นโยบายการคลงของไทย

เอกสารอ�างอ�ง• ทรงธรรม ป�� นโต บ�ณยวรรณ หม�นว�ชา

ชย และฐ�ต�มา ช#เช�ด การประเม�น“ความเปราะบางทางการคลงของไทย ”บทความเสนอในสมมนาว�ชาการประจำ'าป(

2550 จำดโดยธนาคารแห)งประเทศไทย - 34 ต�ลาคม 2550

• ดร . สมชย สจำจำพงษ. ทะล�ม�ต�เศรษฐก�จำการคลงไทย 2548,

2

เอกสารอ�างอ�ง• “THAI ECONOMIC PERFORMANCE

AND FISCAL SCENARIOS AFTER THE CRISIS” by Dr. Porametee Vimolsiri, in Facing the Aging Society in ASEAN Countries Symposium on the Emerging Middle Income Class and Social Safety Network, March 15, 2010

3

เคร/�องม/อด�านนโยบาย:• รายรบของรฐบาล เช)น ภาษ1 ค)าธรรมเน1ยม ก'าไรจำากรฐว�สาหก�จำ อ/�นๆ

• รายจำ)ายของรฐบาล (งบประมาณรายจำ)าย)

• หน13สาธารณะ4

หน)วยงานท1�รบผ�ดชอบ:• โดยตรง ค/อกระทรวงการคลง (จำด

เก5บภาษ1 และวางแผน/นโยบายการคลง )

และส'านกงบประมาณ (จำดท'างบประมาณรายจำ)าย)

5

หน)วยงานท1�รบผ�ดชอบ:• โดยอ�อมร)วมกบกระทรวงการคลง และส'านกงบประมาณ ได�แก) สภา

พฒน.ฯ ธปท.องค.กรปกครองส)วนท�องถ��น

(กทม . อบจำ . อบต .) กองท�นต)างๆ

6

วตถ�ประสงค.• เสถ1ยรภาพด�านเศรษฐก�จำมหภาค [ผลต)อ aggregate demand (กระต��น/ชะลอเศรษฐก�จำ) การเต�บโตทางเศรษฐก�จำ เง�นเฟ:อ การจำ�างงาน]

• จำดสรรทรพยากรอย)างม1ประส�ทธ�ภาพ (ส)งเสร�มการออม การลงท�น การส)งออก การประหยด)

7

วตถ�ประสงค.• กระจำายรายได�อย)างเป;นธรรม (เก5บภาษ1

คนรวยในอตราก�าวหน�า กระจำายความเจำร�ญส#)ชนบท)

• บรรเทาความยากจำน (รกษาพยาบาลฟร1 เง�นโอนสวสด�การ)

• บร�การสาธารณะ (public goods) เช)น รกษาความสงบเร1ยบร�อย รกษาส��งแวดล�อม

8

การคลงด�านรายรบ• 90% อย#)ในร#ปของภาษ1 (ม#ลค)าเพ��ม

เง�นได� สรรพสาม�ต น'าเข�า-ส)งออก)• 20% ของยอดรายรบภาษ1ได�จำากภาษ1

ม#ลค)าเพ��ม (เก5บ 7%ของยอดขายส�นค�าและบร�การ)

•20% ของยอดรายรบภาษ1ได�จำากภาษ1สรรพสาม�ต (เก5บจำากน'3ามน บ�หร1� เหล�า รถยนต. เคร/�องด/�ม ฯลฯ)

9

การคลงด�านรายรบ• 40%ของยอดรายรบภาษ1ได�จำากภาษ1

ม#ลค)าเพ��มและภาษ1สรรพสาม�ต–พ=�งพาภาษ1ทางอ�อมมากกว)าภาษ1ทาง

ตรง–ฐานภาษ1จำากการบร�โภคส'าคญมาก– แต)รายได�จำากภาษ1เง�นได�ส'าคญมากข=3น

และมากกว)า VAT ในช)วงหลง–ฐานภาษ1จำากการค�าระหว)างประเทศม1

แนวโน�มลดลงเพราะการค�าเสร1ข=3น 10

• เก5บภาษ1เง�นได�จำากน�ต�บ�คคลได�มากกว)าเก5บภาษ1เง�นได�จำากบ�คคลธรรมดา (ตรงกนข�ามกบในประเทศอ�ตสาหกรรม)

• รายได�จำากภาษ1เง�นได�น�ต�บ�คคลม1อตราเพ��มค)อนข�างส#ง

15

Share of Direct Taxes

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Year

Per

cen

t to

GD

P

Personal income tax

Corporate income tax

Petroleum income tax

16

• ภาษ1เง�นได�บ�คคลธรรมดาเก5บได�น�อยเพราะ– อตราภาษ1ท1�แท�จำร�ง = รายได�จำากภาษ1/เง�นได�ท3งหมด–อตราภาษ1ท1�แท�จำร�ง = 5% (เท1ยบกบอตราจำดเก5บ - 0 % 3 7 %)

–ก'าลงแรงงาน 30 กว)าล�านคน แจำ�งเส1ยภาษ1แค) - 57 ล�านคน

17

• ภาษ1เง�นได�บ�คคลธรรมดาเก5บได�น�อยเพราะ– 2 ใน 3 ของเม5ดเง�นภาษ1เง�นได�มาจำากคนรวย (รายได�ส�ทธ�เก�น 1 ล�านบาท )แต)คนรวยม1จำ'านวนเพ1ยง 3 ของผ#�เส1ยภาษ1

– ม1ช)องทางเก5บได�อ1ก18

ภาษ1เง�นได�บ�คคลธรรมดา ป( 2549

ข3นเง�นได�ส�ทธ� (บาท) ผ#�เส1ยภาษ1

สดส)วนภาษ1

 ล�านราย ร�อยละ ท1�จำ)าย

< 100,0001.65

6 29% 0%100,001 - 500,000

3.528 62% 13%

50000

- 1 1 ล�าน0.37

5 7% 21% 1 ล�าน - 4

ล�าน0.15

3 3% 40%

4> ล�าน0.01

1 0.2% 25%

รวม5.72

3100% 100%

19

การคลงด�านรายจำ)าย• ยอดรายจำ)ายประมาณ 18%ของ GDP ซ=�งต'�ากว)าของประเทศก'าลงพฒนาในเอเซ1ย (23%) และต'�ากว)าของประเทศอ�ตสาหกรรม (35

%ซ=�งเน�นเง�นอ�ดหน�นเพ/�อสวสด�การและประกนสงคม)

20

การคลงด�านรายจำ)าย• กว)า 7 0 %ของยอดรายจำ)ายอย#)ใน

ร#ป รายจำ)ายประจำ'า “ ” (เง�นเด/อน ซ/3อส�นค�าและบร�การ ดอกเบ13ย เง�นอ�ดหน�น) 26%อย#)ในร#ป ราย“จำ)ายลงท�น ” (ก)อสร�าง ซ/3อเคร/�องจำกร ยานยนต.)

21

การคลงด�านรายจำ)าย

22

งบประมาณรายจำ)ายป( 2554 (ล�านบาท)

เง�นเด/อน/สวสด�การ 495,896 เง�นอ�ดหน�น/เง�นโอน 517,516 ภาระหน13 242,000 งบด'า เน�นงาน 233,342 รวมเป;น 2,070,000 ประมาณการจำดเก5บรายไ ด� 1,650,000

งบลงท�น 244,239 (ร�อยละของงบท3งหมด) 11.8%

ป( 54 ขาดด�ล และงบลงท�นน�อยมาก

• ม1ลกษณะ เศรษฐก�จำด1 “ ลงท�นมาก เศรษฐก�จำซบ ลงท�นน�อย ”(procyclical ไม)ใช) anticyclical)

• แยกรายจำ)ายตามลกษณะงาน (function) :

•การศ=กษา ได�งบประมาณมากท1�ส�ดโดยตลอด ประมาณ 25%

•บร�การทางเศรษฐก�จำ (ขนส)ง เกษตร อ�ตสาหกรรม ) เคยม1สดส)วนส#งในทศวรรษ 1990 แต)ได�ลดลงหลงจำากน3น

23

• แยกรายจำ)ายตามลกษณะงาน (function) :

•การป:องกนประเทศ เคยส#งในทศวรรษ 1970 และ

1980 แต)ลดลงมากในระยะหลง

•สาธารณส�ข และประกนสงคม ส#งข=3นต)อเน/�องในช)วงหลง

24

National Government Actual Expenditure by Classification of Function and Economic

Functional classification 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01 2001/02 General public services 4.7 4.6 4.9 5.0 5.6 Defense 10.6 9.3 8.6 8.5 8.1 Public order and safety 6.2 6.4 6.3 6.7 6.5 Education 25.4 26.2 25.7 25.5 24.7 Health 8.2 7.8 7.4 7.6 8.4 Social security and welfare 4.6 4.7 6.0 6.4 8.9 Housing and community amanities 4.4 5.0 4.6 4.2 2.4 Recreation cultural and religious 1.6 1.1 0.8 0.8 0.6 Fuel and energy 0.3 0.2 0.2 0.2 0.1 Agriculture forestry and fisheries 7.3 7.4 7.7 8.0 7.4 Mining manufacturing and construction 0.5 0.6 0.6 0.6 0.8 Transportation and communication 15.1 12.0 10.9 8.9 5.2 Other economic 4.0 3.8 3.5 4.5 7.6 Other 7.2 10.8 12.7 13.1 13.8Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Source: Bank of Thailand 25

เปร1ยบเท1ยบงบประมาณรายจำ)ายจำ'าแนกตามลกษณะงานหน)วย : ล�านบาท

ลกษณะงานป(งบประมาณ

2553 2554จำ'านวน ร�อยละ จำ'านวน ร�อยละ

การบร�หารท�วไปของรฐ 426,2

80 25.1519,0

73 25.1

การป:องกนประเทศ 153,5

44 9.0168,3

19 8.1

การรกษาความสงบภายใน 110,5

57 6.5122,5

66 5.9

การเศรษฐก�จำ 287,8

61 16.9424,6

85 20.5การส��งแวดล�อม 4,171 0.2 2,761 0.1

การเคหะและช�มชน 28,83

9 1.746,48

6 2.2

การสาธารณส�ข 178,4

32 10.5208,0

93 10.1

การศาสนา วฒนธรรม และนนทนาการ

13,195 0.8

16,373 0.8

การศ=กษา 379,1

25 22.3422,2

40 20.4

การสงคมสงเคราะห. 117,9

96 7.0139,4

04 6.7

รวมท3งส�3น 1,700,000

100.0

2,070,000

100.0

• การจำดท'า/ก'าหนดงบประมาณรายจำ)ายo ว�ธ1การต3งงบประมาณโดยหน)วยงานต)างๆ แบบ ปรบจำากรายจำ)ายในอด1ต “ ”เท1ยบกบ

แบบ “performance-based budgeting”o 4 หน)วยงานหลก (ส'านกงบประมาณ กระทรวงการคลง สภาพฒน.ฯ และธนาคารแห)งประเทศไทย) ร)วมกนก'าหนดกรอบงบประมาณก)อนเสนอ ครม . และรฐสภา

27

• การจำดท'า/ก'าหนดงบประมาณรายจำ)ายo ยอดรวมรายจำ)าย ข=3นอย#)กบ ยอดรวมรายรบ (ท1�คาดการณ. ) + แนวนโยบายเศรษฐก�จำมหภาค (กระต��นเศรษฐก�จำ?)o กฎหมายจำ'ากดขนาดการขาดด�ลงบประมาณและการก)อหน13 (ขาดด�ลได�ไม)เก�นร�อยละ 20 ของยอดรวมรายจำ)าย ) นโยบายการคลงแบบอน�รกษ.น�ยม ? ว�นยทางการคลง? 28

• การจำดท'า/ก'าหนดงบประมาณรายจำ)ายo ในอด1ต ขาดด�ลมากในช)วงว�กฤตการณ.

น'3ามน 1 2516( ) และ 2 2522( )o ต)อมาจำ=ง รดเข5มขด และ“ ” เก�นด�ลได�ในป

1 - 253139

o หลงว�กฤต 2540 ใช�นโยบายขาดด�ลเพ/�อกระต��นเศรษฐก�จำ และรบภาระแก�ปAญหาหน13เส1ย ระหว)างป( - 254247

o สมด�ลในป( 2548 แต)กลบมาขาดด�ลอ1ก (2549-2553)

29

• ประเด5นการคลงในอนาคต ความเส1�ยงจำากภาระรายจำ)ายในงบประมาณ

ความเส1�ยงจำากภาระรายจำ)ายนอกงบประมาณ

การกระจำายอ'านาจำการคลงส#)ท�องถ��น

ผลของว�กฤต subprime ป1 2552 30

ความเส1�ยงจำากภาระรายจำ)ายในงบประมาณและหน13สาธารณะ•หน13สาธารณะ = หน13ของรฐบาล

+ หน13ของรฐว�สาหก�จำท1�กระทรวงการคลงค'3าประกน

•ก)อนว�กฤต 2540 หน13สาธารณะต'�ามาก เพราะงบประมาณเก�นด�ล 9 ป(ต�ดต)อกน

31

ความเส1�ยงจำากภาระรายจำ)ายในงบประมาณและหน13สาธารณะ•หลงว�กฤต 2540 ภาครฐต�องรบภาระส)วนใหญ)ในการแก�ปAญหาหน13เส1ย และต�องขาดด�ลเพ/�อกระต��นเศรษฐก�จำ หน13สาธารณะเพ��มจำาก 1

19 ของ GDP ในป( 253 9 เป;น 572. % ของ GDP ในป( 2

544 (1 3 . 6 % เป;นหน13ให�กองท�นฟB3 นฟ#ฯ)

32

33

nª ®Ê µµ¦ ³ n°� � � � � � GDP

ความเส1�ยงจำากภาระรายจำ)ายในงบประมาณและหน13สาธารณะ•ความเส1ยหายของกองท�นฟB3 นฟ#ฯ ประมาณ 1 4. ล�านล�านบาท รฐบาลออกพนธบตรช)วยและรบภาระจำ)ายดอกเบ13ยพนธบตรให� (ธปท . รบภาระเง�นต�น)

•ภาระอ/�นๆ อาจำเพ��มข=3น เช)น บ'าเหน5จำบ'านาญ ค)ารกษาพยาบาลข�าราชการ และเง�นสมทบกองท�นประกนสงคม

34

ความเส1�ยงจำากภาระรายจำ)ายนอกงบประมาณ•ก�จำกรรมก=�งการคลง (quasi-fiscal) : ไม)อย#)ในงบประมาณ แต)ถ�าม1ปAญหาขาดท�น ก5ต�องใช�เง�นในงบประมาณ เช)น โครงการบ�านเอ/3ออาทร ส�นเช/�อ SME ขสมก .ขาดท�น เพ��มท�นให�ธนาคารของรฐ (ส)วนใหญ)เป;นโครงการ ประชา“น�ยม ของรฐบาลทกษ�ณ” ) 35

ความเส1�ยงจำากภาระรายจำ)ายนอกงบประมาณ•ก�จำกรรมก=�งการคลง (quasi-fiscal): ย/ดหย�)น แต)ไม)ต�องผ)านรฐสภา จำ=งอาจำเพ/�อ

การเม/อง มากเก�นไปจำนเป;น“ ”ภาระทางการคลง (ในงบประมาณ)

36

หน)วย : ล�านบาท

  2551255225532554255525562557255825592560ภาระเพ��มเต�มใน งปม.                    

บ'าเหน5จำ บ'านาญ  

9,70

7

5,00

7

3,56

5

1,99

1 305  

ค)ารกษาพยาบาล  

37,887

20,542

21,027

21,523

22,040

22,018

22,236

22,516

22,683

เง�นส'ารอง กบข.  

4,34

2

4,60

3

4,87

9

5,17

2

5,48

2

5,81

1

6,15

9

6,52

9

6,92

1

เง�นสมทบประกนสงคม

20,000

40,000

21,500

23,113

24,846

26,709

28,713

30,866

33,181

35,670

รวม

20,000

91,936

51,652

52,584

53,532

54,536

56,542

59,261

62,226

65,274

37

หน)วย : ล�านบาท

  2551255225532554255525562557255825592560ภาระเพ��มเต�มนอก งปม.                    

บ�านเอ/3ออาทร 480

1,98

0

1,50

0

1,50

0

1,50

0

1,50

0  

SME Bank

3,00

0

3,00

0  

ขสมก.

5,00

0

10,000

5,00

0

5,00

0

5,00

0

5,00

0

5,00

0

5,00

0

5,00

0

5,00

0

อตก . ล'าไย

4,00

0

4,00

0  

เพ��มท�น ธนาคารของรฐ

6,00

0

21,000  

รวม

18,480

39,980

6,50

0

6,50

0

6,50

0

6,50

0

5,00

0

5,00

0

5,00

0

5,00

0

รวมท3งส�3น

38,480

131,916

58,152

59,084

60,032

61,036

61,542

64,261

67,226

70,274

38

•กรอบความย�งย/นทางการคลง ก'าหนดเม/�อ เมษายน 2547– หน13สาธารณะ/GDP ไม)เก�น 50%– ภาระหน13ต)องบประมาณ ไม)เก�น 15%– งบประมาณสมด�ลต3งแต)ป(งบประมาณ

2548 เป;นต�นไป– งบรายจำ)ายลงท�น/ยอดรวมรายจำ)าย ไม)น�อยกว)า 25%

39

•อาจำม1ปAญหา ความไม)ย�งย/นทางการ“คลง” ในอนาคต ถ�า–การเม/อง ประชาน�ยม มากข=3น“ ”–ภาระ สวสด�การสงคม ของรฐ “ ”เพ��มข=3น

–เศรษฐก�จำไม)ขยายตวตามคาด (ต'�ากว)า 45. %ต)อป( )ม1ผลต)อรายได�ของรฐบาล

–ไม)ปฏ�ร#ปโครงสร�างภาษ1 เพ/�อเพ��มรายรบ

40

•อาจำม1ปAญหา ความไม)ย�งย/นทางการ“คลง” ในอนาคต จำากนโยบายของรฐบาลย��งลกษณ.– การใช�จำ)ายเพ��มจำากนโยบายประชาน�ยม เช)น กองท�นหม#)บ�าน กองท�นพฒนาสตร1 แจำกแทบเบล5ตให�นกเร1ยน เพ��มเบ13ยส#งอาย� เพ��มค)าจำ�างเง�นเด/อน

– ลดภาษ1เง�นได�น�ต�บ�คคล – ม1แนวโน�มขาดด�ลและภาระหน13เพ��มข=3น

41

การกระจำายอ'านาจำการคลงส#)ท�องถ��น•รฐธรรมน#ญป( 2540

ก'าหนดให�กระจำายอ'านาจำการคลงส#)องค.กรปกครองส)วนท�องถ��น (อปท.) เพ/�อส)งเสร�มการปกครองท�องถ��น ประชาธ�ปไตยรากหญ�า ส)วนร)วมของประชาชน และปรบปร�งบร�การสาธารณะ

42

การกระจำายอ'านาจำการคลงส#)ท�องถ��น–มอบอ'านาจำให� อปท . รบผ�ดชอบท�องถ��นในด�านต)างๆ มากข=3น• โครงสร�างพ/3นฐาน เช)น ถนนหม#)บ�าน ประปาชนบท

• รกษาส��งแวดล�อมและทรพยากรธรรมชาต�

43

การกระจำายอ'านาจำการคลงส#)ท�องถ��น–มอบอ'านาจำให� อปท . รบผ�ดชอบท�องถ��นในด�านต)างๆ มากข=3น•การศ=กษา• การก'าจำดขยะ• ส)งเสร�มการท)องเท1�ยว

44

การกระจำายอ'านาจำการคลงส#)ท�องถ��น•ก'าหนดให� อปท . ม1งบประมาณรายจำ)ายรวมกนค�ดเป;นอย)างน�อย 35

%ของรายรบของรฐบาลกลาง เร��มต3งแต)ป(งบประมาณ 2550

•ตามแผน ต�องย�ายบ�คลากรจำากส)วนกลางไป อปท . จำ'านวนกว)า

4000, คน (แต)คร#จำ'านวนมากไม)อยากย�าย)

45

โครงสร�างรายรบของ อปท. ป(งบประมาณ 2550

รายการรายรบ ล�านบาท1. 1. รายรบท3งหมดของ รายรบท3งหมดของ อปทอปท..

490490,0,00000

เก5บเองเก5บเอง 32,02132,021

ค)าธรรมเน1ยมและภาษ1ท1�ค)าธรรมเน1ยมและภาษ1ท1�เก5บร)วมเก5บร)วม

114,728114,728

ภาษ1ม#ลค)าเพ��มภาษ1ม#ลค)าเพ��ม 64,30064,300

เง�นอ�ดหน�นจำากรฐบาลเง�นอ�ดหน�นจำากรฐบาล 278,949278,949

2. 2. รายรบท3งหมดของรายรบท3งหมดของรฐบาลรฐบาล

1,400,01,400,00000

3. 3. สดส)วนของรายรบ อปทสดส)วนของรายรบ อปท.. (1 . (1 . / 2.)/ 2.)

35.0 %35.0 %46

การกระจำายอ'านาจำการคลงส#)ท�องถ��น•ควรใช�เกณฑ.อะไรในการแบ)งเง�นระหว)าง อปท . ต)างๆ (กทม .พทยา อบจำ . อบต .) ? เช)น GDP ประชากร ภารก�จำ ความส'าคญทางย�ทธศาสตร. .........

47

การกระจำายอ'านาจำการคลงส#)ท�องถ��น•อปท . ม1ความพร�อมในการบร�หารงบประมาณแค)ไหน ? ประชาชนในท�องถ��นจำะด#แลไม)ให� ร�วไหล“ ” ได�?

•รฐธรรมน#ญป( 2550 ยงคงให�ความส'าคญกบการกระจำายอ'านาจำส#)ท�องถ��น

• ลดสดส)วนรายรบของ อปท . ลงจำาก 35% เพ/�อให�สามารถปฏ�บต�ได�

48

บทบาทของนโยบายการคลงในช)วงว�กฤต subprime และภายหลง

• เศรษฐก�จำถดถอยท'าให�รฐบาลเก5บภาษ1ได�ต'�ากว)าเป:า

• รายจำ)ายรฐเพ��มเพ/�อบรรเทาความเด/อดร�อน และเพ/�อกระต��นเศรษฐก�จำ (นโยบายแบบเคนส.)

• รฐบาลอภ�ส�ทธ�Eเพ��มงบประมาณกลางป( 2552 กว)า 1 แสนล�านบาทเพ/�อใช�ใน

(Stimulus Package SP1)– 6 มาตรการ 66 เด/อน ช)วยค)าไฟ ค)าน'3า ค)ารถเมล. ค)ารถไฟ ลดภาษ1น'3ามน และตร=งราคากFาซห�งต�ม

49

บทบาทของนโยบายการคลงในช)วงว�กฤต subprime และภายหลง

• เพ��มงบประมาณกลางป( 2552

กว)า 1 แสนล�านบาทเพ/�อใช�ใน (SP1)– เช5คช)วยชาต� คนละ 2000 บาท– เบ13ยคนชรา เด/อนละ 500 บาท– เร1ยนฟร1 15 ป(

• ขาดด�ลงบประมาณต)อเน/�องจำากป( 2551 50

บทบาทของนโยบายการคลงในช)วงว�กฤต subprime และภายหลง

• “แผนปฏ�บต�การไทยเข�มแข5ง ใช�เง�นอ1ก ” 143. ล�านล�านบาทใน 3 ป( 2553(

2555– ) [SP2] เพ/�อกระต��นเศรษฐก�จำต)อ และสร�างความสามารถในการแข)งขน

• ใช�ในการปรบปร�งโครงสร�างพ/3นฐานด�าน ขนส)ง ชลประทาน พลงงาน การศ=กษา สาธารณส�ข ช�มชน และอ/�นๆ (เช)น เศรษฐก�จำสร�างสรรค.)

• ต�องก#�เง�นอ1ก 8 แสนล�านบาท (ก#�จำร�งน�อยกว)าน13) 51

บทบาทของนโยบายการคลงในช)วงว�กฤต subprime และภายหลง

• งบประมาณป( 2553 ขาดด�ลต)อ และคงขาดด�ลต)อไปอ1กหลายป(

52

ฐานะการคลงของรฐบาล

หน)วย : พนล�านบาท

ป(งบประมาณ2539

2540

2541

2542

2543

2544

2545

1 . รายได�850

844

727

710

748

769 849

2. รายจำ)าย 777

907

848

839

860

902

1,004

3 . ด�ลเง�นงบประมาณ 73

(62)(12

1)(12

9)(11

2)(13

2)(15

5) 4 . ด�ลเง�น

นอกงบประมาณ 6

(53)(19

) 31 (10

) 31 4 5 . ด�ลเง�นสด

ก)อนก#� 79 (11

5)(13

9)(98

)(12

1)(10

1)(15

0)

ฐานะการคลงของรฐบาล

     หน)วย : พนล�าน

บาท

ป(งบประมาณ2546

2547

2548

2549

2550

2551

2552

2553

1 . รายได�967

1,127

1,265

1,340

1,445

1,546

1,410

1,699

2. รายจำ)าย 980

1,140

1,244

1,395

1,575

1,633

1,917

1,784

3 . ด�ลเง�นงบประมาณ

(13)

(13)21

(56)

(130

)(88)

(507)

(85)

4 . ด�ลเง�นนอกงบประมาณ

(28)

(55)

(56)93

(28) 9

131

(12)

5 . ด�ลเง�นสดก)อนก#�

(41)

(68)

(35)37

(159

)(79)

(376)

(97)

บทบาทของนโยบายการคลงในช)วงว�กฤต subprime และภายหลง

• หน13สาธารณะคาดว)าอาจำจำะเพ��มส#งส�ดถ=ง 60% ของ GDP ในป( 25

56 และหากเศรษฐก�จำขยายตวได�ด1 (5.5%) หน13จำะเร��มลดลงในป( 2557

• ความย�งย/นทางการคลงลดลงอย)างชดเจำนในช)วง 5 ป(ข�างหน�า 25(

53255755

คาดการณ.ไว�ในช)วงรฐบาลอภ�ส�ทธ�E)

บทบาทของนโยบายการคลงในช)วงว�กฤต subprime และภายหลง

• กรอบความย�งย/นทางการคลง:–หน13สาธารณะ/GDP ไม)เก�น 50% (ปรบเป;น 60%)

– ภาระหน13ต)องบประมาณ ไม)เก�น 15%– งบประมาณสมด�ล (เล/�อนจำาก

2548 เป;น ?)– งบรายจำ)ายลงท�น/ยอดรวมรายจำ)าย ไม)น�อยกว)า 25% (?)

57