producción en la Parroquia Javier Loyola, no se la desarrolla, ya que se necesita información primaria.
2.3.8 Seguridad y Soberanía Alimentaria De acuerdo a la disponibilidad de información proporcionada por el Gad Parroquial de Javier Loyola, no existe protección al mercado local de alimentos y ninguna generación de políticas agrarias propias que permitan el acceso seguro de alimentos a la población.
2.3.9 Infraestructura de apoyo a la producción existente en el
territorio Actualmente con la información que dispone el Gad Parroquial de Javier Loyola, no existe
infraestructura que impulse la producción.
2.3.10 Presencia de proyectos a nivel Cantonal
El PBVOT Azogues 2014, generó varios proyectos a nivel de propuesta para ser ejecutables durante
los años 2014-2019; los mismos se detallan a continuación
COMPONENTE ECONÓMICO
66
CUADRO 2.3. 16
Ficha resumen de Programas y Proyectos del PBVOT Azogues
COMPONENTE PRIORIDAD NACIONAL
OBJETIVO PNBV
OBJETIVO ESTRATÉGICO
META CATEGORIA DE ODENAMIENT
O LOCAL
POLÍTICA LOCAL/ESTRATÉGI
A DE
ARTICULACIÓN
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
TIEMPO DE
EJECU
CIÓN
INDICADOR DE GESTIÓN
RESPONSABLE DE EJECUCIÓN
BIOFÍSICO
Sustentabilidad ambiental
Objetico 3 Objetivo 7
Conservación y
protección de áreas naturales
Reforestar106 hectáreas,
para disminuir un 10% de
áreas degradadas
existentes en
el Cantón hasta el 2019
Áreas Urbanas
de expansión y rurales
Firmar convenios
de cooperación interinstitucional con el Gobierno
Provincia de Caña,r MAE para
implementar planes de manejo
de los biocorredores
Programa de
gestión de áreas sensibles
Manejo del biocerredor
de márgenes
de rios, quebradas, embalses y
lagunas
$ 394.350,00
GADMA, Gobierno Provincial del Cañar,
Gobierno Central y cooperación
internacional
4 años Medir áreas
resforestadas GADMA Y GAD
Parroquial
Sustentabilidad
ambiental
Objetico 3
Objetivo 8
Gestión integral de los residuos sólidos
en el Cantón Azogues
Aumentar el 8% en el
tratamiento de residuos orgánicos,
para la elaboracón de
abono orgránico
hasta el 2019
Áreas Urbanas
y de expansión
Firma de convenios con el Ministerios
del Ambiente,
MAGAP y Juntas Parroquiales
Programa de gestión de
residuos sólidos
Cosntrucción del complejo
de Gestión integral de Residuos
Sólidos para el cantón Azogues
(Planta de
reciclaje)
$ 2.025.000,00 GADMA, MAE ONGs 4años Medir
producción de
abno orgánico
GADMA
Sustentabilidad
ambiental
Objetico 3
Objetivo 9
Contribuir a
Disminuir la contaminación y
fortalecer la gestión para el
cumplimiento de la normativa
ambiental vigente en el can´ton
Azogues
Disponer de reportes
mensuales sobre la calidad
ambiental y
niveles de contaminació
n para ala elaboracion
de esquemas comparativos
Áreas Urbanas
y de expansión
Trabajo coordinado con el Ministerio
del Ambiente y Gobierno Provincial
del Cañar
Control
Ambiental
Implementar un
laboratotio
de monitoreo de la calidad
ambiental
$ 500.000,00
Ministerio del Ambiente del Ecuador,
instituiones de
financiamiento nacionales e
internacionales y GADMA
4años
Número de informes y reportes de
monitoreo y control
ambienetal
GADMA.
EMAPAL Y MAE
COMPONENTE ECONÓMICO
67
SOCIO CULTURAL
Potección de
derechos/cierre de brecha de
inequidad
Objetico 2 Objetivo 4 Objetivo 5
Promover la capacitación en
organización comunitaria y
derechos ciudadanos, la
atención a grupos sociales, sectores y
particulares en
estado de vulnerabilidad, para
mejorar la convivencia
comunitaria y participación
ciudadana y la
definición de políticas sociales enfocadas en la
igualdad la inclusión
y la equidad social
Acoger al 10% de la
población que forman parte de grupos de
atención prioritaria
(niños, niñas y adolecentes,
víctimas del abandono)
para mejorar
su calidad de vida
Cantón
Firmar convenios de cooperacion
interinstitucional
con el Gobierno Provincial del
Cañar, MIES Para la construcción de
una casa hogar para niños, niñas y
adolecentes
Programa de
capacitación y prevencion a
los niños, niñas
y adolecentes
Construcción y
equipamient
o de una casa hogar para
niños, niñas y
adolecentes victimas del abandono
$ 400.00,00 Ministerios de inclusión
Económica y Social. GADMA
4 años
Número de
niños, niñas y adolecentes acogidos en
centros
especializados
GADMA/Acción Social
Municipal
Objetico 3 Objetivo 4 Objetivo 5
Mejorar al menos el 50%
de la infraestructur
a y equipamiento
de seguridad para la
población
Local
Trabajo coordinado con el ministerio
del Interior, Unidad de Policia del Cañar
y GADMA
Seguridad
ciudadana, información, educación y
comunicación social
Ampliación y mejoramient
o y/o
construcción de unidades
de policia comunitaria
(Bayas, Uchupucun, Borrero, San Francisco)
$ 500.000,00 Ministerio del Interior,
GADMA 4 años
4 equiipamiento de seguridad
mejorados/cread
os
GADMA
Tecnología innovación y conocimiento
Objetico 2 Objetivo 3 Objetivo 5
Propender el rescate y sostenibil idad del
ámbito cultural y patrimonial
Definir los
sitios de interés
Cultural del
cantón Azogues a través del correcto
amnejo de una
cartografía bien
elaborada
Cantón
Trabajo coordinado con los GADs
Parroquiales, GADMA y Casa de
la Cultura del Cañar, convenios
con el INPC, Ministerio de
Cultura
Programa de rescate de las
manifestaciones culturales del
pueblo cañari
Proyecto de
eleboración de una
cartografia cultural del
cantón Azogues
$ 21.000,00
Ministerio de
Educación, Ministerio de Cultura y Patrimonio,
Casa de la Cultura,
Gobierno Provincial del Cañar, GADMA
4 años Un mapa
elaborado
GADMA, Casa de la Cultura
de Cañar
Tecnología innovación y conocimiento
Objetico 2 Objetivo 3 Objetivo 5
Adiccionar al menos el 20%
de museos
existentes a nivel del cantón
Azogues y que
se encuentran en manos de los gobiernos parroquiales y
entes públicos; y al menos el 10%
de los museos privados,
dentro de la red de
museos
Zonas urbanas
y rurales sobre las que se emplazan
museos de interés cultural
Trabajo coordinado con los GADs
Parroquiales, GADMA y Casa de
la Cultura del Cañar, convenios
con el INPC, Ministerio de
Cultura
Equipamiento y mejora de
infraestructura
de bibliotecas
Proyecto de conformación
de la Red Provincial de
Museos
$ 7.625,00
Ministerio de Educación, Ministerio
de Cultura y Patrimonio, Casa de la Cultura,
Gobierno Provincial del
Cañar, GADMA y Gobiernsos
parroquiales
4 años
Al menos el 30%
de museos existentes en el cantón Azogues
formen parte de la red de museos
GADMA, Casa
de la Cultura Gobierno
Provincial del Cañar y
Gobiernos Parroquiales
COMPONENTE ECONÓMICO
68
Tecnología
innovación y conocimiento
Objetico 2
Objetivo 3 Objetivo 5
Mejorar el 50% de
viviendas patrimoniales
emplazadas en el centro histórico de
Azogues
Área Urbana
Trabajar con los propietarios de
bienes patrimoniales, en
coordinación con el
INPC, Ministerio de Cultura y
Patrimonio y convenios con el
MIDUVI y Banca Privada
Progama de mejoramiento
de vivienda Patrimonial
Proyecto de
mejoramiento de la
vivienda en el Centro
Histórico de Azogues
(Plan piloto
200 viviendas)
$ 833.333,67
GADMA, MIDUVI, Ministerio de Cultura y
Patrimonio y Bancos Privados
4 años
Número de
viviendas mejoradas
GADMA
Tecnología innovación y conocimiento
Objetico 2 Objetivo 3 Objetivo 5
Conservar,
preservar y poner en valor los complejos arqueológicos
de Zhin y Cojitambo
Área rural y centro urbano
parroquial
Cooperación con el
INPC Y Ministerio de Cultura y
Patrimonio para el financiamiento
para estudios y ejecución
Programa de Recuperación y Conservación
del Patrimonio
Arqueológico
Intervención y puesta en
valor de sitios arqueológico
s
$ 60.000,00
GADMA, Gobierno
Provincial del Cañar, Casa de la Cultura,
Núcleo del Cañar, INPC,
Ministerio de Cultura y Patrimonio
4 años Conservación en
los dos complejos Arqueológicos
GADMA, Casa
de la Cultura Gobierno
Provincial del Cañar y
Gobiernos Parroquiales
ECONÓMICO PRODUCTIVO
Matríz Productiva y
Sectores estratégicos
Objetico 3 Objetivo 8
Objetivo 10
Mejorar la Productividad y la
comercialización de los sectores
productivos, agropecuarios,
manufactureros y de servicios, impulsar el
modelo productivo socialmente
inclusivo, verificar e
identificar la complementariedad productiva cantonal, la recuperación de
usos agrícolas tradicionales y el fortalecimiento de
organizaciones ciudadanas de
producción y comercialización de
productos, y la dotación de
equipamientos adecuados para su
expendio, de manera que se vean
fortalecidos los
recursos turísticos y culturales que
aporten a la soberanía
alimentaria
Innovación tecnológica
participativa y
producción agropecuaria
Zonas Productivas
(parroquias)
Cooperación con ONGs, convenios con el Gobierno
Provincial del Cañar
Programa
agropecuario
transferencia de tecnología
agropecuaria
$ 250.000,00 GADMA, GADPC,
Gobierno Provincial 4 años
Inversión en capacitacion a trabajadores,
productores y profesionales
GADMA,
GADPC
Matríz Productiva y
Sectores estratégicos
Objetico 3
Objetivo 8 Objetivo 10
Sembrar 1.000 plantas
de especies
nativas o introducidas, por hectáreas
Zonas
Productivas (parroquias)
Firma de convenios con SENAGUA,
MAGAP Y MAE, en
coordinación con los Gobiernos parroquiales
Programa
Forestal
Protección de
fuentes de agua
$ 240.000,00
GADMA, GADPC
MAGAP, SENAGUA, MAE
4 años Medir Áreas
reforestadas
GADMA,
GADPC, MAGAP, MAE
Matríz Productiva y
Sectores estratégicos
Objetico 3 Objetivo 8
Objetivo 10
Crear productos
finacieros que
cubran capital de riesgo, capital de
operación y fondos de
inversión para el desarrollo
de tecnología de producción
Zonas Productivas
(parroquias)
Mesas de trabajo de socialización
con la población y
actores involucrados, firma de convenios para
la gestión de
recursos económicos con
instituciones financieras
nacionales e internacionales
Programa
industrial
Proyecto: Centro
industrial- Tecnológico
$ 2.000.000,00 GADMA.
GADPC,MIPRO, MCP 4 años
10% de incremento anual en el número de
emprendimientos
GADMA. GADPC,MIPRO,
MCP
COMPONENTE ECONÓMICO
69
ASENTAMINETOS HUMANOS
Nuevos espacions públicos
Objetico 3 Objetivo 5
Disponer de asentamientos
humanos urbanos y
rurales sostenibles y equitativos, que densifiquen las
áreas urbanas y los
asentamientos y núcleos
poblacionales
rurales, que clasifique y califique el uso y ocupación
del suelo, de
manera que el cantón disponga de
áreas verdes , espacios públicos y
equipamientos comunitarios de calidad, en los
cuales se potencie la convivencia de sus
habitantes y el apropiamiento de
los espacios generados,
dotandolos de una
infraestructura adecuada y de un
servicio de calidad que fomente la
cohesión territorial
Descentralizar equipamiento
s educativos, para
desarrollar
nuevos polos de desarrollo
cantonal
Ciudad
Trabajo coordinado
con el Ministerio de Educación,
firmas de
convenios y mesas de trabajo
Programa de Educación
Reubicación Instituto Luis
Rogerio
Gonzalez
$ 2.100.563,33 GADMA., Ministerio de
Educación 4 años
Reubicación de un
equipamienten el centro de la
ciudad
GADMA
Objetico 3 Objetivo 5
Descentralizar equipamiento
s educativos, para
desarrollar nuevos polos
de desarrollo cantonal
Ciudad
Trabajo coordinado
con el Ministerio de Educación,
firmas de convenios y mesas
de trabajo
Programa de Educación
Reubicación Escuela
Emilio Abad $ 960..378,75
GADMA., Ministerio de Educación
4 años
Reubicación de
un equipamienten el
centro de la
ciudad
GADMA
Objetico 3 Objetivo 5
Descentralizar equipamiento
s educativos, para
desarrollar nuevos polos
de desarrollo cantonal
Ciudad
Trabajo coordinado
con el Ministerio de Educación,
firmas de convenios y mesas
de trabajo
Programa de Educación
Reubicación Educación
inicial Montessori
$ 368.676,33 GADMA., Ministerio de
Educación 4 años
Reubicación de
un equipamienten el
centro de la ciudad
GADMA
Objetico 3
Objetivo 5
Descentralizar
equipamientos de servicios a la población,
para generar nuevos polos de desarrollo
cantonal
Cantón
Definición de un sitio adecuado para la reubicación del
mercado mayorista
y que cuente con todos los servicios y la infraestructura
necesaria, trabajar en socializaciones
con actores involucrados
(usuarios, comerciantes y
moradores)
Abastecimiento
y comercio
Reubicación del Mercado
Mayorista del cantón
$ 905.000,00 GADMA, Instituciones
Financieras Nacionales
o internacionales
4 años
Reubicación de un equipamiento del área urbana
de la ciudad de Azogues
GADMA
Objetico 3
Objetivo 5
Mejorar equipamiento
s de servicios funerarios
Ciudad
Gestionar recursos económicos con
diferentes instituciones financieras
Funerarios
Ampliación del
Cementerio Municipal
$ 1.983.000,00
GADMA, Instituciones
Financieras Nacionales o internacionales
4 años
Incremento del
número de bóvedas y nichos
GADMA
COMPONENTE ECONÓMICO
70
MOVILIDAD, CONECTIVIDAD E
INSFRAESTUCTURAS BÁSICAS
Tecnología , Innovación y
conocimiento
Objetivo 3
Vertebrar el territorio urbano
parroquialmejorand
o la redes viales intercantonal o interparroquial
Pavimentar 14 km de la vías
de un
Perímetro Urbano de la
ciudad
Área urbana y
rural
Gestión de recursos
económicos y firma de convenios con el
MTOP. BEDE y otras instituciones
financieras
Construcción
de vías urbanas
Pavimentación de las calles
de la ciudad
$ 43.000.000,00
GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
AZOGUES-
INSTITUCIONES FINANCIERAS
NACIONALES O INTERNACIONALES
4 años
Kilómetros de pavimento en vías de área
urbana de la ciudad de Azogues
GADMA
Tecnología ,
Innovación y conocimiento
Objetivo 3
Optimizar redes de
agua potable y alcantaril lado
Mejorar un 10% la red
hidrosanitaria del área
urbana y un 30% en el
área rural, del cantón
Azogues al año 2019
Cantón
Firma de convenios y trabajo conjunto
con SENAGUA, Gobierno Provincial del Cañar, EMAPAL
Y GADMA
Planificación, organización y
dotación de servicios básicos
Estudios y ejecución del Plan Maestro
de agua potable y
alcantarillado
sanitario
$ 11.200.000,00 4 años
Cumplimiento al menos del 10% y
el 30% de redes de alcantirallado
en el cantón
GADMA, EMAPAL
Tecnología ,
Innovación y conocimiento
Objetivo 3
Determinar la nueva red de transporte
público urbano, interparroquial y
regional
Incremento de los indicios
de movilidad urbana de los ciudadanos a través de la
disminución de tiempos de
viajes y demora de las
rutas de transporte público y
privado
Cantón
Proponer mesas de trabajo entre el
GADMA y
Operadores de transporte, y
socializar con la
ciudadanía
Planificación,
Organización y regulacion del
transporte
Red
Integrada de Transporte
$ 8.204.778,00
GOBIERNO CENTRAL Y LA EMPRESA
MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
ALCANTARILLADO DE AZOGUES E.P
4 años
Número de pasajeros que se
movilizan diariamente y
número de unidades de
transporte que
circulan por el cantón
GADMA
POLÍTICO INSTITUCIONAL
Tecnología , Innovación y conocimiento
Objetico 1 Objetivo 3 Objetivo 6 Objetivo 9
Mejorar las
capacidades institucionales para la gestión del PBVOT
Aumentar en un 20% (14 ordenanzas
nuevas o
reformas) el cumplimiento
eficaz del
marco legal y normativo
vigente hasta el 2020
Cantón
Capacitación para
implementar la gestión por
procesos y gestión por resultados
Gestión por procesos
Estudio para
restructuración Política
Institucional
del GADMA para la
implementación,
seguimiento, evaluación y actualización
del PBVOT
$ 105.000,00 GADMA 3 años
Reformas de una ordenanza para
la implementación,
seguimiento evaluación y
actualización del PBVOT
GADMA
Tecnología , Innovación y conocimiento
Objetico 1
Objetivo 3 Objetivo 6 Objetivo 9
Aumentar en
un 20% (14 ordenanzas
nuevas o
reformas) el cumplimiento
eficaz del marco legal y
normativo vigente hasta
el 2020
Cantón Gestión por
procesos
Estudio para la mejora la eficiencia y eficacia de
los planes, programas y
proyectos
racionalizando el gasto público
$ 77.500,55 GADMA 3 años
Número de
ordenanas nuevas y/o
reformacion aprobación
GADMA
Fuente: Actualización PBVOT Azogues
Elaboración: GAD MUNICIPAL 2014
COMPONENTE ECONÓMICO
71
Se puede observar en el cuadro anterior, que en el componente Económico, como prioridad Nacional
y a nivel de la matriz productiva y sectores estratégicos; se realizarán proyectos de incidencia
productiva, que vendrán a generar un efecto multiplicador en la parroquia Javier Loyola. Generando
empleo; opciones de transferencia de ciencia y tecnología; relaciones de resultados e impactos con
el sector privado; brindará apoyo en la mitigación y erradicación de desequilibrios sociales y
territoriales.
Estos proyectos vendrán a mejorar la productividad y comercialización de los sectores productivos
agropecuarios, manufactureros y de servicios, impulsará un modelo productivo; logrado a través de
la innovación tecnológica participativa y productividad agropecuaria; ubicado en los COT de Zonas
Productivas Parroquiales.
Cada uno de los proyectos económicos que se formularán en esta Actualización, se vincularán con
las estrategias de articulación competentes; este listado de proyectos se los ubicará más adelante,
en la sección Gestión de Territorio.
2.3.11 Mercado de capitales y financiación de las inversiones Se presenta un análisis de la capacidad económica del GAD Parroquial de Javier Loyola.
Capacidad Económica del GAD Parroquial:
El presupuesto del GAD Parroquial de Javier Loyola para el año 2014 fue de la cantidad de USD
239, 436,20; mientras que para el año 2013, fue de la cifra USS 225, 607,38; y al 31 de Julio del año
en curso asciende a la cantidad de USD 97.919,00. Rubros que está estructurado por los ingresos
entregados por el Gobierno Central, por concepto de Gastos Corriente y Gastos de Inversión; además
se compone de OTROS INGRESOS, ya sea por autogestión-vía convenio con entidades autónomas
descentralizadas; y, recaudación de arriendo de bóvedas.
CUADRO 2.3. 17 Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Año 2015
Ingresos Al 31 de junio del 2015 Monto USD
Transferencia Fondos Ministerio de Finanzas 96454,48
Transferencia (autogestión Taita Carnaval) 1120,00
Otros Ingresos: recaudación cementerio 345,00
TOTAL 97919,48 Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.3. 18
Egresos del Gobierno Autónomo Descentralizado año 2015
GASTOS MONTO USD
GASTOS CORRIENTES
Gasto en remuneraciones 12.878,00
Gasto en XII Sueldo 0
Gasto en XIV Sueldo 0
Aporte Patronal 1.435,94
Fondos de Reserva 119
Agua Potable 43,46
Energía Eléctrica 133,64
Telecomunicaciones 241,72
Edición Impresión Reproducción y Publicaciones
66
Eventos Públicos y Oficiales 408,8
Servicio de Aseo 459,2
Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos
112
Mantenimiento y Reparación de Equipos y
Sistemas Informáticos
95
Materiales de Oficina 142
Materiales de Aseo 164,13
Seguros 2.071,21
Comisiones Bancarias 26
A Entidades Descentralizadas y Autónomas
5xmil a Contraloría
340,16
A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE
2.893,63
SUBTOTAL 21.629,89
GASTOS DE INVERSION
Servicios Personales por Contrato 10.136,00
Espectáculos Culturales y Sociales 1.120,00
Servicios de Aseo Parque CENTRAL PARROQUIAL
56
Servicios de Aseo CEMENTERIO
PARROQUIAL
5.315,52
Edificios, Locales y Residencias 400
Estudio y Diseño de Proyectos 672
Materiales de Construcción, Eléctricos,
Plomería y Carpintería
9.450,00
Otros de Uso y Consumo de Inversión 224
De Urbanización y Embellecimiento 5.000,00
Construcciones y Edificaciones 20.854,44
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 1.520,00
SUBTOTAL 54.747,16
SUMA TOTAL: $ 21.629,89 + $ 54.747,16
76.377.05
Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE ECONÓMICO
72
CUADRO 2.3. 19
Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2014
INGRESOS - 2014 MONTO
Transferencia Fondos Ministerio de Finanzas(Corriente) 69.447,24
Transferencia Fondo Ministerio de Finanzas (Inversión) 162.043,40
Otros ingresos no especificados PUBLICIDAD 1.000,00
Otros ingresos: recaudación cementerio 2.085,58
Autogestión para acto cultural del 24 de octubre 2014 3.360,00
Autogestión para acto cultural del 03 de noviembre 2014 1.500,00 TOTAL 239.436,22
Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.3. 20
Egresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2014
GASTOS MONTO
GASTO CORRIENTE 2014
Gasto en remuneraciones 37.196,89
Gasto en XII Sueldo 2.278,36
Gasto en XIV Sueldo 1.728,31
Aporte Patronal 4.549,20
Fondos de Reserva 1.525,52
Agua Potable 120,24
Energía Eléctrica 237,33
Telecomunicaciones 608,75
Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 403,2
Eventos Públicos y Oficiales 3.793,00
Difusión, Información y Publicidad 129
Servicio de Aseo 574
Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos 89,6
Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos 84
Materiales de Oficina 359,7
Comisiones Bancarias 69,65
A Entidades Descentralizadas y Autónomas 5xmil a Contraloría 1.416,29
A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 5.208,53
SUBTOTAL 60.371,57
GASTO DE INVERSION AÑO 2014
Servicios Personales por Contrato 6.496,00
Espectáculos Culturales y Sociales 3.360,00
Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 1.516,97
Maquinarias y Equipos ALQUILER DE MAQUINARIA (VIAS) 5.315,52
Estudio y Diseño de Proyectos 0
Alimentos, Medicinas, Productos de Aseo y Accesorios para Animales
520,94
Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción y Publicaciones
25,45
Otros de Uso y Consumo de Inversión 6.621,00
De Urbanización y Embellecimiento 6.860,00
Construcciones y Edificaciones 130.718,75
Maquinarias y Equipos 3.164,60
Vehículos 32.968,49
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 995
SUBTOTAL 198.562,72
SUMA: $ 60.317,57 + $198.562,72 258.934,29
Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.3. 21
Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2013
INGRESOS - 2013 MONTO USD
Ingresos por transferencias del Gobierno Central 2013
Transferencia del Ministerio de Finanzas(G. Corrientes) 94.581,50
Transferencia del Ministerio de Finanzas(G. Inversión) 114.238,52
Otros Ingresos:
Ingresos por recaudación del cementerio 4.868,86
Ingresos por devolución de IVA de años anteriores 11.918,50
TOTAL 225.607,38 Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.3. 22
Gastos Del Gobierno Autónomo Parroquial Año 2013
GASTOS MONTO USD
GASTO CORRIENTE 2013
Gasto en remuneraciones 36.084,00
Gasto en XII Sueldo 2.998,97
Gasto en XIV Sueldo 1.908,00
Aporte Patronal 4.023,59
Fondos de Reserva 2.962,70
Agua Potable 125,39
Energía Eléctrica 270,79
Telecomunicaciones 339,02
Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 61,6
Eventos Públicos y Oficiales 664,67
Servicio de Aseo 256,2
Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos 515,2
Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos 25
COMPONENTE ECONÓMICO
73
Materiales de Oficina 115,15
Seguros 295,34
Comisiones Bancarias 65,45
Costas Judiciales 56,97
A Entidades Descentralizadas y Autónomas 5xmil a Contraloría -88,87
A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 4.616,77
TOTAL 55.295,94
GASTO DE INVERSION 2013
Servicios Personales por Contrato 4.714,28
Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 340,8
Maquinarias y Equipos ALQUILER DE MAQUINARIA (VIAS) 20.224,00
Estudio y Diseño de Proyectos 19.488,00
Materiales de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 54,3
Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción y Publicaciones 4.307,56
Materiales de Construcción, Eléctricos, Plomería y Carpintería 25,45
Otros de Uso y Consumo de Inversión 5.046,96
De Urbanización y Embellecimiento 1.000,00
Construcciones y Edificaciones 88.531,27
Mobiliarios 4.738,06
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 1.089,16
TOTAL 149.559,84
SUMA TOTAL: $55.295.94 + $149.559,84 204.855,78 Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015
De los cuadros que se anexan, se infiere que los recursos que cuenta el GAD Parroquial son
insuficientes para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, toda vez que de lo
recaudado el 26% aproximadamente se destina para gastos corrientes; y el saldo para Inversión
(74%).
Siendo necesario realizar convenio con otras entidades gubernamentales y/o internacionales para no
depender exclusivamente de los recursos que entrega el Estado; y poder satisfacer las necesidades
de inversión.
La inversión dentro del Componente Económico se lo detallará en el resumen de Programas y
Proyectos en la Sección de Gestión de Territorio.
2.3.12 Flujos fiscales De acuerdo a la disponibilidad de información entregada por el Gad Parroquial de Javier Loyola, no
generan recaudaciones por ningún concepto, por no ser órganos o entes de recaudación. Solo la
Municipalidad de Azogues es el ente generador de impuestos.
2.3.13 Amenazas a la infraestructura y áreas productivas La principal amenaza antrópica detectada en el territorio, es la falta de riego; existen varios sistemas
de riego en la parroquia Javier Loyola, pero actualmente están sin funcionamiento. Generando con
ello una amenaza natural que es el suelo erosionado, que trae como consecuencia, la baja calidad
de suelo para la productividad.
Por lo que se evidencia la no existencia de áreas productivas en todo el territorio de la parroquia; y
con ello la no existencia de infraestructura que apoyen a este desarrollo.
2.3.14 Problemas y potencialidades priorizados
CUADRO 2.3. 23
Problemas y potencialidades
COMPONENTE PROBLEMAS POTENCIALIDADES
ECONÓMICO
La tasa de desempleo es de 2.21% Diversidad de zonas de
producción
Falta infraestructura de apoyo a los sectores productivos (equipamientos
de comercialización y vías de buena calidad)
Alto porcentaje de población dedicado a la agricultura y
ganadería, sector primario
Baja productividad de principales productos agrícolas que son el
sustento de la alimentación de la parroquia
Gran porcentaje de suelos
para agrícolas y pecuarias
Débil alianzas estratégicas y coordinación para el apoyo a la
producción
Presencia de instituciones públicas que apoyan al desarrollo productivo
Inadecuados canales de
comercialización entre el productor y el consumidor
Conocimiento en la
elaboración de productos artesanales.
Mínima generación de valor agregado en los productos
La Junta cuenta con espacios de participación
ciudadana
Ineficiente asistencia técnica a
productores
La parroquia cuenta con sitios de
interés turístico que deben ser aprovechados en un programa
conjunto con otros sitios de interés
del cantón
Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
74
2.4 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Dentro del diagnóstico biofísico se consideraron
diferentes variables: suelo, agua, biodiversidad,
fenómenos climáticos y aire. Para el análisis de
este componente se partió de los estudios
existentes en diferentes entidades como
información estadística Censo 2010; cartográfica
facilitada por el Gad Parroquial, y por la Senplades;
y algunas otras entidades gubernamentales
involucradas en este proceso de actualización del
PDOT. Toda esta información, se basa también en
datos del Instituto Geográfico Militar (IGM), INEC,
etc. También, a través de recorridos de campo y de
talleres con los presidentes de las comunidades,
realizadas en la parroquia; la información obtenida
fue estructurada, confrontada, estandarizada y
complementada para generar línea de base para
la construcción del diagnóstico y estrategias de
ordenación del territorio.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
75
2.4.1 Red Nacional de Asentamientos Humanos
Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha consolidado a lo
largo de la historia. Se observan los intercambios y sus relaciones de interdependencia y
complementariedad, los efectos positivos o negativos que han tenido los asentamientos humanos en
el desarrollo local, regional, nacional y las posibilidades y restricciones estructurales que presentan.
La población de la parroquia Javier Loyola, según los datos del Censo Nacional realizado en el año
2010 por el INEC, presenta un crecimiento poblacional importante, pasando de 5.420 a 6.807
habitantes, es decir 1.387 personas más que el censo pasado, de este crecimiento el 60,9% se da
en el área rural y el 39,1% en el área urbana. Se ha ocupado su suelo de manera caótica, en
detrimento de las condiciones físicas de acogida del territorio; generando conflictos ambientales y
sociales, la degradación de los bienes naturales, así como el incremento de la exposición y
vulnerabilidad de la población a fenómenos naturales y problemas de acceso a servicios básicos en
las urbes.
En cuanto a la densidad poblacional, Javier Loyola cuenta con 6.807 habitantes y una extensión de
29.65ha, dando como resultado una densidad poblacional de 2.30 hab/ha.
2.4.1.1 Análisis histórico de la distribución espacial de la población
Comunidad.- Es entendida como una agrupación de seres humanos con esperanzas, valores,
creencias y significados compartidos entre ellos; dicha agrupación se halla en una localización
geográfica reconocida y reconocible aunque sus límites en muchos de los casos no pueden ser
identificados físicamente.
Se determinó la existencia de 17 comunidades, un barrio y un sector, dentro de la parroquia Javier
Loyola. Esto, luego de recorridos de campo efectuados por miembros del equipo consultor, bajo la
guía de personeros de la junta parroquial y representantes de las comunidades. Se logró obtener
una delimitación preliminar, detectándose un área no definida entre las comunidades de Ayancay
Zumbahuayco y Zhullín.
Las comunidades, barrio y sector inventariados, según la delimitación existente y su población
estimada, en función de los datos del censo 2010, se detallan a continuación:
CUADRO 2.4. 1
Área y Población según Comunidades
Nº COMUNIDAD/BARRIO/SECTO
R AREA (ha) POBLACION (hab)
1 Zumbahuayco 356.42 1011.00
2 El Carmen 248.24 522.00
3 Ayancay 213.57 368.00
4 Mesaloma 209.58 312.00
5 San Alfonso 204.35 65.00 6 Zhullín 200.78 553.00
7 Rumihurco 187.11 606.00
8 Macas 180.78 152.00
9 Pampa Vintimilla 178.09 237.00
10 Pampa Crespo 108.73 180.00
11 Sector Monjas (sector de la Cabecera Parroquial)
108.01 363.00
12 El Cisne 106.56 262.00
13 Corozapal 106.10 170.00 14 Gullancay 91.13 55.00
15 Juan Pablo II 91.00 145.00
16 La Caldera 90.95 62.00
17 El Tablón 77.71 182.00
18 Barrio La Merced (conocido también como Ciudadela del Chofer)
68.43 184.00
19 Centro Parroquial Javier Loyola 51.66 1361.00 Área Indefinida 85.82 16
TOTAL 2965.02 6807 Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como podemos observar en el cuadro 2.4.1, la comunidad con mayor población, es la Cabecera
Parroquial de Javier Loyola, con 1361hab ocupando un área de 51.66ha, cuya densidad poblacional
asciende a 27 hab/ha; siguiéndole en menor porcentaje la comunidad de Zumbahuayco con 1011hab
en un área de 356.42ha, obteniendo una densidad de 3hab/ha. Cabe recalcar que la totalidad de la
población los 6807hab son obtenidos de una estimación durante los recorridos de campo y en función
de los datos del censo del 2010.
No existen mapas que identifiquen una secuencia de la distribución poblacional al interior del territorio
parroquial, e identifiquen una tendencia de crecimiento de cada asentamiento; por lo tanto se grafica
el mapa con las comunidades y sus delimitaciones preliminares.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
76
MAPA 2.4. 1
Mapa de Comunidades de la Parroquia Javier Loyola
Fuente: Información cartográfica Senplades - PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
77
2.4.1.2 Jerarquía de los Asentamientos por Población y Servicios Básicos
La información registrada en el VII Censo de población y VI de vivienda del año 2010, ha sido tomada
como referencia para estimar la población residente en cada uno de los asentamientos. Ver cuadro
siguiente:
CUADRO 2.4. 2
Tamaño de los Asentamientos según rangos
Nº Asentamiento Rango Poblacional
1 La Caldera 1-100
2 Gullancay 1-100
3 San Alfonso 1-100
4 Zumbahuayco-Portete 1-100
5 La Merced 1-100
6 Pampa Crespo 1-100
7 Zumbahuayco 1-100
8 Juan Pablo II 1-100
9 Macas 1-100
10 Zumbahuayco-Pedregal 1-100
11 Monjas 1-100
12 Corozapal 1-100
13 Zumbahuayco-Unión 101-300
14 Mesaloma 101-300
15 EL Tablón 101-300
16 Pampa Vintimilla 101-300
17 Ayancay 101-300
18 El Cisne 101-300
19 El Carmen 101-300
20 Rumihurco 300-1361
21 Zhullín 300-1361
22 Javier Loyola 300-1361
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Considerando como indicador de tamaño el número de habitantes de cada asentamiento es evidente
que, son pequeños la mayoría de ellos con una población de entre 1- 100 habitantes, en los que es
posible distinguir un centro de prestación de servicios. Asentamientos mayores como Zhullín y
Rumihurco, son de mayor tamaño, sin embargo son altamente dispersos y su densidad poblacional
es igualmente baja. Se destaca entre los demás asentamientos la cabecera Parroquial por su mayor
densidad poblacional.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
78
MAPA 2.4. 2
Tamaño de Asentamientos según rangos
Fuente: Información cartográfica Senplades - PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
79
Tamaño de los asentamientos de población en función de la superficie
El área en la que se emplazan los diferentes asentamientos poblacionales de la parroquia Javier
Loyola, oscila entre 2,45 Ha del asentamiento Zumbahuayco – Portete, cuya función principal es la
de ser un núcleo de prestación de servicios hasta las 121,58 Ha de Zhullín que es un asentamiento
con alto grado de dispersión de la edificación y con fuerte presión urbanizadora de personas de las
ciudades de Azogues y Cuenca. El área de los demás asentamientos se puede verificar en el cuadro
siguiente.
CUADRO 2.4. 3
Tamaño de los asentamientos en función de la superficie
Nº ASENTAMIENTO AREA (HA)
1 Zumbahuayco-Portete 2,45
2 Zumbahuayco 4,45
3 San Alfonso 6,25
4 Zumbahuayco-Pedregal 6,40
5 La Caldera 6,74
6 Macas 7,19
7 Zumbahuayco-Unión 10,68
8 Corozapal 11,33
9 El Tablón 12,36
10 La Merced 12,65
11 Mesaloma 16,77
12 Gullancay 20,59
13 El Tablón 21,11
14 Monjas 27,61
15 Pampa Crespo 35,45
16 Ayancay 36,27
17 Pampa Vintimilla 48,99
18 Javier Loyola 51,66
19 Rumihurco 63,07
20 El Cisne 77,07
21 El Carmen 91,72
22 Zhullín 121,58
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Jerarquía de asentamientos por tamaño de su población
Factores tales como los servicios, abastecimiento de alimentos, las mercancías o productos,
educación, oportunidades de trabajo, etc. influye mucho en la movilidad y los asentamientos
humanos; del nivel de prestación de bienes y servicios, de la población residente en un asentamiento
será posible deducir su jerarquía.
La población de la asentamientos de la parroquia Javier Loyola será el punto de partirá para la
determinación de la jerarquía de dichos asentamientos, la aplicación del modelo teórico Regla Rango-
Tamaño nos dará pautas para el análisis.
La Regla Rango-Tamaño propone que el tamaño Pr de un asentamiento poblacional de rango r
(ordenados de mayor a menor) de un sistema de asentamientos, cuya población mayor es de tamaño
P1, se halla dividiendo P1 por el rango r.
Para posibilitar el cálculo, los datos de número de habitantes por asentamiento fueron ordenada
acorde su tamaño en forma decreciente.
Se computo la distribución teórica de la población (población esperada) en los 17 asentamientos
partiendo de la fórmula:
Dónde:
Pr= es la población de la ciudad de rango r.
P1= es la población de la ciudad principal.
r = es el rango de la ciudad cuya población que se pretende averiguar.
Para determinar el grado de ajuste de la población real respecto de la población esperada se calcula
el cociente entre estas, mientras más cercano a 1 mayor grado de ajuste al modelo.
En el siguiente cuadro se muestran los resultados de los procedimientos antes indicados, se exponen
junto con los gráficos de líneas, que posibilita analizar la situación de la población real u observada
respecto de la población esperada.
r
PPr
1
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
80
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Javi
er L
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la
Zhu
llin
Rim
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El C
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Alf
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so
La C
ald
era
PO
BLA
CIO
N
ASENTAMIENTOS
REGLA RANGO - TAMAÑO
Po
Pe
CUADRO 2.4. 4
Asentamiento según regla rango tamaño
REGLA RANGO - TAMAÑO
Asentamiento Rango Po Pe Po-
Pe Po/Pe
Javier Loyola 1 1361 1361 0 1,00
Zhullín 2 453 681 -
228 0,67
Rumihurco 3 356 454 -98 0,78
El Carmen 4 262 340 -78 0,77
El Cisne 5 220 272 -52 0,81
Ayancay 6 203 227 -23 0,90
Pampa Vintimilla 7 202 194 7 1,04
EL Tablón 8 115 170 -55 0,68
Mesaloma 9 115 151 -36 0,76
Zumbahuayco-Unión 10 106 136 -30 0,78
Corozapal 11 93 124 -31 0,75
Monjas 12 81 113 -32 0,72
Zumbahuayco-Pedregal 13 77 105 -28 0,73
Macas 14 58 97 -40 0,59
Juan Pablo II 15 48 91 -42 0,53
Zumbahuayco 16 45 85 -40 0,53
Pampa Crespo 17 32 80 -48 0,40
La Merced 18 23 76 -53 0,31
Zumbahuayco-Portete 19 19 72 -52 0,27
Gullancay 20 17 68 -51 0,25
San Alfonso 21 17 65 -48 0,26
La Caldera 22 17 62 -45 0,27
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.4. 1
Asentamiento segun regla rango tamano
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
El gráfico de líneas, muestra que los asentamientos Ayancay y Pampa Vintimilla se ajustan bien al
modelo rango tamaño, pero en los demás asentamientos no se cumple la mencionada regla, porque
el cociente entre población existente y la esperada según el modelo, está muy por debajo de uno (1)
es decir que hay menos población de la idónea. En el cuadro 2.4.6 se puede observar que el
mencionado cociente oscila entre 1,04 y 0,27 evidenciándose una distribución casual de los
habitantes en los 22 asentamientos identificados.
Jerarquía de asentamientos en función del nivel de prestación de servicios
Los atributos relevantes de los asentamientos serán los que determinen la jerarquía de los mismos
dentro del sistema parroquial. Para este análisis se ha considerado como atributos relevantes los
siguientes: la población de cada asentamiento considerando los rangos antes detallados, la superficie
en la que se emplaza el asentamiento, mismas que fueran ya delimitadas y el equipamiento que
dispone. Para la valoración de cada atributo se consideraran los parámetros siguientes:
Superficie: se asigna valores de 1 a 3 en base a rangos de superficie, para lo cual se asigna 1 a los
asentamientos de menor superficie y por lo tanto 3 a los asentamientos de mayo jerarquía
considerando para esta variable un factor de ponderación de 0,5 con respecto a los factores
población y equipamiento.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
81
Población: se asigna valores de 1 a 3 en base a los rangos de población antes determinados de igual
manera de menor a mayor número de habitantes respectivamente.
Equipamiento: en la tabla se señalan los tipos de equipamientos con los que cuenta cada
asentamiento. En función de la diversidad de equipamiento existente en cada una de las
comunidades se adjudica los valores 1 a 3, asignando el valor más bajo al asentamiento con menor
cantidad de tipos de equipamientos y el mayor valor a aquel que tiene más variedad.
CUADRO 2.4. 5
Equipamientos por asentamientos
TIPO DE EQUIPAMIENTO POR ASENTAMIENTO
COMUNIDAD
EDUCATIVO SOCIO
CULTURAL
SALUD RECREATIVO CULTO TOTAL
JAR
DIN ESCUELA
COLE
GIO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE
EDUCACION (UNAE)
CASA
COMUNAL CENTRO SUBCENTRO PUESTO CANCHA
PARQUE
CENTRAL ESCENARIO IGLESIA CEMENTERIO
Javier Loyola centro
x x x x x x x x x x x 9
Rumihurco x x x x x 5
Zhullín x x x x x x x 7
Ayancay x x x x x x 6
Pampa Crespo
x x x 3
Pampa Vintimilla
x x x 3
El Tablón x x x x x x 6
La Caldera x x x x x 5
Mesaloma x x x x x x 6
El Carmen x x x x x 5
Zumbahuaico
x x 2
Zumbahuaico- La unión
x x x x x 5
Zumbahuaico El
pedregal x x x 3
Zumbahuaico Portete
x x 2
Corozapal x x x x x x 6
Juan Pablo II
x x x 3
El Cisne x x x 3
Macas x x x x 4
San Alfonso x x x x x 5
Gullancay x x x x x 5
Monjas 0
La Merced x x 2
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
La sumatoria de las calificaciones dadas a cada asentamiento en los términos antes descritos nos da
como resultado la jerarquización funcional de los asentamientos del sistema de la parroquia, dichos
resultados se exponen en el cuadro 2.4.8
El análisis muestra tres asentamientos de categoría Tres: Javier Loyola Centro, Zhullín, Rumihurco,
datos que confirman la importancia de Javier Loyola Centro dentro de la parroquia y se pone en
evidencia la creciente importancia de Zhullín y Rumihurco. Se establecen como asentamientos tipo
Dos a: El Carmen, Ayancay, El Tablón, El Cisne, Mesaloma, Pampa Vintimilla. En la categoría Uno
están los demás asentamientos de la parroquia, que son Núcleos de prestación de servicios.
CUADRO 2.4. 6
Jerarquía de asentamientos por nivel de prestación de servicios
NOMBRE ASENTAMIENTO JERARQUIA FUNCIONAL
Javier Loyola Centro 3
Zhullín 3
Rumihurco 3
El Carmen 2
Ayancay 2
El Tablón 2
El Cisne 2
Mesaloma 2
Pampa Vintimilla 2
Corozapal 1
Gullancay 1
Juan Pablo II 1
La Caldera 1
Macas 1
San Alfonso 1
Zumbahuayco-Unión 1
Monjas 1
Pampa Crespo 1
Zumbahuayco 1
Zumbahuayco-Portete 1
Zumbahuayco-Pedregal 1
La Merced 1
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
82
2.4.1.3 Jerarquía del asentamiento parroquial con mayor jerarquía interna de
la parroquia, en relación a la cabecera cantonal y la relación con otras
cabeceras parroquiales
Actualmente existen 17 comunidades al interior del Parroquia Javier Loyola, varios asentamientos y
barrios que se están consolidando; como son: La Ciudadela del Chofer o Barrio La Merced, Sector
Las Monjas, Ciudadela El Carmín, y Ciudadela Primero de Mayo; según los recorridos de campo.
La comunidad con mayor población, es la Cabecera Parroquial de Javier Loyola, con 1361hab
ocupando un área de 51.66ha, cuya densidad poblacional asciende a 27 hab/ha; pero no existe
información a detalle de cada comunidad, asentamiento o sector; con la que podríamos terminar este
análisis. Sin embargo, la relación que existe con el resto de las Cabeceras Parroquiales y Cabecera
Cantonal, se lo hace alrededor de esta Cabecera Parroquial.
2.4.1.4 Lineamientos contenidos en la ETN 2013-2017 que incidan en el
territorio parroquial
La Estrategia Territorial Nacional considera el territorio como una construcción social de carácter
multidimensional y dinámico. Permite articular la política pública nacional con las condiciones y
características propias del territorio (continental, marino e insular). A partir de la identificación de las
necesidades territoriales, permite también desarrollar estrategias para cambiar las condiciones dadas
y alcanzar el Buen Vivir en las distintas localidades del país.
El análisis de esta Estrategia Territorial Nacional es abordado en la Fase Preparatoria.
.
2.4.1.5 Localización y descripción de los Asentamientos Humanos y
Dispersión, Concentración poblacional y de Servicios Sociales y
Públicos.
Clasificación de las comunidades.- Debido a las diferentes formas de ocupación del territorio por
parte de los pobladores de las comunidades, se las clasifica en: comunidades dispersas y
comunidades con asentamientos concentrados.
Generalidades de la Población dispersa.- Son aquellas en las que las viviendas han sido
emplazadas distantes unas de otras, respondiendo a una lógica rural en donde la vivienda se halla
ligada a las áreas de cultivo y pastoreo en las que trabaja la familia. En estas zonas es común la
falta de redes de agua potable, saneamiento, transporte y comunicaciones.
Dentro de las comunidades dispersas se localizó el lugar donde se emplazan equipamientos como
cancha, iglesia o escuela y que a futuro se podrían constituir centros de prestación de bienes y
servicios.
En el caso de la comunidad de Zumbahuayco se determinó la existencia de 4 pequeños núcleos o
asentamientos, Zumbahuayco - La Unión, Zumbahuayco - Portete, Zumbahuaico - Pedregal y
Zumbahuayco (propiamente), mismos que tienden a ser centros de prestación de servicios y bienes,
y por tal motivo fueron delimitados. Dentro del territorio de la parroquia se han identificado 10
comunidades con las características antes mencionadas y se enuncian en el cuadro siguiente.
CUADRO 2.4. 7
Comunidades Dispersas
Nº Comunidades Dispersas
1 Zumbahuayco
2 Ayancay
3 Mesaloma
4 San Alfonso
5 Macas
6 Corozapal
7 Gullancay
8 Juan Pablo II
9 El Carmen
10 La Caldera Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
83
MAPA 2.4. 3
Comunidades Dispersas
Fuente: Información cartográfica Senplades PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
84
Características de las comunidades dispersas.-
Zumbahuayco
Sus orígenes se remontan a la división de una hacienda, la misma fue donada a cuatro o cinco
familias que trabajaron en ella. Celebran una fiesta en el mes de agosto en honor de San Jacinto.
Los Problemas más destacados por los pobladores son: La falta de agua para riego, déficit en agua
para consumo humano y alcantarillado.
Ayancay
En esta comunidad son notables las explotaciones agrícolas ligadas a la vivienda cuya productividad
es limitada debido a la falta de agua para riego.
Las relaciones sociales dentro de la comunidad son fortalecidas en torno a la celebración de la fiesta
de San Sebastián en el mes de octubre.
Entre los problemas indicados por los moradores están: la falta de agua para riego, deslizamientos
de tierras junto a la escuela, déficit de empleo, falta de profesores para atender la demanda de
educación básica y mal estado de las vías que se conectan a la vía Panamericana (Vía rápida
Azogues Cuenca).
Mesaloma
Los orígenes del asentamiento se remontan a unos 70 años cuando, los primeros pobladores se
asentaron en torno a una pequeña capilla al interior de una Hacienda, dicha capilla estaba dedicada
a la Virgen María Auxiliadora, y actualmente se celebra su fiesta en el mes de septiembre. Se indican
los problemas siguientes: déficit de agua para consumo humano, carencia de agua para riego,
inexistencia de alcantarillado, cementerio en malas condiciones, y falta de empleo.
San Alfonso
Se presume sus orígenes hace aproximadamente 100 años, cuando algunas familias se asentaron
junto a una vieja capilla, actualmente se celebra la Fiesta de San Alfonso en el mes de Agosto,
también se realizan fiestas en el mes de junio por Corpus. En esta localidad son también evidentes
los bajos rendimientos en la producción agrícola lo que ha conducido a la población a migrar al
extranjero o a trabajar como albañiles y empleadas domésticas en las ciudades cercanas. Los
moradores indican como problemas, el mal estado de la red de distribución de agua para consumo
humano, la falta de agua para riego, la inexistencia de alcantarillado, deslizamientos en márgenes de
quebradas y el mal estado de la vía Ayancay que le permite conectarse con la parroquia y la región.
Macas
Sus orígenes como comunidad datan del año 1953 aproximadamente, surge en lo que fuera la
hacienda de los Padres Agustinos. La Virgen del Auxilio es la patrona de la comunidad y sus fiestas
se realizan en el mes de mayo, el día 24 específicamente. La débil organización comunitaria no
permite afrontar las problemática existente, sobre todo en torno a la falta de agua, ya que actualmente
dependen del abastecimiento a través de tanquero por parte de la Empresa Municipal de Agua
Potable y Alcantarillado. Otros problemas son la inexistencia de red de alcantarillado, la falta de agua
para riego. La problemática de desempleo tiene las mismas causas que en otras localidades del
cantón, aquí se albergó esperanzas de acceder a empleo en el cercano Relleno Sanitario, sin
embargo dicho ofrecimiento no se ha concretado.
Corozapal
La comunidad se organiza hace unos sesenta años alrededor de una capilla, las tierras se fueron
dividiendo por herencia, muchos de sus habitantes se trasladan a Cuenca a laborar como empleados.
En el mes de septiembre se celebra la fiesta en honor a San Nicolás, patrono de la comunidad. La
captación para el sistema de agua del que se abastecen está en el cantón Déleg sector Zurampalte,
además hay falta de agua para riego y alcantarillado.
Gullancay
Se origina hace aproximadamente 100años por la división de terrenos de tres familias: Chuya,
Arévalo y Auris. La fiesta de su santo patrono, El Señor de la Buena Esperanza se celebra en el mes
de agosto. Los moradores destacan los problemas de inseguridad por robos frecuentes, la
inexistencia de alcantarillado, la falta de agua para riego y el mal estado de la vía que conduce a
Ayancay lo que dificulta los traslados. Como en los demás asentamientos, la falta de empleo por
bajos rendimientos en la producción, hacen que los pobladores se trasladen hacia las ciudades de
Cuenca y Azogues en busca de sustento.
Juan Pablo II
En esta comunidad, se celebra la fiesta en honor a la Virgen del Auxilio. La población se dedica a
actividades agrícolas a pequeña escala y crianza de animales menores entre los que se destacan
algunos avicultores, cuyos gallineros producen molestia a los vecinos por emisión de olores fétidos
situación indicada como problema junto a la inexistencia de alcantarillado y falta de empleo.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
85
El Carmen
El origen de esta comunidad es desconocido para los entrevistados. Aquí la agricultura ya no es
fuente de sustento, muchos habitantes han migrado al extranjero y muchos otros trabajan como
obreros en fábricas de la ciudad de Cuenca, aún hay alrededor de 20 personas dedicadas al tejido
en paja toquilla, y un pequeño grupo de aproximadamente 10 personas se halla trabajando en
manualidades como fuente alternativa de ingreso. En esta comunidad se celebra la fiesta de nuestra
señora del Carmen en el mes de julio el día 16.
En las inmediaciones de esta comunidad se emplazan moteles causando inconvenientes en el
desarrollo de las actividades cotidianas de los moradores del sector. Otros problemas destacables
son la falta de alcantarillado y agua para riego.
La Caldera
El asentamiento se origina de la adquisición de varios lotes por parte de la Familia Shindón, la
organización comunitaria surge hace más de cien años según informan sus habitantes. Los Santos
patronos de la comunidad son San Antonio de Padua y la Virgen de la Inmaculada Concepción y su
fiesta es celebrada el 16 septiembre.
Al igual que en otros asentamientos de la parroquia y el cantón la producción agrícola es limitada,
forzando a los pobladores a salir en busca de empleo, otros problemas indicados son: la falta de
servicios de salud, el colapso de pozos sépticos construidos por El Plan Internacional hace veinticinco
años, y la vía que les permite conectarse a la ciudad de Azogues está en mal estado.
Generalidades de la Población Concentrada.- Dentro de los territorios de estas comunidades es
posible identificar núcleos de población, es decir zonas en las que las edificaciones se han emplazado
muy cercanas entre sí, y tienden a constituir centros prestadores de bienes y servicios.
En la parroquia al igual que en muchas otras parroquias del cantón Azogues y de la región, estos
núcleos se desarrollan alrededor de equipamientos como canchas deportivas, escuelas, pero sobre
todo a iglesias católicas dedicadas a los santos patronos de cada comunidad.
Gran número de las edificaciones de estos núcleos, aún guardan relación con áreas de explotación
agropecuaria aunque éstas son de menor tamaño. Además suelen contar redes de servicios básicos
y transportación pública.
Este tipo de características han sido halladas en las 9 comunidades a continuación detalladas:
CUADRO 2.4. 8
Comunidades con Asentamientos Concentrados
Nº Comunidades/Sector/Barrio con Asentamientos Concentrados
1 Javier Loyola Centro
2 Rumihurco
3 Pampa Vintimilla
4 Pampa Crespo
5 Sector Monjas
6 El Cisne
7 El Tablón
8 Barrio La Merced
9 Zhullín
Fuente: INEC -Censo de Población y Vivienda 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
86
MAPA 2.4. 4
Comunidades Concentradas
Fuente: Información cartográfica Senplades - PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
87
Características de la Población Concentrada
Javier Loyola Centro
Esta población indígena ya existía cuando los españoles iniciaron la conquista. A partir de 1775
perteneció a Azogues en calidad de anejo y en 1785 se realizaron sus demarcaciones, y luego de ser
erigida en parroquia fue inaugurada en 1806, en el primer cuarto del siglo XX se le cambió su
tradicional nombre por el del cura Javier Loyola, valeroso sacerdote y patriota que levantó al pueblo
de Chuquipata y lo llevó hasta Cuenca para proclamar la independencia.
Actualmente es la única área urbana de la parroquia y sede del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial, concentra un buen número de servicios, muestra un nivel compacto de ocupación y está
sometida a una fuerte presión urbanizadora.
Es de destacar, el alto potencial para el turismo religioso por la presencia del templo dedicado a San
Judas Tadeo.
Un grave problema en este asentamiento es la contaminación de las aguas del Rio Burgay por
aguas negras provenientes del sistema de alcantarillado de la ciudad de Azogues. Otro problema
dentro del área urbana es el desbordamiento de quebradas por ocupación indebida de sus márgenes.
Por otra parte los habitantes de este asentamiento se ven afectados por delincuencia debido a la
ubicación cercana de varios moteles y prostíbulos.
Zhullín
En esta comunidad muchos de los habitantes se dedican a la agricultura, en este lugar es donde
durante años se han edificado quintas vacacionales de habitantes de las ciudades de Azogues y
Cuenca; en la actualidad muchos de éstos inmuebles se han transformando en residencia
permanente.
Esta situación está rodeada de conflictos sociales, entre los “foráneos” y los oriundos del sector;
dichos conflictos se deben a los diferentes modos de vida que derivan en formas de apropiación y
uso de los predios y su entorno inmediato que no admiten aceptación por las partes en conflicto.
El día 1 de enero de cada año se dan celebraciones en honor de Nuestra Señora de la Nube patrona
de la comunidad.
Rumihurco
Su nivel de organización social es reconocido en la parroquia, se destacan viviendas ligadas a
explotaciones agrícolas de auto consumo, sus pobladores se trasladan a las ciudades de Azogues y
Cuenca a desempeñarse como empleados, subsisten un gran número de artesanos de paja toquilla
y otros dedicados a la talla en piedra.
En el mes de Abril se celebran las fiestas de la Virgen Dolorosa patrona de la localidad y en el mes
de mayo la fiesta de la cruz. Vale la pena señalar que también son afectados por la contaminación
de las aguas del Río Burgay.
Pampa Vintimilla
Asentamiento con grado de consolidación bajo, sus habitantes se dedican a actividades
agropecuarias en pequeñas parcelas ligadas a la vivienda. Cuenta con un importante equipamiento,
la Unidad de Policía Comunitaria. Vale indicar que en este sector se emplaza Cotemuaz, (Comunidad
Terapéutica Municipal Azogues) orientado a la promoción de la salud mental y la reinserción social
de personas con problemas de fármaco dependencia y alcoholismo.
Pampa Crespo
Esta comunidad inicia su organización hace aproximadamente 35 años, cuando se producían granos
de alta calidad que serían destinados a la venta como semillas para cultivos de maíz y frejol.
Actualmente su población se dedica a la agricultura, un bajo número son artesanos dedicados a la
labranza de piedra y un oficio muy difundido es la albañilería, que encuentra mercado en las ciudades
de Cuenca y Azogues. La consolidación de este asentamiento es baja y entre sus principales
problemas podemos citar, la falta de alcantarillado y servicio de transporte público.
Sector Monjas
Sus orígenes tienen lugar en la división de la Hacienda Monjas, de propiedad del Señor Julio Aguilar;
la organización comunitaria surge alrededor del año 1920, sin embargo al momento no existen
organizaciones de tipo comunitario.
Este Sector se halla dentro del área urbana de Javier Loyola, situación que a decir de los moradores
les acarrea conflictos ya que hay reparos sobre la crianza de animales menores, además la falta de
agua para riego y la consecuente baja producción de sus tierras ha incidido en la migración de sus
pobladores. Otros problemas indicados son los cortes de suministro de agua para consumo humano,
la falta de alcantarillado y la carencia de terrenos para edificar sus propios equipamientos como
capilla y casa comunal. La comunidad no tiene Santo patrono y se dan celebraciones comunales en
la misma.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
88
El Cisne
Sus orígenes no pudieron ser establecidos, su población se dedica a la agricultura y crianza de
animales menores, al igual que en otras comunidades de la parroquia un buen número de pobladores
han migrado al extranjero. En esta localidad se dan celebraciones religiosas, en el mes de
septiembre, el día 8, en honor a la Virgen del Cisne.
El Tablón
Antiguamente en esta zona se extraía madera de bosque nativo, lo que dio lugar al asentamiento de
los primeros pobladores, actualmente la falta de riego ha hecho que la población abandone los
campos busque alternativas para la subsistencia, buscando empleo como trabajadores en las
ciudades de Cuenca y Azogues o emigrando al exterior ; actualmente se están dando
emprendimientos productivos en la cría de animales menores , en la misma participan seis familias,
es destacable que una actividad que subsiste en la comunidad es la artesanía en paja toquilla. El día
10 de septiembre, anualmente se dan festejos en homenaje a El Señor de los Milagros, santo patrono
de la comunidad.
La Merced
Este es un barrio de reciente creación, surge como fruto de la necesidad de contar con suministro de
agua para consumo humano. Los pobladores se dedican a labores agrícolas, sin embargo las
condiciones de producción son difíciles por lo que un buen número de habitantes se emplean como
albañiles en las cercanas ciudades de Azogues y Cuenca
Características de los servicios públicos.- Uno de los componentes importantes que requiere los
asentamientos humanos son los servicios públicos, esto comprende la dotación de agua,
alcantarillado, energía eléctrica, recolección de basura y telefonía, siendo estos elementos los que
determinan en cierta medida la condición de vida de la población y el desarrollo de los centros
poblados, además se debe tener en cuenta el acceso a los servicios de carácter social como la salud
y la educación por lo tanto su calidad y cobertura es muy importante.
La Parroquia Javier Loyola, presenta una dispersión de las comunidades en todo su territorio,
provocando la falta de servicios públicos y sociales a los asentamientos humanos fuera de sus
cabeceras. La mayor concentración de los asentamientos humanos de la parroquia se encuentra
situados en la cabecera parroquial y ciertos tramos de vías principales.
De igual manera el centro parroquial presenta la mayor concentración de población y servicios
públicos y sociales, ya que cuenta con servicios de agua potable, alcantarillado, recolección de
basura, energía eléctrica salud y educación. Los demás centros poblados de la parroquia no cuentan
con todos los servicios públicos y sociales.
2.4.1.6 Asentamientos Humanos externos al territorio Parroquial con mayor
percepción de dependencia, sinergia y complementariedad con la red
parroquial (trabajo, residencia, bienes, entre otros).
Dentro del territorio de la parroquia los análisis de jerarquía de los asentamientos destacan la importancia de Javier Loyola Centro como sede del gobierno parroquial y centro de prestación de bienes y servicios. También cobran importancia en el contexto de la parroquia asentamientos como Zhullín y Rumihurco por su alto peso poblacional y nivel de servicios con los que cuenta. Sin embargo las relaciones de dependencia y los flujos de relación se dan acentuadamente hacia el exterior de la parroquia con las ciudades de Azogues y Cuenca. La importancia de las dos ciudades antes mencionadas no solo está en sus roles administrativos como cabeceras cantónales y provinciales sino en su incidencia regional en cuanto a la prestación de servicios, acceso a mercancías o productos, educación, oportunidades de trabajo, abastecimiento de alimentos, etc. Es por esto que la Agenda Zonal de Desarrollo para el Austro (zona 6 de planificación) las considera como un Nodo de Estructuración Nacional. El excedente de infraestructura, servicios de estas dos ciudades, es aprovechada en beneficio de la población que se encuentra bajo su área de influencia es decir por los habitantes de los asentamientos de la parroquia Javier Loyola. Los canales de relación que conectan estas dos urbes (Azogues y Cuenca.) atraviesan el territorio de la parroquia. Destacaremos la vía Cuenca-Azogues, que al momento no esta culminada en su totalidad, empero el nivel de servicio que prestara es alto, transportándose a través de ella mercancías y personas. El acceso a transportación pública para los habitantes de la parroquia, es más factible en las inmediaciones de esta vía, que en sus localidades lo que restringe los desplazamientos hacia la cabecera parroquial sobre todo por costos y frecuencia del servicio de transporte. En el gráfico a continuación expuesto se representan las dinámicas del territorio a través de flechas así como las áreas de influencia de los asentamientos de mayor jerarquía y las relaciones de dependencia detectadas en el análisis. Véase la siguiente imagen
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
89
MAPA 2.4. 5
Dinámicas del Territorio
Fuente: Información cartográfica Senplades - PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.4.2 Infraestructura y acceso a Servicios Básicos, déficit, cobertura,
calidad: agua, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
2.4.2.1 Abastecimiento de Agua Descripción de los sistemas existentes.
Para el abastecimiento de agua, cada comunidad cuenta con su propia Junta de Agua, la distribución
del líquido vital, lo hacen a través de un tanque de reserva y una caseta donde el único tratamiento
que se da es el de cloración, razón por la cual se consideran a esta agua como entubada.
Existen plantas de tratamiento más grandes como son: Pampa Vintimilla, Zhullín y Mesaloma que
también son las encargadas del servicio del agua, a pesar de no ser potable, debido a que su planta
de tratamiento no cuenta con la infraestructura para cumplir con los 4 primeros pasos de
potabilización del agua (PRESEDIMENTACIÓN, AGREGADO DE PRODUCTOS QUÍMICOS,
FLOCULACIÓN Y SEDIMENTACIÓN). Se han llevado a cabo varios estudios y análisis donde los
resultados han demostrado que esta agua tratada, es apta para el consumo humano; y también
cuenta con la planta de tratamiento de Uchupucún correspondiente a la EMAPAL, la cual abastece
de agua potable a ciertos sectores del área de estudio.
A continuación se presenta la descripción de las diferente Plantas de Tratamiento de agua
perteneciente a la Parroquia Javier Loyola.
JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE PAMPA VINTIMILLA
Se encuentra en funcionamiento desde el año de 1999, tiene un sistema privado y es manejado por
personas de la misma comunidad que son elegidos en asamblea por los mismos usuarios del servicio.
El sistema está formado por 4 filtros lentos con diferente número de piedra para el tratamiento del
agua, 2 tanques desarenadores, 1 caseta de cloración y dos bombas dosificadoras, cada una
graduada de acuerdo al número de casas que sirve.
La planta tiene una capacidad de servicio de 3lt/s y a más de servir a la parte alta y centro de la
cabecera parroquial, abastece a los sectores de Pampa Vintimilla, La Merced, El Cisne, El Tablón,
Gullancay, y Animaspamba. El Cisne, Juan Pablo II, La Merced, El Tablón, Gullancay, y San Alfonso.
El sistema está formado por dos tanques de reserva ubicados en la parte más alta de la Parroquia
con capacidad de hasta 20m3, en estos tanques es depositado el caudal de agua que viene desde
la captación que se la hace del Río Déleg y desde los cuales se tiende la red, la misma que está
constituida por una tubería principal de PVC Ø 63mm para cada uno, y que transporta el agua hacia
los sectores ya nombrados anteriormente. En los dos casos las tuberías principales de distribución
son conducidas por senderos y vías. Para las acometidas a cada predio se utiliza tubería de PVC Ø
20mm, el servicio es completo, las 24 horas del día y tiene un costo de 2.50 Dólares por la base que
son 10m3, cobrándose el 50% para los casos de tercera edad.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
90
FOTO 2.4 1
Junta Administradora de Agua Potable Regional Pampa Vintimilla: Filtros-Tanque desarenador
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
JUNTA ADMINISTRADORA DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE DE ZHULLÍN
Está en funcionamiento desde el año 2002, tiene un sistema privado y es manejado por personas de
la misma comunidad que son elegidos en asamblea por los mismos usuarios del servicio.
El sistema está formado por 2 pre filtros, (en los cuales se coloca 2 flotadores que contienen pastillas
en cloro, de este modo se da un pre tratamiento del agua cruda que llega de la captación), 2 filtros
lentos de arena, 1 caseta de cloración y tanques repartidores para su distribución.
La planta tiene una capacidad de servicio de 1.5 lt/s y sirve a Zhullín Alto y Bajo hasta el sector de
la Vía Panamericana.
El sistema está formado por dos tanques de reserva 1 ubicado en la planta de tratamiento con una
capacidad de 50 m3 y la segunda reserva ubicado en la parte baja con una capacidad de 25m3, en
estos tanques es depositado el caudal de agua que viene desde la captación que se la hace en Yolón,
de la Quebrada el Dique y El Salado, la misma que está constituida por una tubería principal de PVC
Ø 110mm desde El Dique y de PVC Ø 63mm desde El Salado.
Para la conducción y distribución son utilizadas tuberías que varían entre PVC Ø 110mm y PVC Ø
25mm.
La planta también cuenta con 5 tanques rompe presiones además de válvulas que sirven para la
limpieza de las dos conducciones.
En los dos casos las tuberías principales de distribución son conducidas por senderos y vías. Para
las acometidas a cada predio se utiliza tubería de PVC Ø ½”, el servicio es completo, las 24 horas
del día y tiene un costo de 2 Dólares por la base que son 10m3, cobrándose 50ctvs de dólar por cada
m3 excedido.
FOTO 2.4 2
Junta Administradora de Agua Potable Zhullín: Pre filtros de agua-flotadores con cloro
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DE MESALOMA
Tiene un sistema comunitariio y es manejado por personas de la misma comunidad que son elegidos
en asamblea por los mismos usuarios del servicio.
El sistema está formado por filtros lentos de arena y tanque de cloración que trabaja las 24 horas
mediante un método de goteo y tanques de reserva que sirven para la distribución de agua.
La planta abastece a todo el sector correspondiente a Mesaloma, Ayancay, El Carmen, y Corozapal.
FOTO 2.4 3
Planta de tratamiento de agua potable de Mesaloma
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
91
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE DE UCHUPUCÚN
EMAPAL abastece al centro parroquial de Javier Loyola mediante una red directa que parte de la
Planta de Tratamiento de Uchupucún.
Esta es la segunda planta con la que cuenta el sistema de agua de Azogues, denominada planta de
Uchupucún por su ubicación, consta de un sistema convencional formado por un cajón de ingreso,
canal de dosificación de químicos, floculadores, sedimentadores filtros y desinfección.
Esta planta entró en un proceso de remodelación y equipamiento con el proyecto de ampliación del
sistema de agua potable en el periodo 2001 – 2004 en el cual se dota de mejor infraestructura,
equipamiento, impermeabilización y equipamiento de su laboratorio.
Ubicada en una cota 2.639 m.s.n.m. Con un caudal de ingreso aproximado de 94. l/s misma que es
alimentada por los caudales de las captaciones de Condoryacu, El Rosario y Rubíes.
CAPTACIÓN CONDORYACU: Esta captación se encuentra emplazada en la quebrada de
Condoryacu sector Tabacay, en la cota 2.894 m.s.n.m. con un caudal de diseño de 27.3 l/s. en
funcionamiento a partir del mes abril - marzo del 2004.
CAPTACIÓN EL ROSARIO: Esta captación se encuentra emplazada en la quebrada del Rosario
sector Tabacay en la cota 2.996 m.s.n.m. con un caudal de diseño de 10.3 l/s.
CAPTACIÓN RUBIES: Ubicada en el sector de Monjas – Tabacay a una cota 2.754 msnm,
emplazada para colectar los remanentes de las captaciones de Nudpud y Llaucay con caudal de
diseño 12.7 l/s.
FOTO 2.4 4
Planta de tratamiento de agua potable de Uchupucún
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Aunque no menos importante también se destacan las Juntas Administradoras de Aguas de
Zumbahuaico, Pampa Crespo y Rumihurco.
Formas de Abastecimiento de Agua
El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados
por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta
únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010.
El análisis se lo realizará en base a tres aspectos:
De dónde proviene principalmente el agua que recibe la vivienda.
Qué tipo de conducción posee la vivienda para el servicio.
Forma de consumo del agua recibida.
Medios de Abastecimiento: Se puede observar que de los 1817 casos existentes en el área de
estudio, para 1120 el agua proviene desde la red pública, para 40 desde pozos, 428 la reciben desde
el Río, acequia, vertiente o canal, 29 por medio de carro repartidor y para 200 viviendas el medio de
abastecimiento se lo hace por otros métodos.
CUADRO 2.4. 9
Medio de Abastecimiento de agua
MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA CENSO 2001 CENSO 2010
Casos % Casos %
De red pública 812 556.16% 1120 61.64%
De pozo 84 57.53% 40 2.20%
De río, vertiente, acequia o canal 259 177.40% 428 23.56%
De carro repartidor 41 28.08% 29 1.60%
Otro (Agua lluvia/albarrada) 146 100.00% 200 11.0%
Total Viviendas con personas presentes 1342 9.191780822 1817 100%
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Total Viviendas 2149 3102
Fuente: INEC 2010 Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
92
MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA CENSO 2001 CENSO 2010
MEDIO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA CENSO 2001 CENSO 2010
De red pública 812 60,51% 1120 61,64%
De pozo 84 6,26% 40 2,20%
De río, vertiente, acequia o canal 259 19,30% 428 23,56%
De carro repartidor 41 3,06% 29 1,60%
Otro (Agua lluvia/albarrada) 146 10,88% 200 11,01%
Total Viviendas con personas presentes 1342 100,00% 1817 100,00%
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Total Viviendas 2149 31020,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
De red pública De pozo De río, vertiente,
acequia o canal
De carro
repartidor
Otro (Agua
lluvia/albarrada)
CENSO 2001
CENSO 2010
Conexion del aguaCENS
O
CENS
O
Conexion del agua CasosCENSO
2001
Casos
Por tubería dentro de la vivienda 554 68,65% 1009
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno 402 49,81% 468
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 95 11,77% 58
No recibe agua por tubería sino por otros medios 291 36,06% 282
Total Viviendas con personas presentes 1342 166,29% 1817
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Total Viviendas 2149 3102
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
Por tubería
dentro de la
vivienda
Por tubería
fuera de la
vivienda pero
dentro del
edificio, lote o
terreno
Por tubería
fuera del
edificio, lote o
terreno
No recibe
agua por
tubería sino
por otros
medios
CENSO 2001
CENSO 2010
GRÁFICO 2.4. 2
Medio de abastecimiento de agua
Fuente: INEC Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el grafico se puede apreciar que el 61.64% de las viviendas, recibe agua que proviene desde la
red pública, el 2.20% desde pozos, el 23.56% lo hacen desde el rio o vertiente, el 1.60% por carro
repartidor y el 11.01% utiliza otros métodos para obtener el servicio.
En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, se observa que ha habido un
incremento de 1.13 puntos en el porcentaje de viviendas que reciben agua por medio de la red
pública, este indicador es importante ya que demuestra que en los últimos 9 años el servicio de agua
y ampliación de redes ha tenido cambios importantes, ya que con el aumento poblacional pocos han
sido los que se han sumado a este servicio.
Sistema de Abastecimiento: Se puede observar que de 1817 casos pertenecientes a las viviendas
habitadas el día que se realizó el censo 1009 disponen de tubería dentro de la vivienda, 468 tienen
tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, 58 tiene tubería fuera del edificio y 282 viviendas
no reciben agua por medio de tubería.
CUADRO 2.4. 10
Sistema de abastecimiento de agua
Conexión del agua CENSO 2001 CENSO 2010
Casos % Casos % Por tubería dentro de la vivienda 554 190.38% 1009 55.53%
Por tubería fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno
402 138.14% 468 25.76%
Por tubería fuera del edificio, lote o terreno 95 32.65% 58 3.19%
No recibe agua por tubería sino por otros medios 291 100.00% 282 15.52%
Total Viviendas con personas presentes 1342 461.17% 1817 100.00%
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Total Viviendas 2149 3102 Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.4. 3
Sistema de abastecimiento de agua
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Forma de Consumo: Se puede observar que de 1817 casos existentes en el área de estudio, 888
beben el agua tal como llega al hogar, 499 la hierven antes de consumirla, 12 colocan cloro, 12 la
filtran y 406 prefieren comprar agua purificada.
CUADRO 2.4. 11
Forma de consumo
Procedencia agua para tomar Casos %
La beben tal como llega al hogar 888 48.87
La hierven 499 27.47
Le ponen cloro 12 0.66
La filtran 12 0.66
Compran agua purificada 406 22.34
Total Viviendas con personas presentes 1817
Total Viviendas con personas ausentes 1285
Total Viviendas 3102 100%
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
93
Procedenc ia agua para tomar Casos %
La beben tal como llega al hogar 888 48,87%
La hierven 499 27,46%
Le ponen cloro 12 0,66%
La filtran 12 0,66%
Compran agua purificada 406 22,34%
Total Viviendas con personas presentes 1817 100,00%
Total Viviendas con personas ausentes 1285
Total Viviendas 3102
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
45,00%
50,00%
La beben tal
como llega al
hogar
La hierven Le ponen
cloro
La filtran Compran
agua
purificada
GRÁFICO 2.4. 4
Forma de consumo
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el gráfico a continuación se aprecia que el 48.87% beben el agua tal como llega al hogar, 27.46%
la hierven antes de consumirla, 0.66% colocan cloro, 0.66% la filtran y 22.34% prefieren comprar
agua purificada.
Este indicador nos demuestra que la mitad de la población del área de estudio cuenta con un servicio
de agua confiable ya que no le dan ningún tipo de tratamiento previo antes del consumo.
2.4.2.2 Alcantarillado
Descripción del sistema existente.
El sistema existente en la parroquia de Javier Loyola cuenta con dos redes.
La primera es muy deficiente, debido a que fue construido hace más de 20 años y sin ninguna
dirección técnica, ni mano de obra especializada, sino más bien fueron los mismos moradores de la
parroquia, quienes según sus propios criterios construyeron la red, y la segunda red construida en
los últimos años, tiene un buen funcionamiento, ya que este sistema si se lo realizó con estudios de
la zona y con técnicos especializados en el tema.
La parroquia cuenta con una planta para el tratamiento de las aguas residuales, la misma que se
encuentra en el sector de Ayancay, para el resto de la parroquia las aguas se depositan directamente
en las acequias y quebradas que cruzan por sectores poblados y por esta razón si no se toman
medidas urgentes para solucionar este problema, la población puede agravar aún más los problemas
de salud, además, estos puntos de desfogue dan una pésima imagen a la población y se convierten
en una cadena de contaminación para los ríos o quebradas donde estas aguas desembocan
finalmente.
A continuación se muestra una descripción de la planta existente en el área de estudio.
PLANTA DE TRATAMIENTO DE AYANCAY
Recibe las aguas servidas de la red que recorre la vía principal que conduce a la comunidad.
El modelo de fosa que se utiliza es el tanque de 2 cámaras, con una secuencia de tratamiento que
consiste en primer lugar en una cámara de sedimentación que en algunos casos también cumple la
función de trampa de grasas, de allí el agua pasa a una cámara con condiciones anaerobias donde
se reduce la carga orgánica disuelta y luego el agua es enviada para que desemboque en la quebrada
o rio más próximo.
FOTO 2.4 5
Planta de tratamiento de agua residuales
Fuente: Información PDOT 2014-2015 y Recorridos al territorio
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Formas de Evacuación de Aguas Servidas.
Según los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),
correspondientes al censo de población y vivienda realizado en el año 2010, se obtiene que de 1817
viviendas habitadas que fueron encuestadas en el área de estudio, 430 evacuan sus aguas servidas
hacia la red de alcantarillado, mientras que 77 lo hacen hacia pozos ciegos, 888 viviendas hacia pozo
séptico y 499 utilizan otros métodos de evacuación como por ejemplo la utilización de letrinas o la
descarga directa al rio o quebrada.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
94
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Total Viviendas 2149 3102
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
Conectado a
red pública
de
alcantarillado
Conectado a
pozo séptico
Conectado a
pozo ciego
Con
descarga
directa al
mar, río, lago
o quebrada
Letrina No tiene Otro
23,67%
48,87%
4,24% 2,92% 1,27%
19,04%
0
CENSO 2001
CENSO 2010
CUADRO 2.4. 12
Formas de evacuación de aguas servidas
Tipo de servicio higiénico CENSO 2001 CENSO 2010
Casos % Casos %
Conectado a red pública de alcantarillado 226 7.29% 430 23.67%
Conectado a pozo séptico 577 18.60% 888 48.87%
Conectado a pozo ciego 194 6.25% 77 4.24%
Con descarga directa al mar, río, lago o
quebrada - - 53 2.92%
Letrina - - 23 1.27%
No tiene - - 346 19.04%
Otro 345 11.12% - -
Total Viviendas con personas presentes 1342 43.26% 1817 100.00%
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Total Viviendas 2149 3102
Fuente: INEC Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.4. 5
Formas de evacuación de aguas servidas
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como se puede observar en el gráfico el 23.67% de las viviendas hacen la eliminación de aguas
servidas mediante la red pública de alcantarillado, 48.87% por medio de pozos sépticos, 4.24% por
pozos ciegos y el 23.23% lo hace por otros métodos.
En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, se observa que ha habido un
incremento de 16,38 puntos en el porcentaje de viviendas que eliminan sus aguas por medio de la
red pública. Este indicador es importante ya que demuestra que en los últimos 9 años el servicio de
alcantarillado se ha incrementado pobremente, y ha perdurado la utilización de pozos sépticos, los
cuales han aumentado un 30% más desde el año 2001.
DÉFICIT EXISTENTE
De los 1817 casos existentes en el área de estudio, únicamente 430 cuentan con el servicio de
alcantarillado, representando el 23.67%, lo que nos deja un déficit igual a 76.33%.
PROBLEMAS EXISTENTES.
En base a varias visitas técnicas que se han realizado a las Comunidades pertenecientes a la
Parroquia de Javier Loyola, se ha creado un cuadro en el cual se indica puntualmente la baja
cobertura de alcantarillado público que posee cada uno.
CUADRO 2.4. 13
Cobertura de alcantarillado por comunidades
COMUNIDAD ALCANTARILLADO (Porcentajes %)
SAN ALFONSO 0
GUYANCAY 0
CORAZAPAL 0
AYANCAY 0
ZUMBAHUAYCO 0.02
ZHULLIN 0.1
EL CARMEN 0.05
MESALOMA 0
JUAN PABLO II 0
PAMPA VINTIMILLA 0
EL CISNE 0
EL TABLON 0
MACAS 0
RUMIHURCO 0
PAMPA CRESPO 0
LA MERCED 0
CALDERA 0
MONJAS 0.1
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Casi en la totalidad de comunidades existe una cobertura del 0%, aún se mantiene el uso de pozos
sépticos, los cuales también se encuentran en un estado regular o malo, ya que fueron construidos
hace ya mucho tiempo y a pesar de que se intente dar el mantenimiento respectivo, ya han cumplido
con su vida útil de servicio.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
95
14,83%
31,97%
50,75%
2,46%
64,39%
3,52%
29,83%
0,55% 1,71%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
Por carrorecolector
La arrojan enterreno baldío o
quebrada
La queman, Laentierran
La arrojan al río,acequia o canal
De otra forma
CENSO 2001
CENSO 2010
2.4.2.3 Recolección de desechos solidos
DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA EXISTENTE.
El GAD Municipal de Azogues es la entidad a cargo del servicio de recolección de desechos sólidos
en el área de estudio, este servicio se lo realiza mediante el camión recolector, que cada día lunes,
miércoles y jueves por la mañana llega a la parroquia y hace el recorrido por casi todas las vías
locales; a lugares donde no llega el camión recolector se presentan otras maneras de evacuar los
desechos, como por ejemplo la incineración.
En el cuadro a continuación se presenta los sectores servidos por el carro recolector de desechos
sólidos, datos obtenidos del “Programa de Manejo de Desechos Sólidos en el Cantón Azogues año
2011” proporcionado por el GAD Municipal de Azogues.
CUADRO 2.4. 14
Comunidades servidas por carro recolector de basura
SECTORES SERVIDOS SECTORES NO SERVIDOS
Zhullín Caldera
Ciudadela Primero de Mayo Mesa Loma
Javier Loyola Corozapal
Urb. Clímaco Zaraus Santa María
Ayancay Lajas
La Merced Macas
El Carmen
El Tablón
Santa Marta, parte alta y baja
La Dolorosa
Zumbahuayco
El Descanso: Sector la Victoria
Fuente: INEC
Elaboración : Equipo Consultor 2015
POBLACIÓN SERVIDA.
Según el análisis de los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) del censo de población y vivienda realizado en el año 2010, se tiene que de los 1817 casos , Destacan 1170 viviendas que se sirve de un carro recolector, mientras que 542 lo hacen mediante incineración o entierro, 64 elimina la basura botando en terrenos baldíos o quebradas, lo cual es perjudicial por la contaminación del suelo, además para la salud de las personas que habitan cerca de estos lugares, así mismo y muy preocupante hay 10 casos que arrojan los desechos al rio, acequia o canal y 31 casos utilizan otros tipos de métodos para su eliminación .
CUADRO 2.4. 15
Viviendas según eliminación de desechos sólidos
Eliminación de la basura CENSO 2001 CENSO 2010
Casos % Casos %
Por carro recolector 199 14,83% 1170 64,39%
La arrojan en terreno baldío o quebrada 429 31,97% 64 3,52%
La queman, La entierran 681 50,75% 542 29,83%
La arrojan al río, acequia o canal 10 0,55%
De otra forma 33 2,46% 31 1,71%
Total Viviendas con personas presentes 1342 100,00% 1817 100.00%
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Total Viviendas 2149 3102
Fuente: INEC
Elaboración : Equipo Consultor 2015
GRÁFICO 2.4. 6
Viviendas según eliminación de desechos sólidos
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el gráfico se puede observar el modo más común de eliminación de desechos sólidos mediante
el carro recolector en un 64.39%, seguida por la eliminación que se hace medio de incineración o
entierro con el 29.83% de las viviendas, el 3.52% botan en terrenos baldíos o quebradas, y
finalmente tenemos a quienes arrojan al rio, acequia o canal y quienes usan otros métodos con el
0,55 % y 1.71% respectivamente.
En relación con los datos obtenidos en el censo del año 2001, podemos decir que ha habido un
incremento de 50 puntos en el porcentaje de casos que eliminan sus desechos sólidos por medio del
carro recolector, y una reducción admirable en el uso de los demás recursos.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
96
Este indicador es importante ya que demuestra la buena gestión que ha existido en los últimos 9 años
con respecto al servicio de recolección de basura.
De los 1817 casos considerados en la parroquia, y a tener 1170 servidos mediante carro recolector
de basura, que representa el 64.39% del total, se puede decir que existe un déficit del 35.61%.
2.4.2.4 Energía Eléctrica Como en el resto del país, la energía eléctrica es uno de los que mayor cobertura y calidad de servicio
presentan en el territorio.
La Parroquia no difiere en cuanto a esta tendencia, en la cual prácticamente la totalidad de la
población se halla abastecida. La presencia de las redes de alta tensión que atraviesa el valle,
genera fuertes impactos visuales y limitan en sus franjas de protección el tipo de ocupación.
CUADRO 2.4. 16
Procedencia de Energía Eléctrica
Comunidades Red de empresa eléctrica de
servicio público Otro No tiene
Centro 98.59% 0.00% 1.41%
Área Indefinida 98.21% 0.00% 1.79%
Ayancay 90.86% 0.00% 9.14%
Corozapal 97.22% 0.00% 2.78%
El Carmen 99.26% 0.00% 0.74%
El Cisne 94.20% 0.00% 5.80%
El Tablón 94.01% 0.00% 5.99%
Gullancay 96.56% 0.00% 3.44%
Juan Pablo II 94.17% 0.00% 5.83%
La Caldera 87.22% 0.00% 12.78%
La Merced 95.86% 1.37% 2.76%
Macas 98.21% 0.00% 1.79%
Mesaloma 96.76% 0.00% 3.24%
Monjas 98.50% 0.00% 1.50%
Pampa Crespo 94.49% 2.46% 3.06%
Pampa Vintimilla 94.39% 0.00% 5.61%
Rumihurco 95.14% 0.61% 4.26%
San Alfonso 94.44% 0.00% 5.56%
Zhullín 99.03% 0.00% 0.97%
Zumbahuayco 95.21% 0.00% 4.79% Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.4. 17
Procedencia de la energía eléctrica
Procedencia de luz eléctrica Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 1753 96.48%
Otro 3 0.17%
No tiene 61 3.36%
Total Viviendas con personas presentes 1817 100.00%
Total Viviendas con personas ausentes 1285
Total Viviendas 3102
Fuente: INEC
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como se puede observar en el cuadro 2.4.17 la procedencia de la luz eléctrica, viene de la empresa
eléctrica o de servicio público en un porcentaje del 96.48% del total del territorio parroquial.
2.4.2.5 Acceso de la población a servicios y salud.
2.4.2.5.1 Salud
La Parroquia Javier Loyola, cuenta con 5 establecimientos de salud, de los cuales hay 1 subcentro
de salud en el centro Parroquial y 4 puestos de salud en las comunidades de Zhullín, Ayancay,
Zumbahuaico y Corozapal.
Estos puestos de salud abastecen a la población del sector, acudiendo además a centros
hospitalarios cercanos en la Ciudad de Azogues y Cuenca.
2.4.2.5.2 Educación El Gobierno actual viene realizando los Proyectos Políticos, de la implantación o implementación de
las Escuelas del Milenio; y, a consecuencia de ello, se han cerrado algunas escuelas y otras se han
fusionado, para dar paso a esta nueva propuesta de educación; también existe la falta de transporte,
sobre todo en áreas de comunidades dispersas, para llegar a las pocas unidades educativas que
tiene esta Parroquia. En la actualidad, en el centro parroquial, se encuentran en funcionamiento, el
colegio Nacional Mixto Javier Loyola, la Unidad Educativa Mixta Javier Loyola que fue la fusión de la
Escuela México y Argentina; pero existen otros niveles de educación: bachillerato, educación básica,
y nivel superior, pues cuenta con la Universidad Nacional de Educación (UNAE).
Además, para la educación superior los estudiantes que no acuden al Campus Universitario en el
sector, optan por acudir a Centros educativos de la ciudad de Cuenca y Azogues.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
97
MAPA 2.4. 6
Equipamientos Educativos y equipamientos de Salud
Fuente: Información cartográfica Senplades - PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
98
2.4.3 Acceso de la población a Vivienda El objetivo del análisis de la vivienda, es definir la existencia o no de un déficit habitacional y sus
características cuantitativas y cualitativas, que nos permita plantear las bases para posibles políticas
de intervención en el marco de lo previsto por la Constitución, los objetivos del Plan Nacional para el
Buen Vivir y la guía de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES.
2.4.3.1 El Déficit de Viviendas Para explicar el déficit de viviendas se tomara en cuenta las siguientes variables: las características
de ocupación, la tenencia de la vivienda, los niveles de hacinamiento, el estado de las construcciones,
el acceso a los servicios de infraestructura, agua y alcantarillado.
2.4.3.2 Características de ocupación de las viviendas
La vivienda inadecuada o de mala calidad y el hacinamiento figuran entre las manifestaciones más
visibles de la pobreza. De hecho, el hacinamiento o sobrepoblación es un reflejo indirecto de las
condiciones sociales, económicas y sanitarias de la población. (SIISE, 2014).
Todo este análisis de las características de la vivienda, se lo hace específicamente en condición de
la ocupación con personas presentes.
CUADRO 2.4. 18
Condición de la Ocupación de la vivienda
Condición de ocupación de la vivienda Casos % Acumulado %
Ocupada con personas presentes 1817 58,65% 58,65%
Ocupada con personas ausentes 568 18,33% 76,99%
Desocupada 525 16,95% 93,93%
En construcción 188 6,07% 100,00%
Total 3098 100,00% 100,00% Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Del total de viviendas (3098viv) registradas en la parroquia Javier Loyola, las viviendas en condición
de ocupación con personas presente representa el 59% con 1817 personas; el 18% con personas
ausentes y el 17% en condición de desocupada; y en construcción, en un porcentaje menor del 6%.
2.4.3.3 Tipos de Vivienda
Según el censo de población y vivienda efectuado en el año 2010, clasifica de la siguiente manera el
tipo de viviendas:
CUADRO 2.4. 19
Tipos de viviendas
Tipo de vivienda
Condición de ocupación
Ocupada con personas presentes
Ocupada con personas ausentes
Desocupada En
construcción Total
Casa/Villa 1718 491 389 175 2773
Departamento en casa o edificio
3 0 1 1 5
Cuarto(s) en casa de inquilinato
3 1 0 0 4
Mediagua 78 51 69 12 210
Rancho 8 5 12 0 25
Covacha 3 8 32 0 43
Choza 2 6 16 0 24
Otra vivienda particular
2 6 6 0 14
Total 1817 568 525 188 3098
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.4. 20
Tasa de ocupación por tipo de vivienda y número de viviendas ocupadas por personas
presentes.
Tipo de vivienda No Habitantes No Viviendas ocupadas con
personas presentes Tasa ocupación
hab/viv
Casa/Villa 6407 1718 3.729
Departamento en casa o edificio
16 3 5.333
Cuarto(s) en casa de
inquilinato 14 3 4.667
Mediagua 231 78 2.962
Rancho 20 8 2.500
Covacha 10 3 3.333
Choza 8 2 4.000
Otra vivienda particular 5 2 2.500
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Del total de viviendas ocupadas por personas presentes, el que mayor representación en cuanto a la
tasa de ocupación por tipo de vivienda, es departamento en casa o edificio conformado por
5.33hab/viv.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
99
2.4.3.4 Las características de la Tenencia
“La Dirección Provincial del MIDUVI, a través de sus programas de vivienda:(100) bonos e incentivos;
sistema de incentivos para vivienda urbana; bono para vivienda urbana nueva y mejoramiento de
vivienda urbana mi primera vivienda ; en el año 2011 realiza un programa de 96 viviendas para Javier
Loyola, 31 en San Miguel, 43 en Taday y Pindilig y 25 en Rivera; en tanto que para el sector urbano
de Azogues se encuentra en trámite 18 bonos(101) , lo que da cuenta de una demanda limitada para
los programas del gobierno central.”4
CUADRO 2.4. 21
Características de la Tenencia
MODALIDAD MODALIDAD
EJECUCIÓN
INGRESO MENSUAL FAMILIAR
(Territorio continental
insular)
VALOR DE LA VIVIENDA/MEJORAMIENTO
USO
AHORRO USD VALOR BONO
USD
Compra de vivienda (Mi primera
vivienda)
1. Promesa de compraventa entregada por
el Promotor Inmobiliario
Hasta 10 SBU De 5.500 a 20.001 10% del valor de la vivienda
4.999
Construcción en terreno
propio
2. Contratación
Pública con el
MIDUVI
Hasta 3 SBU / 6 SBU
Desde 4.000 a7.200 De 400 a
3.600 3.600
3. Contrato beneficiario y
constructor
vivienda
Hasta 3 SBU / 6 SBU
Desde 7.201 a 12.000 10% del valor de la vivienda
3.600
Hasta 4 SBU / 8 SBU
Desde 12.001 a 20.000 10% del valor de la vivienda
3.600
4. Contratación
Pública con MIDUVI
Hasta 3 SBU / 6
SBU Desde 1.650 a 3.000
De 150 a
1.500
Hasta
1.500
Mejoramiento de Vivienda
5. Contrato beneficiario y
constructor
vivienda
Hasta 3 SBU / 6 SBU
Desde 3.001 a 7.500 De 150 a
6.000 Hasta 1.500
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según el tipo de tenencia o propiedad de vivienda, en el Cuadro Nº 2.4.22 se presenta los siguientes
resultados, que del total de viviendas (1840), las 1.686 viviendas (91.63%) corresponden a vivienda
propia y la diferencia 154 (8.37%) son arrendadas.
4 PBVOT Azogues 2015
CUADRO 2.4. 22
Tenencia de la vivienda según porcentajes
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos % Acumulado %
Propia y totalmente pagada 1056 57.39 57.39
Propia y la está pagando 124 6.74 64.13
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
148 8.04 72.17
Prestada o cedida (no pagada) 358 19.46 91.63
Por servicios 36 1.96 93.59
Arrendada 117 6.36 99.95
Anticresis 1 0.05 100.00
Total 1840 100.00 100.00 Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En la Parroquia Javier Loyola el 57,39% de personas posee vivienda propia y totalmente pagada, el
19,46% posee una vivienda prestada o cedida; esto se debe a que muchos de sus habitantes han
emigrado al exterior, y han podido enviar sus divisas para acceder a su vivienda, y otros dan por
préstamo las viviendas para que las cuiden familiares o personas ajenas.
CUADRO 2.4. 23
Tenencia de la Vivienda por Tipo de Vivienda
Tenencia o propiedad de la vivienda
Tipo de vivienda
Casa/
Villa
Departamento en casa
o edificio
Cuarto(s) en casa de
inquilinato
Mediagua Rancho Covacha Choza Otra
vivienda
particular
Tot
al
Propia y tota lmente
pagada 1015 0 0 36 2 1 0 2
105
6 Propia y la está pagando
124 0 0 0 0 0 0 0 124
Propia (regalada, donada, heredada o
por posesión)
140 0 3 3 2 0 0 0 148
Prestada o cedida
(no pagada) 326 0 0 25 3 2 2 0 358
Por servicios 29 0 0 7 0 0 0 0 36
Arrendada 103 4 2 7 1 0 0 0 117
Anticresis 1 0 0 0 0 0 0 0 1
Total 1738 4 5 78 8 3 2 2 184
0 Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
100
En el Cuadro Nº 2.4.22 y Cuadro Nº 2.4.23 se muestra la distribución de las viviendas en
arrendamiento por tipo de vivienda en la parroquia Javier Loyola, donde encontramos que del total
de familias que se encuentran en categoría arrendatarios quiénes habitan en casa o villa,
departamento, cuarto en casa de inquilinato, mediaguas, ranchos, suman 117 viviendas.
Pero actualmente, estas cifras se han incrementado en un buen porcentaje, por la presencia de la
Universidad NAE; datos que no se encuentran tabulados ni levantados en el campo y los que nos
permitirán calificar que el sector más vulnerable de la población se encuentra en estas categorías de
ocupación.
2.4.3.5 Características del Hacinamiento
Para analizar las características de hacinamiento, en el Cuadro Nº 2.4.24 se presentan los resultados
del número de dormitorios exclusivos: con cero dormitorios exclusivos existen 19 viviendas (1.05%);
con 1 dormitorio exclusivo se tienen 510 viviendas (28.07%), entre 2 dormitorios a 4 existen 1.230
viviendas (67.70%) y de 5 dormitorios a 10 existen 58 viviendas (3.20%). De acuerdo a la tasa de
ocupación encontrada (ver cuadro Nº 2.4.20) por categoría de ocupación tenemos un total de
5.33 hab/ viv, demuestra que en los casos, cero dormitorio exclusivo y un dormitorio, existe evidencia
de hacinamiento.
CUADRO 2.4. 24
Numero de Dormitorios exclusivos en el hogar
Total de dormitorios en la vivienda Casos % Acumulado %
0 19 1.05 1.05
1 510 28.07 29.11 2 628 34.56 63.68
3 438 24.11 87.78
4 164 9.03 96.81
5 41 2.26 99.06
6 14 0.77 99.83 8 2 0.11 99.94
10 1 0.06 100.00
Total 1817 100 100 Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
2.4.3.6 Estado de la Vivienda
El estado de la vivienda en la Parroquia Javier Loyola, la caracterizaremos con la observación de dos
variables, los materiales de paredes de las viviendas y el estado del techo.
CUADRO 2.4. 25
Materiales de Paredes por tipo de Vivienda
Tipo de vivienda
Material de paredes exteriores
Hormigón Ladrillo o
bloque Adobe o
tapia Madera
Caña
revestida o bahareque
Otros materiales
Total
Casa/Villa 20 1308 282 64 44 - 1718
Departamento en casa o edificio
- 2 - - 1 - 3
Cuarto(s) en casa de inquilinato
- 3 - - - - 3
Mediagua 1 49 10 14 4 - 78
Rancho - - - 5 3 - 8
Covacha - - - - - 3 3
Choza - - 2 - - - 2
Otra vivienda particular - - - - - 2 2
Total 21 1362 294 83 52 5 1817
Porcentajes (%) 1.16 74.96 16.18 4.57 2.86 0.28 100.00
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Respecto a los materiales de paredes se observa que el 76.11% de viviendas son de ladrillo o bloque
y hormigón, es decir 1.383 Viviendas; esto indica un proceso de uso de tecnologías constructivas
propias de la arquitectura contemporánea; las viviendas construidas en paredes de adobe o tapial,
madera, caña revestida o bahareque, otros; etc. son en un total de 434 viviendas que representan el
23.89%.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
101
CUADRO 2.4. 26
Material del Techo o Cubierta según tipo de Vivienda
Tipo de vivienda
Material del techo o cubierta
Hormigón (losa,
cemento)
Asbesto (Eternit, Eurolit)
Zinc Teja Palma, paja u hoja
Otros materiales
Total
Casa/Villa 59 976 221 462 - - 1718
Departamento en casa o edificio
2 - 1 - - - 3
Cuarto(s) en casa de inquilinato
- - 1 2 - - 3
Mediagua - 35 33.00 10 - - 78
Rancho - - 7 - 1 - 8
Covacha - - - - - 3 3
Choza - - - - 2 - 2
Otra vivienda particular - - - - - 2 2
Total 61 1011 263 474 3 5 1817
Porcentajes (%) 3.36 55.64 14.47 26.09 0.17 0.28 100
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Como observamos en el cuadro No 2.4.26 el material predominante del techo o cubierta, de acuerdo
a tipo de vivienda corresponden a Asbesto (Eternit-Eurolit); con el 55.64% es decir 1011 viviendas.
Existe también un porcentaje representativo de viviendas con material Teja con el 26.09% equivalente
a 474 viviendas, correspondientes a viviendas tipo casa/villa-cuarto(s) y mediaguas.
CUADRO 2.4. 27
Estado del techo según tipo vivienda
Tipo de vivienda Estado del techo
Bueno Regular Malo Total
Casa/Villa 753 681 284 1718
Departamento en casa o edificio 2 - 1 3
Cuarto(s) en casa de inquilinato 1 - 2 3
Mediagua 27 25 26 78
Rancho 1 3 4 8
Covacha - Ma- 3 3
Choza - 2 - 2
Otra vivienda particular 1 1 - 2
Total 785 712 320 1817
Porcentajes (%) 43.20 39.19 17.61 100
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
En el cuadro No 2.4.27 se evidencia el estado de las estructuras de cubierta, se tiene un total de 320
viviendas que representa el 17.61% en estado malo, esto significa la existencia de un déficit
cualitativo que debe ser dirigido a través de un programa de mejoramiento de vivienda.
2.4.3.7 Acceso a servicios de Infraestructura
En cuanto al acceso a servicios de infraestructura, no ha existido mayor variación con respecto a los
últimos datos existentes, como lo podremos corroborar en los siguientes cuadros:
CUADRO 2.4. 28
Procedencia de Agua recibida según casos y porcentajes
Procedencia del agua recibida Casos % Acumulado %
De red pública 1120 61.64 61.64
De pozo 40 2.20 63.84
De río, vertiente, acequia o canal 428 23.56 87.40 De carro repartidor 29 1.60 88.99
Otro (Agua lluvia/albarrada) 200 11.01 100.00
Total 1817 100 100
Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
Como observamos en el cuadro No 2.4.28 existe un total de 1120 viviendas con servicio de agua
procedente de red pública, que representa el 61.64% del total de viviendas. El porcentaje restante
38.36% lo conforman viviendas asentadas en comunidades dispersas, en donde la factibilidad de
construir redes tiene una mayor complicación técnica y económica. Situación que se confirma en lo
referente a la forma de evacuación de aguas servidas.
CUADRO 2.4. 29
Tipo de servicio higiénico según casos y porcentajes
Tipo de servicio higiénico Casos % Acumulado %
Conectado a red pública de alcantarillado 430 23.67 23.67
Conectado a pozo séptico 888 48.87 72.54
Conectado a pozo ciego 77 4.24 76.77
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 53 2.92 79.69
Letrina 23 1.27 80.96
No tiene 346 19.04 100.00
Total 1817 100 100 Fuente: INEC. Censo Población y Vivienda Censo 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015.
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
102
En cuanto a la dotación de servicio higiénico y la forma de saneamiento, los resultados indican que
el 23.67% de viviendas están conectadas a la red de servicio público, mientras que el 48.87% de
viviendas están conectadas a pozo séptico, equivalente a 888 viviendas, cifras altas, pero las formas
de intervención para dotarlas de saneamiento deberán ser técnicamente las más adecuadas.
El total de viviendas, que no tiene ningún tipo de conexión, es significativamente alto 346 (19.04%)
lo que determina la necesidad de intervención en este grupo para dotarles de algún tipo de
saneamiento.
En resumen las coberturas de agua potable y alcantarillado en red pública tienen porcentajes
importantes con una cobertura aceptable, que podrá ser ampliada tomando en consideración las
características de los asentamientos, como de la factibilidad técnica, económica y ambiental en cada
caso.
2.4.4 Características y amenazas y capacidad de respuesta
Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen
natural y antrópico, (población e infraestructura expuesta y grado de vulnerabilidad).
Dentro del análisis del Componente Ambiental, existe algunos ítems, donde se analiza los recursos
naturales degradados y sus causas; los impactos y niveles de contaminación en el entorno ambiental;
los Ecosistemas frágiles y prioridades de conservación; indicando las causas de su degradación para
los siguientes elementos: flora, fauna, agua, suelo, y aire. Esta información se encuentra mapeada,
e identificada en el territorio de la parroquia Javier Loyola.
Identificación de zonas esenciales que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.
Existen zonas bajo conservación o manejo ambiental, analizadas en el Componente Ambiental, que
deben considerarse como zonas esenciales, que deben ser fortalecidas de manera prioritaria.
Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles emergencias o
desastres (áreas seguras en asentamientos concentrados).
No existe un Plan de Contingencia, sobre infraestructura prioritaria para atención de posibles
emergencias o desastres, especialmente en los asentamientos concentrados.
Pre-identificación de acciones o proyectos de mitigación que permitan reducir de forma
inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).
No hay elaborados proyectos o acciones pre-identificados, que permitan reducir de forma inmediata
riesgos existentes, en toda la parroquia Javier Loyola.
Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la comunidad.
Al no existir estudios, sobre Planes de Contingencia, que son los necesarios para localizar los riesgos
al interior del territorio Parroquial, no se puede elaborar un análisis o percepción de riesgos.
2.4.5 Síntesis de problemas y potencialidades
CUADRO 2.4. 30
Resultado General del Sistema de Asentamientos Humanos
COMPONENTE. ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Red nacional de asentamientos humanos
Existencia de la UNAE
Dispersión de la población en el
territorio.
El Mayor Porcentaje de La población se
encuentra en el área
rural (5446Hab)
Infraestructura y acceso a servicios básicos.
Compensación por parte de PETROECUADOR para Dotar
de infraestructura básica a las comunidades afectas por el
paso del Poliducto
Mínimo acceso a servicios básicos en las
comunidades, (alcantarillado,
recolección de basura). Déficit del 76.33%.en la
dotación del servicio de alcantarillado
(eliminación de aguas servidas )
Poca frecuencia de
recolección de
desechos sólidos hacia las comunidades
rurales
Déficit del 51.64% en la
dotación de agua para consumo humano a
través de la red pública
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
103
Acceso a servicios de educación y
salud.
Existen 1 subcentro de salud en
la cabecera parroquial y4 puestos de salud.
No existen centros de salud privados.
Existe 8 escuelas en toda la Parroquia y 1 colegio
Se cerraron las escuelas México y Argentina; se
fusionaron en una sola denominada Unidad
Educativa “Javier Loyola”
Existe la educación superior con la presencia de la UNAE
No existen escuelas en varias comunidades lejanas y el transporte es escaso.
Acceso a vivienda
La mayoría de las vivienda de
la parroquia son propias (1056)
No existen proyectos
de vivienda.
Falta aún legalización de tierras.
Localización de Asentamientos Humanos.
Los asentamientos propician la
integración social y económica; crean una alta conectividad
En algunos centros
poblados no se puede realizar construcciones
de servicios básicos por la topografía del
terreno.
Sus asentamientos se encuentran dispersos.
Dispersión y Concentración Poblacional
Algunas comunidades rurales distantes del centro parroquial están concentradas a lo largo de las vías principales.
Debido a la topografía
de la parroquia,
algunas comunidades no han podido
concentrar su población en un solo
sector.
Caracterización de amenazas y
capacidad de respuesta.
Cuenta con infraestructura para la atención de desastres:
centro de salud y puesto de salud, UPC
Falta de planes de contingencias y capacitación a la población ante un desastre natural.
No existe ningún proceso de gestión de
riesgos. Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
104
MAPA 2.4. 7
Modelo Actual Sistema Asentamiento Humanos
Fuente: Información cartográfica Senplades - PDOT 2014
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
105
2.5 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE DE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD
El presente diagnóstico establecerá las características más importantes de la
movilidad, energía y conectividad de la parroquia Javier Loyola
En ámbitos generales el componente de Movilidad, Energía y Conectividad,
comprende la infraestructura vial, sistemas de transporte, equipamientos,
redes de interconexión energética, redes y sistemas de telecomunicaciones.
El término movilidad está enfocado a considerar todos los elementos requeridos
para satisfacer las necesidades de la sociedad de desplazarse libremente, de
comunicarse con otros puntos del territorio, de acceder a los servicios básicos
y sociales y a la necesidad de movilización de las áreas de producción y de
comercialización. Constituye el conjunto de desplazamientos de bienes y
personas que se producen en un entorno físico y/o ámbito determinado. Estos
desplazamientos son realizados en diferentes modos de transporte: terrestre,
aéreo, fluvial, marítimo.
El sistema de energía, entre otras la eléctrica, que debe atender la demanda
para la producción y el consumo en el territorio, bajo criterios de eficiencia
energética y que aporten al cambio de matriz energética.
El sistema de conectividad abarca el tema de la comunicación telefónica y el de
conexión a las redes interconectadas de comunicación en el ámbito global
(internet), que deben ser accesibles a la población de la parroquia.
.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
106
65,35%
39,29%
8,85%
17,44%
36,76%
24,68%
13,86%
5,26%
33,90%
19,44%
26,08%
0,00%5,66%
41,21%
20,00%
11,20%
28,45%
37,04%
46,15%
21,23%
34,65%
60,71%
91,15%
82,56%
63,24%
75,32%
86,14%
94,74%
66,10%
80,56%
73,92%
100,00%94,34%
58,79%
80,00%
88,80%
71,55%
62,96%
53,85%
78,77%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Si No
2.5.1 Acceso a servicio de telecomunicaciones
Telefonía Convencional
Un elemento que ha perdido importancia en la actualidad es la telefonía convencional, especialmente debido a la facilidad de adoptar otros servicios de comunicación móvil; sin embargo, no deja de ser un indicador interesante con relación al estado de avance y desarrollo de la parroquia. La Parroquia Javier Loyola en lo referente al servicio telefónico fijo y transmisión de datos, la empresa que brinda este servicio es la Corporación Nacional de Telecomunicaciones (CNT. El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010.
CUADRO 2.5 1
Disponibilidad de teléfono convencional según comunidades
Comunidades Si No
Centro 65.35% 34.65%
Área Indefinida 39.29% 60.71%
Ayancay 8.85% 91.15%
Corozapal 17.44% 82.56%
El Carmen 36.76% 63.24%
El Cisne 24.68% 75.32%
El Tablón 13.86% 86.14%
Gullancay 5.26% 94.74%
Juan Pablo II 33.90% 66.10%
La Caldera 19.44% 80.56%
La Merced 26.08% 73.92%
Macas 0.00% 100.00%
Mesaloma 5.66% 94.34%
Monjas 41.21% 58.79%
Pampa Crespo 20.00% 80.00%
Pampa Vintimilla 11.20% 88.80%
Rumihurco 28.45% 71.55%
San Alfonso 37.04% 62.96%
Zhullín 46.15% 53.85%
Zumbahuayco 21.23% 78.77% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRAFICO 2.5 1
Disponibilidad de telefonía convencional según comunidades
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.5 2
Telefonía convencional según disponibilidad
Disponibilidad de teléfono convencional Casos %
Si 593 32.64%
No 1224 67.36%
Total Viviendas con personas presentes 1817 100.00%
Total Viviendas con personas ausentes 1285
Total Viviendas 3102
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
De las 3102 viviendas existentes en la parroquia Javier Loyola el 32.64% cuentan con telefonía convencional, distribuidas en las diferentes comunidades; siendo Macas, Mesaloma, Gullancay y
Ayancay las que menor cobertura presentan.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
107
79,72%
80,36%
52,65%
44,39%
77,94%
45,76%
36,48%
62,15%
53,25%
43,33%
71,23%73,21%
59,05%
72,08%
63,26%
44,67%
71,07%
59,26%
83,93%
69,66%
20,28%19,64%
47,35%
55,61%
22,06%
54,24%
63,52%
37,85%
46,75%
56,67%
28,77%26,79%
40,95%
27,92%
36,74%
55,33%
28,93%
40,74%
16,07%
30,34%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
Si No
Telefonía Celular
Como se indicó en el punto anterior, la telefonía móvil es el componente que mayores avances ha
tenido en los ámbitos de comunicación a nivel mundial.
La facilidad de adopción del servicio hace que sea atractivo especialmente para zonas muy dispersas
en las cuales no es posible efectuar el tendido de redes.
Cabe destacar que por la topografía de la parroquia, la señal presenta varios niveles de servicio,
encontrándose inclusive puntos donde no existe el servicio y la población tiene que desplazarse a
zonas más “altas” para acceder al mismo.
No hay que olvidar que las empresas que brindan el servicio de telefonía móvil también ofertan
servicios de conectividad (internet, tv cable, etc.), lo que supone un potencial de mejorar las
comunicaciones en los próximos años.
CUADRO 2.5 3
Disponibilidad de teléfono celular según comunidades
Comunidades Si No Centro Parroquial 79.72% 20.28%
Área Indefinida 80.36% 19.64%
Ayancay 52.65% 47.35% Corozapal 44.39% 55.61%
El Carmen 77.94% 22.06% El Cisne 45.76% 54.24%
El Tablón 36.48% 63.52%
Gullancay 62.15% 37.85% Juan Pablo II 53.25% 46.75%
La Caldera 43.33% 56.67% La Merced 71.23% 28.77%
Macas 73.21% 26.79%
Mesaloma 59.05% 40.95% Monjas 72.08% 27.92%
Pampa Crespo 63.26% 36.74% Pampa Vintimilla 44.67% 55.33%
Rumihurco 71.07% 28.93%
San Alfonso 59.26% 40.74% Zhullín 83.93% 16.07%
Zumbahuayco 69.66% 30.34% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRAFICO 2.5 2
Disponibilidad de telefonía celular según comunidades
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.5 4
Telefonía celular según disponibilidad
Disponibilidad de teléfono celular Casos %
Si 1238 68.13%
No 579 31.87%
Total Viviendas con personas presentes 1817 100.00%
Total Viviendas con personas ausentes 1285
Total Viviendas 3102
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Se puede apreciar tanto en los cuadros como en el gráfico, que existe una buena cobertura de
telefonía celular, del total de 3102 viviendas el 68.13% cuentan con este servicio; distribuidos en las
diferentes comunidades de la parroquia Javier Loyola; siendo la Cabecera Parroquial y Zhullín las
que mayor cobertura poseen.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
108
13,24%8,93%
0,00%0,00%
10,29%
3,76%
4,29%
0,00%2,89%
0,00%
7,38%
0,00%0,00%
12,34%6,07%
0,19%
2,41%3,70%
8,21%2,24%
86,76%91,07%
100,00%
100,00%
89,71%96,24%
95,71%
100,00%
97,11%
100,00%
92,62%
100,00%
100,00%
87,66%93,93%
99,81%
97,59%
96,30%91,79%
97,76%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Si No
Disponibilidad de Internet
El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados
por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta
únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010.
CUADRO 2.5 5
Disponibilidad de Internet según comunidades
Comunidades/Asentamientos/Barrios Si No
Cabecera Parroquial 13.24% 86.76%
Área Indefinida 8.93% 91.07%
Ayancay 0.00% 100.00%
Corozapal 0.00% 100.00%
El Carmen 10.29% 89.71%
El Cisne 3.76% 96.24%
El Tablón 4.29% 95.71%
Gullancay 0.00% 100.00%
Juan Pablo II 2.89% 97.11%
La Caldera 0.00% 100.00%
La Merced 7.38% 92.62%
Macas 0.00% 100.00%
Mesaloma 0.00% 100.00%
Monjas 12.34% 87.66%
Pampa Crespo 6.07% 93.93%
Pampa Vintimilla 0.19% 99.81%
Rumihurco 2.41% 97.59%
San Alfonso 3.70% 96.30%
Zhullín 8.21% 91.79%
Zumbahuayco 2.24% 97.76% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRAFICO 2.5 3
Disponibilidad de internet según comunidades
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.5 6
Cobertura de internet según disponibilidad
Disponibilidad de internet Casos %
Si 109 6.00%
No 1708 94.00%
Total Viviendas con personas presentes 1817 100.00%
Total Viviendas con personas ausentes 1285
Total Viviendas 3102
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En cuanto a la disponibilidad del servicio de internet en la parroquia Javier Loyola, según el censo
del 2010 nos indica que tan solo el 6.00 % de los hogares tienes acceso a este servicio mientras tanto
el 94.00% carece de servicio de un total de 3102 hogares consultados. Distribuidos en las diferentes
comunidades, siendo Ayancay, Corozapal, Gullancay, La Caldera, Macas y Mesaloma; las
comunidades que carecen de este servicio.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
109
2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
La empresa encargada de abastecer a nuestra área de estudio, es la Empresa Eléctrica de Azogues.
La red de distribución se subdivide a su vez en dos redes: la de alta tensión y la de baja tensión, la
energía es transmitida desde la central a través de la red de alta tensión, llega a los transformadores,
y de estos es llevada por la red de baja tensión hacia las diferentes zonas y sectores de nuestra área
de estudio.
Las redes de distribución domiciliaria y alumbrado público se realizan a través de cables de baja
tensión monofásica de 120 y 220 voltios para casos muy particulares. También se cuenta con un
sistema trifásico de 220 voltios con sus respectivos transformadores de distribución.
FOTO 2.5 1
Red de Baja Tensión y Alta Tensión
Fuente: Equipo Consultor 2015
La Parroquia no difiere en cuanto a esta tendencia, en la cual prácticamente la totalidad de la
población se halla abastecida.
El análisis que se presenta a continuación se los realizo basándonos en los datos proporcionados
por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC.), en los cuales se tomará en cuenta
únicamente las viviendas que se encontraron habitadas el día del censo realizado en el año 2010.
CUADRO 2.5 7
Cobertura de Energía Eléctrica según servicio público por comunidades
Comunidades/Asentamientos Red de empresa eléctrica de
servicio público Otro No tiene
Centro 98.59% 0.00% 1.41%
Área Indefinida 98.21% 0.00% 1.79%
Ayancay 90.86% 0.00% 9.14%
Corozapal 97.22% 0.00% 2.78%
El Carmen 99.26% 0.00% 0.74%
El Cisne 94.20% 0.00% 5.80%
El Tablón 94.01% 0.00% 5.99%
Gullancay 96.56% 0.00% 3.44%
Juan Pablo II 94.17% 0.00% 5.83%
La Caldera 87.22% 0.00% 12.78%
La Merced 95.86% 1.37% 2.76%
Macas 98.21% 0.00% 1.79%
Mesaloma 96.76% 0.00% 3.24%
Monjas 98.50% 0.00% 1.50%
Pampa Crespo 94.49% 2.46% 3.06%
Pampa Vintimilla 94.39% 0.00% 5.61%
Rumihurco 95.14% 0.61% 4.26%
San Alfonso 94.44% 0.00% 5.56%
Zhullín 99.03% 0.00% 0.97%
Zumbahuayco 95.21% 0.00% 4.79% Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
110
98,59%
98,21%90,86%
97,22%
99,26%
94,20%
94,01%
96,56%94,17%
87,22%
95,86%
98,21%
96,76%
98,50%
94,49%
94,39%
95,14%
94,44%
99,03%
95,21%
1,37%
2,46%
0,61%1,41% 1,79%
9,14%
2,78%0,74%
5,80% 5,99%3,44%
5,83%
12,78%
2,76%
1,79%3,24%
1,50%3,06%
5,61%4,26%
5,56%
0,97%
4,79%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
120,00%
Red de empresa eléctrica de servicio público Otro No tiene
GRAFICO 2.5 4
Cobertura de Energía Eléctrica según servicio público por comunidades
Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
111
CUADRO 2.5 8
Procedencia de energía eléctrica según censos
Procedencia de Energía Eléctrica
CENSO 2001
CENSO
2010
Casos % Casos %
Red de empresa eléctrica de servicio público 1262 1577.50% 1753 96.48%
Otro - - 3 0.17%
No tiene 80 100.00% 61 3.36%
Total Viviendas con personas presentes 1342 1817 100.00%
Total Viviendas con personas ausentes 807 1285
Total Viviendas 2149 3102 Fuente: INEC - CPV 2010
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según los datos presentados por la Institución Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) en el censo
de población y vivienda realizado en el año 2010, se tiene que de los 1462 casos pertenecientes al
área de estudio, 1406 cuentan con el servicio de energía eléctrica representando un 96.17% de
cobertura
En relación con los datos pertenecientes al censo del año 2001, se puede observar que el servicio
de energía se ha incrementado en 3 puntos porcentuales, este indicador nos muestra el avance
favorable que ha tenido este servicio a lo largo de estos 9 años.
2.5.3 Redes Viales y Transporte
En la actualidad se busca promover el desarrollo de las vías de las distintas comunidades, que son
fundamentales para la comunicación entre los habitantes de la parroquia en general. Además que
beneficiara a la implementación y/o mejoramiento de los servicios públicos como agua potable y
alcantarillado.
Por este motivo es de importancia vincular a estas poblaciones, con un sistema vial funcional, a través
de la rehabilitación y mantenimiento continúo de las estas estructuras viales que posee la parroquia.
2.5.3.1 Jerarquización funcional de las vías
Para la determinación de la jerarquía funcional de la red vial perteneciente a la Parroquia de Javier
Loyola, se toma como referencia las “tablas de valores de diseño recomendados para carreteras y
caminos vecinales” del Ministerio de Transporte y Obras Públicas del Ecuador, única normativa
disponible a nivel oficial en el país.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
112
CUADRO 2.5 9
Valores de Diseño recomendados para carreteras MOP
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Equipo Consultor 2015 1) EL TPDA INDICADO ES EL VOLUMEN PROMEDIO ANUAL DE TRÁFICO DIARIO PROYECTADO A 15 – 20 AÑOS, CUANDO SE
PROYECTA UN TPDA EN EXCESO DE 7 000 EN 10 AÑOS DEBE INVESTIGARSE LA NECESIDAD DE CONSTRUIR UNA AUTOPISTA. (LAS NORMAS PARA ESTA SERÁN PARECIDAS A LAS DE LA CLASE I, CON VELOCIDAD DE DISEÑO DE 10 K. P. H. MÁS PARA CLASE DE TERRENO – VER SECCIONES TRANSVERSALES TÍPICAS PARA MÁS DETALLES. PARA EL DISEÑO DEFINITIVO DEBE CONSIDERARSE EL NÚMERO DE VEHÍCULOS EQUIVALENTES.
2) Longitud de las curvas verticales: L = K A, en donde K = coeficiente respectivo y A = diferencia algébrica de gradientes, ex presado en tanto por ciento. Longitud mínima de curvas verticales: L mín. = 0,60 V, en donde V es la velocidad de diseño expresada en kilómetros por hora.
3) En longitudes cortas menores a 500 m. se puede aumentar la gradiente en 1% en terrenos ondulados y 2% en terrenos montañosos , sola mente para las carretera s de Clase I, II y III. Para Caminos Vecinales (Clase IV) se puede aumentar la gradiente en 1% en terrenos ondulados y 3% en terrenos montañosos, para longitudes menores a 750 m.
4) Se puede adoptar una gradiente longitudinal de 0% en rellenos de 1 m. a 6 m. de altura, previo análisis y justif icación.
5) Espaldón pavimentado con el mismo material de la capa de roda dura de la vía. (Ver Secciones Típica s en Norma s). Se ensanchará la calzada 0,50 m más cuando se pre v é la instalación de guarda caminos. 6) Cuando el espaldón está pavimentado con el mismo material de la capa de rodadura de la vía.
7) En los casos en los que haya bastante tráfico de peatones, úsense dos aceras completas de 1,20 m de ancho. 8) Para tramos largos con este ancho, debe ensancharse la calzada a intervalos para proveer refugios de encuentro vehicula r.
9) Para los caminos Clase IV y V, se podrá utilizar VD = 20 Km/h y R = 15 m siempre y cuando se trate de aprovechar infraestructuras existentes y relieve difícil (escarpado).
NOTA: Las Normas anotadas “Recomendables” se emplearán cuando el TPDA es cerca a l límite superior de las clases respectivas o cuando se puede implementar sin incurrir en costos de construcción. Se puede variar algo de las Normas Absolutas para una determinada clase, cuando se considere necesario el mejora r una carretera existente siguiendo generalmente el trazado actual.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
113
CUADRO 2.5 10
Valores de diseño recomendados para caminos vecinales (Clase IV y V)
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Equipo Consultor 2015 (LL=LLANO, O=ONDULADO, M=MONTAÑOSO)
1) En longitudes cortas (> 750m) en caminos de CLASE IV. (1) se puede aumentar la gradiente en 1% en terreno ondulado y 3% en terreno montañoso. 2) Se puede adoptar una gradiente longitudinal de 0% en terreno llano, en relleno de un metro de altura.
3) En zonas en las cuales el suelo natural es cohesivo (A-4.--- A.7, según la clasif icación de AASHTO), estos caminos no son transitables en épocas de lluvia. 4) Al adoptar valores mínimos para el diseño, en lo posible se debe evitar el empleo simultáneo de estos valores mínimos, por ejemplo: distancia de visibilidad de frenado en coincidencia con un tramo de curvatura mínima.
5) La máxima longitud de gradiente desde 10%, será 500m.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
114
11,8210,88
1,92 0,77
12,35
81,26
9,95 9,15
1,61 0,65
10,38
68,26
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
I II III IV V-1 V-2
LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
2.5.3.2 Características geométricas de la Red Vial
De acuerdo con las especificaciones planteadas por el Ministerio de Transporte y Obras públicas, se
ha procedido a clasificar las vías pertenecientes al área de estudio considerando el ancho de la
calzada y su importancia vial, obteniéndose de esta manera la siguiente información:
Longitud de las Vías Según su Jerarquía
Con la información obtenida en el trabajo en campo y luego de su procesamiento se determinó los
porcentajes de cada uno de los tipos de vías que existen en el área de estudio.
Estos resultados obtenidos se muestran a continuación.
CUADRO 2.5 11
Longitud de vías según clasificación del MTOP
JERARQUIA LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
I 11,82 9,9%
II 10,883 9,2%
III 1,918 1,6%
IV 0,769 0,6%
V-1 12,347 10,4%
V-2 81,16 68,3%
TOTAL 118.90 100% Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Como se puede observar, las vías con mayor longitud vial son las que pertenecen a la CLASE V-2 y
representan el 68.26% del total de la red vial existente, es decir son aquellas vías que poseen una
sección transversal que está alrededor de los 4m y su material de calzada es de lastre.
Con porcentajes inferiores al 11% se encuentra el resto de vialidad, llegando a representar entre ellas
el 31.74%.
GRAFICO 2.5 5
Longitud de vías según jerarquía
Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
115
MAPA 2.5 1
Mapa vial según clasificación del MTOP
Fuente: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
116
78,23
19,18
4,87
16,62
65,79
16,13
4,1
13,98
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
50,00
60,00
70,00
80,00
90,00
3 a 4 4 a 6 6 a 8 8 a 17
LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
21,28
7,71
1,13 0,31
6,96
29,9931,58
11,44
1,68 0,46
10,33
44,51
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
45,00
50,00
I II III IV V-1 V-2
AREA (Ha) PORCENTAJE (%)
Los rangos que se establecieron fue tomando la mayor y la menor sección media de las vías
carrozables, (3m y hasta 17 m respectivamente) que ayudan de mejor manera a ver la situación
actual de la red vial.
De acuerdo al trabajo realizado en campo se ha determinado y se los ha clasificado de la siguiente
manera:
CUADRO 2.5 12
Longitud de vías según rangos de ancho de calzada
SECCION LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
3 a 4 78.23 65.79
4 a 6 19.18 16.13
6 a 8 4.87 4.1
8 a 17 16.62 13.98
TOTAL 118.90 100.00 Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRAFICO 2.5 6
Longitud de vías según rangos de anchos de calzada
Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En el cuadro y grafico anterior, observamos que las vías con mayor porcentaje de longitud son las comprendidas entre 3 – 4m., que son además las que existen en mayor número en el área rural, estas vías están destinadas al acceso de comunidades o a partes específicas del área de estudio.
En tanto que las vías con menor porcentaje de longitud son las de 6 – 8 m, debido a que no son muy comunes en el área.
Superficie de Vías Según su Jerarquía
De la misma manera cuando se trata de superficie vial, se puede observar que la CLASE V-2 se mantiene sobre las demás clasificaciones con el 44.51% del total de la vialidad perteneciente a la parroquia, la CLASE I, presenta un porcentaje elevado de 31.57% ya que ésta pertenece a la Autopista Azogues – Cuenca y posee una longitud y sección transversal amplias.
Con porcentajes inferiores al 12% se encuentra el resto de vialidad, llegando a representar entre ellas el 23.92%.
CUADRO 2.5 13
Superficie de vías según clasificación del MTOP
JERARQUIA AREA (Ha) PORCENTAJE (%) I 21.28 31.58
II 7.71 11.44 III 1.13 1.68
IV 0.31 0.46 V-1 6.96 10.33
V-2 29.99 44.51 Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
GRAFICO 2.5 7
Superficie de vías según clasificación del MTOP
Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
117
19,17%
80,83%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
ASFALTO LASTRE
PORCENTAJE (%)
2.5.3.3 Características constructivas del sistema vial
Capa de rodadura
La capa de rodadura es uno de los aspectos más considerados e importantes en cuanto a infraestructura vial ya que es utilizado para el transporte vehicular y de peatones.
Materiales de Capa de Rodadura Existen vías que tienen capa de rodadura como hormigones o asfaltos. Otras vías no la poseen y son de lastre o tierra, estas están más propensas a deformaciones y por lo general son vías de menor jerarquía.
En el Área de Estudio encontramos los siguientes materiales como capa de rodadura:
CUADRO 2.5 14
Longitud de vías según su jerarquía y capa de rodadura
MATERIAL
JERARQUIA
I II III IV V_1 V_2
(Km) % (Km) % (Km) % (Km) % (Km) % (Km) %
ASFALTO 11.82 100 8.22 75.49 1.92 100 - - - 0.83 1.03
LASTRE - - 2.67 24.51 - - 0.77 100 12.35 100 80.33 98.97
TIERRA - - - - - - - - - - - -
TOTAL 11.82 100 10.88 100 1.92 100 0.77 100 12.35 100 81.16 100
Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En lo que se refiere a capa de rodadura de asfalto, la vialidad con CLASE I y CLASE II son las que
mayor longitud presentan ya que pertenecen a la Autopista Azogues – Cuenca y Vía Panamericana
con 11.82km y 8.22km respectivamente, y para vías con material de lastre, con 80.33km tenemos a
las que pertenecen a la CLASE V_2.
CUADRO 2.5 15
Longitud total de vías según capa de rodadura
CAPA DE RODADURA LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
ASFALTO 22.79 19.17%
LASTRE 96.1 80.83% Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En resumen, como se observa en el siguiente gráfico, el material predominante en las vías del área
rural es el lastre con el 80.83%, ya que este es el tratamiento más común que se da a este tipo de
caminos, las vías asfaltadas son las que se encuentran en el sistema vial principal y poseen una gran
área debido a que la vía Panamericana y Autopista Azogues – Cuenca presentan una sección
transversal y longitud amplias a lo largo de la parroquia, este material representa el 19.17% de la
vialidad total.
GRAFICO 2.5 8
Longitud de vías según porcentajes
Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Estado de la Capa de Rodadura
Con el inventario vial también se determinó el estado actual de las vías, este estado varía mucho de
acuerdo al clima invernal, ya que las vías al no tener cunetas ni alcantarillado las lluvias deterioran
su estado.
Teniendo en cuenta estas condiciones del estado de las vías, se procedió a clasificar el estado de
las mismas en 3 clases: bueno, regular y malo, sin importar su capa de rodadura. Se clasifico de
acuerdo al estado para comparar sus superficies como se ve en el siguiente cuadro.
En lo que se refiere al buen estado de capa de rodadura, la vialidad con CLASE I y CLASE II son las
que mayor longitud presentan ya que para este tipo de vía se da un mantenimiento constante por el
gran volumen vehicular que soportan a diario, para vías en regular y mal estado, con 62.77km y
16.95km respectivamente tenemos a las que pertenecen a la CLASE V_2.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
118
18,56
65,61
15,83
0
10
20
30
40
50
60
70
BUENO REGULAR MALO
CUADRO 2.5 16
Longitud total de vías según su estado de conservación
ESTADO LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)
BUENO 22 18.56 REGULAR 78 65.61
MALO 19 15.83
TOTAL 119 100 Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
En resumen, las vías que están en estado bueno son el 18.58%, y cabe recalcar que este porcentaje
corresponde únicamente a las vías principales que llevan un buen mantenimiento.
El mayor porcentaje de vías 65.58% está en estado regular ya que si bien no se les da mantenimiento,
la época lluviosa no las ha afectado todavía. Un dato importante es el 15.84% que corresponden a
las vías en mal estado, esto nos indica que en general las vías reciben un tratamiento y se evita el
deterioro mayoritario de las mismas.
GRAFICO 2.5 9
Porcentajes de capa de rodadura
Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.5.3.4 Estudio de señalización existente
El ordenamiento del tráfico vehicular necesariamente debe contemplar la dotación de señalización y
otras facilidades que informen, restrinjan, y prevengan, tanto a los conductores como a los peatones
para que el tránsito se desarrolle en condiciones de funcionalidad y principalmente de seguridad.
De acuerdo a la normativa nacional e internacional para regular y ordenar el tráfico se tienen
diferentes tipos de señales, como son: Preventivas, restrictivas e informativas.
En el caso de la red vial del Área de Estudio se tienen que no existe ningún tipo de señalización
horizontal ni vertical, esto se debe en gran medida a que el tipo de material de las calzadas todavía
no ha recibido un mejoramiento vial y siguen siendo de Lastre.
FOTO 2.5 2
Carretera sin señalización horizontal y vertical
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
Calidad de Transporte
En este punto se analiza los medios de transporte que sirven al área de estudio, sus características
y su frecuencia.
Medios de Transporte.
Los moradores de la parroquia Javier Loyola manifestaron que utilizan medios de transporte como
buses, camionetas de alquiler o taxis, para su movilización.
El servicio de transporte masivo que sirve a la Parroquia de Javier Loyola, se da por medio de la
Cooperativa Javier Loyola, la cual cubre 5 rutas que conectan a la parroquia con la ciudad de
Azogues.
La información necesaria para este punto se obtuvo mediante la entrevistas a la Gerente de la
Cooperativa.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
119
FOTO 2.5 3
Cooperativa Javier Loyola que sirve a la parroquia
Fuente: Levantamiento de información 2015
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Cabe mencionar que no existen frecuencias regulares todos los días, de lunes a viernes mantienen
una frecuencia, mientras que sábado y domingo son totalmente irregulares.
Los recorridos que realiza la cooperativa Javier Loyola para la parroquia, se describen a continuación.
RUTA 1: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte - Chuquipata
RUTA 1: TERMINAL – CHUQUIPATA
LUNES A VIERNES
6:00:00 a 7:00:00 cada 8 min
El costo por cada
parada 25 centavos.
7:00:00 a 12:00:00 cada 10 min
12:00:00 a 13:30:00 cada 8 min
13:30:00 a 19:30:00 cada 15 min
SABADO Y DOMINGO
6:00:00 a 8:00:00 cada 10 min El costo por cada
parada 25
centavos. 8:00:00 en adelante cada 15 min
RUTA 2: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Redondel del Terminal Nuevo – Bellavista –
Entrada a Macas – Entrada a Rumihurco (Autopista) – Bomba de Gasolina de Zhullín y viceversa.
RUTA 2: TERMINAL – BOMBA DE GASOLINA DE ZHULLÍN
LUNES A VIERNES
6:00:00 a 9:00:00 cada 15 min El costo por cada
parada 65 centavos. 9:00:00 a 19:10:00 cada 20 min
SABADO Y DOMINGO
6:00:00 a 9:00:00 cada 20 min El costo por cada
parada 65 centavos. 9:00:00 en adelante cada 30 min
RUTA 3: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata – Sube
Zhullín – Baja a Ayancay – Caldera - Solano y viceversa.
RUTA 3: TERMINAL – SOLANO
LUNES A VIERNES
SALIDA DE AZOGUES 6:10 El costo por
cada parada 65
centavos.
SALIDA DE SOLANO 8:00
SALIDA DE AZOGUES 11:55
SALIDA DE SOLANO 13:30
SABADO
SALIDA DE
SOLANO 7:00
DURACIÓN
APROXIMADA DE
RECORRIDO 1
HORA
El costo por
cada parada 65
centavos. SALIDA DE
AZOGUES 11:30
DOMINGO
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
120
SALIDA DE
AZOGUES 7:00
DURACIÓN
APROXIMADA DE
RECORRIDO 1
HORA
El costo por
cada parada 65
centavos. SALIDA DE
SOLANO 9:00
RUTA 4: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata – Sube
Zhullín – Ayancay – Corozapal – Mesaloma - y viceversa.
RUTA 4: TERMINAL – MESALOMA
LUNES A VIERNES
SALIDA DE
MESALOMA 6:05
DURACIÓN
APROXIMADA DE
RECORRIDO 40
min
El costo por cada parada 60
centavos.
SALIDA DE
MESALOMA 6:30
SALIDA DE
AZOGUES 13:30
SALIDA DE
MESALOMA 14:40
SALIDA DE
AZOGUES 18:15
SABADO
SALIDA DE
MESALOMA 6:10
DURACIÓN
APROXIMADA DE
RECORRIDO 40
min
El costo por cada parada
60 centavos.
SALIDA DE
MESALOMA 8:00
SALIDA DE
MESALOMA 9:00
SALIDA DE
AZOGUES 10:30
SALIDA DE
AZOGUES 12:30
SALIDA DE
MESALOMA 8:10
DURACIÓN
APROXIMADA DE
El costo por cada parada
60 centavos.
SALIDA DE
AZOGUES 10:15
RECORRIDO 40
min
RUTA 5: Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues – Charasol – El Corte – Chuquipata – Sube
Zhullín – Zumbahuayco y viceversa.
RUTA 5: TERMINAL – ZUMBAHUAYCO
LUNES A VIERNES
SALIDA DE
ZUMBAHUAYCO 6:10 DURACIÓN
APROXIMADA DE
RECORRIDO 40 min
El costo por
cada parada 45
centavos. SALIDA DE
AZOGUES 13:30
SABADO
SALIDA DE
ZUMBAHUAYCO 8:10 DURACIÓN
APROXIMADA DE
RECORRIDO 40 min
El costo por cada
parada 45
centavos. SALIDA DE
AZOGUES 12:30
DOMINGO
SALIDA DE
ZUMBAHUAYCO 8:10 DURACIÓN
APROXIMADA DE
RECORRIDO 40 min
El costo por cada
parada 45
centavos. SALIDA DE
AZOGUES 10:15
La Cooperativa Javier Loyola cuenta con una flota autorizada de 22 unidades actualmente, la cual
tiene una vida útil promedio de 20 años. La unidad más antigua es del año 1994 y la más nueva del
año 2005. Las unidades de la compañía tienen por lo general una capacidad de 40 pasajeros
sentados, y gracias a la información facilitada por el presidente de la Compañía, se conoce que
aproximadamente van entre 25 y 28 pasajeros por viaje, es decir, esto nos indica que las unidades
casi nunca van llenas, de la capacidad de pasajeros sentados que presentan los buses, se ocupa el
70%.
Cabe mencionar que no existen frecuencias regulares todos los días, de lunes a viernes mantienen
una frecuencia mientras que sábado y domingo son totalmente irregulares.
Los fines de semana la frecuencia cambia ya que se tiene una demanda menor, puesto que los
habitantes utilizan el servicio de transporte privado utilizando camionetas de alquiler, que las
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
121
personas traen sus alimentos desde azogues y como el regreso es con carga se les facilita la llegada
a su casa.
RUTA 1: Es la encargada de servir al centro parroquial, la ruta de estas unidades parte
específicamente desde el Terminal Antiguo de la Ciudad de Azogues por la vía Panamericana cruza
completamente el centro parroquial hasta llegar al acceso a Zhullín, sale a la autopista y se dirige
hasta llegar al descanso donde es el punto final de la ruta, luego sale en sentido de retorno por el
mismo recorrido que ya se explicó.
El viaje de ida toma aproximadamente 20 minutos hasta el centro parroquial y 30min hasta el
Descanso, lugar donde se completa su recorrido. Por no tener un tiempo de espera en la parada final
todo el viaje se realiza en aproximadamente 1 hora.
Cabe mencionar que no existen frecuencias regulares todos los días, de lunes a sábado mantienen
una frecuencia mientras que el día domingo es más irregular. De lunes a sábado existen las
siguientes frecuencias:
CUADRO 2.4.2.12.9.RECORRIDO DE BUSES DE LUNES A SABADO
a 7:05 c/5min
a 8:45 c/10min
a 18:45 c/15min
El día domingo la frecuencia cambia ya que se tiene una demanda menor, puesto que los habitantes
utilizan el servicio de transporte privado utilizando camionetas de alquiler.
CUADRO 2.4.2.12.9.RECORRIDO DE BUSES DOMINGO
a 7:00 c/10min
a 15:00 c/15min
a 18:00 c/20min
RUTA 2: Azogues – Zumbahuayco – Pedregal y Viceversa de Lunes a Domingo con 2 frecuencias
por las mañanas.
RUTA 3: Azogues - Solano y Viceversa de Lunes a Domingo con 1 frecuencia en la mañana, sale de
Azogues a las 6:10am y a las 8:10am desde Solano.
En lo que se refiere al servicio de camionetas de alquiler, la Parroquia de Javier Loyola cuenta con
la, creada en el año 1994.
En la actualidad cuenta con 22 miembros que sirven tanto a la zona urbana como rural, la cooperativa
inicia sus labores a partir de las 6:00am y culmina a las 19:00, el departamento de control se
encuentra ubicado junto a la Gasolinera PDV ubicada en la autopista Cuenca – Azogues frente al
acceso a Zhullín.
Los integrantes de la cooperativa informaron que se está planeando crear una sucursal en el sector
de Chuquipata, debido a que por efecto de la piratería su trabajo ya no es rentable.
FOTO 2.5 4
Cooperativa de transporte 28 de Octubre
Fuente y Elaboración: Equipo Consultor 2015
Los pobladores de la parroquia de Javier Loyola generalmente se movilizan hacia la ciudad de
Azogues en las unidades de la Cooperativa Javier Loyola, pero para regresar utilizan preferentemente
las camionetas de alquiler y en menor cantidad regresan en taxi, otra parte de la población se
movilizan a la ciudad de Cuenca, al no existir un bus directo hacia esta ciudad la población viaja
primeramente al terminal de Azogues, para luego movilizarse en la empresa Azogues que los llevara
a su destino. Cabe mencionar que en el área de estudio no existen otras cooperativas de transporte
aparte de las ya nombradas, y que se generan problemas por el traslado de la población desde los
sectores adyacentes de la vía rápida al Centro Parroquial por la falta de frecuencias especialmente
en horarios nocturnos.
Población servida
El servicio de la Cooperativa Javier Loyola, abastece a toda el área de estudio, ya que la gente que
necesita viajar conoce los horarios de las unidades de transporte y se dirigen hacia la vía principal
del centro poblado por donde pasa el bus o en su defecto solicitan el servicio de camionetas ubicado
en el sector ya indicado anteriormente.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
122
2.5.4 Canales de Riego
La Parroquia de Javier Loyola posee 5 canales de riego que sirven para el cultivo, los cuales se
encuentran en mal estado ya que todos fueron construidos hace mucho tiempo y no se da un
mantenimiento continuo.
La descripción de cada uno de los canales se presenta a continuación.
2.5.4.1 Canal de Riego Chuquipata parte alta
Descripción del sistema
Construido por el CREA hace aproximadamente 45 años, su última restauración se la hizo hace 5
años corrigiendo las partes más deterioradas.
La captación de agua se la hace del Río Burgay, a partir de una bocatoma técnicamente construida,
además posee un vertedero para fijar la sección del curso de agua, evitando de esta forma el
desborde de la misma en ese punto y su socavación, lo que podría dejar la bocatoma inoperante.
La bocatoma se completa con una rejilla para evitar que el transporte sólido sedimente en el canal
dificultando los trabajos de mantenimiento del mismo.
El canal de riego posee una compuerta de control de flujo de las aguas captadas y presenta un
revestimiento de hormigón a lo largo de todo su trayecto.
La infraestructura descrita se muestra en las fotografía a continuación.
FOTO 2.5 5
Infraestructura de canal de riego vertedero y captación
Fuente y Elaboración: PDOT 2014
Calidad de Agua
Una descripción del agua captada para riego, se presenta a continuación.
Color café oscuro
Mal olor
Presencia de sólidos suspendidos
Esto se debe a que las aguas pertenecientes al Río Burgay son víctimas constantes de la descarga
de desechos y aguas residuales que no reciben un tratamiento previo.
Área de Servicio
El canal sirve a los siguientes sectores:
Chavay
El Corte
Rumihurco
Chuquipata
Monjas
Zhullín
Concluye su recorrido en la Quebrada de Zhullín.
Abastecimiento
El canal abastece aproximadamente a 300 usuarios, a los cuales no se les cobra por el servicio, este
hecho trae muchos problemas ya que al momento de conseguir fondos para reparaciones y
mantenimiento no existe la colaboración de todos.
En épocas de invierno el canal no se encuentra en funcionamiento, por esta razón se descuida del
mantenimiento del mismo y se genera un deterioro más acelerado.
2.5.4.2 Canal de Riego Chuquipata parte alta
Descripción del sistema
Construida por el CREA hace aproximadamente 80 años, inicialmente se lo llamaba canal de riego
de los Señores Ordoñez, ya que este canal en el pasado servía a varias haciendas pertenecientes a
esta familia.
La captación de agua se la hace del Río Burgay, a partir de una bocatoma construida
rudimentariamente, ya que no posee ninguna construcción de infraestructura simplemente se forma
amontonando tierra y piedra en el cauce del río, para desviar una parte del flujo hacia el canal de
riego. Normalmente este tipo de construcción se la reconstruye año a año, puesto que las crecientes
de rio en épocas invernales las destruyen.
El canal de riego posee una compuerta de control de flujo de las aguas captadas, y a los largo de
todo su trayecto no presenta ningún tipo de revestimiento.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
123
La infraestructura descrita se muestra en la fotografía a continuación.
FOTO 2.5 6
Infraestructura de canal de riego: captación y ausencia de revestimiento
Fuente y Elaboración: PDOT 2014
Calidad de Agua
Una descripción del agua captada para riego, se presenta a continuación.
Color café oscuro
Mal olor
Presencia de sólidos suspendidos
Esto se debe a que las aguas pertenecientes al Río Burgay son víctimas constantes de la descarga
de desechos y aguas residuales que no reciben un tratamiento previo.
Área de Servicio
El canal sirve únicamente al sector de Chuquipata y concluye su recorrido en la quebrada de las
propiedades del CREA, a la altura de la Unidad Educativa “Javier Loyola”
Abastecimiento
El canal abastece aproximadamente a 30 usuarios, a los cuales no se les cobra por el servicio, este
hecho trae muchos problemas, para conseguir fondos para reparaciones y mantenimiento, ya que no
existe la colaboración de todos.
En épocas de invierno el canal no funciona, y por esta razón se descuida su mantenimiento.
2.5.4.3 Canal de Riego Caldera Bajo
Descripción del Sistema
Construido por el Plan Internacional hace aproximadamente 20 años, durante este tiempo no se ha
realizado ningún tipo de restauración.
La captación de agua se la hace del Río Déleg, a partir de una bocatoma técnicamente construida,
además tiene un vertedero para fijar la sección del curso de agua, evitando de esta forma el desborde
de la misma en ese punto y su socavación, lo que podría dejar la bocatoma inoperante.
El canal de riego posee una compuerta de control de flujo de las aguas captadas y presenta un
revestimiento de hormigón al inicio por una longitud de 20 metros.
Con excepción de la zona de captación, el canal no posee revestimiento de hormigón en todo su
largo y se notó que hay varios tramos con pasos de tubería, donde se nos informó que el más largo
tiene una longitud de 40 metros.
La infraestructura descrita se muestra en la siguiente fotografía:
FOTO 2. 5 7
Infraestructura de canal de riego: captación y ausencia de revestimiento
Fuente y Elaboración: PDOT 2014
Calidad del agua
Una descripción del agua captada para riego, se presenta a continuación.
Color café claro
Sin olor
Sin presencia visual de sólidos suspendidos
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
124
Área de Servicio
El canal sirve únicamente al sector de Caldera y concluye su recorrido en la Quebrada de
Limahuayco. A los usuarios no se les cobra por el servicio, hecho que genera problemas para su
reparación.
En épocas de invierno el canal no se encuentra en funcionamiento, por esta razón se descuida su
mantenimiento.
2.5.4.4 Canal de Riego La Unión
Descripción del sistema
Construido hace aproximadamente 50 años y durante este tiempo no se ha realizado ningún tipo de
restauración.
La captación de agua se la hace del Río Déleg, a partir de una bocatoma técnicamente construida,
además tiene un vertedero para fijar la sección del curso de agua, evitando de esta forma el desborde
de la misma en ese punto y su socavación, lo que podría dejar la bocatoma inoperante.
El canal de riego no posee compuerta de control de flujo de las aguas captadas y presenta un
revestimiento de hormigón al inicio por una longitud de 20 metros.
Con excepción de la zona de captación, el canal no posee revestimiento de hormigón en todo su
largo.
La infraestructura descrita se muestra en la fotografía a continuación.
FOTO 2.5 8
Infraestructura de canal de riego: vertedero-captación
Fuente y Elaboración: PDOT 2014
Calidad de Agua
Una descripción del agua captada para riego, se presenta a continuación.
Color café claro
Sin olor
Sin presencia visual de sólidos suspendidos
Área de Servicio
El canal sirve únicamente al sector de La Unión y concluye su recorrido en las propiedades de la Sra.
Rosario Cordero lugar donde regresa nuevamente al Rio Déleg.
Abastecimiento
El canal abastece aproximadamente a 100 usuarios, a los cuales no se les cobra por el servicio,
siendo un problema conseguir fondos para reparaciones y mantenimiento.
En épocas de invierno el canal no se encuentra en funcionamiento, por esta razón se descuida su
mantenimiento.
2.5.4.5 Canal de Riego Zumbahuayco Descripción del Sistema
Construido hace aproximadamente 50 años y durante este tiempo no se ha realizado ningún tipo de
restauración.
La captación de agua se la hace del Río Déleg, a partir de una bocatoma construida
rudimentariamente, ya que no posee ninguna construcción de infraestructura simplemente se forma
amontonando tierra y piedra en el cauce del río, para desviar una parte del flujo hacia el canal de
riego. Normalmente este tipo de construcción se la reconstruye año a año, puesto que las crecientes
de rio en épocas invernales las destruyen.
El canal de riego no posee una compuerta de control de flujo de las aguas captadas, y a los largo
de todo su trayecto no presenta ningún tipo de revestimiento.
La infraestructura descrita se muestra en las fotografías a continuación.
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
125
FOTO 2.5 9
Infraestructura de canal: Captación-ausencia de revestimiento
Fuente y Elaboración: PDOT 2014
Calidad de Agua
Una descripción del agua captada para riego, se presenta a continuación.
Color café claro
Sin olor
Sin presencia visual de sólidos suspendidos
Área de Servicio
El canal sirve a Zumbahuayco, a todo el sector correspondiente al Portete y termina su recorrido en
las llanuras de Apangora para de ahí bajar nuevamente al Río Déleg.
Abastecimiento
El canal abastece aproximadamente a 60 usuarios, a los cuales no se les cobra por el servicio, y
cuando se necesita reparaciones, genera problemas por no contar con fondos propios.
En épocas de invierno el canal no funciona, por lo tanto no se da mantenimiento.
CUADRO 2.5 17
Problemas y Potencialidades
COMPONENTE DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
ACCESO A SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES
Existe una buena cobertura de telefonía celular el 68.13% dispone de este servicio
Existe un déficit del 67.36% de disponibilidad de telefonía convencional
en las viviendas de la parroquia
Solo el 6 % de los hogares tienes acceso a servicio de internet mientras tanto el
94% carece de servicio
ENERGIA El 96.48% de viviendas dispone de servicio de energía eléctrica
Existe un pequeño porcentaje de viviendas que aún no acceden al servicio
de energía eléctrica esto es del 3.36%
No existen energías alternativas.
Instalación de cocinas de inducción
MOVILIDAD Rutas viales interconectadas
entre las comunidades
EL proyecto de ampliación de la autopista Azogues Cuenca genera
inconvenientes de salida y entrada a las diferentes comunidades.
No hay un mantenimiento regular en las vías
TRANSPORTE
Cuenta con transporte alternativo como camionetas de alquiler
Algunas Comunidades no tienes accesibilidad del transporte público ,
dependen de alquiler de camionetas y taxis para su traslado hacia sus hogares
La cabecera parroquial dispone de servicio continuo de
transporte público.
La frecuencia de transporte público hacia las pocas comunidades que abastece es
muy demorada
RIEGO Existen 5 sistemas de riego en
algunas comunidades
Actualmente no funcionan
Todas necesitan mantenimiento
Las crecientes de los ríos por lo general destruyen los canales de riego
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
126
z
Un sistema político es plasmar de forma organizada un conjunto
de interacciones que son estables a través de las cuales se ejerce
la política en un contexto limitado por la población. Este sistema
viene formado por agentes, instituciones, organizaciones,
comportamientos, creencias, normas, actitudes, ideales, valores
y sus respectivas interacciones, que mantienen o modifican el
orden del que resulta una determinada distribución de utilidades,
conllevando a distintos procesos de decisión de los actores que
modifican la utilización del poder por parte de lo político a fin de
obtener el objetivo deseado.
Establecer el diagnóstico permitirá evidenciar la situación actual
en el ámbito político administrativo del Gobierno Parroquial, lo
que facilitará la detección de virtudes y debilidades con la
finalidad de fortalecer aquellas actividades
2.6 DIAGNÓSTICO DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
127
2.6.1 Marco Teórico Garantizar la ejecución, cumplimiento y vigencia de la Actualización del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Javier Loyola, y vigilar el cumplimiento de las Normativas
legales, será el eje primordial de este sistema, conforme y en consecuencia con el Plan Nacional del
Buen Vivir 2013-2017, que en sus objetivos dice: No. 1: “Consolidar el estado democrático y la
construcción del poder popular.”; No. 3: “Mejorar la calidad de vida de la población,”; No.6: “Consolidar
la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respecto a los derechos
humanos.”; No. 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.”
El Plan Nacional del Buen Vivir contiene la Estrategia Territorial Nacional, para el presente sistema
le corresponde el apartado 7.4.4. Reducción de brechas, en este apartado, se analiza la evolución
de los principales indicadores sociales en los dos intervalos censales. Los resultados nos dicen que
en el tiempo transcurrido entre los dos censos a escala nacional ha habido un aumento del índice de
indicadores sociales de 60,4 en 2001 a 68,1 en el 2010. Sin embargo esta mejora de las condiciones
sociales, no es equitativa, pues en las zonas urbanas el porcentaje del índice es de 72,8, mientras
que en las zonas rurales es de 57,0. Así mismo, la diferencia entre el índice por áreas nos muestra
que la Costa, Sierra y la Amazonía rural no están creciendo al mismo ritmo que la tasa nacional. El
bajo desarrollo social y la alta incidencia de pobreza en estos sectores ha contribuido a la sobre
explotación de los recursos naturales, y en consecuencia a un continuo deterioro ambiental.
2.6.2 Objetivos del estudio El Sistema Político Institucional, tiene como objetivo orientar por medio del marco normativo, respecto
al alcance, funciones y atribuciones del Plan de Ordenamiento Territorial.
Determinar las líneas estratégicas utilizadas para su ejecución y de ser el caso, replantear las
políticas en función a las necesidades de la población, con la finalidad de llegar a la más alta cobertura
de servicios, garantizando en lo posible el Buen Vivir de las y los ciudadanos de Javier Loyola.
Fortalecer las áreas encargadas de la ejecución o planificación del Plan de ordenamiento territorial
del GADP.
Fomentar una verdadera práctica transparente de las gestiones implementadas por el GADP,
generando espacios a la ciudadanía con aportes u observaciones de sus actores sociales
2.6.3 Metodología a implementarse Para la implementación del Sistema Político Institucional se procederá con el análisis de los
siguientes ítems:
1.-Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial y el Marco Legal Vigente.-
Todas las actividades deben tener un fundamento legal específico, ello determina las competencias
y atribuciones con el fin de evitar un conflicto político administrativo entre los distintos niveles de
gobierno, y leyes aplicables.
El marco normativo del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene un fundamento legal que
inicia en la Constitución de la República del Ecuador, norma cuya jerarquía dentro del ordenamiento
jurídico ecuatoriano es superior a cualquier otra, esta otorga las competencias exclusivas a los
gobiernos autónomos descentralizados, a más de ser la norma que manda a que los gobiernos
autónomos aprueben los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y a pesar de la jerarquía
que tiene la Constitución de la República del Ecuador, con respecto a los Planes de Ordenamiento
Territorial, es una norma supletoria, puesto que la norma principal a ser aplicada es el Código
Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), normativa que de
forma exclusiva establece el alcance que debe tener un plan así como determinaciones que no
pueden ser dejadas a lado.
El Código de Planificación y Finanzas Públicas es una herramienta de vital importancia en el momento
de la elaboración y/actualización de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial puesto que
indica cuales son los elementos básicos que debe contener un plan de ordenamiento territorial.
Los cuerpos legales y leyes anexas son de vital importancia para la aplicación del Plan de Desarrollo
y Ordenamiento Territorial de la jurisdicción.
Se efectuará un análisis breve de los siguientes instrumentos: Plan Nacional del Buen Vivir, de la
Agenda Zonal; y, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial del nivel de gobierno, con la finalidad
de establecer las líneas estratégicas actuales implementadas en el área de estudio.
2.- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.-
La misma se elaborará, por intermedio de una ficha y así podemos clasificar su inclinación como actor
social.
3.- Estructura y capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis de Talento Humano.
3.1. Estructura Orgánica Funcional: Se analizará la evolución de la administración Parroquial, para
lo cual se analizará la estructura orgánica funcional del GADP, en caso de existir, determinando el
fortalecimiento que ha tenido en el plan de ordenamiento territorial.
3.2.-Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.-
3.2.1. Análisis de la articulación actual de los actores sociales en el Territorio del Área de
estudio.
Mediante una encuesta se verificará el grado de servicio que ha brindado el GAD Parroquial y otras
entidades gubernamentales a favor de la población, con la finalidad de verificar su aporte para el
desarrollo de la población.
3.2.2. Análisis de la capacidad de asumir competencias.-
Se revisará el Art. 65 de la COOTAD y se hará un breve comentario, con la finalidad de que el GAD
Parroquial exija la transferencia de competencias con los recursos pertinentes para el desarrollo de
su población en las diferentes áreas.
4.-Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento territorial.-
Se observará a través de FODA los sistemas de información locales, capacidades institucionales
(logística, infraestructura y equipos) a fin de identificar los principales componentes de un sistema de
información local con el que cuenta el GAD Parroquial. Identificar los componentes que se debe
potenciar o actualizar.
5.-Identificación de Problemas y potencialidades del Sistema Político Institucional.-
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
128
Los problemas y potencialidades detectadas en el diagnóstico de este sistema se identificarán en una
matriz para su posterior solución en base a sus prioridades.
2.6.4 Desarrollo de los contenidos
2.6.4.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial
vigentes o existentes en el gobierno autónomo descentralizado
parroquial y el marco legal vigente El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene un marco normativo que parte desde la
Constitución de la República del Ecuador, publicada mediante Registro Oficial No. 449 de fecha 20
de octubre de 2008.
Un complemento para la elaboración de los planes sean de desarrollo o de ordenamiento territorial,
es el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD),
publicado el 19 de octubre de 2010 mediante Registro Oficial No. 303, código que deroga a La Ley
Orgánica de Régimen Municipal, Codificación 2005-016, publicada en el suplemento al Registro
Oficial No. 159 de diciembre 5 de 2005; Ley Orgánica de Régimen Provincial, publicada en el Registro
Oficial No. 288, de marzo 20 de 2001 y sus posteriores reformas; Ley Orgánica de Juntas
Parroquiales Rurales, No. 2000-29, publicada en el Registro Oficial No. 193, de octubre 27 de 2000
y la Ley reformatoria No. 2005-9, publicada en el Registro Oficial No. 105, de 16 de septiembre de
2005.
El mencionado código, es reformado mediante la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, publicada en el Suplemento del Registro
Oficial No. 166 del 21 de enero de 2014.
Prácticamente de forma paralela a la publicación y vigencia del COOTAD, el 22 de octubre de 2010
se publica mediante Registro Oficial No. 306, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas, instrumento legal que da las pautas básicas para la elaboración de un plan de ordenamiento
territorial.
Constitución de la República del Ecuador:
La Constitución de la República del Ecuador, como norma suprema dentro de nuestra legislación
establece los lineamientos a implementarse en los planes de ordenamiento territorial desde un punto
de vista equitativo, técnico y social.
En primera instancia el Estado, garantiza los derechos de todos los individuos dentro de la jurisdicción
de la República del Ecuador, por lo que el Art. 3 establece que son deberes primordiales del Estado:
1. “Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes”; 5. “Planificar el desarrollo nacional,
erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos
y la riqueza, para acceder al buen vivir”; 6. “Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el
territorio, mediante el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización”.
Concomitante el Art. 85, IBIDEM, señala: “La formulación, ejecución, evaluación y control de las
políticas públicas y servicios públicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitución,
se regularán de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1.- Las políticas públicas y la prestación
de bienes y servicios públicos se orientarán a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y
formular a partir del principio de solidaridad.”.
Una forma de garantizar los derechos de las personas es que:
“Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica
en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de
las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios de igualdad,
autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e
interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un
derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y
comunitaria. (Art. 95 CPE)
“Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la soberanía
popular para desarrollar procesos de autodeterminación e incidir en las decisiones y políticas públicas
y en el control social de todos los niveles de gobierno, así como de las entidades públicas y de las
privadas que presten servicios públicos.
Las organizaciones podrán articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder ciudadano y sus
formas de expresión; deberán garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus dirigentes y
la rendición de cuentas.” (Art. 96 Organización colectiva)
Respecto a lo mencionado en el párrafo que precede, el Art. 100 establece que “En todos los niveles
de gobierno se conformarán instancias de participación integradas por autoridades electas,
representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada
nivel de gobierno, que funcionarán regidas por principios democráticos. La participación en estas
instancias se ejerce para: 1. Elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los
gobiernos y la ciudadanía.”.
En consecuencia, para la aplicación de los derechos consagrados en nuestra constitución, el Estado
debe organizarse territorialmente, por intermedio de varias instituciones; entre los que se cita:
Gobiernos Autónomos Descentralizados sean Regionales, Provinciales, Metropolitanos o
Municipales y Parroquiales; y, cada uno de estos para una correcta organización debe generar un
Plan de Ordenamiento Territorial, garantizando así la Organización Territorial del Estado. Dentro de
este ámbito el Art. 241 de nuestra Constitución determina que “la planificación garantizará el
ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”.
Así, el Art. 267 de la CPP, dice: “Los gobiernos parroquiales rurales, ejercerán las siguientes
competencias exclusivas, sin perjuicio de las adicionales que determina la ley;
1.-Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial.
2.-Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos
de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos
anuales.
3.-Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
4.-Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad
y la protección del medio ambiente.
5.-Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
129
6.-Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7.- Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8.-Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirán acuerdos y
resoluciones.”
Distribuida las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos descentralizados, es menester
generar un Régimen de Desarrollo, por lo que el Art. 276CPE, establece que el régimen se basará
sobre siete objetivos, entre estos el numeral 6to, señala: “Promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado”. En consecución de lo establecido
en este último artículo, son deberes generales del Estado, para lograr el buen vivir, entre otros, dirigir,
planificar y regular el proceso de desarrollo, el mismo que debe ser ordenado y equitativo y que podrá
ser ejecutado mediante un Plan de Ordenamiento Territorial en primera instancia; y, con el
complemento de un Plan de Desarrollo Territorial. (Art. 277 CPE).
El Ordenamiento Territorial no solo garantiza un crecimiento poblacional ordenado sino establece
políticas de protección del patrimonio cultural y ecológico, para su protección, conservación,
recuperación y promoción bajo los principios y garantías constitucionales. (Art. 404)
Finalmente, la Constitución de la República del Ecuador establece que, El Estado y los GAD´S
adoptarán políticas integrales y particulares de Ordenamiento Territorial rural y de uso de suelo con
la finalidad de regular su crecimiento, un manejo de la fauna e incentivar áreas verdes.
Código orgánico de organización territorial, autonomía y descentralización:
Para una correcta aplicación de las políticas referentes al Ordenamiento Territorial, es necesario que
los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de acuerdo a su jurisdicción y en articulación entre sí,
establezcan la normativa adecuada y acorde a su realidad, capacidad financiera y con visión de
satisfacción de necesidades básicas, en este sentido uno de los objetivos de este código es la
organización territorial del Estado ecuatoriano equitativa y solidaria, que compense las situaciones
de injusticia y exclusión existentes entre las circunscripciones territoriales, establecido en el literal d)
del Art. 2 del COOTAD.
Normativa que de conformidad con el Art. 7 establece “Para el pleno ejercicio de sus competencias
y de las facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los consejos regionales
y provinciales, concejos metropolitanos y municipales, la capacidad para dictar normas de carácter
general, a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su circunscripción
territorial.”, fundamento legal para sancionar, crear, suprimir o modificar ordenanzas de acuerdo a
sus competencias.
Así los gobiernos autónomos descentralizados y el gobierno central, con la finalidad de precautelar
la biodiversidad de este territorio, de manera concurrente, adoptarán políticas para el desarrollo
sustentable y medidas de compensación para corregir las inequidades. En el ámbito de su gestión
ambiental, se aplicarán políticas de preservación, conservación y remediación, acordes con su
diversidad ecológica. (Art. 12)
Según el Art. 294 respecto a la Participación pública y social indica que se propiciará la
participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con la economía social y solidaria,
de conformidad con la Constitución y la Ley Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de
proyectos de desarrollo regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, especialmente en aquellos donde se requiera la reserva del
uso del suelo.
El Ordenamiento territorial el COOTAD determina en el Art. 296 que el ordenamiento territorial
comprende un conjunto de políticas democráticas y participativas de los gobiernos autónomos
descentralizados que permiten su apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la
planificación con autonomía para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la
interacción de planes que posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el
reconocimiento y la valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas
sociales, económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en
donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones.
La formulación e implementación de los correspondientes planes deberá propender al mejoramiento
de la calidad de vida de los habitantes y fundamentarse en los principios de la función social y
ambiental de la tierra, la prevalencia del interés general sobre el particular y la distribución equitativa
de las cargas y los beneficios. La planificación del ordenamiento territorial regional, provincial y
parroquial se inscribirá y deberá estar articulada a la planificación del ordenamiento territorial cantonal
y distrital. Los instrumentos de planificación complementarios serán definidos y regulados por la ley
y la normativa aprobada por los respectivos órganos de legislación de los gobiernos autónomos
descentralizados.
Los Objetivos del ordenamiento territorial están establecidos en el Art. 297 y textualmente indica
“El ordenamiento del territorio regional, provincial, distrital, cantonal y parroquial, tiene por objeto
complementar la planificación económica, social y ambiental con dimensión territorial; racionalizar las
intervenciones sobre el territorio; y, orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, a través de
los siguientes objetivos: a) La definición de las estrategias territoriales de uso, ocupación y manejo
del suelo en función de los objetivos económicos, sociales, ambientales y urbanísticos; b) El diseño
y adopción de los instrumentos y procedimientos de gestión que permitan ejecutar actuaciones
integrales y articular las actuaciones sectoriales que afectan la estructura del territorio; y, c) La
definición de los programas y proyectos que concreten estos propósitos. Los gobiernos autónomos
descentralizados metropolitanos y municipales, en la ejecución de su competencia de uso y control
del suelo, tendrán en cuenta los objetivos contenidos en este artículo.”.
Para implementar el PDYOT de acuerdo con el Artículo 298 Directrices de planificación: Las
directrices e instrumentos de planificación complementarios que orienten la formulación de estos
planes, así como el seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos
autónomos descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos
legislativos, y se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional
descentralizado de planificación participativa y este Código.
Para que un plan de Ordenamiento Territorial cumpla estrictamente con lo establecido en el
COOTAD, se deberá conformar un Consejo de Planificación, el mismo que de conformidad con
el Art. 300 participarán en el proceso de formulación, seguimiento y evaluación de sus planes
y emitirán resolución favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo como
requisito indispensable para su aprobación ante el órgano legislativo correspondiente. Los
consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos
por sus máximos representantes. Su conformación y atribuciones serán definidas por la ley.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
130
El Artículo 467 establece “Ejecución de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-
Los planes de desarrollo y de ordenamiento se expedirán mediante ordenanzas y entrarán en
vigencia una vez publicados; podrán ser actualizados periódicamente, siendo obligatoria su
actualización al inicio de cada gestión. Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial serán
referentes obligatorios para la elaboración de planes operativos anuales, programas, proyectos,
instrumentos presupuestarios y demás herramientas de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado. Con el objeto de evaluar los logros y avances del Plan Nacional de Desarrollo y
optimizar las intervenciones públicas en el territorio, los gobiernos autónomos descentralizados
informarán semestralmente, a la Secretaría Técnica del Sistema Nacional el avance o logro de las
metas establecidas.”
Mientras que el Artículo 471 establece el Fraccionamiento agrícola.- Considerase fraccionamiento
agrícola el que afecta a terrenos situados en zonas rurales destinados a cultivos o explotación
agropecuaria. De ninguna manera se podrá fraccionar bosques, humedales y otras áreas
consideradas ecológicamente sensibles de conformidad con la ley o que posean una clara vocación
agrícola. Esta clase de fraccionamientos se sujetarán a este Código, a las leyes agrarias y al plan de
ordenamiento territorial cantonal aprobado por el respectivo concejo.
Como se indicó al inicio del presente estudio, el Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización (COOTAD), fue aprobado y publicado en el 2010, por lo que las
acciones que fueron realizadas por parte de los distintos Gobiernos Autónomos Descentralizados, se
rigieron por las leyes vigentes; sin embargo, el COOTAD, en su Disposición Transitoria Vigésima
Segunda establece “Normativa territorial.- En el período actual de funciones, todos los órganos
normativos de los gobiernos autónomos descentralizados deberán actualizar y codificar las normas
vigentes en cada circunscripción territorial y crearán gacetas normativas oficiales, con fines de
información, registro y codificación.”, por lo que es presumible que en la actualidad, la normativa con
la que se rige los GAD actualmente está acorde a sus estipulaciones, caso contrario carecería de
validez.
Mediante Suplemento del Registro Oficial No. 166 del 21 de enero de 2014, se reforma el COOTAD,
mediante Ley Reformatoria al Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización.
Código de planificación y finanzas públicas:
Las disposiciones del Código de Planificación y Finanzas Públicas, regulan el ejercicio de las
competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, la programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público, el
Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas; y, todos los
recursos públicos y demás instrumentos aplicables a la Planificación y las Finanzas Públicas,
establecido así en el Art. 1 de este código.
Así como el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización establece
que se deben conformar Consejos de Planificación, el Código de Planificación y Finanzas Públicas,
destina una sección entera respecto a la Conformación y Funciones de este Consejo de Planificación,
cuyas funciones son: 1. Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución
favorable sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de
desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de
los planes de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por
la armonización de la gestión de cooperación internacional no rembolsable con los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y
evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno;
y, 6. Delegar la representación. (Art. 28 – 29)
En los Arts. Nos. 41 y 42 se establece lo que es un Plan de Desarrollo, incluido los componentes
mínimos de dicho plan (Diagnóstico, Propuesta y Modelo de Gestión.
A continuación se detalla textualmente los artículos que netamente hace referencia el Código de
Planificación y Finanzas Públicas con un Plan de Ordenamiento Territorial.
Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento territorial son los
instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales en función de las cualidades
territoriales, a través de la definición de lineamientos para la materialización del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo. Los planes de ordenamiento territorial
deberán articular las políticas de desarrollo y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco
de las competencias propias de cada nivel de gobierno y velarán por el cumplimiento de la función
social y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrán formular un solo plan
de desarrollo y ordenamiento territorial. Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales
y parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignación y regulación del uso
y ocupación del suelo. La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá
mantener completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo vigentes en cada
nivel de gobierno.
Es decir es el instrumento técnico que permite según el nivel de gobierno, ejercer su potestad
administrativa, ejecución de planes y/o proyectos, y canalizarlos de manera efectiva a la satisfacción
de las necesidades de la colectividad, el mismo que obligatoriamente debe ser plasmado en una
normativa.
Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos
autónomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo
Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados observarán los siguientes criterios: a) Los planes de ordenamiento territorial
regional y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de infraestructura y de
conectividad, correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerará como insumo para
la asignación y regulación del uso y ocupación del suelo en los planes de ordenamiento territorial
cantonal y/o distrital; b) Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirán y
regularán el uso y ocupación del suelo que contiene la localización de todas las actividades que se
asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se definan para el efecto. Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción respecto
del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento territorial de
este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autónomos
descentralizados. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos
sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa de los gobiernos
autónomos descentralizados municipales y distritales. Respecto de los planes de ordenamiento
territorial cantonales y/o distritales se aplicarán, además, las normas pertinentes previstas en el
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
131
Código de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD); y, c) Las
definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas parroquiales rurales, se
coordinarán con los modelos territoriales provinciales, cantonales y/o distritales.
La pretensión de este artículo es vincular de manera permanente los planes de ordenamiento
territorial de los diversos niveles de gobierno, con la finalidad de no desfasarse en la ejecución de los
planes o proyectos a emprenderse en el territorio, creando de esta manera una estructura
ocupacional que garantice su aplicabilidad por parte de las autoridades competentes.
Art. 46.- Formulación participativa.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación ciudadana,
para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la Constitución de la
República, la Ley y la normativa expedida por los gobiernos autónomos descentralizados.
Lo que pretende este artículo es que las necesidades sean generadas desde el poder ciudadano
quien es el que vive el día a día ese vacío o carencia que genera un conflicto a la sociedad, para que
de una manera participativa y conjunta puedan determinar la prioridad de tal o cual acción en
beneficio del grupo o sector necesitado.
Art. 47.- Aprobación.- Para la aprobación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros del órgano legislativo de
cada gobierno autónomo descentralizado. De no alcanzar esta votación, en una nueva sesión se
aprobará con el voto de la mayoría simple de los miembros presentes.
Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarán en
vigencia a partir de su expedición mediante el acto normativo correspondiente. Es obligación de cada
gobierno autónomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión.
Art. 49.- Sujeción a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.- Los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de
inversión, presupuestos y demás instrumentos de gestión de cada gobierno autónomo
descentralizado.
Es decir, sin un plan de ordenamiento territorial, el gobierno autónomo descentralizado, no podrá
elaborar planes o programas de inversión o ejecutar el gasto en obras o inversiones si no se
encuentra establecido en dicho plan.
Art. 50.- Seguimiento y Evaluación de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial.-
Los gobiernos autónomos descentralizados deberán realizar un monitoreo periódico de las metas
propuestas en sus planes y evaluarán su cumplimiento para establecer los correctivos o
modificaciones que se requieran. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, conjuntamente
con los gobiernos autónomos descentralizados, formulará los lineamientos de carácter general para
el cumplimiento de esta disposición, los mismos que serán aprobados por el Consejo Nacional de
Planificación
Plan Nacional del Buen Vivir:
El Plan Nacional del Buen Vivir comprende un conjunto de políticas destinadas a mejorar la calidad
de vida de las y los ciudadanos del Ecuador, determinadas como política nacional ya que en ellas se
determinan las necesidades básicas que los Gobiernos Autónomos Descentralizados deben
solventar como prioridad en su administración.
Para un mejor entendimiento debemos entender que es una Política Pública, pues estas son
respuestas que el Estado puede dar a las demandas o necesidades de la sociedad, en forma de
normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o servicios públicos. Es decir, una política
pública no es más que la toma de decisiones, las que serán analizadas, valoradas y ejecutadas por
la administración, cuya finalidad es subsanar las necesidades del pueblo, garantizando el goce
efectivo de los derechos fundamentales plasmados en la constitución.
La Constitución de la República del Ecuador, establece que, son deberes primordiales del Estado,
entre otros, garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes. En este contexto las políticas públicas
primordiales del Estado serán basadas en satisfacer las necesidades particularmente en áreas como
la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua.
Es así que el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, constituye una política pública y se enfoca en
12 grandes objetivos:
Objetivo 1: “Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular”.
Objetivo 2: “Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la
diversidad”.
Objetivo 3: “Mejorar la calidad de vida de la población”.
Objetivo 4: “Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía”.
Objetivo 5: “Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades
diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad”
Objetivo 6 “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos”.
Objetivo 7: “Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental territorial
y global”.
Objetivo 8: “Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible”
Objetivo 9: “Garantizar el trabajo digno en todas sus formas”
Objetivo 10: “Impulsar la transformación de la matriz productiva”
Objetivo 11: “Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica”
Objetivo 12: “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la
integración latinoamericana”
Estos objetivos son estrategias básicas que se complementan con los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial, según sus necesidades.
En este contexto en la Parroquia Rural de Javier Loyola, una vez analizado su terreno, su población,
sus bondades, se podría tomar como línea estratégica los siguientes objetivos:
Objetivo 3 “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÒN”, toda vez “que la vida digna
requiere acceso universal y permanente a bienes superiores, así como la promoción del ambiente
adecuado para alcanzar las metas personales y colectivas. La calidad de vida empieza por el
ejercicio pleno de los derechos del Buen Vivir: agua, alimentación, salud, educación y vivienda,
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
132
como pre requisito para lograr las condiciones y el fortalecimiento de capacidades y
potencialidades individuales y sociales”.
Asentamientos humanos y control del uso del suelo, es el objetivo primordial en los Planes de
Ordenamiento Territorial, puesto que determina las pautas para un correcto ordenamiento del área
de estudio, sea parroquial, cantonal y provincial.
Este objetivo quizá sea el más difícil de lograr y llevará mucho tiempo en lograrlo y que con una sola
administración no bastará por ello se debe considerarse como línea estratégica emergente,
garantizando su continuidad, debiendo continuar su articulación con el Plan y los diferentes niveles
de gobierno, para garantizar un óptimo crecimiento poblacional, en un ambiente sano y equilibrado,
llegando al buen vivir que la política nacional promueve en todo el territorio nacional.
Objetivo 8: “CONSOLIDAR EL SISTEMA ECONÓMICO, SOCIAL Y SOLIDARIO, DE FORMA
SOSTENIBLE”. La consolidación del sistema económico social y solidario, de forma sostenible,
implica colocar al ser humano por encima del capital, lo que significa priorizar el desarrollo de
capacidades y complementariedades humanas. Como se logra este objetivo a través de
mecanismos para el buen vivir, por ejemplo: delimitar, orientar y potencializar espacios públicos;
desarrollar cadenas productivas y fomentar la soberanía de nuestra población; el cambio del
espectro productivo a través de la “transformación de la matriz productiva” por intermedio de
nuevas políticas para el estímulo de la producción local; y el apoyo a los sectores denominado
economía popular solidaria, etc.
.
. Plan cantonal de desarrollo y de ordenamiento territorial del gobierno municipal
de azogues:
Es la ordenanza más importante que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, pues deben contar
con esta para una correcta administración, sin ella no podrán implementarse proyectos ni hacer
inversiones, deben ser aprobadas en consenso con la participación ciudadana, priorizando las
necesidades de los sectores y en coordinación con las políticas públicas establecidas por
zonificación, y vinculadas entre los noveles provincial, cantonal y parroquial.
El Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón, está compuesto de un estudio
técnico que establece los lineamientos anhelados por la municipalidad para su cantón, con el fin de
ejecutar y administrar de la mejor manera posible dentro de sus facultades, atribuciones y
competencias.
Esta ordenanza debe caracterizarse por establecer lineamientos claros, técnicos y legales para su
correcta aplicación, si a falta de estos o uno de ellos, la ordenanza puede ser interpretada de distinta
manera a lo que pretende.
Esto no quiere decir que no sea aplicable, sin embargo, en la práctica un estudio está compuesto por
un diagnóstico, una prognosis y una propuesta, entonces si la ordenanza aprueba el estudio, debe
utilizar exclusivamente la propuesta y normalizar sus aspectos técnicos.
Los aspectos o lineamientos técnicos deben ser claros y precisos y en lo posible de fácil
entendimiento, siendo complementado con el aspecto legal, creando una figura técnica legal,
aplicable y entendible para quienes lo requieran.
Esta ordenanza debe determinar, regular y administrar los tipos de uso y ocupación del suelo dentro
de la jurisdicción del gobierno autónomo descentralizado, así también determinar, administrar y
regular los fraccionamientos de suelo, y su respectiva porción de área verde, determinar las
necesidades para la dotación y abastecimiento de equipamientos y servicios básicos, aspectos en
los cuales se basa una gestión pública.
La ordenanza del Plan Cantonal de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial del Gobierno
Descentralizado Municipal , es un documento que tiene el carácter de ordenanza por haber sido
aprobada conforme las atribuciones, facultades y competencias que contempla el COOTAD, sin
embargo, al mismo tiempo, carece de esa esencia normativa al dividirse en dos documentos, el
primero, un marco normativo en el que aprueba los estudios técnicos del Plan Cantonal de Desarrollo
y de Ordenamiento Territorial y que indica que se debe remitir a dicho estudio; y, el segundo, es el
Estudio como tal, en el que se encuentra absolutamente todo los aspectos técnicos.
De no ser así puede genera confusión al usuario, quién es el consumidor final de una ordenanza de
este tipo.
Por lo tanto, la mejor opción es hacer una ordenanza que tenga todas las especificaciones técnicas
de la propuesta del estudio aprobado mediante ordenanza de aprobación de estudios, y moldear el
documento de tal manera que lo técnico sea un aspecto legal, que como sabemos, los términos
utilizados en un artículo normativo puede cambiar la idea o fin de lo que se pretende
. Plan de desarrollo y ordenamiento territorial de la Parroquia de Javier Loyola:
1.-El Plan de Ordenamiento Territorial de Javier Loyola, en primera instancia fue entregado
extemporáneamente por la Consultora, además fue aprobado a través de Asambleas, bajo las
directrices de la Senplades y no en sesión de Junta como determina la Normativa Legal (COOTAD).
2.-El Plan, no cuenta con un Instrumento Legal para su aplicación, dejando únicamente como un
estudio, el mismo que ha sido utilizado en términos generales. La carencia de una Normativa Legal
en la que se determine las directrices o lineamientos que debe contener, deja un vacío a los usuarios,
pues bien por ejemplo, no podrán hacer referencia al artículo legal que le permite o faculta hacer o
no hacer algo.
Pues una ordenanza, reglamento, como cualquier otra normativa jurídica se rige en base al aforismo
Lex es lex, dura lex, ley es ley aunque dura sea la ley, en este sentido una norma, ordenanza, manda
prohíbe o permite.
3.-La parroquia posee un estudio cuya proyección se fija hacia el año 2021, su normativa se basan
en la Constitución de la República del Ecuador, respecto a las competencias exclusivas de los
gobiernos autónomos descentralizados, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, respecto a la Organización del Territorio, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, Descentralización y Sistema Nacional de Competencias, Planificación del
Desarrollo y el Ordenamiento Territorial y Planes de Ordenamiento Territorial, en concordancia con
lo que establece el Código de Planificación y Finanzas Públicas.
Considerando, el Gobierno Parroquial, al proceso de planificación como el mejoramiento sistemático
de organización y desarrollo sostenible de las actividades humanas en un territorio, con una visión
de transformación socio económica, cultural, a corto y mediano plazo.
Este estudio se basa en el análisis por sistemas ambientales, económicos, sociocultural, político
institucional, asentamientos humanos; y, movilidad y energía.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
133
El plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Javier Loyola, está estrictamente
articulado con las políticas públicas del Plan Nacional del Buen Vivir y la Agenda Zonal Regional 6
de las provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago.
Su administración, como podemos apreciar, tiene una visión de una parroquia o territorio altamente
artesanal y productiva, sin embargo, por su ubicación geográfica, para poder explotar esta riqueza
invaluable que tiene la parroquia, es necesario implementar estrategias que permita darse a conocer
o promocionarse, iniciando por la implementación de equipamientos como por ejemplo en el área
infraestructura, vialidad, saneamiento ambiental, educación, entre otros.
. Legislación sectorial, ordenanzas y/o reglamentos conexas, inventario de leyes.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, en uso de sus atribuciones y facultades legales, con la
finalidad de viabilizar la ejecución de la administración en el territorio, tienen la potestad de formular,
reformar y/ o derogar Ordenanzas, Reglamentos, Resoluciones, etc...
El PDYOT, para verificar la aplicabilidad de su Normativa Legal y en lo posterior plantear
Reglamentos, de ser factible, que rija técnica y legalmente dentro de su jurisdicción territorial, es
necesario que el Cuerpo Legal sea revisado bajo los siguientes parámetros:
Vigencia.
Relación con atribuciones del GADP.
Coherencia al objeto del Reglamento.
Análisis de contenido
Para ello partimos de la definición del Reglamento, que dice: “Es el conjunto ordenado de reglas o
preceptos dictados por la autoridad competente para la ejecución de una ley”. Un reglamento es
una norma jurídica de carácter general dictada por la Administración pública y con valor subordinado
a la Ley. En resumen, un reglamento es un documento que especifica normas para regular las
actividades de los miembros de una comunidad. Consiste en sentar bases para la convivencia y
prevenir los conflictos que se pueden generar entre los individuos.
La aprobación corresponde tradicionalmente al Poder Ejecutivo, aunque los ordenamientos jurídicos
actuales reconocen potestad reglamentaria a otros órganos del Estado.
Los reglamentos son la consecuencia de las competencias propias que el ordenamiento jurídico
concede a la Administración, mientras que las disposiciones del poder ejecutivo con fuerza de Ley
(Decreto ley) tiene un carácter excepcional y suponen una verdadera sustitución del poder legislativo
ordinario.
Puede provenir desde una autoridad civil o militar, en nuestro caso es el Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural, presidida por un Presidente, cuya Normativa Legal, son aprobadas
dentro del pleno del concejo, siendo éste un ente colegiado compuesto por un número determinado
de Vocales , quienes aprueban cada una de las acciones a tomar del Presidente.
-Legislación Sectorial:
Como se observará posteriormente, en el Inventario de Leyes y otras, que intervienen en el territorio
parroquial deben destacarse por su incidencia en el territorio parroquial los siguientes cuerpos
legales:
• Ley de Minería y su Reglamento
• Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y de Vida Silvestre
• Ley de Régimen del Sector Eléctrico.
• Ley de Caminos,
A continuación se analiza brevemente cada una de las antes mencionadas.
-LEY ORGÁNICA REFORMATORIA A LA LEY DE MINERÍA (año 2013):
En su parte primordial señala: que los recursos naturales y el ejercicio de los derechos mineros al
Plan Nacional de Desarrollo, a los principios del desarrollo sustentable y sostenible, de la protección
y conservación del medio ambiente y de la participación y responsabilidad social, debiendo respetar
el patrimonio natural y cultural de las zonas explotadas.
La normativa, en lo que tiene que ver con los actos administrativos previos, dispone que cada entidad
que otorga las autorizaciones para ejecutar actividades mineras actúe dentro del ámbito de sus
competencias (Ministerio de Ambiente, Senagua)
Que los Gobiernos Municipales y Metropolitanos, en el ejercicio de sus competencias, mediante
ordenanza, deberán regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos.
En lo referente a la Minería artesanal, dice el Art. 134 textualmente: “Para fines de aplicación de la
presente Ley y en concordancia con las normas de la Ley Orgánica de la Economía Popular y
Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, la denominación de “minería artesanal”
comprende y se aplica a las unidades económicas populares, los emprendimientos unipersonales,
familiares y domésticos que realicen labores en áreas libres
-LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE AREAS NATURALES Y DE VIDA SILVESTRE:
El Patrimonio Natural y Forestal se concibe en la Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales
y Vida Silvestre en su artículo 1 como “…las tierras forestales que de conformidad con la Ley son de
propiedad del Estado los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta y la
flora y fauna silvestres; los bosques que se hubieren plantado o se plantaren en terrenos del Estado,
exceptuándose los que se hubieren formado por colonos y comuneros en tierras en posesión.
-LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO:
Fundamentalmente generan restricciones al uso en torno al trazado de las líneas de alta tensión que
atraviesan parte del territorio Parroquial
-LEY DE CAMINOS:
Si bien se establece una normativa a nivel general en el reglamento respectivo que permitiría definir
dimensiones específicas como derechos de vía para el anillo vial principal y vías de importancia en
la parroquia, lamentablemente no se ha determinado normativas específicas que permitan garantizar
potenciales ampliaciones de sección al sistema de conectividad. El análisis específico se realizará
en el capítulo correspondiente al Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad.
-ORDENANZAS CANTONALES:
ORDENANZA SUSTITUTIVA DE REGLAMENTACIÓN DE USO DE SUELO URBANO Y RURAL
DEL CANTÓN AZOGUES:
El antes indicado Cuerpo Normativo es el que ha configurado con mayor fortaleza el Modelo Actual
de Ocupación del territorio parroquial, por cuanto el artículo 1 ibídem, determina su alcance y
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
134
aplicación para los centros urbano parroquiales y poblados o núcleos urbanos de las parroquias
rurales, y en el área rural junto a las vías de interconexión parroquial o comunal que conforman el
cantón Azogues
En el artículo 8, Ibídem, se determina las siguientes categorías de usos de suelo:
a).- Residencial
b).- Comercial y de servicios
c).- Industrial
d).- De equipamiento Urbano.
e).- De protección natural
f).- De aprovechamiento de recursos naturales (renovables y no renovables)
g).- Preservación patrimonial
h).- Agrícola.
Es de dejar constancia, que los referidos usos de suelo, para su correspondiente emplazamiento
deben cumplir con las determinaciones de usos permitidos, prohibidos o condicionados señalados en
el cuerpo legal, pero en todo caso debe necesariamente coordinarse con el GADParroquial, para que
exista una debida aplicación correcta del uso de suelo en la jurisdiccional parroquial.
-OTRAS ORDENANZAS CANTONALES:
Aquellas expedidas por la Municipalidad, tienen un carácter de alcance cantonal, de aplicación directa
a los territorios parroquiales y relativos a varias competencias o problemas territoriales. A
continuación se describen:
.
Ordenanza general para la Administración del Equipamiento Comunitario en el sector Rural
del Cantón Azogues. 2001
Ordenanza que crea la tasa por el servicio de conservación y mantenimiento de parques,
plazas, plazoletas, jardineras, parques lineales, escalinatas, parterres y áreas verdes,
ubicados dentro del perímetro urbano del cantón azogues y áreas urbanas de los centros
parroquiales. 2005.
Ordenanza que Reglamenta los Servicios de los Cementerios Parroquiales. 2005.
Ordenanza que amplía el Perímetro Urbano de la Ciudad de Azogues y Establece las Zonas
Urbanas del Cantón. 2006.
Ordenanza para la Prevención y control de la Contaminación producida por Ruido. 2007.
Ordenanza Sustitutiva que Reglamenta el Procedimiento de Nominación de Calles, Plazas,
Parques, Espacios Públicos y Escenarios del Cantón Azogues. 2008.
. Codificación de la Ordenanza para el Control de las Edificaciones del Cantón Año 2001, reforma
año 2003.
Ordenanza general para la Administración del Equipamiento Comunitario en el sector Rural
del Cantón Azogues. 2001
Ordenanza de Reglamentación de Uso de Suelo Urbano y rural del Cantón Azogues. 2009
Ordenanza sustitutiva para la gestión integral de los desechos sólidos en el cantón Azogues.
2008
Ordenanza que regula el funcionamiento del Registro de la Propiedad del cantón Azogues.
2010
Codificación de la Ordenanza de Legalización de Tierras en el Cantón Azogues. 2010 y su
reforma año 2015.
INVENTARIO DE LEYES:
-CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Principales aspectos regulados:
Administración
Ordenamiento Territorial y Planificación
Recursos Hídricos
Recurso Suelo
Desarrollo Agropecuario
Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
Riego y Drenaje
Control de Riesgo
Recursos Renovables
Recursos No Renovables
Organización Comunitaria y Participación
Ciencia y Tecnología
Transporte y Canales de Relación
Propiedad de la Tierra
Gestión y Financiamiento.
-CÓDIGO ORGÁNICO DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL, AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN (COOTAD)
Principales aspectos regulados:
Administración
Ordenamiento Territorial y Planificación
Recursos Hídricos
Recurso Suelo
Desarrollo Agropecuario
Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
Riego y Drenaje
Control de Riesgo
Recursos Renovables
Recursos No Renovables
Organización Comunitaria y Participación
Ciencia y Tecnología
Transporte y Canales de Relación
Propiedad de la Tierra
Gestión y Financiamiento
CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS
Principales aspectos regulados:
Administración
Ordenamiento Territorial y Planificación
Organización Comunitaria y Participación
Gestión y Financiamiento.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
135
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE GESTIÓN AMBIENTAL
Principales aspectos regulados:
Ordenamiento Territorial y Planificación
Recursos Hídricos
Recurso Suelo
Recurso Aire
Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE AGUAS:
Principales aspectos regulados
Recursos Hídricos
Recurso Suelo
Desarrollo Agropecuario.
Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
Riego y Drenaje
Propiedad de la Tierra.
LEY DE CAMINOS Y REGLAMENTOS:
Principales aspectos regulados.
Transporte y Canales de Relación
Propiedad de la Tierra
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE DESARROLLO AGRARIO:
Principales aspectos regulados:
Recursos Hídricos
Recurso Suelo
Desarrollo Agropecuario
Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
Propiedad de la Tierra.
LEY DE MINERÍA Y SU REGLAMENTO:
Principales aspectos regulados:
Recursos No Renovables
Propiedad de la Tierra
Gestión y Financiamiento.
LEY FORESTAL Y DE CONSERVACIÓN DE ÁREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE:
Principales aspectos regulados.
Recursos Hídricos
Recurso Suelo
Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
Recursos Renovables
Organización Comunitaria y Participación
Propiedad de la Tierra.
CLASIFICACIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL (FORESTAL):
El patrimonio natural se clasifica en la Ley de la siguiente manera:
El sistema de Áreas Protegidas está integrado por el Subsistema Estatal, el Subsistema Autónomo
Descentralizado, Subsistema Comunitario y Subsistema Privado.
LEY ORGÁNICA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Principales aspectos regulados:
Ordenamiento Territorial y Planificación
Organización Comunitaria y Participación
Gestión y Financiamiento.
LEY ORGÁNICA DE TRANSPORTE TERRESTRE, TRÁNSITO Y SEGURIDAD VIAL:
Principales aspectos regulados:
Administración
Ordenamiento Territorial y Planificación
Transporte y Canales de Relación
Gestión y Financiamiento
LEY DE HIDROCARBUROS:
Principales aspectos regulados:
Recursos No Renovables
Organización Comunitaria y Participación
Propiedad de la Tierra
Gestión y Financiamiento
CODIFICACIÓN DE LA LEY DE PATRIMONIO CULTURAL:
Principales aspectos regulados:
Ordenamiento Territorial y Planificación
Recursos Culturales
LEY DE RÉGIMEN DEL SECTOR ELÉCTRICO
Principales aspectos regulados:
Administración
Recursos Renovables
Transporte y Canales de Relación
Propiedad de la Tierra.
LEY DE TIERRAS BALDÍAS Y DE COLONIZACIÓN:
Principales aspectos regulados:
Recurso Suelo
Recursos Naturales, Biodiversidad y Áreas Protegidas
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
136
Propiedad de la Tierra
CÓDIGO CIVIL Y CÓDIGO PENAL:
Estos códigos básicos del ordenamiento jurídico nacional establecen las posibilidades de actuación
de la ciudadanía, por tanto, no deberá descuidarse su observación para la estructuración de los
cuerpos legales normativos del plan y su reglamentación, de ser necesaria.
2.6.5 Mapeo y base de información de actores sociales Según la definición de actor social, es aquel “individuo, grupo, organización o institución que actúa
en representación de sus intereses con el propósito de realizarlos. Cada actor es un espacio local,
cuenta con cierta posición, cantidad de poder y capacidad de oportunidad para obtener sus objetivos,
dentro de un contexto de relaciones y sistemas complejos de interacciones. Para realizar sus
intereses deberá formular propuestas y negociarlas”.
Para el desarrollo de las Políticas Públicas, se considera como actor o actores sociales a los grupos
humanos, que se agrupan de manera organizada para gestionar procesos vinculados a intereses que
los afecten directamente.
De acuerdo con el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) el actor social
se define por su acción, y por los efectos de ésta en el aprovechamiento o construcción de
oportunidades para el desarrollo por parte de la colectividad.
En la actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se considera actores sociales
a los siguientes conciudadanos:
CUADRO 2.6. 1
Actores Sociales
NOMBRES DE ACTOR SOCIAL INSTITUCIÓN CARGO
Dr. Juan Cárdenas E Gobernación del Cañar Gobernador
Dr. Fernando Zhindón Zeas Ministerio de Salud Pública Director Provincial
Ing. Álvaro Toledo Ministerio de Transporte y Obras Públicas Director Provincial
Ec. Sebastián Ramírez Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
Director Provincial
Sra. María Rosa Aguirre (e) Ministerio de Turismo Técnica del Ministerio
Ec. Norma Palomeque Ministerio de Educación Director Distrital Azogues-Biblián Déleg
Dr. Fernando Orellana Orellana Ministerio de Inclusión Económica y Social Coordinadora Distrital Azogues
Arq. Gabriel Fernando Ávila G. MIDUVI Director Provincial
Ing. Melvin Alvarado Ministerio de Medio Ambiente Director Provincial
Dr. Santiago Correa P. Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial
Prefecto Provincial
Dr. Virgilio Saquicela E. Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
Alcalde
Dr. Virgilio Saquicela E Emapal Presidente Directorio
Ing. Franklin Quiñonez Empresa Eléctrica Azogues
Ing. Fredy Moscoso CNT Presidente
Sr. Carlos Julio León GAD Parroquial Presidente
Sra. Marisol Altamirano GAD Parroquial –Vocal 1
Lcda. María Eugenia Chuya GAD Parroquial Vocal 2
Sr. Fausto Tinizhañay GAD Parroquial Vocal 4
Sr. Marco Crespo Bravo GAD Parroquial Vocal 3
Ing. María E. Bravo GAD Parroquial Secretaria
Ing. Víctor Quinde Sotana GAD Parroquial Tesorero
Lcda. María E. Chuya. Consejo de Planificación Rural Miembros
Sra. Marisol Altamirano
Sr. Fausto Tinizhañay.
Consejo de Participación Ciudadana Presidente y Miembros
Sr. Raúl Llliguizaca.
Sr. Julio Mejía.
Sr. Julio León.
Sra. Alejandrina Yungancela
Sr@s. Representantes de las Entidades Educativas
Sr@s. Presidentes de las Comunidades.
Sr@s. Presidentes de las Juntas de Agua
Ángel Remache Seguro Campesino Director
Sr. Marcos Fernando Pineda Cooperativa Javier Loyola Presidente
Sr. René Cabrera Cooperativa 28 de Octubre Presidente Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015
En la Parroquia de Javier Loyola, se han identificado a varios actores públicos y privados que
contribuyen al desarrollo de la parroquia. Los actores en su conjunto en su mayoría participan en los
procesos de planificación.
Mecanismos de Participación Ciudadana:
Los mecanismos de articulación para garantizar la participación ciudadana en la parroquia, son los
que se detallan a continuación.
-Silla Vacía:
Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se dispondrá de un silla
vacía que será ocupada por una o un representante, varios o varios representantes de la ciudadanía,
en función de los temas que se van a tratar, con el propósito de participar en el debate y en la toma
de decisiones. En las asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará
la persona que deberá intervenir. La persona acredita lo hará con voz y voto. En el caso de que
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
137
representen posturas diferentes, se establecerá un mecanismo para consensuar su voto. Si no se
lograra un consenso, solo serán escuchados sin voto.
En el GADP de Javier Loyola, no hay registros de que alguna institución o persona natural haya
pedido participar a través del mecanismo denominado “silla vacía”
-Veedurías:
Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la gestión pública, de las
personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos, presenten servicios públicos o
desarrollen actividades de interés público, para conocer, informarse, monitorear, opinar, presentar
observaciones, previo, durante o posterior a su ejecución, exigir rendición de cuentas. Es de carácter
cívico, voluntario y proactivo. En la parroquia no se ha realizado hasta la fecha ningún tipo de
Veeduría.
-Concejos Consultivos:
Son mecanismos de asesoramiento compuesto por ciudadan@s, o por organizaciones civiles que
se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o
paritarias podrán convocar en cualquier momento a dichos concejos.
-Elaboración de Presupuesto Participativo: Es el proceso mediante el cual, l@s ciudadadan@s,
contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los presupuestos estatales. Se
implementarán de manera inmediata y obligatoria en los GADs. El debate del presupuesto se llevará
a cabo en el marco de los lineamientos del Plan de Desarrollo. Es deber del GADP, formular los
presupuestos anuales y están obligados a brindar información y rendir cuentas de los resultados de
la ejecución presupuestaria. El presupuesto en el GADP es aprobado en primera instancia en Sesión
de Junta y posteriormente en Asamblea.
-Rendición de Cuentas: Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal que involucra
a autoridades, servidores, funcionari@s o representantes legales según el caso, que estén obligados
a informar y someterse a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de
su ostión y en la administración de los recursos públicos. L@s ciudadan@s, en forma individual o
colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afroecuatoriano y
montubio; y, demás formas lícitas de organización, podrán solicitar una vez al año la rendición de
cuentas. Este mecanismo si se ha cumplido todos los años durante la administración anterior y en la
administración actual.
-Consejos de Planificación: El Consejo se constituye en el espacio de la discusión, análisis y
resolución con la participación ciudadana, a través del cual se planifica estratégicamente el desarrollo
de la parroquia con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción; se
ordena la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales; se formulan
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial; así como las políticas locales y sectoriales, que se
elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción,
definidas en instancias de participación. El Consejo de Planificación en la Parroquia está
debidamente estructurado de conformidad a lo estipulado en el COOTAD.
-Alianzas Estratégicas: EL GAD Parroquial, ha suscrito convenios de Alianzas estratégicas para el
cumplimiento de sus metas, objetivos y ejecución de obras. Estas alianzas o convenios de
cooperación con diferentes instituciones se ha realizado de acuerdo a las competencias, permitiendo
un trabajo coordinado con aportes económicos, mejorando la calidad de vida en la jurisdicción.
-Conformación de Mancomunidades: Cuando hablamos de mancomunidad estamos haciendo
referencia a la unión de diferentes territorios que se juntan en pos de un objetivo común que puede
ser de tipo político o económico, es por eso que sería necesario y primordial la conformación de una
mancomunidad entre varias Parroquias vecinas para la elaboración y/ejecución de proyectos de
desarrollo comunes por el bienestar de la población, entre lo se cita: recolección de basura, reciclaje,
vialidad, dotación de agua, entre otras
-Grupos de Interés: Para resumir los grupos de interés de acuerdo a su actividad se ha subdividido
en: Juntas de agua potable Organizaciones Sociales, de productores, Directivas Comunitarias,
Clubes deportivos, Organizaciones Religiosas, etc.
Cuadro 2.6. 2
Grupos de Interés
No. Grupo de Interés Formal Informal
1 Juntas administradoras de agua X
2 Organizaciones Sociales X
3 Organizaciones Productoras X X
4 Directivas Comunitarias X
5 Clubes Deportivos X
6 Organizaciones Religiosas X Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015
2.6.6 Estructura y capacidades del gobierno autónomo
descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis
de talento humano.
2.6.6.1 Estructura Orgánica Funcional:
Concepto de Estructura es: “la coordinación de una serie de partes o elementos dispuestos en un
cierto orden y con determinadas relaciones entre ellos. Ordenación que ha de ser relativamente
duradera. La estructura de la organización es la suma total de los modos en que ésta divide su
trabajo en distintas tareas y los mecanismos a través de los cuales consigue la coordinación entre
ellas. Se trata de un modelo relativamente estable de la organización que no puede identificarse
totalmente con ella. Elementos estructurales:
la división de funciones,
la distribución de puestos,
la ordenación de los distintos niveles de toma de decisiones; es decir, todo lo relativo a
relaciones, actividades, derechos y obligaciones que es preciso fijar mediante reglas y
ordenanzas”.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
138
En otros términos, es la distinción jerárquica y de atribuciones asignadas a los miembros o
componentes de la misma. En consecuencia se puede establecer que la estructura es el esquema
de jerarquización y división de las funciones componentes de ella. Jerarquizar es establecer líneas
de autoridad (de arriba hacia abajo) a través de los diversos niveles y delimitar atribuciones y la
responsabilidad de cada empleado o servidor ante solo un supervisor o jefe inmediato. Esto permite
ubicar a las unidades administrativas en relación con las que le son subordinadas en el proceso de
la autoridad. El valor de una jerarquía bien definida consiste en que reduce la confusión respecto a
quien da las órdenes y quien las obedece. Define como se dividen, agrupan y coordinan formalmente
las tareas en los puestos.
La Parroquia de Javier Loyola cuenta con una Estructura Orgánica Funcional, aprobada el 7 de
Noviembre del 2014 por la Junta en pleno; se sustenta principalmente en su: Misión Institucional,
Visión, Objetivos estratégicos, políticas generales, competencias exclusivas determinadas en el Art.
267 de la Constitución Política del Estado y en el COOTAD. Está estructurada por nueve capítulos,
entre los que cita: I, Principios Generales; II, Misión, Visión, Objetivos, Políticas de la institución; III,
Estructura Orgánica Funcional; IV, De las Sesiones; V, Gestión Presupuestaria, Contable y de
Finanzas Públicas; VII, Sanciones y Multas; VIII, Justificaciones; IX, Atención al Público, además
consta de 114 Artículos, con tres disposiciones transitorias.
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL GADP DE JAVIER LOYOLA
INCLUIR ORGANIGRAMA DEL GADP
Este instrumentos legal, se define a través de la ejecución de procesos, productos y servicios. Con
el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico por su nivel de gestión y de grado de contribución
o valor agregado, al cumplimiento de la misión institucional.
Del cuadro que antecede, se infiere que de conformidad a la Estructura Orgánica Funcional la entidad
cuenta con el Departamento de Planificación y de Desarrollo, los mismos que constan en el
organigrama pero con nombres de las profesionales, además no consta el Consejo de Planificación
Rural, las diferentes mesas presididas por los Vocales, por lo que se sugiere se proceda a su revisión
para que el mismo sea estructurado de conformidad a los procesos existentes y normativas legales,
porque el mismo fue elaborado en consideración a la “ Resolución SENRES 46 publicada en Registro
Oficial 251 de 17-abr-2006”, la misma que a la fecha se encuentra derogada.
El GAD Parroquial, con la finalidad de contar con instrumentos de trabajo que le faciliten el
cumplimento cabal de sus actividades a favor de la colectividad, deberá crear y/ o reformar su
legislación, para lo cual las normativas legales necesariamente estarán estructuradas de conformidad
a las disposiciones legales conexas, es decir deberá crear Normativas Legales pertinentes y otras
de carácter reglamentario, para la correcta aplicación del Plan y para el normal desenvolvimiento de
las actividades diarias por el bienestar de su población
A continuación revisemos el Talento Humano y la capacidad económica del GAD Parroquial:
-Análisis Talento Humano:
El GADP de Javier Loyola, a la fecha cuenta con un personal administrativo y técnico debidamente
calificado y de tercer nivel, por lo que es fundamental la dotación o incremento de insumos de
herramientas de trabajo para las respectivas áreas de los servidores, de trabajadores (chofer); y, de
talleres de capacitación continua para todo su personal, con la finalidad de aprovechar las
potencialidades, los recursos de otras entidades y organismos internacionales. Su cuerpo colegiado
está debidamente conformado por conciudadan@s con gran valía, quienes vienen laborando en
forma conjunta y coordinada por el bienestar de su población. Además es fundamental el incremento
de personal en el área técnica para la ejecución de obras en los ejes de vialidad y de agroproducción.
A continuación se detalla la nómina de Servidores de la Entidad.
CUADRO 2.6. 3
Nómina de servidores del GAD Parroquial de Javier Loyola
EMPLEADOS CON RELACIÓN DE DEPENDENCIA (IESS)
NOMBRES CARGO FECHA DE
INGRESO FECHA DE SALIDA
Gustavo Molina Peñafiel Presidente 01/03/2011 03/02/2014
Fausto Teodoro Tinizhañay Vocal 01/03/2011 EN FUNCION
Guadalupe Altamirano Quinteros Vocal 01/03/2011 31/05/2014
Jorge Oswaldo Chica Vocal 01/03/2011 31/05/2014
Víctor Miguel Loyola Molina Vocal 01/03/2011 31/05/2014
Carlos Seminario Cordero Secretario 01/12/2009 25/09/2014
Carlos Julio León Bravo Presidente 01/06/2014
Marisol Altamirano Vocal 01/06/2014
Robert Jacinto Campoverde Vocal 01/06/2014 17/10/2014
Marco Antonio Crespo Vocal 01/06/2014
María Eugenia Chuya Vocal 01/10/2014
María Eugenia Bravo Secretaria 01/07/2014
Víctor Manuel Quinde Tesorero 01/10/2014
CONTRATO SERVICIOS PROFESIONALES
Arq. Mónica León Andrade Arquitecta 01/02/2015 SEGÚN ULTIMO CONTRATO
Ing. Yadira Morocho Bustamante Ingeniera Civil 01/02/2015 SEGÚN ULTIMO CONTRATO
Psic. Karla Suarez Psicóloga Clínica 01/02/2015 SEGÚN ULTIMO CONTRATO
Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015
-Capacidad Económica del GAD Parroquial:
El presupuesto del GAD Parroquial de Javier Loyola para el año 2014 fue de la cantidad de USD
239, 436,20; mientras que para el año 2013, fue de la cifra USS 225, 607,38; y al 31 de Julio del año
en curso asciende a la cantidad de USD 97.919,00. Rubros que está estructurado por los ingresos
entregados por el Gobierno Central, por concepto de Gastos Corriente y Gastos de Inversión; además
se compone de OTROS INGRESOS, ya sea por autogestión-vía convenio con entidades autónomas
descentralizadas; y, recaudación de arriendo de bóvedas.
De los cuadros que se anexan, se infiere que los recursos que cuenta el GAD Parroquial son
insuficientes para la satisfacción de las necesidades básicas de la población, toda vez que de lo
recaudado el 26% aproximadamente se destina para gastos corrientes; y el saldo para Inversión
(74%). Siendo necesario mayor gestión mediante convenio con otras entidades gubernamentales y/o
internacionales para no depender exclusivamente de los recursos que entrega el Estado.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
139
CUADRO 2.6. 4 Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Año 2015
Ingresos Al 31 de junio del 2015 Monto USD
Transferencia Fondos Ministerio de Finanzas 96454,48
Transferencia (autogestión Taita Carnaval) 1120,00
Otros Ingresos: recaudación cementerio 345,00
TOTAL 97919,48 Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.6. 5
Egresos del Gobierno Autónomo Descentralizado año 2015
GASTOS MONTO USD
GASTOS CORRIENTES
Gasto en remuneraciones 12.878,00
Gasto en XII Sueldo 0
Gasto en XIV Sueldo 0
Aporte Patronal 1.435,94
Fondos de Reserva 119
Agua Potable 43,46
Energía Eléctrica 133,64
Telecomunicaciones 241,72
Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 66
Eventos Públicos y Oficiales 408,8
Servicio de Aseo 459,2
Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos
112
Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos
95
Materiales de Oficina 142
Materiales de Aseo 164,13
Seguros 2.071,21
Comisiones Bancarias 26
A Entidades Descentralizadas y Autónomas 5xmil a Contraloría
340,16
A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 2.893,63
SUBTOTAL 21.629,89
GASTOS DE INVERSION
Servicios Personales por Contrato 10.136,00
Espectáculos Culturales y Sociales 1.120,00
Servicios de Aseo Parque CENTRAL PARROQUIAL 56
Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 5.315,52
Edificios, Locales y Residencias 400
Estudio y Diseño de Proyectos 672
Materiales de Construcción, Eléctricos, Plomería y Carpintería
9.450,00
Otros de Uso y Consumo de Inversión 224
De Urbanización y Embellecimiento 5.000,00
Construcciones y Edificaciones 20.854,44
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 1.520,00
SUBTOTAL 54.747,16
SUMA TOTAL: $ 21.629,89 + $ 54.747,16 76.377.05 Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.6. 6
Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2014
INGRESOS - 2014 MONTO
Transferencia Fondos Ministerio de Finanzas(Corriente) 69.447,24
Transferencia Fondo Ministerio de Finanzas (Inversión) 162.043,40
Otros ingresos no especificados PUBLICIDAD 1.000,00
Otros ingresos: recaudación cementerio 2.085,58
Autogestión para acto cultural del 24 de octubre 2014 3.360,00
Autogestión para acto cultural del 03 de noviembre 2014 1.500,00
TOTAL 239.436,22 Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.6. 7
Egresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2014
GASTOS MONTO
GASTO CORRIENTE 2014
Gasto en remuneraciones 37.196,89
Gasto en XII Sueldo 2.278,36
Gasto en XIV Sueldo 1.728,31
Aporte Patronal 4.549,20
Fondos de Reserva 1.525,52
Agua Potable 120,24
Energía Eléctrica 237,33
Telecomunicaciones 608,75
Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 403,2
Eventos Públicos y Oficiales 3.793,00
Difusión, Información y Publicidad 129
Servicio de Aseo 574
Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos 89,6
Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos 84
Materiales de Oficina 359,7
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
140
Comisiones Bancarias 69,65
A Entidades Descentralizadas y Autónomas 5xmil a Contraloría 1.416,29
A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 5.208,53
SUBTOTAL 60.371,57
GASTO DE INVERSION AÑO 2014
Servicios Personales por Contrato 6.496,00
Espectáculos Culturales y Sociales 3.360,00
Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 1.516,97
Maquinarias y Equipos ALQUILER DE MAQUINARIA (VIAS) 5.315,52
Estudio y Diseño de Proyectos 0
Alimentos, Medicinas, Productos de Aseo y Accesorios para Animales 520,94
Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción y Publicaciones 25,45
Otros de Uso y Consumo de Inversión 6.621,00
De Urbanización y Embellecimiento 6.860,00
Construcciones y Edificaciones 130.718,75
Maquinarias y Equipos 3.164,60
Vehículos 32.968,49
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 995
SUBTOTAL 198.562,72
SUMA: $ 60.317,57 + $198.562,72 258.934,29 Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.6. 8
Ingresos Del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Año 2013
INGRESOS - 2013 MONTO USD
Ingresos por transferencias del Gobierno Central 2013
Transferencia del Ministerio de Finanzas(G. Corrientes) 94.581,50
Transferencia del Ministerio de Finanzas(G. Inversión) 114.238,52
Otros Ingresos:
Ingresos por recaudación del cementerio 4.868,86
Ingresos por devolución de IVA de años anteriores 11.918,50
TOTAL 225.607,38
Fuente: GADP Javier Loyola Elaboración: Equipo Consultor 2015
CUADRO 2.6. 9
Gastos Del Gobierno Autónomo Parroquial Año 2013
GASTOS MONTO USD
GASTO CORRIENTE 2013
Gasto en remuneraciones 36.084,00
Gasto en XII Sueldo 2.998,97
Gasto en XIV Sueldo 1.908,00
Aporte Patronal 4.023,59
Fondos de Reserva 2.962,70
Agua Potable 125,39
Energía Eléctrica 270,79
Telecomunicaciones 339,02
Edición Impresión Reproducción y Publicaciones 61,6
Eventos Públicos y Oficiales 664,67
Servicio de Aseo 256,2
Arrendamiento y Licencias de Uso de Paquetes Informáticos 515,2
Mantenimiento y Reparación de Equipos y Sistemas Informáticos 25
Materiales de Oficina 115,15
Seguros 295,34
Comisiones Bancarias 65,45
Costas Judiciales 56,97
A Entidades Descentralizadas y Autónomas 5xmil a Contraloría -88,87
A Entidades del Gobierno Seccional CONAGOPARE 4.616,77
TOTAL 55.295,94
GASTO DE INVERSION 2013
Servicios Personales por Contrato 4.714,28
Servicios de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 340,8
Maquinarias y Equipos ALQUILER DE MAQUINARIA (VIAS) 20.224,00
Estudio y Diseño de Proyectos 19.488,00
Materiales de Aseo CEMENTERIO PARROQUIAL 54,3
Materiales de Impresión, Fotografía, Reproducción y Publicaciones 4.307,56
Materiales de Construcción, Eléctricos, Plomería y Carpintería 25,45
Otros de Uso y Consumo de Inversión 5.046,96
De Urbanización y Embellecimiento 1.000,00
Construcciones y Edificaciones 88.531,27
Mobiliarios 4.738,06
Equipos, Sistemas y Paquetes Informáticos 1.089,16
TOTAL 149.559,84
SUMA TOTAL: $55.295.94 + $149.559,84 204.855,78 Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
141
2.6.7 Capacidades del gobierno autónomo descentralizado
parroquial de Javier Loyola.
2.6.7.1 Análisis de la articulación actual de los actores sociales en el
territorio del área de estudio:
A continuación se verifica los servicios que brinda las diferentes instituciones, en la jurisdicción
parroquial, por lo que a través de una encuesta efectuada se detectó una medición del grado de
satisfacción hacia la población, la misma que se refleja en el siguiente cuadro:
CUADRO 2.6. 10
Grado de satisfacción de la población
COMUNIDAD APOYO ENTIDAD MUY BUENO BUENO REGULAR NINGUNO
COROZAPAL
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
GULLANCAY
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
PAMPACRESPO
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
OTRA INSTITUCION X
PAMPAVINTIMILLA
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
RUMIHURCO
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
CARMEN
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
CISNE
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
AYANCAY
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO
CISNE
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
ZHULLIN
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X X
EMAPAL
MANUELA ESPEJO X X
ZUMBAHUAICO
GAD. PARROQUIAL
GOBIERNO PROVINCIAL X X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
142
MACAS
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
SAN ALFONSO
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
MESALOMA
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
JUAN PABLO II
GAD. PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X
CENTRO PARROQUIAL
GAD PARROQUIAL X
GOBIERNO PROVINCIAL X
GAD MUNICIPAL AZOGUES X
MIDUVI X
MIESS X
EMAPAL X
MANUELA ESPEJO X Fuente: GADP Javier Loyola
Elaboración: Equipo Consultor 2015
Según los datos obtenidos en la Fase del Diagnóstico (análisis de campo y de los Presupuestos años
2013-2014-2015), se determina que el apoyo por parte del GAD Parroquial de Javier Loyola, en la
mayoría de las diferentes Comunidades es buena, de igual forma la labor del Gobierno Provincial ;
mientras que la Entidad Municipal y Mies, han desplegado una labor regular en algunas comunidades,
no en todas; mientras que el resto de Instituciones gubernamentales no han hecho presencia notoria
durante en los dos últimos años. Del análisis de campo se determina por parte de sus habitantes que
les hace falta más obra por parte de los tres gobiernos autónomos (Parroquial, Provincial, Municipal);
y gestión del GAD Parroquial, para la consecución de obras de interés comunitario, entre los que se
cita: mantenimiento de la red vial, dotación de alumbrado público, infraestructura recreacional,
sistemas de agua potable y alcantarillado, para mejorar la calidad de vida de la población de la
parroquia, entre otras.
2.6.7.2 Análisis de la capacidad de asumir competencias:
El Art. 65 del COOTAD, en referencia a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo
Descentralizado parroquial rural, dice:
a) “Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo
parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y
provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respecto a la diversidad”.
En el período 2013-2015, no ha existido una mayor coordinación con el GAD Municipal de Azogues,
pero con el Gobierno Provincial en el bienio 2014-2015 se ha dado una vinculación de coordinación
efectiva para la consecución de varias obras en beneficio de la colectividad.
Es necesario que la coordinación que se mantiene entre los dos GAD’S y otras entidades, sea más
directa, oportuna, eficiente y eficaz, con la finalidad de que las obras programadas con la
concurrencia y participación de las diferentes comunidades de la Parroquia; y, que constan en el
POA Institucional se hagan realidad en el menor tiempo y con el cronograma trazado.
Mientras que la relación con las otras entidades no ha sido fructífera, existiendo un déficit de obras
por parte del resto de instituciones gubernamentales.
Por lo que es necesario retomar la voluntad institucional, la formación y fortalecimiento de las
capacidades técnicas y administrativas, control efectivo y eficiente de la inversión y la gestión
coordinada de recursos económicos a favor de la población, en miras de su progreso.
b) “Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios
públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
anuales”.
Las necesidades de la población en el tema analizado es muy amplia comparada con los recursos
económicos asignados al GAD Parroquial, satisfaciendo en parte sus requerimientos, por lo que
existe mayor demanda de obras, y pocos recursos económicos.
No se han ejecutado las obras planificadas y constantes en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial por diferentes razones de fuerza mayor.
c)”Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial
rural”.
La coordinación con el Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial para el mantenimiento vial,
en el período 2013-2015, ha sido constante, pero a la vez insuficiente para mantener las vías en
perfecto estado, por lo que se ha visto la necesidad imperiosa de asignar recursos para su
mantenimiento vial y a la vez contar en los próximos meses con un equipo caminero mínimo para
satisfacer las necesidades, la misma que deberá ser planificada bajo las directrices técnicas y con
un cronograma real y satisfactorio para los conciudadanos.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
143
d) “Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la
biodiversidad y la protección del medio ambiente”.
Las acciones que debe ser implementadas por el MAGP en la jurisdiccional Parroquial han sido
mínimas, no existe una coordinación para la promoción y ejecución de varios programas que son
realizados y ejecutados por esa cartera de Estado.
Falta de involucramiento para el fortalecimiento de microempresas. No existe una política pública
para la aplicación de la Ley de Economía Popular Solidaria en varios sectores, entre los que se
cita: agricultura, artesanía, turismo, etc., ni tampoco se ha coordinado con el ente rector para
conocer más a fondo las ventajas de los incentivos a favor de la población.
En lo atinente a la protección del medio ambiente, no existe un mayor involucramiento con este
tema de vital importancia, tal vez debido a que no se cuenta con los recursos necesarios para este
tipo de contingencias y otras razones Fundamentals entre las que se cita: la falta de colaboración
de los conciudadanos que residen y/ o visitan la parroquia; falta de inserción de las organizaciones
comunitarias en este tema.
e) “Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno”.
De lo que se tiene conocimiento, a la fecha del levantamiento de información (Mayo 2015) el GAD
Municipal de Azogues, no transfiere, ni delega varias competencias que por ley le toca administrar
al GAD Parroquial de Javier Loyola, más bien le han sido restadas algunas (administración del
estadio, del mercado entre otras).
f) “Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos
rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base”.
El GAD Parroquial no ha desplegado actividades con miras a ese objetivo, por lo que es necesario
la organización para la consecución de recursos a favor de la población.
g) “Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias”
No se han efectuado trámites inherentes a la cooperación internacional, por falta de interés y/o
gestión para lograr este fin.
h) “Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos”
Esta función la viene cumpliendo eficazmente su Presidente y las técnicas, pero la misma debe
delegar o compartir con l@s Señor@s Vocales del GAD Parroquial, a través de las diversas
comisiones que son partes, y que oportunamente deberían informar de sus actividades a
Presidencia.
2.6.8 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación
y ordenamiento territorial en el Gobierno Autónomo
Descentralizado.
Para este fin se utilizará el FODA.
FORTALEZAS:
Infraestructura propia, adecuada y cómoda.
Dispone de todos los servicios básicos y tecnológicos.
Comunicación aceptable entre los miembros del GADParroquial.
Preparación académica de los miembros del GADParroquial.
Personal técnico-administrativo de nivel superior.
Trabajo coordinado y organizado con las Comunidades.
Capacidad de gestión del GAD Parroquial.
Predisposición de directivos y empleados para la búsqueda de un mayor desarrollo
parroquial
Trabajo de equipo en el GADP.
DEBILIDADES:
Normativa Legal insuficiente.
El presupuesto del GADP es insuficiente para atender la demanda de la población.
No existe procesos de capacitación para todos los miembros del GADParroquial en temas
administrativos, financieros, de planificación, legal.
Falta de coordinación con entidades para ejecución de obras.
Falta de gestión de recursos.
OPORTUNIDADES:
Contar con los Planes de Ordenamiento Territorial del Cantón Azogues y de la Parroquia
La factibilidad de conformar un consorcio o Mancomunidad con parroquias vecinas a la
jurisdicción, para la optimización de recursos y maximizar la capacidad de gestión.
Mejorar el nivel de planificación y coordinación interna.
Gestionar recursos en instituciones públicas para la satisfacción de las necesidades básicas
insatisfechas.
Capacitación en varios temas de carácter administrativo.
Participación ciudadana en los proyectos que se planifique, se diseñe y se ejecute a través
del GAD Parroquial y/ u otra entidad a favor de la población.
Contar con el Consejo de Planificación Rural, ente rector para la planificación y seguimiento
de obras en la jurisdicción parroquial.
Contar con programas de ayuda gubernamental (plan de forestación entre otras).
AMENAZAS:
Debilitamiento en el progreso de su población.
insatisfacción de sus necesidades básicas.
Débil capacidad de gestión institucional.
insuficiente capacidad de cooperación internacional.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL
144
Retraso en la obtención de los recursos económicos y técnicos por parte de los GAD
Cantonal y Provincial.
2.6.9 Identificación de problemas y potencialidades del Componente
Político institucional y participación ciudadana.
CUADRO 2.6. 11
Problemas y potencialidades
VARIABLE POTENCIALIDAD PROBLEMA Instrumentos de planificación y Ordenamiento Territorial
Existencia de un Marco Legal Nacional Vigente
Reglamentos desactualizados
Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Existencia de recursos Públicos y privados
Poca coordinación con entidades
Existencia de programas Gubernamentales
Gestión insuficiente para consecución de recursos.
Análisis y sistematización de Experiencias sobre planificación Y Ordenamiento Territorio
Contar con infraestructura y equipos
Capacitación insuficiente y programa de contabilidad desactualizado
Elaboración: Equipo Consultor 2015