การประเมิ�นผลในการบั�งคั�บัใช้� และ

แนวทางการปร�บัปร�ง พ.ร.บั . การแข่�งข่�นทางการคั�า พ.ศ .

2542

เดื�อนเดื�น น�คัมิบัร�ร�กษ์ สถาบั�นว�จั�ยเพ�%อการพ�ฒนาประเทศไทย

โครงสร�างการนำาเสนำอ1 .แนะน(า พ.ร.บั . การแข่�งข่�นทางการคั�า พ.ศ . โดืย

ส�งเข่ป◦ โคัรงสร�างกรรมิการ อ(านาจัหน�าท+%ข่องกรรมิการ

มิาตรการในการป-องก�นการผ.กข่าดื2. ผลการดื(าเน�นงานข่องสนง . คัณะกรรมิการ

แข่�งข่�นทางการคั�าในช้�วงป0 พ.ศ . 2542 – 2552◦ สถ�ต�การร�องเร+ยน และการดื(าเน�นการข่อง สนง .

ล�กษ์ณะข่องผ.�ประกอบัการและพฤต�กรรมิท+%ถ.กร�องเร+ยน 3. ป2ญหาในการบั�งคั�บัใช้�กฎหมิาย4. แนวทางในการปร�บัปร�งกฎหมิาย

◦ การปร�บัปร�งโคัรงสร�างองคั กร องคั ประกอบัข่องคัณะกรรมิการ บัทบั�ญญ�ต�ในการป-องก�นการผ.กข่าดื และ กระบัวนการและข่�5นตอนในการบั�งคั�บัใช้�กฎหมิาย

1. แนะน(า พ.ร.บั . การแข่�งข่�นทางการคั�า พ.ศ 2542.

11. โคัรงสร�างกรรมิการแข่�งข่�นทางการคั�าข่องไทย มิาตรา 6 ให�มิ+คัณะกรรมิการการแข่�งข่�นทางการคั�า

ประกอบัดื�วย (1 )ร�ฐมินตร+ว�าการกระทรวงพาณ�ช้ย เป7นประธานกรรมิการ (2) ปล�ดืกระทรวงพาณ�ช้ย เป7นรองประธานกรรมิการ (3) ปล�ดืกระทรวงการคัล�ง และผ.�ทรงคั�ณว�ฒ�ซึ่:%งมิ+คัวามิร. �และ

ประสบัการณ ทางน�ต�ศาสตร เศรษ์ฐศาสตร พาณ�ช้ยศาสตร การบัร�หารธ�รก�จัหร�อการบัร�หารราช้การแผ�นดื�น มิ+จั(านวนไมิ�น�อยกว�าแปดืคันแต�ไมิ�เก�นส�บัสองคันซึ่:%งคัณะร�ฐมินตร+แต�งต�5ง โดืยต�องแต�งต�5งจัากผ.�ทรงคั�ณว�ฒ�ภาคัเอกช้นไมิ�น�อยกว�าก:%งหน:%งเป7นกรรมิการ และให�เลข่าธ�การเป7นกรรมิการและเลข่าน�การ

การแต�งต�5งผ.�ทรงคั�ณว�ฒ�ตามิวรรคั หน:%งให�เป7นไปตามิหล�กเกณฑ์ และว�ธ+การท+%ก(าหนดืในกฎกระทรวง

11. โคัรงสร�างกรรมิการแข่�งข่�นทางการคั�าข่องไทย กฎกระทรวงออกตามมาตรา 6 วรรค 2ข่�อ 1 กรรมิการจัะต�อง

◦ ส(าเร=จัการศ:กษ์าไมิ�ต(%ากว�าปร�ญญาตร+หร�อเท+ยบัเท�าในสาข่า น�ต�ศาสตร เศรษ์ฐศาตร พาณ�ช้ยศาสตร และท(างานหร�อเคัยท(างานท+%ต�องใช้�คัวามิร. �ดื�งกล�าวมิาไมิ�น�อยกว�า 5 ป0

◦ ร�บัราช้การหร�อเคัยร�บัราช้การในต(าแหน�งไมิ�ต(%ากว�ารองอธ�บัดื+หร�อเท+ยบัเท�า

◦ เป7นหร�อเคัยเป7นประธานกรรมิการ ผ.�อ(านวยการ ผ.�จั�ดืการ ห��นส�วนผ.�จั�ดืการ หร�อบั�คัคัลซึ่:%งมิ+อ(านาจัจั�ดืการธ�รก�จัไมิ�น�อยกว�า

5 ป0ข่�อ 2 ในการเสนอช้�%อให�

◦ สภาหอการคั�าและสภาอ�ตสาหกรรมิเสนอรายช้�%อแห�งละ 5 ช้�%อเพ�%อให� สนง . ตรวจัสอบัคั�ณสมิบั�ต�ให� รมิว . พาณ�ช้ย คั�ดืเล�อก

- 23 คัน◦ กระทรวงการคัล�งและกระทรวงพาณ�ช้ย เสนอช้�%อแห�งละ

- 23 คัน เพ�%อให� รมิว . พาณ�ช้ย เสนอช้�%อเป7นกรรมิการ

11. 11. รายช้�%อกรรมิการช้�ดืรายช้�%อกรรมิการช้�ดืป2จัจั�บั�น ป2จัจั�บั�น ((ต�อต�อ)) 1. ร�ฐมินตร+ว�าการกระทรวงพาณ�ช้ย

(ป)

2. ปล�ดืกระทรวงพาณ�ช้ย (รป)

3. ปล�ดืกระทรวงการคัล�ง 4. นายประพ�ฒน   โพธ�วรคั�ณ  (ประธานกรรมิการ บัมิจั . ก�นยงอ+เลคัทร�ก)

5. นางพรนภา  ไทยเจัร�ญ  (กรรมิการ  บัร�ษ์�ท เบัเคัอร แอนดื แมิ=คัเคั=นซึ่+% จั(าก�ดื)

 6. นายธนวรรธน   พลว�ช้�ย  (คัณบัดื+ คัณะเศรษ์ฐศาสตร มิ . หอ

หารคั�าไทย    )            7. นายเช้�ดืช้�ย  ข่�นธ นะภา  (ผ.�ตรวจัราช้การ กคั.)

8. นายกฤษ์ฎา  อ�ทยาน�น (ท+%ปร:กษ์า กคั.)

9. นายสาธ�ต  ร�งคัส�ร�  (ท+%ปร:กษ์า   กคั.)

 10. นายฉั�ตรช้�ย  บั�ญร�ตน  (รองประธาน สภาหอการคั�า )

 11. นายสมิเก+ยรต�  อน�ราษ์ฎร (รองประธานสภาหอการคั�า)

12. ว�าท+% รอ . จั�ตร   ศ�รธรานนท        

  (รองเลข่าธ�การสภาหอการคั�า) 13. นายมิ�งกร  ธนสารศ�ลปA (รอง

ประธานสภาอ�ตสาหกรรมิ )   14. นายพย�งศ�กดื�B  ช้าต�ส�ทธ�ผล

 (รองประธานสภาอ�ตสาหกรรมิแห�งประเทศไทย   )

 15. นายสมิมิาต  ข่�นเศษ์ฐ  (รองเลข่าธ�การสภาอ�ตสาหกรรมิแห�งประเทศไทย )

16. อธ�บัดื+กรมิการคั�าภายใน (เลข่าน�การ)

โคัวต�า กพ.

โคัวต�า กคั.

โคัวต�าหอการคั�า.

โคัวต�า สภาอ�ต.

12 อ(านาจัหน�าท+%ข่องกรรมิการแข่�งข่�นทางการคั�า

มิาตรา 8 ให�คัณะกรรมิการมิ+อ(านาจัหน�าท+%ดื�งต�อไปน+5 (2) ประกาศก(าหนดืส�วนแบั�งตลาดืและยอดืเง�นข่ายข่องธ�รก�จัใดืท+%

ถ�อว�าผ.�ประกอบัธ�รก�จัท+%อย.�ในเกณฑ์ ดื�งกล�าวเป7นผ.�ประกอบัธ�รก�จัซึ่:%งมิ+อ(านาจัเหน�อตลาดื (ประกาศเกณฑ์ การพ�จัารณาอ(านาจัหน�อตลาดืเมิ�%อป0 พ.ศ . 2550)

(4) ก(าหนดืหล�กเกณฑ์ เก+%ยวก�บัการเก=บัหร�อน(าส�นคั�าไปเป7นต�วอย�างเพ�%อตรวจัสอบัหร�อตรวจัว�เคัราะห ตามิมิาตรา 19 (3) (ย�งไมิ�ไดื�ดื(าเน�นการ)

(5) ออกประกาศก(าหนดืส�วนแบั�งตลาดื ยอดืเง�นข่าย จั(านวนท�น จั(านวนห��น หร�อจั(านวนส�นทร�พย ตามิมิาตรา 26 วรรคัสอง (ย�งไมิ�ไดื�ดื(าเน�นการ)

(7) ออกประกาศก(าหนดืแบับั หล�กเกณฑ์ ว�ธ+การ และเง�%อนไข่ในการข่ออน�ญาตกระท(าการรวมิธ�รก�จั หร�อร�วมิก�นลดืหร�อจั(าก�ดืการแข่�งข่�นตามิมิาตรา 35 (ย�งไมิ�ไดื�ดื(าเน�นการ)

(11) ก(าหนดืหล�กเกณฑ์ ส(าหร�บัการดื(าเน�นงานข่องพน�กงานเจั�าหน�าท+%เพ�%อประโยช้น ในการปฏิ�บั�ต�งานตามิพระราช้บั�ญญ�ต�น+5 (ก(าหนดืระเบั+ยบัว�าดื�วยการร�บัเร�%องร�องเร+ยนและการตรวจัสอบัข่�อเท=จัจัร�ง เมิ�%อป0 พ.ศ .2 5 5 0 )

1.3 บัทบั�ญญ�ต�ในการป-องก�นการผ.กข่าดื

มิาตรา 25 ห�ามิผ.�ประกอบัการท+%มิ+ “อ(านาจัเหน�อตลาดื” กระท(าการดื�งต�อไปน+5

(1) ก(าหนดืหร�อร�กษ์าระดื�บัราคัาซึ่�5อหร�อข่ายส�นคั�าหร�อคั�าบัร�การอย�างไมิ�เป7นธรรมิ

(2) ก(าหนดืเง�%อนไข่ในล�กษ์ณะท+%เป7นการบั�งคั�บัโดืยทางตรงหร�อโดืยทางอ�อมิอย�างไมิ�เป7นธรรมิแก�ผ.�ซึ่�5อหร�อผ.�ข่ายส�นคั�าหร�อบัร�การ

(3) จั(าก�ดืปร�มิาณส�นคั�าหร�อบัร�การในตลาดื การบัร�การ การผล�ต การซึ่�5อ การจั(าหน�าย การส�งมิอบัการน(าเข่�ามิาให�ต(%ากว�าคัวามิต�องการข่องตลาดื

(4) แทรกแซึ่งการประกอบัธ�รก�จัข่องผ.�อ�%นโดืยไมิ�มิ+เหต�ผลอ�นสมิคัวร

พ.ร.บั . การแข่�งข่�นทางการคั�า พ.ศ .2542

มิาตรา 26 ห�ามิมิ�ให�ผ.�ประกอบัธ�รก�จักระท(าการรวมิธ�รก�จั อ�นอาจัก�อให�เก�ดืการผ.กข่าดืหร�อคัวามิไมิ�เป7นธรรมิในการแข่�งข่�น ตามิท+%คัณะกรรมิการประกาศก(าหนดืในราช้ก�จัจัาน�เบักษ์า เว�นแต�จัะไดื�ร�บัอน�ญาตจัากคัณะกรรมิการ

มิาตรา 27 ห�ามิมิ�ให�ผ.�ประกอบัธ�รก�จัใดืร�วมิก�บัผ.�ประกอบัธ�รก�จัอ�%นกระท(าการใดื ๆ อ�นเป7นการผ.กข่าดื หร�อจั(าก�ดืการแข่�งข่�นในตลาดื

มิาตรา 29 ห�ามิมิ�ให�ผ.�ประกอบัธ�รก�จักระท(าการใดื ๆ อ�นมิ�ใช้�การแข่�งข่�นโดืยเสร+อย�างเป7นธรรมิ และมิ+ผลเป7นการท(าลาย ท(าให�เส+ยหาย แก�ผ.�ประกอบัธ�รก�จัอ�%น

2. ผลการดื(าเน�นงานข่อง สนง . คักก . แข่�งข่�นทางการคั�า

21. สถ�ต�การร�องเร+ยนช้�วงป0 พ.ศ .2542-2552

จำานำวนำเร��องท��ม�การร�องเร�ยนำท��งหมด 74

- ย�ต�ไปแล้�ว 52

- ต�ดตามสถานำการณ์& 5

- ต�ดตามพฤต�กรรม 2

- รอเสนำอกรรมการ 10

- อย)*ระหว*างการดาเนำ�นำการ 1

- อย)*ในำขั้��นำการส�บสวนำโดยอนำ�กรรมการ 4

11

จั(านวน: ราย

แหล�งท+%มิา: ส(าน�กแข่�งข่�นทางการคั�า

22. ล�กษ์ณะข่องธ�รก�จัท+%ไดื�ร�บัการร�องเร+ยน

จำากจำานำวนำบร�ษั�ทท��ม�การร�องเร�ยนำท��งหมด 37 ราย

เป7นธ�รก�จัท+%เป7นบัร�ษ์�ทในเคัร�อข่องกล��มิบัร�ษ์�ทข่นาดืใหญ� 16 ราย

เป7นบัร�ษ์�ทต�างช้าต� 7 รายเป7นร�ฐว�สาหก�จัหร�อบัร�ษ์�ทล.กข่องร�ฐว�สาหก�จั 3

ราย

เป7นบัร�ษ์�ทท+%เก+%ยวก�บัส�มิปทานข่องร�ฐ 2 ราย12

23 ผลการพ�จัารณากรณ+ร�องเร+ยนในอดื+ต

มิ+การดื(าเน�นคัดื+ทางกฎหมิายกรณ+เดื+ยว คั�อ กรณ+ท+% บัร�ษ์�ท ฮอนดื�า ห�ามิเอเย�นต ข่ายส�นคั�า (จั�กรยานยนต ) ข่องคั.�แข่�ง ในกรณ+น+5อ�ยการส�%งไมิ�ฟ้-อง คัณะกรรมิการพ�จัารณาท+%จัะดื(าเน�นการฟ้-องเอง

กรณ+การข่ายเหล�าพ�วงเบั+ยร พบัว�ามิ+คัวามิผ�ดืตามิมิาตรา 25 จัร�ง แต�เน�%องจัากในข่ณะน�5นย�งไมิ�มิ+เกณฑ์ “อ(านาจัเหน�อตลาดื” จั:งไมิ�สามิารถดื(าเน�นดืคั+ไดื�

กรณ+การร�องเร+ยนเร�%องโทรท�ศน ระบับับัอกร�บัสมิาช้�ก (UBC) ก(าหนดือ�ตราคั�าบัร�การรายเดื�อนส.งเก�นคัวรน�5น คัณะกรรมิการมิ+มิต�ให� อสมิท . เป7นผ.�พ�จัารณาคัวามิเหมิาะสมิข่องคั�าสมิาช้�ก

กรณ+คั�าปล+กมิ+การออกเกณฑ์ แนวทางในการปฏิ�บั�ต�

3. ป2ญหาในการบั�งคั�บัใช้�กฎหมิาย

31. การมิ+ส�วนไดื�เส+ยข่องกรรมิการก�บัภาคัธ�รก�จั กฎหมิายก(าหนดืให�กรรมิการผ.�ทรงคั�ณว�ฒ�ไมิ�

น�อยกว�าก:%งหน:%งต�องมิาจัากภาคัเอกช้น ซึ่:%งในทางปฏิ�บั�ต� คั�อ ต�วแทนข่องสภาหอการคั�า และ สภาอ�ตสาหกรรมิ แห�งละ 3 คัน โดืยส�วนมิากจัะเป7นต(าแหน�งรองประธานกรรมิการ 2 คัน และรองเลข่าธ�การ 1 คัน ซึ่:%งในจั(านวนน+5มิ�กมิ+ผ.�บัร�หารจัากบัร�ษ์�ทข่นาดืใหญ�รวมิอย.�ดื�วย

ในอดื+ตมิ+กรรมิการท+%ดื(ารงต(าแหน�งในบัร�ษ์�ทท+%ถ.กร�องเร+ยน

32. โคัรงสร�างข่อง คักก . ถ.กการเมิ�องแทรกแซึ่งไดื�ง�าย

บัร�ษ์�ทท+%ถ.กร�องเร+ยนจั(านวนมิากมิ+คัวามิเก+%ยวโยงก�บัน�กการเมิ�องท+%ดื(ารงต(าแหน�งในร�ฐบัาล ท�5งในร.ปแบับัข่องการท+%ญาต�ข่องน�กการเมิ�องเป7นผ.�ถ�อห��นหร�อกรรมิการในบัร�ษ์�ท หร�อ การท+%ผ.�ถ�อห��นใหญ�ข่องบัร�ษ์�ทหร�อต�วบัร�ษ์�ทเองบัร�จัาคัเง�นให�แก�พรรคัการเมิ�องท+%เป7นร�ฐบัาล

.

. , .

( )

ü

2544-2549 ( .)

. ( )

ü

.( )

ü

.

( )

. . , . EGV( ) .

ü

. ( )

.

.

. ( )

ü

. ( )

. ( )

ü

( )

ü

*

ü

33. หล�กเกณฑ์ ในการบั�งคั�บัใช้�ไมิ�มิ+ประส�ทธ�ภาพ

เช้�น เกณฑ์ การมิ+ “อ(านาจัเหน�อตลาดื” ตามิมิาตรา 25 ท+% คักก . แข่�งข่�นทางการคั�าประกาศ

ก(าหนดืเมิ�%อ ป0 พ.ศ . 2550 คั�อ ผ.�ประกอบัการท+%มิ+ส�วนแบั�งตลาดืต�5งแต�ร�อยละ

50 ข่:5นไป  และมิ+ยอดืเง�นข่ายต�5งแต� 1,000 ล�านบัาท ข่:5นไป หร�อ

ผ.�ประกอบัธ�รก�จัสามิรายแรก ท+%มิ+ส�วนแบั�งตลาดืรวมิก�นต�5งแต�ร�อยละ 75 ข่:5นไป  และมิ+ยอดืเง�นข่ายข่องรายใดืรายหน:%งต�5งแต� 1,000 ล�านบัาทข่:5นไป  ท�5งน+5ยกเว�นผ.�ประกอบัธ�รก�จัรายท+%มิ+ส�วนแบั�งตลาดืในป0ท+%ผ�านมิาต(%ากว�า ร�อยละ 10 หร�อผ.�ประกอบัธ�รก�จัรายท+%มิ+ยอดืเง�นข่ายในป0ท+%ผ�านมิาต(%ากว�า 1,000 ล�านบัาท

34. ข่าดืหล�กเกณฑ์ ท+%จั(าเป7นในการบั�งคั�บัใช้�กฎหมิาย

เกณฑ์ ในการรวมิธ�รก�จั ซึ่:%งกฎหมิายก(าหนดืให�คัณะกรรมิการก(าหนดืเกณฑ์ ส�วนแบั�งตลาดื ยอดืเง�นข่าย จั(านวนท�น จั(านวนห��นหร�อจั(านวนส�นทร�พย ข่� 5นต(%าท+%ต�องข่ออน�ญาตก�อนการรวมิธ�รก�จัจัากคัณะกรรมิการแข่�งข่�นทางการคั�า

35. กฎหมิายยกเว�นร�ฐว�สาหก�จั มิาตรา 4 ข่อง กฎหมิายให�การยกเว�นแก�ร�ฐว�สาหก�จั

ตามิน�ยามิข่อง พ.ร.บั . ว�ธ+การงบัประมิาณ พ.ศ .2502 ท�กราย

แนวทางการปร�บัปร�ง มิาตรา 4 ซึ่:%งอย.�ในข่�5นตอนข่องการพ�จัารณาข่อง คักก . กฤษ์ฎ+กาในป2จัจั�บั�น

มิาตรา ๔ พระราช้บั�ญญ�ต�น+5มิ�ให�ใช้�บั�งคั�บัแก�การกระท(าข่อง... (๒ ) ร�ฐว�สาหก�จัตามิกฎหมิายว�าดื�วยว�ธ+การงบัประมิาณ

เว�นแต�ร�ฐว�สาหก�จัท+%เป7นบัร�ษ์�ทมิหาช้นจั(าก�ดืซึ่:%งประกอบัธ�รก�จับัางประเภทเป7นทางการคั�าปกต�แข่�งข่�นก�บัเอกช้น ท�5งน+5ตามิหล�กเกณฑ์ และว�ธ+การ และเง�%อนไข่ท+%ก(าหนดืโดืยกฎกระทรวงท+%ออกตามิคั(าแนะน(าข่องคัณะกรรมิการ

3..5 กฎหมิายยกเว�นร�ฐว�สาหก�จั 2( )

แนวทางในการปร�บัปร�งมิาตรา 4 จัะคัรอลคัล�มิร�ฐว�สาหก�จัเพ+ยง 10 แห�ง ในป2จัจั�บั�น◦มิ+ร�ฐว�สาหก�จัแมิ� (กระทรวงการคัล�งถ�อห��นโดืยตรง )

ท�5งหมิดื 78 แห�ง◦มิ+บัร�ษ์�ทล.กและบัร�ษ์�ทในเคัร�อท�5งหมิดื 159 แห�ง จัาก

จั(านวนดื�งกล�าว 50 แห�งมิ+สถานภาพเป7นร�ฐว�สาหก�จัตามิ พ.ร.บั . ว�ธ+การงบัประมิาณ พ.ศ . 2502

◦ เป7นบัร�ษ์�ทมิหาช้น 10 ราย (1) การบั�นไทย (2) กร�งไทย (3) ปตท (4) ปตท สผ (5) อสมิท . (6) ท�าอากาศบัานไทย . (7) บัางจัาก (8) ท+โอท+ คัอร ปอเรช้�%น (9) กสท โทรคัมินาคัมิ (10) กฟ้ผ . *

◦* ร�ฐว�สาหก�จัท+%ข่+ดืเส�นใต�ไมิ�มิ+การซึ่�5อข่ายห��นในตลาดื

3..5 กฎหมิายยกเว�นร�ฐว�สาหก�จั 3( )

อย�างไรก=ดื+ ในอดื+ตการร�องเร+ยนป2ญหาการผ.กข่าดืมิ�กกระจั�กต�วท+%ร �ฐว�สาหก�จัท+%เป7น บัมิจั.

ทศท . กรณ+การปฏิ�เสธท+%จัะให� TT&T ลดืคั�าบัร�การโทรศ�พท ทางไกลในประเทศเพ�%อแข่�งข่�นก�บั Y-Tel

ปตท . กรณ+การปฏิ�เสธการข่ายน(5ามิ�นให�แก�ป2I มิอ�สระ และ การข่ายกJาซึ่ราคัาต(%าให�แก�โรงแยกกJาซึ่ซึ่:%งเป7นบัร�ษ์�ทในเคัร�อ

บัร�ษ์�ท ท�อส�งปKโตรเล+ยมิข่องปตท . กรณ+การก(าหนดืราคัาน(5ามิ�นท+%ข่ายให�แก�การบั�นไทยต(%ากว�าต�นท�น

การบั�นไทย กรณ+การก(าหนดืคั�าธรรมิเน+ยมิการข่นส�ง–ส�นคั�าร�วมิก�บัสายการบั�นต�างประเทศ (ถ.กปร�บัโดืย KFTC)

บัร�ษ์�ท ป�Lยแห�งช้าต� กรณ+ท��มิราคัาป�Lย

4. ข่�อเสนอแนะในการปร�บัปร�งกฎหมิาย

แนวทางในการปร�บัปร�งกฎหมิายการแข่�งข่�นทางการคั�า

1 . แปลงสภาพให�ส(าน�กงานคัณะกรรมิการเป7นองคั กรอ�สระ

2. ปร�บัปร�งองคั ประกอบัข่องกรรมิการ3. ยกเล�กข่�อยกเว�นท+%ให�แก�ร�ฐว�สาหก�จั4. ก(าหนดืบัทบั�ญญ�ต�เพ�%มิเต�มิเพ�%อให�การ

ดื(าเน�นงานข่องส(าน�กงานฯ มิ+คัวามิโปร�งใส และ มิ+การตรวจัสอบัการปฏิ�บั�ต�หน�าท+%ข่องกรรมิการ

24

41. แปลงสภาพสนง . ให�เป7นองคั กรอ�สระ

ส(าน�กแข่�งข่�นทางการคั�าคัวรเป7นหน�วยงานท+%อ�สระจัากฝ่Oายบัร�หาร ในล�กษ์ณะท+%คัล�ายคัล:งก�บัคัณะกรรมิการระกอบัก�จัการโทรคัมินาคัมิ เพ�%อท+%จัะปลอดืจัากการแทรกแซึ่งทางการเมิ�อง และเพ�%อท+%จัะสามิารถก(าหนดืคั�าตอบัแทนกรรมิการท+%จั.งใจัผ.�ท+%มิ+ประสบัการณ และคัวามิร. �

งบัประมิาณข่องส(าน�กงานอาจัมิากจัากคั�าปร�บัหร�อคั�าธรรมิเน+ยมิในการพ�จัารณาการคัวบัรวมิธ�รก�จั (เช้�นในสหร�ฐเมิร�กา ) โดืยการเห=นช้อบัข่องว�ฒ�สภา

กรรมิการคัวรไดื�ร�บัการแต�งต�5งจัากนายกร�ฐมินตร+ หร�อ ประธานาธ�บัดื+แล�วแต�กรณ+โดืยการเห=นช้อบัข่องว�ฒ�สภา โดืยมิ+วาระท+%ยาวนานกว�าผ.�ท+%มิ+อ(านาจัในการคั�ดืเล�อก และ มิ+วาระท+%เหล�%อมิก�น (staggered term)

ส(าน�กงานต�องรายงานผลการดื(าเน�นงานต�อร�ฐสภา หร�อว�ฒ�สภา ซึ่:%งเป7นผ.�อน�มิ�ต�งบัประมิาณรายจั�ายข่องส(าน�กงาน

กรรมิการ ใน คักก . แข่�งข่�นทางการคั�าท�วไปมิ+จั(านวน - 57 คัน ในจั(านวนน+5มิ�กเป7นน�กเศรษ์ฐศาสตร จัาก

มิหาว�ทยาล�ย และ น�กกฎหมิายจัากบัร�ษ์�ทท+%ปร:กษ์ากฎหมิายท+%มิ+ประสบัการณ เก+%ยวก�บัการบั�งคั�บัใช้�กฎหมิายการแข่�งข่�นทางการคั�าโดืยตรง ส�วนมิากไมิ�มิ+ข่�าราช้การ หร�อ น�กธ�รก�จั หร�อผ.�ท+%มิ+ผลประโยช้น เก+%ยวโยงก�บัธ�รก�จัใดืๆ

คั�ณสมิบั�ต�ข่อง “กรรมิการผ.�ทรงคั�ณว�ฒ�” หากเป7นข่�าราช้การจัะต�องมิ+ประสบัการณ โดืยตรงเก+%ยวก�บักฎหมิายแข่�งข่�นทางการคั�า หากเป7นว�ช้าการจัะต�องเป7นอาจัารย ในมิหาว�ทยาล�ย ท+%มิ+ประสบัการณ ดื�านกฎหมิาย เศรษ์ฐศาสตร ในหลายประเทศมิ+ต�วแทนแงคั กรผ.�บัร�โภคัดื�วย

คั�ณสมิบั�ต� “ต�องห�ามิ” ข่องกรรมิการท+%เป7นสากล คั�อ ต�องไมิ�เป7นผ.�ถ�อห��น หร�อ ผ.�บัร�หารในสมิาคัมิว�ช้าช้+พ สมิาคัมิการคั�า หร�อ บัร�ษ์�ทใดืๆ (ท+%มิ+ข่นาดืใหญ�มิากว�าเกณฑ์ หร�อ บัร�ษ์�ทมิหาช้น)

26

4.2 ปร�บัปร�งองคั ประกอบัข่องกรรมิการ

ยกเล�กข่�อยกเว�นท+%ให�แก�ร�ฐว�สาหก�จัท�กราย หากแต�ในการพ�จัารณาข่�อร�องเร+ยนแต�ละกรณ+ ส(าน�กแข่�งข่�นทางการคั�าอาจัคั(าน:งถ:ง◦บัทบัาทหน�าท+%และภารก�จัข่องร�ฐว�สาหก�จั◦แนวนโยบัายในการดื(าเน�นการข่องร�ฐว�สาหก�จั◦กฎ ระเบั+ยบัข่องภาคัร�ฐท+%เก+%ยวข่�อง◦ผลดื+ ผลเส+ยต�อสาธารณะอ�นเก�ดืจัากการกระท(า

ดื�งกล�าว◦เหต�ผลท+%ร �ฐว�สาหก�จัช้+5แจัง◦ฯลฯ

27

43. ยกเล�กข่�อยกเว�นส(าหร�บัร�ฐว�สาหก�จั

การเปKดืเผยข่�อมิ.ลบั�นท:กและเปKดืเผยข่�อมิ.ลเก+%ยวก�บักรณ+การร�องเร+ยน และผลการ

พ�จัารณาข่องกรรมิการ รวมิท�5งข่�อมิ.ลและเหต�ผลประกอบัก(าหนดืให�กรรมิการท�กรายต�องแจั�งการมิ+ส�วนไดื�เส+ยข่องกรรมิการ

ก�บับัร�ษ์�ทเอกช้นให�คัณะกรรมิการทราบัและเปKดืเผยต�อสาธารณช้นในเวบัไซึ่ต

การป-องก�นป2ญหาการมิ+ผลประโยช้น ท�บัซึ่�อนก(าหนดืแนวทางปฏิ�บั�ต�ส(าหร�บักรรมิการท+%มิ+ส�วนไดื�ส�วนเส+ยก�บับัร�ษ์�ท

ท+%ถ.กร�องเร+ยน มิ+ระเบั+ยบัในต�ดืต�อส�%อสารข่องกรรมิการการตรวจัสอบัและกล�%นกรองกระบัวนการในการออก กฎ ข่องคัณะ

กรรมิการมิ+ระเบั+ยบั ข่�5นตอนในการร�บัเร�%องร�องเร+ยน และการดื(าเน�นการเร�%องท+%

ร �องเร+ยนท+%เป7นระบับัมิ+เง�%อนไข่เก+%ยวก�บัการร�บัฟ้2งคัวามิเห=นข่องผ.�ท+%มิ+ส�วนไดื�เส+ยจัากท�กภาคัส�วนก�อนท+%จัะมิ+การอกประกาศ คักก . ท�กคัร�5งมิ+ระบับัการประเมิ�นผลกระทบัข่อง กฎ ระเบั+ยบัข่องภาคัร�ฐ

(Regulatory Impact Assessment) 28

44. ส�งเสร�มิคัวามิโปร�งใส

การอ�ทธรณ ในป2จัจั�บั�น ผ.�ประกอบัการสามิารถอ�ทธรณ ต�อคัณะกรรมิการ

อ�ทธรณ ในกรณ+ท+%มิ+คั(าส�%งให�มิ+การระง�บั หร�อเปล+%ยนแปลงพฤต�กรรมิ หร�อ คั(าส�%งท+%ไมิ�อน�ญาตให�มิ+การคัวบัรวมิธ�รก�จัหร�อ การตกลงร�วมิก�นระหว�างธ�รก�จัเท�าน�5น ไมิ�สามิารถอ�ทธรณ กรณ+ท+% คักก . ไมิ�พบัคัวามิผ�ดืตามิข่�อร�องเร+ยน จั:งคัวรข่ยายกรอบัในการอ�ทธรณ ให�คัรอบัคัล�มิถ:งกรณ+ท+% คักก . ไมิ�พบัคัวามิผ�ดืและไมิ�มิ+คั(าส�%งในการดื(าเน�นการต�อเน�%องท+%ร �องร�ยนดื�วย

29

44. ส�งเสร�มิคัวามิโปร�งใส

30

ขั้อบค�ณ์ค*ะ