รางพระราชบญญตทรพยากรนำแหงชาต พ.ศ. ....

1

สภาวะโลกรอน

• ทรพยากรน2ามจากดไมสามารถสรางแหลงกกเกบน2า

เพAมข2นไดตามความตองการ

• การสญเสยพ2นทAแหลงน2า

• ภาวะน2าแลง

• ภาวะน2าทวม วกฤตน (าสรางความ

เสยหายทางเศรษฐกจ

ประเทศชาตสญเสย

โอกาส

ขาดกระบวนการมสวนรวม

ขาดเอกภาพ

ขาดประสทธภาพในการบรหารจดการ

ขาดการกระจายอานาจ

ขาดกฎหมายแมบท

การสญเสยพ2นทAตนน2า

แนวโนมความตองการมมากข2นทกภาคสวน

ขาดการควบคมการใช คณภาพน2าเสAอมโทรม

เสนทางน2าถกบกรก

ความเจรญเตบโตของสAงกอสรางตางๆขวางทางน2า

สทธในการเขาถงทรพยากรน2าและการจดสรรน2าไม

เปนธรรม

กฎหมายทAมอยไมสามารถแกไข

แนวโนมมความขดแยงมากข2น

หลกการและเหตผล

2

โครงสรางพระราชบญญตทรพยากรน2าหมวด 2

สทธในน2าหมวด 4

การจดสรรน2า

หมวด 7

พนกงานเจาหนาทA

หมวด 8

สภาพบงคบทางแพง

หมวด 6

การอนรกษและการพฒนาน2าสาธารณะ

หมวด 1

ทรพยากรน2าสาธารณะ

หมวด 3

องคการบรหารจดการน2า

หมวด 5ภาวะน2าแลง

ภาวะน2าทวม

หมวด 9

บทกาหนดโทษทางอาญา

3

ม. 9 - ม. 38

ม. 54- - ม. 62

ม. 82 - ม. 96

ม. 39 - ม. 53

ม. 63 – ม. 70

ม. 74 ม. 77 ม. 78 ม. 79

ม. 80 , ม. 81

ม. 7, ม. 8

ม. 71, ม. 72, ม. 73, ม. 74, ม. 75, ม. 76

บทเฉพาะกาลม. 97 - ม. 100

3

ม. 6

มาตรา 3 ขอบเขตตามพระราชบญญตฯ

เวนแตกรณทกฎหมายใดกำหนดไวโดยเฉพาะ กใหเปนไปตามกฎหมายเฉพาะนน

การใช

การพฒนาการบรหารจดการ

การบำรงรกษาการฟนฟ

การอนรกษทรพยากรนำ

น2าบนผวดน

น2าใตดนน2าในทะเลอาณาเขต

น (าในบรรยากาศ

5

มาตรา 4 นยามคำวา “นำ”

6

ลำธาร แหลงกกเกบ

แหลงนำธรรมชาต บง แมนำ

นำใตดนลกเกน 15 เมตร

15 เมตร

มาตรา 4 นยามคำวา “ทรพยากรนำสาธารณะ”

น2าในทะเล

อาณาเขต

6

รฐมอำนาจในการพฒนาเปลยนแปลงรปรางของแหลงนำและขยายพนทของแหลงนำได แตถาเปนการลดพนทหรอใหเลกใหเพอประโยชนสาธารณะตองดำเนนการถอนสภาพตามประมวลกฎหมายทดน

กำหนดใหหนวยงานรฐหรอ อปท. เปนผรบผดชอบควบคมดแลและบำรงรกษาทรพยากรนำสาธารณะ

และกำหนดหลกเกณฑการเขาใชสอยตามทเหนสมควรได

บคคลกกเกบไดเทาทจำเปน โดยไมเปนเหตใหเกดความเดอดรอน

7

มาตรา 6 การพฒนาแหลงนำสาธารณะ

รฐพฒนาแหลงนำ

โดยเปลยนแปลงรปรางไดแตลดขนาดไมได

กำหนดในราชกจจานเบกษา

กำหนดใหหนวยงานรฐหรอ อปท. ควบคม ดแล บำรงรกษา

กำหนดหลกเกณฑการเขาใชสอยทรพยากรนำสาธารณะ

มผลบงคบเมอประกาศในราชกจจานเบกษา

ลดพนทหรอเลกใชประโยชนสาธารณะถอนสภาพตามประมวลกฎหมายทดน

มาตรา 24-25 การกำหนดลมนำ

การกำหนดลมนำตราเปนพระราชกฤษฎกา

คำนงถงสภาพอทกวทยา สภาพภมศาสตร และระบบนเวศ

แผนทแสดงแนวเขตลมนำทายพระราชกฤษฎกา

การเปลยนแปลงเพกถอนใหตราเปนพระราชกฤษฎกาและแผนทแสดงแนวเขตทเปลยนแปลงหรอเพกถอน

ม. 82 จาคกไมเกน 1 ป

ปรบไมเกน 1 แสนท6งจา/ปรบ

เสนอแนะ

หนวยงานทเกยวของกบการบรหารจดการทรพยากรนำ

สงการ / อนมตคณะกรรมการลมนำ ๒๕ คณะ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ

กระทรวงมหาดไทย กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

กรมชลประทานกรมพฒนาทดนกรมสงเสรมการเกษตรกรมฝนหลวงและการบนเกษตร

กรมปองกนและบรรเทาสาธารณภย กรมโยธาธการและผง

เมองการประปานครหลวง

กรมทรพยากรนำบาดาลกรมปาไมสำนกงานนโยบายและแผน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

สถาบนสารสนเทศทรพยากรนำและการเกษตรสำนกงานพฒนาเทคโนโลยอวกาศและภมสารสนเทศ

กรมอตนยมวทยา

กระทรวงกลาโหม กระทรวงคมนาคม กระทรวงพลงงาน หนวยงานอสระ องคกรปกครองสวนทองถน

กรมอทกศาสตร กองทพเรอ

กรมเจาทา การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย

สำนกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต

กรงเทพมหานคร อปท. อนๆ

คณะรฐมนตร

กนช.ประธาน : นายกรฐมนตรเลขานการ : เลขาธการ

สำนกงานบรหารจดการทรพยากรนำแหงชาต(สงกดสำนกนายกรฐมนตร)ผบงคบบญชา : เลขาธการ

โครงสรางองคกรในรางพระราชบญญตทรพยากรนำ พ.ศ. ....

8

มาตรา 17 อำนาจหนาท กนช.

9

กำหนดนโยบาย แผนงาน และแผนปฏบตการ ทก ๕ ป

เสนอแนะและประสานแผนงานหรอโครงการตางๆ

เหนชอบแผนแมบทการใช การพฒนา การบรหารจดการการบำรงรกษา การฟนฟ และการอนรกษในเขตลมนำ

คณะรฐมนตร

เสนอเพอพจารณาปญหาจากการปฏบตงาน

คณะกรรมการลมนำ ๒๕ คณะ

ควบคม กำกบ ตดตาม เรงรด ตรวจสอบ และใหคำแนะนำการดำเนนการตามนโยบาย แผนงานและการใชงบประมาณ

กำหนดกรอบและแนวทางการปฏบตงานของคณะกรรมการลมนำ และกำหนดลำดบความสำคญการใชนำ

เหนชอบแผนปองกนและแกไขภาวะนำแลงและนำทวม

เหนชอบการอนญาตใชนำประเภททสามตาม ม. 42

เหนชอบในการผนนำระหวางลมนำ

ไกลเกลยและชขาดขอพพาทระหวางคณะกรรมการลมนำ

เสนอแกไขกฎหมาย

กนช.จดทำแผนแมบทการใช การพฒนา การบรหารจดการ

การบำรงรกษา การฟนฟ และการอนรกษทรพยากรนำในเขตลมนำ

จดทำแผนปองกนและแกไขภาวะนำแลง แผนปองกนและแกไขภาวะนำทวม

พจารณาปรมาณการใชนำ การจดสรรนำ และจดลำดบความสำคญในการใชนำและควบคมการใชใหเปนไปตามทไดรบจดสรรจาก กนช.

กำหนดหลกเกณฑและระเบยบการใช การพฒนา การบรหารจดการการบำรงรกษา การฟนฟ และการอนรกษทรพยากรนำภายใตกรอบ กนช.

ใหความเหนชอบการอนญาตใชนำประเภททสองตามมาตรา 41

พจารณาและเสนอความเหนในการผนนำระหวางลมนำตอ กนช.

เสนอขอคดเหนเกยวกบแผนงานโครงการ

รบเรองรองทกข ไกลเกลย และชขาดขอพพาทระหวางผใชนำ

ประสานกบหนวยงานของรฐ และ อปท. ในการบงคบใชกฎหมาย

สงเสรมและรณรงคการสรางจตสำนกแกประชาชนในการใชการพฒนา การบรหารจดการ การบำรงรกษา การฟนฟ

และการอนรกษทรพยากรนำ

5. เหนชอบการใชนำประเภท 2

10

กนช. ม. 17 Regulator

คณะกรรมการลมนำม. 34

องคกรผใชนำม. 37

นตบคคล หรอกลมบคคลซงใชนำในบรเวณใกลเคยงกนอยในเขตลมนำเดยวกน มสทธรวมตวกนไมนอยกวา 30 คน

8 รบเรองรองทกขไกลเกลยชขาดขอพพาท

10 สงเสรม รณรงค

ประชาชน

เสนอความเหนในประเดนเกยวของการบรหารจดการนำและทรพยากรธรรมชาตในเขตลมนำ

คณะรฐมนตรPolicy Maker

7. กรอบแนวปฏบตงานการลำดบความสำคญการใชกจกรรมประเภทตางๆ นำไปจดสรรนำ7. เสนอแนะขอคดเหน แผนงานโครงการ

11 ไกลเกลย

4. กำหนดหลกเกณฑและระเบยบการใชนำตามกรอบ

กนช. กำหนด

การพฒนาการบรหารการบำรงรกษาการฟนฟการอนรกษ

ตามกรอบกนช.

1. แผนลมนำ

กนช. เหนชอบ

- แผนแมบท- แผน สวล.- แผน กนช.

1. แผนแมบท ค.ร.ม. เหนชอบ

13 เสนอตอ ค.ร.ม. ใหหนวยงานตรากฎหมาย6. เสนอปญหา

12 เสนอแนะ/แกไขออกกฎกระทรวง

สอดคลองแผน กนช.

ประกาศราชกจจาฯ

ทำทก 5 ป / ทบทวนทกป รบฟงความคดเหน ปชช.

หนวยงานของรฐ / อปท. Operator

9. นำประเภท 3

รบฟงความเหน หนวยงานรฐอปท. ปชช.

2. แผนภาวะนำแลงแผนภาวะนำทวม

7. หนวยงานของรฐแผนงาน/โครงการในเขตลมนำ

6. เสนอการผนนำระหวางลมนำตอ

กนช.

สง ผวจ.

ประสานแผนเพอทำ งปม.

3. จดลำดบความสำคญการใชนำ ควบคมการใชนำ

ปรมาณนำ การจดสรรนำ

4,5

เสนอความเหนการจดทำแผน/โครงการตามแผนลมนำ เพอเปนแนวทางการจดทำ งปม.

รายงาน ค.ร.ม. ทราบ

14 . ค.ร.ม.มอบหมาย

11 ปฏบตตาม พรบ./กนช. มอบหมาย

หมวด 3 องคกรบรหารจดการทรพยากรนำ

รบเรองรองทกขไกลเกลยขอพพาทผใชนำ

คณะกรรมการลมนำ เสนอขอคดเหนแผนงาน/โครงการของหนวยงานตาง ๆ ตอ กนช.

11

(8)

หนวยงานของรฐอปท.

แผนปองกนและแกไขภาวะนำแลงนำทวมรบฟงความคดเหน ปชช.

ม.34

ภาวะนำแลง ภาวะนำทวมภาวะนำแลงอยางรนแรง

- มหนวยงานรบผดชอบ- มงบประมาณรองรบ- มขอมลเปนประโยชนในการปองกนแกไข- เผยแพรประชาชนรบร- มวธควบคมการใชนำในพนท- มแหลงนำทดแทน&ขนสงมายงพนทประสบปญหา- ประสานหนวยงานทเกยวของรวมกบประชาชน

-- ลดปรมาณการใช- หามใช- แบงปนนำ

- มหนวยงานรบผดชอบ- มงบประมาณรองรบการดำเนนการ- มขอมลในการปองกนแกไขปญหา- การจดการความเสยงทอาจเกดจากนำทวม- เผยแพรประชาชนรบร- วธการระบายนำ รวดเรว ถกตอง ตามหลกวชาการออกไปตามแนวทางทกำหนด

- ประสานหนวยงานทเกยวของรวมกบประชาชน

(9)

(2) (7)

รบฟงความคดเหนประชาชน

สงหนวยงานดำเนนการ

สง ผวจ.

รบฟงความคดเหนประชาชน

สงหนวยงานดำเนนการ

สง ผวจ.

ปรมาณการใช การจดสรร การจดลำดบความสำคญการใชนำ

การควบคมการใชนำ

(3)

อนญาตประเภท 2(5)

แผนแมบท การใชนำ การพฒนา การบรหารจดการ

การบำรงรกษา การฟนฟ การอนรกษรบฟงความคดเหน ปชช.

(1)

พจารณาเสนอความเหนการผนนำระหวางลมนำ

(6)

สงเสรม รณรงคสรางจตสำนก ปชช.

(10)

กำหนดหลกเกณฑ การใช พฒนา ตาม กรอบ กนช. (4)

ปฏบตตาม พ.รบ. น หรอตาม กนช. มอบหมาย

(11)

12

สวนท 3 องคกรผใชนำ

บคคลซงใชนำในบรเวณใกลเคยงกนและอยในเขตลมนำเดยวกนมสทธ

รวมตวกนจดทะเบยนกอตงองคกรผใชนำเพอประโยชนรวมกน

การกำหนดหลกเกณฑในแตละลมนำแตกตางกนได โดยคำนงถงสภาพอทกวทยาสภาพภมศาสตร ระบบนเวศ วฒนธรรม จารตประเพณ วถของประชาชนในการใชนำประเภทตางๆ และความจำเปนในการบรหารจดการดวย

วตถประสงค อำนาจหนาทและการดำเนนงานขององคกรผใชนำ

รวมทงหลกเกณฑ ขนตอน และวธการกอตงองคกรใหเปนไปตามทกำหนดในกฎกระทรวง

หมวด 4 การจดสรรนำ

ประเภทท 2

13

การใชทรพยากรนำสาธารณะเพอการดำรงชพ การอปโภคบรโภคในครวเรอน การเกษตรหรอการเลยงสตวเพอยงชพ การอตสาหกรมในครวเรอนและการใชนำในปรมาณเลกนอย

แผนบรหารจดการนำ- วตถประสงคการใชนำ และแหลงนำทจะใช. - ประมาณการปรมาณนำทจะใชหรอจะกกเกบไวเพอใช. - สถานทกกเกบ- วธการใชนำ. - วธการบำรงรกษา ฟนฟ และอนรกษทรพยากรนำสาธารณะนน- แผนการจดการเมอเกดนำแลง (วธการใชนำระหวางทเกดภาวะนำแลง การลดปรมาณกรใชนำ การหาแหลงนำทดแทน และอตราความเปนไปไดในการเฉลยนำทมเพอประโยชนสาธารณะ

- แผนการจดการเมอเกดนำทวม (การปองกนมใหนำกกเกบไวลนออกไปนอกสถานทกกเกบนำจนอาจกอใหเกดนำทวมหรอไปเพมปรมาณนำททวมอยแลวใหมากขนไปอก

ประเภทท 3ประเภทท 1

การใชทรพยากรนำสาธารณะเพอการเกษตรหรอการเลยงสตวเพอการพาณชย การอตสาหกรรม การทองเทยว การผลตพลงงานไฟฟา การประปาและกจการอนๆ

การใชทรพยากรนำสาธารณะเพอกจการขนาดใหญทใชนำปรมาณมาก หรออาจกอใหเกดผลกระทบขามลมนำ หรอครอบคลมพนทอยางกวางขวาง

ออกกฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑ วธการและเงอนไขการใชนำ

สำหรบแตละลมนำ

รฐมนตรโดยคำแนะนำของคณะกรรมการลมนำ

การใชนำตองไดรบอนญาตจากอธบดโดยความเหนชอบของคณะกรรมการลมนำ

หลกเกณฑเงอนไขเปนไปตามกฎกระทรวง

การใชนำตองไดรบอนญาตจากอธบดโดยความเหนชอบของ กนช.

หลกเกณฑเงอนไขเปนไปตามกฎกระทรวง

อตราคาใชนำสำหรบการใชนำประเภททสองและสามรฐมนตรโดยความเหนชอบของ กนช. ออกกฎกระทรวง

ควบคมปรมาณและคณภาพนำไดกำหนดเวลานำนำสาธารณะมาใช ออกคำสงใหตดตงเครองมอวดปรมาณนำทใช

และเกบขอมลใหเจาหนาทตรวจสอบ

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการเรยกเกบ ลดหยอน หรอยกเวนคาใชนำ

หมวด 4 การจดสรรนำ

ประเภทท 2

14

ม. 39

ม. 40 กฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑวธการ เงอนไขการใชนำ

ตองมแผนบรหารจดการ- วตถประสงคการใชนำ- ประมาณการปรมาณการใชแหลงนำทใช- สถานทกกเกบ- วธการใชนำ- แผนการจดการเมอเกดนำแลง มการลด หาแหลงทดแทน เฉลยนำกลบสสาธารณะ- แผนการจดการเมอเกดนำทวม ตองไมปลอยออก- บำรงรกษา ฟนฟ แหลงนำสาธารณะ

ประเภทท 3ประเภทท 1

ม. 41 การใชตองไดรบการอนญาตไมบงคบ อปท. หนวยงานของรฐ

ม. 42 การใชตองไดรบการอนญาตไมบงคบ อปท. หนวยงานของรฐ

การขออนญาต ม. 44

ม. 43 สมดลนำสาธารณะ

คาธรรมเนยม ม. 46/อตราการใชนำ ม. 47

- อตราคาใชนำ- หลกเกณฑ วธการ เงอนไขการเรยกเกบ การลดหยอน ยกเวน กำหนดใหแตกตางตามกจกรรมลกษณะของแตละลมนำได

การควบคมกำกบ

ม. 48 กำหนดเงอนไขควบคมปรมาณและคณภาพนำม. 49 หากมพฤตกรรมเปลยนแกไขเพมเตมเงอนไขไดม. 50 ตดตงเครองมอตรวจสอบปรมาณใชม. 51 หากมผลกระทบ พนกงานเจาหนาทสงหยดชวคราว

เพอแกไขผลกระทบม. 52 สงพกครงละไมเกน 30 วนม. 53 หากฝาฝน เพกถอนใบอนญาต

15

หมวด 5 สวนท 1 การจดการภาวะนำแลง

คณะกรรมการลมนำ ประกาศเขตภาวะนำแลงกำหนดกจกรรมการใชนำตาม

ปรมาณทเหนสมควรและปดประกาศ

ประกาศเขตภาวะนำแลงฉกเฉนกำหนดวธการใชนำเพอลดปรมาณ

การใชหรอหามใชนำบางประเภทเกนกวาจำเปนรฐมนตร/นรม. ประกาศ

กำหนดวธการใชนำและการแบงปนนำในพนทไดเทาทจำเปนกรณไมประกาศเขตภาวะนำแลงฉกเฉน

ตองผนนำจากลมนำหนงไปยงอกลมนำหนง

รฐมนตรโดยความเหนชอบ กนช.

สงใหเกบกกนำไวตามความจำเปนนำสวนเกนมาใชสอยเพอประโยชนสาธารณะรฐมนตร/รฐมนตรมอบหมาย

คณะกรรมการลมนำ แผนปองกนและแกไขภาวะนำแลง

- หนวยงานรบผดชอบ- งบประมาณทใช- เตรยมขอมลทเปนประโยชนในการปองกนและแกไข- เผยแพรขอมลประชาชน- วธการควบคมการใชนำ- การหาแหลงนำทดแทนและการขนสงนำจากแหลงนำทดแทน- ประสานงานหนวยงานทเกยวของ

ผวาราชการจงหวดหนวยงานรฐ

องคกรปกครองสวนทองถนดำเนนการตามแผน

กนช. เหนชอบ

แผนเตรยมการลวงหนา

แผนเกดภาวะนำแลง พนกงานเจาหนาท-ทำลายสงกดขวาง ตดฟนตนไม

ขดดน ปดกนแนวเขตทดน รอถอนสงปลกสราง เขาใชทดนตามความจำแปน

โดยชดเชยความเสยหาย

16

หมวด 5 สวนท 2 การจดการภาวะนำทวม

ตองผนนำจากลมนำหนงไปยงอกลมนำหนง

รฐมนตรโดยความเหนชอบ กนช.

คณะกรรมการลมนำ แผนปองกนและแกไขภาวะนำทวม

ผวาราชการจงหวดหนวยงานรฐ

องคกรปกครองสวนทองถนดำเนนการตามแผน

กนช. เหนชอบ

พนกงานเจาหนาททำลายสงกดขวาง ตดฟนตนไม ขดดน ปดกนแนวเขตทดน

รอถอนสงปลกสราง เขาใชทดนตามความจำเปนโดยชดเชยความเสยหาย

- หนวยงานรบผดชอบ- งบประมาณทใช- เตรยมขอมลทเปนประโยชนในการปองกนและแกไข- การบรหารความเสยงทอาจเกดขนจากภาวะนำทวม- ระบบเตอนภยนำทวม- เผยแพรขอมลประชาชน- วธการระบายนำทรวดเรว และถกตองตามหลกวชาการ- การกกเกบทเปนประโยชน- ประสานงานหนวยงานทเกยวของ

17

หมวด 5 ภาวะนำแลง นำทวม วกฤต

กำหนดกจกรรมการใชนำตามปรมาณทเหมาะสม

ม.54

ม. 54 คณะกรรมการลมนำประกาศ(รมว.ทส. เหนชอบ)

นำแลงมขอมลเพยงพอ

นำแลงรนแรงอาจสงผลกระทบเศรษฐกจ

การดำรงชพ

ม. 55 รมว.ทส. ประกาศ

ผนนำ (กนช. เหนชอบ)

ม.56

ราชกจจานเบกษา

คณะกรรมการลมนำแผนลวงหนา แลงปกต มระยะเวลา เกดประจำ แลงฉกเฉนฉบพลน-หนวยงานรบผดชอบ- งบประมาณทใช- เตรยมขอมลทเปนประโยชนในการปองกนและแกไข

- เผยแพรขอมลประชาชน- ควบคมการใชนำ- หาแหลงนำทดแทน- ประสานงานหนวยงานทเกยวของ

ม.56

รบฟงความคดเหนประชาชน

ผวจ.

ทกหนวยทำตามแผน

กนช. เหนชอบ

ม.59

คณะกรรมการลมนำตดตามทบทวนแผน

ม.60

ม. 63ม. 64ม. 65ม. 66ม. 67ม. 68ม. 69ม. 70

ใหอำนาจพนกงานเจาหนาทในการแกไขปญหา

-พนทใด กกเกบตามจำเปนตองเฉลยนำ (ไดคาทดแทน)

- กกเกบเกนจำเปน สงนำนำสวนเกนออกมาใชประโยชนสาธารณะ (ไมไดคาทดแทน)

ม.57

- แกปญหา - ดำเนนการตามแผน

18

หมวด 5 ภาวะนำแลง นำทวม วกฤต

นำทวม ทำแผนลวงหนา

ม.61

- หนวยงานรบผดชอบ- งบประมาณทใช- เตรยมขอมลทเปนประโยชนในการปองกนและแกไข- การบรหารความเสยง- เผยแพรขอมลประชาชน- วธการระบายนำทรวดเรว และถกตองตามหลกวชาการ- การกกเกบทเปนประโยชน- ประสานงานหนวยงานทเกยวของ

รบฟงความคดเหนประชาชน

ผวจ.

ทกหนวยทำตามแผน

กนช. เหนชอบ

ม.59

คณะกรรมการลมนำตดตามทบทวนแผน

ม.60

ใหอำนาจพนกงานเจาหนาทในการแกไขปญหา

ม. 63ม. 64ม. 65ม. 66ม. 67ม. 68ม. 69ม. 70

- แกปญหา - ดำเนนการตามแผน

19

หมวด 6 การอนรกษและพฒนาทรพยากรนำสาธารณะ

เจาของหรอผครอบครองทดนไดใชประโยชนมากอนออกกฎกระทรวงทอาจมผลกระทบตอทรพยากรนำสาธารณะ

(มสทธไดรบคาทดแทนกรณเสยหายหรอขาดประโยยชน)

รฐมนตรออกคำสงใหแกไขเปลยนแปลงหรอระงบตามตามหลกเกณฑวธการ เงอนไขภายในเวลาทเหนสมควรได

แหลงตนนำลำธารสมควรสงวน เขตพนทคมครองสงแวดลอมตามกฎหมายสงแวดลอมกนช. มอบหมายรฐมนตร

เขตตดตอทอาจสงผลกระทบกบทรพยากรนำสาธารณะ

กฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑการใชทดนทมเขตตดตอทรพยากรนำสาธารณะเพอมใหเกดอนตรายหรอความเสยหาย

รฐมนตรโดยคำแนะนำของ กนช.

เหตฉกเฉนหรอภยนตรายอาจมผลกระทบตอทรพยากรนำสาธารณะอยางรนแรง

พนกงานเจาหนาทมอำนาจเขาไปดำเนนการใดๆ ในทดน หรอใชประโยชนทดนของบคคลอนเพอปองกน ระงบหรอบรรเทาเหต

เหตอนควรเชอวาเกดความเสยหายตอทรพยากรนำ

สาธารณะ

หนวยงานรฐหรอ อปท. ทรบผดชอบมหนงสอ/ออกคำสง (กรณฉกเฉน)ขอความรวมมอใหผทกระทำใหเกดความเสยหายดำเนนการเพอปองกนมใหเกดความเสยหายภายในระยะเวลาทกำหนด

รฐมนตรโดยความเหนชอบ กนช. ออกกฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑและวธการเพอการคมครองและอนรกษทรพยากรนำสาธารณะ- กำหนดการใชประโยชนทรพยากรนำสาธารณะหรอทรพยากรธรรมชาตทเกยวของ- กำหนดหามกระทำใดๆทมผลเปนการเสอมสภาพแหลงนำหรอเสอมประโยชนตอการใชนำหรอทำใหเกดภาวะมลพษแกแหลงนำหรอระบบนเวศแหลงนำ- กำหนดใหผใชนำซงมทดนตดตอหรอใกลเคยงกบทรพยากรนำสาธารณะ จดใหมสงปลกสราง ตดตงอปกรณหรอเครองมอฯ เพอตรวจสอบแหลงทกอใหเกดอนตรายหรอความเสยหายแกคณภาพนำ หรอเพอปองกนหรอแกไขอนตรายหรอความเสยหายแกคณภาพนำ

นำสาธารณะ

ประเภทท 1

ประเภทท 3ประเภทท 2

การใชม 3 ประเภททดนตดแหลงนำ

มเหตอนเชอวาจะเกดความเสยหาย

ม. 80 บทลงโทษทำใหทรพยากรนำสาธารณะ

เสยหาย

แหลงนำสำคญสงไป พรบ. สวล. เปนเขตคมครองสงแวดลอม

ม.71

ใชพฒนา บรหารจดการ บำรงรกษา ฟนฟ อนรกษ หากมกฎหมายเฉพาะใหดำเนนการตามกฎหมายนน

ม.3

รฐพฒนาไดเปลยนแปลงรปราง ขยายพนทได หามลด เลก ตองทำตามกฎหมายทดน

ม.6

นำสาธารณะเปนของสวนรวม บคคลใชหรอเกบกกไดเทาทจำเปน ไมเดอดรอนหรอเสยหายแกผอน

ม.7

นำพ นำไหลตามธรรมชาต นำใตดนมสทธกกเกบเทาทจำเปนแกประโยชนในทดนตน โดยไมเดอดรอนเสยหายแกผอน

ม.8

รมว.ทส. (กนช. เหนชอบ) กฎกระทรวงคมครอง อนรกษ ทรพยากรนำสาธารณะ(1) ใชประโยชนนำสาธารณะ ทรพยากรทเกยวของ(2) หามกระทำการใดๆ ใหแหลงนำเสอมสภาพ เสอมประโยชน มภาวะมลพษ ระบบนเวศเสอม สขภาพบคคล(3) ผใชนำทมทดนตดตอหรอใกลเคยงกบทรพยากรนำสาธารณะตดตงเครองมอ กลไก กรรมวธเพอปองกนอนตรายแกแหลงนำ

ม.75

กำหนดหลกเกณฑการใชทดนทตดแหลงนำเพอไมใหเกดอนครายกรณมกฎกระทรวงตาม พ.ร.บ. ผงเมองขอบญญตทองถน หากดกวากใชตามน

ม.72

กรณใชทดนกอนมกฎกระทรวงออกหากใชตอเปนอนตราย รมว.ทส. ออกคำสงใหแกไขเปลยนแปลงระงบตามหลกเกณฑวธการภายในระยะเวลาทสมควรหากปฏบตตามคำสงเกดความเสยหายกบเจาของทดนจะไดรบเงนทดแทน

ม.73

พจท. มสทธเขาระงบเหตฉกเฉน ภยนตรายทอาจกระทบแหลงนำสาธารณะอยางรนแรง ตองแกไขเรงดวน ม. 63 -70 มาใชโดยอนโลม

ม.74

เมอมเหตอนเชอวาจะเกดความเสยหายตอทรพยากรนำสาธารณะใหหนวยงานของรฐและ อปท. มหนงสอใหผกระทำแกไขหรอดำเนนการอยางใดอยางหนงเพอปองกนเมอเกดเหตเสยหายเปนกรณฉกเฉน จำเปนและอาจเสยหาย

ม.76

20

ภาพรวมการอนรกษทรพยากรนำสาธารณะ

- ลดพ6นท< ไมได

- เลกใชตองเพกถอน

- ประกาศใหหนวยงานใดรบผดชอบได

การอนรกษ

การพฒนาทรพยากรน2าสาธารณะ

ท<ดนตดแหลงน6าสาธารณะ

เอกชนมสวนรวม

อนรกษและพฒนา

ใหเปนไปตาม

กฎหมายเฉพาะน6น

21

ม.3

ม.6

ม.23

(8)(4)

คกน. ประสานในการ

บงคบใชกฎหมายเพ<อพฒนา

อนรกษ ฟ6 นฟ บารงรกษา การใช

การบรหารจดการ

ม.34(9)

ประชาชนรณรงค

สรางจตสานกม.34

(10)

มาตรการ

เรงดวน

ให พจท. ใช

ม. 63 64 65 66

67 68 69 70ออกคาส<ง

ม.76

หลกเกณฑ

การใชท<ดน ม. 72

สงผลกระทบ

แหลงน6า

กฎกระทรวง

หลกเกณฑ

วธการ คมครอง

อนรกษ

ม. 75(1)(2)(3)

พ6นท<เปนแหลงตนน6า

สมควรสงวน

ม.71

ภาพรวมการอนรกษทรพยากรนำสาธารณะ

หมวด 5

หมวด 7 พนกงานเจาหนาท

ภาวะนำแลงภาวะนำทวม

22

เฉพาะผไดรบใบอนญาต

การอนรกษ พฒนาทรพยากรนำสาธารณะ

การจดสรรนำ

ม. 50 ออกคำสงใหตดตงเครองมอตามวธการท อทน. ประกาศในราชกจจาฯ

ม. 51 หากผรบใบอนญาตใชนำมผลกระทบตอสมดลนำสาธารณะ มผลกระทบตอประโยชนสาธารณะ ออกคำสงหยดใชชวคราว แกไขภายในระยะเวลากำหนด

ม. 52 ฝาฝน ไมปฏบตตาม พ.ร.บ. น กฎกระทรวง ประกาศ ระเบยบ เงอนไขตามใบอนญาต หรอตามแบบ ม. 44 ออกคำสงพก ครงละไมเกน 30 วน

ม. 53 ฝาฝน ม. 52 อทน. มอำนาจสงเพกถอนใบอนญาต

หมวด 4 หมวด 6

ม. 57 รมว. หรอผรบมอบหมายมอำนาจสงผกกเกบตามความจำเปนเฉลยนำเพอประโยชนสาธารณะ

ม. 63 ทำลายสงกดขวางม. 64 กอสรางตดตงม. 65 ชวงเวลาทเขาพระอาทตย ขน – ตกม. 66 ออกคำสงใหบคคลปฏบตเพอปองกน

ภาวะนำทวม นำแลงม. 68 การฟองไมเปนเหตใหการดำเนนการใดๆ

ของ พจท. ยตลงม. 69 หามละเมดมาตรการใดๆ ของ พจท.ม. 70 หากกระทำตามอำนาจหนาทตามสมควร

แกเหต พนจากความรบผดชอบทงปวง

ม 74 เมอมเหตฉกเฉนหรอมภยนตรายอาจกระทบตอแหลงนำตองปองกนโดยดวนพจท. เขาไปในทดนเพอระงบเหตได (ม. 63,64, 65,66,67,68,69, 70 โดยอนโลม)

23

หมวด 8 ความรบผดทางแพงในกรณททำใหเกดความเสยหายตอทรพยากรนำสาธารณะ

หากมการกระทำตามมาตรา 76 มผลเปนการขจดหรอบรรเทาความเสยหายใหมผลเปนการลดจำนวน

คาสนไหมทดแทนในสวนทกระทำได

ผใดจงใจหรอประมาทเลนเลอโดยผดกฎหมายทำใหเกดความเสยหายตอทรพยากรนำ

สาธารณะหรอใชทรพยากรนำโดยไมมสทธตามกฎหมายตองรบผดชดใชคาสนไหมทดแทนตอรฐ

คาสนไหมทดแทนหมายรวมถง(1) คาใชจายทรฐไดจายไปในการกำจด เคลอนยาย ทำใหหมดความเปนพษ ตลอดจนเอามากกเกบ

(2) คาใชจายทรฐจายไปในการใหทรพยากรนำสาธารณะกลบคนสสภาพเดม(3) คาใชจายทรฐไดจายไปในการชวยเหลอบคคลหรอทรพยสนของบคคล(4) คาดำเนนงานตางๆ ในการประเมนความเสยหาย และประเมนคาใชจายในการเยยวยา

(5) คาใชจายตางๆ ทรฐไดจายไปในการดำเนนการใดๆ เพอใหไดรบคาสนไหมทดแทนตามกฎหมาย

(6) มลคาของทรพยากรนำสาธารณะทตองเสยหายหรอถกใชไปโดยไมมสทธตามกฎหมาย

(7) คาเสยหายเพอการบำบด ฟนฟ บรณะความเสยหายใหกลบคนสสภาพเดม

(8) คาเสยโอกาสในการนำงบประมาณหรอเงนทนทใชไปลงทนในโครงการอน(9) คาเสยหายตอเนองอนๆ อนพงจะเกดในอนาคต

กรมทรพยากรนำฟองคดเพอเรยกคาสนไหมทดแทน

ความเสยหายตอทรพยากรนำสาธารณะ

หมวด 9 บทลงโทษ

24

ฝาฝนหลกเกณฑ

ม. 6 วรรคสาม

ม. 82 จาคกไมเกน 1 ป

ปรบไมเกน 1 แสนท6งจา/ปรบ

ฝาฝนคาส<ง

ม. 21, ม. 35

ม. 83 จาคกไมเกน 1 เดอน

ปรบไมเกน 1 หม<นท6งจา/ปรบ

ฝาฝนกฎกระทรวง

ม. 40

ม. 85 จาคกไมเกน 1 เดอน

ปรบไมเกน 1 หม<น

ฝาฝนคาส<ง

ม. 41

ม. 86 จาคกไมเกน 1 ป

ปรบไมเกน 1 แสน

ฝาฝนหลกเกณฑ

ม. 42

ม. 87 จาคกไมเกน 1-3 ป

ปรบไมเกน 1 -3 แสน

ขดขวาง พจท. ม. 63, 64,77

คาส<ง ม. 66 /ม. 76

ม. 89 จาคกไมเกน 6 เดอน

ปรบไมเกน 6 หม<น

ขดขวาง พจท. ม. 63, 64

คาส<ง ม. 66 อนโลม ม. 74

ม. 85 จาคกไมเกน 1 เดอน

ปรบไมเกน 6 หม<น

ฝาฝน ม. 69 วรรคหน<ง

ม. 91 จาคกไมเกน 5 ป

ปรบไมเกน 5 แสน

ฝาฝน ม. 69 วรรคหน<ง

บงคบอนโลม ม. 74

ม. 92 จาคกไมเกน 5 ป

ปรบไมเกน 5 แสน

ฝาฝนคาส<ง รมว. ม. 73

วรรคสอง กฎกระทรวง 73

ม. 75 วรรคหน<ง (1)(3)ม. 93 จาคกไมเกน 3 ป

ปรบไมเกน 3 แสน

ฝาฝนกฎกระทรวง ม. 75

วรรคหน<ง (2)

ม. 94 จาคกไมเกน 10 ป

ปรบไมเกน 1 ลาน

ความผดตาม ม. 82, 83, 84 ,

86 ,86,88,89 ,90

ม. 95 ใหมคณะกรรมการ

เปรยบเทยบไดหากยนยอม

ตามท<เปรยบเทยบปรบ

และจายภายใน 30 วน

ใหคดเลกกน

คณะกรรมการเปรยบเทยบ

กทม. ผแทนอยการสงสด ประธาน

ผแทน สตช. กรรมการ

พจท. ท< รมว. แตงต6ง กรรมการและเลขานการ

ตจว. อยการจงหวด ประธาน

ผบ. ตารวจภธรจงหวด กรรมการ

พจท. ท< รมว. แตงต6ง กรรมการและเลขานการ

บทเฉพาะกาล

25

ม. 97 ลมนำยงไมมการตรา พรก. หรอมตาม พรก.แลวและไมแตกตางจากสภาพปจจบนหากยงไมม คกน. ตาม ม. 26 ให คกน. ตามระเบยบสำนกนายกฯ ปฏบตหนาทตอไป ไมเกน 2 ป นบแต พ.ร.บ. บงคบใชหากมการตรา พรก. และพนทแตกตางจากปจจบน หากยงไมม คกน. ตาม ม. 26 ให คกน. ตามระเบยบสำนกนายกฯ สนสดลงให กนช. ตามระเบยบสำนกนายกฯ 2550 แตงตงใหมและใหทำหนาทไมเกน 2 ป นบแต พ.ร.บ. บงคบ

คกน. ใหมประกอบดวยผวจ. ในเขตลมนำ (เลอกกนเอง ประธาน และรองประธาน)

อปท. ในเขตลมนำผอ. สทภ. เปนกรรมการและเลขานการ

ม 98 หากยงไมมการคดเลอกผแทน คกน. ตาม ม.9(5)และผทรงคณวฒตาม ม. 9(6) ใหคณะกรรมการ กนช. ตามระเบยบสำนกนายกฯ ปฏบตหนาทคณะกรรมการ กนช. ตาม พ.ร.บ. น

ม. 99 ใหใชแผนยทธศาสตร 58-69 ไปพลางกอนม. 100 เมอกฎกระทรวงตาม ม. 41 และ ม. 42

ใหผใชนำตามลกษณะประเภท 2 และ 3 ตองขออนญาตภายใน 60 วน นบแตกฎกระทรวงบงคบใช

แนวคดกฎหมายลำดบรอง

26

มาตรา แนวคด ขอบเขตกฎหมายลำดบรอง

มาตรา 6 วรรค 3 และ 4 หลกเกณฑการเขาใชสอย

ทรพยากรนำสาธารณะ

ขนกบหนวยงานรฐและองคกรปกครองสวนทองถนทเปนผควบคมดแลและบำรงรกษาทรพยากรนำ

สาธารณะกำหนดกตกา

มาตรา 17 วรรคทาย การเสนอขอพพาทระหวาง

คณะกรรมการลมนำเพอให กนช. ไกลเกลยและชขาด

ตาม (11) ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการท

กนช. กำหนดโดยประกาศในราชกจจานเบกษา

มาตรา 24-25 การกำหนดลมนำใหตราเปนพระราช

กฤษฎกา

มาตรา 27 การไดมาซงกรรมการลมนำตามมาตรา

26(2) (3) และ (4) ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการ

ทกำหนดในกฎกระทรวง

มาตรา 34 วรรคทาย การการเสนอเรองรองทกขหรอ

ขอพพาทระหวางผใชนำเพอใหคณะกรรมการลมนำ

ไกลเกลยและชขาดตาม (8) ใหเปนไปตามหลกเกณฑ

และวธการท กนช. กำหนดโดยประกาศในราชกจจา

นเบกษา

มาตรา 37 วตถประสงค อำนาจหนาท และการ

ดำเนนงานขององคกรผใชนำ รวมทงหลกเกณฑ

ขนตอน และวธการกอตงองคกรผใชนำ ใหเปนไปตามท

กำหนดในกฎกระทรวง

แนวคดกฎหมายลำดบรอง

27

มาตรา แนวคด ขอบเขตกฎหมายลำดบรอง

มาตรา 39 วรรคทาย ลกษณะหรอรายละเอยดการใช

นำแตละประเภทตาม (1) (2) และ (3) ใหเปนไปตามท

กำหนดในกฎกระทรวง

มาตรา 40 รฐมนตรโดยคำแนะนำของคณะกรรมการ

ลมนำทเกยวของและโดยความเหนชอบของ กนช. ม

อำนาจออกกฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑ วธการ และ

เงอนไขการใชนำประเภททหนงสำหรบแตละลมนำได

มาตรา 41-42 กฎกระทรวงการขอรบใบอนญาต การ

ออกใบอนญาต อายใบอนญาต การขอตออาย

ใบอนญาต และการอนญาต การขอแลออกใบแทน

ใบอนญาตการใชนำประเภทสอง รวมทงการขอโอน

ใบอนญาตและการอนญาต ใหเปนไปตามหลกเกณฑ

วธการ และเงอนไขทกำหนดในกฎกระทรวง

มาตรา 46 กฎกระทรวงกำหนดอตราคาธรรมเนยม

ใบอนญาตการใชนำประเภททสองและคาธรรมเนยม

ใบอนญาตการใชนำประเภททสาม

มาตรา 47 กฎกระทรวงกำหนดอตราคาใชนำสำหรบนำ

ประเภททสองและประเภททสาม

แนวคดกฎหมายลำดบรอง

28

มาตรา แนวคด ขอบเขตกฎหมายลำดบรอง

มาตรา 47 หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการเรยกเกบ

ลดหยอน หรอยกเวนคาใชนำ ทงน จะกำหนดให

แตกตางกนโดยคำนงถงกจกรรม ลกษณะ หรอปรมาณ

การใชนำในแตละประเภทและในแตละลมนำกได

มาตรา 50 หลกเกณฑและวธการออกคำสงใหผรบ

ใบอนญาตการใชนำตองตดตงเครองมอวดปรมาณนำท

ใช และการเกบขอมลเพอใหพนกงานเจาหนาท

ตรวจสอบ

มาตรา 54 ประกาศเขตภาวะนำแลงในราชกจจา

นเบกษา

มาตรา 55 ประกาศเขตภาวะนำแลงฉกเฉน และ

กำหนดวธการใชนำเพอลดปรมาณการใชหรอหามการ

ใชนำบางประเภทเกนกวาจำเปนแกการอปโภค รวมทง

กำหนดวธการการแบงปนนำในพนทเพอบรรเทาภาวะ

นำแลงนน

มาตรา 57 กฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑและวธการ

จายคาทดแทนการสญเสยนำทกกเกบไว

แนวคดกฎหมายลำดบรอง

29

มาตรา แนวคด ขอบเขตกฎหมายลำดบรอง

มาตรา 72 กฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑการใช

ประโยชนทดนทมเขตตดตอหรออาจสงผลกระทบกบ

ทรพยากรนำสาธารณะ

มาตรา 75 กฎกระทรวงกำหนดหลกเกณฑและวธการ

เพอการคมครองและอนรกษทรพยากรนำสาธารณะ