中中 国国 煤煤 炭炭 市市 场场 22001133（（第第 22 期期））

I

市场分析（Market Analysis）........................................ 1 2013 年 1～2月煤炭市场运行分析及后期走势预测 ......................... 1 2013 年 1 月煤炭市场运行综述 .......................................... 6 2013 年 2 月煤市动态综述：动力煤市场小幅波动 炼焦煤市场又有上扬 ..... 11 煤炭企业如何应对电煤价格并轨........................................ 12 从煤市相关数据同比看后市............................................ 14 2013 年 2 月全国煤炭价格情况 ......................................... 16

区域动态（Region Performance）.................................... 22 山西地区冶金煤市场价格坚挺 动力煤弱势运行........................... 22 山西地区生产逐渐恢复................................................ 23 河北块煤市场平稳运行................................................ 23 唐山地方煤炭市场形势................................................ 23

国际煤市（International Coal Market）............................. 24 2013 年 2 月国际煤炭市场分析 ......................................... 24 必和必拓计划出售 Gregory Crinum 焦煤业务............................. 27

煤炭供应（Coal Supply）........................................... 28 煤炭生产(Coal Production) ..............................................................................................28

2013 年 1 月全国煤炭生产情况简析 ..................................... 28 两部委发布煤炭产业政策修订稿........................................ 31

煤炭运输(Coal Transportion) ..........................................................................................32 2013 年 1 月煤炭运输情况简述 ......................................... 32 节日期间环渤海港口运输生产保持高位.................................. 35

煤炭需求（Coal demand）........................................... 36 电力行业（Power Industry） ..............................................................................................37

2013 年 1 月电力行业运行综述 ......................................... 37 环保新政重点关注火电 增量易调存量难改............................... 39

钢铁行业（Steel Industry）.................................................................................................40 2013 年 1 月钢铁行业经济运行综述 ..................................... 40 西部钢企悄然崛起 新型城镇化助力钢市需求............................. 43

焦炭行业（Coke Industry） ................................................................................................45 2013 年 1 月焦炭行业经济运行综述 ..................................... 45 焦化行业亟待困境突围................................................ 47

建材行业（Building Materials Industry）.........................................................................49 2013 年 1 月建材行业经济运行综述以及后期预测 ......................... 49 产能过剩 多数水泥企业处于微利或亏损状态............................. 51

煤化工（Coal-chemical Industry） ....................................................................................52 2013 年 1 月化工行业经济运行综述 ..................................... 52 现代煤化工凸显山西支柱产业地位...................................... 53

中国经济(China Economy)........................................... 54 宏观形势(Macrosituation)....................................................................................................54

II

2013 年 1 月国民经济发展运行评述 ..................................... 54 四因素推动我国重回通胀上升期........................................ 56

房地产业（Real Estate Industry） .....................................................................................58 房地产是否进入宏观调控窗口期........................................ 58

汽车行业（Auto Industry） ................................................................................................60 1 月汽车产销增长明显 月度销量破 200 万辆 ............................. 60 社科院报告称私车拥有量将破亿........................................ 60

中国能源（China Energy）.......................................... 60 石油和天然气（Petroleum and Natural Gas）..................................................................60

成品油新定价机制时机成熟 或两会后出台............................... 60 天然气 2013 年将迎涨价潮 价改窗口期或在三季度........................ 61

新能源（New Energy）........................................................................................................62 加快新能源发电发展 保障沿海地区电力供应............................. 62

能源透析（Deeply Analysis On Energy） ..........................................................................64 九大任务描绘能源发展“十二五”规划新蓝图............................ 64

世界经济（World Economy）......................................... 68 全球经济将因量化宽松付出更大代价.................................... 68

世界能源（World Energy）.......................................... 70 综合分析（Overview） ........................................................................................................70

中美应深化能源投资合作.............................................. 70 油气（Petroleum&Natural Gas）.......................................................................................72

IEA 预计 2013 原油需求为 90.7 百万桶/天 ............................... 72 美国石油协会呼吁政府允许天然气出口.................................. 72

电力（Power）......................................................................................................................73 美国燃煤电厂经济优势渐失............................................ 73 日本 8 家电力公司预计 2012 财年出现净亏损............................. 74

政策法规（Policy & Law）.......................................... 74 国家发展改革委关于提高成品油价格的通知.............................. 74 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国科学技术部 中华人民共

和国工业和信息化部 中华人民共和国财政部 中华人民共和国国土资源部 中华人

民共和国环境保护部 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国交通运

输部 国家税务总局 国家质量监督检验检疫总局 令....................... 77 国家能源局 财政部 国土资源部 环境保护部 关于印发《煤矿充填开采工作指导

意见》的通知........................................................ 80 国家能源局、财政部、国土资源部、 住房和城乡建设部关于促进地热能 开发利

用的指导意见........................................................ 83 国家安全监管总局关于 印发 2013 年工作要点的通知...................... 87 国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于近期三起国有重点煤矿较大以上事故的

通报................................................................ 91 国家安全监管总局 国家煤矿安监局 关于加快推进煤矿井下紧急避险系统建设的

通知................................................................ 94

III

铁道部关于调整铁路货物运价的通知.................................... 94

数据信息 （Data Information）..................................... 96 表 1 2013 年 1 月煤炭运销数据汇总.................................... 96 表 2 2013 年 1 月煤炭进出口情况...................................... 96 表 3 2013 年 1 月全国铁路主要指标完成情况............................ 97

1

市场分析（Market Analysis）

2013 年 1～2 月煤炭市场运行分析及后期走势预测

郝向斌 孟瑞雪

2013 年 1 月煤炭消费稳中趋降，生产、运输平稳增长，净进口高位略有回落，市场供

求基本平衡，市场价格小幅调整。进入 2 月，煤炭供求均有回落，市场价格波动调整。预计

未来几个月煤炭供求关系总体基本平衡，向宽松方向发展的概率较高。

一、2013 年 1 月煤炭市场运行基本情况

1 月煤炭市场运行特征为：

1．煤炭需求回落。1 月全国普遍低温，季节性因素导致取暖用煤仍处于较高水平。加

之适逢双节期间，很多企业提前放假，煤炭下游需求相对减少。因此，1 月煤炭需求偏异指

数比上月回落 0.6 个百分点到-1.1。

-1.1

-0.5

-8.0

-15.0

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

09-01

09-03

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09-09

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10-01

10-03

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12-01

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12-09

12-11

13-01

需求偏异指数

图 1 煤炭市场需求偏异指数

生产方面，煤炭产销量同比平稳增长。据煤炭运销协会数据，1 月国有重点煤矿产量同

比增长 14.3%，总销量同比增长 8.9%。受安全因素、小煤矿限产等影响，全国煤炭产量受到

一定程度影响，但总体上处于正常水平。运输方面，1 月，全国铁路煤炭运量完成 20198 万

吨，同比下降 2.5%，日均发运量比 2012 年 12 月增长 2.9%。1 月全国主要煤炭中转港口发

运煤炭 5006 万吨，同比下降 3.5%，日均发运量比 2012 年 12 月下降 8%。

167

193

169

180172

151 154163

177169 166

176

162

120

220

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

单位：万吨2012年 2013年

2

图 2 2012～2013 年全国主要港口日均发运量

2．煤炭进口、出口量环比下降。1 月，我国进口煤炭 3055 万吨，当月同比增长 56.3%，

环比 2012 年 12 月下降 12.99%。1 月，我国出口煤炭 73 万吨，当月同比下降 27.1%，环比

2012 年 12 月下降 11%。

3429

2842

20971810

19792377

267224892422

1933 20431865

2982

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

单位：万吨

2012年 2013年

图 3 2012～2013 年煤炭月度净进口量

3．全社会存煤略有回落，煤炭供求总体基本平衡。由于地方煤矿春节放假，2013 年 1

月国内煤炭产量环比略有下降，同时煤炭进口量环比明显下降，致使当月总供给仍小于消费

量，全社会库存继续减少，据分析，截至 1 月末全社会存煤可周转天数 30 天，与 2012 年

12 月底相比，基本持平、略有下降；1 月末全社会存煤正常度为 2.2%，比上月增加 0.4 个

百分点。1 月供求平衡指数环比回升 6.2 个百分点，至-2，反映煤炭供求处于总体基本平衡

状态。

24

4 2213

3134

23

3430

17

-19

-20-10

01020304050

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月

2012年 2013年

单位：% 库存水平正常区间

图 4 2012～2013 年全社会煤炭库存正常度

-2.0

-8.2

-24.4

-38.9-50

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

09-01

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12-01

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12-05

12-07

12-09

12-11

13-01

供求平衡指数

图 5 煤炭市场供求平衡指数

1 月末，全国重点煤矿库存同比增长 41.7%；全国重点发电企业存煤 8059 万吨，比 2012

3

年 12 月末减少 54 万吨，可耗用天数 19 天；全国主要煤炭发运港口煤炭库存 4119 万吨，比

2012 年 12 月末增加 114 万吨，增长 2.8%；重点钢厂煤炭库存 451.3 万吨，比 2012 年 12

月末减少 18 万吨。

4．市场价格小幅调整。截止 1 月 31 日，全国市场交易煤炭平均价格 715.9 元/吨，月

环比上涨 0.1%；其中焦肥精煤平均报价为 1332.4 元/吨，比 12 月末上涨 0.8%，中等动力煤

平均报价 579.9 元/吨，比 12 月底下降 0.2%。1 月 30 日秦皇岛港 5500 大卡/千克山西优混

煤价格 625～635 元/吨，比 12 月底下跌 5 元/吨。总体看，1 月份煤炭市场价格保持基本平

稳、微幅上涨，涨势依然偏弱，煤炭价格偏异指数环比回落 0.7 个百分点，至-8.2。

至 2013 年 2 月 22 日，全国市场交易煤炭平均报价 716.7 元/吨，比 1 月底上涨 0.1%；

其中焦肥精煤平均报价为 1334.9 元/吨，比 1 月末上涨 0.2%，中等动力煤平均报价 580.4

元/吨，比 1 月末上涨 0.1%。2 月 27 日秦皇岛港 5500 大卡/千克山西优混煤价格 620～630

元/吨，比 1月末下降 5元/吨。

716.7

715.9

715.4

714.8

707.7

702.1

724.6752.6

780.2804.1

807.8

812.2

815.6

825.1

650

750

850

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月 2-22

2012年 2013年

单位：元/吨

全国市场交易煤炭平均价格

图 6 2012～2013 年全国市场交易煤炭平均价格

-8.2

-7.5

-11.3

-18.7

-40

-30

-20

-10

0

10

20

30

40

09-01

09-03

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10-01

10-03

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10-11

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11-11

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12-11

13-01

价格偏异指数

图 7 煤炭市场价格偏异指数

综上，1 月煤炭供给低于煤炭消费，市场价格略有上涨，煤炭供求处于总体基本平衡状

态，煤炭市场整体上处在正常区间，1 月全国煤炭市场景气指数为-6.2，比 2012 年 12 月回

升 2.1 个基点。

4

-6.2-8.3

-40.1

-24.6

-60-50-40-30-20-10

01020304050

09-01

09-03

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09-09

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10-01

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12-11

13-01

市场景气指数

图 8 煤炭市场景气指数

二、未来几个月煤炭市场供需形势预测

未来几个月，煤炭需求环比回落，与前几年比明显偏弱；煤炭供给基本充足；煤炭供求

关系总体基本平衡，向宽松方向发展的概率较高。

（一）煤炭需求环比回落，与前几年比总体偏弱

从经济基本面看，拉动煤炭需求的基本动力逐步回升。一方面，投资将保持较快增长。

2013 年国内“稳增长”政策继续发挥作用，投资仍然是拉动我国经济增长的重要动力。其

一，房地产投资有望出现改善。在楼市出现反季节“量价齐升”之时，新的房地产调控新政

出台。近期召开的国务院常务会议要求继续做好房地产市场调控工作，应增加普通商品住房

及用地供应，2013 年住房用地供应总量原则上不低于过去五年平均实际供应量。在保障房

建设方面，要求全面落实 2013 年城镇保障性安居工程基本建成 470 万套、新开工 630 万套

的任务。尤其是前期商品房开工一度回暖，将可在一定程度上为今后几个月的煤炭需求注入

动力。其二，基础设施投资将保持较快增长。2012 年新开工项目计划总投资 30.9 万亿元，

同比增长 28.6%。大部分的新开工项目是 2012 年 5 月份以来陆续批准的基础建设项目，随

着节后复工，今后几个月将是前期开工项目陆续进入主体结构施工阶段，从而对煤炭需求形

成较强拉动。此外，地方政府换届效应以及 2013 年是“十二五”规划的中期评估年，部分

重大规划项目将会加快规划和投资进度。近几个月主要为基建项目融资的信贷、委托贷款、

信托贷款、企业债券等融资活动较为活跃，今年 1 月社会融资规模更是高达 2.54 万亿元，

超过上年 1、2 月总和，同比多增 1.56 万亿元。融资环境宽松为基建投资提供了资金保障，

预计今后几个月基础设施投资同比增幅升高势头仍将延续。另一方面，工业生产逐步回升。

春节假期结束后，工业企业将陆续复工，工业用电负荷将有所提高。随着气温的回升，重大

工程项目恢复开工，钢材和建材的需求也将有所增长。2 月汇丰中国制造业采购经理指数

(PMI)初值为 50.4，虽较之 1 月份有所回落，但仍是连续 4个月保持在 50 荣枯分水岭以上，

考虑到春节假日因素，工业生产延续回暖趋势。但另一方面，也存在许多不利因素，一是外

贸出口前景仍不乐观；二是多数产业过剩压力较大，制造业投资热情不高，尤其是重工业及

能源产业链这一对煤炭需求拉动力度较大的建设集群将明显萎缩；三是目前经济界专业人士

对通货膨胀的担忧正在加重，货币政策有可能向偏紧方向回转。总之，与前几年比，目前经

5

济基本面仍总体偏弱，其对煤炭需求的拉动力度在今后几个月虽会环比回升，但回升幅度不

会太高。

从气候因素看，目前气候乍暖还寒，取暖需求还保持一定水平。3 月以后，随着气温逐

步回升，北方将陆续结束供暖，季节性因素主导的煤炭需求将出现回落。总体判断，由于前

期气候因素所带动煤炭需求高于正常水平，判断未来几个月气候因素所致的煤炭需求将明显

回落，回落幅度还将受到水电出力的较大影响。

结合经济基本面和气候因素两个方面，综合起来看，由于经济基本面对煤炭需求的拉动

强度回升力度总体偏弱，而气候因素所带动煤炭需求将明显回落，判断未来几个月煤炭需求

环比将呈回落趋势，同比增势将强于 2012 年中期的几个月，但与前几年同期比仍显偏弱。

（二）国内煤炭供应保持增长，煤炭净进口高位趋稳

从煤炭生产看，一方面，煤炭产业整合力度将进一步加强，近期，国家发改委、能源局

发布共同编制的《煤炭产业政策》(修订稿)提到将逐步提高煤矿企业 低规模标准，鼓励通

过兼并重组等方式，提高煤炭产业集中度。其中，山西、内蒙古、陕西北部等地区煤矿企业

规模不低于 300 万吨/年。与此同时，多个省份也已开始加大企业兼并重组力度。另一方面，

近期煤矿事故时有发生，加之两会即将召开，煤矿安监力度还将继续收紧。不过随着春节假

期结束，部分停产的地方煤矿将逐步恢复生产，这将小幅增加煤炭供给。总的来看，未来几

个月煤炭供给将保持增长，增速趋缓。

从煤炭运输看，铁路方面，铁道部制定“三线”货运增量运输方案，侯月线、石太线、

丰沙大线 2013 年分别安排运量 19340 万吨、11880 万吨和 8700 万吨，比 2012 年分别增长

9.6%、14.5%和 20.8%，同时，大秦线运量安排 4.5 亿吨，较 2012 年实际完成增加 2411 万

吨；港口方面，徐州港顺堤河煤炭码头将于 3月试运营，提升徐州市煤炭运输能力。近期，

大雾、风沙等恶劣天气对局部地区的煤炭运输产生不利影响，公路运输受阻，主要煤运港口

多次封航。总的来说，未来几个月煤炭运输能力总体充足，但受气候、安全等因素影响，局

部地区运输制约或将略有加剧。

从进出口看，一方面，随着气温稳步回升，北半球取暖用煤需求将逐步减少，而受雨季

以及罢工的影响，部分主要煤炭出口国的煤炭生产也受到一定程度的影响，国际煤价窄幅波

动、整体趋稳。另一方面，由于 2012 年出现亏损以及中国国内电煤长协合同价格尚存在分

歧，煤炭进口贸易商采购时将更为谨慎。不过国内前期关停的小煤矿短期内复产的可能性较

小，国内煤炭供应还将继续受限。总的来看，未来几个月国内煤炭净进口量将高位趋稳。

（三）煤炭供求关系将呈总体宽松状态

春节后，煤炭需求环比回落，3 月以后随着气温逐步回升，季节性需求下降，经济基本

面拉动的煤炭需求将有一定程度回升；煤炭生产能力充足，增速放缓，与前几个月需求相对

较高、全社会库存持续回落相比，未来几个月煤炭供给与需求的相对位势或将趋于均衡甚或

逆转。综上，判断未来几个月煤炭供求关系将呈总体平衡状态，向宽松方向发展的概率较高。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

6

2013 年 1 月煤炭市场运行综述

中国煤炭运销协会运行处 李昕 石瑛

『摘要』1 月，煤炭市场供求总体基本平衡、略显宽松。 由于去年 1 月有

春节放假因素，基数偏低，所以今年的产量，销量，消费增幅相对较高。本月全

国各地气温较低，电煤消耗继续增加，但是煤炭的供应充足，因此电煤的库存仍

然偏高。另外，近几个月进口煤的大幅增加，给国内煤炭市场带来不小的冲击。 重点市场方面，当月，大同、朔州、鄂尔多斯等重点生产地区的煤炭出矿价

格继续平稳运行；秦皇岛港、曹妃甸港等主要中转集散地区市场动力煤的交易价

格继续小幅回落；广州、宁波等重点消费地区港口的煤炭提货价格下降。 具体看，1 月国内煤炭市场运行的主要特点有：月度煤炭产量、销量同比有

较大幅度增加；铁路月度煤炭日均装车、主要港口的煤炭日均中转量同比增幅下

降;沿海地区市场煤价格环比微降；国内海上煤炭运价继续回升；重点发电企业

的电煤日耗略有上升、库存略有下降；煤炭单月进口量仍处于高位，出口总量继

续下滑。 一、煤炭生产情况 据运销协会预计，1 月，全国煤炭产量完成 33700 万吨，同比增加 7765 万吨，增长 29.9%。

其中国有重点煤矿产量完成 17811 万吨，同比增加 2226 万吨，增长 14.3%。

二、铁路煤炭运输完成情况 全国铁路货物发送量：1 月完成 34022 万吨，同比增加 184 万吨、增长 0.5％。国铁日

均请求车为 233312 车，环比上升 2.9%，同比增长 11.7%。

全国铁路煤炭发送量：1 月完成 20198 万吨，同比减少 526 万吨、下降 2.5％。国铁煤

炭日均请求车为 122843 车，环比增长 1.7%，同比增长 10.8%。

全国铁路电煤发送量：1 月完成 13976 万吨，同比减少 633 万吨、下降 4.3％。

煤炭装车趋势：1 月国家铁路煤炭日均装车完成 70880 车。2 月前 18 日 70374 车。

电煤装车趋势：1 月国家铁路电煤日均装车完成 44058 车。2 月前 18 日完成 44425 车。

煤运通道：2013 年 1 月大秦线完成运量 3887 万吨，同比增加 70 万吨、增长 1.8％。候

月线完成 1399 万吨，同比减少 95 万吨、下降 6.4％。

三、煤炭销售情况 预计 1 月，全国煤炭销量完成 31678 万吨，同比增加 5270 万吨，增长 21.2%。其中，

国有重点煤矿销量完成 16972 万吨，同比增加 1388 万吨,增长 8.9%。

四、煤炭企业库存 预测 1 月末，煤炭企业库存为 7700 万吨，同比增加 2267 万吨，增长 41.7%。

五、国际煤炭市场形势及煤炭进出口完成情况 2013 年 1 月，国际动力煤市场整体出现小幅调整，市场需求略显冷清。特别是圣诞和

7

元旦假期过后，由于之前电力企业储煤相对充足，日韩等国家动力煤进口积极性较之前有所

降低。美国、南非、哥伦比亚和俄罗斯动力煤大量涌向欧洲，供给过剩是导致近期欧洲地区

动力煤到岸价持续下降，同时，由于气温高于往年，欧洲地区电力企业动力煤需求略显清淡。

而国际炼焦煤市场持续活跃，价格持续上行。临近春节假期，国内钢铁企业和北方港口进口

炼焦煤库存充足，市场交投略显清淡。但贸易商相对看好后市走势，随着固定资产投资的回

升，预计炼焦煤价格未来将持续回升。

1．煤炭出口完成情况

据来自四家煤炭出口公司的统计（参见附表）1 月全国煤炭出口继续下降，只完成了 38

万吨，同比减少 35 万吨，下降 48.1%;环比减少 11 万吨,下降 22.4%。

表 1 2013 年 1 月全国及四家出口公司煤炭出口统计表 （单位：万吨、%）

1 月 年度累计 本年度 去年同期 增减量 增减% 本年度 去年同期 增减量 增减%

全国合计 38 72 -35 -48.1 38 72 -35 -48.1

中煤集团 20 15 5 33.3 20 15 5 33.3

神华集团 15 46 -31 -67.4 15 46 -31 -67.4

山煤集团 0 11.19 -11.19 0 11.19 -11.19

五矿集团 2.54 0.16 2.38 1488 2.54 0.16 2.38 1488

2．煤炭进口完成情况

据海关总署快报口径统计，2013 年 1 月进口煤炭 3055 万吨，环比减少 456 万吨，下降

13%，同比增长 56.3%；煤炭出口持续处于低位，1 月出口煤炭 73 万吨，同比下降 27.1% ；

净进口煤炭 2982 万吨，同比增长 68.2%。

六、电力行业生产及用煤情况（以下数据来自国家电网公司电力调度中心） 1 月，全国重点发电企业当月供煤 1.29 亿吨，同比增加 1754 万吨，增长 15.7%；耗煤

1.3 亿吨，同比增加 1780 万吨，增长 15.9%；月末库存 8059 万吨，同比减少 19 万吨，可耗

用 19 天。

七、冶金行业生产及用煤情况 1．今年 1 月钢铁生产运行概况。（据快报统计）1 月全国粗钢产量 5919.36 万吨，按日

产量计算环比增加 4.96 万吨，增幅 2.67%；同比增加 260.59 万吨，增长 4.59%；与上年同

期相比增速高 2 个百分点。1 月生铁产量 5228.67 万吨, 按日产量（计算）环比增加 4.5 万吨，

增幅 2.74%；同比减少 197.83 万吨，下降 3.64%；1 月钢材产量 8373.28 万吨，按日产量计

算环比增加 7.6 万吨，增幅 2.89%；同比增加 1570.88 万吨，增长 23.1%；1 月全国焦炭产量

3673.4 万吨，环比增加 63.2 万吨，增幅 1.75%；同比增加 210.9 万吨，增长 6.1%。

1 月平均日产粗钢 190.95 万吨，与去年同期 186 相比，日产增加 4.95 万吨，增长 2.66%。

2．十四家重点钢厂供、耗、存情况。十四家重点钢厂 12 月煤炭消耗 896.3 万吨，同比

减少 14.7 万吨，下降 1.6%；比上月减少 10.1 万吨，下降 1.1%。本月煤炭收入量为 913.3 万

吨，同比减少 27.1 万吨，下降 2.9%；比上月减少 50.1 万吨，下降 5.2%。至 12 月末，煤炭

8

库存为 451.3 万吨，同比减少 95.5 万吨；比上月煤炭库存减少 18 万吨。其中，炼焦煤库存

318 万吨，同比减少 77.8 万吨；燃料煤库存 133.3 万吨，同比减少 17.8 万吨。

八、主要港口煤炭发运情况 1．总体情况

1 月，全国主要港口共发运煤炭 5006 万吨，日均完成 161.5 万吨，比 12 月日均（175.7

万吨）减少 14.2 万吨，下降 8%；同比减少 182 万吨，下降 3.5%。其中内贸煤炭发运完成

4970 万吨，同比增加 25 万吨，增长 0.5%；外贸煤炭发运完成 36 万吨，同比减少 50 万吨，

下降 58.1%。

1月末，全国主要煤炭发运港口的煤炭库存为 4119万吨，同比增加 732万吨，增长 21.6%，

比 12 月末增加 114 万吨，上升 2.8%。

2．秦皇岛港煤炭调入调出情况

1 月，秦皇岛港煤炭吞吐量 1900.6 万吨，比上月减少 197.3 万吨，下降 9.4%；同比减

少 91.7 万吨,下降 4.6%；日均进港煤炭 64.9 万吨，比上月减少 1.6 万吨，下降 2.4%；同比

减少 3.2 万吨，下降 4.7%；日均出港煤炭 61.3 万吨，比上月减少 6.4 万吨，下降 9.4%，同

比减少 3 万吨，下降 4.6%；1 月，秦皇岛港锚地煤炭船舶共 3394 艘，日均 109 艘，与去年

12 月份秦皇岛港锚地煤炭船舶 2646 艘相比，增加 748 艘，日均增加 24 艘，1 月底，港口库

存 740 万吨，比上月增加 104 万吨，增长 16.4%；同比减少 25 万吨，下降 3.3%。

九、重点地区市场煤价格水平及其变化趋势 1．主要生产地区的煤炭出矿价格相对平稳。1 月，晋北地区煤炭出矿价格整体保持相

对平稳。月末，大同地区发热量 5800 大卡/千克以上煤炭的“上站”价格（含税，下同）保

持在上月末的 515～530 元/吨之间；发热量 5500 大卡/千克以上煤炭的“上站”价格也保持

在上月末的 500～515 元/吨之间 。

当月，鄂尔多斯地区发热量 5000～5500 大卡/千克煤炭的出矿价格相对平稳，其中 5000

大卡/千克煤炭的“上站”价格保持在 11 月末的 335～350 元/吨之间。

2．秦皇岛地区市场动力煤价格小幅下降。1 月，秦皇岛地区市场动力煤价格继续下降，

月末，具代表性的发热量 5500 大卡/千克市场动力煤的主流平仓价格由 2012 年 12 月末的

630～640 元/吨之间下降到 625～635 元/吨之间；发热量 5000 大卡/千克市场动力煤的主流

平仓价格由 2012 年 12 月末的 540～550 元/吨之间下降到 535～545 元/吨之间。

3．主要消费地区煤炭交易价格稳中略降。1 月末，发热量 5500 大卡/千克的优质动力

煤，在宁波港的提货价格由上月末的 685～695 元/吨之间降至 680～695 元/吨之间；在广州

港的提货价格由上月末的 700～715 元/吨之间降至 695～710 元/吨之间。

4．炼焦煤价格部分上调。新年伊始，国内冶金行业继续向好发展，钢材市场持续升温，

大型钢厂产量稳步提升，中小钢厂恢复运营，带动国内炼焦煤市场的采购积极性显著提升。

受炼焦煤资源紧张的影响，1 月部分区域炼焦煤价格再次出现上调，龙煤、冀中能源对炼焦

煤的主力品种上调了 30～50 元，山焦集团也对部分品种进行了小幅上调。在钢材需求增加，

9

原材料（主要是铁矿石）价格大幅上涨的双重带动下，钢材价格继续小幅上涨，截至 2013

年 2 月中旬，钢材价格水平已经达到自 2012 年 8 月以来的 高点。

国际炼焦煤市场出现恢复性上涨，以青岛港进口优质炼焦煤到岸价为例，该价格在维持

了近两个月 170 美元/吨的水平后，进入 1 月后开始复苏，1 月底该价格上涨到 182.25 美元/

吨，比 2012 年底上涨了 9.5 美元/吨。截至 2 月 21 日，该价格为 186.75 美元/吨，又上涨了

4 美元/吨。

5．国内海上煤炭运价继续回升。进入 1 月之后，受春节前煤炭消费企业增加库存因素

的刺激，国内海上煤炭运价继续回升。秦皇岛海运煤炭市场发布 1 月 29 日的国内海运煤炭

运价指数（OCFI）报收于 852.03 点，比 12 月 26 日回升了 27.54 点、上涨了 3.3%；其中，

秦皇岛至上海航线 4～5 万吨船舶的煤炭平均运价升至 29.2 元/吨；秦皇岛至广州航线 5～6

万吨船舶的煤炭平均运价升至 38.9 元/吨；秦皇岛至张家港航线 2～3 万吨船舶的煤炭平均运

价为 35.037.3 元/吨，分别比 12 月 26 日回升了 1.5 元/吨、1.6 元/吨和下降了 2.3 元/吨。

十、1 月国内煤炭供求的主要特点 1．环渤海地区市场动力煤价格继续下行。秦皇岛海运煤炭市场发布的环渤海动力煤价

格指数显示，进入 1 月份之后，环渤海地区市场动力煤价格维持小幅下行态势，其中港口平

仓的发热量 5500 大卡市场动力煤的综合平均价格由 2012 年 12 月 26 日的 634 元/吨，降至

今年 1 月 30 日的 628 元/吨，并且接近了 2012 年 8 月初 826 元/吨的低点水平。

2．1 月煤炭进口量保持较好水平。1 月我国进口煤炭 3055 万吨，虽然比 2012 年 12 月

份减少了 456 万吨、下降了 13.0%，但是却比 2012 年 1 月份增加了 1101 万吨、提高了 56.0%，

继续保持在较高水平，这一状况抑制了包括动力煤在内的内贸煤炭的需求，降低了 1 月乃至

2 月国内沿海地区动力煤市场的活跃程度。

3．节日氛围促使环渤海地区动力煤价格走软。1 月下旬，环渤海地区市场动力煤的交

易价格的走软倾向有所增强，分析认为，节日氛围可能是导致这一状况的主要推手之一。

首先，随着春节的临近，节前的煤炭采购高峰逐渐进入尾声，加之春节长假期间动力煤

消费减少、春节后将逐渐进入消费淡季等预期因素的影响，促使环渤海地区动力煤供求进一

步趋淡。

其次，影响春节后环渤海地区动力煤供求和价格的多种积极和消极因素相互交织，节后

环渤海地区动力煤交易价格走势不明朗，在此背景下，煤炭消费企业比较谨慎，煤炭采购热

情下降。

后，面对春节前进一步清淡的煤炭需求，为了规避价格风险和减少堆存费用，部分煤

炭生产和贸易企业选择降价促销，以降低在港口的煤炭库存，从而导致环渤海地区市场动力

煤价格下滑。

4．电煤日耗继续提高，但节日因素冲击电力需求及电煤消费。据中能电力公司统计数

据显示，1 月份重点发电企业日均耗煤量 418.6 万吨，环比增加 4.2 万吨，增长 1%，已经连

续第四个月保持回升局面；日均水平比去年同期增加 57.4 万吨，增长 15.9%（主要受去年

10

同期春节长假基数较低影响）。

但是，由于春节长假即将来临，部分企业停工放假，工业用电负荷下降，促使电煤消费

逐步回落，据中能电力工业燃料公司统计，1 月份重点发电企业分旬度日均耗煤量，上旬为

427.2 万吨、中旬为 428.5 万吨、下旬降至 363.7 万吨，下旬的回落态势较为明显。

5．全国主要电力企业的煤炭库存继续下降。据中能电力工业燃料公司统计，1 月全国

主要发电企业的煤炭库存继续减少，月末下降到了 8059 万吨，比 12 月末减少了 54 万吨，

比 2012 年 10 月末的 高水平下降了 1312 万吨，也是 2012 年 4 月份以来的低点；与此同时，

月末库存可用天数继续维持在 19 天，库存对市场动力煤价格的下行压力相对减轻。

十一、近期煤炭市场运行趋势及主要影响因素 鉴于影响国内煤炭需求的不利因素越来越少，而促使需求转暖的有利因素越来越多，市

场煤价有望趋稳。

第一，经过此前一个多月时间的回调，环渤海地区市场动力煤价格已经再度接近了前期

年内低点，将激发煤炭采购热情；

第二，春节过后，消费企业补充煤炭库存的需求会有所显现；

第三，与前期相比，国内主要电力企业的煤炭消费持续增加、库存明显减少，为电力企

业的煤炭采购“松绑”；

第四，近期国际市场煤炭价格出现了较为明显的上涨，对后期我国煤炭进口产生不利影

响，与此同时，“2012 财年”的“长协”煤炭进口延迟兑现高峰已过，2、3 月我国的煤炭进

口数量将出现衰减；

第五，水电出力进入低潮，会增强社会用电需求对火电的依赖程度；

第六，2013 年中长期电煤价格谈判接续进行，整体上有利于煤炭供求转暖。由于主要

发电企业与重点煤炭企业对 2013 年国内动力煤供求形势缺乏一致或明确的判断，导致双方

在 2013 年度或中长期电煤购销合同谈判中的价格分歧依然明显，这一问题及其后续发展的

不确定性，可能在以下几个方面对国内动力煤市场造成影响：

其一，给未来、特别是春节后的国内动力煤供求留下隐患。一方面，“签量不签价”的

意向合同会增加市场动力煤供求和价格的不稳定性；另一方面，从多方面反馈的信息看，主

要电力企业与重点煤炭企业对 2013 年度或中长期电煤价格水平、定价方式、价格调整机制

等方面存在较为明显的分歧，双方在春节后双方必然会为此继续进行谈判，谈判的过程和结

果的不确定性，为节后的国内动力煤供求的顺利进行留下隐患。

其二，增加了我国动力煤进口的变数。2013 财政年度的国际煤炭贸易的“长协”谈判

将在春节后至 3 月底展开，在此之前煤炭进口商需要面临两个现实问题，一是，按照目前国

际市场现货动力煤价格的进口与当前国内市场相比已经无利可图甚至出现亏损；二是，2012

年“长协”煤炭进口由于价格定位失准，曾经导致国内煤炭进口商严重亏损，2013 年无疑

会更加谨慎。

鉴于上述问题，2013 年度或中长期电煤合同价格的谈判和结果，可能从两方面影响今

11

年我国的煤炭进口，首先，如果因为 2013 年度或中长期电煤合同价格谈判不顺利，从抑制

国内煤价和保障消费需求的角度，国内电力企业必然会选择增加煤炭进口，届时进口煤炭的

“买盘”就会放大，有可能推高 2013 年国际市场现货及“长协”动力煤价格；其次，确定

的 2013 年度或中长期电煤价格水平，无疑是进口煤炭价格谈判的 好参照标准，一旦参照

标准缺失，将使煤炭进口商无所适从。

其三，部分需求或在春节后集中释放。春节后可能释放的动力煤需求主要来自以下三个

方面：一方面，从近三个月来主要电力企业的煤炭消费状况和库存变化上看，电力企业为了

争取在 2013 年度或中长期电煤合同价格谈判中的有利地位，减少了对内贸煤炭的采购，无

论春节后电煤价格谈判的结果如何，部分需求在春节后都将有所释放；另一方面，主要电力

企业与重点煤炭企业 2013 年度或中长期电煤合同价格谈判出现困难的原因之一，是双方普

遍对 2013 年动力煤供求和价格形势缺乏明确的判断，如若春节后市场动力煤价格走势方向

明确，市场需求将被激活； 后，一旦煤电双方谈妥 2013 年动力煤的年度或中长期合同价

格，电煤供求的障碍消失，部分动力煤需求也会得到释放。

2013 年 2 月煤市动态综述：动力煤市场小幅波动 炼焦煤市

场又有上扬

李明

2 月以来，国内煤炭市场行情以平稳为主。具体来看，动力煤市场运行总体稳定，节日

因素使电厂煤耗增幅有限，市场成交不是很旺，而动力煤供应比较充足，市场价格小幅调整。

炼焦煤市场相对较好，钢厂开工基本正常，炼焦煤需求有所增多，炼焦煤价格又有上涨。尿

素市场行情继续上扬，企业开工率变化不大，块煤市场成交顺畅，块煤价格窄幅波动。

后期，随着工矿企业陆续复工，煤炭供应将逐步增加，煤炭市场需求也将逐渐恢复，市

场成交将有所好转，不过由于进口煤价格仍有一定优势，进口煤增加将会成为国内市场上行

的重要制约因素，预计煤炭市场行情将以平稳为主。

秦皇岛港：存煤波动下行，价格继续下跌。

2 月以来，秦皇岛港天气逐渐好转，港口煤炭发运恢复正常，而铁路煤炭调入量有所减

少，煤炭库存量小幅下降，至 14 日，港口存煤 714 万吨。15 日以来，煤炭市场需求有所恢

复，铁路煤炭调入总体稳定，但市场成交情况不是很旺，港口煤炭库存波动下行，至 22 日，

港口存煤降至 702 万吨，比月初减少 103 万吨，比 1 月下旬增加 29 万吨。

港口煤炭市场成交欠佳，市场价格又有下跌，2 月 20 日，港口发热量 5500 大卡/千克、

5000 大卡/千克和 4500 大卡/千克的动力煤平仓价分别为 620 元/吨~630 元/吨、530 元/吨~540

元/吨和 440 元/吨~450 元/吨，比 1 月下旬下跌了 5 元/吨。

华东地区：动力煤市场小幅调整，炼焦煤市场又有上扬。

2 月份以来，华东地区动力煤市场需求有所增多，但总体处于相对低位，用户采购不够

12

积极，电厂存煤水平偏高，动力煤价格小幅调整。炼焦煤市场运行良好，市场成交较为顺畅，

炼焦煤价格又有上扬。与 1 月下旬相比，华东沿江电厂中高品质动力煤到厂接收价下跌了

10 元/吨；山东枣庄、济宁、泰安、临沂等地部分品质炼焦煤价格上涨 40 元/吨~80 元/吨，

济宁、枣庄部分品质动力煤价格上涨 10 元/吨~20 元/吨；江苏徐州港口部分优质动力煤价格

上涨 10 元/吨~20 元/吨。

华北地区：煤炭市场运行良好，炼焦煤、块煤价格有所上涨。

2 月以来，山西动力煤市场运行基本稳定，电厂煤耗变化不大，市场成交情况一般，动

力煤价格基本平稳；炼焦煤市场运行较好，用户购煤热情有所提高，炼焦煤价格稳中有涨，

其中山西太原、吕梁等地部分主焦煤价格比 1 月下旬上涨了 20 元/吨~40 元/吨；无烟煤市场

需求略有增多，市场成交情况良较好，市场价格略有上扬，其中山西晋城 6800 大卡/千克无

烟块煤价格上涨 20 元/吨。此外，河北北部部分品质焦肥精煤和 1/3 焦煤价格比 1 月下旬均

上涨 20 元/吨。

东北地区：炼焦煤市场运行良好，市场价格又有上涨。

监测数据显示，与 1 月下旬相比，黑龙江鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河部分品质焦肥精

煤和配焦精煤价格均上涨 30 元/吨。

中南地区：动力煤需求有所增多，市场价格略有上扬。

湖北电网负荷不是很高，煤炭市场需求增幅有限，火电厂煤耗水平有所增多，但仍处于

相对低位，电煤供应比较充足，省内煤炭库存小幅上升，截至 2 月 21 日，湖北 14 家统调电

厂存煤 431 万吨，比 1 月下旬增加 59 万吨，可用约 47 天。此外，广东广州部分中高品质动

力煤价格比 1 月下旬上涨 10 元/吨。

西北地区：煤炭市场成交较为顺畅，市场价格小幅上涨。

监测数据显示，与 1 月下旬相比，陕西榆林、西安、咸阳等地部分中高品质动力煤价格

上涨 10 元/吨~40 元/吨；内蒙古鄂尔多斯部分品质动力煤价格上涨 5 元/吨；宁夏石嘴山部

分品质焦肥精煤价格上涨 50 元/吨， 7000 大卡/千克喷吹煤价格上涨 80 元/吨；甘肃兰州、

华亭、靖远部分中高品质动力煤价格上涨 10 元/吨。

西南地区：煤炭市场运行良好，市场价格窄幅波动。

监测数据显示，与 1 月下旬相比，贵州贵阳部分中高品质动力煤价格上涨 5 元/吨~10

元/吨，个别十级主焦煤价格上涨 30 元/吨，遵义 7500 大卡/千克无烟块煤价格下跌 10 元/吨；

重庆个别十级肥精煤价格上涨 20 元/吨。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

煤炭企业如何应对电煤价格并轨

任玉明 范华龙

近日在与朋友聊天的过程中，意外地发现很多能源行业之外的朋友也都知道了电煤价格

13

并轨这件事，可见国家能源政策影响之广泛及其与人民群众生活联系之紧密。正因为事关国

计民生、涉及诸多方面利益，这项早就该有的能源政策一直难产，直到 2012 年底才正式出

台，2013 年初才开始逐步实施。

政府固然需要权衡各方面的利害关系，但市场其实早就等不及了。在煤炭行业的四大煤

种里，除了电煤之外的其他三个煤种冶金煤、化工煤和水泥用煤早已完全市场化，即由供求

关系以及煤质好坏决定其具体价格。经过市场这只看不见的手的作用，长期以来全国各地的

煤炭市场基本都形成了相对稳定的价格体系以及供求平衡，这也充分体现了煤炭作为一种商

品在市场经济中应有的商业形态。然而，煤炭又是一种具有一定特殊性的资源型商品，大量

的煤炭资源集中在国有企业和地方政府手中，这就要求这些企业实体必须肩负起一定的社会

责任，根据国家需要适当让利销售，造福于下游企业以及社会成员，尤其是电煤与老百姓的

生活及国民经济息息相关，其价格政策改革可谓牵一发而动全身。但话又说回来，如果煤炭

企业因为让利销售而导致亏损的话，国家会给予补贴吗？我想不会。经过三十多年的改革开

放我们已经是一个较为成熟的市场经济国家，在国民经济总量已超越日本达到世界第二的今

天，我们还能再走计划经济的老路吗？显然不可能。电煤价格并轨的改革措施在建设发展国

民经济、完善社会主义市场体系这盘大棋中势在必行，而且恰逢其时。

首先，电煤价格长期受到压制，尤其是重点合同价格不能充分反映煤炭的实际价值及不

可再生资源的稀缺程度，也不利于节约能源和环境保护。

其次，去年以来煤炭产能过剩、价格偏低，市场煤价格与重点合同价格甚至出现倒挂，

继续实行价格管制已无必要甚至适得其反。而且根据煤炭的生产供需走势判断，未来几年煤

炭市场可能会继续保持供过于求的态势，所以此时正是实施价格改革的好时机。

再者，电力企业从早些年的暴利到近几年的亏损，再到去年整体扭亏为盈，经过这些年

一系列的峰回路转，可以说电力行业已经发展到相当成熟的阶段，抵御经营风险和利用国家

政策的能力不断增强，似乎已不再需要政府的精心呵护。煤价的问题解决之后，下一步就要

看国家如何调整电价政策了。一路走来，先不说电力企业在提高燃煤效率、降低三项成本等

内部管理上下了多少工夫，但有一点是肯定的，那就是电企向来是擅长充分利用国家政策等

外部因素来使自身利益 大化的，这一点倒是颇值得无私奉献许多年的煤炭企业学习。

现在既然国家出台了电煤并轨的政策，意味着煤炭市场的游戏规则发生了变化，作为煤

炭生产单位，就必须按照新的规则打好手中的牌。首先，商品经济 朴素的道理就是以质论

价，高质高价、低质低价。在完全市场化的条件下，商品的质量、价格、性价比几乎都是公

开透明的，信息对称决定了买卖公平。这就要求以盈利为目的的煤炭企业必须想法设法提高

煤质、保证服务、坚守信誉，始终把产品质量放在第一位。

其次，商品的价格由供求关系决定。去年以来煤炭市场的大幅下滑已经给众多煤炭企业

敲响了警钟，如果不遵从市场规律、不根据需求控制产量的话， 后的结果只能是大家都挣

不到钱甚至赔本。这一点，还是要向电力企业学习，团结一致、形成合力，共同维护好本行

业的整体利益，必要时可以结成战略联盟，沟通价格、划分市场都是可以坐下来谈的。毕竟，

14

国内大的煤业集团也就那么几家，长期以来都形成了各自的优势销售区域和总体稳定的市场

格局，关键时刻理应起到维护整体利益、引领行业发展的带头作用。

再次，煤炭企业除了在市场化条件下苦练管理内功、努力增强自身竞争力之外，还要大

力争取国家政策的支持和扶持。很多煤炭企业都存在人员包袱大、环境欠债多、税费负担重

等历史遗留问题，尤其是从老矿务局改制而来的大型煤炭集团更是如此，再加上资源日益枯

竭、开采难度加大等新问题的出现使得表面风光的煤炭行业隐忧巨大。在历史发展的新时期，

煤炭企业切不可盲目自大，忽视市场竞争及政策作用的双重风险，一定要居安思危，努力向

国家政策靠拢，保护稀缺资源、注重生态建设、发展清洁煤技术，在科学发展、综合改革等

方面 大限度的争取政策上的支持，以获得企业效益 大化。

从煤市相关数据同比看后市

侯玉春

春节预示春天即将到来，此时占煤炭市场半壁江山的电煤消耗也将逐渐进入低谷期，各

行业复产怎样主要看：国家两会期间对煤炭行业复产影响如何和南方各行业企业民工招募情

况。而我国各行业产能过剩依旧，去库存化继续，国家对城镇化的再加码已在节前给冶金行

业打了一针“强心剂”，尿素出口相对宽松给了农用化工加了一点“催化剂”，其实市场看似

转好的原因：一个是前期价格过低的报复性反弹，另一个是各国宽松的货币政策给大家增添

了几分信心；但我们要看到：新的通货膨胀即将开始，货币战争也将拉开序幕，这是 98 亚

洲危机和 08 金融危机后必须经过的阶段，具体到什么程度？我的判断是：有前车之鉴，此

次通胀压力要小于前两个阶段。具体到能源，据专家预测，美国页岩气对全球能源市场的影

响还没有真正开始，未来能源的定价中心将转移到美国，如现在的石油；因我国天然气的进

口依存度已达 30%以上，这样我国受此影响要大于其他国家。回到国内，我国人民币对外

升值和对内贬值也将开始，据部分经济学家预测，2013 年我国 GDP 增长在 7.5%到 8.5%之

间，通货膨胀率将达 3.5～4%之间；按以往经验判断：一般我国 GDP 在 8%上下，我国煤炭

按现在的增长速度基本处于供需平衡，但不同时段不同品种结构性过剩和短缺是此时市场的

主要特征，过剩的是低附加值非入洗产品，高附加值入洗产品基本平衡或阶段性短缺；这样

预示今年煤炭价格大幅波动概率比较少，不同时段不同产品小幅波动将是常态，煤炭企业要

从这样的市场中获得好的效益，需要超前的判断力和高超的市场掌控能力来抢抓先机，根据

不同品种市场情况果断择机做出价格微调。下面分行业对数据进行同比分析预判后期煤市：

一、 电力行业

决定煤市风向标秦皇岛港价格的“风”是华东地区电力行业的库存及消耗；决定进口煤

炭对我国影响程度的是华南地区电力行业的库存和消耗；决定全国煤炭市场根本好与坏的是

华中地区即湖南湖北电力行业的库存和消耗。截至 2 月 4 日，浙电和上电库存为 450 万吨，

比去年同期低 53 万吨，日耗高 2 万吨，库存可用天数分别是 46 天和 13 天，同比低 7 天和

15

8 天；北方五港至宁波和上海的海运费分别是 30.1 元/吨和 28.4 元/吨，比同期低 0.45 元/吨

和 0.83 元/吨；秦皇岛港口库存比去年同期低 61.57 万吨，曹妃甸、京唐港和天津港库存合

计比去年高 317.9 万吨。粤电库存为 283 万吨，比去年同时高 131 万吨，日耗比去年高 2 万

吨，可用天数比去年高 8 天；广州港煤炭库存比去年低 195 万吨；进口煤炭到广州港价格依

然低于我国同热值品种秦皇岛煤炭到广州港价格约 30-40 元/吨，进口煤春节过后将逐月增

加，随着人民币升值有利于进口，进口有望高于或持平 2012 年，此影响到我国煤市 可能

发生在 6-7 月份。两湖地区部分电厂库存可用天数比去年同期高 13 天，随着雨季的到来，

春节过后水力发电量将逐渐增多，如没有特殊时段的极度干旱，水力发电高峰将发生在 7-8

月份，此时该地区火电消耗将大幅减少。综合以上因素，春节过后，我国“两会”将召开，

煤矿为了生产安全和在能够满足社会正常需求的情况下，小型煤矿开启的速度会相对缓慢；

再有煤炭价格出现大幅波动 关键的是需要煤矿生产企业库存增加，在 3-5 月份，煤炭库存

增加应多在用户和港口，煤炭企业整体库存增加很可能发生在 7 月份前后，此时即将迎来“迎

峰度夏”，随着今年经济微好于去年，用电也将高于 2012 年，因此价格跌幅远远小于 2012

年同期；其他阶段波幅有限。

二、冶金行业

去年底和今年初钢材市场一波小行情，给部分焦煤和炼焦行业以价格反弹的机会，使前

期过低的价格得以补充性反弹，这主要得益于国家投资和城镇化建设等利好因素刺激，今年

随着外币贬值，外资投入到期货和实体经济将会增加，这样利好冶金行业，但该行业的产能

过剩依然严重，出现整体向好还缺少根本性的内因支撑。现该行业的基本情况是：决定钢材

价格走势的铁矿石截至 2 月 8 日港口库存为 6745 万吨，比同期低 3276 万吨，吨价已与去年

基本持平，对钢材产品的价格支撑开始显现，此库存大幅增加并达到高点将发生在 4 月份偏

后；因此对钢材价格支撑还将延续。钢坯价格比去年同期低 300 元/吨。同一口径钢材库存

1617.4 万吨，比同期低 65.16 万吨，随后经过一个月的使用淡季后，钢材使用量会逐渐提高；

期货总持仓比去年同期高 560 万吨，总成交比去年高 8130 万吨。局部港口焦炭价格比去年

同期低 211 元/吨，库存比去年高 45.8 万吨；焦炭持仓量比去年同期高 1776.96 万吨，成交

量比去年同期高 5630 万吨，焦炭期货此行情与出口关税取消或多或少存在一些关联，吨焦

期货价格比去年同期低 177 元/吨。随后的钢材市场将是国家利好政策、城镇化投资增加和

铁矿石价格支撑三个正面因素交替产生作用，全年好于去年值得肯定，但因该行业产能依然

过剩，部分时段的价格向下调整随时会发生，但下跌幅度远远小于 2012 年。延伸到焦炭、

炼焦煤和喷吹煤价格走势，焦炭价格已跟随钢材市场变化基本同步与合理，而炼焦煤和喷吹

煤价格需小幅上涨后再跟随钢材市场不断变化而调整才属基本合理；三个品种价格小幅频调

将是今年冶金煤赢得较高利润的 佳选择。

三、化工行业

化工煤以无烟块煤和末煤为主，决定化工块煤价格的是化工产品尿素和甲醇价格；决定

无烟末煤价格的是电煤市场，因大部分无烟末煤主要用于电力企业，因此，无烟末煤只针对

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化工行业的需求来说始终处于供过于求，但无烟末煤中的 优质化工用末煤还是短缺的，遗

憾的是大部分企业在产品分类和定价中没有严格的按照行业予以区分。现只针对化工块煤价

格进行同比分析。去年底尿素净出口单月达 164 万吨，占当月产量的 65%，截至 1 月 24 日，

国际部分地区的价格高出我国离岸价 460 元/吨，比去年同期低 26 元/吨，2013 年适当延长

化肥淡季税率适用时间，并降低了化肥淡季出口关税税率，预示今年的出口对尿素市场的支

撑作用不可小觑，但人民币升值对此出口负面影响也需考虑。2012 年尿素全年产量达 3091

万吨，比 2011 年增加 395 万吨，2013 年产量还将增加，因去年尿素生产开工率才为 74.57%，

但尿素使用量净增加有限；截至 2 月 8 日，主要尿素消耗地区市场平均价格为 2153 元/吨，

比去年同期低 24 元/吨，电子盘价比去年低 10 元/吨；如有些专家预测的准确的话，即 CPI

全年大于 3.5%，必然有部分时段要达到 4%，这样部分农产品部分时段价格上涨在所难免，

对尿素的使用量增加或多或少存在利好；如天气旱涝适中，对尿素也属利好；因干旱对尿素

利空影响较大。总之，关税调整给 2013 年尿素市场带来了生机，但整体市场环境能否达到

去年有待于观察。甲醇进口近两年一直处于相对平稳状态，增减幅有限，全年进口约 500

万吨上下；我国主要消耗地市场平均价格截至 2 月 8 日为 2588 元/吨，同比低 216 元/吨，

电子盘 2645 元/吨，比去年同期低 145 元/吨，甲醇期货市场持仓量为 109.91 万吨，成交量

为 770 万吨，分别占半年产量的 5.77%和 15.39%，成交价比去年低 7 元/吨；2012 年全年甲

醇产量为 2585 万吨，比 2011 年多 600 万吨，2013 年预计还将增加，因 2012 年甲醇产能开

工率为 64.46%，而甲醇使用量主要取决于国际原油价格变化和房屋装修等，现国际原油价

格与去年同期相差无几，随着美元贬值有望价格好于去年；但装修市场能否会在城镇化大背

景下有较大增幅值得观望。基于以上，化工行业产能过剩依然明显，虽然国内外部分政策利

好该行业，但能否完全消化过剩值得怀疑；同时，化工用煤末煤化在继续，末煤市场现处于

供过于求。基于此，2013 年化工用块煤大部分时段以稳为主，下调压力和上涨动力交替并

存，择机跟随市场小幅调整价格是煤炭企业利润增长的关键。

去年此时，负面信号悄然蔓延于用户、港口和煤矿等企业，今年此时，维稳信息带着希

望和担忧向我们扑面而来，受这些利好消息刺激，市场将呈现：不同地区、不同时段、不同

品种、不同行业的市场表现将会有所不同，或许去年越悲观的行业今年的表现将越微好一些。

2013 年 2 月全国煤炭价格情况

以下市场价格由中国煤炭市场网采集整理，更多实时报价请登录 www.cctd.com.cn查询。

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图 2 华北市场交易煤价格指数

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图 3 三西市场交易煤价格指数

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图 4 东北市场交易煤价格指数

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图 5 华东市场交易煤价格指数

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图 6 华中市场交易煤价格指数

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图 7 华南市场交易煤价格指数

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图 8 西南市场交易煤价格指数

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图 9 西北市场交易煤价格指数

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图 10 全国 5500 大卡以上动力煤价格指数

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图 11 全国 4800-5500 大卡以上动力煤价格指数

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图 12 全国 4800 以下大卡以上动力煤价格指数

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图 13 全国喷吹煤价格指数

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图 14 全国块煤价格指数

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图 15 全国焦肥精煤价格指数

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图 16 全国配精煤价格指数

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图 17 全国褐煤价格指数

区域动态（Region Performance）

山西地区冶金煤市场价格坚挺 动力煤弱势运行

进入 2 月以来，山西地区煤矿受到春节假期的影响，产量下降，煤炭供应有所减少，使

得该地区的冶金煤市场价格继续坚挺；另一方面，电煤市场需求恢复缓慢，继续弱势运行，

节后各地区煤矿陆续复产，煤炭供应有所增加。具体来看：

冶金煤市场价格坚挺

春节期间，钢厂仍维持正常生产，库存焦炭下降，节后焦炭需求将会逐步释放。放假期

间煤矿停产较多，炼焦煤供应较紧，且节后复产步伐较慢，所以炼焦煤供应仍将趋紧，这对

焦炭的价格起到一定的支撑。随着天气转暖，建筑工程开工率升高，全国基础建设逐步开工

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上马，这将会拉动钢材需求量，对焦炭市场形成一定推动作用。

动力煤市场弱势运行

春节长假结束后，各地区煤矿陆续复产，供应增加，但下游电厂库存仍为明显下降，短

时间内需求有限，动力煤市场处于弱势运行。

目前平鲁地区的运输车队已经陆续开工，支持了该地区的煤炭销售，使得该区煤炭成交

量有所回升。但是由于节后各个生产矿井逐步释放产能，使得本区动力煤供给仍然宽松，市

场低迷。

华能左电节日期间因上级部门生产调节要求，于 10 日暂停 2#机组运行至今，日耗煤量

降至 5000 吨左右，暂计划于 25 日后恢复双机运行，受此影响，故其库存下降较少，仍旧接

近 30 万吨左右。华能左电已开始对各矿进行采购，但考虑到目前左权及周边各矿已陆续恢

复销售工作，市场供应充足，预计未来左权地区煤炭价格下行压力将越来越大。预计进入三

月份后，煤炭市场较目前而言将出现下滑态势。

山西地区生产逐渐恢复

近期，煤炭市场运行相对稳定，节前安全生产首当其冲，煤炭供给将收缩，取暖用煤需

求释放，煤炭工业需求预期回暖，下游电厂库存依然偏高。随着春节长假的结束，安全高压

得到缓解，各矿陆续恢复销售，各矿产能也在不断增加。其中寿阳地区地方煤企部分恢复生

产，煤炭产量小幅提高，销量随之上扬。左权地区煤炭供给充足，特别是节日期间各矿库存

攀升较快，煤炭市场供大于求的局面明显。右玉地区各矿均恢复生产，但各矿销售基本属于

停滞状态。

河北块煤市场平稳运行

目前河北块煤市场需求良好，平稳运行。市场需求度不高以及安全检查导致煤矿产能未

能完全释放，产量同比有所下滑。今年寒冬多地温度都创下历史新低，受此影响，民用无烟

块煤需求较好，预计未来本月无烟块煤市场仍将保持当前市场热度。现在河北地区无烟块煤

中块到厂价格为 1300 元/吨左右。

唐山地方煤炭市场形势

春节过后，唐山地方喷吹煤市场呈弱势观望状态，指标相当于阳煤集团 2#精煤（A12，

V10，Q7300）含税到厂价在 1085 元/吨左右，较阳煤集团 2#精煤便宜 50 元/吨。烟煤普遍

在 730～750 元/吨之间。焦炭市场保持弱势调整，下游用户采购二级焦的含税到厂价在

1710～1730 元/吨，准一级焦在 1770～1810 元/吨，焦炭库存一般在 10～15 天，采购积极性

不高。

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国际煤市（International Coal Market）

2013 年 2 月国际煤炭市场分析

——天气因素推升亚太地区动力煤价格 国际焦煤价格基本保持平稳

韩雷

2013 年 2 月，国际动力煤市场走势再次分化。受强力台风和洪灾影响，昆士兰州部分

煤炭铁路运输线和港口均处于关闭状态，导致一些煤炭生产企业动力煤出口被迫中断，从而

再次推升澳洲亚太地区动力煤煤价。大西洋沿岸地区动力煤市场依然延续低迷走势，市场供

给过剩、需求略显不足导致煤价持续低位徘徊。受飓风灾害影响，澳大利亚炼焦煤主产区昆

士兰州部分煤矿渗水严重，被迫停产检修。而严重依赖澳洲焦煤的日韩等国家客户加紧对焦

煤的进口，市场供给下降、需求上升推进国际炼焦煤价格持续上扬。同时，受春节假期影响，

国内钢铁企业为充实库存，也相对加大的炼焦煤的采购。

一、国际动力煤市场分析 2 月，国际原油市场有所走弱，价格震荡下行。截至 2 月 25 日，纽交所 4 月交割的轻

质原油期货价报收于 93.15 美元/桶，较上月底价格下跌 4.31 美元/桶，跌幅为 4.42%。

经济方面，美国劳工部公布数据显示，截至 2 月中旬当周，美国初次申请失业救济的人

数意外大增，为三周以来首次增加；此外，美国联邦储备委员会内部对量化宽松货币政策分

歧加大，美元汇率上升等不利因素进一步加重市场担忧情绪；同时，欧洲地区经济数据也不

乐观，欧元区 2 月份制造业采购经理人指数下跌至 47.8，低于市场预期；加之欧洲政治风险

的存在为油价也带来一定阻力。

然而，当前伊朗核问题可能造成国际油价继续波动，预计，短期内国际油价走势仍以盘

整为主。

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WTI原油期货价格

图 1 西德克萨斯轻质原油期货价格（WTI）走势

2013 年 2 月，国际动力煤市场走势再次分化。受强力台风和洪灾影响，昆士兰州部分

煤炭铁路运输线和港口均处于关闭状态，导致一些煤炭生产企业动力煤出口被迫中断，从而

再次推升澳洲动力煤煤价。2 至 3 月份，正值印尼梅雨季节，而近来的持续性的降雨已导致

该国煤炭产量持续下降，市场供给偏紧，印尼煤企也相应的上调了动力煤出口价格。

大西洋沿岸地区动力煤市场依然延续低迷走势，市场供给过剩、需求略显不足导致煤价

持续低位徘徊。但 2 月下旬，受哥伦比亚煤矿工人罢工影响，该地区动力煤市场供给能力有

所下降，刺激动力煤价格小幅回升。

亚太地区：2013 年 1 月底至 2 月初，副热带气旋 Oswald 在澳大利亚东海岸登陆，对焦

煤主产区昆士兰州炼焦煤的正常生产、运输和港口运转造成一定影响。但对比 2011 年年初

的百年一遇的洪灾，这次飓风对于澳洲昆士兰州煤炭主产区的影响相对较小。

从受灾的生产企业来看，兖矿澳洲分公司旗下 Middlemount 煤矿和 Yarrabee 煤矿渗水严

重，不得不安装抽水设备，排出洪水。目前，两座煤矿积水基本排干，其中 Middlemount

煤矿冶金煤年产量约为 380 万吨，恢复正常生产仍需三周左右时间，而 Yarrabee 煤矿将于

本周恢复生产。此外，BMA 公司（必和必拓-三菱联合公司）焦煤生产也受到波及，但目前

生产以恢复正常，预计影响相对有限。

从铁路运输方面来看，连接矿区与格拉德斯通港的黑水铁路网在洪灾中受到影响，铁路

网关闭达两周之久。铁路运输干线的中断，导致澳洲焦煤生产企业西农集团（Wesfarmers）

和杰琳巴集团（Jelinbah）宣布受不可抵抗因素影响，企业焦煤运输暂时中断。动力煤出口

企业斯特拉塔集团也发布消息，部分煤炭出口合同将被迫推迟执行。尽管目前格拉德斯通港

恢复运作，但铁路交通还处于中断状态，对企业的影响仍将持续一段时间。但连接海角港和

达琳波港的古涅拉铁路网（Goonyella）并未受到洪灾影响。

从港口运输方面来看，昆士兰州主要的炼焦煤出口港海角港和达琳波港基本正常，并未

受到洪灾影响。但昆士兰州的格拉德斯通港受灾较重，港口关闭约 3 天左右。格拉德斯通港

还导致力拓集团 Kestrel 煤矿冶金煤出口暂缓，该矿炼焦煤年产能 350 万吨。

26

大西洋沿岸地区：供给量不断加大，低价煤充斥大量涌入欧洲是导致欧洲动力煤价格持

续走低的主要原因。根据美国能源信息署的统计，11 月美国出口动力煤（不含加拿大）达

到 322 万吨，同比上升 185%，1～11 月累计出口动力煤 5335 万吨，同比大增 70%；而另一

大煤炭出口国哥伦比亚 2012 年全年动力煤出口 7974 万吨，同比也增长近 5%。

截至 2 月 24 日，澳大利亚纽卡斯尔港 2 月份动力煤现货均价环比上个月上涨 2.85 美元

/吨，报收于 95.28 美元/吨。南非理查兹港 2 月份动力煤现货均价环比上个月下滑 1.50 美元

/吨，报收于 85.22 美元/吨，欧洲三港 2 月份动力煤现货均价环比上个月回升 1.48 美元/吨，

报收于 87.93 美元/吨。

单位：美元/吨

116.50 117.02107.44 103.62

95.8387.14 88.24 91.00

90.56

81.8585.89

92.8892.43 95.28

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

2012 2013

图 2 澳大利亚纽卡斯尔港价格指数月度走势图

单位：美元/吨

106.21 105.30103.43 101.33

93.7785.31 87.33 89.11

86.43

82.8085.75

88.8286.72 85.22

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

2012 2013

图 3 南非理查兹港价格指数月度走势图

单位：美元/吨

105.6998.71 96.47

96.0486.83 86.76 89.17 93.95 90.56

86.5389.92

90.26

86.4587.93

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

2012 2013

图 4 欧洲三港价格指数月度走势图

二、 国际炼焦煤市场分析 受飓风灾害影响，澳大利亚炼焦煤主产区昆士兰州部分煤矿渗水严重，被迫停产检修。

而严重依赖澳洲焦煤的日韩等国家客户加紧对焦煤的进口，市场供给下降、需求上升推进国

27

际炼焦煤价格持续上扬。同时，受春节假期影响，国内钢铁企业为充实库存，也相对加大的

炼焦煤的采购。

BMA 公司（必和必拓-三菱联合公司）计划大幅上调 2013 年 3 月炼焦煤月度合同价，

将旗下风景煤矿和萨拉吉煤矿优质硬主焦煤 3 月合同价上调至 172 美元/吨，环比 2 月合同

价 164～166 美元/吨，上涨 6～8 美元/吨，但这一价格也较部分研究机构预计的价格低 1～2

美元/吨左右。此外，旗下古涅拉煤矿中等挥发分硬主焦煤 3 月合同价为 170 美元/吨，较 2

月的 162～164 美元/吨合同价上升 6～8 美元/吨。

随着经济情况的略有好转，部分欧洲钢铁企业也计划炼焦煤进口，但整体进口量增幅较

小。欧洲地区炼焦煤需求的持续低迷也导致部分炼焦煤生产企业业绩大幅下滑，不得不减产

保价，由于资源主要集中在加拿大，对欧洲地区出口份额较大，泰克资源集团 2012 年业绩

大幅下滑，4 季度泰克资源集团利润总额同比萎缩近 70%。受此影响，泰克资源集团宣布

2013 年企业煤炭产量将基本保持在 2400～2500 万吨，较去年基本没有变化。

表 1 澳大利亚炼焦煤价格行情 (单位：美元/吨)

产地 港口 灰分 挥发份 反应后强度 2 月均价 较上月变化 价格类型

澳大利亚

昆士兰州 海角港 10.5 20.5 75 172.39 8.96 平仓价

澳大利亚

昆士兰州 海角港 9.3 21.5 70 172.64 8.96 平仓价

澳大利亚

昆士兰州 海角港 9.0 25.5 65 155.64 5.28 平仓价

数据来源：CCTD

100

200

300

400

10-08

10-09

10-10

10-11

10-12

11-01

11-03

11-04

11-05

11-06

11-07

11-08

11-09

11-10

11-11

11-12

12-01

12-02

12-03

12-04

12-05

12-06

12-07

12-08

12-09

12-10

12-12

13-01

13-02

美元/吨

图 5 澳大利亚风景煤矿炼焦煤平仓价走势图

必和必拓计划出售 Gregory Crinum 焦煤业务

据综合媒体消息，必和必拓周四宣布，考虑出售澳大利亚昆士兰州的 GregoryCrinum 焦

煤业务。受大宗商品价格下降和高运营成本影响，必和必拓去年已经在此关闭了一座矿山。

必和必拓发言人在一份电邮公告中表示，公司也在研究保留这些矿山群以及进一步延长

28

矿山寿命的途径。GregoryCrinum 矿山群由必和必拓和日本三菱商事株式会社的合资企业必

和必拓三菱联合公司拥有与操作。

去年，必和必拓三菱联合公司关闭了 Gregory 露天矿坑，然而 Crinum 地下矿山一直保

持运营，在煤炭价格疲弱的情况下仍保持盈利。必和必拓发言人表示：“任何推进撤资或者

相反的决定不太可能在 6～9 个月做出，这将取决于市场利率以及其它商业因素。”

（来源：钢联资讯）

煤炭供应（Coal Supply）

煤炭生产(Coal Production)

2013 年 1 月全国煤炭生产情况简析

刘洪波 左艳波

1 月，虽然有部分煤矿停产放假，但因春节在 2 月，同期基数较小，全国原煤产量同比

上升。此外，近期煤市行情有所好转，部分企业产能逐渐释放，也导致煤炭产量有所增长。

今年，我国煤炭资源整合工作进一步推进，这将在一定程度上提高煤炭供给能力。近期来看，

因两会临近，安监力度不断加大，各地对煤矿复工复产验收将更加严格。总体看，今后一段

时间，煤炭供应会保持平稳状态。

一、原煤产量同比上升

由于春节所处月份与去年不同，去年煤炭产量基数较小，因此 1 月煤炭产量同比出现较

大幅度上升。据煤炭运销协会快报统计，2013 年 1 月，全国原煤产量完成 33700 万吨，同

比增加 7765 万吨，增长 29.9%。其中国有重点煤矿产量完成 17811 万吨，同比增加 2226 万

吨，增长 14.3%。据各主要产煤省区有关资料显示，陕西省煤炭产量达到 3912.60 万吨，同

比增加 1202.39 万吨，增长 44.37%。

二、影响近期煤炭生产的相关因素

2012 年，全国煤炭供应保障能力提高，但受市场供过于求影响，煤炭产量增速减缓，

全年完成新增煤炭产能 1.5 亿吨，煤炭产量 36.5 亿吨，同比增长 3.7%。随着煤炭资源整合

的持续推进，我国煤炭产业集中度有所提高，14 个大型煤炭基地产量占总产量的 90%以上，

而近期广西、吉林等省份的资源整合措施，将进一步提高我国煤炭行业的集中度。另一方面，

春节过后，因节假日停产的煤矿将陆续复工复产，各产煤省区将采取措施从严验收，这有利

于煤炭的安全生产，也将有助于稳定煤炭供应。

1．煤炭资源整合继续推进。2012 年，我国煤炭行业稳步发展。全年完成新增煤炭产能

1.5 亿吨，煤炭产量 36.5 亿吨，同比增长 3.7%；煤炭产业集中度进一步提高，14 个大型煤

29

炭基地产量占总产量的 90%以上。目前，全国规模以上煤炭企业现有 6200 家，同比减少 1500

家；关闭小煤矿 628 处、技改提升小煤矿 662 处、兼并重组小煤矿 388 处，淘汰落后产能

9780 万吨。煤炭行业集中度有所提高，前 4 家煤炭企业产量占总产量的 22.2%，同比增加

了 1.5 个百分点；前 8 家煤炭企业产量占总产量的 30.2%，同比增加 3.2 个百分点。煤炭行

业资源整合初见成效，2013 年煤炭行业将进一步加大整顿力度。广西省《关于加快推进煤

矿企业兼并重组的指导意见》要求，到 2013 年底，具备机械化改造条件的煤矿矿井全部实

现煤矿机械化开采。福建龙岩市出台《关于加大小煤矿关闭力度加快推进煤矿企业兼并重组

的意见》，2013 年将全市现有的 112 家煤矿企业，削减为 78 家；到 2015 年全市削减为 49

家。吉林省推进煤矿整合重组，淘汰年产 9 万吨以下规模的小煤矿，2013 年，将关闭不符

合产业政策的小煤矿 10 处；2015 年前淘汰关闭 105 座存在“小、散、乱、差”的金属非金

属矿山。贵州省制定《贵州省 2012-2015 年金属非金属矿山整顿关闭工作方案》，计划到 2015

年底关闭矿山 2100 座，将矿山数量控制在 4000 座以内。这将进一步提高我国煤炭行业集中

度，增强煤炭企业竞争力。

2．春节期间，国内煤矿安监力度不断加大。1 月 18 日，贵州六盘水金佳煤矿发生煤与

瓦斯突出事故，造成 12 人死亡；1 月 29 日，黑龙江省东宁县永盛煤矿发生气体中毒事故，

造成 12 人死亡；2 月 4 日，辽宁省抚顺发生煤矿事故，造成 3 人死亡。受重大煤矿事故影

响，国内煤矿安监力度将进一步加大。近日，国土资源部印发通知，对当前和春节期间安全

生产工作进行部署，要求对煤矿、非煤矿山等重点行业领域事故隐患进行全面排查。国务院

要求，2013 年实现事故总量、较大以上事故、反映安全发展水平的 4 项相对指标“三个继

续下降”的目标，突出矿山安全整治这一重中之重，切实做好春节、“两会”期间的安全生

产工作。地方上，山西省召开瓦斯突出矿井专项整治会议，要求瓦斯治理不达标准企业坚决

停产。甘肃省要求春节期间，迅速开展一次安全生产大检查。江西省要求春节前集中开展煤

矿安全生产大检查，严防停产矿井以维修之名违规生产。总体上，安全检查、监管规定接连

出台，将有利于春节及节后煤矿的安全生产，促进行业长期稳定发展。

3．安监总局将赴 26 产煤省份推进落实“七条规定”。2 月 18 日，国家安监总局召开会

议，要求全面落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，不断促进提高煤矿安全生产水

平。会议研究决定，从 2 月 20 日至 3 月 25 日，安监总局和煤监局将分 11 个组到全国 26

个产煤省份，开展专项督查调研，推进落实“七条规定”。地方上，湖南省要求，所有煤矿

企业公布实施“七条规定”，并将在全省开展深化煤矿瓦斯治理攻坚专项行动，凡是不具备

安全生产条件的煤矿一律停产整顿。甘肃省煤监局成立宣贯“七条规定”领导小组，从 2

月 20 日开始，甘肃煤监局分七个组，对全省重点产煤市县开展重点督查和监察。“七条规定”

的颁布实施，将有效保护矿工生命，利于行业健康发展。

三、影响远期煤炭生产的相关因素

国家发改委、能源局发布《煤炭产业政策》(修订稿)，将逐步提高煤矿企业 低规模标

准，鼓励通过兼并重组等方式，提高煤炭产业集中度，主产煤省区也纷纷加大企业兼并重组

30

力度；今后三年青海省将加大对重要资源的勘探力度，至 2015 年，青海省 1：5 万地质矿产

调查累计新完成面积将占青海省面积的 48%，并计划提交新增煤炭资源量 7 亿吨，此外，

山西、贵州以及山东等省份也不断加大煤炭勘查力度，促进新的煤炭资源接续区的形成，这

些将有利于增强我国煤炭供应保障能力。

1．“十二五”期间，国家将进一步提高煤炭产业集中度。近日，国家发改委、能源局

发布了共同编制的《煤炭产业政策》(修订稿)，将逐步提高煤矿企业 低规模标准，鼓励通

过兼并重组等方式，提高煤炭产业集中度。其中，山西、内蒙古、陕西北部等地区煤矿企业

规模不低于 300 万吨/年，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等省（区、市）煤

矿企业规模不低于 30 万吨/年，其他地区煤矿企业规模不低于 60 万吨/年。在新建矿井规模

标准上，山西、内蒙古、陕西等省新建、改扩建矿井规模原则上不低于 120 万吨/年。重庆、

四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不低于 15 万吨/年。“十二五”期间禁

止新建 30 万吨/年以下高瓦斯矿井、45 万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。与此同时，多个省

份也已开始加大企业兼并重组力度。此前，广西省出台《关于加快推进煤矿企业兼并重组的

指导意见》提出，通过兼并重组，逐步形成以百色、河池、来宾地区为主的煤炭生产基地，

到“十二五”期末，形成 1-2 家规模 500 万吨/年以上的煤矿企业，2-3 家规模 200 万吨/年以

上的煤矿企业，广西全区煤炭工业年产能 1500 万吨左右。贵州省也将实行新一轮煤炭企业

兼并重组，到 2015 年，贵州煤矿企业（集团）将控制在 100 个以内，形成 1 个年生产能力

5000 万吨级以上、2 个 3000 万吨级和 10 个 500 万吨级以上煤矿企业（集团）。提高煤炭企

业集中度，将有利于减少煤炭行业的乱采乱挖现象，促进行业可持续发展。

2．新增煤炭资源增加有利于保障未来煤炭供应。从山西省国土资源局获悉，2012 年，

山西省实施地质找矿突破战略，新增煤炭资源储量 80 亿吨，今年，山西省将投资 5 亿元以

上，推进地质勘查找矿战略，继续开展老矿山深部和外围接替资源勘查，落实老矿山接替资

源找矿项目，延长矿山服务年限。2012 年，贵州省地矿局完成煤炭勘查项目 21 个，估算煤

炭资源量 11 亿吨，其中，毕节可乐整装勘查区见煤效果较好，可望实现新增资源量大于 10

亿吨。山东省煤田地质局找矿工作取得重大进展，全年新增煤炭资源储量 97.24 亿吨，新增

矿权 134 个。近日，湖南武冈市煤炭勘探取得新突破，去年实施的龙江深部煤炭普查项目，

在该市探明煤炭储量 2988.9 万吨，加上先前探明的 4886.1 万吨，共探明煤炭储量 7875 万吨，

可供 2 个年产 30 万吨的矿井开采 70 年以上。总体上，2012 年，我国主产煤省区新增煤炭

资源迅速增加，这将有利于保障未来煤炭供应。

3．青海省将加大重要资源勘探力度。1 月 31 日，从青海省国土资源工作会议上获悉，

青海省将继续加大对重要资源的勘探力度，提高能源资源的保障能力，今后三年青海省将初

步建成一批国家级和省级矿产资源基地。2013 年至 2015 年，青海省 1：5 万地质矿产调查

累计新完成面积将占青海省面积的 48%，并计划提交新增煤炭资源量 7 亿吨，矿产资源勘

查开发新格局初步形成。今后一个时期，青海省将全面完成“358”地质勘查工程后三年的

任务，进一步提高青海省基础地质调查工作的程度，建立柴北缘 25 亿吨煤炭、祁连山 35

31

亿吨煤炭等十大资源接续基地，使资源转换迈上新层次。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

两部委发布煤炭产业政策修订稿

国家发改委、能源局 2 月 4 日发布了其共同编制的《煤炭产业政策》（修订稿），并公开

征求意见。

现行的《煤炭产业政策》于 2007 年 11 月由国家发改委以第 80 号公告发布，对调整煤

炭产业结构、加快转变煤炭工业发展方式、推动煤炭工业健康发展发挥了积极作用。

修订稿在产业布局方面，明确提出了“控制东部地区煤炭开发强度，稳定中部地区煤炭

生产规模，加强西部地区煤炭资源勘查开发”的思路。规划在神东、陕北、黄陇(陇东)、宁

东基地有序建设大型现代化煤矿，重点建设一批千万吨级矿井群；晋北、晋中、晋东基地加

快整合煤矿升级改造，适度新建大型现代化煤矿；冀中、鲁西、河南、两淮基地限制 1000

米以深新井建设；蒙东（东北）基地优先建设大型露天煤矿；云贵基地加快建设大中型煤矿，

大力整合关闭小煤矿；新疆基地作为我国重要的能源战略后备基地，实行保护性开发。

在产业准入方面，修订稿提出，山西、内蒙古、陕西北部等地区煤矿企业规模应不低于

300 万吨/年，福建、江西、湖北、湖南、广西、重庆、四川等省（区、市）煤矿企业应规模

不低于 30 万吨/年，其他地区煤矿企业规模不低于 60 万吨/年。

此外，山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模原则上不低于 120 万吨/

年。重庆、四川、贵州、云南等省（市）新建、改扩建矿井规模不低于 15 万吨/年。福建、

江西、湖北、湖南、广西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于 9 万吨/年。其他地区新

建、改扩建矿井规模不低于 30 万吨/年。“十二五”期间禁止新建 30 万吨/年以下高瓦斯矿

井、45 万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井。

产业整合方面，修订稿鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，

以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。鼓

励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型

煤炭企业参与电力、冶金、化工、建材、交通运输企业联营。

此外，修订稿明确，我国将研究建立煤炭期货市场；支持优势煤炭企业参与境外煤炭资

源开发；重点在沿海、沿江港口及华中等地区部署国家煤炭应急储备，鼓励支持大型煤炭、

港口企业参与应急储备建设。

资源开发方面，修订稿提出，煤炭资源开发坚持“先规划、后开发”的原则。国家统一

管理煤炭资源一级探矿权市场，由国家出资完成煤炭资源的预查、普查和必要详查，编制矿

区总体规划，有计划地将二级探矿权和采矿权转让给企业，规范交易行为，禁止非法炒卖矿

业权。

（来源：新华网）

32

煤炭运输(Coal Transportion)

2013 年 1 月煤炭运输情况简述

刘洪波 李广

因春节临近，1 月末多数工厂提前放假，相关需求减少，使得 1 月全国铁路煤炭运量同

比继续负增长，港口煤炭发运量也再次负增长。春节期间，铁路运输部门采取各种措施保障

重点地区煤炭运输；部分港口也积极采取措施应对出现的海冰情况，减少其对煤炭运输的影

响。总体看，煤炭运输能力能基本满足运输需求，但受气候、安全等因素影响，局部区域与

部分时段或将相对偏紧。

一、2013 年 1 月煤炭运输形势

1．全国铁路煤炭运量同比有所减少。据中国煤炭运销协会数据，2013 年 1 月，全国铁

路煤炭发送量完成 20415 万吨，同比减少 526 万吨，下降 2.5%；其中电煤运量 13976 万吨，

下降 4.3%。

652

633

634592

577546545587

659626 643 625

658

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

单位:万吨2013年 2012年

图 1 2013 年 1 月国家铁路日均煤炭运量

2．全国主要港口煤炭日均发运量下降。2013 年 1 月，全国主要港口共发运煤炭 5006

万吨，同比减少 181 万吨，下降 3.4%；日均完成 161.5 万吨，环比减少 14.2 万吨，下降 3.5%。

其中，内贸煤炭发运完成 4970 万吨，同比减少 139 万吨，下降 2.7%；外贸煤炭发运完成

36 万吨，同比减少 50 万吨，下降 58.1%。

161

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176

169

163154151

172180

193

169

167

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

单位:万吨2013年 2012年

图 2 2013 年 1 月全国主要港口日均煤炭运量

3．主要航线煤炭运价有所回升。1 月，宏观经济向好，货方需求量增加，沿海散货运

输市场呈回暖趋势，拉动沿海煤炭运价上行。另一方面，电厂库存持续降低，且春节将至，

33

刺激主要煤炭消费企业派船拉煤，港口锚地船舶数量大量增加，煤炭运输市场转暖趋势增强，

在月中煤炭运价持续上涨，月末随着春节临近，需求下降，煤炭运价开始趋稳。

35 35 35 36 36 36 36 36 36 36 36 36 36

27 27 29 29 29 29 29 29 29 28 28

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元/吨秦皇岛-广州 秦皇岛-上海

图 3 2013 年 1 月全国主要航线煤炭运价

二、影响近期煤炭运输的主要因素

春节假期期间，铁道部门继续加大对煤炭等重点物资运输运力倾斜力度；港口方面，北

方港口受到海冰天气的影响，港口正常发运受到影响，各港口采取应对措施保障港口正常运

转，随着气温的回升，海冰天气影响减弱；公路方面，由于雨雪大雾天气增多，部分地区公

路煤炭运输受到影响。

1．铁路货运价格 2 月 20 日开始上调。据《铁道部关于调整铁路货物运价的通知》显

示，经国务院批准，国家发改委、铁道部 2013 年 2 月 17 日下发《关于调整铁路货物运输价

格的通知》（发改价格〔2013〕261 号），决定自 2013 年 2 月 20 日起，对全路实行统一运价

的营业线货物运价进行调整，平均运价水平每吨公里提高 1.5 分，涨幅达到 13%。此前煤炭

普通运价为铁路 4 号运价，当前基价 2 部分为 6.29 分/吨公里。而根据《通知》中的铁路货

物运价率表调整，煤炭普通运价提高到 7.53 分/吨公里，提价幅度达到 16%。《通知》表示，

大秦、丰沙大、京原、京秦四线煤炭现行运价不变，而大秦、丰沙大、京原皆属于大秦铁路

的旗下资产。大秦线则因执行特殊运价体系，在其 0.12 元/吨公里的运价中，基础运价则为

7.51 分/吨公里，3.3 分/吨公里为建设基金，1.2 分/吨公里为电气化附加。按照业内的计算方

法，1 分钱的货运提价可为铁道部带来超 200 亿元的新增收入，据此推算，提价 1.5 分可为

铁道部新增 300 亿元收入。而 2 月 18 日，铁道部党组书记、部长盛光祖在全国铁路工作会

议上指出，2013 年全国铁路安排固定资产投资 6500 亿元，其中基本建设投资 5200 亿元、

投产新线 5200 公里以上，但目前铁道部的资金状况仍不理想，此次铁路货物运价上调带来

的收入增加将在一定程度上缓解今年铁路建设的资金压力。

2．铁道部制订施行“三线”货运增量运输方案。铁道部 2 月 6 日公告称，为满足市场

需求、畅通煤炭外运大通道，其日前制订了“三线”货运增量运输方案，并已于 2 月 5 日起

正式实施。当前国家宏观经济企稳回暖趋势明显，大宗物资运输需求大幅回升。对此，铁路

部门将侯月、石太、丰沙大三线作为今年全路货运增量的重点之一， 终形成“三线”货运

增量方案。根据方案安排，侯月线今年将安排运量 19340 万吨，同比增加 1700 万吨；石太

线全年降实现运量 11880 万吨，同比增加 1502 万吨；丰沙大线全年实现运量 8700 万吨，同

34

比增加 1500 万吨。铁道部同步优化调整了大秦线运输组织方案。今年，大秦线运量安排 4.5

亿吨，较 2012 年实际完成增加 2411 万吨。我国当前共有四大煤运通道：“三西”通道、东

北通道、华东通道、中南通道。其中，“三西”煤炭外运量增长主要依赖于大秦、丰沙大、

侯月、石太等线。

3．徐州港顺堤河煤炭码头下月试运营。徐州市“三重一大”重点工程——亿吨大港顺

堤河作业区建设进展顺利，目前疏港公路、疏港航道、桥等配套工程已全部完成。煤炭码头

一期工程将于 3 月试运营，届时将提升徐州市煤炭运输枢纽地位，强化徐州交通枢纽地位。

顺堤河作业区煤炭码头一期工程总投资 13.3 亿元，设计吞吐能力 1406 万吨/年，建设 9 个

2000 吨级煤炭装船舶位和 3 个待泊泊位，码头岸线总长 966 米，陆域总面积 98.6 万平方米，

其中煤炭堆场面积 63.4 万平方米，建有 10 个煤炭堆场，堆存能力 160 万吨。工程还包括综

合办公楼、公寓楼、商贸楼等辅助设施。目前，码头水工已经全部完成，生产及生活辅助设

施全部封顶，三座装船机安装调试完毕，进港道路、西侧南北道路、南侧东西道路已贯通，

5 号、6 号堆场本月底具备试生产条件。

4．海冰影响北方港口运输。1 月 24 日，国家海洋局北海预报中心发布消息，受冷空气

影响，近日渤海海域海冰明显加重，其中辽东湾浮冰范围 63 海里，海冰 大冰厚 40 厘米，

分布面积 17665 平方公里，占辽东湾海域面积的 57.73%。受此影响，秦皇岛港港池内及锚

地出现 15-25 ㎝厚的海冰，给船舶安全航行、停泊作业造成一定影响，船舶走锚、航行受阻、

灯标移位现象时有发生；唐山京唐港航道、港池均被海冰覆盖，冰层厚度 5-10 公分，部分

海域厚度达到 10-15 公分，对船舶航行和港口安全生产造成的影响已经显现；锦州港池、航

道已经陆续出现大面积浮冰，锚地已经被海冰完全覆盖，已经超过了 2010 年渤海、黄海遭

遇严重海冰灾害时的同期峰值，锦州港担负着东北三省及内蒙古东部地区电煤向南输出的重

要任务，尽管有破冰船和大马力拖船护航，确保了南方越冬电煤的充足供应，但海冰对沿岸

港口生产作业也产生了严重影响。随着气温的逐步回升，未来海冰天气对港口的影响将逐渐

减弱。

三、改善远期煤炭运输的主要措施

从远期看，铁道部党组书记、部长盛光祖在全国铁路工作会议上指出，2013 年全国铁

路安排固定资产投资 6500 亿元，同比上年增加 200 亿元，铁路建设速度有所加快。曹妃甸

港煤二期有望二季度投产，该项目建成后，将显著增加曹妃甸港的煤炭吞吐能力。

2013 年铁路投资 6500 亿元。2 月 18 日，铁道部党组书记、部长盛光祖在全国铁路工作

会议上指出，2013 年全国铁路安排固定资产投资 6500 亿元，比 2012 年实际完成投资额增

长近 200 亿元，其中基本建设投资 5200 亿元、投产新线 5200 公里以上。津秦、西宝、宁杭、

杭甬（宁波）等客运专线将在年内开通。他强调，要统筹推进铁路重点建设项目，依法加强

和规范铁路建设管理并进一步拓宽铁路建设融资渠道；在提高铁路技术创新水平工作上，将

完善铁路技术政策和技术标准体系，推进重点领域技术创新，完善铁路科技创新体系。

曹妃甸港煤二期有望二季度投产。据悉，曹妃甸港煤二期工程，设计年吞吐能力 5000

35

万吨，建设有 1 个 5 万吨级泊位、2 个 7 万吨级泊位、2 个 10 万吨级泊位，正在抓紧时间进

行设备调试，预计今年 4 月份进行重载试车，今年能够完成煤炭吞吐量 1000 万吨以上。该

码头隶属河北港口集团旗下，归河北港口集团下属曹妃甸煤炭港务公司管理。秦皇岛港与铁

路部门联合，积极探讨建立曹妃甸煤二期与秦皇岛港煤码头互动配合机制，合理调配煤种和

车流，分配货源、运力，确保煤炭生产整体效率 大化。唐山港目前已经成为煤炭运输新的

出海口，它既是 3.5 亿吨煤炭码头的建设地，也是第三通道（蒙冀线）的下水口，包括京唐

港、国投京唐港、曹妃甸港在内的整个唐山港将在今年年底形成 2 亿吨的煤炭运输能力，未

来 2 年将超过 3 亿吨。

汕头粤东煤炭中转基地 2013 年建成。近日从汕头港口管理部门了解到，2012 年全市港

口货物吞吐量达 4562.8 万吨，比增 13.9%；港口集装箱吞吐量达 125 万标箱，比增 13.6%，

去年汕头市全面加快广澳港区、海门港区的建设，竣工投入使用的项目包括广澳港区 5 万吨

集装箱码头泊位 2 个、海门华能煤炭中转基地 15 万吨和 7 万吨码头泊位各 1 个；广澳港区

和海门港区分别建成 5 万吨级和 10 万吨级航道各一条，提升了汕头港的通过能力。同时，

作为国家交通运输部和广东省重点项目的广澳港区防波堤工程以及粤东唯一煤炭中转基地

工程，去年全面开工建设。其中粤东煤炭中转基地预计今年国庆节前建成，年吞吐能力 2200

万吨，除满足华能海门电厂 6 台 100 万千瓦超超临界机组发电需要外，可为整个粤东赣南地

区提供煤炭 1200 万吨以上。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

节日期间环渤海港口运输生产保持高位

陈杰

节日期间，北方沿海地区天气转暖，气候适宜，海冰减少，有利于装卸生产。到环渤海

港口拉煤的船舶保持一定水平，铁路进车数量适中，为北方港口加快运输、满足用煤需求奠

定了坚实基础。春节七天，环渤海五大港口（秦皇岛、国投京唐、国投曹妃甸、天津、黄骅

港）合计发运煤炭 1085 万吨，其中，秦皇岛港日均发运煤炭超过 65 万吨，有力保障了南方

电厂的用煤需求。

春节之前，北方煤运枢纽港-秦皇岛港提前进行了拉网式的安全大检查，保证人员设备

处于良好状态。七天长假，秦港认真布置，安排部门领导和技术骨干、生产骨干在节假日昼

夜值班。秦皇岛港发挥与铁路、海事、引航合署办公和港口专用设施优势，科学调度指挥，

大限度压辅提效，加强与铁路、矿站、航运、货主等部门、单位的联系，坚持以船订货，

根据煤炭每日发运计划，抓好货源调进，严格控制滞销煤种和含水高、易冻的煤种进港。同

时不断加强卸车组织，密切与铁路部门配合，提前预知车流，安排流程和翻车机接卸，减少

列车在港停留时间，提高卸车效率。节日期间，秦皇岛港日均卸车 8000 车，基本做到了来

多少车，就卸多少车。另一方面，他们高度重视天气寒冷给生产造成的影响，通过提示客户

36

在装车时喷洒防冻液，实时监控铁路进车情况，提出预防措施，降低冻车对卸车效率的影响。

各分公司严格落实《冬季安全生产应急预案》，加强安全生产教育，按照特殊天气下设备运

行管理要求，将恶劣天气对生产的影响降到 低。此外，他们还通过加强船舶靠离泊的协调

组织，靠船前，拖轮提前破冰、除冰，合理安排垛位、流程，调控好各个泊位船舶的完工和

离泊时间，做到走靠衔接紧密有序。业务部门 大限度发挥了装车、调进、卸车、堆存、装

船、船舶走靠一条龙优势，实现了无缝对接。保了装卸生产的正常进行。节日期间，秦皇岛

港日均发运煤炭超过 65 万吨。

唐山港是我国北煤南运第二大港，去年发运煤炭 1.24 亿吨。为向新的目标冲刺，唐山

各港区从生产各环节入手，加强组织协调与调度指挥，确保煤炭运输保持高效运转。他们一

方面认真收集市场信息，加强与神华、伊泰、蒙泰等主要客户的联系，依据船舶到港情况编

排生产计划，实现车、船、货之间的无缝对接，并根据船舶靠岸时间，提前制定作业计划，

安排各生产流程、设备，提前做好准备工作，使生产各环节衔接达到 佳状态，曹妃甸港每

日发运煤炭保持在 23 万吨。另一方面，他们加大对船型的控制力度，优先安排大中型船舶

靠岸作业，减少船舶走靠时间，增加日均装船量。其中 2 月 11 日完成煤炭装运 27 万吨，为

单日生产较好成绩。

黄骅港克服海冰影响及需求走淡影响，以提高生产组织水平为重点，密切关注市场、天

气变化，积极采取应对措施，加强与海事、用户、船方等各方沟通协调，发挥大型船舶破冰

作用，减少对生产带来的影响。密切加强与大客户战略合作，科学调度指挥，压缩辅助作业

时间，提升生产效率，确保装卸生产稳步推进。业务部门加强与货主用户的联系，协调上下

游各环节，拓展市场空间，保证春节期间煤炭正常发运。去年。天津港发运煤炭 7390 万吨，

是我国北煤南运第三大港，今年，该港主动出击，广揽货源，加强与矿、路、航、电各方沟

通协调，积极走访收发货单位及铁路部门，共同商讨解决货源和运力等方面的措施，并积极

构建战略合作体系，与多家公司签订年度合作协议，确保货源调进、调出衔接有序。天津神

华煤码头树立市场开拓意识，密切与客户沟通协调，多次赴路局、电厂用户进行走访，每月

与重点客户召开会议，了解客户需求、月度发运计划和船舶安排情况，有的放矢地制定月度

生产组织重点，争取船舶运力，保证货源衔接。为抵御市场波动对生产的影响，他们发挥与

客户签订的“准班轮运输协议”，按照合约优先为其安排泊位，充分发挥了准班轮运输在疏

港方面的持续性，使得场地得到了有效、快速周转。

煤炭需求（Coal demand）

37

电力行业（Power Industry）

2013 年 1 月电力行业运行综述

卢晓燕 潘卫平

2013 年 1 月，受宏观经济继续回暖，天气持续寒冷以及去年同期用电量增速较低的影

响，全社会用电量同比上升，加之水电出力下降，电厂煤耗增加。进入 2 月，受春节假期的

影响，全社会用电需求及电厂耗煤出现较明显回落。节后随着工业生产陆续恢复，电力和煤

炭需求将有所增加，但预计将保持低速增长态势，今后一段时间电煤市场可能仍将呈现供需

相对宽松的格局。

一、2012 年 1 月电力行业经济运行情况

（一）全社会用电量同比继续增长，西北电网增速 快

1 月，随着国家政策效应逐渐显现，宏观经济运行继续回升，加之天气持续寒冷，全社

会用电量继续增长。路透根据西北电网数据测算，中国国家电网覆盖区域 1 月全社会用电量

同比增速约达 9.4%，高于去年 12 月全国用电量增速的 5.4%。

分区域看，中国电力新闻网报导称，1 月，西北地区全社会用电量 309 亿千瓦时，同比

增长 14.01%，增速比去年 12 月加快 12.25 个百分点，比国家电网平均增幅高 4.64 个百分点，

西北电网覆盖地区 1 月全社会用电量增速居国家电网五大区域之首。主要因素是：受天气寒

冷影响，城乡居民生活用电大幅增加，同比增长 16.15%；主要工业用电环比增幅 36.49%；

第一、二、三产业用电同比分别增长 3.10%、14.52%、11.54%。

（二）全国重点发电企业耗煤量继续上升，煤炭库存下降

1 月，受气温继续偏低的影响，各电厂供电、供热负荷均持续保持高位，日均耗煤量上

升，煤炭库存下降。据中能电力公司统计数据显示，1 月，全国重点发电企业累计耗煤 1.3

亿吨，比去年同期上升 16.07%；日均耗煤 418.6 万吨，环比增加 4.2 万吨，增长 1%；同比

增加 57.4 万吨，增长 15.9%（主要受去年同期春节长假基数较低影响）。

截至 1 月底，全国重点发电企业煤炭库存 8059 万吨，比去年年底减少 54 万吨。分地区

看，除东北电网和华北电网煤炭库存可用天数在 11 和 14 天以外，其他各区电网煤炭库存可

用天数均在 18 天以上，其中南方电网 高 28 天。

二、电力行业运行影响因素分析及发展动向

（一）今后一段时间电煤市场将保持供求相对宽松的格局

进入 2 月，受假日影响，电力和煤炭需求减少，2 月上旬重点发电企业日均耗煤为 316.3

万吨、中旬降至 298.2 万吨，回落较为明显，同时，电厂煤炭库存有所上升，截至 2 月 21

38

日重点发电企业存煤达到 8303 万吨，比 1 月末增加 244 万吨，存煤可用 24 天。节后随着工

业生产陆续恢复，预计电力和煤炭需求增加，但将延续低速增长态势；春节后煤矿陆续恢复

生产，供应能力增加，同时考虑到当前煤炭进口大量增加、国内去库存压力依然较大，电煤

市场可能还将继续维持总量略显宽松的供求格局。

（二）国务院：鼓励煤电一体化 建大型坑口火电站

2013 年 1 月 1 日，国务院办公厅发布了国务院关于印发能源发展“十二五”规划的通

知。其中涉及到“十二五”期间电力发展的相关规划如下：

高效清洁发展煤电。在中西部煤炭资源富集地区，鼓励煤电一体化开发，建设若干大型

坑口火电站，优先发展煤矸石、煤泥、洗中煤等低热值煤炭资源综合利用发电。到“十二五”

末，淘汰落后煤电机组 2000 万千瓦，火电厂每千瓦时供电标准煤耗下降到 323 克。“十二五”

时期，全国新增煤电机组 3 亿千瓦，其中热电联产 7000 万千瓦、低热值煤炭资源综合利用

5000 万千瓦。

有序发展天然气发电。在天然气来源可靠的东部经济发达地区，合理建设燃气蒸汽联合

循环调峰电站。在电价承受能力强、热负荷需求大的中心城市，优先发展大型燃气蒸汽联合

循环热电联产项目。“十二五”时期，全国新增燃气电站 3000 万千瓦。

积极有序发展水电。全面推进金沙江中下游、澜沧江中下游、雅砻江、大渡河、黄河上

游、雅鲁藏布江中游水电基地建设，有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设，

优化开发闽浙赣、东北、湘西水电基地，基本建成长江上游、南盘江红水河、乌江水电基地。

统筹考虑中小流域的开发与保护，科学论证、因地制宜积极开发小水电，合理布局抽水蓄能

电站。“十二五”时期，开工建设常规水电 1.2 亿千瓦、抽水蓄能电站 4000 万千瓦。到 2015

年，全国常规水电、抽水蓄能电站装机分别达到 2.6 亿千瓦和 3000 万千瓦。

安全高效发展核电。严格实施核电安全规划和核电中长期发展规划（调整），科学布局

项目，对新建厂址进行全面复核，“十二五”时期只安排沿海厂址。加快建设现代核电产业

体系，打造核电强国。到 2015 年，运行核电装机达到 4000 万千瓦，在建规模 1800 万千瓦。

加快发展风能等其他可再生能源。坚持集中与分散开发利用并举，以风能、太阳能、

生物质能利用为重点，大力发展可再生能源。到 2015 年，风能发电装机规模达到 1 亿千瓦；

太阳能发电装机规模达到 2100 万千瓦；生物质能发电装机规模达到 1300 万千瓦，其中城市

生活垃圾发电装机容量达到 300 万千瓦。

大型煤电基地：统筹当地电力市场情况和跨区输电需要，重点在山西、内蒙古、陕西、

宁夏、新疆等煤炭资源富集地区，采用先进节水技术，建设大型坑口煤电基地，在贵州、皖

北、陇东等地区适度建设一定规模的外送煤电项目。

大型水电基地：重点开工建设金沙江白鹤滩、乌东德、梨园、龙开口、鲁地拉、观音岩、

苏洼龙、叶巴滩、拉哇、昌波、旭龙，雅砻江两河口、牙根一级、牙根二级、孟底沟、卡拉、

杨房沟，大渡河双江口、猴子岩、硬梁包、丹巴、老鹰岩、安谷、金川、安宁、巴底、枕头

坝二级、沙坪一级，澜沧江古水、黄登、苗尾、乌弄龙、里底、托巴、大华桥、橄榄坝、古

39

学、如美，黄河上游班多、羊曲、门堂、玛尔挡，雅鲁藏布江中游加查、街需、大古，长江

干流小南海，怒江松塔，汉江旬阳，第二松花江丰满重建，乌江白马，红水河龙滩二期，帕

隆藏布忠玉，库玛拉克河大石峡，开都河阿仁萨很托亥等项目；深入论证、有序启动澜沧江

上游侧格、卡贡，黄河上游宁木特、茨哈峡，金沙江中游龙盘，怒江干流六库、马吉、亚碧

罗、赛格等项目。

大型风电基地：建设河北、蒙西、蒙东、吉林、甘肃、新疆、黑龙江以及山东沿海、江

苏沿海风电基地，到 2015 年，大型风电基地规模达到 7900 万千瓦。

太阳能电站：按照就近消纳、有序开发的原则，重点在西藏、内蒙古、甘肃、宁夏、青

海、新疆、云南等太阳能资源丰富地区，利用沙漠、戈壁及无耕种价值的闲置土地，建设若

干座大型光伏发电站，结合资源和电网条件，探索水光互补、风光互补的利用新模式。

（三）煤电联营加快，神华加速布局火电业务

2013 年 1 月 1 日，电煤价格双轨制取消，越来越多的煤电企业开始通过煤电联营的模

式化解煤电矛盾。近期神华公告 1 月 中旬获批新疆神华五彩湾热电厂新建工程，项目动态

总投资约 32.8 亿元，此前，1 月 4 日神华斥资 25.9 亿元的山西神华河曲低热值煤发电项目

也获得发改委批准，上述两项投资合计 59 亿元。

近年来，中国神华一直在积极布局发电业务，其电力资产发展迅速，数据显示，公司火

电总装机容量从 2008 年上半年的 17591 兆瓦迅速增长到 2012 年上半年的 39093 兆瓦，增长

了 122%以上。目前神华已经超过大唐发电、国电电力、华电国际、国电电力，成为除华能

国际之外电力装机容量 大的火电上市公司。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

环保新政重点关注火电 增量易调存量难改

近日，环保部提出将在重点控制区实施大气污染物特别排放限值，共涉及 19 个省（区、

市）47 个地级及以上城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行业以及

燃煤工业锅炉的新建项目，火电、钢铁、石化工业以及燃煤工业锅炉的现有项目。

相关专家认为，环保部此举意在通过实施更加严苛的排放标准，严格控制大气污染物新

增量，倒逼产业结构的升级和企业的技术进步，从而推动大气环境质量不断改善。

根据 2012 年 1 月 1 日起实施的 《火电厂大气污染物排放标准》，燃煤发电机组烟尘排

放限值为 30 毫克/立方米，而特别排放限值为 20 毫克/立方米，二氧化硫排放限值上，现有

项目为 200 毫克/立方米，新上项目为 100 毫克/立方米，特别排放限值上新旧项目均为 50

毫克/立方米。

本次环保新政剑指六大重污染行业，火电受到重点关注。环保部确定，47 个城市从 2013

年 3 月 1 日起，新受理的火电环评项目将执行大气污染物特别排放限值。

对此，华电集团政策与法律部主任陈宗法对记者表示，此项环保新规将会提高新上火电

项目的门槛，新上火电项目的工程造价、运行维护费用都会增加。

40

“国家对环保方面的要求越来越严是大势所趋，但火电企业普遍希望国家能够完善配套

补贴政策，火电毕竟是目前的主力机组，政策和企业的承受能力能够达到一种平衡的关系是

环保新规能够不折不扣执行的前提。”陈宗法说。

同时，相关专家认为，环保新规会对未来火电厂的选址产生一定影响，新上马项目将向

郊区甚至更加远离城市的地方发展。

另外，环保新规将 47 个城市的主城区范围内现有项目中的火电行业燃煤机组执行烟尘

特别排放限值的时间放宽到 2014 年 7 月 1 日。

这意味着现存的火电机组在 2014 年 7 月 1 日前要全部完成改造，火电厂将会加大对脱

硫、脱硝设施的资金投入，好在近年火电企业的经营状况有所改善，对加大环保投入的承受

能力也在逐渐加强。

“但是国家的补偿力度仍然不够，企业有责任和义务去履行国家的环保政策，但增加脱

硫、脱销等设备毕竟还是企业的经济行为，国家应该增加补贴让企业有能力去履行环保义

务。”陈宗法对记者说。

同时，有观点认为，火电机组的环保水平在增量上做更多的调整较容易实现，但存量改

变起来却比较困难，存量已经尘埃落定，各个厂的情况又都不同，比较复杂。不过，存量上

仍然可以通过关停小机组、“上大压小”等方式来进行调整。

（来源：中电新闻网）

钢铁行业（Steel Industry）

2013 年 1 月钢铁行业经济运行综述

卢晓燕 刘志勇

1 月，国内钢材市场处于需求淡季，钢材出口基本稳定，粗钢日均产量环比小幅增长，

钢材市场弱势运行，由于市场预期普遍转好，社会库存快速上升，钢材价格波动上扬。新年

伊始，宏观经济及下游行业保持温和回暖趋势，随着天气转暖，钢铁需求将逐渐增强，然而

大量新增产能的投产，将使得产能过剩的矛盾仍然难以缓解。

一、1 月钢材市场运行情况

（一）粗钢日均产量环比略有增加

据钢铁协会快报统计，1 月全国粗钢产量约为 5919 万吨，平均日产粗钢 191 万吨，环

比增加 5 万吨，增幅为 2.7%；同比增长 4.6%，与上年同期相比增速高 2 个百分点。

（二）钢材进出口量同步回升，净出口量基本平稳

据海关快报统计，1 月我国进口钢材 110 万吨，同比增长 20%，环比增加 6 万吨；出口

钢材 492 万吨，同比增长 31.9%，环比增加 7 万吨；净出口钢材 382 万吨，同比增长 35.8%，

41

环比增加 1 万吨。

单位：

万吨

2012年 373 339 503 467 523 522 432 424 515 484 513 485

2013年 492

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

图 1 2012～2013 年钢材出口情况对比

（三）钢材库存快速上升，国内外钢价均有所上扬

1 月末，全国 26 个主要城市钢材市场五种钢材社会库存量合计为 1479.6 万吨，比去年

年底增加 291.6 万吨，增长 24.5%，比去年同期低 104.5 万吨，进入 2 月，受春节假期影响，

钢材库存迅速上升，截止 2 月 22 日，钢材库存量 2038.4 万吨，比 1 月末再增 558.8 万吨。

1584

18941789

16781562 1555

118811961254 12431433

1538 1480

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月

2012年 2013年

单位：万吨

图 2 2012～2013 年全国 26 个主要城市五种钢材库存量

1 月，国内钢市稳中有升，国际市场回升趋稳，据中国钢铁工业协会数据，截止 1 月 25

日，国内钢材综合价格指数 107.9，比去年年底上升 2.6 点，至 2 月 8 日，国内钢材综合价

格指数 109.8，比 1 月末上升 1.9 点；国际钢铁协会数据，截止 1 月 25 日，全球钢材综合价

格指数 178.7，比去年年底回升 3.7 点，至 2 月 8 日，全球钢材综合价格指数保持 178.7。

179180 177 171176 176 175186

195199200197189

119 118 115108 105 105 105 108102102

121 121 118

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月

2012年 2013年

国际 国内

图 3 2012～2013 年国内外钢材市场钢材综合价格指数

（四）2012 年重点钢铁企业高炉单耗指标优化，焦炉单耗水平上升

与 2011 年相比，2012 年重点钢铁企业炼铁工序中，综合焦比、入炉焦比、折算综合焦

比下降，喷煤比上升，炼焦工序中，冶金焦率下降，吨焦耗洗精煤上升。

42

表 1 2012 年大中型钢铁企业生产主要单耗指标

指标名称 单位 数量 同比（+、-） 环比（+、-）

入炉焦比 千克/吨 363 ↓9 →

综合焦比 千克/吨 508 ↓7 ↑1

折算综合焦比 千克/吨 506 ↓6 →

冶金焦率 % 90.33 ↓0.11 ↑0.01

吨焦耗洗精煤 千克/吨 1393 ↑9 →

喷煤比 千克/吨 150 ↑2 ↓1

资料来源：中国钢铁工业协会

（五）2012 年大中型钢铁企业利润总额大幅下降

中钢协统计数据显示，2012 年会员钢铁企业累计实现销售收入 35441.1 亿元，同比下降

4.3%；实现利润 15.8 亿元，同比下降 98.2%。全年累计亏损企业 23 户，同比增加 15 户，

亏损面 28.75%，亏损企业亏损额 289.2 亿元，同比增长 7.4 倍。

二、影响未来几个月钢铁行业经济运行的因素分析

随着“稳增长”各项政策措施的效果逐渐显现，2013 年我国经济将实现平稳、温和的

增长，增幅将强于去年，从 1 月份数据看，国内钢材消费增长将有所加快，但国际间贸易摩

擦增多，将使钢材出口难度加大，另外，2012 年新增钢铁产能 4500 万吨，将加剧钢铁产能

过剩的矛盾。

（一）铁路、交通等基建投资高速增长，汽车产销两旺，钢材消费回暖可期

铁道部数据显示，1 月铁路完成固定资产投资 209.9 亿元，同比大幅上升 70.9%，其中

基础建设投资 141.8 亿元，同比增加 62.3%。尽管同比增幅存在春节因素干扰，铁路投资的

强劲动力依然可见。据了解，按照计划，包括沪通铁路、成都至贵阳铁路（乐山至贵阳段）、

成都至昆明铁路（成都至峨眉段及米易至攀枝花段）、大瑞铁路（保瑞段）、丽香铁路、成

昆铁路扩能永仁至广通段、成贵铁路（云南段）等新项目均在今年开工建设。与此同时，2013

年全国铁路建设投资计划的 5200 亿元资金来源已经落实，为铁路投资建设提供了资金保障。

另外，交通运输部数据，1 月国内交通固定资产投资完成 458.9 亿元，同比增长 50.5%，

中国汽车工业协会数据，1 月汽车产销量均创历史新高，同比分别大幅增长 51.2%和 46.4%。

1 月中国制造业 PMI 为 50.4%，已连续四个月保持在 50%以上。其中新订单指数和原材料库

存指数分别升至 51.6%和 50.1%，分别环比上升 0.4 和 2.8 个百分点，表明需求基础逐渐巩

固。在经济持续回暖的大背景下，市场需求呈上升趋势，钢铁需求将保持增长。

（二）2013 年钢铁贸易摩擦将增多，出口难度将加大

东盟钢铁委员会公布数据显示，东盟钢铁进口总量中，中国产品所占比例逐年增长，2009

年 10%，2010 年 17%，2011 年 18%，2012 年上半年增至 23%，该委员会据此认为，中国

与东盟的自由贸易协定损害了东盟各国钢铁企业的利益，马来西亚、印尼、菲律宾、新加坡、

43

泰国和越南钢厂已联合向东盟秘书处致函，要求审查东盟与中国自由有贸易协定，主要是针

对中国进口钢材免税，导致中国进口量激增，钢厂还分别向各自政府反映该问题，要求对中

国钢铁进口采取措施。值得一提的是，2012 年我国向东盟出口钢材量已经超过总出口量的

25%，如果后期东盟或其成员国与我国钢铁贸易摩擦增多，将对我国钢材出口产生较为明显

的影响。马来西亚政府近日公布，自 2 月 20 日起将对从中国、印尼、韩国和中国台湾进口

的线材（碳含量低于 0.6%）征收 高达 25.2%的反倾销税。

另悉，在近日举行的欧盟外交人士会议上，欧盟 27 个成员国中绝大多数赞成对主要用

于建筑物的有机涂层钢征收新税，中国出口至欧盟的有机涂层钢 高将被课征 45.5%的反补

贴税，再加上反倾销税， 高达到 58.3%，预计该惩罚性关税将持续五年。总体来看，2013

年中国钢材贸易摩擦将加剧，出口难度也将加大。

（三） 2012 年我国新增粗钢产能约 4500 万吨，产能过剩矛盾加剧

2012 年全国投产炼钢转炉 38 台，其中有 6 台为技术改造扩容建设的转炉，总公称吨位

由改造前的 500 吨增加为 745 吨，增加了 245 吨，其余 32 台为新建投产的转炉，新投产转

炉的总公称吨位为 3985 吨，合计公称吨位 4230 吨，按设计能力计算，新增粗钢产能约 4500

万吨。其中，200 吨以上转炉 3 台，100 吨至 200 吨转炉 30 台，小于 100 吨转炉 5 台，华北

地区共 11 台，西南地区共 10 台，华东地区共 7 台，西北地区共 5 台，华中地区共 3 台，东

北地区共 1 台，华南地区共 1 台。钢铁需求快速增长的时代已然不再，而随着新增产能的投

产，2013 年钢铁行业产能过剩的矛盾必将加剧，钢材市场将面临更加频繁的波动。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

西部钢企悄然崛起 新型城镇化助力钢市需求

受国内外经济增速放缓、产能过剩和财务成本居高不下等因素影响，去年我国钢铁企业

生产经营再次陷入低迷，钢铁工业进入转型升级的“阵痛期”。日前工业和信息化部(以下简

称工信部)公开撰文表达了这一窘迫现状。“如果说前年是钢铁工业转型升级关键期的话，那

么去年真的是阵痛期，但这对改变钢铁产业集中度低，平稳市场走势发挥着积极作用。”业

内钢铁研究专家对此纷纷表示理解，加之，钢铁市场需求疲软的态势一直延续，去年粗钢产

能利用率仅达到 72%。

不过值得提到的是，从钢铁工业各区域发展增速来看，我国东部、西部数据对比已现明

显变化，在去年低迷行情下，西部地区粗钢产量增速出现逆市上涨，显然西部钢铁产业正在

加速崛起。

西部钢铁悄然崛起

据工信部新近发布的《2012 年钢铁工业运行情况分析和 2013 年运行展望》报告显示，

去年新疆、贵州、云南、广西等地粗钢产量增速超过 10%，远高于全国平均增速，而天津、

上海等经济发达地区及重庆、湖南等产能集中度较高省市产量下降超过了 7%。

对比前年数据，2011 年位居粗钢产量前列的河北、江苏省粗钢产量分别同比增长 14%

44

和 9.8%，而在 2012 年这一数据分别仅为 6.2%和 8%。“其实这一现象在前几年已经开始显

露，这和国家钢铁产业发展政策是相符的。”

业内分析师表示，西部地区基础设施建设相对落后，这几年投资增长速度明显快于东部

地区，对钢材的需求增速也较快。相反东部地区基础设施建设已相对完善，产业结构转型较

为明显，而服务业所占的发展比重在上升，使得钢材需求增速开始出现放缓。

中国物流与采购联合会钢铁物流专委会秘书长王建中告诉本报记者，从矿石、能源、资

源、水资源、运输条件和国内外市场考虑，大型钢铁企业应主要分布在沿海地区。西部钢铁

产能提升率加快，也是多年来国家钢铁产业发展政策鼓励大型钢铁企业向沿海发展规划的结

果。

西部主要是经济发展增速快，当地钢铁产能相对不足，随着这几年国家对西部地区经济

发展的政策扶持增多，西部钢铁投资增长加快是在情理之中。譬如宝钢湛江基地、武钢防城

港建设等这些千万吨级的钢铁项目，很大程度上改变了钢铁业发展“北重南轻”、“东多西少”

的局面。

这些均对西部的钢铁产业发展带来好处。对此分析师证实，“十二五”期间，宝钢有搬

离上海的规划，目前宝钢罗泾厂已经拆除完毕，宝钢生产基础的重点可能会逐步从上海转向

湛江，这样更符合钢铁产业发展规划中提出的加快沿海基地建设的布局。

新型城镇化助力需求

此外，当前我国正处于城镇化快速发展时期，也成为了拉动西部地区用钢需求的主力。

“尤其是在新型城镇化初步阶段，与之相配套的基础设施建设是重头戏，基础设施建设将对

钢筋产生庞大而持续的需求。”

王建中认为，尽管长远来看钢铁行业需要加快结构调整，但城镇化的启动在短期内会拉

动需求的增长，至少可以减缓东部地区钢铁产能过剩的压力。

宏源期货研究中心研究员白净对此在接受本报记者采访时表示：“中西部地区城镇化水

平偏低，工业化城镇化水平也较低。目前东部地区进入了后工业化时期，中西部地区承接产

业转移，这个时候正是对钢铁有需求的时期。”

据了解，2011 年我国城市化率在 51.3%左右，离标准 75%左右的城市化率仍有一定距

离，因此钢材消费还有很大发展空间。而资料显示，以广西、云南、贵阳等为代表的西部地

区，目前年产量不足 3000 万吨，年钢材自给率仅为 60%。显然，西部的钢材供需局面很不

平衡。

事实上，这一点记者从钢材流通贸易行业也找到了佐证。两年前，一些商业嗅觉机敏的

钢铁流通企业便早早盯上了这一市场蛋糕。

上海闵熙钢铁有限公司总经理林熙在接受本报记者采访时便坦言，“十二五”西部地区

将进入快速发展期，对钢材的需求量会很大，“我们公司已着手将销售的重点转向西部地区，

加大西南分公司的投入，建立以重庆为中心，辐射贵阳、成都等城市的钢材经营基地，实施

挺军西部战略。”

45

钢铁业发展不应忘记“东西辉映”。工信部预计 2013 年我国粗钢产量在 7.5 亿吨，接近

《钢铁工业“十二五”发展规划》预测的粗钢需求峰值弧顶区（7.7 亿~8.2 亿吨），但主要需

求区域将发生改变。对此有专家甚至预言：过去的十年，我国中东部经济迎来大发展，钢材

消费也达到历史上 黄金的阶段；而未来十年西北部的用钢结构和钢材消费增速或将复制中

东部过去十年所经历的模式。

（来源：现代物流报）

焦炭行业（Coke Industry）

2013 年 1 月焦炭行业经济运行综述

卢晓燕 刘志勇

1 月，钢铁生产保持高位，焦炭日均产量继续小幅增长。展望后市，钢材需求将逐步转

旺，钢铁生产将随之走强，据旬报数据，2 月中上旬粗钢日均产量持续增加，未来对焦炭产

需的拉动也将相应增强。

一、1 月焦炭市场运行情况及特点

1．焦炭日均产量环比增加。1 月全国焦炭产量 3673 万吨，日均产量 11 万吨，环比增

长 1.75%，同比增长 6.1%。

2．焦炭出口量环比减少，出口均价下降。据海关快报数据，1 月出口焦炭 4 万吨，同

比下降 41.1%，环比减少 2 万吨。

单位

：万

吨

2012年 6.8 7.8 10.2 4.1 14.1 15.3 11.0 5.4 11.3 4.6 4.9 6.5

2013年 4.0

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

图 1 2012～2013 年焦炭出口量情况对比

1 月我国焦炭出口金额为 1438.0 万美元，折算均价 359.5 美元/吨，环比下降 4.5%，比

去年同期低 80.8 美元/吨。

46

单位

：美

元/吨

2012 440.3 397.0 460.5 453.1 452.2 453.0 465.3 452.1 428.3 405.5 388.5 376.5

2013 359.5

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月

图 2 2012～2013 年全国焦炭出口均价

3．焦炭市场稳中有升，价格小幅上涨。1 月，焦炭市场延续稳中上行的走势，价格涨

幅收窄。据中国炼焦行业协会数据，1 月焦炭市场规格为＞40mm 和≥25~40mm 的冶金焦每

吨均价分别为 1766 元和 1633 元，环比分别涨 38 元和 30 元，同比分别跌 316 元和 350 元。

据监测数据显示，2 月 16 日与 1 月 14 日比，除乌海地区外，监测区域内其它地区二级冶金

焦价格均小幅上涨。

单位：元/吨

截至

：2月

16日

本期价格 1720 1800 1740 1700 1650 1740 1500 1670 1600 1390

涨跌幅度 20 50 40 20 50 10 30 20 90 0

上海 长沙 淮北 潍坊 平顶山 唐山 河津 攀枝花 七台河 乌海

图 3 2012 年全国主要消费地及产地二级冶金焦出厂价

332

403 406390

371 363

324

383

306

398

326324309

312336 340

410

348368

307

385400405415420418

1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 1月

2012年 2013年

焦炭≥25-40毫米 焦炭＞40毫米

图 4 2012～2013 年焦炭价格指数

二、近期焦化行业发展动态及后期影响因素

（一）孝义焦化园区 500 万吨焦化项目一期投产，拉开千万吨级焦化园区建设序幕。

按照规划，2013 年山西省焦化行业兼并重组基本完成，形成 4 个千万吨级的焦化园区，3

个千万吨级和 10 个 500 万吨级特大型企业。2 月 19 日，位于孝义市 1500 万吨新型煤化工

园区内的首个 500 万吨焦化项目一期投产，该项目为全省第一家建成点火的 6.25 米新型捣

47

固式焦炉项目。该项目遵循循环经济和绿色环保的发展理念，从 初每吨焦炭的排污量 9

公斤，通过这次技术升级，降低到 1.29 公斤。项目的顺利投产，拉开了孝义市千万吨级新

型煤化工基地建设的序幕。

（二）山西焦炭交易中心收费标准确定，交易双方各收 0.8 元/吨。2012 年底，山西焦

炭（国际）交易中心在太原正式启动运营。日前从山西省物价局了解到，该交易中心收取焦

炭现货交易手续费的相关事宜已经确定，进入试行阶段。手续费收取范围为进入山西焦炭（国

际）交易中心现货交易的焦炭，收费标准为向交易双方各收取 0.80 元/吨。该收费标准将试

行至明年，到期后物价部门将根据实际情况研究是否调整。

（三）近期新建、改建及改造项目一览:

——1 月 10 日，神华巴彦淖尔能源有限责任公司煤焦化厂项目 2 号焦炉正式装炉投产。

——1 月 13 日，川威集团 2 号焦炉正式出焦，标志着川威焦化项目整体建设全部完成。

——1 月 31 日，首钢通钢集团通化钢铁焦化厂新 1 号焦炉投产，可年产焦炭 60 万吨。

——2 月 25 号，新兴铸管 1 号焦炉顺利投产出焦，可年产量 120 万吨焦炭。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

焦化行业亟待困境突围

2012 年煤炭业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、钢铁业（不含采矿洗选）工业增加

值同比分别增长 9.8%、6.3%和 9.5%，增幅同比分别回落 6.8 个百分点、1.3 个百分点和 0.2

个百分点。其中，煤炭业增幅回落 大，炼焦业次之，钢铁业 小。煤、焦、钢三大行业工

业增加值同比增幅减小受国内生产总值、工业增加值同比大幅回落所致，煤-焦-钢产业链产

销受阻、价格下跌，行业利润减少，企业亏损面逐渐加大。

煤炭增产进出口价格齐跌

2012 年，全国 3 大煤炭主产地分别增产：内蒙古产原煤 10.8 亿吨、山西产原煤 9.1 亿

吨、陕西产原煤 4.63 亿吨，同比分别增长 10%、4.36%和 14.3%。据中国煤炭工业协会数据

显示，2012 年我国累计产原煤 36.6 亿吨，同比增长 4%。国家统计局数据显示,2012 年煤炭

开采和洗选业工业增加值同比增长 9.8%，同比增幅减小 6.8 个百分点。

据海关总署数据统计，2012 年我国累计出口煤炭（含褐煤）928 万吨，离岸价（含关税

10%）为 171.09 美元/吨，同比分别下降 36.74%和 7.62%；进口煤炭（含褐煤）2.9 亿吨，同

比增长 29.8%，进口到岸价 99.5 美元/吨，同比下跌 7.4%；进口炼焦煤 5354.92 万吨，到岸

价 142.75 美元/吨，进口量同比增长 20.02%，价格下跌 4.59%。其中，进口煤炭百万吨以上

的国家有 6 个，分别为蒙古 1906 万吨、澳大利亚 1394 万吨、加拿大 719 万吨、美国 448

万吨、俄罗斯 479 万吨、印尼 291 万吨，共占我国进口总量的 98%。2012 年，我国累计出

口炼焦煤 130.84 万吨，离岸价(含关税 10%)210.52 美元/吨，同比分别下降 63.59%和 15.51%。

其中，出口市场主要面向 4 个国家和地区：韩国 54 万吨、日本 51 万吨、朝鲜 17 万吨、中

国台湾 8 万吨。

48

焦炭产量增长价格下跌

据国家统计局数据显示，2012 年全国累计产焦炭 44323 万吨，同比增长 5.2%，增幅同

比减小 6.6 个百分点，焦炭年产量再创新高。但焦炭行业亏损情况加剧，2012 年 1 月～11

月份石油加工、炼焦和核燃料加工业亏损额同比增长 4.1 倍。

笔者认为，焦炭价格下跌是导致企业亏损的主要原因。据中国钢铁工业协会数据显示，

2012 年 12 月份钢铁企业采购焦炭价为 1596 元/吨，虽然环比上涨 42 元/吨，但同比却下降

343 元/吨。从笔者分析的河北钢铁集团、天津钢铁集团和辽宁新抚顺钢铁集团等样本数据看，

钢厂采购价格走势基本也是如此。进入 2013 年 1 月份，焦炭价格虽然环比上涨，但唐山、

天津地区涨幅为 50 元～100 元/吨，东北和山东地区涨幅为 100 元/吨，华南地区涨幅不足

50 元/吨。支撑价格上涨的动力依然不足。

焦炭出口下降关税新政出台

海关总署统计数据显示，2010 我国焦炭出口量价齐跌，说明焦炭出口主要受制于国际

市场需求，而 2012 年国际钢铁产量（扣除我国产量）下降，也导致焦炭出口量减少。

2012 年 12 月 10 日，国务院关税税则委员会于发布《关于 2013 年关税实施方案的通知》。

即从 2013 年 1 月 1 日起，焦炭出口不征收关税。同期，商务部、海关总署公公布《2013 年

出口许可证管理货物目录》，2013 年我国实行出口许可证管理的 48 种货物，其中许可证管

理分三类：出口配额许可证管理、出口配额许可证招标管理、一般出口许可证管理，而焦炭

实行一般出口许可证管理，凭出口合同申领出口许可证，无须提供批准文件。至此，焦炭出

口关税取消和取消许可证配额的政策终于落地。

2013 年，焦炭出口新政能否取得较好效果，关键的问题还是国际市场需求和国内企业

的利润是否能相互契合，即使 2013 年焦炭出口达 1000 万吨，也不足全国产量的 5%，出口

对炼焦行业的影响有限。

技术不断进步焦炭质量提高

2012 年，钢铁行业节能技术不断进步，上半年平均入炉焦比为 364 千克/吨。入炉焦

比降低的原因有许多技术因素，其中焦炭质量提高便是关键一环。目前，我国钢铁企业入炉

焦比 低的是首钢集团京唐铁厂（焦比为 298 千克/吨），而高的入炉焦比达到 546 千克/吨，

两者相差十分悬殊。

钢铁企业近年来陆续投建大型高炉（容积在 2000 立方米以上），由此导致对外购焦炭质

量要求不断提高，如唐钢、邯钢、天津钢铁要求外购焦炭灰分≤12.5%、反应后强度（CSR）

≥66%，已经超出国标一级焦标准。

近 10 年来，钢铁企业将提高焦炭质量和单位面积焦炭产量作为投资重点。截至 2011

年底，我国建成运行的干熄焦装置 117 套，焦炉产能 1.2 亿吨，我国大中型钢铁企业干熄焦

率达到 85%。目前我国建成的 163 座 6 米顶装焦炉，产能约 9028 万吨，15 座 7.63 米大焦

炉产能约 1650 万吨。干熄焦设置、大型顶装机焦炉建设投产速度加快，从而带动入炉焦炭

质量提高，焦化企业必须改善焦炭质量，以更好地满足市场需求。

49

化工产品价格涨跌各异煤焦油出口增加

根据中国炼焦行业协会统计的全国 2012 年各月度煤焦油、粗苯、硫铵价格走势分析可

以看出，煤焦油去年全年价格比较稳定，粗苯价格去年下半年持续上涨，硫铵价格则逐月下

降。

焦化副产品的销售至少与焦化厂 5%的利润密切相关。因而，焦化企业纷纷通过提高副

产品回收率、拍卖定价来获取 大收益，煤焦油、粗苯和硫铵三大产品 2012 年价格表现不

一，这与其下游产品市场行情相关。轮胎业、建筑业市场萧条导致煤沥青滞销、煤焦油价

格上行压力巨大，粗苯与石油系纯苯、原油价格一起上下波动，硫铵价格则受制于复合肥、

稀土业出口减少而下跌。

据海关统计数据显示，2012 年我国累计出口硫铵 215.32 万吨，离岸价 214.66 美元/吨，

同比分别增长 18.61%和 9.07%；进口煤焦油 9220.43 吨，到岸价为 382.01 美元/吨，其中进

口量同比下降 62.68%，价格上涨 3.77%；出口煤焦油 5.25 万吨，离岸价(含关税 15%)496.07

美元/吨，其中出口量同比增长 89.13%，价格下降 10.50%。

钢铁业带动价格回升资源紧缺制约焦炭增产

2012 年第一季度、第四季度乃至 2013 年 1 月份，钢材产销量均处于上升通道，其拉动

焦炭产销量也处于同步上升通道，尤其 2012 年 10 月～2013 年 1 月份，焦炭价格涨幅大于

焦煤和钢材价格涨幅，焦化业迎来短暂的盈利期，但其间焦炭月度产量不足 3700 万吨，主

要是由于焦煤有效供应量不足，导致焦化企业难以提高产量。

我国工业制成品总体上生产能力过剩，产能利用率比较低。2012 年第四季度，工业制

成品的产能利用率为 80.1%。我国钢铁行业和炼焦业同样存在产能利用率不高、产能又严重

过剩的问题，因此难以维持产品长期涨价的势头。焦化企业如何通过延伸产业链、提高产能

利用率来有效化解产能过剩局面，是企业扭亏为盈的关键。

（来源：中国冶金报）

建材行业（Building Materials Industry）

2013 年 1 月建材行业经济运行综述以及后期预测

卢晓燕 孟瑞雪

1 月，建材市场处于淡季，主要建材产品水泥、平板玻璃产量同比负增长，价格下降，

库存处于高位。预计 3月以后，随着气温逐步回升，基建项目开工，投资增长，建材需求有

望逐步恢复。

一、建材行业经济运行情况分析

（一）水泥、平板玻璃产量同比下降

50

1 月仍处冬季，加之临近春节，各地民工提前返乡，建筑工程停工，建材产品市场需求

下降，生产进度放慢，预计水泥和平板玻璃的生产水平环比将出现明显下滑。据中国建筑材

料联合会统计，2013 年 1 月重点联系水泥企业水泥产量 5871 万吨，与去年同期相比下降

43.9%。1 月重点联系平板玻璃企业平板玻璃产量 4910 万重量箱，比上年同期下降 2.7%；平

板玻璃销量 4769 万重量箱，比上年同期增长 25.7%，平板玻璃销售率为 97%，比上月下降

3.8 个百分点。

（二）水泥、平板玻璃价格环比下降，同比负增长

2013 年 1 月重点联系水泥企业 42.5 级普通硅酸盐水泥平均价格为 394 元/吨，环比上

个与出现回落，下降 1.5%，同比下降 1.0%。

2013 年 1 月重点联系玻璃企业浮法玻璃平均价格为 58.8 元/重量箱，环比下降 4.5%，

同比下降 2.8%。

（三）水泥产品库存环比增加，平板玻璃环比下降

据相关数据显示，截止到 1 月底，重点联系企业水泥库存 1814 万吨，环比增长 45%，

同比增长 10%；重点联系企业玻璃库存 3669 万重量箱，环比下降 0.7%，同比减少 1195 万吨，

降幅 24.6%。

二、今后几个月建材行业经济运行预测

进入 2 月，受春节假日影响，建材行业仍处淡季，需求处于低谷，预计 3 月份以后气温

回升，建材需求有望逐步恢复。

（一）投资是拉动建材需求增长的主要作用力

2013 年国内“稳增长”政策继续发挥作用，投资仍然是拉动我国经济增长的重要动力。

房地产投资有望出现改善，基础设施投资将保持较快增长。2012 年新开工项目计划总投资

30.9 万亿元，同比增长 28.6%。相当一部分大的新开工项目是 2012 年 5 月以来陆续批准的

基础建设项目，表明后续投资需求比较旺盛。此外，地方政府换届效应以及 2013 年是“十

二五”规划的中期评估年，部分重大规划项目将会加快规划和投资进度。这些均有力的支撑

建材需求的增长。

（二）建材市场仍处淡季，二季度建材需求有望逐步复苏

进入 2 月，适逢春节长假，全国大部分地区建材需求还未重启，价格总体持稳，部分

地区略有调整。北方地区尤其是东北、西北尚处停窑冬休期，建材需求处于低谷，华北地区

建材生产逐步恢复；南方地区虽受雨雪天气影响，但建材需求处于逐步恢复中。预计 3 月以

后，随着气温逐步回升，基建项目开工，投资增长，建材需求有望逐步增长。

（三）产能持续增长，过剩势头尚难抑制，产量增速或有回落

工信部发布的 2012 年我国建材行业数据显示，2012 年底全国水泥、平板玻璃产能仍分

别达 30 亿吨、10.4 亿重量箱，产能利用率又创新低，分别降至 72.7%、68.3%。目前在整个

建材行业中，产能过剩势头尚难遏制。工信部预测，2013 年我国建材工业仍将继续保持平

稳较快发展势头，预计工业增加值同比增长 12%，主要产品产量增速保持平稳，水泥产量增

51

速可能降到 5%以内，平板玻璃、建筑卫生陶瓷产量基本持平或微涨，绿色建材和制品业将

继续保持两位以上增速。

另据据中国水泥协会初步统计，2012 年全国新投产新型干法水泥生产线 124 条，全年

新增水泥熟料设计产能 1.6 亿吨。截止 2012 年底，全国新型干法水泥生产线 1637 条，设计

熟料产能达 16 亿吨。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

产能过剩 多数水泥企业处于微利或亏损状态

近期虽然玻璃水泥等相继反弹，企业对后市也明显乐观，但是，就 2012 年的业绩来说，

玻璃水泥行业可谓是一篇惨淡。

统计数据显示，截至 1 月 31 日，A 股中水泥行业有 14 家上市公司发布业绩预告或快报，

其中仅有三家预增或扭亏，*ST 金顶因为重组，业绩预增 1250%，增幅 大；有 9 家净利降

幅达 70%以上，冀东水泥、四川双马降幅接近 100%。而从行业来说，据悉，去年行业整体

利润下降近 50%，多数企业处于微利或大幅亏损状态。

作为与基建、房地产息息相关的建材行业，玻璃水泥板块业绩大幅下降无疑与 2012 年

宏观环境有关，有部分业内人士认为，2013 年随着城镇化进程推进，以及城际铁路、公路

等一批新的基建项目陆续开工，相关公司业绩有望改善。

而企业自身也颇为乐观。水泥方面，华北京津冀地区 2013 年 1 月初率先提价，这在近

两年非常罕见。据悉上述地区水泥价格平均上涨 10%左右，河北地区规模以上企业高标水

泥报价已经上涨到 330 元/吨。

而且目前从各地陆续公布的春节期间停窑情况看，无论范围和力度均超过往年，而水泥

属于低库存产品、现款现货销售又具有区域性特征，预计节后需求回暖后水泥价格快速回升

有望成为可能。

机构也普遍认为明年水泥需求将好转。国泰君安预期 2013 年水泥需求增速为 7.3%，预

计 2018 年水泥需求到达顶峰前年均增速 5%左右。国信证券则更加乐观，认为 2013 年水泥

需求在基建和城镇化的拉动下将小幅回暖，全年有望保持 8.03%的增速。

玻璃方面，日前，河北、江苏等大中型玻璃现货企业已上调出厂报价。目前，现货企业

普遍看好 2013 年玻璃价格。但是对于玻璃市场的后市，业内并不乐观。分析师介绍，目前

玻璃市场处于淡季，而且房产市场暂无明显改观，整体市场受宏观调控影响依旧明显。国内

玻璃原有产能巨大，加上新增产能，产能过剩问题一直令市场担忧。

总体而言，产能过剩仍是玻璃水泥面临的 大问题。截至 12 月中旬，水泥行业库存已

达到 69%，西北和东北地区更是高达 80%。而长时间停产保价也会对企业业绩造成不利影

响。从目前情况来看，关键还是看房地产市场能否改观，从而提振需求，解决巨大产能问题。

（来源：21 世纪网 ）

52

煤化工（Coal-chemical Industry）

2013 年 1 月化工行业经济运行综述

卢晓燕 李明

1 月，煤化工市场运行总体平稳，市场需求变化不大，主要产品市场走势分化，产品价

格有涨有跌。后期，各地将陆续进入春耕用肥期，尿素市场仍有一定上行空间，而随着甲醇

及烯烃装置陆续投产，甲醇市场有望保持供需齐增局面。

一、煤化工市场运行总体平稳，产品价格涨跌不一

1 月以来，春季用肥市场启动在即，部分地区尿素市场需求逐步增多，尿素价格小幅上

涨；甲醇市场供应变化不大，而市场需求有所好转，甲醇价格小幅上扬；基本化学原料市场

运行欠佳，产品价格普遍下跌。

表 1 2013 年 1～2 月尿素、甲醇市场价格情况

价格类型 单位 2 月中旬 1 月末 12 月末

2 月中旬比 1

月末

1 月末比

12 月末

尿素 市场批发价 2250 2235 2164 ↑15 ↑71

华东主流报价 2860-2990 2780-2870 2690-2780 ↑80-120 ↑90

华南主流报价

元/吨

2860-2900 2750-2780 2710-2770 ↑110-120 ↑10-40甲醇

港口到岸价 美元/吨 372-374 361-363 351-353 ↑11 ↑10

表 2 2013 年 1 月基本化学原料市场价格情况

单位：元/吨

品种 规格 1 月 12 月 1 月比 12 月

纯碱 重灰 1420 1460 ↓40

烧碱 96%，片状 2890 3100 ↓210

电石 一级 2980 3040 ↓60

二、近期主要耗煤化工产品市场展望

（一）甲醇市场有望呈现供需齐增态势

从供应方面看，预计国内甲醇生产企业运行良好，2012 年第四季度甲醇投产装置较多，

考虑到装置的实际运行情况，预计开工率将保持相对高位。进口方面，受中东局势不确定因

素影响，预计我国从伊朗进口量将会减少。不过浙江宁波禾元公司 60 万吨/年烯烃和江苏南

京惠生公司 29.5 万吨/年烯烃装置将陆续投产，其原料大部分来自国外，可能带动甲醇进口

量增加。

从需求方面看，由于房地产政策从严，甲醇需求难有明显改观；随着二甲醚掺烧标准即

将出台，二甲醚的需求将稳步增长；除宁波禾元和南京惠生公司烯烃项目将陆续投产外，大

唐国际烯烃装置气化炉改造完成，今年负荷也将高于去年，在烯烃项目带动下，甲醇需求量

有望明显增长。此外，甲醇燃料由于其良好的经济性和环保性，其应用将越来越广泛，预计

53

后期甲醇燃料需求量将稳步增长。

（二）近期投产或即将投产的煤化工项目

日前，应用具有完全自主知识产权的甲醇制烯烃(DMTO)核心技术建设的宁波禾元化工

有限公司 180 万吨/年 DMTO 装置，实现一次投料试车成功。该项目是继世界首套神华包头煤

制烯烃项目后的第二套大个 DMTO 项目，也是首套以外购甲醇为原料、在沿海地区建设的大

型 DMTO 项目。

1 月 21 日，兖矿集团贵州开阳化工有限公司 50 万吨/年合成氨项目打通系统全部流程，

产出合格合成氨产品。该项目的建成投产标志着开阳化工形成了高灰熔点干煤粉气化成套自

有技术。

近日安徽六国化工投资 10.39 亿元建设的 28 万吨/年合成氨项目建成投产。项目主体工

程于 2012 年 9 月底全部完工，装置进入试车阶段。截至 2013 年 2 月 5 日，28 万吨/年合成

氨装置液氨生产工艺流程全部打通，生产出合格的液氨，转入正式生产阶段。

贵州赤天化 1 月 30 日发布公告称，公司募投项目年产 30 万吨合成氨、52 万吨尿素、

30 万吨甲醇项目，通过调试、试生产，达到设计能力。

三、影响主要耗煤化工行业远期发展的相关因素

尽管甲醇、尿素等产品市场行情走高，但市场成交不是很旺，企业对煤化工行业投资较

为谨慎，近期规划或开工的煤化工项目较少，预计化工行业煤炭需求将保持相对平稳。

近期规划或开工建设的煤化工项目

——2 月 4 日，贵州黔西南州政府与青海中浩天然气化工有限公司就煤化工项目合作框

架协议签约，将在兴仁县合作实施总投资 300 亿元煤化工项目。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

现代煤化工凸显山西支柱产业地位

2 月 18 日从山西省经信委传出消息，由该部门制定的《山西省工业园区和新型工业化

产业示范基地“十二五”发展规划》已经正式发布。记者了解到，现代煤化工“当仁不让”

成为内容的焦点，凸显其在山西经济发展中的支柱产业地位。

《规划》提出了“十二五”期间全省工业园区和新型工业化产业示范基地发展的指导思

想。在产业链发展方面，《规划》提出要全面推进传统产业的循环化发展，煤炭行业构建以

煤为基，煤电一体化、煤焦化、煤气化、煤液化的多联产循环；煤化工行业要构建煤焦化、

煤气化—能源化工、化肥、精细化工的延伸产业链。通过培育精细化工和新材料、煤制油、

甲醇制汽油、煤制烯烃、煤制天然气、乙二醇等新兴产业，形成以“苯、油、烯、气、醇”

为主链的现代煤化工产业链。

《规划》还围绕区域特色和区域优势，对全省各地的重点产业园区与产业示范基地布局

作出了具体规划，煤化工成为全省工业经济主导产业。比如，太原市拟建设阳煤集团太化（搬

迁）清徐化工新材料园区；吕梁市建设孝义梧桐千万吨级焦化工业园区，建成交城、文水 2

54

个新型煤化工工业园区和柳林煤矸石综合利用园区；临汾市依托洪洞煤焦化深加工国家级示

范基地，推进生态工业园区建设；晋城市力争在沁水新能源产业工业园打造大型煤层气开发

利用基地和北留周村煤电化工业园区；忻州市推进建设以煤化工循环经济为特色的煤化工循

环经济园区；大同市要集中建设塔山太阳能光伏产业、新型煤化工、化工新材料等工业园区，

重点推进阳高化工新材料等园区创建示范基地工作；运城市则依托南风、阳光、丰喜和永东，

努力培植河津焦化产业园和新绛煤化工园、临猗工业园区、稷山西社煤焦化循环经济工业园

区，促进化工产业集群发展。

据山西省经信委投资处处长杨永辉介绍，根据规划，建设新型工业化产业示范基地要结

合当地煤炭资源禀赋，兼顾水资源和环境条件，实施战略重组，实现煤炭、化工产业一体化

发展。此外，要着重用先进技术改造提升传统产业，保持传统产业的规模优势。

《规划》提出了全省工业园区和新型工业化产业示范基地建设的总体目标，在“十二五”

期间要努力建设一批传统特色型、科技创新型、绿色环保型工业园区和示范基地。到 2015

年，力争全省工业园区销售收入占到规模以上工业企业销售收入的 40%以上，示范基地销

售收入占到工业园区销售收入的 50%以上。届时，山西煤化工产业产值将达到 2000 亿元，

转化煤炭 9000 万吨，煤炭的化工转化率由目前的 2.2%提高到 10%以上，现代煤化工产值占

全省化工产值的比重达到 80%以上。

（来源：中国化工报）

中国经济(China Economy)

宏观形势(Macrosituation)

2013 年 1 月国民经济发展运行评述

卢晓燕 杨坤峰

1 月国民经济继续平稳运行，制造业采购经理指数环比略有回落，但仍然处于临界点以

上，物价水平环比上涨，当月新增人民币存贷款双双超万亿元。2013 年，是多重因素叠加

充满不确定性的一年，一季度国民经济增速将保持平稳运行态势。

一、宏观经济运行状态 （一）制造业采购经理指数环比略有回落，但仍然处于临界点以上

2013 年 1 月，中国制造业采购经理指数（PMI）为 50.4%，比上月回落 0.2 个百分点，

但仍位于临界点以上。具体来看，构成制造业 PMI 的 5 个分类指数 3 升 2 降。生产指数为

51.3%，比上月回落 0.7 个百分点，继续位于临界点以上，表明制造业生产保持增长态势，

但增速有所放缓。新订单指数为 51.6%，比上月上升 0.4 个百分点，为 2012 年 5 月以来的

55

高点，制造业市场需求继续转暖。原材料库存指数为 50.1%，比上月上升 2.8 个百分点，

是 2011 年 5 月以来首次升至临界点以上，表明制造业原材料库存量由降转升。主要原材料

购进价格指数为 57.2%，比上月显著上升 3.9 个百分点，连续 5 个月位于临界点以上，表明

制造业原材料购进价格持续上涨，本月涨幅明显加大。从业人员指数为 47.8%，比上月下降

1.2 个百分点，连续 8 个月位于临界点以下，表明制造业企业用工量持续减少。

（二）物价水平环比上涨

全国居民消费价格总水平同比上涨 2.0%，其中食品价格同比上涨 2.9%，影响居民消费

价格总水平同比上涨约 0.95 个百分点。全国居民消费价格总水平环比上涨 1.0%。

1 月，全国工业生产者出厂价格同比下降 1.6%，环比上涨 0.2%。工业生产者购进价格

同比下降 1.9%，环比上涨 0.3%。

（三）新增人民币存贷款双双超万亿元

1 月人民币贷款增加 1.07 万亿元，同比多增 3340 亿元。月末外币贷款余额 7120 亿美

元，同比增长 32.8%，当月外币贷款增加 285 亿美元。存款方面，1 月人民币存款增加 1.11

万亿元，其中，住户存款增加 7499 亿元，非金融企业存款增加 1179 亿元，财政性存款增加

3353 亿元。1 月末外币存款余额 4103 亿美元，同比增长 41.6%，当月外币存款增加 1 亿美

元。

二、影响未来宏观经济走势的重大事态

（一）中央一号文件再关注“三农”

新世纪以来指导“三农”工作的第 10 个中央一号文件 1 月 31 日由新华社受权发布。文

件包括建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础；健全农业支持保护制度，

不断加大强农惠农富农政策力度；创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度；构建

农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体；改革农村集体产权制度，有效保障农

民财产权利；改进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置。文件要求，加大农

村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制

度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一

步解放和发展农村社会生产力。文件强调，必须健全农村集体经济组织资金资产资源管理制

度，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。此前，中央已连续

9 年发布指导“三农”工作的一号文件，不断加大用于“三农”的支出。

（二）央行提“控通胀”，货币政策或前松后紧

中国人民银行近日发布 2012 年第四季度货币政策执行报告。报告总的基调未变，但“管

理通胀预期”的表述变成“控通胀”，显现出对通胀压力的警惕。央行表示，下一阶段将继

续实施稳健的货币政策，保持政策的连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性，处理

好稳增长、调结构、控通胀、防风险的关系。央行称，将综合运用数量、价格等多种货币政

策工具组合，健全宏观审慎政策框架，保持合理的市场流动性，引导货币信贷及社会融资规

模平稳适度增长。相对于此前的三季度货币政策执行报告而言，央行对于通胀的关注程度明

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显有所提升。在此前的报告中，央行提到要“正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结

构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置”。而在这份报告中，“管理

通胀预期”升级为“控通胀”。央行表示，全球超宽松的货币环境还会持续较长时间，主要

经济体量化宽松政策不断加力，潜在的输入性通胀压力需要关注。

（三）国务院再推房地产调控五条新政

在楼市出现反季节“量价齐升”之时，房地产调控新政应声落地。2 月 20 日，国务院

总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作。会议确定，

完善稳定房价工作责任制、坚决抑制投机投资性购房、增加普通商品住房及用地供应、加快

保障性安居工程规划建设、加强市场监管五条政策措施。此次调控政策的出台再次表明了中

央坚持房地产调控从紧、从严立场。

具体来看，在稳定房价方面，各直辖市、计划单列市和除拉萨外的省会城市要按照保持

房价基本稳定的原则，制定并公布年度新建商品住房价格控制目标，建立健全稳定房价工作

的考核问责制度。在抑制投机投资性购房方面，要求地方政府严格执行商品住房限购措施，

已实施限购措施的直辖市、计划单列市和省会城市要在限购区域、限购住房类型、购房资格

审查等方面，按统一要求完善限购措施。其他城市房价上涨过快的，省级政府应要求其及时

采取限购等措施。严格实施差别化住房信贷政策。扩大个人住房房产税改革试点范围。此外，

会议还指出，应增加普通商品住房及用地供应，2013 年住房用地供应总量原则上不低于过

去五年平均实际供应量。并加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成

有效供应。在保障房建设方面，要求全面落实 2013 年城镇保障性安居工程基本建成 470 万

套、新开工 630 万套的任务。并强调配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、

同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度，确保公平分配。在市场监管方面，要求加强

商品房预售管理，严格执行商品房销售明码标价规定，强化企业信用管理，严肃查处中介机

构违法违规行为。推进城镇个人住房信息系统建设，加强市场监测和信息发布管理。

三、对未来宏观经济走势的判断 2013 年不仅是中国宏观经济完成由“复苏”向“繁荣”的周期形态转换的关键期，也

是中国迈向新结构、超越新常态的关键年，也是多重因素叠加充满不确定性的一年，更是全

面确立和落实新经济发展战略的一年。从目前各家机构对明年的预测来看，9.3%的增速预期

是目前预测 高的。因此我们判断，一季度经济增速将继续平稳运行。

（文中观点仅代表个人，不代表所属机构）

四因素推动我国重回通胀上升期

周子勋

央行 2012 年四季度货币政策执行报告有关“管理通胀预期”的表述变成了“控通胀”，

显现出对通胀压力的警惕。对此，国人应有一定的心理承受能力，而政府需从根本上提升中

57

低阶层的收入，保证百姓收入增长幅度跑赢通胀。在经济转轨阶段，宏观调控需要始终强调

防范通胀风险。

我国从“生产大国”向“消费大国”转变的势头看起来很猛，连续七天的蛇年春节长假，

消费市场异常火爆，为缓慢复苏的全球经济带来重大利好。据商务部的监测，壬辰除夕至癸

巳正月初六，全国重点监测零售和餐饮企业销售额 5390 亿元，比 2012 年春节期间增长

14.7%。另据全国假日办对 39 个重点旅游城市的监测，春节黄金周期间共接待游客 7600 万

人次，同比增长 15%。

国人敢于消费的动力源泉在于收入的持续增长。自十八大报告提出 2020 年实现国内生

产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番之后，多个省市声称将在“两三年内”完成收入

倍增计划。近年来各地不断提高 低工资标准，不仅调整频率快，调整幅度也很大，近三年

年均增长 21.8%；企业退休人员养老金从 2005 年以来实现“九连调”，翻了一番多；农村居

民收入增速连续三年快于城镇居民。

但值得注意的是，物价也在涨，且涨幅不小，而一些高收入行业与低收入行业差距仍较

大。尤其是近几个月京、沪、穗、深等大城市房价仍在上涨，感觉收入差距更大了。从当前

物价走势看，元月消费者物价一如预期，受季节因素、价格翘尾的基数效应等影响回调涨幅。

国家统计局在春节前 后一个工作日（2 月 8 日）公布的数据显示，1 月反映通胀水平的全

国居民消费价格总水平（CPI）同比 2%的升幅显然高于市场预期（1.8%），但低于去年 12

月的增速 2.5%；此外，环比上涨 1.0%，是自 2012 年 2 月以来月度环比涨幅的 高值。从

具体指标看，食品价格同比上涨 2.9%，环比上涨 2.8%，衣着、服务、医疗保健/个人用品、

娱乐和居住等非食品价格同比也出现不同程度上涨。其中，水、电、燃料价格上涨 3.5%，

住房租金价格上涨 3.1%，建房及装修材料价格上涨 0.7%。而 2 月 5 日出炉的汇丰 1 月中国

服务业投入价格指数仍然继续处于高位，且官方非制造业 PMI 中间投入价格分项指数亦上

升明显，创下 10 个月新高，暗示需要警惕成本推动形成的涨价压力。

更值得关注的是，随着国内生产需求企稳并回升，PPI 见底持续回升，反映了经济面持

续回暖，需求逐渐恢复。如果说 PPI 触底持续回升是实体经济企稳的表现，那么 PMI 持续

反弹，“三驾马车”回暖，工业增加值增长速度重返两位数（去年 12 月同比增长 10.3%，环

比增长 0.87%）等宏观经济先行指标则是更能传递经济回暖的硬指标。而 PPI 同比环比均回

升，将有利于去库存的结束和企业盈利改善。而同期国际经济形势也进入弱复苏阶段，这些

因素使得今年 PPI 的反转趋势基本确立。

短期而言，经济增长愈加确定而通胀仍相对可控，政策也将相应保持稳定。然而，市场

普遍认为今年通胀将延续温和上升的趋势，在经历平缓的上半年后，下半年或需对通胀风险

提高警惕。事实上，PPI 的持续回升，也预示了此后的 CPI 增速可能进一步上升。国务院总

理温家宝 1 月 29 日在国家发展改革委调研时就指出，物价问题任何时候都不可低估；2 月 4

日在商务部调研时他又强调，要保持当前物价稳定。央行 2 月 6 日发布的 2012 年第四季度

货币政策执行报告对此也有所反映——“管理通胀预期”的表述变成“控通胀”，显现出对

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通胀压力的警惕。报告指出，当前物价对需求扩张仍比较敏感，需要特别关注预期变化可能

对未来物价产生的影响。在经济转轨发展阶段，金融宏观调控需要始终强调防范通胀风险。

推动今年中国通胀重回上升周期的关键因素不外乎以下四个：

其一，劳动力等成本因素的上升。造成劳动力成本上升的因素中，除传统意义上的刘易

斯拐点及人口红利消退外，还有新一代农民工的诉求升级。除劳动力成本之外，原材料、水、

电、土地等成本的上升也成必然趋势。国家统计局宣布，中国的劳动人口为 9.3 亿人，比上

年减少了 345 万人，这是近几十年来中国第一次出现劳动人口的绝对下降。对这个信号可能

带来的影响，无论如何都不能低估。

其二，流通费用下降难度较大。国家发改委 2 月 4 日通报称，2012 年全国社会物流总

费用与 GDP 的比率为 18%，同比提高 0.2 个百分点。据调研，2012 年物流企业人力成本平

均增长 15%至 20%，燃油价格相当于 2000 年的 3 倍左右，过路过桥费占运输成本的三分之

一上下，多数企业资金使用成本超过利润总额，大中城市物流业用地及仓库租金再度上涨。

此外，我国目前生鲜产品的流通费用占总成本的 70％，比国际上高出 20 多个百分点，这其

中又以新鲜蔬菜销售 为典型。要降低物流成本， 根本的还是应大幅降低或取消公路收费。

但当目前房产调控导致地方政府土地财政收入大幅减少之时，再从高速公路收费上对地方断

粮，必然遭到很大抵触。短期来看，大面积降低流通费用的可能性不大。

其三，庞大的货币存量。截至 2012 年末，中国 M2 余额达到 97.42 万亿元，居世界第

一，接近全球货币供应总量的四分之一，是美国的 1.5 倍；今年 1 月末，广义货币（M2）

余额 99.21 万亿元，同比增长 15.9%，分别比上年末和上年同期高 2.1 个和 3.5 个百分点。

在如此庞大货币量的支撑下，通胀压力难言消退，还需要经济增长予以进一步消化。

其四，全球主要经济体竞相释放流动性，潜在的输入型通胀压力不容小觑。

一言以蔽之，对于中国今后的温和通胀状态，国人应有一定的心理承受能力；而政府需

从根本上提升中低阶层的收入，保证百姓收入增长幅度跑赢通胀。

（来源：上海证券报）

房地产业（Real Estate Industry）

房地产是否进入宏观调控窗口期

易宪容

近日，市场上流传着房地产在全国“两会”之前可能进入宏观调控的窗口期。先是有不少

地方收紧住房公积金贷款，再是二套房贷收紧的风声再起，加上人民银行春节后通过正回购

收紧流动性。

如果说，市场把这些政策出台看作是对住房市场之收紧，看作是新一轮住房市场宏观调

控的开始，笔者以为，这太高估这些政策的影响与作用。住房公积金政策收紧，其实并非收

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紧，而是让这种政策回到常态。有哪一个国家会把一种公共资助政策变成少数人赚钱工具？

当前国内住房公积金的政策调整就是要去除这个功能，还住房公积金政策的本义而并非是政

策的收紧。

对住房信贷政策的差异化，这是 2010 年“国十条”的基本内容，只不过这些政策一直

没有认真落实与执行而已。对二套住房信贷政策的要求，在世界上任何有房地产泡沫的国家，

采取这种政策是一种趋势与必然。新加坡、加拿大等国都在这样做。为了控制住房投机炒作

及投资，对购买二套住房都有较多的约束条件。而对国内的住房市场来说，经过十年房价快

速飙升，房地产泡沫越吹越大，限制二套以上住房购买是常态，并非是什么特殊政策。如果

市场把这些政策的出台看作是房地产调控政策收紧，那么这只能说明当前国内住房市场政策

太过于宽松了。

对于当前国内房地产市场的问题，不仅房价又开始上涨，一线城市住房市场重现繁荣，

而且经过十年房价持续上涨而没有经历过一次完整调整的住房市场，如果不变化或调整，这

个市场是不可持续的。因此，国内住房市场性质转向及房价调整是一种必然。如果当前住房

市场仍然由少数人来左右及引导预期，那么国内住房市场一定会玩完。对此，新一届党中央

领导集体上任之后看得十分清楚，而不是如一些人想借助城镇化来操纵市场那样，国内住房

价格永远可这样涨上去。

既然当前国内住房市场是一个不可持续的市场，那么新一届政府上任之后，估计要做的

第一件事情就是如何来改变当前房地产市场性质，如何让这个市场性质出现重大的调整。所

以，全国“两会”之后，房地产市场政策会有所调整，而不会出现重大调整。即使上面所指两

项政策出台，实际上对市场作用与影响都是十分柔性的。因为，面对这个巨大的房地产泡沫，

新一届政府知道问题的严重性，但是也不希望突然刺破这个泡沫而影响整个经济增长。

更为重要的是，当前国内住房市场仍然是一个以投资投机为主导的市场。因此，住房市

场价格很大程度上是由预期来决定。在这种情况下，一些房地产企业及开发商都试图通过不

同的方式来左右住房市场预期，以便把国内住房市场带入他们所期望的方向。事实上，早几

个月他们这样做成功了。在政策没有变化的情况下，国内一些城市的住房市场又出现了销售

大增而房价上涨的格局。如果一个泡沫吹得巨大的市场，其泡沫不仅没有破灭反之继续吹大，

那么这个市场的风险会进一步增加，经济增长更是不可持续。在这种情况下，国内房地产政

策出现重大调整就是要改变房地产市场投资投机为主导的性质。

面对不可持续的国内住房市场，新一届政府上任后出台新的房地产调控政策逐渐挤出市

场泡沫，改变当前住房市场性质是一种必然。但国内房地产市场泡沫的挤出估计会经历一个

过程而不会是突然破灭。为了实现其目标，新一届政府的房地产政策将更为强调柔性及差异

性，而不是刚性及一致性。在这里任何希望把房地产泡沫继续吹大的幻想会破灭，同时，新

一届政府上任后也会考虑房地产市场泡沫可能导致的风险，问题是如何把挤出泡沫的风险与

成本降到更小程度。

（来源：证券时报）

60

汽车行业（Auto Industry）

1 月汽车产销增长明显 月度销量破 200 万辆

中国汽车工业协会今天发布 新数据显示，今年 1 月，我国汽车产销环比和同比均呈明

显增长，当月产量超过 190 万辆，销量超过 200 万辆，均创历史新高。

数据显示，1 月，我国汽车生产 196.45 万辆，同比增长 51.17%；销售 203.45 万辆，同

比增长 46.38%。其中，乘用车生产 162.12 万辆，同比增长 53.88%；销售 172.55 万辆，同

比增长 48.68%。商用车生产 34.33 万辆，同比增长 39.58%；销售 30.90 万辆，同比增长 34.75%。

中汽协常务副会长兼秘书长董扬表示，增长的动力主要是消费市场进一步释放，其中乘

用车市场需求增速更为明显。此外，本月工作日较上年同期也多出 5 天。

（来源：经济日报）

社科院报告称私车拥有量将破亿

近日，中国社科院一份《中国汽车社会发展报告 2012-2013》显示，中国汽车工业的产

销增速已经放缓，不可能出现几年前“井喷式”的增长，但由于国内汽车产销量都近 2000 万

辆，未来汽车保有量增加仍非常惊人。

该报告主编、中国社科院社会学所副研究员王俊秀表示，去年，中国每百户家庭私人汽

车拥有量超过了 20 辆。报告预计，到今年第一季度，中国私人汽车拥有量将破亿，10 年左

右每百户汽车拥有量将达到或接近 60 辆。

王俊秀认为，汽车的限购和限行引发了汽车产业界的不安和反对，形成了增长和限制的

矛盾。未来几年，将会出现一线城市、部分二线城市，甚至一些三线城市汽车限制性政策密

集出台的局面，“增长”和“限制”的矛盾将更加突出。

（来源：新京报）

中国能源（China Energy）

石油和天然气（Petroleum and Natural Gas）

成品油新定价机制时机成熟 或两会后出台

发改委近日下发通知，将自 2 月 25 日凌晨起，正式上调国内汽柴油零售价，但成品油

新定价机制并未同步出台。多位能源专家在接受采访时表示，今年成品油新定价机制推出时

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机已成熟，“两会”及“春耕”用油旺季过后，新机制或将正式出台。

现行成品油定价机制是 2009 年 5 月推出的，实施距今已有三年之多，在实施过程中暴

露出其调整相对滞后等弊端，亟需对其进行改革使之更适合国内成品油市场。

不过在多次的期待中，去年新机制的推出 终化为泡影，业内人士认为，新成品油定价

机制有望随着 2013 年春节后第一次调价推出。

2013 年油价首涨已经兑现，成品油新定价机制并未随之推出，中国石油大学中国能源

战略研究院常务副院长王震表示：“新机制延迟出台或与即将召开‘两会’有关。”

王震说，今年全国经济工作会议指出，要加大能源体制改革的力度，“目前民众对新价

格机制出台的接受度也逐渐提高，因此新机制出台时机已成熟，今年推出可能性非常大。”

王震分析称，每年 3、4 月的春耕时节，是成品油需求的旺季，避开“春耕”后，如国

际原油价格不持续大涨，成品油定价机制或就择机推出。

厦门大学中国能源经济研究所主任林伯强也对中新网能源频道采访时表示，目前来看今

年国际油价直线上行的可能性不大，成品油定价机制出台的时机已经成熟。

不过王震同时指出，新价格机制并不能降油价，只是改变调价的节奏，使国内油价更加

跟进国际油价变化。“对炼油产业及运输行业来说更有意义，但并不能降低油价水平。”

（来源：中国能源网）

天然气 2013 年将迎涨价潮 价改窗口期或在三季度

近期，多家媒体报道，国家发改委今年价格工作的重中之重是天然气价格改革，将上调

相关气价，并拟用三年时间完成天然气价格的上调。

据了解，今年浙江省天然气门站价格将上调。计划用气量内价格上调 0.2～0.3 元/立方

米，计划用气量外价格上调 0.5～0.7 元/立方米。江苏某些地区正考虑提高天然气终端销售

价格， 高上调幅度为 0.7 元/立方米。

即将于 25 日提交听证讨论的长春居民用燃气价格调整方案也是涨字当头，据悉居民用

天然气由现行的 2.00 元/立方米调整到 2.80 元/立方米；居民用煤气价格由现行的 1.50 元/立

方米调整到 2.00 元/立方米。

中石油经济技术研究院有关人士在接受《证券市场周刊》记者采访时表示，天然气倒挂

现象一直比较严重，各地酝酿天然气调价是提前应对做准备，今年中石油也将会推动天然气

价改，具体价改情况还要看发改委决定，涨价幅度不会太大，预计每立方米会在 0.2～0.3

元左右。

卓创天然气分析师李祾譞分析称，多地区上调天然气价格的做法可能是为进一步推进天

然气价改做准备，消费量、进口量的“双升”也催促着天然气定价机制改革的快马加鞭。两会

后天然气价改预期将进一步升温，三季度将成为比较好的窗口期。

据了解，发改委 1 月发布数据数据显示，2012 年全年国内天然气产量 1077 亿立方米，

同比增长 6.5%，天然气进口量（含液化天然气）425 亿立方米，增长 31.1%；表观消费量

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1471 亿立方米，增长 13.0%，2012 年天然气对外依存度 28.9%。

中国石油大学中国能源战略研究院常务副院长王震此前在接受中新网能源频道采访时

表示，我国天然气价格长期以来完全是由国家来定，在演变过程中也有很多变化，但是目前

我国的天然气价格政策确实已经无法适应目前的需要，不管是生产，还是消费链。

王震说，市场的定价其实一定意义上代表了将来整个天然气政策发展的方向。

天然气价格市场化的升温，刺激陕天然气、深圳燃气、长春燃气等 10 余只燃气股本周

迎来持续红市，陕天然气甚至一度涨停。

（来源：中国新闻网）

新能源（New Energy）

加快新能源发电发展 保障沿海地区电力供应

改革开放以来，我国沿海地区的经济发展迅速，不过这也让沿海地区成为了我国电力负

荷的中心区域，目前沿海城市电力严重缺乏，需要加快电力发展。而沿海城市的环境负荷已

经很高，加上我国传统资源的开发向西部移动，已不能再发展火电等常规电力，加快发展新

能源和可再生能源成为必然选择。目前解决我国东部沿海地区电力缺乏问题主要应由核电、

海上风电和分布式光伏发电入手。

安全高效发展沿海核电

核电是安全清洁的能源，无二氧化碳等有毒、温室气体排放，并且随着我国核电建设运

营经验的逐渐丰富，核电技术水平正逐渐提高，核电监管和应急响应措施等也越来越完善，

特别是随着高温气冷堆和先进压水堆这样的新堆型发展，我国核电将更加安全可靠。

核能发电功率高，也较具经济性，能够与传统能源竞争，而且相对于风电、太阳能和其

他可再生能源来说，核电是目前唯一可以大规模持续稳定供给的可再生能源。无论是为了改

善我国能源结构还是实现我国节能减排环境保护的目标，核电都是必然选择。在沿海地区发

展核电也相对安全，发展核电能够很好的解决沿海缺电问题。

随着国务院讨论通过《核电安全规划》和《核电中长期发展规划》，我国核电迎来了重

启的大潮。目前我国已有核电项目密集开工，包括广东阳江四号核电机组以及福建福清四号

核电机组、江苏田湾核电站二期工程、华能山东石岛湾高温气冷堆核电示范工程等项目，陆

续还将有步骤地启动更多项目。

核电的发展水平代表了国家工业文明的发展水平，我国对核电的开发利用，在推动人类

社会经济发展和进步上功不可没，在应对气候变化、保障能源安全方面作用也不可替代。我

们应当树立科学的核安全理念、增强信心，正视核能安全风险，积极吸取以往核事故的经验

教训，通过技术创新、管理创新等不断增强核能的安全性和可靠性，推动核能安全可持续发

展。

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加快海上风电建设

风电是仅次于水电的可再生能源，近年我国风电发展迅速，在可再生能源中装机容量仅

次于水电。而我国近海风能资源集中在东南沿海及其附近岛屿，有效风能密度在 300W/m2

以上。目前为止，我国已规划了八个千万千瓦级的大型风机基地，其中山东和江苏基地是在

沿海地区。我国东部沿海地区经济发达，能源需求大，电网结构强，风电接网条件好，发展

海上风电具有得天独厚的优势，发展潜力极大，也是解决沿海地区缺电问题的重要方式之一。

虽然海上风电的环境比陆上要复杂，但是经过努力，我国海上风电发展速度已经加快。

2012 年 11 月 23 日，龙源电力江苏如东 150MW 海上（潮间带）示范风电场全部投产发电，

成为全国规模 大的海上风电场。到目前为止，我国已建成海上风电项目大致有东海大桥海

上风电项目、如东潮间带示范项目、渤海绥中单机示范项目和江苏响水示范项目。而龙源如

东风电场项目的投产，表明我国突破了滩涂和潮间带海上风电施工的难题，填补了国内在海

上（潮间带）领域开发风电的技术空白，使我国大规模开发海上风电的时代加速到来。

此外，重庆海装风电位于江苏如东海域的两台 5MW 海上风电机组样机 1 号机组在去年

12 月 21 日成功实现满功率并网发电。华锐风电 10 兆瓦级超大型海上风电机组研制及示范

项目在去年 7 月份被列入 2012 年国家能源自主创新(能源装备)专项。由国电联合动力自主

设计研发的 6MW 海上风力发电机组也于日前在山东潍坊风场并网发电。我国海上风电技术

正在快速发展。

我国山东、江苏沿海地区风资源较好，由于金融危机的影响，我国风机制造成本已大大

降低。随着海上风电施工能力、施工装备的进一步形成，建造成本也在进一步降低。加上靠

近电力负荷中心，电网投资少，使海上风电的竞争力凸显，未来海上风电的发展将为沿海地

区经济建设起到极大的促进作用。

大力推进分布式光伏发电并网

我国光资源分布也极不平衡，资源丰富地区主要集中在西部，因此更适合在西部发展大

型光伏发电基地，输送到东部使用。而对于经济发达的沿海地区，由于电价较高，则更适合

发展分布式光伏发电。据悉，我国东部工业用电大多在 1 元/千瓦时以上，上海地区白天的

工业用电电价已达到 1.14 元/千瓦时，而光伏发电成本的下降，以使我国东部光伏发电已具

一定经济性。特别是当前随着我国光伏产品出口的减缓，导致了大量产能过剩，是国内扩容

的好时机。

大型光伏发电基地与分布式光伏发电是我国发展光伏发电的两个方向。2012 年 10 月 26

日，随着国家电网《分布式光伏发电的服务意见》的出台，并网无需到国家发改委审批，而

且 6MW 以下的分布式电站还免收接入费，分布式光伏发电的大门已敞开。10 月 28 日，全

国首例用户端并网发电的分布式光伏发电示范项目投入使用，全国 大的皮革专业市场——

海宁皮革城 3.6 兆瓦分布式光伏发电示范项目正式并网发电。据称，将会为海宁中国皮革城

年均供电 300 余万度，节约电费 30 余万元。随后又有多个项目并网发电，据电监会监测，

去年 11 月份，全国累计受理分布式光伏发电并网报装业务 123 项，总装机容量达到 176.4

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兆瓦，其中屋顶光伏报装业务 110 项，总装机容量达 162.7 兆瓦，占比 92.3%。

国务院总理温家宝 19 日主持召开国务院常务会议，研究确定了促进光伏产业健康发展

的政策措施。其中包括着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发

电系统，根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量

补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准等。

国网《意见》的出台，意味着分布式光伏的并网门槛已被打破，国家的相关政策也将加

速分布式发电时代的到来。当务之急，一是加快落实相关电价补贴等配套政策措施，二是加

大宣传力度。此外，光伏电池的技术创新是一个长期的工作，加大在技术研发上的投入极其

必要，必须继续努力降低光伏电池的制造成本，提高光电转换效率。毕竟靠补贴带动发展只

是一时的选择，应该及早为分布式光伏的完全普及做好准备。而打铁还须自身硬，要完全普

及则必须要求具有较好的市场竞争力，应及早让其经济性能与传统能源竞争。

（来源：中国能源网）

能源透析（Deeply Analysis On Energy）

九大任务描绘能源发展“十二五”规划新蓝图

1 月 23 日，国务院正式发布了《能源发展“十二五”规划》（以下简称《规划》）。《规

划》阐明了我国能源发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务和政策措施，为“十

二五”时期我国能源发展绘就了总体蓝图，提出了行动纲领。明确任务分解落实应是未来工

作的重点。现将《规划》提出的九项主要任务摘要刊登，以飨读者。

加强国内资源勘探开发培育新的能源供应增长极

坚持水电开发与移民致富、环境保护、水资源综合利用、地方经济社会发展相协调，加

强流域水电规划，做好生态环境保护。

着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发技术瓶颈，大力发展非化石能源，培育

新的能源供应增长极。

安全高效开发煤炭。到 2015 年，煤炭产能达到 41 亿吨，煤炭产量控制在 39 亿吨以内；

采煤机械化程度达到 75%以上；安全高效煤矿产量 25 亿吨，占全国的 60%以上，比 2010

年增加约 30 个百分点；原煤百万吨死亡率下降 28%以上；矿井水利用率达到 75%。

加快常规油气勘探开发。鼓励低品位资源开发，推进原油增储稳产、天然气快速发展。

到 2015 年，新增石油探明地质储量 65 亿吨以上，产量稳定在 2 亿吨左右；新增常规天然气

探明地质储量 3.5 万亿立方米，产量超过 1300 亿立方米。

大力开发非常规天然气资源。根据资源前景和发展基础，重点加大煤层气和页岩气勘探

开发力度。到 2015 年，煤层气、页岩气探明地质储量分别增加 1 万亿和 6000 亿立方米，商

品量分别达到 200 亿和 65 亿立方米，非常规天然气成为天然气供应的重要增长极。

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推进能源高效清洁转化提高能源加工转化效率和清洁化利用水平

到“十二五”末，淘汰落后煤电机组 2000 万千瓦，火电每千瓦时供电标准煤耗下降到

323 克。

“十二五”时期，全国新增煤电机组 3 亿千瓦。

立足资源优势，依靠科技创新，加快推进燃煤发电、炼油化工技术进步和产业升级，探

索煤炭分质转化、梯级利用的有效途径，提高能源加工转化效率和清洁化利用水平。

高效清洁发展煤电。继续推进“上大压小”，加强节能、节水、脱硫、脱硝等技术的推

广应用，实施煤电综合改造升级工程，到“十二五”末，淘汰落后煤电机组 2000 万千瓦，

火电每千瓦时供电标准煤耗下降到 323 克。“十二五”时期，全国新增煤电机组 3 亿千瓦，

其中热电联产 7000 万千瓦、低热值煤炭资源综合利用 5000 万千瓦。

推进煤炭洗选和深加工升级示范。以提高资源高效清洁利用水平为目标，加大煤炭洗选

比重，提高商品煤质量，优化煤炭加工利用方式，逐步建立科学的煤炭分级利用体系。到

2015 年，原煤入选率达到 65%以上，煤矸石综合利用率提高到 75%。“十二五”时期，新开

工煤制天然气、煤炭间接液化、煤制烯烃项目能源转化效率分别达到 56%、42%、40%以上。

推动能源供应方式变革推广新型供能方式

加强供能基础设施建设，为新能源汽车产业化发展提供必要条件和支撑，促进交通燃料

清洁化替代，降低温室气体和大气污染物排放。

以分布式能源、智能电网、新能源汽车供能设施为重点，大力推广新型供能方式。

大力发展分布式能源。积极发展分布式能源，实现分布式能源与集中供能系统协调发展。

积极发展天然气分布式能源。大力发展分布式可再生能源。营造有利于分布式能源发展的体

制政策环境。将分布式能源纳入电力和供热规划范畴，加强配套电网和热力网建设。创新体

制机制，研究制定分布式能源标准，完善分布式能源价格机制和产业政策，努力实现分布式

发电直供及无歧视、无障碍接入电网。

推进智能电网建设。加快智能电网建设，着力增强电网对新能源发电、分布式能源、电

动汽车等能源利用方式的承载和适应能力。加强智能电网规划，通过关键技术研发、设备研

制和示范项目建设，确定技术路线和发展模式，制定智能电网技术标准。和智能电表应用。

“十二五”时期，建成若干个智能电网示范区，力争关键技术创新和装备研发走在世界前列。

加快能源储运设施建设提升能源应急保障能力

“十二五”时期，新增原油管道 8400 公里，新增成品油管道 2.1 万公里，成品油年输

送能力新增 1.9 亿吨。

统筹各种能源运输方式，优化能源流向，扩大北煤南运、北油南运、西气东输和西电东

送规模。

强化战略通道和骨干网络建设。石油。加快西北（中哈）、东北（中俄）和西南（中缅）

三大陆路原油进口通道建设，加强配套干线管道建设。

天然气。“十二五”时期，新增天然气管道 4.4 万公里;沿海液化天然气年接收能力新增

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5000 万吨以上。

电力。到 2015 年，建成 330 千伏及以上输电线路 20 万公里，跨省区输电容量达到 2

亿千瓦。

提升储备应急保障能力。油气储备。

建成国家石油储备基地二期工程，启动三期工程，推进石油储备方式多元化。

煤炭储备。加快在沿海、沿江港口及华东、华中、西南等地区建设国家煤炭应急储备，

鼓励重点厂矿企业提高仓储能力，稳步推进地方储备应急能力建设，逐步构建科学、有序、

规范的煤炭应急储备体系。

实施能源民生工程城乡各类用电同网同价

到 2015 年，全国建成 300 个水电新农村电气化县，新增小水电装机容量 1000 万千瓦。

以逐步推进城乡能源基本公共服务均等化为导向，以实施新一轮农村电网改造升级、建

设绿色能源示范县、解决无电地区用电问题为重点，全面推进能源民生工程建设。

加快农村电网建设。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，到 2015 年，基本建成安

全可靠、管理规范的新型农村电网，实现行政村通电，无电地区人口全部用上电，城乡各类

用电同网同价。

大力发展农村可再生能源。结合农村资源条件和用能习惯，因地制宜推进小水电、农林

废弃物等可再生能源开发利用，推广普及经济实用技术。到 2015 年，建成 200 个绿色能源

示范县和 1000 个太阳能示范村。

完善农村能源基础服务体系。推进城镇能源供应设施和服务逐步向农村延伸，加强农村

液化气供应站、加油站、型煤加工点以及生物质燃气站和管网等基础设施建设，增强能源基

本公共服务能力。

控制能源消费总量预期目标为 40 亿吨标准煤

严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。深入开展能源审计和能效水平对标活

动，实行能源利用状况报告制度，建立企业能源管理体系。

实施能源消费强度和消费总量双控制，尽快制定并严格落实控制能源消费总量工作方

案，推动经济发展转方式、调结构，促进资源节约型和环境友好型社会建设。

明确总量控制目标和分解落实机制。

到 2015 年，全国能源消费总量和用电量分别控制在 40 亿吨标准煤和 6.15 万亿千瓦时

左右，重点行业主要产品单位能耗总体接近世界先进水平。

优化产业结构和布局。加快发展现代服务业，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统

制造业。按照全国主体功能区定位，综合考虑资源、环境、物流等因素，优先在中西部能源

资源富集地区布局能源密集型产业，东部地区除利用进口优质能源资源外，从严控制新上能

源密集型项目，促进能源密集型产业梯级有序转移。

全面推进节能提效。把节能放在更加突出的位置。加强工业节能，以世界先进能效水平

为目标，制定“领跑者”标准和政策，加快制修订重点行业单位产品能耗限额强制性国家标

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准，加大淘汰落后产能力度，实施工业节能重点工程。

深化能源体制机制改革构建现代能源市场体系

加快构建现代能源市场体系。理顺电价机制。实施并完善居民阶梯电价制度。深化成品

油价格市场化改革。深入推行天然气价格改革。

抓紧制定和实施深化能源体制改革的指导意见，加快构建现代能源市场体系，着力化解

重点领域和关键环节的突出矛盾，争取尽快取得突破。

加快现代能源市场体系建设。科学界定竞争性和非竞争性业务，对可以实现有效竞争的

业务引入市场竞争机制，积极培育市场竞争主体；对自然垄断业务，加强监管，保障公平接

入和普遍服务。

推进重点领域改革。继续深化电力体制改革。加快建立现代电力市场体系。深化煤炭领

域改革。推进石油天然气领域改革。加强油气矿业权监管，完善准入和退出机制。推进页岩

气投资主体多元化，加强对页岩气勘探开发活动的监督管理。

完善能源价格机制。加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电

价由政府制定的价格机制。改进水电、核电及可再生能源发电定价机制。推进销售电价分类

改革。

深化油气价格改革。研究推行天然气季节性差价和可中断气价等差别性价格政策。页岩

气出厂价格实行市场定价。

提升能源科技和装备水平突破制约能源发展核心技术

力争在煤矿高效集约开采、页岩气等非常规油气资源勘探开发、先进油气运输、高效清

洁发电等重点领域取得突破。

以增强能源科技自主创新能力和提高能源装备自主化水平为目标，加快构建重大技术研

究、重大技术装备、重大示范工程、技术创新平台“四位一体”的能源科技装备创新体系。

加快科技创新能力建设。加强能源基础科学研究。超前部署一批对能源发展具有战略先

导性作用的前沿技术攻关项目，突破制约能源发展的核心技术、关键技术。

推进先进适用技术研发应用。充分调动和发挥企业的主体作用，围绕能源发展方式转变

和产业转型升级，集聚优势科研力量，加快先进适用技术研发，完善技术推广应用体系。提

高能源装备自主化水平。加强对能源装备产业的规划引导，依托重点工程，加强技术攻关和

综合配套，建立健全能源装备标准、检测和认证体系，努力提高重大能源装备设计、制造和

系统集成能力。

实施重大科技示范工程。以煤层气开发利用、油气资源高效开发、高效清洁发电、特高

压输电、大规模间歇式发电并网、智能电网、多能互补利用、核燃料后处理等技术领域为重

点。

深化能源国际合作推动建立全球能源新秩序

继续加强海外油气资源合作开发。优化利用外资结构，积极推进炼化及储运业务合作。

优化能源贸易结构。推进能源贸易多元化。

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坚持互利合作、多元发展、协同保障的新能源安全观，积极参与境外能源资源开发，扩

大能源对外贸易和技术合作，提升运输、金融等配套保障能力，构建国际合作新格局，共同

维护全球能源安全。

深入实施“走出去”战略。着眼于增强全球油气供应能力，发挥我国市场和技术优势，

深入开展与能源资源国务实合作。继续加强海外油气资源合作开发。积极推进炼化及储运业

务合作。支持优势能源企业参与境外煤炭资源开发，开展境外电力合作。依托境外能源项目

合作，带动能源装备及工程服务“走出去”。

提升“引进来”水平。坚持引资引智与能源产业发展相结合，优化利用外资结构，引导

外资投向能源领域战略性新兴产业，带动先进技术、管理经验和高素质人才的引进。鼓励外

资参与内陆复杂油气田、深海油气田风险勘探。在四川、鄂尔多斯等页岩气资源富集盆地选

择勘探开发合作区，建设先导性示范工程。鼓励与石油资源国在境内合作建设炼化和储运设

施。鼓励开展煤炭安全、高效、绿色开采合作。

扩大国际贸易。优化能源贸易结构。以原油为主、成品油为辅，巩固拓展进口来源和渠

道，扩大石油贸易规模，增加管输油气进口比例。以稀缺煤种和优质动力煤为主，稳步开展

煤炭进口贸易。适度开展跨境电力贸易。优化能源进出口品种。

推进能源贸易多元化。鼓励更多有资质的企业参与国际能源贸易，推进贸易主体多元化。

综合运用期货贸易、长协贸易、转口贸易、易货贸易等方式，推进贸易方式多元化。积极推

进贸易渠道、品种和运输方式多元化。

完善国际合作支持体系。鼓励国内保险机构开展“国油国保”和境外人身险。积极参与

全球能源治理，充分利用国际能源多边和双边合作机制，加强能源安全、节能减排等方面的

交流对话，推动建立公平、合理的全球能源新秩序，协同保障能源安全。

（来源：中电新闻网）

世界经济（World Economy）

全球经济将因量化宽松付出更大代价

张茉楠

到底是什么让全球量化宽松的底线一次次被突破？巨大的债务压力直接威胁着高负债

国家的融资能力，在财政政策受限的情况下，用货币政策替代成为发达国家普遍采用的模式。

IMF 近日发布的《世界经济展望报告》、《财政监测报告》和《全球金融稳定报告》，三

份报告从整体上勾勒了未来世界经济走势、各国财政问题，以及全球金融市场的全景。全球

经济同处变局、乱局和迷局之中，局部债务风险还在继续暴露，彻底解决危机并无良方。

美国已经大大突破了全球量化宽松的底线。事实上，2008 年之后，欧美主要央行的逻

69

辑是央行与财政关系的重新定义，这种重新定义实际上让中央银行走上了一条“去独立性”

之路。观察美联储、欧洲央行、日本央行以及英国央行的量化宽松或准量化宽松政策，其货

币政策目标已经清晰地变为竭力维持岌岌可危的政府债务循环。

量化宽松的本质是债务货币化。从全球角度来看，政府债务占 GDP 比例已上升到几十

年以来 高水平：全球拥有 AAA 主权评级的包括美国在内的所谓“安全政府”都相继失去

AAA 评级，当前在 高主权评级阵营的发达国家为数寥寥。近十年来，美国债务总规模由

5.3 万亿美元增长至 16 万亿美元，翻了三倍。当前美国联邦政府债务已飙升至 16 万亿美元，

而摆在美国面前的财政悬崖只是冰山一角。如果以目前每天增加 35 亿美元新债的速度，美

国政府的债务总额将在 2015 年突破 20 万亿美元大关，债务危机脚步也越来越近。

欧盟委员会数据显示，2011 年欧元区人均债务达到了 3.77 万欧元。爱尔兰、意大利和

希腊的适龄劳动者人均债务处于欧元区 高水平，分别为 5.5 万欧元、4.8 万欧元和 4.7 万欧

元。法国与德国的这类人均债务虽然比上述三国低，但也分别高达 4 万欧元和 3.9 万欧元，

都高于 3.77 万欧元的欧洲平均水平。

再看日本，无论是债务总额与 GDP 之比、财政赤字与 GDP 之比，还是国债依存度，目

前日本都是世界发达国家中 差的国家之一。数据显示，截至 2011 年底，包括国债、借款

和政府短期证券在内的日本国家债务总额共计 919.1511 万亿日元，创历史 高纪录，达到

GDP 的两倍。以人口计算，平均每个日本人负担 721.6 万日元。

当前，在全球债务分布中，排名前 10 位的发达经济体外债总和，已经占到全球债务份

额的 83.8%。经合组织预计，2012 年发达经济体国家政府债务借款将进一步增长到 10.5 万

亿美元。而 2013 年，除欧洲还将是债务风险高发区之外，全球 大的债务国美国也将面临

着财政悬崖风险，而日本更是步入还债高峰期。

纵观当前的主要债务国，经济增长率远低于融资利率，较高的债务水平根本无法维持，

迫切要求债务清偿。“过度负债”条件下，遇到外部冲击后，债务与紧缩相互作用，产生导

致经济循环下滑的机制。在资产负债表式衰退情况下，系统性失灵的风险在加大，即便政府

和央行采取更多的经济刺激措施，也只是“缓兵之计”，很难彻底逆转债务危机所带来的巨

大阻力。

无奈的是，发达国家央行普遍通过长期低利率或量化宽松等方式来减轻债务负担，从而

走上了债务货币化的道路。但央行异化趋势会带来三大问题：一是长期极度宽松的货币环境

掩盖了潜在的资产负债表问题。由于极度宽松的货币政策使以美国为代表的主权债务成本处

于历史低位，新发债务的利息成本较低，这减弱了政府进行财政整顿和结构性改革的意愿，

财政可持续问题的解决被延误，影响了长期宏观经济和金融的稳定。二是长期极度宽松货币

政策可能会扭曲金融市场价格体系。长期国债收益率是经济决策的重要参考指标，人为降低

长期利率和金融市场风险价差的大规模国债购买扭曲市场信号，导致资源错配。三是债务货

币化大大稀释债权人的利益，造成东西长期财富分配失衡。截至 2011 年底，发展中国家储

备资产达 7 万亿美元，这些储备大多数以美国国债或其他低收益主权债券的形式投资，等于

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为发达国家进行债务融资，长期债务货币化势必严重侵害债权人资产和金融利益。

可以预见的是，未来美国财政悬崖风险、主权债务融资风险，以及新兴经济体受到的新

冲击，均会左右全球金融走势。特别是各国央行债务货币化，及其引发的资本无序流动的风

险，将成为全球金融的新常态，而全球经济可能因此付出更大的代价。

（来源：上海金融报）

世界能源（World Energy）

综合分析（Overview）

中美应深化能源投资合作

作为世界上 大的两个能源消费国，中国和美国占全球能源消费总量的 40%。作为世

界 大的原油进口国，两国占全球原油贸易份额的 37%。中国和美国如果能够携手共建透

明而稳定的国内、国际能源市场，将是符合双方利益的务实选择。历史上，中美间的能源投

资长期受制于两国互信不足等政治因素干扰，但是，中美近些年来的新变化决定了两国完全

可以在能源投资领域深化合作、实现双赢。

中国能源产业的上游一直被国企掌控，而相关的投资机会基本不会对美国企业开放。而

美国的政治环境对中国投资者而言也远谈不上友好，2005 年中海油试图以 185 亿美元高价

收购美国排名前十的石油公司 Unocal， 后因美国国会以国家安全为由介入而以惨败收场

就是个鲜活的例证。

这从一个侧面解释了中国国有石油公司为何长期将海外投资的战略重心放在地缘政治

风险较高的国家。不过，2011 年南北苏丹分裂、2012 年美国加码制裁伊朗等事件都给中国

能源公司的“走出去”战略敲响了警钟，国有石油公司又逐渐将目光重新投向政治稳定、法

规健全的国家。中海油前不久以 151 亿美元成功收购加拿大的尼克森已经昭示出这一变化。

近些年来，中美两国能源国情都发生了重大变化，相互间深化能源合作也更具政治可行

性。首先，美国的能源安全形势与中海油收购 Unocal 时已大为不同。2005 年美国对外石油

依存度高达 60%，“石油峰值论”四处蔓延，但伴随着页岩气水平钻井、水力压裂等技术突

破，美国的非常规油气产量开始井喷，这使得美国对外石油依存度已大幅下降到 40%左右。

2012 年，美国能源部首次批准 Sabine Pass 作为液化天然气出口码头。而随着多达 20

个同类项目等待政府批准，美国开始从传统意义上的天然气进口国向出口国转变。虽然原油

长期以来被美国商务部下属的工业安全局列入“紧缺管控商品目录”并严禁出口，不过 BP

公司已成功申请到从美国向加拿大出口原油的许可证，而壳牌正在进行类似的申请。美国能

源信息署预测，美国将于 2020 年取代沙特，成为世界第一大产油国，同时变成天然气净出

口国。美国能源行业的上述变化，正在对全球能源和地缘政治格局产生深远影响。

71

国际能源署预言，煤炭在全球能源消费结构中的比例将不断上升，甚至有可能在 2017

年取代石油，一举成为全球 重要的能源。2010 年，中国燃煤产生的碳排放已超出美国全

国碳排放总量的 17%。与之相对应的是国际社会开始施压，要求中国政府加大应对全球气

候变化的政策力度，而中国也在饱受空气污染等环境问题的困扰。

幸运的是，无论是美国能源信息署还是中国国土资源部的初步评估都表明，中国页岩气

技术可采储量全球第一。国际能源署指出，在碳税不高的前提下，只有低气价带来的燃料替

代才能有效阻止全球煤炭消费的快速增长。而中国天然气重要性的提升意味着本国能源结构

中清洁能源比例的攀升，国际社会也将因此获益匪浅。

当前中国页岩气行业仍在试图寻找技术和专业知识这两把“刺刀”，考虑到中国页岩气

行业的成功将为国际能源市场和全球气候议程带来巨大的好处，美国应积极向亚太地区输出

页岩气开发的技术和经验，而 有效的手段就是扩大与中国的双边能源投资。

在美国非常规油气行业成功前，国际舆论始终认为中美两个能源消费和进口大国会因在

国际市场上争夺宝贵的油气资源而产生冲突。得益于页岩油气行业的井喷式发展，今天的美

国对本国能源未来的掌控越来越强，因此中美之间为能源产生冲突的可能性也随之大幅降

低。有鉴于此，美国能够更加有信心和底气地接受来自中国的能源投资。美国政府未来不妨

尽量放行中国能源公司通过合资或购买能源资产少数权益等争议较小的投资项目，并以更加

开放的心态对待中国企业未来在美国的各类能源投资。

由于大国之间非常在意对等性原则，如果国内公司未来想进一步加大在美国的能源投

资，中国政府也需逐步放宽对外资在能源上游领域投资的限制。在中国石油对外依存度将持

续升高的大环境下，上游领域的垄断程度却与俄罗斯、沙特等主要能源出口大国不相上下的

做法，其实是有很大的政策研讨空间的。

纵观全球范围内主权国家和国际石油公司之间的关系，任何石油公司进入海外市场，都

需要在当地投资和纳税。由于能源资产具有难以转移的特点，任何外资石油公司在主权国家

政府面前其实都是相对弱势的一方。只要中国政府未来能够进一步完善相关法规和监管，在

能源上游行业引入国际投资不但不会危及国家安全，还能让国外能源公司的资金和先进技术

为我所用，并提升国内能源行业的活力。

历史经验告诉我们，与世界上其他能源进口大国相似，中国的国家利益决定了本国政府

终将会选择去主动推进和建设充分竞争、高度透明的国内乃至国际能源市场，这个过程能够

也理应通过中美间深化能源投资领域的双边合作而提速，这不仅能给中美两国带来现实的经

济利益，也将会为全球范围的能源贸易和环境议程做出积极贡献。

（来源：中国矿业报）

72

油气（Petroleum&Natural Gas）

IEA 预计 2013 原油需求为 90.7 百万桶/天

国际能源机构 IEA 新发布的报告显示，受中国和美国良好经济数据及北半球寒冷天

气等因素的推动，原油期货在二月初突破九个月以来的 高水平，预计 2013 年全球原油需

求量为 90.7 百万桶/天。

报告显示，2013 年 1 月全球原油供给量降 300 千桶/天至 90.8 百万桶/天。其中非 OPEC

供给量降 190 千桶/天至 54.2 百万桶/天。1 月 OPEC 原油产量预估达到 30.34 百万桶/天，环

比减少 100 千桶/天，为 12 个月以来 低值。2012 年四季度全球原油需求量降 210 千桶/天

至 91.0 百万桶/天。

2012 年 12 月，OECD 原油库存降 22 百万桶至 2688 百万桶。预计 2013 年一季度全球

原油炼厂原油加工量为 75.1 百万桶/天，比上季度增 515 千桶/天。一季度欧佩克原油及库存

变动的市场需求降 100 千桶/天至 29.7 百万桶/天，2013 年均值为 29.8 百万桶/天。

（来源：新华网）

美国石油协会呼吁政府允许天然气出口

美国石油协会 2 月 25 日发表声明说，美国天然气产量丰富且潜力巨大，不但可以完全

满足国内需求，还可供大量出口，因此呼吁美国能源部批准天然气出口。

声明说，出口天然气的潜在经济利益很大。从 2015 年到 2035 年，出口天然气可为美国

年均创造 21.3 万个就业机会，其中许多是制造业和化工业岗位。与此同时，出口可为美国

经济增长贡献 7000 亿美元。

美国化工行业等下游部门反对天然气出口，认为这将提高美国国内能源价格，削弱其能

源成本优势。

美国石油协会的声明对此回应说，天然气潜在供给增加会避免国内供给因出口而不足，

进而导致价格上涨。美国能源部近期发布的数据也肯定了未来天然气供给将非常充足。其次，

天然气出口所需的液化、运输和再气化等额外成本也将限制天然气出口量。 后，如果美国

国内天然气价格上涨，出口市场会失去吸引力，这将反过来压低美国国内价格。

美国石油协会代表美国 500 多家油气企业，这些企业的产值占美国国内生产总值的

7.7%。

（来源：新华网）

73

电力（Power）

美国燃煤电厂经济优势渐失

据美国《科学》杂志网站报道，在 2012 年的美国总统竞选中，有批评认为，奥巴马总

统和美国环保局的煤炭污染控制政策会使美国的燃煤电厂被迫关闭，导致大量煤矿工人失

业。而 近美国科学促进会（AAAS）年会上发表的一份研究表明，根据对燃煤电厂的财务

和经济分析，煤炭正逐渐失去其作为发电资源的优势。

该研究指出，尽管美国煤炭发电的份额不小，但是在过去六年里，煤电的份额已经从

50%下降到 38%。自 2005 年以来，美国已取消了 150 座新燃煤电厂的建设计划，同时关闭

了一些已有电厂。2012 年，美国只有一座新建燃煤电厂并网发电。

为了研究煤电份额下降的原因，能源经济学家、能源经济与财务分析研究所（IEEFA）

创始人戴维·施力索对煤炭行业宏观经济情况和单个燃煤电厂的财务情况进行了深入分析。

施力索是马萨诸塞州公共事业委员会听证会的专家，他发现了煤电份额下降的几个原

因。首先，在过去十年里煤电厂建设成本急剧上升。例如，位于伊利诺伊州南部的草原州能

源园区预计的建设成本为 18 亿美元，而实际建设的成本超过了 49 亿美元。（1 美元约合 6.24

元人民币）。

此外，施力索指出，2005 年以来天然气价格骤降，也使煤电厂失去经济优势。例如，

美国燃煤电厂电力销售的利润已经从 2008 年的 200 亿美元下降到 2011 年的 40 亿美元。

密西西比州一座装机容量为 160 亿瓦的发电厂拥有两台燃煤发电机组和两台天然气发

电机组。2006 年，该电厂主要依靠燃煤发电机组发电，煤电机组的发电负荷高达 80%，而

另外两台天然气发电机组的运行负荷仅为 30%。到 2012 年，该电厂的发电情况发生了翻转：

燃煤机组的发电负荷降为 25%，而天然气发电机组的发电负荷上升为 84%。这一趋势意味

着发电企业将主要依靠天然气发电盈利，而不是煤电。

施力索还指出，由于许多燃煤电厂接近退役，许多零部件老化，维护成本升高，也使得

燃煤发电优势减弱。目前，美国 60%的燃煤电厂运行年限超过 40 年，2012 年退役的燃煤电

厂平均运行年限为 53 年。如果一座电厂即将退役，那么安装脱硫等尾气治理装置的成本将

过于昂贵。

华盛顿州立大学的经济学家梅丽莎·安和恩认为，煤炭正逐步失去其原有的经济优势。

安和恩并未参与上述研究。在施力索分析的诸多因素之外，安和恩补充说，通过火车、船舶

和卡车运输煤炭的费用渐增，极大地增加了燃料成本。此外，电力公司本身也有动机改用天

然气发电。

（来源：中电新闻网）

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日本 8 家电力公司预计 2012 财年出现净亏损

日本 9 家电力公司的 2012 财年前三季度财报 1 月 31 日全部出炉。除冲绳电力和北陆电

力以外的 7 家公司均出现净亏损。由于核电站长期停运导致火力发电燃料费猛增，包括北陆

电力在内的 8 家电力公司预计将在 2012 财年出现净亏损。关西电力等 5 家公司将取消分红。

东京电力公司的前三季度财报将于 2 月发布。

为改善收支状况，关西电力和九州电力争取从 4 月起上调电费，日本政府正进行审查。

东北电力和四国电力也拟于 2 月提出申请，北海道电力也将在 2012 财年内表示会上调电费。

继东电于去年 9 月起上调电费以来，涨价动向将扩大至全国范围，或对家庭和企业用电带来

巨大压力。

在围绕关电和九电涨价的听证会上，有意见要求两公司采取削减人工费等重组措施，政

府准备将严格审查各公司的涨价申请。

预计北海道电力、四国电力和中国电力 2012 财年将分别净亏 1440 亿日元（约合人民币

100 亿元）、500 亿日元和 280 亿日元，均创下历史 高纪录。东北电力也将净亏 1000 亿日

元，虽较上半财年有所缩窄，但仍维持在高位。

关电、九电和中部电力预计 2012 财年的净亏损额分别为 2650 亿日元、3650 亿日元和

600 亿日元。北陆电力将缩窄至 40 亿日元。冲绳电力则将盈利 48 亿日元。

（来源：中电新闻网）

政策法规（Policy & Law）

国家发展改革委关于提高成品油价格的通知

发改电[2013]20 号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局，中国石油天然气集团公

司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司：

根据近期国际市场油价变化情况，按照现行成品油价格形成机制，决定提高成品油价格。

现就有关事项通知如下：

一、调整国内成品油价格

（一）成品油生产经营企业供军队及新疆生产建设兵团、国家储备用汽、柴油（标准品，

下同）供应价格每吨分别提高 300 元和 290 元，调整后的汽、柴油供应价格分别为每吨 8830

元和 8010 元。其他成品油价格相应调整。调整后的成品油标准品价格见附件 1。非标准品

价格由成品油生产经营企业按照国家规定的品质比率确定。

（二）供交通、民航等专项用户汽、柴油 高供应价格等额提高。调整后的汽、柴油标

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准品 高供应价格每吨分别为 9230 元和 8410 元。非标准品 高供应价格由成品油生产经营

企业按照国家规定的品质比率确定。其中，供渔业、林业、农垦用汽、柴油价格暂按供军队

用油价格执行。

对符合资质的民营批发企业 高供应价格，按 高零售价格扣减 400 元确定。当市场零

售价格降低时，对民营批发企业的供应价格也要相应降低，保持价差不小于 400 元。

具体供应价格可在不超过 高供应价格的前提下，由供需双方协商确定。

（三）各地汽、柴油 高零售价格等额提高。调整后各省（区、市）和中心城市汽、柴

油 高零售价格水平见附件 2。各省（区、市）价格主管部门按规定的品质比率调整汽、柴

油非标准品 高零售价格。

成品油零售企业可在不超过 高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。

（四）汽、柴油 高批发价格等额提高。合同约定由供方配送到零售企业的， 高批发

价格按 高零售价格倒扣 300 元确定；合同未约定配送的， 高批发价格由各省（区、市）

价格主管部门在 300 元的基础上，再考虑运杂费因素确定。当市场零售价格降低时，批发价

格也要相应降低，保持批零价差不小于 300 元。各省（区、市）价格主管部门按规定的品质

比率制定非标准品 高批发价格。

成品油批发企业可在不超过 高批发价格的前提下，与零售企业协商确定具体批发价

格。

（五）液化气 高出厂价格按照与供军队等部门用 90 号汽油供应价格保持 0.92：1 的

比价关系确定，供需双方可在不超过 高出厂价格的前提下协商确定具体价格。

（六）调整后的价格自 2013 年 2 月 25 日零时起执行。

二、做好相关配套工作

（一）合理安排下游运输行业价格

1、成品油价格提高后，与居民生活密切相关的铁路客运、城市公交、农村道路客运（含

岛际和农村水路客运）价格不作调整。

2、成品油价格调整对出租车和公路客运行业的影响，各地要按油运价格联动机制规定

妥善处理，要按现行规定稳定出租车从业人员的收入水平。

3、对已经实行市场调节价的公路货运价格，各地要严格贯彻落实《关于进一步促进道

路运输行业健康稳定发展的通知》（国办发[2011] 63 号）有关规定，采取多种措施，减轻经

营者负担，切实维护行业和社会稳定。

4、各地要严格贯彻落实鲜活农产品“绿色通道”等有关政策，加强市场价格的巡查和监

测，坚决制止搭车涨价行为，努力稳定粮食、食用油、猪肉、蔬菜等副食品价格。

（二）落实好各项补贴措施，妥善安排低收入群体生活。成品油价格调整，对种粮农民、

渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运、出租车等部分困难群体和公益性行

业的影响，按既定补贴机制由中央财政继续给予补贴，具体补贴方案由财政部另行下达。

各地要统筹考虑成品油、液化气等调价和市场物价变动因素，继续做好城乡低保对象等

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困难群体基本生活保障工作。

（三）发挥石油企业内部上下游利益调节机制，保障成品油市场供应。中石油、中石化

两公司要加强生产组织和调运，保持合理库存，确保成品油市场供应。同时，要继续发挥石

油企业内部上下游利益调节机制作用，平衡好内部利益关系，调动炼油企业生产积极性，从

机制上保障成品油市场稳定供应。

（四）关注行业动态，维护好正常经营秩序。各地要加强成品油市场及交通运输等相关

行业的监测分析工作，密切关注相关行业动态，及时研究解决出现的矛盾和问题，维护好企

业正常生产经营和社会秩序。

（五）加强成品油市场监管，组织好价格监督检查。石油生产经营企业要严格执行国家

价格政策，自觉维护市场价格秩序。各级价格主管部门要加大成品油市场监督检查力度，严

厉打击利用价格调整之际抢购、囤积的行为，打击造谣惑众、扰乱市场价格秩序的行为，维

护成品油市场稳定。

各省（区、市）价格主管部门及中石油、中石化集团公司要在 2 月 25 日 18：00 前将调

价方案的执行情况、市场价格情况和存在问题报告我委价格司（传真电话：010－68502194）

国家发展改革委

2013 年 2 月 24 日

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中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国科学技术部

中华人民共和国工业和信息化部

中华人民共和国财政部

中华人民共和国国土资源部

中华人民共和国环境保护部

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国交通运输部

国家税务总局

国家质量监督检验检疫总局

令

第 19 号

为规范和引导粉煤灰综合利用行为，促进粉煤灰综合利用健康发展，我们对《粉煤灰综

合利用管理办法》进行了修订，现予发布，自 2013 年 3 月 1 日起施行。1994 年 1 月原国家

经贸委等六部门发布施行的《粉煤灰综合利用管理办法》（国经贸节[1994]14 号）同时废止。

国家发展和改革委员会主任：张 平

科技部部长：万 钢

工 业 和 信 息 化 部部长：苗 圩

财政部部长：谢旭人

国土资源部部长：徐绍史

环境保护部部长：周生贤

住房城乡建设部部长：姜伟新

交通运输部部长：杨传堂

税务总局局长：肖 捷

质检总局局长：支树平

2013 年 1 月 5 日

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粉煤灰综合利用管理办法

第一章 总则

第一条 为节约资源、保护环境、发展循环经济，深入推进粉煤灰综合利用健康发展，

根据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共

和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规，制定本办法。

第二条 中华人民共和国境内粉煤灰的产生、储运、综合利用等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称粉煤灰是指：燃煤电厂以及煤矸石、煤泥资源综合利用电厂（以下

称产灰单位）锅炉烟气经除尘器收集后获得的细小飞灰和炉底渣。

第四条 本办法所称粉煤灰综合利用是指：从粉煤灰中进行物质提取，以粉煤灰为原料

生产建材、化工、复合材料等产品，粉煤灰直接用于建筑工程、筑路、回填和农业等。

第五条 国家发展改革委负责全国粉煤灰综合利用的组织协调和监督检查工作，国务院

有关部门负责各自职责范围内的相关工作。

地方各级资源综合利用主管部门负责本办法的贯彻实施和本行政区域的监督、管理和协

调工作，有关部门负责各自职责范围内的相关工作。

相关行业协会、社会团体组织开展粉煤灰综合利用技术培训和交流，加强行业自律。

第六条 粉煤灰综合利用应遵循“谁产生、谁治理，谁利用、谁受益”的原则，减少粉

煤灰堆存，不断扩大粉煤灰综合利用规模，提高技术水平和产品附加值。

第二章 综合管理

第七条 国家发展改革委会同国务院有关部门组织编制粉煤灰综合利用实施方案。各省

级资源综合利用主管部门会同有关部门编制本行政区域的粉煤灰综合利用实施方案，并纳入

地方经济社会发展规划，报国家发展改革委备案。

第八条 国家发展改革委会同科技部、工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保

护部、住房城乡建设部、交通运输部、税务总局、质检总局等部门负责制订完善粉煤灰综合

利用的相关政策、技术、产品导向目录和标准，组织开展粉煤灰清洁高效利用关键技术、设

备的研发与产业化示范，推动粉煤灰在建筑、建材、化工等更多领域的广泛应用。

第九条 产灰单位须按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和环境保护部门

有关规定申报登记粉煤灰产生、贮存、流向、利用和处置等情况，同时报同级资源综合利用

主管部门备案。

地市级环境保护部门、资源综合利用主管部门负责统计和掌握本地区粉煤灰产生、贮存、

流向、利用、处置等数据信息。各省（区、市）环境保护部门和资源综合利用主管部门应于

每年 6 月底前，将本地区上年度统计数据报环境保护部和国家发展改革委。

第十条 新建和扩建燃煤电厂,项目可行性研究报告和项目申请报告中须提出粉煤灰综

合利用方案，明确粉煤灰综合利用途径和处置方式。

综合利用方案中涉及粉煤灰存储、装运的设施和装备以及产灰单位自行建设粉煤灰综合

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利用工程的要与主体工程同时设计、同时施工、同时建成。

综合利用方案中涉及为其他单位提供粉煤灰的，用灰单位应符合国家产业政策且具备相

应的处理能力。

第十一条 新建电厂应综合考虑周边粉煤灰利用能力，以及节约土地、防止环境污染，

避免建设永久性粉煤灰堆场（库），确需建设的，原则上占地规模按不超过 3 年储灰量设计，

且粉煤灰堆场（库）选址、设计、建设及运行管理应当符合《一般工业固体废物贮存、处置

场污染控制标准》（GB18599-2001）等相关要求。

第十二条 产灰单位灰渣处理工艺系统应按照干湿分排、粗细分排、灰渣分排的原则进

行分类收集，并配备相应储灰设施。已投运的电厂要改造、完善粉煤灰储、装、运系统，包

括加工分选、磨细和灰场综合治理等设施。

产灰单位既有湿排灰堆场（库），应制订粉煤灰综合利用专项方案和污染防治专项方案，

并报所在地市级资源综合利用主管部门和环境保护部门备案。新建电厂应以便于利用为原

则，不得湿排粉煤灰。

堆场（库）中的粉煤灰应按环境保护部门有关规定严格管理。

第十三条 在堆场（库）提取粉煤灰，产灰单位应与用灰单位签订取灰安全及环保协议，

产灰单位应对用灰单位从指定地点装运未经加工的粉煤灰（包括从湿排灰堆场（库）取灰点、

电厂储装运设施中取原灰）提供装载方便，并维护灰场和生产现场的安全。

第十四条粉煤灰运输须使用专用封闭罐车，并严格遵守环境保护等有关部门规定和要

求，避免二次污染。

第十五条粉煤灰建材产品和利用粉煤灰或制品建造的道路、港口、桥涵、大坝及其他建

筑工程，必须符合国家或行业的有关质量标准，质量技术监督部门和工程质量管理部门应依

法监督管理。

第三章 鼓励措施

第十六条 鼓励对粉煤灰进行以下高附加值和大掺量利用：

（一）发展高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品；

（二）发展技术成熟的大掺量粉煤灰新型墙体材料；

（三）利用粉煤灰作为水泥混合材并在生料中替代粘土进行配料；

（四）利用粉煤灰作商品混凝土掺合料等。

第十七条 鼓励产灰单位对粉煤灰进行分选加工，生产的符合国家或行业标准的成品粉

煤灰，可以适当收取费用，其收费标准根据加工成本和质量，由产、用灰双方商定。

鼓励产灰单位与用灰单位签订长期供应协议。

第十八条 用灰单位可以按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程

序申报资源综合利用认定。符合条件的用灰单位，可根据国家有关规定，申请享受资源综合

利用相关优惠政策。

第十九条 鼓励在具备条件的建筑、筑路等工程中使用符合国家或行业质量标准的粉煤

80

灰及其制品。

第二十条 对粉煤灰大掺量、高附加值关键共性技术的自主创新研究，相关部门应给予

一定支持。对获得国家和地方资金支持的粉煤灰综合利用项目，所在地区科技、投资、环保

等部门要对项目进展、资金使用、环境影响情况进行监督检查，并进行资源综合利用效果的

后评估。

第二十一条 各级资源综合利用主管部门应会同相关部门，根据本地区实际情况制定相

应的鼓励和扶持措施。

第二十二条 相关部门、各级地方政府对在粉煤灰综合利用工作中有突出贡献的产灰、

用灰、运灰、设计、科研和管理等单位及个人按规定予以表彰和奖励。

第四章 法律责任

第二十三条 新建电厂兴建永久性储灰场违反第十一条规定的，由国土资源等部门监督

其限期整改。对环境造成污染的，由环境保护部门依法予以处罚。

第二十四条 任何单位及个人不得在灰场（库）非指定区域擅自取灰，凡擅自取灰影响

灰场（库）安全，造成财产损失或引发安全事故的，有关部门要依法追究相关责任。

第二十五条 违反本办法第十四条、第十五条规定的，由环境保护、质量技术监督等部

门根据情节轻重及有关规定予以行政处罚，资源综合利用主管部门监督整改。

第二十六条 有关部门依照本办法及相关规定对单位、个人处以罚款和没收财物时，应

遵守《中华人民共和国行政处罚法》相关规定，同时必须使用财政部门统一制发的罚没票据。

第五章 附则

第二十七条 各省级资源综合利用主管部门应根据本办法，并结合当地实际情况，制定

实施细则。

第二十八条 本办法自 2013 年 3 月 1 日起施行。原国家经贸委等六部门联合发布的《粉

煤灰综合利用管理办法》（国经贸节[1994]14 号）同时废止。

国家能源局 财政部 国土资源部 环境保护部

关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》的通知

各产煤省（区、市）煤炭行业管理部门、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局），

中央管理煤炭企业：

为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、水体下等）压煤和边角

残煤等资源开采问题，提高煤炭资源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康发展，

建设和谐社会，国家能源局、财政部、国土资源部和环境保护部研究制定了《煤矿充填开采

工作指导意见》。现予印发，请结合实际贯彻落实。

国家能源局 财政部

国土资源部 环境保护部

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2013 年 1 月 9 日

煤矿充填开采工作指导意见

为推进煤炭生产方式变革，解决“三下”（建筑物下、铁路下、水体下等，下同）压煤和

边角残煤等资源开采问题，提高煤炭资源开发利用水平，改善矿区环境，促进煤炭工业健康

发展，建设和谐社会，根据《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中

华人民共和国循环经济促进法》等法律法规的要求，研究制定本意见。

一、现实背景和重要意义

（一）煤矿开采技术亟待创新。我国人均煤炭资源拥有量较少，“三下”压煤量较大，矿

井正常生产接续受到影响；常规垮落法煤炭开采方式引发地表沉陷和地下水及含水层破坏，

造成地表建筑物损毁；大量矸石直接外排堆存，占压土地、污染环境。这些问题亟待通过开

采技术创新予以解决。

（二）充填开采技术逐步成熟。充填开采是随着回采工作面的推进，向采空区充填矸石、

粉煤灰、建筑垃圾以及专用充填材料的煤炭开采技术。近年来，部分煤矿企业积极探索并实

施了煤矸石等固体材料充填、膏体材料充填、高水材料充填等多种充填工艺技术，集成创新

了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了资源回收率，取得了良好的社会和环境效益，具

备了一定的推广应用条件。

（三）实施充填开采具有重要意义。实施充填开采，可以减少井下采空区水、瓦斯积聚

空间，降低采空区突水、瓦斯爆炸、有害气体突出、浮煤自燃等事故发生可能性，抑制煤层

及顶底板的动力现象，提高矿井安全保障程度；可以充分回收“三下”压煤和边角残煤，延长

矿井服务年限；可以大量消化矸石，减轻煤炭开采对地表的影响，减少耕地占用和矿区村庄

搬迁，保护和改善矿区生态环境，促进资源开发与生态环境协调发展。

二、指导思想和主要目标

（四）指导思想。贯彻落实科学发展观，以建设绿色生态和谐矿区为目标，以科技进步

为支撑，以“三下”压煤地区和环境敏感地区为重点，加强政策引导，强化规范管理，因地制

宜，不断创新，大力推广充填开采技术，促进安全有保障、资源利用率高、环境污染少、综

合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系建设。

（五）主要目标。安全保障程度不断提高。通过充填开采、以矸换煤，为“三下”压煤和

边角残煤等资源回收创造安全生产条件。资源节约效果逐步显现。实施充填开采的“三下”

煤炭资源，中厚煤层采区回采率达到 85%以上，薄煤层采区回采率达到 90%以上；对留设

煤柱和边角残煤实施以矸换煤开采的，回采率达到 70%以上。矿区生态环境明显改善。地

面基本实现无矸石山堆存，地表变形和次生地质灾害得到有效控制，地下水系和地面生态环

境破坏程度大幅度降低。

三、实施要求

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（六）科学规划充填区域。煤矿企业要通过科学论证，努力

扩大充填范围，在确保生产安全和保护地面生态环境的前提下，实现“三下”压煤和各种

保安煤柱、边角残煤等煤炭资源的充分回收。充填开采首先在“三下”压煤区域推广。进入生

产中后期的矿井，要积极采取充填开采置换保安煤柱、边角残煤等煤炭资源。无“三下”压煤

的煤矿在矿井和采区设计布置中，可根据矿井客观条件，规划一定区域，优先采用充填开采。

充填区域的选择及充填开采方案应与土地复垦方案、矿山地质环境保护与恢复治理方案有机

结合。

（七）切实保护村庄、农田和地下水。在人口密集地区的村庄下采煤，经论证不宜搬迁

村庄的，要采用充填开采方式，保障居民正常生产生活。在耕地特别是基本农田保护区下采

煤，要做好规划和设计，确定充填开采区域衔接顺序，避免地表二次治理。在需要保水开采

的区域，可采用充填开采方式，避免煤炭开采破坏地下水及含水层。

（八）稳步开展禁采区充填试采。经论证充填开采能够保证达到地面安全保护规定的禁

采区域，经省级及以上煤炭行业管理部门会同有关部门批准后可进行充填试采。试采过程中，

必须加强对应区域的地表变形观测，及时调整充填参数，确保原禁采区设立目标不受影响。

（九）合理选择充填材料。充填材料必须对地下水无污染，凡对地下水水质有影响的，

必须预先进行无毒、无害化处理，避免充填材料污染地下水及含水层。要多渠道收集各种充

填材料，鼓励充填材料选择与建筑垃圾处理、河道清淤、沙漠流沙治理等相结合。

（十）充分利用煤矸石。新建煤矿不再设立永久性地面矸石山，临时周转堆存的煤矸石

要制定综合利用方案，优先用于井下充填。既有煤矿已经排放的煤矸石等固体废弃物不得在

地面长时间堆存，要积极开展综合利用，重点用于保安煤柱、边角残煤置换开采和建筑材料

生产。鼓励煤矿在井下进行毛煤预排矸或建设井下选煤系统，矸石直接在井下用于充填开采，

减少提升能耗和无效运输。煤矿要根据年矸石固体废弃物排放总量，统筹安排煤柱留设、充

填开采区域布置和采区接替，为实施充填开采创造有利条件。

（十一）有效利用粉煤灰和炉渣。煤矸石综合利用电站和坑口电站排放的粉煤灰和炉渣，

凡不能继续进行综合利用的，应优先用于附近煤矿充填开采，减少土地占压和环境污染。

（十二）优化充填工艺。井下充填开采应采用机械化充填装备，减轻从业人员劳动强度，

加强安全管理，保证充填效果。具体充填工艺结合矿井煤层赋存条件、充填材料种类及可获

得性统筹考虑。

（十三）保证充填效果。实施充填开采，应根据地面保护体和生态环境情况确定充填率

指标，设计充填开采工艺，努力实现地面保护体免受扰动， 大限度降低对土地的损毁及地

表生态环境的影响。对薄煤层、中厚煤层实施充填开采，煤矸石、尾矿、建筑垃圾等固体材

料充填率应达到 80%以上；膏体、似膏体材料充填率应达到 85%以上；高水、超高水材料

充填率应达到 90%以 上，以利于土地复垦利用和生态环境恢复。

（十四）严格充填计量。煤矿企业在编制充填开采设计时，应根据地质资料、回采率要

求等初步测算充填开采煤炭产量。实施过程中，应在充填开采工作面运煤皮带安装计量装置，

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准确计量充填开采煤炭产量；从地面向井下输送充填材料的，应在充填进料管路安装计量装

置，及时统计充填材料用量。所有计量装置必须符合国家计量标准，并实现数据在线监控。

（十五）落实煤矿企业领导职责。煤矿企业法人是充填开采工作的第一责任人，全面负

责本企业的充填开采工作。总工程师是第一技术负责人，组织制定和论证充填开采方案，协

助企业法人制定完善的责任规章和日常生产运行管理制度。

（十六）强化企业内部管理。实施充填开采的煤矿企业要按照目标明确、组织健全、责

任落实、措施到位、逐级考核、严格奖惩的总体要求，建立健全工作体系，加强充填开采效

果监测，做好岩层地表移动观测，建立充填开采台账，确保充填开采有关数据真实可靠。

（十七）加强政府部门监管。煤矿企业实施充填开采应制定规划和设计，报省级煤炭行

业管理部门批准后实施。省级煤炭行业管理部门（或授权有相应资质的第三方）每年要对煤

矿企业充填开采工作进行考核，并会同财政、国土资源、环保等部门，对企业申报的充填规

模、置换原煤产量、充填效果做出鉴定。

四、保障措施

（十八）建立标准和评估体系。国家煤炭行业主管部门组织制定充填开采工艺、装备、

材料、效果等行业技术标准，建立健全评估机制和评价体系。地方煤炭行业管理部门可根据

国家有关规定，结合本地实际情况，制定区域性标准和管理办法。

（十九）加大资金支持力度。煤矿企业实施充填开采，可作为重大技术改造、产业升级、

生态环保、资源综合利用项目，符合相关要求的，优先享受有关专项资金支持。充填开采置

换出的原煤产量经省级国土资源管理部门会同同级财政部门批准同意后，可相应减缴矿产资

源补偿费。

（二十）鼓励技术开发与转让。国家支持煤矿企业开展充填开采技术改造、技术研发和

技术引进。鼓励已经开展充填开采的煤矿企业进行技术转让，提供技术咨询和服务，由此取

得的收入，可以按现行规定享受国家有关税收优惠政策。

（二十一）加强宣传交流。大力宣传煤矿实施充填开采的重要意义，宣传煤矿充填开采

在保障安全生产、提高资源回收率、保护生态环境等方面的重要作用。行业协会、科研机构

要加强信息、技术交流和咨询、推广工作，促进煤矿企业实施充填开采。

国家能源局、财政部、国土资源部、

住房和城乡建设部关于促进地热能

开发利用的指导意见

各省、自治区、直辖市发展改革委（能源局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、住房和城

乡建设厅（委），新疆生产建设兵团发展改革委、财政局、国土资源局、建设局，国家电网

公司、南方电网公司，中石油集团公司、中石化集团公司、中海油集团公司、国电集团公司、

84

神华集团公司，国家地热能源开发利用研究及应用技术推广中心，国家可再生能源中心、水

电水利规划设计总院：

地热能是清洁环保的新型可再生能源，资源储量大、分布广，发展前景广阔，市场潜力

巨大。积极开发利用地热能对缓解我国能源资源压力、实现非化石能源目标、推进能源生产

和消费革命、促进生态文明建设具有重要的现实意义和长远的战略意义。为促进我国地热能

开发利用，现提出以下意见：

一、指导思想和目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三

个代表”重要思想和科学发展观为指导，以调整能源结构、增加可再生能源供应、减少温室

气体排放、实现可持续发展为目标，大力推进地热能技术进步，积极培育地热能开发利用市

场，按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求，全面促进地热能资源的合理有效利用。

（二）基本原则

政府引导，市场推动。编制全国和地区地热能开发利用规划，明确地热能开发利用布局，

培育持续稳定的地热能利用市场，建立有利于地热能发展的政策框架，引导地热能利用技术

进步和产业发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立产学研相结合的技术创新体系，

鼓励各类投资主体参与地热能开发，营造公平市场环境，提高地热能利用的市场竞争力。

因地制宜，多元发展。根据地热能资源特点和当地用能需要，因地制宜开展浅层地热能、

中层地热能和深层地热能的开发利用。结合各地地热资源特性及各类地热能利用技术特点，

开展地热能发电、地热能供暖及地热能发电、供暖与制冷等多种形式的综合利用，鼓励地热

能与其它化石能源的联合开发利用，提高地热能开发利用效率和替代传统化石能源的比例。

加强监管，保护环境。坚持地热能资源开发与环境保护并重，加强地热能资源开发利用

全过程的管理，完善地热能资源开发利用技术标准，建立地热能资源勘查与评价、项目开发

与评估、环境监测与管理体系，提高地热能开发利用的科学性。严格地热能利用的环境监管，

建立地热能开发利用环境影响评估机制，加强对地质资源、水资源和环境影响的监测与评价，

促进地热能资源的永续利用。

（三）主要目标

到 2015 年，基本查清全国地热能资源情况和分布特点，建立国家地热能资源数据和信

息服务体系。全国地热供暖面积达到 5 亿平方米，地热发电装机容量达到 10 万千瓦，地热

能年利用量达到 2000 万吨标准煤，形成地热能资源评价、开发利用技术、关键设备制造、

产业服务等比较完整的产业体系。

到 2020 年，地热能开发利用量达到 5000 万吨标准煤，形成完善的地热能开发利用技术

和产业体系。

二、重点任务和布局

（四）开展地热能资源详查与评价。按照“政府引导、企业参与”的原则开展全国地热

85

能资源详查和评价，用 2-3 年的时间完成浅层地热能、中深层地热能资源的普查勘探和资源

评价工作，提高资源勘查精准程度，规范地热能资源勘查评价方法，摸清地热能资源的地区

分布和可开发利用潜力，建立地热能资源信息监测系统，提高地热能资源开发利用的保障能

力。

（五）加大关键技术研发力度。建立产学研相结合的技术创新体系，依托有实力的科研

院所建立国家地热开发利用研发中心，加强地热能利用关键技术研发。鼓励有条件的企业重

点对地热能资源评价技术、地热发电技术、高效率换热（制冷）工质、中高温热泵压缩机、

高性能管网材料、尾水回灌和水处理、矿物质提取等关键技术进行联合攻关。依托地热能利

用示范项目，加快地热能利用关键技术产业化进程，形成对我国地热能开发利用强有力的产

业支撑。

（六）积极推广浅层地热能开发利用。在做好环境保护的前提下，促进浅层地热能的规

模化应用。在资源条件适宜地区，优先发展再生水源热泵（含污水、工业废水等），积极发

展土壤源、地表水源（含江、河、湖泊等）热泵，适度发展地下水源热泵，提高浅层地温能

在城镇建筑用能中的比例。重点在地热能资源丰富、建筑利用条件优越、建筑用能需求旺盛

的地区，规模化推广利用浅层地温能。鼓励具备应用条件的城镇新建建筑或既有建筑节能改

造中，同步推广应用热泵系统，鼓励政府投资的公益性建筑及大型公共建筑优先采用热泵系

统，鼓励既有燃煤、燃油锅炉供热制冷等传统能源系统，改用热泵系统或与热泵系统复合应

用。

（七）加快推进中深层地热能综合利用。按照“综合利用、持续开发”的原则加快中深

层地热能资源开发利用。在资源条件具备的地区，在城市能源和供热、建设和改造规划中优

先利用地热能。鼓励开展中深层地热能的梯级利用，建立中深层地热能供暖与发电、供暖与

制冷等多种形式的综合利用模式。鼓励开展地下水资源所含矿物资源的综合利用，有条件的

地区鼓励开展油田废弃井地热能的利用。通过中深层地热能的规模化利用，提高中深层地热

能的市场竞争力，探索适合地热能开发利用的商业化投资经营模式。

（八）积极开展深层地热发电试验示范。积极开展深层高温地热发电项目示范，重点在

青藏铁路沿线、西藏、云南或四川西部等高温地热资源分布地区，在保护好生态环境的条件

下，以满足当地用电需要为目的，新建若干万千瓦级高温地热发电项目，对西藏羊八井地热

电站进行技术升级改造。同时，密切跟踪国际增强型地热发电技术动态和发展趋势，开展增

强型地热发电试验项目的可行性研究工作，初步确定项目场址并开展必要的前期勘探工作，

为后期开展增强型地热发电试验项目奠定基础。

（九）创建中深层地热能利用示范区。结合中深层地热能资源分布特点和当地用能需要，

在华北、东北、西北、华中、西南等重点地区和东部油田，引导创建技术先进、管理规范、

效果显著的中深层地热能集中利用示范区。每个示范区地热能利用技术均具有一定的先进

性，且累计地热能建筑供暖或制冷面积达到一定规模。通过地热能的集中利用示范和规模化

利用，探索有利于地热能开发利用的新型能量管理技术和市场运营模式，促进地热能利用技

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术升级和成本下降，增强地热能的市场竞争力，提高清洁能源在城市用能中的比重。

（十）完善地热能产业服务体系。围绕地热能开发利用产业链、标准规范、人才培养和

服务体系等，完善地热能产业体系。完善地热能资源勘探、钻井、抽井、回灌的标准规范，

制定地热发电、建筑供热制冷及综合利用工程的总体设计、建设及运营的标准规范。加强地

热能利用设备的检测和认证，建立地热能开发利用信息监测体系，完善地热能资源和利用的

信息统计，加大地热能利用相关人才培养力度，积极推进地热能利用的国际合作。

三、加强地热能开发利用管理

（十一）加强地热能行业管理。按照《可再生能源法》、《可再生能源发展“十二五”规

划》等相关法律和规划，开展地热能开发利用的中长期规划工作，地方根据全国地热能开发

利用规划制定并实施本地区地热能开发利用规划。各有关部门在各自的职责范围内，加强对

地热能开发利用的行业管理。

（十二）严格地热能利用的环境监管。地热能资源的开发应坚持“资源落实、永续利用”

的原则，应根据地热能资源的规模和特点合理稳定开采，实现地热能的永续利用。采用抽取

地下水进行地热能利用的，原则上均应采用回灌技术，抽灌井分别安装水表并实现水量实时

在线监测，定期对回灌水进行取样送检并记录在案。如因自然条件无法实施回灌的项目，应

重点解决好地下水的二次污染问题，水质处理达标后才可排放或利用。地热尾水经过处理达

到农田灌溉用水或城市生活用水标准的，相关部门应按照有关政策优先采用。各相关部门应

加强对地质资源、水资源的监测与评价，对擅自进行地热井抽灌施工或未按标准进行抽灌施

工的单位，由相关部门按照有关规定处理。

四、政策措施

（十三）加强规划引导。国家能源局根据可再生能源发展规划，会同国土资源部、住房

和城乡建设部等有关部门编制地热能开发利用总体规划。各省级能源主管部门会同国土资

源、住房和建设等有关部门制定本地区地热能开发利用规划，统筹开展地热能开发利用。各

相关主管部门在各自的职能范围内，制定与地热能利用相关的专项规划，并实施相关工作。

（十四）完善价格财税扶持政策。按照可再生能源有关政策，中央财政重点支持地热能

资源勘查与评估、地热能供热制冷项目、发电和综合利用示范项目。按照可再生能源电价附

加政策要求，对地热发电商业化运行项目给予电价补贴政策。通过合同能源管理实施的地热

能利用项目，可按现行税收法律法规的有关规定享受相关税收优惠政策。利用地热能供暖制

冷的项目运行电价参照居民用电价格执行。采用地热能供暖（制冷）的企业可参照清洁能源

锅炉采暖价格收取采暖费。鼓励各省、区、市结合实际出台具体支持政策。

（十五）建立市场保障机制。地热利用比较集中的城镇可编制以地热利用为主的新能源

发展规划，完善地热能利用市场保障机制。鼓励专业化服务公司从事地热利用建设运营服务。

电网企业要按照国家关于可再生能源电力保障性收购的要求，落实全额保障性收购地热发电

量义务。

各有关部门、各级地方政府和相关企业要高度重视发展地热能的重大意义，认真贯彻《可

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再生能源法》，积极推进地热能开发利用工作，促进地热能产业健康有序发展。

国家能源局 财政部

国土资源部 住房城乡建设部

2013 年 1 月 10 日

国家安全监管总局关于

印发 2013 年工作要点的通知

安监总政法〔2013〕11 号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局, 各省级煤矿安全监管部门、

煤炭行业管理部门、煤矿安全监察局，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直

属事业单位、社团组织：

现将《国家安全监管总局 2013 年工作要点》予以印发，请紧密结合实际，明确本单位

2013 年工作重点，认真抓好落实。

国家安全监管总局

2013 年 2 月 4 日

国家安全监管总局 2013 年工作要点

2013 年全国安全生产的工作思路是：认真学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社

会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，大力实施安全发展战略，坚持依法治理，深化

“打非治违”，强化科技支撑，夯实安全基础，在预防和治本上下更大功夫，进一步减少事

故总量，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转，为全面建

成小康社会创造良好的安全生产环境。

一、继续推动实施安全发展战略，强化安全意识和安全责任

（一）深入研究安全发展战略指导思想。以科学发展观为指导，坚持以人为本、安全发

展，把安全生产纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局，促进安全生产与经济社

会的同步协调发展。

（二）深入研究安全发展战略目标和措施。在全面建成小康社会的同时，实现全国安全

生产状况的根本好转，各项指标达到中等发达国家水准。利用“十二五”规划中期评估的机

会，对各地区和各有关部门贯彻执行安全生产“十二五”规划的情况进行一次检查，加快安

全生产各项重点工程进度。

（三）加强安全生产宣传教育。认真学习宣传贯彻新修订的《安全生产法》，增强全社

会安全生产法制意识。以“强化安全基础、推动安全发展”为主题，组织开展好今年的全国

“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，继续推进安全文化创建活动，深化“安全生产

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年”活动。在国家安全监管总局政府网站和《中国安全生产报》开辟“省委书记、省长、部

长谈安全抓安全”专栏，营造有利于推动安全发展的良好氛围。

（四）强化政府安全生产责任。落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制度。严

格安全生产绩效考核，加大领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重。坚持安全生产指标控

制以及通报、发布、考核制度，依靠地方各级党委、政府扎实推动安全发展。向党委、政府

通报 2012 年安全生产状况和 2013 年控制目标，就进一步加强安全生产工作提出意见建议。

二、继续推进企业安全生产主体责任落实，强化企业安全基础

（五）落实企业安全生产主体责任。督促企业主要负责人、实际控制人严格遵守安全生

产法律法规、规章制度与技术标准，加大安全投入，建立健全内部安全管理机构，严格执行

企业负责人现场带班制度，加强班组安全建设和现场安全管理，完善提升安全生产条件，依

法保障企业员工的安全和健康。持续抓好企业安全生产标准化创建工作，对逾期没有达标的

企业要责令停产整顿直至依法关闭。

（六）加强安全培训工作。认真贯彻落实国务院安委会关于加强安全培训工作的安排部

署，以农民工、班组长和企业“三项岗位”人员为重点，加大培训力度。

（七）注重发挥各相关部门的作用。健全完善目前已经建立的各项安全生产联席会议制

度，进一步强化和落实安全生产综合监管、专业监管、行业管理和指导等职责。

三、继续推进依法治理，强化“打非治违”工作

（八）进一步加强联合执法。继续加强与相关部门的配合协作，形成合力、齐抓共管。

针对危险化学品运输、长途客运安全监管、煤矿超层越界开采、烟花爆竹非法生产等难点问

题，建立跨部门、跨地区、跨行业的联合执法机制。

（九）严格落实“打非治违”措施。运用集中执法、专项督查、异地检查等方法，加强

对地方政府特别是县乡两级政府“打非治违”工作的监督检查，督促落实停产整顿、关闭取

缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施。

（十）加强对“打非治违”工作的检查和监督。今年上半年将组织召开一次“打非治违”

交流推动会，进行再动员、再部署、再督查。由国家安全监管总局、国家煤矿安监局领导班

子成员和国务院安委会各成员单位负责同志带队组成督查组，一个组负责两、三个省（区、

市），开展专项督查。继续利用网络、局长信箱、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安

全生产领域非法违法问题。抓紧建立全国安全生产信息联网查询系统，将非法违法企业列入

“黑名单”，向社会公开曝光。建立“打非治违”制度化、常态化的工作机制，促使各类企

业依法依规搞好安全生产。

（十一）严格事故查处工作。认真执行事故查处逐级挂牌督办制度。严格按照“四不放

过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真查处每一起事故。做好

事故原因分析、通报工作，依法严肃追究事故责任，用典型案例和事故教训推动安全生产工

作。严肃查处瞒报、迟报事故行为。

四、继续推进瓦斯防治和整顿关闭，强化矿山安全生产工作

89

（十二）突出抓好煤矿安全工作。抓好煤矿瓦斯防治，搞好致灾因素普查，为深化治理

打下基础。加强基建矿井、深部开采矿井的安全管理，深化水害治理。继续关闭不具备安全

生产条件、不符合产业政策的小煤矿，做到资金、时限、责任、预案、措施“五落实”。探

索建立多部门协调一致的煤矿开发准入制度。加快推进井下安全避险“六大系统”建设和小

煤矿机械化改造。制定出台煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定，将其作为煤矿安全系统深

入开展“安全生产年”活动和“打非治违”的具体抓手，以省（区、市）为单位，分批分期

集中培训，当面颁发，矿长签订承诺书，做到依法治矿、从严管矿。

（十三）加强非煤矿山安全工作。贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关

于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发〔2012〕54 号）精神，组织实施

好金属非金属矿山整顿攻坚战，2013 年力争再关闭 5000 处小矿。启动新一轮尾矿库隐患综

合治理。组织开展以地下矿山防中毒窒息、尾矿库防泄漏溃坝、石油天然气防井喷失控和硫

化氢中毒、海上石油防台风风暴潮等专项整治。

（十四）集中研究矿山安全生产难题。研究提高准入门槛，强化机械化、技术水平、回

采率等方面的安全标准；选择灾害比较严重、地质比较复杂的矿区进行地质灾害普查试点；

从体制、机制、资产和机械化、信息化水平等多方面研究矿山资源重组和技术改造问题；改

革矿山用工制度，着力改变现在中小矿山企业用工太随便、太混乱，不培训、不会干等问题；

深入调查研究矿井内安全设施如何配置，安全避险“六大系统”如何建立和完善等问题。

五、继续推进隐患排查治理，强化道路交通等行业领域专项整治

（十五）加强道路等交通安全工作。完善道路交通安全设施，开展道路客运企业安全评

估试点，加强公路长途客运安全监管，大力推进动态监控系统应用，深入开展长途卧铺客车

和超限超载超速集中整治。落实校车安全管理各项规定。切实加强对高速铁路、城市轨道交

通的安全监管。深化渡口渡船、渔业船舶、农业机械安全专项整治。

（十六）加大危险化学品安全监管力度。所有重点监管化工工艺、重点危险化学品装置

设施、危险化学品重大危险源等必须进行自动化控制改造，提升本质安全水平。组织开展城

市地下危险化学品输送管道设施、危险化学品运输安全整治。深化烟花爆竹“三超一改”、

违法分包转包等专项整治。

（十七）深化建筑施工安全整治。落实建设各方安全生产责任，严厉打击目前建筑领域

借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等突出非法违规行为。加强对升降设备、起重设

备、脚手架的安全检查，严防倾覆、断裂、坠落等事故发生。

（十八）深化其他行业领域安全整治。加强冶金、机械、建材等工商贸企业的安全监管。

开展冶金煤气、受限空间作业、高温液态金属吊运等安全专项整治。深化消防、人员密集场

所安全整治，继续推行“网格化”管理，大力实施社会消防安全“防火墙”工程。

（十九）加强职业病危害防治工作。认真贯彻《职业病防治法》，进一步理顺职业卫生

监管体制，落实监管责任，加强用人单位职业卫生基础工作，深入开展石材加工、水泥生产

等职业病危害专项治理。

90

六、继续推进“科技强安”，强化安全保障能力建设

（二十）加强安全科技攻关。整合安全科技资源，建立完善产学研用相结合的安全科技

创新体系，推动落实安全科技“四个一批”项目。抓好列入国家科技支撑计划的重点科研项

目，尽快在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面推出一批具有自主知识产权的科技成

果。

（二十一）抓好新技术的推广应用。积极做好安全生产先进适用技术、新型实用产品的

推广应用工作，继续抓好矿山井下安全避险、煤矿瓦斯高效抽采与利用、尾矿库在线监测监

控等安全技术示范工程。继续完善道路交通卫星在线监控装置的使用和管理，推进大型起重

机械安装安全监控系统的试点工作。

（二十二）继续淘汰落后的技术和装备。继续发布相关行业领域落后安全技术装备淘汰

目录，促进安全设施装备更新改造。

（二十三）大力推进安全生产信息化建设。加强“安全科学与工程”学科建设，加强安

全人才培养。全面实施安全监管监察能力建设规划。运用高新技术，建立能够实时反映危险

源和企业安全状况、便于实施政府动态监管的综合信息管理网络。

七、继续推进应急能力建设，强化事故应急处置

（二十四）继续抓好应急救援队伍及基地建设。按照建设更加高效的安全生产应急救援

体系的要求，在 7 个国家矿山应急救援队挂牌运行的基础上，抓紧区域矿山和中央企业应急

救援队伍及基地建设。

（二十五）加强应急管理体系建设。进一步健全省、市、重点县三级安全生产应急管理

机构，完善值班值守、信息报告、处置决策、力量协调、现场指挥等应急管理制度。进一步

强化自然灾害引发事故灾难的预警机制、应急联动机制建设。

（二十六）加强预案管理。指导督促各地区、各重点企业建立健全安全生产应急预案体

系。按照“分级监控、实时预警”的原则，加快建立重大危险源监控预警信息系统。

八、加强安全监管监察队伍建设，以良好精神面貌和务实作风推动工作落实

（二十七）加强思想政治建设。认真抓好处级以上干部学习贯彻党的十八大精神集中轮

训工作。用中国特色社会主义理论武装全国安全监管监察系统各级领导班子和广大干部职工

头脑，用科学发展观指导推动安全生产工作实践。以建立健全党员承诺践诺制度为载体，推

进创先争优活动常态化、长效化。

（二十八）加强业务能力建设。搞好安全监管监察业务培训，提升专业能力。严格执行

安全监管监察执法人员岗前培训和持证上岗制度。继续办好市县级政府分管领导、安全监管

局长安全生产研讨班，建立安全监管监察干部自主选学和网络学习机制。完善计划执法、分

级分类监管和执法监督制度，规范执法行为，提高执法效率。重视安全生产业务技术工作，

大力培养专家型安全监管监察干部。

（二十九）加强作风建设。认真执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，

严格按照国家安全监管总局党组的实施办法办事。坚持实事求是，克服作风浮漂、管理松弛、

91

工作不扎实等问题。逐项分解落实今年工作任务，并建立健全工作责任制和进度考核细则，

确保责任到人、落实到位。按照党中央要求，组织开展好党的群众路线教育实践活动。

（三十）加强党风廉政建设。深入开展全国安全监管监察系统廉政风险排查防控工作，

进一步健全完善各项制度，用制度规范约束安全监管监察“五权”运行。积极推广网上申报

审查和反馈，所有安全生产行政许可审批事项以及执法处罚、整顿关闭等，都要上网公示，

杜绝暗箱操作。扩大安全生产政务公开，及时公布安全生产重点工作进展、控制考核指标实

施、重特大事故查处等情况，接受社会舆论监督。加大监督检查力度，严肃查处违法违纪违

规行为。

（三十一）继续深化干部人事制度改革。坚持德才兼备、以德为先，在实践中识别干部，

凭实绩用干部。贯彻“民主、公开、竞争、择优”方针，提高选人用人公信度。坚持从严选

拔、从严教育、从严监督，发现问题早提醒、早纠正。要关心爱护基层安全监管监察干部，

一级支持一级，一级理解一级，一级帮助一级，上级机关和上级领导一定要敢于负责，敢于

担当，尽可能地为基层同志多解决一些实际问题，维护他们的合法权益，保护他们的工作热

情，不断提高安全监管监察队伍的凝聚力、创造力和战斗力。

九、统筹做好其他各项工作

（三十二）继续加强国际合作和交流。加强与相关国际组织、外国政府和民间机构等在

安全生产领域的交流与合作，积极引进借鉴国外安全生产和职业健康方面先进的法规制度、

政策标准和监管经验，举办重要国际会议，组织成果交流、推广和应用。

（三十三）加强财务审计工作。强化财务预算、国有资产管理和内部审计监督，充分发

挥财务服务保障和审计监督作用，规范对直属事业单位经营指标的考核和管理。

（三十四）充分发挥技术服务组织的作用。充分发挥安全生产评价、检测检验等机构和

中国安全生产协会、中国职业安全健康协会以及其他有关协会、学会等社团组织在行业指导、

咨询服务等方面的作用。

（三十五）加强事业单位的建设和管理。搞好直属事业单位的改革发展和资源整合工作，

充分发挥其对安全生产的支撑服务功能。继续做好信息工作、后勤服务工作。

（三十六）继续加强离退休干部工作。认真落实好中央关于老干部的各项政策待遇，加

强离退休干部思想政治建设，认真总结干部离退休制度建立以来的工作经验，进一步创新管

理和服务，充分发挥老干部、老同志的重要作用，鼓励和帮助他们为安全生产事业继续作出

贡献。

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于近期三起国有重点煤矿较大以上事故的通报

安监总煤调〔2013〕14 号

92

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门和

煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

今年以来，国有重点煤矿连续发生 2 起较大事故和 1 起重大事故，给人民群众生命财产

造成重大损失，教训深刻。现将有关情况通报如下：

1 月 7 日，山西省阳泉煤业集团寺家庄煤业有限责任公司发生一起较大瓦斯爆炸事故，

造成 7 人死亡。该矿为建设矿井，设计生产能力 500 万吨/年，2005 年 8 月 1 日开工建设，

事故发生前各系统已经基本建设完成。该矿绝对瓦斯涌出量为 206.37 立方米/分，相对瓦斯

涌出量为 51.02 立方米/吨，属煤与瓦斯突出矿井。据初步分析，事故原因是：该矿 15112

工作面在切巷施工顶板锚索钻孔时，钻杆穿过上部积聚瓦斯的内错尾巷密闭区域，因钻杆接

头断裂，钻杆断裂两端接触面旋转摩擦产生火花，引起瓦斯爆炸。

1 月 12 日，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司五龙煤矿发生一起较大冲击地压事

故，造成 8 人死亡。该矿核定生产能力为 240 万吨/年，绝对瓦斯涌出量为 86.79 立方米/分，

相对瓦斯涌出量为 28.52 立方米/吨，属高瓦斯矿井。据初步分析，事故原因是：该矿 3431B

掘进工作面布置不合理，位于上部煤层放顶煤工作面采空区周边应力集中区影响范围内，对

掘进工作面前方煤层合层没有进行超前探测，防治冲击地压措施落实不到位，3431B 掘进工

作面所在区域发生冲击地压，造成工作面迎头 50 米范围内煤壁发生位移，巷道严重变形，

并伴随大量瓦斯涌出，致使作业人员被埋和窒息死亡。

1 月 18 日，贵州省盘江精煤股份有限公司金佳煤矿发生一起重大煤与瓦斯突出事故，

突出煤量约 1571 吨，突出瓦斯量约 33.11 万立方米，造成 13 人死亡、3 人受伤。该矿设计

生产能力 180 万吨/年，绝对瓦斯涌出量为 82.69 立方米/分，相对瓦斯涌出量为 62.70 立方

米/吨，属煤与瓦斯突出矿井。据初步分析，事故原因是：该矿“两个四位一体”防突措施

不到位，没有严格按照设计施工抽放钻孔，钻孔数量不足、钻孔深度不足、分布不均，造成

消突空白区；且区域效果检验时未剔除 17#煤层瓦斯抽放量，致使 18#煤层赋存瓦斯含量计

算值偏少，使用风镐作业诱发煤与瓦斯突出。该事故暴露出盘江集团公司安全意识不强，特

别是未认真吸取该公司响水煤矿“11•24”重大煤与瓦斯突出事故教训，在 2 个月内连续发

生 2 起同类重大事故。鉴于此，国务院安委会办公室已要求盘江集团公司所属煤与瓦斯突出

矿井全部停产整顿，进行灾害风险评估。依据有关规定，国务院安委会已对金佳煤矿“1•18”

事故的查处进行挂牌督办，严肃追究责任，查处结果将及时向社会公布。

为深刻吸取事故教训，切实加强煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故的发生，现提

出以下要求：

一、高度重视煤矿安全生产工作。各地区要深入贯彻落实全国安全生产电视电话会议、

全国安全生产工作会议和《国务院安委会办公室关于做好冬季和 2013 年元旦春节期间安全

生产工作的通知》（安委办明电〔2012〕29 号）精神，把煤矿安全生产摆在重中之重的位置，

严防煤矿企业追产量、抢进度、争效益而超能力、超强度、超定员组织生产。节日期间正常

生产的煤矿要严格执行安全生产规章制度，严格执行煤矿领导干部带班下井制度，加强现场

93

管理。放假停产检修的煤矿要认真落实安全保障措施，确保通风、排水和安全监控系统正常

运行；复产要制定并严格执行复产方案和安全防范措施，组织全面、系统的安全检查。

二、认真落实煤矿企业安全生产主体责任。各煤矿企业要认真贯彻《煤矿矿长保护矿工

生命安全七条规定》（国家安全监管总局令第 58 号），严格落实煤矿企业安全生产主体责任，

进一步提高企业负责人、管理人员和技术人员的责任意识、安全意识，真正把各项安全生产

规章制度落实到班组、落实到现场，坚决杜绝非法违法、违规违章、弄虚作假等行为。要坚

持抓大系统、查大隐患、防大事故，全面排查各系统、各环节的安全隐患，做到整改措施、

责任、资金、时限和预案“五到位”。各地区、各有关部门要进一步落实属地监管责任，加

强对煤矿的执法检查，督促各煤矿企业真正吸取事故教训，举一反三，切实加强安全生产工

作，防止类似事故再次发生。

三、严格落实煤矿通风瓦斯等管理规定。所有煤矿企业要加强通风管理，完善通风系统，

提高通风设施质量，杜绝无风、微风作业；加强瓦斯积聚的封闭区域管理；专用回风巷内严

禁设置电缆和电气设备，需带电作业时，必须制定专项措施；要开展一次安全监测监控系统

的专项检查，保证监测监控系统完好有效。煤与瓦斯突出矿井要严格按照《防治煤与瓦斯突

出规定》（国家安全监管总局令第 19 号）的要求，强化地质基础工作，健全防突机构，落实

防突责任，完善规章制度，严格落实“两个四位一体”综合防突措施。地方各级煤炭行业管

理部门、煤矿安全监管部门和各驻地煤矿安全监察机构要将瓦斯防治工作作为重中之重，对

防突机构不健全、防突专业技术人员配备不齐全、没有落实“两个四位一体”综合防突措施

的突出矿井，一律停产整顿，经停产整顿仍不具备防突能力、不能严格落实“两个四位一体”

综合防治措施的，要提请地方政府依法予以关闭，严禁冒险作业。对具有冲击地压危险的矿

井，要督促企业加大资金、技术、装备投入，提升矿井防治冲击地压管理水平，不能消除冲

击地压危险的矿井和区域，坚决不能生产。

四、进一步加大事故查处力度。各有关部门要积极配合煤矿安全监察机构按照“四不放

过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真分析事故原因、教训，

并采取有效方式，对辖区内所有煤矿企业开展警示教育，做到“一矿出事故、万矿受教育，

一地出事故、全国鸣警钟”。要严肃事故查处，严格责任追究，加快事故调查进度，按期结

案，并及时向社会公布查处结果。

请各省级煤矿安全监管部门迅速将本通报精神传达至辖区内各产煤市（地）、县级人民

政府和所有煤矿企业，并督促抓好贯彻落实。

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

2013 年 2 月 6 日

94

国家安全监管总局 国家煤矿安监局

关于加快推进煤矿井下紧急避险系统建设的通知

安监总煤装〔2013〕10 号

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各

省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：

为进一步贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕

23 号）要求，确保按期完成煤矿井下紧急避险系统建设任务，现就加快推进紧急避险系统

建设有关事项通知如下：

一、所有煤矿必须按照国发〔2010〕23 号文件的规定，于 2013 年 6 月底前完成煤矿井

下紧急避险系统建设。各地区、各有关部门和各煤矿企业要进一步加强组织领导，按照规定

的时限倒排工期，把任务、措施和进度落实到位，确保按期完成紧急避险系统建设任务。

二、各煤矿企业应当按照国家安全监管总局、国家煤矿安监局《关于印发煤矿井下紧急

避险系统建设管理暂行规定的通知》（安监总煤装〔2011〕15 号）和《关于煤矿井下紧急避

险系统建设管理有关事项的通知》（安监总煤装〔2012〕15 号）要求，按照科学合理、因地

制宜、安全实用的原则建设井下紧急避险系统，优先建设避难硐室。避难硐室应当优先选择

专用钻孔、专用管路供氧（风）等方式，为避险人员提供可靠的生存保障。

三、采用井下压风管路作为避难硐室专用管路供风的，应当对压风系统采取必要的防护

措施，以防止灾变时压风系统被破坏。

四、采用专用钻孔或专用管路为避难硐室供氧（风）的，在满足人员避险需求的前提下，

可以简化或不再配置避难硐室高压氧气瓶、有毒有害气体去除和温湿度调节装置。

五、煤矿企业要加强紧急避险系统的日常维护管理，确保其始终处于正常待用状态。要

建立应急演练制度，科学确定避灾路线，编制应急预案。要加强入井人员培训，使其熟悉各

种灾害的避灾路线，能够正确使用安全避险设施，充分发挥安全避险设施的作用。

请各省级煤矿安全监管部门及时将本通知要求传达到辖区内各煤矿企业。

国家安全监管总局

国家煤矿安监局

2013 年 2 月 1 日

铁道部关于调整铁路货物运价的通知

铁运电〔2013〕21 号

为促进铁路发展，经国务院批准，国家发展改革委、铁道部 2013 年 2 月 17 日下发《关于调

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整铁路货物运输价格的通知》（发改价格〔2013〕261 号），决定自 2013 年 2 月 20 日起，调

整铁路货运价格。现将有关事项通知如下：

一、对全路实行统一运价的营业线货物运价进行调整，货物平均运价水平每吨公里提高

1.5 分。调整后的“铁路货物运价率表”见附件。

二、胶新线、临沂北线、西合线、南阳西线、小厉线、赣龙线、渝怀线、遂渝线货物运

价按国铁统一运价执行。

三、大秦、丰沙大、京原、京秦四线煤炭现行运价不变。

四、按照《国家发展改革委关于调整南昆铁路货物临管运价的批复》（发改价格〔2006〕

323号）的规定，南昆线、威红线执行的货物特殊运价相应调整如下：整车货物每吨公里0.1421

元，自轮运转货物每轴公里 0.4263 元；零担货物每 10 千克公里为 0.001421 元；集装箱货物

每箱公里运价率分别为：20 英尺箱 3.5525 元，40 英尺箱 4.8314 元，空自备箱按重箱费率的

40%计算。

五、按铁道部《关于明确农用化肥铁路运价优惠政策有关事项的通知》（铁运函〔2004〕

364号）第二条“各类线路化肥运价”执行的化肥运价率每吨公里由 “0.0826元”调整为“0.0976

元”；其他国铁营业线和国铁控股合资铁路化肥运价，现执行每吨公里 0.0826 元的，调整为

0.0976 元。

六、各级货运、信息部门要按规定做好货票系统制票软件的测试和更新工作。

七、各车站要按规定做好明码标价工作和对外解释工作。

铁道部

二○一三年二月十九日

96

数据信息 （Data Information）

表 1 2013 年 1 月煤炭运销数据汇总

单位：万吨 本 月 数 据 累 计 数 据 月 末 库 存

项目 本期 同期 同比 % 本期 同期 同比 % 本期 同期 同比

全国原煤产量 33700 25935 7765 29.9% 33700 25935 7765 29.9% － － －煤

矿 国有重点 17811 15585 2226 14.3% 17811 15585 2226 14.3% － － －

铁路日均装车 70888 73241 -2353 -3.2% 70888 73241 -2353 -3.2% － － －铁

路 铁路总运量 15088 15509 -421 -2.7% 15088 15509 -421 -2.7% － － －

主要港口中转 5006 5188 -182 -3.5% 5006 5188 -182 -3.5% 4119 3387 732 北方七港: 4545 4450 95 2.1% 4545 4450 95 2.1% 2802 2333 469 秦皇岛港 1842 1976 -134 -6.8% 1842 1976 -134 -6.8% 762 765 -3 天津港 446 521 -75 -14.4% 446 521 -75 -14.4% 415 339 76 黄骅港 972 847 125 14.8% 972 847 125 14.8% 168 162 6

主

要

港

口

外贸中转量 36 86 -50 -58.1% 36 86 -50 -58.1% 1137 824 313 发电企业耗煤 12976 11196 1780 15.9% 12976 11196 1780 15.9% 8059 8078 -19 华北地区 3689 3286 403 12.3% 3689 3286 403 12.3% 2228 2318 -90 东北地区 1610 1565 45 2.9% 1610 1565 45 2.9% 585 747 -162 华东地区 2838 2162 676 31.3% 2838 2162 676 31.3% 1328 1774 -446 华中地区 2245 1924 321 16.7% 2245 1924 321 16.7% 1689 1691 -2

西北地区 1122 1026 96 9.4% 1122 1026 96 9.4% 882 555 327

电

力

行

业

耗

煤

南方电网 1471 1233 238 19.3% 1471 1233 238 19.3% 1346 994 352 煤炭出口 38 72 -35 -48.1% 38 72 -35 -48.1% 45 66 -21 中煤集团 20 15 5 33.3% 20 15 5 33.3% 29 49 -20 神华集团 15 46 -31 -67.4% 15 46 -31 -67.4% 16 17 -1 山西进出口 0.00 11.19 -11.19 0.00 11.19 -11.19 0.3 0.3 0.0

出

口

五矿集团 2.54 0.16 2.38 1487.5% 2.54 0.16 2.38 1487.5% － － －

制表单位：中国煤炭运销协会运行处

表 2 2013 年 1 月煤炭进出口情况

单位：万吨，% 本月 同比增长 本月止累计 累计增长

进口 出口 进口 出口 进口 出口 进口 出口

煤炭合计 3055 70 55.5 -30.7 3055 70 55.5 -30.7 无烟煤 285 28 13.5 -6.7 285 28 13.5 -6.7 炼焦煤 715 15 107.2 15.4 715 15 107.2 15.4

97

其他烟煤 1094 27 68.6 -50.9 1094 27 68.6 -50.9 褐煤 539 - 64.3 - 539 - 64.3 -

资料来源：海关总署

表 3 2013 年 1 月全国铁路主要指标完成情况

指 标 计算单位 本年累计 上年同期 同期增减 同比增长%

一、铁路运输

1.旅客发送量 万人 18757 16095 2662 16.5

其中：国家铁路 万人 18460 15939 2521 15.8

非控股合资铁路 万人 251 115 137 119.1

地方铁路 万人 46 42 5 11.0

2.旅客周转量 亿人公里 1110.98 977.69 133.29 13.6

其中：国家铁路 亿人公里 1106.63 974.50 132.13 13.6

非控股合资铁路 亿人公里 3.77 2.69 1.08 40.2

地方铁路 亿人公里 0.57 0.50 0.07 14.4

3.日均装车数 车 170751 170651 100 0.1

4.货运总发送量 万吨 34443 33897 546 1.6

其中：国家铁路 万吨 28211 27890 322 1.2

非控股合资铁路 万吨 4156 3990 166 4.2

地方铁路 万吨 2076 2017 59 2.9

①货物发送量 万吨 34349 33838 512 1.5

其中：国家铁路 万吨 28118 27831 287 1.0

非控股合资铁路 万吨 4155 3989 166 4.2

地方铁路 万吨 2076 2017 59 2.9

②行包发送量 万吨 94 59 35 59.3

其中：国家铁路 万吨 93 58 35 59.5

非控股合资铁路 万吨 0.56 0.41 0.15 37.5

地方铁路 万吨

5.货运总周转量 亿吨公里 2571.46 2459.28 112.18 4.6

其中：国家铁路 亿吨公里 2383.19 2291.03 92.16 4.0

非控股合资铁路 亿吨公里 174.65 155.83 18.82 12.1

地方铁路 亿吨公里 13.62 12.41 1.21 9.7

①货物周转量 亿吨公里 2548.58 2445.87 102.72 4.2

其中：国家铁路 亿吨公里 2360.33 2277.63 82.69 3.6

非控股合资铁路 亿吨公里 174.63 155.82 18.82 12.1

98

地方铁路 亿吨公里 13.62 12.41 1.21 9.7

②行包周转量 亿吨公里 22.88 13.41 9.47 70.6

其中：国家铁路 亿吨公里 22.86 13.40 9.46 70.6

非控股合资铁路 亿吨公里 0.015 0.011 0.004 37.3

地方铁路 亿吨公里

6.总换算周转量 亿吨公里 3682.44 3436.97 245.47 7.1

其中：国家铁路 亿吨公里 3489.82 3265.53 224.29 6.9

非控股合资铁路 亿吨公里 178.42 158.52 19.90 12.6

地方铁路 亿吨公里 14.19 12.91 1.28 9.9

二、固定资产投资 万元 2099360 1228220 871140 70.9

其中：基本建设投资 万元 1417464 873182 544282 62.3

注：1.以上数据均为快报数。2.国家铁路含控股合资公司。3.统计范围不含港澳台。 资料来源：铁道部统计中心