1

SWorld - 2-12 October 2012 http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/conference/the-content-of-conferences/archives-of-individual-conferences/oct-2012

SCIENTIFIC RESEARCHES AND THEIR PRACTICAL APPLICATIO N. MO DERN STATE AND WAYS O F DEVELO PMENT ‘2012,

УДК 330.131.5

Щербина О.Ю.

ОЦЕНКА ИНТЕНСИВНОСТИ ВЫПОЛНЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-

ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОГРАММ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА

РАЗВИТИЯ ГОРОДА НОВОСИБИРСКА

Сибирский институт управления – филиал Российской академии

народного хозяйства и государственной службы, Новосибирск,

Нижегородская 6, 630102

UDC 330.131.5

Shcherbina O.U.

PERFORMANCE ASSESSMENT OF THE INTENSITY OF SOCIO-

ECONOMIC DEVELOPMENT PROGRAM STRATEGIC PLAN CITY OF

NOVOSIBIRSK

Siberian Institute of Management - a branch of the Russian Academy of

National Economy and Public Administration, Novosibirsk, Nizhegorodskay 6,

630102

Статья описывает выполнение социально-экономических программ за

2009-2012 исследовательский период. Оценивается степень интенсивности

выполнения программ.

Ключевые слова: социально-экономические программы, интенсивность,

оценка интенсивности.

The article describes the implementation of socio-economic programs for the

2009-2012 study period. Assessed the degree of intensity of programs.

Key words: socio-economic programs, intensity, intensity rating.

В настоящее время в посткризисный период, когда многие страны

переживают рецессию, статистические и рейтинговые компании провели

2

исследование для 150 стран в области выполнения антикризисных мер,

освоения нового бизнеса, нового строительства и др. В шкале оценки

Россия занимает 123 место между Угандой и Уругваем. В рамках

рассматриваемого материала, предоставленного планово -экономическим

управлением города Новосибирска, было целесообразным проследить

ситуацию по вышеперечисленным направлениям в районах города

Новосибирска. Для обеспечения эффективного функционирования экономики

необходимы источники финансирования. С учетом значимости региональной

составляющей для макроэкономической стабильности государства оценка

уровня развития регионального кредитного рынка приобретает особую

значимость [1]. В данном случае оценивается не только кредитный рынок, а все

сегменты финансового рынка, обеспечивающие развитие бизнеса,

инфраструктуры региональной экономики.

Целью данной работы является определение интенсивности выполнения

целевых и других программ в стратегическом плане устойчивого развития

города Новосибирска, а также исследование программ социально-

экономического развития и инструментария оценки их выполнения в рамках

стратегического плана устойчивого развития города Новосибирска. Исходя из

поставленной цели исследования, приведем задачи, необходимые для

достижения этой цели:

проведение анализа бюджета для реализации статей по социально-

экономическому развитию города Новосибирска;

проведение анализа технических паспортов инфраструктуры районов

города Новосибирска;

определение интенсивности выполнения социально-экономических

программ стратегического плана устойчивого развития г.

Новосибирска.

3

В ходе исследовательской работы необходимо изучить социально-

экономические программы в рамках стратегического плана развития города

Новосибирска, проанализировать бюджетную составляющую по выполнению

данных программ, а также проанализировать данные технических паспортов

реальной ситуации по районам города Новосибирска в целях определения

интенсивности выполнения программ. Проведение расчетов оценки дисперсии

по объектам обеспеченности районов, коэффициента корреляции по

выполнению социально-экономических программ стратегического плана

развития города Новосибирска, а также определение критерия Фишера.

В целях подготовки материалов по исследованию интенсивности

выполнения целевых, ведомственных и других программ и планов, входящих

в общий план стратегического развития города Новосибирска использовались

информационные источники сайта города Новосибирска и мэрии города

Новосибирска, а также департамента экономики и финансов, а в частности

планово-экономического управления мэрии города Новосибирска, входящего в

состав департамента. Стратегический план развития города создавался на базе

изученных источников не только экономического направления, но и на

исторических фактах времен аграрной реформы П.А. Столыпина. Составной

частью аграрной реформы П.А. Столыпина стало переселение в Сибирь из

Европейской России избыточного крестьянского населения. Рассматривались

проблемы водворения переселенцев, развития сельского хозяйства,

промышленности, городов, социальной инфраструктуры в Сибири и значение

региона для подъема экономики России, развития города Новосибирска [2].

В рамках исследуемого стратегического плана устойчивого развития

необходимо рассмотреть комплексные целевые программы, включающие 5

городские целевые программы и 14 ведомственные целевые программы,

представленные в табличных формах с учетом бюджетного финансирования

строительства и реконструкции жилищного фонда, инженерной, транспортной

инфраструктуры и социальной сферы города.

4

Таблица 1

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию

городских целевых программ на 2009-2015 гг.

№

п/п

Наименование городской целевой программы Сумма,

тыс. рублей

1 2 3

1 Городская целевая программа «Дети и город» на

2009 - 2011 годы

11,102.0

2 Городская целевая программа «Молодежь города

Новосибирска» на 2010 – 2014 годы

7,573.0

3 Городская целевая программа «Развитие

инновационно-инвестиционной деятельности и взаимодействие мэрии города Новосибирска с научно-промышленным комплексом по решению

задач социально-экономического развития города Новосибирска» на 2009 - 2011 годы

39,108.2

4 Городская целевая программа «Улучшение

демографической ситуации в городе Новосибирске» на 2009 - 2011 годы

112,088.0

5 Программа развития метрополитена в городе

Новосибирске до 2015 года

300,000.0

Итого: 469,871.2

Следующую программу также представим в табличной форме.

Таблица 2

Распределение бюджетных ассигнований на реализацию

ведомственных целевых программ на 2009-2014 гг.

№

п/п

Наименование ведомственной целевой программы Сумма, тыс. рублей

1 2 3

1 Ведомственная целевая программа «Развитие трудовых ресурсов города Новосибирска» на 2010 - 2012 годы

3,961.0

5

2 Ведомственная целевая программа «Совершенствование оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению города Новосибирска

на 2009 - 2011 годы»

27,740.0

3 Ведомственная целевая программа «Праздничное

оформление города Новосибирска» на 2009 - 2011 годы

3,000.0

4 Ведомственная целевая программа «Строительство объекта «Мостовой переход через р. Обь по

Оловозаводскому створу в г. Новосибирске» (Этап № 1 на участке от ПК83+70 до ПК138+45,69)» на 2010 -

2014 годы

750,000.0

5 Ведомственная целевая программа «О реконструкции и модернизации жилищного фонда города Новосибирска»

на 2010 - 2012 годы

120,000.0

6 Ведомственная целевая программа «Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик улично-

дорожной сети города Новосибирска» на 2010 - 2012 годы

231,666.8

7 Ведомственная целевая программа «Новосибирск -

территория партнерства: взаимодействие мэрии города Новосибирска с общественным сектором» на 2011 - 2013 годы

44,964.7

8 Ведомственная целевая программа «Развитие сферы похоронного дела в городе Новосибирске» на 2011 - 2013 годы

27,000.0

9 Ведомственная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства города Новосибирска» на 2011 - 2013 годы

6,500.0

10 Ведомственная целевая программа «Социальная поддержка населения» на 2011 - 2013 годы

277,867.0

11 Ведомственная целевая программа «Развитие доступной

среды жизнедеятельности для маломобильных жителей города Новосибирска» на 2011 - 2013 годы

8,611.7

12 Ведомственная целевая программа «Переселение граждан, проживающих в городе Новосибирске из

жилых домов, признанных до 01.10.2010 аварийными и подлежащими сносу (ветхими и непригодными для

проживания) и расположенных на земельных участках, не предоставленных для осуществления строительства,

на 2011 - 2013 годы»

11,000.0

6

13 Ведомственная целевая программа «Улучшение жилищных условий работников муниципальной бюджетной сферы города Новосибирска

на 2011 - 2013 годы»

50,000.0

14 Ведомственная целевая программа «Улучшение

экологической обстановки на территории города Новосибирска» на 2011 - 2013 годы

12,592.1

Итого: 1,574,903.3

В рамках выбора инструментария оценки их выполнения предварительно

необходимо привести бюджет города на 2011, 2012 и 2013 гг., провести анализ

текущей ситуации по районам города, для чего необходим анализ технических

паспортов инфраструктуры районов с применением таких методов, как

сравнения, двойственных оценок, метода нелинейного программирования. В

результате определим интенсивность выполнения данных программ с

последующей оценкой дисперсии по объектам обеспеченности и коэффициента

корреляции. Сбалансированность местного бюджета является важным

условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по

решению вопросов местного значения [3].

Устойчивый экономический рост и повышение потенциала

производства в Новосибирске могут быть обеспечены лишь при систематическом

привлечении инвестиций. Для этого должна проводиться целенаправленная,

согласованная и выверенная городская инвестиционная политика,

предусматривающая обоснование и постановку задач инвестирования,

определение подходов к их решению и систему жестко контролируемых мер,

направленных на привлечение средств инвесторов, как местных, так и из других

регионов и стран. Среди механизмов поддержки первостепенное значение имеет

инфраструктура (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры развития

компетенций, консультационные пункты). Выявленные направления

поддержки инноваций в системе МП, учтѐнные при разработке

7

управленческих решений, будут способствовать повышению

конкурентоспособности предприятий Новосибирской области [4].

Далее в табличной форме приведем индикаторы инвестиционной

политики.

Таблица 3

Индикаторы инвестиционной политики в Новосибирске в перспективе

в % к 2000 году

Показатели

Зна-чение

2000 г.

Ожидаемые базовые темпы роста в годы:

2005 2010 2015 2020

средне годовой

темп

Индекс инвестиций в основной капитал за счет всех источников инвестирования

100% 150÷155 215÷240 320÷365 465÷560 108÷109

Индекс инвестиций в:

- промышленность

100%

130÷140 160÷200 210÷280 260÷390 105÷107

- строительство 155÷230 240÷520 365÷480 560÷800 109÷111

- жилищно-коммунальное хозяйство 140÷155 200÷240 280÷365 390÷520 107÷109

- транспортную и инженерно-

техническую инфраструктуру 160÷170 260÷285 420÷480 675÷800 110÷111

- телекоммуникации и информатику 200÷230 400÷520 820÷1200 1630÷2740 115÷118

- здравоохранение и физкультуру 115÷120 120÷135 135÷150 150÷180 102÷103

- социальное обеспечение 110÷115 135÷135 160÷180 180÷220 103÷104

- науку и научное обслуживание 150÷170 215÷260 320÷420 465÷675 108÷110

- культуру и искусство 115÷120 135÷150 160÷180 180÷220 103÷104

- финансово-кредитную сферу 140÷160 200÷260 280÷420 390÷675 107÷110

- торговлю и общественное питание 175÷200 310÷400 550÷820 965÷1630 112÷115

Индекс инвестиций из-за рубежа 100% 110÷135 135÷180 160÷240 180÷320 103÷106

Для выведения оценки интенсивности выполнения социально-

экономических программ необходимо сопоставить данные вышеперечисленных

ресурсов, бюджетных ассигнований и текущей ситуации по районам города

Новосибирска. Для чего приведем технические паспорта инфраструктуры

районов города Новосибирска, где сведена информация по состоянию

обеспеченности объектами социального, культурного и бытового назначения в

8

разрезе районов по состоянию на 01.06.2012 г. Данная информация была

предоставлена в проектной форме мэрией города Новосибирска, за что

выражаю особую благодарность.

Подобная информация по техническим паспортам была предоставлена не

по всем районам, что не существенно повлияло на конечный результат

исследования. Приведем примерную информацию по одному из районов.

Таблица 4

Характеристика развития инфраструктуры района города Новосибирска Общие сведения: территория – 4605 га; население, всего – 174,136 тыс. чел,

в т.ч.: пенсионного возраста – 47,789 тыс. чел., детей – 33,405 тыс. чел.

№

п/п

Объекты

Обеспеченность

«Мощность»,

%

норм./факт

Результат

анализа объекта

технического

паспорта

фактически норматив в ред.

постановления

№668 мэра г.

Новосибирска

от 07.10.2008 г.

1 2 3 4 5 6

1 Образование 19121 мест 26119 мест 136 Необходимо

строительство на

6998 мест до

норматива

2 Здравоохранение 4607 коек 6139 коек 133 Необходимо

строительство на

1532 койки до

норматива

3 Объекты торговли 59389 м2 37261 м2 63 Достаточно торг.

площадей

4 Объекты общ. питания 3571 мест 3483 мест 98 Прим. по нормат

5 Объекты быт. обслужив. 1058 р.м. 1218 р.м. 115 Необходимо

строительство на

160 раб. мест до

норматива

6 Аптеки 37 объект 8,7 объектов 23 Достаточно норм

-1 объект на 20

тыс. населения

7 Отделения связи 8 объектов 9 объектов 112 Необходимо

строительство

8 Филиалы сбербанков 75 опер. м. 70 опер. м. 93 Прим. по нормат

9 Школы искусств 722 уч-ся 1363 уч-ся 188 Необходимо

строительство на

641 уч-ся до

норматива

10 Спорт. залы 13743 м2 10448 м2 76 Достаточно

11 Плавательные бассейны 1650 м2

зеркала воды 2786 м2

зеркала воды 168 Необходимо

строительство на

1136 м2 зеркала

воды до норм.

12 Дет. и юнош. спорт. 3600 уч-ся 2612 уч-ся 73 Достаточно

9

школы

13 Библиотеки 4 объекта 8 объектов 200 Необходимо

строительство на

4 объектов до

норматива

14 Дет. библиотеки 7 объектов 2 объекта 29 Достаточно

15 Бани 352 мест 871 мест 247 Необходимо

строительство на

519 мест до

норматива

Далее проведена обработка подобных технических паспортов по всем

районам. Используя метод нелинейного программирования, определим

коэффициент интенсивности по обозначенным объектам обеспеченности в

технических паспортах районов города Новосибирска. Расчеты целесообразно

свести в табличную форму.

Таблица 5

Определение коэффициента интенсивности обеспеченности объектов

инфраструктуры города Новосибирска

Объекты

обеспечен-

ности

Обеспе-

ченность

(прогноз

2011 г)

млн.руб

Районы и их потребности на 2012 год, млн. руб (%) Коэффициент

интенсивности Дзерж

11%

Ж/д

4%

Заельц

9%

Калин

12%

Окт.

12%

Ленин.

19%

Центр

5%

Строительство

объектов

образования

134,8 (100%)

15,016

(11,14)

5,594

(4,15)

20,22

(15%)

36,39

(27%)

10,78

(8%)

14,5

(10,7)

2,69

(2%) 105,186/134

0,78

Строительство

объектов

здравоохран.

47,2 (100%)

2,832

(6%)

3,304

(7%)

4,389

(9%)

11,8

(25)

5,664

(12%)

7,552

(16%)

2,502

(5%) 38,043/47,2

0,81

Объекты

торговли 16,522

(100%)

- - - - - - - 0

Объекты общ.

питан. 45,122 (100%)

- - - - - - - 0

Объекты быт.

обслуж. 45,122

(100%

- - 3,609

(8%)

28,878

(64%)

- - - 32,487/45,122

0,72 Аптеки 45,122

(100%)

- - - - - - - 0

Отд. связи 45,122 (100%)

- - 18,048

(40%)

4,512

(10%)

22,561

(50%)

- - 1

Филиалы

сбербанков 45,122 (100%)

- - - - - - - 0

Школы иск. 22,757 (100%)

2,503

(11%)

- 1,137

(5%)

2,730

(12%)

2,730

(12%)

12,0

(53%)

- 21,1/22,757 0,92

Спорт. залы 102,700 11,29

(11%)

4,108

(4%)

9,243

(9%)

- 3,081

(3%)

19,513

(19%)

- 47,237/102,7

10

(100%) 0,45

Плав. бассейн 102,700 (100%)

10,27

(10%)

14,378

(14%)

10,27

(10%)

14,378

(14%)

20,54

(20)

22,59

(22%)

10,27

(10%) 1

Дет. и юнош.

спорт.школы 103,457

(100%)

- 5,172

(5%)

- - 31,037

(30%)

54,832

(53%)

5,172

(5%) 96,213/103,45

0,93 Библиотеки 69,225

(100%)

- - 11,768

(17%)

34,612

(50%)

- 5,538

(8%)

- 51,918/69,225 0,75

Дет. библ. 69,225

(100%)

- - 15,92

(23%)

- - 6,2

(9%)

- 22,12/69,225

0,32 Бани 45,122

(100%)

2,707

(6%)

1,804

(4%)

- 2,707

(6%)

5,414

(12%)

3,609

(8%)

2,707

(6%) 18,948/45,122

0,42

Для дальнейших расчетов сформируем модель оценки интенсивности

выполнения программ, которую можно представить в следующую таблицу с

исходными данными по коэффициентам интенсивности, полученным в

предыдущей табл.5.:

Таблица 6

Исходные данные для расчета оценки дисперсии, коэффициента

корреляции

x y ( )xx )( yy 2)( xx 2)( yy

)()( yyxx

105,186 134,8 52,726 63,22 2780 3997 3333,34

34,043 47,2 -18,417 -24,38 339 594 449

32,487 45,122 -19,973 -26,458 399 700 528,45

45,122 45,122 -7,338 -26,458 54 700 194,15

21,1 22,757 -31,36 -48,823 983 2384 1531

47,237 102,7 -5,223 31,12 27 968 162,53

102,7 102,7 50,24 31,12 2524 968 1563,47

96,213 103,45 43,753 31,87 1914 1016 1394,4

51,918 69,225 -0,542 -2,355 0,294 5,54 1,276

22,12 69,225 -30,34 -2,355 921 5,54 71,45

18,948 45,122 -33,51 -26,458 1123 700 886,6

577,074 787,423 2)( xx = 2

)( yy = )()( yyxx =

x =52,46 y=71,58 =10862,294 =12038,08 =10115,6

n = 11

Оценка дисперсии составит: 6,91911

6,10115))((2

n

yyxxxy

(1)

Среднеквадратические отклонения:

11

42,3111

294,10862)( 2

n

xxx

(2)

08,3311

08,12038)( 2

n

yyy

(3)

Коэффициент корреляции: 188,008,3342,31

6,9192

yx

xyr (4)

Т.о., коэффициент корреляции стремится к единице, что говорит о

высокой тесноте связи между оцениваемыми показателями, а в отношении

выполнения социально-экономических планов в рамках поданных технических

паспортов инфраструктуры районов города полученный результат

предполагает высокую степень выполнения данных программ по 2012 году.

Результатом проведенного исследования является изучение деятельности

планово-экономического управления мэрии города Новосибирска в целях

изучения выполнения социально-экономических программ, входящих в

стратегический план устойчивого развития города Новосибирска. Для

достижения поставленной цели, а именно определения интенсивности

выполнения программ были использованы методы оценки нелинейного

программирования, в результате схема расчета сформирована в некоторое

подобие модели выполнения социально-экономических программ. Для

проверки адекватности полученной модели вычислена оценка дисперсий,

позволяющая воспользоваться для проверки критерием Фишера, то есть

отношением большей оценки дисперсии к меньшей:

22

21F . (5)

В результате сравнения с табличным значением, определенным при

уровне значимости = 0,5 (т.е. вероятность выполнения намеченных

мероприятий наивысшая 50%), показала, что результат критического значения

Fкр = 2,42, что больше полученного F =1,05. Данный факт позволяет судить об

12

адекватности полученной модели процесса и о применимости используемого

подхода для оценки интенсивности.

Литература:

1. Тарасова, Г.М. Оценка уровня развития регионального кредитного

рынка / Г.М. Тарасова, Т.К. Гоманова // Сибирская финансовая школа. – 2009.-

№5. – С.133-137.

2. Рогачевская, М.А. Подъем экономики Сибири – следствие аграрной

реформы П.А. Столыпина / М.А. Рогачевская, И.А. Новикова// Сибирская

финансовая школа. – 2011. - №2. – С.184-193.

3. Скурихина, Т.Г. Методы обеспечения и фактор-минимум

сбалансированности местных бюджетов Новосибирской области / Т.Г.

Скурихина // Финансы и кредит. – 2011. - №48. – С.42-49.

4. Гурунян, Т.В. Антикризисные программы поддержки

инновационной деятельности малого предпринимательства в зарубежных

странах: опыт для России / Т.В. Гурунян // Российское предпринимательство.—

2011.— №1 (1).— С. 169—174.

References:

1. Tarasov, G.M. Assessment of the level of development of regional credit

market / G.M. Tarasova, T.K. Gomanova / / Siberian financial school. - 2009. - № 5.

- P.133-137.

2. Rogachevskaya, M.A. Growth of the economy of Siberia - a consequence of

the agrarian reform, P.A. Stolypin / M.A. Rogachevskaya, I.A. Novikova / / Siberian

financial school. - 2011. - № 2. - P.184-193.

3. Skurikhina, TG Assurance methods and factor minimum balance local

budgets Novosibirsk Region / T.G. Skurikhina / / Finance and Credit. - 2011. - № 48.

- P.42-49.

13

4. Gurunyan, T.V. Anti-crisis program to support innovation activities of small

business in foreign countries: the experience of Russia / T.V. Gurunyan / / Russian

business. - 2011. - № 1 (1.) - P. 169-174.