[17.10.2005

שמירה על המרחב הכפרי החובה לעבד–הזכות לעבד

מודל יישום "חקלאות בת קיימא" באזורים חקלאיים נבחרים

דו"ח מסכם מוגש לקרן מפעל הפיס ע"ש פנחס ספיר

לירון אמדור יורם אבנימלך חיים צבן

2005תשרי תשס"ו אוקטובר

תוכן הענייניםהדברים עיקרימבוא

. רקע1 - התועלות הציבוריות של החקלאות 1.1

כלים לתמיכה בתועלות ציבוריות של החקלאות בעולם– 1.2

מגמות בחקלאות בישראל– 2.1

. "חקלאות בת קיימא": מודל יישום באזורים נבחרים2

העמקים: עמק יזרעאל ומגידו– 2.1

דרום השרון– 2.2

עמק חפר– 2.3

חבל עדולם, במועצה האזורית מטה יהודה– 2.4

. כלים לפיתוח "חקלאות בת קיימא" בישראל3

כלים לעידוד "חקלאות בת קיימא" בישראל– 3.1

החקלאות לעידוד המוצעים כליםה של כלכלית ישימות - בדיקת 3.2 מערכת ארגונית לניהול התמריצים לחקלאי– 3.3

דיון והמלצות–. תמיכה ישירה בעיבוד הקרקע 4

. המלצות חקיקה5

. תמרוץ עיבוד הקרקע אצל "חקלאים במשרה חלקית" 6

. סיכום7

נספחים

"חקלאות בת קיימא בעמקים"–: חברי ועדת ההיגוי 1נספח

: שטחים חקלאיים מעובדים ושאינם מעובדים לפי נפות2נספח

: סובסידיה לחקלאות כאחוז מכלל הכנסת החקלאי במדינות שונות בעולם3נספח

בעולם שונות במדינות סביבתית חקלאות לעידוד כלים: 4נספח

2

: התמיכות בייעור משקי בארה"ב5נספח

: חקיקה בדבר "הזכות לעבד"6נספח

סיכומי הפגישות שנערכו במהלך העבודה

ביבליוגרפיה

3

עיקרי הדבריםרקע

– לאדמתו אדם שבין וערכים סביבה מזון, סיבים, נוף, איכות מייצרת החקלאות.1 לעניין הציבור של נאמנים הינם זו, החקלאים תפיסה פי וחינוך. על תרבות, מורשת ערכי נרחבות, שמעבר ציבוריות לתועלות בסיס שברשותם, המהווה הקרקע משאב ניהול

החקלאי. לייצור לפסולות ראוי סביבתי מוצא היותה היא החקלאות של הציבורית לתרומה דוגמא.2

מגבלות(. )תחת וקולחין אורגנית עירונית ופסולת בוצות , למשלהעירוני המגזר של מאפשרת החקלאות לסביבה, ואילו נזקים יוצרת הללו הפסולות של שריפה או הטמנהבהן. סביבתית מבחינה וראוי מועיל שימוש

73$ ב- החקלאות של הציבוריות התרומות ( הוערכו2004וחוב', )צבן קודמות בעבודות.3 מספק החקלאיכיום, בישראל. החקלאיים השטחים כל פני על בשנה, בממוצע לדונם

.תמורה כך על מקבל לא הרחב, אבל לציבור הללו התרומות את ונהיים לתשומות, הולכים התפוקות בין המחירים יחס , היינובחקלאות הסחר תנאי.4

לאור העשורים לאורך קשים עשוי מגמה האחרונים. שהחקלאות מצב להיווצר זו, שלה. הציבוריות התרומות יאבדו תצטמצם, ואיתה

החקלאי השטח צמצום של מגמה מגלה ישראל בחקלאות הקיים המצב סקירת.5 מתוך17% )כ- כיום מעובדת אינה חקלאית קרקע דונם700,000 . כ-המעובד

ב- העיבוד פסק דונם300,000 בכ- בישראל(, כאשר כולל חקלאי שטח דונם מיליון4.2האחרונות. השנים20

ויעדים מטרות קיימא", בת "חקלאות של למצב להביא אפשרויות לבחון הינה זו עבודה של מטרתה.6

והסביבתיים הציבוריים שהערכים מנת בישראל, על החקלאית הקרקע מירב של לעיבוד החקלאי שפרנסת לכך להביא זאת, יש להשיג ימים. בכדי לאורך ישמרו החקלאות של

תמורה על גם וסיבים( אלא )מזון מייצר שהוא הסחירים המוצרים על רק לא תתבססואדמתו. אדם שבין וערכים הסביבה נוף, איכות – ציבוריים מוצרים עבור

על תמורה יקבל החקלאי באמצעותם יישומיים כלים לאתר הינם העבודה של יעדיה.7 הכלכליות, והאפשרויות משמעויותיהם את החקלאות, לבדוק של הציבוריות התרומותליישומם. המוסדיות

4

העבודה שיטת שונים, והסקת מאפיינים בעלי חקלאיים אזורים של בחינה על התבססה העבודה.8

יזרעאל )עמק חקלאיים: העמקים אזורים ארבעה נבחנובהם. הנעשה לאור מסקנות מטה האזורית שבמועצה עדולם וחבל חפר השרון, עמק דרום האזורית ומגידו(, המועצה

התפתחות, ומידת וכיווני בחקלאות, צרכים ומגמות מאפיינים נלמדו אזור יהודה. בכלהחקלאות. לעידוד שונים כלים של הישימות

נציגי את , הכוללתהיגוי ועדת של הנחייתה תחת העבודה נערכה העמקים באזור.9 האחרים ציבוריים. באזורים וגופים ממשלה משרדי ונציגי האזוריות, חקלאים המועצות

החקלאיות. הועדות ומרכזי האזוריות המועצות ראשי של פעולה בשיתוף העבודה נערכהמשרדממשלה במשרדי פגישות נערכו.10 מינהל : ישראל, מקרקעי החקלאות,

משרד לאיכות המשרד בכדי ומשרד התיירות הסביבה, הכלים את לזהות האוצר, החקלאות. לעידוד הישימים

היבטיו ונבחנוהחקלאות, של הציבוריים הערכים תמרוץ של מודל נבנה.11והמוסדיים-ישומיים. הכלכליים

החקלאות של הציבוריים הערכים לתמרוץ מודל מתייחס מהם אחד , שכלהחקלאי העיבוד לעידוד כלים מספר בחנה העבודה.12

החקלאי. בעיבוד אחר להיבטהם: החקלאי לתמרוץ שנבחנו הכלים.13

וסביבתית. דמי נופית מבחינה כראוי אדמתו המעבד לחקלאי חכירה דמי על ויתורא.ולעיתים אינם חקלאית קרקע חכירת על עולה גבייתם עלות קרובות גבוהים,

"פרס" מהווה כראוי אדמתו המעבד לחקלאי חכירה דמי על מהם. ויתור ההכנסה אכיפה ישראל, היינו מקרקעי מינהל "הקנס" שבידי את שאת ביתר להפעיל שיאפשר

ישראל מקרקעי במינהל החכירה. בדיון מחוזה שמתחייב הקרקע, כפי עיבוד שללבחינה. ראוי הנושא נמצא

המגדל חקלאי פיו על נוהג קיים החקלאות במשרד- קרקע בעיבוד ישירה תמיכהב. המענק את להרחיב לדונם. מוצע7$ כ- של שנתי למענק זכאי הארץ בדרום חיטה

הקרקע את לעבד יתחייב שהחקלאי בארץ, ובלבד אחרים ולאזורים אחרים לגידולים בעיבוד ישירה בתמיכה הקרקע. מדובר על וסביבה, ולשמור נוף ערכי המייצר באופן

5

פי על כוללת תמיכה יקבל תמיכה, והחקלאי סכום יקבע קרקע דונם לכל – הקרקע המרכזי התמרוץ כלי היא הקרקע בעיבוד ישירה מעבד. תמיכה שהוא הקרקע היקף

נמצא האוצר ובמשרד החקלאות במשרד האירופי. בשיחות באיחוד החקלאות שלהאפשרי. לתקציב דיון, בכפוף להמשך ראוי הנושא

קבלת מאפשר החוק – בחקלאות הון השקעות לעידוד החוק פי על תמרוץג. גידולי לעידוד בעיקר החוק משמש מאושרים. כיום למפעלים מס הקלות או מענקים

גם בחוק להשתמש אפשרות לבחון במים. מוצע החוסכים מטעים גם ולאחרונה יצוא עולה האוצר במשרד סביבה. בבדיקה ואיכות נוף יוצרי חקלאיים גידולים לעידודעם ואיכות נוף יוצרי בגידולים לתמיכה גם מתאים כלשונו שהחוק זאת, סביבה. שטחים שהחזרת לטעון הייצור. ניתן הגדלת את לעודד נועד החוק עקרונית מבחינה

הון השקעות לעידוד בחוק השימוש הייצור, ולכן את מעלה העיבוד למעגל חקלאייםמתאים. בחקלאות

החקלאי. בעולם הנוף ערכי על נשענת החקלאית התיירות – חקלאית תיירות עידודד. בישראל גם כי להם. מוצע הסמוכה החקלאות לחיזוק תורמים התיירנים כי מקובל

הנוף לעידוד לקרן חקלאית מתיירות מההכנסות מסוים חלק שיקצה מנגנון יוקם עסקי על המקומית הרשות של הארנונה התיירות, דרך משרד דרך החקלאי, אם

)אגרה החקלאית בתיירות המבקרים על שתוטל אגרה דרך או חקלאית תיירות החקלאית(. בתיירות מהביקור רתיעה ליצור שלא למבקר, בכדי ידועה שאינה עקיפה

על המשולם מוסף ערך ממס חלק להקצות – מיסוי במנגנוני כך לצורך להשתמש יתכן דרך לחקלאים הכסף את החקלאי, ולהחזיר הנוף לעידוד לקרן חקלאית תיירות עסקי

מיסוי. הקלות עירונית בפסולת שימוש – בחקלאות עירוניים לוואי בתוצרי השימוש על תגמולה.

הפסולות של העיקרי המחזור אמצעי הינו החקלאי בשדה וקולחין אורגנית, בוצה אלו מפסולות קומפוסט העברת ידי על כך, למשל על יתוגמל שהחקלאי הללו. מוצע

הקרקע. במקביל וטיוב הדשנים מעלויות חלק לחסוך יוכל שהוא לחקלאי, כך חינם קצה פתרון לה למצוא ומחייב אורגנית פסולת הטמנת על האוסר חוק לחוקק מוצע

של ביישום הצורך משיקים, למשל נושאים בגלל מורכב הנושא עתה בחקלאות. לעת לייצר הבית( בשביל משקי ידי על אורגנית פסולת של במקור" )הפרדה "הפרדה

אורגנית. עירונית מפסולת איכותי קומפוסט בחקלאות. במשרד טבע נזקי נגד ביטוח בישראל קיים כיום – לחקלאי הכנסה ביטוחו.

כנגד החקלאים את המבטח נוסף ביטוחי מנגנון להקים הצעה הועלתה האוצר

6

מחקלאות. בהכנסה הודאות אי את יקטין זה מסוג התוצרת. ביטוח במחירי תנודות על למשל – החקלאות של חיצוניות תועלות על לתגמול גם זה בכלי להשתמש מוצע

ערכי אספקת עבור תוספת תכלול שהיא כך לחקלאי הנורמטיבית ההכנסה הגדרת ידיחקלאיים. וסביבה נוף

ביותר הרבה החשיבות בעלי שהכלים נמצאזו, בעבודה שנבחנו הכלים מגוון מתוך.14 קיימת האחרים לכליםלחקלאי. הכנסה וביטוח הקרקע בעיבוד ישירה תמיכה הם

הללו. המרכזיים לכלים תומכים כמנגנונים חשיבות בשימוש הנמצאים כאלהקיימים, מנגנונים על בעיקר מתבססים המוצעים הכלים.15

בהפעלתם. ניסיון ויש בישראל המוסדית במערכת שפרנסתם מלאה", חקלאים במשרה ל"חקלאים בעיקר מתייחסים שהוצעו הכלים.16

אחרות, מתעסוקות במושבים( המתפרנסים )בעיקר חקלאים עבורהחקלאות. על חקלאים . עבורבחקלאות ולעסוק לחזור תמריץ להוות הללו בכלים יש אם ספקלמשל, בקרקע זכויות לניוד מנגנונים יפותחו כי מוצע זה מסוג שיאפשרו, חקלאית,

הקרקע. את לעבד עיבוד לחברות גדולים משקים משקים: של סוגים שני בישראל יתפתחו בעתיד כי צפוי.17

החקלאי, לגודל" בעיבוד "יתרונות עם החקלאות של הסחירים המוצרים על המתבססים דרכים לבחון חקלאית. יש ותיירות ייחודיים חקלאיים במוצרים המתמחים קטנים ומשקים

הנחלה". ב"עיקרון לפגוע מבלי גדולים משקים ליצירת 15% בגובה תמרוץ להשיג ניתן שהוצעו הכלים שבעזרת נמצאכלכלית: ישימות.18

לכך. מעבר אף מהמקרים נבחרים, ובחלק בגידולים לדונם הייצור מהוצאות וארגון שילוב ליצור שונות, ויש סמכויות תחת שונים, המצויים מכלים מורכב המודל.19

התמריצים כי . מוצעלחקלאי התמריצים את שירכז הגוף את לבחור ישיחד. שלהם בביטוח בחקלאות", שתעסוק טבע נזקי לביטוח "הקרן דוגמת ארצית קרן ידי על ירוכזו

הקרקע. לעיבוד ישירה תמיכה בהעברת לחקלאי, וגם הכנסה לפעול ישהחקלאות, של הציבוריות התועלות עבור החקלאי של לתמרוץ במקביל.20

של החכירה חוזה תנאי אכיפת , באמצעותלעבד" "החובה של לאכיפה שאת ביתר את מעבד שאינו חקלאי של מרשותו הקרקע את להפקיע חקלאית, המאפשר קרקעכנדרש. אדמתו

והמלצות סיכום

7

של הציבוריים הערכים לעידוד ומוסדית כלכלית ישימות ישנה כי מראה העבודה.21הבאה: המדיניות את לגבש נדרש זאת ליישם בכדיבישראל. החקלאות

בציבורהחקלאות של הציבורית בתרומה ההכרה את לקדםא. בציבור , הרחב, ממשלה. ובמשרדי החקלאים

זו. בעבודה המוצע כפיקיימא", בת ב"חקלאות התומכת מתאימה חקיקה לקדםב. בין . לקשורשלה הציבוריים לערכים הקשורה בחקלאות תמיכה מדיניות לפתחג.

ציבוריים. ערכים של לאספקה בחקלאות התמיכה. חקלאית תיירות ולעודד לפתחד.לאהמרכז, לאזור בחקלאות התמיכה את לכווןה. פריפריה. אומנם מאזורי פחות

המרכז, באזור אלטרנטיבה, אך לה אין שכמעט תעסוקה יוצרת החקלאות בפריפריהקיים לריכוזי בסמיכות של והסביבה הנוף לערכי הגדול הביקוש האוכלוסייה,

החקלאי. העיבוד נטישת תהליך עוזו במלוא מתרחש גם החקלאות, וכאן בקרקע חריג שימוש של נושאים להסדיר יכולים אינם המוצעים התמריצים.22

בקרקע. ופיתוח מבינוי להכנסה מחקלאות ההכנסה בין הגדול ההבדל , בגללחקלאית ידי תכנוניים, חקיקתיים, ועל בכלים מטופלת להיות צריכה חקלאית בקרקע פיתוח מניעתקיימים. וחוקים תקנות של אכיפה

בישראל בת "חקלאות טיפוח מאפשרים שהוצעו הכלים.23 כמכשירקיימא" , יחד. גם וכפרי הרחב, עירוני הציבור עבור תועלות למימוש

8

מבוא ואדמתו, ערכים אדם שבין איכותי, ערכים נוף על בשמירה חשובים ציבוריים ערכים לחקלאות לתמיכה זכו אלו ועוד. ערכים גידול ובתי קרקע עירוניות, שימור פסולות מיחזור של אקולוגיים

הציבור בקרב שנערכו ואזוריות; סקרים ארציות תכניות של המדיניות, בשורה קובעי בקרב הלאומית מהמורשת לחקלאות, כחלק המיוחס הרב הערך על מצביעים בישראל הרחב

במדינה. החיים לאיכות וכתורמת החקלאות של חיצוניים ערכים למימוש להביא כיצד- קיימא בת "חקלאות העבודה במסגרת

שנערכה מהכנסות כחלק בשנים הטכניון שליד נאמן שמואל מוסד במסגרת החקלאי" ישראל, בתחומי חקלאות של הציבוריות תרומותיה של הכלכלי הערך נאמד,2004-2003

לדונם.73$ בממוצע הוא כי וסביבה, ונמצא נוף, חברה של מקרה עבורם. זהו לתשלום זוכה אינו אך הרחב לציבור אלו ערכים מספק כיום, החקלאי

תשלום לגבות יכול אינו תועלת, אך הרחב לציבור מספק פרטי עסק שוק" כאשר "כשל לכך השוק, ולהביא כשל את לתקן בכדי ממשלתית מעורבות נדרשת כזה עבורה. במקרה

החקלאות ההפוך, כאשר לציבור. במקרה מסב שהוא התועלת פי על יתוגמל שהחקלאי להפסיק הציבור מצד דרישה תבוא כי ומקובל ציבוריות( ברור )עלויות לסביבה זיהומים יוצרת

גורם. באופן שהוא הנזק על הציבור את לפצות מהחקלאי לדרוש לחילופין הזיהום, או אתכאשר אך לציבור מעניק החקלאי דומה, לציבור יבוא שהחקלאי הוא הגיוני תועלות,

כך. על אותו לתגמל בדרישה ופוחתת, הולכת החקלאות של הסחירים במוצרים שהרווחיות העובדה כן, לאור על יתר

בכדי ציבוריים מנגנונים ליישם ריאלי, נדרש תרחיש הינו המעובד החקלאי השטח וצמצוםהחקלאות. של הציבוריים הערכים אובדן את למנוע

הרחב לציבור מעניק שהוא התועלות עבור החקלאי לתגמול כלים לפתח בכדי באה זו עבודה בת "חקלאות – זמן החקלאי, ולאורך השטח במרב נאותה חקלאות לעודד בישראל, במטרה

עבור החקלאי לתגמול וישימים אפקטיביים כלים לפתח היא העבודה של מטרתהקיימא". החקלאות. של הציבוריות התועלות ברמה נבחנו השונות יישומי. הסוגיות ופרויקט אקדמי מחקר בין שילוב מהווה העבודה

בפועל. המחקר המלצות למימוש תהליך החל גם העקרונית, אך יזרעאל )עמק העמקים חקלאיים: אזור אזורים במספר התמקדות תוך נערכה העבודה

אחד יהודה. בכל מטה האזורית במועצה עדולם וחבל חפר השרון, עמק ומגידו(, דרום

9

והיתרונות בחקלאות המרכזיות הסוגיות נבדקו מהאזורים כלים להוות היכולים האזור, קיימא. בת חקלאות לעידוד

הסביבה, לאיכות החקלאות, המשרד שונים: משרד ממשלה במשרדי פגישות נערכו כן כמו הכלים ישימות את לבדוק האוצר, במטרה ישראל, ומשרד מקרקעי התיירות, מינהל משרד

בעבודה. שהוצעו את לתגמל בכדי ליישם ניתן אותם כלים מספר זוהו הללו והבדיקות השיחות ממצאי בסיס על

הכלים לציבור מעניקה שהחקלאות התועלות עבור החקלאי לשמש יכולים הללו כולו. קיימא". בת "חקלאות כולה, לעידוד בישראל

10

. רקע1 התועלות הציבוריות של החקלאות 1.1

של חברתיים אקולוגיים, וערכים ציבוריים: נוף, ערכים ומוצרים וסיבים מזון יוצרת החקלאותואדמתו. אדם בין הקשר

בישראל שנערכה עבודות של ארוכה בסדרה להכרה זכו החקלאות של הציבוריים הערכים היא ביניהן וארציות, שהראשית אזוריות מתאר ובתכניות מדיניות האחרונות, במסמכי בשנים.35 תמ"א המתווה את , מהווהושימור לבנייה, פיתוח המשולבת הארצית המתאר , תכנית35 תמ"ארואה35 הבאים. תמ"א בעשורים לפיתוחו עקרונות וקביעת הישראלי המרחב לתכנון

נוף, מקום וסיבים, גם למזון המייצר, בנוסף גורם בחקלאות של פנאי לפעילות מרחב, מרכזי תפקיד , לחקלאות35 תמ"א פי הבנויים. על הרצפים בין חיץ ושטחי העיר תושבי

כולו. המרחב של מעצב תפקיד – בישראל, ולכן הפתוח המרחב בשמירתלעתיד35 תמ"א במסגרת שהוצעו החלופות שלוש מתוך חלופת – בישראל החקלאות

חלופת "עסקים וחלופת המתקדמת "הטכנולוגיה כרגיל" "חקלאות בחקלאות" נבחרה–כלכלית-נופית-סביבתית" הכלכלית-נופית-סביבתית האחרונה. החלופה החלופה

האמצעי את בה ישראל, ורואה במדינת המרחב בתכנון מרכזי תפקיד לחקלאות מייעדת מכירה קשים. החלופה בינוי לחצי בהם באזורים ופתוח ירוק מרחב לשמירת ביותר היעיל

התמריצים סל של מחדש בחינה על החקלאות, וממליצה של והסביבתיות הנופיות בתועלותהחקלאות. של והנופיים הסביבתיים תפקידיה של לחקלאי, בראיה המוצעים: 35 תמ"א של בלשונה

ייחודיותו שמירת יאפשרו הפתוחים והשטחים החקלאות ערכי על "שמירהבישראל" הכפר של ואופיו

סביבתיים הניתן, לשיקולים החקלאי, ככל הייצור את להתאים35 תמ"א היתר, מציעה בין לעיסוק הכפר אנשי את שיכשירו כך החקלאית ההדרכה מערכות את ונופיים, ולהתאים

חקלאיים שטחים זריעת לתמרץ35 תמ"א כן, ממליצה כפרית. כמו ותיירות סביבה בנושאילהמשיך את למנוע כדי המיסוי מנגנוני את ולהתאים טבע נזקי נגד בביטוח הברתם,

החקלאי. בשטח תיירות שילוב שיעודדו קרקע( כך חכירת )ארנונה, דמי

11

דעת בסקר נמצאה2000ה- שנות אמצע של בישראל החקלאות של הציבורית החשיבות . הסקר2005 במאי הטכניון שליד נאמן ומוסד הסביבה לאיכות המשרד ידי על שנערך קהל לחקלאות בנוגע עמדתם על נשאלו ארצי. המרואיינים כלל במדגם איש1,500 בקרב נערך

לחקלאים "האם למכובד?" או בעיניך נחשב החקלאי מקצוע "האם כגון ולחקלאים, שאלותלמדינה?" חשובה תרומה

12

כי: מראים הסקר מממצאי91%המדינה". לקיום חשובה תרומה "לחקלאים המשפט עם מסכימים מהנשאלים90%מאוד. מכובד מכובד, אפילו מקצוע הוא החקלאי שמקצוע חושבים מהנשאלים91%בה. הסביבה ולאיכות הארץ של לנוף תרומה יש שלחקלאות חושבים91%מאמינים מהמרקם כחלק חקלאות בארץ שתישאר ש"חשוב

שלנו". התרבותי-סביבתי-ערכי72%להתקיים. יכולה לא המדינה – החקלאות ללא כי מאמינים

של המים את מבזבזת בארץ המשפט: "החקלאות על דעתם מה נשאלו המרואיינים כאשר המשפט. עם להסכים מוכנים היו לא מהנשאלים84% –טבע" במשאבי פוגעת ולכן המדינה

מדינת אנחנו בעבר. היום חשובה היתה - "החקלאות המשפט את הסקר עורכי הציגו כאשרמהמרואיינים86% –לנו" נחוצה לא והחקלאות טק היי ממחצית עמו, ויותר הסכימו לא

עבור יותר20% עד לשלם מוכנים היו מהנשאלים42%נמרצות. לו התנגדו אף המרואייניםמיובאת. חקלאית תוצרת מקומית, לעומת חקלאית תוצרת

חשובה תרומה תורמת החקלאות כי מאמין הישראלי הציבור כי הסקר, נראה ממצאי פי עלבה. החיים ולאיכות הארץ של הישראלית, לדמותה לחברה

החקלאות של הציבוריות התועלות של לנושא רבות מחקר עבודות הוקדשו האחרון בעשור ; קפלן2002; רוזנטל, 2002וחוב' תכנון ; סביבות1997וחוב' היתר: פליישר )בין בישראל

בחקלאות מוצאות הללו (. העבודות2004וחוב' ; צבן2002וחוב' ; שמש-עדני2002וחוב' של העיקריות המסקנות את נופיות-חזותיות, חברתיות, כלכליות, ואקולוגיות. נסקור תרומות

הללו. העבודות

החקלאות של נופיות-חזותיות תרומות בישראל שנערכו נופיים-אסתטיים. מחקרים ערכים יוצרים חקלאיים אזורים – נוף יצירת או פתוח טבעי שטח של נופים פני על האוכלוסייה ידי על מועדפים חקלאיים נופים כי הראו

על הציבור ידי על מועדפים זיתים שכרמי ( מצאו2000) ועמיר אדם. לדוגמא, משגב נטע יערמקומית. צמחיה של ושטחים םואיקליפטוסי אורנים חורשות פני

ייחוד יצירת ,אופייניים נוף מרכיבי על שמירה- הארץ של החזותית דמותה על שמירה תושבי את למדינה, קושרים ייחודיים הם החקלאיים הנופים השונים. הארץ אזורי בין ומגוון

מקום" ייחודית. "תחושת לנופיה, ויוצרים המדינה

13

14

החקלאות של חברתיות תרומות תהליכים על מידע, מלמדות מספקות חקלאי בשטח השונות - הפעילויות טבע ערכי לימוד

לטבע. האדם בין הקשר את ומחזקות ותופעות בשרון, הפרדסים כגון תרבותיים ונופים אתרים- התרבותית המורשת ערכי על שמירה

הנופים ללא. הציונית המורשת מסיפור חלק הינם החולה בעמק או יזרעאל בעמק החקלאותבשטח. ממשי ביטוי "מעשייה" ללא יהווה ישראל בארץ ההתיישבות החקלאיים, סיפור

ישראל במדינת הכפרי המגזר מאוכלוסיית ניכר חלק- קרקע ושמירת לביטחון תרומות בדלילות. המיושבים אזורים או התפר לגבולות, קו בסמיכות הפריפריה באזורי ממוקמת

קרקעות תפיסת מונעת בשטח החקלאים של והנוכחות אלו שטחים של החקלאי העיבודרצויים. לא גורמים של והשתלטות

כלכליות תרומות של ותיירות. התרומה נופש לפעילויות תשתית הינם החקלאיים השטחים – חקלאית תיירות

בשטח בפועל שהייה ידי ישירה, על בצורה היא ופנאי נופש לפעילויות החקלאיים השטחים רבים, התיירות בנוף. במקרים מהסתכלות הבאה ההנאה – עקיף שימוש ידי על או ,הפתוח תתקיים לא התיירות כי ספק אין שטח, כאשר באותו שמתקיימת מהחקלאות יותר כלכלית

בה. התומכת החקלאות ללא נוף על הצופה הנדל"ן שערך מצאו מחקרים – פתוח לנוף צופהה נדל"ן של מוסף ערך

עולה פתוח

(. 2003שלמה, )בן לנוף פונה שאינו הנדל"ן ערך על7%-10%ב-

אקולוגיות תרומות מתאפשרת בהם פתוחים אזורים על שומרת חקלאותה – גידול ובתי מינים מגוון על שמירה

דוגמא החי עולם את המרכיבים הטבעיים המינים ושימור התפתחות היא אחת והצומח. ציפורים. ל מזון מקור שמהוות דגים בריכות התהום, מי מאגרי אל גשמים מי חלחול מאפשרים פתוחים שטחים – גשמים מי חלחול יותר רב חלחול מאפשרים כראוי המעובדים חלחול. שטחים מאפשר שאינו בנוי שטח לעומת

מעובדים. שאינם פתוחים משטחים

15

את המאזן ,דו-חמצני פחמן קולט החקלאיים שבשטחים הצומח – האוויר איכות שיפור מדינות דו-חמצני, שבו לפחמן שוק התפתח קיוטו אמנת סביבה. מתוקףב האוויר מרכיבי שוק דו-חמצני, במסגרת פחמן לקליטת מכשיר מהווה החקלאות פליטה. במכסות סוחרות

זה.

הפסולת של ניכר לחלק פתרון הוויםמ חקלאייםה השטחים – עירונית פסולת קליטת מגבלות(. )תחת אורגנית, וקולחין עירונית ופסולת טיהור, גזם ממתקני העירונית: בוצות

חוסך החקלאי השטח – משמעותיים כלכליים ערכים בחקלאות עירונית פסולת לקליטתמוסדרים. באתרים פסולת והטמנת טיהור של עלויות לציבור

– מרכזיים נושאים לשני בנוגע הדיבור את להרחיב החקלאות, בחרנו של התועלות ממגוון בשמירה החקלאות של וחקלאית; והתועלות כפרית תיירות בחיזוק החקלאות של התועלות

עירוניות. בפסולות ושימוש הסביבה איכות על

וחקלאית כפרית תיירות בחיזוק החקלאות של התועלות כפרית, או תיירותכפרית. ותיירות נופש לפעילויות ומקום נוף יוצרים החקלאיים השטחים

ולשהייה לביקורים המיועדים הכפרי במגזר ושירותים פעילויות כמכלול כפרי, מוגדרים אירוח ועוד ותערוכות חקלאיות, תצוגות והתנסויות כפרית, סיורים ונופשים, לרבות: לינה תיירים של(.2005יוסף, )בן

ירידה חלה בהם באזורים וחקלאות, בפרט תיירות בין סימביוזה כעין על מצביעים מחקריםהתשתיות לתיירות פניה וחלה החקלאות ברווחיות – התיירות עבור שהתבקשו כפרית.

שהפכה המקומית החקלאות את בדיעבד שימשו – תקשורת כבישים, שירותים, תשתיות הובלה עלויות התיירים, ללא ציבור בקרב ביקוש מצאו החקלאות יותר. מוצרי אינטנסיבית

הרגיל. בשוק הקיימים תיווך ופערי

פיתוח. של שונים כפרית, בשלבים תיירות של פעילות קיימת בישראל רבים חקלאיים באזורים "2004 בישראל הכפרי "האירוח בישראל. בסקר כפרי אירוח יחידות7,500כ- פעילות כיום

של עסקים ובעלי כפרית בתיירות נופשים בקרב אנג'ל ויוסף פליישר עליזה ידי על שנערך כלכלי לגורם האחרונות בשנים הפכה הכפרית שהתיירות בישראל, נמצא כפרית תיירותחשוב:

16

מזה ישיר, וכפול כולה( באופן )בישראל בשנה ₪ כמיליארד המגלגל "הענףאיננו ההשפעות בחשבון נלקחות כאשר בכלכלת שולית תופעה העקיפות,

בכלכלת חשוב שחקן להיות עקבי באופן הופך הכפרי הכפרי. האירוח המרחב בדו"ח(.12ישראל" )עמ' מדינת של הפריפריה אזורי

צומח כלכלי ענף היא הכפרית (, התיירות2005) יוסף בן אילן ידי על שהוכן מסמך פי על חישוביו, בערבה מהחקלאות. לפי פחות לא והכנסה תעסוקה פריפריאליים, התורם באזורים

של השקעה –

של בענף, ויצירה בהכנסות20% של לעליה הביאה כפרית תיירות בפיתוח ₪ מיליון50כ- עליה הניבה שלא כמעט בחקלאות שמונה פי גבוהה זאת, השקעה משרות; לעומת80כ-

בלבד. זרים עובדים של תעסוקה בהכנסות, והגדילהללא עם הנוכחיים. בממדים לצמוח תמשיך הכפרית התיירות אם חקלאות, ספק זאת,

" נמצא2004 בישראל הכפרי "האירוח בסקרהחקלאי: הנוף על נשענת הכפרית התיירות על שהשאיר בחופשה המרכיב הם הכפרית והאווירה הנוף או האתר נמצא בו שהאזור

באזור השוכנים כפרית תיירות שלמפעילי לכך עדות ביותר. זוהי החיובי הרושם את המבקרים החקלאי בנוף בחרו הכפרית התיירות כן, אורחי על יחסי. יתר יתרון יש הנוף מבחינת מושך

אחרי האירוח של האזור בבחירת בחשיבותו השלישי כנושא הכפרית והאווירה הכפרי, תיירות. באזור לבחירה מרכזית סיבה הם כפרית ואווירה חקלאי והמחיר. כלומר, נוף השירות

חיים בעלי משקי בתיירות. בפרט לפגוע עשויים חקלאות של מסוימים סוגים כי לציין ראוי המטרדים את להפחית עשוי המשק בסביבת נכון ורעש. טיפול ריח מטרדי ליצור יכוליםהללו.

וייתכנו "לראותו נוף רק איננו החקלאי השטח המבקר דרכן רבות פעילויות בו בלבד", הקשורה תיירותית כפעילות מוגדרת חקלאית החקלאי. תיירות בשדה בעבודה ישירות מתנסה בחקלאות עוסקים התיירותי המוצר ספקי הגידול, כאשר ענפי של היצרנית לסביבה ישירות

דוגמאות הינם חקלאי במשק עצמי קטיף אזור ברפת, או מבקרים (. מרכז2002יוסף, )בן ערכים לה ואדמתו", יש אדם שבין "ערכים מחזקת החקלאית חקלאית. התיירות לתיירותחקלאי. שאיננו לציבור החקלאים ציבור בין והבנה קרבה יוצרת וחינוכיים, והיא לימודיים חקלאית תיירות אתרי140כ- שקיימים נמצא יוסף בן אילן ידי על שנערכה עבודה במסגרת בכ- הוערכה החקלאית בתיירות הביקורים ויקבים. כמות במחלבות כיום, עיקרם בישראל

(. 2002יוסף, )בן בשנה ביקורים מיליון1.5

17

כפרית, התפתחו לתיירות למשיכה המרכזיים הגורמים אחד הינו החקלאי שהנוף מכיוון בחלקחקלאי. נוף יצירת עבור החקלאי את התיירן מתגמל דרכם שונים כלים המערבי בעולם

באזורים החקלאים את מתגמלים כפרית בתיירות תיירנים כי נהוג אירופה מערב מארצותהכפרית. לתיירות הבסיס שהוא חקלאי נוף יצרו שאלו התיירותיים, כדי

(:1997שיטות ההתערבות הממשלתית הנהוגות בנושא זה הינן )פליישר וחוב',

תשלום ישיר של התיירנים לחקלאים, בכדי שיוסיפו לעסוק בחקלאות..1

סובסידיה ממשלתית לפעילויות המשמרות את הנוף החקלאי..2

ותיירות על ידי החקלאים, כך שהם "מפנימים" את ההשפעות.3 תמיכה בפיתוח עסקי פנאי

הציבוריות של הנוף החקלאי המיוצר על ידם. תמיכה בפיתוח תיירות כפרית על ידי החקלאים

באמצעות הקלות מיסוי, מענקים, תכנון וחקיקה.

באוסטריה הנוף בחשיבות הכירו אשר המקומיים התיירות עסקי בעלי – לדוגמא, את לקיים להמשיך להם לאפשר מנת על לחקלאים משלמים האזור של החקלאי-כפרי

בהיקף חקלאיות פעילויות לקיום כלכלית הצדקה היתה לא זה תשלום החקלאי. ללא המשק יהפוך והוא האזור של המיוחדים והנוף האופי משתנה הקטנים המשקים ללא מצומצם, אך

(.1997וחוב', )פליישר תיירותית מבחינה אטרקטיבי פחות להרבההעבודה פותחו טרם זה מסוג אמצעים הנושא, עם להתמודד תנסה שלפנינו בישראל. וחקלאית. כפרית בתיירות העוסקים ידי על החקלאי לתגמול כלים ולהציע

איכות על החקלאי: שמירה השטח של נוספת ציבורית תועלת של לסקירה כעת נפנהבחקלאות. עירוניות בפסולות ושימוש הסביבה

עירוניות בפסולות ושימוש הסביבה איכות על בשמירה החקלאות של התועלות כקומפוסט ובוצה אורגנית עירונית בפסולת סביבתיות. שימוש בעיות לעיר פותר החקלאי

ידרשו הללו. ללא הפסולות של העיקרי המחזור אמצעי הינו החקלאי בשדה החקלאות, באמצעים טיהור או הטמנה ידי על הללו, אם הפסולות את להרחיק העירוניות הרשויות

הופך החקלאי בשדה העירוניות הפסולות גבוהה. יישום והסביבתית הכלכלית שונים, שעלותם מטרד. נמנע הכללי החקלאי, ומהציבור בייצור בקומפוסט מסתייע - החקלאי למשאב מטרד

תהליך הקומפוסטציה הינו תהליך חמצון ביולוגי מבוקר שבמהלכו חומר אורגני מתפרקובכללן האורגניות, הפסולות סוגי כל )קומפוסט(. מיוצב אורגני חומר מתקבל ובסופו גלם חומר הינן שפכים, טיהור ממכוני ובוצות וגזם עירונית פסולת חקלאית, פסולת לאיכות הסביבה, קומפוסטציה של פי מסמכי המשרד לייצור קומפוסט. על פוטנציאלי

18

והפניית המוצר לשימושים חקלאיים עשויה להוות חלופה אטרקטיבית פסולות אורגניות הסביבה, לאיכות )המשרד יחד גם וסביבתית כלכלית מבחינה

החקלאיים בשטחים )היינו הייצור למקום בסמוך בקומפוסט בשימוש יתרון יש(. 2000שינוע. עלויות לחסוך הפסולת( בכדי את שייצרו לערים הסמוכים

ביתית פסולת הם בחקלאות ליישמה שניתן עירונית לפסולת העיקריים המקורות שני אורגנית ובוצות.

,2000 - על פי סקר שנערך על ידי המשרד לאיכות הסביבה בשנת פסולת ביתית אורגנית טיפול וסילוק של פסולות עירוניות אורגניות בישראל הינו בעיה סביבתית מחמירה והולכת, בעלת משמעות כלכלית מרחיקת לכת. הגדלת הכמויות של פסולות אורגניות כתוצאה מהגידול באוכלוסייה, בצד התנאים הסביבתיים המחמירים לטיפול וסילוק של הפסולות, גורמים לגידול בהשקעות הכספיות הדרושות לטיפול בפסולת ובעקבות כך לחיפוש שיטות

ליישום הפסולת בחקלאות.בהם למפעלי מועברת בישראל העירונית הפסולת כיום חלקי. מחזור מתקיים טיפול,

אגרה בהן, ומשלמות המיוצרת מהפסולת מסוים אחוז למחזר מחויבות המקומיות הרשויות הרשויות. הפסולת של מאגרות הם המחזור מפעלי הכנסות בפסולת. עיקר הטיפול למפעלי אורגני( )ברזל, קרטון, נייר, פלסטיק, חומר למחזר ניתן אותה פסולת הפרדה, כאשר עוברתמורשים. באתרים להטמנה נשלח והיתר למחזור עוברת

יש עלות סביבתית גבוהה - בזבוז משאבי קרקע, תשטיפים להטמנה באתרים מאושרים –העשויים לזהם את מי התהום, פליטת גזי חממה ועוד. פתרון אחר לפסולת הינו שריפה

שגם לה יש עלויות סביבתיות של זיהום האוויר. הפתרון המומלץ לפסולת האורגנית הינו קומפוסטציה ויישום בשטחים חקלאיים )המשרד

(. 2000לאיכות הסביבה, נמוכה באיכות למוצר נחשב ביתית פסולת בסיס על כיום המיוצר החקלאי, הקומפוסט עבור

איכות את לשפר זכוכית. בכדי לא-אורגניים, בפרט חומרים של שאריות בו שיש יחסית, מכיוון הבית ממשקי דרישה–במקור" ל"הפרדה לעבור נדרש אורגנית עירונית מפסולת הקומפוסט

צפוי הפסולת של במקור להפרדה אורגנית. המעבר והלא האורגנית הפסולת בין להפרידאליו. זרים חומרים כניסת ממנה, ולצמצם המיוצר הקומפוסט של איכותו את לשפר לקומפוסט שפכים. בדומה טיהור תהליך של לוואי תוצר שהוא יבש חומר הינה - בוצה בוצות

בחקלאות. זהו ויישום קומפוסטציה הינו לבוצה המרכזי המועיל אורגנית, השימוש מפסולתמהבוצה60%מ- ביותר. באירופה, למעלה והזול הזמין הפתרון גם בחקלאות. מיושמת

19

מהבוצה35%כ- כיום בחקלאות מיושמת בישראל עובר אינו ממנה ניכר חלק כי )אם סביבתיים(. נזקים לגרום העלול באופן בחקלאות קומפוסטציה, ומיושם

בחקלאות ליישום לים, והאלטרנטיבות הבוצה את להזרים אין הסביבה איכות תקנות פי על בכך. הכרוכות השליליות הסביבתיות ההשפעות שריפה, על או פסולת באתרי הטמנה הינן

בשטחים יישומן באמצעות הבוצות בסילוק תמיכה הינה הסביבה לאיכות המשרד מדיניות בשדה בוצה ביישום פוטנציאליים סיכונים קומפוסטציה. ישנם ולאחר מבוקר חקלאיים, באופן

הקומפוסטציה. בתהליך נמנעים מרביתם החקלאי, אך כבדות מתכות לקיום חשש קיים כי יחסית, אם איכותי נחשב מבוצה המיוצר הקומפוסט

בעולם מהמחמירים , הוא2005 בפברואר לתוקפו הישראלי, שיכנס הבוצה בבוצה. תקןבבוצה. המותרים הכבדות המתכות לשיעורי בנוגע

לקרקע כתוסף בחקלאות משמש הקומפוסט- בקומפוסט משימוש לחקלאות התועלת הקרקע דישון הם הקומפוסט של העיקריות תרומות צמיחה. שתי בבתי גידול כמצע או

הקרקע, משפר מבנה את מטייב הקומפוסט זמן. לאורך הקרקע וזרחן( וטיוב חנקן )הוספתהזנה. יסודות ומכיל מים זמינות ב"הזנה יתרון זמן, ויש לאורך בפוריות ירידה מגלה אינטנסיבי דישון למשטר הנתונה קרקע

השימוש את לגמרי להחליף יכול אינו וקומפוסט. הקומפוסט כימיים דשנים משולבת" של מסוים מסוג העיבוד(. בקרקעות במשטר )תלוי ממנו30% עד להחליף יכול כימי, אך בדשן

רבות תורם אורגני זבל על המבוסס הנגב( הקומפוסט יזרעאל, קרקעות בעמק )הקרקעות לאיכות )המשרד כימי מדשן יותר טובות תוצאות נותן מהמקרים החקלאית, ובחלק לתפוקה

(.2000הסביבה, וירקות( וירקות )פרחים אינטנסיביים: חממות בגידולים בקומפוסט השימוש נהוג כלל בדרך היא אף האורגנית אדמה. החקלאות תפוחי בשטחי בולט לקומפוסט פתוח. הביקוש שטח

השימוש שדה ובגידולי ומפוקח(. במטעים מבוקר )ממקור קומפוסט של גדולה צרכנית הקומפוסט עבור החקלאי של התשלום יכולת שדה נמוך, בגידולי כלל בדרך בקומפוסט

מוגבלת.

עירונית מפסולת בקומפוסט השימוש- בחקלאות בקומפוסט בשימוש למשק התועלות הללו. כיום, עלות הפסולות של הטמנה בעלויות לאומי לחיסכון מביא החקלאי בשדה ומבוצה

לטון. עלות₪ 40-70כ- הינה מאושר הטמנה באתר פסולת טון של ההטמנה ההטמנה

20

שאתרי בעתיד, ככל תעלה היא כי להניח אחרות, וניתן למדינות ביחס זולה נחשבת בישראל בצפון המאושרים ההטמנה אתרי מילוי ויסגרו. לדוגמא, לאחר יתמלאו הפסולת הטמנת גבוהות. השימוש בעלויות לנגב הפסולת את להסיע צורך ומתמלאים( יהיה )ההולכים הארץ

יזרעאל, בעמק )למשל הפסולת ייצור למקום בסמוך החקלאי בשדה כקומפוסט בפסולתהללו. העלויות של חסכון לחיפה( מאפשר בסמוךטון1 של קומפוסטציה עלות דומה₪ 50כ- הינה עירונית פסולת של הנוכחית לעלות ,

בהנחה פסולת באתר ההטמנה ההובלה עלות את עצמו על לוקח שהחקלאי מורשה. לטון₪ 20)כ- בשדה הקומפוסט של והפיזור בין דומה הלאומי למשק קומפוסט(, העלות

האורגנית. העירונית הפסולת של והטמנה קומפוסטציה ושיפור החקלאי היבול בהעלאת גם תועלות קיימות החקלאי בשדה בקומפוסט לשימוש

בקרקע חממה, חיסכון גזי בפליטת בחסכון סביבתיות החקלאית, ותועלות הקרקע מבנהפסולת. הטמנת באתרי

של "הצד השני של לבחינה נפנה הציבוריות של החקלאות, התועלות של סקירה לאחר

העלויות הציבוריות של החקלאות.–המטבע"

הציבוריות של החקלאות העלויות כתוצאה שנגרמת סביבתית פגיעה–ציבוריות" "עלויות גם יש שלחקלאות מכך להתעלם אין

הן: לחקלאות להיות שעשויות הציבוריות החקלאית. העלויות מהפעילות זיהוםו הקרקע של המליחות רמת העלאת, התהום מי לזיהום לגרום עלולה – עודף דישון

למאכל. חקלאית תוצרת זיהום גרימת ידי על ובקרקע בגידול לפגוע יםעלול – בקולחין והשקיה לקוי השקיה משטר

קרקעות. והמלחת עיליים ומים תהום מי – חקלאית תוצרת עיבוד ותעשיות חיים ליבע משקי של מטופל בלתי שפכים מוצא קרקע, זיהום לזיהום סכנה המהווה ,בשנה זבל ןטו ליוןי מ3כ- מייצרים בארץ הגידול משקי

בשנים )שהתבצעה החלב במשק הרפורמה. ועודריח, קוליפורמים, מטרדי בחיידקים מים אחרים ענפים חלב(, אך )רפתות חיים בעלי פסולות של עיקרי במקור ( טיפלה2001-2004

.מטופלים בלתי עודם חקלאית תוצרת עיבוד )לול, מדגה( ותעשיות הקמת של חקלאית. העלות כתשומה לשמש עשויה האורגנית החקלאית הפסולת מרבית

של בהחזרה מדובר כלל בדרך גבוהה, אך חקלאית בפסולת לטיפול מתקנים והפעלת נזקים נוצרים לא הארוך שבטווח )קומפוסט(, כך קרקע כמטייב החקלאי השדה אל הפסולת

אורגנית. חקלאית מפסולת כתוצאה סביבתיים

21

האוכלוסייה, על בריאות על לוואי השפעות להיות עשויות ההדברה חומריל – הדברה חומרי ואוויר. מים, קרקע חיים, צמחים, מקורות בעלי

רב. ולסחף הקרקע, לבליה של יתר להידוק הביא עלול לקוי עיבודים משטר- סחף יצירת הצטברות את ההיקוות, ומגדילה באגן גבוהים באזורים הפוריות את מקטינה סחף יצירת

אליו. הסמוכים ומאגרים האפיק לחסימת להביא נחלים, העשויה בסביבות הסחף להתמודד לקוי, וניתן עיבודים משטר של תוצאה הן החקלאות של הציבוריות העלויות מרבית

יותר. נכון עיבוד ידי על איתן

סיכוםהשפעות על ושליליות חיוביות השפעות לחקלאות החקלאי מהייצור החורגות סביבתה,

בעבודה הוערך שנערכה עצמו. על עולות חקלאות של החיוביות ההשפעות כי בעבר, (. 2004וחוב', )צבן לדונם/שנה73$כ- הינה החקלאות של נטו השליליות, והתרומה

לתרומה, ולתגמל תמורה לתת דרכים לחפש נדרש – ציבורית תרומה לחקלאות שקיימת היות החקלאי של הקיים, פרנסתו החקלאות. במצב של הציבוריות התועלות עבור החקלאי את

המוצרים במחירי וסיבים. תנודות מזון – מייצר שהוא הסחירים המוצרים של ברווחיות תלויהירידה פרנסת על משפיעות חקלאיים במוצרים בסחר ומגמות הללו ברווחיות החקלאי.

את לצמצם בחקלאות, וכך העיסוק של הכדאיות להפחתת להביא עשויה הסחירים המוצריםבו. הכרוכות הציבוריות התועלות כל המעובד, על החקלאי השטח

קשר בטוחה, ללא החקלאות של הציבוריים המוצרים אספקת שבו למצב להביא בכדינדרש של הסחירים במוצרים למגמות שמקצת למצב להביא דרכים לחפש החקלאות,

ברווחיות רק מספקת, ולא שהחקלאות הציבוריות בתועלות קשורות יהיו החקלאי מהכנסות לו ותרבות, יהיה נוף, סביבה ערכי עבור הכנסה יקבל החקלאי הסחירים. אם המוצרים של

החקלאות. ברווחיות שחיקה של במצב גם הציבור לכלל אותם לספק תמריץזו הינה לפתח מערכת ארגונית שתתגמל את החקלאי עבור הערכים מטרתה של עבודה

הציבוריים הללו.

22

כלים לתמיכה בתועלות הציבוריות של החקלאות בעולם1.2 כלים בעולם שונות במדינות החקלאות, התפתחו של הציבוריות התועלות על בהתבסס תועלות לעידוד המערבי העולם במדינות המשמשים בחקלאות. הכלים לתמיכה ומנגנונים:(DEFRA, 2002) תחומים ממספר הם החקלאות של ציבוריות

של והחברתיות הנופיות, הסביבתיות לתועלות – המודעות והעלאת הדרכה, מידע.1החקלאות.

חקלאית, תיירות בפיתוח ממשלתית תמיכה למשל – וולונטרית בפעילות תמיכה.2ולסביבה. לנוף התורמים חקלאיים "מיתוג" מוצרים חקלאי, או לביטוח הצטרפות

מענקי – כלכליים בכלים שימוש.3 לחקלאים מיסוי הקלות או השקעה סובסידיה, של בשמירה חקלאי ייצור סובסידיות התניית – ציבוריות. לחילופין תועלות המייצריםהסביבה. איכות על החקלאי

של החיצוניים בערכים לפגוע בהן שיש פעולות על מגבלות יצירת – ותקינה חקיקה.4 של החיצוניים לערכים המוסיפות בפעולות לעסוק החקלאים חיוב החקלאות, או

החקלאות. המערב כלי נפוץ ביותר הינו תמיכה בתועלות הציבוריות של החקלאות באמצעות סובסידיות.במדינות

יותר, כאשר רבה גמישות בהם שקיימת תקינה, בגלל פני על מועדפים הכלכליים הכלים שהוא ציבוריות תועלות תמורת אותו המתגמלת לתכנית להצטרף האם בוחר החקלאי

,DEFRA) מספק של משפטית ותביעה )חקיקה המשפטי הכלי כי . מאידך, נמצא(2002 הערכים סביבתיות, ושמירת סוגיות עם להתמודדות ביותר יעיל כלי אותה( הינו המפרים

(.2005וחשן, )לסטר זה בכלל חקלאיים שטחים של הציבוריים כלים לעידוד תועלות חיצוניות של החקלאות המיושמים בארצות מערב אירופה מוצגים בטבלה בנספח

. נסקור מקצת מהכלים הללו במדינות נבחרות.4מס'

האיחוד האירופי

CAP) האירופי האיחוד של החקלאית המדיניות – Common Agricultural Policy)מכירה של המרכזיות ממטרותיה החקלאיים. אחת השטחים של ציבוריות תועלות לעודד בצורך

שמשמעה "מניעת היא המדיניות העיבוד נטישת של מניעה הינו זה בהקשר מדבור" למגזר תמיכה להעביר בצורך האירופי האיחוד מכיר זו מדיניות הגשמת החקלאי. לשם

הכפריים", האזורים "נאמני זו במסגרת נחשבים הלא-חקלאי. החקלאים מהמגזר החקלאי,Coulthard) הציבור כלל וערכיו, עבור החקלאי הנוף על לשמור שמטרתם בתוך:2001

(.2005וחשן, לסטר

23

האחרון, העשור במהלך שינויים מספר עברה האירופי האיחוד של החקלאית המדיניות . נושאים(OECD, 2003) בחקלאות תמיכה בהענקת סביבתיים קריטריונים של אימוץ לקראת

התרבותית, המורשת על כפריות, שמירה קהילות הסביבה, פיתוח הנוף, איכות כגון: שמירת האיחוד של החקלאית מדיניות של המרכזיות המטרות הן החיים בעלי ורווחת המזון איכות

.(European Union, 2004) כיום האירופי התוצרת. הרפורמה במחירי תמיכה על האירופי באיחוד בחקלאות התמיכות בעבר, התבססו

האירופי באיחוד בחקלאות התמיכה שמרבית לכך מביאה2003 משנת החקלאות במדיניותתשלום עיבוד עבור קבוע תשלום באמצעות תהיה הגידול בסוג תלוי שאיננו הקרקע,

או עוסק שהחקלאי למנוע אמורה הקרקע בעיבוד ישירה התוצרת. תמיכה בכמות בו, לעסוק ענף באיזה לבחור החופש את החקלאי בידי משאירה שהיא בשוק, מכיוון עיוותים

הסביבה, איכות תקנות על בשמירה מותנה הקרקע עיבוד עבור לייצר. התשלום כמות ואיזוחיים. בעלי ורווחת המזון איכות על שמירה הכפריים האזורים בפיתוח לתמיכה כספים מקצה האירופי בקרקע, האיחוד לתמיכה בנוסף לעידוד שונות ותכניות הדרכה, הכשרה החקלאיים, באמצעות המשקים של עסקי ופיתוחועידוד להיכנס צעירים משקים )ולמכור מוקדם לפרוש מבוגרים חקלאים לחקלאות,

בעלי אזורים קשים, או תנאים בעלי באזורים לחקלאות מיועדת מיוחדת לצעירים(. תמיכה.European Union, 2004)) יותר נוקשות הסביבתיות המגבלות רגישות, בהם

בריטניההחקלאות: של הציבוריות התועלות לעידוד תוכניות מספר קיימות בבריטניה ,1991 משנת מופעלת – Countryside Stewardship Scheme כפר אזורי לטיפוח התכנית אתרים טבעיים, לשמר גידול בתי ולהרחיב החקלאי, להגן הנוף של יופיו על לשמור במטרה

לשחזר ארכיאולוגיים ולשפר נופיים אלמנטים והיסטוריים, של הנגישות את שנהרסו, שתורם באופן הקרקע את לנהל מתחייב התכנית, החקלאי פי הכפר. על לאזורי האוכלוסייה

ובתמורה לציבור שנים.10ל- הינה החקלאי שנתי. התחייבות תשלום מקבל ולסביבה, היו2002 ועוד. בשנת אבן גדרות עצים, שיקום נטיעת כגון שונות לעבודות מענקים קיימים

המעוניינים הקטאר, וכמות263,000כ- זו, שכיסו תכנית פי על הסכמים12,000 בבריטניה.(DEFRA, 2002) שלה התקצוב אפשרויות על עלתה לתכנית להירשם

Entry בסיסית סביבתית חקלאות תכנית Level Agri-environment Scheme –תכנית הציפורים ואוכלוסיית הטבעית ההצמחיי חיזוק כגון סביבתיות תועלות להשיג שמטרתה ואוויר מים קרקע, מקורות על הייחודי, הגנה האזורי הנוף על חקלאיים, שמירה בשטחים

24

ושמירה התכנית אתרים על נקי, אזורי לטיפוח מ"התכנית פחות נוקשה ארכיאולוגיים. קבוע תשלום מקבל חקלאים. החקלאי ליותר פתוחה מהחקלאי, ולכן פחות הכפר", דורשת

שנת במהלך פעולתה להתחיל מתוכננת לתכנית. התכנית ההתחייבות תמורת להקטאר2005.Hill הרריים משקים לעידוד תכנית Farm Allowance Scheme –במשקים עיקר הרריים

שהביא החיים, מצב בעלי מספר פי על ניתן למרעה התגמול מרעה. בעבר הינה החקלאות גודל פי על הקצבה מעניקה החדשה יתר. התכנית ורעיית החיים בעלי כמות של להגדלה

באזורים פחות הנוחים התנאים על החקלאים את לפצות – התכנית במרעה. מטרת השטחנכון. מרעה של האקולוגיות התועלות את הרריים, ולעודד

כפרית, תיירות כגון לפרויקטים סיוע– Rural Enterprise Scheme בכפר יזמות לעידוד תכנית כפריים, שמירת יישובים ופיתוח אורגניים(, שיקום )כולל ייחודיים חקלאיים מוצרים שיווק

הכפרית, ועוד. המורשתהברית ארצות

ופיתוח בינוי למניעת הברית מתייחסים בארצות על שטחים חקלאיים הכלים המרכזיים לשמירה

ידי חקלאים על זכויות שימוש פיתוח או מכירת זכויות בשטח החקלאי. קיימים הסדרים למכירת

. (Minnesota Historical Society, 1999)לעמותות ציבוריות העוסקות בשמירת קרקע חקלאית

)אמצעי נוסף להגנה על קרקע חקלאית הינו רישום אצל "רשם האתרים הלאומיים"

National Register of Historic Places)שאינו מחייב את בעל הקרקע החקלאית בפעולות שימור

מיוחדות, אך מאפשר לו לקבל הקלות מיסוי, ופותח בפניו אפשרויות לפתח תיירות כפרית וחקלאית

במשק.

לדוגמא –מנגנונים נוספים מתגמלים חקלאים השומרים על ערכי השטח החקלאי

Williamson Act )Land Conservation Act of 1965(

על פיו חקלאי המתחייב בחוזה לשמור על הקרקע שבבעלותו כשטח חקלאי או כשטח בעל איכויות

שנים לכל הפחות 10נוף, שטח בית גידול או אתר נופש לתקופה של זכאי להקלות במיסים על–

הקרקע.

–קיימים בארה"ב מנגנוני תמיכה ספציפיים לגידולים שיש להם ערכים סביבתיים גבוהים. לדוגמא

-(Agro-forestry)ייעור משקי גידול בעל תועלותשל עצים למטרות תפוקת עץ. זהו גידול חקלאי

ועוד. כלי הסיוע לפיתוח ייעור משקי בארה"ב כולליםCO2חיצוניות גבוהות של יצירת נוף, קליטת

תשלום דמי חכירה לחקלאי המגדל יער משקי, השתתפות בהשקעות הקמת יער משקי, ומענק שנתי

נוספות לחקלאים הנוטעים יערות באזורים רגישים או2.5-1.5של $ לדונם בשנה. קיימות הטבות

25

מנגנוני התמיכה בייעור משקי בארצות הברית מוצגים בנספח מס' )עוסקים בממשקי בתי גידול טבעיים

5).

של הציבוריים הערכים לעידוד העולם בארצות המיושמים מהמנגנונים ללמוד לסיכום, ראוי החקלאות לרשות יעמדו לא כי להניח אירופה", וניתן לא היא "ישראל החקלאות. אמנם

המגמות את ללמוד זאת, ראוי האירופי. עם האיחוד לרשות העומדים התקציבים בישראל הקרקע, והתניית בעיבוד לתמיכה התוצרת מחיר מסבסוד המעבר בפרט – שם הקיימותוציבוריים. סביבתיים ערכים וקיום בייצור בחקלאות התמיכה

שונות במדינות החקלאות של הציבוריות התועלות לעידוד האמצעים של בחינה לאחרהאחרונים. בעשורים ישראל בחקלאות המרכזיות המגמות של לבחינה בעולם, נפנה

26

– מגמות בחקלאות ישראל1.3 המגבילים התנאים אף והטכנולוגיה. על הידע במישור רבים ביתרונות נחנה ישראל חקלאות

הגבוהה העבודה ועלות הגבוהה המים הקרקע, עלות שטחי המשקעים, צמצום מיעוט – הולכת החקלאית התפוקה מרשימה, כאשר צמיחה בעל ענף הינה ישראל חקלאות – יחסית התייעלות של תוצאה היא התוצרת בכמות האחרונות. העלייה השנים חמישים לאורך ועולה

הבאים. באיורים לראות שניתן מתמידים, כפי טכנולוגיים ושיפוריםכמות בחקלאות, מדד : תפוקה1מס' איור

2003מקור: כסלו,

בחקלאות וטכנולוגיה ייצור : תוצר, גורמי2מס' איור2003מקור: כסלו,

27

0

5

10

15

20

1950 1960 1970 1980 1990 2000

J10/26.02.03-קידום טכנולוגי/508

הרמה הטכנולוגית מועסקים הון גולמי ערך מוסף

טוןפי

אל

28

הסחר האחרונים. תנאי העשורים לאורך קשים ונהיים הולכים ישראל בחקלאות הסחר תנאי התפוקה (. מחירי2003)כסלו, לתשומות התפוקות בין המחירים יחסי השתנות את מבטאים

ועד1950מ- מתמשך ירידה בתהליך נמצא בחקלאות .3 באיור לראות שניתן כפי היום והעבודה. כתוצאה המים מחיר בעליה, בפרט נמצאים התשומות ממחירי זאת, חלק לעומת

העלייה של בהכנסתו בצמיחה מתבטאת איננה החקלאית בתפוקה המתמדת מכך, עולות. התשומות של העלויות ואילו יורדים התפוקה מחירי החקלאי, שכן

1950-2000 בשנים החקלאית התפוקה : מחיר3מס' איור2003 מקור: כסלו, 1968=100

תנאי החיים בעלי במשקי כי לראות החקלאות. ניתן בשלוחות הסחר תנאי את מציג4 איורה- שנות בתחילת שנוצר שיפור האחרונות, לאחר השנים15ב- יותר או פחות יציבים הסחר

הצמחית בחקלאות הסחר תנאי זאת המספוא(. לעומת מחיר מירידת כתוצאה היתר )בין80 אף פוחתת, על החקלאי המשק של שהרווחיות לכך מתמדת, המביאה בירידה נמצאים

ישראל. בחקלאות הטכנולוגיים השיפורים

29

רי חי

ממ

%19

86

החקלאות בשלוחות הסחר : תנאי4מס' איור2003מקור: כסלו,

ותהליכים הסחר תנאי מהרעת כתוצאה עוברת בחקלאות, ישראל חקלאות נוספים, הבאה המעובדים. הטבלה החקלאיים השטחים צמצום של תהליך האחרונים בעשורים

הארצית. הללו, ברמה המגמות את מציגה

בשנים מעובד ולא מעובד חקלאי החקלאי, שטח השטח : פוטנציאל1 מס טבלה1970-2002

שנה

פוטנציאל שטח

חקלאי

שטח חקלאי מעובד

שטח חקלאי לא מעובד

אחוזיםאלפי דונםאחוזיםאלפי דונםאלפי דונם 19704,050.003,666.5090.5%383.59.5%19804,300.003,833.7089.2%466.310.8%19904,350.003,531.2081.2%818.818.8%20024,337.003,499.3080.7%837.719.3%

2004 לישראל סטטיסטי לסטטיסטיקה, שנתון המרכזית מקור: הלשכה

30

דונם מיליון4.05) זמן יותר, לאורך או יציב, פחות החקלאי השטח פוטנציאל כי לראות ניתן נמצא בעיבוד החקלאי זאת, השטח (. לעומת2002 בשנת דונם מיליון4.34, 1970 בשנת

2002 בשנת דונם מיליון3.5 ל-1980 בשנת דונם מיליון3.8 של שיא ירידה, מהיקף במגמת(. 8%כ- של )ירידההגיאוגרפי. והאזור הגידולים סוגי פי על משתנה חקלאיים שטחים של הצמצום מגמת

דונם( )אלפי גידולים סוגי לפי מעובד : שטח2מס' טבלה

שנה

סה"כ שטח

מעובד גידולי שדה

ירקות, ת"א ומקשה

מטעים והדרים

אחוזיםאלפי דונםאחוזיםאלפי דונםאלפי דונם  אלפיאחוזיםדונם

19703,666.502,517.8068.7%345.79.4%803.021.9%19803,833.702,592.6067.6%355.29.3%885.923.1%19903,531.202,195.5062.2%460.713.0%875.024.8%20023,499.302,057.6058.8%599.317.1%842.424.1%

,1981, 1986, 1991, 1996, 2004 לישראל סטטיסטי לסטטיסטיקה, שנתון המרכזית מקור: הלשכה1976 ,1971

בהיקף20%כ- של שדה, ירידה בגידולי ביותר בולטת הירידה מגמת 1980 משנת השטח ומקשה, אדמה יותר, ובירקות, תפוחי או פחות יציב השטח היקף . במטעים2002 לשנת(.2002 ועד70ה- משנות73%)בכ- עולה השטח היקף

דונם( )אלפי מחוזות פי על חקלאי : שטח3מס' טבלה

שנה

שטח חקלאימעובד

מחוז חיפה

 והצפון מחוז המרכז

 ותל אביב

מחוז הדרום

 וירושלים

אחוזיםאלפי דונםאחוזיםאלפי דונםאלפי דונם  אלפיאחוזיםדונם

19953,566.201,514.7042.5%548.115.4%1,575.7044.2%20003,225.701,503.5046.6%500.015.5%1,269.7039.4%20013,467.301,511.9043.6%501.614.5%1,529.0044.1%20023,499.301,504.9043.0%473.913.5%1,532.8043.8%

חקלאי לשטח בנוגע . נתונים1996, 2004 לישראל סטטיסטי לסטטיסטיקה, שנתון המרכזית מקור: הלשכהבלבד. ואילך90ה- שנות מתחילת מפורסמים מחוזות פי על

השטח הצפון שונים. באזור גיאוגרפים אזורים פני על משתנות החקלאי בעיבוד המגמותהאחרונות. השנים15 במהלך יותר או פחות יציב מעובדבהיקף3%כ- של ירידה ישנה וירושלים הדרום באזור ועד1995 משנת המעובד השטח 2002.

31

בהיקף14%כ- של ירידה המעובד. סה"כ השטח בהיקף מתמדת ירידה חלה המרכז באזור.1995 מאז המעובד השטח , מובא2004 לשנת נכון ומחוזות אזורים לפי מעובדים שאינם החקלאיים השטחים פירוט

.2מס' בנספח גם – פוסק שאינו טכנולוגי וייעול התחדשות בתהליכי ענף הינה בישראל לסיכום, החקלאות

החקלאית השנים, התפוקה עם פוחתת קבועה, ואף בכמות ומים מגבילים, קרקע בתנאים של מתהליכים בחקלאות, הנובעת ברווחיות שחיקה זאת, קיימת מתמיד. עם באופן עולה של מגמה קיימת האחרונים התוצרת. בעשורים במחירי מתמדת ירידה התשומות, בצד ייקור

אלו המרכז. מגמות באזור בור, בפרט לשטחי חקלאיים שטחים והפיכת החקלאות עזיבתבישראל. החקלאי העיבוד לעידוד תמריצים לחפש לניסיון הרקע הינן

מתייחסים הללו החקלאות. התמריצים לעידוד תמריצים מגוון הקיים במצב מיושמים בישראלהחקלאות. בתשומות לתמיכה בעיקר

הללו מהתשומות אחת כל וידע. עבור קרקע, מים, עבודה, הון הן בחקלאות התשומותבישראל: תמיכה קיימת

את משקפים סמליים, שאינם חכירה דמי תמורת לחקלאי מוחכרת הקרקע – קרקע בשוק. עלותה

שנותיה. בכל ישראל בחקלאות המרכזי התמיכה כלי היתה המים במחיר תמיכה – מים מים מעלות בהרבה נמוכה עלותם ומתייקרים, ועדיין הולכים לחקלאות המים מחירי כיום

ביתית. לצריכהעבודה– עבודה כאשר )עובדים "ייבוא" מתן של מנגנונים מפעילה המדינה זרים(,

משטרת פיקוח, עלויות הגירה אשרות, המשק בעל ידי על משולמות שאינן ועוד, בחקלאות. השכירה בעבודה לתמיכה מנגנון למעשה החקלאי, ומהוות

בחקלאות. הון השקעות לעידוד החוק פי על ממשלתיים מענקים – הוןחקלאיים. ומחקר הדרכה שירותי הפעלת – ידע

גם הם עצומה, אך חשיבות להם בתשומות. קיימת תמיכה מנגנוני הם הללו המנגנונים כל אינן – החקלאות של הציבוריות זאת, התועלות תשומות. לעומת של יתר צריכת ליצור עשויים

השטח היקף – בישראל החקלאות בתשומות התמיכה למרות כי לראות לעידוד. ניתן זוכותוקטן. ציבורי, הולך עניין בו שיש הנושא החקלאי, שהוא בעיבוד

תוך מגמה להסב ניסיון של הציבוריות התועלות את ישירות שיתגמלו כלים פיתוח זו, אזורים ארבעה של לימוד תוך נעשתה זו זו. עבודה עבודה של הנושא החקלאות, הוא

32

של סקירה יביא הבא ישראל. הפרק בחקלאות מרכזיות מגמות כמייצגים חקלאיים, שנבחרומכך. העולות המרכזיות שנלמדו, והמסקנות האזורים

33

– 2פרק באזורים יישום מודל קיימא": בת "חקלאות נבחרים

ל"חקלאות להביא הדרכים ישראל, ואת חקלאות את המאפיינות הסוגיות את לבחון בכדי שנבחרו מהאזורים אחד לעומק. לכל לבדיקה חקלאיים אזורים מספר קיימא" נבחרו בת

מוצגים שנבדקו )האזורים החקלאות בהתפתחות שונות שונים, ומגמות חקלאיים מאפייניםלהלן(. במפה

עמק.1 וההתיישבות החקלאות ערש הינם העמקים – ומגידו יזרעאל העמקים: השטח כל היטב, וכמעט מפותחת העמקים חקלאות ישראל. כיום בארץ המתחדשת

בין ב"מיקום מצויים מעובד. העמקים באזור החקלאי והאזורים המרכז אזור ביניים" - המרכז באזור החקלאות את המאפיינות והגולן. המגמות הגליל של הפריפריאליים

כי האזור; מאידך, יתכן את מאפיינות אינן – חקלאיים שטחים של וגוברת הולכת נטישהבפרט של לפתחם משחרות הללו המגמות ,6מס' כביש הקמת לאחר העמקים, שהמגמות כיום, בכדי פעילות הארץ. נדרשת ומרכז יזרעאל עמק מרחקים" בין "המקצר

בעתיד. לעמקים יגיעו לא הארץ מרכז את המאפיינות

לכפר הארץ, בסמוך במרכז ממוקמת השרון דרום האזורית המועצה – השרון דרום.2 הברת של המגמות בחריפות מתבטאים השרון תקווה. בדרום ופתח השרון סבא, הוד

לגיטימיות. ובלתי לגיטימיות אחרים, בדרכים ושימושים לנדל"ן והסבתם חקלאיים שטחיםקיימים החקלאיים השטחים שבהם יישובים בצד הקרקע בהם אחרים מעובדים,

נוספות ולצורות פסולת אחרים, להשלכת ועסקים מחסנים לבניית משמשת החקלאיתלקוי. וטיפול הזנחה של

שיקום של תהליך האחרונות בשנים עובר חפר שבעמק אלכסנדר נחל – חפר עמק.3בעקבות בחיק לנופש הגדות והסדרת שזכה תהליך הטבע. והכרה להצלחה זה,

הסובב הארץ. האזור רחבי מכל מבקרים המושך למוקד אלכסנדר נחל בינלאומית, הפך היטב מעובדות חלקות בין מטעים( המתחלק )בעיקר חקלאי אזור הינו הנחל את

העיבוד את לעודד רצון והזנחה. קיים ייבוש של שונים בשלבים העצים שבהן וחלקותבאזור. המבקרים עבור יוצר שהוא הנוף ערכי הנחל, בשל סביב החקלאי

34

אזור ירושלים, הינו שבפרוזדור זה אזור – יהודה מטה האזורית עדולם, במועצה חבל.4 יחסי. טופוגרפיית ובידוד מהזנחה האזור סבל רבות שנים במרכז". במשך "פריפריה של

הכנסת האחרונות, בעקבות החקלאי. בשנים העיבוד על מקלה אינה שבאזור הגבעותופיתוח )כרמי חדש גידול מבחינה להתפתח האזור וחקלאית, החל כפרית תיירות יין(

האזור באמצעות בת "חקלאות לעודד לאפשרויות דוגמה מהווה חקלאית. קיימא" וחקלאית. כפרית תיירות

35

בת חקלאות לעידוד כלים ונבדקו כיום החקלאות מצב נבחן הללו מהאזורים אחד בכל ואנשי האזורית המועצה ראש עם פעולה בשיתוף העבודה נערכה האזורים קיימא. בכל

החקלאית. הועדה

זוהו במצב החקלאיים המאפיינים הוגדרו העבודה מאזורי אחד כל עבור בעיות, הקיים, "חקלאות למימוש מוסדיות לעבד", ואפשרויות והחובה "הזכות ביישום ופוטנציאל חולשות

קיימא". בת

שהוא , מכיווןהעמקים לאזור לב תשומת יתר להקדיש בחרנו העבודה אזורי מארבעת החקלאות את המאפיינות שמגמות חשש קיים כיום, אך מפותחת החקלאות בו אזור מהווה מה בו יש "שעדיין מפני זה באזור להתמקד בעתיד. נבחר אליו להגיע עשויות המרכז באזור

אחרים. באזורים המופיעות רצויות בלתי מגמות ולמנוע להקדים לעשות", בכדי ממשלה משרדי ונציגי האזור נציגי את שכללה היגוי ועדת ידי על העבודה הונחתה בעמקים

(.1מס' בנספח מוצג בעמקים ההיגוי ועדת משתתפי )פירוט

36

37

העמקים

דרום השרון

עמק חפר

חבל עדולם במוא"ז

מטה יהודה

: מיקום האזורים החקלאיים שנבחנו 4איור מס' בעבודה

1 העמקים: עמק יזרעאל ומגידו2.1

באזור החקלאות מאפייני ישראל. קיים של וההתיישבותית החקלאית המורשת ערש ומגידו, הם יזרעאל העמקים, עמק

לריכוזי סמוך מבוססים. העמק חקלאיים ומפעלים גדול, משקים חקלאי פוטנציאל כאן הנוף על המתבססת וחקלאית כפרית לתיירות פוטנציאל בו חיפה, וקיים של האוכלוסייההחקלאי.

בעמקים: החקלאות על עיקריים נתונים 247,000 של פוטנציאלי חקלאי שטח )מתוך דונם236,000המעובד: החקלאי השטח גודל

שלחין. חקלאות הינו מהשטח45%דונם(. כ- קולחין. הינם בחקלאות המשמשים מהמים55% מלמ"ק. כ-47המים: כמותכ- הצמחי הייצור ערך $ בשנה, מתוכם מיליון205בכ- נאמד בעמקים החקלאי הייצור ערך$ בשנה. מיליון73מעובד. אינו החקלאי מהשטח5.9% יזרעאל עמק החקלאות, בנפת משרד נתוני פי על

הבאות. בטבלאות מוצג העמקים חקלאות על הנתונים פירוט

בעמקים: נתונים עיקריים על החקלאות 4טבלה מס'

 שדה גידולי

ירקות, תפוחיומקשה אדמה

 מטעים הגידולים כל

שטחי הגידולים

בעל בהשקיה אחרים הדרים

שטח הכל סך אלפי מעובד

דונם  92.8 48.7 23.6 5.4 2.3 174.3 יזרעאל עמק32.6 16.0 3.4 9.5 0.2 61.8 מגידו

125.4 64.7 27 14.9 2.5 236.1 סה"כ53% 27% 11% 6% 1% 100% מהאזור%

מטעים נבחרים:מטעים-בע

ל מטעים-השקיה הדרים הכל סך

דונם מטעיםאבוקדו זיתים ענבי יין          

641 2327 165 738 4,701 2,294 7,733 יזרעאל עמק1585 4244 0 6,081 3,417 216 9,714 מגידו

2,226 6,571 165 6,819 8,118 2,510 17,447 סה"כ13% 38% 1% 39% 47% 14% 100% מהאזור%

חברי שונים. פירוט ממשלה משרדי ונציגי האזור אנשי חברים היגוי, שבה ועדת של בהנחייתה נערכה העבודה 1.1מס' בנספח מופיע ההיגוי ועדת

38

    קבוצות עיקריות בעל בהשקיה

כיסוי ללא בהשקיה

ובכיסוי הכל סך

דונם ת"א ירקות

מקשהומקשה תפוחיאדמה ירקות        

5,882 120 17,553 1,095 22,199 261 23,555 יזרעאל עמק1,454 0 1,930 514 2,870 0 3,384 מגידו7,336 120 19,483 1,609 25,069 261 26,939 סה"כ27% 0% 72% 6% 93% 1% 100% מהאזור%

      קבוצות עיקריות קיץ חורף הכל סך

דונם גידולי פלחה

חמניותותעשיה כותנה חמצה חיטה      

6,059 17,410 8,981 18,318 33,445 38,419 71,864 עמק

יזרעאל1,407 9,880 3,066 4,824 14,982 12,672 27,654 מגידו7,466 27,290 12,047 23,142 48,427 51,091 99,518 סה"כ

8% 27% 12% 23% 49% 51% 100% מהאזור%

עיליים מים קולחים מים מליחים מים שפירים מים הכל סך במים שימוש6,282 26,250 3,611 11,160 47,303 ק"מ אלפי ומגידו יזרעאל עמק13% 55% 8% 24% 100% מהאזור%

2004לישראל, סטטיסטי מקור: הלמ"ס, שנתון2001-2002 והכפר החקלאות על הנתונים החקלאות, ריכוז משרד

העמקים בחקלאות בעיות מכך והמקומי. כתוצאה העולמי השוק כלפי טופוגרפי או אקלימי יתרון אין העמקים למרחב

שהם גידולי הינם בעמקים הגידולים עיקר גידולים– commodities בגדר שדה, שאינם גבוהים. מחירים מקבלים אינם מיוחדים, ולפיכך תנאים על מתבססים

השטח בהיקף ירידה בעמקים האחרונות, קיימת בשנים המים במחירי מהעלייה כתוצאה את לשלם מתקשים העמקים פחות. חקלאי רווחיים בעל לגידולי ומעבר המושקה החקלאי

במתקני המופקים הקולחין ממי שליש יחסית(, ולראייה, כמעט )הנמוכים הקולחין מי מחירי התהליך שעתיד חשש העמק. קיים חקלאי ידי על נרכשים אינם העמק וערי חיפה של הטיהור

החקלאיים. השטחים של הזנחה הינו לאקסטנסיבית אינטנסיבית מחקלאות מעבר של המצריכים גבוהים תהום מי – הקרקע באיכות קשורות העמקים בחקלאות נוספות בעיות

ומונעים ניקוז מערכות ותהליך בחלק יעיל עיבוד מתוחכמות, של מתמשך מהשטחים; קרקעות. המלחת

39

40

העמקים בחקלאות הפוטנציאל- היתרון היחסי של חקלאות העמקים הינו כמות המים המספקת, המתבססת עלקולחין

מחקלאות העמקים מבוססת על שימוש בקולחין. 50%קולחי חיפה וערי העמק. מעל זהו יחסית. הנמוך ומחירם הקולחין, זמינותם מי – העמקים חקלאות של המרכזי היחסי היתרון מתפתחות נוספות כפריות ואטרקציות כפרית, הסעדה לינה – וחקלאית כפרית תיירות

למשל – החקלאי בשדה ולפעילות לחקלאות ישירות קשור האחרונות. חלקן בשנים בעמקים ביישובים הביכורים הבאת טקסי השבועות, סביב בחג בעמק ודבש" הנערך חלב "ימי פסטיבל

לאזורים יחסית מאוחר בשלב בעמקים התרחש כפרית תיירות של באזור. הפיתוח החקלאיים וחוץ פנים "מוכר" לתיירי ואינו עדיין רווי אינו האזור – פוטנציאל כאן קיים בארץ, ולכן אחריםבארץ. אחרים אזורים של ניסיונם על ונשען יותר בשל כיום בו המפותח התיירותי והמוצר

וחקלאית, הם כפרית תיירות ופיתוח החקלאי בשדה בקולחין השימוש הללו, עידוד הנושאיםבעמקים". קיימא בת "חקלאות לטיפוח שפותחו לכלים הבסיס

קיימא" בעמקים בת "חקלאות לטיפוח כליםעיקריים: נושאים שלושה על מבוססים בעמקים קיימא בת חקלאות לטיפוח הכלים

העמקים בחקלאות בקולחין א. שימושהעמקים בחקלאות ובוצה אורגנית עירונית מפסולת בקומפוסט ב. שימושלחקלאות שלה הקשר בעמקים, וחיזוק וחקלאית כפרית תיירות ג. עידוד

העמקים בחקלאות בקולחין שימושא.

מהמים55%כ- מלמ"ק26-29)כ- קולחין מי הם בעמקים לחקלאות המשמשים בשנה, מלמ"ק47 סה"כ מתוך הקישון תשלובת הם הקולחין העמקים(. מקורות בחקלאות מים

חיפה מטרופולין מים"(. קולחי "פלגי )מפעל העמק יישובי חיפה( וקולחי מטרופולין )קולחי) בלבד שניונית ברמה מטופלים העמק ערי קולחי ( ואילו10/10) שלישונית ברמה מטופלים

20/30.) קולחין, מי להם, כולל שנקבעו המים מכסות מלוא את מנצלים אינם העמקים כיום, חקלאי

45כ- כיום מיוצרים העמק ובערי הקישון נמוכה. בתשלובת המים עבור לשלם שיכולתם מכיווןבלבד. מלמ"ק29כ- לחקלאות מנוצלים בשנה, מהם קולחין מלמ"ק

השקעות מחייבות חקלאי בשימוש הקולחין איכות ענבר" לשיפור "ועדת של המלצותיהועלויות ערי של הטיהור מתקני בשיפור משמעות המים. בטיהור נוספות תפעול העמק,

41

למ"ק₪ 0.5מכ-) לחקלאות הקולחין במחיר עליה הינה הדבר למ"ק(. ₪ 0.8ל- עלות כ- של תפעול עלויות $, בתוספת מיליון43כ- הינה בעמק הקולחין מתקני בשדרוג ההשקעה

שנה. $ מידי מיליון1.4 של בעיה מומחים, אין בעמקים. לדעת הקולחין בשדרוג ההשקעה את למנוע ניתן כי יתכן

טיהור )ברמת בעמקים בקולחין נכונה בצורה להשתמש ימשיכו אם הסביבה באיכות פגיעה כל על מרחבית שפירים( בפריסה )מים מוביל מי בעמקים מצויים לקולחין שניונית(. בנוסף

הקולחים מי את ולהפנות רגישים גידולים השפירים במים להשקות בעיה העמק. אין שטח משקי(. ויער כותנה, שקדים )למשל גבוהה באיכות למים נדרשים שאינם גידולים להשקיית

של בעיה קיימת לא )אקוויפר(, ולכן תהום מי של אגירה אזורי בקרבת נמצא אינו העמק שלישוני טיפול קרקעות, אך המלחת של בעיה בעמק שתייה. קיימת במי אפשרית פגיעה

למלחים. פתרון כולל אינו לקולחין בעמקים. כבר השלחין חקלאות את מאוד לצמצם עשויה הקולחין במחיר עליה – מאידך לרשותם, העומדים הקולחין מי בכל משתמשים אינם העמק כיום, חקלאי המים במחירי

להביא עשוי בעמקים ענבר ועדת דו"ח המים. יישום מחיר את לשלם יכולים שאינם מכיוון 20%מ- למעלה של לירידה בעמק, ובמקביל בחקלאות במים בשימוש60%כ- של לירידהלהלן(. טבלה )ראו בחקלאות בפדיון

התועלות את לממש בכדי- קולחין על קיימא" המתבססת בת רווחית ל"חקלאות תכניתולפתח בקולחין שימוש של הציבוריות בעמקים, קיימא בת רווחית חקלאות בחקלאות,

הבאה: התכנית מוצעתבעמקים. הקולחין שדרוג של דחייה.1 שדה גידולי – נמוכה בדרגה בקולחין שימוש לעשות שיכולים רווחיים גידולים פיתוח.2

ציבורית השקעה נדרשת זאת לעשות . בכדי2 )זית, שקד, רימון( כותנה( ומטעים )למשלבעמקים. הקולחין לשדרוג שיועדו תקציבים כך לשם להפנות המטעים. מוצע בהקמת

הבאה. בטבלה בעמקים, מובאות החקלאות לעתיד החלופות של הכלכליות התוצאות עיקרי

בעמקים החקלאות לעתיד חלופות של כלכליות : תוצאות5מס' טבלה בעיבוד שטח

חקלאיחקלאי בשימוש מים פדיון

בחקלאותלציבור העלות

ב- קולחין קולטי מטעים דונם, והרחבת19,000ב- בשלחין שדה גידולי של הרחבה חושבו5מס' בטבלה 2 דונם.22,000

42

צמחית מצב המשך

קיים אלף438דונם

)מתוכם מלמ"ק88קולחין( מלמ"ק29כ-

$ מיליון73 עלות. ככל אין עתה לעת בפחות ישתמשו שהחקלאים

גידולים קולחין, בגלל צורך נמוכה, יהיה ברווחיות

כדי הקולחין את לשדרג לנחלים, לפי להזרימם

בסעיף המוצגת העלותהבא.

הקולחין שדרוג אלף438דונם

* מלמ"ק33 $ מיליון57 בשדרוג $ השקעה מליון43 1.4מים, טיהור תשתיות

תפעול הוצאות $/שנה מליון "חקלאות

רווחית

קיימא" בת

אלף438דונם

)מתוכם מלמ"ק108 קולחין, מלמ"ק49כ-

מלמ"ק20 תוספת המצב על קולחיןהקיים(

$ מיליון93 מטעים $ בהקמת מליון31 והולכת שדה, איגום וגידולי

חקלאי ומו"פ מים

מים. לצרוך שדרוג, ימשיכו לאחר הקולחין של הגבוה המחיר את לשלם שיכולים גידולים * רק

נדרשת המוצעת החלופה הגשמת העמק, לשם חקלאי במרכז שנערכו חישובים פי על מים, ובמו"פ והולכת שדה, באיגום גידולי ושטחי מטעים $ בהקמת מליון31כ- של השקעה

מים, טיהור תשתיות $ בשדרוג מליון43יוצרת: כ- שהחלופה לחסכון בהשוואה חקלאי. זאתמליון1.4ו- ידי על ימומן זו מהשקעה חלק כי לבחון שנה. מוצע מידי תפעול $ הוצאות

בעמקים. המים טיהור תשתיות לשדרוג שיועדו התקציבים של אלטרנטיבית הפניה בשדה בקולחין בשימוש זמן לאורך ביטחון יוצר שהוא בכך יתרון בעמק מטעים לגידול למעבר

ומאפשר הועלתה המים בנציבות השבה. בשיחות מפעלי של טווח ארוך תכנון החקלאי, זמן. לאורך יציבה בכמות קולחין הצורכים חקלאיים גידולים לעודד השאיפה הסביבה באיכות הטיפול ממערך נפרד בלתי חלק בחקלאות רואה המוצעת התכנית

לעשות שיכולים שדה גידולי ושטחי מטעים התכנית, הקמת של תפיסתה פי בישראל. על קולחין. ניתן מתקני בשדרוג להשקעה אלטרנטיבה בינונית, הינה בדרגה בקולחין שימוש

משימוש כתוצאה סביבתי לזיהום חשש אין בהם נוספים לאזורים המלצותיה את להרחיבבחקלאות. בקולחין

43

העמקים בחקלאות ובוצה עירונית מפסולת קומפוסטב שימושב. הלמ"ס )נתוני בשנה מוצקה ביתית פסולת טון אלף1,070כ- מיוצרים והצפון חיפה במחוזות

430,000כ- – אורגנית פסולת הינם40%כ- מתוכם כי היא מקובלת (. הנחה2003 לשנתבשנה. טון

הערכות פי )על בישראל המיוצרת הבוצה שפכים. כמות טיהור של לוואי תוצר הינה בוצהטון136,00כ- הסביבה( הינה לאיכות המשרד ניתן יבש חומר 30% כ כי להניח בשנה. טון40,800בכ- באוכלוסיה(. מדובר משקלם )לפי והצפון חיפה במחוזות נוצרת מהבוצה

בשנה. יבש חומר כי צפוי הקרוב ומתמלאים, ובעתיד הולכים הצפון במחוז העירונית הפסולת הטמנת אתרי

הפסולת של שינוע הינו זה עתידי למצב המוצע עתה, הפתרון לשימוש. לעת יסגרו חלקם לחסוך בכדי כי להניח גבוהות. ניתן תחבורה בנגב, בעלויות הטמנה לאתרי הצפון ממחוז

היינו–במקור" "הפרדה המקומיות הרשויות פסולת, ינהיגו שינוע בעלויות ממשקי דרישה במקור, תעבור אורגנית, שתופרד השלכתה. פסולת לפני הפסולת סוגי את להפריד הבית

בחקלאות. יישום להיות צפוי שלה המרכזי השימוש אזוריים, כאשר קומפוסטציה למפעלי טון0.6) קומפוסט מ"ק0.85כ- קומפוסט, שהם טון0.5כ- לייצר ניתן אורגנית פסולת מטון

קומפוסט, טון1.4לכ- שווה יבש חומר במונחי בוצה קומפוסט(. טון מ"ק מהווים קומפוסטקומפוסט. מ"ק2.3לכ- השווים

הקומפוסט היצע את לחשב הצפון, ניתן באזור המיוצרות הפסולת כמויות על בהתבססבאזור:

בשנה. מ"ק360,000כ- – אורגנית מפסולת קומפוסטבשנה. מ"ק93,800כ- – מבוצה קומפוסט-בשנה. קומפוסט מ"ק453,800סה"כ: כ

44

ניסיונות העמקים בחקלאות בקומפוסט השימוש יורם ידי על בעמקים שנערכו - פרופ' בכל היבולים את לשפר יכולה עירונית מפסולת קומפוסט תוספת כי מראים ואחרים אבנימלך

מ"ק2-3כ- הגידולים. מתן ביחס20%-10% ב היבול את יעלה לדונם קומפוסט לשדה הקרקע ההדרכה שירות של הקונבנציונליות ההנחיות לפי המדושן בעמקים והמקצוע. ליבול. תורמת קומפוסט של תוספת ונתרון, ולכן המלחה מבעיות פגועה

מ"ק2-3 יינתנו כי בהנחה הביקוש פעם העמק בשטחי לדונם קומפוסט בשנתיים, מ"ק360,000-240,000לכ- להגיע יכול בעמקים לקומפוסט הפוטנציאלי - )מכ בשנה

חקלאית(. קרקע דונם240,000

הקומפוסט החקלאי. מחיר בשדה₪ 40-70כיום: קומפוסט למ"ק - המחיר לחקלאי העלות לדונם.₪ 120-210 לדונם, הינו קומפוסט מ"ק3 לדונם, לפי גבוהה. לדוגמא, אינה בעמקים החקלאיים בגידולים היבול תוספת של הכלכלית המשמעות

לדונם,₪ 150-300 של לפדיון תוספת משמעה ליבול10% - 20% של בכותנה, תוספתלדונם. במחירי₪ 50-100 הינה לפדיון התוספת ובחיטה הקיימים, התוספת הקומפוסט

בפועל לקומפוסט הביקוש כלכלית, ולכן מוצדקת אינה בקומפוסט משימוש כתוצאה ליבולהביקוש. מפוטנציאל קטן

העמקים בחקלאי רואה אינו המפעל כי בעפולה, נאמר המחזור מפעל מנהל עם בשיחה היעד קהל את רואה נמוכה. המפעל לשלם שיכולתם בו, מכיוון המיוצר לקומפוסט יעד קהל

יכולתם )ירקות( ולכן יותר רווחיים במוצרים הערבה, העוסקים בחקלאי לקומפוסט המרכזייותר. גבוהה לשלם

בצדן. בכדי הסביבתית גבוהות, שעלותן שינוע עלויות יוצרת לערבה הקומפוסט העברת מנגנון ליצור נוצר, יש הוא בו למקום בסמוך בשימוש נמצא הקומפוסט שבו למצב להביאבקומפוסט. המשתמשים העמקים בחקלאי ותמיכה לעידוד

של במחיר הינה בקומפוסט לשימוש האיזון שנקודת נמצא מולדת במושב שנערכו בבדיקותלדונם₪ 45 מ"ק2-3 של בע"פ(. בחישוב מעוז, דברים )יוחנן בשנה לדונם, קומפוסט

למ"ק. עלות₪ 15-23 היא ופיזור הובלה כולל קומפוסט של המקסימלית העלות הפיזור לחקלאי להינתן צריך עצמו שהקומפוסט . מכאן₪ 23כ- הינה קומפוסט מ"ק של וההובלה

כלכלי. יהיה העמקים בחקלאות בו שהשימוש בחינם, בכדי לעלות לטון, דומה₪ 40-70כ- הינה מאושר הטמנה באתר פסולת טון של ההטמנה עלות

העמקים לחקלאי הקומפוסטציה, שתאפשר במחיר הפסולת. תמיכה של הקומפוסטציה הטמנה, באתר הפסולת להטמנת דומה עלות הלאומי למשק בחינם, תעלה קומפוסט לקבל

45

סביבתיות עלויות הארץ, וכן בדרום לאתרים פסולת של שינוע עלויות - תחסוך זאת ולעומתאורגנית. פסולת מהטמנת כתוצאה חממה גזי פליטת או תהום מי זיהום כגון נוספות

46

בעמקים וחקלאית כפרית לתיירות כבסיס ג. החקלאות מתוכם:וחקלאית, כפרית תיירות של עסקים125כ- בעמקים

אכסניות4מזרע(, צומתב) מלון בית 13במושבים(צימרים) נופש יחידות של אשכולות 16בקיבוצים, כפרי אירוח מרכזי ,

אכסניות( כולל )לא אירוח חדרי600כ- הכל סך17קפה ובתי מסעדות30בעלי משקיב ביקור,עצמי מהמשק, קטיף תוצרת מכירתחקלאית, תיירות עסקי

וכדומה חייםאל מבקרים אלפי השבועות, מושך בחג שנה מידי ודבש" הנערך חלב "ימי פסטיבל

העמקוחקלאית. כפרית מתיירות הכנסה יש בעמקים משפחות600ל- כי להניח ניתן

יזרעאל בעמק ודבש חלב : פסטיבל5מס' איור

סקר פי בעמקים. על וחקלאית כפרית מתיירות ההכנסות היקף של אומדן לערוך ננסה כפרי באירוח המבקרת (, משפחה2004ואנג'ל, " )פליישר2004 בישראל הכפרי "האירוחליום₪ 952 בממוצע מוציאה מזה50%כ- חופשה, כאשר הסעדה על והיתר לינה על

(. 38%) בשנה יום138 הוא כפרי באירוח בחדר הממוצע התפוסה אחרות. שיעור ופעילויותבעמקים: בתיירות הכלכלית הפעילות היקף את לחשב ניתן אלו מנתונים

בשנה. ₪ מיליון79= כ- ליום₪ 952 * בממוצע חופשה ימי138* אירוח חדרי600

מקובל מתיירות ההכנסה בחישוב במכפילים להשתמש המקצועית בספרות כפרית, "המודל פי כפרית. על בתיירות התומכים מעסקים העקיפה, הנובעת ההכנסה את המשקפים

אחרות, והוצאות לינה על ישיר באופן שמוצא₪ 1 כל על , היינו1.84 הוא הפתוח" המכפיל

47

, כאשר3.54 הוא המכפיל3הסגור" "המודל פי תומכים. על מעסקים₪ 0.84 עוד נוצרים כתוצאה השונים בענפים המועסקים מן הנובעת הפרטית הצריכה תוספת בחשבון נלקחת

(.2004ואנג'ל, )פליישר הכפרי האירוח מפעילות

כתוצאה השונים בענפים המועסקים מן הנובעת הפרטית הצריכה תוספת את בחשבון הסגור" לוקח "המודל 3הפתוח". ב"מודל בחשבון נלקח שאינו הכפרית, גורם האירוח מפעילות

48

מיליון145 היא בעמקים וחקלאית כפרית מתיירות הכוללת הפתוח" ההכנסה "המודל פי עלבשנה. ₪

מיליון280 היא בעמקים וחקלאית כפרית בתיירות הכוללת הסגור" ההכנסה "המודל פי עלבשנה. ₪

בעתיד? ומההשנים11 לאורך ניתן בהכנסות שלוש מפי יותר של ריאלית עליה לראות האחרונות,

של תוצאה היא בהכנסות (. העלייה2004ואנג'ל, )פליישר בישראל כפרי מאירוח הישירות בשיעורי כפרי, וגידול אירוח שירותי של הריאלי במחיר האירוח, עליה יחידות במספר גידול

25% של בקצב צומחת הענף של הכלכלית הפעילות האחרונות השנים תפוסה. בעשרבשנה.

בשנים כי להניח ניתן כיום, ולכן מפותחת פחות הכפרית התיירות בו אזור הוא העמקים אזור בחמש בשנה5%מתון, כ- גידול שיעור נניח בענף. אם גבוהים צמיחה שיעורי צפויים הבאות ₪ מיליון101כ- להיות צפויות באזור מתיירות ההכנסות2010 שבשנת הבאות, הרי השניםהמכפיל(. הגורם )בלי בשנה

לנופש ליציאה מרכזית סיבה הינו והחקלאי הכפרי ובעולם, הנוף בארץ בסקרים שנמצא כפי בעמקים הפתוח והנוף החקלאות שטחי משנהו. כיום על אחד כפרי אזור כפרי, ולהעדפת

תיירותי יתרון הקישון, המהווה של היובלים מרשימה. למשל, מערכת נופית חוויה מהווים אינם קיומם. שולי על לדעת ניתן שלא וכמעט מוצנעים בנוף, הנחלים מובלטת העמק, איננה של

רבים. במקומות מכל, מוזנחים יותר התייר נחשף להם הכבישים, האזורים צפוי וכפרית חקלאית תיירות של ו"מיתוג" כאזור צביון בעמקים, ומתן החקלאי הנוף שיפור

הכפרית התיירות לרתימת תכנית לפתח כפרית. מוצע מתיירות ההכנסות בעליית להתבטאבעמקים. החקלאי הנוף לטיפוח

49

- בכדי בעמקים החקלאי והנוף וחקלאית כפרית תיירות בין והתמיכה הקשר לחיזוק תכנית החקלאי, בחרנו הנוף בטיפוח לתמיכה הכפרית התיירות את לרתום האפשרות את לבדוק

ציר היוגב -יוקנעם-אלונים-צומת נהלל- צומתיזרעאל: בעמק ראשית תיירות בדרך להתמקד

שריד-כפר ברוך. המושבה, כפר העמק, הזורע, יוקנעם עוז, משמר הם: היוגב, מדרך זה ציר לאורך היישובים

דוד, גבת, יפעת, שריד, זבדה, נהלל, רמת שערים, מנשיה יעקב, אלונים, בית יהושע, שדהברוך. כפר

פרחים נוספות": קטיף "פעילויות הכותרת תחת נמצאים הציר לאורך התיירות עסקי עיקרמוקדים20כ- ועוד. קיימים תוצרת, אומנים לממכר ופטל, חנויות הריכוז זה, כאשר מסוג

יהושע. ובכפר המושבה ביקנעם הוא העיקרי חוצות בקניון נוספות מסעדות10וכ- כפריות מסעדות9מפותחים: הם אף הסעדה שירותי

קפה ובתי מסעדות לציר, מספר סמוך הוא ישי, שאף רמת של התעשיה אלונים. באזורלאורך אתרים7כ- הציר נוספים. מוזיאונים הלינהשערים(. )בית לאומי וגן היסטוריים,

בתיירות הכלכלית הפעילות להערכתנו, היקף חדרי אירוח(. 16הכפרית מצומצמת יחסית )₪. מיליון25- 20כ- הינו הציר לאורך

50

הבאות: הפעולות זה, מוצעות ציר לאורך וחקלאות תיירות בין הקשר מימוש לצורך כיום פועל בעמקים – למבקר לחקלאות, מידע הדגמה חקלאות", פינות "אירועי פיתוח.1

חקלאות בין הקשר בשבועות. חיזוק רבים מבקרים ודבש" המושך חלב ימי "פסטיבל שיוקדשו עונתיים - פסטיבלים זה מסוג נוספים אירועים ידי על להתבצע עשוי ותיירות יוזמנו וכדומה(. מבקרים החמניות הכותנה, פסטיבל פסטיבל )למשל מסוימים לענפים

וכו'. בנוסף מהפירות בשדות, אכילה מודרך התוצרת, סיור בעיבוד לקטוף, להשתתףלנושאים "אזורי להקים מוצע יוכלו )זריעה, קציר, קטיף( שבהם חקלאיים הדגמה"

החקלאית. הפעילות של שונים מהיבטים להתרשם המבקריםויבליטו צביון החקלאי לנוף נחלים, שיעניקו ובגדות כבישים בשולי נטיעות.2 את ייחודי,

הראשיות, הדרכים בשולי נמוכים שיחים לטעת העמקים. מוצע של הייחודיים המאפיינים נטיעות הכביש; וכן שולי של נכונה לתחזוקה יביאו לשדות, אך המבט את יחסמו שלא

או הניקוז, קק"ל רשות ידי על יתבצעו הנטיעות כי הקישון(. מוצע )יובלי נחלים בגדותעצמם. החקלאים

)צומת לעמק הכניסה ובצמתי בעמקים ליישובים בכניסה – כניסה נקודות של שילוט.3 מצאי של ופירוט הצגה ועוד(, לשם נהלל אלונים, צומת התשבי, צומת מגידו, צומת

למבקר. בעמק, והכוונה התיירות

בעמקים: הכפרי הנוף לטיפוח התכנית למימוש הנדרש התקציב של אומדן נערך

נושא כולל תקציב שנתי תקציב

שנים(5 פני על )בחלוקה לחקלאות, הכוונת הדגמה אירועים, פינות

המבקר 500,000 ₪ 100,000 ₪ כבישים בשולי נטיעות 325,000 ₪ 65,000 ₪ נחלים בשולי נטיעות 385,000 ₪ 77,000 ₪ שילוט 288,000 ₪ 57,600 ₪ נוף תכנון 180,000 ₪ 36,000 ₪ 1,678,000 ₪ סה"כ 335,600 ₪

של השנתיות מההכנסות2%כ- ₪, המהווה מיליון1.7כ- הינה התכנית של המוערכת העלותמיליון79)כ- בעמקים התיירות לטיפוח קרן באמצעות יבוצע התכנית מימון כי ₪(. מוצע

אפשריים: מקורות ממספר תקציבים תרכז בעמקים. הקרן הכפרי הנוף

51

וחקלאית כפרית תיירות עסקי על הארנונה מתוך האזורית המועצה של הקצאהידועה שאיננה עקיפה )אגרה והחקלאית הכפרית בתיירות מבקרים על מיוחדת אגרה

למבקר(ישי, העמק, רמת יוקנעם, מגדל התעשייה - מאזורי בעמקים כלכליות חברות של תרומות

זה. מסוג תרומות על במס הטבות להשגת האוצר במשרד לפעול ועוד. מוצע תבור אלון כפרית, הסעדה לינה של עסקים על הנגבית הארנונה כי עולה חישובנו לדוגמא, מתוך

מיליון2 בסביבות הינה בעמקים ומסחר מסך10% של בשנה. הקצאה ₪ על הארנונה הנוף לטיפוח הנדרש מהתקציב65% בשנה, כ-₪ 200,000כ- משמעה כפרית תיירות עסקי

תחשיבנו. לפי הכפריעל1% של אגרה – נוספת דוגמא עשויה בעמקים וחקלאית כפרית בתיירות המבקרים בשנה, הכנסה₪ 800,000כ- בגובה הכנסות להניב התכנית למימון הנדרש על העולה

המוצעת.

עירוניות בפסולות השימוש חיזוק הינם העמקים באזור שנבחנו המרכזיים הנושאיםלסיכום, וטיפוח כפרית תיירות בין הקשר החקלאי, וחיזוק מוצקה( בשדה אורגנית )קולחין, פסולת

נמצא הנוף והתרומות החקלאות בעידוד כלכלי היגיון קיים הנושאים בשני כי החקלאי. אף הסביר, ולעיתים בגבול היא שהוצעו התכניות של הציבורית העלות שלה, וכי הציבוריות

עירוניות פסולות של והטמנה טיפול בעלויות )למשל לאלטרנטיבה ביחס לחיסכון מביאהפסולת(. באתרי

4 דרום השרון2.2

השרון, פתח סבא, הוד לכפר הארץ, בסמוך במרכז ממוקמת השרון דרום האזורית המועצה מס' )כביש ראשיים תחבורה צירי עוברים לה ובסמוך האזורית נוספות. במועצה וערים תקווה

את מגדילה ראשיות ודרכים אוכלוסיה לריכוזי הרכבת(. הקרבה , מסילת6מס' , כביש5 החקלאי לשטח נזקקים הצפופות הערים תושבי – החקלאות של הציבוריים לערכים הביקוש אקולוגיים חקלאית-תיירותית, ושירותים ופעילות הפתוח בשטח לנופש נוף, אפשרות המספקעירוניות. פסולות קליטת כדוגמת

הועדה ומרכז המועצה ראש השרון, סגן דרום האזורית המועצה ראש עם פעולה בשיתוף נערכה העבודה 4החקלאית.

52

הגבוהים, הקרקע ערכי – החקלאי בעיבוד לירידה תורמת אוכלוסיה למרכזי מאידך, הקרבה החקלאית, כולם בקרקע חקלאיים לא עסקים לפתח ובינוי, והאפשרות לפיתוח הפוטנציאל

הקרקע. עיבוד הפסקת של לתהליך מביאים

השרון בדרום החקלאות מאפייני דונם47,800החקלאי: השטח גודל

מלמ"ק21.5המים: כמות$ בשנה. מיליון25בכ- נאמד השרון דרום האזורית במועצה הצמחי החקלאי הייצור ערך

) ומקשה אדמה תפוחי מהשטח(, וירקות31%) בבעל שדה הינם: גידולי העיקריים הענפים(. 19%) מהשטח חשוב חלק מהווים הם אף מהשטח(. הדרים28%

בה, כלולה השרון דרום האזורית רעננה, שהמועצה החקלאות, בנפת משרד נתוני פי עלמעובד. איננו החקלאי מהשטח25%מ- למעלה

הבאות. בטבלאות במפורט מוצגת השרון דרום האזורית במועצה החקלאות

53

השרון: נתונים עיקריים על החקלאות במועצה האזורית דרום 6טבלה מס'

  שדה גידולי

ירקות, תפוחי אדמה

ומקשה   מטעים הגידולים כל שטחי

הגידולים

בעל בהשקיה אחרים הדרים שטח הכל סך

דונם אלפי מעובד  14.8 0.7 13.6 8 9 47.8 השרון דרום31% 1% 28% 17% 19% 100% מהאזור%

  

נבחרים: מטעיםמטעים-ב

על מטעים-השקיה הדרים הכל סך

דונם מטעיםאבוקדו זיתים יין ענבי          

2730 1028 250 50 7,936 9,049 17,035 דרום

השרון16% 6% 1% 0% 47% 53% 100% % מהאזור

    קבוצותעיקריות בעל

בהשקיהכיסוי ללא

בהשקיהובכיסוי

סך הכלדונם

ת"א ירקותמקשהומקשה

תפוחיאדמה ירקות        

2916 4549 6,093 300 13,218 40 13,558 השרון דרום17% 27% 36% 2% 78% 0% 80% מהאזור%

      קבוצות עיקריות קיץ חורף הכל סך

דונם גידולי פלחה

חמניותותעשיה כותנה חמצה חיטה      

0 0 1,700 2,280 62 5,000 5,062 דרום

השרון0% 0% 34% 45% 1% 99% 100% מהאזור%

2004לישראל, סטטיסטי מקור: הלמ"ס, שנתון2001-2002 והכפר החקלאות על הנתונים החקלאות, ריכוז משרד

השרון בדרום בחקלאות בעיות אלטרנטיבה מהווה חקלאיים לא עסקים לפיתוח חקלאיים בשטחים השימוש הארץ במרכז ללא קרובות ולעיתים צרכים למגוון הינו חקלאית בקרקע לחקלאי. השימוש ביותר רווחית

פיתוח אישורים אינו חקלאיים, לעיתים לא עסקים מתאימים. בתשתיות מלווה קרובות, הולם. סביבתי בטיפול או מתאימות חשבון על חקלאיים לא עסקים פיתוח של תופעה למצוא ניתן השרון דרום האזורית במועצה )עדנים, סבא וכפר השרון להוד בסמוך הממוקמים הקרקע. במושבים של החקלאי העיבוד

54

בהם מושבים החקלאי: לצד העיבוד של מורכבת תמונה ירק, אלישמע, חגור( מתגלה נווה שטחים הוזנחו בהם מושבים ירק(, ישנם נווה )למשל מעובדים החקלאיים השטחים מרבית

אחרים. בהתפתחות חקלאיים לא ועסקים מחסנים על הינה הפרנסה ועיקר רבים חקלאייםיש בחלקות חקלאיים עסקים מינהל והוראות קדמון דו"ח מהוראות רבות חריגות א',

חקלאות. שייעודם בשטחים אחרים חקלאיים לא ועסקים מחסנים נבנו ישראל. כך מקרקעי מושלכת שבהם מוזנחים שטחים נצפים שלעיתים הסביבה, כך איכות הוראות על הקפדה אין

פסולת.

55

השרון דרום האזורית במועצה למחסנים המשמשים חקלאיים : שטחים6מס' איור

הכפריים, בהציעו היישובים תושבי של הכלכלית לרווחתם תורם אומנם המתואר המצב סביבה חייהם. במקום איכות על לרעה משפיע הוא מהחקלאות, אך אחרים פרנסה מקורות

כפרית הם ירוקה, תושבי "אזור בכעין להתגורר נאלצים ואיכותית, מורחב. תעשיה" לכך. זוכים חקלאי, אינם ונוף שקט, שלווה אחר בחיפוש לכפר ביישובים, שהגיעו ההרחבות

בעבר. אפשרויות חלקם מנת שהיה הכפרי לנוף זוכים אינם הם אף הסמוכות הערים תושבי נשכרים יוצאים אינם ודאי כפרי נוף על הנשענים נוספים ועסקים כפרית תיירות לפיתוח

החקלאי. העיבוד מהזנחת העירוניים, לא התעשייה אזורי את מאפיינים וההזנחה הכיעור כי לציין ההגינות, ראוי למען

העירוני, התעשייה שאזור בכך טמון הכפריים. ההבדל התעשייה יותר, מאזורי פחות, ואף התושבים, של החיים איכות על ישירות משפיע אינו המגורים, ולכן מאזור כלל, מופרד בדרךונוסף בסמיכות הממוקם הכפרי לעסק בניגוד זאת בניגוד כי להדגיש ראוי לכך למגורים;

נמסרה ובקיבוץ במושב מתאר, הקרקע בתכניות ככזה העירוני, המוכרז התעשייה לאזור באופן הקרקע את לעבד החובה החקלאי על מוטלת חקלאי; לכן עיבוד לצורך לחקלאי

ראוי.

של קולחין להשבת מים. מפעלים מקורות פיתוח הינה השרון בדרום בחקלאות נוספת בעיה הירקון, למקורות חקלאיים, בסמוך אזורים הקמה. ישנם בשלבי נמצאים בסביבה היישובים

החקלאים מי לזיהום חשש בגלל בקולחין השקיה על איסור חל בהם נאלצים שתייה. תכנית יזמה השרון דרום האזורית יותר. המועצה גבוהה בעלות שפירים במים להשתמש

56

עתה לעת הירקון, אך למקורות הסמוכים באזורים בחקלאות לשימוש שטפונות מי לאגירת בעיקר מתייחסים כיום הקיימים התמיכה )כלי זה בנושא תקציבית לתמיכה כלי נמצא לא

שטפונות(. מי אגירת למפעלי ולא קולחין השבה במפעלי לתמיכה

57

השרון בדרום בחקלאות הפוטנציאל תיירות של עסקים מגוון לעודד ראשיות, עשויה גדולים, ולדרכים עירוניים ליישובים הקרבה כי נראה החקלאי. אומנם הנוף על הנשענת השרון, תיירות שדרום האזורית במועצה כפרית

בגלל לינה באזור לפתח קשה יהיה תיירות עסקי הארץ, אבל למרכז הקרבה כפרית, רווחית להיות שעשויה אפשרות הינם עצמי וקטיף הדגמה סוסים, אתרי חוות אחרים, כגון

הכפריים. היישובים עבור יום, דרכי בסיורי כפרית, ולהתמקד תיירות לפתח מעוניינת השרון דרום האזורית המועצה "גאולת לפרויקט שותפה האזורית ויובליו. המועצה הירקון סביב וכדומה, בעיקר אופניים

בארץ אקולוגית "תיירות הירקון, ולפרויקט סביב אופניים שבילי למערכת הירקון", לתכנית הגנים עם לאורכו, בצוותא נופש פעילויות ולפתח הירקון את לשקם – הירקון". המטרה

השטח מקורות לאומי וגן אנטיפטרוס מבצר הלאומיים להוות אמור החקלאי הירקון. סביבו. שיפותחו התיירות ומוקדי לירקון ואיכותית ירוקה מעטפת בעיקר תומך התיירות משרד קושי, שכן כרוך השרון דרום האזורית במועצה תיירות בפיתוחהארץ. במרכז בתיירות פריפריה, ופחות ביישובי כפרית בתיירות

השרון קיימא" בדרום בת "חקלאות לטיפוח כליםגם )בעיקר חקלאיים ישובים עסקו ההתיישבות תחילת מאז שאינם בענפים קיבוצים(

בשנים כשרווחיות חקלאיים. קיימת החקלאות האחרונות, מקורות למצוא יוזמה ירדה, אחרים. פרנסה חקלאיים. הכלים הלא העסקים בצד החקלאות של ראוי לקיום דרכים למצוא הינה כוונתנו

העיבוד של לעידוד כלים לעבד" בצד "החובה של אכיפה כלי כוללים כך לשם הנדרשיםהחקלאי.לדוגמא:

החכירה מחוזה המתחייב פי ישראל, על מקרקעי מינהל ידי לעבד" על "החובה אכיפת.1חקלאית. קרקע של

מהיישובים הסביבה. לדוגמא, בחלק איכות חוקי של אכיפה באמצעות מפגעים מניעת.2 כזו החקלאית. פעילות בקרקע שונים מסוגים פסולת הטמנת המאפשרים חקלאים ישנם

אותם. לאכוף שנדרש הסביבה איכות חוקי פי על אסורה לכך, הקשורות ההוראות את לאכוף נדרש – חקלאית לא פעילות קיימת בהם במקרים.3

ישראל. מקרקעי מינהל הוראות לפי

58

חקלאים לתמרוץ כלים מספר מוצעים חקלאי עיבוד לאכיפת אמצעים ליישום במקבילכראוי, למשל: אדמתם המעבדים

פטור או הקלות – החקלאי העיבוד לעידוד ככלי החקלאית הקרקע חכירת בדמי שימוש.1כראוי. אדמתו המעבד לחקלאי חכירה מדמי

קרן החקלאי. למשל, הקמת הנוף של וטיפוח לא-חקלאיים מעסקים הכנסות בין קישור.2לא-חקלאיים. עסקים על שיוטלו אגרות באמצעות החקלאי, שתמומן הנוף לטיפוח

הכפרי. לדוגמא, בנוף מטרדים למנוע או להסתיר שמטרתן חקלאיות לפעולות מענקים.3 בשטח המצויים חקלאיים ולא חקלאיים ומבנים מחסנים נוי, סביב עצי מטעים, או נטיעת

החקלאי.

לאזורי מכוונים כיום בשימוש הנמצאים החקלאות לעידוד הכלים מרבית כי לציין ראוי במפעלי לתמיכה בחקלאות" המשמש הון השקעות לעידוד הפריפריה. לדוגמא, "החוק

קרקעות הזנחת של הבעיה המרכז, בו בלבד. באזור פריפריה לאזורי חקלאות, מתייחס לעזיבת המגמה כי החקלאות, ויתכן לעידוד כלים כיום קיימים אקוטית, לא הינה חקלאיות

המרכז באזור כי להדגיש זה. ראוי ממצב היתר נובעת, בין המרכז באזור החקלאי השדה לשנת הלמ"ס נתוני מאוכלוסיה, לפי40%מ- )למעלה בישראל האוכלוסייה עיקר מתגוררת

החקלאיים. השטחים של והסביבה הנוף לשירותי מכל יותר נדרש זה אזור (, ולכן2003 מערכת של הכוללת התפיסה של שינוי נדרש המרכז באזור החקלאי העיבוד את לעודד בכדי

בישראל. החקלאות תמרוץ

5 עמק חפר2.3

אלכסנדר. נחל שיקום הינו האחרונות בשנים חפר עמק האזורית המועצה של הדגל פרויקטיחד המועצה המים איכות לשיקום פעלה נוספים וגורמים הנחלים מנהלת עם האזורית,

אב תכנית הזרם. הוכנה ממעלה זיהומים במניעת הטיפול סיום עם נוסף שיפור בנחל, וצפויופארקים. טיילות לאורכו ופותחו לנחל

פרדסים, בעיקר וכולל אינטנסיבית מעובד חקלאי, שחלקו בשטח הנחל זורם המערבי בחלקו הזנחה. יש של שונים בשלבים חלקות הנחל בסביבת ישנן אחרים. כיום גידולים ושטחי מטעים

דש"א מכון של פעולה האזור, ובשיתוף אנשי של היגוי וועדת המועצה ראש עם פעולה בשיתוף נערכה העבודה 5הטבע. להגנת בחברה

59

הסובב הנוף בערכי פוגעות הנחל לצד מוזנחות וירבו. חלקות ילכו כאלו שטחים כי חשש מירב את יישאו לא בנחל שהושקעו השיקום מאמצי כי הנחל, ויתכן אל מבקרים ובמשיכת

אותו. הסובבים שטחים הזנחת בגלל הפירותכבר תיירותי פוטנציאל בו ויש אורבניים למרכזים בקרבה מצוי אלכסנדר נחל כיום רב.

רבה לחשיפה תזכה בנחל פעילות מטיילים. כל של רבים אלפים שבוע מדי בנחל מבקריםהנחל. בסביבת החקלאי העיבוד לתמרוץ המוטיבציות אחת לציבור, וזו

60

חפר בעמק החקלאות מאפייני דונם68,200החקלאיים הגידולים שטח

מלמ"ק40במים שימוש$ בשנה. מיליון30בכ- נאמד חפר עמק האזורית במועצה הצמחי החקלאי הייצור ערך

מהשטח( וגידולי31%) בבעל שדה מהשטח( גידולי18%) הדרים הינם העיקריים הענפים מהשטח(.17%) בהשקיה שדה

בה, כ- כלולה חפר עמק האזורית חדרה, שהמועצה החקלאות, בנפת משרד נתוני פי עלמעובד. איננו החקלאי מהשטח16%

חפר עמק האזורית במועצה החקלאות על עיקריים : נתונים7מס' טבלה

 שדה גידולי

ירקות, תפוחי אדמה

ומקשה 

מטעים הגידולים כל שטחי

הגידולים

בעלבהשקי

ה אחרים הדרים

שטח הכל סךמעובדדונם אלפי  

21.1 11.6 8.9 9 12.3 68.2 חפר עמק31% 17% 13% 13% 18% 100% מהאזור%

  

נבחרים: מטעיםמטעים-בע

ל מטעים-השקיה הדריםהכל סך

דונם מטעיםאבוקדו זיתים יין ענבי          

6,532 463 39 70 8,936 12,267 21,273 עמקחפר

31% 2% 0% 0% 42% 58% 100%%

מהאזור

    קבוצותעיקריות בעל

בהשקיהכיסוי ללא

בהשקיהובכיסוי

הכל סךדונם ירקות

ת"אמקשהומקשה

תפוחיאדמה ירקות        

501 3,745 4,700 0 6,320 2,626 8,946 עמקחפר

6% 42% 53% 0% 71% 29% 100%%

מהאזור

      קבוצותעיקריות קיץ חורף

הכל סךדונם פלחה גידולי

חמניותותעשיה כותנה חמצה חיטה      

61

0 5,705 460 0 7,500 734 8,234 חפר עמק0% 69% 6% 0% 91% 9% 100% מהאזור%

2004לישראל, סטטיסטי מקור: הלמ"ס, שנתון2001-2002 והכפר החקלאות על הנתונים החקלאות, ריכוז משרד

62

חפר עמק בחקלאות בעיות שנצפו נתניה. המגמות לעיר הארץ, ובפרט למרכז סמוכה חפר עמק האזורית המועצה

אם גם קיימות השרון בדרום כתוצאה מוגבל בהיקף כי כאן, ברווחיות מהירידה יותר. מטעים. ועקירת מטעים שטחי של הזנחה של תופעה החקלאות, ניכרת

באדמות היתר ללא שנבנו כפרית תיירות עסקי של שורה חפר עמק האזורית במועצה הינו לכך אלכסנדר. דוגמא לנחל הסמוכים נוספים ועסקים אירועים גני חקלאיות, למשל

למתקן חקלאי, וצמח במבנה למדי מינורית מסחרית כפעילות ויתקין" שהחל כפר "שוק חקלאית בקרקע ויתקין" הוקם כפר השבוע. "שוק בסופי בעיקר הפועל היקף רחב מסחרי

לשוק. סגירה צו רבים, הוצא משפטיים מאמצים היתר. לאחרונה, לאחר ללא נמוכה, בגלל בדרגה בקולחין שימוש על מגבלה הינה חפר בעמק בחקלאות נוספת בעיה

מהשקיה כתוצאה תהום מי זיהום של לאקוויפר, וסכנה החקלאיים השטחים של הקרבה יחסית, שעלותם גבוהה טיהור בדרגת בקולחין להשתמש נדרשים האזור בקולחין. חקלאי

ענבר". "ועדת המלצות אימוץ יותר, לאחר גבוהה להיות צפויה

חפר עמק בחקלאות הפוטנציאל חקלאות שטחי של הנופי-תיירותי הפוטנציאל את זיהתה חפר עמק האזורית המועצההמועצה לנחל הסמוכים חקלאיים שטחים ולחזק לשקם מעוניינת האזורית אלכסנדר.

לתיירות. מתאימה מסגרת שיספקו בכדי הנחל לאורךלעת המבוססים תיירותיים עסקים מספר הנחל לצד הפוטנציאל מוצה לא עתה עליו.

לנחל. סביב התיירות ענף להרחבת

חפר קיימא" בעמק בת "חקלאות לטיפוח כלים וטיפוח כפרית תיירות בין קישור הוא חפר קיימא" בעמק בת "חקלאות לטיפוח המרכזי הכלי תיירות עסקי בין המקשרים מנגנונים ליצור בכדי פועלת חפר עמק האזורית המועצה הנוף.בשנת הנוף וטיפוח כפרית נעשה2001 הסובב. נחל לפיתוח עזר חוק לנסח ניסיון

נחל"( שתשמש )"אגרת מיוחדת אגרה ישלמו לנחל הסמוכים עסקים פיו אלכסנדר, על ישירות יתרמו מהנחל הנהנים עסקים זה הנחל. באופן באזור פיתוח והוצאות להשקעות

ושיקומו. לטיפוחו הסמוך האזור של יתר מפיתוח החשש )למשל שונים מטעמים לאישור זכה לא העזר חוק

אחד טריטוריאלי, לאזור עזר חוק לקביעת מנגנון למועצה; העדר להכנסות כמקור לנחל

63

בין הקושרים מנגנונים ליצירת חשוב תקדים בו לראות ניתן האזורית(, אך במועצה בלבדוהסביבה. הנוף של מהתועלות הנהנים מסחריים ועסקים ונוף טבע ערכי טיפוח

הנחל. סביב החקלאי הנוף לעידוד אמצעים פיתוח של תהליך חפר בעמק מתקיים כיוםונערך תקציביים מקורות כך לשם איתרה האזורית המועצה מצאי של סקר )מתרומות( החקלאות לעידוד בהם. המנגנונים העיבוד ומצב הנחל את הסובבים החקלאיים השטחים

ותמיכה בשטחים להשקעות מענקים הם כיום המוצעים הנחל סביב במחיר החקלאיים, המים.

6 חבל עדולם, במועצה האזורית מטה יהודה2.4

באזור החקלאות מאפייני יהודה. במשך מטה האזורית שמש, במועצה לבית מדרום הממוקם אזור הינו עדולם חבל מפותחת, בין פחות היתה באזור יחסית. החקלאות ומבודד פחות מפותח היה האזור שנים

היוצרת וערוצי גבעות של קשה טופוגרפיה בגלל השאר יחסית קטנות חלקות נחלים, מרבית של טוב עיבוד באזור כיום כן, קיים פי על כבדים. אף בכלים העיבוד על המקשות

את עצמה על הפלחה", הלוקחת "אגודת של לפעילותה לעיבוד, תודות האפשרי השטח אוכלוסייה ממרכזי האזור של היחסי במרוכז. בנוסף, הריחוק רבות חלקות של העיבודאחרים. שימושים לטובת חקלאיים שטחים הזנחת של מגמות מפחית הנוף יין" ועל כרמים, "דרכי על המתבססת כפרית תיירות באזור מתפתחת האחרונות בשנים

זיתים, חיטה, כרם, מרעה. – האזור את התנ"ך" המאפיין "ארץ של החקלאי

החקלאות על נתונים מספר יהודה. נביא מטה האזורית מהמועצה חלק הינו עדולם חבלבנפרד(: עדולם חבל על סטטיסטיים נתונים למצוא )קשה יהודה מטה האזורית במועצה

דונם76,100החקלאיים הגידולים שטח מלמ"ק26במים שימוש

$ בשנה. מיליון45בכ- נאמד יהודה מטה האזורית במועצה הצמחי החקלאי הייצור ערךמהשטח( גידולי32%) בבעל שדה גידולי הינם העיקריים הגידולים 26%) בהשקיה שדה

וזיתים. יין ענבי הם העיקריים מהשטח(. המטעים24%) הדרים שאינם מהשטח( ומטעים מטה האזורית המועצה כלולה ירושלים, שבה הרי החקלאות, בנפת משרד נתוני פי על

בחבל העיבוד כי נראה בשטח מסיורים מעובד, אך איננו החקלאי מהשטח26%יהודה, השטח. במרבית מתבצע עדולם

החקלאית. הועדה ומרכז המועצה ראש עם פעולה בשיתוף נערכה העבודה 6

64

יהודה מטה האזורית במועצה החקלאות על עיקריים : נתונים8מס' טבלה

  גידולישדה

ירקות, תפוחי אדמה

ומקשה   מטעים הגידולים כל שטחי

הגידולים

בעל בהשקיה אחרים הדרים

שטח הכל סך אלפי מעובד

דונם  24.1 19.8 11.1 18.1 2.6 76.1 יהודה מטה32% 26% 15% 24% 3% 100% מהאזור%

נבחרים מטעים :מטעים-ב

עלמטעים-השקי

ה הדרים הכל סך

דונם מטעיםאבוקדו זיתים יין ענבי          

6 7,008 4,123 1,191 16,888 2,632 20,711 יהודה מטה0% 34% 20% 6% 82% 13% 100% מהאזור%

  

עיקריות קבוצות בעל בהשקיה

כיסוי ללא בהשקיה

ובכיסוי הכל סך

דונם ת"א ירקות

מקשהומקשה תפוחיאדמה ירקות        

5,437 890 4,780 2,100 8,375 632 11,107 יהודה מטה49% 8% 43% 19% 75% 6% 100% מהאזור%

עיקריות קבוצות קיץ חורף הכל סך

דונם פלחה גידוליחמניותותעשיה כותנה חמצה חיטה      

3,051 4,610 4,265 17,085 9,861 23,27533,13

6 יהודה מטה9% 14% 13% 52% 30% 70% 100% מהאזור%

2004לישראל, סטטיסטי מקור: הלמ"ס, שנתון2001-2002 והכפר החקלאות על הנתונים החקלאות, ריכוז משרד

עדולם בחבל בחקלאות בעיות בהשקיה אינטנסיבית כחקלאות עדולם בחבל החקלאות התאפיינה בעבר – מים מיעוט

באזור קיים בעל. כיום לגידולי מעבר של תהליך באזור חל השנים שפירים(. במהלך )מים מקור בהבאת השקעה נדרשת קולחין, אך מי בהשקיה, על בגידולים ולעסוק לחזור רצון

הקיימות. המים הובלת מערכות של לאזור, ושדרוג קולחין

65

הוקמו עדולם בחבל היישובים במעטפת – היישובים במעטפת ריקים חקלאיים מבנים קטנה, וכיום המשפחתי הלול של הרווחיות השנים רבים. במרוצת משפחתיים לולים בעבר

מחומרים בנויים ליפול, או מטים ישנים, חלקם במבנים ריקים. מדובר עומדים הלולים מרביתומקשים בחזות פוגעים )אסבסט(. הלולים מסוכנים באזור. תיירות פיתוח על היישובים,

יינתנו אם )ספק במבנים הכרוכים הנדל"ן ערכי לתושבים, בגלל רצוי איננו הלולים פירוק ללולים, אחרים שימושים למצוא עניין יש הלולים(, ולכן במקום אחרים מבנים לבניית היתרים

תיירותית. פעילות היתר בין

עדולם בחבל בחקלאות הפוטנציאל את הפלחה", המעבדת "אגודת פועלת עדולם - בחבל פלחה חברת ידי על מרוכז עיבודפעילותה בגידולי חקלאי פוטנציאל בעלי השטחים מרבית הפלחה" "אגודת של שדה.

של הנחלה" והזכויות ב"עיקרון פגיעה החקלאי, ללא הנוף של נאותה אחזקה מאפשרתלאחרונה הכפריים היישובים חברי המגדלת פרטית חברת גם באזור פועלת באדמתם.

אינם הקטנים החקלאים כאשר גם החקלאות של נאותה לאחזקה תורמת היא כרמים, וגם עיבוד חברות של פעילותן כי להניח הנחלה". ניתן ב"עיקרון פגיעה זאת, וללא לעשות יכולים

הטופוגרפיה אף נאות, על באופן מעובד החקלאי השטח שמרבית לכך שמביאה גדולות, היאבאזור. הקשה

וחקלאית, כפרית תיירות של לפיתוח דוגמא הינו עדולם - חבל וחקלאית כפרית תיירות "נופי של חקלאות שטחי באזורלחיזוקו. תורמת אף ויתכן החקלאי הנוף ערכי על הנשענת נחשב רבות שנים ועיזים. במשך כבשים זיתים, ומרעה חיטה, מטעי כרמים, שדות–התנ"ך"

של הטופוגרפי עצמם, והמבנה בתוך וסגורים מבודדים היו פחות. הכפרים למפותח האזורגדולים. שטחים של כלכלית חקלאות פיתוח על הקשה צרים נחלים וערוצי גבעות המורכב הטופוגרפי ליתרונות: המבנה החסרונות את להפוך השכיל האזור האחרונות בשנים

הצופות בגבעות מבודדים" או וחקלאית, ב"עמקים כפרית תיירות לפיתוח נופיים יתרונות יוצר יקבי היין" ו"מועדון "דרך – ויינות בכרמים המתמחה כאזור עצמו מיתג הנוף. האזור אל

ועוד. ואופניים טיול מסעדות, שבילי כגון נוספים עסקים הוקמו זה נושא יהודה". סביב

עדולם בחבל החקלאי : הנוף7מס' איור

66

יקבים – החקלאי הנוף לחיזוק תורמת הכפרית התיירות להקים שהחלו גדולים לדוגמא, באזור, על נוספת לחקלאות רעיונות מחפשת האזורית שבמועצה החקלאית כרמים. הועדה

לדוגמא: ותיירות. הוצעו חקלאית תוצרת בין השילוב בסיסופעילות חנויות כגון נלווים תיירות ועסקי אתריים שמנים להפקת צמחים–הבשמים" "דרך

המבקר. ידי על שמן הכנת שלפרחים. ייבוש או עצמי קטיף של נלווים עסקים כולל–הפרחים" "ארץמרכזי לאזור, בליווי ומתאימים גבוה ביקוש להם שיש תאנה, פירות או רימון – מטעים

לתוצרת. וחנויות מבקריםאורגני. בבישול והשתלמויות בקורסים וליווי – אורגניים גידוליםמחלבות. ופרות, ופיתוח עיזים עדרי הגדלת – צאן

67

עדולם קיימא" בחבל בת "חקלאות לטיפוח כלים להם שיש חקלאיים גידולים טיפוח באמצעות היתר בין – וחקלאות תיירות בין הקשר חיזוק

תיירותי. פוטנציאל שאינם לעסקים הסבתם ידי על – היישוב בסביבת ריקים חקלאיים במבנים טיפול

)למשל בריאותי למפגע פוטנציאל בהם שיש בניין חומרי של והחלפה פינוי חקלאיים, תוך באופן תעשה חקלאיים שאינם לעסקים ישנים חקלאיים מבנים שהסבת אסבסט(. חשוב גגות בארצות כי לציין וחקלאית. ראוי כפרית לתיירות ובפוטנציאל ביישוב החיים באיכות יפגע שלא

למטרות בהם ושימוש ריקים חקלאיים מבנים בשיקום לסיוע רבות תכניות פועלות הברית המסייע מתארי החקלאיים, ותכנון המבנים בשיקום לחקלאי הדרכה כוללות שונות. התכניות

,Minnesota Historic Society) ישנים חקלאיים ומחסנים למתבנים חדשים שימושים להכנסת

דרכים לבדוק נדרש השנים, ולכן עם ויגבר שילך היסטורי ערך חקלאיים . למבנים(1999 עברו גלעדי בכפר כי להזכיר חדשים. לדוגמא, ניתן בשימושים בהם ולהשתמש אותם לשקםאחרים. תיירות ועסקי לגלריות הסבה לולים

סיכום2.5 כיום. ישראל בחקלאות מרכזיות סוגיות מספר מעלה השונים החקלאיים האזורים בחינת

טיהור( של שונות ברמות )שפירים, קולחין המים המים, איכויות - מחיר המים למשל: סוגיית בסביבת מפתח; מפגעים סוגיית ועודנה היתה – החקלאי לרשות העומדת המים וכמות בעבר ששמשו מבנים מטרדים, או ויוצרים חקלאית לא לפעילות המשמשים מבנים – היישוב

נטושים. עומדים וכיום חקלאית לפעילות פיתוח שנבדקו, של האזורים בכל ועולה הפוטנציאל, החוזר קיים הללו הבעיות לעומתנראה הנוף על המתבססת וחקלאית כפרית תיירות האזורים במרבית כי החקלאי.

ורצון של הכלכליים בערכים הכרה קיימת החקלאיים כפרית תיירות לפתח התיירות, וחקלאית, ויש כפרית תיירות וטיפוח החקלאי הנוף טיפוח בין הקשר מובן כן וחקלאית. כמו

הזה. הקשר לחיזוק מנגנונים בפיתוח עניין החקלאות. של שונות ציבוריות תועלות אזור בכל כי כך על מצביעה השונים האזורים בחינת

עירוניות, בפסולות בטיפול החקלאות של תפקידה את לחזק מוצע יזרעאל בעמק – לדוגמא חפר זאת, בעמק יחסית. לעומת נמוכה שימוש בדרגת בקולחין השימוש את להרחיב למשל

באזור; בקולחין השימוש את להרחיב כדאי לא לאקוויפר, ולכן סמוכים החקלאיים השטחיםבחקלאות. קולחין במי להשתמש ניתן לא הירקון למקורות הקרובים השרון, באזורים בדרום

68

כקומפוסט, בגלל אורגנית עירונית בפסולת השימוש את לעודד צורך קיים יזרעאל בעמק חמורה זו בדרום. בעיה הטמנה לאזורי הארץ מצפון פסולת של שינוע עלויות לצמצם הרצוןהארץ. לדרום הסמוכים באזורים פחות

פיתוח של מגמה היא הבעיה הארץ, עיקר במרכז אחרים חקלאיים השרון, ואזורים בדרום ומניעת אכיפה הוא בו להשתמש שיש המרכזי והכלי חקלאית בקרקע חקלאיים לא עסקים

אחרים, קיים זאת, באזורים הצרכים. לעומת על יענה חקלאי עיבוד של סוג מפגעים. כל נוף יוצרי מטעים למשל – האחרים פני על חקלאיים גידולים של מסוימים סוגים להעדיף רצון

עדולם, או בחבל חקלאית לתיירות הקשורים ופרחים תבלין אלכסנדר, צמחי נחל בסביבתיזרעאל. בעמק קולחין קולטי מטעים

כלים לטיפוח "חקלאות בת קיימא" בישראל– 3פרק בסיס בישראל, על קיימא בת חקלאות לטיפוח כמתאימים שנמצאו הכלים את יציג זה פרק

ישימות בחינת הכלים, תיערך הצגת זה. לאחר במחקר שנבדקו החקלאיים באזורים המגמות הכלים ליישום להביא היכולה הארגונית במערכת דיון יערך הללו, ולבסוף הכלים של כלכלית

הללו.

בישראל בת קיימא"חקלאות" כלים לעידוד 3.1 ככל כלים, המתבססים מספר להציע בישראל, בחרנו החקלאי העיבוד לתמרוץ להביא בכדי

נבדקה המוצעים הכלים של הישימות בישראל. מידת ומקובלים קיימים מנגנונים על הניתןוכן החקלאיים האזורים במסגרת איכות משרד נציגי עם בשיחות לדוגמא, החקלאות,

האוצר. ומשרד התיירות ישראל, משרד מקרקעי הסביבה, מינהלהם: החקלאי העיבוד לתמרוץ המוצעים הכלים

כראוי אדמתו המעבד לחקלאי קרקע חכירת דמי על א. ויתורקרקע בעיבוד ישירה ב. תמיכהבחקלאות הון השקעות לעידוד החוק פי על החקלאי הנוף ערכי ג. תמרוץוחקלאית כפרית תיירות ד. עידוד

אורגנית עירונית ופסולת מבוצה קומפוסט – בחקלאות עירוניים לוואי בתוצרי ה. שימושלחקלאי הכנסה ו. ביטוח

חלקית". במשרה ל"חקלאים חקלאית, בנוגע בקרקע זכויות וניוד עיבוד חברות ז. הקמת

אדמתו המעבד לחקלאי קרקע חכירת דמי על א. ויתור

69

כלי ישראל, מהווה מקרקעי ומינהל החקלאי בין החקלאית, שנחתם הקרקע חכירת חוזה ישראל מקרקעי מינהל הקרקע עיבוד הזנחת של החקלאי: במקרה העיבוד של לאכיפה

במקרה ולבטל החכירה הסכם הפרת בכך לראות רשאי תילקח הקרקע כזה אותו. הקרקע לעיבוד ידאג המינהל – לחילופין ישראל, או מקרקעי למינהל ותוחזר מהחקלאי

העיבוד. בהוצאות החקלאי את ויחייבמינהל במצב קרקע של העיבוד את בפועל לאכוף מתקשה ישראל מקרקעי הקיים,

וקרקע חוזה פי על חקלאית מידי מופקעת איננה מעובדת שאינה חקלאית החכירה, החקלאי.

אבל העיבוד לאכיפת אמצעים קיימים החקלאית הקרקע חכירת בחוזה לא החקלאי, "גזר"(. )"מקל" ולא שלו לעידודמוצעהמוצע: הכלי באמצעות הקרקע של ראוי עיבוד על החקלאי לתגמול כלי לפתח גבוהים, אינם חקלאית קרקע חכירת אדמתו. דמי המעבד לחקלאי החכירה דמי על ויתור

ככלי החכירה בדמי מהם. מאידך, שימוש ההכנסה על עולה גבייתם עלות קרובות ולעיתים של האכיפה כלי את קלות ביתר להפעיל לאפשר עשוי אדמתו המעבד חקלאי של לתגמולהחכירה. מחוזה שמתחייב החקלאי, כפי העיבוד

דיון. להמשך ראוי הנושא נמצא ישראל מקרקעי מינהל מול ראשונית בבדיקה3.5$ סביב בממוצע נעים קרקע חכירת דמיהמוצע: הכלי פי על התמריץ סכום

לדונם/שנה.

70

הקרקע בעיבוד ישירה ב. תמיכה מרכזי תמיכה מנגנון כיום מהווה קרקע בעיבוד ישירה תמיכה באמצעות בחקלאות תמיכה 29 מ-Council regulation 1782/2003 )ראו: 2003 משנת רפורמה האירופי, בעקבות באיחוד

(. על2004 באפריל21 מ-No 795/2004 )Commission regulation )EC, ו- 2003 בספטמבר אותה הקרקע גודל פי על קבועה לתמיכה זכאי יהיה האירופי, החקלאי האיחוד החלטות פי

ובריאות המזון הסביבה, איכות על השומר חקלאי לעיבוד להתחייבותו מעבד, בכפוף הוא על הגידולים, ונקבעת סוגי לכל קבועה במשק. התמיכה החיים בעלי של הציבור, ורווחתם

תמיכה )למשל אחרים תמיכה מנגנונים באמצעות החקלאי קיבל אותה התמיכה בסיסשנים8 לאורך תופחת לרפורמה. התמיכה שקדמו השנים תוצרת( בשלוש במחירי ותגיע מהתמיכה70%לכ- לבסוף המטרה לגובה בקרקע התמיכה הצמדת של הראשונית.

החקלאי. במגזר זעזועים למנוע הרצון היא לרפורמה שקדמו בשנים שהתקיימו התמיכות

בשנים במחירי התמיכה ועודנו היה בישראל בחקלאות המרכזי התמיכה כלי המים. לחקלאות המים מחירי עדיין לחקלאות, אך המים תעריפי להעלאת מגמה קיימת האחרונות

ביתית. לצריכה המים ממחירי בהרבה נמוכים היקרים המים במשאבי נכון לא לשימוש להוביל עשויה המים מחיר דרך בחקלאות התמיכה

חשיבה של אותו הפרמטר דרך החקלאות עידוד על ממליצה אחרת כלכלית ישראל. בעיבוד לתמוך המעובדים, יש השטחים את ולהרחיב לשמור מעוניינים אם – לעודד מבקשים

האירופי. באיחוד שפותח הדגם פי על הקרקע, למשל

המים" )בשנת במשק "הרפורמה במסגרת החקלאית בקרקע תמיכה מנגנון הוצע בישראלבה. שהוצעו המנגנונים את ללמוד ראוי בפועל, אך ליישום זכתה לא (. הרפורמה2002

לצריכה המים למחירי לחקלאות המים מחירי בין להשוות הציעה המים במשק הרפורמה והשימושים. המטרות נתונה, לכל ובאיכות נתון ממקור למים אחיד תעריף שייקבע ביתית, כך

הקרקע. התקציב בעיבוד לתמיכה לשמש יועדה המים מחירי עליית בגין ההכנסות תוספת גידולים, ותחת סוגי ולפי מעבדים הם אותה הקרקע כמות לפי לחקלאים מחולק להיות יועד

לקבל אמורים היו גבוהה שלהם המים צריכת אשר מעובד. גידולים יהיה שהשטח התנאי (.2002להלן, מתוך: רוזנטל, טבלה )ראו נמוכה מים צריכת בעלי מגידולים יותר גבוה פיצויגובה לקבל אמור היה הוא זריעה( גם ללא )דיסקוס הקרקע של בסיסי עיבוד תמיכה.

שתצטבר הכסף מכמות להיגזר היה אמור מראש, אלא נקבע לא גידול לכל התמיכההמים. מחירי מעליית כתוצאה

71

72

במשק הרפורמה פי על הקרקע לעיבוד התמיכה לקביעת : המנגנון9מס' טבלההמים

S –הגידול של השטח היקףX– בסיס אינדקס התמיכה גובה

הגידול היקף השטח תמיכה לדונם סה"כ תמיכהמטעים בשלחין S1 1.5X 1.5 X * S1

מטעים בבעל S2 0.5X 0.5X * S2ירקות בשלחין S3 X X * S3

ירקות בבעל S4 0.5X 0.5X * S4גידולים בבתי צמיחה S5 1.2X 1.2X * S5

גד"ש שלחין S6 X X * S6גד"ש בעל S7 0.5X 0.5X * S7

עיבוד בסיסי S8 0.2X 0.2X * S8סה"כ S1+S2+S3+S4+S5+

S6+S7+S8 מהסכום שיצטבר90%לא פחות מ-

כתוצאה מעליית מחירי המיםלחקלאות

:X לדונם התמיכה אינדקס לחישוב המשוואה1.5 X*S1+ 0.5X*S2 + X*S3 + 0.5X*S4 + 1.2X*S5 + X*S6 + 0.5X*S7 + 0.2X*S8=

לחקלאות המים מחירי מעליית כתוצאה שיצטבר מהסכום90%מ- פחות לא2002מקור: רוזנטל,

הרפורמה – בחקלאות; מאידך המים צריכת את לצמצם שיש בכך הכירה הרפורמה – מחד הקרקע. בעיבוד לתמוך שאפה שלה, ולכן הסביבתיות ובתועלות החקלאות בחשיבות הכירה

בשטחי להרחבה המעובדים, ובפרט השטחים של להרחבה להביא עשויה היתה הרפורמהמים. במחיר ולא קרקע בעיבוד מהתמיכה הבעל, כתוצאה

נגד המגזר מהתנגדות כתוצאה למימוש זכתה לא המים במשק הרפורמה החקלאי. לענייננו: הרלוונטיות הטענות את להלן רבות, נציג טענות הועלו הרפורמה

תקציב. לקיצוצי קורבן להיות עשוי התמיכות פוליטיים, ומנגנון ללחצים נתונה היאתמיכה הרפורמה, המייחדת בחקלאות, ואילו תמיכה של פשוט מנגנון הינו המים סבסוד

ליישום. מורכבת הצעה שונים, היא לגידולים שונהכך ידי )על שלחין גידולי פני על בעל גידולי המעבדים לחקלאים העדפה יוצרת הרפורמה

גבוהה(. מים צריכת על מתבססת שאינה חקלאות מעודדת היאביותר, שכן הפרודוקטיבי באופן לייצר לחקלאי התמריץ את להקטין עשויה הרפורמה

מנגנון תכנון ידי על זו טענה עם להתמודד )ניתן מתמיכות מסוימת הכנסה לו מובטחת

73

לייצר תמריץ עדיין יהיה עצמן, ולחקלאי בפני ראויה הכנסה תהוונה לא שהן כך התמיכותביותר(. היעיל באופן ולשווק

תמיכה באמצעות בחקלאות בפועל. תמיכה יושמה לא המים במשק לעיל, הרפורמה כאמורמנגנונים: מספר תחת בשימוש כיום נמצאת הקרקע בעיבוד

עיבוד עבור כיום מתבצעת הקרקע בעיבוד - תמיכה הארץ בדרום חיטה לעיבוד מענקיםא. לדונם6-7$כ- של בגובה מענק מקבל בדרום חיטה המעבד . חקלאי7הארץ בדרום חיטה רווחי, איננו העיבוד בהם באזורים גם חיטה עיבוד לעודד – המענקים שנה. מטרת מידי

, ומאז1989-1994 בשנים הסכם פי על נתנו לאום. המענקים שטחי על לשמור במטרה הנושא. התשלום לרשות העומד התקציב פי רשמית, על הסדרה שנה, ללא מידי ניתנים)קנט(. טבע לנזקי הקרן באמצעות מועבר

הבאה: הנוסחה פי נפרד, על באופן בארץ אזור לכל נקבע המענקים גובה ק"ג400– חיטה לדונם ממוצע יזרעאל, יבול עמק הצפון, כולל – א אזור

ק"ג300- חיטה לדונם ממוצע גדרה, יבול עד השרון – ב אזור

ק"ג260- חיטה לדונם ממוצע גת, יבול קריית עד מגדרה – ג אזור

ק"ג220- חיטה לדונם ממוצע גת, יבול לקריית דרומית – ד אזור

פיה, שעל נוסחה המענק. נקבעה חישוב לצורך נורמטיבי כיבול נקבע לדונם הממוצע היבול הוצאות של80%מ- נמוך יהיה לדונם נורמטיבי * יבול העולמי בשוק החיטה ומחיר במידהאז משרד בתחשיבי שנה כל )המחושבות הייצור זכאי יהיה הרלוונטי האזור החקלאות(,

הייצור. מהוצאות80% עד ההפרש את לחקלאי לתמיכה, שתשלים העולמי בשוק החיטה ומחיר לדונם ק"ג220 הוא הנורמטיבי היבול הנגב באזור לדוגמא, אם

= מהן80% לדונם, 45$ הן הייצור הוצאות $. אם30.8 היא לדונם $ לטון, התמורה140 מהוצאות80% בין $ לדונם, ההפרש5.2 לחקלאי משלם החקלאות שמשרד $. מכאן36

לדונם. והתמורה הייצור לרשות העומד התקציב פי על שנה בכל $ לדונם, ומשתנה6-7 סביב נע בפועל התשלום

בכל כמעט תמיכה גת( קיבל לקריית )דרומה ד אזור פועל שההסכם השנים15הנושא. ב-אזור במחצית–גת( )גדרה-קריית ג השנים, והאזורים פעמים קבלו האחרים מהשנים,

בלבד. ספורות

הפלחה. עובדי שליסל, ארגון גרשון מר עם שיחה על מתבססים זה בפרק הנתונים כל 7

74

כך הנושא, ולהרחבתו של חוקית להסדרה האחרונה בתקופה פועל הפלחה עובדי ארגון או ליבול קשר הארץ, בלי אזורי חיטה, בכל רק ולא בבעל השדה גידולי כל את יקיף שהואשיהיו קבועות בתמיכות עולמי, אלא מחיר אזורי )בעיקר אזורים לפי מדורגות לעיבוד,

בשנה. ₪ מיליון50-30 לנושא שיוקדש מעוניין הפלחה עובדי הדרום(. ארגון

קרקעות, על בשמירה רבות ציבוריות תועלות ישנן . למרעה במרעה קרקע בעיבוד תמיכהב. תמיכה נהוגה היתה וכדומה. בעבר טבעי חורש שטחי של ראוי שריפות, ממשק מפני הגנה

התמיכה בין הקושר מנגנון פותח האחרונות הרועות. בשנתיים הפרות כמות לפי במרעה בין של בסכום תמיכה לרועה מועברת זה מנגנון פי רעיה. על מתרחשת שבו השטח וכמות

שבבעלות הפרות מספר פי על מחושבים המרעה מרעה. שטחי שטח לדונם₪ 9.6-13.5 מבין )הנמוך לרעיה המורשה השטח פי על לפרה, או שנקבע נורמטיבי * שטח הרועה

בשנה. ₪ מיליון6-8כ- הינה הכוללת השניים(. התמיכה

פועלים האוצר . במשרד לחקלאות המים התייקרות על כפיצוי הקרקע בעיבוד תמיכהג. כתוצאה שהצטברו תקציבים בסיס קרקע, על בעיבוד תמיכה שיאפשר כלי לפיתוח כיום

מייקור כתוצאה שייאסף התקציב פיה על תכנית לחקלאות. פותחה המים מחירי מעליית תתבטא התמיכה אינטנסיביים שנים. בגידולים חמש לאורך "יוחזר" לחקלאים המים תעריפי

ובגידולים תשתית בשיפור להשקעות במענקים בעיבוד בתמיכה אקסטנסיביים המים, של ליישום ראשוני צעד בה לראות ניתן מיושמת, אך אינה התכנית עתה הקרקע. לעת

הקרקע. בעיבוד תמיכה באמצעות בחקלאות תמיכה

. מוצעבפועל המעובד השטח היקף פי על הקרקע בעיבוד ישירה המוצע: תמיכה הכלי לעבד יתחייב שהחקלאי הארץ, ובלבד אזורי ובכל הגידולים בכל עיבוד מענקי העברת לשקול

מומחים ועדת ידי על שינוסחו קריטריונים פי וסביבה, על נוף ערכי המייצר באופן הקרקע את ש"הזכות הנחה הסביבה. זאת, מתוך לאיכות והמשרד החקלאות משרד נציגי את הכוללת

(.6מס' נספח לעבד" ראו "הזכות נושא )להצגת מתאימה חקיקה באמצעות לעבד" תובטח המגביל הגורם דיון. להמשך ראוי האוצר, ונמצא ומשרד החקלאות משרד למול נדון הנושא ניתן כיצד – והאכיפה הניטור נושא האוצר, הינו משרד אנשי זה, לדברי מסוג מנגנון ביישום ידון זה עבורו? )נושא תמיכה קיבל שהוא השטח כמות את יעבד אכן שהחקלאי כך על לפקח

הבאים(. בפרקים

75

מוענק לעתהמוצע: הכלי פי על התמריץ סכום 6-7$ בגובה מענק בישראל עתה, זה סכום הראשונית, נאמץ הבדיקה הארץ. לצורך בדרום חיטה המגדל לדונם/שנה, לחקלאי

מצאו בעבר שנערכו עבודות כי להזכיר הקרקע. ראוי בעיבוד הישירה התמיכה בקביעת לדונם7$ של מענק לדונם, ולכן73$ של בגובה הינם החקלאות של הציבוריים שהערכים

דיון מהערכים קטן חלק רק מגלם בעיבוד הישירה התמיכה בגובה יותר מעמיק הללו. זו. בעבודה4 בפרק מובא הקרקע

נבחן בעיבוד ישירה תמיכה למימון הנדרש התקציב המחשת לשם אזור את הקרקע, של למענק זכאים ויהיו סביבתי לעיבוד יתחייבו העמקים מחקלאי10%ש- העמקים; בהנחה

$ בשנה.173,000כ- של כוללת בעלות בשנה, מדובר לדונם6-7$ במחיר )תמיכה ישראל בחקלאות הקיימים התמיכה מנגנוני את להחליף שיוצע במקרה

6-7$מ- יותר גבוהה תהיה הישירה התמיכה כי הקרקע, מוצע עיבוד דרך המים( בתמיכה להימנע בכדי לחקלאי. זאת כיום הניתנת התמיכה גובה השאר, על לדונם, ותתבסס, בין

במדיניות לאחרת. ברפורמה אחת תמיכה שיטת בין במעבר החקלאי בסקטור משבר מיצירת זמן, אם דומה. לאורך החלטה ( התקבלה2003 )בשנת האירופי בשוק החקלאית התמיכה

האירופי. בשוק שמיושם התמיכה, כפי את הדרגתית להפחית יידרש, ניתן

76

בחקלאות הון השקעות לעידוד החוק פי על ג. תמרוץ הטבות של שונים סוגים לקבל מאפשר1980תשמ"א- בחקלאות הון השקעות לעידוד החוק

מאושרים. חקלאיים למפעלים לחוק, הינה:1 סעיף א בפרק שנקבעה החוק, כפי מטרת

ופיתוח חקלאי יצוא פיתוח ידי על המדינה של התשלומים מאזן ( שיפור1") באישור החקלאות ושר האוצר שר בכללים שיקבעו כפי מובהקים יבוא מחליפי

הכנסת; של הכספים ועדת הגלומים מקצועי וניסיון טכני כלכלית, ידע טבע, יכולת תנאי של יעיל ( ניצול2)

המדינה; למשק המועיל החקלאי, ככל במגזר."וחברתי חלוצי, בטחוני כגורם החקלאי המגזר עידוד( 3)

מסלולים: בשני בחקלאות" ניתנות הון השקעות לעידוד "החוק פי על ההטבותבין משתנה המענק )גובה המאושר המפעל בהקמת מההשקעה כשיעור הנקבע מענק

שונים(. עדיפות אזוריומס30%ל- ליחיד הכנסה מס מקסימלי; הגבלת מואץ פחת – הכנסה במס הקלות ,

בחמש25%ל- חברות יכולה המאושר; חברה המפעל של לקיומו הראשונות השנים שנים. חמש במשך ממס מלא פטור ולקבל המענק על לוותר לבחור

לשינוי בחוק, ונתון קבוע אינו מאושרים חקלאיים כמפעלים שיוכרו החקלאיים המפעלים סוגבלבד. עדיפות לאזורי ההטבות מתן את מגביל הלאומית. החוק למדיניות בהתאם

יבוא, יצוא, מחליפי בענפי לתמיכה בחקלאות הון השקעות לעידוד החוק משמש עתה לעתמפעלים ציוד מיכון ומטעים בתוצרת ראשוני לטיפול וטכנולוגיה, מים חוסכי חקלאית,

ראוי במשק ברפורמה לתמיכה גם – חיים בעלי )בחקלאות אחת כי להדגיש החלב(. לעשות ניתן וחברתי" ולכן חלוצי, בטחוני כגורם החקלאי המגזר "עידוד הינה החוק ממטרות

החקלאות. של הציבוריים הערכים לעידוד גם שימוש בו

שימוש הכלי גידולים לעודד בכדי בחקלאות הון השקעות לעידוד בחוק המוצע: . וסביבה נוף היוצרים

תרומה להם שיש חקלאיים גידולים לפתח רצון קיים יהודה מטה האזורית לדוגמא, במועצה הון השקעות לעידוד בחוק להשתמש וכדומה. מוצע תבלין, בושם, פרחים לתיירות, צמחי

זה. נושא לפיתוח לסייע בכדי בחקלאות

77

השקעות לעידוד החוק האוצר, כוונת במשרד חקלאות רפרנט עם שהתקיימה שיחה פי על שטחים זו, החזרת עבודה כותבי החקלאי. לדעת הייצור את לעודד היא בחקלאות הון

להשתמש מוצע הייצור, ולכן את המגדילה פעולה היא העיבוד למעגל מוברים חקלאייםזו. למטרה בחקלאות הון השקעות לעידוד בחוק לבחינה הסביבה ואיכות לנוף תרומה של קריטריונים שילוב של בדרך בחוק להשתמש יתכן המפעל לסיוע, יועדף בקשה מגישים דומים חקלאיים מפעלים שני כאשר – פרויקטים של

הסביבה. ולאיכות לנוף תרומה היוצר זו, אזור לעבודה בפתיח שהוצג לאומית. כפי עדיפות לאזורי הקשירה הינה מגבילה סוגיה

וזהו בשיעורים ופוחתת הולכת החקלאות בו האזור הינו המרכז בו האזור גם מדאיגים, לעידוד החקלאות. החוק של והסביבה הנוף לשירותי הנזקקת רבה אוכלוסייה מתרכזת בלבד, ולא לאומית עדיפות לאזורי הנוכחי, מוגבל ניסוחו פי בחקלאות, על הון השקעות

המרכז. באזור החוק פי על בחקלאות תמיכה להפעיל בעיה תהיה המרכז, ולכן לאזור

השקעות לעידוד החוק פי על מאושר מפעל של בעליםהמוצע: הכלי פי על התמריץ סכוםבשאר50%ל- קרוב , לעומת30% בשיעור הכנסה מס ישלם בחקלאות הון האוכלוסייה.

קיימת מההכנסה20%כ- בגובה מס הטבת כאן כלומר, בנוסף מוצע החייבת. לכך, )למשל בשטח קבועה נוכחות היוצרים בגידולים השקעה מענקי למתן בחוק להשתמש

במטע. מההשקעה10% של ברשתות( בגובה כיסוי ללא מטעים

חקלאית תיירות ד. עידוד רמות כל מפותחת, כאשר החקלאית התיירות המערבית אירופה ארצות של הגדול ברובן

בתשתיות מסייעת הלאומית החקלאית. הרמה לתיירות וסיוע בפיתוח מעורבות השלטוןפרויקטים. בקידום מסייעות והמקומית האזורית והרמותתיירותיות,

מקצועית, בתיירות בעיקר התמקדה החקלאית האחרונה, התיירות לתקופה בישראל, עד החקלאית. הטכנולוגיה את ללמוד בכדי לישראל המגיעים העולם מארצות חקלאים של

בתיירות עיסוק קיים בהם עסקית, במיזמים חקלאית תיירות בישראל לאחרונה, מתפתחתבחקלאות. לעיסוק במקביל

כיום, תיירות באמצעות פריפריה באזורי חקלאית בתיירות תומך החקלאות משרד מענקים.

לצד לצורכי קיים חקלאי בעסק כשימוש מוגדרת חקלאית הפעילות המשך תיירות,

78

בתיירות תומך התיירות פעילה(. משרד ברפת מבקרים מרכז )למשל בעסק החקלאיתפריפריה. באזורי וכדומה( בעיקר כפרית, הסעדה )לינה כפרית

ולשיפורים איכות לטיפוח תרומה החקלאית בתחום, לתיירות העוסקים פי על הסביבה, קורן, ; חנה2001יוסף, )בן וחקלאית כפרית בתיירות העוסקים הכפריים ביישובים חזותיים והנוף התיירות בין לקשר מודעים התיירנים כי לראות בע"פ(. ניתן התיירות, דברים משרדומנסים היישוב את הסובב לעת שיפור את לעודד הכפרי, אמצעים ללא עתה הנוף,

מוסדרים. ברמה אותו להפעיל ניתן ממשלתיים, אלא למנגנונים נדרש אינו שהוא הינו הכלי של יתרונו

ארגוני בין הסכמים או המקומיות המועצות של עזר חוקי האזורית, באמצעות או המקומיתתיירות. לעמותות חקלאים הכפרי הנוף שיפור לצורך וחקלאים תיירנים בין ישירה כספים העברת של מוסדרים מנגנונים

ניסיון פותחו טרם חפר, בנוגע עמק האזורית המועצה ידי על נעשה זה בכיוון בישראל. הקודם(. בפרק פירוט )ראו להצלחה זכה לא אלכסנדר, אך נחל לאורך תיירות לעסקי

כפרית מתיירות ההכנסות מתוך החקלאי הנוף לטיפוח קרן המוצע: הקדשת הכליהאזורית. המועצה ידי על שתנוהלוחקלאית,

הבאות: מהדרכים יותר או באחת יתבצע החקלאי הנוף לטיפוח הקרן מימון כי מוצעהאזורית. במועצה וחקלאית כפרית תיירות עסקי על מהארנונה הקצאהא. האגרה את לגבות וחקלאית. יתכן כפרית בתיירות המבקר שישלם מיוחדת אגרה קביעתב.

יוכלו האגרה את שיגבו למבקר. מאידך, עסקים ידוע יהיה האגרה שקיום בעקיפין, בלי את להגדיל שעשוי הסביבה", דבר לאיכות התורם "עסק של ייחודיים סימון או אות לקבל

מבקרים. בקרב זה מסוג לעסקים המשיכה לטיפוח אזוריות עמותות יוקמו כי הכפרי. מוצע הנוף לטיפוח אזורית לעמותה תרומותג.

האזוריות המועצות כי הכנסה. מוצע מס לצרכי תוכר להן תרומה הכפרי, כאשר הנוף לאזור הסמוכים תעשיה באזורי עסקים מקרב זה, למשל מסוג לעמותות תרומות יגייסו

ועוד. גדולים מלון הכפרי, בתי אחרים חקלאיים לא ועסקים כפרית תיירות עסקי על מוסף ערך מס מתוך הקצאהד.

לחקלאי הכסף את להעביר החקלאי. ניתן הנוף לטיפוח קרן לטובת הכפריים ביישוביםמיסוי. הקלות באמצעות

79

טיפוח מימון כי והאוצר, הסתבר התיירות משרד ואנשי מקומיים תיירות אנשי עם בשיחות האזוריות המועצות – לארנונה ביותר. בנוגע הישים ב' ו-ג' הוא הצעה לפי החקלאי הנוף

כי יתכן מטרות, ולכן למגוון נדרשים בתחומן, והכספים מהעסקים ארנונה לגבות מתקשותישים. כלי זה אין

הכפרי" ישתנה הנוף לטיפוח ב"קרן שיצטבר המימוןהמוצע: הכלי פי על התמריץ סכום כפרית מתיירות אזור. לדוגמא, בעמקים, ההכנסות בכל הכפרית התיירות היקף פי על

1% )עקיפה( של $. אגרה מיליון17בשנה, כ- ₪ מיליון79כ- של בגובה הינן כיום וחקלאית 170,000$כ- של בגובה הכנסות להפיק תוכל בעמקים כפרית בתיירות המבקר על שתוטל

דונם, מדובר247,000בעמקים, החקלאיים השטחים פני על בשנה. בחלוקה תמריץ על $ לדונם/שנה. 0.7כ- בגובה

גבוה. באזורים העמקים, איננו באזור שחושב לחקלאי, כפי התמריץ סכום כי לראות ניתן יותר. לפיכך נמוך יהיה לחקלאי פחות, התמריץ מפותחת הכפרית התיירות אחרים, בהם

באופן אליו לחקלאי, ולהתייחס האפשריים התמריצים לחישוב זה כלי להכניס שלא נבחרבלבד. איכותני

כל פני על מחולק הוא כאשר גבוה איננו וחקלאית כפרית בתיירות הקשור התמריץ סכום בו להשתמש יהיה ניתן אם משמעותי להיות עשוי שהוא יתכן באזור, אך החקלאי השטח

לפי או דרכים בשולי נטיעות הכפרי, למשל הנוף לשיפור נקודתיים לפרוייקטים שילוט. גבוה, אינו הכפרי הנוף של נקודתי שיפור לצורך הנדרש הקודם( הסכום בפרק )ראו חישובנו

תרומות. או אגרות ידי על אותו לצבור וניתן

80

פיתוח את לעודד בחקלאות, נדרש לתמוך תוכל שהתיירות בכדי כי נציין מוסגר במאמר ( ושיחות2001יוסף, )בן בעבר שנערכו עבודות פי בישראל. על והחקלאית הכפרית התיירות הינה כיום בישראל וחקלאית כפרית תיירות פיתוח על המרכזית התיירות, המגבלה במשרד

במרבית מתאריים אישורים ללא מוקמים התיירותיים העסקים המקרים סטאטוטורית. חורג, היא שימוש אישור של בדרך או ייעוד שינוי של כזה, בדרך אישור מתאימים, והשגת

ישראל מקרקעי מינהל של ההיוון דמי של הקיים מכשולים. התחשיב ורצוף מסורבל תהליך יוסף, )בן בתחום יזמות ומגביל מרתיע חקלאית ותיירות חקלאות של משולב לשימוש בנוגע להפסקת תביעות למגוון חשופים סטאטוטורית הסדרה מבקשים שאינם (. תיירנים2001

"צבע" )אין חקלאית לתיירות מתארית הגדרה כיום קיימת והחקלאית. לא הכפרית התיירותמתאר(. בתכניות חקלאית תיירות של לסימון

למטרות שנוצרו חקלאיים פרויקטים עם להתמודד תכנונית בעיה קיימת החקלאות במשרד שאיננו הרחב(. אדם לקהל להדגמה כאתר מוגדר שמראש חקלאי שטח )למשל תיירותיות

זכאי איננו גם בבעיה. הוא נתקל זה מסוג לפרויקט שטח בהקצאת ומעוניין פעיל חקלאי למטרות שנוצרה בחקלאות פעיל, אלא חקלאי בעסק מדובר שאין מכיוון סיוע או למענקים

מוענק הפריפריה, ואינו לאזורי רק מוגבל וחקלאית כפרית לתיירות כן, סיוע על תיירות. יתרבישראל. האוכלוסייה מרבית מתגוררת המרכז, שבו באזור שהיא, בתורה, וכפרית, בכדי חקלאית תיירות ולחזק לעודד בכדי נדרשים מוסדיים שינויים

כך וחקלאית כפרית לתיירות אזוריות תכניות לערוך החקלאי. מוצע הנוף לטיפוח לסייע תוכל מסורבל תהליך יהיה כפרית/חקלאית לתיירות מחקלאות ייעוד שינוי של מתאריים שנושאים

מבקרים. לקליטת האזור של הנשיאה כושר שמירת על הקפדה תהיה פחות, ומאידך

שימוש עירונית ופסולת מבוצה קומפוסט – בחקלאות עירוניים לוואי בתוצרי ה. אורגנית

אורגנית פסולת – העיר של לוואי לתוצרי סביבתית מתאים מוצא מהווה החקלאי השדהגזם החקלאי של הסביבתית הקיים, תרומתו ושפכים. במצב גינון, בוצה משטחי ביתית,

בחקלאות, ויתכן נרחב שימוש קיים – לקולחין במלואה. בנוגע ממומשת אינה הללו בנושאיםנמוך. השימוש ובוצה אורגנית עירונית מפסולת לקומפוסט מפגעים; בנוגע יוצר אף חלקו כי

קולחין במצב מסך24% מהווים הקיים, החקלאות, )משרד ישראל בחקלאות המים ומהווה מים למחיר יחסית נמוך הקולחין (. מחיר2004 החקלאי לתמרוץ כלי שפירים,

קיימת לא מהאזורים בחלק – בנושא, למשל מגבלות זאת, קיימות קולחין. עם להעדפת יהודה(; באזורים בהרי מסוימים ובאזורים הארץ בצפון )למשל לאזור קולחין להבאת תשתית

81

מחיר את לשלם יכולים אינם באזור החקלאות שענפי קולחין, מכיוון עודפי קיימים אחרים בחקלאות בקולחין שימוש על איסור חל אחרים יזרעאל(; באזורים בעמק )למשל הקולחין

במועצה הירקון למקורות הסמוכים אזורים )למשל שתייה מי למקורות הקרבה בשל להסב ועשוי מורכב נושא הינו החקלאי בשדה בקולחין השימוש השרון(. נושא דרום האזורית

ויש נזקים ואת בקולחין השימוש לעידוד האמצעים את לשקול לסביבה, בחקלאות, הקולחין. לטיהור המיושמים האמצעים

חקלאית, ממשקי פסולת על מתבסס כיום בישראל הקומפוסט מרבית – לקומפוסט בנוגע שלא נמוכה, מכיוון באיכות למוצר נחשב אורגנית עירונית מפסולת חיים. קומפוסט בעלי

ולכן משקי )אצל במקור אורגנית פסולת הפרדת נערכת האורגנית הפסולת הבית( זכוכית(. שברי )למשל רצויים בלתי בחומרים מעורבבת מיוצרים בוצה קומפוסט מ"ק73,000יותר, וכ- גבוהה באיכות מוצר נחשב בוצה קומפוסט מבוצת ניכר זאת, חלק יועצים(. עם צנובר ידי על שנעשה סקר )מתוך בשנה בישראל

יצרן כקומפוסט מיושמת אינה בישראל המט"שים השפד"ן, הגדול הבוצה )לדוגמא, יישומה דווקא ולאו הבוצה שריפת של פתרון שוקל לים, וכיום הבוצה את בישראל, מזרים

בחקלאות(. עלויות )כולל החקלאי בשדה ש"ח70- ל40 בין נע- גבוה הינו הקומפוסט כן, מחיר על יתר

בחקלאות קומפוסט של הצריכה פוטנציאל הסביבה לאיכות המשרד סקר פי הובלה(. על (.2000הסביבה, לאיכות )המשרד2020 לשנת בתחזית בפועל, גם הקיים ההיצע על עולה

מהווה, על החקלאי לשדה דרכן את מוצאות העירוניות מהפסולות מעט בפועל כי העובדה הקומפוסט ייצור סיבות: טכנולוגיית ממספר שוק, הנובע הסביבה, כשל לאיכות המשרד פי

מתבצעת נמוכה; לא עדיין עירונית מפסולת הקומפוסט ואיכות מתפתחת עודה בישראל מפסולת קומפוסט של נמוכה לאיכות תורם הוא שגם הפסולת, מצב של במקור הפרדה

הנדרש גבוהה; והמחיר אינה החקלאים בקרב קומפוסט יישום של לחשיבות ערים; המודעותעל מהגידולים חלק של התשלום ליכולת ביחס גבוה הקומפוסט עבור פי החקלאיים.

בנוגע השוק כשל את לפתור כדי ממשלתית התערבות נדרשת הסביבה לאיכות המשרדלקומפוסט.

ובוצה בשדה החקלאי עירונית אורגנית עידוד השימוש בפסולת כי קומפוסטהכלי המוצע: . מוצע

יכסה את הוצאות חינם בשער מפעל הקומפוסט, כאשר החקלאי יינתן לחקלאי מהמקורות הללו

ההובלה והפיזור בשדה בלבד. מוצע כי המשרד לאיכות הסביבה יתקן תקנה על פיה אין להטמין פסולת

82

אורגנית, והרשויות המקומיות יידרשו למצוא לפסולת האורגנית פתרון קצה בחקלאות. לאחר תיקון

שיפעלו בחקלאות, אורגנית עירונית פסולת להשמת תאגידים האזוריות במועצות יוקמו התקנה,

לקומפוסטציה של פסולת עירונית אורגנית ובוצות. התאגידים יפעלו על חשבון אגרות פינוי אשפה של

יימסר לחקלאי חינם בשער המפעל. העברת קומפוסט בוצה הרשויות העירוניות, כך שהקומפוסט

ופסולת עירונית אורגנית לשימוש חקלאי צפוי להוזיל את הטיפול והסילוק של הפסולות הללו, בריאה

משקית כוללת.

פי הכלי המוצע: ולמפעליסכום התמריץ על ולחסכון לרשויות המקומיות בנוסף לחיסכון הלאומי

הטיפול בקולחין, יש בשימוש בקומפוסט גם חסכון לחקלאי. אנו מניחים כי קומפוסט יכול להחליף עד

חיסכון30% משמעה לחקלאי חינם הקומפוסט העברת בחקלאות. הכימיים הדשנים מתצרוכת

$ לדונם/שנה, על פי סוגי הגידולים השונים.5– 14.5בעלויות דשנים עבורו, הנע בין

83

ו. ביטוח הכנסה לחקלאי

מדינות רבות בעולם משתמשות במנגנונים של ביטוח לצורך הקטנת אי הודאות במגזר. בדרך כלל

)קנט, ביטוח פרטיות ולעיתים בשילוב עם חברות כמנגנון ממשלתי מרכזי, נעשה (.2005הביטוח

סבסוד ממשלתי של הביטוח לחקלאים מאפשר גם לחקלאים קטנים ומעוטי יכולת לרכוש ביטוח.

הביטוח החקלאי המקובל כיום בישראל הינו ביטוח נגד ירידה בתפוקה החקלאית, כתוצאה מנזקי טבע.

הביטוח באמצעות הקרן לנזקי טבע מקטין את רמת אי הודאות של החקלאי ואת הנזקים הכלכליים

הנגרמים לו בעקבות תנאים אקלימיים קשים.

–ככלי לחיזוק הביטחון בהכנסה של החקלאי מוצע לאחרונה מנגנון שיבטח גם כנגד ירידה בהכנסות

ירידה במחיר של התוצרת החקלאית. כלי מסוג זה נמצא כרגע בשלבים ראשוניים של פיתוח על ידי

הקרן לנזקי טבע ומשרד האוצר.

ניתן להשתמש בכלי זה לעידוד התועלות הציבוריות של החקלאות, למשל בדרכים הבאות:

הציבוריים הערכים בשל לעודד עניין שיש ההכנסה, בענפים ביטוח מחיר של סבסוד.1 לרכוש תמריץ יהיה וסביבה נוף ערכי בעלי בגידולים העוסק כזה, לחקלאי באופןשלהם.

הכנסות. ביטוח תועלת של אלמנט הכולל באופן החקלאי פיצוי הנורמטיבית" לצורך "ההכנסה קביעת.2

לדונם,₪ 50 * מחיר( היא )יבול הממוצעת ההכנסה מסוים בענף ציבורית. לדוגמא, אם תקבע הביטוח לצרכי הנורמטיבית לדונם, ההכנסה₪ 10ב- מוערכת הציבורית והתועלת

לדונם, כך₪ 60כ- הציבוריות התועלות עבור תגמול יקבל החקלאי השנים שבמרבית מספק. שהוא

, חשוב להדגיש כי בכל הכלים שהוצעו ניסינו שלאלסיכום סקירת הכלים לעידוד העיבוד החקלאי

"להמציא את הגלגל", אלא להתבסס על כלים קיימים או כאלה הנמצאים בשלבי פיתוח במערכת

והרחבת מעגל הקרקעות המוסדית. מטרת הכלים שהוצעו היא לעודד ישירות את עיבוד הקרקע,

החקלאיות המעובדות.

אחד החששות של ציבור החקלאים ביישום אמצעים לעידוד החקלאות הינו שתיווצר העדפה של מגזר

חקלאי אחד על פני מגזר אחר, או של אזור חקלאי אחד על פני אחר. בכלים שהוצעו חל ניסיון להימנע

ככל הניתן מהעדפה מסוג זה, ולהציע תמיכה שווה לכל האזורים החקלאיים בארץ. העדפה נוצרת בין

למשל, חקלאות "סגורה" של בתי–ענפים חקלאיים כתוצאה מהתועלת הנופית והסביבתית שלהם

צמיחה וחממות תקבל סיוע נמוך יותר ביחס לחקלאות של שטחים גדולים ופתוחים.

שני הכלים המרכזיים שיש להם תרומה משמעותית וישימות גבוהה, הם תמיכה ישירה בעיבוד הקרקע,

הכלים האחרים שהוצעו מהווים כלים תומכים לשני הכלים הללו.וביטוח הכנסה לחקלאי.

84

85

לעידוד החקלאות המוצעים כלים בדיקת ישימות כלכלית של ה 3.2 כלכלית לכלים המוצעים לעידוד(feasibility)מטרתו של תת-פרק זה היא לבדוק האם קיימת ישימות

האם ביכולתם של הכלים הללו להביא לתרומה משמעותית להכנסתו של–החקלאות בישראל. כלומר

החקלאי, וכך להוות תמרוץ מתאים לעיבוד הקרקע החקלאית?

בכדי לבדוק שאלה זו נערך אומדן של התרומה של כל אחד מהכלים שהוצעו להכנסתו של החקלאי,

וחישוב של התרומה המצטברת של כל הכלים, כשיעור מהכנסתו של החקלאי.

מוצגות התמיכות לחקלאים במדינות שונות בעולם המערבי. התמיכות לחקלאות מוצגות3בנספח מס'

ניתן לראות כי לפי מדרג המתאר את שיעור ההכנסה של החקלאי שמקורו בתמיכות ממשלתיות.

כ- ועד זילנד בניו בודדים מאחוזים שונות, מדינות בין שונה ההכנסה מתוך התמיכה 70%שיעור

בשוודיה. במדינה "קפיטליסטית" דוגמת ארצות הברית, התמיכה הממשלתית לחקלאי מהווה בממוצע

מהכנסתו.20%כ-

בלבד8.7%( חישב ומצא כי התמיכה הממשלתית הישירה בחקלאי ישראל הינה בגובה 2005צבי אלון )

בקרקע במים, סובסידיות בחשבון לוקח אינו חישובו זאת, עם הייצור(. )ערך החקלאי מהכנסת

)המוחכרת בעלות נמוכה מאוד, כמעט אפסית( וסיוע בהשקעות.

בחישוב הישימות הכלכלית של כלי התמיכה שהוצעו בעבודה זו, אנו מציעים לקחת בחשבון את מכלול

. 8התמיכות הקיימות לחקלאי ישראל, ועל בסיסן לקבוע "תמרוץ מטרה" שאליו יש לשאוף

מהוצאות הייצור15%לצורך בדיקת הישימות הכלכלית, אנו מציעים להגדיר "תמריץ מטרה" בגובה

מהוצאות הייצור של החקלאי יש בה בכדי להביא לתמרוץ15%של החקלאי. להערכתנו, תמיכה בגובה

מתאים. לפיכך נבדוק כאן האם כלי העידוד שהוצעו על ידינו מביאים לכך שהכנסת החקלאי תהיה

מההוצאות על הגידול, כפי שהן מפורטות בתחשיבי משרד החקלאות. אם ניתן להראות15%גבוהה ב-

מהכנסתו של החקלאי מובטחת באמצעות15%שבאמצעות הכלים שהוצעו אפשר להגיע למצב שבו

הרי שהכלים שהוצעו עומדים במבחן הישימות הכלכלית, כפי שהוגדרה על ידינו. –תמיכות ציבוריות

מציגה פירוט של סוגי גידולים שונים, וגובה "תמריץ המטרה" עבור כל סוג גידול. הטבלה10טבלה מס'

מציגה חמישה סוגי גידולים ובכל אחד מהם גידול מייצג. לדוגמא, הגידול המייצג של מטעי נשירים הינו

תפוח מזן "סטרקינג שדרה".

$ לדונם, כפי שנמצא50בטבלה מוצגים רק סוגי הגידולים שיש להם ערכים ציבוריים העולים על

הגבוהה הציבורית התרומה בעלי הגידולים סוגי(. 2004בעבודה "חקלאות בת קיימא" )צבן וחוב', וגידולי פתוח שטח ירקות אחרים, למשל בעל. לגידולים וגד"ש בהשקיה מטעים, גד"ש הינם

כאן. בהם נעסוק ולא יותר נמוכה ציבורית חממה, תרומה פי על מחושב המים מחיר – למים הסובסידיה את בתוכם כוללים החקלאות משרד תחשיבי כי להזכיר ראוי 8

הם המסובסד; וכך התעריף פי על מחושב הקרקע חכירת מחיר – לקרקע הסובסידיה המסובסד; ואת התעריףבחקלאות. התמיכות מנגנוני מרבית את בחשבון לוקחים

86

87

: נתונים כלכליים של גידולים חקלאיים מייצגים ו"תמרוץ המטרה" בכל גידול10טבלה מס'

. מקור התחשיבים: משרד החקלאות 4.4₪כל הערכים ב-$/דונם/שנה, $=

 הגידול סוג

 מייצג גידול

ערך ציבורילדונם

לפי"חקלאו

בת תקיימא"

כלכליים נתונים

- המטרה תמרוץ תהווה היתרה השלמתהיבול מערך15%

השקעו$ ת

ערך יבול

בשנת ניבה

מלאה$

יתרה כולל

עבודה עצמית

$

היתרה כאחוז מערךהיבול חסר אחוז

סכום התמריץ

$מטעים*                

עד ירוקיבהשקיה פרדס 138.9 724 684 61 8.9% 6.1% 41.9

נשירים סטרקינג תפוחשדרה 67.2 809 3,898 1,396 35.8% 0.0% 0.0

עד ירוקימעטה בהשקיה

לשמן זיתבהשקיה 66.9 345 727 84 11.6% 3.4% 25.1

שדה גידולי                

בהשקיה גד"ש עונה קלחים תירס

א 116.0   288 33 11.3% 3.7% 10.7 שדה גידוליבבעל לתחמיץ חיטה 53.2   87 0.5 0.6% 14.4% 12.6

כאן. בהם נעסוק יותר, ולא נמוכה נופית תמורה רשתות תחת פתוח. למטעים בשטח במטעים * מדובר

)למשל טובה רווחיות בין נעה השונים החקלאיים הגידולים רווחיות כי לראות ניתן בטבלהמערך36%כ- מהווה לחקלאי היתרה תפוח, עבורו )למשל מאוד נמוכה היבול( לרווחיות

היבול(. מערך0.6% רק מהווה לחקלאי היתרה לתחמיץ, עבורה חיטהמערך15% את עוברת לחקלאי )תפוח( היתרה הרווחיים בגידולים זאת, היבול. לעומת היבול. מערך15%ל- תגיע שהיא כך לחקלאי היתרה את להשלים אחרים, נדרש בגידולים

מערך11.6% מהווה החקלאות משרד תחשיבי פי על בהשקיה, היתרה לשמן לדוגמא, בזיתמערך3.4%ב- לחקלאי היתרה את להשלים נדרש המטרה לתמריץ להגיע היבול; בכדי

$ לדונם. 25.1 היבול, המהווים מהפדיון הכולל בגידול.15%נעסוק לעת עתה רק בגידולים שבהם הרווחיות נמוכה יחסית, פחות מ-

בפרדס.42$ ועד בחיטה11$ בין נע הללו המטרה" בגידולים "תמריץ סכום

יכולים בעבודה שהוצעו החקלאות לעידוד הכלים האם כעת נבדוק תרומה להביא זו, מהוצאות15%כ- המהווה לחקלאי יתרה–המטרה" "תמריץ שיושג החקלאי, כך להכנסת עבור כל סוג גידול חקלאי חושב התמריץ המתקבל באמצעות הכלים המוצעים, ונערכה בדיקההייצור.

האם הגענו ל"תמריץ המטרה".

88

מתוך התמריצים המוצעים, ישנם תמריצים המהווים תשלום קבוע עבור כל סוגי הגידולים )ויתור על

למשל–דמי חכירה או תמיכה ישירה בעיבוד הקרקע(. תמריצים אחרים משתנים לפי סוג הגידול

או מענקי השקעה בחקלאות בקומפוסט מפסולת עירונית אורגנית, הקלות מיסוי, תמרוץ השימוש

נופית, הנגזרים מהיתרה הצפויה, מבנה הוצאות הייצור או ההשקעה המקובלת בכל גידול וגידול.

ריכוז התוצאות הכלכליות של התמריצים השונים מוצג בטבלה הבאה.

89

"תמרוץ11מס' טבלה כלי : המתקבל והתמרוץ המוצעים התמרוץ המטרה", בעזרתם

₪ 4.4ב-$/דונם/שנה, $= הערכים כל

הגידול סוג מייצג גידול

סכום תמרוץהמטר

ה

דמיחכיר

ה

תמיכ ה

בעיבו ד

קרקע

הקלו ת

מיסוי

קומפוס ט

מפסול ת

עירונית

מענקיהשקעהבחקלאו

נופית ת

סה"כ תמריץ

לחקלא ות

חדשה

שיעורהתמרי

ץ מערךהיבול

מטעים                   עד ירוקי

בהשקיה פרדס 41.9 3.5 7.0 12.1 14.4 3.6 40.7 5.9%

נשירים

תפוח סטרקינג

שדרה 0.0               עד ירוקי

בהשקיהמעטה

לשמן זיתבהשקיה 25.1 3.5 7.0 16.8 8.0 1.7 37.0 5.1%

שדה גידולי                  

גד"שבהשקיה

תירס קלחים

א עונה 10.7 3.5 7.0 6.5 11.9  0 28.9 10.0% שדה גידוליבבעל

חיטהלתחמיץ 12.6 3.5 7.0 0.1 4.7  0 15.3 17.6%

הנחות:10מס' טבלה ראו – המטרה תמרוץ סכום.1 חקלאית בקרקע כמקובל – חכירה דמי.2

הארץ בדרום חיטה עבור כיום כמקובל – הקרקע בעיבוד ישירה תמיכה.3החקלאות משרד תחשיבי לחקלאי, לפי מהיתרה20% בגובה – מיסוי הקלות.4 הדשנים, מעלויות30% עד להחליף יכול קומפוסט כי הונח – עירונית מפסולת קומפוסט.5

החקלאות: משרד תחשיבי פי על

מייצג גידול

פי על דשנים על הוצאה החקלאות משרד תחשיבי$/שנה

פרדס 48.0 לשמן זית

בהשקייה 26.6 עונה קלחים תירס

א 39.5לתחמיץ חיטה 15.7

90

בשטח קבועה נופית נוכחות היוצרים חדשים חקלאיים למפעלים – בנוף השקעה מענקי.6חושב מגובה10%כ- )מטעים(. החקלאות, משרד תחשיבי פי על במטע ההשקעה

שנה.20 על בפריסה

מעבר המטרה, ואף תמרוץ את להשיג ניתן הגידולים במרבית כי עולה11מס' טבלה מתוךל-6% בין מהווה התמריץ כי לראות שהוצעו. ניתן הכלים המטרה, בעזרת לתמרוץ 18%

כלכלית, ישימות קיימת העבודה במסגרת שהוצעו כלומר, לכלים)פדיון(. היבול מערך שהוצעו מהכלים אחד לכלהחקלאי. של להכנסתו משמעותית לתרומה מביאים והם

למצב להביא עשוי יחד כולם של שילוב ההכנסות, אך על מעטה השפעה קיימת בנפרדציבורית. תמיכה באמצעות מובטחות יהיו החקלאי מהכנסות משמעותי שחלק

מערכת ארגונית לניהול התמריצים לחקלאי 3.3 כשלעצמו מהם אחד רבים, וכל מעלה, הינם שהוצגו החקלאית, כפי הפעילות לעידוד הכלים התמריצים את שתאגד ארגונית מערכת החקלאי. נדרשת להכנסת מוגבלת תרומה מביא

לחקלאי. אותם ותעביר שונים ממקורותללא המנגנונים מתוך לקום וצריכה יכולה זו ארגונית מערכת כי נדגיש צורך הקיימים,

מוצעים יביורוקראט גוף בהקמת התמריצים לריכוז אלטרנטיביים גופים מספר נוסף. לחקלאי:

האזורית במועצה החקלאית הועדה האזורית, או המועצה.1הניקוז רשות.2החקלאות ערכי לטיפוח ארצית מינהלה.3טבע" לנזקי "הקרן של הדוגמא פי על קרן.4לחקלאי. התמריצים לריכוז ביותר המתאים הגוף את לבחור נדרש הללו הגופים מתוך

, או הועדה החקלאית במועצה האזורית האזורית . המועצה1 חברתי אחרים, ואופי חקלאיים שונים, גידולים אקלימיים תנאים – אחר אופי חקלאי אזור לכל

להציע הוא טבעי ערבית, ועוד. אך פרטית, חקלאות - קיבוצים, מושבים, חקלאות שונהשונים. באזורים שונה באופן תנוהל לחקלאי התמרוץ שמערכת

הועדה האזורית, או המועצה ידי על תרוכז לחקלאי התמרוץ מערכת כי להציע ניתן לפיכך ביותר הקרוב הגוף היא האזורית במועצה החקלאית האזורית. הועדה במועצה החקלאית

התמרוץ. כספי של יחסית יעיל ניתוב הינו בכך החקלאים. היתרון לצרכי

91

כלל של הצרכים על כולל מבט מקומיות, בלא בבעיות יתרה התעסקות להיות עשוי החסרון הציבוריות מהתועלות ונהנה החקלאיים לשטחים הסמוך העירוני הציבור של הציבור, ובפרט

שלהם.

הניקוז . רשויות 2 בצורכיהם ותמיכה טבע משאבי הסביבה, טיפוח שמירת של נושאים על אמונות הניקוז רשויות

והן כפריים מאזורים הן גביה מנגנוני קיימים הניקוז רשויות כן, בידי על החקלאים. יתר שלהניקוז. רשויות של אגרות על לחקלאי מהתמריצים חלק לבסס עירוניים, ויתכן מאזורים

אגנית" המטפלת "רשות של סמכויות מקבלות הניקוז מרשויות האחרונות, חלק בשנים דרומי ירדן הניקוז רשות היא לכך ההיקוות. דוגמא באגן הנוף טיפוח של שונים בהיבטים ועוד, בצד מצפורים טיול, הקמת שבילי הנוף, פתיחת שיפור של פעילויות במגוון העוסקת בחיק אירועים עורכת אף דרומי ירדן הניקוז נחלים. רשות של וטיפוח בשמירה תפקידיה

הפסח(. מטמון" בחג הוא "העמק אירוע )למשל הטבע החקלאי, הנוף טיפוח לנושאי תדאג הניקוז רשות כי להציע ניתן זה באופי מהפעילויות כחלקהחקלאי. לתמרוץ משאבים וריכוז

92

החקלאות ערכי לטיפוח ארצית . מינהלה 3

הסביבה, משרד לאיכות המשרד נציגי בה החקלאות, וחברים משרד נציג שבראשה מינהלה משאבים תאגם המים(. המנהלה )נציבות התשתיות ומשרד ישראל מקרקעי התיירות, מינהל

הארצית המנהלה כי להציע החקלאי. ניתן העיבוד עידוד בה, לצורך החברים הגורמים מכלהניקוז. רשויות ידי על שינוהלו מקומיות מנהלות באמצעות תפעלבלי האינטרסים מגוון של ראיה הינו ארצית במינהלה היתרון כלפי נטייה הציבוריים,

במינהלה החברים הגופים בין דעות חילוקי להתגלע עשויים – מקומיים. החיסרון אינטרסיםיעילה. פעילות הסביבה( שימנעו לאיכות והמשרד החקלאות משרד בין )למשל

בחקלאות" טבע נזקי לביטוח "הקרן של הדוגמא פי על . קרן 4

לצורך שפותח מנגנון קנט( הינה – הנוכחי בשמה בחקלאות" )או טבע נזקי לביטוח "הקרן טבע נזקי של שורה כנגד החקלאי את מבטחת החקלאי. הקרן בייצור הודאות אי הקטנת

מקורות בתוצרת הפוגעים שמשלמים פרמיות כספי הינם הקרן של המימון החקלאית. ממשלתית. החקלאים, ותמיכה

המענקים – החקלאות של הציבוריים הערכים בעידוד טבע לנזקי הקרן משתתפת כיום כבר נוסף, ביטוח קנט. מנגנון באמצעות לחקלאים מועברים הארץ בדרום חיטה עיבוד לעידוד

פיתוח של ראשונים בשלבים נמצא הוא התוצרת, אף במחירי תנודות כנגד לחקלאי הכנסותקנט. במסגרת

החיצוניות התועלות לעידוד התמריצים את דומה, תרכז ארצית קרן קנט, או כי להציע יתכןמנגנון של הסכמיםכיום: הקיים לזה דומה יהיה והחקלאי קנט בין הקשר החקלאות.

סביבתיים קריטריונים פי על הקרקע את לעבד יתחייב והחקלאי. החקלאי הקרן בין פרטניים כספי יהיו הקרן של המימון . מקורותכך על מסוימת תמורה לו לתת תתחייב , והקרןונופיים

מדינה. הכנסה( ותקציבי ביטוח )עבור החקלאים של פרמיות תשמש הקרן – ישראל מקרקעי למינהל חכירה דמי על ויתור למשל – אחרים בנושאיםאכיפה. כמנגנון

לחקלאות: התמריצים לניהול כמנגנון קנט של יתרונותיה גמישות חוסר – חסרון גם )זהו מקומיים לאינטרסים נתון שאינו ארצי גוף היותה.1

מקומיים(. לתנאיםשיכולים בשטחים שמאים מעסיקה קנט.2 העיבוד אחר מעקב לבצע החקלאיים,

לתמריצים. זכאי והחקלאי עובדה הקרקע כי לאשר בפועל, ויוכלו החקלאי

93

לשמירת בתכנית להשתתף יתחייב החקלאי – פרטני הוא וקנט החקלאי בין הקשר.3וכך כפי חקלאי בעיבוד לעסוק לחובתו מודע יהיה החקלאות, שיקבע. מתאים,

שיקבעו. והמגבלות המחויבויות את עצמם על שיקבלו לחקלאים רק יינתן התשלום

94

כראוי מעובדים חקלאיים שטחים אחר ומעקב ניטור לפקח כיצד השאלה החקלאי, נותרת העיבוד לעידוד הכלים את להפעיל יהיה שניתן בהנחה

העניין? לטובת מענקים המקבל החקלאי ידי על החקלאי העיבוד של בפועל יישום עלבעולם. מהנעשה ללמוד ניתן זה בנושא

שהמדינות אמצעים מספר מפרטת האירופי באיחוד בחקלאות התמיכה במדיניות הרפורמה ידי על המתבצע הקרקע עיבוד אחר מתאים מעקב לערוך בכדי ליישם נדרשות החברות

האירופי(: האיחוד של1782/2003 )החלטה תמיכה המקבלים החקלאים התמיכה את מקבלים אינם החקלאים – תמיכה המקבלים החקלאים רישוםא.

ומיקום היקף על להצהיר לתמיכה, וכך בקשה להגיש נדרשים הם "אוטומטית" אלאנאות. באופן לעבדן התחייבותם חלקותיהם, ועל

ולוויין. אוויר מפות, תצלומי באמצעות – החקלאיות החלקות וניטור מיפויב. שהחקלאי נאות, כפי חקלאי עיבוד של בפועל הביצוע אחר בשטח מדגמי מעקבג.

התחייב.

החקלאי: העיבוד אחרי למעקב מרכזיים כלים שני בישראל, מוצעיםכלי חקלאיים שטחים לזיהוי – ולוויין אוויר תצלומי באמצעות מעקב.1 חישה מוזנחים.

שטח. שימושי התפתחות אחר ביותר מדויק מעקב לוויין( מאפשרים )תצלומי מרחוק חקלאיים גידולים לזיהוי מערכת הוקמה אילן בר באוניברסיטת שנעשה במחקר

טבעית, וצמחיה חקלאיים גידולים בין למיין לוויין, המאפשרת צילומי על המבוססת,Cohen and Shoshany גידולים של שונים סוגים בין ולזהות אצל( 2002 וחוב' לוגסי קרקע שימושי של שונות קטגוריות למיפוי לוויין בהדמאות שימוש (. בהולנד, נעשה2004 (. בעבודה2004וחוב' לוגסי אצל( Sande et al., 2003 74% של חקלאי, בדיוק באזור

בשטח חממות הקמת אחר למעקב שיטה ( פותחה2004וחוב' ) לוגסי ידי על שנערכה מאפשרים הלוויין מטר. תצלומי30X30 של ברזולוציה לוויין תצלומי החקלאי, באמצעות

פעילה. או מצמחיה ריקה החממה האם לבדוק על שההצהרה הנחה מתוך – הכנסה מס לרשויות הוצאות על הצהרה באמצעות מעקב.2

וכך השטח בעיבוד ההוצאות את תשקף מס לצרכי עיבוד הוצאות תהווה החקלאי, בפועל. לעיבוד הוכחה הצהיר שהחקלאי שטחים של בפועל עיבוד אחר למעקב לשמש יכולים הללו האמצעים

אותם. מעבד שהוא

95

לעבד החובה אכיפתיש סביבתית מבחינה ראוי חקלאי לעיבוד לתמריצים במקביל השימוש את לחזק ונופית, לעבד". "החובה של אכיפה באמצעי החכירה חוזה חקלאיים. במסגרת שטחים של הקרקע חכירת בחוזי לעבד" כלולה "החובה ישראל מקרקעי מינהל לחקלאות, אחרת בה ולהשתמש הקרקע את לעבד החקלאי מתחייב

מימוש יחל החכירה. אם בחוזי זה סעיף מומש טרם היום הקרקע. עד את ממנו לקחת רשאיהקרקע. של לעיבוד מאיץ גורם להוות עשוי זה, הוא סעיף של

של נחושה החקלאות, לאכיפה משרד עם יפעל, בתיאום ישראל מקרקעי מינהל כי מוצע עיבוד לאפשר אדמתם את מעבדים שאינם חקלאים חיוב ידי על היתר לעבד", בין "החובה

ישראל. מקרקעי מינהל ידי על שיופעלו עיבוד חברות ידי על האדמה של

96

דיון והמלצות–. תמיכה ישירה בעיבוד הקרקע 4 כי זו, נמצא בעבודה שהוצעו קיימא" בישראל בת ב"חקלאות לתמיכה הכלים מגוון מתוך ישירה תמיכה ליישם הקרקע. בכדי בעיבוד ישירה תמיכה הוא יותר האפקטיביים הכלים אחד

יסוד: שאלות בשתי דיון הקרקע, נדרש בעיבודלחקלאי? שתוענק הישירה התמיכה גובה את לקבוע יש . כיצד1 דיפרנציאלית תמיכה הגידולים, או ולכל החקלאים לכל אחידה תמיכה לקבוע ראוי . האם2

שונים? גידולים או לחקלאים

לחקלאי? שתוענק התמיכה גובה את לקבוע יש . כיצד1זו: בשאלה אפשריות תשובות שלוש להציע ניתן

או הייצור הוצאות גובה – בחקלאות הייצור מתנאי כתוצאה התמיכה גובה קביעתא.מהוצאות90% יקבל שהחקלאי לקבוע מהחקלאות. לדוגמא, ניתן הפדיון הייצור.

מהוצאות80% של בגובה היה החקלאי של הפדיון מסוימת בשנה אם הייצור, מהוצאות90%ל- החקלאי פדיון את תשלים הממשלה שלו הפיצוי הייצור. קביעת

"פדיון בסיס על (, הינה1989טבע" ) אסון נפגעי "פיצוי חוק בתוקף חקלאי זכאיהחקלאות. משרד תחשיבי פי על תקני" שנקבע

. החקלאות של הציבוריות התועלות של יוצא כפועל לחקלאי התמיכה גובה קביעתב. ; צבן2002; רוזנטל, 1997וחוב', )למשל: פליישר בעבר שנערכו שונים במחקרים

בישראל. על החקלאות של הציבוריות התועלות של כלכלי אומדן ( נערך2004וחוב' יש גישה פי החקלאות, של הציבורית התרומה של הכלכלי הערך את לקבוע זו,

זה. ערך פי על החקלאי את ולתגמל תמיכה , בכלי כיום מקבל שהוא התמיכה גובה פי על לחקלאי התמרוץ גובה קביעתג.

התמיכה מנשוא בעתיד התמיכה ניתוק המים(, תוך במחיר תמיכה )למשל אחרים במים(. באיחוד אחר או כזה שימוש לחייב מבלי תמיכה גובה לשריין )כלומר כיום

של יוצא פועל הוא לחקלאי הניתנת הקרקע בעיבוד הישירה התמיכה האירופי, גובה במחיר - תמיכה האירופי )במקרה אחרים באמצעים בעבר קיבל שהוא התמיכה גובה

התוצרת(.

לחקלאי התמיכה גובה לקביעת הקריטריונים בין בחירה

97

להמליץ. ראוי לחקלאי התמיכה גובה לקביעת שהוצעו מהקריטריונים איזה על כעת נבדוק על יותר החקלאי, מתקבל של להכנסתו ישירות הראשון, המתייחס לכאורה, הקריטריון

וניתן מספר להעלות החקלאים. מאידך, ניתן על יותר מקובל יהיה שהוא להניח הדעת, החקלאות: של הציבוריות התועלות חישוב על השני, הנשען הקריטריון לטובת טיעונים מסכנות", היינו של "אידיאולוגיה על נשען הייצור הוצאות פי על לחקלאי התמרוץ של חישוב

על הנשען זאת, תמריץ הכנסתו. לעומת השלמת ידי לחקלאי, על לעזור שצריך האמונה זכאי ולכן ציבורי מוצר יוצר שהחקלאי ההכרה על מתבסס החקלאות של ציבוריות תועלות

החקלאי, אלא של בסבסוד כאן מדובר מייצר. כלומר, אין הוא אותו המוצר עבור לתשלום הקיים. במצב תמורה עבורו מקבל אינו מייצר, אך החקלאי שאותו מוצר עבור הוגן בתגמול רואים האוצר מוצק. אנשי יותר הוא טיעון של כזה סוג בישראל הכללית הקהל דעת מבחינת

שניתן החקלאות, בתנאי של הציבוריות התועלות בסיס על החקלאי תגמול של מנגנון בחיובהללו. התועלות של הכלכלי הערך של הניתן ככל אמין לחישוב להגיע יהיה

הוא אותה מהתמיכה הנגזרת בקרקע תמיכה יקבל החקלאי פיו השלישי, על הקריטריון החקלאות בכלכלת זעזועים מניעת – הדעת, ויתרונו על כמתקבל נראה הוא כיום, אף מקבל

כתוצאה גישה שיטת משינוי בישראל, לרפורמה ההצעה במסגרת הועלת כזו התמיכה. במים התמיכה החלפת לאחר כי החשש מתוך החקלאים, בעיקר ידי על ונדחתה המים במשק

לתמיכה, למשל ההבטחה לייצוב צורך לכן בתמיכה. יש התדרדרות תבוא בחקלאות בתמיכהבחוק. הקבוע בסיס על תמיכה לתבוע יוכל שהחקלאי מתאימה, כך חקיקה באמצעות

מבוסס יהיה בחקלאות התמיכה מנגנון כי להציע בוחרים הללו, אנו הטיעונים לאורשיחושבוהחקלאות, של הציבוריות התועלות על החלפה הניתן, תוך ככל אמין באופן

קרקע. בעיבוד ישירה בתמיכה במים התמיכה

החקלאות? של הציבוריות התועלות את לחשב כיצד אינן הללו מהתועלות חלק פשוט, שכן עניין איננו החקלאות של הציבוריות התועלות חישוב

לאופן מלים מספר להקדיש עקיפים. ברצוננו באמצעים אותן להעריך בשוק, ונדרש נסחרותולהתייחס שנערכו שונים במחקרים החקלאות של הציבוריות התועלות חושבו בו בעבר,

בכך. הכרוכות לבעיותהחקלאות: של הציבוריות התועלות לחישוב מרכזיות דרכים שתי קיימות

98

הערך הקיים. לדוגמא, חישוב במצב שוק עבורן שיש התועלות ערך של ישיר חישוב.1 הטמנת – החלופה של העלות באמצעות עירונית פסולת כקולטת החקלאות של הציבורי הקיים. השוק במסגרת עלות יש מורשה באתר פסולת מורשה. להטמנת באתר הפסולת

וכך יכול חקלאי ששטח העירונית הפסולת כמות את לחשב ניתן העלות את לקלוט, בחקלאות. בפסולת משימוש כתוצאה לציבור הנחסכת

במצב שוק עבורן שאין החקלאות של הציבוריות התועלות של ערכן של עקיף חישוב.2 של עקיף לחישוב מרכזית החקלאות. שיטה של והמורשת הנוף ערכי – הקיים. לדוגמא

שהשתמשו לשלם" )מחקרים "הנכונות שיטת היא החקלאות של הציבוריות התועלות זו, שיטה פי (. על2004וחוב' ; צבן2002; רוזנטל, 1997וחוב', פליישרזו: בשיטה

הציבור מתבקש בהם סקרים באמצעות החקלאות של הציבורית התועלת מוערכתהחקלאי. הנוף של טיפוח או שמירה עבור לשלם מוכן יהיה שהוא הסכום את להגדיר לשלם" "נכונות סקר על העונה שהאדם בעייתיות, מכיוון לשלם" קיימת "הנכונות בשיטת

במציאות. ביסוס להם שאין בסכומים לנקוב עשוי תשלום, ולכן לבצע בפועל נדרש איננו וסביבה טבע ערכי של הציבוריות התועלות להערכת מקובלת שיטה היא כן, זו פי על אף

עשורים. כשלושה מזה הסביבתית הכלכלה בתחום בכללם( ומשמשת חקלאיים )ונופים כי, בתנאי מראה זו בשיטה שנערכו מחקרים של ומצטברת השוואתית כן, בחינה על יתר

את אמינות של טובה במידה משקפות המחקר מושכלת, תוצאות בצורה נערך שהשאלון כי נמצא אף מסוימים הסביבה; במקרים ערכי עבור לשלם אנשים של אמיתית הנכונותכפי אנשים של הנכונות נמוכה שנמצאה לשלם, מבצעים שהם מהתשלום בסקרים, לרשויות המועברים ואגרות מיסים באמצעות סביבה, למשל ערכי שמירת עבור בפועל

.(Venkatachalam, 2004) סביבתיים לארגונים בתרומות הסביבה, או בשמירת העוסקות במקביל השתמשו ישראל חקלאות של הציבוריות התועלות את שאמדו מהמחקרים חלק "חקלאות לשלם". לדוגמא, בעבודה "הנכונות ושיטת הישיר האומדן השיטות, שיטת בשתי

מערך30%( כ-2004וחוב', קיימא" )צבן בת חושב החקלאות של החיצוניות התועלות לשלם". "הנכונות שיטת - באמצעות70%ישיר, וכ- אומדן באמצעות

יותר, מבוססת שיטה הינה החקלאות של הציבוריים הערכים של הישיר האומדן שיטתאך אמינה גם ולכאורה של הציבוריות מהתועלות משמעותי חלק כי לזכור ראוי יותר;

לאומדן לשלם", המשמשת "הנכונות זו. שיטת שיטה באמצעות למדידה ניתן אינו החקלאותנדרשת להן שאין התועלות נוספים, ומחקרים סקרים באמצעות ומעקב לתיקוף שוק, בעלת כלכלית תוצאה שתתקבל בישראל, עד זה בתחום שנערכו המחקרים את שימשיכו

הניתן. ככל תוקף

99

התועלות מחישוב הקרקע בעיבוד הישירה התמיכה את לגזור ממליץ המחקר , צוותלסיכום הלוקח מודל יימצא כי זו, ולהציע המלצה לסייג זאת, ראוי החקלאות. עם של הציבוריות

בחקלאות. הקיימת התמיכה בחקלאות, ואת הייצור תנאי את גם בחשבון הקרקע בעיבוד שהתמיכה למצב להביא בכדי נדרשת בחקלאות הייצור בתנאי התחשבות

את לעבד אותו החקלאי, ולתמרץ החלטות על להשפיע בשביל מספיק משמעותית תהיה האפקטיבית התמיכה הינה הייצור מהוצאות15%ב- תמיכה כי הנחנו זה הקרקע. במחקר

המינימאלית. בין במעבר רצוי בלתי זעזוע ליצור שלא בכדי נדרשת בחקלאות הקיימות בתמיכות התחשבות

ניתן תמיכה שיטות לתמיכות בקרקע התמיכה תוצמד הראשון בשלב כי להמליץ שונות. ובשנים תמיכה )באמצעות קודמות בשנים קיבל שהחקלאי יותאמו מכן שלאחר במים(

)שלא החקלאות של הציבוריות התועלות של אומדן המהווה לסכום שיגיעו התמיכות, עדהחקלאי(. של הייצור מהוצאות15%מ- יפחת

הגידולים ולכל החקלאים לכל אחיד תמרוץ לקבוע ראוי . האם2שונים? גידולים או לחקלאים דיפרנציאלי תמרוץ או

סוגי ולכל בישראל החקלאים אחיד, לכל באופן יינתן לחקלאים שהתמרוץ בכך תומך האוצר מסוימים, והשארת בגידולים לעיסוק תמריצים מיצירת הימנעות היא לכך הגידולים. הסיבה

גישה בידי ההחלטה אפשרויות מירב שם באיחוד גם מקובלת זו החקלאי. האירופי, ללא לעיבוד אחיד תמרוץ מקבלים החקלאים ) עוסקים הם בו לגידול קשר הקרקע,

European community, 2004). תמריץ העניק ראוי גידול לכל כי הפוכה, הטוענת לגישה גם הצדקה למצוא מאידך, ניתן

סגור נוף חממות, המהוות דין אין – הרחב לציבור אחרת תרומה גידול סוג אחר; לכל בגובה מסוג גידולים לעודד אינטרס יש לעין. לציבור נאה נוף היוצרים מטעים ו"לא-ירוק", כדין

ניתן הגבוהים והסביבתיים הנופיים ערכיהם בגלל מסוים תמיכה באמצעות יותר. בנוסף, נכונה. סביבתית חקלאות נכון, ולעודד סביבתי בניהול התמיכה להתנות סלקטיבית

חקלאיים גידולים של דיפרנציאלי תמרוץ ייושם כי להציע בוחרים אנו זה טיעון לאור פתוח, ירקות בשטח )פרדסים, מטעים, ירקות גידולים סוגי של רשימה לקבוע ניתןשונים.

תרומתו פי אחר, על תמריץ סכום יקבע מהם אחד כל הלאה( שעבור וכן שדה חממה, גידולי סוגי בין דיפרנציאלי מנגנון כולל בחקלאות טבע נזקי ביטוח כי לציין וסביבה. ראוי נוף לערכי

100

סמך בנפרד, על גידול כל עבור נקבעת הביטוח ופרמיית הביטוח )כלומר, תכנית גידוליםוניתן של היסטוריות תוצאות לתועלות התמרוץ בקביעת זה מנגנון על להסתמך הגידול(

החקלאות. של הציבוריות

101

. המלצות חקיקה5 בחקיקה שינויים מספר קיימא" בישראל, מוצעים בת "חקלאות של למצב להביא בכדי

החוקים מטרתלחקלאות. לסיוע הנדרשות החלטות לייצב כדי דרושה חקיקההקיימת. של תוצאה קיימא" אינם בת ב"חקלאות התמיכה כלי שבו למצב להביא הינה המוצעים

מצדהמדינה. בחוקי קבועים שנה, אלא מידי המשתנים תקציביים הסכמים או זמניות תקנות במידה )מבוססת הרגשה אצלם שקיימת שונים, כיוון בהסדרים אימון חוסר קיים החקלאים

היתר המים, בין במשק לרפורמה החקלאים התנגדות )ראו סחף עוברים הסדרים רבה( כיומצדמתאימה(. בחקיקה עיגון חוסר בגלל בעולם המצטבר - הניסיון הציבורית התועלת

ערכים על ושמירה ביותר( למימוש היעיל )אולי יעיל כלי מהווים משפטיים אמצעים כי מראה(.2005וחשן, )לסטר סביבתיים

רב. זמן הלוקח סבוך תהליך ראשית( מהווה חקיקה )בפרט חקיקה כי לזכור שני, ראוי מצד חוקים על המסתמכות תקנות התקנת משנית, כלומר חקיקה הינה פשוטה יותר אפשרות של ציבוריות תועלות לעידוד בנוגע לחקיקה פחות. במקביל סבוכה קיימים, שהיא ראשיים

זו. עבודה במהלך שהוצעו בנושא, כפי שונים מנהליים אמצעים לקדם ראוי החקלאות התועלות עבור החקלאי את לתגמל היא בזה המוצעת החקיקה מטרת כי להדגיש ראוי

האחרון בנוי. הנושא לשטח חקלאית קרקע הפיכת של מניעה החקלאות, ולא של הציבוריות כאן. כמו הדיון מטרת והבניה, ואינו התכנון מתחום חוקים, בעיקר של שורה ידי על מטופל

והצעות אנשי אינם זה מחקר כותבי כי לציין כן, ראוי לניסוח נדרשות החקיקה משפט, הולם. משפטי ותובטח לעבד" תוסדר ש"הזכות ההנחה על מבוססות להלן המובאות החקיקה הצעות

(.6מס' נספח )ראו מתאימה חקיקה באמצעות

קיימא": בת ב"חקלאות הבאים, התומכים החוקים את לקדם העבודה, מוצע מסקנות לאור

תמיכה על ממליצה שלפנינו העבודה – הקרקע בעיבוד ישירה תמיכה המסדיר חוק.1 של הציבוריות התועלות על החקלאי לתגמול מרכזי ככלי הקרקע בעיבוד ישירה

וסביבתית. כיום נופית נאות באופן הקרקע כל את לעבד להתחייבותו החקלאות, בכפוף מעוגנים אינם הם הארץ, אך בדרום חיטה בגידול קרקע לעיבוד מענקים בישראל קיימים

הקיים מהניסיון ללמוד ראוי חוקית מבחינה הנושא בלבד. בהסדרת בנוהג אלא בחקיקה החקלאית, התוצרת במחירי מתמיכה מעבר של בתהליך כיום האירופי, שנמצא באיחוד

102

של1782/2003 הקרקע. החלטה בעיבוד לתמיכה מעבר על מורה האירופי האיחוד לקבלת הקריטריונים את קרקע, ומפרטת בעיבוד תמיכה באמצעות בחקלאות לתמיכה

קריטריונים זכאות התחייבויות התמיכה גובה לקביעת לתמיכה, החקלאי להקטאר, בפועל. הללו ההתחייבויות ביצוע לאכיפת התמיכה, וכלים קבלת תמורת

103

בעיבוד תמיכה באמצעות בחקלאות תמיכה של העיקרון את בישראל לאמץ יוחלט אם האירופי. החקיקה באיחוד הנהוגה לזו דומה בחקיקה יעוגן הנושא כי מוצע – הקרקע

הבאים: הנושאים את תקבעתרבותיים ערכים בשמירת חיוני גורם בחקלאות הרואה התפיסה הצגת.1.1 נופיים,

החוק. את הפותח ההצהרתי וסביבתיים, בחלק לחקלאות, ציבורית תמיכה להעניק החקלאות, מוצע של הציבורית חשיבותה לאור.1.2

חקלאי בעיבוד ישירה תמיכה באמצעות פי על הקרקע את שיעבד הקרקע. הקרקע להיקף כך, בהתאם על מהציבור לתגמול זכאי שיוגדרו, יהיה קריטריונים

מעבד. שהוא המוגדר שטח על חזקה או - למשל: בעלות ישירה לתמיכה לזכאות הקריטריונים.1.3

בתקופת השטח של חקלאי עיבוד מסוים, הוכחת מינימאלי בגודל חקלאית כקרקעמסוימת. מינימאלית זמן

העיבוד של הציבוריות התועלות בסיס - על לדונם התמיכה גובה לקביעת קריטריונים.1.4 שילוב הייצור, או הוצאות או בעבר החקלאי שקיבל התמיכות בסיס החקלאי, על

יתכן כלשהוא לעת, בהתאם מעת יתעדכן התמיכה גובה כי לקבוע גם ביניהם. החקלאות. משרד של או ציבורית ועדה של להמלצות

התמיכה כי מוצע – הקרקע בעיבוד התמיכה קבלת תמורת החקלאי התחייבות.1.5על סביבתית ראוי באופן הקרקע את שיעבדו לחקלאים רק תינתן פי ונופית,

החקלאות, נציגי משרד מנציגי ציבורית, שתורכב ועדה ידי על שיקבעו קריטריוניםהרחב. הציבור ונציגי החקלאים הסביבה, נציגי לאיכות המשרד

מיפוי, באמצעות – החקלאי התחייבויות של בפועל ביצוע אחר למעקב מנגנונים.1.6בשטח. פקחים של מדגמיות בדיקות וכן ולוויין אוויר צילומי

בהתחייבויותיו. החקלאי אי-עמידת של במקרה התמיכה להפסקת מנגנונים.1.7 בהעברת שיעסוק הגוף כי מוצע – לחקלאי התמיכה להעברת ארגוניים כלים.1.8

ניתן זו להמלצה )הסבר הבא בסעיף שיוצג כפי ביטוח קרן יהיה לחקלאי התמיכה לעבודה(.3.4 בפרק

התוצרת. קיומה * מחיר מיבול מורכב החקלאי של הפדיון – לחקלאי הכנסה ביטוח.2 כיום קיים זה מצב כנגד טבע, וביטוח פגעי ידי על ידי על נפגע החקלאות של וחוסנה

משנת קנט( פועלת – הנוכחי בחקלאות" )בשמה טבע נזקי לביטוח בישראל. "הקרןכחברה1967 המרכז ממשלת שותפים בה ציבורית , התאחדות ישראל, החקלאי,

104

תומכת מגדלים. המדינה וארגוני החקלאיות הייצור החקלאי, מועצות האיכרים, האיחודבחקלאות. טבע נזקי ביטוח פרמיות בתשלום

חקלאים לפצות מחויבת הממשלה כי " קבע1989טבע, תשמ"ט- אסון נפגעי פיצוי "חוק נזקי ביטוח במסגרת כוסו לא תקופה אותה חריגות, שעד אקלימיות תופעות נזקי על

הנכסים סוגי טבע, את כאסון שיחשבו המקרים סוגי את מפרט בחקלאות. החוק טבעואת גובה טבע, את אסון על לפיצוי הזכאים החקלאיים לקבלת האמצעים הפיצוי,

טבע. בשנת נזקי מפני שניזוק הנכס של ביטוח הוא הפיצוי לקבלת התנאים הפיצוי. אחד קנט, וכיום טבע" באמצעות אסונות ל"ביטוח תכנית אישור על הממשלה החליטה1999 שלמה לא הממשלה1999 בחקלאות. משנת טבע אסונות חוק את מחליפה זו תכנית ואסונות טבע נזקי ביטוח במסגרת נפתר לחקלאים, והנושא טבע אסונות בגין ישיר פיצויטבע.

של פיצוי על המורה בחקיקה ממשלה, הנתמכות החלטות בסיס על פועלת כלומר, קנטטבע. אסון של במקרה החקלאים

החקלאית. התוצרת במחיר גם היבול, אלא בהיקף רק לא תלויה החקלאי של הכנסתו השפעה אין שלחקלאי העולמי, תנודות בשוק לתנודות נתונים החקלאית התוצרת מחירי

והן אסון נפגעי פיצוי ל"חוק טבע". לפיכך, בדומה ל"אסונות עבורו שקולות עליהן, חקלאית". החוק תוצרת של במחירים תנודות נפגעי פיצוי "חוק לחוקק טבע", מוצע

מחיר ליבול, היינו הכנסתו, פרט על המשפיע השני בגורם שינוי כנגד החקלאי את יבטחהבאים: הנושאים את יקבע החוק כי התוצרת. מוצע

בדומה מנגנון הקמת.2.1 שיבטח טבע נזקי לביטוח לקרן ביטוחי, את בחקלאות, הטבע נזקי ביטוח את לאחד )יתכן התוצרת במחירי חדה ירידה כנגד החקלאים

בחקלאות"(. והכנסה טבע נזקי לביטוח אחד, "הקרן בגוף ההכנסה וביטוח אחר רפרנס מחיר עולמית, או בבורסה התוצרת מחיר למשל – הרפרנס מחיר.2.2

עולמית. בבורסה נסחרת שאינה לתוצרתפיצוי. לתבוע ניתן עבורה המחיר ירידת.2.3הכנסה. לביטוח הזכאים והגידולים הנכסים סוגי.2.4לדרוש. זכאי החקלאי אותו הפיצוי גובה.2.5 הזכאות את להוכיח כדי להגיש שצריך המסמכים למשל – הפיצוי לקבלת האמצעים.2.6

לפיצוי.הביטוח. בפרמיית המדינה השתתפות.2.7

105

התייחסות תוצרת של במחירים תנודות נפגעי ל"פיצוי בחוק לכלול מוצע חקלאית" מסובסדות יהיו הפרמיות גבוהים, עבורם וסביבה נוף ערכי היוצרים לגידולים מיוחדת ממחיר גבוה בשיעור יחושב הרפרנס מחיר עבורם המדינה, או ידי על יותר גבוה בסבסוד

ביטוח כיום כי לציין הגידול. ראוי של הציבוריות התועלות את גם המשקף השוק, שיעור בנפרד. כלומר, נעשה הביטוח דמי גידול, וחישוב לכל בנפרד נעשה בחקלאות טבע נזקיגידול. סוג לכל דיפרנציאלית התייחסות המאפשר מנגנון כאן קיים

– אדמתו המעבד לחקלאי חקלאית קרקע חכירת דמי על ויתור המאפשרת חקיקה.3 למינהל חכירה דמי מתשלום יזוכה נכונה אדמתו המעבד חקלאי פיה על חקיקה מוצעת

חקלאי ידי על השטח עיבוד אחר המעקב נושא את להסדיר צורך ישראל. יש מקרקעיקרקע. חכירת מדמי פטור המקבל

קרקע של החכירה מחוזי כחלק וסביבה נוף ערכי על לשמירה מחויבות את להוסיף.4 לעבד החקלאי של מחויבות יכללו חדשים חקלאית קרקע חכירת חוזי כי מוצעחקלאית.

מהחקלאי. הנדרשות הפעולות פירוט וסביבה, תוך נוף לערכי התורם באופן הקרקע את החכירה, בחוזי כמתחייב הקרקע עיבוד של ושיטתית נחושה לאכיפה במקביל כי מוצע חוזים פי על שהוחכרה קרקע של וסביבתית נופית ראוי עיבוד אכיפת של תהליך יערך

זה. סעיף הכוללים "פקודת בסיס מוצקה, על ופסולת ביוב מי לקליטת תרומתו על לחקלאי תגמול.5

כללים– "1940העם, בריאות בריאות פקודת פי על כיום מוסדרים בשופכין לטיפול יוכרו החקלאיים השטחים כי להציע ניתן העם בריאות פקודת בסיס . על1940העם,

פסולת מי לטיהור כאמצעי תחת מוצקה אורגנית ביוב, וכי פיקוח ובוצות, מתאים, המטופלות שפסולות )למשל הללו הפסולות בטיהור תפקידו על תמורה יקבל החקלאי

חקלאי(. לשימוש חינם ימסרו

המים חוק בסיס החקלאי, על בשדה מים להחדרת תרומתו על לחקלאי תגמול.6 ומדלדולו מסתימתו "להימנע אדם כל מחייב1959 – תשי"ט המים . חוק1959 – תשי"ט

תהום, מי להעשרת התורמת פעילות לחוק, המעודד שינוי להציע מים". ניתן מקור כל של של תרומתם את במפורש לציין עשוי לחוק כך. התיקון הפועל לאדם תגמולים וקובע

בכך התגמול את להתנות לכך. ניתן כספי לתגמול תהום, וזכאותם מי להעשרת חקלאיםאחרים. וחומרים בדשנים המים את מלזהם ימנע שהחקלאי

106

קיוטו". "פרוטוקול בסיס , עלCO2מ- אוויר לטיהור תרומתו על לחקלאי תגמול.7 את להפחית עליו החותמות המדינות את לו, מחייב שותפה קיוטו", שישראל "פרוטוקול

גזי קליטת של עידוד היא קיוטו פרוטוקול את ליישם הדרכים החממה. אחת גזי פליטת ליזום זה. מוצע בנושא חשובה תרומה צמחיה. לחקלאים נטיעת עידוד חממה, באמצעות

"פרוטוקול חממה, ולקידום גזי לקליטת תרומתו תמורת החקלאי תגמול על המורה חוקקיוטו" בישראל.

החקיקה . כדוגמתהמדינה משאבי של בר-קיימא ניהול קידום שמטרתה חקיקה.8 זה מסוג חקיקה קיימת לא (. כיום2005וחשן, לסטר אצל )מוצגת בניו-זילנד הקיימת

הסביבה. ניתן לאיכות המשרד ממדיניות נפרד בלתי חלק הינו הנושא כי בישראל, אם חקלאית. לדוגמא קרקע ערכי על השאר, לשמירה שתתייחס, בין בנושא חקיקה להציע

ידי על קרקע, למשל של היצרניים ערכיה של הפיך בלתי להרס המביא פעילות תיאסר –במקומות פסולת הטמנת החוק מורשים שאינם בקרקע, לאדם ענישה יפרט לכך.

החקלאיים. ערכיה את לצמיתות ההורס באופן בה פועל חקלאית, והוא קרקע שברשותו

107

קיימא" בת "חקלאות לחיזוק לפעולות נוספות הצעותשאינן הפעולות עשויות בגדר הבאות, קיימא" בת "חקלאות לחיזוק לשמש חקיקה,

קידומן. את לשקול בישראל, וראוי

חקיקה לקידום . במקבילהחקלאות של הציבוריים בערכים הצהרתית הכרה א. קידום החקלאות, של בחשיבות הציבורית ההכרה את לקדם קיימא" מוצע בת "חקלאות בנושאהציבוריים. וערכיה לחקלאות שיוקדש כנסת מושב ידי על למשל השמירה החקלאות, ובחשיבות של בחשיבותה הציבורית ההכרה את יקדם זה מסוג אירוע

קטן מקום תופסת אומנם יחד. החקלאות גם והכפרי העירוני המגזר החקלאות, עבור על נושאת היא כי נמצא הרחב הציבור בקרב שנערכו בסקרים כיום, אך ישראל בכלכלת יחסית

טענות כנגד לנושא, חשוב מיוחד כנסת מושב הצהרתי, כמו חשובה. אירוע ערכית משמעות החקלאיים, המושמעות המוצרים כל את ולייבא ישראל חקלאות על לוותר ניתן כאילו

לעיתים.

עידוד של מאפשרת החקלאית התיירות – חקלאית תיירות ב. התועלות "הפנמה" רווחים פשוטה, יצירת ובשפה – הקיימים השוק מנגנוני לתוך החקלאי הנוף של הציבוריות

הרווחים כלכליים אך במרבית גבוהים אינם הללו מהנוף. החקלאית התיירות המקרים, בערכי היטב הכפרי, המשתלבות במרחב והפרנסות התעסוקות מגוון את להרחיב מאפשרת

החקלאית. התיירות פיתוח את שונים חקיקה באמצעי לעודד ראוי וסביבה. לפיכך נוף הקשור בכל בישראל, בעיקר חקלאית תיירות בפיתוח רבות חוקיות בעיות ישנן הקיים במצב מתאריות. בתכניות מקובל קרקע יעוד כיום מהווה אינה החקלאית מתארי. התיירות לתכנון

חקלאית. לתיירות קרקע להקצאת מנגנונים כן, אין כמו בפיתוח מוסדיים קשיים בפתרון ולהקל להסדיר נדרש חקלאית תיירות פיתוח לעודד בכדי

בעל חקלאי תיירותית" כענף ב"חקלאות יכיר החקלאות משרד כי חקלאית. מוצע תיירות תיירותית" תטופל "חקלאות במסגרת תיירות למטרות מבנים הקמת כי מוצע כן חשיבות; כמו

בתיירות כי לציין )ראוי הפנים במשרד התכנון ומינהל החקלאות משרד ידי על במשותף במרכזי לינה, אלא או במסחר מדובר לא היקף, שכן רחבי מבנים בבניית צורך אין החקלאית

קיימים(. חקלאיים בעסקים יחסית קטנים מבקרים

קביעה – הקיימים בחקלאות התמיכה במנגנוני וסביבה נוף של שיקולים ג. שילוב וסביבה, נוף, תרבות של שיקולים ישולבו בחקלאות לתמיכה הקיימים המנגנונים שבכל

108

"החוקהללו. לדוגמא, לנושאים יחסית גבוהה תרומה המביאים ומשקים גידולים ויועדפו וסביבה, וערכים נוף המייצרים בגידולים תמיכה בחקלאות" מאפשר הון השקעות לעידוד

להשתמש החוק. בכדי ולשון החוק ממטרות נפרד בלתי חלק הינם החקלאות של ציבוריים שינוי דווקא ולאו מדיניות שינוי נדרש החקלאות של הציבוריים בערכים תמיכה לשם זה בחוק

עשויה החקלאות של הציבוריים הערכים חשיבות על המצביעה הצהרתית חקיקה. חקיקהוחוקים בחוק שימוש לעודד לצורך קיימים ומנגנונים הקיים, הנוף ערכי חיזוק אחרים,

החקלאות. של והסביבה ציבוריות כמטרות המוכרות החקלאי" למטרות הנוף "טיפוח המטרה - הוספת אחרת דוגמא לעמותות לתרום עסקיים גופים תעודד כזו הכנסה. פעולה מס בפקודת מס הקלות לצורך

בשינוי צורך אין זה בנושא כפרית. גם לתיירות הקשר החקלאי, וחיזוק הנוף בטיפוח שיעסקו של הציבורית בחשיבות המכירה הצהרתית האוצר. חקיקה שר של בהחלטה חקיקה, אלא

זה. מסוג מוסרי" להחלטה "בסיס לשמש עשויה החקלאי הנוף טיפוח

הרפורמה– המים" במשק "הרפורמה על מחודשת חשיבהד. הציעה המים במשק יצאה לא בקרקע. הרפורמה ישירה בתמיכה לחקלאות המים במחיר התמיכה את להחליף

בתהליך מתייקרים לחקלאות המים החקלאים. בפועל, מחירי ציבור התנגדות בשל לדרך הרפורמה על מחודשת חשיבה כי כך. יתכן על פיצוי כיום מקבלים אינם מתמשך, והחקלאים

ולימוד במשק עשוי שהוצעו מהכלים המים, חלק של מועיל ליישום להביא במסגרתה, מהמלצותיה.

ונהגים בחוקים- בחקלאות בתמיכה פריפריה אזורי העדפת על מחודשת חשיבהה. כאזורי פריפריה, המוגדרים באזורי בעיקר בחקלאות לתמוך מקובל כיום בישראל שונים

פיתוח אזורי של העדפה על מורה בחקלאות הון השקעות לעידוד עדיפות. לדוגמא, החוק הינם החקלאות של והסביבתיים הנופיים, התרבותיים זאת, הערכים מענקים. לעומת במתן מגמה קיימת ישראל, ובו אוכלוסיית מרבית מתגוררת המרכז, בו באזור מרובה חשיבות בעלי

החוקים של מחדש ושקילה בדיקה לערוך מוצע חקלאיים. לפיכך שטחים נטישת של חריפה הציבוריים בערכים התמיכה את פריפריה, ולכוון לאזורי בחקלאות בתמיכה עדיפות היוצרים

הציבוריים בערכים התמיכה הכוונת בדבר הצהרתית המרכז. חקיקה לאזור גם החקלאות של הכוללת ההצהרתית החקיקה של משנה סעיף להיות עשויה המרכז לאזור החקלאות של

בישראל. החקלאות של הציבוריים הערכים של החשיבות בדבר

109

במשרה חלקית"ם"חקלאי. תמרוץ עיבוד הקרקע אצל 6 מלאה" במשרה ל"חקלאים בעיקר פונים זו בעבודה שהוצעו החקלאי העיבוד לעידוד הכלים

חקלאים– ומושבים )קיבוצים יחסית גדולים משקים החקלאות, המעבדים על שפרנסתם במושבים(. חממות )למשל מאוד אינטנסיביים משקים שיתופיים( או

קיים במשרה "חקלאים לצד במשרה "חקלאים של משמעותי מגזר בישראל מלאה" החקלאי. לפי בעיבוד פרנסתם כל את מוצאי במושבים, שאינם משקים בעלי חלקית" בעיקר

מבעלי33%כ- במושבים, מתוכם המשקים מבעלי68%בכ- החקלאות, מדובר משרד נתוני 40 של ממוצע נחלה גודל של להלן(. בהנחה טבלה )ראו במשק עובדים אינם כלל המשקים

דונם330,000כ- במשקם עובדים שאינם המשקים בעלי8,300כ- של שברשותם דונם, הרימעובד. איננו הללו מהקרקעות חלק כי להניח חקלאית. ניתן קרקע

משקים בעלי במושבים

במשק העובדיםבלבד

משקים בעלי במושבים

במשק העובדיםובחוץ

משקים בעלי במושבים

בחוץ העובדיםבלבד סה"כ

משקים בעלי 7,855 8,613 8,322 24,790 מסה"כ אחוזמשקים בעלי 32% 35% 33% 100%

2002 החקלאות, שנת משרד מקור: נתוני

בכדי להתמודד עם הסוגיה של "חקלאים במשרה חלקית", ולהחזיר למעגל העיבוד את מירב

הקרקעות במשקים בהם הבעלים אינם מתפרנסים מחקלאות באופן מלא, מוצעות הפעולות

הבאות:

מקרקעי מינהל של החכירה חוזי לעבד" מתוקף "החובה של ותקיפה נחושה אכיפהא.ישראל.

זו. בעבודה המפורט כפי חקלאית קרקע של נכון לעיבוד תמריצים הצעתב. מנגנונים בישראל, ולאפשר חקלאית קרקע של והחכירה הבעלות במבנה שינוי לשקולג.

ואין חוקית מבחינה ביותר מורכבת זו בקרקע. סוגיה זכויות ניוד של שונים ופוליטית, פרטים: מספר להאיר זאת, ברצוננו כאן. עם לעומקה להיכנס מקום

המעבדת "אגודת פועלת יהודה מטה האזורית שבמועצה עדולם בחבל פלחה" בעצמם. פעילותה בחקלאות לעסוק יכולים או מעוניינים שאינם חקלאים של חלקות

110

בחבל לעיבוד הראוי החקלאי השטח שמרבית לכך הפלחה" הביאה "אגודת שלגם מעובד אכן עדולם של ההררית בטופוגרפיה הכרוכים הקשיים תחת בפועל,

חברות ומביאות ובצפון לכיש בחבל פועלות דומות פלחה האזור. תרומה הנגב, בעל בזכויות פגיעה יוצרות אינן הפלחה החקלאי. חברות הנוף של נאותה לאחזקה

אחרים באזורים דומות פלחה חברות של פעילותן לעודד ראוי כי בנחלה. יתכן המשקחמורה. חקלאיים שטחים של ההזנחה מגמת המרכז, שבו באזור בארץ, ובפרט

סוגים לשני מעבר הינה החקלאי במגזר שהמגמה נמצא באירופה שנערכו במחקרים על פרנסתו את ומבסס הטכנולוגיה מיטב לפי "גדול" הפועל משק – משקים של

ומשק שהוא החקלאיים המוצרים משק–"קטן" מייצר; המתפרנס מסורתי, וגם נישה מוצרי של מחקלאות ראוי כפרית מתיירות ייחודיים, להיערך וחקלאית.

הקשורה החקיקה של מחדש בחינה ידי על השאר בישראל, בין גם זו מגמה לקראתחקלאית. בקרקע בזכויות

של הקמה חקלאית, או בקרקע זכויות ניוד בנושא המחקר, טיפול במהלך בדיקתנו למיטב להחזרה מפתח סוגיית חלקית", היא במשרה "חקלאים של שטחים שיעבדו פלחה חברות

הנאות. החקלאי העיבוד למעגל הללו השטחים של

111

סיכום . 7 בת "חקלאות למימוש וישימה יעילה ארגונית מערכת ולהציע לבחון היתה זו עבודה מטרת

הנחנו זו מטרה השגת החקלאות. לשם של הציבוריים הערכים על קיימא" בישראל, ושמירה שהוא הסחירים במוצרים רק לא קשורה תהיה החקלאי של הכנסתו שבו למצב להביא יש כי

נוף, איכות – בכללו הציבור לטובת מייצר שהוא סחירים הלא במוצרים גם מייצר, אלאמורשת. וערכי סביבה

קיימא" בת "חקלאות של למצב להביא היכולים מרכזיים כלים שני על הצביעה העבודה מדאגה החקלאי את הכנסות" המשחרר הקרקע; ו"ביטוח בעיבוד ישירה בישראל: תמיכה

דמי על נוספים: ויתור כלים על המליצה החקלאית. העבודה התוצרת של במחירים לשינוישימוש פיתוח הון השקעות לעידוד ב"חוק חכירה, ועוד, חקלאית תיירות בחקלאות",

קיימא". בת "חקלאות על לשמירה משלימים כאמצעים החכירה חוזי באמצעות לעבד", בעיקר "החובה של ועקבית חזקה אכיפה נדרשת – במקביל

בפועל, אותה יעבד לא עם מהחקלאי תילקח הקרקע כי ישראל. האיום מקרקעי מינהל של דמי על זו, ויתור בעבודה שהוצעו הכלים הקרקע. אחד של לעיבוד אפקטיבי כלי להוות עשוי

של נחושה לאכיפה איזון היתר, להוות כראוי, מטרתו, בין אדמתו המעבד לחקלאי חכירהלעבד". "החובה ממשלה במשרדי – שהוצעו הכלים ליישום מוסדיות אפשרויות קיימות כי מצאה העבודה עקרונית. הכלים מבחינה מקובלים שהוצעו והכלים העולם תפיסת הרלוונטיות והרשויות אותם להפעיל בכדי וחקיקה מדיניות שינויי נדרשם קיימים, אך כלים על מבוססים שהוצעואפקטיבית. בצורה

"חקלאות לעבד" וטיפוח "החובה החקלאי, אכיפת העיבוד לעידוד הכלים את ליישם בכדיהבאים: הנושאים את ליישם זו, נדרש בעבודה שהוצעו קיימא" כפי בת החקלאים הרחב, בקרב החקלאות, בציבור של הציבורית בתרומה ההכרה את לקדםא.

זה. בנושא הצהרתית חקיקה באמצעות היתר ממשלה, בין ובמשרדי התמיכה בין שלה, לקשור הציבוריים לערכים הקשורה בחקלאות תמיכה מדיניות לפתחב.

וסביבה. נוף שירותי של לאספקה בחקלאות החקלאי. הנוף לבין בינה הקשרים מארג וחקלאית, ואת כפרית תיירות של פיתוח לעודדג.

איתם. להתמודד שחשוב מוסדיים חסמים כיום קיימים זה בנושא בפריפריה פריפריה. אומנם מאזורי פחות לא המרכז לאזור בחקלאות התמיכה את לכווןד.

המרכז, בסמיכות באזור אלטרנטיבה, אך לה שאין שכמעט תעסוקה יוצרת החקלאות

112

גם החקלאות, וכאן של והסביבה הנוף לערכי הגדול הביקוש האוכלוסייה, קיים לריכוזיהחקלאי. העיבוד נטישת של עוזו, התהליך מתרחש, במלוא

למימוש קיימא" בישראל, כמכשיר בת "חקלאות טיפוח לאפשר שעשויים הנושאים אלההבאים. ולדורות הנוכחי יחד, לדור גם וכפרי הרחב, עירוני הציבור עבור תועלות

113

נספחים

114

- חברי ועדת ההיגוי "חקלאות בת קיימא" – מודל בעמקים1נספח ההיגוי ועדת יזרעאל, יו"ר עמק האזורית המועצה ראש – ברושי איתן מרמגידו האזורית המועצה ראש – ארז חנן מריזרעאל עמק האזורית המועצה ראש סגן – בצר אייל מרמגידו האזורית המועצה ראש סגן – גלזר עודד מריזרעאל עמק האזורית הכלכלי, המועצה האגף ראש – ברקן אברהם מר

יזרעאל עמק האזורית אסטרטגי, המועצה לתכנון היחידה ראש – דגני אדר' עופריהעמק חקלאי מרכז מנהל – שחר בן משה מר

העמקים התיירות עמותת מנכ"לית – לנדאו גב' גביקישון הניקוז רשות - מנכ"ל דור מיכאל מר

הכפר ופיתוח החקלאות לתכנון, משרד הרשות – פרום אדר' רותיהמים המים, נציבות נציב סגן – ירוס דוד מרהכפר ופיתוח החקלאות העמקים, משרד אזור מנהל – רז יחיאל מר

הכפר ופיתוח החקלאות העמקים, משרד מחוז מתכננת – אנגרמן גב' מלכההכפר ופיתוח החקלאות תיירות, משרד תחום מנהלת – הורנשטיין גב' אילנה

התיירות צפון, משרד מרחב ממונה – קבילי דורון מרהתיירות כפרית, משרד תיירות על ממונה – קורן גב' חנה

העמקים, קק"ל אזור מנהל – עצמון גיל מרהסביבה לאיכות צפון, המשרד חקלאית, מחוז סביבה אגף ראש – עבוד תומא מרהגלילית לחם התבלינים, בית חוות – ציטרשפילר אבי מר

יער" "נווה מנהל – רביב מיכאל ד"ר

115

)אלפי דונם( : שטחים חקלאיים מעובדים ושאינם מעובדים לפי נפות2נספח

2004מקור: משרד החקלאות

שלא השטח אחוזעובד כ"סה

שלא שטחעובד

שטחחקלאי  

השטח כ"סה מתוך שטח בשנה

הנסקרת מעובד האזור9.3% 107 10 97 הגולן8.1% 161 13 148 החולה עמק

29.6% 71 21 50 הגליל מרום47.1% 17 8 9 הגליל מעלה14.8% 357 53 304 גולן-גליל מחוז

     6.9% 304 21 283 המערבי הגליל

     15.3% 72 11 61 כנרות בקעת12.1% 107 13 94 שאן בית בקעת

2.8% 72 2 70 ובקעת הגלבוע

חרוד29.3% 41 12 29 הירדן בקעת

5.1% 156 8 148 התחתון הגליל5.9% 255 15 240 יזרעאל עמק5.6% 107 6 101 נצרת הרי8.4% 811 68 743 העמקים מחוז

     16.2% 297 48 249 חדרה25.1% 211 53 158 רעננה19.1% 529 101 428 המרכז מחוז

     14.0% 350 49 301 רחובות26.1% 153 40 113 ירושלים הרי

17.7% 503 89 414 השפלה מחוזוההר

     12.4% 387 48 339 לכיש

24.4% 315 77 238 וחבל הבשור

עזה28.1% 928 261 667 הנגב23.1% 52 12 40 הערבה23.6% 1681 397 1284 הדרום מחוז

17.5% 4165 729 3436 כללי סך

116

: סובסידיה לחקלאות כאחוז מכלל הכנסת החקלאי במדינות שונות בעולם3נספח מס'

.2002 ביולי, The Economist , 13מקור:

117

: כלים לעידוד חקלאות סביבתית במדינות שונות בעולם4נספח מס'

מדינה כלי שניםהולנד אורגנית לחקלאות תמיכה תשלומי 2000-2006

אנגליה באזורים משמר עיבוד המעבדים לחקלאים תמריץהיסטורית או נופית, סביבתית רגישים

1987 משנת

קוריאה אורז שדות המעבדים לחקלאים ישירים תשלומיםמשמר בעיבוד

2001 משנת

ארה"ב עיבוד המעבדים לחקלאים כספית ותמיכה הדרכהרגישים באזורים משמר

1996 משנת

ארה"ב במשק סביבתיות בהשקעות סיוע 2000 משנתבריטניה ייחודיים חקלאיים נופים ושחזור לטיפוח מענקים 1996 משנת

צרפת נופים משחזר או המקים, מתחזק לחקלאי תשלומיםייחודיים חקלאיים

2000-2006

אוסטרליה סביבתי עיבוד המיישמים לחקלאים מיסוי הקלות האיחודהאירופי

בדרישות ישירים תמיכה תשלומי העברת מתנהסביבתיות

1999 משנת

DEFRA, 2002מקור:

118

ארה"בב: התמיכות בייעור משקי 5נספח מס' בתרשים לראות שניתן כפי – כלים במגוון החקלאי העיבוד את מעודדת ארה"ב ממשלת הכלים הדגמת ממשלתיות. לשם מתמיכות מגיעה בארה"ב החקלאי מהכנסת20%לעיל,

הייעור לעידוד הנוגעים הכלים את החקלאי, נציג לעידוד ארה"ב ממשלת משתמשת בהםענף וגם ענף בעת בה שהוא המשקי, אקולוגיות תרומות לו שיש ענף חקלאי-כלכלי,

חשובות. נוספות תכניות קיימות– (federal programs) הממשלתיות התמרוץ תכניות את מציגה הטבלה

משקי. בייעור לא-ממשלתיים, התומכים גופים בארה"ב, ושל שונות מדינות של

סכום הטבה יוזםהתכנית

התכנית שם

חכירת מדמי120% עד לקרקע המקובלים הקרקע באזור חקלאית

קרקע חכירת דמי USDA Conservation Reserve

Program )CRP(

ההקמה מהוצאות50% עד בהקמת השתתפות היער

בשנה לדונם $ 1.2-2.5 השתתפותאחזקת בהוצאות

היער השנים מספרX $ לדונם2.5

לתכנית מתחייב שהחקלאי של ההטבות כל

CRPובנוסף: מענק עם פעמי חד

לתכנית הכניסה

USDA Continuous Conservation

Reserve Program )CCRP(

באזורים המתמקדת תכנית

סביבתית רגישיםשל ההקמה מהוצאות 40%

היערחד ממשק מענק פעמי

של ההטבות כל CRPובנוסף:

USDA Conservation Reserve

Enhancement Program

)CREP(

ירוק חייץ ביצירת מתמקדת

נחלים בגדות

חכירת דמי מגובה 15-25% באזור המקובלים הקרקע

חכירת דמי תוספת קרקע

היער הקמת מדמי 25% סיוע תוספת היער בהקמת

119

הקרקע חכירת מדמי 150% באזור המקובלים

פעמי חד מענק

השנים3ב- לדונם $ 12.5הראשונות

בשורות, עיבוד ליד ירוקים חייצים נחלים

USDA Environmental Quality

Incentives Program )Equip(

לפרוייקט $ 500-6,000 לבעלי מענקים המקיימים קרקע

בנושא מחקרים ייעור

SARE Sustainable Agriculture

Research and Education

Program )SARE(

Universityמקור: of Missouri Center for Agroforestry, Agroforestry in Action - Funding Incentives for

Agroforestry in Missouri, 2002

120

חקיקה בדבר "הזכות לעבד" : 6נספח מס' הינו”(right to farm)“לעבד" "הזכות ובמקומות ותקנות, בארה"ב חוקים לקבוצת כינוי

ביצירת הקשורות תביעות מפני חקלאית ופעילות חקלאים של בהגנה אחרים, העוסקיםלציבור. או לפרט מטרד כפריים, באזורים למגורים עירוניים תושבים של המעבר הינו הללו החוקים לחקיקת הרקע זה, לתהליך היום. בהמשך עד , ונמשך20ה- המאה של60ה- בשנות בארה"ב שהחל תהליך יצירת של בטענה חקלאים נגד הלא-חקלאיים התושבים מצד משפטיות תביעות לצוץ החלו

וכו'. בריסוס הכרוכים בריאות ריח, רעש, סיכוני מטרדי – אליהם הסמוכים למגורים מטרדים שונים, שיצרו חקלאיים עסקים לסגירת הוראות וניתנו התקבלו התביעות מהמקרים בחלק

להם. הסמוכים למגורים מטרדיםשל80ה- בשנות הברית בארצות שונות מדינות זה, חוקקו למצב , בתגובה20ה- המאה קיימים לעבד". כיום "זכות חוקי מטרד, המכונים תביעות מפני החקלאים על המגינים חוקיםהברית. ארצות מדינות לעבד" בכל "זכות של חוקים

את לקבל צריכים חקלאיים באזורים ומבקרים דיירים כי כך על לעבד" מצהירים "הזכות חוקיקולות יוצרת שהחקלאות העובדה מראות, כל וריחות פעילויות, החווה עוד מסויימים.

פי על הקרקע את מעבד החקלאי עוד מגורים, וכל בתי בו שנבנו לפני באזור היתה החקלאית מטרד. בחלק בדבר תביעה נגדו להגיש ניתן הקיימות, לא והסביבתיות החקלאיות התקנות

סוג את משנה איננו הוא עוד כל רק החקלאי על לעבד" מגינים "הזכות מהמקרים, חוקי חוקית. לדוגמא, חוקי בלתי או רשלנית בצורה פועל המשק, ואיננו את מרחיב העיבוד, איננו

קרקע. סחף או זיהום היוצר חקלאי על מגינים לעבד" אינם "הזכותרלוונטי "הזכות נושא בישראל בקיבוצים קהילתיות להשכונות הנוגע בכל למשל לעבד"

החקלאים כנגד ותלונות תביעות להעלות עשויים הלא-חקלאיים התושבים ובמושבים, בהן החקלאית. מהפעילות ביישוב, כתוצאה הסביבה ואיכות החיים באיכות לפגיעה הנוגע בכלהישראלית. בחקיקה מוסדר לעבד" איננו "הזכות נושא עתה לעת

121

סיכומי פגישות שנערכו במסגרת העבודה

122

יזרעאל: עמק בעמקים יישומי קיימא" - מודל בת "חקלאות

19.12.2004 ביום שנערכה ההיגוי ועדת פגישת סיכוםיזרעאל עמק האזורית המועצה במשרדי

משתתפים:ההיגוי ועדת יזרעאל, יו"ר עמק האזורית המועצה ראש – ברושי איתן מרמגידו האזורית המועצה - ראש ארז חנן מריזרעאל עמק האזורית המועצה ראש סגן – בצר אייל מרמגידו האזורית המועצה ראש סגן – גלזר עודד מריזרעאל עמק האזורית הכלכלי, המועצה האגף ראש – ברקן אברהם מר

יזרעאל עמק האזורית אסטרטגי, המועצה לתכנון היחידה ראש – דגני אדר' עופריהעמק חקלאי מרכז מנהל – שחר בן משה מר

יזרעאל האזורית, עמק התיירות עמותת מנהלת – לנדאו גב' גביהחקלאות לתכנון, משרד הרשות למנהל בכיר סגן – פרום אדר' רותי

המים המים, נציבות נציב סגן – ירוסלבסקי דוד מרהחקלאות העמקים, משרד אזור ומנהל סמנכ"ל – רז יחיאל מר

החקלאות העמקים, משרד מחוז מתכננת – אנגרמן גב' מלכהצפון מחוז המחוזית הועדה התיירות, חבר צפון, משרד מרחב ממונה – קבילי דורון מרהעמקים, קק"ל אזור עצמון, מנהל גיל מרהסביבה לאיכות צפון, המשרד חקלאית, מחוז סביבה אגף ראש – עבוד תומא מר

נאמן, הטכניון מוסד – אבנימלך פרופ' יורםיועצים צנובר – צבן חיים ד"ר

יועצים צנובר – אמדור לירון

יורם ד"ר פרופ' הקודם המחקר מסקנות את הציגו אמדור ולירון צבן חיים אבנימלך, לחקלאות–קיימא" בת "חקלאות חברתיות וחזות, תרומות נוף בנושאי ציבוריות תרומות ממשלתית תמיכה נהוגה בעולם שונות סביבתיות. בארצות עלויות אקולוגיות, בצד ותרומות

על לחקלאים משלמים תיירות עסקי בעלי הציבוריים. באוסטריה ערכיה בזכות בחקלאותהערך הנוף את לקיים להמשיך להם לאפשר מנת קרקע דונם של הציבורי החקלאי.

לחקלאי. התשלום ליישום שיביאו ארגוניים כלים הציעה . העבודה73$ב- מוערך חקלאיתחקלאי. באזור התיאורטית העבודה מסקנות את ליישם לנסות שואף הנוכחי הפרוייקט

123

לפתח הפרוייקט מטרת החקלאות וערכי החקלאות לשמירת מדיניות אמצעי הנוכחי: לחקלאים. הוגן קיום הבטחת תוך בעמקים

יש איתן השטחים שמירת את החקלאות של הציבוריים הערכים לרשימת להוסיף ברושי: על לשמור ביותר הזול האמצעי היא מאוד. החקלאות חשוב ערך נפרד. זהו הפתוחים, כנושא

בחסכון רק בקולחין, לא בשימוש ערך יש לחקלאות – הקרקע. בנוסף – ביותר היקר הדברבמשאב. בקולחין, שימוש בטיפול

בעמקים: החקלאות לעידוד הכלים" המוצעים "סל את לסקור צבן: ברצוני חיים משרד לפיו תקדים קיים – פריפריה ביישובי חיטה בעידוד שנהוג כפי : מענקים 1 מס' פתרון

– ציבורי הוא השיקול פריפריה, כאשר באזורי חיטה לגידול לדונם6-9$ בין משלם החקלאותאחרים. וגידולים אחרים לאזורים המענקים את להרחיב לבחון קרקע. מוצע על שמירה מענק יקבל לא שאם גידול זה מענק, שיהיה שיקבל הגידול סוג את להגדיר רז: צריך יחיאל

יעלם. הואכותנה. הוא לחיטה המקבילה העמקים שבאזור ברקן: יתכן אברהם

לזיהום הרבה תורמת לסביבה. החקלאות תורם חיטה עידוד איך רואה לא עבוד: אני תומאתהום. למי שמגיעים דשן עודפי ידי על הסביבה, למשל

לסביבה. יזיק נאות, שלא חקלאי בעיבוד מותנה להיות צריכה אבנימלך: התמיכה יורם

ממקור אורגנית קולחין, פסולת – בפסולות שימוש ידי על לסביבה : תרומה 2 מס' פתרון בפסולות בשימוש – חיים בעלי חיים, ופסולת לבעלי כמזון המזון תעשיית עירוני, בוצה, פסולת

לכך להביא ניתן קולחין. איך של נוסף טיהור של עלויות הטמנה, או עלויות חוסך החקלאי איננה חיפה ממט"ש הבוצה – מהכנסתו? לדוגמא כחלק הזה מהחסכון חלק יקבל שהחקלאי

בבוצה. שישתמש כדי לחקלאי לשלם להימכר, צריך מצליחה של קומפוסטציה למתקני מענקים נותן החקלאות משרד הרפורמה רז: במסגרת יחיאל

חיים. בעלי פסולת לחקלאי ניתנת בוצה זאת מדי. לעומת יקר הוא שכרגע היא קומפוסט עם גלזר: הבעיה עודדחינם.ירודה. באיכות לפעמים האלה, הבוצה הנסיבות פרום: בגלל רותי

124

פעולות החקלאי, שאינן בשטח הנוף ערכי את המעשירות פעולות מס : הטבות 3 מס' פתרון א'46 סעיף חל עליהן הציבוריות המטרות לרשימת אלו ערכים הוספת ידי על – חקלאיותהכנסה. מס לפקודת

מס הטבות תמורת כבישים צידי תעשיה, שישקמו למפעלי זה נושא להציע ברושי: רצוי איתןהאזור. את מתחזק מי שיציין שלט יהיה הכביש בצד כאשר – פרסום ותמורת

בנושא. קק"ל עם שותפות צבן: נדרשת חיים

עסקי שמשלמים ארנונה כספי העברת באמצעות – ותיירות חקלאות בין : קישור 4 פתרון מיתוג וחקלאים, או תיירנים בין כספים של וולונטרית החקלאים, העברה אל כפרית תיירות

על מוציאים שהם מהכסף מסוים שאחוז ידעו שהלקוחות לחקלאות, כך התורמים העסקיםהחקלאי. הנוף לשמירת הולך תיירות

החקלאים. רצוי הם התיירנים – מעשית אינה וחקלאים תיירנים בין כספים פרום: העברת רותי חקלאית, הכפר. תיירות לפיתוח הטבות מקסימום ולהשגת תיירותית בפעילות להכרה לפעול

לה. משלימה אלא החקלאות את מחליפה החקלאות, אינה במשרד זאת שרואים כפי משלים לענף התיירות את לתיירות, ולהפוך להיכנס החקלאים את לעודד ברושי: צריך איתן

לחקלאות. פעילים. החזון: לראות חקלאיים במשקים תתפתח שהתיירות היא המוצא לנדאו: נקודת גבי

חקלאי. עמק של מותג להיות צריך האזור. האזור של התיירותי העוגן את החקלאית בתיירות בתיירות העוסקים כל של אמנה להיות נכנסים. צריכה הם לאן ידעו הם לאזור יגיעו כשאנשים

התיירות שעסקי לכך לגרום האזור. יתכן של האופי על כוונות, הסכמה חקלאית, הצהרת לחקלאות התורמים העסקים התיירות. מיתוג בעמותת החבר דמי דרך החקלאי לנוף יתרמו

מצוין. רעיון – החקלאי הנוף לשמירת מהלקוחות ישירות כספים של העברה שתהיה כך

גבוהים, ומתאימים התהום מי בהם באזורים משקיים יערות הקמת – משקי : יער 5 פתרוןבעמקים( דונם5,000)כ- משקי לייעור

לא שטחים יש בהם האזורים ( אתGIS מערכת )באמצעות בשטח לאתר עצמון: כדאי גיל הקישון, לאורך נטעו קק"ל האחרונה נטיעה. בתקופה של לינאריות ליצור ולנסות מעובדים

שישמשו רצפים ליצור הללו, כדי לנטיעות סמוכים יהיו החדשים המשקיים שהיערות ורצוי לפרוייקט בנוגע האמריקאי הייעור בשירות לברר עצמי על לוקח אני – לזה לתיירות. בנוסף

כך החקלאים עם הסכמים – מחקלאים פיתוח זכויות לרכישת הנוגע בארה"ב שנערך שנים.X למשך בשטח לבנות לא מתחייבים הם מסוים כסף סכום שתמורת

125

דיון איתה לגשת ואז באזור החקלאות לעידוד תכנית להכין היא כרגע אבנימלך: המטרה יורם

למשרדי אותנו וללוות לתמוך יתבקש כאן הנמצא מימון. הצוות אפשרויות לבדוק כדי לאוצר כדאי יותר, והאם ממשיים שהוצגו מהכלים אלו למצוא מבקשים השונים. אנחנו הממשלה

בו. ולהתמקד העמקים בתוך תת-אזור לבחור של התרומות על ההצהרות מרמת מצוין, לצאת הפרוייקט של הרעיון ירוסלבסקי: לדעתי דוד

הפרוייקט. את להוביל צריך הביצוע. האזור שלב לקראת החקלאות מפורטת. הצעה להכין העמק חקלאי מרכז על להטיל היוזמה. מבקש על ארז: מברך חנן

אחרות. סוגיות יש ההררי, ושם באזור ובחלקה בעמק בחלקה מגידו האזורית המועצה על לשמור שלחין. נכון בשטחי ובחקלאות המים במחיר תומכת כיום ברושי: המדינה איתן

כפרית אורכיים: תיירות תחומים לקחת אזור, ומציע בתת להתמקד הללו. מתנגד הדברים לעשות החקלאות. צריך משרד במדיניות שינוי מספיק אין – כפרית כותנה. בתיירות וגידולבנושא והתעשיות החקלאות בין חיבור יותר מבקרים מרכזי התיירות. למשל המעבדות,

החלב". "שביל את באזור ורפתות, לייסד במחלבות בעמקים, דונם100,000 לתפוס יכולה מושבים. הכותנה במים שימוש הוא הנושא – הכותנה

ולכן מים יצוא, המנצל גידול וזהו לפתח מים". צריך של "יצוא על מדובר לא מושבים, המדינה. של לתעשיה הירקות אסם להיות צריך מושבים. העמק מים לניצול תשתיות

יש המחוזית ובועדה התיירות תיירותיים. במשרד מיזמים בפיתוח בקצרה קבילי: נגענו דורון משרד של מסמך החקלאות. יש על תיירותיות, שישמרו אטרקציות להקמת פתוחה גישה

כפרית. לתיירות בסיוע שעסק החקלאותיש רותי גם אזור בכל שיהיו תיירות, שאיפה לפיתוח החקלאות במשרד היערכות פרום:

לא לאט. התיירנים זוחל עימות, הדבר לאזורי כפרית, פרט לתיירות לתיירות. בסיוע רפרנטים לסייע עצמנו על ולקחנו הסטאטוטורי הנושא עם בעיה סיוע. יש לבקש לגשת איך יודעים

בזה. עדיפות אזור הוא העמקים התיירות נכונה. במשרד לא לתיירות העדיפות ברושי: מפת איתן

בנוגע חדשות תפיסות להכניס תיירותי. צריך יתרון בעל אזור מהווה איננו עימות א'. קועדיפות. לאזורי

לתת אותו לחלק ולא האזור כל על לעבוד מעדיפה – העבודה לאזור פרום: בנוגע רותיאזורים.

126

הנוף מבחינת זה, גם את לדחוף השקדים, מציע ענף הוא באזור מתפתח גלזר: ענף עודדלחקלאי. הרווחיות מבחינת וגם

הפרוייקט. של היועצים צוות עם יחד עבודה יעשה העמק חקלאי שמרכז ברקן: מציע אברהםוכו'. בבוצה ולא בגידולים יהיה שהעיסוק ברושי: מעדיף איתן הגידולים. צריך סל ייגזר זה מושבים. מתוך מים להיות צריך הנושא דעתי שחר: לפי בן משה

תשרוד. לא החקלאות באזור, אחרת הגידולים סל את לשדרג יער. העיסוק נווה רביב, מנהל מיכאל ד"ר את הבאה לפגישה להזמין ברושי: מציע איתן

מושבים. מים של מההיבט הוא בכותנה של יצרנים גם שאנחנו לזכור ובוצות, צריך בפסולת לעסוק מקום בהחלט שחר: יש בן משה

מייצרים. כיום שאנחנו בפסולת לטפל אותנו מכריחה חיים. המדינה בעלי פסולת – פסולת שימוש על החקלאי את מסבסדים קומפוסט. אם של עודף יהיה בעתיד יקר, אבל הקומפוסטהדישון. עלויות את לו מורידים גם כי פעמיים לו תורמים בקומפוסט

העיר, ליד, אנשי שגר זה, ומי על לשלם המדינה. צריך של השצ"פ זה בצר: החקלאות אייל גינון, נטיעות ידי על השצ"פ פיתוח של העלות את חוסכת החקלאות לשלם, כי שצריך זה הוא

דונם30,000 יש כיום – וכדומה. בכותנה דונם. עודפי100,000ל- להגיע בעמקים, ניתן מאוד. יש קטן ישראל של השוק מוגבל, נתח בלתי הכותנה של לים. השוק זורמים קולחין

ניתן למחיר פרט הגורמים בכל אירופה מול תחרותיות כמשל" ב"כותנה להתרכז המים. אחרים. לענפים

רצוי סביבתית, לא סביבתיים. מבחינה יתרונות בהכרח יוצר לא חקלאות עבוד: פיתוח תומא חיים. בעלי משקי נזקים, בפרט גם יוצרת חקלאיים. החקלאות לשטחים טבעי שטח להפוך

כותנה. בפיתוח סביבתית תרומה אין סביבתית, אבל נכון הוא בקולחין הטיפול הללו. צריך הסוגיות את ללבן כדי הסביבה לאיכות המשרד עם נשב אבנימלך: אנחנו יורם

העבודה. את להמשיך בכדי קטן עבודה צוות לבחור כצוות לנדאו העמק, וגבי חקלאי דגני, מרכז מעופרי המורכב צוות להקים ברושי: מציע איתן

קשיים שיש התהליך, מכיוון את ילוו ירוסלבסקי ודוד פרום שרותי מצומצם. מציע עבודה ההיגוי ועדת של הבאה שהפגישה לנושא. מציע ממשלה במשרדי הממונה הדרג את לרתוםואז לסוף תקבע שיכולים אנשים במערכת לזהות קונקרטי. צריך יותר משהו נציג ינואר, רק ולא נותנת החקלאות מה להציג צריך פעולה. בתכנית תכנית עם לנושא, ולבוא לתרום

טובה. יותר וחברה חזקה יותר מדינה של לעיצובה תורמת מבקשים. החקלאות מה

סוכם:

127

להמשך הפרוייקט צוות עם ייפגש העמק חקלאי מרכז ידי על שירוכז מצומצם עבודה צוותעבודה.

אמדור רשמה: לירון בעמקים יישומי קיימא" - מודל בת "חקלאות

27.12.2004 ביום שנערכה ההיגוי צוות פגישת סיכוםיזרעאל עמק האזורית המועצה במשרדי

משתתפים:יורם ציטרשפילר לנדאו, אבי שחר, גבי בן דגני, משה עופרי צבן, לירון אבנימלך, חיים ,

אמדור

–קיימא" בת "חקלאות בפרוייקט הפעילות להמשך עבודה תכנית הפגישה: הכנת מטרתבעמקים. יישומי מודל

בהם: להתמקד שהוצע הנושאים שניכפרית לתיירות קישור הכפרי, תוך הנוף השבחת.1 מפסולת בקולחין, קומפוסט סביבתיים: שימוש בנושאים החקלאי של לתרומה תמורה.2

ומבוצה עירונית

כפרית לתיירות וקישור הכפרי הנוף השבחת בתי במושבים. בקיבוצים האחרונות, בעיקר השנים בחמש מאוד מתפתחת בעמקים התיירות של במיתוג עניין . יש50%מ- למעלה – יותר. התפוסה עממית ברמה שירות מציעים הארחה עימות. קו של הטבות אין – התנ"ך. הבעיה בעמקים, אדם-אדמה, נוסטלגיה, סיפורי התיירות

$ ליחידה.35,000כ- – צימרים בהקמת הנדרשת ההשקעה לחשב האחרון, ניתן בחודש ופורסם כפרית תיירות על פליישר עליזה ד"ר שערכה סקר מתוך

התפתחות עם לעלות וצפויות ₪ מיליון80 בסביבות הינן בעמקים כפרית מתיירות שההכנסותבעמקים. התיירות

פעילויות, בין כוללת: לקשר מסגרת לייצר נדרש בעמקים הכפרית התיירות את לעודד כדיסטאטוטורי. לקידום מסגרת ושילוט( וליצור )דרכים תשתיות לשפר וייחודית, מושכת תבנית לו שתהיה הכפרי, כך הנוף את המשפרות פעילויות לעודד מוצע

יחסית: נטיעה נקודתיות חקלאי. פעילויות "מיתוג" כאזור לעמקים תיירות, ותייצר שתמשוךגדולים. תקציבים דורשות וכדומה, שאינן דרכים בצדי עצים, טיפול שדרות של

128

בסיס )על דומיננטי אחד גידול יש בהם אזורים – גידולים אזורי של מודל לפתח מוצעוסביבו אחד בכל הקיימת ההתמחות את פעילות. למשל: לפרסם מתפתחת מהיישובים(

וכו'. תוצרת מודרך, קניית לקטיף מבקרים ולהזמין הזריעה-פריחה-אסיף מועד מסוים אחוז על תתבסס החקלאי. הקרן הנוף בטיפוח לעסוק שמטרתה קרן תוקם כי מוצע

כפרית תיירות עסקי על )הארנונה בעמק הכפרית התיירות עסקי שמשלמים הארנונה שלוכן מארנונה בנפרד משולמת תעשיה ומפעלי חקלאים של תרומות על ביתית/חקלאית(, אלון )מגדל בעמקים שיקבלו העמק, פעילות הקלות עבורן התבור(, זה באופי מיסוי. חדרה. בנחל החשמל אלכסנדר, וחברת בנחל יוניליבר חברת ידי על מתבצעת

נהלל. הזורע-יקנעם-אלונים-צומת בין המחבר הראשי הכביש לאורך התייחסות ציר נבחר התקציב של אומדן כלליים( ויערך )בקווים באזור החקלאי הנוף להשבחת אב תכנית תוכן

מיסוי. כפרית/הנחות מתיירות האפשריות להכנסות השוואה התכנית, תוך למימוש הנדרשנדרש של בתקצוב צורך אין – בהצעה היתרון להכרה האוצר משרד של אישור מדינה.

מס. בהטבות ציבורית" המזכה כ"מטרה הכפרי לנוף בתרומה

לסביבה לתרומה תמורה זיהוי העמק, תוך חקלאי מרכז עבור יועצים צנובר ידי על הקולחין בנושא עבודה הוכנה

וחישוב כדאי בהם החקלאיים הענפים למשק מעניק שהחקלאי החיסכון להתמקד, קולחין. משדרוג בהימנעות

שימוש מאוד מעט יש עירונית. כרגע מפסולת ולקומפוסט לבוצה בנוגע דומה עבודה נדרשתריח. מטרדי היוצרת מעובדת לא בבוצה שימוש בעמק, יש בוצה או בקומפוסט

הנושאים את לברר בכדי הבריאות ומשרד הסביבה לאיכות המשרד עם פגישה לקבוע נדרשהמסמך. הכנת התכנית, לאחר למימוש הקשורים

CO2

ה- של בעבר, ערכו שנערכו עסקאות פי . עלCO2ל- עולמי שוק מתפתח קיוטו אמנת בתוקףCO2זאת לממש ניתן - כיצד מסמך להכין $. נדרש8כ- הוא חקלאי שדה דונם ידי על שנקלט

החקלאי. מהכנסת כחלק

יזרעאל? לעמק התשלום אזור את להרחיב ניתן כיצד – בפריפריה לחיטה תשלוםהחקלאות. משרד מול הנושא את לברר נדרש

129

וניהול ארגון ניתן אם לבחון המוצעות. מוצע הפעילויות כל את שיתאם הניהולי הגוף את לאתר נדרש

ומהכפר. ברשות מהעיר אגרות לגבות חוקיים כלים להן הניקוז, יש רשויות ידי על זאת לעשותמיגור. דור מיכאל – קישון ניקוז רשות בתיירות. מנהל מתעסקים דרומי ירדן ניקוז

צנובר(: באחריות – אחרת מצוין לא )כאשר המוצעת העבודה תכניתהבאה( ההיגוי צוות פגישת )עד א שלב

גבי – האחרונות השנים בחמש בעמקים הכפרית התיירות התפתחות של גרף לערוך.1אמדור. ללירון נתונים תעביר לנדאו

וייס )שגיא בעמקים כפרית תיירות עסקי ידי על המשולמת הארנונה היקף את לברר.2 הנוף להשבחת לקרן ממנה חלק של להפרשה הצעה במועצה(, ולהכין הגביה מאגף

הכפרי. הנבחר הציר לאורך מתיירות הקיימות ההכנסות של חישוב עריכת.3

נהלל. הזורע-יקנעם-אלונים-צומתהציר. לאורך הכפרי הנוף כלליים( להשבחת )בקווים אב תכנית הכנת.4 האב ביישובים, בתכנית הקיימים הגידולים בסיס גידולים", על "אזורי של ההצעה שילוב.5

המוצעת. עירונית ופסולת בוצה בקומפוסט השימוש לעידוד בנוגע מסמך ועריכת מידע איסוף.6

שהחקלאי הלאומי החסכון מתאימים, וחישוב חקלאיים ענפים בעמק. הצעת בחקלאותלקולחין(. בנוגע בעבר שהוכן למסמך )בדומה למשק מעניק

הניקוז רשויות חוק את הניקוז. לבחון רשות - מנהל מיגור דור מיכאל עם שיחה לערוך.7החדש.

בנגב. חיטה מענקי של למודל בנוגע הזרע מחברת דרור יוסי מול בירור לערוך.8

המצומצם ההיגוי צוות של הבאה הפגישה אחרי – ב שלבהכפרי. הנוף להשבחת האב תכנית למימוש הנדרש התקציב חישוב עריכת.9

של במשמעויותיו לדון כדי הסביבה לאיכות והמשרד הבריאות משרד עם ישיבה עריכת.10מימושו. ואפשרויות הסביבתי המסמך

סביבתית, ואלו לתרומה תמורה לקבל יכול הוא איך לחקלאי המסביר מסמך להכין.11וכו'(. בקומפוסט, קולחין )שימוש בתמורה ממנו נדרשות פעילויות

130

בחוות9:30 בשעה23.1.2004 לתאריך נקבעה המצומצם ההיגוי צוות של הבאה הפגישההגלילית. לחם התבלינים, בית

אמדור רשמה: לירון

131

בעמקים יישומי קיימא" - מודל בת "חקלאות

23.01.2005 ביום שנערכה ההיגוי צוות פגישת סיכוםהגלילית לחם התבלינים, בית בחוות

משתתפים: צבן, אבנימלך, חיים מעוז, יורם , יוחנן ציטרשפילר לנדאו, אבי שחר, גבי בן דגני, משה עופרי אמדור לירון

סיכום מטרת בעמקים, הכפרי והנוף החקלאות לחיזוק המוצעת התכנית הפגישה: באמצעות:

וחקלאות כפרית תיירות בין קישור.3 מפסולת בקולחין, קומפוסט סביבתיים: שימוש בנושאים החקלאי של לתרומה תמורה.4

ומבוצה עירונית

וחקלאות תיירות בין קישור לקישור בהן עוסק שהוא והתכניות הפעולות התבלינים, ואת חוות את הציג ציטרשפילר אביכולו. בעמק ליישמו שניתן בסביבתו, כמודל והחקלאות שלו התיירות עסק בין

עוז, העמק, מדרך היישובים: היוגב, משמר את לכלול הוסכם – העבודה אזור גבולות נדונו יער, מנשיה שערים, נווה יעקב, אלונים, בית יהושע, שדה המושבה, כפר הזורע, יוקנעם

ברוך. וכפר דוד, גבת, יפעת, שריד זבדה, נהלל, רמת לכביש, ניצבות דרכים, שדרות בצידי נטיעות – הכפרי הנוף לשיפור כללית תכנית הוצעהנחלים. בצידי נטיעות שילוט "תחנות" עם יתוכננו היוגב-התשבי-אלונים-נהלל-שריד הכביש שלאורך ראוי כי הוסכם

שימשכו הדגמה וחלקות מצומצם מסחר ואולי לתוך המבקרים את חקלאיות, פנימה, ואירועים ברוך מכפר הדרך לאורך הדגמה חלקות לפתח היישובים. מוצע סביב להיוגב,

בין קורלציה וכו'(. ליצור )חמניות, דבורים, דגים, כותנה הקיץ לאורך החקלאית התוצרתותיירות. הגידולים תכנית ליצור ניתן בעצמם, אבל זאת לעשות יכולים אינם כפרית, החקלאים בתיירות להתמחות צריך

בכך. המתמחה תיירן של בתכנית שלהם שילוב

הכפרי הנוף טיפוח של למימון כלים

132

כפרית, מדובר תיירות עסקי על ארנונות מתוך לקרן - הפרשה המוניציפלית הרשות.1 לחשבון, יצרפו אם יגדל שהסכום יתכן כי בשנה( אם₪ 150,000 )עד קטנים בסכומים

גם לצימרים בנוסף הרשות חוצות קניון )כמו כפרי מסחר ומסעדות, אלונים(. לתקציבים. בטוח מקור תמיד אינה המוניציפלית

שהוא כפי בחיטה התמיכה בחיטה. מנגנון התמיכה כמו כפרי לנוף תמיכה – המדינה.2מהוצאות80% עד של השלמה נותן כיום מנוסח יורדים החיטה מחירי כאשר העיבוד

לנוף. התורמים אחרים בגידולים גם זה באופי לסידור להגיע ניתן כי מאוד. יתכן הכלי זהו כי יתכן – החקלאי הנוף בשימור העוסקת לעמותה תרומה עבור מס הקלות.3

מסחר עסקי או כפריים מחקלאים, תיירנים להגיע עשויות ביותר. התרומות והיעיל הזמיןהעסק. ידי על שטופח לאתר סמוך ופרסום נוספת: שילוט לעמק. תמורה סמוכים ותעשיה

הסביבתית לתרומה תמורהזמן. לאורך חקלאי בעיבוד השטחים מירב לשמירת לסייע האמור הנושא זהו

ומצטמצמים, הולכים בצפון ההטמנה שטחי – עירונית מפסולת וקומפוסט בוצה קומפוסט שינוע, עלויות להקטין זה, בכדי בנגב. במקרה מחיפה פסולת לשנע יצטרכו הארוך ובטווח

אחידה תהיה הפסולת איכות במקור, ואז פסולת להפרדת לעבור יצטרך חיפה מטרופוליןגבוהה. באיכות כיום כבר בוצה תעלה. קומפוסט ממנו המיוצר הקומפוסט ואיכות יותר

בהם בעמקים הקרקע, בעיקר למבנה תורם כימי, אבל דשן מחליף אינו מזבל קומפוסט קומפוסט יישום בעקבות10-20% של ביבול עליה על מצביעים טוב. מחקרים אינו המבנה

בעמקים. עלויות – והטמנתו, ובמקביל לשדה לקומפוסט, הובלתו בוצה הפיכת עלות על נתונים פורטו

לקומפוסט הפסולת בהפיכת למדינה רווח מורשה. קיים פסולת באתר הפסולת של הטמנהפסולת. באתר הטמנה החקלאי, במקום בשדה ויישומה

סיכום: מסודרת, כולל עבודה תכנית תוצג כחודש, ובה בעוד הרחבה ההיגוי ועדת את לכנס מוצע

אילנה ואת התיירות ממשרד קורן חנה את ההיגוי לועדת להזמין כלכליים. מוצע היבטיםהחקלאות. ממשרד הורנשטיין

משימות

133

של )בסיוע כפרי מסחר כפרית, כולל תיירות מעסקי הארנונה של מחדש חישוב לערוך.1דגני(. עופרי

חומר יעבירו ציטרשפילר ואבי שחר בן משה – בקיץ החקלאות אירועי רעיון את לפתח.2אמדור. ללירון

כלכליים. היבטים בעמקים, כולל הכפרי הנוף לטיפוח תכנית לערוך.3 כלכליים, בדומה היבטים מבוצה, כולל וקומפוסט עירוני מזבל קומפוסט על מסמך לערוך.4

קולחין. עבור שהוכן למסמךבמולדת. אורגני בזבל שימוש על נתונים אמדור ללירון יעביר מעוז יוחנן.5

134

בעמקים יישומי קיימא" - מודל בת "חקלאות

31.3.2005 ביום שנערכה ההיגוי ועדת פגישת סיכוםיזרעאל עמק האזורית המועצה במשרדי

משתתפים:ההיגוי ועדת יזרעאל, יו"ר עמק האזורית המועצה ראש – ברושי איתן מרמגידו האזורית המועצה - ראש ארז חנן מריזרעאל עמק האזורית המועצה ראש סגן – בצר אייל מרמגידו האזורית המועצה ראש סגן – גלזר עודד מריזרעאל עמק האזורית הכלכלי, המועצה האגף ראש – ברקן אברהם מר

יזרעאל עמק האזורית אסטרטגי, המועצה לתכנון היחידה ראש – דגני אדר' עופריהעמק חקלאי מרכז מנהל – שחר בן משה מר

יזרעאל האזורית, עמק התיירות עמותת מנהלת – לנדאו גב' גביקישון הניקוז רשות מנכ"ל – דור מיכאל מרדרומי ירדן הניקוז רשות מנכ"ל – דרור עובד מר

יזרעאל עמק האזורית המועצה דוברת – אילת גב' אלההחקלאות לתכנון, משרד הרשות למנהל בכיר סגן – פרום אדר' רותי

החקלאות לתכנון, משרד הרשות – אמויאל רענן מרהמים נציבות – אחיפז זאב מר

החקלאות העמקים, משרד מחוז מתכננת – אנגרמן גב' מלכהלתכנון, קק"ל המחלקה מנהל – כהנא פנחס מר

הסביבה לאיכות צפון, המשרד חקלאית, מחוז סביבה אגף ראש – עבוד תומא ד"רהסביבה לאיכות צפון, המשרד מחוז סביבתית מתכננת – סלע גב' דורית

הסביבה לאיכות פתוחים, המשרד שטחים אגף מנהל – זלוצקי מנחם מריער" "נווה מנהל – רביב מיכה ד"ר

נאמן, הטכניון מוסד מנהל – לירון פרופ' נדבתעשיות בירן – בירן דני מר

נאמן, הטכניון מוסד – אבנימלך פרופ' יורםיועצים צנובר – אמדור לירון

בעמקים, שעיקריה: החקלאי העיבוד לעידוד העבודה תכנית עיקרי את מציגה אמדור: לירון – סביבתית תרומה עבור לחקלאי תמורה.1

135

דחיית של הכלכלית המשמעות בעניין והאוצר המים לנציבות להגשה מסמך הכנת מאי; סוף עד המחקר, לסיום צוות באחריות – בעמקים קולחין שדרוג

סיוע נדרש – נכונה לחקלאות לתמורה בנוגע והאוצר המים נציבות נציגי עם דיון האזוריות. המועצות ראשי של

בשטח: פעולות - ביצוע וחקלאות כפרית תיירות בין הקשר טיפוח.2דרכים בשולי נטיעותובצמתים ליישובים בכניסה שילוטלחקלאות הדגמה חלקות הקמת

כספיים: מקורות גיוסמהארנונה10% הקצאת )אגרה מיוחדת אגרה ומסחר, או כפרית תיירות על

הכפרי. הנוף טיפוח כפרית(, לטובת בתיירות המבקר על עקיפהלעמקים. הסמוכים התעשיה באזורי עסקיות חברות ידי דרך" על קטע "אימוץ

לחברות. ופניה פרויקט תיק הכנת עם דיון - ריכוז כראוי אדמתו המעבד לחקלאי תגמול כמכשיר הקרקע חכירת דמי.3

האזוריות. המועצות ראשי של סיוע הכלי, נדרש יישום לבחינת ישראל מקרקעי מינהל - פריפריה ביישובי חיטה לעידוד הנוהל לפי וסביבה נוף שירותי עבור לחקלאי תשלום.4

האזוריות. המועצות ראשי של סיוע החקלאות, נדרש שר מול בנושא דיון ריכוז

יתוקן. כי הקומפוסט, מבקש מבנושא אחר שטחים היקף מוצג הקולחין בנושא רביב: מיכה למשרדי להגשה מסמך יוכן מאי הדרך: עד להמשך הבאים הצעדים את מציע ברושי: איתן

לצוות לצרף בצר. מציע ואייל גלזר עודד בראשות הפרויקט ללווי ועדה ממשלה. תוקםהכלכלי. הצד את שיתרום לשעבר בכיר אוצר איש המחקר

להזדרז. צריך להשפיע, וצריך היכולת גבול על כיום נמצאים . אנחנו2006 תקציב הוא היעד ניתן שאם הדברים הם בעתיד, ומה ישראל למדינת החקלאות של תרומתה היא מה לקבוע את לרתום בהן. כדי מעוניינים שאנחנו התרומות את ממנה לקבל נוכל – לחקלאות אותם

הקרובות. לשנים העניין של ברלוונטיות אותה לשכנע הממשלה, צריך מבניים. ושינויים האנושי ההון פיתוח הוא חשוב המים. נושא מחירי את שיעלו יתכן למשל: לא

את לפתח היכולת בנויה כך מבניים. על בשינויים החקלאים ללווי מדור להיות צריך יער בנווההחקלאים. של הבא הדור

136

לפני לירון: פרופ' נדב " שכוללת2020 "ישראל לישראל אב תכנית היתה שנים מספר הפתוחים? השטחים עם עושים מה – השאלה פתוחים. נשאלת לשטחים נרחבת התייחסות

מוסף. ערך עם ירוקה סביבה יוצר לחקלאות פתוחים שטחים ניצול שבא חשובה, כיוון מאוד בצומת נמצאים אנחנו הפעולה ודרכי המטרות : בהגדרת ארז חנן

אופי בעל פתוח לנוף שאחראים האזוריות, כמי והמועצות החקלאות הישרדות את להבטיח גורמי וסיוע נכון כוחות החקלאות. באיגום שחיקת של תהליכים כנגד תשובה כאן כפרי. ישנה

מסמך לסיים צריך מאי סוף גבוהות. עד לתוצאות להגיע גדולות לא בתשומות אפשר ממשלה להקים ההמלצה את . מקבל2006 בשנת דברים להגשים מאמץ כל נעשה אופרטיבי, ואנחנו

הפרוייקט חקלאי מרכז את אליה לצרף הפרוייקט, מבקש ללווי ועדה מתחבר העמק. היום. סדר שעל נוספות ליוזמות

עבודה האזורית. עשינו בחקלאות צמיחה של תהליך לעשות מנסים אנחנו שחר: בן משהוהסתבר החקלאות על אסטרטגית שנים3-4שב- בעמקים, 40%ב- נשחקנו אחרונות

בפועל ויש יותר נמוך שהמספר מאמין בארץ, ואני חקלאים18,000 שיש בתמורה. אומריםהמגמה. נגד לעבוד מנסים המגמה, ואנחנו חקלאים. זו10,000 רק

על דגש לשים הזרים. צריך העובדים ונושא האנושי בגורם להתמקד : חשוב אנגרט מלכהאדם. כח החוסכת בחקלאות אגרוטכניקה

לנו העמקים. אין של האזורית, במרחב ברמה עבודה להציג מנסים אנחנו ברושי: איתן זרים. עובדים פחות יש הזה גדולים. באזור מרחבים של חקלאות אלא טק היי חקלאות באזור שעליו )מתנצל המסמך למימוש השונים הממשלה במשרדי עזרה ההיגוי מועדת מבקש

לצאת(. 73$ שזה כתוב כסף. במחקר עולה ושצ"פ המדינה של השצ"פ היא : חקלאות בצר אייל

זה הראשון לפעול. הדבר אפשר דרכם מנופים מחפש זה. אני את מקבלים לדונם, ואנחנו שטחי את להכפיל אפשר אפס במחיר יהיו המושבים המים יזרעאל בעמק המים. אם נושא

ההחלטות. מקבלי את לשכנע קשה אבל – קל פתרון ביוב. זה "לייצא" מי הגידולים. אפשר ועדת של מקובל. הפשרה לא עדיין וזה – הסביבה לאיכות השר ואצל האוצר במשרד ניסינו במחיר בקיץ. ירידה צהובים יהיו החקלאיים בואדיות, והשטחים יזרמו אסון, מים היא ענבר תמיכה מחייבת פשוטה, ולא המים במחיר החקלאי. תמיכה להכנסת רבות תתרום המים

בגידול. למנף צריך רבות, אולם בזה פועלים נופי, קק"ל טיפוח של הנושא את מקבל שני: אני נושאנופי. לפיתוח תקבולים החזר באמצעות זאת

137

הדברה על ידברו שבמסמך בחקלאות, מבקש ההדברה חומרי נושא את : מעלה עבוד תומא באזורים התנגדות הבריאות, תהיה משרד עם דיון לנהל צריך – הקולחין משולבת. שדרוג

רגישים. – שלישונית טיהור בדרגת יהיו המים אם גם נמוכה. אבל הרגישות יזרעאל : בעמק בצר אייל

אפס. במחיר שיהיוחקלאיים. לשטחים בור שטחי להפוך הצעה במסמך : היתה עבוד תומאאני שחר בן משה והפכו שנזנחו לשעבר חקלאיים לשטחים היא הכוונה – לתקן רוצה :

שטחים להפוך כוונה העיבוד. אין למעגל אותם להחזיר עיבוד. רוצים בהם שאין לשטחיםלחקלאיים. טבעיים

בכפר סקר עשיתי כפרית: אני אופרטיביים. תיירות דברים להעלות רוצה : אני אבנימלך יורם שילוט, לעשות כפרית. צריך מתיירות הכנסה מקבלות מהמשפחות15%ש- והסתבר יהושע לעמק שיכנס חקלאות. שמי של הדגמה חלקות לעשות הצעה דרכים, היתה צידי שיפור

תקציב, מחייבים האלה סביבה". הדברים זה חקלאות משהו: "כאן מתרחש שפה ידע יזרעאל את לטפח עצמם על שייקחו כלכליים גופים האזוריות. לקחת למועצות הנושא את מפנה ואני

לירושלים. לעלות צריך המועצות, לא זה הביצועי הנוף. הגוף ערי של הקולחין את לוקח העמק – לירושלים: קולחין לעלות צריך שבשבילם הנושאים

בחקלאות ומיישמים לוקחים – בנחלים להעביר כדי אותם לשדרג וחיפה, ובמקום העמק הציבור של אינטרס הוא בחקלאות בקולחין כסף. השימוש מאוד הרבה לציבור וחוסכים בהתאם לחקלאי תמיכה לתת צריך – עבוד לתומא להצטרף הממשלה. רוצה ושל העירוני

לנסח. שצריך חקלאי לעיבוד כללים על לסביבה, שמירה שלו לתרומה להטמין שאסור תקנים לאמץ הסביבה לאיכות למשרד לפנות הצעה קומפוסט: הועלתה

.25%ב- בישראל חממה גזי פליטת את להוריד מתאן. מאפשר גז למנוע כדי אורגנית פסולתיש מקובלים כאלה תקנים הפסולת את יקבל החקלאי שהסקטור לזה מקום באירופה.

בחיפה, בין אשפה להפרדת עבודה מתחילה אלה לחקלאות. בימים בה וישתמש העירוניתהמתקבלת. הקומפוסט איכות את תעלה אשפה אורגנית, הפרדת ולא אורגנית פסולת לפנות צריך – בפריפריה חיטה לעיבוד הנוהג לפי לעיבוד ומענקים חכירה דמי בנושא

לממשלה. צריכים אנחנו ובזה – ההחלטות למקבלי אותו להציג צריך אז מאי, אבל עד מסמך נכין אנחנו

עזרתכם. את לזה לתת קרקע. צריך בסחף גדולות בעיות עם מנשה באזור שטחים יש עבוד: תומא

עדיפות.

138

משמרת חקלאות של מודל על עובדים זה. אנחנו בנושא פועלים כבר : אנחנו שחר בן משה אחר, ובטווח עיבוד משטר אבל הקיימים הגידולים עם להמשיך הקצר בטווח קרקע. רוצים

שיהיו למטעים. ברגע מים להביא צריך – למטעים. הבעיה הגידולים את לשנות ארוך היותרמטעים. לעשות אפשר – באזור מים

בעולם, ונחקר ידוע קרקע. הנושא אובדן יש – רואים שלא במקומות גם רביב: מיכה פליחה, והוספת שנתית, הפחתת רב לחקלאות גובה, מעבר בקווי למניעה: עיבוד והעקרונותבשנה. קומפוסט קוב1.5 שהועלו. צריך הקודמים לנושאים מתקשר וזה – לקרקע קומפוסט

מים בשדרוג מיליונים מאות שישקיעו להיות המרכזית. יכול הנקודה היא : המים בצר אייל המים לאגירת להיערך מראש צריך בנחל. אולי יזרמו המים, והם את יקחו לא והחקלאים

הנחלים. לאורך המים משדרוג הימנעות–קיימא" בר "פיתוח הביטוי את חרטנו שלנו הדגל : על פרום רותי

בזה. לפגוע עשויה מים עם סביבתית בעיה שאין אשרו והם החקלאות משרד של למדענים : הלכנו שחר בן משה

ובזה המלחת היא קולחין עם שניונית. הבעיה טיהור בדרגת לא המים שדרוג קרקעות, להפחית וכך גשם במי הקולחין את לדלל מציע יחסית, ולכן רבים משקעים באזור מטפל. יש

זה המלחת את הדרג בת חקלאות מאפשר הקרקעות. משרד של המקצועי קיימא, תכנית מציעים בעבודה. אנחנו שהוצע במודל להתקדם המודל. מציע את אישר החקלאות

?GO / NO GO בשאלה ההיגוי לועדת עבודה, ופוניםבעבודה. ההצעה, ונמשיך את מאשרת ההיגוי : ועדת בצר אייל

אמדור רשמה: לירון

139

השרון דרום

השרון דרום האזורית המועצה במשרדי13.12.2004 ביום שנערכה פגישה סיכוםיישומי" מודל – קיימא בת בנושא: "חקלאות

משתתפים: השרון דרום האזורית המועצה דלג'ו, ראש מוטי מרהשרון דרום האזורית המועצה ראש שוהם, סגן אילן מרהשרון דרום האזורית המוניציפלית, המועצה המחלקה להב, מנהל אורי מר

נאמן, הטכניון מוסד – אבנימלך פרופ' יורםיועצים צנובר – אמדור צבן, לירון חיים ד"ר

נערכה בת "חקלאות העבודה בטכניון, מדיניות למחקרי נאמן מוסד במסגרת קיימא" ואת של הציבוריות התועלות את לאמוד במטרה אותן לבטא האפשרויות החקלאות,

יישומי, פרוייקט על עבודה כעת החלה זו לעבודה החקלאי. בהמשך של הכנסתו במסגרתמטרת אזורים במספר מסקנותיה את ליישם שמטרתו את לבחון הינה הפגישה בארץ.

השרון. דרום האזורית במועצה הפרוייקט את להפעיל האפשרות מספר נאות. קיימות באופן מעובד השרון דרום האזורית במועצה החקלאי השטח מרביתבאזור: בחקלאות סוגיות לפתח בחקלאות. נדרש קולחין במי להשתמש ניתן לא הירקון מקורות בקרבת – מים.1

חקלאי. לשימוש שטפונות מי לאגירת אמצעים טירה, טייבה, – הקולחין האזורית. מקורות המועצה בצפון – מים השבת מפעלי תכנון.2

הקולחין קלקיליה, אלפי המועצה צפון ביישובי החקלאות לחיזוק ישמשו מנשה. האזורית.

כפרית. לינה פעילויות, כולל לפתח ורצון ביקוש קיים – כפרית תיירות.3לפרוייקט: המתאימים אזורים שני זוהו

היישובים את בצפון, וכולל קנה ונחל מדרום שילה נחל בין הירקון, התחום אגן אזור.1פרטית. מהקרקע דונם, חלק18,000וירקונה, כ- ירק, עדנים השלושה, נווה גבעת

המתוכנן. המים השבת ולמפעל ברל לבית הסמוכים היישובים.2

140

צוות בכדי ואורי שוהם אילן עם בקשר יעמוד הפרוייקט סוכם: על מידע לקבל להב, הפרוייקט. תחילת לקראת היגוי ועדת ולרכז האזורית במועצה החקלאות

141

השרון דרום האזורית במועצה יישומי מודל–קיימא" בת "חקלאותהשרון דרום האזורית המועצה במשרדי שנערכה פגישה סיכום

29.12.2004 בתאריךהמשתתפים:

השרון דרום האזורית המועצה ראש שוהם, סגן אילןהשרון דרום האזורית המוניציפלית, המועצה המחלקה להב, ראש אורייועצים אמדור, צנובר לירון

כפרית. ותיירות השרון: מים דרום האזורית במועצה עיקריים נושאים שני נסקרו בפגישה קולחין במי להשתמש יכולים שאינם חקלאיים שטחים ישנם הירקון מקורות באזור – . מים1

המועצה מקורות מי להמלחת חשש בגלל מי לאגירת תכנית הציעה האזורית הירקון. בתכנית לתמיכה כלי אין המים, אך נציבות מצד לתכנית הסכמה חקלאות. יש לצרכי שטפונות

השבה. למפעלי בנוגע שמקובל כמו מימון לקבל מעונינת האזורית כזו. המועצה בודדים חקלאים המיקרו, אצל ברמת שטפונות להחדרת אפשרות לבדוק הצעה הועלתה למי מים החדרת לצורך יחסית קטנים שטחים יקצו חקלאים כי מים"(. מוצע לגידול )"קרקע

תהום למי מים החדרת – לציבור שיוחדרו. הערך המים כמות פי על תמורה התהום, ויקבלווקטנים. נקודתיים פתרונות מהרבה כתוצאה נוצרת שטפונות. התמורה נזקי וצמצום – הקולחין הקמה. מקורות לפני נמצאת אליהו לניר בסמוך קולחין השבת מפעל הרחבת

ישראלים יישובים של קולחין המביא קנה נחל וקו השרון דרום מנשה, יישובי קלקיליה, אלפיכה. עד התקדם שלא שילה בנחל מקביל פרוייקט להיות אמור בשומרון. היה

למחוז5/2 מרכז, תמ"מ למחוז10/3 תמ"מ–הירקון" "גאולת - פרוייקט כפרית . תיירות2 האזורית לאורכו. המועצה נופש פעילויות ולפתח הירקון את לשקם – אביב. המטרה תל

לתכנית שותפה נופש. המועצה ואטרקציות חקלאית תיירות הירקון סביב לפתח מעונינת הירקון". בסמוך בארץ אקולוגית "תיירות הירקון, ולפרויקט סביב אופניים שבילי למערכת הירקון. היישובים מקורות לאומי וגן אנטיפטרוס מבצר – לאומיים גנים שני הירקון למקורותעם, ירקונה, אלישמע. השלושה, עדנים, גני ירק, גבעת לירקון: נווה הסמוכים

תיירות לפתח מעונינת האזורית מצומצמת. המועצה האזורית במועצה הכפרית התיירות כיום במטרה לתושבים במכתב ועוד(, פנתה עירונית מבקרים, חקלאות )יקבים, מרכזי כפרית במועצה. תיירות עמותת אין תיירותית. כרגע פעילות עליהן לבנות שניתן אטרקציות לאתרפריפריה. ביישובי מאשר הארץ במרכז כפרית בחקלאות תומך פחות התיירות משרד

142

האזורית חקלאיים, המועצה בשטחים חורגים ושימושים מחסנים הקמת של תופעה קיימתזו. תופעה להפסיק מעונינת תמורה יקבלו שהחקלאים לכך להביא קיימא" הינה בת "חקלאות פרוייקט של המטרהיש חקלאי לעיבוד הולמת לפיכך, בהם האזורית במועצה באזורים להתרכז צורך נאות. צוות העיבוד האזורים את ולאתר המועצה בשטחי סיור לערוך מציע הפרוייקט מוזנח.

להתערבות. הנדרשיםיהודה: מטה האזורית עדולם, במועצה חבל

3.7.2005ב- יהודה מטה האזורית במועצה שנערכה פגישה סיכוםאמדור צבן, לירון אבנימלך, חיים יפה, יורם ויזל, נמרוד משתתפים: מאיר

בטכניון. נאמן מוסד במסגרת קיימא" הנערך בת "חקלאות ממחקר כחלק נערכה הפגישהעדולם. המחקר, בחבל פיילוט" במסגרת "פרויקט לערוך אפשרות נבחנת האזורית וירושלים. המועצה אביב בתל למטרופולינים גדולים, וקרבה נופיים יתרונות לאזור

מביאה "אגודת – כפרית. בחקלאות תיירות באזור לפתח השכילה שבו למצב הפלחה" וזיתים. כרמים לפיתוח מגמות קיימות כראוי. בנוסף מעובדים החקלאיים השטחים מרביתהריקים. הלולים נושא היישוב, בפרט מעטפת על שמירה – שחסר הנושא

תוצרת בין השילוב בסיס באזור, על נוספת לחקלאות רעיונות מחפשת החקלאית הועדההיין": ב"דרך בהצלחה ותיירות, שנעשה חקלאית

ופעילות חנויות כגון נלווים תיירות ועסקי אתריים שמנים להפקת צמחים–הבשמים" "דרך קיימים ידי על שמן הכנת של תוצרת לעיבוד התיירות משרד דרך מענקים המבקר.

בשמים. של לנושא גם המענקים את להרחיב עניין בד(; יש )יקב, מחלבה, בית חקלאיתכ"ארץ גפן-תירוש אזור את למתג וירקות. רעיון לפרחים יתרון יש לאזור–הפרחים" "ארץ

פרחים. ייבוש או עצמי קטיף של נלווים עסקים הפרחים" כוללבמרכזי לאזור. ללוות ומתאימים גבוה ביקוש להם שיש תאנה, פירות או רימון – מטעים

לתוצרת. וחנויות מבקריםאורגני. בבישול ללוות – אורגניים גידוליםמחלבות. ופרות, לפתח עיזים להגדיל – צאן

ולעסוק חקלאי-תיירותי כאזור האזור את למתג מעוניינת יהודה מטה האזורית המועצהלחקלאות. נוספים מים לאזור להביא ביכולת תלוי בשיווק. הרבה

143

את לפרק מומלץ לבית. לא צמודים שהם ב', למרות בחלקה הלולים הלולים: מרבית בעיית לתיירות כוללת לתכנית כחלק בלול, למשל חליפיים לשימושים הצעות להעלות הלולים, אלא

כפרית.

בפרויקט. עדולם חבל להשתלבות הצעה קיימא" יערוך בת "חקלאות מחקר סוכם: צוות

אמדור רשמה: לירון

144

אחרים: וארגונים ממשלה משרדי

18.4.2005ב- ישראל מקרקעי במינהל שנערכה פגישה סיכוםצבן צבי, חיים בן משתתפים: שולה

החקלאי העיבוד לעידוד דרכים מציאת קיימא" שמטרתו בת "חקלאות הפרוייקט הוצגהנאות.

החקלאי. העיבוד עידוד של בנושא ומרכזי חשוב תפקיד ישראל מקרקעי למינהל

ויתור עד הפחתה – החקלאי העיבוד לעידוד חכירה בדמי שימוש האפשרות את לבדוק ניתן הממשיכים אלה את לקנוס זאת כראוי, ולעומת אדמתם המעבדים לחקלאים חכירה דמי על

לעבד. לא בהתמדה

הצגת לצורך אולמרט אהוד ישראל, ולשר מקרקעי מינהל אפרתי, מנהל למר לפנות מוצעאליהם. החומר להעברת ידאג נאמן להמשכה. מוסד הדרכים ובחינת העבודה

צבן רשם: חיים

145

19.5.2005ב- החקלאות במשרד שנערכה פגישה סיכוםאמדור אבנימלך, לירון צבן, יורם רופא, חיים אמויאל, תניב פרום, רענן משתתפים: רות

במשרד בת "חקלאות של הרעיון לקידום אפשרויות נדונו בהמשך קיימא" החקלאות, הוצעו בעמק שנערכה בנושא לעבודה ברוח החקלאי העיבוד לעידוד כלים יזרעאל.

קיימא": בת "חקלאות בגובה הינו המענק – פריפריה ביישובי לחיטה בנוגע המקובל הנוהג פי על לחקלאי מענק.1

שנערכו עבודות פי שנה. על מידי הנושא לרשות העומד התקציב פי לדונם, על7$כ- שלכ- הינן נאות באופן מעובד חקלאי דונם של הציבוריות נאמן, התועלות מוסד במסגרת

כחלק הללו הציבוריות מהתועלות מקצת לגלם בא לדונם7$כ- של לדונם. מענק70$החקלאי. של מהכנסתו

גבוהים, אך לא כסף בסכומי מדובר – כראוי אדמתו המעבד לחקלאי חכירה דמי על ויתור.2 לאפשר ישראל, עשוי מקרקעי מינהל דרך החקלאי "גזר" לתגמול של מכשיר יצירת

המינהל(. מול החכירה חוזה פי על לעבד החובה של "המקל" )אכיפה של יעילה הפעלה מינהלת יצוא, דרך גידולי עבור מיסוי הקלות של מנגנון קיים – לחקלאי מיסוי הקלות.3

חקלאות של לנושאים גם זה במנגנון להשתמש שניתן החקלאות. יתכן במשרד ההשקעותקיימא. בת

סביבה, שימוש בעיות לעיר פותר החקלאי – בחקלאות עירוניות בפסולות שימוש חיזוק.4 בחקלאות, וחוסך - אפשרי קולחין גם מסוימות ובמגבלות עירונית אורגנית בבוצה, פסולת

זה. נושא סביב והחקלאות העיר בין הקשר את לעודד הטמנה. רצוי עלויות )תיירות למשק שקשורים תיירות בנושאי מטפל התיירות משרד – חקלאית תיירות.5

וכו'(. )צימרים, הסעדה, חנויות כפרית בתיירות מטפל התיירות חקלאית(. משרד

נוספים: נושאים מעניין, יתכן רעיון נוף" הינו ו"משקי גדולים משקים של הרעיון – החקלאית היחידה גודל.1

כך. על לדבר מוקדם שבינתיים משרד בין בינ-משרדית באמנה מסוכמים להיות צריכים קיימא בת חקלאות נושאי.2

הסביבה. לאיכות והמשרד החקלאות לאיכות המשרד – הרלוונטיים הממשלה משרדי עם ביחד לפעול צריך הנושאים בכל.3

האוצר. ומשרד המים(, ממ"י )נציבות התשתיות הסביבה, משרד

146

קרקע. יתכן משמר עיבוד נושא על האוצר משרד מנכ"ל אצל דיון יתקיים25.5.2005ב-.4קיימא". בת ל"חקלאות בנוגע דיון זו בהזדמנות לערוך

147

3.7.2005 בתאריך התיירות במשרד שנערכה פגישה סיכוםמשתתפים:

כפרית לתיירות האגף מנהלת – קורן חנהיועצים צנובר – אמדור צבן, לירון חיים

לחקלאות. כפרית תיירות בין לקשור ניתן בהם קיימא" והדרכים בת "חקלאות מסמך נדוןהעסק. לבעל ופרנסה למבקר עיסוק שמספקים כפר באזורי כעסקים מוגדרת כפרית תיירות

משרד בין פעולה שיתוף האחרונות. קיים בשנים רק פנים בתיירות עוסק התיירות משרד פיתוח של בנושאים משתתף החקלאות משרד – כפרית תיירות בפיתוח והחקלאות התיירות שני ידי על יין" נעשה "דרכי של אדם. פיתוח כח והכשרת תיירות בכפר, חממות תשתיות

יחד. המשרדים

הכפר, בכדי וחזות התשתית שיפור–תיירות" "כפרי בפיתוח לאחרונה עוסק התיירות משרד לפיתוח כלים אין פריפריאליים, כרגע באזורים מתמקדת לתיירות. הפעילות אותם להכשיר

המרכז. באזור תיירות נושאי עולה פריפריה ביישובי בחקלאות הציבורית ההשקעה יוסף בן אילן ידי על שהוכן מסמך לפי

מתיירות הכלכלית והתשואה שהתעסוקה אף בתיירות, על הציבורית ההשקעה על בהרבהיותר. גבוהים

– ומתאריים. לדוגמא תכנוניים נושאים הינם ותיירות חקלאות בין בקשר הבעיה ממוקדי אחד מתאר. בנוסף, בתכניות לכך ייעודי צבע "תיירות-חקלאית", אין הקרקע ייעוד של הגדרה אין

להוות בכדי שנוצרו קטנים חקלאיים פרויקטים עם להתמודד התכנון במוסדות בעיה קיימת לעסק נוספת התיירות בו כמצב רק מוגדרת החקלאית התיירות תיירותית. כיום אטרקציה

משרד דרך לעידוד מסלול יש זה פעילה(. למצב ברפת מבקרים מרכז )למשל קיים חקלאי תיירותית, היא העיקרית שכוונתה בחקלאות לטיפול מנגנון הורנשטיין(. אין )אילנה החקלאות

לנושא. מענקים או קרקע הקצאת של מנגנון אין

מהמבקר מיוחדת אגרה גביית של מנגנון מוצע וחקלאות תיירות בין הקשר לחיזוק ככלי הנוף לפיתוח למבקר(, שתשמש ידועה תהיה עקיפה, שלא )אגרה כפרית תיירות באתריתיירות. ותשתיות הכפרי

148

נשיאה כושר כמו שנושאים חקלאית(, כך לא )פעילות לפל"ח מוסדרות תכניות לעודד נדרשיתכן לתיירות מבנים פינוי )למשל הסביבה בטיפוח לפל"ח בניה היתרי להתנות יוסדרו.

נופית(. שפוגעים חקלאיים

149

29.6.2005ב- האוצר במשרד שנערכה פגישה סיכוםמשתתפים:

האוצר חקלאות, משרד תחום מרכז – מאיר אסףהאוצר חקלאות, משרד רפרנטית – ארנון יעל

נאמן, הטכניון מוסד – אבנימלך פרופ' יורםיועצים צנובר – אמדור צבן, לירון חיים ד"ר

וצנובר נאמן מוסד ידי על קיימא" שהוכן בת "חקלאות מסמך את הפגישה: לבחון מטרתהחיצוניות. תרומותיו על לחקלאי תמורה להענקת לצורך שהוצעו שונים יועצים, וכלים

שנדונו: נושאים בתקופה האוצר משרד למדיניות שנכנס נושא הינו חיצוניות עלויות/תועלות הפנמת

האחרונה. חשיבה מתוך – הקרקע דרך תהיה בחקלאות שהתמיכה לכך להביא מעוניין האוצר משרד

באיחוד המקובל הכלי הינו בקרקע להשפיע. תמיכה רוצים עליו פרמטר באותו לתמוך שישיותר. בעייתי כלי הוא המים במחיר האירופי. תמיכה

שינוי של מקרים שיכסה ביטוח – לחקלאים הכנסה ביטוח של מנגנון ליצירת הצעה הועלתה בשלבים נמצא לחקלאי. הנושא אי-הודאות את להפחית בעולם, כדי התוצרת במחירי

קנט מול זה בנושא עבודה ראשוניים, נערכת

)תמיכה אקסטנסיביים בגידולים לתמיכה תקציבי מקור יש המים מחיר מעליית כתוצאההתשלום. מנגנון את לפתח בקרקע(, נדרש

– מתאים בחקלאות( פחות הון השקעות לעידוד החוק דרך )למשל מיסוי הקלות של הכלי שטחים שהחזרת לטעון הייצור. מאידך, ניתן את לעודד כדי כלל בדרך נועדו מיסוי הקלות

מיסוי. הקלות ידי על בכך לתמוך כדאי ולכן הייצור את מעלה העיבוד למעגל חקלאיים היא מה לקבוע מסוכמות, וקשה לא בנושא העמדות – לחקלאות קולחין שדרוג נושא

הראויה. המדיניותנוסף. עיון דורש טבעי מרעה של הנושארפתות(. )למשל חיים בעלי משקי של חיצוניות לעלויות להתייחס נדרש

אדמתו יעבד אכן תמריץ שמקבל שחקלאי כך על ופיקוח ניטור של למנגנון התייחסות נדרשתכראוי.

150

למסמך. ספציפיות בהערות דיון ארנון, לצורך יעל עם נוספת פגישה סיכום: תקבע

151

18.7.2005ב- האוצר במשרד שנערכה פגישה סיכוםמשתתפים:

האוצר חקלאות, משרד רפרנטית – ארנון יעליועצים צנובר – אמדור לירון

וצנובר נאמן מוסד ידי על קיימא" שהוכן בת "חקלאות מסמך את הפגישה: לבחון מטרתהחיצוניות. תרומותיו על לחקלאי תמורה להענקת לצורך שהוצעו שונים יועצים, וכלים

שנדונו: נושאים לפתח פעל האוצר - משרד המים במחיר עליה על כפיצוי בקרקע לתמיכה מנגנון פיתוח שנים, באמצעות חמש למשך המים ייקור מחיר את "להחזיר" לחקלאים שמטרתו מנגנון

בחקלאות הקרקע לעיבוד אינטנסיבית, ומענקים בחקלאות מים תשתיות לשיפור מענקיםמקודמת. אינה ההצעה עתה אקסטנסיבית. לעת

נמצא לא עתה לעת – והאכיפה הניטור בנושא הינו הקרקע לעיבוד מענקים ביישום הכשלהחקלאי. שבידי הקרקע של בפועל העיבוד אחר יעיל מעקב שמאפשר כלי

נורמטיבי "שטח של הגדרה המרעה, תחת שטח פי על לתמיכה מנגנון פותח – מרעה שטחי )הנמוך לרעיה המורשה השטח פי על לחילופין הרועה, או שבידי הפרות לפרה" * מספר

תמיכה של יעיל מנגנון קיים לדונם. כאן₪ 9.6-13.5 של בגובה היא השניים(. התמיכה מביןעצמן. הפרות–הניטור" "מנגנון על לדונם, המתבסס

ומתרכזת נדיבה התמיכה האירופי בשוק – האירופי בשוק בחקלאות לתמיכות השוואה לפגוע החקלאי, ולא של הכלכלית העצמאות את לעודד מעוניינים קטנים. בארץ במשקים

לחקלאי. התוצרת במחיר מגבלה קיימת – בחקלאות הון השקעות לעידוד החוק באמצעות החקלאי הנוף עידוד

דומים פרויקטים בין להעדפה כקריטריון הנוף נושא את לכלול קשה. ניתן מאוד תקציביתלסיוע. בקשה המגישים

בזהירות. אליו להתייחס וחשוב מוסכם איננו הנושא – קולחין נושאי

152

27.12.2004 ביום שנערכה פגישה סיכוםדרומי ירדן ניקוז רשות במשרדי

משתתפים:דרומי ירדן ניקוז רשות – אריאלי דרור, ישראל עובדיועצים צנובר – אמדור צבן, לירון חיים

עמק האזורית המועצה משטח כמחצית השאר, גם דרומי, הכוללת, בין ירדן ניקוז רשות באגן ופסטיבלים תיירות הכפרי, דרכי הנוף פיתוח של פרוייקטים במגוון יזרעאל, עוסקת

מופקדת. היא עליו ההיקוות מתפקידיה הסביבה. אחד לאיכות נחל, מהמשרד רשות של סמכויות הניהולי: קבלת המנגנון

לצרכים הנחל את לפתח הטבע" היינו מתנות על "שמירה היא נחל רשות של בחוק המוגדרים אינן אחרות ניקוז דומות, רשויות סמכויות קבלה שקמה-בשור הניקוז ונופש. רשות אקולוגיים

עתה. לעת במנגנון משתמשותמים. זיהום במניעת לעסוק המים מנציב סמכויות קבלו – בנוסף

העתיקות, המוניציפליות, רשות הרשויות נציגות חרוד" )הכוללת נחל "מינהלת את הטמיעוהניקוז. רשות וכו'( בתוך רט"ג

ויצירת ברשות ונוף מים, נחלים נושאי כל של ריכוז – המודל של היתרון בין תיאום אחת, ויוזמות. תוכניות

רשות בלבד, אבל הנחל מגדת מטר40ל- מתייחסות נחל רשות של סמכויות החוק פי על אגנית. פועלת לרשות להפוך – ההיקוות אגן לכל הסמכויות את להרחיב שואפת הניקוז

ומודעות. וחינוך אתרים המים, פיתוח איכות על לשמירה ובנוף נחל לידה נוף שבילי הצפון, פיתוח במחוז לניקוז מחוזית מאתר תכנית העשייה: עריכת

נטיעת החקלאי על משקי יער גם השאר )בין קק"ל עם פעולה בשיתוף עצים הפתוח, מטמון" בפסח. הוא "העמק ופרסום, פסטיבל קולחין(, חינוך

ומקומיות. אזוריות תיירות, מועצות עמותות שלוש עם פעולה בשיתוף עובדתמקורות: משלושה התקציב: מתקבל

טבע, שטחי )בשמורות ישראל מקרקעי וממינהל מוניציפליות מרשויות שנגבות מכסותא.הניקוז. חוק פי וכו( על צה"ל

לאחרונה. כארציים. בוטלה שהוגדרו נחלים למספר בנוגע המדינה השתתפותב.המשרד–)וולונטרית( עניין בעלי השתתפותג. אזורי לאיכות תעשיה הסביבה, קק"ל,

וכדומה. אליהם בסמוך הניקוז בהסדרת שמשתתפיםבשנה. ₪ מליון11-19 הכולל התקציב

153

רצון, וקיימות משביע אינו אב. המנגנון בתי מספר פי או דונם פי על או נקבעות הניקוז מכסות המינהל של הנדל"ן עסקאות מרווחי סכומים יוקצבו כי מוצע שלו. למשל לשינוי הצעותנחלים. הסדרת לטובתהבאה. בפגישתה ההיגוי ועדת בפני הניקוז, לדבר רשות דרור, מנהל עובד את להזמין הוצע

154

7.8.2005ב- קנט במשרדי שהתקיימה פגישה סיכום

אמדור צבן, לירון גינצבורג, חיים משתתפים: דוד

קיימא" בת "חקלאות של למימוש להביא כדי קנט שיטת פי על דרכים הפגישה: ללמוד מטרתמייצרת. שהחקלאות וסביבה נוף ערכי עבור החקלאי של ותגמול

על חיטה בגידול תמיכה להעברת כלי משמשת קנט כיום משרד של מפתח פי בדרום, החקלאות.

היבול מכפלת של לחקלאי, ביטוח הכנסה בביטוח בחיטה התמיכה את להמיר הצעה ישנה מרמה גבוהים המחיר או היבול בהם בשנים התמיכה את חוסכת המדינה זה במחיר. באופן

יוצרת לדונם הקבועה קשות. התמיכה בשנים רק בחקלאים שתקבע, ותומכת נורמטיבית הנוסף הכנסה. היתרון בביטוח לדונם התמיכה את המירו למדינה, ובארה"ב גבוהות עלויות

בנקים. כלפי החקלאי של כבטוחה לשמש יכול – הכנסה ביטוח של כלים יש לקנט – ביטוח. היתרון לו שיש לחקלאי רק תינתן וסביבה בנוף התמיכה כי מוצע

מצהיר הוא לביטוח נרשם החקלאי בפועל. כאשר שעובד השטח גודל אחרי מעקב לעריכת העיבוד אחרי מעקב לעשות יכולים קנט מטעם חלקותיו. שמאים מיקום על מפה גבי על

בפועל. פתוח( שטח )מטעים, גידולי ולסביבה לנוף התורמים מסוימים ענפים להגדיר ניתן

ממשלתית(. תמיכה )באמצעות לחקלאי ההכנסה ביטוח את להוזיל ועבורם המוצרים עיקר קומודיטי, ובארץ אינו החקלאי המוצר כאשר הכנסה ביטוח ליישם בעיה יש

בקומודיטיס אינם החקלאיים במוצרים פי על מחיר קיים קומודיטיס. שאינם הבורסה. מחיר לקביעת דרכים לפתח פועלת כיום הרפרנס, וקנט מחיר את לקבוע קשה קומודיטיס

קומודיטיס. שאינם במוצרים הרפרנס מתוך מכסה על לכמות, ולהחליט בלבד, ולא למחיר ביטוח מנגנון להקים היא ההצעות אחת

שיבוטח. השטח פרה של קריטריון לפי מענק לתת כיום נהוג המרעה, שם לענף גם ביטוח לפתח מנסים כיום

מרעה. רועה/דונםותורמת לעסוק החקלאי עבור תמריץ מהווה בחקלאות הסיכון הפחתת בחקלאות,

קיימא". בת ל"חקלאות

155

באמצעות היתר החקלאות, בין של והסביבה הנוף לערכי פרסום מסע לערוך מעוניינת קנט ולהכרה בחקלאות לתמיכה הקהל דעת את לחזק , כדי חקלאיים נופים של נוף צילומי

בחשיבותה.

אמדור רשמה: לירון

156

14.8.2005ב- האוצר במשרד שהתקיימה פגישה סיכוםנוכחים:

סגן צמח מים, שאול תיק ממונה התקציבים על הממונה סגן לוי - אמיר האוצר משרד רכז מאיר ואנרגיה, אסף מים רכז שביט חקלאות, אמיר תיק ממונה התקציבים על הממונה

חקלאות. רפרנט ארנון חקלאות, יעל הכלכלי, האגף מנהל ברקן המועצה, אברהם ראש ברושי יזרעאל- איתן עמק אזורית מועצה

והתיירות. החקלאות )טושקו( - רכז משה שחר בןאמדור. - לירון יועצים חב' צנובר

לתמיכה יישומית כחלופה יזרעאל עמק במרחב האחרונה בשנה שהתבצעה העבודה הוצגהוהסביבה. הקרקע שמירת לאומיים יעדים למימוש בחקלאות עידוד באמצעות תעשה בחקלאות התמיכה כי מציעה יזרעאל עמק האזורית המועצהוכן המושבים המים מחירי על )שמריה מושבים במים השימוש במחיר תמיכה הנוכחיים(

מינראלי. לדישון תחליף אורגנית, שתהווה עירונית מפסולת קומפוסט בחקלאות לתמיכה תוכנית מקדמים החקלאיים נציגי בשיתוף האוצר - משרד האוצר עמדת

מותנית והיא המעובד לשטח תהיה לחקלאי(. התמיכה הכנסה בקרקע, ביטוח ישירה )תמיכהצולב. סבסוד למניעת בחקלאות האחרות התמיכות בהפסקת

הוחלט: דיון לאחר תוכנית וגיבוש הבעיות לימוד הסיור יזרעאל, מטרת בעמק לסיור יוזמנו האוצר אנשי.1

נקייה סביבה ושמירת השטח בעיבוד התומכת קיימא בת חקלאות למימוש משותפתטושקו(. )באחריות םהבאי לדורות

למתן בצורך התומך המחקר את העמק, יבססו חקלאי מרכז צנובר, בשיתוף חברת.2והחקלאות לעיבוד תמיכה של הציבורי הערך )קביעת ציבורי כמוצר הקרקע,

בחקלאות(. התמיכה את עליו לבסס החקלאות, בכדי

אמדור ולירון שחר בן רשמו: משה

157

רשימת מקורותה- הועידהישראל", בתוך: לעומת המערבי בעולם לחקלאות ( "הסובסידיות2005צ. ) אלון

.ובעולם בארץ הכפרי המרחב על מאמרים החקלאי, קובץ האיחוד תנועת של13ח"ן. נקודת , קרןיישומי בישראל, מחקר חקלאית תיירות(, 2002א., ) בן-יוסף

שהוכן , מסמךבנגב הכפרית התיירות של הכלכלית-תעסוקתית התרומה(, 2005א. ) יוסף בןישראל. לארץ היהודית והסוכנות הנגב לפיתוח הרשות עבור

ורד בן לשם מחקר על , חיבורבעיר ירוקים שטחים של הכלכלי ערכם(, 2003) שלמה, אביב. תל לגיאוגרפיה, אוניברסיטת מוסמך, החוג תואר קבלת

,1991, 1996, 2001, 2004, לישראל סטטיסטי שנתוןלסטטיסטיקה, המרכזית הלשכה1986 ,1981 ,1976.

ובחינת ושימושים מקורות סקר - בישראל הקומפוסט(, 2000) הסביבה לאיכות המשרד.כלכלית כדאיותלמשפט. אביב: חושן , תלחקלאית בקרקע הזכויות( 1996ג., ) ויתקון ויערניים חקלאיים גידולים של אופטימלית בחירה(, 2001י, ) ש. וספרים נ., שלהבת חרובי

חברתיים שיקולים הכללת – פתוחים שטחים עבור סביבתיים, חקלאיים, כלכליים, ח"ן. נקודת לקרן מחקר , דו"חותכנוניים

העברית , האוניברסיטה2003 עדכון – ישראל חקלאות של סטטיסטי אטלס( 2003י. ) כסלוירושלים.

חממות לניטור ככלי מרחוק בחישה שימוש( 2004א. ) א., בן-דור נ., רמון ר., לוין לוגסיח"ן. נקודת , קרןבישראל החקלאי בנוף

באזורים וסביבה נוף ערכי ייעודית, לקידום בלתי בחקיקה שימוש( 2005ר, וחשן, א. ) לסטרח"ן. נקודת , קרןחקלאיים

ועמיר משגב ) א. בישראל, צמחיה ניהול מדיניות בפיתוח חזותיים שיקולים(, 2000ש. הטכניוןוהאזור העיר לחקר המרכז הפקולטה טכנולוגיה מכון – , לישראל,

ערים. ובינוי לארכיטקטורה ופיתוח לתכנון , הרשותוהכפר החקלאות על כלכלי וחשבון דין(, 2004) החקלאות משרד

.והכפר ההתיישבות החקלאותריכוז(,2004) החקלאות משרד ,2001-2002 בשנים והכפר החקלאות על הנתונים

.והכפר ההתיישבות החקלאות ופיתוח לתכנון הרשות מדיניותהכלכלי", בתחום כלי (, "תיקי2002) אדריכלים לובנטל, לרמן תכנון, סדן סביבות

.פתוחים שטחים על לשמירה וכלים

158

.אחרת חקלאות(, 1999נ., ) ש. וחרובי י., ברזקי, א., שלהבת ספריםבירושלים. העברית , האוניברסיטהבישראל הכפרי האירוח(, 2004י. ) ע. ואנג'ל פליישר כמשאב חקלאיים אזורים של הכלכלי הערך אומדן(, 1997ע., ) י. וסידי ע., צור פליישר

.תיירותי בישראל", פתוחים שטחים של הכלכלי (, "הערך1999ט., ) י. ובר-אוריון ע., צור פליישר

(.47) קרקע בשנות ישראל במדינת החקלאיים השטחים הפסד – פיתוח מול פתוח(, 2001א., ) פרנקל

.האלפיים נאמן, , מוסדקיימא בת חקלאות( 2004ל. ) נ., אמדור א., פלר י., איילון ח., אבנימלך צבן

הטכניון.http://www.kanat.co.ilהבית: ( אתר2005) קנט

) נ. ואמדור מ., ליסובסקי קפלן הנוף של וערכים איכויות – חקלאיים נופים(, 2002ל., חן. נקודת הנדיב , ידבישראל החקלאי

) רוזנטל ניתוח התמיכה ומנגנון המים במחירי הרפורמה(, 2002ג. השפעות בחקלאות: ,הרפורמה במסגרת החקלאי הנוף שימור של הנושא להכללת הצעה וגיבוש סביבתיות

ח"ן. נקודת קרןDEFRA )2002( Using Economic Instruments to address the environmental impacts on

agriculture,

http://agrifor.ac.uk/text/browse/cabi/84c7dc8329c19e43d3437248757e572c.html.

European community )2004(, Commission regulation (EC) No 795/2004, 21 April 2004.

European community )2003(, Commission regulation (EC) No 1782/2003, 29 September

2003.

OECD )2003( Analysis of the 2003 CAP Reform,

www.oecd.org/dataoecd/62/42/32039793.pdf.

European Union – European Commission DG for agriculture )2004(, The Common

Agricultural Policy – A policy evolving with the times,

http://www.delaus.cec.eu.int/whatsnew/CAP.htm.

Minnesota Historic Society )1999(, Preserving Minnesota – Inventorying, Managing and

Preserving Agricultural Historic Landscapes in Minnesota.

University of Missouri Center for Agroforestry )2002(, Agroforestry in Action - Funding

Incentives for Agroforestry in Missouri.

159

Venkatachalam, L. )2004(, "The contingent valuation method: a review", Environmental

impact assessment review, 24, pp. 89-124.

160