คมอระบบการปองกน ตรวจสอบเพอปองกน

การละเวนการปฏบตหนาทตามภารกจหลกและ

ภารกจสนบสนนประจำาปงบประมาณพ.ศ. 256 ๓

~ 2 ~

สำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลา

คำานำากระทรวงสาธารณสขกำาหนดมาตรการ 3 ป. 1 ค. (ปลกจตสำานก

ปองกนปราบปรามและสรางเครอขาย) ในการปองกนและปราบปรามการทจรตมงเนนการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพผานกระบวนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) แนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐนนไดกำาหนดองคประกอบในการประเมนทคำานงถงหลกธรรมาภบาลจรรยาบรรณสากลและวฒนธรรมของประเทศไทยเปนหลกโดยการสรางความตระหนกถงความรบผดชอบและการมสวนรวมในการตอตานการทจรตภายในองคกรของผบรหารและเจาหนาทในสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอนำาสองคกรทมคณธรรมและความโปรงใสไมยอมรบใหมการทจรตคอรรปชนทกรปแบบ

สำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลาไดจดทำาคมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนเพอใหผบรหารในหนวยงานผปฏบตงานในภารกจหลกและภารกจสนบสนนของหนวยงานสงกดสำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดมแนวทางการปฏบตตนตามหลกจรรยาขาราชการแหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551 พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดพ.ศ. ๒๕๔๖ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนจรรยาขาราชการพลเรอนสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขและพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. ๒๕๔๐เปนไปดวยความชอบธรรมตามหลกระบบคณธรรม (Merit System) สอดคลองกบการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment :ITA) และใหผบรหารผปฏบตงานในหนวยงานถอปฏบตตามคมอระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนสำานกงานสำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดโดยเครงครด

~ 2 ~

ขอขอบพระคณคณะทำางานและผมสวนเกยวของทกทานทไดเสยสละเวลาในการใหความรคำาแนะนำาจากประสบการณการทำางานทเปนประโยชนตอการจดทำาคมอเลมนเพอประโยชนแกบคลากรสาธารณสขทกระดบใหมความรความเขาใจเพอใชเปนแนวทางในระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนและลดการใชดลยพนจของเจาหนาทในสงกดสำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลาตอไป

สำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลา

9 พฤศจกายน 256 ๒

สารบญ

เรอง หนา

คำานำาสารบญ

บทท 1 บทนำา........................................................1 1.1 นโยบายการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ

กระทรวงสาธารณสข.....................................................1 1.2 มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตม

ชอบกระทรวงสาธารณสข.................................................11.3 การประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรตกระทรวง

สาธารณสข................................................................2 1.4 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวย

งานภาครฐ(Integrity and Transparency Assessment) .............2

บทท 2 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน......................................................4

2.1 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนนระเบยบขอบงคบทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท......................4(1) พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551 .......4(2) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบาน

เมองทดพ.ศ. ๒๕๔๖...................................................4(3) ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน..............................5(4) จรรยาขาราชการพลเรอนสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข.6(5) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. ๒๕๔๐..........7

บทท 3 การปฏบตงานตามภารกจหลกและภารกจสนบสนน..........93.1 ความหมายมาตรฐานการปฏบตงาน...................................9

~ 2 ~

3.2 วตถประสงค............................................................103.3 ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงาน..............................103.4 ขนตอนการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงาน.......................113.5 ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงาน..............................113.6 มาตรการควบคมการปฏบตงาน.....................................12

บทท 4 การตดตามตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาท......................................................................14

4.1 ขนตอนแนวทางระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน...............................................14

4.2 ขนตอนการตรวจสอบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกฯ ป 2562.......................................................15

๔.3 ขนตอนการปฏบตงานพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพ...................................................................16

บทท 1บทนำา

1.1 นโยบายการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบกระทรวงสาธารณสข

กระทรวงสาธารณสขกำาหนดใหการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบเปนวาระสำาคญตามแผนบรณาการระดบประเทศระดบกระทรวงพรอมทงใหการสนบสนนทรพยากรทกดานทจำาเปนสำาหรบการขบเคลอนอยางเหมาะสมพอเพยงสอดคลองกบนโยบายรฐบาลขอท 10 เรองธรรมาภบาลและการปองกนการทจรตคำาสงคณะรกษาความสงบแหงชาตท 69/2557 ลงวนท 18 มถนายนพ.ศ. 2557 เรองมาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบเพอรกษาผลประโยชนของประเทศชาตประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงคานยมหลกของคนไทย 12 ประการตามนโยบายคณะรกษาความสงบแหงชาตนโยบายแนวทางการดำาเนนงานของรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ศาสตราจารยคลนกเกยรตคณนายแพทยปยะสกลสกลสตยาทร) และแนวทางการดำาเนนงานของปลดกระทรวงสาธารณสข (นายแพทยเจษฎาโชคดำารงสข) ตลอดจนประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนและจรรยาขาราชการพลเรอนสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเพอสนบสนนการปฏรปสาธารณสขและปฏรปประเทศมคานยมรวมคอซอสตยสามคคมความรบผดชอบตรวจสอบไดโปรงใสกลาหาญทำาในสงทถกตองยด 3 ยทธศาสตรหลกไดแก

(1) ยทธศาสตรการสงเสรมสขภาพตามกลมวย(2) ยทธศาสตรการพฒนาระบบบรการ(3) ยทธศาสตรระบบบรหารจดการซงยทธศาสตรนใชกลยทธ ธรรมาภบาล เปนหลกในการดำาเนน“ ”

งานสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศในแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 และ 12 ทกำาหนดทศทางการบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพคอ

~ 2 ~

(1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใสเปนธรรมมประสทธภาพและมสวนรวม

(2) ขจดการทจรตคอรรปชน(3) มการกระจายอำานาจทเหมาะสมเพอขบเคลอนงานใหเปนไปตาม

เปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. ๒๕๕๖ ๒๕– 60)

สอดคลองกบการอภบาลระบบการบรหารงานทโปรงใสของกระทรวงสาธารณสขตามนโยบายและแนวทางการดำาเนนงานของรฐมนตรวาการกระทรวงสาธารณสข (ศาสตราจารยคลนกเกยรตคณนายแพทยปยะสกลสกลสตยาทร) ทใหความสำาคญกบการเพมประสทธภาพการบรหารจดการของหนวยงานทกระดบกำาหนดคานยมรวมคอซอสตยสามคคมความรบผดชอบตรวจสอบไดโปรงใสกลาหาญทาในสงทถกตองตลอดจนแนวทางการบรหารงานของปลดกระทรวงสาธารณสขเนนหลกการทำางาน 3 ส. คอสำาเรจความสขและสรางสงดดวยองคประกอบ (3I คอ Information Innovation and Integrity)

1.2 มาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบกระทรวงสาธารณสข

กระทรวงสาธารณสขกำาหนดมาตรการในการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบดวยมาตรการ 3 ป. 1 ค. ประกอบดวยการปลกจตสำานกการปองกนการปราบปรามและการสรางเครอขายสาระสำาคญไดดงน

- ปลกจตสำานกสรางจตสำานกปรบฐานความคดดานการตอตานการทจรตทตวบคคลสรางพลงคณธรรมขบเคลอนสงคม

- ปองกนสรางระบบคณธรรมและยกระดบความโปรงใสในการดำาเนนงานใหมประสทธภาพและเขมแขง

- ปราบปรามปรบปรงกฎระเบยบทเออตอการทจรตและปดชองโหวกำาหนดมาตรการลงโทษผกระทำาผดอยางรวดเรวและเปนธรรม

~ 3 ~

-สรางเครอขายสรางกลไกภาคประชาชน (อสม.) ภาคประชาสงคมในการเฝาระวงแจงเบาะแสและสรางความเขมแขงของกลไกการตรวจสอบ

1.3 การประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรตกระทรวงสาธารณสข

กระทรวงสาธารณสขไดประกาศเจตนารมณในการตอตานการทจรตเมอวนท 8 ธนวาคม 2558 ภายใตหวขอ ตอตานการทจรตสราง“จตสำานกคนสาธารณสขไมโกง”นบเปนความภมใจของขาราชการและเจาหนาททกคนทรวมกนประกาศจดยนอยางชดเจนในการไมยอมรบการทจรตคอรรปชนและรวมสรางวฒนธรรมสจรตใหเกดขนในกระทรวงสาธารณสขอยางจรงจงสอดรบกบเจตจานงของรฐบาลชดปจจบนทใหความสำาคญในการแกไขปญหาการทจรตกำาหนดเปนวาระเรงดวนและเปนวาระแหงชาตมงมนในการแกไขปญหาการทจรตตองการใหคนไทยไมโกงยกระดบคาดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) มงสรางความสขใหประชาชนควบคกบการสรางเครอขายความรวมมอกบทกภาคสวนในการสรางความตระหนกดานการปองกนและปราบปรามการทจรตสรางคานยมซอสตยสจรตและนอมนาปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาใชในการดำาเนนชวตซงสอดคลองกบนโยบายรฐบาลทกำาหนดหวขอหลกในการรณรงควนตอตานคอรรปชนสากล

~ 4 ~

1.4 การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment)

รฐบาลภายใตการนำาของพลเอกประยทธจนทรโอชาใหความสำาคญและผลกดนใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาตโดยสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลยดหลกการบรหารจดการทดยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. 2556-2560) คณะรฐมนตรเมอวนท 5 มกราคม 2559 มมตใหหนวยงานภาครฐทกหนวยงานเขารวมการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity and Transparency Assessment : ITA) ซงการประเมน ITA เปนระบบการประเมนการบรหารงานราชการอยางมประสทธภาพโปรงใสตรวจสอบไดจะชวยฟ นฟและชวยสงเสรมการตอตานการทจรตเชงบวกในภาครฐใหแกระบบราชการไทยโดยอาศยความรวมมอของหนวยงานภาครฐและองคการมหาชนจำานวน 8,293 หนวยงานทจะรวมผนกกำาลงการตอตานการทจรตปดหนทางปดชองวางการกระทำาการทจรตแนวคดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐนนไดกำาหนดองคประกอบในการประเมนทคำานงถงหลกธรรมาภบาลจรรยาบรรณสากลและวฒนธรรมของประเทศไทยเปนหลกรวมถงขอเทจจรงของการทจรตคอรรปชนทเกดขนภายในหนวยงานภาครฐซงสาเหตสวนใหญเกดจาก

(1) การดำาเนนงานของระดบบคคล(2) ปจจยทางวฒนธรรมขององคกรลกษณะงานทเออใหเกดการทจรตคอรรปชนและการรบสงของ

ตางๆซงลวนแลวแตเปนวธการบรหารจดการภายในองคกรทนำาไปสการปรบเปลยนพฤตกรรมคานยมและวฒนธรรมขององคกรใหกลายเปน สงทยอมรบไดของผบรหารและเจาหนาทภายในองคกรโดยการสรางความตระหนกถงความรบผดชอบและการมสวนรวมในการตอตานการทจรตภายในองคกรของผบรหารและเจาหนาทภายในองคกรจะเปนสงทยากตอ

~ 5 ~

การดำาเนนงานแตเปนสงสำาคญทตองสรางตองทำาใหเกดขนเพอนำาไปสองคกรทมคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานนำาไปสการทำาใหสงคมชมชนและประเทศเกดความตระหนกถงภยจากการทจรตคอรรปชนและเกดแนวรวมในการตอตานการทจรตไมยอมรบใหมการทจรตในสงคมชมชนโดยปฏเสธการทจรตคอรรปชนทกรปแบบในปงบประมาณพ.ศ. 2559

กระทรวงสาธารณสขกำาหนดมาตรการ 3 ป. 1 ค. (ปลกจตสำานกปองกนปราบปรามและสรางเครอขาย) ในการปองกนและปราบปรามการทจรตมงเนนการปองกนการทจรตใหเขมแขงและมประสทธภาพผานกระบวนการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงาน (Integrity and Transparency Assessment : ITA) สำานกงานก.พ.ร. กำาหนดใหการประเมน ITA เปนตวชวดตามคำารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการระดบกรมและระดบจงหวด (กำาหนดเปนตวชวดท 8 ระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานในมตภายในมตการพฒนาองคกรนาหนกรอยละ 5)

นอกจากนกระทรวงสาธารณสขไดกำาหนดใหการประเมน ITA เปนตวชวดเนนหนกตามยทธศาสตรกระทรวงสาธารณสข (ตวชวดท 21 รอยละของหนวยงานในสงกดกระทรวงสาธารณสขผานเกณฑประเมนระดบคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานเฉพาะหลกฐานเชงประจกษ (Evidence Based Integrity and Transparency Assessment : EBIT) เชนเดยวกนทงนการขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ. 2556 -2570) ไดกำาหนดเปาหมายเชงรปธรรมในเรองการพยายามเพมคาคะแนน CPI (Corruption Perception Index) ซงอยทกลไกของภาครฐเปนสวนใหญและคา CPI นยงเปนหนงในเปาหมายหลกของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) ในการสรางภมคมกนของสงคมไทยคอการบรหารจดการทโปรงใสตรวจสอบไดและมประสทธภาพ

~ 6 ~

~ 7 ~

บทท 2ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจ

สนบสนน

2.1 ระบบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน

2.1.1 ระเบยบขอบงคบทบงคบใชตอผทละเวนการปฏบตหนาท(1) พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551

1. การยดมนและยนหยดทำาในสงทถกตอง2. ความซอสตยสจรตและความรบผดชอบ3. การปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและสามารถตรวจสอบ

ได4. การปฏบตหนาทโดยไมเลอกปฏบตอยางเปนธรรม5. การมงผลสมฤทธ

และตามมาตรา 79 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551 ระบขาราชการพลเรอนสามญผใดไมปฏบตตามจรรยาขาราชการอนมใชเปนความผดวนยใหผบงคบบญชาตกเตอนนำาไปประกอบการพจารณาแตงตงเลอนเงนเดอนหรอสงใหขาราชการผนนไดรบการพฒนา

(2) พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทดพ.ศ. 2546 สำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขกำาหนดขอบงคบตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546

หมวด 5 การลดขนตอนการปฏบตงานมาตรา 29 ในการปฏบตงานทเกยวของกบการบรการประชาชน

หรอการตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกนใหสวนราชการแตละแหงจดทำาแผนภมขนตอนและระยะเวลาการดำาเนนการรวมทงรายละเอยดอนๆทเกยวของในแตละขนตอนเปดเผยไวณททำาการของสวนราชการและ

~ 8 ~

ในระบบเครอขายสารสนเทศของสวนราชการเพอใหประชาชนหรอผทเกยวของเขาตรวจดได

หมวด 6 การปรบปรงภารกจของสวนราชการมาตรา 33 ใหสวนราชการจดใหมการทบทวนภารกจของตนวา

ภารกจใดมความจำาเปนหรอสมควรทจะไดดำาเนนการตอไปหรอไมโดยคำานงถงแผนการบรหารราชการแผนดนนโยบายของคณะรฐมนตรกำาลงเงนงบประมาณของประเทศความคมคาของภารกจและสถานการณอนประกอบกน

หมวด 7 การอำานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของประชาชน

มาตรา 37 ในการปฏบตราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนหรอตดตอประสานงานในระหวางสวนราชการดวยกนใหสวนราชการกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานแตละงานและประกาศใหประชาชนและขาราชการทราบเปนการทวไปสวนราชการใดมไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจของงานใดและก.พ.ร. พจารณาเหนวางานนนมลกษณะทสามารถกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจไดหรอสวนราชการไดกำาหนดระยะเวลาแลวเสรจไวแตก.พ.ร. เหนวาเปนระยะเวลาทลาชาเกนสมควรก.พ.ร.จะกำาหนดเวลาแลวเสรจใหสวนราชการนนตองปฏบตกได

มาตรา 42 เพอใหการปฏบตราชการเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดความสะดวกรวดเรวใหสวนราชการทมอำานาจออกกฎระเบยบขอบงคบหรอประกาศเพอใชบงคบกบสวนราชการอนมหนาทตรวจสอบวากฎระเบยบขอบงคบหรอประกาศนนเปนอปสรรคหรอกอใหเกดความยงยากซำาซอนหรอความลาชาตอการปฏบตหนาทของสวนราชการอนหรอไมเพอดำาเนนการปรบปรงแกไขใหเหมาะสมโดยเรวตอไป

มาตรา 43 การปฏบตราชการในเรองใดๆโดยปกตใหถอวาเปนเรองเปดเผยเวนแตกรณมความจำาเปนอยางยงเพอประโยชนในการรกษาความมนคงของประเทศความมนคงทางเศรษฐกจการรกษาความสงบ

~ 9 ~

เรยบรอยของประชาชนหรอการคมครองสทธสวนบคคลจงใหกำาหนดเปนความลบไดเทาทจำาเปน

หมวด 8 การประเมนผลการปฏบตราชการมาตรา 45 นอกจากการจดใหมการประเมนผลตามมาตรา 9 (3)

แลวใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระดำาเนนการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจคณภาพการใหบรการความพงพอใจของประชาชนผรบบรการความคมคาในภารกจทงนตามหลกเกณฑวธการและระยะเวลาทก.พ.ร. กำาหนด

มาตรา 47 ในการประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการเพอประโยชนในการบรหารงานบคคลใหสวนราชการประเมนโดยคำานงถงผลการปฏบตงานเฉพาะตวของขาราชการผนนในตำาแหนงทปฏบตประโยชนและผลสมฤทธทหนวยงานทขาราชการผนนสงกดไดรบจากการปฏบตงานของขาราชการผนน

(3) ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนโดยทรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พทธศกราช 2550 มาตรา 279 กำาหนดใหมาตรฐานทางจรยธรรมของผดำารงตำาแหนงทางการเมองขาราชการหรอเจาหนาทของรฐแตละประเภทใหเปนไปตามประมวลจรยธรรมทกำาหนดขนโดยจะตองมกลไกและระบบในการดำาเนนงานเพอใหการบงคบใชเปนไปอยางมประสทธภาพรวมทงกำาหนดขนตอนการลงโทษตามความรายแรงแหงการกระทำาการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมใหถอวาเปนการกระทำาผดทางวนยก.พ. ในฐานะองคกรกลางบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนไดพจารณาโดยถถวนแลวเหนวาตำาแหนงขาราชการพลเรอนทกตำาแหนงมหนาททตองปฏบตเพอใหราชการแผนดนในสวนทตนรบผดชอบเกดประโยชนสงสดแกสงคมดงนนการใชอำานาจเพอใหหนาททตนรบผดชอบลลวงขาราชการพลเรอนทงปวงจงตองมคณธรรมซงเปนการอนพงทำาเพราะนำาประโยชนใหเกดแกสวนรวมและตนเองและศลธรรมซงเปนการอนพงเวนเพราะเปนโทษแกสวนรวมและตนเองประกอบกนขนเปนจรยธรรม

~ 10 ~

ขาราชการพลเรอนอนเปนความประพฤตทดงามสมกบความเปนขาราชการใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาลโดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสำาหรบผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ 9 ประการของสำานกงานผตรวจการแผนดนดงน

(1) การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม(2) การมจตสำานกทดซอสตยสจรตและรบผดชอบ(3) การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวน

ตนและไมมผลประโยชนทบซอน(4) การยนหยดทำาในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย5) การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรวมอธยาศยและ

ไมเลอกปฏบต(6) การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตอง

และไมบดเบอนขอเทจจรง(7) การมงผลสมฤทธของงานรกษามาตรฐานมคณภาพ

โปรงใสและตรวจสอบได(8) การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย

ทรงเปนประมข(9) การยดมนในหลกจรรยาบรรณวชาชพขององคกร

~ 11 ~

หมวด 1 บททวไปขอ 1 ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนนใหใชบงคบตงแตวน

ครบเกาสบวนนบแตวนประกาศในราชกจจานเบกษาขอ 2 ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน

หมวด 2 จรยธรรมขาราชการพลเรอนขอ 3 ขาราชการตองยดมนในจรยธรรมและยนหยดกระทำาในสงท

ถกตองและเปนธรรมขอ 4 ขาราชการตองมจตสำานกทดและความรบผดชอบตอหนาท

เสยสละปฏบตหนาทดวยความรวดเรวโปรงใสและสามารถตรวจสอบไดขอ 5 ขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากตำาแหนงหนาทและ

ยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนขอ 6 ขาราชการตองละเวนจากการแสวงประโยชนทมชอบโดย

อาศยตำาแหนงหนาทและไมกระทำาการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชน

ขอ 7 ขาราชการตองเคารพและปฏบตตามรฐธรรมนญและกฎหมายอยางตรงไปตรงมา

ขอ 8 ขาราชการตองปฏบตหนาทดวยความเทยงธรรมเปนกลางทางการเมองใหบรการแกประชาชนโดยมอธยาศยทดและไมเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม

ขอ 9 ขาราชการตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของทางราชการอยางเครงครดและรวดเรวไมถวงเวลาใหเนนชาและใชขอมลขาวสารทไดมาจากการดำาเนนงานเพอการในหนาทและใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตองทนการณและไมบดเบอนขอเทจจรง

ขอ 10 ขาราชการตองมงผลสมฤทธของงานรกษาคณภาพและมาตรฐานแหงวชาชพโดยเครงครด

ขอ11ขาราชการตองยดมนในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

~ 12 ~

ขอ 12 ขาราชการตองเปนแบบอยางทดในการดำารงตนรกษาชอเสยงและภาพลกษณของราชการ

(4) จรรยาขาราชการพลเรอนสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

สำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขเปนสวนราชการทมหนาทหลกในการใหบรการดานการแพทยและสาธารณสขแกประชาชนเพอใหประชาชนมสขภาพทดและสามารถเขาถงบรการสาธารณสขทกดานสอดคลองกบสภาพปญหาของแตละพนทโดยใหบรการประชาชนอยางเปนธรรมครอบคลมและมมาตรฐานดงนนการทจะปฏบตหนาทใหแกประชาชนอยางมคณภาพจงขนอยกบการปฏบตหนาทของขาราชการซงตองมจตสำานกในหนาทกระทำาในสงทถกตองเปนธรรมเสยสละและมงประโยชนสวนรวมเปนทตงสำานกงานปลดกระทรวงสาธารณสขมจรรยาทสมควรใหขาราชการพงถอปฏบตดงน

ขอ 1 ซอสตยสจรตและรบผดชอบขอ 2 ยนหยดและยดมนในสงทถกตองขอ 3 ปฏบตหนาทอยางเปนธรรมและเสมอภาคขอ 4 ปฏบตหนาทดวยความโปรงใสและตรวจสอบไดขอ 5 มงผลสมฤทธของงานขอ 6 ดำารงชวตตามหลกเศรษฐกจพอเพยง

(5) พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540 ภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ.

2540 มงเนนการประเมนความโปรงใสของหนวยงานของรฐใน 3 มตคอมตการเปดเผยและการตรวจสอบไดมตการบรหารจดการทมประสทธภาพและมตของการดำาเนนการตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540ในลกษณะของการจดเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเอกสารหลกฐานและระดบการปฏบตงานทมประสทธภาพซงจะเปนสวนทสนบสนนให

~ 13 ~

หนวยงานภาครฐไดมการเตรยมความพรอมดานขอมลขาวสารเพอรองรบการประเมนผลจากหนวยงานทเกยวของตามมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐอนจะสงใหการพฒนาระบบบรหารราชการแผนดนและการใชสทธตามพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540 ของภาครฐและประชาชนเปนไปอยางมประสทธภาพและเกดประสทธผลตามเจตนารมณของกฎหมายและมความสอดคลองกบนโยบายการบรหารของรฐบาลทตองการสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสอสาธารณะอนไดอยางกวางขวางถกตองเปนธรรมและรวดเรวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐมความสำาคญตอการบรหารจดการทมคณคาและมประสทธภาพโดยเปนกระบวนการทหนวยงานภาครฐไดดำาเนนการเพอยกระดบมาตรฐานการปฏบตงานดวยความซอสตยสจรตสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดจากทกฝายรวมทงการใหการบรการแกประชาชนบนพนฐานของความเทาเทยมและมมาตรฐานเปนหนงเดยวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสหนวยงานภาครฐทกำาหนดภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540มประโยชนทงตอภาคประชาชนและหนวยงานภาครฐดงน

ประโยชนตอภาคประชาชน1. ประชาชนไดรบความสะดวกรวดเรวในการรบบรการดานขอมล

ขาวสารและกระบวนการทำางานอนๆจากเจาหนาทและหนวยงานของรฐ2. สามารถรบทราบและเขาถงขอมลขาวสารของราชการไดอยาง

ถกตองและรวดเรว3. สามารถตรวจสอบขอมลขาวสารและกระบวนการทำางานของ

หนวยงานภาครฐได4. มความเขาใจและมแนวปฏบตเกยวกบการจดการขอมลสวน

บคคลและสงคม

~ 14 ~

5. สามารถเขาไปมสวนรวมในการดำาเนนการในกจกรรมตางๆของหนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการใชชองทางผานพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540

ประโยชนตอหนวยงานภาครฐ1. มขอกำาหนดและหลกเกณฑในการปฏบตงานทกำาหนดภายใต

พระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540 2. มแนวทางในการบรหารจดการภายในองคกรทสอดคลองกบ

ความโปรงใสทแสดงใหเหนถงขนตอนการดำาเนนการทสามารถเปดเผยและตรวจสอบไดทงในเชงขอมลและกระบวนการ

3. มเกณฑมาตรฐานตวชวดแนวทางการประเมนผลและสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดดงกลาวเปนตวแบบในการประเมนตนเองภายใตพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540

4. หนวยงานภาครฐสามารถใชเกณฑมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสเปนแบบประเมนเพอเตรยมความพรอมในการรองรบการตรวจประเมนของหนวยงานทมอำานาจหนาทในการตรวจประเมนตามกฎหมายหรอเพอกจการอน

5. ไดสงเสรมใหประชาชนมโอกาสไดรบรขอมลขาวสารจากทางราชการและสามารถพฒนาระบบกลไกในการบรหารจดการทมประสทธภาพถกตองเปนธรรมและรวดเรวมาตรฐานและตวชวดความโปรงใสของหนวยงานภาครฐประกอบดวยเกณฑมาตรฐานมความครอบคลมแนวคดและกระบวนการปฏบตงานทแสดงถงความโปรงใสของหนวยงานภาครฐโดยเฉพาะการเปดเผยขอมลขาวสารการมสวนรวมของประชาชนและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนและหนวยงานทเกยวของประกอบดวยเกณฑมาตรฐานความโปรงใสมตวชวดมาตรฐานความโปรงใสดานการบรหารงาน 5 ประการไดแก

5.1 การจดทำาและเผยแพรโครงสรางและอำานาจหนาทของหนวยงาน

~ 15 ~

5.2 การจดทำาวสยทศนพนธกจและแผนปฏบตการประจำาปของหนวยงาน

5.3 การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนการปฏบตงานของหนวยงาน

5.4 การดำาเนนการตามแผนปฏบตการประจำาป5.5 การสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนในการบรหาร

จดการของหนวยงาน

มาตรฐานความโปรงใสดานการใหบรการแกประชาชน 6 ประการไดแก

1. การกำาหนดหลกเกณฑและขนตอนในการใหบรการแกประชาชน

2. การใหบรการตามหลกเกณฑและขนตอนทกำาหนดไวโดยไมมการเลอกปฏบต

3. การเลอกใชชองทางการใหบรการทเหมาะสมกบการใหบรการ

4. การจดใหมชองทางและกลไกในการแกไขปญหาเรองรองเรยนของประชาชน

5. การประเมนผลความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ6. การจดทำาระบบขอมลทางสถตและสรปผลการใหบรการแก

ประชาชนซงเปนการสะทอนใหเหนถงเปดเผยการตรวจสอบไดและการสงเสรมการเขาถงขอมลขาวสารของราชการและการตรวจสอบการใชอำานาจรฐของภาคประชาชนตามเจตนารมณของพระราชบญญตขอมลขาวสารของราชการพ.ศ. 2540

~ 16 ~

บทท 3การปฏบตงานตามภารกจหลกและภารกจสนบสนน

3.1 ความหมายมาตรฐานการปฏบตงานมาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมอสำาคญอยางหนงทองคกรจะ

นำามาใชในการบรหารงานบคคลเพราะทงผบรหารและผปฏบตงานตางจะไดรบประโยชนจากการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนมาใชรวมกนผบรหารจะมเครองมอชวยควบคมใหการดำาเนนงานเปนไปตามเปาหมายทกำาหนดไวการมอบหมายหนาทและการสงการสามารถทำาไดโดยสะดวกและรวดเรวการประเมนผลการปฏบตงานมความยตธรรมและนาเชอถอเนองจากมทงหลกฐานและหลกเกณฑทผบรหารสามารถชแจงใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดโดยงายในสวนของผปฏบตงานมาตรฐานทกำาหนดไวถอเปนสงทาทายททำาใหเกดความมงมนทจะไปใหถงเปาหมายการปฏบตงานมความถกตองมากขนเนองจากผปฏบตงานมกรอบหรอแนวทางในการปรบปรงงานและการพฒนาศกยภาพเพอไปสมาตรฐานการปฏบตงานททงผปฏบตงานและผบรหารองคกรไดรวมกนกำาหนดไวเพอคณภาพของการปฏบตงานและความเจรญกาวหนาขององคกรมาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) การบรหารงานบคคลนบเปนภารกจทสำาคญยงประการหนงของการบรหารองคกรเนองจากเปนปจจยทมสวนทำาใหการพฒนาองคกรบรรลตามวตถประสงคและเปาหมายทวางไวการบรหารงานบคคลเปนกระบวนการทเกยวของตวบคคลในองคกรนบตงแตการสรรหาบคคลมาปฏบตงานการบรรจแตงตงการพฒนาการประเมนผลการปฏบตงานไปจนถงการใหบคคลพนจากงานทงนเพอใหองคกรไดคนดมความรความสามารถและความประพฤตดมาปฏบตงานซงการทองคกรจะไดบคคลทมคณสมบตดงกลาวมาปฏบตงานนนจำาเปนตองสรางเครองมอสำาคญคอการประเมนผลการปฏบตงาน (Performance Appraisal) ขนมาใชในการวดและประเมนคณสมบตของบคคลซงผลทไดจากการประเมนผลการปฏบตงานจะเปนขอมลทองคกรนำาไปใชในการ

~ 17 ~

พจารณาการเลอนขนเลอนตำาแหนงการพฒนาประสทธภาพการปฏบตงานการโอนยายการใหพนกงานและการใหพนจากงานโดยทวไปแลวการทจะทำาใหการประเมนผลการปฏบตงานดำาเนนไปอยางบรสทธยตธรรมและเชอถอไดนนองคกรมกจะสรางเครองมอประกอบอกสวนหนงขนมาใชในการพจารณาประเมนผลซงหนงในเครองมอทตองใชกคอมาตรฐานการปฏบตงาน (Performance Standard) ทงนเพอใชเปนเกณฑในการเปรยบเทยบผลงานระหวางบคคลทปฏบตงานอยางเดยวกนโดยองคกรตองทำาการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานไวเปนเกณฑทชดเจนกอนแลวเมอดำาเนนการประเมนผลการปฏบตงานของบคคลจงเปรยบเทยบกบมาตรฐานทองคกรไดกำาหนดไวมาตรฐานการปฏบตงานสำาหรบคำาวามาตรฐานการปฏบตงาน(Performance Standard) สำานกงานคณะกรรมการขาราชการพลเรอนไดใหความหมายวาเปนผลการปฏบตงานในระดบใดระดบหนงซงถอวาเปนเกณฑทนาพอใจหรออยในระดบทผปฏบตงานสวนใหญทำาไดการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะเปนลกษณะขอตกลงรวมกนระหวางผบงคบบญชากบผใตบงคบบญชาในงานทตองปฏบตโดยจะมกรอบในการพจารณากำาหนดมาตรฐานหลายๆดานดวยกนอาทดานปรมาณคณภาพระยะเวลาคาใชจายหรอพฤตกรรมของผปฏบตงานเนองจากมาตรฐานของงานบางประเภทจะออกมาในรปของปรมาณในขณะทบางประเภทอาจออกมาในรปของคณภาพองคกรจงจำาเปนตองกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานใหเหมาะสมและสอดคลองกบลกษณะของงานประเภทนนๆ

~ 18 ~

3.2 วตถประสงค1. เพอใหสวนราชการมมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจนอยางเปน

ลายลกษณอกษรทแสดงถงรายละเอยดขนตอนการปฏบตงานของกจกรรม/กระบวนการตางๆของหนวยงาน

2. เพอใชประโยชนในการบรหารจดการองคกร/การจดทำามาตรฐานการปฏบตงานถอเปนเครองมออยางหนงในการสรางมาตรฐานการปฏบตงานตามเกณฑการพฒนาคณภาพการบรหารจดการภาครฐ (PMQA หมวด 6 การจดการกระบวนการ) ทมงไปสการบรหารคณภาพทวทงองคกรอยางมประสทธภาพ

3. เพอใหการทำางานของสวนราชการไดมาตรฐานเปนไปตามเปาหมายไดผลตผลหรอการบรการทมคณภาพเสรจรวดเรวทนตามกำาหนดเวลานดหมายมการทำางานปลอดภยเพอการบรรลขอกำาหนดทสำาคญของกระบวนการ

3.3 ประโยชนของมาตรฐานการปฏบตงานหากจะพจารณาถงประโยชนทองคกรและบคคลในองคกรจะไดรบจาก

การกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานขนใชซงมดวยกนหลายประการไมวาจะเปนทางดานประสทธภาพการปฏบตงานการสรางแรงจงใจการปรบปรงงานและการประเมนผลการปฏบตงานมดงน

3.3.1 ดานประสทธภาพการปฏบตงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานสามารถปฏบตงาน

ไดอยางถกตองการเปรยบเทยบผลงานททำาไดกบทควรจะเปนนนมความชดเจนมองเหนแนวทางในการพฒนาการปฏบตงานใหเกดผลไดมากขนและชวยใหมการฝกฝนตนเองใหเขาสมาตรฐานได

3.3.2 ดานการสรางแรงจงใจมาตรฐานการปฏบตงานเปนสงเราใหเกดความมงมนไปส

มาตรฐานผปฏบตงานทมความสามารถจะเกดความรสกทาทายผปฏบตงานทมงความสำาเรจจะเกดความมานะพยายามผปฏบตงานจะเกดความภาคภมใจและสนกกบงาน

~ 19 ~

3.3.3 ดานการปรบปรงงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาผลงานทมคณภาพจะตองปฏบต

อยางไรชวยใหไมตองกำาหนดรายละเอยดของงานทกครงทำาใหมองเหนแนวทางในการปรบปรงงานและพฒนาความสามารถของผปฏบตงานชวยใหสามารถพจารณาถงความคมคาและเปนประโยชนตอการเพมผลผลต

3.3.4 ดานการควบคมงานมาตรฐานการปฏบตงานเปนเครองมอทผบงคบบญชาใชควบคม

การปฏบตงานผบงคบบญชาสามารถมอบหมายอำานาจหนาทและสงผานคำาสงไดงายชวยใหสามารถดำาเนนงานตามแผนการปฏบตงานไดงายขนและสามารถควบคมงานไดอยางมประสทธภาพมากยงขน

3.3.5 ดานการประเมนผลการปฏบตงานมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหการประเมนผลการปฏบตงาน

เปนไปอยางมหลกเกณฑปองกนไมใหมการประเมนผลการปฏบตงานดวยความรสกการเปรยบเทยบผลการปฏบตงานทไดกบมาตรฐานการปฏบตงานมความชดเจนและชวยใหผปฏบตงานยอมรบผลการประเมนไดดขน

~ 20 ~

3.4 ขนตอนการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานประกอบดวย1. เลอกงานหลกของแตละตำาแหนงมาทำาการวเคราะหโดยดราย

ละเอยดจากแบบบรรยายลกษณะงาน (Job Description) ประกอบ2. พจารณาวางเงอนไขหรอขอกำาหนดไวลวงหนาวาตองการผลงาน

ลกษณะใดจากตำาแหนงนนไมวาจะเปนปรมาณงานคณภาพงานหรอวธการปฏบตงานซงเงอนไขหรอขอกำาหนดทตงไวตองไมขดกบนโยบายหลกเกณฑหรอระเบยบขอบงคบของหนวยงานหรอองคกร

3. ประชมผทเกยวของไดแกผบงคบบญชาหวหนาหนวยงานทกหนวยงานและผปฏบตงานในตำาแหนงนนๆเพอปรกษาและหาขอตกลงรวมกน

4. ชแจงและทาความเขาใจกบผปฏบตงานและผเกยวของอนๆเกยวกบมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไว

5. ตดตามดการปฏบตงานแลวนำามาเปรยบเทยบกบมาตรฐานทกำาหนดไว

6. พจารณาปรบปรงหรอแกไขมาตรฐานทกำาหนดไวใหมความเหมาะสมยงขนเกณฑของมาตรฐานการปฏบตงานเกณฑทองคกรมกกำาหนดเปนมาตรฐานการปฏบตงานไดแกเกณฑดานปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตคณภาพของงาน

3.5 ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงานซงกลาวไดโดยละเอยดดงน1. ปรมาณงานและระยะเวลาทปฏบตเปนการกำาหนดวางานตองม

ปรมาณเทาไรและควรจะใชเวลาปฏบตมากนอยเพยงใดงานจงจะเสรจดงนนงานลกษณะเชนนจะไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยปรมาณหรอระยะเวลาทปฏบตได

2. คณภาพของงานเปนการกำาหนดวาผลงานทปฏบตไดนนควรมคณภาพดมากนอยเพยงใดโดยสวนใหญมกกำาหนดวาคณภาพของงานจะตองมความครบถวนประณตถกตองเชอถอไดประหยดทงเวลาและทรพยากร

3. ลกษณะการแสดงออกขณะปฏบตงานงานบางตำาแหนงไมสามารถกำาหนดมาตรฐานดวยคณภาพหรอปรมาณแตเปนงานทตองปฏบตโดย

~ 21 ~

การใชบคลกหรอลกษณะเฉพาะบางอยางประกอบดงนนการกำาหนดลกษณะพฤตกรรมทตองแสดงออกไวในมาตรฐานการปฏบตงานจะชวยใหผปฏบตงานทราบวาตองปฏบตตนอยางไร

เนองจากการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมอาจสงผลเสยตอภาพลกษณขององคกรและขวญกำาลงใจของเพอนรวมงานอยางไรกตามเพอใหการกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานสำาหรบตำาแหนงงานตางๆในองคกรมความเหมาะสมและเปนทยอมรบของผปฏบตงานผทำาหนาทกำาหนดมาตรฐานการปฏบตงานจะตองคำานงถงสงสำาคญบางประการนนกคอตองเปนมาตรฐานทผเกยวของทกฝายสามารถยอมรบไดโดยทงผบงคบบญชาและผใตบงคบบญชาเหนพองตองกนวามาตรฐานมความเปนธรรมผปฏบตงานทกคนสามารถปฏบตไดตามทกำาหนดไวลกษณะงานทกำาหนดไวในมาตรฐานตองสามารถวดไดเปนจำานวนเปอรเซนตหรอหนวยอนๆทสามารถวดไดมการบนทกไวใหเปนลายลกษณอกษรมการเผยแพรใหเปนทรบรและเขาใจตรงกนและมาตรฐานการปฏบตงานทกำาหนดไวตองสามารถเปลยนแปลงไดกลาวคอควรตองมการทบทวนมาตรฐานการปฏบตงานเปนประจำาทกปทงนตองไมเปนการเปลยนแปลงเพราะผปฏบตงานไมสามารถปฏบตไดตามมาตรฐานการเปลยนแปลงควรมสาเหตเนองมาจากการทหนวยงานมวธปฏบตงานใหมหรอนำาอปกรณเครองมอเครองใชใหมมาใชปฏบตงาน

3.6 มาตรการควบคมการปฏบตงานการควบคมหมายถงกระบวนการทกระทำาใหมนใจวาการปฏบตงานได

ดำาเนนการไปตามแผนทกำาหนดไวหรอถาจะใหความหมายทชใหเหนถงบทบาทของผควบคมชดเจนขนกหมายถงการบงคบใหกจกรรมตางๆเปนไปตามแผนทกำาหนดไวจากความหมายดงกลาวจะเหนไดวาเมอมการศกษาผลการปฏบตงานตามแผนปรากฏวาไมเปนไปตามทศทางกรอบหรอขอกำาหนดทวางไวผควบคมหรอผบรหารจะตองดำาเนนการอยางอยางหนงจะแกไขปรบปรงใหการปฏบตงานเปนไปตามแผนดงกลาวมฉะนนแลวแผนก

~ 22 ~

จะไมบรรลวตถประสงคทกำาหนดไวการควบคมอำานาจแบงตามลกษณะของสงทถกควบคมออกเปน 5 ประเภทดวยกนคอ

1. การควบคมผลการปฏบตงาน (Product Control) เปนการควบคมผลผลตของโครงการเพอจดการใหโครงการผลตไดปรมาณตามทกำาหนดไวในแผนเรยกวาการควบคมปรมาณ( Quantity Control) และควบคมใหผลผลตทไดมลกษณะและคณสมบตตามทกำาหนดไวเรยกวาการควบคมคณภาพ (Quality Control) การควบคมในขอนรวมถงการควบคมเวลาของโครงการดวยคอการควบคมใหโครงการสามารถผลตผลงานไดปรมาณและคณภาพตามชวงเวลาทกำาหนดไว

2. การควบคมบคลากร (Personal or Staff Control) เปนการควบคมพฤตกรรมการปฏบตงานของเจาหนาททปฏบตงานโครงการโดยควบคมใหปฏบตงานตามวธทกำาหนดไวและใหเปนไปตามกำาหนดการโครงการควบคมและบำารงขวญเจาหนาททปฏบตงานความประพฤตความสำานกในหนาทและความรบผดชอบตลอดจนควบคมดานความปลอดภยของเจาหนาททปฏบตงานดวย

3. การควบคมดานการเงน (Financial Control) ไดแกการควบคมการใชจาย (Cost-Control) การควบคมทางดานงบประมาณ (Budget Control) ตลอดจนการควบคมทางดานบญชตางๆทงนเพอใหโครงการเสยคาใชจายตำาสดและมเหตผลเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

4. การควบคมทรพยากรทางกายภาพ (Control of Physical Resources) ไดแกการควบคมการใชจายทรพยากรประเภทวสดอปกรณเครองมออาคารและทดนตลอดจนแรงงานในการเปนปจจยนำาเขาของโครงการเพอใหเกดการประหยดในการใชทรพยากรดงกลาว

5. การควบคมเทคนควธการปฏบตงาน (Control of Techniques or Procedure) ไดแกการควบคมกำากบดแลเทคนคและวธการปฏบตงานใหถกตองตามหลกวชาทกำาหนดไวสำาหรบการปฏบตงานประเภทนนๆโดยจะตองควบคมทงเทคนควธทมองเหนและเขาใจงายความ

~ 23 ~

สำาคญของการตดตามและการควบคมความสำาคญความจำาเปนและประโยชนของการตดตามและการควบคมนนอาจพจารณาไดจากประเดนตอไปน

1)เพอใหแผนบรรลเปาหมายและวตถประสงคทตงไวประโยชนในขอนนบวาเปนวตถประสงคทสำาคญทสดของการตดตามและการควบคมโครงการทงนเพราะวตถประสงคและเปาหมายถอเปนหวใจสำาคญของโครงการหากไมมการยดเปาหมายและวตถประสงคเปนหลกแลวเรากไมทราบวาจะทำาโครงการนไปทำาไมเมอเปนเชนนการตดตามและควบคมการปฏบตงานตางๆทจะชวยประคบประคองใหโครงการบรรลสงทมงหวงดงกลาวจงถอเปนกจกรรมทสำาคญยงของผบรหารโครงการ

2)ชวยประหยดเวลาและคาใชจายผบรหารทดจะตองควบคมเวลาและคาใชจายของโครงการโดยการเสนอแนะเทคนควธการปฏบตทมประสทธภาพใหซงจะสามารถลดเวลาและคาใชจายของโครงการลงไปไดมากทำาใหสามารถนำาทรพยากรทลดลงไปใชประโยชนกบโครงการอนหรอเพอวตถประสงคอนๆได

3)ชวยกระตนจงใจและสรางขวญกำาลงใจใหผปฏบตงานการตดตามควบคมนนไมใชเปนการจบผดเพอลงโทษแตเปนการแนะนำาชวยเหลอโดยคำานงถงผลสำาเรจของโครงการเปนสำาคญเพราะฉะนนผนเทศงานและผควบคมงานทดมกจะไดรบการตอนรบจากผปฏบตงานทำาใหผปฏบตงานรสกกระตอรอรนเพราะมพเลยงมาชวยแนะนำาชวยเหลออกแรงหนงขวญกำาลงใจทจะปฏบตงานตอสกบปญหาอปสรรคตางๆกจะมมากขน

4)ชวยปองกนและความเสยหายรนแรงทอาจจะเกดขนไดโครงการบางโครงการถามการควบคมไมดพออาจเปนสาเหตใหเกดความเสยหายใหญหลวงไดและหากพบความเสยนนแตตนลกษณะของเหตการณทเรยกวา สายเกนแก“ ”กจะไมเกดขน

~ 24 ~

5)ทำาใหพบปญหาทอาจเกดขนเนองมาจากโครงการนนทงนในขณะททำาการตดตามและควบคมนนผบรหารจะมองเหนปญหาอนเปนผลกระทบตางๆของโครงการหลายประการจงจะสามารถจดหามาตรการในการปองกนแกไขไดอยางถกตอง

6)ชวยใหผเกยวของทกฝายไดเหนเปาหมายวตถประสงคหรอมาตรฐานของงานไดชดเจนขนโดยปกตโครงการตางๆมกจะกำาหนดวตถประสงคหรอเปาหมายไวอยางหลวมๆหรอใชคาทคอนขางจะเปนนามธรรมสงเชนคำาวาพฒนาขยายปรบปรงกระตนยกระดบฯลฯซงทำาใหผปฏบตงานหรอแมกระทงผบรหารมองไมเหนเปาหมายไดชดเจนไมอาจปฏบตงานใหบรรลเปาหมายทถกตองไดเมอมการตดตามและควบคมโครงการจะตองมการทำาใหวตถประสงคและเปาหมายรวมทงมาตรฐานตางๆชดเจนขนเพอจะไดสามารถเปรยบเทยบและทำาการควบคมได

กลาวโดยสรปไดวาการตดตามและการควบคมเปนเครองมอสำาคญของกระบวนการบรหารและกระบวนการวางแผนทำาใหการดำาเนนการเปนไปตามวตถประสงคนโยบายทกำาหนดไวการตดตามและการควบคมนนเปนกจกรรมทเกยวเนองกนมกจะใชควบคกนไมไดมการแยกกนอยางอสระกลาวคอเมอมการตดตามดผลการทำางานวาเปนอยางไรแลวกตองมการควบคมเพอปรบปรงปฏบตงานดงกลาวใหไปสทศทางทตองการและในทางกลบกนใครหรอหนวยงานใดกตามทจะทำาหนาทควบคมกตองมการตดตามกอนเสมอมฉะนนกไมสามารถควบคมอะไรได

ขนตอน แนวทาง ระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน ตดตามตรวจสอบเพอ

ปองกนการละเวนการปฏบตหนาทสำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนด จงหวดสงขลา

เปดเผยหลกเกณฑ ขนตอน วธปฏบต ตามกรอบกฎหมาย แนวทางการพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว 2562)

กำาหนดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงานของแตละขนตอนพรอมขออนญาตเผยแพรบนเวบไชตของหนวยงาน

ปฏบตงานตามขนตอนการปฏบตงานพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว)

รวบรวมหลกฐานการปฏบตงานนเทศตดตามงานสถานบรการสสขภาพโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบล (รพ.สต.ตดดาว) เพอบนทกขอมลลงในโปรแกรมระบบขอมลทรพยากรสขภาพหนวยบรหารปฐมภมและตรวจสอบ

ปฏบตตามแนวทางระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทฯหากพบปญหาไมปฏบตตามแนวทางมาตรฐานหรอละเวนการปฏบตหนาทใหคณะทำางานประชมและหาแนวทางการแกไขการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลก/สนบสนนโดยเรงดวน

สรปผลการประชม แจงผบรหารรบทราบ / สงการ

~ 25 ~

บทท 4การตดตามตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาท

4.1 ขนตอนแนวทางระบบปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน

สอบทานโดยผอำานวยการโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบล และสาธารณสขอำาเภอ ตามลำาดบ

รายงานการแกไขปญหากรณอบตการณทเปนความเสยงระดบสงใหผบรหารทราบ

ปรบปรง Flow Chart ขนตอนการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกและภารกจสนบสนน

กำาหนดการกำากบตดตามทก 6 เดอน

ตดตามรอบท 1 เดอน มนาคม 2562

ตดตามรอบท 2เดอน กนยายน2562

~ 26 ~

4.2 ขนตอนตรวจสอบการปองกนการละเวนการปฏบตหนาทในภารกจหลกฯป 2562สำานกงานสาธารณสขอำาเภอระโนดจงหวดสงขลา

~ 27 ~

4.3 ขนตอนการปฏบตงานพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพ

ขนตอนการปฏบตงานพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพ

โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว) ประจำาปงบประมาณพ.ศ.2562

ขนตอนการดำาเนนงาน กจกรรม ระยะเวลา1. ประชมคณะทำางานผมสวนไดเสยและผรบบรการ

-ผมสวนไดเสยผรบบรการรวมแสดงความคดเหนเกยวกบแผนงาน/โครงการ- ผมสวนไดเสยผรบบรการรวมจดทำาแผนงานกจกรรมโครงการ- เสนอแผนงานโครงการแกคณะผบรหาร- จดตงคณะกรรมการผรบผดชอบงาน

1 ตลาคม 2561–1 มกราคม 2562

( 90 วน)

2. ประขมคณะทำางานผมสวนไดเสยและผรบบรการ

-ประชมคณะทำางานผมสวนไดเสยผรบบรการชแจงรายละเอยดการดำาเนนงาน/การจดทำาปฏทนการดำาเนนงานและรวมกนดำาเนนงาน- พฒนาศกยภาพบคลากร (ทมพเลยงระดบอำาเภอ) โดยสงบคลากรเขารบการอบรม

กมภาพนธ 2562(1 วน)

~ 28 ~

ขนตอนการดำาเนนงาน กจกรรม ระยะเวลาการดำาเนนงานตามมาตรฐานรพ.สต.ตดดาวแตละหมวดแบงหนาทรบผดชอบทชดเจน

3. ประขมคณะทำางานผมสวนไดเสยและผรบบรการ

-คณะทำางานประชมระดมความคดเหนเพอกำาหนดแนวทางการดำาเนนงานโดยใชแนวทางการประเมนรพ.สต.ตดดาว- คณะทำางานแนะนำาตดตามเจาหนาทของแตละรพ .สต. ประเมนตนเองตามคมอและวเคราะหสวนขาดสาเหตและแนวทางแกไข- เกบรวบรวมขอมลทแตละรพ.สต.ประเมนตนเองนำาขอมลมาวเคราะหและดำาเนนการพฒนาอยางตอเนอง

มนาคม 2562(1 วน)

มนาคม 2562(5 วน)

มนาคม 2562(5 วน)

4. นเทศตดตามงาน -ทมนเทศตดตามงาน(พเลยงระดบอำาเภอ) เพอดำาเนนการแกไขปรบปรงพฒนางานในสวนขาด

รอบท 1/2562เมษายน-พฤษภาคม

2562 (6 วน)รอบท 2/2562

~ 29 ~

ขนตอนการดำาเนนงาน กจกรรม ระยะเวลาและสนบสนนการดำาเนนงานใหคงสภาพ

กรกฎาคม 2562(6 วน)

5. ตดตามผลการดำาเนนงานของกลม

-ตดตามงานตามหมวดในคมอรพ.สต.ตดดาว- สรป/จดทำารายงานผลการดำาเนนงาน- สงเสรมสนบสนนการสงรพ.สต. ในความรบผดชอบประเมนรพ.สต.ตดดาวระดบจงหวด

มถนายน 2562( 6 วน)

กมภาพนธ – กรกฎาคม 2562

6. สรป/จดทำารายงานผลการดำาเนนงาน

จดทำารายงานผลการดำาเนนงานและหาแนวทางการแกไขพฒนาในปถดไป

กนยายน 2562( 2 วน )

แผนการนเทศงานโครงการพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพโรง

พยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว) ประจำาปงบประมาณพ.ศ.2562

วน/เดอน/ป เวลา หนวยบรการ ผนเทศ ผประสานงาน

~ 30 ~

หมายเหต ทกสถานบรการผานการประเมนเกณฑโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตดดาวแลว

~ 31 ~

บทบาทหนาทคณะทำางานระดบอำาเภอ (ทมประเมนรพ.สต.ตดดาว)โครงการพฒนาระบบการตดตามงานสถานบรการสคณภาพ

โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลตดดาว (รพ.สต.ตดดาว) ประจำาปงบประมาณพ.ศ.256 ๓

*******************************************

1. บคลากรผรบผดชอบงานมศกยภาพในการแนะนำาชวยเหลอผประเมนตามเกณฑประเมนทไดรบมอบหมายและสามารถใหคำาปรกษาชแนะแนวทางไดอยางเปนไปตามมาตรฐานของงานทรบผดชอบ

2. มการบนทกขอมลคะแนนประเมนรพ.สต.ตดดาวตามหมวดเปนลายลกษณอกษรและชแนะแนวทางแกไขเปนลายลกษณอกษรเพอการพฒนางานของแตละรพ.สต

3. นำาเสนอผลการประเมนงานรพ.สต.ตดดาวใหคณะผบรหารรบทราบเพอการพฒนานเทศตดตามงานทง 2 ครงเพอการพฒนาปรบปรงงาน

4. เปนพเลยงใหคำาปรกษาแกโรงพยาบาลสงเสรมสขภาพตำาบลในความรบผดชอบดแลวเคราะหขอมลสรปการดำาเนนงานจดทำาแนวทางแกไขพฒนาในปงบประมาณตอไป

***************************************