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……4. Valutazione, Trasparenza e Comunicazionea) Apprendimenti dalle valutazioni: esperienze per cumulareconoscenza e focus tematici
Ordinedelgiorno
PaolaCasavolaNUVAP– DPCoe
RIUNIONEANNUALEDIRIESAME- RAR2019Trieste,7novembre2019
VERSOapprendimentidavalutazioni:cumulareconoscenzasuquestionidiinteresse
metodo/percorsoerisultaticonoscitividall’esperienzadilavoro“in”RetedeiNuclei
Pianodellapresentazione
ObiettiviProcessoemetodoEvidenze
Versogliapprendimenti
Obiettivi:Perchécumulareleconoscenzedavalutazioni• Lepolitichedicoesionesonopolitichedifficili(sidannoobiettivisfidanti)efinanzianola
propriavalutazionesoprattuttoperapprenderesuesitieprocessimessiincampoalloscopodifaremeglio
• Neltempolevalutazionisonomoltoaumentate(sebbenenoninmodouniformetraambiti,attoririchiedentiequestionidipolicy,quindicertamentesidevefareancoramoltoperprodurrepiùvalutazioni)
• Esisteperòmoltaconoscenzaprodottadavalutazionichehannoaffrontatoquestionicircoscritteinrelazioneastrumenti/misure/porzionidiprogrammi
• L’utilizzazionediquesteconoscenzepertrasformarleinapprendimentièanch’essanonomogenea.Leevidenzedavalutazionispessosonodimenticate(hannovitabreve:quelladelgiornodellapresentazione),rimangonoconosciutequasisolodachiharichiestoquellevalutazioni,epococombinatesistematicamentetraloroeconaltreanalisi
• Poichéidecisori(avarilivelli),soprattuttoinalcunimomentisiinterroganosugliesitipotenzialidelledecisionidaprendere/rinnovare…puòessereutilemettereinsiemeleevidenze-cumulareleconoscenzegiàdisponibilipersostenerequestiprocessiefarloattornoatemi/questionidiinteresseperidecisori
• Cumulareleconoscenzedavalutazioniattornoasingolequestioni/meccanismidiinteressehaunaltrograndevantaggio:perapprenderepossiamousareevidenzeanchedallevalutazionichenonabbiamochiestonoi,maaltri
LaRetedeiNuclei,insiemeadaltripresiditecnici,nelcorsodel2019sièimpegnatainunlavorocollettivopercomporrelaconoscenzaemersadavalutazioni(ealtristudi)inevidenzeutiliafornirealcunerisposteadomandediinteressegeneraleperladiscussionecorrentesuitemi:
AbbiamochiamatoquestaattivitàVERSO«Apprendimentidavalutazioni»Sisonomobilitatigruppidilavoro(temporaneiogiàesistenti) ciascunodedicatoauntema
Obiettividellavoro“in”ReteNuclei
1. Qualiinterventipercontrastarelosvuotamentodeiterritoriel'impoverimentodirisorseecapitaleumano?
2. Cosadobbiamocambiarenellepolitichedigestionedelterritoriofisico(prevenzionerischioidrogeologico)?
3. Cosacontinuareocambiarenelleiniziativedisostegnoallainnovazionediimpresa?
4. Comecostruireefficacistrumentidipolicyabaseterritoriale?
5. Inchemisuraeconqualimodalitàlepoliticheattivedellavoroaiutanolepersoneatrovarelavoro?
6. Qualilecaratteristichechiavedell’innovazionesocialeeleprincipalicondizionichenefavorisconolosviluppo?
Ledomandedipolicyindividuatecomediinteresseperladiscussionedidecisoriepartner
Percorsoemetodo:VERSOapprendimentidavalutazioniAttivitàdiricercacollettiva realizzatadallaRetedeiNucleipercumulareconoscenzavalutativasualcunitemi(rassegnenarrativenonsistematiche) asostegnodellariflessionedelleamministrazionicentralieregionaliedeiloropartnernell’attuazioneeriprogrammazionedellapoliticadicoesionedelciclo14-20enellaimpostazione21-27
6rassegnevalutativetematiche:produzionedimaterialeconoscitivosulleevidenzepiùsignificative,trattedallevalutazionidisponibiliapartiredaquesitirilevantiPresentazioni invarieoccasioni– Documentodisintesi(inlavorazione)
Metodocomuneperlaletturacriticadivalutazioni(ealtristudi)alfinediisolareevidenzeutiliOrganizzazioneegestioneinformacollettivadellemolteplicifasidelprocessodilavorazionedellaconoscenza
Cosa/perché
Prodottifinali
Come
Fontidelleevidenzeperrisponderealledomande:valutazionidellapoliticadicoesione
PercorsoemetodoRICERCAVALUTAZIONIRILEVANTI- valutazionieanalisiraccoltedallerilevazioni
dell’OsservatoriodelSNVsuiprocessivalutativi,aggregatiinbasealtemadipolicy
- materialiricercatidaiNucleinelleamministrazioniodaaltrefonti
SELEZIONEVALUTAZIONIDAANALIZZAREEDISTRIBUZIONEDELLEVALUTAZIONIAICOMPONENTIDEIGRUPPIperlalettura/analisicriticadelleevidenzedisponibili- analizzateprimamaterialipropriodiproprio
interesse,poilettureincrociateeallargamentoadaltrimateriali
Laprogressivacomposizionedievidenzerilevanti
REDAZIONEDINOTEANALITICHETuttiigruppiallavorohannoredattonoteconelementirilevantidallevalutazioniinrispostaalledomandediinteresse
COMPOSIZIONEDISCHEDEDISINTESITuttiigruppihannosintetizzatoleevidenzerilevanti(dalleNoteanalitiche)intornoasotto-domandepiùspecificheeconl’ausiliodiunquadrointerpretativo/ordinatoredefinitostradafacendo
Ciascungruppohautilizzatounpropriomododicoordinarsiedicombinareesintetizzareleevidenze:
Tuttihannoricevutosupportoperilcoordinamentoetuttihannointeragitoinvideoconferenzediconfrontosulleevidenze
SUPPORTODATEAMASSIST
SCAMBISUTESTIPREDISPOSTIDALCOORDINAMENTO
PAROLECHIAVECODIFICA
Unlavorocollettivo
STRUTTURECHEHANNOPARTECIPATO• NUVAP• 18NucleiRegionali(15concontributiscritti)• 6strutturetecniche• TeamdisupportoASSIST+
84PARTECIPANTIDICUI• 50deiNucleiRegionali• 8delNUVAP• 19dellestrutturetecniche• 7delteamdisupporto
PRODOTTI• 73noteanaliticheealtreelaborazionisu
evidenze• 6schededisintesidelleevidenze• Presentazioni• Documentosugliapprendimentidalle
valutazioni
GruppieCoordinamento
NucleoBasilicata
NucleoSardegna
NUVAP
NUVAP
NucleoEmiliaRomagna
IRESPiemonte
IlpercorsodiReteVERSOgliapprendimentidallevalutazionidellapoliticadicoesione
Leschededisintesicomplete[conl’elencodellevalutazioni– studiconsiderate/i]hannocircolatoinbozzaall’internodellaRetedeiNucleiesonostatediscusseopresentatenegliesitiprincipaliinvarieoccasionidiincontridiReteedelSNV.UnitamentealDocumentodisintesisarannodisponibilipertuttientrolafinedell’anno.Sonostatefattealcunepresentazioniinoccasionediincontridelpercorsopartenarialeperil21-27.
Diseguito…elementidiquadrointerpretativodiletturadellepolicyealcuneevidenzedavalutazioniperitemioggettodellavoroin/dellaRete.
Cosaabbiamotrovato:leevidenze
Ridurreglisquilibri– contrastarelospopolamento:schemadilettura
Fontiutilizzate:Valutazioniealtristudi,
articolidistampa
Ridurreglisquilibri– contrastarelospopolamento:interventiconsiderati
itirocinihannoaiutatoatrovareunlavoronelproprioterritoriodiappartenenzal’altaformazionehaaiutatoatrovareunlavoro,spessofuoridalproprioterritoriodiappartenenzailmicrocreditoelemisureperleimpresehannoconsolidatoleimpreseesistentiesostenutolacreazionedinuoveattivitànelterritoriodiinterventoilmicrocreditohaprodottounrisultatopositivosullasituazionelavorativadeirispondentidisoccupatigliinterventichehannocreatobenieservizilocaliperimpresee/operlacollettività hannocontribuitoagenerareeffettipositivisulcontestoterritoriale
Squilibriterritorialiespopolamento:evidenzesugliinterventi
Prevenzionedelrischioidrogeologico:schemadilettura
Prevenzionedelrischioidrogeologico:valutazionieanalisiconsiderate
Valutazionidiprogramma
• (exante) ProgrammaTriennale2016-2018(RegioneVeneto)
• (ongoing) PORFESR2007-2013(Lazio)
• Valutazionitematiche•
• ProgettoRETRALAGS(Interreg Marittimo)
Analisiestudi
• Coinvolgimentoepartecipazione:laviaasistemiidriciresilienti(CollanaAcqua)
• ContrattodiFiumeAltoPO(Lombardia)
• ContrattodiFiumeMarecchia(EmiliaRomagna)
• ContrattidiFiume(Lombardia)
• DieciannidicontrattidifiumeinItalia(StudioEcoingegno)
ValutazionidiprogrammaValutazionitematiche Analisiestudi
• obiettivilegatiallaresilienzaealla«custodia»diterritori,beniculturaliepaesaggi, perseguibiliattraversoilcoinvolgimentoela“partecipazioneattiva”deicittadini/comunità (p.es.studisuiContrattidiFiume)
• strumentidipianificazioneperlaprevenzionedeirischielamessainsicurezzadelterritorio disponibilieperiodicamenteaggiornati
• nodocritico(dovenonpossonofarelecomunitàdasole)èstatoilpassaggioaprogrammazioneeattuazionedelleazioni(evidenzeditempilunghiperl’attuazionedegliinterventiprogrammati)
• attorinumerosi,sovrapposizionedicompetenze,amministrazionipocosolide(evidenzesuframmentazioneeparzialitàdegliinterventi)
• risorsepiùdedicateafronteggiareemergenzecheallaprevenzione(evidenzesullaquotaelevatadirisorseperriparazionedidanni)
Prevenzionedelrischioidrogeologico:alcuneevidenze
Valutazionidiprogramma
• (ongoing)PoliticheperlaRicercael’Innovazione(2007-2013)(PONGovernance)
• (ongoing) IndicatoridirisultatiintermedipermisurarelaperformancediDistrettiTecnologiciePolidiInnovazione(2007-2013)(PONGovernance)
Sostegnoallainnovazionediimpresa:valutazioniconsiderate
• Valutazionitematiche•
• Ilpotenzialetecnologicoecompetitivitànelloscenarioeuropeo(Toscana)
• LericerchefinanziatedalPOR:illorosfruttamentoindustrialeegliimpattisulleimprese(Toscana)
• Gliaiutialleimpreseperleattivitàdiricercaesviluppo(Umbria)
• Polidiinnovazione(Umbria)• Polidiinnovazione(Piemonte)• MisuraIR2:Industrializzazionedeirisultatidellaricerca(Piemonte)
• Ricercaeinnovazione(PABolzano)
•
Analisiestudi
• Networkdiricercacooperativitraimpreseeistituzionidiricercapubbliche(Bancad’Italia)
• L'impattodegliincentiviallaricercaesvilupposull'innovazionedelleimprese(Bancad’Italia)
• Cohesionpolicyincentivesforcollaborativeindustrialresearch:theevaluationofasmartspecialisationforerunnerprogramme(R.Crescenzi etal.)
• LeformediinnovazionediimpresanelMezzogiorno(2007-2013)(OpenCoesione)
ValutazionidiprogrammaValutazionitematiche Analisiestudi
Sostegnoallainnovazionediimpresa:alcuneevidenze
Glistudivalutatividisponibilisonoeterogeneiperoggetto,ambitoterritorialediattuazione,metodo.Nonostantelagrandevarietà,sonorarelevalutazionicheconfrontanostrumentidiversi.
• Glistrumentiappaionosortireeffettichevarianomoltoasecondadell’ambitoterritorialeincuiagiscono.Differenzetraareepiùricche,areeintermedieeregionidelMezzogiorno(quieffettisoloperleimpreselowtech)
• Selecollaborazioninellaricercasonoindottesolodallaprospettivadiottenereunincentivofaticanoaconseguirerisultatipositivi
• Lepoliticheregionaliappaionoaverprodottoeffettidiaccelerazioneneitempidirealizzazioneeconsistenzadeiprogettidapartedelleimprese
• Pergliinterventicheintendonofavorirel’innovazione,tempilunghidiselezionesonoarrivatifinoavanificarelostessocarattereinnovativodeiprogettichericevonoilsupporto
• Leimpresechehannopartecipato(consuccesso)apiùprogettineltempoappaionovivereifinanziamentipubblicicomeunasortadi“fondodirotazione”
Strumentiterritoriali:schemadilettura
Valutazionidiprogramma
• (expost)Leader(2007-2013)(Valled’Aosta)
• (expost)UrbanII(2007-2013)(Valled’Aosta)
• (ongoing)PARFSC(2007-2013)(FriuliVeneziaGiulia)
• (exante)SNAI(2014-2020)• (exante)AgendaUrbana(2014-2020)
• (ongoing)PORFESR(2014-2020)(Lombardia)
• Valutazionitematiche•
• Natipercombinazione(Emilia-Romagna)
• PITPuglia• PITCalabria• PITSulmonaSangro(Abruzzo)
• PITAgricoltura(FriuliVeneziaGiulia)
• Progettiintegratidisviluppourbano(Calabria)
• ITIGECTGO(Italia-Slovenia)
• Labassavia(Valled’Aosta)• Master&Back(Sardegna)
•
Analisiestudi
• Nulladinuovoincittà?L’impattodeiprogrammidiriqualificazioneurbanainalcunicomuniitaliani(Bancad’Italia)
• Integratedterritorialandurbanstrategies:howareESIFaddingvaluein2014-2020?(EuropeanCommission)
• Localdevelopmentthatmoneycan'tbuy:Italy'sContratti diProgramma(Bancad’Italia)
ValutazionidiprogrammaValutazionitematiche Analisiestudi
Strumentiterritoriali:valutazioniconsiderate
Strumentiterritoriali:evidenzesuGovernance,sforzidicapacity buildingedesitisullecapacità
Assicurareunaadeguatagovernance:chiarosistemadiregoleefortepresidiodelprocesso importanti
Esitivirtuosi:rafforzamentoistituzionaleecommitment
amministratorilocali
Moltorilevante:commitment politicoecreazionedelconsenso
Lalunghezzadeitempièpraticamenteineliminabile
Esperienzemigliorisebuonacooperazionetralivelliistituzionali
Politicheattiveperillavoro:interventiconsiderati
Assistenzaallaricercadilavoro
OrientamentodibaseOrientamentospecialisticoAccompagnamentoallavoroAiutoallaricercadiun'occupazioneMisurespecifichepertargetspecifici
Buonoservizilavoro
Contrattidiricollocazione
Doteunicalavoro
exantePORFSELazio
expostPORFSEBasilicata
GaranziaGiovani
Master&Back
Microcredito
MIPMettersiinproprio
PIPOL
PONIOG
SELFIEmployment
WELLWorkExperienceLaureatieLaureate
Formazione
Formazionequalificanteeriqualificazioneprofessionale
Promozionediesperienzelavorativeperl'incrementodellecompetenze
Incentivialla
creazionedilavoro
Orientamentoall’autoimpiegoIncentiviall’assunzioneIncentiviallavoroautonomoTutoraggioperl’avviodell’impresa
Valutazionidiprogramma
• (ex-post)FSEBasilicata2007-2013• (ex-post)FSESardegna2007-2013-FondoMicrocredito
• (ongoing)FSESardegna2014-2020- Contrattidiricollocazione
• Valutazionitematiche•
• MettersiinProprio(Piemonte)• BuoniServiziLavoro(Piemonte)• DoteUnicaLavoro(Lombardia)• Master&Back(Sardegna)• GaranziaGiovani(ANPAL)• SELFIEmployment• Giovaniversol’occupazione.Valutazioned’impattodelServizioCivilenellacooperazionesociale(Leone)
ValutazionidiprogrammaValutazionitematiche
Politicheattivedellavoro:valutazioniconsiderate
Politicheattivedellavoro:alcuneevidenze• Eterogeneità distrumentienegliesitiperidestinatario pocorilevantiperidisoccupatinellesituazioniestremedialtoebassoprofilo
dioccupabilità,mentrepiùchiarobeneficioperlesituazioniintermedieo determinantiperl'inserimentolavorativodisoggettiinsituazionecritica-
marginalizzatio formazioneetirocinioeffettipositivisulleclassidiistruzioneinferioreeinsituazione
piùsvantaggiateo strumentiperauto-imprenditorialità(microcredito,mettersiinproprio)efficaci– più
perattivitàgiàesistenti;utilitàdell’accompagnamento
• Importanza dellecaratteristichedelcontestodell'intervento,tantointerminidisettoriproduttivichedistrutturasocio-economicaterritoriale
• InGaranziaGiovaniglieffettisullaoccupazionegiovanile varianoasecondadeltempointercorsodallaconclusionedell’interventoo iltirocinioextracurricularehauneffettopositivoa18mesiperlamaggiorparte
deigiovanio laformazioneperl’inserimentolavorativoa18mesihauneffettonegativochetende
aridursiprogressivamente
Innovazionesociale:schemadilettura
Innovazionesociale:valutazioniconsiderate
Valutazionidiprogramma
• (ongoing) PONFSE2014-2020(France)
• (ongoing) POIEJ2014-2020(France)
• (expost) EQUALCommunityInitiative (2000-2006)
•• WE.CA.RE.Welfareterritoriale(Piemonte)
• ILaboratoriUrbanidiBollentiSpirititrapartecipazioneeinnovazione(Puglia)
• Lasostenibilitàdeiprogettigiovanili(Puglia)
• Ilwelfarecollaborativo(Puglia)• CapitalesocialeeinfrastrutturazionesocialenelNordSalento(Puglia)
Analisiestudi• ModelliedesperienzediinnovazionesocialeinItalia(Ceriis-Luiss)
• Evidenzesull'innovazionesocialeesostenibilitàinItalia(Ceriis-Luiss)
• Allaprovadellacrisi (FondazioneCassadiRisparmiodiCuneo)
• Innovatorisociali.LasindromediPrometeonell'Italiachecambia
• HowEUEmploymentPolicyisdrivingSocialInnovation(TheYoungFoundation,Nesta)
• Enablingsocialinnovationecosystemsforcommunity-ledterritorialdevelopment(FondazioneBrodolini)
• SocialInnovationinHealthandSocialCare(TheYoungFoundation)
• Communities Can(TheYoungFoundation)
ValutazionidiprogrammaValutazionitematiche Analisiestudi
All’originedeiprocessidiinnovazionesocialevisonoNUOVIBISOGNISOCIALIcherimangonoINSODDISFATTI percarenzadirisorseeperchéilsistematradizionaledipolicyfaticaaoffrirerisposteadeguate
QuestamancatarispostaAPREILCAMPOAGLIATTORIDELLASOCIETÀCIVILE,allerisorseeforzedelprivatosociale,all’imprenditorialitàdalbasso,allecomunitàdicittadini,chesiorganizzano“dalbasso”perdarerispostaaicambiamentiinatto
Quiassumiamosottol’etichettadiinnovazionesocialequestoORGANIZZARSIDIENERGIEERISORSEDIVARIOGENEREINRISPOSTAAIBISOGNISOCIALIINSODDISFATTIeall’indebolirsiinquestocontestodellacapacitàdirispondervidapartedelleIstituzioni,offrendoSOLUZIONIINNOVATIVEchegeneranovaloreperlasocietà,proponendoaltempostessonuovemodalitàdiazioneperlasocietàstessa
Icampidiapplicazionesonoipiùsvariati:inclusionesociale,lavoro,rigenerazioneurbana,ambiente,cultura,salute,istruzione...
InnovazioneSociale:cosaintendiamo?
Evidenze:Attorepubblicopromotoreeabilitatorediprocessidiinnovazionesociale
L’entepubblicohasvoltounruolodiabilitatoredell’innovazionesocialefavorendopratichedicollaborazionenell’ambitodellaprogrammazionesociale,avviandocantieriapertidico-progettazione,incoraggiandostartupinnovative,aggregandocomunitàefamiglieconbisognisimilipersoluzionicondivise,regolamentandocertiambitidiattività.
SEMPRE PIÙ LE POLITICHE PUBBLICHE CERCANO DI METTERSI IN DIALOGO CON QUESTAAMPIA PLATEA DI ATTORI, COSTRUENDO AREE DI SCAMBIO TRA LE PRATICHE DAL BASSOE I SISTEMI DI POLICY ISTITUZIONALI
L’ATTOREPUBBLICORIVESTEUNAFUNZIONESTRATEGICANELSOSTENERELOSVILUPPODIINIZIATIVEDIINNOVAZIONESOCIALEImportantetenereamentechel’innovazionesocialeèprevalentementeunfenomenochepartedalbasso,sitrattaalloradiIMMAGINAREFORMEDIAZIONECHEACCOMPAGNANO,COMPLETANO,ABILITANOCIÒCHEESISTE
Laddoveunainiziativanascadapartediunattorepubblico,siriscontraunmaggiorelivellodiinnovativitàdelleiniziauvepromosse(…)Laveraforzadirompenteèdimostratadall’attorepubblicoedalruolochepuòricoprireinterminidilegittimazionediiniziativealtamenteinnovative.
INIZIATIVEPROMOSSEDAUNATTOREPUBBLICORISULTANOCARATTERIZZATEDAALTOGRADODIINNOVATIVITÀ,INVIRTÙDELRUOLOABILITANTECHEL'ENTEPUBBLICOPUÒSVOLGEREINTALIPROCESSI
L’ATTOREPUBBLICOPUÒDIVENIRECONNETTOREDIRELAZIONITRALAPLURALITÀDIATTORIINCAMPO
TreleparolechiavecheemergonoqualiLEVEPRINCIPALIdell’efficaciadipolitichedisupportoaiprocessidiinnovazionesociale:PROSSIMITÀAILUOGHI,FIDUCIAECAPACITÀDICREAREALLEANZE/ECOSISTEMIABILITANTI
Evidenze:Attorepubblicocomeconnettoredirelazioni
q Produzione,cumulazioneediffusionediconoscenzasu“cosaaccadedopoche”sonopassidelpercorso…manonsonolafinedelpercorsodiapprendimentonellapolicyq L’apprendimentosirealizzaquandolaconoscenzasiincorporanellacognizionedeidecisoridipolicy(atuttiilivellipoliticieamministrativi)evieneutilizzata(piùomeno)conpienaresponsabilità/cognizionedicausaq L’utilizzazione/apprendimentopuòriguardaretantiaspetti:confermare/cambiaredecisionidifondo,rifletteresupraticheeasseverarleocambiarleintuttooalmargine,chiedereconconsapevolezzaulterioreconoscenzaq Leconoscenzedavalutazionidiventanoapprendimentisecisiconfrontasuqueste,senediscutenellesedidecisionaliepartenarialivere,sequindineltemposeneconservaeagiscememoriaperl’azioneq Nellapolicygliapprendimentichecontanosonoquellideidecisoriedeiloropartner
<<VERSO>>apprendimenti
Graziedell’[email protected]