A megváltozott munkaképességű személyek ellátásai

dr. Halmos Szilvia2013. november 22.

ÁttekintésI. A szabályozás története; paradigmaváltás a közelmúltbanII. Főbb jogforrásokIII. A MMSZ-k ellátásainak rendszere

1. Komplex minősítés2. A MMSZ-k ellátásaira való jogosultság3. A MMSZ-k ellátásainak típusai4. A rehabilitációs ellátás5. A rokkantsági ellátás

IV. Aktív foglalkoztatáspolitikai eszközök1. Kvóta és rehabilitációs hozzájárulás2. Közfoglalkoztatás3. Akkreditált foglalkoztatók támogatása4. Rehabilitációs kártya5. Munkajogi kedvezmények, speciális munkajogi szabályok

I. A szabályozás története; paradigmaváltás a közelmúltban

A szocializmus időszaka

• A II. vh-tól kezdődően az egészségkárosodott személyek helyzete drasztikusan romlik. – Főbb okai:

• Hadirokkantak, háborús károsultak sokasága;• a szociális, munkaügyi, ipari szerkezet drasztikus

átalakulása; • régi szociális háló felbomlása, civil és egyházi

segítő szervezetek ellehetetlenülése• Passzivitásra ösztönző ellátórendszer

Ellátási rendszer az 1960-as évektől a 2000-es évek közepéig

• Orvosi szempontú munkaképesség-felmérés „leszázalékolás”– 67 % mkcs ≤ : rokkantság

• 3 csoport• Rokkantsági nyugdíj:

– Passzív ellátás (foglalkoztatási, kereseti korlát)

– Járulékfizetési előzményhez kötött

– 15-66 % mkcs : csökkent, majd megváltozott munkaképesség

• Foglalkoztatásuk támogatása (védett és nyílt körülmények között)

• Munkából kiesésük esetére: alacsony összegű szociális ellátások

Társadalmi hatások

• Rokkantnyugdíj-érdekeltség:– A ’80-as évekre a rokkantstátuszra

jelentkezők túlnyomó része nem akart tovább dolgozni.

– Az 1950-es évektől a ’80-as évekig a rokkantstátusszal rendelkezők száma 15-szörösére nőtt.

– A rendszerváltás után sem javult a helyzet, az ellátórendszer még sokáig alig-alig változott.

Szabályozási paradigmaváltás a 2000-es évek közepétől

Cél: Mindenki dolgozzon, aki arra képes vagy képessé tehető.

Régi koncepció Új koncepció

Orvosi szempontú minősítés.

Az elveszett képességekre koncentrál.

Komplex minősítés (foglalkoztatási, szociális, orvosi szempontú).

A megmaradt és a fejleszthető képességekre koncentrál

Konzerválja a passzivitást. Kulcsszerep az aktivizálásnak:

MV: rehabilitáció, együttműködési köt.;

MÓ: foglalkoztatási ösztönzők

II. Főbb jogforrások

Szociális vagy foglalkoztatáspolitikai kérdés?

2011. évi CXCI. törvény a megváltozott munkaképességű személyek ellátásairól és egyes törvények módosításáról

Mmtv.

1991. évi IV. törvény a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról Flt.

2011. évi CVI. törvény a közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módosításáról

Közfogl. tv.

2004. évi CXXIII. törvény a pályakezdő fiatalok, az ötven év feletti munkanélküliek, valamint a gyermek gondozását, illetve a családtag ápolását követően munkát keresők foglalkoztatásának elősegítéséről, továbbá az ösztöndíjas foglalkoztatásról

Pftv.

327/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet a megváltozott munkaképességű személyek ellátásaival kapcsolatos eljárási szabályokról

Mmr.

7/2012. (II. 14.) NEFMI rendelet a komplex minősítésre vonatkozó részletes szabályokról Kompl. r.

327/2012. (XI. 16.) Korm. rendelet a megváltozott munkaképességű munkavállalókat foglalkoztató munkáltatók akkreditációjáról, valamint a megváltozott munkaképességű munkavállalók foglalkoztatásához nyújtható költségvetési támogatásokról

Akkr. r.

95/2012. (V. 15.) Korm. rendelet

a Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatalról, valamint a szakmai irányítása alá tartozó rehabilitációs szakigazgatási szervek feladat- és hatásköréről

Nrszh. r.

III. A MMSZ-k ellátásainak rendszere

1. Komplex minősítés

Rehabilitációs szakigazgatási szerv

SZAKÉRTŐI BIZOTTSÁG

orvosszakértő foglalkoztatásiszakértő

szociálisszakértő

egészségi állapot- ha 60 % ≥

foglalkoztathatóságiszempontú

rehabilitálhatóság

szociálisszempontú

rehabilitálhatóság

Rehabilitációja: JAVASOLT / NEM JAVASOLT

Mmtv. 1. §, (2) bek., 2. § (1) bek., 15-16. §,

Mmtv. r. 1. §

Nefmi r. 2-4. §

NRSZH r. 1., § 6. §, 10. §, 16. §

• Rehabilitációs szakigazgatási szerv:1. fok: a főv./megyei kormányhivatalok rehabilitációs

szakigazgatási szerve2. fok: Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal

(NRSZH)

• Egészségi állapot (EÁ) (%) = = 100 % - össz-szervezeti egészségkárosodás (%)

– MMSZ ≤ 60 % EÁ

• Rehabilitáció: – „orvosi, szociális, képzési, foglalkoztatási és egyéb

tevékenységek komplex rendszere, amelynek célja a megváltozott munkaképességű személy munkaerő-piaci integrációja, megfelelő munkahelyen történő foglalkoztatásra való felkészítése, továbbá a munkaképességének megfelelő munkahelyen történő elhelyezés biztosítás.”

2. A MMSZ ellátásaira való jogosultság feltételei

• Eljáró szerv: rehabilitációs szakigazgatási szerv („rszsz”)

• A MMSZ ellátásaira jogosult, aki– MMSZ– Keresőtevékenységet nem végez és rsz-s pénzbeli

ellátásban nem részesül– Kérelem benyújtását megelőző 5 évben 1095 nap

biztosítási idő • egyes esetekben ez nem feltétel, pl: aki 2011. dec. 31-t

megelőzően (baleseti) rokkantsági nyugdíjban, rehabilitációs járadékban, egészségkárosodott személyek szociális járadékában részesült

Mmtv. 2. §

3. A MMSZ-k ellátásainak típusai• Ha a rszsz rehabilitációs javaslata szerint

• A rehabilitációs javaslat részletesen taglalja rehabilitációs szükségleteket és a r. irányait.

• A rehabilitálhatóság hiányának okcsoportjait is meg kell adni.

REHABILITÁLHATÓ

REHABILITÁCIÓS ELLÁTÁS

REHABILITÁCIÓJA NEM JAVASOLT

ROKKANTSÁGI ELLÁTÁS

a rehabilitálhatóságegyes eseteiben,ha az öregségi nyugdíjkh-igmax. 5 éve lenne

Mmtv. 3-5. §

4. A rehabilitációs ellátás

• Lényege: a munkaerőpiaci (re)integráció elősegítése átmeneti pénzbeli és természetbeni támogatással, az ellátott együttműködésére alapozva

• AMIT KÍNÁL: – Rehabilitációs pénzbeli ellátás– Rehabilitációs szolgáltatás

• AMIT ELVÁR:– Együttműködés a rehabilitációs hatósággal

Mmtv. 6-10- §, 15-19. §Mmtv. r. 16-19. §

• Rehabilitációs pénzbeli ellátás:– Havi átlagjövedelem 35-45 %-a (ld. értelmező rendelkezések)

• Korlátai: minimálbér 30-50 %-a

• Rehabilitációs szolgáltatás:– Munkára felkészítés és rehabilitációs célú

munkaközvetítés– Rehabilitációs hatóság szervezi, koordinálja– Személyre szabott rehabilitációs tervet kell készíteni.– Rehabilitációs mentor

• Együttműködési kötelezettség– Vizsgálatokon való megjelenés– Értesítési kötelezettségek (állapotváltozás;

keresőtevékenységet folytat v. az megszűnt)– Rehabilitációs szolgáltatások igénybevétele– Aktív munkahelykeresés– Megfelelő mh-n állásajánlat elfogadása– Stb.

• Szünetelés:– Keresőtevékenység v. közfoglalkoztatás min.

heti 20 órában– Keresőképtelenség

• Megszüntetés esetei:– 3 évre nyújtható (azonos tényállás mellett

nem hosszabbítható)– Együttműködési köt. felróható megszegése– Komplex minősítés szempontjából jelentős

állapotváltozások – Stb.

5. A rokkantsági ellátás• Lényege: tartós, passzív ellátás azok számára, akiknek

munkában való részvétele előreláthatóan rehabilitáció útján sem oldható meg, és más rendszere pénzbeli ellátásban sem részesül.

• Csak pénzbeli ellátás:– Havi átlagjövedelem 40-70 %-a

• Korlátai: minimálbér 40-150 %-a

• Enyhébb együttműködési kötelezettség: értesítés, a felülvizsgálaton való megjelenés, megfelelő munkahely elfogadása

• Megszüntetés:– Más rendszeres pénzbeli ellátás (kiv. /baleseti/ táppénz)– Együttműködés elmulasztása– Keresőtevékenység átlagjövedelme 3 hónapon át ≥ min.bér

1,5-szerese– Komplex minősítést érintő állapotváltozás– Stb.

Mmtv. 11-12. §, 16-19. §

IV. Aktív foglalkoztatáspolitikai eszközök

1. Kvóta és rehabilitációs hozzájárulás

• Kötelező foglalkoztatási szint („kvóta”):– Min. 25 fő foglalkoztatott esetén a létszám 5

%-ának megfelelő MMSZ-t kell alkalmazni, legalább napi 4 órában

• Szankció: rehabilitációs hozzájárulás (közteher) fizetése– Évi 964 500 Ft/hiányzó fő

Mmtv. 22-26/A. §

2. Közfoglalkoztatás• Közfoglalkoztatás:

– közösségi cél érdekében, jellemzően közösségi szervezésben; – jelentős bér- és költségtámogatás mellett; – a munkaerőpiacon hátrányos helyzetű csoportok felszívása

• Közfoglalkoztatott lehet: álláskereső (Flt.) vagy MMSZ (Mmtv.)

• Jogszabályban rögzített összegű közfoglalkoztatási munkabér, amely el kell érje a megelőzően folyósított rehab. ellátást.

• A rehabilitációs ellátásban részesülő személy köteles elfogadni a megfelelő közfoglalkoztatási jogviszony létesítésére irányuló ajánlatot. Szankció: megszüntetés.

Kftv. 1. § (4) bek., Mmtv. 6. § (3) bek., 7. § (4) bek., 10. (2) bek.,

3. Akkreditált foglalkoztatás• Rehabilitációs foglalkoztatás:

• Tartós foglalkoztatás: tartós foglalkoztatási rehabilitáció biztosítása védett körülmények között

• Tranzit foglalkoztatás: kivezetés a nyílt m.e.piacra

• A munkáltatók akkreditációs eljárásban bizonyítják, hogy alkalmasak a rehabilitációs célú foglalkoztatásra akkreditációs tanúsítvány– Rehabilitációs terv, r. mentor, segítő személy,

• Hatáskör: Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (NRSZH)

• Költségvetési támogatások igényelhetők: – Egyéni támogatás: bértámogatás, költségtámogatás– Munkahelyteremtési támogatás:

• Munkapróba: a tranzit f.-ban résztvevő munkavállaló más munkáltatónál („befogadó MÓ”) nyílt piaci körülmények között való, rövid tartamú foglalkoztatása

• (Az Flt. rendelkezik hasonló támogatásokról nem akkreditált munkáltatók részére is.)

Akk. r. 1.

§, 2.

§, 4.

§, 17.

§, 20/A.

§, 42.

§

4. Rehabilitációs kártya

• Ki jogosult: – a rehabilitálhatónak minősített személyek egyes

csoportjai a komplex minősítés szerint– aki 2011. dec. 31. előtt hasonló ellátásban részesült

• Eljáró szerv: rszsz• Adókedvezményre jogosult a kártyabirtokos

munkáltatója a foglalkoztatáshoz kötődő közterhekből.– A kártyát a munkáltatónál letétbe kell helyezni.

Pftv. 16/A-16/B. §

5. Munkajogi kedvezmények, speciális munkajogi szabályok

• Az akkreditált foglalkoztatónál történő támogatott foglalkoztatás időtartamának megfelelően a határozott idejű munkaviszony meghosszabbítható 5 éven túl is

• A rehabilitációs ellátásban részesülők részére felmondási korlátozás

• Akinek EÁ-a legfeljebb 50 %: – A munkaszerződéstől eltérő foglalkoztatás szigorúbb

szabályai – Évi 5 nap pótszabadság

Mt. 53. § (3) bek., 66. § (7) bek., 12. § a), 192. § (2) bek.

Köszönöm a figyelmet!