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Suceptibilidad a La Reduccion de La Vulnerabilidad
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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA
FACULTAD DE INGENIERÍA
E.AP. CIVIL
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA
FACULTAD DE INGENIERÍA
E.AP. CIVIL
SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL
INTEGRANTES:
AGUILAR PURIZAGA Lesly. ARAUCANO FAJARDO Wilson. FLORES SALAZAR Yessenia. LAVADO PALACIOS Mixuri. MENACHO BERNAL José. PÉREZ PÉREZ Jheslie.
NUEVO CHIMBOTE, 07 DE NOVIEMBRE DE 2011
DOCENTE:
ING. ABNER LEON BOBADILLA.
TEMA:
“SUSCEPTIBILIDAD A LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ”
15
“SUSCEPTIBILIDAD A LA
REDUCCIÓN DE LA
VULNERABILIDAD ”
ING. ABNER LEON BOBADILLA | SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL
UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTAFACULDAD DE INGENIERIA
ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL
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INTRODUCCIÓN
La noción de vulnerabilidad utilizada en el contexto del tema de riesgo y desastre tiene una
historia de más de 30 años. Durante estas últimas décadas, ideas y nociones sobre su
significado y sobre el desarrollo de metodologías de medición y contextualización de la
llamada vulnerabilidad han experimentado varias transformaciones y adelantos. La
evolución del concepto ha sido fundamental en la revalorización y reestructuración del
problema de riesgo y desastre, permitiendo el surgimiento de enfoques paradigmáticos. De
forma creciente, los nuevos enfoques enfatizan las dimensiones y causalidades sociales de
los desastres, y las relaciones del riesgo y el desastre con las modalidades de desarrollo
económico y social de los países. Todo esto, en contraposición al tradicional énfasis en los
aspectos físicos asociados con las llamadas amenazas naturales.
La vulnerabilidad, con referencia a la temática de los desastres, puede, en una primera
aproximación, ser definida como la propensión o susceptibilidad de la sociedad o un
componente de la sociedad, los seres humanos y sus soportes productivos,
infraestructurales o materiales, en general- de sufrir daños y pérdidas cuando son
impactados por eventos o fenómenos físicos externos, y de encontrar dificultades en
recuperarse posteriormente, de manera autónoma.
Originalmente desarrollada en el campo de la ingeniería estructural para permitir captar y
dimensionar características de forma y constructivas de edificaciones e infraestructura que
las hacían susceptibles de sufrir daño, particularmente frente a sismos y huracanes, la idea
de vulnerabilidad sufrió una rápida difusión y ampliación en su forma de utilización a partir
de los últimos años de la década de 1980.
“SUSCEPTIBILIDAD A LA REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD ”
1. - ALGUNOS TÉRMINOS:
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- Susceptibilidad: Es la continuación ordenado de sucesos, es la capacidad de recibir
modificación o impresión. Es la mayor o menor predisposición a que un evento suceda u
ocurra sobre determinado espacio geográfico.
- Amenaza: (Peligro). Factor de riesgo derivado de la probabilidad de que un fenómeno de
posibles consecuencias negativas, se produzca en un determinado tiempo y lugar. No existe
amenaza sin vulnerabilidad.
Está definida como el peligro latente asociado a evento de origen natural, antrópico,
tecnológico, biológico (salud) que pueden manifestarse en un sitio específico y en un
tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios
y/o en el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un
evento con una cierta magnitud, en un sitio específico y en un período de tiempo
determinado.
Amenaza natural:
Las amenazas naturales representan un riesgo inevitable pero pueden ser estadísticamente
prognosticadas. La reducción de la vulnerabilidad de una edificación antes este tipo de
amenaza se basa principalmente en la prevención como parte del proyecto constructivo.
Las medidas preventivas en la mayoría de los casos no resultan en costos adicionales como
muestran las experiencias.
“Una construcción segura NO es más cara que una vulnerable ... solamente es una
construcción mejor pensada.
Ejemplos son: precipitaciones, huracanes, terremotos, inundaciones, incendios y otros
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TERREMOTO
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Amenaza humana:
La proyección de las posibles amenazas que resultan de la interacción entre el ser humano
y la edificación es un factor decisivo en cuanto a la función y calidad de la obra y influye
directamente sobre el beneficio y la sustentabilidad.
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INUNDACIONES
ERUPCION VOLCANICA
TSUNAMI
TERREMOTOI
EXPLOSIONES
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Ejemplos son: descuido, operación inadecuada, construcciones y excavaciones cercanas,
accidentes con equipos pesados, sabotaje y otros.
Amenaza tecnológica:
Los diferentes sistemas y componentes constructivos que integran la obra tienen que ser
evaluados como conjunto y con vista a la funcción de la obra completa.
Se hace necesario considerar el ciclo completo de la vida útil incluyendo los subciclos de
sustitución y mantenimiento así como los efectos causados por fallos e indisponibilidad.5
Ejemplos son: fallos de sistemas y componentes constructivos dentro o cerca de la
edificación a causa de envejecimiento, desgaste, falta de mantenimiento, proyectos y
materiales inadecuados y otros
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AMENAZA POR NO TENER EQUIPO SOFISTICADO.
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-
- Vulnerable: Susceptible de sufrir daño y/o perdida y tener dificultado incapacidad para
recuperarse de ello. Aplicado a una población, este concepto incluye variables tales como:
edad, género, etnia, nivel educativo, acceso a servicios de salud, calidad de vivienda. La
condición de vulnerable se define en cada caso particular, según los objetivos propuestos
por la Unidad de Gestión de Información.
- Daño: Expresión concreta del riesgo, que se manifiesta en un deterioro de tipo físico y/o
funcional en la infraestructura (viviendas, red vial, red de saneamiento, etc.) El daño puede
ser recuperable.
- Resiliencia : El concepto heredado de la psicología, se refiere a la capacidad de individuos,
grupos o colectivos sociales para sobreponerse a situaciones de crisis.
2.- VULNERABILIDAD:
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La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se presenta un fenómeno
amenazante, o la incapacidad para reponerse después de que ha ocurrido un desastre. Por
ejemplo, las personas que viven en la planicie son más vulnerables ante las inundaciones
que los que viven en lugares más altos.
En realidad, la vulnerabilidad depende de diferentes factores, tales como la edad y la salud
de la persona, las condiciones higiénicas y ambientales así como la calidad y condiciones de
las construcciones y su ubicación en relación con las amenazas.
La vulnerabilidad es evaluada dependiendo del bien que se está analizando y el fenómeno
que es capaz de dañarle.
Desde una visión pasiva, es la condición en virtud de la cual una población esta o
queda expuesta frente a una amenaza. Está asociada a la idea de exposición y
susceptibilidad.
En una visión activa, hace referencia a la capacidad de una comunidad para
recuperarse de los efectos de un desastre (resiliencia). Enmarcada en el proceso de
desarrollo, la vulnerabilidad ha sido considerada como un déficit de desarrollo y
resultante de una carencia de acceso a recursos. No existe vulnerabilidad sin
amenaza.
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3.- EXISTEN VARIAS DIMENSIONES DE VULNERABILIDAD:
Vulnerabilidad ambiental: se relaciona con
prácticas insustentables en la utilización del
territorio y de los recursos naturales, como
consecuencia de las cuales una comunidad influye
negativamente sobre su propia resiliencia y la del
ecosistema que ocupa. La degradación ambiental.
Por ejemplo: una agricultura no conservacionista
del suelo, que provoca un aumento de los niveles
de erosión, promoviendo la colmatación de los
cauces e incremento la amenaza de inundaciones.
Vulnerabilidad física, tiene que ver con la ubicación física de los asentamientos humanos,
la infraestructura vial y las líneas de vida
(electricidad, saneamiento, agua) y con las
calidades o condiciones técnicas de los
materiales de la vivienda.
Por ejemplo: ubicación de poblados en
zonas inundables o de deslizamientos.
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Vulnerabilidad social, dada por determinadas características socio demográfico (edad,
género, acceso a recursos fuera del mercado). Por ejemplo: una comunidad con alto índice
de población infantil y de adultos mayores es más vulnerable.
Vulnerabilidad económica, se refiere a la
ausencia de recursos de los miembros de una
comunidad para procurarse condiciones de
seguridad (asentamientos, vivienda) y a la
incorrecta utilización de los recursos
disponibles para la gestión del riesgo.
Vulnerabilidad institucional, Se relaciona con los problemas estructurales de una sociedad
que sus autoridades políticas no pueden mitigar o resolver. Por ejemplo: burocracia,
corrupción, permeabilidad a la influencia de lobbies en la formulación y ejecución de
políticas, óptica asistencialista frente a los desastres, falta de políticas de ordenamiento
ambiental del territorio. E incluso podemos mencionar el centralismo del estado en la toma
de grandes decisiones políticas, legislativas, económicas, educativas, social o de justicia; tal
es el caso de Bagua (en la Amazonia) e Ilave (en los Andes) que son claros ejemplos de
autoridad social y política.
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Vulnerabilidad cultural, está dada por el conjunto de relaciones, comportamientos,
conocimientos, creencias, que coloca a las personas y las comunidades en condiciones de
inferioridad frente a una amenaza. Por ejemplo: una visión del nuevo mundo pasiva y
fatalista, al igual que un desconocimiento de las causas y efecto de los desastres,
incrementa la vulnerabilidad.
Por lo tanto una comunidad bien organizada y bien informada, donde la gente se reúne
para hablar sobre lo que van a hacer ante las amenazas naturales, es menos vulnerable que
una comunidad que no conoce las amenazas que la rodean y no se organiza para responder
a ellas.
Vulnerabilidad estructural; Si uno o varios tipos de vulnerabilidad afectan a un porcentaje
significativo de la población, su expresión es persistente o recurrente en el tiempo, y se
producen encadenamientos entre diversos y tipos de vulnerabilidad (un tipo de
vulnerabilidad conduce a otra, o amplifica sus efectos).
4.- LA VULNERABILIDAD DEPENDE DE:
Grado de exposición: Tiempo y modo de sometimiento de un ecosistema (o sus
componentes) a los efectos de una actividad o energía potencialmente peligrosa (cuánta
energía potencialmente destructiva recibe y por cuánto tiempo).
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Protección: Defensas del ecosistema (y de sus elementos) que reducen o eliminan la
afectación que le puede causar una actividad con potencial destructivo. Pueden ser
permanentes, habituales y estables u ocasionales, pero en todo caso activas en el momento
de exposición la fuerza desestabilizadora.
Reacción inmediata: Capacidad del ecosistema (y de sus elementos) para reaccionar,
protegerse y evitar el daño en el momento en que se desencadena la energía con potencial
destructivo o desestabilizador.
Recuperación básica: Restablecimiento de las condiciones esenciales de subsistencia de
todos los componentes de un ecosistema, evitando su muerte o deterioro con
posterioridad al evento destructivo. También se le llama rehabilitación.
Reconstrucción: Recuperación del equilibrio y las condiciones normales de vida de un
ecosistema, por su retorno a la condición previa o, más frecuentemente, a una nueva
condición más evolucionada y menos vulnerable.
La protección y la facultad de reacción inmediata constituyen la homeostasis, que es la
capacidad del ecosistema (y de sus elementos) para mantenerse en equilibrio, es decir,
para preservar sus características básicas, la vida de sus componentes y sus condiciones de
subsistencia, cuando se presenta una actividad potencialmente destructiva o
desestabilizadora.
La capacidad de recuperación básica y de reconstrucción constituye la resiliencia, o
capacidad del ecosistema para reponerse después de haber sido alterado por una actividad
destructiva o desestabilizadora.
La Homeostasis (protección permanente y la capacidad de reacción inmediata) junto con la
Resiliencia (recuperación básica y reconstrucción), constituyen la resistencia, que es la
capacidad del ecosistema (o de sus componentes) para evitar.
Ejemplo:
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La vulnerabilidad de la concentración poblacional que está bajo la amenaza de
deslizamiento antes mencionada se debe a cinco factores:
Toda la comunidad está asentada en un área de riesgo (se trata de terrenos difícilmente
urbanizables por su fuerte pendiente, lo cual explica que hubiesen sido invadidos). Una
parte de la comunidad habita a orillas del riachuelo que baja de la montaña, en la zona por
donde se desplazará la mayor cantidad de tierra en caso de deslizamiento. Otra, en cambio,
está situada más lejos del riachuelo, en áreas por donde es menos probable que haya
deslizamiento (alto grado de exposición, con algunas diferencias entre áreas).
Algunas áreas están protegidas por un bosque que sirve como barrera natural en caso de
deslizamiento; otra está protegidas por un muro de contención, pero la mayoría otras están
en terrenos desprotegidos (algunas áreas con cierta protección, la mayoría sin ella).
Aunque desde hace años se ha hablado de la posibilidad de un deslizamiento, no existe un
mecanismo de alerta temprana que active una alarma con las primeras alteraciones de la
montaña. Aunque existiese ese mecanismo, la comunidad no está preparada para actuar
con celeridad y seguridad. En el momento en que se presenta la avalancha, nadie sabe
cómo protegerse y muchas muertes se causan en el rescate de personas atrapadas
(incapacidad de Reacción Inmediata).
La comunidad no tiene capacidad autónoma de lograr condiciones esenciales para
sobrevivir, pero existe un sistema municipal de manejo de desastres que garantiza
condiciones básicas de subsistencia para los sobrevivientes (alta capacidad de recuperación
básica).
La zona del deslizamiento se convierte en un parque protegido y las familias sobrevivientes
son localizadas en un nuevo asentamiento, donde pueden recuperar sus vínculos
comunitarios y sus condiciones de vida; el proceso se demora varios años (existe capacidad
de reconstrucción, pero es lenta).
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En conclusión, este desastre es atribuible a la elevada vulnerabilidad, porque hubo alto
grado de exposición y baja resistencia. Esta última se debió principalmente a la carencia de
homeostasis por inexistencia de protección y capacidad de reacción inmediata. Hubo una
razonable capacidad de recuperación básica y reconstrucción (alta resiliencia), lo cual
garantizó la recuperación de los sobrevivientes pero no pudo evitar la pérdida de vidas y
bienes.
5.- ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD
Estudio de la vulnerabilidad incluye 3 sistemas:
Artificial o creado por el hombre Asentamientos humanos:
Vivienda, edificios y servicios asociados.
Instalaciones criticas:
Servicios esenciales telecomunicaciones, agua, energía, sanidad, salud y
transporte.
Instalaciones de producción económica:
Fuentes de empleo, bancos, industrias, áreas de producción agrícola, ganadera,
forestal, minera, pesquera, turismo.
Lugares de concentración pública:
Colegios, iglesias, teatros, oficinas, etc.
Patrimonio Cultural:
Edificios de importancia cultural, de uso comunitario o con valor arquitectónico.
Natural:Medio ambiente natural como ríos montañas, áreas costeras, bosques. Ecosistema en
general son comparativamente pocos los incendios originados por los rayos u otros
causas naturales. Las condiciones climatológicas influyen en la susceptibilidad que un
área determinada presenta frente al fuego; factores como la temperatura, la humedad
y la pluviosidad determinan la velocidad y el grado al que se seca el material
inflamable y por tanto, la combustibilidad del bosque. El viento tiende acelerar la
desecación y aumentar la gravedad de los incendios avivando la combustión.
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Social – político – organizacional
Poblaciones en situación de pobreza
Comunidades sin organización
Comunidades en áreas geográficas de difícil acceso.
Organizaciones claves como servicios médicos de emergencia, política, bomberos
y organizaciones post desastre.
6.- REDUCCION A LA VULNERABILIDAD:
Trata de disminuir el grado de exposición a las amenazas. Protegiendo a la sociedad y al
medio ambiente de las amenazas, todo esto generara un ordenamiento territorial: general,
urbano y rural.
La reducción a la vulnerabilidad comprende:
Reducción del tiempo y la actividad de la exposición
Realización de actividades de protección.
Mejora de la capacidad de reacción inmediata.
Creación de capacidad para entender integralmente a la recuperación básica del
ecosistema.
Garantizar la reconstrucción del ecosistema afectado.
La Reducción de la vulnerabilidad social y económica a las amenazas naturales requiere especial atención en dos niveles:
El análisis y caracterización de las amenazas que implica la evaluación de las áreas
de producción más vulnerables, los asentamientos e infraestructuras y la
adopción de medidas de reducción de riesgos.
Un marco institucional para la aplicación de medidas de reducción de riesgos,
mediante instrumentos de desarrollo de políticas, planes de contingencia y
herramientas de gestión ambiental.
Al emprender las medidas de reducción de riesgos también es necesario definir la ubicación
de la amenaza potencial, su grado de severidad, el período de retorno y la probabilidad de
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niveles de pérdida esperados. Es necesario diferenciar entre los eventos muy localizados y
aquellos con impactos nacionales, regionales y globales. Hay desastres previsibles de
iniciación repentina (por ejemplo: una erupción volcánica, un terremoto, o un huracán en
zonas previamente afectadas), hay desastres impredecibles de iniciación repentina (por
ejemplo: un terremoto en áreas sin eventos previos), desastres impredecibles de iniciación
paulatina (por ejemplo: la formación del agujero en la capa de ozono) y desastres
predecibles de iniciación paulatina (por ejemplo: sequías e incremento en el nivel del mar,
por el cambio climático).
Toda reflexión sobre el tema de reducción de la vulnerabilidad debe centrarse también en
los aspectos instrumentales y en el marco institucional. Más aún, el análisis de la
vulnerabilidad nos obliga a considerar los factores conducentes a la estabilidad, como la
diversidad y la resiliencia; es decir, la capacidad de los sistemas naturales y sociales de
absorber cambios bruscos, tanto exógena como endógena. Con este propósito, el enfoque
no se puede limitar a una gama de políticas e instrumentos, sino comprender también la
íntima interrelación de los factores naturales y sociales.
Se puede dar la reducción de vulnerabilidad a través de:
Construcciones resistentes contra sismos.
Estudios microsísmicos para predecir zonas vulnerables.
Traslado lejos de las riberas de los ríos.
Introducción de mejoras en salud y nutrición.
Vacunación.
7.- REDUCCION AL RIESGO:
Los análisis de riesgo conducen a identificar la mitigabilidad de los mismos, es decir si sus
causas y consecuencias pueden ser reducidas o no. Para reducir el riesgo existen dos tipos
de medidas generales que se presentan a continuación:
A. Medidas Estructurales :
Las medidas estructurales se refieren a la intervención física mediante el desarrollo o
refuerzo de obras de ingeniería.
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Los eventos tienen la ventaja de que pueden ser intervenidos directamente; por lo cual es
factible la reducción de la amenaza y la reducción de la vulnerabilidad. Intervención directa
de la amenaza o vulnerabilidad para impedir la ocurrencia del fenómeno o controlar los
efectos del mismo.
i) Reducción de la Amenaza:
La reducción de la amenaza se hace a través de medidas estructurales, que tienden a
controlar o encausar el curso físico de un evento, o reducir la magnitud y frecuencia del
mismo.
Algunas acciones de mitigación para casos específicos por medio de la ejecución de obras
de protección y control entre las cuales se encuentra anclajes y pernos en roca, muros de
contención, gaviones, muros en tierra reforzada, drenes, filtros, zanjas de coronación,
cunetas y canales periféricos. La selección de obras depende de la evaluación de las
medidas de mitigación para llevar el riesgo hasta un nivel aceptable. A continuación se
reflejaran algunos ejemplos de obras de mitigación realizadas en sitios críticos.
ii) Reducción de la vulnerabilidad Estructural:
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Consiste en la reducción al mínimo posible de daños materiales mediante la modificación de
la resistencia y modificando los niveles de exposición de los elementos expuestos y tienen
como objetivo mitigar el riesgo.
A partir de los estudios detallados de riesgo y las emergencias que se han presentado en
algunas zonas se ha definido la necesidad de ejecutar un programa de reubicación de
familias ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable, dado que existen sectores donde la
construcción de obras de mitigación de riesgos es inviable técnica, económica o
ambientalmente.
Las familias en alto riesgo son priorizadas teniendo en cuenta:
Viviendas con destrucción parcial y total.
Viviendas con alto riesgo de colapso estructural no habitables.
Viviendas con alto riesgo en destrucción por la actividad del fenómeno.
Viviendas con alto riesgo que se requieren para la construcción de obras de
mitigación.
Estos sectores corresponden a los sitios definidos como suelos de protección por riesgo, que
se define como aquellos que por presentar riesgo alto no mitigable no pueden ser destinado
para uso urbano y en los cuales se recomienda un uso forestal o recreacional pasivo. El
inventario de zonas de alto riesgo se actualiza periódicamente ya que el riesgo es temporal y
depende del manejo que se haga del sector.
El Programa de reubicaciones incluye la demarcación física y señalización de los suelos de
protección por alto riesgo para evitar su ocupación e integrarlos a los programas de
rehabilitación, que busca mejorar las condiciones físicas y ambientales a través de las
entidades encargas de protección y control ambiental.
B.Medidas No Estructurales :
Son todas aquellas acciones más del tipo educativas o de aplicación legislativa de gestión,
organización, educación, etc., que se adelantan para disminuir los efectos de un evento, por
lo general se ven como una complementación de las medidas estructurales para la mitigación
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del riesgo y son las que promueven al interior de la comunidad para lograr organización, el
fortalecimiento institucional y la información pública.
Las medidas no estructurales consisten en el control del uso de los terrenos aluviales
mediante zonificación, los reglamentos para su uso, las ordenanzas sanitarias y de
construcción, y la reglamentación del uso de la tierra de las cuencas hidrográficas
i) Reducción de la vulnerabilidad no estructural:
Corresponde a aquellas medidas en las cuales se promueve la interacción directa con la
comunidad, y dependen directamente de las personas que habitan cerca de un proceso.
EJEMPLO: Defensa ribereña
La protección contra las inundaciones incluye, tanto los medios estructurales, como los no
estructurales, que dan protección o reducen los riesgos de inundación.
Defensa ribereña en construcción.
Las medidas estructurales incluyen las represas y reservorios, modificaciones a los canales
de los ríos, defensas ribereñas, depresiones para desbordamiento, cauces de alivio y obras de
drenaje.
Para controlar las inundaciones, en riberos y mejoramiento al canal, incrementan la
capacidad del río, aumentan su velocidad de flujo, o logran los dos efectos,
simultáneamente. Las modificaciones al canal que se pueden realizar son: dragarlo para que
sea más ancho o profundo, limpiar la vegetación u otros residuos, emparejar el lecho o las
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paredes, o enderezarlo; todo esto ayuda aumentar la velocidad del agua que pasa por el
sistema, e impedir las inundaciones. Al enderezar el canal, eliminado los meandros, se reduce
el riesgo de que el agua rompa la orilla del río en la parte exterior de las curvas, donde la
corriente es más rápida y el nivel es más alto.
Las medidas no estructurales consisten en el control del uso de los terrenos aluviales
mediante zonificación, los reglamentos para su uso, las ordenanzas sanitarias y de
construcción, y la reglamentación del uso de la tierra de las cuencas hidrográficas. Las
defensas ribereñas son estructuras construidas para proteger de las crecidas de los ríos las
áreas aledañas a estos cursos de agua.
Las medidas no estructurales para controlar las inundaciones, tienen el objetivo de prohibir o
regular el desarrollo de la zona aluvial, o la cuenca hidrográfica, o proteger las estructuras
existentes, a fin de reducir la posibilidad de que sufran pérdidas debido a la inundación. Al
igual que toda medida preventiva, son menos costosas que el tratamiento (es decir, la
instalación de las medidas estructurales necesarias para controlar las inundaciones).
Esencialmente, las medidas no estructurales son beneficiosas, porque no tratan de regular el
modelo natural de inundación del río. La filosofía actual de muchos planificadores y
fomentadores de políticas, es que es mejor mantener los terrenos aluviales sin desarrollo,
como áreas naturales de desbordamiento. Sin embargo, si existe desarrollo en la zona aluvial,
se deberá utilizar control no estructural, conjuntamente, con las medidas estructurales.
La zonificación es un medio efectivo para controlar el desarrollo del terreno aluvial. Al
destinar el terreno a la agricultura, los parques y las áreas de conservación, se protege la
zona aluvial, y se previenen los usos del terreno que sean vulnerables a los daños causados
por las inundaciones. Como las tierras húmedas cumplen una función natural de control, es
de particular importancia implementar zonificación para prohibir las actividades en estas
áreas que puedan reducir su capacidad de almacenamiento de agua.
Los reglamentos de las ordenanzas de zonificación pueden prohibir, o especificar, los tipos y
funciones de las estructuras que pueden ser construidas en el cauce del alivio, o en el terreno
aluvial, para reducir el riesgo de inundación. Por ejemplo, se puede prohibir la eliminación de
las aguas negras y los materiales tóxicos o peligrosos, requerir que las estructuras tengan
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protección contra inundaciones, y rechazar la construcción de los edificios y caminos
privados que puedan exacerbar los efectos de las inundaciones.
Las ordenanzas sanitarias y de la construcción pueden, además, contemplar especificaciones
adicionales en cuanto al manejo de la zona aluvial. Las ordenanzas sanitarias pueden reducir
el riesgo de los problemas de salud, que se originarán de la contaminación del agua potable
luego de una interrupción en los sistemas de alcantarillado, a causa de la inundación. Las
ordenanzas pueden prohibir la instalación de sistemas de absorción por el suelo (tanques
sépticos, campos de absorción, etc) o requerir un permiso para su instalación. Las
ordenanzas de la construcción pueden especificar los requerimientos estructurales de los
edificios nuevos, para reducir su vulnerabilidad a la inundación, y disminuir los riesgos
sanitarios y de seguridad para los ocupantes (p.ej. los reglamentos en cuanto a las
instalaciones eléctricas y elevación de los pisos), y reducir al mínimo el grado en que el
edificio impida el flujo de las aguas.
Para poder aplicar las medidas no estructurales necesarias para controlar las inundaciones,
debe existir control sobre el uso del terreno, y, por lo tanto, es una cuestión institucional. Las
medidas no estructurales pueden ser efectivas en el grado en que el gobierno sea capaz de
diseñar e implementar el uso adecuado del terreno.
Finalmente, se pueden realizar diferentes actividades que ayudarán a reducir o demorar el
flujo del agua de los terrenos, y aumentar la infiltración, y, por eso, reducir el riesgo de
inundación. Estas actividades incluyen el manejo de la cuenca hidrográfica (p.ej. aumentar la
cubierta vegetal, especialmente en las pendientes, mejorar las prácticas agrícolas,
implementar medidas para controlar la erosión de los arroyos, etc ) sembrar plantas junto a
las orillas de los ríos, y proteger y restringir el acceso a las tierras húmedas que ejercen un
efecto natural para controlar las inundaciones.
8.- SUSCEPTIBILIDAD A LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD:
8.1.- La naturaleza del peligro:
a-. Comienzo súbito versus comienzo lento
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La velocidad con la que comienza un peligro es una variable importante ya que condiciona el
tiempo para la alerta. Uno de los extremos son los terremotos, deslizamientos de tierra e
inundaciones repentinas que, virtualmente, no dan tiempo para la alerta. Menos extremos
son los tsunamis, que dan tiempo para la alerta con anticipación de minutos u horas, y los
huracanes e inundaciones cuya posible ocurrencia es conocida con muchas horas y, a veces,
días de anticipación. Los volcanes pueden erupcionar súbita y sorpresivamente, pero
generalmente dan indicios de una posible erupción semanas y hasta meses antes. Otros
peligros tales como la sequía, desertificación y el hundimiento, actúan lentamente durante
un período de meses o años. Los peligros como erosión/sedimentación tienen diferentes
tiempos de anticipación: el daño puede ocurrir súbitamente, como resultado de una
tempestad, o puede desarrollarse en el curso de varios años.
b. Eventos controlables versus eventos inmutables
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Las dimensiones reales de muchos tipos de peligros pueden ser alteradas, si se toman
medidas apropiadas, pero hay casos en los que ninguna tecnología conocida puede alterar
efectivamente la ocurrencia misma.
Por ejemplo, canalizar el lecho de un río puede reducir el área de inundación, pero nada
moderará el sacudimiento del terreno cuando se produce un terremoto.
c. Frecuencia versus severidad
Cuando una inundación se produce cada año, o cada pocos años, el peligro viene a ser parte del entorno y los proyectos son ubicados y diseñados teniendo en cuenta esa característica. A la inversa, en un área donde un tsunami puede ocurrir en cualquier momento dentro de los próximos 50 o 100 años, es difícil estimular el interés en tomar medidas para reducir la vulnerabilidad, aún cuando los daños puedan llegar a ser catastróficos. Con un horizonte temporal tan lejano, medidas que requieran inversión intensiva en capital pueden no ser económicamente viables. Los eventos raros, o con probabilidad de alcanzar poca magnitud, son los más difíciles de mitigar, y la reducción de la vulnerabilidad puede demandar medidas de aversión al riesgo que están más allá de lo que podría ser justificable en virtud de un análisis económico.
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d. Medidas de mitigación para resistir el impacto versus medidas de mitigación para evitar el impacto
La construcción sismo resistente y los edificios a prueba de inundaciones, son dos ejemplos
de medidas que mejoran la capacidad de las instalaciones para resistir el impacto de un
peligro natural. Instrumentos tales como reglamentos de zonificación, seguros e incentivos
tributarios, que propician la evasión de áreas en peligro, conducen a evitar los impactos.
8.2.- La naturaleza del área en estudio:
La alta densidad de población y la costosa infraestructura de las ciudades, las exponen
comparativamente más al impacto de los eventos naturales. Allí, las medidas de mitigación
son más necesarias aún y, al mismo tiempo, económicamente hablando se justifican mejor
que en las áreas menos desarrolladas. Probablemente, en las áreas urbanas se podrá
establecer los mecanismos institucionales que son necesarios para el manejo del peligro.
En pueblos y aldeas pequeñas, las medidas no estructurales de mitigación pueden ser la
única alternativa al alcance. Tales asentamientos humanos dependen del gobierno sólo hasta
cierto punto para enfrentarse a una alerta de peligro inminente o para recibir asistencia
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frente al peligro. Así pues, organizar a la comunidad local para enfrentarse a los peligros, es
un aspecto especial del manejo de éstos.
Las características físicas del terreno, las normas para su uso, la susceptibilidad a peligros
particulares, el nivel de ingresos y las características culturales de la población, también
condicionan las opciones que tiene un área para manejar los peligros naturales.
8.3.- Los participantes en el drama:Entre los "actores" involucrados en el manejo de peligros están las agencias de planificación,
los ministerios, los centros para los preparativos y respuesta a la emergencia, la comunidad
científica y de ingeniería, las comunidades locales, las agencias de asistencia técnica, las
agencias de financiamiento para el desarrollo y los organismos no gubernamentales, además
de una cantidad igualmente diversa de actores del sector privado. Cada cual tiene sus
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propios intereses y conceptos. Estos diversos puntos de vista, a veces en conflicto entre sí,
pueden agravar los efectos de las limitaciones del planeamiento y ejecución de un programa
de manejo de peligros. Sin embargo, los funcionarios involucrados pueden ver facilitado su
trabajo si se conoce previamente las dificultades que cada uno de los actores puede
presentar.
Frecuentemente, las agencias de planificación no están familiarizadas con la información
sobre peligros naturales, ni saben cómo usarla en la planificación para el desarrollo.
También los ministerios tienen poca familiaridad con la información sobre peligros naturales
o con las técnicas para adaptar esa información para su uso en la planificación. Los proyectos
para el desarrollo de caminos, energía, telecomunicaciones, sistemas de irrigación, etc.,
frecuentemente carecen de consideraciones de mitigación del peligro. Aún más, los
ministerios suelen tener poca experiencia en colaborar para identificar las interrelaciones
entre proyectos o para definir los requerimientos de información común, de tal manera que
la información requerida por varios usuarios pueda ser recolectada de manera cooperativa.
La comunidad de preparativos para emergencias ha tendido a ver su rol exclusivamente
como el de preparación para la reacción ante emergencias y, por lo tanto, no ha prestado
suficiente atención a la vinculación de los preparativos con la mitigación a largo plazo.
Tampoco los centros de emergencia han brindado suficiente atención a la vulnerabilidad de
su propia infraestructura. Cuando los servicios vitales son destruidos, las víctimas de los
desastres no tienen dónde ir. Las políticas de preparación para emergencias están
comenzando a cambiar. Por ejemplo, organizaciones internacionales para ayuda en casos de
emergencia, tales como la Liga Internacional de la cruz Roja y las sociedades de la Media
Luna Roja, han anunciado que van a dedicar mayores esfuerzos a la prevención en los países
en desarrollo.
La comunidad científica y de ingeniería frecuentemente establece su agenda para la
investigación y el monitoreo en base a sus intereses científicos, sin tomar en debida
consideración las necesidades de reducción de la vulnerabilidad o los preparativos para la
emergencia. Por ejemplo, un volcán puede ser elegido para su monitoreo por su valor de
investigación científica más que por su proximidad a un centro de población.
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Las comunidades locales están muy conscientes del impacto de los peligros naturales, pero,
usualmente, tienen poca oportunidad de participar en la preparación de los grandes
proyectos de infraestructura y de producción que las afectan.
De igual manera, la responsabilidad de mitigar el impacto de los peligros naturales a nivel del
proyecto, no debe recaer en un sólo individuo o componente, sino que debe ser una
responsabilidad general del proyecto, que requiere la cooperación de todos los
componentes.
Frecuentemente, las actividades de reconstrucción post-desastre carecen de apoyo para la
evaluación de peligros, cuyo propósito sería asegurar que el impacto del próximo evento sea
menos destructivo. El problema ocurre tanto en quien proporciona el dinero como en quien
lo recibe: el país afectado raramente incluye este rubro en su solicitud pero, cuando lo hace,
sucede frecuentemente que las agencias financieras lo rechacen. Los proyectos de
reconstrucción, especialmente cuando son muy grandes, suelen ser manejados por agencias
de ejecución recientemente creadas.
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CONCLUSIONES
o En conclusión, cualquier desastre es atribuible a la elevada vulnerabilidad, porque existe un alto grado de exposición y baja resistencia.
o Se debe principalmente a la carencia de homeostasis por inexistencia de protección y capacidad de reacción inmediata.
o Debe exitir una razonable capacidad de recuperación básica y reconstrucción (alta resiliencia), lo cual garantizó la recuperación de los sobrevivientes pero no pudo evitar la pérdida de vidas y bienes.
BIBLIOGRAFIA
o Sánchez Celada, M. (2003): “Peligro y vulnerabilidad en el este de La Habana”, Revista Mapping No 88, Setiembre 2003, España, pp. 86-98.
o Stop Disasters (1996): Desastres y Medio Ambiente, No 27-1.
o Blaikie, P., Cannon, T., Davis, I. y Wisner, B. (1996) Vulnerabilidad: El Entorno Social, Político y Económico de los Desastres. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina. http://www.desenredando.org/public/libros/1996/vesped/vesped-cap06_Inund_sep-09-2002.pdf
o Jovel, R. (1998) Los desastres naturales y su incidencia económico-social. Revista de la CEPAL, número38.
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