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HERRAMIENTAS PARA EL ANLISIS DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
Femando Pedrosa
Florencia Deich
Compiladores
-
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES
Rector
Vicerrector
Secretaria de Asuntos Acadmicos
Subsecretara de Innovacin
Alberto Edgardo Barbieri
Daro F. Ricbarte
Mara Catalina Nosiglia
Marilina Lipsman
y Calidad Acadmica
PROGRAMA UBA XXI
Directora Claudia Lombardo
Vicedirectora Diana Mazza
Coordinacin Desanollo Pedaggico Mara Alejandra Codazzi
Nornia Merino
Coordinacin Produccin Multimedial Liliana Castillo
Mara Alejandra Batista
Beatriz Hall
Ariadna Pou
Patricia Bucich
Ariel F. Guglielmo
Compiladores
Femando Pedrosa
Florencia Deich
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r>i I luj niicnlo en un sistema informtico, ni su transmisin
en cualquier forma o
11/
Herramientas parii l-I iiuilisis lIc Iii sol'K'iIiuI y rl
l-sIihIu 1 Femando Pcdrosii... ; L'tHn|iti;n!ii por I friiiintlii
IVdrnsi y l'lorciicia Deich. - la cd. - C'iudjiil Aiilrtndinn ilc
Iulmhis Anvs : I ndclia. ?(H 5.
144 p. ;2lxl4i;m. -(IlUA XXII
ISBN97S-45()-23-24ll-l
i. Ciencias Sociak's. 1. I\'tlriisii. l'cinjindi II. I'cdrtisii.
r'ernnniio, comp. III.
Deicli, FUireiicin, aiinp. CDD3()I
Universidad de Buenos Aires
1 edicin: marzo de 2015
2015
Editorial Universitaria de Buenos Aires
Sociedad de Economa Mixta
Av. Rivadavia 1571/73 (1033) Ciudad de Buenos Aires
Tel: 4383-8025 / Fax: 4383-2202
www.eudeba.com.ar
Impreso en Argentina
I Icciio el depsito que establece la ley 11.723
llf permite la reproduccin latal o parcial de csle libro, ni su
almacena-
lio por cuiilqnier mcilio, electrnico, mecnico, fotocopia u
otros mtodos,
sin el permiso previo del editor.
Indice
Presentacin 9
l.a sociedad y el Estado, por Fernando Pedresa 13
El Estado, por Patricio Gmez Talavera 35
lil Estado y sus tipos, por Enrique Garca 43
El rgimen poltico. Debates y tipologa, por Eve Labandeyra 59
Los sistemas polticos contemporneos;
de la democracia a la poliarqua, por Margarita Batlle 67
Democracias delegativas, por Paula Bertino 75
Dictadura. Un concepto complejo, por Vernica Beyreuther 87
(olpe de Estado: aproximaciones al concepto, definiciones
y tipologa, por Florencia Deicb 95
El terrorismo de Estado, por Graciela Etchevest 109
I ,a transicin a la democracia, por Nicols Simone 117
I ,os nuevos liderazgos populistas y la democracia
en Amrica Latina, por Flavia Fredenberg 133
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PRESENTACIN
lisie libro es una caja de herramientas para estudiar en
profundidad
la relacin entre un Estado y una sociedad. Apunta,
especialmente,
a brindar elementos para el anlisis de la sociedad argentina en
el
siglo XX, aunque no de manera excluyente.
r.l material aqu reunido est destinado a quienes se inician en
el
estudio de distintas realidades sociales. Por el alto grado de
com
plejidad que esto implica, se espera que este libro ayude a los
leo-
lores en un anlisis que supere una mirada superficial.
l '.l mero relato de los hechos o de ancdotas acerca de
persona
jes histricos que suelen aparecer en medios de comunicacin
de
muera ms o menos atractiva, se presenta hoy en da como una
forma aceptada de anlisis de los hechos sociales. Sin
embargo,
i.|Liienes as lo hacen se comportan como guionistas de ficcin
ms
i|uc como cientficos sociales. Este tipo de abordaje anecdtico
no
puede dar cuenta de las dificultades que traen aparejadas
socieda-
tles muy heterogneas, con intereses numerosos, ambiguos y
con-
Iriipuestos. A esto se le puede sumar la existencia de variadas
iden
tidades polticas, ideolgicas, tnicas, culturales y grupales que,
en
un mundo cambiante, eluden su clasificacin en formas
sencillas
como "buenas" o "malas".
I ,os artculos de este libro han sido escritos por docentes e
inves
tigadores universitarios, expertos en diferentes reas del
conoci
miento de las ciencias sociales. Con diferentes intereses y
meto-
ilologias, comparten la preocupacin por encarar el anlisis de
la
relacin entre la sociedad y el Estado de una manera
sistemti-
tn, l'ara ello, aplican diversos mtodos y estrategias
vinculadas
-
10
Femandr Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
l Icrramienlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
al mundo cientfico, donde la subjetiv dad trata de ser reducida
al
mnimo posible.
De este modo, se espera que pueda ser til para estudiantes
as
como, tambin, para profesionales de distintas disciplinas. No
se
descarta que pueda resultar de inters para un pblico ms
amplio,
ya que los problemas sociales, su debate y profundizacin no
son
patrimonio exclusivo de un grupo en particular. Con estos
objetivos
se desarrollarn algunos de los conceptos centrales de las
ciencias
sociales que son capaces de viajar en el tiempo y en el espacio
para
explicar e interpretar sucesos polticos, sociales e histricos
produ
cidos en distintos momentos y pases.
Finalmente, este libro se propone estimular un ejercicio
complejo,
esto es pensar la relacin de una sociedad y un Estado a partir
de
elementos tericos, para luego ahondar en los lechos
concretos.
De esta manera, la ancd j;a pierde potencia explicativa y las
con
tinuidades y rupturas vist is en el largo plazo, pasai a ser el
centro
de la estrategia de comprensin histrica.
La importancia de los conceptos
En la vida cotidiana, suelen usarse trminos que remiten a
concep
tos generados en mbitos acadmicos, pero con otros sentidos.
Por
ejemplo, las palabras liberal o socialista empleadas en una
conver
sacin cualquiera, pueden adquirir un sentido diferente de lo
que
significan en el contexto de una teora especfica. Tambin,
puede
ocurrir que cualquier ciudadano tenga una idea propia, por
ejem
plo, del concepto de democracia.
No obstante, ese concepto suele ser mucho ms complejo que la
simple representacin que la gente tiene acerca de l. Por esto,
para
sumergirse en una comprensin ms profunda de por qu y cmo
sucedieron los hechos de la historia, hacen falta algunas
herramien-
las extra. Las ciencias sociales proveen esas herramientas y,
aqu, se
utilizar extensamente una de ellas: los conceptos acadmicos.
I'or otro lado, tambin se debe sealar que un concepto no es
una
verdad absoluta, sino la base desde donde todos pueden comenzar
a
ti sentir, ordenada y sistemticamente, algunos problemas
concre
tos e ideas tericas. Los conceptos son construcciones abstractas
y
complejas que sirven para describir situaciones y hechos
sociales.
lis decir, los conceptos se elaboran a partir de elementos
concre-
(os que requieren alguna explicacin o anlisis. Por ejemplo,
para
referirse a gobiernos que acceden por la fuerza y dominan
arbitra
riamente a sus sociedades sin aceptar ninguno de sus derechos
y
persiguiendo a quien disiente, se elabor el concepto de
dictadura.
Una dictadura es un hecho social e histrico y, por lo tanto,
cada
dictadura, en cada lugar del mundo, y en cada momento
histrico,
lia tenido caractersticas particulares. No es fcil, entonces,
sin-
Icllzar en un solo trmino toda esa complejidad. A partir de
esta
diversidad, el concepto acadmico (en este caso, dictadura)
regis
trar las caractersticas generales y comunes al fenmeno. Es
decir,
aquellas que se encuentran en todos los sucesos ms all de
los
detalles particulares que cada una tenga.
Por lo dicho, en el mbito acadmico, es fiindamental definir
clara
mente y con precisin los conceptos, porque hacerlo evita
malentendi
dos e interpretaciones errneas, y ayuda a conectar a quien
escribe con
quien lee. Y la comunicacin de ideas es la base del mundo
cientfico.
Fernando Pedrosa y Florencia Deich
-
La sociedad y el Estado
l'or Fernando Pedresa*
l'iirii comenzar a reflexionar sobre la relacin que entablan la
so
ciedad y el Estado, primero hay que definirlos. El Estado es
una
disociacin que ejerce el monopolio de la violencia sobre un
terri-
lorio determinado y que busca dominar a una sociedad que est
iiLiiicada en ese territorio (ver esta definicin en el texto de
Gmez
Lalavera en esta compilacin). Por su parte, la sociedad est
com
puesta por personas con derechos y obligaciones (ciudadanos)
que
necesitan de un Estado para organizarse. De lo contrario,
imperara
la "ley de la selva" donde solo los ms fuertes podran hacer
valer
sus derechos,
L.l Listado y la sociedad son dos espacios distintos que se
relacio-
iiiiii de forma diversa y compleja. Dicha complejidad est dada
por
iiiui gran heterogeneidad de actores y grupos que buscan
cumplir
sus objetivos y, al mismo tiempo, evitar que otros lo hagan.
* l
-
lU'iiniiiicmBS parad anlisis de la sociedad y el Estado _15
M l''eniiiiKlo l*udrosa-Florencia Deih (compiladores)
( (lino es sihiJo. la divisin -entre la sociedad, por un lado, y
el
l s(:ulo, por el otro- tiene una finalidad puramente analtica.
En la
pi'i'iclicii, resulta difcil encontrar los lmites entre los
diferentes ac
tores y entre quienes los representan y actan en uno u otro
campo.
I )e todos modos, se puede afirmar que la relacin entre la
sociedad
y el Estado conforma una densa y extensa red que se puede
deno
minar "espacio pblico". Este espacio pblico es el escenario
don
de se desarrollan los acontecimientos que definen y caracterizan
la
vida poltica y social de un pas.
Se denominan actores a los grupos, organizados o no, y a los
in
dividuos que generan estrategias pblicas para cumplir sus
objeti
vos. Pueden ser actores sociales (por ejemplo, los movimientos
en
contra o a favor del aborto) o polticos (como los miembros de
los
partidos polticos), adems, existen actores religiosos, del
mundo
deportivo e intelectual, entre muchos otros. A travs del
accionar
de estos actores, la sociedad genera vnculos ambiguos de
obedien
cia al poder estatal, pero tambin de resistencia.
La sociedad est integrada por distintos actores que tienen
di
versos intereses, generalmente, contrapuestos o en
competencia.
El objetivo de los actores -polticos y sociales- es,
generalmente, sa
tisfacer sus intereses que son de por s heterogneos. Es decir,
conse
guir recursos de distintos tipos, materiales o simblicos, para
ellos y
para sus representados. Un ejemplo claro de algunos recursos es
el
que suponen los subsidios, los planes sociales, los intentos por
lograr
fallos judiciales a favor u otro tipo de reconocimiento estatal
(tal como
plantean algunos grupos de soldados que combatieron en la guerra
de
las Malvinas). Por estas razones, la relacin entre los actores
polticos
y sociales y el Estado adopta formas variadas. Algunas veces,
esa re-
liK'ili es de cooperacin, pero otras, es de conflicto. Esto se
agudiza
(. uando los recursos son escasos o insuficientes (por ejemplo,
si los ju
bilados quieren un aumento de sus ingresos y un gobierno se lo
niega
porque considera que no hay recursos o no los quiere gastar en
ellos).
No obstante, a veces, entre los actores polticos y sociales y el
Es-
liulo, existen conflictos aun cuando hay recursos, o bien en
otras
oportunidades en las cuales no se disputan "bienes materiales
.
I sle es el caso de dos grupos polticos que confrontan porque
am
bos aspiran a imponer sus posiciones en diferentes aspectos
del
l'stado y sus polticas. Por ejemplo, los grupos en pro y en
contra
del aborto que mantienen un enfrentamiento sin cuartel por
impo
ner sus ideas en la agenda del Estado.
1,1 papel de las instituciones
lisie apartado comienza con el siguiente interrogante: qu son
y
para qu sirven las instituciones? Segn al politlogo
argentino,
(iiiilIciTno O'Donnell, son pautas -leyes, cdigos, estatutos,
cons-
lilLiciones, organismos del Estado- que establecen y regulan la
inte
rnecin entre las personas y los grupos que componen una
sociedad.'
I'or su parte, el filsofo italiano y profesor de Ciencia Poltica
de la
t liiivcrsidad de Torino, Lucio Levi, establece que las
instituciones
iuegan un papel preponderante en la construccin del poder
social
lie un pas ya que:
"[...] constituyen la estructura organizativa del poder
poltico,
que selecciona a la clase dirigente y asigna a los diversos
indi
viduos comprometidos en la lucha poltica su papel
I (l'DONNELL, GUILLERMO (1996), OIra institucionalizacin. Agora
5 (5-28), Buenos Aires.
1 IMW\, LUCIO (1997), Rgimen poltico, en Bobbio, Norberio;
Matteucci. Nicok y Pasquino,
i iijinrraiico, Diccionario de Poltica tpp.1362-1366), Mxico,
Siglo XXI Editores.
-
16
Ivcnuiulo Pcdros-Floreticia Ucich (compiladores)
M. iiiihiK'mas piirii l anlisis de la sociedad y el Estndo
17
Por esta razn, las instituciones son claves en la vida social. A
travs
de ellas, la interaccin hiimana se encuentra guiada y regulada
por una
suma de instrumentos fonnales generalnietile roniiulados desde
el Esta
do. Dicho de otro modo, las instituciones regulan y ordenan la
sociedad
y la actividad de sus integrantes. Y esto se obsci'Vi tanto en
las organi
zaciones que la integran (desde un partido poltico al consorcio
de un
edificio), como entre los individuos.
Sin instituciones fomialesy socialnicntc reconocidas (por
ejemplo,
las leyes son muestras de instituciones rorniitles), la vida
social
solo sera una lucha constante de todos contra todos, en la que
los
fuertes podran imponerse una y otra vez sohre los ms dbiles.
Es itnportantc comprender que las instituciones no son naturales
ni
creadas por una entidad religiosa abstracta. listas son una
resultante
de la disputa por el poder en una sociedad ilctcrniinada. En
defini
tiva, a la vez que ordenaii y evitan la "ley de la selva",
benefician
a algunos ms que a otros. Las leyes son un ejemplo de
institucin
formal reconocida socialmente.
Quien logra imponer una orientacin determinada a las leyes y
a
otras instituciones formales, tambin logra Fortalecer sus
intereses
particulares. De modo que la lucha por controlar las
instituciones
es constante, ya que el que escribe la ley tiene mayores chances
de
volcarla a su favor que quien no lo hace. La consecuencia de
esto es
clara: las leyes son el resultado de una lucha de distintos
grupos por
imponerse y volcar en el texto final sus propios intereses o
visiones.
Las reglas de juego, por ello, no pueden beneficiar a todos
los
ciudadanos por igual, aunque la lgica de funcionamiento de
las
sociedades modernas es que todos deben acatar lo que las
institu
ciones dictaminan.
I ;i lucha por el dominio del poder en una sociedad es, por una
parte,
hr.loi ica y, por otra, coyuntural, Es histrica porque posee
condicio-
iiiinlcs como tradiciones, experiencias y memorias- que, a
veces, los
misinos actores pueden ignorar. Y es coyuntural porque la lucha
por
el poder no solo se apoya en el pasado, smo que tambin ocurre
por
iiik-rs del momento. Es decir, los actores se mueven
racionalmente,
Iniscando cumplir sus objetivos y aumentar sus beneficios (un
ejemplo
ilf este tipo de conflicto es aquel que enfrent a sectores
vinculados al
i'iimpo y al gobierno durante el aiio 2008).
f u el periodo de tiempo que va desde fines del siglo XIX hasta
fines
-
Fernando Pedrosa-Fiorencia Deich (compiladores)
I li uiiniicntas para el anlisis de la sociedad y el Estado
19
Por otro lado, los ciudadanos deben considerar que la ley es un
ins
trumento imparcial y admitir su poder, aunque no los favorezca
inme
diatamente. Es decir, los ciudadanos deben aceptar el papel
mediador
de las leyes y sus resoluciones, aunque estas no los apoyen en
alguna
ocasin. Por ejemplo, cuando les realizan una multa de trnsito o
les
impiden estacionar su auto en alguna calle. Aun en el caso de
que
alguien no est de acuerdo con una decisin tomada por el
Estado,
esa persona estar obligada a obedecerla, aunque sea por temor a
las
sanciones que pueda recibir en caso contrario.
Las decisiones que las instituciones toman e implementan a
travs,
a veces, de la justicia, el Parlamento o quizs de algn
ministerio,
estn respaldadas -incluso con la coercin- por el Estado o
sus
agencias. Esto, fortalece su rol eslructurador y ordenador de
las
relaciones sociales.
Adems, para que sean eficientes, las regulaciones legales que
ri
gen la vida de las instituciones no pueden cambiar todos los
das,
segn el criterio del partido, sector o grupo que se encuentre en
el
poder, sino que deben mantener cierta permanencia temporal.
Las instituciones deben ser estables en el tiempo para que
la
sociedad las acepte.
Si las instituciones que ordenan una sociedad cambiaran todo
el
tiempo, los distintos actores no sabran a qu atenerse.
Posiblemente
comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran el
cumplimiento
de las normas. La previsibilidad, presente y futura, es una de
las ca
ractersticas que define a las instituciones, sobre todo a las
polticas.
Ms an cuando se habla de leyes que regulan la distribucin
del
poder en una sociedad; por ejemplo, las que determinan cmo
se
elige a un presidente, a los jueces, o a los legisladores.
I )c modo que los actores y grupos con intereses diferentes y en
disputa
I lencn que tener en cuenta la importancia de mantener la
estabilidad y
sostener la expectativa de seguir interactuando conforme a las
mismas
fii el futuro. Vale decir que las leyes deben ser consensuadas y
esta
bles. De lo contrario, los distintos actores no sabran a qu
atenerse.
Posiblemente, comenzaran a desarrollar estrategias que eludiran
el
riiinplimiento de las nonnas.
I ,iis instituciones informales
('abe sealar que existen, tambin, normas y conductas
institucio
nalizadas pero que no estn entre las previstas por las leyes. Se
po-
ili ia afirmar que hay reglas sociales que son conocidas por
todos,
pero no estn escritas ni provienen del Estado. En este
sentido,
ciihe preguntarse; qu diferencia hay entre las instituciones
for
mules y las informales?
1 as instituciones formales, a las que se ha referido hasta
ahora en
(s(e texto, estn escritas y codificadas a travs de
constituciones,
k-ycs y reglamentaciones diversas. Su incumplimiento trae
apareja-
-
Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
11' M.iiim'iiliis para el iinlisis de la sociedad y el
Estado
21
vecindad, de amistad, religiosas, cooperativas o de ayuda
mutua,
que buscan darles a sus integrantes la proteccin y la
previsibilidad
que un Estado puede no otorgar.
Esta posible ausencia del Estado cobra particular importancia
en
relacin con las instituciones vinculadas con el poder y las
reglas
de acceso al mismo. Por ejemplo, el clientelismo, el fraude y
la
utilizacin ilegal de fondos pblicos son cuestiones altamente
ins
titucionalizadas en la Argentina, pero no por esto son
formales.
Las instituciones formales estn escritas y codificadas, las
in
formales no se encuentran escritas en ninguna parte pero
igual
son conocidas y tienen efectos en la vida de las personas, y en
la
organizacin de una sociedad.
En general, los dos tipos de institucionalidades (formales e
infor
males) funcionan paralelamente. Ninguna de ellas es
totalmente
formal o informal sino que en cada una existe un porcentaje
tanto
de una como de otra. Asi, para explicar cmo funcionan
determina
dos aspectos de una sociedad es necesario saber cul es el tipo
de
institucionalidad predominante. Para esto el anlisis debe ser
muy
sistemtico y profundo de modo de desentraar cules de ellas
son
relevantes a la hora de movilizar las decisiones ms
importantes.
Por ejemplo, para observar un caso donde la institucionalidad
for
mal e infonnal es compartida se puede hacer referencia al
llamado
fraude patritico. A partir de 1930, en la Argentina, se
realizaban
elecciones para elegir las principales autoridades del pas tal
como
la ley lo exiga. No obstante, en la prctica era pblico y
notorio
que el fraude sistemtico impeda que la voluntad popular se
im
pusiera de la mano de elecciones transparentes. La ley deca
una
cosa, y se hacia otra.
ni MI i-asd es el de los golpes de Estado. Se los puede analizar
como
iiii.i iiiliM inalidad reiterada en la Argentina. El golpe de
Estado no
r'.i.iliii Incluido en ningn cdigo o constitucin como una
alter-
n.iiiva legal. Es decir que los golpes constituyen un hecho
ilegal,
|Mii lucra de la formalidad prevista. Sin embargo, no era un
suceso
Im i.i del inen de posibilidades al que apelaban los actores
para
liitjai cumplir sus objetivos.
\ I '.er tnia alternativa reiterada, aunque no estuviera
escrita, los de-
iit.i'. adores consideraban posible su utilizacin en sus clculos
y
I '.iiiilcgias. Por eso era una institucin, pero informal. Y eso
afecta
.1 Indos los poderes de un Estado, tanto a la presidencia como
al
jiiii lamento o a la corte suprema de justicia. Luego de un
golpe
ili I '.IkIo son las Fuerzas Armadas quienes poseen el
verdadero
jioilcr iiunquc ello no sea legal.
I I |.',
-
22
I Irtiiinnlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
23
Ei rgimen poltico
El rgimen poltico es el conjunto de reglamentaciones que
definen
cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Segn como sean
esas reglamentaciones, el rgimen ser de un tipo u otro.
Un rgimen poltico democrtico y uno no democrtico son dos re
gmenes polticos muy distintos. En el primer caso, las reglas
para
acceder al poder se basan en la decisin de la sociedad a
travs
de la emisin del voto. Ln el segundo caso, unos pocos toman
las
decisiones y su poder se asa en el ejercicio de la fuerza.
Incluso,
tal como lo explica Graciela Etchevesl en otro articulo de este
li
bro, en un gobierno no democrtico, el acceso al poder se
produce
violando las leyes que deberan ser i-espetadas.
Como lo seala Margarita Batllc algunas pginas ms adelante,
un rgimen democrtico es aquel en el que la ley exige
elecciones
abiertas y transparentes; un rgimen donde una Constitucin y
las
leyes establecen la forma en que se debe ejercer cada uno de
los
cargos pblicos de representacin, donde existen libertades
garan
tizadas por la ley, y los derechos de las mayoras y las
minoras
estn formalmente definidos.
Por su parte, Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es
completa
mente diferente al democrtico. Un ejemplo de un rgimen no
democrti
co es el que se impuso luego del golpe producido en 1976. En
aquel mo
mento, un grupo de militares tom el ptxier -solo basado en las
armas-,
aniquil a los opositores y viol toda nonnativa. Nadie vot en
aquella
ocasin como hubiera sucedido en una democracia.
Como sostienen Florencia Deich y Eve Labandeyra en otros ar
tculos de este libro, cuando cambia el rgimen poltico por un
golpe de Estado se modifica la forma en que se accede y se
ejerce
el poden Cambian las reglas y, por lo tanto, cambian quienes
ganan
y quienes pierden. Entonces, quienes pueden perder el poder
estn
tlispuestos a defenderse y quienes lo pueden ganar, trataran de
apu
rarse para lograrlo cuanto antes.
De manera que el cambio de un rgimen poltico por otro, por
ejemplo, al pasar de uno democrtico a otro dictatorial a travs
de
un golpe de Estado, es un momento clave en una sociedad
porque
el funcionamiento de la misma sufre notables cambios. Al
respec-
lo, en el trabajo de Nicols Simone incluido en este mismo libro,
se
describen y analizan las inciertas y complejas formas que adopta
el
cambio de un rgimen a otro, la llamada "transicin".
Ki rgimen poltico y sus cambios
Un cambio de rgimen ocurre cuando hay una modificacin sus-
liincial en las reglas del juego que determinan el acceso al
poder y a
sil ejercicio. Esto ocurre porque son otros los grupos y las
personas
i)ue toman las decisiones y la orientacin de las polticas de!
Esta
do. En este sentido, Enrique Garca muestra en su artculo
presente
cu esta compilacin cmo los diferentes tipos de Estado
producen
:i lo largo de la historia diferentes tipos de polticas y
efectos so
bre la sociedad. Por ejemplo, del gobierno de Ral Alfonsn al
de
( arlos Menem no hubo cambio de rgimen. Ambos estn incluidos
dentro de lo que se considera un rgimen democrtico.
El nuevo gobierno mantuvo las reglas democrticas. Del mismo
modo ocurri en la dictadura de 1976, cuando el entonces
presi
dente Jorge R. Videla fue reemplazado por Roberto E. Viola.
En
ese caso no se produjo un cambio de rgimen. Ambos gobiernos
representaban dictaduras. No obstante, cuando se pas de la
presi
dencia de Reynaldo Bignone a la de Alfonsn, s hubo un cambio
de rgimen, ya que de una dictadura se pas a una democracia.
adminisResaltado
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24 Fernando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
I li ii;imientas para e! anlisis de la sociedad y el Estado
25
Como se podr advertir, los cambios de rgimen son momentos
conflictivos, inciertos y no exentos de violencia. Si la
poltica
fuera un juego, el cambio de rgimen por un golpe de Estado
implicara la modificacin de reglas en medio del partido y sin
el
acuerdo de los distintos equipos. Entonces, un rgimen
poltico
estable requiere que los contendientes estn preparados para
ga
nar y perder, pero, tambin, para esperar pacientemente los
pla
zos que son definidos por las instituciones para competir por
el
poder y no intentar acelerarlos tratando de expulsar a sus
rivales
por cualquier medio.
En un escenario caracterizado por la vigencia de un rgimen
po
ltico estable (de estabilidad del rgimen poltico), los
distintos
actores confan en las reglas y eso puede tambin estimular la
concrecin de otros acuerdos sobre polticas de Estado. De
esta
fornia, generalmente, un pas logra avanzar para cumplir
objetivos
y aumentar sus capacidades y desarrollo. No obstante, en la
histo
ria argentina, las cosas fueron bien diferentes. Quienes perdan
el
poder o no podan alcanzarlo de otra manera (por ejemplo, con
el
triunfo electoral), no deseaban abandonar las ventajas que el
poder
les otorgaba. Por esta razn, estaban dispuestos a descargar
sobre
sus adversarios los elementos coercitivos a su alcance. Esto
pro
dujo, ni ms ni menos, la intervencin de las Fuerzas Armadas
en
mbitos de la vida social, que no estaba prevista por la ley.
Estos fueron procesos reiterados en la Argentina en los aos
1930,
1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Pero, tambin, los cambios
intro
ducidos en la vida social a partir del pasaje de un rgimen a
otro se
observan en sentido contrario, cuando de un gobierno dictatorial
se
pasa a otro democrtico, como tambin sucedi en nuestro pas en
1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.
l'uede suceder que aquellos que pierden el poder (por ejemplo,
en
l:i deiTota electoral) traten de perpetuarse en el mismo
violando todo
lipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan
representan-
es de partidos o sectores sociales que posean distintos
intereses o
visiones sobre cmo conducir al pas.
I 11 esta direccin, la forma en que el gobierno de Yrigoyen fiie
de
rrocado es una muestra de lo que se viene explicando, al igual
que
l;i proscripcin a la que fueron sometidos los radicales bajo el
go
bierno de Uriburu. En aquel entonces, la inestabilidad
permanente,
l:i liilta de consenso por el modelo de pas que se pretenda y
los
i'oiillictos no resueltos que esta situacin trajo aparejados,
tuvieron
lilil gran influencia en el desarrollo de la historia argentina.
Esos
ili'sacuerdos se manifestaron tanto en los actores polticos, en
las
organizaciones sociales como, principalmente, en las formas
que
iiiloptaron la poltica y la vida social a travs de la relacin
entre la
niiciedad y el Estado.
I I constante cambio de las reglas de juego impact,
fundamental-
iiicnte, en el desarrollo y funcionamiento de las instituciones
po
lticas, y se tradujo en luchas y desencuentros en la resolucin
de
1 imllictos y en el reparto del poder.
M sntesis, el anlisis del complejo proceso de cambio que se
pro-
iliice cuando se pasa de un rgimen a otro, constituye un punto
de
vista productivo para abordar el estudio de la historia
argentina.
I slo es un desafo para comprender cules fueron las
consecucn-
i-iiis que trajeron aparejadas en los distintos sectores y
actores so
ciales -en sus estmulos, estrategias e intereses y en su
vincula
cin con el Estado.
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26 Femando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
La compleja relacin entre la sociedad y el Estado
Ta! como se menciona al comienzo, la estructura del libro se
es
tablece con un conjunto de herramientas tericis para observar
y
analizar la institucionalidad sociopoltica de una sociedad,
prestan
do especial atencin a las formas de acceso y de ejercici) del
poder
del Estado y las reglas de acceso ai poder (el rgimen p
)ltico).
La sociedad no es espectadora pasiva, sino que relacin;: y
estruc
tura sus mltiples intereses -encamados en diversos adores
indi
viduales y grupales- para influir en la generacin de algunas
pol
ticas estatales y en el bloqueo de otras. Por esta razn, ni -3I
Estado
ni la sociedad pueden verse como actores homogneos, qv.e
hablan
con una sola voz y actan con una misma mano. Por el
contrario,
ambos son escenarios donde se representan y, a la vez, se
enfrentan
diversos intereses, identidades y demandas sociales en un
constan
te juego de tensiones que pocas veces encuentran una nica
instan
cia de definicin y un resultado inapelable.
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el
Estado,
caracterizada por tensin y conflicto y en la que se reproduce
la
heterogeneidad de intereses y proyectos, se impone la necesidad
de
una slida institucionalidad que permita definir las reglas por
las
cuales unos ganan y otros pierden.
Para hacer frente a estas heterogeneidades, se requiere una
institu
cionalidad que posea un grado de legitimidad -aunque sea mni
mo- para que aquellos que pierdan la pulseada social y poltica,
no
decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para
cumplir
sus objetivos. Un ejemplo de lo que produce la ausencia de
legiti
macin poltica de las reglas de juego, son los numerosos
golpes
de Estado ocurridos en la Argentina durante el siglo XX;
tambin,
la violencia poltica o la ausencia de polticas de Estado,
consen-
I li'i niinicnlas para el anlisis de la sociedad y el Estado
'.natas por diversos grupos sociales, aunque no coincidan en
todos
los contenidos.
l'slos enfrentamientos sociales estn vinculados con la
necesidad
I (inlrolar los espacios de autoridad en el espacio pblico. En
este
-ftilido, el poder se ejerce de distintos modos. En el artculo
antes
mencionado de Beyreutber, la autora lo detalla bajo la mano de
una
clicladura. En otros dos de los trabajos incluidos en este
libro, Fla-
vli Freidenberg muestra con claridad cmo el populismo lo
hace
desde un punto de vista autoritario, mientras que Paula
Bertino
i'xplica formas ms sofisticadas de control desde adentro mismo
de
l.i democracia, a travs de la llamada democracia delegativa.
I ;i Ibrma en que el poder se construye y se ejerce tiene claras
in-
lliiencias en el camino que recorre un pas. Para desentraar
por
i|ii se han tomado determinadas direcciones y no otras, es
preciso
iiiiiiizar una historia poltica de las instituciones, de su
conforma-
i iii, desarrollo y cambio, sin perder de vista qu grupos las
han
impuesto, cules las han resistido y por qu.
I mal mente, se puede afirmar con cierto grado de certeza que
aque-
lliis sociedades, que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules
eran
l:is reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar
los di
versos intereses en pugna, han conseguido una mayor estabilidad
de
MI rgimen poltico y mejores condiciones para su desarrollo
social.
11 iiii mirada sobre la lucha por el control de las
instituciones
i-ii la historia argentina
I )csde su independencia, la Argentina fue el escenario de
cruentas
luchas para definir quines ocupaban los puestos que permitan
de-
liiiir c! rumbo del Estado. En la prctica, esto implicaba
incidir en
liis polticas pblicas (por ejemplo, las econmicas) que
podran
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-
28 Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
favorecer a unos sectores y perjudicar a otros. En una sociedad
tan
heterognea, quien lograra influir ms sobre el Estado, tendra
gran
parte del juego ganado,
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y,
particu
larmente, en las que regulan el acceso y ejercicio del poder
poltico
(por ejemplo, las que determinan quin es el presidente) explican
la
ausencia de un consenso sobre ei destino del pas. En la
Argentina
fueron pocos los momentos en que los actores polticos y
sociales
prefirieron reglas democrticas para definir los resultados de
esas
disputas y consensuar, luego, en algunas lneas polticas que
deba
seguir el Estado. La historia demostr que este tipo de juegos "a
todo
o nada", no tiene ganadores de mediano o largo plazo.
Ante la ausencia de reglas consensuadas para definir quin
ganaba
y quin no, los triunfadores tomaban todo el control del Estado
y
los perdedores comenzaban, casi inmediatamente, a conspirar
para
lograr una nueva oportunidad de acabar con su enemigo sin
aguar
dar los trminos temporales fijados por la ley.
Un ejemplo de esta lgica fueron los dos primeros gobiemos
pero
nistas. Pern gobern el pas en forma autoritaria al perseguir
oposi
tores, prohibir a la prensa critica con su gobierno, cambiar las
reglas
electorales y al negar el acceso a la justicia a quienes no
pensaban
como l. Del mismo modo, quienes se oponan a su gobiemo,
busca
ban quitarlo del poder sin respetar las reglas de j uego {ya
que, Pern,
tampoco lo haca). Finalmente, un grupo de quienes se oponan
a
Pern hicieron un golpe de Estado y lograron expulsarlo.
La apelacin a la violencia como "institucin informal" para
resol
ver los problemas del pas no fije un hecho extraordinario.
Durante
el siglo XIX, quien perda la disputa poltica, a menudo, no
poda
29
gai'antizar siquiera mantenerse con vida. Con la llegada del
siglo
XX, aunque la violencia no abandon nunca la lucha poltica,
esta
situacin cambi convirtindose en una caracterstica estructural
de
la lucha por el poder en el pas.
A fines de la dcada de los aos sesenta, incluso, se
impusieron
distintas formas de terrorismo de Estado, tal cual se muestra
en
el artculo de Etchevest. Y esto ocurri tanto en los gobiernos
pe
ronistas como, luego y sistemticamente, bajo el gobierno
militar
impuesto en 1976.
I.a democracia. Debates en torno a su definicin
As como al principio de este trabajo se defini qu es la sociedad
y
(|uc es el Estado, se vuelve primordial tambin trabajar sobre
las de-
liniciones del concepto de democracia. Esto aportar para
reflexionar
sobre una pregunta de la que no es fcil obtener una respuesta
certera;
cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?
liste interrogante remite a una discusin antigua y muy
extensa
i|uc puede encontrarse en tratados de filosofa poltica que
incluso
se remontan a la poca de la Grecia clsica. Sin embargo, para
un
trabajo acadmico que busque comprender el rumbo de una socie
dad se debe dar alguna respuesta concreta, si bien en estos
tiempos
complejos las cosas no son tan sencillas como en la polis
griega.
('orno presenta Bertino, existen discusiones sobre distintas
visiones
de la democracia y los puntos de vista opuestos que producen
cada
lina de ellas. Si bien estas visiones tienen muchos matices, se
pueden
agrupar en dos conjuntos, las visiones sustantivas y las
realistas.
I ,os realistas consideran que la democracia es un procedimiento
para
elegir autoridades polticas. La democracia no implica ms que
eso.
-
30 Femando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)
Ellos podran argumentar que "la democracia debe servir para
ele
gir gobiernos, nada ms, pero tambin nada menos. De esta
forma
habra un mtodo de eleccin de gobernantes pacfico y
consensual,
evitando que los intereses enfrentados colapsen la sociedad
buscan
do destruirse mutuamente".
En esta discusin los defensores de una idea de democracia
sus
tantiva podran responder afirmando que; "la democracia es un
sistema que busca la participacin de los ciudadanos en todas
las
decisiones importantes de una sociedad. No alcanza votar una
vez
cada cuatro aos".
Estas dos posiciones, en formas mucho ms profundas,
complejas
y elaboradas, vienen confrontando desde hace mucho tiempo
atrs,
tratando de elaborar una nocin de democracia que pueda ser
co
mn y conformar a todos. Por supuesto que sin mucho xito. En
parte, esto ocurre porque ambas posiciones poseen algo de
razn.
Como dicen los realistas, la democracia debe valorizarse
como
conjunto de reglas ordenadoras del rgimen poltico. Pero
tambin,
tal como argumentan los defensores de la democracia
sustantiva,
la democracia es importante como la forma en que se incluye a
los
ciudadanos activamente en la toma de decisiones de este
rgimen.
Como ya se expres, un rgimen poltico se define por la forma
en
que se accede al poder (por ejemplo, en la democracia a travs
del
voto) y, tambin, por la forma en que se ejerce dicho poder. En
la
democracia para ejercer eJ poder se deben respetar las leyes y
los
derechos de la mayora y de la minora (es decir de quienes
perdie
ron la eleccin). En funcin de estas dos variables, el tipo de
acce
so al poder y la forma en que se ejerce, se puede definir el
carcter
de un rgimen y del gobierno que lo representa. Esto significa
que
un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin
popular
31
V iis se le otorga una legitimidad democrtica para ejercer el
go-
Ixcrno. Pero, una vez en el poder, para seguir siendo legtimo
debe
cicrcerlo en fornia legal.
I'iicde ocurrir que un gobierno elegido en elecciones
transparentes,
ima vez en el poder, lo ejerza en forma desptica e ilegal.
Este
liie el caso de Hitler en Alemania. Los nazis cambiaron las
reglas
lie juego ni bien accedieron al poder. De ese modo
convirtieron
una democracia en una dictadura. Pocas veces los hechos
sociales
se presentan tan claramente para ser definidos y
conceptualizados
como en la Alemania nazi. A veces, las coyunturas son ms
ambi-
Kiias y eso dificulta clasificarlas,
1.11 poliarqua
l'iisiblemente, la nica manera de lograr algn tipo de
definicin
i quilibrada de la democracia, sea quitndole la carga valorativa
al
I oncepto y evitando "limitarlo" al anlisis de un conjunto
reducido
lie reglas. Es decir, utilizar una definicin instrumental tal
como lo
liacc en su artculo Batlle. Se trata de una definicin que
permite
.l menos diferenciar a una democracia de aquello que no lo es.
En
cierta medida, esto sera darle la razn a los realistas, pero a
los
lincs de trabajar colectivamente el concepto, resultar mucho
ms
sencillo.
Al tener en cuenta lo mencionado en el prrafo anterior, la
polar-
(|ua podra definirse como la "democracia realmente
existente".
Segn Batlle, la democracia ideal nunca podr concretarse
porque
es un deseo utpico. Esto constituye un motivo por el cual la
autora
propone, en su reemplazo, utilizar el concepto de poliarqua
para
definir un gobierno mnimamente democrtico. Este agrupa algu-
uas cuestiones ligadas a la manera en que se accede al poder.
Al
-
32 Fernando Pedrosa-FIorcncia Deich (campiladores)
priorizar las cuestiones formales, deja de lado otras
caractersticas
vinculadas al ejercicio dei poder que podran exigir los que
recla
man una definicin ms sustantiva de democracia.
De todos modos, las ciencias sociales no son exactas y, por
esta
razn, la caracterizacin que se proponga acerca de la
democracia
depender de las definiciones -y opiniones e ideas- que cada
uno
posea, utilice o, sencillamente, le gusten. Cabe sealar que la
rea
lidad siempre es mucho ms compleja de lo que se puede
agrupar
en un par de categoras cerradas. No obstante, es necesario
crear
dichas categoras para analizar sistemticamente grandes
porcio
nes de tiempo o procesos muy complejos,
Las categoras y los conceptos son mucho ms cerrados que las
fluidas y, muchas veces, inesperadas derivaciones que tiene la
vida
social. La generalizacin tiene sus riesgos, pero no sera
posible
crear una categora para cada caso (en este caso los
regmenes)
porque, entonces, no se podra establecer ningn tipo de
acerca
miento extensivo,
En este libro se utiliza la definicin de democracia de Batlle.
En di
cha definicin se hace nfasis solo en la forma de acceso al
poder.
Probablemente, se ha elegido un modo de definir a la democracia
que
puede ser limitada, pero esa definicin permitir trabajar con una
idea
concreta a la que, luego, se podrn ir incorporando otros
elementos.
Como ya fue dicho, la realidad es ms compleja y, muchas
veces,
no es tan fcil alcanzar siquiera mnimos acuerdos. Por
ejemplo,
no existe acuerdo unnime con respecto a si la eleccin
presiden
cial de 2013 en Venezuela fue un proceso transparente.
Para enfrentar estas situaciones complejas, se puede utilizar
una divi
sin un poco ms flexible de los distintos regmenes y sus
gobiernos
33
que la ofirecida inicialmente en trminos dicotmicos como
"dcmo-
ciacia Vi. dictadura". En este sentido, al considerar la
historia argenti
na, se podra decir que algunos regmenes no fueron totalmente
anti-
tlemocrticos o dictatoriales a pesar de lo discutible de su
origen.
En la relacin entre la sociedad y el Estado, como en otras
cuestio
nes de la vida, los matices importan. Por ejemplo, en el
gobierno de
Agustn P. Justo (1932) se origin en un rgimen ilegtimo y dic
tatorial que fue producto del derrocamiento del presidente
electo
democrticamente, Hiplito Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr
re
cuperar el funcionamiento de diversas instituciones democrticas
y
ilirerenciarse notablemente de su antecesor, el general
Uriburu.
I )e modo que, para evitar opciones excluyentes tales como
demo
cracia vs. dictadura, se puede incorporar una tercera condicin
para
los regmenes polticos: los semidemocrticos. Se entender por
este tipo de rgimen aquellos que, si bien no tienen una
legitimidad
(le origen totalmente democrtica, tampoco pueden
considerarse
gobiernos dictatoriales. Pero ni siquiera agregando una tercera
ca-
Icgora sera suficiente para captar cada una de las
caractersticas
i'specficas de los regmenes polticos argentinos.
Durante el siglo XX, la Argentina tuvo una gran inestabilidad
en
i'l plano del rgimen poltico, es decir, en las reglas de juego
para
icceder al poder. Por ejemplo, resulta sumamente polmico
carae-
Icrizar como democrticos, semidemocrticos o no democrticos,
ii los gobiernos radicales de fines de los aos cincuenta y
sesenta.
I ii efecto, los gobiernos encabezados por Arturo Frondizi y
por
Arturo lllia, respectivamente, accedieron al poder con el
peronis
mo proscripto.
I sto significa que estaba prohibida su participacin en las
eleccio
nes por orden de los militares. De todas maneras, y a pesar de
esta
-
34 Femando Pedrosa-Fiorsncia Dcich (compiladores)
anomala, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el gobierno
no
podra asimilarse, en ningn caso, a gobiernos dictatoriales
como
los encabezados por Videla o por Uriburu.
De hecho, ios gobiernos radicales de Frondizi y de Illia
resultaron
en muchos aspectos ms democrticos (y sus conductas
personales
muchsimo ms ejemplares) que otros con un origen democrtico
indudable. Por ejemplo, en tiempos del tercer gobierno
peronista, a
pesar de su origen democrtico, se desarrollaron polticas
persecu
torias e ilegales contra todos aquellos que no lo apoyaban.
Esta introduccin intenta presentar los temas que se
desarrollan
a lo largo del libro en forma sinttica, pero a la vez,
dialogando
unos con otros. La hiptesis que lo origin es que la lucha por
el
rgimen poltico resulta un concepto crucial para entender el
de
sarrollo de la relacin entre una sociedad y el Estado. Esto es
as
particularmente en la Argentina, donde los constantes cambios
de
rgimen poltico oscurecieron la posibilidad de llegar a
acuerdos
entre ios distintos grupos de la sociedad.
Para que un rgimen sea totalmente democrtico debe ser
legtimo
en su eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la legalidad,
cum
plir sus promesas y aceptar las disidencias de opositores y
minoras.
Pocos gobiernos en la historia argentina lograron cumplir ambos
co
metidos. Si se aplicase estrictamente esta categorizacin,
entonces,
se llegara a la conclusin de que la Argentina casi no ha tenido
go
biernos democrticos en su historia.
I-.L ESTADO l'or Patricio Gmez Talavera*
Iniroduccin al concepto de Estado
I I listado es uno de los protagonistas clave de los estudios
sociales.
I slo se observa sin importar la disciplina, la nacionalidad del
espe-
I lalista que lo estudia o el momento histrico en que se
encuentre.
I ;i aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y
un
ili'spiis en el desarrollo de las sociedades humanas. Desde su
crea-
I K in, el Estado pasa a ser el poder y quien define las reglas
de juego
i M una sociedad determinada. Por lo tanto, tambin va
generando
ilili-renciaciones entre los habitantes de esa sociedad (entre
los que
Miiindan y los que obedecen).
I I l istado es una creacin humana. Antes de que las sociedades
hu-
Miiinas crearan un Estado, los seres humanos vivan en lo que se
11a-
ni;i "estado de naturaleza" (Prieto, 2011). Esto significa que
no haba
li'ycK que organizaran la vida humana y el ms fuerte se impona
una
V ('Ira vez sobre el ms dbil. Se regan por la fuerza y la
venganza
l'ithUi (me/Talayera es licenciado en HisLoria e investigador de
la Universidad de Buenos Aires.
-
36 Femando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)
personal. La justicia privada era la norma, es decir, cada uno
la apli
caba con su propio criterio.
El Estado es el que impone las leyes, es decir, quien las hace
cum
plir. S no hay Estado, entonces las sociedades se regulan
inter
namente por la aplicacin de la fuerza entre las mismas
personas.
Antes de la existencia de los Estados nacionales, tambin se
orga
nizaban por la fuerza las relaciones entre los distintos grupos,
ya
que tampoco haba fronteras delimitadas formalmente entre
aque
llos que ocupaban un territorio determinado.
Thomas Hobbes (1588-1679) fue uno de los primeros que reali
z esta tarea de definir al Estado. Hobbes afirmaba que el
Estado
haba surgido a travs de una especie de acuerdo efectuado
entre
todos los habitantes de un territorio para organizarse mejor
(Mar
tnez, 2008),
Cuando las sociedades que no tenan Estado se organizaban, po
siblemente lideradas por algn guerrero o lder carismfico que
impona sus deseos sin limitaciones, se dieron cuenta de que
un
Estado les dara ms poder y seguridad.
Un Estado, en los momentos de su creacin por sociedades pre
histricas, aunque fuera precario y pequeo, permita organizar
la
defensa y regular las relaciones entre las personas reduciendo
la
violencia sin control. Por otra parte, un Estado haca ms
eficiente
la agricultura y la ganadera.
Mediante este acuerdo, los miembros de una sociedad renuncia
ban a imponer sus intereses individuales (por ejemplo, usando
la
defensa propia o la venganza), en favor de la creacin de una
nue
va estructura -el Estado- que servira para defenderlos a todos
de
otros grupos rivales.
37
No hay duda de la importancia de la figura del Estado en el
desa
rrollo de la humanidad, pero... cmo se define un Estado?
Definicin
l'l socilogo alemn Max Weber (1864-1920) elabor una defi
nicin de Estado. Si bien esta definicin fue muy importante a
|irincipios del siglo XX, con el correr del tiempo aparecieron
otras
inuulmente importantes (Pedresa, 2014).
I ;i definicin propuesta por Weber an permanece vigente, y
esto
i'S as porque seala algunas caractersticas bsicas sobre lo
que
iK'inc al Estado y su accin. Segn el autor:
FJ] Estado es aquella comunidad humana que, dentro de un
determinado territorio (el territorio es el elemento
distintivo),
redama (con xito) para s el monopolio de la violencia fsica
legitima. Lo especifico de nuestro tiempo es que a todas las
dems asociaciones e individuos slo se les concede el derecho
ti la violencia flsica en la medida que el Estado lo permite.
El
listado es la nica fuente del "derecho" a la violencia.
[...]
(Weber, 2006, cit. enPedrosa, 2014, 52-53)
I lo ki definicin de Weber, se deben tomar dos elementos que
de-
liin'ii a un Estado como tal; primero, el dominio sobre un
territorio
iji'lcrminado. Ese territorio debe ser indiscutiblemente
propiedad
.li-l I vstado. Y segundo, dentro de ese territorio, el Estado
es la ins-
iiiiicin que monopoliza el uso de la violencia legtima.
, '.li significa que monopoliza la violencia? Quiere decir que
den-
im de ese territorio que domina, el Estado es el nico que
puede
rn'rccr la violencia. Por ejemplo, a travs de la Polica o de la
Gen-
il.iiniera o de cualquiera de los cuerpos armados del Estado
que
1 .iL dispuesto para eso. Se trata pues de una violencia
entendida
-
38 Fernando Pedrosii-Florcncia Deich (compiladores)
ll> iiiiiniclUas para el anlisis de la sociedad y el
Estado
39
como legtima, dado que es aceptada por la sociedad, incluso
por
los que potencialmente la podran padecer, y adems est
regulada
en la legislacin.
Si dentro del territorio de un Estado existieran grupos de
personas
o personas individuales que pudieran ejercer la violencia (e
impo
ner sus propias leyes) sin consentimiento del Estado, esto
pondra
en discusin su propia existencia. Un ejemplo de esto pueden
ser
las guerrillas o el crimen organizado.
Las definiciones de Estado fueron cambiando con los aportes
de
otros cientistas sociales y nuevas escuelas de pensamiento;
tam
bin porque el mismo Estado y las sociedades se han
coniplejizado
cada vez ms. Sobre todo con la llegada de la globalizacin,
El Estado y la dominacin
El Estado representa a todos los ciudadanos de una sociedad?
We-
ber responde a esta cuestin afirmando:
El Estado, como todas las asociaciones polticas que histrica
mente lo han precedido, es una relacin de dominacin de hom
bres sobre hombres, que se sostiene por medio de la
violencia
legitima (es decir, de a que es vista como tal). Para
subsistir
necesita, por tanto, que los dominados acaten la autoridad
que
pretenden tener quienes en ese momento dominan. Cundo y
por qu hacen esto? Sobre qu motivos internos dejustificacin
y sobre qu medios externos se apoya esta dominacin?) (Weber,
2006, cit. en Pedrosa, 2014, 53)
Weber reiexiona acerca de cmo el Estado consigue hacer
efectiva
la dominacin sobre una sociedad determinada. Lo que
caracteriza
a la asociacin estatal no son los objetivos que busca, ni el
tipo de
dominacin que persigue; lo que la distingue y diferencia de
cual-
i|iiK'r otro tipo de organizacin social es el medio que elige
para
t'li'i ccr dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), la
que
i'l listado ejerce de manera egtima y monoplica.
I ti su definicin del Estado, caractersticas y funciones, el
autor
iilii MUI que lejos est de ser un espacio igualitario. Por el
contrario,
1". producto de la dominacin de personas sobre personas. El
Esta
do no es representativo de la totalidad de la sociedad. La
sociedad
I . heterognea y conflictiva, y eso tambin repercute en el
Estado.
I decir, dentro del Estado, tambin hay diferencias. As,
siempre
.ilnunos grupos poseen el control del Estado -o de alguna
parte-
|ii io deben conducirlo sobre toda la sociedad.
Srnn la definicin aqu presentada, la violencia pura es un
ele-
iiu'iiio clave para dominar, pero sola no es suficiente para
explicar
11 predominio del Estado sobre la sociedad, Para ser efectiva,
la
V mlencia debe ser aceptada por los ciudadanos y, adems, debe
ser
li>'iil, es decir, prevista en las leyes. Esto significa que
la violencia
ili'hc ser legtima, regulada por la ley.
I'di lo tanto, monopolio de la violencia y de la legitimidad no
pue-
il' M entenderse de manera separada, son condiciones esenciales
de
lii dominacin estatal sugerida por Weber.
I '(Ui quiere decir, sobre todo, que el Estado no puede ejercer
vio-
liMn'ia s no est apegada a la legalidad que l mismo predica.
La
\ iiiicncia tiene una explicacin que la legitima (por ejemplo,
man-
U'iii r el orden) y una legalidad que la controla, le da forma e
impide
i|iic se desborde (la ley). En este libro, se profiindiza esta
cuestin
1II el artculo de Graciela Etchevest sobre terrorismo de
Estado.
I iii:i visin crtica del Estado tal cual lo plante Weber
proviene del
iiiiirxismo. Para KarI Marx (1818-1883), el Estado es clasista,
es
-
40 Femando Pedrsa-Florencii Dcich (compiladores)
decir, favorece a una clase, est al sei-vicio de la clase
dominante.
En el sistema capitalista, esa clase dominante es la
burguesa.
Segn el marxismo, el Estado es quien posibilita reproducir la
do
minacin a partir de conservar y proteger el sistema capitalista.
En
definitiva, el Estado estara al servicio de los intereses de la
clase
dominante y es un instrumento que le permite a esa clase
subordi
nar a las otras.
La propuesta de accin poltica del marxismo, coherente con la
concepcin que tiene del Estado burgus, es la conquista del
poder
poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin del
Estado
burgus y la construccin de un necesarit> Estado obrero,
como
paso de transicin hacia el socialismo y el comunismo. Esta
sera
una sociedad donde a largo plazo no habra Estado.
Justifcaciones de la dominacin del Instado
Por qu las personas obedecen al Estado? Wcbcr estudi las so
ciedades humanas y observ que los ciudadanos aceptaron el
poder
de dominacin ejercido por el Estado sobre la base de
diferentes
motivos. Como producto de su observacin propuso una
tipologa;
agrup los diferentes tipos de dominacin bajo conceptos
genera
les. As, segn el pensador alemn existiran tres tipos de
funda
mentos de la legitimidad de una dominacin.
En primer lugar, menciona la legitimidad del "eterno ayer"
basa
da en la costumbre. En este caso, la obediencia no se
reflexiona
mucho. La respuesta a la pregunta que inicia este apartado
sera;
"siempre fue as y siempre lo ser".
En segundo lugar, Weber propone la idea de la dominacin
soste
nida en la gracia o carisma personal de quien lidera un Estado.
La
I li-inimienUis para el anlisis de la sociedad y el Estado
41
historia de la humanidad est plagada de momentos de este
tipo.
Alude a cuando una persona, usando su inteligencia,
magnetismo
IK-rsonal, capacidad de liderar grupos o convenciendo a
enormes
entidades de poblacin, genera reglas que la multitud obedece
sin
i iicstionar. Incluso, muchas veces, eso llev al desastre. Pero,
ms
.illii del resultado final, el carisma del lder ha sido uno de
los mo
l vi>s que sostuvo la dominacin,
Wi'ber se centr mucho en este aspecto (el del carisma). Le
inte-
ifsaba explorar en el "carisma" asociado al liderazgo personal
de
lina ligura dominante; el "caudillo". En este tipo de liderazgo
y
iliiMiinacin, al alemn le llamaba la atencin la idea de la
vocacin
(m lilud) por el poder mostrada por el caudillo.
, tiene que ver con la dominacin? Segn este autor, el ca-
I iMiia de una persona sirve para reflexionar sobre por qu
ciertos
i'iiipos de personas obedecen, por qu creen en un lder que
los
(iMuliicc, aunque no sea la costumbre o una norma legal. En
este
liliMi, l'lavia Fredenberg aborda este tema desde una
perspectiva
iti.is actual, haciendo referencia al concepto de populismo.
I miilincnte, el tercer elemento que seala Weber es una
legiti-
iiikIkI basada en la "legalidad". Es decir, fundada sobre
normas
iiu'niiialmente creadas, como son las leyes. Este caso es el
ms
linluuial en el mundo occidental del siglo XX. Las sociedades
se
Hili'iiiin en tomo a la ley, una ley escrita, que coloca al
Estado en
lili papel de rbitro. Es una dominacin legal ya que la
sociedad
jiu'iisa que es lo ms eficiente para eludir la propagacin de la
vio-
li iii'ia dcscontrolada.
\ VVchcr le interesaba la idea de racionalizacin como un
elemento
' Njilicadvo de la civilizacin occidental. En este proceso,
donde
-
42 Fernando Pedrosa-Fiorencia Deich (compiladore-s)
el Estado se convierte en una mquin. racional, tambin
aparece
otro de los grandes actores en esta hist( ria que es la
burocracia; es
decir, quienes llevan adelante da a da la dominacin del
Estado.
Bibliografa
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estado
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A'EBER, MAX (2006), El poltico y el cienli/ico, Buenos Aires,
Prometeo li
bros.
El Estado y sus tipos Por Enrique Garca*
Uno de los conceptos centrales en las Ciencias Sociales es el
de
listado. Debe sealarse que existen diversos niveles de
estatalidad:
listado municipal (por ejemplo, el Estado rosarino), Estado
pro
vincia] (tal es el caso del Estado correntino) y Estado nacional
(el
listado argentino es un ejemplo). No obstante, para este
trabajo, el
ijiie interesa es el nacional.
l il Estado nacional est constituido, como lo indica la palabra,
so
bre la idea de nacin. Si bien, en algunos casos, la idea de
nacin
aparece vinculada a la religin o a una etnia determinada,
gene
ralmente, est unida a un espacio territorial determinado.
Tambin,
liay Estados que no son nacionales sino regionales, es decir,
que
agrupan a varios pases. El ejemplo ms clsico es la Unin Euro
pea. Por el contrario, hay nacione? que no han podido
constituirse
en Estados (por ejemplo, los kurdos).
I'liir que Ca ca es docente y jefe de trabajos prcticos de
Introduccin al Conocimiento de la
Sin icdad y el istado del Programa U BA XXI de la Universidad de
Buenos Aires.
-
44
Femando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
I IcjiTimientas para ei anlisis de? la sociedad y el Estado
45
Adems, hay Estados que contienen ms de una nacionalidad. Por
ejemplo, el Estado nacional espaol, que alberga comunidades
-
como la vasca o la catalana- que contienen grupos polticos
im
portantes que buscan separarse de Espaa y constituir sus
propio
Estados nacionales.
Se debe aclarar que a los efectos analticos, Estado y gobierno
son
conceptos diferentes. Aunque coloquialmente suelen usarse
como
sinnimos, definitivamente no lo son. Por gobierno se entiende
al
conjunto de personas y partidos que momentneamente sustentan
el
poder a travs de cargos electivos o polticos. El gobierno es
ejerci
do por representacin de la sociedad. Por lo tanto, es un poder
dele
gado y el mtodo de delegacin son las elecciones. El gobierno
no
le pertenece en forma permanente a quien transitoriamente lo
puede
estar ejerciendo. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero
solo
por un tiempo preestablecido.
El Estado, en cambio, est representado por los funcionarios
(maes
tros, policas, jueces, militares) que dotan de autoridad,
legalidad
y, en ltimo termino, de legitimidad a cada gobierno. El Estado
es
el que les permite a los gobernantes justificar su reclamo de
apoyo
popular, porque es el Estado quien contiene y representa al
con
junto de la sociedad. La Constitucin Nacional es la ley
mxima
ya que organiza y da forma al gobierno de un Estado y, por ello,
se
convierte en una suerte de contrato con la sociedad.
Muchos pensadores se han dedicado a definir qu es un Estado.
Se
ra imposible mencionarlos a todos. Este artculo se propone
pro
fundizar los diferentes tipos de Estado y, para eso, parte de la
defini
cin que aparece en el articulo de Patricio Gmez Talavera de
este
mismo libro.
Tipos de Estados
ln este apartado, se presenta una tipologa segn la cual se
orde-
luin diferentes tipos de Estado en base a los procesos de
formacin,
consolidacin y derrumbe. La idea central es que el Estado es
una
construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo
del
tiempo y que va adoptando diferentes formas, las cuales se
presen-
l:in a continuacin.
r,l Estado absolutista
M proceso de formacin y consolidacin del Estado absolutista
se
ubica desde finales del siglo XV y principios del XVI, y se
mantie
ne hasta finales del siglo XVIIL Su conformacin fue el
producto
lii- innumerables transformaciones, tanto polticas
(debilitamiento
ilcl poder de los seores feudales con posterioridad a las
cruzadas),
i'coiimicas (expansin del comercio a partir del siglo XIII),
socia
les (resurgimiento de las ciudades y aparicin de nuevos
actores
'iL'iales) como culturales (nueva cosmovisin).
I I l istado absoluto termin, en gran medida, con el poder de la
Iglesia.
i ;is luchas religiosas de los siglos XVI y XVII impulsaron el
proceso
ili' centralizacin poltica y permitieron a algunos Estados
separarse
1 li' koma y a otros limitar su poder y construir iglesias
nacionales. Este
u'Himen poltico "est sometido a normas y regulaciones
preestableci-
-
46
Femando Pedrosa-Florencia Dcich (compiladores)
47
y posterior destruccin. Tal es as que durante el siglo XVIII
nacie
El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien
subordin
a todos los estamentos del Estado (nobleza, clero y
campesinos).
En el mismo sentido, ese proceso centralizador fue acompaado
por
el establecimiento de los lmites de los territorios. Hasta
entonces,
sobre todo en el perodo precedente, la Edad Media, el rey no
domi
naba los territorios porque se los haba cedido a sus vasallos.
Con el
Estado absolutista, el rey recupera el control del
territorio.
Por otra parte, para la lograr esto ltimo, y para garantizar la
de
fensa del territorio, se hizo necesaria la creacin de un
ejrcito
nacional de carcter profesional. Tambin hubo que monopolizar
el ejercicio de la justicia en manos del monarca (en la Edad
Media
la justicia estaba en manos de los nobles de cada territorio).
Las
prerrogativas que con anterioridad posean los seores
feudales
(los nobles) se reemplazaron a travs de funcionarios y un
sistema
nacional administrador de impuestos.
En suma, el Estado absolutista incorpor a la esfera pblica
-en
manos del rey- funciones y atribuciones que antes se ejercan
en
otros mbitos. Ejemplo de ello fue la administracin de
justicia,
que dej de depender de las atribuciones de los seftores
feudales
para ser una funcin administrada exclusivamente por el
Estado.
En el mbito econmico, el Estado absolutista era interventor
y
proteccionista. En efecto, se basaba en la teora econmica
del
mercantilismo segn la cual la riqueza de un Estado es
producto
del desaiTollo del comercio y de la acumulacin de oro. Para
cum
plir sus objetivos, el Estado deba proteger las industrias
naciona
les de la competencia extranjera, con el fin de importar lo
menos
posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no
gastarlo.
En este breve recorrido del proceso de formacin y consolidacin
del
Estado absoluto, no puede pasarse por alto el inicio de su
decadencia
ron nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas.
La Revolucin Francesa dio origeti a la construccin de un
orden
poltico diferente y estableci las bases del nuevo orden
poltico
burgus que reemplazara al absolutismo. El liberalismo y sus
principales ideas y principios fueron la base de esta nueva
etapa
en la historia del Estado. El constitucionalismo (la vigencia de
la
ley como elemento ordenador de la sociedad), el avance
cientfico
y el creciente poder econmico de la burguesa fueron
socavando
el sistema absoluto y ta organizacin estamental del
absolutismo.
El Estado liberal
Para abordar el estudio del Estado liberal se debe entender
prime
ramente cul es el significado del concepto "liberal". El
liberalis-
ino aparece aqu como una concepcin cuestionadora del poder
absoluto que, como se vio en el apartado anterior, predomin
desde
finales del siglo XV y principios del XVI, hasta finales del
siglo
XVIIL
El liberalismo es considerado por sus propulsores como la
filosofa
poltica de la libertad y del progreso intelectual. Tambin, es
pre
sentado como una ruptura de las cadenas (sobre todo religiosas
y
sociales) que inmovilizaban el pensamiento desde la etapa
medie
val y el absolutismo.
El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada
y el
constitucionalismo. Por otra parte, dentro del Estado liberal se
in
cluye el ascenso poltico de la burguesa. La burguesa desplaz
a
la nobleza y se constituy en la nueva clase social dominante
muy
vinculada al capitalismo y al comercio.
-
48
Fernando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
I li'iTiUTiientas para el anlisis de la sociedad y el Estado
La formacin de este tipo de Estado tiene como antecedentes
la
Revolucin Inglesa de 1688, que profundiz la primaca del Par
lamento sobre la monarqua. Tambin la Revolucin Francesa de
1789 es un antecedente importante. En ella se dio por tierra con
la
organizacin estamental y aristocrtica del Antiguo Rgimen.
Por su parte, el Estado liberal se extendi con iierza hasta la
crisis eco
nmica mundial de 1929-1930. Por estos afos aparecer un nuevo
tipo
de organizacin estatal, como preludio del Estado benefactor de
las d
cadas de los aos 1950 y 1960: el Estado interventor y
keynesiano.
El Estado liberal plantea la defensa de los llamados derechos
natu
rales, inviolables, precontractuales e individuales. El hombre
en su
estado presocial, anterior a la formacin de la sociedad, ya
posee
los derechos a la igualdad, la libertad y la propiedad. Para
preser
var estos derechos, los mismos hombres deciden firmar un
contrato
mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el Estado.
En
este punto, es necesario distinguir entre un contrato de
asociacin
y un contrato de sujecin. En el primero, los hombres se
asocian
para vivir en sociedad. En el segundo, lo hacen para dotarse de
una
autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera
obligacin
es la preservacin de los derechos.
El Estado liberal profundiz un proceso de secularizacin
social.
1,1 Por un lado, la Iglesia deja de tener el monopolio de la
educacin
jl y la cultura y, por otro, la legitimidad del gobernante se
obtiene en
II elecciones peridicas, cimentadas en ta vigencia de
constituciones.
I Esa situacin va acompaada por la divisin de los poderes, a
fin
i de neutralizar el despotismo. En la esfera econmica, el
Estado
liberal se apoy en la creencia de leyes naturales del mercado
(le-
yes de oferta y demanda y libre competencia) y en la
iniciativa
individual. En efecto, los liberales crean que el espritu de
lucro
individual promueve el beneficio personal y, al mismo tiempo,
el
mejoramiento del conjunto de la sociedad.
Se trata de un Estado no interventor en la esfera econmica que
bus-
' :i remover obstculos para que los mercados logren autonoma.
Es
ili-cir, es un Estado mnimo, que concibe al mercado como el
nico
1 .ipaz de asignar eficientemente los recursos. Por ello, segn
las ver
siones extremas de este tipo de gobierno, al Estado le
corresponde
Miliiinente vigilar la seguridad exterior y la de los
individuos, la rea-
li/;icin de obras pblicas (por ejemplo, construccin y
mejoramien-
in lie caminos) y la enseanza elemental (Locke, 1990).
I I listado fascista
I I liiscismo fue un movimiento poltico autoritario surgido en
Euro-
|M en las primeras dcadas del siglo XX, A pesar de que el
concepto
lii'.cista se utiliza para diversos casos, no es lo mismo el
rgimen de
\ 11 issolini en Italia, que el nacionalsocialismo de Hitler en
Alemania,
iiu-l franquismo espaol o el autoritarismo de Salazar en
Portugal. No
nli'.iante, es posible establecer ciertos rasgos comunes que
permitan
iMi.i comprensin general como la que se pretende en este
artculo.
I II el caso del Estado fascista vivido en Italia, la sociedad
domi-
II Illa por el terror y la violencia -y sojuzgada por
instrumentos de
' Niiiiol social- fue gobernada por un aparato partidario (el
partido
i.i .cisla). As, la propaganda tuvo un papel clave en el
desarrollo
i-slos movimientos, como tambin el uso de la fuerza contra
iHii iies se opusieran (tanto en forma legal como ilegal).
lu definitiva, el Estado fascista se evidenciaba en todas las
es-
jiTts de la sociedad. El poder del Estado no posea lmites y su
i'iiiilml sobre la sociedad era total
-
50
Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
I lerramientas para el anlisis de a sociedad y el Esiado 51
A esas prcticas polticas del fascismo, se sumaba un fuerte
conte
nido mstico, generalmente basado en el lder. El discurso
fascista
posea contenidos racistas. Existe un culto a! hroe y a la
volun
tad que termina sosteniendo un ideal militarista y vinculado a
la
expansin territorial, ya que el hroe se destaca venciendo a
los
enemigos del extranjero.
Por otra parte, exista la llamada "reaccin de miedo",
generada
por la presencia del comunismo. En 1917, haba triunfado la
Re
volucin Rusa y como resultado de ello se haba conformado el
primer pas comunista: la Unin Sovitica (hoy es Rusia y ya no
es comunista). Exista un temor sobre que el comunismo
llegara
a Italia y quitara a los patrones la propiedad de sus fbricas.
Para
ello, reclamaban un gobierno fuerte y decidido, al mismo
tiempo
que se gener un rechazo a la democracia liberal, incapaz,
desde
la perspectiva fascista, de dar soluciones a la realidad
imperante.
Adems de cuestiones ideolgicas, tambin la rivalidad con los
pases vecinos fue importante para explicar el auge del
fascismo.
En et discurso fascista, siempre se apuntaba a la presencia de
un
enemigo externo e interno que se opona al destino de grandeza
de
Italia y al que se deba vencer por la fuerza.
Quienes apoyaban al fascismo consideraban que la democracia
no
poda poner freno a la revolucin social, ni vencer a los
pases
vecinos en una guerra por nuevas tierras. En tal sentido, el
partido
de Mussolini les hablaba a todos los sectores sociales
dicindoles
lo que queran escuchar. Prometa mejorar las condiciones de
vida
y la dignidad laboral a los obreros. A los patrones les
aseguraba
la restauracin del orden y la jerarqua social en forma
autoritaria |
(los ricos arriba y los obreros obedeciendo sin derechos).
Tambin|
aseguraba a los nacionalistas la obtencin del honor
internacional
perdido. Todo ello fue aumentando su apoyo social.
l'ara el fascismo solo importaba el Estado y daba importancia
al
individuo solo si sus intereses coincidan con los del Estado.
Por
ctlo, el fascismo se opona al liberalismo clsico.
Contrariamente
al fascismo, el liberalismo redujo el papel del Estado en nombre
de
la defensa de los derechos del individuo. Por su parte, la
concep
cin fascista del Estado lo abarca todo: fuera de l no pueden
exis
tir, y menos an valer, valores humanos y espirituales. Por esto,
el
fascismo es totalitarismo y profundamente antidemocrtico.
I )e acuerdo con lo expuesto en este apartado, se puede afirmar
que
el Estado fascista ejerce un autoritarismo nacionalista,
impregnado
de xenofobia y opuesto al pluripartidismo propio de los
regmenes
democrticos. En efecto, se caracteriza por la existencia de un
solo
partido (resulta interesante comparar esto con los requisitos
ex
presados por Batlle, en su artculo, para la poliarqua).
Asimismo,
en todo fascismo es observable la existencia de un principio
de
jefatura carismtica, en el cual la palabra del lder o conductor
es
inapelable (para profundizar el tema ver Payne, 1982).
lt Estado de bienestar o benefactor
liste tipo de Estado, llamado indistintamente Estado de
bienestar
o benefactor, se desarroll en Occidente a partir de 1945, es
decir,
con posterioridad a la Segunda Guerra Mundial (1939-1945).
Se
conform para dar solucin a los efectos econmicos y sociales
(|ue la contienda blica haba provocado y a los altsimos costos
de
la reconstruccin. Se buscaba una frmula que permitiera
retomar
el rumbo del crecimiento y el logro de la estabilidad social,
ante el
avance del comunismo. Por ello, puede entenderse que este tipo
de
listado es el producto de una toma de conciencia de la
incapacidad
del Estado liberal de dar respuesta a los desafos de la
posguerra.
-
52
Fernando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)
I iL'rramiciUas para el anlisis de la sociedad y el Estado
53
El Estado de bienestar es impulsor de polticas tendientes a
ase
gurar la vida de la poblacin, desde la cuna a la tumba, para
evi
tar las crisis recurrentes del sistema capitalista. En este
Estado,
las instituciones pblicas promueven transferencias sociales
(por
ejemplo, mediante seguros de desempleo y pensiones), que me
joran la calidad de vida de los habitantes. Adems, impulsa
la
prestacin de servicios educativos y sanitarios. Esas
funciones
son acompaadas por una legislacin social que protege las con
diciones laborales, la prestacin de los servicios y la calidad
de
los productos.
El Estado de bienestar busca la inclusin entre las fuerzas del
capital
(por ejemplo, los empresarios) y los sindicatos. Se suma a esto
una
fuerte presencia e intervencin del Estado, como rbitro y
construc
tor del consenso entre las partes. A nivel poltico se concreta
en:
[...] un pacto entre los sindicatos, las organizaciones
empresa
riales y el Estado [...] El movimiento obrero renuncia a
cues
tionar las relaciones de produccin basadas en la propiedad
privada a cambio de la garanta de que el Estado intervenga
en
el proceso redistrihutivo, a los efectos de asegurar
condiciones
de vida ms igualitarias, seguridad y bienestar, a travs de
los
servicios, pleno empleo y la defensa de una distribucin ms
equitativa de la renta nacional. (Saborido, 2002)
Este tipo de Estado se caracteriza por la bsqueda y el
manteni
miento de altos niveles de ocupacin, con una fuerte tendencia
al
pleno empleo. Esta poltica tambin incluye salarios altos con
el
propsito de mantener altos niveles de produccin. En tal
sentido,
con el fin de neutralizar conflictos sociales, el Estado
promueve
una conciliacin entre las distintas clases. Adopta la funcin
de
rbitro, amortiguando tensiones sociales entre diferentes
actores.
l'()|- otra parte, el Estado impulsa la expansin del gasto
pblico,
en general, y el gasto social, en particular, transformndose en
un
iiuuiifiesto prestador de servicios tales como educacin,
salud,
previsin social y jubilaciones.
Todas las funciones anteriormente sealadas llevan a considerar
que
I-I Estado de bienestar es interventor y regulador en la esfera
econ
mica. Por eso, grava la rentabilidad de las empresas y de los
sectores
ceonmicamente dominantes de la sociedad a fin de promover
una
i'liciente distribucin de la riqueza dirigida a los sectores de
menores
iccursos. En el mismo sentido, el Estado se asume como
empresario
V puede asociarse con el capital privado impulsando la
existencia de
lina economa mixta.
El Estado de bienestar ha generado una verdadera expansin
de los derechos sociales y polticos.
Si bien el Estado de bienestar fue el destinatario de diferentes
cr
ticas (por todo lo que gasta socialmente), es necesario destacar
que
MI vigencia trajo como consecuencias un conjunto de
transforma-
i'ioncs altamente positivas. En efecto, fue observable un
vertiginoso
crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa
en
piirticular. Estimul el aumento del comercio intemacional, que
se
expandi a un ritmo explosivo. Se registr un fuerte retroceso
del
analfabetismo y un significativo incremento de las matriculas
educa
tivas en todos los niveles, especialmente, en la esfera
universitaria.
l oilo eso fue acompaado por un verdadero auge de las
profesiones.
('abe sealar el papel de importancia creciente que pasaron a
des
empear las mujeres. El ingreso de la mujer al mercado laboral
no
era ninguna novedad, pero a partir de finales del siglo XIX, su
n
mero aument. Otro hecho indito en la poca fue que las
mujeres
-
54
Femando Pedrosa-Florencia Deich (compiladores)
I Icrramientas para el aaiisis de la sociedad y el Estado
55
hicieron su entrada en un nmero impresionante, en la
enseanza
superior. En definitiva, ms all de otros cambios igualmente
tras
cendentes operados en el mundo de la posguerra, puede
afirmarse
que la sociedad vivi una verdadera "La Edad de Oro" (para
pro-
fiindizar sobre los cambios operados en la segunda mitad del
siglo
XX, resulta interesante leer Hobsbav/m, 1998).
Pero esto no dur para siempre. En la dcada del setenta, comenz
a
agravarse la crisis econmica y se ahondaron los
cuestionamientos
econmicos y polticos al f.stado de bienestar, sobre todo por el
dinero
que gastaba en polticas sociales. En efecto, la crisis del
petrleo de
la dcada del setenta, que rpidamente cuadruplic el valor de
este
insumo clave, gener una crisis energtica y aument los costes
de
produccin. En otras palabras, para pagar los gastos en energa y
tam
bin lo gastado en armas, el Estado deba poner cada vez ms
diaero
el que no era suficiente para mantener el bienestar de la
poblacin.
En consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo
sui'gir
una corriente de pensamiento que impregnada de economicismo,
dar
lugar a otro tipo de Estado (para comprender el cambio operado
en las
fianciones de este nuevo tipo de Estado, su relacin con la
sociedad,
los cambios culturales, as como la realidad conocida bajo el
concepto
de globalizacin, se sugiere ver Agresti y Federico, 2010).
El Estado neoliberal
El neoliberalismo traslada el peso de las decisiones
econmicas
al mercado, considerndolo como el nico asignador eficiente
de
recursos. Por ello, tambin promueve la eliminacin de controles
y
regulaciones estatales que frenen el desarrollo econmico.
Este tipo de Estado, tuvo sus ms claros exponentes en la
prime
ra ministra britnica Margaret Thatcher y en el presidente de
los
listados Unidos, Ronald Reagan, quienes gobernaron durante
la
dcada del ochenta. En la Argentina, el neoliberalismo alcanz
su
consolidacin en la dcada posterior. El gobernante que puso
en
prctica este tipo de poltica fiie el peronista Carlos Menem
(Rome
ro, 2012). Tambin se consideran presidentes neoliberales a
Alberto
Lacalle en Uruguay, Alberto Fujimori en Per, Amoldo Alemn en
Nicaragua y Carlos Salinas de Gortari en Mxico, entre otros.
El neoliberalismo predica especialmente la apertura de la
econo
ma, eliminando las protecciones econmicas que recaen sobre
al
gunos sectores. Es decir, se busca la entrada de productos de
un
pas a otro, sin importar que compitan con ventaja con los
produ
cidos en el pas que los recibe. Eso es un tema an muy actual
con
vista a la produccin proveniente de China.
El neoliberalismo sostiene que las medidas reguladoras y
protec
cionistas, que se implementaron anteriormente en el comercio
ex
terior, atentaron contra la libre circulacin de bienes y
servicios y
obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema
internacional.
Las polticas proteccionistas son medidas cuyo objetivo es que
los
bienes producidos dentro de un pas puedan competir con los
que
se producen en el exterior Cmo se hace? Pues poniendo trabas
a los productos extranjeros, Por ejemplo, mediante impuestos
o
favoreciendo la produccin nacional eliminando el pago de im
puestos o subsidiando a quienes fabrican en su pas. Un ejemplo
es
lo que ocurre con la produccin tecnolgica nacional realizada
en
Tierra del Fuego. El neoliberalismo se opone a esto
argumentando
que se producen bienes de poca calidad y ms caros.
Para implementar las polticas neoliberales, adems de la
apertura
de la economa, se precisa una reforma financiera tendiente a
eli
minar gravmenes, costos o impuestos a las actividades
financieras
-
56 Femando Pedrosa-Florcncia Deich (compiladores)
I (erramientas para el anlisis de la sociedad y e] Estado
57
y, tambin, a las
 [Londres,](https://img.pdfslide.net/doc/110x75/5eb95669aa2039679c4852af/deformacin-bsica-la-caja-de-herramientas-de-la-el-capitalpdf-movimiento.jpg)
