รศ - WordPress.com · Web view21 สร ป รอ.604 รศ.ดร.พลภ ทรฯ คร งท 1 13 ก.ค.51 “ภาน ว ฒน จาโรทก” 099 MPPM 13

รศ. 604 เศรษฐศาสตรสำาหรบการจดการ รศ.ดร. พลภทร บราคม

ครงท 113 กรกฎาคม 2551

......................................

อาจารยฯ จะ บรรยายเรอง นโยบายเศรษฐกจระดบมหภาค ประกอบดวย

1. ขอบเขตหนาททางเศรษฐกจของรฐบาล 2. การดำาเนนนโยบายการเงนและนโยบายการคลง3. การเงนและนโยบายการเงนระหวางประเทศอาจารยจะเนนการบรรยายในหวขอท 2 และ 3 เทานนนะ จาบ

อกใหการวดผล

สอบ 75 คะแนน (ทานละ 25 คะแนน)รายงาน 25 คะแนน นศ.เรยนกบอาจารยทานใดเปนคนแรก

ใหทำารายงานกบทานนนทำา Case Study เพอทบทวนเร องทเรยน ซงสามารถนำาไป

ประยกตใชไดเอกสารประกอบการเรยน

หนงสอเลมสสม และเลมสเขยว (แจกใหไปอาน ไมใชเอาไปใสกลอง)อาจารยเรมบรรยาย .............นศ.ตงใจฟงนะ เดยวจะไมเขาจาย.ย.ย.ย.

นโยบายเศรษฐกจมหภาคนโยบายการเงน และการคลง ทางเศรษฐศาสตรเขา เรยกกน

วา นโยบายเศรษฐกจมหภาค

สรป รอ.604 รศ.ดร.พลภทรฯ ครงท 1 13 ก.ค.51 “ภานวฒน จาโรทก” 099

MPPM 13 กลม 1

1

ทำาความเขาใจกบภาพนโยบายการเงนและนโยบายการคลง

ความหมาย : นโยบายการเงน (Monetary Policy) หมายถง การทรฐบาลใชเครองมอทางการเงน 3 ตว

* การเพม หรอ ลด ปรมาณเงน* การเพม หรอ ลด อตราดอกเบย* การเพม หรอ ลด อตราแลกเปลยน

รฐบาลใช เครองมอ ทง 3 ตว เพอปรบภาวะเศรษฐกจใหบรรล เปาหมาย“ ”

เปาหมายทางเศรษฐกจ เศรษฐกจเจรญเตบโต (Economic

Growth) เศรษฐกจมเสถยรภาพ เงนเฟอตำา (Economic

Stability) ความเสมอภาคทางเศรษฐกจ (Economic

Equity)หนวยงานทรบผดชอบ คอ ธนาคารแหงประเทศไทย BOT หรอธนาคารกลาง

นโยบายการคลง (Fiscal Policy) หมายถง การทรฐบาลใชเครองมอทางการคลงสรป รอ.604 รศ.ดร.พลภทรฯ ครงท 1 13 ก.ค.51 “ภานวฒน จาโรทก” 099

MPPM 13 กลม 1

2

นโยบายการเงน

เครองมอ-ปรมาณเงน-อตราดอกเบย-อตราแลก

นโยบายการคลง

เครองมอ-ภาษ-หนสาธารณะ-รายจาย

เปาหมายทางเศรษฐกจ-การเตบโตทางเศรษฐกจ

เพม หรอ ลด ภาษ การกอหนสาธารณะ (เพม หรอ ลด) รายจายสาธารณะ (เพม หรอ ลด)

รฐบาลใช เครองมอ เหลานเพอ : ปรบภาวะเศรษฐกจใหบรรล เปาหมาย“ ” ซงเปนเปาหมายเดยวกบนโยบายการเงนคอ เพอการ

เตบโตทางเศรษฐกจ เพอรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจ และเพอความเสมอภาคทางเศรษฐกจ

หนวยงานทรบผดชอบ : รฐบาลเปนผกำาหนดนโยบายการคลง เชน พรบ.งบประมาณประจำาป ซง พรบ.จะตองนำาเขาสภา เมอผานสภา กเปนหนาทของกระทรวงการคลงจะเปนผปฏบต รวมถงกระทรวงตาง ๆ อกดวย

ประเดน :นโยบายการเงน เปนเรองของ ธนาคารแหงประเทศไทยนโยบายการคลง เปนเรองของภาครฐ กระทรวงการคลง สภา

เปนผกำาหนดทง 2 เรองเปนคนละนโยบาย แตมเปาหมายเดยวกน ในหลกการ ตองเรยนรควบคกน

การนำาไปใช หามขดกน“ ” แตตองไปดวยกน หรอประสานกน (ปจจบนมการขดกนในแง การดงใหคนมารวมกนทำางานใหสอดรบกนเทานน)นโยบายการเงน และการคลง ม เปาหมายทางสงคม นอกเหนอจากทางดานเศรษฐกจ ซงเปาหมายสงคมจะรวมถง เปาหมาย การพฒนาคณภาพชวตของคน หรอ การรกษาสภาพแวดลอม ดวย

เปาหมายพนฐานของนโยบาย1. ก า ร เ จ ร ญ เ ต บ โ ต ข อ ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ Economic

Growthสรป รอ.604 รศ.ดร.พลภทรฯ ครงท 1 13 ก.ค.51 “ภานวฒน จาโรทก” 099

MPPM 13 กลม 1

3

ปญหาสำาคญของทกประเทศคอ การเตบโตทางเศรษฐกจจะเตบโตแบบ ขน ๆ ลง ๆ บางชวงเศรษฐกจโตสง บางชวงเศรษฐกจตกตำา

EX: ชวงกอนป 2540 ไทยอยในชวงเจรญเตบโตสง อตราการขยายตว 8.9 % พอหลงวกฤตเศรษฐกจ อตราเจรญเตบโตไดลดลง 4 – 5 % หรอป 41 – 42 ยงตดลบดวยซำา ซงเปนเศรษฐกจขาลง

การทเศรษฐกจ ขน ๆ ลง ๆ เราเรยกวา วฎจกรเศรษฐกจ“ ” (Business Cycle)ปญหาทตามมา ทำาใหเกดปญหา 2 ดาน

ชวงเศรษฐกจตกตำา : มการวางงานเพราะเศรษฐกจชะลอตว การลงทนไมเกด เพราะฉะนน ความตองการแงงานจงตำา แตคนทำางาน Supply จะเพมขน

ชวงเศรษฐกจขยายตว ขาขน : ปญหาเงนเฟอ ภาวะท ราคาสนคาและบรการ“ ” Price Inflation สงขน

อยางรวดเรว (ไมเกยวกบคาเงน เพราะคาเงนขนอยกบอตราแลกเปลยน)

คำาถาม : ทำาไมเศรษฐกจขยายตว จงทำาใหราคาสนคาและบรการสงขน

คำาตอบ : เพราะ Demand ของราคา กบ Supply ของราคาDemand มาก แต Supply นอย เพราะเวลาเศรษฐกจ

ขยายตว Demand จะขยายตวเรว คนอยางพนอยมเงนมาก กอยากใชสอยมาก ความตองการสนคาและบรการจะมมาก

แต .. สนคาโตไมทน และเพมขนไมไดเรว เพราะนายทนอยางพวโรจนตองลงทนสรางโรงงานผลตสนคา ตองไปกวานคนมาทำางาน เลยสงผลให Supply ของสนคาและบรการขนชา ตาม Demand ไมทน

ประเดน : ความเจรญเตบโตเศรษฐกจทด ตองสรป รอ.604 รศ.ดร.พลภทรฯ ครงท 1 13 ก.ค.51 “ภานวฒน จาโรทก” 099

MPPM 13 กลม 1

4

1. ไมโต ไมชาเกนไป เพราะทำาใหคนวางงาน2. ตองไมโตเรวเกนไป จนทำาใหเกดเงนเฟอ

ปญหา : เศรษฐกจตกตำา วางงาน เศรษฐกจโต เงนเฟอ

แลวจะทำาอยางไร ?? เศรษฐกจทจะเจรญเตบโต ตองเปนเศรษฐกจทโตไมเรวจนเกด

เงนเฟอ และไมชาจนเกดการวางงานEX : อาจารยใหดภาพสไลดแผนท 2 ประกอบ

ป 1950 เศรษฐกจโต 8 % ทำาใหเงนเฟอเกดขนใน USA “สง”ป 1975 เศรษฐกจตกตำา ตดลบ 2 % ทำาใหเกดการวางงาน “ตำา”

เพราะฉะนน เศรษฐกจทดควรอย ตรงกลาง“ ” ของ USA = 4 % นาจะเปนอตราการเจรญเตบโตท 4 % จะไมเรวจนกดดนเงนเฟอ และไมชาทำาใหเกดการวางงาน

USA ตงเปาตองไมเกน 4 % ถาตกตำากกระตนTHAI ทเหมาะควรอยท 5 – 6 % ตอป จะเหมาะสม ถาเกน

กวา 6 จะเกด Supply ทนท ทำาใหเกดเงนเฟอทำาไมทกรฐบาลอยากใหสง ๆ ........ กเพราะคนในรฐบาลมแต

คนรวย เปนนกธรกจ จงอยากใหธรกจมตวเลขสง ๆ รฐบาลไมอยากแกปญหาเงนเฟอ คออยากใหเงนเฟอ (เกยวกบธรกจ) แตคนทว ๆ ไปไมอยากใหเงนเฟอ

เมอรวาปญหาเศรษฐกจขน ๆ ลง ๆ ม 2 ทฤษฎทจะแกเร องนใหมความเหมาะสม ไมโต และไมชาจนเกนไป

ทฤษฎแรก สำานกเคนส Keynesian Theories ทฤษฎท สอง ส ำาน กการเงนน ยม Monetarist

Theoriesทกทฤษฎจะนำาจาก 2 สำานกนไปขยายตอ อาจารยจงใหนกศกษาเรยนหลกกอนสรป รอ.604 รศ.ดร.พลภทรฯ ครงท 1 13 ก.ค.51 “ภานวฒน จาโรทก” 099

MPPM 13 กลม 1

5

แนวคดของสำานก Keynesian Theories เกดในป 1930 โดย John Maynard Keynes

ทฤษฎของเคนส จรง ๆ ไมคอยไดเรยน เพราะเสนอแบบทฤษฎลวน ๆ แตทนำามาเรยนคอใช Apply ของเคนส เชน David Romer, Mgregorie Mankiw, James Tobin ทง 3 คนนำาทฤษฎของเคนสมา Apply

สำานกเคนส : เสนอแนวความคด 4 แนว

1. เศรษฐกจตกตำา มการวางงาน = ขาลงเคนสบอกวา ปญหาเศรษฐกจตกตำาและการวางงานเกด

จาก อปสงครวมในระบบเศรษฐกจมนอยเกนไป2. ทางแก : ใชนโยบายการเงนการคลงเขามาชวย เรยกวา

Demand Side Policy 3. เศรษฐกจขยายตวอยางรวดเรว ทำาใหเงนเฟอสงขน

เกดจากอปสงครวมในระบบเศรษฐกจ มมากเกนไป

4. ทางแก : ใชนโยบาย Demand Restrain Policy (นโยบายจำากดอปสงครวม)ทง 4 แนวความคด เปนพนฐานของสำานกเคนส

รายละเอยดของแตละแนวทาง

แนวความคดท 1 : เศรษฐกจตกตำาและมปญหาการวางงาน อนเกดจากอปสงครวมในระบบเศรษฐกจมนอยเกนไป

Key คอ อปสงครวม อปสงครวม มาจาก Aggregate Demand : AD ม 2 วธ

1. ดสมการ


MPPM 13 กลม 1

6

2. ดกราฟสมการ

y = C+ I + G + (x-m)

y = อปสงครวม หรอการใชจายรวมทงหมดในระบบเศรษฐกจ (จบจายใชสอย)

C = Consumption Spending การใชจายเพ อการบรโภคของภาคครวเรอน I = Investment Spending การใชจายเพ อการลงทนของภาคเอกชน

G = Government Spending การใชจายรวมของภาครฐ เชน งบประมาณ รายจายประจำาป

X = มลคาการสงออก (Export)M = มลคาการนำาเขา (Import)สรป : การจบจายใชสอยมากหรอนอย ขนอยกบ C I G X M

การใชจายของภาคระบบเศรษฐกจ รวม 3 ภาค คอC I = ภาคครวเรอน และภาคเอกชนG = ภาครฐX – M = ภาคเศรษฐกจระหวางประเทศ

ถา C + I ขยายตว (เอกชนมการลงทน และภาคครวเรอนบรโภคมาก) ทำาใหภาครฐเกบภาษไดมาก เพราะเปนฐานของคนทมรายได

เมอมรายได G กขยาย สงผลตอ X – M โต (สงออกมากกวาการนำาเขา) ทำาใหความตองการสนคามากขน มการลงทน มรายไดมาก เศรษฐกจขยายตว การวางงานกลดลง


MPPM 13 กลม 1

7

ถา C กบ I ลดลง เชน ราคานำามนไมแนนอน จะสงผลตอ G คอภาครฐเกบภาษไดนอย เพราะธรกจชลอการลงทน การสงออกไมด เศรษฐกจตกตำา ทำาใหเกดการวางงาน

C I G X ลดลง ทำาให Y ลดลงดวยเพราะฉะนน เศรษฐกจตกตำา เกดจาก อปสงครวม

อาจารยใหดจากกราฟ เอกสารทแจกหนา 3 เปนการอธบายทฤษฎของเคนสทวา : อปสงครวมนอย ทำาใหเกดเศรษฐกจตกตำา และเกดการวางงาน

เปน Model การผลตสนคาและบรการ นะจะ !!!

Price AS A

p1 B AD AD1

Output Q2Q1

Full Employmentแกนตง เปนราคา แกนนอน ปรมาณทผลตไดเปน Outputมเสน ด มานดรวม (Aggregate Demand :AD) ลาด

เอยงลงมเสนซพพลายรวม (Aggregate Supply :AS) เฉยงขนเราเรยกวา มหภาค“ ” จงเรยก AD / AS เสน S ลาดลง เพราะมความสมพนธกบราคาในทศทางตรงกน

ขาม

ถา P1 สง Demand จะนอยอยท Q1ถาราคาตำา Demand จะเพมขน เสนกราฟจะมลกษณะเฉยง

ลงไปทางขวา


MPPM 13 กลม 1

8

ถาเสน AS เปนมมมองของผผลต ถาราคาตำา การผลตหรอ Supply จะนอย แตถาราคา P1 สงขน Supply กจะสงท Q1

สมมตเสน AS และ AD ตดกนทจด A = จดดลภาพ ณ ราคา P1 กอใหเกดการผลต 0 – Q1 = ภาวะเศรษฐกจ

เจรญ มการจางงานเตมท คอภาวะทเราตองการ

ถา C + I ลด ( การบรโภคภาคครวเรอน (C) การลงทนภาคเอกชน (I) ) อาจเกดจากนำามนขน ทำาให G เกบภาษไดนอย ทำาให Y ลดลง จะทำาใหเสน AD เลอนมาทางซายท AD1 จะเกดจดตดใหมท B คอ เปนจดทไมดลยภาพ ทำาใหเกดการวางงาน (Q1 มาเปน Q2)

เพราะฉะนน เศรษฐกจตกตำา คนวางงาน เกดจาก เสน AD เคลอนลงมาทางซาย มาเปน AD1

นคอ ทฤษฎ เคนส ฮบ !!!!!

แนวความคดท 2: ถาจะแกปญหาเศรษฐกจตกตำาและปญหาการวางงาน (ของแนวทางท 1)

เคนส บอกวา ใหใชนโยบาย Demand Side Policy คอ รฐบาลใชนโยบายการเงนการคลง กระตนใหอปสงครวมสงขน = ให Y สงขน

แปลวา ถาอปสงครวมสงขน นนคอ มการผลตมากขน ม การจางงานเตมท

สรป Demand Side Policy กคอ ทำาใหจดตด B กลบไปทเดม คอจด A หรอเสน AD1 กลบไป AD

Price AS A


MPPM 13 กลม 1

9

p1 B AD AD1

Output Q2Q1

Full Employment

ว ธ แ ก ต า ม แ น ว ท า ง ข อ ง เ ค น ส (Demand Side Policy) มเครองมอ 4 ตว คอ

1. ใชนโยบายการคล งแบบขยายตว (Expansionary Fiscal Policy)

2. ใชนโยบายลดภาษ (Tax Cut Policy)3. เพมเงนชวยเหลอ (Increas Transfer Payment)4. ใชนโยบายการเง นแบบขยายตว (Expansionary

Monetary Policy)

ตวท 1 : ใชนโยบายการคลงแบบขยายตว (Expansionary Fiscal Policy)

ใหรฐบาลเพมคาใชจายภาครฐ (G) จะทำาใหอปสงครวม (Y) เพมตาม (เพราะเปนตวเดยวกน) สงผลใหเศรษฐกจขยายตว

G จะขยายตวได รฐบาลตองเกบภาษดวย (ทำาใหภาคเอกชนเงนหาย) โดยรฐบาลตองใชนโยบายงบประมาณแบบขาดดล (Budget Deficit Policy) เชน ใหรฐเกบภาษใหนอย แตมรายจายใหมากกวาภาษทจดเกบEX: รฐเกบภาษ 15 % ของ GDP เงนภาคเอกชนหายไป 15 % รฐตงงบรายจาย 18 % ทำาใหเงนในระบบเพม 3 % โดยรฐไปกเพอเอา 3 % อดลงในระบบ ทำาใหเงนในระบบเพมEX: การจดทำางบประมาณขาดดล

ป การเกบภาษ (% รายจาย (% ขาดดล/สมดล


MPPM 13 กลม 1

10

พ.ศ.

ของ GDP) ของ GDP)

254725482549

2550

25512552

15.1 % (928,100 ลบ.)

16.4 % (1,170,000

ลบ.)17.3 %

(1,360,000 ลบ.)

16.08

15.2

16.7 % (1,028,000 ลบ.)

16.4 % (1,170,000

ลบ.)17.3 %

(1,360,000 ลบ.)

17.8

18.2

--1.6% (99,900 ลบ.)

สมดล

สมดล

ขาดดล 1.8

ขาดดล

?

วนน นโยบายการเงน = เงนตงตว ทศทางดอกเบยนาจะสงขนเพราะกลวเงนเฟอ

แตนโยบายการคลง ตองการกระตนเศรษฐกจ ใหคนใชจาย เลยทำาใหเศรษฐกจแกไมได เพราะสวนทางกน

งบประมาณขาดดล เหมาะกบภาวะเศรษฐกจชะลอตวตวท 2 : ใชนโยบายการลดภาษ (Tax Cut Policy)

หลกการ : ลดภาษลง ทำาให Y เพม เศรษฐกจขยายตวภาษทกระทบกบรายไดของคนจำานวนมาก ททำาใหรายจายลด

ลงคอ ภาษรายไดบคคล ภาษการคา และ Vat ซงในชวงเกดวกฤตเศรษฐกจไทย เคยลด Vat จาก 10 % เปน 7 %

ตวท 3 : นโยบายเพมเงนชวยเหลอ (Increas Transfer Payment)


MPPM 13 กลม 1

11

หลกการ : เพมเงนชวยเหลอ เชน สวสดการคนยากคนจน จะทำาให Y เพม ทำาใหเศรษฐกจขยายตว

ของไทยเงนชวยเหลอม เงนกองทนหมบาน เงนพยงราคาสนคาการเกษตร

ตวท 4 : นโยบายการเง นขยายตว (Expansionary Monetary Policy)

หลกการ : ให BOT เพมปรมาณเงนเขาในระบบ จะทำาใหดอกเบยลดลง สงผลทำาใหคนกเงนมาบรโภค และใชลงทน จะทำาให Y ขยาย ทำาใหเศรษฐกจเพมขน

เครองมอท BOT จะทำาใหหลกการดงกลาวทำางาน

ลดปรมาณเง นส ำารองตามกฎหมาย (Reserve Requirement)

ลดอตราดอกเบยมาตรฐาน หรอ ดอกเบยนโยบาย (Discount Rate/Bank Rate)

ซ อค นหลกทรพยของรฐบาล (Open Market Operation )

การทำางานของเครองมอทง 3 ตว

1. การลดปรมาณเง นส ำารองตามกฎหมาย (Reserve Requirement)

ปรมาณเงนสดสำารองตามกฎหมาย หมายถง เงนสดทสถาบนการเงนตาง ๆ ตองสำารองเอาไวโดยจะนำาไปปลอยกไมได โดยสวนใหญจะเปนยอดเงนฝาก และยอดหนเสย

เมอสถาบนรบฝากเงนจากผฝาก 100 บาท จะปลอยกทงหมดไมได เนองจากตอง Reserve Requirement ไวเผอมคนมาถอน หรอปลอยกแลวเปน NPL กตองสำารองกนเอาไวเมอม NPL โดยสวนใหญของไทยจะสำารองตำาสดท 8 % และสงสดประมาณ 15 %


MPPM 13 กลม 1

12

ธนาคารกลางสามารถประกาศ เพม – ลด เงนสำารองได

EX: BOT ลดเงนสำารองจาก 25 % เปน 20 % เงนฝาก สนเชอA 100 (20%) ปลอยกได 80 ลานB 80 (16%) 64 ลานC 64 (12.8%) 51.2 ลานD 51.2 (10.3 %) 40.9 ลาน

- ------------400 ลาน

* ปลอยใหก คนกกเอาไปฝากธนาคาร ทำาไปเรอย ๆ จนครบเงนสำารอง จะไดเงนจากการปลอยสนเชอรวมกน เทากบ 400 ลาน ซงมาจากยอดฝากเพยง 100 ลานบาท ซงกรณนตองเปนไปในกรอบคนไมถอนเงนเลย

2. การลดดอกเบ ยมาตรฐาน (Discount Rate/Bank Rate)

คอ อตราดอกเบยทธนาคารกลางคดเอากบสถาบนการเงนเอกชนทมาขอก

สถาบนการเงนนนจะมแหลงเงนกหลายแหง เชนจากเงนฝาก จากสถาบนเอกชนดวยกน รวมทงจากธนาคารการกลาง

ถาธนาคารกลางตองการเพมปรมาณเงนในระบบเศรษฐกจกจะประกาศลดอตราดอกเบยมาตรฐานลง ซงจะทำาใหเกดแรงจงใจใหธนาคารพาณชยมาขอกเงนกบธนาคารชาต และทำาใหธนาคารพาณชยปลอยสนเชอไดมาก

3. การ ซ อค นหล กทรพย ขอ งร ฐบาล (Open Market Operation )

หลกทรพยของไทยคอพนธบตรรฐบาล


MPPM 13 กลม 1

13

หลกการ : สถาบนการเงนจะถอพนธบตรไวเปนทนสำารอง เมอถงกำาหนดไถถอนจะมการซอขายพนธบตรในตลาด ถา BOT อยากดงเงนเขามา กจะซอพนธบตร โดยเอาเงนลงไปในระบบ

เพราะฉะนน ธนาคารพาณชยกจะไดเงนสดและดอกเบยคนไปในธนาคาร

เครองมอทง 3 ตวดงกลาวขางตน เปนทฤษฎของเคนส

ปญหาของทฤษฎเคนส คอเศรษฐกจตกตำา อาจไมไดเกดจากอปสงครวมมนอยเกนไป แต

อาจเกดจาก AS ลดลงไดดวย เราเรยกปญหานวา “STAGFLATION” : ภาวะทเศรษฐกจตกตำา มการวางงานสง ภาวะเงนเฟอสง เกดขนพรอม ๆ กนSupply มกเกดจากปญหาราคานำามนสงขน ทกขภกภยตาง ๆ

คำาอธบาย A = จดดลยภาพ ณ ราคา P1 ผลผลตท Q1


MPPM 13 กลม 1

P1P2P3

C B

A

AS1AS

AD1

AD

O Q1Q2

FULL EMP.

เงนเฟอ

14

ถาราคานำามนสงขน เสน AS ขยบไปทางซาย เงนเฟอ คนวางงาน ทฤษฎเคนส ใหใช Demand Side Policy คอ เพม G ลดภาษ

ผลคอ เสน AD1 จะขยบไปทางขวา ผผลตไมผลต P3 เพราะ Q1 เทาเดม = Stagflation

คำาถาม : ภาวะ Stagflation จะทำาอยางไร ? ทฤษฎเคนส ไมมคำาตอบ

แตเคนสเสนอวา เวลาเศรษฐกจขยายตว Demand จะขยายตวเรว แต supply จะขยายตวชา เพราะตองสรางโรงงานใหม

เม อ Demand ขยายต ว เร ว ท ำา ให เก ดป ญหาเง น เฟ อ แนวทางแกไขของสำานกเคนสคอ การใชนโยบายจำากดดมานด (Demand Restrain Policy)

Demand Restrain Policy กคอ พยายามชะลอ Y ลง โดยทำาตรงกนขามกบกรณเศรษฐกจตกตำา โดยใช

นโยบายการคลงแบบหดตว การขนภาษใหสง ลดความชวยเหลอจากภาครฐ นโยบายการเงนแบบหดตว

การใชนโยบายการคลงแบบหดตว

คอใหรฐลดรายจายภาครฐบาล จะทำาให Y อปสงครวมลด เงนเฟอลดดวย

วธการลดรายจายภาครฐบาล

1. ทำางบประมาณแบบสมดล (Balance Budget Policy) เกบเทาไหร กจายเทาทเกบ ทำาใหปรมาณเงนไมเพม ไมทำาใหเงนเฟอเพม


MPPM 13 กลม 1

15

2. ถาเงนเฟอยงสงมากเกนไป จะตองทำานโยบายงบประมาณแบบเกนดล (Budget Surplus Policy ) คอรฐบาลเกบภาษใหมาก แลวจายออกไปใหนอย เชน เกบ 18 % และจายเพยง 15 ของ GDP เงนกจะหายไปจากระบบ 3 %

การใชนโยบายขนภาษใหสงทำาให Y ชะลอตว เงนเฟอชะลอ จะไดจากภาษเงนได

การลดความชวยเหลอจากภาครฐ : ลดเงนชวยเหลอจากรฐใหกบประชาชน ถอวาเปนการลดเงนใน

ระบบ

การใชนโยบายการเงนแบบหดตวให BOT ลดปรมาณเงนในระบบ จะทำาใหการบรโภค การลงทน

นอย อปสงครวมจะตำาลง การขยายตวทางเศรษฐกจและภาวะรอนแรงจะลดลง

BOT จะใชเครองมอ 3 ตวคอ เพ มปรมาณเงนส ำารองตามกฎหมาย Reserve

Requirement เพมดอกเบยมาตรฐาน หรอ ดอกเบยนโยบาย ขายหลกทรพยของรฐบาล

คำาถาม : เงนเฟอเกดในสภาวะเศรษฐกจรอนแรงเสมอไปหรอไม ?คำาตอบ : ไม แตเขาเรยกวา Demand Pool Infration เกดจากทกตวเกดเรว แตจะมอก 1 ตวคอ Cost Push Inflation = เงนเฟอทเกดจากแรงดนของตนทน เชน ราคานำามนสงขน เงนเฟอแบบทเคนสแกไมได


MPPM 13 กลม 1

16

ในภาวะเงนเฟอ ถาทฤษฎเคนส ใน Demand Restrain Policy ใชไมได จะทำาใหเศรษฐกจชลอตวมากขน

จบ ทฤษฎของเคนส ซงม 4 แนวคด ฮบผม !!!!

ทฤษฎสำานกการเงนนยม ( Monetarist Theory )

นกการเงนนยมประกอบดวย1. Milton Friedman เป นน กวชาการคนแรกๆทก อตง

สำานกการเงนนยม2. Fyn Kijdland 3. Edward Prasscott

แนวความคด : ไมเหนดวย กบทฤษฎของเคนส 2 กรณคอ

กรณท 1 เศรษฐกจตกตำา + มการวางงานโดยภาพรวมสำานกนจะไมเหนดวยกบแนวคดของสำานกเคนส

โดยพยายามชใหเหนวาถาเศรษฐกจตกตำาและมการวางงาน และถารฐบาลใชนโยบายแบบ Demand Side Policy ตามแนวคดของสำานกเคนส แมวาจะทำาใหปญหาการวางงานลดลง ชวยใหเศรษฐกจขยายตวขนไดกจรง แตจะมปญหาเงนเฟอตามมาเสมอ เพราะดมานดจะขยายตวเรวกวาซพพลายสรป รอ.604 รศ.ดร.พลภทรฯ ครงท 1 13 ก.ค.51 “ภานวฒน จาโรทก” 099

MPPM 13 กลม 1

P2P1

O

P2

AS1

AS

A

Q

P2 เงนเฟอเกดจาก Cost Push

17

สมม ต AD ก บ AS ต ดก นท จ ด B ค อจ ด ไ ม ด ลยภา พ เศรษฐกจยงโตไมเตมท

ราคา P1 กอใหเกด Q 1 ยงมภาวะวางงานถาเคนสบอกวา รฐตองใชนโยบาย Demand Side Policy คอ นโยบายการคลงแบบขยายตว ลดภาษ เงนชวยเหลอเพม การเงนหดตว

ถาใช เสน AD ขยบไปทางขวาคอ AD1 จดตดเกดใหม เวลารฐอดฉดเงน ทำาให Demand ขยายเรว แต Supply ขยายตวชา เพราะตองสรางโรงงาน

เพราะฉะนน Q จะขยาย แตขยายชา ๆ เปน Q2 แตจะทำาใหเงนเฟอเปน P2 เศรษฐกจขยายตว แตเงนเฟอขยายตวดวย ถาใช Demand Side Policy

นกการเงนนยมจงบอกวา ยงไมดพอ ถงแมเศรษฐกจขยายกตาม แตเงนเฟอตามมา


MPPM 13 กลม 1

P2

P1

AS

AD

AD1

ถาแกแบบเคนส ดง AD ขน

เงนเฟอมากขน

Q1 Q2 unemployment

B

18

กรณท 2 ภาวะ STAGFLATIONS เศรษฐกจตกตำา เงนเฟอสง เพราะราคานำามนสง

ปจจบน A เปนจดดลยภาพ พอราคานำามนสง การผลตชะลอตว AS ไป AS1 ทำาให ศก.ชลอมาอยท Q2 แลวราคาเพมท P1

ถารฐตองการแกปญหาวางงาน รฐตองใชนโยบาย Demand Side Policy เสน AD จะไปทางขวาเปน AD1 แต Q ไมขยาย เพราะนำามนราคาสง เมอผลผลตไมออก แตราคาสง ทำาใหเกดเงนเฟอสงขนท P3

ถารฐตองการลดเงนเฟอ เคนสบอกตองใช Demand Restrain เสน AD ขยบซายเปน AD2 ผลกคอ เงนเฟอลด แต ศก.หดตว


MPPM 13 กลม 1

AS 1

AS

AD 1 = DEMAND SIDE

AD

AD2=DEMAND RESTRAIN

Q 1Q2

P3

P1

P2

เงนเฟอสงมาก ศก.ไมโต A จดดล

ภาพ

ภาวะ stagflation

เงนเฟอไมลด คนวางงานศก. ตกตำาหนก

Full Employment

19

สรป เคนส ใชไมไดทง 2 กรณ

แนวคดของนกการเงนนยมทง 2 กรณดงกลาว ควรเนนไปท Supply Side Policy

มากกวา คอเปนการทรฐบาลใชนโยบายการเงนการคลง เพอกระตนอปทานรวมใหสงขนหลกการ :

1.ลดภาษใหภาคการผลต เพอกระตนการผลต เชน ภาษนำาเขา ภาษการลงทนใหม โดยมขอเสนอแนะเพมคอ ปรบภาษโครงสรางนตบคคลใหม เพอใหธรกจลงทน

2.ใหรฐลงทนในโครงสรางพนฐานทางการผลต ทำาใหลดตนทนการผลต เชน นำามนแพง สงผลตอการขนสงแพง รฐตองไปลงทนในเรองระบบขนสง เชน ทางนำา ทางรถไฟ อยาไปลงทนทางถนน

3.รฐลงทนในทนมนษย การพฒนาทกษะฝมอแรงงาน การศกษา จะทำาให Productivity สงขนในดานการผลตสนคาและบรการ

สรป Supply Side Policy


MPPM 13 กลม 1

AS

AS1

AD1

AD

P1

Q1 Q2unemployment

AB

20

อธบาย : จด B ไมไดเปนจดดลยภาพ ณ P1 ผลต Q1 ยงมการวางงาน Supply Side Policy เสนอแนวทางกระตนเศรษฐกจดงน

1. Demand Side : ใหรฐรกษาระดบให Demand มเสถยรภาพ

ใหใชนโยบายการเงนแบบตงเปา ใหประมาณเงนเพมอยางคงท เชน ของไทยตองการ 5 % กตองรกษาไวใหคงท ท 5 %

2. Supply Side : ใหรฐกระตนให AS ขยาย โดยลดภาษภาคการผลต ลงทนในภาคพนฐาน และในมนษย

ผล : จะทำาให AS ยายไป AS1 ทำาใหเกดจดดลยภาพทจด A ณ ราคา P1 เทาเดม แตผลผลตเพมขน

เพราะฉะนน ทฤษฎนกการเงน จะทำางานไดดกวา ทฤษฎของเคนส ซงทำาไมได

สรป Supply Side Policyตองคง Demand ไวใหมเสถยรภาพ คอ ใหราคาคงทไว

แตสราง Supply ใหเกด เพอผลผลตมากขน เกดดลยภาพใหมคอทจด A

อาจารยใหทำากรณศกษา เปนเรอง Stagflation + เงนเฟอ สาเหตมาจากนำามน


MPPM 13 กลม 1

21

1. ถาราคา P1 การผลต ณ Q1 = OK2. นำามนราคาสงขน ผลผลตชะลอตว ลงทนใหมไมเกด AS ขยบไปทางซาย เกดจดไมดลยภาพ B ผล เงนเฟอสงขน P2 / ผลผลตชะลอตว Q2ทางแก : ไมควรขยบ AD ใหสง เพราะเงนเฟอจะสง แตตองให AD มเสถยรภาพ ไมลด – เพม

สวน AS 1 ตองใหลดลงเหลอ ASและสงทไมควรทำาอกประการหนงกคอ ควบคมราคาสนคา เพราะถาคมราคา จะทำาใหผผลผลตไมลงทนใหม ควรปลอยใหเปนไปตามกลไก

นโยบายการพยงราคานำามน จะทำาให Demand ในการเกงกำาไรราคานำามนสงขน จงควรปลอยใหลอยตวแลวเราควรทำาอยางไร ??? ........... ควร นโยบายการเงน :

1. ปรบดอกเบยขน จะทำาใหการลงทนในพนธบตรเพมมากขน เพราะคนมความมนใจ


MPPM 13 กลม 1

เงนเฟอหนกขน

A

AS 1

AS

AD 1

AD ตองคงท

Q 1Q2

P3

P2

P1

B

Full Employment

ตองลด AS ใหเหลอ AS

22

2. เงนทนไหลเขา ถอเปนเงนออมของประเทศ กนำาเงนไปลงทนKey : ขนดอกเบยใหเหมาะสมนโยบายการคลง : ขาดดลมากกไมด แตควรเนนไปลงทนทางดาน Supply Side ดวย* การผลตชะลอตว ไมใชเพราะดอกเบย แตเปนเพราะราคานำามนสง

การกระจายรายไดเปนการใชนโยบายการเงนการคลงเพอเปาหมายท 3 คอ การกระจายรายไดคำาถาม : คณคดวา กลไกตลาด กระจายรายไดยตธรรมไหม ?

นกวชาการไดมการถกเถยงกนมาก (สงสยยงหาขอสรปไมได) ปจจบน มแนวคดใหญ ๆ 3 แนว คอ

1. แนวคดสำานกเสรนยม Liberalist Theoryเปนแนวคดดงเดม : เชอวา กลไกตลาดจดสรรการกระจายราย

ไดยตธรรมแลว รฐไมควรแทรกแซงเหตผล : กลไกจดสรรการกระจายรายไดตามเจาของปจจย

การผลต คอ ใครเปนเจาของปจจยการผลตทหาไดยาก กควรไดรบผลตอบแทนสง หาไดงายกผลตอบแทนตำา

EX: พนอย เปนเจาของโรงผลต ตองสรางโรงงานขนมา พนพ เปนเจาของโรงผลต คอ แรงงานของตวเองคนทง 2 คน ไดรบผลการตอบแทนทไมเทากน พนอย ไดมากกวา พนพ เพราะฉะนน รฐไมจำาเปนตองเขามาแทรกแซง

2. แนวคดสำานกเสรนยมใหม Neo Liberalist Theory


MPPM 13 กลม 1

23

ไมเหนดวยกบสำานกเสรนยม : เหนวา กลไกตลาดกระจายรายไดไมยตธรรม เพราะคนมโอกาสในการเปนเจาของปจจยการผลต

ไมเทากน“ ”

EX: ลกคนรวยเชนพวโรจน มโอกาสมากกวาปลดเษมซงเปนลกชาวนา ในการเปนเจาของปจจยการผลต แนวคดนจงเหนวา ไมยตธรรม

เพราะฉะนน รฐตองเขามาแทรกแซง โดย จดเกบอตราภาษแบบกาวหนา คอ เกบจากคนมรายไดสงในอตราทสง ถามรายไดตำา กเกบตำา เพอนำามาจดสรรเปนรายจายดานสวสดการสงคม Welfare Spending โดยเนนไปท โอกาส“ ” ของการไดมาซงปจจยการผลตอยางเทาเทยมกน โดยไมไดมงไปทรายไดจะไดเทากนหรอไม

เพราะฉะนน (อกท) คนจนจะเปนกลมเปาหมาย

3. แนวคดสนคานยม Social Good theoryเชอวากลไกตลาดกระจายรายได ไมยตธรรม“ ” และจดสรร

สนคา บรการไมยตธรรม คลายกบแนวคดของสำานกเสรนยมใหม

กลไกดงกลาวเรยกวา การแลกเปลยน“ ” Exchange โดยใชวธ หมไปไกมา หรอ ยนหมยนแมว เชน ถาจะซอรถกตองจายเงน เปนตน

มสนคาอนท ไมควรใหกลไกตลาดจดสรร“ ” ดวยวธการแลกเปลยน เชน สนคาสาธารณะ หรอสนคาสงคม คอ สนคาทเราตองการใหทกคนในประเทศไดใช ไมวาจะรวย หรอจน เชน การ


MPPM 13 กลม 1

24

ศกษาขนพนฐาน การรกษาพยาบาลขนพนฐาน ทง 2 ตวไมควรใชกลไกตลาดมาจดสรรและเปนไปตามกฎหมายรฐธรรมนญ

อนเดย เปนประเทศทไมใชสทธบตร แตเปนสนคาสงคม จงเปนประเทศเดยวทมราคาถก เพราะสทธบตรจะทำาใหยาแพงจากเจาของสตร เลยมลขสทธ

เพราะฉะนน รฐตองเขามาแทรกแซง เพอใหคนจนมสทธใชสนคานน ๆ โดย

จดเกบภาษอตรากาวหนา เพอนำาเงนจากคนรวยมาใหสวสดการกบคนจน ในแงสนคาสาธารณะ และกบทกคน Universal Coverage

สรป : แนวคดท 1ยตธรรม รฐไมตองแทรกแซงแนวคดท 2ไมยตธรรม รฐเขาแทรกแซง จดสวสดการใหกบ

คนจนแนวคดท 3ไมยตธรรม รฐเขาแทรกแซง สนคาสงคมใหกบทก

คนเทาเทยมกน

การกระจายรายได สำาคญไหม ?การกระจายรายไดทด เปน Key ของการพฒนา (ดร.เอนกฯ

เขยน 2 นครา) หนงสอเลมนชใหเหนปญหา Dualism คอ คนในประเทศมความแตกแยกออกเปน 2 ระบบ จงทำาใหวธคดของคนแตกตางกน เชน คำาวา ประชาธปไตย“ ” กยงมแนวคดตางกนระหวาง คนในเมอง กบคนตางจงหวด

ผลของการคดตางกน : คนตางจงหวดเลอกไดคนเดม คนเมองอยากเอาออก

ดร.เอนกฯ เสนอ


MPPM 13 กลม 1

25

1. ปรบระบบการเลอกตงแบบสดสวน เพราะเชอใน Dualism วา ถาใช One man one vote กจะไดคนเดม ๆ จงควรเลอกตวแทนกลม

2. พฒนาคนชนกลางใหมากขน โดยมระบบสวสดการ แตตองจดโครงสราง Progressive Tax ภาษกาวหนามาสนบสนน Welfare Spending ใหกบคนจน และใหการศกษาเทาเทยมกน

สรป : การกระจายรายได ถอวาเปนเรองสำาคญ เพอทำาใหเศรษฐกจด

อาจารยใหทำากรณศกษา Case 67ปญหาสงแวดลอม การใชนโยบายการคลง ซงเปนเรองสำาคญ

หลายประเทศกำาลงผลกดนใหเกดถามวาดใหม ? คำาตอบคอ กมทง ขอด ขอเสย เปนเรองใหม

เชอวามาตรการจะดกวาเดม

ปญหามลพษ แกยาก เกดมานาน แกไมสำาเรจ เกดขนมาก เศรษฐกจแบบกลไกตลาดทรฐไมเขามาควบคม ทำาใหแรงจงใจในการแกมลพษของโรงงาน เพราะตนทนสงในการแก ถาทำาคนเดยว

การแกไดตองใหคนจำานวนมากทำาเหมอน ๆ กน ตนทนกจะเหมอนกน จำาเปนทรฐตองเขามาควบคม


MPPM 13 กลม 1

26

รฐเขามาแทรกแซงโดย1. รฐเกบภาษมลพษ ตามมลคาทโรงงานปลอย (CEK =

มลพษทปลอย) , ปรมาณผลตคอ COA จะเหลอ CDL

2. ใหรฐประกาศการควบคมโดยตรง เชน CDL รฐรบไดโดยใหบรษทปลอยมลพษไดไมเกน CDL เทานน

ขอด ขอเสยวธท 2 ถาใครปลอยมลพษเกน ใหปดโรงงาน เปนวธทไทย

ทำามาตงแตอดตแตไมสำาเรจ เพราะตนทนการลดมลพษไมเหมอนกนในแตละบรษท เชน ปโตรเคม แคตด Adaptor ตวเดยวกพอ แตโรงไฟฟาตองรอทงโรงงาน จงทำาใหการบงคบใชกฎหมายไมสามารถทำาไดทใหทกโรงงานลดเหมอน ๆ กน จงมการจายใตโตะ (พนอย อบต.นครนายก กจายเหมอนกนนะ ฮา ฮา )

สรป กฎหมายออกมาบงคบใหเหมอนกนทงโรงงาน ซงไม Work

วธท 1 ภาษชวยคอ ทำาใหโรงงานมตวเลอก เพอดวาตนทนการลดมลพษมนตางกน ใครลดไดมากกมเครดตทเหลอ สามารถนำาไปขายสรป รอ.604 รศ.ดร.พลภทรฯ ครงท 1 13 ก.ค.51 “ภานวฒน จาโรทก” 099

MPPM 13 กลม 1

supply

Price

ED

IK

L

J Social cost

Private cost

เสน Demand

C

A B

F

G

Out put

JF = Demand Curve CG = supply curve or marginal cost = ตนทนตอหนวยCI = Amount of Pollution = เสนมลพษ โรงงานไมอยากจะนำาตนทนมลพษมารวมเปนตนการผลต เพราะคนอนไมทำา ไมงนเจง

27

ใหกบโรงงานทลดไดไมครบ ซงจะทำาใหบรษทมรายได (บรษททลดไดจะขายโควตาเพอใหบรษททลดไมไดตองจายเงน แตเมอลดไดกจะออกใบประกาศนยบตรให)

จบดวยความกระทอนกระแทน ....แตกจบนะ ..จะ


MPPM 13 กลม 1

28

Documents

รศ - WordPress.com · Web view21 สร ป รอ.604 รศ.ดร.พลภ ทรฯ คร งท 1 13 ก.ค.51 “ภาน ว ฒน จาโรทก” 099 MPPM 13