Respectarea drepturilor fundamentale n Uniunea EuropeanTemeiul juridic al drepturilor fundamentale ale UE const, n principal, n Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, la care face referire Tratatul UE. n ceea ce privete Carta drepturilor fundamentale, aceasta nu va avea caracter obligatoriu din punct de vedere juridic dect dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. Jurisprudena Curii Europene de Justiie a contribuit, de asemenea, n mare msur la respectarea drepturilor omului n cadrul UE.TEMEI JURIDICGarantarea drepturilor fundamentale este una dintre realizrile dreptului comunitar european. Cu toate acestea, tratatele nu cuprind niciun catalog scris al acestor drepturi. Numai principiul egalitii de remunerare ntre brbai i femei a fost nscris, nc de la nceput, n articolul 19 din TratatulCE (TCE).Curtea de Justiie a recunoscut foarte timpuriu existena unor drepturi fundamentale la nivel comunitar i a dezvoltat permanent aceast noiune. Conform jurisprudenei constante a acesteia, ele fac parte din principiile generale de drept i sunt echivalente ale dreptului comunitar primar n ierarhia normelor comunitare.Sursa acestor principii generale de drept este, de acum nainte, articolul 6 alineatul (2) din Tratatul UE, conform cruia Uniunea European are obligaia de a respecta drepturile fundamentale astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale din 4 noiembrie 1950 i astfel cum rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre i care constituie principii generale ale dreptului comunitar.Tratatul de la Amsterdam a introdus articolul 13 din Tratatul CE pentru combaterea discriminrilor, dar i articolul7 din Tratatul UE care prevede c, dup ce a luat o hotrre n unanimitate, la propunerea unei treimi din statele membre sau a Comisiei i dup ce a primit avizul conform al Parlamentului European, Consiliul, reunit la nivelul efilor de stat sau de guvern, poate constata existena unei nclcri grave i persistente de ctre un stat membru a principiilor prevzute la articolul 6. n acest caz, hotrnd cu majoritate calificat, Consiliul ar putea decide s priveze temporar statul membru vizat de anumite drepturi prevzute prin tratate. Tratatul de la Nisa a completat acest dispozitiv printr-o procedur care vizeaz un risc clar de nclcare grav a acestor principii de ctre un stat membru [articolul 7 alineatul (1) din Tratatul UE].Tratatul de la Lisabona consacr valoarea juridic a Cartei drepturilor fundamentale i prevede un nou temei juridic pentru aderarea UE la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului.OBIECTIVEGarantarea aprrii drepturilor fundamentale prin crearea, aplicarea i interpretarea dreptului comunitar. Prin funcia lor clasic de drepturi de aprare, drepturile fundamentale comunitare protejeaz individul mpotriva abuzurilor de putere ale instituiilor comunitare.REALIZRIA. Jurisprudena Curii de Justiie1. Enunarea drepturilornc din 1974, Curtea de Justiie a decis c drepturile fundamentale vor face parte din principiile generale de drept pe care era obligat s le apere i c, pentru aceasta, se va inspira din tradiiile constituionale comune ale statelor membre. n consecin, nicio msur care este incompatibil cu drepturile fundamentale recunoscute i protejate de constituiile acestor state nu ar putea fi legal (Curtea de Justiie, Recueil 1991, p. I-2925, punctul 41). Cele mai importante drepturi fundamentale individuale recunoscute n prezent de ctre Curte sunt urmtoarele: demnitatea uman (Casagrande, Recueil 1974, p. 773); principiul egalitii (Klckner-Werke AG, Recueil 1962, p. 653); interzicerea discriminrii (Defrenne/Sabena, Recueil 1976, pagina 455); libertatea de asociere (Gewerkschaftsbund, Massa et al., Recueil 1974, p. 917 i 925); libertatea religioas i de credin (Prais, Recueil 1976, p. 1589 i 1599); protejarea vieii private (National Panasonic, Recueil 1980, p. 2033, 2056 i urmtoarele); secretul medical (Comisia/Republica Federal Germania, Recueil 1992, p. 2575); dreptul de proprietate (Hauer, Recueil 1979, p. 3727, 3745 i urmtoarele); libertatea de alegere a ocupaiei (Hauer, Recueil 1979, p. 3727); libertatea comerului (International Trade Association, Recueil 1970, p. 1125, 1135 i urmtoarele); libertatea economic (Usinor, Recueil 1984, p. 4177 i urmtoarele); libertatea concurenei (Frana, Recueil 1985, p. 531); respectarea vieii de familie (Comisia/Germania, Recueil 1989, p. 1263); dreptul la o protecie juridic eficient i la un proces echitabil (Johnston/Chief Constable of the Royal Ulster Constabulary, Recueil 1986, p. 1651 i urmtoarele i 1682; Pecastaing/Belgia, Recueil 1980, p. 691 i urmtoarele i 716); inviolabilitatea domiciliului (Hoechst AG/Comisia, Recueil 1989, p. 2919); libertatea de opinie i de publicare (VBVB, VBBB, Recueil 1984, p. 9 i urmtoarele i 62).2. Domeniul de protecien cazul n care se constat nclcarea unui drept fundamental, Curtea de Justiie pronun cu titlu retroactiv nulitatea actului sau a aciunii atacate. Decizia acesteia are caracter obligatoriu pentru toate prile.Cu toate acestea, jurisprudena Curii impune limite n ceea ce privete aprarea drepturilor fundamentale: aceste drepturi trebuie introduse n structura i obiectivele Comunitii. Ele trebuie deci considerate ntotdeauna din perspectiva funciei sociale a activitii protejate (Internationale Handelsgesellschaft, Recueil 1970, p. 1125); o alt limitare: principiul proporionalitii i garantrii esenei dreptului. Aceasta nseamn c, atunci cnd intervine ntr-un domeniu protejat de un drept fundamental, Comunitatea nu poate nici s ncalce principiul proporionalitii, nici s aduc atingere coninutului esenial al dreptului (Schrder/Hauptzollamt Gronau, Recueil 1989, p. 2237, punctul 15).Comunitatea European este obligat s respecte drepturile fundamentale. Statele membre nu sunt obligate s respecte normele minime pe care le conin aceste drepturi dect atunci cnd aplic dreptul comunitar [articolul 10 alineatul (5) din Tratatul CE] (a se vedea hotrrea Kremzow/Republica Austria din 29 mai 1997, Recueil p. I-2629, punctele 15 i urmtoarele i punctul 19).Cnd adopt acte care in de dreptul comunitar derivat cu privire la drepturile fundamentale, instituiile comunitare trebuie s ia n considerare, de asemenea, dispoziiile internaionale legate de drepturile omului i s respecte, n special, normele Conveniei europene pentru aprarea drepturilor omului.B. Carta drepturilor fundamentale1. Procedur de elaborare Consiliul European a decis elaborarea principiului unei Carte europene a drepturilor fundamentale de ctre o instan ad-hoc, alctuit din reprezentani ai mai multor instituii constituite (reuniunea de la Tampere din octombrie 1999). Aceast instan, care a adoptat numele de convenie, a luat msuri inovatoare, publicndu-i documentele de lucru i dezbaterile. Carta a fost proclamat de Comisia European, Consiliu i Parlamentul European la 7 decembrie 2000, n cursul Consiliului European de la Nisa.2. Coninuta. Drepturile enunate de Cart se mpart n trei categorii: drepturile civile: drepturile omului i drepturile aplicabile n cadrul procedurii juridice, astfel cum sunt garantate prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului, adoptat de Consiliul Europei; drepturile politice, care sunt proprii ceteniei europene create prin tratate; drepturile economice i sociale, care le reiau pe cele enunate de Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor, adoptat la 9 decembrie 1989, la Reuniunea la nivel nalt de la Strasbourg, de ctre efii de stat sau de guvern ai celor unsprezece state membre, sub forma unei declaraii.Aceste drepturi nu reprezint o inovaie: Carta a fost stabilit conform unui drept constant, adic reunete drepturile fundamentale deja recunoscute prin tratatele comunitare, principiile constituionale comune ale statelor membre, Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i Cartele sociale ale UE i ale Consiliului Europei. Cu toate acestea, textul ofer un loc special problemelor care decurg din dezvoltarea actual i viitoare a tehnologiilor informaiei sau a ingineriei genetice atunci cnd consacr drepturi cum ar fi protecia datelor personale sau drepturile legate de bioetic. Acesta rspunde, de asemenea, cerinelor contemporane referitoare la transparen i imparialitate n funcionarea administraiei comunitare, relund dreptul de acces la documentele administrative, care sintetizeaz jurisprudena Curii n materie.b. Prezentarea drepturilorCarta reunete n acelai text toate drepturile omului. Ea pune astfel n practic principiul indivizibilitii drepturilor fundamentale. Renunnd la distincia care fusese meninut pn atunci n textele europene i internaionale ntre drepturi civile i politice, pe de o parte, i drepturi economice i sociale, pe de alt parte, aceasta enumer totalitatea drepturilor n jurul ctorva principii majore: demnitatea uman, libertile fundamentale, egalitatea ntre oameni, solidaritatea, cetenia i justiia.c. Destinatarin ceea ce privete respectarea principiului universalitii, majoritatea drepturilor enumerate n Cart sunt acordate oricrei persoane, indiferent de naionalitatea sau de locul de reedin al acesteia. Acest lucru nu este valabil i n cazul drepturilor legate direct de cetenia Uniunii, care sunt acordate numai cetenilor (cum ar fi participarea la alegerile pentru Parlamentul European sau la alegerile locale), sau al drepturilor care sunt legate de o anumit calitate (drepturile copiilor, sau anumite drepturi sociale ale lucrtorilor, de exemplu).Carta vizeaz exclusiv protejarea drepturilor fundamentale ale omului, n contextul actelor adoptate de instituiile UE i de statele membre pentru punerea n aplicare a tratatelor Uniunii.3. Domeniu de aplicareS-a pus problema valorii juridice a Cartei pentru statele membre i instituiile comunitare, dei Comisia i Parlamentul European au declarat c i recunosc caracterul obligatoriu din punct de vedere juridic, iar Curtea de Justiie a invocat deja anumite dispoziii din cadrul acesteia. Proiectul de Tratat de instituire a unei constituii pentru Europa cuprindea, n partea a II-a, textul Cartei.Un articol din Tratatul de la Lisabona face referire la Cart care nu este inclus n tratatul n sine conferindu-i un caracter juridic obligatoriu. Un protocol introduce msuri derogatorii n favoarea Regatului Unit i a Poloniei.C. Aderarea UE la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentaleTratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa prevedea aderarea Uniunii la Convenie (articolul I-9).Tratatul de la Lisabona consacr aceast aderare.D. Agenia European pentru Drepturi FundamentaleObservatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, nfiinat n 1997 i cu sediul la Viena, este transformat n Agenia pentru Drepturi Fundamentale, n urma deciziei Consiliului European din decembrie 2003.Cu toate acestea, competenele Ageniei vor fi limitate la componenta comunitar.n ceea ce privete rolul su n domeniile cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal (titlul VI din Tratatul UE), Consiliul a convenit c instituiile Uniunii i statele membre ar putea s fac apel la competenele Ageniei, n funcie de nevoi i n mod voluntar. Consiliul va reexamina, nainte de sfritul lui 2009, posibilitatea de a autoriza Agenia s i desfoare activitile n domeniile prevzute la titlul VI.Regulamentul Consiliului din 15.2.2007 privind nfiinarea Ageniei a intrat n vigoare la 1 martie 2007.La 28 februarie 2008, Consiliul a adoptat o decizie de instituire a unui cadru multianual al Ageniei, care definete domeniile de aciune i prioritile acesteia pentru 2007-2012 (Decizia 2008/203/CE a Consiliului, JO L 63, 7.3.2008). Danezul Morten Kjaerum a fost numit director al Ageniei n martie 2008 i i-a nceput activitatea la 1 iunie 2008.ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN1. Abordare generalPE a acordat n mod constant o importan deosebit respectrii drepturilor fundamentale n cadrul Uniunii. Din 1993, acesta organizeaz, n fiecare an, o dezbatere i adopt o rezoluie cu privire la aceast tem, pe baza unui raport al Comisiei sale pentru liberti civile, justiie i afaceri interne.2. Aciuni specialePE a acordat interes n special codificrii acestor drepturi ntr-un document cu valoare juridic obligatorie.Acesta s-a aflat la originea declaraiei de principiu privind definirea drepturilor fundamentale, adoptat de cele trei instituii politice ale Uniunii (Comisia, Consiliul i PE), la 5 aprilie 1977 i extins n 1989.n 1994, Parlamentul European a elaborat un catalog al drepturilor fundamentale garantate de Uniune.Acesta a acordat o importan esenial elaborrii Cartei, transformnd-o n una dintre prioritile sale de natur constituional i preciznd exigenele sale, n special, acelea ca documentul: s fie nzestrat n totalitate cu un caracter obligatoriu din punct de vedere juridic prin intermediul includerii sale n Tratatul Uniunii (o Cart care ar constitui o simpl declaraie fr caracter obligatoriu i care s-ar limita la a enumera drepturi existente ar nela ateptrile legitime ale cetenilor); astfel, a solicitat ca aceasta s fie inclus n Tratatul de la Nisa, iar n prezent solicit s fie inclus n noul tratat constituional; s nu poat fi modificat dect prin aceeai procedur prin care a fost elaborat, respectnd deci dreptul oficial de aviz conform al PE; s conin o clauz prin care s se solicite aprobarea PE pentru orice restricie cu privire la drepturile fundamentale; s recunoasc indivizibilitatea drepturilor fundamentale, extinzndu-i cmpul de aplicare la toate instituiile i organele Uniunii Europene, precum i la toate politicile acesteia, inclusiv cele care in de al doilea i al treilea pilon din cadrul competenelor i funciilor care i-au fost ncredinate prin tratate; s aib caracter obligatoriu pentru statele membre n momentul n care acestea aplic sau transpun dispoziii din dreptul comunitar (rezoluiile din 16 septembrie 1999 i din 23 octombrie 2002).n sfrit, Parlamentul European a solicitat n mod regulat ca UE s adere la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului, subliniind c aceast aderare nu ar conferi un caracter redundant unei carte comunitare cu valoare juridic obligatorie.Parlamentul a solicitat, n repetate rnduri, nfiinarea unei Agenii pentru drepturi fundamentale. ntr-o rezoluie din 26 mai 2005, care constituie o cerere de iniiativ legislativ conform articolului 192 din Tratatul CE, acesta subliniaz c Agenia trebuie s monitorizeze evoluia punerii n aplicare a Cartei i a dispoziiilor din tratat. Aceasta trebuie s garanteze calitatea i coerena politicii UE n ceea ce privete drepturile omului. Agenia trebuie s fie independent. A fost iniiat un dialog tripartit neoficial ntre Parlamentul European, Consiliu i Comisie pentru a se defini structura i mandatul Ageniei.Parlamentul European a subliniat necesitatea ca Agenia s i poat desfura activitile n domeniile prevzute la titlul VI din Tratatul privind UE, i anume n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.Cetenii Uniunii Europene i drepturile acestoraConsacrat prin Tratatul CE articolul 17, cetenia european este prima prghie a formrii identitii europene. Cetenia european se deosebete de cetenia statelor membre, pe care o completeaz, prin faptul c drepturile pe care le confer cetenilor nu sunt nsoite de datorii.TEMEI JURIDICArticolele 17-22 din Tratatul CE.OBIECTIVEn spiritul libertii de circulaie a persoanelor, nscris n tratate, anii '60 au vzut nscndu-se ideea de a instaura o cetenie european nsoit de drepturi i datorii definite n mod precis. Ca urmare a lucrrilor pregtitoare realizate de la mijlocul anilor '70, Tratatul privind Uniunea European, adoptat la Maastricht n 1992, menioneaz ca obiectiv al Uniunii Europene consolidarea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor (statelor membre) prin instaurarea unei cetenii a Uniunii Europene. O parte nou (articolele 17-22) din Tratatul CE este consacrat acestei cetenii.n raport cu cetenia unui stat, cetenia Uniunii Europene desemneaz un raport ntre cetean i Uniune caracterizat prin drepturi, datorii i participare la viaa politic. Aceast legtur trebuie s permit estomparea separrii datorate faptului c cetenii Comunitii sunt din ce n ce mai interesai de msurile comunitare, n timp ce exercitarea drepturilor i ndeplinirea obligaiilor, precum i participarea la procesele democratice, se situeaz aproape exclusiv pe plan naional. Este vorba de a face astfel nct cetenii s se identifice mai mult cu Uniunea European i s se dezvolte o opinie public, o contiin politic i o identitate europene.De asemenea, este important s se consolideze protecia drepturilor i a intereselor resortisanilor statelor membre (articolul 2 a treia liniu din Tratatul UE).REALIZRI1. Definirea ceteniei Uniunii Europenen conformitate cu articolul 17 din Tratatul CE (Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea, introducerea acestei definiii n articolul 8 din Tratatul privind Uniunea European), este cetean al Uniunii Europene orice persoan care are naionalitatea unui stat membru, care reiese din aplicarea dispoziiilor proprii statului respectiv. Cetenia Uniunii, care completeaz cetenia naional, dar nu o nlocuiete, se compune dintr-un ansamblu de drepturi i de datorii care se adaug drepturilor i datoriilor legate de cetenia unui stat membru.2. Coninutul cetenieiStatutul ceteniei Uniunii Europene nseamn pentru orice cetean al Uniunii: dreptul la libera circulaie i dreptul de edere pe teritoriul statelor membre (*2.3.); dreptul de vot i eligibilitatea la alegerile Parlamentului European i la alegerile municipale n statul membru de reedin, n aceleai condiii ca i resortisanii statului n cauz (*2.4.); dreptul de a primi, pe teritoriul unei ri tere (care nu aparine Uniunii Europene), protecie diplomatic sau consular din partea autoritilor unui alt stat membru, dac ara acestuia nu este reprezentat acolo, n aceeai msur ca i resortisanii statului membru n cauz; dreptul de a adresa petiii Parlamentului European i dreptul de a face apel la Ombudsmanul desemnat de Parlamentul European pentru a analiza cazurile de administrare necorespunztoare a instituiilor i organismelor comunitare. Aceste proceduri sunt reglementate la articolele 194 i 195 din Tratatul CE (*1.3.14. i *2.5.); dreptul de a scrie oricrei instituii sau organism al Comunitii ntr-una dintre limbile statelor membre i de a primi un rspuns n aceeai limb (articolul 21 paragraful al treilea din Tratatul CE); dreptul de a avea acces la documentele Parlamentului European, ale Consiliului i ale Comisiei, sub rezerva anumitor condiii (articolul 255 din Tratatul CE).Tratatul de la Lisabona subliniaz principalele drepturi ale cetenilor Uniunii Europene, enumerndu-le la articolul 17 paragraful al doilea din Tratatul CE.3. Aplicabilitaten prezent, coninutul ceteniei Uniunii Europene nu trece, n principal (dreptul electoral fcnd excepie), dincolo de sistematizarea unor drepturi deja recunoscute (n special libertatea de circulaie, dreptul de edere i dreptul de a adresa petiii), sub rezerva faptului c aceste drepturi au fost nscrise, n numele unui proiect politic, n corpusul legislaiei primare.Contrar orientrii constituionaliste actuale din statele europene de la adoptarea, n Frana, n 1789, a Declaraiei drepturilor omului i ceteanului, cetenia Uniunii Europene nu este strns legat de garania de a beneficia de drepturile fundamentale. Articolul 6 alineatul (2) din Tratatul UE stipuleaz, fr ndoial, c Uniunea respect drepturile fundamentale garantate de Convenia European pentru respectarea drepturilor omului i de tradiiile constituionale comune ale statelor membre, ca principii generale ale dreptului comunitar, dar nu precizeaz statutul juridic al ceteniei Uniunii Europene (privind drepturile fundamentale ale Uniunii, *2.1.).Pn n prezent, cetenia Uniunii Europene nu impune n ciuda formulei coninute n articolul 17 alineatul (2) din Tratatul CE datorii ale cetenilor Uniunii; aceasta este o diferen fundamental fa de cetenia statelor membre.Articolul 22 paragraful al doilea din Tratatul CE i articolul 48 din Tratatul UE ofer perspective pentru dezvoltarea progresiv a ceteniei Uniunii Europene i ameliorarea statutului juridic, pe plan european, al cetenilor Uniunii. Tratatul de la Lisabona prevede, de altfel, la articolul 8B din Tratatul privind Uniunea European, un nou drept pentru cetenii Uniunii, n numr de cel puin un milion, resortisani dintr-un numr semnificativ de state membre, de a lua iniiativa de a invita Comisia European, n cadrul atribuiilor sale, s prezinte o propunere adecvat privind chestiuni pentru care aceti ceteni consider c un act juridic al Uniunii este necesar n scopul aplicrii tratatelor.ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN Alegnd Parlamentul European prin sufragiu direct, cetenii Uniunii Europene i exercit unul dintre drepturile eseniale ale Uniunii Europene, i anume participarea democratic la procesul de decizie politic n Europa. nc de la origini, Parlamentul European a dorit ca noiunea de cetenie a Uniunii Europene s fie nsoit de drepturi extinse. Parlamentul European a pledat pentru ca cetenia Uniunii s fie definit n mod autonom de Comunitate, astfel nct cetenii Uniunii s beneficieze de un statut specific. n plus, Parlamentul European a cerut foarte de timpuriu, n mod special, ca drepturile omului i drepturile fundamentale s fie nscrise n legislaia primar i ca cetenii Uniunii Europene s poat sesiza Curtea de Justiie n cazul nclcrii acestor drepturi de ctre instituii ale Uniunii sau de ctre un stat membru (rezoluia din 21 noiembrie 1991). n cadrul negocierilor Tratatului de la Amsterdam, Parlamentul European i-a reiterat cererea de extindere a drepturilor legate de cetenia Uniunii Europene i a deplns faptul c tratatul nu face niciun progres semnificativ n ceea ce privete coninutul ceteniei Uniunii, nici n domeniul drepturilor individuale, nici n domeniul drepturilor colective. Realizarea principiului egalitii i al interzicerii discriminrii prin adoptarea unor msuri cu majoritate calificat este o cerere a Parlamentului rmas nc fr rspuns (rezoluia din 11 iunie 1997). Cu toate acestea, se cuvine s notm c, de la Tratatul de la Amsterdam, procedura de codecizie care se aplic msurilor faciliteaz exercitarea drepturilor de cetenie a Uniunii [articolul 18 alineatul (2)]. n conformitate cu cererile Parlamentului European, proiectul de tratat privind stabilirea unei constituii pentru Uniunea European din 18 iulie 2003, elaborat de Convenia privind viitorul Europei, prevedea c orice persoan fizic sau moral poate introduce o aciune mpotriva actelor al cror destinatar este aceasta sau care o intereseaz n mod direct i individual, precum i mpotriva actelor reglementare care o privesc n mod direct i care nu conin msuri de aplicare. Aceast dispoziie este reluat n Tratatul de la Lisabona.Libera circulaie a persoanelorLibera circulaie a persoanelor n UE presupune eliminarea controalelor la frontierele interne. Aceasta este reglementat prin acordurile Schengen ncorporate n Tratatul CE i prin Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului. Mai multe directive guverneaz regimul juridic aplicabil cetenilor rilor tere.TEMEI JURIDIC Articolul 14 din Tratatul CE (TCE): de instituire a pieei interne i a liberei circulaii a persoanelor. Articolul 18 din TCE: cetenii Uniunii au drept de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre. Tratatul de aderare semnat la 16 aprilie 2003, Partea a IV-a: Dispoziii temporare. Titlul IV (articolul 61 i urmtoarele din TCE): Vize, azil, imigrare i alte politici privind libera circulaie a persoanelor (*4.11.2i *4.11.3 pentru msurile privind cetenii rilor tere).OBIECTIVELibera circulaie a persoanelor i eliminarea controalelor la frontierele interne constituie o parte integrant a unui concept mai larg, i anume piaa intern, potrivit cruia nu pot exista frontiere interne, iar circulaia persoanelor nu poate fi mpiedicat. Conceptul de liber circulaie a persoanelor i-a modificat nelesul iniial. Primele dispoziii privind subiectul n cauz fceau referire doar la libera circulaie a persoanelor considerate drept ageni economici, fie angajai, fie furnizori de servicii (*3.2.2. i *3.2.3). Conceptul s-a extins treptat astfel nct acesta cuprinde totalitatea cetenilor UE, indiferent de activitatea economic a acestora, precum i cetenii rilor tere, ntruct, n urma eliminrii controalelor la frontierele interne, persoanele nu mai puteau fi supuse controlului n vederea verificrii ceteniei.REALIZRIA. Modificri introduse prin Tratatul de la Amsterdam1. Spaiul SchengenCea mai important etap a constituirii pieei interne care s nu obstrucioneze libera circulaie a persoanelor a fost ncheierea celor dou acorduri Schengen, i anume Acordul Schengen din 14 iunie 1985 i Convenia privind punerea n aplicare a Acordului Schengen din 19 iunie 1990, care a intrat n vigoare la 26 martie 1995.Normele Schengen se aplic n cea mai mare parte a statelor europene, acoperind o populaie de peste 400 de milioane de locuitori i o suprafa total de 4 268 633 km.a. ncorporarea sistemului Schengen i a altor aspecte ale cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) n pilonul comunitarIniial, Convenia privind punerea n aplicare a Acordului Schengen a constituit o parte integrant a cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne (CJAI) n cadrul Uniunii Europene. Acest lucru nsemna c nu fcea parte din dreptul comunitar, lund forma unei simple cooperri interguvernamentale. Protocolul la Tratatul de la Amsterdam prevede transferul acquis-ului Schengen ctre un nou titlu IV, cuprinznd articolul 61 i urmtoarele din TCE privind Vizele, azilul, imigrarea i alte politici privind libera circulaie a persoanelor. Prin urmare, multe dintre aspectele acoperite de Acordul Schengen au fost transferate n sfera de activitate a Comunitii. ntruct marea majoritatea a prevederilor acordurilor Schengen fac parte din acquis-ul UE, la momentul ultimei extinderi UE la 1 mai 2004 rile n curs de aderare nu au mai avut opiunea de neparticipare (articolul 8 din Protocolul Schengen).b. ri participanten prezent exist 24 de membri cu drepturi depline ai spaiului Schengen, la care se adaug Monaco (considerat ca parte a Franei): Belgia, Germania, Frana, Grecia, Italia, Luxemburg, rile de Jos, Portugalia, Spania, Austria, Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Polonia, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria, Estonia, Letonia, Lituania, Malta i Slovenia. n cazul celor 9 noi state membre care au aderat n mai 2004 (Cipru nu a ndeplinit criteriile) au fost eliminate controalele la frontierele interne terestre i maritime la 21 decembrie 2007, n timp ce restriciile privind frontierele aeriene au fost ridicate la 30 martie 2008.Nu toate statele membre ale spaiului Schengen sunt i state membre ale UE. Irlanda i Regatul Unit nu sunt membre Schengen, ns au posibilitatea de a adera la aplicarea anumitor aspecte din cadrul acquis-ului Schengen.La 1 ianuarie 2007 alte dou state (Bulgaria i Romnia) au devenit membre UE. Cele dou noi state membre nu au devenit n mod automat membri operaionali cu drepturi depline ai cooperrii Schengen. Dobndirea statutului de membru al cooperrii Schengen este un proces care cuprinde dou etape. Pe durata negocierilor de aderare, noile state membre au acceptat acquis-ul Schengen. n vederea eliminrii controalelor la frontier, este necesar o verificare separat i o decizie specific a Consiliului European.Elveia a semnat Convenia Schengen la 26 octombrie 2004. Aceasta va dobndi statutul de membru cu drepturi depline al sistemului Schengen n urma unei decizii a Consiliului European. Procedura este asemntoare cu cea survenit n momentul n care rile nordice au devenit membre Schengen cu drepturi depline.Cipru i Elveia, care nu este membr UE, sper s adere anul acesta, iar Romnia i Bulgaria, pn n 2011.c. Domeniu de aplicare Eliminarea controalelor la frontierele interne pentru toate persoanele. Luarea de msuri n vederea consolidrii i armonizrii controalelor la frontierele externe: toi cetenii UE pot ptrunde n spaiul Schengen prin simpla prezentare a crii de identitate sau a paaportului; politica comun privind vizele: cetenii rilor tere incluse n lista comun a statelor nemembre ale cror ceteni necesit o viz de intrare au dreptul la o singur viz valabil pentru ntreg spaiul Schengen; cu toate acestea, statele membre pot solicita viz n cazul celorlalte ri tere; armonizarea tratamentului solicitanilor de azil. Acest aspect a fost preluat de Convenia de la Dublin, care a intrat n vigoare la 1 septembrie 1997 n cazul celor doisprezece semnatari iniiali, la 1 octombrie 1997 n cazul Austriei i Suediei i la 1 ianuarie 1998 n cazul Finlandei. ncepnd cu 1 septembrie 2003, Regulamentul Dublin II ofer temeiul juridic pentru elaborarea criteriilor i mecanismului de determinare a statului responsabil cu examinarea unei solicitri de azil n unul dintre statele membre ale UE (exceptnd Danemarca, dar incluznd Islanda i Norvegia) din partea unui cetean al unei ri tere. Cu toate acestea, ncepnd de la aceast dat, Convenia de la Dublin rmne n vigoare ntre Danemarca i celelalte state membre ale UE (inclusiv Islanda i Norvegia); cooperare poliieneasc i judiciar: forele poliieneti coopereaz n vederea detectrii i combaterii infraciunilor i au dreptul de a urmri infractorii fugari pe teritoriul unui stat vecin membru al spaiului Schengen.Sistemul de Informaii Schengen (SIS) este esenial pentru funcionarea eficace a Conveniei: acesta furnizeaz informaii cu privire la intrarea cetenilor rilor tere, eliberarea de vize i cooperarea poliieneasc; accesul la SIS este rezervat n primul rnd poliiei i autoritilor responsabile pentru controalele la frontier. Mai mult, baza de date actual a Sistemului de Informaii Schengen (SIS) dispune de o capacitate limitat. Un nou sistem, SIS II, ar trebui pus n aplicare pn la 31 decembrie 2008. Datorit ntrzierilor n lansarea SIS II, Portugalia a pus la dispoziie o versiune modificat a propriului sistem SIS 1+, numit SISone4all (SIS unul pentru toi). SISone4all este o soluie temporar menit s permit statelor membre ale UE-2004 (Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia Slovenia i Ungaria) s se alture sistemului Schengen.d. Consecine instituionale Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, Consiliul a nlocuit Comitetul Executiv al Conveniei Schengen. De asemenea, n conformitate cu Titlul IV din TCE, Consiliul a trebuit s adopte, pe parcursul a cinci ani, msuri pentru a crea treptat un spaiu de libertate, securitate i justiie n domeniile referitoare la vize, azil, imigrare i alte politici privind libera circulaie a persoanelor, pentru a se asigura c cetenii Uniunii, precum i cetenii rilor tere nu sunt controlai la trecerea frontierelor interne. De asemenea, este responsabil de reglementarea msurilor standard aplicabile n cazul controalelor persoanelor la frontierele externe i a normelor standard privind eliberarea vizelor i acordarea libertii de a circula pe teritoriul statelor membre pentru cetenii rilor tere. Consiliul s-a concentrat asupra acestor msuri complementare aparinnd legislaiei secundare n rezoluia sa din 18 decembrie 1997 de stabilire a prioritilor. n urma transferului unor aspecte ale CJAI n sfera de aciune a Comunitii, Curtea de Justiie a dobndit noi competene, ntruct msurile n temeiul noului titlu IV din TCE intr n competena Curii, cu condiia s nu se refere la eliminarea controalelor la frontiere, la meninerea ordinii publice i la aprarea securitii interne n temeiul articolului 68 alineatul (2).2. Spaiul Uniunii EuropeneDeoarece Convenia Schengen nu este nc aplicat efectiv n toate statele membre, teritoriul Uniunii ca ntreg ar trebui luat n considerare n mod separat fa de spaiul Schengen.a. Cetenii UE i familiile lorn scopul de a transforma Comunitatea ntr-un veritabil spaiu al libertii i mobilitii pentru toi cetenii Comunitii, Consiliul garanteaz drepturi de edere urmtoarelor categorii de persoane, cu excepia lucrtorilor: pensionarilor: persoane angajate sau care exercit activiti independente i care i-au ncetat activitatea profesional (Directiva 90/365/CEE); studenilor: care i exercit dreptul la formare profesional (Directiva 90/336/CEE); altor categorii: tuturor persoanelor care nu beneficiaz nc de dreptul de edere (Directiva 90/364/CEE); membrii familiei (soul/soia i copiii sub 21 de ani, indiferent de cetenie) au dreptul de a locui mpreun cu un cetean al oricrui stat membru care este angajat pe teritoriul altui stat membru [Regulamentul (CEE) nr.1612/68, Directiva 73/148/CEE, Directiva 90/364/CEE, Directiva 90/365/CEE, Directiva 93/96/CEE].Directivele n cauz cer statelor membre s acorde dreptul de edere persoanelor n cauz, precum i unor membri ai familiilor acestora (inclusiv, n unele cazuri, membrii familiei pe linie ascendent), cu condiia ca acetia s dispun de resurse adecvate pentru a nu deveni o povar pentru sistemele de asisten social ale statelor membre i s aib asigurare medical. Cu toate acestea, drepturile membrilor de familie sunt derivate i dependente de drepturile ceteanului UE din familia respectiv; acesta din urm trebuie s-i fi exersat efectiv dreptul la libera circulaie. n cazul n care membrii familiei nu sunt ceteni UE, acestora li se poate cere s dein o viz de intrare n statul membru unde i au reedina.n 2004, Uniunea a adoptat o directiv privind dreptul cetenilor Uniunii la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre: Directiva 2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE.b. Legislaia n vigoareDirectiva 2004/38/CE reconciliaz msurile pariale din corpusul legislativ complex care a reglementat domeniul pn n prezent. Noile msuri sunt menite, printre altele, s ncurajeze cetenii Uniunii s i exerseze dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre, s reduc formalitile administrative astfel nct acestea s cuprind doar strictul necesar, s ofere o definiie mai bun a statutului membrilor familiei i s limiteze sfera de aplicare n ceea ce privete refuzul intrrii sau ncetarea dreptului de edere. De asemenea, aceasta lrgete definiia conceptului de familie astfel nct acesta s includ partenerii necstorii. n temeiul Directivei 2004/38/CE, membrii familiei includ: soul/soia; partenerul nregistrat, n cazul n care legislaia statului membru gazd consider parteneriatele nregistrate drept echivalentul cstoriei; descendenii direci care au sub 21 de ani sau care sunt n ntreinere i cei ai soului/soiei sau partenerului, astfel cum se menioneaz mai sus; rudele directe n linie ascendent aflate n ntreinere i cele ale soului/soiei sau partenerului.Directiva a fost transpus n legislaia naional i a nceput s fie pus n aplicare de ctre toate statele membre ncepnd cu 30 aprilie 2006. n prezent, aceasta nlocuiete msurile juridice menionate mai sus.c. Perioada de tranziie pentru lucrtorii din noile state membre UETratatul de aderare, semnat la 16 aprilie 2003 (Actul de aderare, partea IV: Dispoziii temporare), permite vechilor state membre ale UE-15 s introduc aa-zisele msuri de tranziie pentru cetenii celor zece state membre ale UE-2004, cu excepia cazurilor particulare ale Ciprului i Maltei. Tratatul de aderare semnat la 25 aprilie 2005 permite statelor membre ale UE-25 s introduc astfel de msuri pentru cetenii celor dou noi state membre ale UE-2007.Perioadele de tranziie sunt mprite n trei etape distincte:n ceea ce privete Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia i Slovenia: n decursul primei etape, cuprins ntre 2004 i 2006, libera circulaie a lucrtorilor a fost lsat exclusiv la latitudinea statelor membre ale UE-15. Irlanda, Regatul Unit i Suedia au fost singurele trei state membre ale Uniunii care nu au restricionat accesul pe piaa forei de munc. n conformitate cu cerinele Tratatului de aderare, Comisia a redactat un raport privind prima etap a msurilor de tranziie, care a fost naintat Consiliului de Minitri la 8 februarie 2006. n urma examinrii raportului Comisiei de ctre Consiliu, statele membre ale UE-15 au trebuit s ntiineze Comisia, pn la 20 aprilie 2006, cu privire la decizia de a continua s restricioneze sau nu libera circulaie a lucrtorilor din noile state membre sau de a continua aplicarea acordurilor bilaterale pentru o nou perioad de trei ani (i anume pn n 2009). n prezent, 10 dintre statele membre ale UE-15 i-au deschis piaa forei de munc n ntregime: Regatul Unit, Irlanda, Suedia, Spania, Grecia, Portugalia, rile de Jos i Luxemburg. Belgia, Frana, Danemarca i Germania i-au simplificat procedurile sau au redus restriciile pentru anumite profesii.Ungaria nc mai aplic msuri reciproce. Slovenia a ncetat s mai aplice msuri reciproce la 25 mai 2006, iar Polonia, la 17 ianuarie 2007. Niciunul dintre cele 8 noi state membre UE nu a solicitat permisiunea de a restriciona accesul lucrtorilor din alte noi state membre. n cele din urm, pn n 2009, nicio legislaie naional nu ar trebui s aplice msuri de tranziie care s restricioneze accesul la piaa muncii. Cu toate acestea, oricare dintre statele membre n cauz care ntmpin dificulti deosebite care ar putea conduce la perturbri ale pieei forei de munc sau ar reprezenta o ameninare n acest sens poate cere Comisiei o prelungire suplimentar de doi ani, n temeiul unor circumstane excepionale sau neprevzute.Prin urmare, pentru o perioad de pn la apte ani (care a fost desemnat n mod oficial drept formula 2+ 3+2), care poate dura, eventual, pn n 2011, nu vor exista schimbri majore pentru lucrtorii i furnizorii de servicii din cele opt noi state membre care ar dori s-i exercite pe deplin dreptul la libera circulaie, precum i libertile fundamentale.n decursul unei perioade de pn la 7 ani de la aderarea a dou noi state membre la 1 ianuarie 2007 (Bulgaria i Romnia), pot fi aplicate anumite condiii care s restricioneze libera circulaie a lucrtorilor: n primul rnd, ntre 2007 i 2009 accesul la pieele forei de munc ale celor 25 de state membre va depinde de msurile i politicile naionale, precum i de acordurile bilaterale pe care acestea le-au ncheiat cu noile state membre. n al doilea rnd, pn n 2009 Comisia European va redacta un raport care va sta la baza unei evaluri din partea Consiliului de Minitri privind funcionarea msurilor de tranziie. Statele membre trebuie s ntiineze Comisia dac intenioneaz s continue aplicarea msurilor naionale pentru urmtoarea perioad de pn la trei ani sau dac intenioneaz s acorde dreptul la liber circulaie a lucrtorilor. n cele din urm, pn n 2012 ar trebui ca lucrtorii s aib dreptul la liber circulaie. Cu toate acestea, oricare dintre cele 25 de state membre poate cere Comisiei autorizaia de a continua aplicarea de msuri naionale pentru nc o perioad de doi ani, n cazul n care nregistreaz perturbri grave ale pieei forei de munc. Prin urmare, din 2014 apte ani de la aderare lucrtorii din noile state membre vor avea dreptul deplin la liber circulaie.d. Resortisanii din rile teren dispoziiile Tratatului de la Amsterdam, resortisanii din rile tere i-au gsit n sfrit locul n dreptul comunitar. Anumite categorii de resortisani din rile tere beneficiau deja de protecie prin intermediul dreptului comunitar. Acetia sunt: membrii familiei unui cetean UE; resortisani din rile legate de UE printr-un acord de asociere sau cooperare; lucrtori ai unei ntreprinderi cu sediul ntr-un stat membru n numele creia presteaz servicii n alt stat membru (a se vedea hotrrea Curii Europene de Justiie n cauza Vander Elst C-43/93, prin care Curtea a hotrt c resortisanii din rile tere care beneficiaz de dreptul de a furniza servicii deinut de ctre angajatorul lor au ntr-adevr dreptul de a intra n alte state membre n scopul de a-i onora contractele de munc).Principalele msuri legislative ale UE n vederea extinderii dreptului la libera circulaie al resortisanilor din ri tere: Directiva 2003/86/CE a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la rentregirea familiei (JO L 251, 3.10.2003); Directiva 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanilor rilor tere care sunt rezideni pe termen lung, n temeiul articolului 63 alineatul (4) (JO L 16, 23.1.2004); Directiva 2004/114/CE a Consiliului din 13 decembrie 2004 privind condiiile de admisie a resortisanilor rilor tere pentru studii, schimb de elevi, formare profesional neremunerat sau servicii de voluntariat (JO L 375, 23.12.2004); Directiva Consiliului i dou propuneri de recomandri privind admiterea resortisanilor rilor tere n vederea realizrii de cercetri tiinifice n Uniunea European, COM(2004)178 din16 martie 2004; Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 septembrie 2005 privind recunoaterea calificrii profesionale (JO L 255, 30.9.2005); Directiva 2005/71/CE a Consiliului din 12 octombrie 2005 privind o procedur special de admisie a resortisanilor rilor tere n scopul desfurrii unei activiti de cercetare tiinific (JO L 289, 3.11.2005); Regulamentul (CE) nr. 635/2006 al Comisiei din 25 aprilie 2006 de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 1251/70 privind dreptul lucrtorilor de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce au ocupat un loc de munc (JO L 112, 26.4.2006); Directiva 2006/100/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006 de adaptare a anumitor directive din domeniul libertii de circulaie a persoanelor, avnd n vedere aderarea Bulgariei i a Romniei (JO L 363, 20.12.2006); Decizia Consiliului din 18 decembrie 2006 de numire a membrilor titulari i supleani italieni, maltezi i suedezi ai Comitetului consultativ pentru libera circulaie a lucrtorilor (JO C 320, 28.12.2006); Regulamentul (CE) 1430/2007 al Comisiei din 5 decembrie 2007 de modificare a anexelor II i III la Directiva 2005/36/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 320, 6.12.2007); Decizia 2007/172/CE a Comisiei din 19 martie 2007 de instituire a grupului de coordonatori pentru recunoaterea calificrilor profesionale (JO L 79, 20.3.2007); propunerea de directiv a Consiliului privind o procedur unic de solicitare a unui permis unic pentru resortisanii din rile tere n vederea ederii i ocuprii unui loc de munc pe teritoriul statelor membre i un set comun de drepturi pentru lucrtorii din rile tere cu edere legal pe teritoriul unui stat membru [SEC(2007) 1393] [SEC(2007) 1408] i propunerea de directiv a Consiliului privind condiiile de intrare i edere a resortisanilor din rile tere pentru ocuparea unor locuri de munc nalt calificate [SEC(2007) 1382] [SEC(2007) 1403].e. Restricii privind libera circulaieLibera circulaie se afl sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i sntate public [articolul 39 alineatul (3), articolul 46 alineatul (1) i articolul 55 din TCE]. Aceste excepii trebuie s fie interpretate cu strictee, iar limitele exercitrii i sferei de aciune ale acestora sunt stabilite de principiile generale de drept, cum ar fi principiile nediscriminrii, proporionalitii i proteciei drepturilor fundamentale.B. Modificri introduse prin Tratatul de la Nisan temeiul Tratatului de la Nisa, deciziile privind vizele, azilul i politica n domeniul imigrrii trebuie s fie luate n principal prin procedura de codecizie. Trecerea la votul cu majoritate calificat este prevzut la articolul 63 din Tratatul CE pentru chestiunile referitoare la azil i la protecie temporar, ns se afl sub rezerva adoptrii unanime prealabile a unui cadru legislativ comun privind azilul.n conformitate cu declaraia semnat de ctre efii de state sau de guverne, trecerea la votul cu majoritate calificat i la codecizie va avea loc ncepnd cu 1 mai 2004 (fr necesitatea unei decizii unanime), n ceea ce privete: articolul 62 din Tratatul CE, privind msurile de stabilire a condiiilor referitoare la libera circulaie a resortisanilor din statele nemembre cu edere legal pe teritoriul UE; articolul 63 din Tratatul CE, privind imigrarea clandestin i repatrierea persoanelor aflate n situaie de edere ilegal.ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEANParlamentul dorete s garanteze n cea mai mare msur cu putin libera circulaie a tuturor persoanelor n cadrul frontierelor interne ale Uniunii. n opinia sa, aceasta este o condiie esenial pentru funcionarea pieei interne.Parlamentul a salutat cu cldur Directiva 2004/38/CE, ntruct transpunerea corect i rapid a acesteia n legislaiile naionale ale statelor membre ar aduce o serie de mbuntiri extrem de benefice. Dificultile cu care se confrunt cetenii care doresc s-i exercite drepturile aproape c ar disprea. Mai mult, Parlamentul consider c nu ar trebui s se fac distincie n cadrul frontierelor interne ntre dreptul la libera circulaie al cetenilor Comunitii i cel al cetenilor rilor tere. Dreptul la libera circulaie reprezint un drept uman fundamental; orice restricie privind libertatea n cauz mpiedic accesul cetenilor rilor tere la piaa intern. Chiar dac eliminarea frontierelor interne implic o serie de msuri complementare, acest lucru nu trebuie s constituie un pretext pentru introducerea controalelor sistematice n zonele de frontier sau pentru nchiderea ermetic a frontierelor externe.Parlamentul este foarte hotrt n ceea ce privete necesitatea ca, n procesul ulterior semnrii Tratatului de la Nisa, procedura de codecizie s fie extins la toate domeniile din cadrul justiiei i afacerilor interne, inclusiv drepturile cetenilor rilor tere. Parlamentul consider c este esenial asigurarea unui echilibru ntre obiectivele de libertate, securitate i justiie, inndu-se cont de drepturile fundamentale i de libertile cetenilor. n acest scop, Parlamentul European sprijin n mod considerabil progresele pe care Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, astfel cum a fost modificat i n special articolul 294 din acesta, le-ar aduce n domeniul libertii, securitii i justiiei, cum ar fi competenele codecizionale n majoritatea chestiunilor legate de SLSJ (spaiul de libertate, securitate i justiie). Mai mult, majoritatea deciziilor din cadrul Consiliului ar fi adoptate prin vot cu majoritate calificat, fapt care ar accelera dezvoltarea SLSJ.Drepturi electorale i eligibilitateTratatul de la Maastricht recunoate dreptul cetenilor europeni de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European sau la alegerile locale n statul membru n care i au reedina. Aceste drepturi sunt prevzute n Directiva 94/80/CE a Consiliului privind alegerile municipale i n Directiva 93/109/CE a Consiliului privind alegerile pentru Parlamentul European.TEMEI JURIDICArticolele 19 i 189-191 din Tratatul CE (TCE).OBIECTIVEncepnd cu 1976 (Actul din 20 septembrie 1976, astfel cum a fost modificat prin Decizia 2002/772/CE, Euratom a Consiliului din 25 iunie 2002 i 23 septembrie 2002), cetenii UE au avut dreptul de a-i alege reprezentanii n Parlamentul European n statul membru ai crui resortisani sunt. n plus, Tratatul de la Maastricht a conferit tuturor cetenilor unui stat membru UE dreptul de alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European i la alegerile locale din statul membru n care i au reedina indiferent dac sunt sau nu resortisani ai statului respectiv n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Prin eliminarea condiiei deinerii naionalitii pe care majoritatea statelor membre o ataaser anterior exersrii dreptului de a alege i de a fi ales, acest drept amelioreaz integrarea cetenilor Uniunii n ara gazd.REALIZRIA. Drepturi privind alegerile locale1. PrincipiuDirectiva 94/80/CE a Consiliului din 19 decembrie 1994 (astfel cum a fost modificat prin Directiva 96/30/CE din 13 mai 1996) privind drepturile referitoare la alegerile locale acord tuturor cetenilor Uniunii dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru unde i au domiciliul, fr a substitui acest drept drepturilor electorale din statul lor de provenien, care n mod natural le ofer o mai mare libertate.2. Limitrin scopul de a-i proteja propriile interese suverane, statele membre pot stipula faptul c doar propriii lor ceteni pot fi alei n funcii n cadrul organului executiv al unei uniti guvernamentale locale. n temeiul unor dispoziii privind alegerile naionale, aceast participare la organele executive include voturi secrete n referendumuri individuale, care sunt considerate a fi diferite de alegerile generale pentru autoritile locale. Cu toate acestea, posibilitatea ca resortisanii altor state membre s i exercite dreptul de a fi ales nu trebuie s fie afectat ntr-un mod nejustificat. n ceea ce privete participarea la alegerile locale, toi cetenii Uniunii sunt n esen tratai ca resortisani.Pot fi invocate derogri de exemplu o perioad minim de reziden mai lung drept condiie de participare la alegerile locale de ctre statele membre n care proporia de ceteni UE care nu sunt resortisani ai statului respectiv i care sunt eligibili pentru a alege i pentru a fi alei depete 20% din totalul corpului electoral; aceast derogare se aplic n prezent n Luxemburg i n cazul anumitor uniti guvernamentale din Belgia. Cu toate acestea, Belgia nu a invocat niciodat derogarea.La nivel naional, se poart discuii privind dreptul resortisanilor rilor tere de a vota. ncepnd cu Tratatul de la Maastricht, n Uniune au coexistat dou situaii: rile n care resortisanii rilor tere au dreptul de a alege la alegerile locale (Irlanda, Danemarca, Finlanda, rile de Jos, Suedia) i rile n care acest drept nu este recunoscut (Austria, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Portugalia, Spania, Regatul Unit).B. Alegerile pentru Parlamentul European (pentru normele comune i dispoziiile naionale, *1.3.4.)Directiva 93/109/CE din 6 decembrie 1993 de stabilire a normelor de exercitare a dreptului de a alege i de a fi ales pentru Parlamentul European pentru cetenii Uniunii care i au reedina ntr-un stat membru n care nu sunt resortisani ofer tuturor cetenilor Uniunii oportunitatea de a participa la alegerile pentru Parlament (n calitate de alegtori sau de candidai) n statul de provenien sau n statul UE de reziden, dac acestea nu sunt unul i acelai. Participarea la alegerile pentru Parlamentul European n statul de reziden este guvernat de aceleai condiii care se aplic cetenilor care dein naionalitatea acelui stat. Pot fi invocate derogri de ctre statele membre n care proporia persoanelor care nu dein cetenia UE este cu mult deasupra mediei (n jur de 29% din totalul corpului electoral). n acest caz, se poate solicita o perioad de reziden mai lung dect pentru resortisani.ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEANA. Drepturi privind alegerile municipalen rezoluiile sale cu privire la proiectul de directiv privind drepturile referitoare la alegerile locale, Parlamentul s-a strduit s reduc la minimum excepiile admise de la regula tratamentului egal cu cel oferit resortisanilor n ceea ce privete dreptul de a alege i de a fi ales.B. Alegerile pentru Parlamentul Europeann mai multe rezoluii, Parlamentul i-a exprimat regretul cu privire la faptul c rolul su este pur consultativ i c nu are putere de codecizie n ceea ce privete actele legislative care urmeaz a fi adoptate n conformitate cu articolul 19 alineatul (2) din Tratatul CE. Situaia nu s-a schimbat. Cu toate acestea, Tratatul de la Lisabona ar putea oferi posibilitatea adoptrii unei proceduri uniforme n toate statele membre sau n conformitate cu principii comune tuturor statelor membre, dup ce au fost aprobate de statele membre n conformitate cu normele lor constituionale (articolul 223 din Tratatul privind funcionarea UE, astfel cum a fost modificat).Mai mult, Parlamentul a solicitat timp ndelungat ca legile electorale naionale cu privire la aceste alegeri s fie nlocuite de un sistem uniform de alegeri pentru Parlamentul European (*1.3.4.).Dreptul la petiien temeiul Tratatului de la Maastricht, orice cetean al Uniunii Europene are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, sub forma unei plngeri sau a unei cereri, privind o problem care ine de unul dintre domeniile de competen ale Uniunii Europene. Petiiile sunt examinate de ctre Comisia pentru petiii a Parlamentului European, care decide cu privire la admisibilitatea acestora i care este nsrcinat cu examinarea lor n colaborare cu Comisia European.TEMEI JURIDICArticolele 21 i 194 din Tratatul CE, dispoziii introduse prin Tratatul de la Maastricht (1993).OBIECTIVEInstituirea dreptului la petiie are drept scop s ofere ceteanului european i cetenilor care au domiciliul n Uniunea European un mijloc simplu de a se adresa instituiilor Uniunii pentru a formula cereri sau doleane.REALIZRIA. Principiile (articolul 194)1. Titularii de dreptDreptul la petiie aparine oricrui cetean al Uniunii Europene i oricrei persoane fizice sau juridice care are domiciliul sau sediul social conform statutului ntr-un stat membru, ca individ sau ca asociaie.2. Domeniul de aplicarePentru a fi admisibile, petiiile trebuie s se refere la subiecte care se ncadreaz n domeniile de competen ale Uniunii Europene i care i privesc n mod direct pe autorii acestora: aceast ultim condiie are o interpretare foarte larg.B. Modalitile de examinareAcestea sunt stabilite prin Regulamentul de procedur al Parlamentului European (articolele 191-193), care stabilete competena unei comisii parlamentare, care este n prezent Comisia pentru petiii.1. Admisibilitatea materialPetiiile trebuie s menioneze numele, naionalitatea i domiciliul fiecrui petiionar. Petiiile trebuie s fie redactate ntr-una dintre limbile oficiale ale Uniunii Europene.2. Admisibilitatea materialPetiiile care ndeplinesc aceste condiii sunt naintate Comisiei pentru petiii care decide pentru nceput dac petiia este admisibil. Pentru a realiza acest lucru, comisia verific dac subiectul se ncadreaz n domeniile de activitate ale Uniunii Europene. Dac nu este cazul, petiia este declarat respins. Decizia de respingere, motivat, este notificat petiionarului, nsoit adesea de sugestia de a se adresa unui anumit organism naional sau internaional.n decursul anului 2005, Comisia a declarat admisibile 628 de petiii i a respins 318 petiii.3. ExaminareaComisia pentru petiii formuleaz de regul ulterior o cerere adresat Comisiei Europene n vederea furnizrii de informaii pertinente sau a avizului acesteia privind aspectele menionate de ctre petiionar. Comisia se adreseaz uneori i altor comisii parlamentare, n special n cazul petiiilor care solicit modificarea dispoziiilor legislative n vigoare. Comisia pentru petiii poate de asemenea s organizeze audieri sau poate s trimit membri la faa locului pentru constatarea faptelor (n 2005, au fost organizate dou misiuni de constatare a faptelor n Malta, la Madrid i n Polonia).n situaia n care au fost adunate suficiente informaii, petiia este nscris pe ordinea de zi a unei reuniuni a Comisiei pentru petiii la care este invitat s participe Comisia European. n cadrul reuniunii, aceasta din urm i exprim oral punctul de vedere i formuleaz observaii privind rspunsul scris oferit la problemele formulate n petiie. Membrii Comisiei pentru petiii au astfel ocazia s adreseze ntrebri reprezentantului Comisiei Europene.4. SoluionareaAceasta difer n funcie de natura cazului. n situaia n care petiia se refer la un caz deosebit, care necesit o examinare individual, Comisia European poate lua legtura cu autoritile competente sau interveni prin intermediul reprezentanei permanente a statului membru respectiv, acest demers putndu-se finaliza cu o soluionare a problemei. Se poate ntmpla i ca Comisia pentru petiii s adreseze preedintelui Parlamentului European invitaia de a contacta autoritile naionale. n situaia n care petiia se refer la un subiect de interes general, de exemplu dac Comisia European constat c a fost nclcat legislaia comunitar, aceasta poate iniia oprocedur privind nclcarea legislaiei comunitare, care se poate finaliza cu o hotrre judectoreasc a Curii Europene de Justiie pe care petiionarul o va putea folosi ca argument. Petiia poate constitui ocazia unei iniiative politice a Parlamentului sau a Comisiei.n toate cazurile, petiionarul primete un rspuns prezentnd rezultatul demersurilor care au fost ntreprinse.C. Cteva exemple1. Raportul privind scleroza n plcin august 2001, ntr-o scrisoare ctre Preedintele Parlamentului European, doamna Louise McVay a semnalat inegalitile n privina tratamentelor pe care statele membre ale Uniunii Europene le pun la dispoziia persoanelor care sufer de scleroza n plci. Petiionara dorea s obin astfel o anumit recunoatere a situaiei sale personale i a altor mii de persoane victime ale unei astfel de discriminri n privina tratamentului, persoane crora, n majoritatea lor, li se refuz accesul la ngrijiri medicale adecvate, care este, cu toate acestea, unul dintre drepturile fundamentale ale omului. Dei Comisia European a artat c spea nu inea de legislaia european, Comisia PETI a adresat petiionarului invitaia de a-i expune problema n cadrul uneia dintre reuniunile sale la care erau prezente diferite asociaii i ali bolnavi. Ca urmare a acestei reuniuni, Comisia PETI a redactat un raport, n strns cooperare cu Comisia pentru ocuparea forei de munc i afaceri sociale, pentru a oferi petiionarei un ansamblu de rspunsuri precise i pentru a expune ceea ce comisia consider ca fiind o strategie european clar i necesar destinat combaterii acestei boli incurabile.2. Petiia privind societatea Equitable Life, Regatul UnitEste vorba despre dou petiii n care clieni ai ntreprinderii de asigurri de via Equitable Life au relatat despre pierderile suferite ca urmare a dificultilor financiare cu care s-a confruntat ntreprinderea. Petiionarii au afirmat c autoritile din Regatul Unit nu au aplicat n mod corespunztor legislaia european privind ntreprinderile de asigurri.Petiiile au condus la constituirea unei comisii de anchet n cadrul Parlamentului.3. Tunelul feroviar Lyon-TorinoCetenii din Val di Susa, sprijinii de autoritile locale, au naintat o petiie n care i manifestau preocuprile cu privire la efectele asupra mediului nconjurtor i asupra sntii a construciei liniei ferate de mare vitez Lyon-Torino. Ca urmare a vizitei unei delegaii a Comisiei pentru petiii, deputaii au ncurajat elaborarea de evaluri de impact independente mai detaliate. Evalurile au fost ulterior examinate n cursul unei reuniuni comune a comisiilor pentru petiii i pentru transporturi, n prezena comisarului Barot i a petiionarilor. Guvernul italian a fost apoi ntiinat cu privire la concluziile evalurilor. Dosarul rmne deschis i lucrrile sunt continuate n cadrul Comisiei PETI, n colaborare cu comisiile care se ocup de transporturi i de mediul nconjurtor.4. nclcarea legii privind amenajarea urban n Valencia, SpaniaNumeroase petiii, semnate de peste 15000 de persoane, au contestat o lege de urbanism adoptat de ctre regiunea autonom Valencia (lege numit LRAU), care, potrivit petiionarilor, le nclca drepturile de proprietari de bunuri imobiliare. Comisia pentru petiii a trimis dou misiuni de anchet la faa locului. Aciunea Comisiei PETI a obligat autoritile regiunii autonome Valencia s modifice legislaia, nsui Parlamentul fiind invitat s propun recomandri n materie. Recomandrile au fcut obiectul unei rezoluii n decembrie 2005.5. Proiectul autostrzii M30 n Madrid, SpaniaMisiunea de anchet organizat la Madrid n iunie 2006 se nscrie n contextul mai multor petiii privind un proiect de prelungire a autostrzii care traverseaz oraul Madrid (M30). Petiionarii contest n principal absena studiilor de impact de care ar fi trebuit s depind un proiect de aceast natur i dimensiune datorit locaiei acestuia. ntr-adevr, realizarea unor astfel de studii este cerut prin Directiva 97/11/CE a Consiliului de modificare a Directivei 85/337/CEE privind evaluarea efectelor anumitor proiecte publice i private asupra mediului (petiia era nc deschis n iulie 2008).NUMRUL ANUAL DE PETIII PRIMITE DE CTRE PARLAMENTAnul parlamentarNumrul totalAdmisibileRespinse

2000908578330

20011 132812320

20021 6011 186415

20031 315858457

20041 002623379

20051 032628318

20061 021667354

20071 506980526

Cele mai vizate 10 subiecte n petiiile primite n 2007Mediul nconjurtor, gestiunea apei etc.288

Drepturile fundamentale226

Afacerile sociale i discriminarea207

Piaa intern i consumatorii192

Urbanizarea131

Sntatea105

Educaia i cultura103

Justiia99

Transportul i infrastructurile88

Dreptul de proprietate i restituirea72