1

Faragóné Huszár Szilvia

VÁTI Nonprofit Kft.

2011.11.30.

BME Urbanista Szakirányú Továbbképzés számára

2000. évi Balaton törvény

A Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési tervének

elfogadásáról és a Balatoni Területrendezési Szabályzat

megállapításáról szóló 2000. évi CXII. törvény létrehozása

és 2005-2008 közötti felülvizsgálata

Előadás tartalma

I. Előzmények

II. 2000.évi eredeti Balaton törvény

III. 2000. évi Balaton törvény felülvizsgálata

IV. 2008. évi módosított Balaton törvény

V. A törvény érvényesülése és monitoringja

VI. Kapcsolódások

2

I. ELŐZMÉNYEK

Balaton térségét érintő regionális rendezési tervek

• 1957, Balaton Környék Regionális Terv (Városterv)

• 1977-80, Balatoni Üdülőkörzet Regionális Rendezési Terve (ÉVM,

VÁTI Kht.)

• 1985, Balatoni Üdülőkörzet Regionális Rendezési Terve módosítása

• 2000, Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Terve

Balaton térségét érintő szakági tervek

• Vízminőség-megőrzés, vízutánpótlás, melioráció, kikötőfejlesztés,

partszabályozás, levegőtisztaság-védelem, közösségi üdülés

Balatoni fejlesztési koncepciók

• Pl. 1970 Balaton központi fejlesztési program

A VÁTI tervtárában az 1960-as évektől kezdődően több mint száz

balatoni terv végdokumentum található!

1957. évi Balaton Környék Regionális Terv

VÁROSTERV, Farkas Tibor főépítész

Forrás: Marton Rozália www.6b.hu/A_Balatoni_Regionalis_Terv

Balatonalmádi központi park tanulmányterve, Tiry György

Műemléki vizsgálat, Galambos Ferenc-Lombár Pál-

Péczeli Béla-Sedlmayr János-Sedlmayr Jánosné-

Simányi Frigyes

42 parti

település

1:50 000 ma

3

II. 2000. évi Balaton KÜK Területrendezési Terve VÁTI Kht., Laposa József vezető tervező

Térszerkezeti tervlap

http://www.terport.hu/kiemelt-tersegek/balaton/balaton-torveny-2000-evi-cxii-torveny/balaton-torveny-1

156

település

1:100 000

ma

2000. évi Balaton KÜK Területrendezési Terve Övezeti tervlapok

11 övezetcsoport-

31 övezet

4

2003. évi OTrT és a 2000. évi Btv kapcsolata

Új Balaton terv készítésének igényei 1989 után

Megváltozott politikai, társadalmi, gazdasági viszonyok

→ területhasználati változások

→ védelmi igények érvényesítése

Jogszabályi előzmények

• 1996. évi XXI. törvény a területfejlesztésről és területrendezésről

→ kiemelt tréség

• 1068/1996. (VI.21.) Korm. határozat → új Btv

• 18/1998(VI.25.) KTM rendelet területfejlesztési koncepciók,

programok és a területrendezési tervek tartalmi követelményeiről →

jelkulcs

Tervkészítés célja: A Balaton vízminőségének, a térség értékes

környezetminőségének megóvása a fenntartható gazdasági

fejlődéssel párhuzamosan, ezen belül a minőségi turizmus

fejlesztésével

5

Szabályozás szakmai

elvei 2000-ben és

2008-ban is

Nem kívánatos:

1. a táj-, természet és környezetvédelmi szempontból értékes területek beépítése

2. parti egybefüggő urbanizált sáv kialakulása

3. a belterületek, települések közötti szabad felületek beépítése

Kívánatos:

1. az üdülőkörzet arányos terhelése (és ellátása) , a „háttér területek” bekapcsolása az üdülőtáj életébe

2. egyediséget jelentő táji elemek eredeti jellegben történő megőrzése

3. az üdülés minőségi színvonalát növelő fejlesztések területi feltételeinek biztosítása

A területrendezési terv szabályozási javaslata

és előírásrendszere

megengedő

– tudomásul veszi a lakó- és üdülőfunkció esetenkénti összetartozását, másrészt bizonyos külterületi földrészleteken is megjelenik,

– nem az építési tilalomra, illetve korlátozásra, hanem a feltételekhez kötött építés lehetőségére helyezi a hangsúlyt,

– meg kívánja teremteni a települések fejlődésének térbeli lehetőségét, a területrendezési terv csak azokon a külterületeken tiltja a beépítésre szánt területek kijelölését, illetve belterületbe vonást, ahol ez környezet- és természetvédelmi, valamint tájesztétikai szempontból kedvezőtlen lenne;

– megfelelő mozgásteret biztosít az egyes önkormányzatok számára hogy megfelelő fejlesztési lehetőségeket biztosítsanak a lakosság és a vállalkozói szféra számára, illetve meghatározzák az egyes telkek beépítésének részletes feltételeit.

szigorú

– továbbra is csak olyan területeken enged építkezni, ahol a szükséges infrastrukturális feltételek megvannak

– a parti és partközeli települések belterületén – rövid türelmi időt követően – nem enged meg közműpótló berendezést, ezeken a területeken az építés feltétele a közcsatornára történő rákötés;

– a beépíthető külterületi földrészlet-nagyság a táj jellegének megőrzése érdekében differenciált és szigorúbb;

– a települések központi területéhez kapcsolódó belterületi parthossz 30%-án, a parti sétány kialakítása érdekében, változó szélességű zöldterület kialakítását írja elő, vagyis továbbra is tiltja ezen területek üdülőterületként történő hasznosítását;

differenciált

– a víztől távolodva egyre enyhébb megkötéseket tartalmaz

– megkülönböztetett figyelemmel kezeli a települések külterületét, ahol még esély van a káros jelenségek, folyamatok (földrészletek elaprózódása, beépülés, infrastruktúra fejlesztés elhanyagolása) megakadályozására, illetve fékezésére.

6

III. 2000.évi CXII. törvény felülvizsgálata

• Kiindulás: 2000. évi többször módosított CXII. törvény

• Folyamat: felülvizsgálat 2005-2008

• Eredmény: 2008. évi LVII. törvény

• Végeredmény: aktualizált 2000. évi CXII. törvény (2008. évi

módosítás átvezetése)

• Megrendelő:OTH, ÖTM, NFGM Területrendezési és Tervezési

Főosztály (Tompai Géza, dr. Gerzanics Annamária), jelenleg BM

• Megbízott: VÁTI Kht. (Huszár Mária, dr. Laposa József, Göncz

Annamária vezető tervezők)

A felülvizsgálat indokai

• Btv. hatályba lépése óta bekövetkezett területi változások (közlekedés, szennyvíz, ökoháló)

• Fejlesztési igények (golf, termál, motoGP)

• Tervhierarchiába illesztés szükségessége (OTrT, megyei tervek)

• Településrendezési tervek pontosításának visszavezetése

• Jogszabályi környezet változása

• Ágazati koncepcionális változások

• Btv. alkalmazási, szakmai és gyakorlati tervezés tapasztalatai

• Területi bővítési igény

7

A felülvizsgálat célja, az új törvénnyel

szembeni elvárás

„Tisztább, egészségesebb környezet”

• a Balaton környezetminőségének javítása,

• a szennyvízkezeléssel kapcsolatos intézkedéseknek a tó vízminőségére gyakorolt javító hatása,

• egyúttal az üdülési adottságok javítása

„Modern állam – kevesebb, de minőségi jogszabály”

• az OTrT-vel való összhang biztosításával tökéletesíti a területrendezési tervek hierarchikus rendszerét,

• a településrendezési eszközök számára a korábbinál egyértelműbben határozza meg a területfelhasználás rendjére vonatkozó szabályokat.

A Balaton-törvény felülvizsgálatának elvei

1. A Balaton-törvény és az OTrT összhangjának megteremtése, ezen belül:

• azonos fogalmak

• a térségi szerkezeti terv elemeinek, területfelhasználási kategóriáinak egyeztetése

• a Balaton törvény területfelhasználás rendjére, ill. az országos és térségi jelentőségű műszaki infrastruktúra-hálózat elhelyezésére vonatkozó szabályozási előírásokkal való kiegészítése

• a térségi övezetek rendszerének összehangolása

• szöveges melléklettel való kiegészítése

• törvény szerkezeti felépítésének OTrT-hez való illesztése

• a két törvény időbeli összehangolása

2. A Balaton-törvény szakmai eredményeinek megőrzése, ennek érdekében az OTrT-ben előírtnál részletesebb, gazdagabb tartalmú szabályozás megtartása:

• a térségi szerkezeti tervben a területfelhasználás mélyebb, részletgazdagabb szabályozása (5 ha),

• a meglévő és tervezett elemek megkülönböztetett ábrázolása az infrastruktúra hálózatok esetében,

• egyedileg meghatározott területfelhasználási kategória lehatárolása

• egyedileg meghatározott övezetek lehatárolása;

• lehetőség szerint az övezetek valós területi kiterjedésben való lehatárolása

• a területrendezési szabályzatban a területi differenciáltság megtartása a tóparttól való távolság függvényében

8

A Balaton törvény felülvizsgálatának folyamata I.

A Balaton törvény felülvizsgálatának folyamata II.

9

Egyeztetések

Társadalmi egyeztetés

• 358 felkért véleményező

• 259 véleményt küldő

• 1329 érdemi észrevétel

Közigazgatási egyeztetés

• 267 észrevétel

Parlamenti fázis

• 50 módosító javaslat

• 29 kapcsolódó módosító javaslat

• 118 összes ügyirat (módosító, kapcs.mód. bizottsági mód., biz.

ajánlás, koherencia mód.)

BKÜK bővítése

A vizsgálatba bevont települések 24

Bevont települések:15

Összes BKÜK település:179

Ebből parti és partközeli:51

Értékelésük:

• csatlakozási szándék

• táji, természeti adottságok

• védett, védendő természeti és épített környezeti adottságok

• turisztikai adottságok, fejlesztési lehetőségek, elképzelések

• infrastrukturális ellátottság

• elérhetőség

• vonzáskapcsolatok

• megyei területrendezési terv, településrendezési terv szabályozása

• jellemző területhasználat

• 15 újonnan csatlakozó település:

Ádánd, Bókaháza, Csapi, Dióskál,

Egeraracsa, Esztergályhorváti,

Gétye, Nagyberény, Nyim, Som,

Zalaapáti, Zalacsány, Zalakomár,

Zalaszentmárton, Zalaújlak.

• 9 csatlakozásra nem javasolt vagy

visszalépett település:

Kehidakustány, Királyszentistván,

Pamuk, Papkeszi, Sáska,

Somogyvámos, Vilonya,

Zalahaláp, Zalaköveskút.

10

A Balaton törvény területi hatálya

Jogszabályi háttér

Általános keretek

• Tftv. 1996. évi XXI. törvény a területfejlesztésről és területrendezésről

• 18/1998(VI.25.) KTM rendelet területfejlesztési koncepciók, programok és a területrendezési tervek tartalmi követelményeiről (jelenleg 218/2009. (X. 6.) Korm. rendelet)

• 184/1996. Korm.rend. területfejlesztési koncepciók, programok és a területrendezési tervek egyeztetésének és elfogadásának rendjéről OTÉK 253/1997(XII.20.) Korm. rend az országos településrendezési és építésügyi követelményekről

Tartalmi igazodás:

• OTrT 2003. évi XXVI. törvény felülvizsgálata

• Somogy és Veszprém megye TRT

• Településrendezési tervek

• Vízpart-rehabilitációs tanulmánytervek (43 db TNM rend.)

• „balatoni OTÉK” 283/2002. (XII. 21.) Korm. rendelet a balatoni vízpart-rehabilitációs szabályozás követelményeiről

• Ágazatai jogszabályok, koncepciók

11

Elkészült dokumentációk – mérföldkövek

• Javaslat a Balaton- törvény és OTrT metodikai összehangolására

• A Balaton törvény felülvizsgálatának alátámasztása, döntéselőkészítő anyaga

• BKÜK területrendezési terv – Javaslattevő fázis

• Balaton-törvény egyeztetési anyaga

• Környezeti vizsgálat

• Egyeztetési eljárás során érkezett vélemények feldolgozása

• Egyeztetési eljárás alapján átdolgozott javaslat

• Közigazgatási egyeztetésre bocsájtott kodifikált normaszöveg és térképmellékletek

• Kormányegyeztetésre bocsájtott kodifikált normaszöveg és térképmellékletek

• Elfogadott törvény dokumentációja + térképmellékletek 1:100 000 nyomtatása

IV. 2008. ÉVI MÓDOSÍTOTT TÖRVÉNY

BEMUTATÁSA

A törvény szerkezeti felépítése

I.fejezet:

ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK

- Törvény célja, hatálya

- Értelmező rendelkezések

II.fejezet

A TERÜLETRENDEZÉSI TERV ELFOGADÁSA ÉS ALKALMAZÁSA

III. Fejezet

A BALATONI TERÜLETRENDEZÉSI SZABÁLYZAT

- Térségi területfelhasználás

- Műszaki infrastruktúra és egyedi építmények elhelyezése

- A Balaton kiemelt üdülőkörzet területére vonatkozó szabályok

- A Balaton kiemelt üdülőkörzet parti és partközeli településeire vonatkozó szabályok

- A kiemelt térségi övezetekre vonatkozó szabályok

IV. Fejezet

ZÁRÓRENDELKEZÉSEK

MELLÉKLETEK

12

A térségi területfelhasználás rendjének változása

2000. évi Balaton-törvény 2008. évi módosított Btv.

Jellemzően erdőgazdasági terület (meglévő) Erdőgazdálkodási térség

Jellemzően erdőgazdasági terület (tervezett)

Jellemzően mezőgazdasági terület (meglévő) Mezőgazdasági térség,

Jellemzően települési terület (meglévő) Települési térség

Felszíni vizek területe (meglévő) Vízgazdálkodási térség,

Egyedileg meghatározott terület (meglévő) Egyedileg meghatározott térség

Repülőtér (meglévő) Építmények által igénybe vett térség

OTrT Btv.

Erdőgazdálkodási térség Erdőgazdálkodási térség

Mezőgazdasági térség, Mezőgazdasági térség,

Vegyes területfelhasználású térség -

Városias térség Települési térség

Hagyományosan vidéki teleplési térség

Vízgazdálkodási térség, Vízgazdálkodási térség,

Építmények által igénybe vett térség Építmények által igénybe vett térség

Egyedileg meghatározott térség Egyedileg meghatározott térség

A térségi területfelhasználás rendjének illeszkedése az OTrT-hez

13

A térségi területfelhasználás rendje és szabályai

• Optimális területhasználat (Térségi Szerkezeti Terv)

• Településrendezés felé a besorolás lehetőségei (5%-os mozgástér)

OTrT Btv. Településterv

erdőgazdálkodási

térség

100 % 75%

100%

erdőgazdálkodási

térség erdőterület

95%

71%

Országos és térségi jelentőségű műszaki

infrastruktúra-hálózatok és egyedi építmények

Egységes szabályozás

• Közlekedés optimális térbeli rendje (Térségi Szerkezeti Terv +

mellékletek)

• Kiemelt közlekedési, hírközlési hálózatok szabályai

Differenciált szabályozás (teljes BKÜK ill. parti-partközeli területek)

• Szennyvíz

• Antenna telepítése

• Csarnok elhelyezése

• Erdő, zöldterületek védelme

• Strand, kemping beépíthetősége

• Bányatelek megállapítása

• Zagyterek besorolása

14

Térségi övezetek

rendszere

Övezetek tagolása:

OTrT-ben előírt

országos (4 db)

OTrT-ben előírt

kiemelt térségi

(10 db)

Egyedileg

meghatározott

(13 db)

Természet-, tájkép- és kulturális örökség védelmi

övezetek

Magterület övezete (Ö-1)

Ökológiai folyosó övezete (Ö-2)

Puffer terület övezete (Ö-3)

Térségi jelentőségű tájképvédelmi terület övezete (T-1),

Történeti települési terület övezete (T-2),

Világörökség és világörökség-várományos terület övezetét (T-3),

Szabályozás:

• Természet és tájképvédelmi övezetek szigorúak:Beépítésre szánt terület nem jelölhető ki, külszíni bánya nem nyitható

• Kulturális örökség védelmi övezetek enyhébbek:épületek, közművek tájbaillesztése

15

16

17

Ásvány, energia és rehabilitációs övezetek

Szélerőmű elhelyezéséhez vizsgálat alá vonható terület övezete (L-1)

Ásványi nyersanyag-gazdálkodási terület övezete (A-1)

Térségi jelentőségű komplex tájrehabilitációt igénylő terület övezete (R-1)

Ökológiai rehabilitációt igénylő terület övezete (R-2)

Szabályozás:

• Szélerőmű, szélkerék telepítésének tilalma

• További településrendezési szabályozást igényelnek

18

19

Környezetvédelmi célú övezetek

Felszíni szennyezésre fokozottan érzékeny terület övezete (SZ-1)

Földtani veszélyforrás terület övezete (P-1)

Vízeróziónak kitett terület övezete (P-2)

Térségi hulladéklerakó hely kijelöléséhez vizsgálat alá vonható

terület övezete (H-1)

Szabályozás:

• A beépíthetőség feltételeit, védekezési előírásokat a településrendezési tervben kell megfogalmazni

• Hulladéklerakók lehetséges helyeinek erős korlátozása

20

21

Vízvédelmi övezetek

Felszíni vízminőség-védelmi terület övezete (F-1)

Tómeder övezete (D-1)

Szabályozás:

•Beépítési korlátozás

•Balaton jogi partvonal

megváltoztatásának tilalma

•Nádasok védelme

22

„Funkcionális” övezetek

Települési terület övezete (U-1)

Gazdasági terület övezete(U-2)

Általános mezőgazdasági terület övezete (M-1)

Kertgazdasági terület övezete (M-2)

Erdőterület övezete (E-1)

Erdőtelepítésre alkalmas terület övezete (E-2)

Turisztikai fejlesztési terület övezete (Ü-1)

Szőlő termőhelyi kataszteri terület övezete (C-1)

Szabályozás:

•A beépíthetőség feltételeinek

differenciálása, gazdasági

tevékenységhez kötött korlátozása

•Építmény elhelyezésének tájba

illesztése, kötelező zöldterület

kialakítás

•Nem védelmi célú erdők beépítési

korlátozása

23

24

Földvédelmi övezetek

Kiváló termőhelyi adottságú erdőterület

övezete (E-3)

Kiváló termőhelyi adottságú szántóterület

(M-3)

Szabályozás:

•Beépítésre szánt terület kijelölésének

tilalma

•Fenntartható minőségi termelés

biztosítása

25

Honvédelmi övezet

Kiemelt fontosságú meglévő honvédelmi

terület övezete (K-1)

Szabályozás:

•Településrendezési tervekben való pontosítása

•A területek beépítésre szánt vagy beépítésre nem

szánt különleges honvédelmi területként való

távlati biztosítása

26

A 2000. évi és a 2008. évi Balaton törvény

összehasonlítása

• Kiemelt térség területrendezési

terve

• 2000- ben törvényként hirdették ki

• Területi hatálya a BKÜK, 156

település

• Térszerkezet

• Strukturált övezeti rendszer

• Differenciált szabályozás

• Az OTrT érvénye nem terjed ki rá

• Digitális

• 1:100 000 ma

• Kiemelt térség területrendezési

terve

• 2008- ban törvényként hirdették

ki

• Területi hatálya a BKÜK, 179

település

• Térszerkezet

• Nem strukturált övezeti rendszer

• Differenciált szabályozás

• Az OTrT érvénye kiterjed rá

• Területi mérleg

• Környezeti vizsgálat

• Digitális

• 1:100 000 ma

V. Tervérvényesülés és monitoring

A Balaton törvény alapvetően a településrendezési tervek felé határoz meg előírásokat

A szabályok átvezetésének formái

- Településrendezési tervek felülvizsgálata kötelezően (gumilepedő)

- Területrendezési hatósági eljárások

Szervezeti formái

- Települési önkormányzatok

- Kormányhivatal / Állami főépítész

- Tervtanács

- Belügyminisztérium

- VÁTI Információszolgáltatási Igazgatóság Dokumentációs Iroda

27

Balaton törvény gondozása:

Területrendezési monitoring

Mit értünk ez alatt?

Az országos, megyei és a kiemelt térségi területrendezési tervekben

kijelölt

- térségi területfelhasználási kategóriák

- műszaki infrastruktúra

- kiemelt térségi övezetek

1. valós területi változásának folyamatos nyomon követése és

2. a szabályok érvényesülésének ellenőrzése a tervhierarchia

alacsonyabb szintű terveiben

Szükséges, mert:

megyei , települési tervek készítéséhez támpontot ad

megyei, településrendezési tervek jelenlegi ellenőrzése nem

egységes

következő törvény felülvizsgálatot segíti

piaci igényeket szolgálhat

Területrendezési monitoring

Teendők:

• Területi mérleg elkészítése (Balaton törvényhez

elkészült elsőként, de része a törvénynek!)

• Digitális megyei, települési tervekhez való hozzáférés

• Légi- és műholdfotók georeferálása

• Balatoni mintaterület kiválasztása

• Nagyobb méretarányú, részletgazdagabb térképi

melléklet kidolgozása a településrendezési tervek

készítéséhez

28

Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Terve

(2000/2008)

Megalapozó tanulmányok, módszerek az új típusú

területrendezési tervek alátámasztására

Területi mérleg

29

Terv és valóság

Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Terve

Terv és valóság

• Aktív önkormányzati együttműködéssel

(digitális területrendezési tervek)

• Légi- és műholdfelvételek segítségével

(idősoros vizsgálathoz)

• Földhivatali, hrsz alapú térképek

Ellenőrző rendszer kiépítése (folyamatos nyomon követés a folyamatok

feltárására és a megvalósítás igazolására)

30

Balaton Kiemelt Üdülőkörzet Területrendezési Terve

Eredmények

• Átminősített területek (beépítésre szánt területek) sorsának nyomon

követése, telekspekulációk, engedély nélküli építkezések kiszűrése

(ÉMO)

• Törvény hatásának vizsgálata a területrendezésre

• Fejlődés prognosztizálása, a terjeszkedés területi akadályainak

kiszűrése

• Tervezői döntést segítő adatbázis jön létre

VI. Kapcsolódások

Egyéb a Balaton törvénnyel kapcsolatos dokumentumok

• 1197/2009. (XI. 20.) Korm. határozat a Balaton Kiemelt Üdülőkörzet

Területrendezési Tervének elfogadásáról és a Balatoni

Területrendezési Szabályzat megállapításáról szóló 2000. évi CXII.

törvény felülvizsgálatából adódó és a balatoni vízpart-rehabilitáció

megvalósításával kapcsolatos feladatokról

• TNM rendelet …….. vízpart-rehabilitációs szabályozási

követelményekkel érintett területének lehatárolásáról és vízpart-

rehabilitációs tanulmánytervének elfogadásáról

• 283/2002. (XII. 21.) Korm. rendelet a balatoni vízpart-rehabilitációs

szabályozás követelményeiről

31

Balaton vízpart rehabilitációs tanulmánytervek

• 43 parti település

• 2004-2006. évi TNM rendelet formájában

32

Fejlesztési dokumentumok

Balaton Fejlesztési Tanács (BFT)

www.balatonregion.hu

•

•

•

•

•

•

•

•

•

Köszönöm a figyelmet!

szhuszar@vati.hu