5a Jornada de Prevenció de residus municipals Barcelona ... · La introducció d’un tribut tipus ecotaxa sobre les BPNU a Catalunya resulta jurídicament viable a través de: •

Fundació Catalana per a la Prevenció de Residus i el Consum Responsable

Rosa GarciaFundació Catalana per a la Prevenció de Residus i el Consum Responsable

5a Jornada de Prevenció de residus municipalsBarcelona, 14 novembre 2007


Relació objectius de la Fundació amb l’Estudi

• Impulsar una cultura i consum responsable i ecoeficient

• Promoure la cooperació i participació de la societat cívil

• Establir un espai d’intercanvi d’experiències i impulsar la coordinació dels diferents actors

• Col·laborar en la recerca, comunicació i debat científic i tècnic

• Col·laborar amb l'Administració

Catalana l’assessorament, suport i elaboració d’iniciatives legislatives

• ...

• Limitació de la BPNU i foment pràctiques reutilització

• Conscienciació ciutadana, a partir de la participació directa

• Col·laboració amb experiències internacionals, europees i locals

• Tenim molt en compte que sense la voluntat de l’Administració, no podem avançar cap a les diverses propostes de prevenció de residus

FUNDACIÓ ESTUDI


Estudi per a la limitació de la bossa plàstic nansa d'un sol ús

• Desenvolupat per FPRC

• Any 2007

• Suport i Finançament:

– Agència de Residus de Catalunya-

DMAH

– Agència Catalana del Consum

– Diputació de Barcelona


Objectius de l’estudi

• Diagnosi global de tendències d’ús d’aquest envàs

• Mesures de prevenció aplicades àmbits; català, europeu,

internacional

• Valoració possibles alternatives a l’ús de les BPNU aplicar al

sector del comerç català

• Mesures legals i econòmiques a aplicar per incentivar la

supressió o limitació comercial

En definitiva...En definitiva... Obtenir resultats per avaluar l’efectivitat de diferents alternatives proposades i identificar on dirigir les estratègies de reducció d’aquest envàs a Catalunya.


Abast de l’estudi: a quina bossa ens referim?

“ Envàs de plàstic amb nanses, destinat a contenir i facilitar el transport de productes adquirits en un centre comercial detallista i que es lliura de franc o a un cost inferior als 10c. d’euro als clients”

—BPNU—


Resultats de la Diagnosi Inicial (1)Producció, Distribució, Consum i Ús

• La causa principalLa causa principal del deteriorament ambiental del planeta és el model de producció i consum insostenible dels països industrialitzats

• Els envasos són els principalsEls envasos són els principals responsables del l’increment de pes i volum dels residus

• No es compleixen els objectius normatiusNo es compleixen els objectius normatius —ni europeus ni estatals— sinó que els envasos lleugers han augmentat el 76% en pes des del 1997 (Elaboració propia a partir dades ARC)

• La produccióLa producció de bosses a l’estat espanyol ha estat entre 186.000 i 196.523 tones (ANAIP i CEP, 2005)

• El 4,6% dels RM són bosses i plàstic film (ARC, 2006)

• La mitjana de consum és de 5’46La mitjana de consum és de 5’46 bosses/client-grup per compra (estudi de camp 4 establiments)


Resultats de la Diagnosi Inicial (2)Impacte ambiental

Les BPNU comporten:Les BPNU comporten:

• Consum de recursos naturals i elevat consum d’energiaConsum de recursos naturals i elevat consum d’energia

• Contaminació ambiental Contaminació ambiental en la seva fabricació

• Incorporació de metalls pesantsIncorporació de metalls pesants en el tractament de residus orgànics

• Increment generació de residus municipals

• ““brutíciabrutícia” en boscos, camps i camins, platges, medi aquàtic,…

Estudis europeus i internacionals i caracteritzacions plantes catalanes• S’ha comprovat que la reducció de BPNU no causa un augment significatiu

de les bosses de brossa

• Important presència BPNU plantes compostatge i plantes triatge com a elements individuals



Resultats de la Diagnosi Inicial (3)Impacte ambiental

• Sobre ACV:Sobre ACV:

– Fins al moment no es disposa de cap ACV que contempli tots els Fins al moment no es disposa de cap ACV que contempli tots els factors des de l'extracció del recurs fins a la seva gestió final factors des de l'extracció del recurs fins a la seva gestió final com a residu.com a residu.

– Els estudis disponibles conclouen:Els estudis disponibles conclouen:

la reducció de bosses (siguin del material que siguin) i la reutilització són les opcions més òptimes ambientalment

Caldria aplicar solució integrada basada en Política Integrada de Producte (ecodisseny, ecoetiquetes…)


Resultats de la Diagnosi Inicial (4)Recull d’experiències internacionals

Altres experiències: Taiwan, Califòrnia, Corsega,

Municipis lliures de bossa de plàstic



Resultats de la Diagnosi Inicial (5)Recull d’experiències – Irlanda

Plas-tax (per normativa de la República d’Irlanda)• Des del març de 2002 - taxa sobre les BPNU de 15c. d’euro en

l’adquisició cada BPNU detallistes. A principis 2007 taxa incrementat a 22c. d’euro

• En 3 mesos es redueixen el 90%. Des de l’aplicació de la taxa la reducció de bosses ha estat entre 90-95%

• Abans de la Plas-tax es consumien anualment 1.260 M de BPNU (2001)= 14.000 t/any = 340 bosses/hab.any. Actualment no arriba a 23 M de BPNU = 20 bosses/hab.any

• Creació d' un Fons ambiental per invertir campanyes d’educació ambiental, foment reducció bosses plàstic i gestió de residus.

• Recaptació: 55M euros (2006); 7M euros (2002); 12M euros (2003); 13M euros(2004), 17 M euros (2005)



Resultats de la Diagnosi Inicial (6)Experiències catalanes

Xarxa Catalana

Prova Pilot forns de Terrassa

Experiències Cadenes


Resultats de la Diagnosi Inicial (6)Experiències catalanes

• Excés de consum de BPNU

• De les experiències desenvolupades, s’extreu la voluntarietat dels seus promotors – predisposició a engegar un canvi

• Experiència Pilot als forns i pastisseries de Terrassa (90% adhesions comerços i reducció del 87% de BNPU)

• Cal una actuació integradora i restrictiva que estableixi els mecanismes i instruments per aconseguir una reducció eficaç de les BPNU


Viabilitat limitar l’ús de BPNU (1)

PROPOSTA

Assolir objectiu de reducció del 90% de les BPNU

assolir primer any d'aplicació

METODOLOGIA: 3 possibles alternatives

• Prohibició del repartiment gratuït de BPNU, substituint-les per bosses d’un altre material (no viable d’acord amb el context normatiu, competencial i polític actual)

• Aplicació d’acords voluntaris acordats entre les diferents parts implicades en la distribució i consum de les BPNU, segons calendari (viable però, en el cas que en 3 anys no es complís, s’hauria d’aplicar l’eco-taxa)

• Ecotaxa al consumidor per normativa catalana els primers 3 anys de 0’20 c. d’euro i 0’25 c. d’euro a partir dels 3 anys


Viabilitat en limitar l’ús de BPNU (2)Àmbit jurídic

La introducció d’un tribut tipus ecotaxa sobre les BPNU a Catalunya resulta jurídicament viable a través de:

• Nova Llei de Prevenció de Residus, en especial de residus d’envasos

• L’existent Llei d’acompanyament dels Pressupostos de la Generalitat

• Nou PROGREMIC 2007-2012 inclou objectius reducció bosses– 30% per al 2009– 50% per la 2012

Context estatal: aprovació Plan Nacional Residuos amb objectius de substitució de les BPNU comercials del 70% per a l’any 2015

Si no acords voluntaris mesures penalitzadores, combinat amb elements reutilització o l'ús de les bosses compostables.

Recull de les mesures a nivell normatiu


Viabilitat en limitar l’ús de BPNU (3)Mesures bàsiques d’aplicació

• Actuacions prèvies d’acceptació social de les propostes

• Accions de difusió i educació ambiental

• Adopció d’un sistema estadístic de les bosses posades en el mercat abans de l’inici de l’eco-taxa

• Seguiment i control de la recaptació i la reducció quantitativa de BPNU

• Creació del Fons Econòmic de Prevenció (FEP)

• Responsabilitat dels establiments en posar alternatives de reutilització

• Aplicació mesures incentivadores pel sector comercial

• Establiment de mesures de penalització


Viabilitat en limitar l’ús de BPNU (4)Àmbit econòmic – IKEA

Barcelona aplica aquesta política des de 2004

Madrid, des de l’any 2005

Madrid: del 2005 al 2006, estalvi de 3.380.000 unitats de BPNU

Badalona: estalvi de 3.436.000 unitats (2005) i 2.391.243 unitats (2006)


Debat social: quin consum fem de les bosses

• Estudi limitació bosses de plàstic feb 07• Grup de Treball Bosses 8/05; 21/06;

4/10• Debat Palau Robert jul 07

Aportació diferents punts de vista, arguments favor/contra i concreció de la proposta

Repercussió de la proposta: als mitjans de comunicació i el sector comercial no vinculat als Grups de Treball

Debat de la proposta administracions

Construcció complicitats amb els diferents actors

Creació noves expectatives

Des de la presentació de l'Estudi



Conclusions Grup de Treball bosses de plàstic

Per què un debat sobre la bossa de plàstic?


Sobre l'excés de consumExisteix consens general:

– La bossa és símbol de la cultura de l'usar i llençar

– Existeix un consum abussiu i sovint injustificat

– El % de recuperació i reciclatge és del tot insuficient

– Les bosses tenen un vida útil molt curta (15 min) amb un sol ús


Sobre la necessitat de mesures de limitació

• Existeix consens general:– Els acords voluntaris són insuficients

– Calen mesures normatives per reduir el seu consum

– L'administració ha d'aplicar mesures restrictives i pedagògiques


Sobre la proposta d'aplicació gravamen

• Sobre totes les bosses d'un sol ús– Aplicació via normativa

• Obligatorietat tots els establiments comercials

• Sobre consumidor final en el moment de pagar

• La càrrega s’ha d’enregistrar, ja sigui en una factura, nota o tiquet


Sobre els consumidors

• La taxa promou que consumidor opti per elements reutilitzables o que limiti considerablement el nº de BPNU

• Taxa pot incidir sobre comportament promovent consum conscient i responsable

• Amb l'externalització dels costos ambientals dels productes podem modificar els comportaments i restaurar els efectes ambientals

• Es necessari debat social i campanyes educatives permanents dirigides a la població


• Davant la resposta social i la complicitat demostrada pels diferents agents implicats

• Davant les experiències desenvolupades a Catalunya (Xarxa Forns Terrassa, Xarxa Catalana, experiències cadenes comercials)

• Davant les experiències internacionals “Ciutats lliures de Bosses de plàstic”

Catalunya lliure de bosses de plàstic.

Proposta de futur!


Cal que entre tots afrontem els importants reptes que se'ns presenten per assolir una societat més justa social, econòmica i ambientalment.

[email protected]

www.residusiconsum.org

http://www.residusiconsum.org/


Si tota la població de Catalunya deixés d’agafar una sola bossa de plàstic

HDPE, deixaríem d’emetre a l’atmosfera 116,8 Tn CO2

(Font: IDESCAT, U.S. Environmental Protection Agency)

Documents

5a Jornada de Prevenció de residus municipals Barcelona ... · La introducció d’un tribut tipus ecotaxa sobre les BPNU a Catalunya resulta jurídicament viable a través de: •