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Sesión 1Introducción a la Administración Financiera
Sesión 1Introducción a la Administración Financiera
Docente: José Panta Quiroga
•El Sector Público Peruano y la Administración financiera1.Estructura del sector público2.Contexto histórico-normativo3.Macroprocesos de la Administración Financiera
•Modelo Conceptual del SIAF – SP1.Proyectos SIAF en América2.SIAF-SP, concepto y Alcance3.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.4.Portal de Transparencia5.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal
INDICE
•El Sector Público Peruano y la Administración financiera1.Estructura del sector público2.Contexto histórico-normativo3.Macroprocesos de la Administración Financiera
•Modelo Conceptual del SIAF – SP1.Proyectos SIAF en América2.SIAF-SP, concepto y Alcance3.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.4.Portal de Transparencia5.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal
¿Qué es el sector público?
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales elEstado cumple sus funciones: prestación de servicios, establecerreglas de mercado.
Incluye:
El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poderjudicial
Organismos autónomos, institucionesdescentralizadas, Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales quienes realizan actividadeconómica en nombre del Estado y que seencuentran representadas por el mismo.
Incluye:
El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poderjudicial
Organismos autónomos, institucionesdescentralizadas, Gobiernos Regionales,Gobiernos Locales quienes realizan actividadeconómica en nombre del Estado y que seencuentran representadas por el mismo.
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Sector Público
SECTOR PÚBLICO
FINANCIERO NO FINANCIERO
E.F NoMonetarias
E.Fmonetarias
EMPRESAS GOBIERNO GENERAL
E.P. Nacionales GobiernoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal
E.P. Nacionales
E.P. Regionales
E.P. Locales
GobiernoNacional
GobiernoRegional
GobiernoLocal
ESSALUD
AdminitraciónDescentralizada
AdminitraciónCentral
Ent. Del PoderLegislativo
Ent. Del PoderJudicial
Ent. Del PoderEjecutivo
Org.Constitucionales
Autónomos
GobiernosRegionales
Org. PúblicosDescentralizados
Regionales
GobiernosLocales
Org. PúblicosDescentralizados
Locales
Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s)
Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s)
Gobiernos Locales (1,834)
Total 2,539 entidades
Estructura Presupuestal del Sector Público
Dirección General delPresupuesto Público
Pliegos del GobiernoNacional (128)
Pliegos de GobiernosRegionales (26)
Pliegos de GobiernosLocales (1,834)
UnidadesEjecutoras
UnidadesEjecutoras
UnidadesEjecutoras
UnidadesEjecutoras
312 393
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Pliego: entidad pública a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del SectorPúblico.
Unidad Ejecutora: constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades del Sector Público, con el cualse vinculan e interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera del Sector Público.
Instrumentos de Política Económica
• El papel del Estado en la economía se plasma a través de la implementación deuna Política Económica, entendida como el conjunto de medios mediante loscuales el gobierno intenta regular o modificar los aspectos de la economía de unEstado, para lograr la consecución de los objetivos trazados, que esencialmenteson desarrollados a través de los siguientes Instrumentos:
a) La política monetaria.
b) Política Comercial.
c) La política fiscal
• El papel del Estado en la economía se plasma a través de la implementación deuna Política Económica, entendida como el conjunto de medios mediante loscuales el gobierno intenta regular o modificar los aspectos de la economía de unEstado, para lograr la consecución de los objetivos trazados, que esencialmenteson desarrollados a través de los siguientes Instrumentos:
a) La política monetaria.
b) Política Comercial.
c) La política fiscal
Política Fiscal conjunto de medidas relativas al régimen tributario, gasto publico, endeudamiento interno externo del Estado, y a las operaciones ysituación financiera de las entidades y organismos autónomos o estatales.
ESTADO
Política económica – Política Fiscal
Finanzas Públicas
Aspectos normativos
PRESUPUESTO PUBLICO: Superávit (Déficit)
INGRESOS DEUDA GASTO PUBLICO
Eje de la Gestión Financiera Pública
Ley de bases de la Descentralización (Ley 27783 – Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPPsobre el tema, que regula la estructura y organización del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno Local
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
Municipalidades
Órgano Ejecutivo de la Región(Inicialmente en capitales de departamento)Poder Ejecutivo
Contexto histórico-normativo
Gobierno Nacional Poder Ejecutivo
Art.10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativosdel Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública,contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimientoobligatorio para todos los niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:
I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; entre otras…
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el país volviera apasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:
• Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
• Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas
Contexto histórico-normativo
• Ley 27658 Ley de Modernización del Estado.
• Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralización
• Ley 27785 Ley Orgánica del SNC y la CGR
• Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pública
• Ley 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública
1. Ley Orgánica de Municipalidades
2. Ley Orgánica de Regiones
3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Leyes para la Descentralización FechaPromulgación Ley Nº
26.MAY.2003 27972
16.NOV.2002 27867
19.DIC.2007 29158
Contexto histórico-normativo
El Titulo V «Sistemas», es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativosmediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades dela Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacionalde Control.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables atodas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y conarreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) PromulgaciónLey del Sistema
28.FEB.200628693
28.ENE.200428175
29.DIC.1978D. Ley 22056
25.NOV.200428411
Contexto históricoContexto histórico--normativonormativo
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
28.FEB.200628693
23.JUN200528563
26.MAR.200628708
09.JUN.200027293
27.JUN.2008D. Leg. 1088
27.JUN.2008D. Leg. 1068
13.JUL.200227785
17.ENE.200227658
Procesos Básicos de la Administraciónfinanciera pública
Macro procesos
Programación de laGestión Pública
Ejecución PúblicaProgramada
Rendición deCuentas e
información deSeguimiento e
Impacto
Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas son los conjuntos de principios,normas, procedimientos, técnicas einstrumentos mediante los cuales se organizanlas actividades de la Administración Pública.
Los Sistemas Administrativosregulan la utilización de losrecursos públicos, promoviendo laeficacia y eficiencia en su uso.
Tiene como fin regular lautilización de los recursosde las entidades de laadministración pública.
Tienen como fin asegurarel cumplimiento de laspolíticas públicas querequieren de laparticipación de todas ovarias entidades delEstado.
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158
Tiene como fin regular lautilización de los recursosde las entidades de laadministración pública.
Tienen como fin asegurarel cumplimiento de laspolíticas públicas querequieren de laparticipación de todas ovarias entidades delEstado.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONALLEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
1.GESTION DERECURSOSHUMANOS 2.
ABASTECIMIENTO
3.PRESUPUESTO
10.CONTROL
11.MODERNIZACIÓN
GESTIÓNPÚBLICA
3.PRESUPUESTO
4.TESORERIA
5.ENDEUDAMIENTO
6.CONTABILIDAD
7.INVERSIÓNPÚBLICA
8.PLANEAMIENTOESTRATÉGICO
9.DEFENSA
JUDICIAL DELESTADO
SistemasAdministrativos
PRESUPUESTOPRESUPUESTO CONTABILIDADCONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTO
Los Sistemas de la Administración Financiera del Sector Público
DGPPDGPP DNCPDNCP DGETPDGETP DGETPDGETP
LEY SAFI - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público Ley Nº 28112
SISTEMAS RECTORES
SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
Presupuesto• TRANSPARENCIA
• LEGALIDAD
• EFICACIA
PRINCIPIOS
ADMINISTRACIONFINANCIERA
LEY 28112Tesorería
Endeudamiento
Contabilidad
• EFICACIA
• EFICIENCIA
EFICIENTE GESTIÓNDE RECURSOS