สารบญ

สวนท 1 สภาพทวไปและขอมลพนฐานของจงหวดปตตาน 1

สวนท 2 ทศทางการพฒนา - แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 12 - ยทธศาสตรประเทศ 28 - นโยบายนายกรฐมนตร 33 - ยทธศาสตร ท คสช.ยดถอเปนแนวทางในปจจบน 47 - คานยมหลกของคนไทย 12 ประการ 48 - นโยบายส าคญรฐบาล/คสช. 48 - แผนพฒนากลมจงหวดภาคใตชายแดน พ.ศ. 2553–2556 51 - การวเคราะหสภาพแวดลอมและขดสมรรถนะของจงหวดปตตาน 56 - แผนพฒนาจงหวดปตตาน 63

สวนท 3 ศกยภาพของทองถนในภาพรวมจงหวดปตตาน - การวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนา 73 โดยใชเทคนค SWOT ANALYSIS

สวนท 4 ยทธศาสตรการพฒนาขององคปกครองสวนทองถน - วสยทศนขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดปตตาน 74 - ประเดนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน 74 ในเขตจงหวดปตตาน

***********

1

สวนท 1

สภาพทวไปและขอมลพนฐานขององคกรปกครองสวนทองถน

1. ความเปนมา จงหวดปตตาน เปนจงหวดทมพฒนาการทางประวตศาสตรและอารยธรรมเจรญรงเรองมาเปนเวลานาน

เนองดวยความเหมาะสมของทตงทางภมศาสตร โดยเฉพาะท าเลทตงทตดทะเล มอาวทสามารถก าบงคลนลมและเปนทพกจอดเรอ จงเปนจดนดพบของพอคาและนกเดนเรอจากโลกตะวนตกและตะวนออก ประกอบกบปตตานมทรพยากรธรรมชาตทอดมสมบรณ เชน สนแร เครองเทศ ของปา และพชพรรณธญญาหารอนๆ สามารถตดตอคาขายทางทะเลกบเมองทาอนๆ บนคาบสมทรมลายและภมภาคใกลเคยง โดยเปนทรจกในนามอาณาจกร ลงกาสกะหรอ หลงหยาซว ซงปรากฏในเอกสารจนมาตงแตปลาย ครสตศตวรรษท 1 หรอประมาณเกอบ 2,000 ปทผานมา ระหวางพทธศตวรรษ 12–16 ศนยกลางการปกครองของลงกาสกะ อยบรเวณเมองโบราณยะรง โดยมเมองโกตามหลฆย เปนเมองหลวงและศนยกลางการปกครอง มความเจรญรงเรองถงขดสดดงปรากฏรองรอยฐานเจดยในพทธศาสนาจ านวนมากกวา 30 แหง ในพนทประมาณ 9 ตารางกโลเมตร

จนมาถงพทธศตวรรษท 18-19 ปรากฏเมองทาแหงใหมชอ ปะตาน มเรอสนคาจากชาตตางๆ ไดแก โปรตเกส ฮอลนดา องกฤษ สเปน ญปน จน อนเดย ชวา อาหรบ และ เปอรเซย ฯลฯ มาจอดแวะพกและท าการคาขายเปนจ านวนมาก ประกอบกบอาณาจกรลงกาสกะเรมเสอมลง ชายฝงทะเลตนเขนแมน าเปลยนทางเดน ศนยกลางความเจรญแหงใหมจงยายมาอยท ปะตาน (ตอมาเรยก ปาตาน และ ปตตาน ในทสด) ในเวลานน ปตตาน เปนศนยกลางของการศกษาและเผยแพรศาสนาอสลามทส าคญของภมภาคน และเปนทรจกในชอ “ปาตานดา รสลาม” จนไดรบการเรยกขานกนวา“ระเบยงเมกกะ”

ตอมาในป พ.ศ.2351 ปตตาน แบงการปกครองออกเปน 7 หวเมอง ไดแก เมองตาน ยะหรง หนองจก สายบร ระแงะ รามนห และยะลา ในป 2388 ศนยกลางการปกครองของเมองปตตานยายมาอยท จะบงตกอ ตดกบแมน าปตตานในปจจบน สวนศนยกลางการคาในระยะแรกอยใกลปากแมน าบรเวณหวตลาด เปนยานชาวจนหรอ ไชนาทาวนในสมยนน เมองปตตานแหงใหมจงเจรญเตบโตสบตอมากระทงบดน ส าหรบหวเมองอนสมยเดยวกน ไดแก สายบร หนองจก และยะหรง ปจจบนเปนอ าเภอหนงของจงหวดปตตาน ระแงะเปนอ าเภอหนงของจงหวดนราธวาส และรามนห (ปจจบนใชชอรามน) เปนอ าเภอหนงของจงหวดยะลา

2. ลกษณะทางกายภาพ 2.1 ทตง จงหวดปตตาน ตงอยภาคใตของประเทศไทย เปนจงหวดเดยวในกลมจงหวดภาคใตชายแดนทไมมพรมแดนตดตอกบประเทศมาเลเซย อยหางจากกรงเทพมหานคร 1,055 กม. มพนทประมาณ 1,940.35 ตารางกโลเมตร หรอประมาณ 1,212,723 ไร 2.2 อาณาเขต ดานทศเหนอตดตอกบอาวไทย ดานทศใตตดตอกบจงหวดยะลา และจงหวดนราธวาส ดานทศตะวนออกตดตอกบอาวไทย และดานทศตะวนตกตดตอกบจงหวดสงขลา

2

แผนทแสดงทตงและอาณาเขต

2.3 สภาพภมประเทศ แบงออกเปน -พนราบชายฝงทะเล เปนพนทสวนใหญ ประมาณ 1 ใน 3 ของพนทจงหวด ไดแกทางตอนเหนอ

และทางตะวนออกของจงหวด มหาดทรายยาว และเปนทราบชายฝง กวางประมาณ 10 - 30 กโลเมตร มความยาวชายฝงทงหมด 116.40 กโลเมตร ครอบคลมพนทอ าเภอชายทะเล 6 อ าเภอ ประกอบดวย อ าเภอหนองจก อ าเภอเมองปตตาน อ าเภอยะหรง อ าเภอปะนาเระ อ าเภอสายบร และอ าเภอไมแกน

-พนทราบลม บรเวณตอนกลาง และตอนใตของจงหวด มแมน าปตตานไหลผานทดนมความเหมาะสมในการเกษตรกรรม ปลกขาว ยางพารา ไดแก พนทในเขตอ าเภอแมลาน อ าเภอยะรง อ าเภอยะหรง อ าเภอมายอ และอ าเภอปะนาเระ

-พนทภเขา เปนพนทสวนนอยอยทางตอนใตของอ าเภอโคกโพธ อ าเภอกะพอ และทางตะวนออกของอ าเภอสายบร บรเวณดงกลาวเปนเขตอทยานแหงชาต และเปนพนทปลกลองกอง ยางพารา 2.4 สภาพภมอากาศ

-ปรมาณน าฝน ปตตานเปนจงหวดทอยทางภาคใตฝงตะวนออก จดวาเปนจงหวดทมฝนตกตลอดทงป ในฤดมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ จะมฝนตกชกกวาในฤดมรสมตะวนตกเฉยงใตเพราะอยทางดานตะวนออกไมมภเขาสงใดกน จงไดรบอทธพลจากมรสมนเตมท ท าใหมฝนตกชกโดยเฉพาะเดอนตลาคมและพฤศจกายน สวนในฤดมรสมตะวนตกเฉยงใตมฝนตกนอยกวาฤดมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ เพราะภมประเทศมแนวเทอกเขาตะนาวศรปดกน ท าใหไดรบกระแสลมจากมรสมนไมเตมท ปรมาณฝนเฉลยของจงหวดปตตานอยในเกณฑ ด แตหากเปรยบเทยบภายในภาคเดยวกนมฝนอยในเกณฑปานกลาง ในชวงระหวางป พ.ศ. 2552– 2556 ปรมาณน าฝนจะอยในชวง 1,562.7 มลลเมตร ถง 2,449.9 มลลเมตร

ทศเหนอ

3

-อณหภม เนองจากจงหวดปตตานตงอยในคาบสมทรทเปนแหลมยนออกไปในทะเลจงไดรบอทธพลจากลมมรสมอย าง เตมท คอลมมรสมตะวนตกเฉยง ใต จากมหาสมทร อน เด ยและลมมรส มตะวนออกเฉยงเหนอซงพดผานอาวไทย ท าใหไดรบไอน าและความชมชนมาก อณหภมเฉลยจงไมสงมากและอากาศไมรอนจดในฤดรอนและจะมอากาศเยนไดในบางครง อณหภมเฉลยตลอดปใน ประมาณ 27.00 องศาเซลเซยส อณหภมสงสดเฉลย 37.9 องศาเซลเซยส อณหภมต าสดเฉลย 23.95 องศาเซลเซยส ในรอบ 5 ป มอณหภมเฉลยสงสดมคาเฉลยอยท 32.6 องศาเซลเซยส มอณหภมเฉลยต าสดมคาเฉลยอยท 23.95 องศาเซลเซยสในรอบ 5 ป วนทมอณหภมสงทสดวดได 37.9 องศาเซลเซยส เมอวนท 14 เมษายน 2553 และตรวจวดอณหภมต าสดได 19.6 องศาเซลเซยส เมอวนท 21 มกราคม 2554

- ฤดกาล จงหวดปตตานแบงตามลกษณะของลมอากาศของประเทศไทยออกไดเปน 2 ฤด คอ

1. ฤดรอนเรมตงแตกลางเดอน มกราคมถงกลางเดอน พฤษภาคมระยะนเปนชวงวางของฤดมรสม หลงจากสนฤดมรสมตะวนออกเฉยงเหนอ อากาศจะเรมรอนและอากาศ จะรอนทสดในเดอนเมษายนและพฤษภาคมแตไมรอนมากนกเนองจากภมประเทศเปนคาบสมทรอยใกลทะเลกระแสลมและไอนาจากทะเลทาใหอากาศคลาย ความรอนไปมาก

2. ฤดฝนเรมตงแตกลางเดอนพฤษภาคมถงกลางเดอนมกราคมเปนระยะเวลา 9 เดอนโดย แบง ออกเปน 2 ชวง คอ

ชวงแรกจะเรมตงแตเดอนพฤษภาคมไปจนถงเดอนกนยายนเปนระยะเวลา 5 เดอน ชวงน จะไดรบ

อทธพลจากลมมรสมตะวนตกเฉยงใตซง พดมาจากมหาสมทรอนเดยในชวงนฝนจะตกอยางสม าเสมอแตมปรมาณ

ไมมาก โดยจะตกในชวงบายถงคา ซงแตละเดอนจะมปรมาณนาฝนเฉลยอยระหวาง 90-140 มลลเมตร

ชวงทสองเรมตงแตเดอนตลาคมถงเดอนมกราคมเปนชวงทไดรบมรสมตะวนออกเฉยงเหนอพดผาน

อาวไทย เปนชวงทมฝนตกมากโดยเฉพาะในเดอนพฤศจกายนและธนวาคม ปรมาณนาฝนสงถง 300-400 มลลเมตร

3. การปกครองและประชากร 3.1 การปกครอง แบงหนวยการปกครองออกเปน 12 อ าเภอ 115 ต าบล 642 หมบาน โดยมหนวยการ

ปกครองสวนทองถน ประกอบดวย องคการบรหารสวนจงหวด 1 แหง เทศบาล 17 แหง (เทศบาลเมอง 1 แหง,เทศบาลต าบล 16 แหง) และองคการบรหารสวนต าบล (อบต.) 96 แหง แบงเปน อบต.ขนาดใหญ 1 แหง ขนาดกลาง 71 แหง และ ขนาดเลก 24 แหง

4

ตารางท 1 ขนาดพนทและหนวยการปกครองจงหวดปตตาน

อ าเภอ เนอท

(ตร.กม.) ต าบล หมบาน อบต. เทศบาล ชมชน

รอยละของพนทจงหวด

1.เมองปตตาน 96.837 13 66 9 2 19 4.99 2.ยะรง 183.952 12 72 12 1 - 9.48 3.หนองจก 231.526 12 76 11 2 - 11.93 4.โคกโพธ 339.414 12 82 11 3 - 17.49 5.ยะหรง 196.829 18 81 14 4 - 10.14 6.ปะนาเระ 144.058 10 53 8 2 - 7.42 7.มายอ 216.136 13 59 10 1 - 11.14 8.สายบร 178.424 11 64 8 2 20 9.20 9.ทงยางแดง 114.970 4 23 4 - - 5.93 10.กะพอ 93.815 3 27 3 - - 4.83 11.แมลาน 89.194 3 22 3 - - 4.60 12.ไมแกน 55.201 4 17 3 - - 2.84

รวม 1,940.356 115 642 96 17 39 100 ทมา : ทท าการปกครองจงหวดปตตาน ขอมล ณ วนท 21 มกราคม 2558

3.2 โครงสรางบรหารราชการสวนภมภาคและทองถนในจงหวด การจดองคกรราชการบรหารสวนภมภาค มหนวยงานทอยในความควบคมดแลของ ผวาราชการจงหวด คอ สวนราชการตางๆ ในระดบจงหวด อ าเภอ ต าบล และหมบาน หนวยงานในจงหวดปตตาน ประกอบดวย หนวยงานผแทนกระทรวงทกกระทรวง ยกเวน 2 กระทรวง ทไมมหนวยงานผแทนกระทรวงในจงหวด คอ กระทรวงการตางประเทศ และกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย หนวยงานทมทตงส านกงานในจงหวดปตตาน จ าแนกได 5 ประเภท ดงน

1. หนวยงานสวนภมภาค จ านวน 33 หนวยงาน อยในการก ากบควบคมดแลของผวาราชการจงหวด 2. หนวยงานสวนกลาง จ านวน 66 หนวยงาน ขนตรงตอสวนกลาง (กรมตนสงกด) 3. หนวยงานสวนทองถน จ านวน 114 หนวยงาน ประกอบดวย องคการบรหารสวนจงหวด 1 แหง เทศบาล 17 แหง องคการบรหารสวนต าบล 96 แหง 4. หนวยงานรฐวสาหกจ จ านวน 18 หนวยงาน 5. หนวยงานอสระ จ านวน 9 หนวยงาน 3.3 ประชากร จ านวนประชากรทงสน 691,234 คน เปนชาย 338,366 คน เปนหญง 352,868 คน

อ าเภอทมประชากรมากทสด คอ อ าเภอเมองปตตาน จ านวน 127,531 คน รองลงมาไดแก อ าเภอยะรง จ านวน 90,120 คน และอ าเภอยะหรง จ านวน 84,655 คน

5

ตารางท 2 แสดงจ านวนประชากรรายอ าเภอ ล าดบท อ าเภอ จ านวนประชากร (คน) ครวเรอน

ชาย หญง รวม 1 อ าเภอเมองปตตาน 62,509 65,022 127,669 41,669 2 อ าเภอโคกโพธ 32,597 34,243 66,840 19,344 3 อ าเภอหนองจก 39,640 36,990 76,630 18,638 4 อ าเภอสายบร 33,269 34,553 67,822 16,195 5 อ าเภอยะหรง 42,041 42,614 84,655 18,455 6 อ าเภอยะรง 44,901 45,219 90,120 20,153 7 อ าเภอปะนาเระ 22,411 23,092 45,503 11,252 8 อ าเภอมายอ 28,613 23,565 58,200 12,633 9 อ าเภอทงยางแดง 11,147 11,647 22,794 5,082 10 อ าเภอกะพอ 8,784 8,906 17,690 3,946 11 อ าเภอแมลาน 7,923 8,226 16,149 4,031 12 อ าเภอไมแกน 6,015 3,237 12,252 3,082

รวม 339,872 346,314 686,186 174,480 ทมา : ทท าการปกครองจงหวดปตตาน ณ วนท 23 มนาคม 2558

4. ลกษณะทางสงคม 4.1 ดานสาธารณสข จงหวดปตตาน มสถานบรการสาธารณสข เพอรองรบในการใหการบรการประชาชน

ครอบคลมทกอ าเภอและทกต าบลสถานบรการและหนวยงานสาธารณสขในจงหวดปตตานประกอบดวย โรงพยาบาลทวไปขนาด เตยง 1 แหง โรงพยาบาลชมชนขนาด 60 เตยง จานวน 2 แหง 30 เตยง จานวน 9 แหง สถานอนามย 128 แหง มโรงพยาบาลธญรกษ 1 แหง ศนยบรการสาธารณสขของเทศบาล 3 แหง และโรงพยาบาลของรฐสงกดกระทรวงอน 1 แหง คอ รพ.คายองคยทธบรหาร คลนกเอกชน จานวน 98 แหงและรานขายยาและผลตยา จ านวน 73 แหง

6

ตารางท 3 แสดงพนทรบผดชอบและสถานบรการสาธารณสข ป 2557 อ าเภอ ประชากร

ทะเบยนราษฏร 30 ม.ย.

57

ประชากรจากฐาน43 แฟม 30 ม.ย.

56

หมบาน/ชมชน

ต าบล อบต. อบจ./ ทม./ ทต./ อบต.

รพ.สต./ ศสม./ pcu

รพ./ ขนาด เตยง

ประชากรเตยง

จากทะเบย

นราษฎร

ประชากร/เตยงจาก43 แฟม

เมอง 126,965 132,916 66/18 13 9 1/1- 10/2/- 466 272 285 โคกโพธ 66,660 66,275 82 12 12 -/-/3 12/-/1 30 2,222 2,208 หนองจก 76,025 63,381 76 12 11 -/-/2 15/-/1 30 2,534 2,112 ปะนาเระ 45,387 46,211 53 10 8 -/-/2 14/-/1 30 1,513 1,540 มายอ 57,838 58,205 59 13 10 -/-/1 12/-/1 30 1,928 1,940 ทงยางแดง

22,627 21,379 23 4 4 -/-/- 3/-/1 30 755 712

สายบร 67,421 79,203 64/20 11 8 -/-/2 13/1/1 60 1,124 1,320 ไมแกน 12,199 12,575 17 4 3 -/-/- 5/-/1 30 407 419 ยะหรง 84,221 87,065 81 18 14 -/-/4 18/-/1 60 1,404 1,451 ยะรง 89,545 91,914 72 12 12 -/-/1 15/-/1 30 2,985 3,063 กะพอ 17,586 16,309 27 3 3 -/-/- 6/-/1 30 586 543 แมลาน 16,037 15,318 22 3 3 -/-/- 5/-/1 30 535 527 รวม 682,511 691,234 642/38 115 97 1/1/15 128/3/11 856 797 807

ทมา : กลมงานพฒนายทธศาสตรฯ ส านกงานสาธารณสขจงหวดปตตาน

4.2 การศกษา การจดการศกษาของจงหวดปตตาน ตามพระราชบญญตการศกษาแหงชาตพ.ศ.2542 และตามโครงสรางใหมของการปฏรปกระทรวงศกษาธการ พ.ศ.2542 และตามโครงสรางใหมของการปฏรปกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. 2547 มการจดการศกษาแบงออกเปน ๓ รปแบบ คอ การศกษาในระบบการศกษานอกระบบ และการศกษาตามอธยาศย มหนวยงานรบผดชอบการด าเนนงานดานการศกษา ดงนส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาปตตาน เขต 1,2,3 สงกดส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน กระทรวงศกษาธการ รบผดชอบการจดการศกษาขนพนฐานระดบการศกษากอนประถม ถงมธยมศกษาตอนตน (โรงเรยนขยายโอกาส) นอกจากนมหนวยงานตางสงกด ทตงอยในเขตพนทการศกษาประถมศกษาปตตาน เขต 1,2,3 รวมจดการศกษา จงหวดปตตาน มสถานศกษาทงในระบบและนอกระบบโรงเรยน จ านวน 1,324 แหง จ านวนคร/อาจารย/ผสอน จ านวน 16,629 คน นกเรยน/นกศกษาและผเรยน จ านวน 284,337 คน อตราสวนของคร/อาจารย/ผสอน 1 คน ตอนกเรยน 17 คน รายละเอยดจ าแนกไดดงน ดงน

7

ตารางท 4 แสดงสถานศกษาทงในระบบและนอกระบบโรงเรยนจงหวดปตตาน

สงกด จ านวน

สถานศกษา จ านวน (คน)

จ านวนคร/อาจารย จ านวนนกเรยน/นกศกษา

1. สงกด ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาปตตาน เขต 1,2,3

321 4,318 66,898

2. สงกด ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 15

15 533 8,271

3. สงกดส านกงานการศกษาเอกชน - โรงเรยนเอกชนสอนสามญ 35 1,982 26,741 - โรงเรยนเอกชนสามญควบคศาสนา 52 3,366 81,032 - โรงเรยนสอนศาสนาอยางเดยว 29 133 1,830 - โรงเรยนเอกชนประเภทอาชวศกษา 1 11 65 - สถาบนปอเนาะ 225 2,220 22,024 - ศนยการศกษาอสลามประจ ามสยด(ตาดกา)

611 3,900 48,441

4. สงกดกรมอาชวศกษา 5 275 4,331 5. สงกดอดมศกษา 5 549 11,325 6. สงกดส านกบรหารงานการศกษาพเศษ

2 27 638

7. สงกดองคกรปกครองสวนทองถน 7 172 3,386 รวม 1,308 17,486 274,982

ทมา : ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาปตตาน เขต 1,2,3

4.3 การนบถอศาสนาและศาสนสถาน ป พ.ศ.2556 จงหวดปตตานมประชากรทงสน 676,399 คน ประชากรสวนใหญในจงหวดปตตาน นบถอศาสนาอสลาม จ านวน 583,725 คน คดเปนรอยละ 86.25 รองลงมาคอศาสนาพทธ จ านวน 92,721 คน คดเปนรอยละ 13.70 และนบถอศาสนาครสต/อน ๆ จ านวน 353 คน คดเปนรอยละ 0.05 มมสยด จ านวน 675 แหง วด จ านวน 83 แหง ทพกสงฆ จ านวน 9 แหง และโบสถครสต จ านวน 5 แหง

ตารางท 6 การนบถอศาสนาของประชากรในจงหวดปตตาน ระหวางป 2555 - 2558 ศาสนาพทธ ศาสนาอสลาม ศาสนาครสต/อน ๆ

ป พ.ศ. จ านวน ประชากร

รอยละ จ านวน ประชากร

รอยละ จ านวน ประชากร

รอยละ

2555 84,107 12.72 576,910 87.25 201 0.03 2556 91,721 13.70 577,811 86.25 359 0.05 2557 92,721 13.70 583,725 86.25 353 0.05 2558 96,028 13.85 599,382 86.25 357 0.05

ทมา : สนง.วฒนธรรมจงหวดปตตาน (ขอมล ณ มกราคม 2558)

8

5. โครงสรางพนฐาน 5.1 ไฟฟา จงหวดปตตานมส านกงานการไฟฟา 2 ส านกงาน คอ 1) ส านกงานการไฟฟาสวนภมภาคจงหวดปตตาน รบผดชอบพนทอ าเภอเมองปตตาน ยะรง ยะหรง โคกโพธ หนองจก และแมลาน และ 2) ส านกงานการไฟฟาสวนภมภาคสายบร รบผดชอบพนทอ าเภอสายบร ปะนาเระ มายอ ทงยางแดง ไมแกน กะพอ มทท าการไฟฟาทงหมด 12 แหง ป พ.ศ.2557 ใชกระแสไฟฟาทงสน 408,214,823.36 หนวย และมจ านวนผใชไฟฟาทงสน 1,284,732 ราย มการใชกระแสไฟฟาในพนทควบคม กฟจ.ปตตาน จ านวน 314,695,468.05 หนวย จ านวนผใชไฟฟา 1,237,711 ราย และการใชกระแสไฟฟาในพนทควบคม กฟอ.สายบร จ านวน 93,519,355.31 หนวย จ านวนผใชไฟฟา 47,021 ราย

5.2 โทรศพท จงหวดปตตานมจ านวนหมายเลขโทรศพทในป 2557 ทงสน 29,580 เลขหมาย เปนเลขหมายทมผเชาจาก บรษท ทโอท จ ากด (มหาชน) จ านวน 16,987 เลขหมาย ในจ านวนนการใชโทรศพทบานมการเชาหมายเลขมากทสด 11,900 เลขหมาย คดเปน 71.69 ของจ านวนเลขหมายทงหมด รองลงมาเปนสวนราชการหนวยธรกจ เลขหมายสาธารณะและเลขหมาย ท.ศ.ท ตามล าดบและมเลขหมายของผไดรบสมปทาน คอ บรษท ทท แอนดท จ ากด (มหาชน) จ านวน 4,327 เลขหมาย

5.3 ประปา จงหวดปตตานมหนวยงานหลกทใหบรการประปา จ านวน 2 แหง คอ เทศบาลเมองปตตาน มก าลงการผลตน าประปา 32,000 ลกบาศกเมตร/วน ใหบรการผใชน า จ านวน 16,419 ราย ครอบคลมเขตเทศบาลเมองปตตานและพนทนอกเขตเทศบาล ไดแก ผใชน าในพนทต าบลรสะมแล ต าบลบานา และต าบลตะลโบะ อ าเภอเมองปตตาน และส านกงานการประปาสายบร มก าลงการผลตน าประปา 1,920 ลกบาศกเมตร/วน ใหบรการผใชน า จ านวน 2,271 ราย ใหบรการผใชน าในเขตเทศบาลตะลบน และพนทบางสวนของต าบลปะเสยะวอ อ าเภอสายบร จงหวดปตตาน มครวเรอนทเขาถงประปามเพยงรอยละ 11.55 ต ากวาคาเฉลยประเทศ 20.41 นอกจากน พนทจงหวดปตตานยงมการขดเจาะน าบาดาลเพอใชในการอปโภคบรโภค จ านวน 428 บอ และมระบบประปาหมบาน จ านวน 276 แหง ซงอยในความรบผดชอบขององคกรปกครองสวนทองถน อยางไรกตาม การใหบรการน าประปาของการประปาทง 2 แหง และประปาหมบานยงไมครอบคลมครวเรอนทกหมบานชมชน โดยมอตราการครอบคลมการใหบรการ รอยละ 38.60 ซงใกลเคยงกบจงหวดยะลา และนราธวาส ทมอตราการครอบคลมรอยละ 37.8 และ 36.7 ตามล าดบ

5.4 การคมนาคมขนสง ประกอบดวย ถนน จงหวดปตตานมระยะทางถนนทกอสรางแลวเสรจ ซงอยในความรบผดชอบของส านกงานทางหลวง

ชนบทจงหวดปตตาน และแขวงการทางปตตาน รวมทงสน 853.675 กม. โดยเปนถนนในความรบผดชอบของส านกงาน ทางหลวงชนบทจงหวดปตตาน 371.333 กม. เปนถนนลาดยาง 335.852 กม. เปนถนนลกรง 331.824 กม. เปนถนนคอนกรต 3.657 กม. และเปนถนนในความรบผดชอบของแขวงการทางปตตาน 482.342 กม. ซงเปนถนนลาดยาง 308.611 กม. และเปนถนนลกรง 309.752 กม. ในป 2557 ระยะทางในความรบผดชอบของสองหนวยงานไมเปลยนแปลงแตประการใด โดยมถนนสายหลกทส าคญเชอมตอกบจงหวดใกลเคยง คอถนน สาย 43 เชอมตอกบจงหวดสงขลา ถนนสาย 410 และ 418 เชอมตอกบจงหวดยะลา และถนนสาย 42 เชอมตอกบจงหวดนราธวาส ซงถนนอยในสภาพดใชการไดดและมความสะดวกในการสญจร

รถไฟ จงหวดปตตานมเสนทางรถไฟวงผานทอ าเภอโคกโพธ และอ าเภอแมลาน โดยมสถานรถไฟส าหรบบรการจ านวน 6 สถาน โดยทตงของสถานรถไฟปตตาน ตงอยทอ าเภอโคกโพธ ระยะหางจากตวเมองจงหวดปตตาน ประมาณ 26 กโลเมตร ใชเวลาเดนทางประมาณ 30 นาท สนามบน จงหวดปตตานมสนามบนพาณชย 1 แหง ขนาดทางวง 40x1,400 เมตร ซงเปนสนามบนขนาดกลาง อยทอ าเภอหนองจก ปจจบนใชในราชการทหาร ส าหรบการเดนทางโดยเครองบนจะใชทาอากาศยานนานาชาตหาดใหญ จงหวดสงขลา และทาอากาศยานจงหวดนราธวาส (สนามบนบานทอน)

9

ทาเทยบเรอ จงหวดปตตานมทาเทยบเรอทางทะเลทส าคญตงอยในเขตอ าเภอเมองปตตาน จ านวน 2 ทา คอ ทาเทยบเรอประมงปตตานขององคการสะพานปลา ทาเทยบเรอชายฝงปตตานของกรม เจาทา (เปนทาเทยบเรอน าลก) และทจอดพกเรอของกรมธนารกษ ซงในอดตมความส าคญทางเศรษฐกจเปนอยางมาก เนองจากมเรอประมงและเรอบรรทกสนคาชายฝงจากจงหวดตางๆ ทงภาคใต และภาคอน ๆ เขามาขนถาย สตวน า และขนถายสนคา ตลอดจนจอดพกเรอ ปจจบนเกดปญหาการตนเขนของรองน า ท าใหเรอบรรทกสนคา เรอประมงขนาด 180 ตนกรอส ไมสามารถเขาเทยบทาไดอยางสะดวกและปลอดภย

ไปรษณย จงหวดปตตาน ม 13 ทท าการไปรษณย (ยกเวนอ าเภอ.แมลาน) ใหบรการครอบคลมพนททกต าบล/หมบานของจงหวด ซงปจจบนไดปรบบทบาทมาใหบรการในดานสอสารโทรคมนาคม (CAT Telecom) และบรการสงสนคาอปโภคบรโภค ท าใหชองทางการขนสงสนคาและการจ าหนายสนคาเพมขน 6. ทรพยากรธรรมชาต

ปาไม สภาพปาสวนใหญของจงหวดปตตานเปนปาดบชน ปาชายเลน และปาพร มเนอทปาตามพระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ.2507 ทงสน 99,649 ไร ปาไมถาวรตามมตคณะรฐมนตร 25,995.375 ไร อทยานแหงชาต 2 แหง คอ อทยานแหงชาตบโด-สไหงปาด มเนอทประมาณ 213,125 ไร ครอบคลมพนท 3 จงหวด คอ จงหวดปตตาน (อ าเภอกะพอ เนอท 9,607 ไร) จงหวดยะลาและจงหวดนราธวาส และอทยานแหงชาตน าตกทรายขาว มเนอทประมาณ 43,492 ไร ครอบคลม 3 จงหวด คอจงหวดปตตาน (อ าเภอโคกโพธ เนอท 16,312.50 ไร) จงหวดยะลา และจงหวดสงขลา และเขตหามลาสตวปา 1 แหง คอเขตหามลาสตวปาปารงไก

อาวปตตาน เปนมรดกธรรมชาตทส าคญทงในอดตและปจจบน ทงทางดานประวตศาสตร โบราณคด เศรษฐกจ สงคม และนเวศวทยา ฯลฯ เนองจากมความอดมสมบรณทางชวภาพสงแหงหนงของโลก เปนพนทลมน าขงชายฝงทะเลทควรแกการอนรกษจากองคการสากลเพอการอนรกษธรรมชาตและทรพยากรแหงโลก หรอ IUCN ทางประวตศาสตรและโบราณคด

อาวปตตานถอวาเปน “อาวประวตศาสตร” เนองจากปรากฏหลกฐานนกเดนเรอไดใชเปนทแวะพกหลบลมมรสม ซอมแซมเรอ และเปนทคาขายแลกเปลยนสนคาของพอคาชาตตางๆ มาตงแตสมยลงกาสกะจนถงพทธศตวรรษท 21-22 เมอพอคาชาวตะวนตก เชน โปรตเกส ฮอลนดา องกฤษ สเปน ไดเขามาคาขายตงสถานการคา ท าใหอาวปตตานมชอเสยงเปนทรจกอยางกวางขวางและมทาเรอทไดรบความนยมจากนกเดนเรอมากมายเปนเวลานาน

อาวปตตานไดอ านวยประโยชนใหกบชมชนชายฝงในหลากหลายรปแบบ เชน การประมงพนบาน การเพาะเลยงสตวน า ทาเทยบเรอ เพอการคมนาคมขนสง การพกผอนเพอนนทนาการ การเปนทตงเขตอตสาหกรรมและชมชนรอบอาวปตตาน กลาวไดวา อาวปตตานเปนมรดกธรรมชาตทควรแกการอนรกษและสงเสรมใหเกดคณคาแกชมชนอยางยงยนสบไป

แหลงน าธรรมชาต จงหวดปตตานมแหลงน าตามธรรมชาตทอดมสมบรณ ซงมความส าคญตอเศรษฐกจและการด ารงชพของประชากร ไดแก แมน าปตตาน แมน าสายบร คลองทาเรอ และคลองสไหงบาร และชายฝงทะเลทมความยาวตลอดจงหวดปตตาน 116 กโลเมตร

แหลงน าชลประทาน จงหวดปตตานมแหลงน าขนาดใหญ 1 แหง คอ โครงการเขอนปตตานของกรมชลประทาน ซงเปนเขอนทดน าเพอสงน าใหกบพนทการเกษตร มบานระบายน า จ านวน 7 ชอง สามารถระบายน าสงสดได 1,750 ลกบาศกเมตร/วนาท ท าการบรหารจดการน ารวมกบเขอนเกบกกน าบางลางของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย ทอ าเภอบนนงสตา จงหวดยะลา ในการจดสรรน าในลมน า เพอการเกษตร การอปโภค-บรโภค และการรกษาสภาพแวดลอม ใหกบพนททางการเกษตรของจงหวดปตตาน ประมาณ 300,000 ไร นอกจากนยงมการพฒนาแหลงน าขนาดเลก (อางเกบน า) จ านวน 5 แหง ปรมาณน าประมาณ 1.5 ลานลกบาศกเมตร เพอสนบสนนการใชน าในพนทเกษตรกรรม

10

7. การทองเทยว จงหวดปตตาน เปนศนยรวมของประชากรหลากหลายเชอชาต ศาสนา โดยสบเนองมาจากความเจรญรงเรองทางการปกครองและการคาในอดต จงมการรบเอาอารยธรรมจากชนชาตตางๆ มาผสมผสานจนเปนเอกลกษณทางวฒนธรรมทโดดเดนและกลมกลน แหลงทองเทยวทางวฒนธรรม ปตตานมมรดกทางประวตศาสตรและวฒนธรรมทนาศกษามากมาย ไดแก เมองโบราณยะรง เมองเกากรอเซะ–บานา วงเกาสมย 7 หวเมอง กรชสกลชางปตตาน จตรกรรมบนเรอกอและ (นาวาแหงจตวญญาณ) จตรกรรมฝาผนงวดโบราณทสวยงามวจตร จงหวดปตตน ยงมศาสนสถานทสวยงามทรงคณคา ไดแก วดราษฎรบรณะ หรอ วดชางให (วดหลวงปทวดเหยยบน าทะเลจด) ศาลเจาแมลมกอเหนยว มสยดกรอเซะ (มสยดคพระราชวงโกตาอสตานา) มสยดดาโตะ (มสยดรวมสมยกบมสยดกรอเซะ) มสยดกลางปตตาน (ทมสถาปตยกรรมคลายคลงทชมาฮาลในอนเดย) เปนตน

เมองโบราณยะรง เปนชมชนสมยแรกเรมประวตศาสตรทใหญทสดแหงหนงในภาคใต ตามหลกฐานเอกสารเชอวาเปนทตงของอาณาจกรโบราณ “ลงกาสกะ” เปนเมองโบราณทมผงเมองรปวงรขนาดใหญ พนทประมาณ 9 ตารางกโลเมตร ลกษณะเมองมการสรางทบซอนกนถง 3 เมอง คอ เมองโบราณบานวด เมองโบราณบานจาเละ และเมองโบราณบานปราแว

มสยดกรอเซะ ตงอยรมถนนสายปตตาน-นราธวาส สนนษฐานวาสรางขนในสมยสมเดจพระนเรศวรมหาราช คอ ระหวาง พ.ศ.2121 ถง 2136 กอสรางเปนแบบเสากลม กออฐถอปนแบบตะวนออกกลางมหลงคาโดมซงยงสรางไมแลวเสรจ

มสยดกลางจงหวดปตตาน ตงอยรมถนนสายยะรง-ปตตาน ในเขตเทศบาลเมองปตตาน เรมกอสรางในปพ.ศ.2497 ใชเวลากอสรางประมาณ 9 ป ฯพณฯ นายกรฐมนตร จอมพลสฤษด ธนะรชต ท าพธเปดใชมสยดกลาง ปตตาน เมอวนท 25 พฤษภาคม พ.ศ.2506 โครงสรางมสยดมลกษณะสวยงามยง ตงอยบนฐานรปทรงคลายกบวหารททชมาฮาลของอนเดย ตรงกลางเปนอาคารมยอดโดมขนาดใหญและมโดมบรวาร 4 ทศ มหอคอยอยสอง ขางสงเดนเปนสงา และปจจบนไดขยายดานขางออกไปทง 2 ดาน และสรางหออาซาน พรอมขยายสระน าและทอาบน าละหมาด ท าใหดสงางามยงขน

ศาลเจาแมลมกอเหนยวหรอศาลเลงจเกยง เปนศาลทประดษฐานรปแกะสลกของเจาแมลมกอเหนยว พระหมอ เจาแมทบทม ตงอยทถนนอาเนาะร อ าเภอเมองปตตาน ทกๆ ปในวนขน 15 ค า เดอน 3 จะมงานสมโภชเจาแมลมกอเหนยว โดยแหองคเจาแมฯ ไปตามถนนตางๆ ทวเมองปตตาน มการท าพธลยไฟและแหองคเจาแมฯ ลยน าขามแมน าปตตาน ผคนทเลอมใสศรทธาจากทวสารทศจะแหนมารวมงานกนคบคงทกป

วดชางให หรอวดราษฎรบรณะ ตงอยรมทางรถไฟสายหาดใหญ-สไหงโก-ลก หรอทางรถยนต สาย ปตตาน -นาประด-ยะลา สรางขนมากวา 300 ป ภายในวหารมรปปนหลวงปทวดขนาดเทาองคจรง ตามประวตเลาวา ทานไดแสดงปาฏหารยในครงทเดนทางดวยส าเภาไปกรงศรอยธยา ระหวางทางเกดพาย ท าใหอาหารและน าดมถกลมพดตกทะเล ทานจงแสดงปาฏหารยหยอนเทาลงไปในทะเล น าในบรเวณนนไดกลายเปนน าจด ท าใหชอเสยงขจรขยายไปทว ผมานมสการยงสามารถเยยมชมสถาปตยกรรมของสถปมณฑป เจดย และหอระฆง ซงงดงามเปนอยางยง แหลงทองเทยวทางธรรมชาต ปตตานมแหลงทองเทยวทางธรรมชาตทหลากหลายจากทะเลจรดขนเขา อาท หาดตะโละกาโปร หาดแฆแฆ ทมโขดหนเปนประตมากรรมทางธรรมชาตทสวยงามและมเสนห แหลมตาช ซงเปนแหลมทสามารถสมผสแสงแรกและแสงสดทายของพระอาทตยโดยยนตรงจดเดยวกน ตลอดจนสามารถสมผสวถชวตชาวประมงพนบานทเรยบงาย ส าหรบแหลงทองเทยวเชงนเวศนน ปตตานมกจกรรมการทองไพรเชงอนรกษพชตยอดเขาสนกาลาคร ณ อทยานแหงชาตน าตกทรายขาว กจกรรม “พายเรอแคน–ซคายก ลายกอและ ลอดอโมงคธรรมชาตกลางปาชายเลนยะหรง” ณ ศนยศกษาธรรมชาตปาชายเลนยะหรง

11

งานประเพณและกจกรรมทองเทยวทส าคญของจงหวด ไดแก งานสมโภชเจาแมลมกอเหนยว ในวนขน 15 ค า เดอน 3 ของทกป เทศกาลสรงน าหลวงปทวด วดชางให ในชวงเทศกาลสงกรานตของทกป ประเพณชกพระ อ าเภอโคกโพธ ซงจดในชวงวนออกพรรษาของทกป ประเพณของชาวไทยมสลม ซงประกอบดวย พธการเกด และการโกนผมไฟ การเขาสหนต หรอ มาโซะยาว ซงเปนพธกรรมอยางหนงของอสลามทมสลมทกคนถอปฏบตอยางเครงครด และกจกรรมการทองเทยวเชงกฬาทมชอเสยงอกหลายกจกรรม เชน การแขงขนตกปลาสายบร ซ งมการจดแขงขนตอยาวนานกวา 2 ทศวรรษ โดยมผเขารวมกจกรรมทงชาวไทยและตางประเทศ และการแขงขนวงปาตาน จกรยานเสอภเขาพชตยอดเขาสนกาลาคร

การละเลนพนเมองทส าคญ คอ ดเกรฮลหรอลเกฮล รองเงง มะโยง อาหารประจ าถนทส าคญ คอ นาซดาแฆ เปนอาหารพนเมองทม เอกลกษณเฉพาะตวและอรอย

ไกกอและ สะเตะเนอ ซอเลาะพรกหยวก รอเยาะ ขาวย า โรตมะตะบะ โรตปาแย ชาชก ซมบซะ กรอโปะ (ขาวเกรยบปลาสด) และบด

12

สวนท 2 ทศทางการพฒนา

1. ความน า การจดท าแผนพฒนาประเทศของไทยนบตงแตแผนพฒนาฯ ฉบบท 1 จนถงแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 มการพฒนามาอยางตอเนองภายใตสถานการณ เงอนไข และการเปลยนแปลงในมตตางๆ ทงภายในและภายนอกประเทศ แผนพฒนาฯ ฉบบท 8 (พ.ศ. 2540-2544) เปนจดเปลยนส าคญของการวางแผนพฒนาประเทศทใหความส าคญกบการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคม และมงให “คนเปนศนยกลางการพฒนาฯ” พรอมทงปรบเปลยนวธการพฒนาเปนบรณาการแบบองครวมเพอใหเกดการพฒนาทสมดล ตอมาแผนพฒนาฯฉบบท 9 (พ.ศ.2545-2549) ไดอญเชญ “ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” เปนปรชญาน าทางในการพฒนาและบรหารประเทศ ควบคไปกบกระบวนทศนการพฒนาแบบบรณาการเปนองครวมทม “คนเปนศนยกลางการพฒนา” ตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 8 ส าหรบแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 (พ.ศ. 2550-2554) ยงคงนอมน า “ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” มาเปนแนวทางการปฏบต และใหความส าคญกบการพฒนาทยด “คนเปนศนยกลางการพฒนา ตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 8-9 และการพฒนาทสมดลทงคน สงคม เศรษฐกจและสงแวดลอม โดยมการเตรยม “ระบบภมคมกน” ดวยการเสรมสรางความเขมแขงของทนทมอยในประเทศและการบรหารจดการความเสยงใหพรอมรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงทงภายนอกและภายในประเทศ เพอมงสการพฒนาทยงยนและความอยเยนเปนสขของคนไทยทกคน ในระยะของแผนพฒนาฯฉบบท 10 สงคมไทยไดนอมน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอพยงไปประยกตใชอยางกวางขวางทกภาคสวน สงผลใหประเทศเขมแขง มภมคมกนสงขนในหลายดาน และสามารถปรบตวรบกบภาวะวกฤตเศรษฐกจโลกไดอยางมประสทธภาพ สะทอนไดจากดชนความอยเยนเปนสขของคนไทยโดยรวมทไมไดรบผลกระทบและอยระหวางรอยละ 66-68 มปจจยดานเศรษฐกจทเขมแขง การมงานท า ความเขมแขงของชมชน และความอบอนของครอบครวทสงผลดตอความอยเยนเปนสข อยางไรกตามปจจยทยงไมเปนอปสรรค ไดแก ความสมานฉนทในสงคม สภาพแวดลอมและระบบนเวศขาดความสมดล ความเสยงจากปญหายาเสพตดทสงขน รวมถงสขภาวะของคนไทยลดลงจากคณภาพการศกษาทเปนปญหาสอดคลองกบการตดตามประเมนผลการพฒนาประเทศไทยในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 ทประสบความส าเรจ นาพอใจ เศรษฐกจของประเทศไทยเขมแขงและเตบโตอยางมคณภาพ การขยายตวเพมขนเปนรอยละ 7.8 ในป 2553 หลงจากชะลอตวอยางตอเนองจากรอยละ 5.1 ในป 2547 และหดตวลงรอยละ 2.3 ในป 2552 คณภาพชวตของคนไทยดขน มหลกประกนความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม การสรางความปลอดภยในชวตและทรพยสน และความโปรงใสในการบรหารจดการภาครฐ รวมทงการสนบสนนใหเกดการแขงขนทเปนธรรมและการกระจายผลประโยชนจากการพฒนาเพอลดความเหลอมล าในสงคมไทย การพฒนาในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 (พ.ศ.2555-2559) ประเทศไทยจะตองเผชญกบกระแสการเปลยนแปลงทส าคญทงภายนอกและภายในประเทศทปรบเปลยนเรวและซบซอนมากยงขน เปนทง โอกาสและความเสยงตอการพฒนาประเทศ โดยเฉพาะขอผกพนทจะเปนประชาคมอาเซยนในป 2558 จงจ าเปนตองน าภมคมกนทมอยพรอมทงเรงสรางภมคมกนภายในประเทศใหเขมแขงมาใชในการเตรยมความพรอมใหแกคน สงคม และระบบเศรษฐกจของประเทศใหสามารถปรบตวรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม สามารถพฒนาประเทศใหกาวหนาตอไปเพอประโยชนสขทยงยนของสงคมไทยตามปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

สรปสาระส าคญแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555 - 2559)

1. ความน า

13

2. การประเมนสถานการณ ความเสยงและการสรางภมคมกนของประเทศ 2.1 สถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนาประเทศ ประเทศไทยยงตองเผชญกบการเปลยนแปลงทส าคญทงในระดบโลก และภายในประเทศ ซงมผลกระทบทงทเปนโอกาสและความเสยงตอการพฒนาประเทศ ดงน 2.1.1 การเปลยนแปลงส าคญระดบโลก 1. กฎ กตกาใหมของโลกหลายดานสงผลใหทกประเทศตองปรบตว วกฤตเศรษฐกจและการเงนของโลกทผานมาไดสงผลใหเกดการปรบเปลยนกฎระเบยบในการบรหารจดการเศรษฐกจโลกทงดานการคา การลงทน การเงน สงแวดลอม และสงคมเพอการจดระเบยบใหมทส าคญของโลกครอบคลมถงกฎ ระเบยบดานการคา และการลงทนทเนนสรางความโปรงใสและปญหาโลกรอนมากขน การคมครองทรพยสนทางปญญา ความรวมมอระหวางประเทศ และการก ากบดแลดานการเงนทเขมงวดมากขน พนธกรณและขอตกลงเกยวกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ มาตรการทางการคาทเกยวของกบการแกไขปญหาโลกรอน และกฎ ระเบยบดานสงคมมบทบาทส าคญมากขน โดยเฉพาะดานสทธมนษยชน ทใหความส าคญกบการสงเสรมใหเกดความเคารพและรกษาศกดศรความเปนมนษยของทกคนอยางเทาเทยมกน กฎ กตกาใหมเหลานจะเปนเครองมอในการตอรองทางการคาทผลกดนผประกอบการไทยใหจ าเปนตองยกระดบการผลตใหไดมาตรฐานทก าหนดเพอสามารถแขงขนได ขอตกลงระหวางประเทศดานสงแวดลอมสทธมนษยชน และธรรมาภบาลจะเปนแรงกดดนใหตองปรบกระบวนการผลตทค านงถงสงแวดลอมมากขน ใหความส าคญกบการแสดงความรบผดชอบตอสงคมและการสรางความเปนธรรมในการแขงขนใหสงขน 2. การปรบตวเขาสเศรษฐกจโลกแบบหลายศนยกลาง รวมทงภมภาคเอเชยทวความส าคญเพมขน โดยเฉพาะกลมประเทศอตสาหกรรมใหม อาท ฮองกง เกาหล สงคโปร ไตหวนและกลมประเทศอาเซยน ทมแนวโนมเปนศนยกลางการผลตสนคาอตสาหกรรมโลก ขณะทนโยบายการเปดประเทศของจน รสเซย พลวตการขยายตวของบราซลและอนเดย และการเพมขนของชนชนกลางในภมภาคเอเชยจะเพมก าลงซอในตลาดโลก นอกจากน การรวมกลมเศรษฐกจทส าคญตอประเทศไทยในชวงกลางในภมภาคเอเชยจะเพมก าลงซอในตลาดโลก นอกจากน การรวมกลมเศรษฐกจทส าคญตอประเทศไทยในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ไดแก การรวมกลมในภมภาคเอเชย ภายใตกรอบการคาเสรของอาเซยนกบจน ญปน และอนเดยและการเปนประชาคมอาเซยนในป 2558 รวมทงกรอบความรวมมออนๆ อาท กรอบความรวมมอเอเชย แปซฟค จะมผลกระทบตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของไทยซงตองมการเตรยมความพรอมในหลายดานโดยเฉพาะการพฒนาทรพยากรมนษยและการพฒนากลไกลตางๆ 3. การเขาสสงคมผสงอายของโลกอยางตอเนอง ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ประชากรสงอายในโลกจะเพมขน 81.9 ลานคน และการเปนสงคมผสงอายของประเทศส าคญๆ ในโลก มผลกระทบตอการเคลอนยายก าลงคนขามประเทศ เกดความหลากหลายทางวฒนธรรม ขณะทโครงสรางการผลตเปลยนจากการใชแรงงานเขมขนเปนการใชองคความรและเทคโนโลยมากขน ท าใหการพฒนาคนมงสรางใหมความร ทกษะและความช านาญ ควบคไปกบการพฒนาเทคโนโลยเพอใชทดแทนก าลงแรงงานทขาดแคลน ขณะเดยวกน ประเทศทเขาสสงคมผสงอายจะมรายจายดานสขภาพเพมขน ท าใหงบประมาณส าหรบการลงทนพฒนาดานอนๆ 4. การเปลยนแปลงภมอากาศโลกสงผลใหสภาพภมอากาศแปรปรวน ในชวง 30 ปทผานมา อณหภมโลกสงขนโดยเฉลย 0.2 องศาเซลเซยสตอทศวรรษ สงผลใหสภาพภมอากาศแปรปรวนกอใหเกดภยพบตทางธรรมชาตบอยครงและทวความรนแรง อาท แผนดนไหว ดนถลม ภเขาไฟระเบด อทกภย วาตภยและภยแลง ไฟปา ระบบนเวศนในหลายพนทของโลกออนแอ สญเสยพนธพชและสตว พนผวโลกเปลยนแปลงทางกายภาพ โดยเฉพาะการสญเสยพนทชายฝงเนองจากระดบน าทะเลทสงขน น าไปสการยายถนของประชากรทอยอาศยบรเวณชายฝงทะเล รวมทงสรางความเสยหายตอโครงสรางพนฐาน เขตทองเทยว เขตอตสาหกรรมทมการลงทนสง

14

บรเวณชายฝง โรคระบาดเพมขนกอใหเกดปญหาสขภาพของประชากรรวมทงการระบาดและธญญาหารของโลก รวมทงกระทบตอภาคสงคม อาท ความยากจน การอพยพยายถน และการแยงชงทรพยากร 5. ความมนคงทางอาหารและพลงงานโลกมแนวโนมจะเปนปญหาส าคญ ความตองการพชพลงงาน สนคาเกษตรและอาหารมแนวโนมเพมขนจากการเพมประชากรโลก แตการผลตพชอาหารลดลงดวยขอจ ากดดานพนท เทคโนโลยทมอย และการเปลยนแปลงของภมอากาศ ท าใหเกดความขดแย งระหวางการผลตพชอาหารและพชพลงงานในอนาคต สงผลผลตอาหารสตลาดลดลง ไมเพยงพอกบความตองการของประชากรโลก หรอมราคาสงเกนกวาก าลงซอโดยเฉพาะในกลมประเทศยากจนอาจน าไปสการเกดวกฤตอาหารโลก 6. ความกาวหนาทางเทคโนโลยมบทบาทส าคญตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมรวมทงตอบสนองตอการด ารงชวตของประชาชนมากยงขน ทงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร นาโนเทคโนโลย เทคโนโลยชวภาพ และเทคโนโลยเกยวกบการท างานของสมองและจต ทเปนโอกาสหรอภยคกคามในการพฒนา อาท การจารกรรมขอมลธรกจและขอมลสวนบคคล ประเทศทพฒนาเทคโนโลยไดชาจะกลายเปนผซอและมผลตภาพต า ไมสามารถแขงขนกบประเทศอนๆ และการเขาถงเทคโนโลยทไมเทาเทยมกนของกลมคนในสงคมท าใหเกดความเหลอมล าในการพฒนา จงเปนความทาทายในการเพมขดความสามารถในการแขงขนและลดความเหลอมล า 7. การกอการรายสากลเปนภยคกคามประชาคมโลก การกอการรายและอาชญากรรมขามชาตมแนวโนมขยายตวทวโลกและรนแรง มรปแบบและโครงขายทซบซอนมากขนสงผลกระทบตอความมนคงของประเทศ ตองเตรยมความพรอมในการควบคมปจจยทเกอหนนการกอการรายและสรางความรวมมอในเวทระหวางประเทศเพอปกปองผลประโยชนของชาตจากภยกอการราย 2.1.2. การเปลยนแปลงภายในประเทศ 1. การเปลยนแปลงสภาวะดานเศรษฐกจ อตราการขยายตวและเสถยรภาพทางเศรษฐกจของประเทศไทยทอยในเกณฑด ภาคอตสาหกรรมเปนภาคการผลตทมบทบาทสง ภาคเกษตรเปนแหลงสรางรายไดหลกของประชาชนสวนใหญในประเทศและเปนฐานในการสรางมลคาเพมของภาคอตสาหกรรม ภาคบรการมบทบาทส าคญในการสรางมลคาเพมใหแกเศรษฐกจ ขณะทการเชอมโยงเศรษฐกจในประเทศกบตางประเทศท าใหเกดกจกรรมทางเศรษฐกจระหวางประเทศ โดยเฉพาะดานการคาและการลงทน ส าหรบการลงทนโดยตรงจากตางประเทศยงคงมบทบาทส าคญตอการขยายตวของระบบเศรษฐกจไทย แตภาวะเศรษฐกจโลกทตกต า และขดความสามารถในการแขงขนลดลง อยางไรกตาม ระบบเศรษฐกจของไทยมความออนแอดานปจจยสนบสนนในสวนของวทยาศาสตรและเทคโนโลย คณภาพการบรการของโครงการพนฐาน กฎหมาย กฏและระเบยบทางเศรษฐกจทเออตอการจดระบบการแขงขนทเปนธรรมและเหมาะสมกบสถานการณการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจ 2. การเปลยนแปลงสภาวะดานสงคม ประเทศไทยกาวสสงคมประเทศไทยกาวสสงคมผสงอายจากการโครงการประชากรผสงอายเพมขน วยเดกและวยแรงงานลดลง คนไทยไดรบการพฒนาศกยภาพทกชวงวยแตมปญหาคณภาพการศกษาและระดบสตปญญาของเดก พฤตกรรมเสยงตอสขภาพและผลตภาพแรงงานต า ประชาชนไดรบการคมครองทางสงคมเพมขนและมการจดสวสดการทางสงคมในหลายรปแบบ แตกลมผดอยโอกาสยงไมสามารถเขาถงบรการทางสงคมไดอยางทวถง ความเหลอมล าทางรายไดของประชากรและโอกาสยงไมสามารถเขาถงทรพยากรเปนปญหาการพฒนาประเทศ สงคมไทยเผชญวกฤตความเสอมถอยดานคณธรรมและจรยธรรม และมการเปลยนแปลงทางวฒนธรรมทหลากหลาย รวมถงเผชญปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดและการเพมของการพนนโดยเฉพาะในกลมเดกและเยาวชน แตคนไทยตนตวทางการเมองและใหความส าคญกบความรบผดชอบตอสงคมและธรรมาภบาลมากขน

15

3. การเปลยนแปลงสภาวะดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทนทรพยากรธรรมชาตเสอมโทรม การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศสงผลซ าเตมใหปญหาทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมรนแรง กระทบตอผลผลตภาคเกษตรและความยากจน การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมยงไมมคณภาพเทาทควร ขณะทมความขดแยงทางนโยบายในการบรณาการการอนรกษสงแวดลอมกบการพฒนาเศรษฐกจ อยางไรกตามประเทศไทยยงมความมนคงดานอาหาร แมจะตองเผชญกบความทาทายจากการเปล ยนแปลงภมอากาศและตองการพชพลงงาน 4. การเปลยนแปลงดานสภาวะดานการบรหารจดการการพฒนาประเทศ ประชาชนมความตนตวทางการเมองสง แตความขดแยงทางการเมอง ความไมสงบในจงหวดชายแดนใตยงคงอยและสงผลตอเศรษฐกจ การด ารงชวตของประชาชน และความเชอมนของนานาประเทศ รวมทงความสงบสขของสงคมไทย ขณะทประสทธภาพภาครฐมการเปลยนแปลงในภาพรวมทดขน แตขดความสามารถในการปองกนการทจรตควรปรบปรง การกระจายอ านาจประสบความส าเรจในเรองการเพมรายไดใหองคกรปกครองสวนทองถน แตมความลาชาในการถายโอนภารกจและมความไมชดเจนในการแบงบทบาทหนาทกบราชการสวนกลาง ขณะเดยวกน การคอรรปชนยงคงเปนปญหาส าคญของไทยและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ 2.2 การประเมนความเสยง ประเทศไทยจะเผชญกบความเสยงทตองเตรยมการสรางภมคมกนใหประเทศพรอมเผชญการเปลยนแปลงมประสทธภาพ 6 ประการ ดงน 2.2.1 การบรหารภาครฐออนแอ ไมสามารถขบเคลอนการบรหารจดการไดอยางมประสทธภาพ อ านาจรฐถกใชเพอผลประโยชนของคนบางกลม ความสมพนธระหวางภาครฐกบภาคประชาชนและระหวางประชาชนกบประชาชนในบางพนทมชองวางมากขน ประชาชนมสวนรวมในการใหขอคดเหนแตการมสวนรวมในการตดสนใจในระดบนโยบายมนอย เจาหนาทรฐยอหยอนในการปฏบตหนาท การบงคบใชกฎหมายไมจรงจง ขณะทดชนภาพลกษณการคอรรปชนชใหเหนวายงคงมการทจรตประพฤตมชอบและไมโปรงใส น าไปสความเหลอมล าและไมเปนธรรมในมตเศรษฐกจ สงคม การเมอง สงผลกระทบตอความเชอถอของตางชาตทมตอประเทศไทย 2.2.2 โครงสรางทางเศรษฐกจไมสามารถรองรบการเจรญเตบโตอยางยงยน เศรษฐกจไทยยงคงพงพาเศรษฐกจภายนอกประเทศ ทงการสงออกสนคา การลงทน และการน าเขาพลงงานจากตางประเทศอยางมาก จงมความออนไหวตอความผนผวนของเศรษฐกจโลกทเปลยนแปลงไป การขยายตวทางเศรษฐกจขนอยกบปจจยการผลตดงเดมโดยเฉพาะทนและแรงงานราคาถกทมผลตภาพการผลตต า เปนอปสรรคตอการเพ มความสามารถในการแขงขนในตลาดโลก ขณะทเศรษฐกจในประเทศยงมความเหลอมล า ประชาชนระดบฐานรากซงสวนใหญอยในภาคเกษตรมรายไดนอยเมอเทยบกบนอกภาคเกษตรประสบความยากจนและมปญหาหนสนเปนปจจยบนทอนความเขมแขงของเศรษฐกจไทย 2.2.3 โครงสรางประชากรทมวยสงอายเพมขน ขณะทประชากรวยเดกและวยแรงงานลดลง ประเทศไทยจะเปนสงคมผสงอายอยางสมบรณในป 2568 ขณะทสดสวนประชากรวยเดกและวยแรงงานลดลงอยางตอเนองในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 อาจกระทบตอความตองการแรงงานในระบบเศรษฐกจในอนาคต การแขงขนเพอแยงชงแรงงานจะมมากขน โดยเฉพาะแรงงานคณภาพ ภาครฐและครวเรอนจะมภาระคาใชจายเพมขนในการดแลและพฒนาคณภาพชวตผสงอายในดานตางๆ สงผลตอภาระงบประมาณของภาครฐ และคาใชจายของครวเรอนในการดแลสขภาพอนามย และการจดสวสดการทางสงคม 2.2.4 คานยมทดเสอมถอยและประเพณดงเดมถกบดเบอน เนองดวยการเปลยนแปลงภายใตกระแสโลกาภวฒน สงผลใหสงคมมความเปนวตถนยม ใหความส าคญกบศลธรรมและวฒนธรรมทดงามลดลง ทงการด ารงชวตประจ าวน การใชชวตและความสมพนธกบผอน มงหารายไดเพอสนองความตองการบรโภค การชวยเหลอเกอกลกนลดลง ความมน าใจไมตรนอยลง แกงแยง เอารดเอาเปรยบกน ขาดความสามคค ไมเคารพสทธผอนและขาดการยดถอประโยชนสวนรวม

16

2.2.5 ฐานทรพยากรธรรมชาตและสภาพแวดลอมของประเทศมแนวโนมเสอมโทรมรนแรง จากการเปลยนแปลงทงในดานกายภาพ การใชประโยชน การเปลยนแปลงสภาพภมอากาศสงผลใหสถานการณและแนวโนมความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมททวความรนแรง โดยเฉพาะน าทวม ภยแลง การใชทรพยากรอยางสนเปลอง ไมคมคา และปรมาณของเสยทเพมขน น าไปสความเสยงตอความสญเสยความหลากหลายทางชวภาพ รวมไปถงการกดเซาะชายฝงอยางตอเนอง ขณะทภยพบตจะเกดขนบอยครง กระทบตอฐานการผลตภาคเกษตร ความมนคงดานอาหาร พลงงาน สขภาวะและคณภาพชวตของประชาชน 2.2.6 ประเทศไทยยงคงมความเสยงดานความมนคง ทงทมาจากปญหาการกอความไมสงบในประเทศ ปญหาการกอการราย วกฤตเศรษฐกจและการแขงขนดานตางๆ ในเวทระหวางประเทศ รวมทงภยพบตทเกดจากมนษยและธรรมชาตทมความรนแรงและผลกระทบสงในระยะตอไปเปนประเดนท าทายตอการบรหารจดการความเสยงทงการบรหารวกฤต การเตรยมความพรอมเพอตอบสนองอยางฉบไวและการบรหารจดการในภาวะฉกเฉน รวมทงการเสรมสรางศกยภาพของประเทศใหมความเขมแขงทางเศรษฐกจและสามารถแขงขนไดในเวทโลกอยางตอเนอง 2.3 การสรางภมคมกนของประเทศ เพอใหประเทศไทยสามารถรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงไดอยางมประสทธภาพ จ าเปนตองสรางและใชประโยชนจากภมคมกนประเทศ 5 ประการ ดงน 2.3.1ประเทศไทยมการปกครองในระบบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข สถาบนพระมหากษตรยเปนสถาบนหลกทยดโยงคนในชาตใหเกาะเกยวกนอยางแนนแฟน เปนแบบอยางในการด าเนนชวตของคนในสงคม โดยเฉพาะรชกาลปจจบนททรงเปนแบบอยางของการด ารงชวตบนทางสายกลางและความพอเพยง ทรงยดมนในประโยชนสขของพสกนกรในทกดาน 2.3.2 การพฒนาประเทศใหอยบนรากฐานความรและเทคโนโลยททนสมย การวจยพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยเปนแรงขบเคลอนทส าคญส าหรบการพฒนาประเทศ ในการปรบเปลยนการผลตจากการใชทรพยากรธรรมชาต เงนทน และแรงงานทมผลตภาพต า ไปสการใชความรและความช านาญดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย 2.3.3 สงคมไทยมคานยมและวฒนธรรมทดงาม ยดโยงคนไทยใหเปนปกแผน ลดอทธพลของความทนสมยและความขดแยงในสงคมไทย ประชาชนน าหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงมาประยกตใชกบชวตประจ าวน ครอบครวบมเพาะความเปนไทยทมจตส านกและอตลกษณใหบตรหลานไดตระหนกถงรากเหงาของตนเอง 2.3.4 ภาคการเกษตรเปนฐานรายไดหลกและความมนคงดานอาหารของประเทศ กอใหเกดประโยชนหลายดาน ทงแหลงสรางงาน แหลงผลตอาหาร และเชอมโยงวถชวตของสงคมไทยมสวนส าคญในการลดความยากจน สรางงาน และลดผลกระทบจากภาวะโลกรอน 2.3.5 ชมชนทองถนเปนกลไกทมความสามารถในการบรหารจดการ มสวนรวมในการพฒนาคณภาพชวตและเชอมโยงกนเปนสงคมสวสดการ เปนพลงในการพฒนาฐานรากของประเทศใหมนคง ชมชนพงตนเองสามารถบรรเทาเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในระดบทองถนไดอยางมประสทธภาพ

17

3. แนวคดและทศทางการพฒนาประเทศ 3.1 แนวคดหลก ภายใตสถานการณการเปลยนแปลงทส าคญทงภายนอกและภายในประเทศทสงผลกระทบตอทศทางการพฒนาประเทศไทยในอนาคต จ าเปนตองก าหนดยทธศาสตรการพฒนาทเหมาะสม ขณะทการทบทวนการพฒนาประเทศไทยในระยะทผานมาสะทอนปญหาเชงโครงสรางของระบบเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และการบรหารจดการประเทศทไมเออตอการพฒนาทยงยนระยะยาว ทงทความเสยงในหลายมตทอาจท าใหตางๆรนแรงมากขน การพฒนาประเทศในอนาคต จงจ าเปนตองเตรยมพรอมและสรางภมคมกนของประเทศใหเข มแขงภายใตหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ใหสามารถปรบตวรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงในอนาคตไดอยางมนคง กรอบแนวคดการพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาฯ ท 11 จงมแนวคดทตอเนองจากแผนพฒนาฯ ฉบบท 8-10 โดยยงคงยดหลกการปฏบตตาม “ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” และขบเคลอนใหบงเกดผลในทางปฏบตทชดเจนยงขนในทกภาคสวน ทกระดบ ยดแนวคดการพฒนาแบบบรณาการเปนองครวมทม “คนเปนศนยกลางการพฒนา” มการเชอมโยงทกมตของการพฒนาอยางบรณาการ ทงมตตวคน สงคม เศรษฐกจ สงแวดลอม และการเมอง เพอสรางภมคมกนใหพรอมเผชญการเปลยนแปลงทเกดขนทงในระดบปจเจก ครอบครว ชมชน สงคมและประเทศชาต ขณะเดยวกน ใหความส าคญกบการมสวนรวมของทกภาคสวนในสงคมในกระบวนการพฒนาประเทศ 3.2 ทศทางการพฒนาประเทศ การพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ไดตระหนกถงสถานการณและความเสยงซงเกดขนจากการเปลยนแปลงในระดบโลกและภายในประเทศ โดยเฉพาะภาวะผนผวนดานเศรษฐกจพลงงาน และภมอากาศ ทเปนไปอยางรวดเรวและสงผลกระทบชดเจนตอประเทศไทยทงเชงบวกและลบ ดงนน ทศทางการบรหารจดการประเทศภายใตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเพอรองรบการเปลยนแปลงดงกลาว จงเปนการใชจดแขงและศกยภาพทมอยใหเปนประโยชนตอการพฒนาประเทศเพอสรางความเขมแขงและรกษาเสถยรภาพทางเศรษฐกจของประเทศ โดยใหความส าคญกบการพฒนาเศรษฐกจภายในของประเทศทเนนการเสรมสรางความเขมแขงของฐานการผลตภาคเกษตรและการประกอบการของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ขณะเดยวกน จ าเปนตองปรบตวในการเชอมโยงกบระบบเศรษฐกจโลกและภมภาค ซงประเทศไทยมพนธกรณภายใตกรอบความรวมมอตางๆ เพอสามารถใชโอกาสทเกดขนและเพมภมคมกนของทนทมอยในสงคมไทยไดอยางเหมาะสม พรอมกาวสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนในป 2558 ขณะเดยวกน จ าเปนตองสรางความพรอมส าหรบเชอมโยงดานกายภาพทงโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส ควบคกบยกระดบคณภาพคน การเสรมสรางองคความร การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลยนวตกรรมและความคดสรางสรรค ใหเปนขบเคลอนการพฒนาเศรษฐกจและสงคมไทย การก าหนดทศทางการพฒนาประเทศในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 จงเปนการสรางภมคมกนในมตตางๆ เพอใหการพฒนาประเทศสความสมดลและยงยน โดยน าทนของประเทศทมศกยภาพมาใชประโยชนอยางบรณาการและเกอกลกน พรอมทงเสรมสรางใหแขงแกรงเพอเปนรากฐานการพฒนาประเทศทส าคญไดแก การเสรมสรางทนสงคม (ทนมนษย ทนสงคม ทนทางวฒนธรรม) ใหความส าคญกบการพฒนาคนและสงคมไทยสสงคมคณภาพ มงสรางภมคมกนตงแตระดบปจเจก ครอบครว และชมชน สามารถจดการความเสยงและปรบตวเขากบการเปลยนแปลง มโอกาสเขาถงทรพยากรและไดรบประโยชนจากการพฒนาเศรษฐกจและสงคมอยางเปนธรรม ส าหรบการเสรมสรางทนเศรษฐกจ (ทนกายภาพ ทนทางการเงน) มงพฒนาเศรษฐกจภายในประเทศใหเขมแขง โดยใชภมปญญา วทยาศาสตรและเทคโนโลย และความคดสรางสรรค ใหความส าคญกบการโครงสรางการคาและการลงทนใหสอดคลองกบความตองการของตลาดภายในประเทศและตางประเทศ การผลตทเปนมตรตอสงแวดลอม และมการเชอมโยงกบประเทศในภมภาคตางๆ บนพนฐานการพงพาซงกนและกน ในสวนการ

18

เสรมสรางทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ใหความส าคญกบการสรางความมนคงดานอาหาร การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเปนฐานการผลตภาคเกษตร มงสการเปนเศรษฐกจและสงคมคารบอนต าและเปนมตรกบสงแวดลอม การเตรยมความพรอมรองรบการเปลยนแปลงภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต รวมทงการสรางภมคมกนดานการคาจากเงอนไขดานสงแวดลอม ควบคไปกบการเพมบทบาทไทยในเวทประชาคมโลก ขณะเดยวกน จ าเปนตองมการบรหารจดการประเทศเพอสรางความเปนธรรมในสงคม ใหความส าคญกบการพฒนาระบบราชการโดยยดหลกธรรมาภบาล เพมประสทธภาพการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พฒนาระบบและกลไกการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบอยางมสวนรวม สงเสรมใหประชาชนทกระดบทมโอกาสเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมและสรางความเปนธรรมในการเขาถงทรพยากร ควบคไปกบการปลกจตส านก คานยมประชาธปไตยและธรรมาภบาลแกประชาชนทกกลม

4. วสยทศน พนธกจ วตถประสงคและเปาหมายแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 แผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เปนแผนยทธศาสตรทชน าทศทางการพฒนาประเทศระยะกลาง เพอมงสวสยทศนระยะยาว ททกภาคสวนในสงคมไทยไดเหนพองรวมกนก าหนดเปนวสยทศนป พ.ศ 2570 ซงก าหนดไววา “คนไทยภาคภมใจในความเปนไทย มมตรไมตรบนวถแหงความพอเพยง ยดมนในวฒนธรรม ประชาธปไตย และหลกธรรมาภบาล การบรการสาธารณะขนพนฐานททวถง มคณภาพ สงคมมความปลอดภยและมนคง อยในสภาวะแวดลอมทด เกอกลและเอออาทรซงกนและกน ระบบการผลตเปนมตรกบสงแวดลอมมความมนคงดานอาหารและพลงงาน อยบนฐานทางเศรษฐกจทพงตนเองและแขงขนไดในเวทโลก สามารถอยในประชาคมภมภาคและโลกไดอยางศกดศร” 4.1 วสยทศนและพนธกจ การพฒนาประเทศในระยะ 5 ป ของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ไดก าหนดวสยทศน พนธกจ วตถประสงคและเปาหมาย ยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาทมล าดบความส าคญสง ดงน 4.1.1 วสยทศน “ สงคมอยรวมกนอยางมความสข ดวยความเสมอภาค เปนธรรมและมภมคมกนตอการเปลยนแปลง ” 4.1.2 พนธกจ 1. สรางสงคมเปนธรรมและเปนสงคมทมคณภาพ ทกคนมความมนคงในชวต ไดรบการคมครองทางสงคมทมคณภาพอยางทวถงและเทาเทยม มโอกาสเขาถงทรพยากรและกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค ทกภาคสวนไดรบการเสรมพลงใหสามารถมสวนรวมในกระบวนการพฒนา ภายใตระบบบรหารจดการภาครฐทโปรงใส เปนธรรม 2. พฒนาคณภาพคนไทยใหมคณธรรม เรยนรตลอดชวต มทกษะและการด ารงชวตอยางเหมาะสมในแตละชวงวย สถาบนทางสงคมและชมชนทองถนมความเขมแขง สามารถปรบตวรเทาทนกบการเปลยนแปลง 3. พฒนาฐานการผลตและบรการใหเขมแขงและมคณภาพบนฐานความร ความคดสรางสรรค และภมปญญา สรางความมนคงดานอาหารและพลงงาน ปรบโครงสรางการผลตและการบรโภคใหเปนมตรกบสงแวดลอม พรอมสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม 4. สรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สนบสนนการมสวนรวมของชมชน รวมทงภมคมกนเพอรองรบผลกระทบจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตธรรมชาต

19

4.2 วตถประสงคและเปาหมาย 4.2.1. วตถประสงค 1. เพอเสรมสรางสงคมทเปนธรรมและเปนสงคมสนตสข 2. เพอพฒนาคนไทยทกกลมวยอยางเปนองครวมทงกาย ใจ สตปญญา อารมณ คณธรรม จรยธรรม และสถาบนทางสงคมมบทบาทหลกในการพฒนาคนใหมคณภาพ 3. เพอพฒนาเศรษฐกจใหเตบโตอยางมเสถยรภาพ คณภาพ และยงยน มความเชอมโยงกบเครอขายการผลตสนคาและบรการบนฐานปญญา นวตกรรม และความคดสรางสรรค ในภมภาค อาเซยน มความมนคงทางอาหารและพลงงาน การผลตและการบรโภคเปนมตรตอสงแวดลอม น าไปสการเปนสงคมคารบอนต า 4. เพอบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเพยงพอตอการรกษาสมดลของระบบนเวศ และเปนฐานทมนคงของการพฒนาประเทศ 4.2.2 เปาหมายหลก 1. ความอยเยนเปนสขและความสงบสขของสงคมไทยเพมขน ความเหลอมล าในสงคมลดลง สดสวนผอยใตเสนความยากจนลดลง และดชนภาพลกษณการคอรรปชนไมต ากวา 5.0 คะแนน 2. คนไทยมการเรยนรอยางตอเนอง มสขภาวะดขน มคณธรรม จรยธรรม และสถาบนทางสงคมมความเขมเขงมากขน 3. เศรษฐกจเตบโตในอตราทเหมาะสมตามศกยภาพของประเทศ ใหมความส าคญกบการเพมผลตภาพรวมไมต ากวารอยละ 3.0 ตอป เพมขดความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของประเทศเพมมลคาผลตภณฑของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ ใหมไมต ากวารอยละ 40.0 4. คณภาพสงแวดลอมอยในเกณฑมาตรฐาน เพมประสทธการลดการปลอยกาซเรอนกระจก รวมทงเพมพนทปาไมเพอรกษาสมดลของระบบนเวศ 4.2.3 ตวชวด 1. ดชนความอยเยนเปนสข ดชนความสงบสข สดสวนรายไดระหวางกลมประชากรทมรายไดสงสดรอยละ 10.0 กบกลมทมรายไดนอยรอยละ 10.0 สดสวนผอยใตเสนความยากจน สดสวนแรงงานนอกระบบทสามารถเขาถงการคมครองทางสงคม และดชนภาพลกษณการคอรปชน 2. จ านวนปการศกษาเฉลยของคนไทย ผเรยนทกระดบการศกษามคณธรรม จรยธรรม สดสวนของประชากรทเขาถงโครงขายคมนาคมและอนเทอรเนตความเรวสง จ านวนบคลากรดานการวจยและพฒนา อตราการปวยดวยโรคไมตดตอ และดชนความอบอนของครอบครว 3. อตราการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ อตราเงนเฟอ ผลตภาพการผลตรวม อนดบความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจของประเทศสดสวนมลคาผลตภณฑของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ 4. คณภาพน าและอากาศ รอยละของพนทปาไมตอพนทประเทศ และสดสวนการปลอยกาซเรอนกระจกตอหวเปรยบเทยบกบล าดบขนการพฒนาทแสดงโดยผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว

5. ยทธศาสตรการพฒนา การพฒนาประเทศใหคนในสงคมอยรวมกนอยางสงบสข เศรษฐกจเจรญเตบโตอยางมคณภาพและยงยน ภายใตกระแสการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอกประเทศทปรบเปลยนเรว คาดการณไดยากและซบซอนมากยงขน การพฒนาในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ไดก าหนดทศทางและยทธศาสตรการพฒนาทเหมาะสม โดยเรงสรางภมคมกนเพอปองกนปจจยเสยง และเสรมรากฐานของประเทศดานตางๆ ใหเขมแขงควบคไปกบการพฒนาคนและสงคมไทยใหมคณภาพ มโอกาสเขาถงทรพยากรและไดรบประโยชนจากการพฒนาเศรษฐกจและสงคมอยาง

20

เปนธรรม รวมทงสรางโอกาสทางเศรษฐกจดวยฐานความร และความคดสรางสรรคบนพนฐานการผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอม น าไปสการพฒนาประเทศทมนคงและยงยน ยทธศาสตรการพฒนาทส าคญในระยะแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 มดงน 5.1. ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม ใหความส าคญกบ 5.1.1 การสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหทกคนในสงคมไทยควบคกบเสรมสรางขดความสามารถในการจดการความเสยงและสรางโอกาสในชวตใหแกตนเอง มงปรบโครงสรางเศรษฐกจใหมฐานการพฒนาททวถงและยงยน พฒนาเศรษฐกจและฐานรากทมความหลากหลายและแขงแกรงมากขน สงเสรมการจดสรรทรพยากรใหเกดความเปนธรรม ปรบโครงสรางภาษทงระบบใหสนบสนนการกระจายรายไดและเปนเครองมอสรางความเปนธรรมในการจดสรรทรพยากรและการถอครองทรพยสน พฒนาการใชประโยชนเทคโนโลยสารสนเทศและการเขาถงขอมลขาวสารในการพฒนาอาชพ สงเสรมบทบาทของภาคธรกจเอกชนในการเสรมสรางความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมแกคนในสงคมไทย รวมทงยกระดบคณภาพระบบการคมครองทางสงคมใหครอบครวทกคนอยางทวถง สอดคลองกบความตองการและความจ าเปน 5.1.2 การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน เนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก และสรางการมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจในการพฒนาประเทศ มงพฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางเทาเทยมและทวถง การจดหาทอยของผมรายไดนอย การเขาถงระบบสาธารณปโภค พฒนาระบบสวสดการทางสงคมใหมคณภาพและประสทธภาพ พฒนาระบบการเงนฐานรากและระบบการออมทหลากหลาย เสรมสรางเจตคตดานความเสมอภาคระหวางหญงและชาย และพฒนาระบบฐานขอมลในการคมครองทางสงคมใหครอบคลมประชาชนทกคนตามสทธ และสามารถเขาถงบรการอยางมประสทธภาพ 5.1.3 การเสรมสรางพลงใหทกสวนสามารถเพมทางเลอกการใชชวตในสงคมและมสวนรวมในเชงเศรษฐกจ สงคม และการเมองไดอยางมคณคาและศกดศร ใหทกคนสามารถแสดงออกทางความคดอยางสรางสรรค เพมศกยภาพและขดความสามารถของชมชนในการจดการปญหาของชมชนดวยตนเอง สนบสนนการรวมกลมอาชพทสอดคลองกบศกยภาพของพนท สงเสรมใหภาคเอกชน ภาคประชาสงคมและองคกรปกครองสวนทองถนเปนพลงรวมในการพฒนาสงคม พฒนามาตรฐานระบบการคมครองผบรโภคเพมชองทางการเขาถงขอมลและองคความรเกยวกบสทธของผบรโภค สงเสรมบทบาทสตรในระดบการบรหารและการตดสนใจทงในระดบชาตและระดบทองถนเพอสนบสนนการขบเคลอนการพฒนาประเทศ 5.1.4 การสรางความสมพนธของคนในสงคมใหมคณคารวมและตระหนกถงผลประโยชนของสงคม และเสรมสรางการบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ โปรงใส มระบบตรวจสอบและการรบผดชอบทรดกม โดยสรางคานยมใหมทยอมรบรวมกนบนฐานของความไวเนอเชอใจและเกอกลกนในสงคม สงเสรมวฒนธรรมการเมองทมธรรมาภบาลน าไปสการเปนประชาธปไตยทถกตองและเหมาะสมเสรมสรางระบบบรหารราชการใหเขมแขงมประสทธภาพ มระบบถวงดลอ านาจการตรวจสอบทเขมงวดและรอบดาน พฒนาขาราชการใหมคณภาพสง มคณภาพ จรยธรรมทางอาชพ และมความรบผดชอบ ปฏรปการเมองไทยทงระบบใหเปนประชาธปไตยของมวลชน สรางความเทาเทยมในกระบวนการยตธรรมและเพมชองทางในการรบขอรองเรยนและใหความชวยเหลอเยยวยาแกผเสยหายและผไดรบผลกระทบจากกระบวนการยตธรรม รวมทงสนบสนนการใชสอเพอสงคมทงในระดบประเทศและทองถน และสงคมออนไลนใหเปนพลงหนนเสรมการพฒนา

21

5.2 ยทธศาสตรการพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน ใหความส าคญกบ 5.2.1 การปรบโครงสรางและการกระจายตวประชากรใหเหมาะสม เปนการสงเสรมคสมรสทมความพรอมใหบตรเพมขนและรกษาระดบอตราเจรญพนธไมใหต ากวาระดบทเปนอยปจจบนสนบสนนการกระจายตวและสงเสรมการตงถนฐานของประชากรใหเหมาะสมสอดคลองกบศกยภาพ โอกาสและทรพยากรธรรมชาตของพนท 5.2.2 การพฒนาคณภาพคนไทยใหมภมคมกนตอการเปลยนแปลง มงพฒนาคณภาพคนไทยทกชวงวย สอดแทรกการพฒนาคนดวยกระบวนการเรยนรทเสรมสรางวฒนธรรมการเกอกล พฒนาทกษะใหคนมการเรยนรตอเนองตลอด ตอยอดสการสรางนวตกรรมทเกดจากการฝกฝนเปนความคดสรางสรรคปลกฝงการพรอมรบฟงความคดเหนจากผอน และจตใจทมคณธรรม ซอสตย มระเบยบวนย พฒนาคนดวยการเรยนรในศาสตรวทยาการใหสามารถประกอบอาชพไดอยางหลากหลาย สอดคลองกบแนวโนมการจางงานและเตรยมความพร อมสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน สรางจตส านกใหคนไทยมความรบผดชอบตอสงคม เคารพกฎหมาย หลกสทธมนษยชน สรางคานยมการผลตบรโภคทรบผดชอบตอสงแวดลอม เรยนรการรองรบการเปลยนแปลงทเกดจากสภาพภมอากาศและภยพบต 5.2.3 การสงเสรมการลดปจเจกเสยงดานสขภาพอยางเปนองครวม โดยสรางเสรมสขภาวะคนไทยใหมความสมบรณแขงแรงทงรางกายและจตใจ พฒนาความรและทกษะในการดแลสขภาพของตนเองครอบครว ชมชน สรางการมสวนรวมในการพฒนานโยบายสาธารณะทเออตอสขภาพ ควบคกบการพฒนาระบบบรการสาธารณสขใหมคณภาพ พรอมทงการสงเสรมการแพทยทางเลอก การพฒนาระบบฐานขอมลสขภาพของประเทศ การพฒนาบคลากรดานสาธารณสขใหเหมาะสมทงการผลตและการกระจายบคลากรตลอดจนการใชมาตรการการเงนการคลงเพอสขภาพทมประสทธภาพและยงยน 5.2.4 การสงเสรมการเรยนรตลอดชวต มงสรางกระแสสงคมใหการเรยนรเปนหนาทของคนไทยทกคน มนสยใฝร รกการอานตงแตวยเดก และสงเสรมการเรยนรรวมกนของคนตางวย ควบคกบการสงเสรมใหองคกร กลมบคคล ชมชน ประชาชน และสอทกประเภทเปนแหลงเรยนรอยางสรางสรรค สอสารดวยภาษาทเขาใจงาย รวมถงสงเสรมการศกษาทางเลอกทสอดคลองกบความตองการของผเรยน และสรางสงคมแหงการเรยนรทมคณภาพและสนบสนนปจจยทกอใหเกดการเรยนรตลอดชวต 5.2.5 การเสรมสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคม เปนการเสรมสรางความเขมแขงและพฒนาบทบาทของสถาบนหลกทางสงคมใหเออตอการพฒนาคน สรางคานยมใหคนไทยภมใจในวฒนธรรมไทย และยอมรบความแตกตางของความหลากหลายทางวฒนธรรมทลดปญหาความขดแยงทางความคด และสรางความเปนเอกภาพในสงคม สรางเครอขายความรวมมอทางวฒนธรรมรวมกบประชาคมโลกโดยเฉพาะประชาคมอาเซยนใหเกดการไหลเวยนทางวฒนธรรมในรปแบบการแลกเปลยนเรยนร สงเสรมความเขาใจระหวางประชากรในการเรยนรประวตศาสตร วฒนธรรม และการแลกเปลยนเรยนรขอมลขาวสาร 5.3 ยทธศาสตรความเขมแขงภาคเกษตร ความมนคงของอาหารและพลงงาน ใหความส าคญกบ 5.3.1 การพฒนาทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตภาคเกษตรใหเขมแขงและยงยน มงรกษา ปองกน และคมครองพนททมศกยภาพทางการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยมทดนเปนของตนเองหรอมสทธท ากนในทดน ใชมาตรการทางภาษเพอบงคบหรอจงใจใหบคคลผถอครองทดนท าประโยชนในพนทดงกลาวมากขน สนบสนนการกระจายการถอครองทดนอยางเทาเทยมและเปนธรรมเรงรดการจดใหมองคกรและระบบบรหารจดการทดนใหเปนรปธรรมโดยเรว พฒนาทรพยากรธรรมชาตทเปนฐานการผลตภาคการเกษตร ฟน ฟและสงเสรมคานยม วฒนธรรมทด และวถชวตทางเกษตรทใหความส าคญกบการพฒนาระบบเกษตรกรรมยงยน 5.3.2. การเพมประสทธภาพและศกยภาพการผลตภาคเกษตร ภาครฐใหความส าคญกบการวจยและพฒนาอยางตอเนอง สนบสนนการวจยและพฒนาของภาคเอกชน สนบสนนการผลตทางการเกษตรท

22

สอดคลองกบสภาพพนท ควบคมและก ากบดแลใหมการน าเขาและใชสารเคมทางการเกษตรทไดมาตรฐาน ปรบปรงบรการขนพนฐานเพอการผลตใหทวถง สงเสรมการผลตทคงไวซงความหลากหลายของพนธพชและสตวทเหมาะสมกบสภาพภมอากาศและสงแวดลอมของประเทศ พฒนาและเสรมสรางองคความรวทยาศาสตรและเทคโนโลยตางๆ ทเหมาะสมทางการเกษตร รวมทงสนบสนนการใชเทคโนโลยการผลตทเปนมตรตอสงแวดลอมใหแกเกษตรกรอยางตอเนองและทวถง 5.3.3 การสรางมลคาเพมผลผลตทางการเกษตรตลอดหวงโซการผลต สนบสนนการผลตและบรการของชมชนในการสรางมลคาเพมสนคาเกษตร อาหาร และพลงงาน สงเสรมสถาบนการศกษาในพนทใหรวมการศกษาวจยกบภาคเอกชน สนบสนนเกษตรกรและผประกอบการน าองคความร นวตกรรมและเทคโนโลยการผลตทเปนมตรตอสงแวดลอมบนฐานความคดรเรมสรางสรรคมาใชในการสรางมลคาเพมสนคา ผลตภณฑเกษตรและอาหาร ยกระดบคณภาพมาตรฐานสนคาและอาหาร มาตรฐานระบบการผลตสนคาเกษตรใหเทยบเทาระดบสากล สงเสรมระบบตลาดสนคาการเกษตรและตลาดซอขายสนคาเกษตรลวงหนา สงเสรมภาคเอกชนและองคกรชมชนเขามามสวนรวมในการบรหารจดการระบบสนคาเกษตรและอาหารรวมกบสถาบนเกษตรกร เพมประสทธภาพระบบการบรหารจดการโลจสตกสของภาคเกษตร 5.3.4 การสรางความมนคงในอาชพและรายไดใหแกเกษตรกร มงพฒนาระบบการสรางหลกประกนรายไดของเกษตรกรใหมความมนคงและครอบคลมเกษตรทงหมด พฒนาระบบประกนภยพชผลการเกษตร สงเสรมระบบการท าการเกษตรแบบมพนธสญญาทเปนธรรมแกทกฝาย ยกระดบคณภาพชวตและความเปนอยของเกษตรกร สรางแรงจงใจใหเยาวชน เกษตรกรรนใหม และแรงงานทมคณภาพเขาสอาชพเกษตรกรรม พฒนาสถาบนเกษตรกรและวสาหกจชมชนใหเปนกลไกลสนบสนนการพงพาตนเองของเกษตรกร เสรมสรางความเขมแขงใหกบเกษตรกรรายยอยทไดรบผลกระทบจากการน าสนคาเกษตรและอาหารทมตนทนต าทเปนผลมาจากขอตกลงการเปดการคาเสร 5.3.5 การสรางความมนคงดานอาหารและพฒนาพลงงานชวภาพในระดบครวเรอนและชมชน โดยสงเสรมใหเกษตรกรปลกตนไมและปลกปาโดยชมชนเพอชมชนเพมขน สงเสรมใหเกษตรกรท าการเกษตรดวยระบบเกษตรยงยนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง สนบสนนใหมการจดการและเผยแพรองคความรและการพฒนาดานอาหารศกษาทกรปแบบอยางตอเนองและทวถง รวมทงสงเสรมพฤตกรรมการบรโภคเหมาะสมของบคคลและชมชน สนบสนนการสรางเครอขายการผลตและการบรโภคทเกอกลกนในระดบชนชมทอยบรเวณใกลเคยงกน สงเสรมการน าวตถดบทางการเกษตรทผลตไดในชมชนและทเหลอใชจากการเกษตรมาผลตเปนพลง งานทดแทนในชมชน รวมทงสงเสรมและพฒนาโครงสรางพนฐานในพนทใหเปนเครองมอในการสรางความเขมแขงดานอาหารใหกบเกษตรและชมชนอยางเปนระบบ 5.3.6 การสรางความมนคงดานพลงงานชวภาพเพอสนบสนนการพฒนาประเทศและความเขมแขงภาคเกษตร ดวยการสงเสรมการวจยและพฒนาเพอเพมประสทธภาพการผลตพลงงานจากพชพลงงาน จดใหมระบบการบรหารจดการสนคาเกษตรทใชเปนทงอาหารและพลงงาน เพมประสทธภาพการผลตและการใชพลงงานชวภาพทเกยวเนองกบภาคการผลตและบรการ จดใหมกลไกลก ากบดแลโครงสรางราคาของพลงงานชวภาพ และปลกจตส านกในการใชพลงงานชวภาพอยางมประสทธภาพและคมคา 5.3.7 การปรบระบบบรหารจดการภาครฐเพอเสรมสรางความมนคงดานอาหารและพลงงาน โดยสนบสนนบทบาทของเกษตรกร เครอขายปราชญชาวบาน ภาคเอกชนและชมชนใหเขามามสวนรวมในการก าหนดทศทางและวางแผนการผลตทางการเกษตร ปรบกระบวนการท างานของหนวยงานภาครฐทเกยวของใหมการรวมมอและบรณาการท างานอยางจรงจง ทงในสวนกลางและระดบพนท พฒนาระบบฐานขอมลสารสนเทศดานอาหารและพลงงานตงแตการผลต การตลาดไปจนถงการบรหารโภคพฒนากฎหมายทเก ยวของกบการพฒนาดาน

23

การเกษตรสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศทงในระดบพหภาคและทวภาคโดยเฉพาะประชาคมอาเซยนทกอใหเกดความมนคงดานอาหารและพลงงาน 5.4 ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพและยงยน ใหความส าคญกบ 5.4.1 การปรบโครงสรางเศรษฐกจสการพฒนาทมคณภาพและยงยน โดยสรางความเขมแขงใหกบผประกอบการ โดยเฉพาะผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม และผลกดนใหมบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจภายในประเทศใหเขมแขงและแขงขนได ดวยการปรบโครงสรางการคาและการลงทนใหสอดคลองกบการขยายตวทางเศรษฐกจของเอเชย แอฟรกา และเศรษฐกจภายในประเทศ ปรบโครงสรางภาคบรการใหสามารถสรางมลคาเพมกบสาขาบรการทมศกยภาพและเปนมตรกบสงแวดลอมบนฐานความคดสรางสรรคและนวตกรรม พฒนาเศรษฐกจสรางสรรคซงครอบคลมถงการพฒนาธรกจสรางสรรคการพฒนาเมองสรางสรรค และการพฒนาอตสาหกรรมสรางสรรค พฒนาภาคเกษตรบนฐานการเพมผลตภาพในการผลตและยกระดบการสรางมลคาเพมดวยเทคโนโลยและกระบวนการทเปนมตรกบสงแวดลอม และพฒนาภาคอตสาหกรรมทมงการปรบโครงสรางอตสาหกรรมใหมคณภาพและยงยน ดวยการใชความรดานวทยาศาสตร เทคโนโลย และความคดสรางสรรค สอตสาหกรรมฐานความรเชงสรางสรรคและเปนมตรตอสงแวดลอม 5.4.2 การพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลยวจย และนวตกรรม ใหเปนพลงขบเคลอนการปรบโครงสรางเศรษฐกจใหเตบโตอยางมคณภาพและยงยน เนนการน าความคดสรางสรรค ภมปญญาทองถนทรพยสนทางปญญา วจยและพฒนาไปตอยอด ถายทอดและประยกตใชประโยชนทงเชงพาณชย สงคม และนวตกรรมทสงเสรมการใชความคดสรางสรรคและสรางมลคาเพมใหกบภาคการผลต ตลอดจนพฒนาโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมใหทวถงและเพยงพอทงในเชงปรมาณและคณภาพในลกษณะของความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชน 5.4.3 การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนทมประสทธภาพ เทาเทยม และเปนธรรม มงพฒนาตลาดเงน และตลาดทน รวมทงก าลงแรงงานใหเออตอการปรบโครงสรางเศรษฐกจ พฒนาระบบการจดการทรพยสนทางปญญา พฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสของประเทศใหเชอมโยงการขนสงทงภายในประเทศและระหวางประเทศ เพอเพมประสทธภาพและมาตรฐานสสากล สรางความมนคงดานพลงงานดวยการสงเสรมการใชพลงงานสะอาด พฒนาพลงงานทางเลอก และเพมประสทธภาพการใชพลงงานในทกระดบปฏรปกฎหมาย และกฎ ระเบยบตาง ๆ ทางเศรษฐกจใหเออตอการเพมประสทธภาพการแขงขนและสอดคลองกบกระแสการเปลยนแปลงในสงคมโลก 5.4.4 การบรหารจดการเศรษฐกจสวนรวมอยางมเสถยรภาพ ใหความส าคญกบการบรหารจดการดานการเงน โดยด าเนนนโยบายการเงนทมความเหมาะสมกบสถานการณแวดลอมและทนตอเหตการณ เพมบทบาทตลาดทนในระบบเศรษฐกจใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาภาคการเงนโลก ปรบปรงโครงสรางพนฐานทางการเงน พฒนากลไกลการเฝาระวงความผนผวนทางเศรษฐกจและพฒนาระบบเตอนภยแบบองครวม เพมประสทธภาพในการบรหารจดการเงนทนระหวางประเทศ และการบรหารจดการดานการคลงทปรบปรงระบบการจดเกบรายไดของประเทศ เพมประสทธภาพของการจดสรรและการบรหารงบประมาณ ปองกนความเสยงทางการคลง พฒนาประสทธภาพการด าเนนงานของรฐวสาหกจ สงเสรมใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการลงทนพฒนาโครงสรางพนฐานและการใหบรการขนพนฐานของภาครฐเพมขน และเสรมสรางความเขมแขงทางการคลงขององคกรปกครองสวนทองถน

24

5.5 ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม ใหความส าคญกบ 5.5.1 การพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสภายใตกรอบความรวมมอในอนภมภาคตางๆ มงพฒนาบรการขนสงและโลจสตกสทมประสทธภาพและไดมาตรฐานสากลปรบปรงกฎหมายระเบยบการขนสงคนและสนคาทเกยวของ พฒนาบคลากรในธรกจการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงการพฒนาเศรษฐกจตามแนวพนทชายแดน/เขตเศรษฐกจชายแดน ตลอดจนเชอมโยงระบบการผลตกบพนทตอนในของประเทศ 5.5.2 การพฒนาฐานลงทนโดยเพมขดความสามารถในการแขงขนระดบอนภมภาค มงพฒนาพนทในภมภาคตางๆ ของประเทศใหเชอมโยงกบประเทศเพอนบานและภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตใหเปนฐานการพฒนาดานอตสาหกรรม การเกษตร และการทองเทยว พฒนาเขตเศรษฐกจชายแดนและเมองชายแดน รวมทงบรณาการแผนพฒนาพนทเชอมโยงกบประเทศเพอนบานใหบรรลประโยชนรวมกนทงดานความมนคงและเสถยรภาพของพนท 5.5.3 การสรางความพรอมในการเขาสประชาคมอาเซยน เปนการพฒนาความรวมมอระหวางภาครฐและภาคธรกจเอกชนทมศกยภาพในการพฒนาบคลากรในทกภาคสวนเศรษฐกจ เสรมสรางความเขมแขงใหสถาบนการศกษาทงของรฐและเอกชนใหมมาตรฐาน เปนทยอมรบในระดบสากล ยกระดบทกษะฝมอแรงงาน ก าหนดมาตรฐานขนพนฐานของคณภาพและบรการ ทเปนการปองกนสนคาและบรการน าเขาทไมไดคณภาพทงในประเทศและประเทศเพอนบาน 5.5.4 การเขารวมเปนภาคความรวมมอระหวางประเทศและภมภาคภายใตบทบาททสรางสรรค เปนทางเลอกในการด าเนนนโยบายระหวางในเวทโลก มงรกษาบทบาทของไทยในการมสวนรวมก าหนดยทธศาสตรของกรอบความรวมมอทด าเนนอย รวมทงรกษาดลยภาพของปฏสมพนธกบมหาอ านา จทางเศรษฐกจเดมและมหาอ านาจใหม 5.5.5 การสรางความเปนหนสวนทางเศรษฐกจในภมภาคดานการพฒนาทรพยากรมนษย การเคลอนยายแรงงาน และการสงเสรมแรงงานไทยในตางประเทศ โดยเรงด าเนนการดานความรวมมอในการก าหนดมาตรฐานฝมอระหวางประเทศเพออ านวยความสะดวกการเคลอนยายแรงงานในภมภาค สงเสรมผประกอบการไทยในการขยายการลงทนไปสตางประเทศ โดยเฉพาะประเทศเพอนบานคมครองและสงเสรมสทธและผลประโยชนของคนไทยและแรงงานไทยในตางประเทศ 5.5.6 การมสวนรวมอยางส าคญในการสรางสงคมนานาชาตทมคณภาพชวต ปองกนภยจากการกอการรายและอาชญากรรม ยาเสพตด ภยพบต และการแพรระบาดของโรคภย มงพฒนาศกยภาพและความพรอมในการปองกนและแกปญหาขามชาตดานการกอการราย ยาเสพตด และการหลบหนเขาเมองทงระบบ พฒนาศกยภาพและความรวมมอภายในภมภาคเพอเตรยมพรอมรบภยพบตทางธรรมชาตและเหตฉกเฉน และรวมมอในการปองกนการตดเชอและการแพรระบาดของโรคอบตใหมและโรคระบาดซ า 5.5.7 การเสรมสรางความรวมมอทดระหวางประเทศในการสนบสนนการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจอยางมจรยธรรมและไมสงผลกระทบตอสงแวดลอม พรอมทงเปดรบความรวมมอกบองคกรระหวางประเทศทไมแสวงหาก าไร เปนการด าเนนการภายใตกรอบความรวมมอดานสงแวดลอมในระดบอนภมภาค เสรมสรางการผลตและบรโภคสนคาและบรการทน าสการลดการปลอยกาซเรอนกระจก สงเสรมและอ านวยความสะดวกองคกรระหวางประเทศไมแสวงหาก าไรใหมบทบาทเพมขนในการใหไทยเปนฐานการด าเนนความรวมมอเพอการพฒนาประเทศในภมภาค

25

5.5.8 การเรงรดการใชประโยชนจากขอตกลงการคาเสรทมผลบงคบใชแลว เปนการสรางองคความรใหกบภาคธรกจโดยเฉพาะผไดรบผลกระทบทงเชงบวกและลบใหสามารถพฒนาศกยภาพและโอกาสของตนเองในการใชประโยชนจากการเปดการคาเสร โดยเฉพาะภาคธรกจขนาดกลางและขนาดยอมทไดรบการสนบสนน เยยวยาและดแลจากรฐในกรณทไมสามารถปรบตวไดทน 5.5.9 การสงเสรมใหประเทศไทยเปนฐานการลงทน และการประกอบธรกจในเอเชยรวมทงเปนฐานความรวมมอในการพฒนาภมภาค โดยจดใหมสทธประโยชนและการอ านวยความสะดวกทจ าเปน เพอใหมการจดตงส านกงานปฏบตการภมภาค และสนบสนนบทบาทขององคกรระหวางประเทศทแสวงก าไร 5.5.10 การปรบปรงและเสรมสรางความเขมแขงของภาคการพฒนาภายในประเทศตงแตระดบชมชนทองถน มงเสรมสรางศกยภาพชมชนทองถนใหรบรและเตรยมพรอมรบกระแสการเปลยนแปลงทงภายในและภายนอกประเทศ สนบสนนกลไกลการพฒนาระดบพนทในการก าหนดยทธศาสตรการพฒนาระดบจงหวดและกลมจงหวด โดยเฉพาะจงหวดชายแดน ใหสามารถพฒนาเชอมโยงกบประเทศเพอนบาน สงเสรมศกยภาพดานวชาการและเครอขายของสถาบนการศกษาของไทยทสรางความใกลชด และปฏสมพนธกบประเทศในอนภมภาค 5.6. ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน ใหความส าคญกบ 5.6.1 การอนรกษ ฟนฟ และสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มงรกษาและฟนฟพนทปาและเขตอนรกษ พฒนาระบบฐานขอมลและการจดการองคความรใหเปนเครองมอในการวางแผนและบรหารจดการ ปรบปรงระบบการบรหารจดการทดนและการจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝง เรงรดการบรหารจดการน าแบบบรณาการ ปรบปรงและฟนฟแหลงน าเพอปรมาณน าตนทนสงเสรมใหเกดการใชน าอยางมประสทธภาพ จดท าแผนแมบทโครงสรางพนฐานดานทรพยากรน าเพอการอปโภคบรโภคอยางเปนระบบ รวมทงเสรมการอนรกษและใชจากทรพยากรชวภาพ 5.6.2 การปรบกระบวนทศนการพฒนาและขบเคลอนประเทศเพอเตรยมพรอมไปสการเปนเศรษฐกจและสงคมคารบอนต าและเปนมตรกบสงแวดลอม โดยปรบโครงสรางการผลตของประเทศและพฤตกรรมการบรโภคเพอเตรยมพรอมไปสเศรษฐกจคารบอนต าและเปนมตรกบสงแวดลอม เพมประสทธภาพการใชพลงงานในภาคคมนาคมขนสง เพอลดปรมาณกาซเรอนกระจก พฒนาเมองทเปนมตรกบสงแวดลอมเนนการวางผงเมองทผสมผสานวฒนธรรม สงคม ระบบนเวศเขาดวยกน 5.6.3 การยกระดบขดความสามารถในการรองรบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมภาค เพอใหสงคมมภมคมกน มงพฒนาองคความรและเครองมอในการบรหารจดการเพอรองรบกบความทาทายจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ รวมถงพฒนาศกยภาพชมชนใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ 5.6.4 การเตรยมความพรอมรองรบกบภยพบตทางธรรมชาต ดวยการจดท าแผนทและจดล าดบพนทเสยงภยทงในระดบประเทศ ภมภาคและจงหวด ยกระดบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพ พฒนาระบบฐานขอมล การสอสารโทรคมนาคม สงเสรมการพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยดานการจดการภยพบต พฒนาระบบงานอาสาสมครของประเทศอยางจรงจง และใหมมาตรฐานตามหลกสากล สนบสนนภาคเอกชน สถานประกอบการ โรงเรยน และทองถนใหมการเตรยมความพรอม และจดท าแผนปฏบตการรองรบภยพบต 5.6.5 การสรางภมคมกนดานการคาจากเงอนไขดานสงแวดลอมและวกฤตจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ มงตดตามและเฝาระวงมาตรการการอนรกษสงแวดลอมทอาจสงผลกระทบตอการคาและการลงทน เตรยมมาตรการรองรบผลกระทบทจะเกดขนจากมาตรการทางการคาและขอตกลงระหวางประเทศเกยวกบสงแวดลอมและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ศกษาผลกระทบและก าหนดแผนกลยทธราย

26

สนคา รวมทงมาตรการเยยวยาในสนคาธรกจทเกยวของ สงเสรมใหผสงออกท าคารบอนฟตพรนต และสรางแรงจงใจใหเกดอตสาหกรรมใหมๆ เพอการพฒนาสงแวดลอมอยางยงยน 5.6.6. การเพมบทบาทประเทศไทยในเวทประชาคมโลกทเกยวของกบกรอบความตกลงและพนธกรณดานสงแวดลอมระหวางประเทศ เปนการศกษารายละเอยดและสรางความเขาใจในพนธกรณ ตดตามสถานการณการเจรจาและทาทของประเทศตางๆ พฒนาบคลากรภาครฐเพอเสรมสรางทกษะการเจรจาพฒนาความรวมมอในกลมอาเซยนและประเทศคคาส าคญ สนบสนนการด าเนนงานตามพนธกรณและขอตกลงระหวางประเทศดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 5.6.7 การควบคมและลดมลพษ มงลดปรมาณมลพษทางอากาศ เพมประสทธภาพการจดการขยะและน าเสยชมชน พฒนาระบบการจดการของเสยอนตราย ขยะอเลกทรอนกส และขยะตดเชอลดความเสยงอนตราย การรวไหล การเกดอบตภยจากสารเคม และพฒนาระบบเตอนภย แจงเหตฉกเฉน และระบบการจดการเมอเกดอบตภยดานมลพษ 5.6.8 การพฒนาระบบการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหมประสทธภาพ โปรงใสและเปนธรรมอยางบรณาการ มงสงเสรมสทธและพฒนาศกยภาพชมชนในการเขาถงและใชประโยชนทรพยากรธรรมชาต ปรบปรงกฎหมายเพอแกปญหาความเหลอมล าในการเขาถงและใชประโยชน ทรพยากรธรรมชาตของชมชน ปรบนโยบายการลงทนภาครฐใหเออตอการอนรกษและฟนฟผลกดนใหมการจดเกบภาษสงแวดลอมเพอสรางแรงจงใจในการใชทรพยากรธรรมชาตอยางมประสทธภาพและลดการกอมลพษ สรางรายไดจากความหลากหลายทางชวภาพ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบตดตามประเมนผล รวมทงสงเสรมการศกษาวจยเพอสรางระบบบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทมประสทธภาพ

6. การบรหารจดการแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 สการปฏบต การบรหารจดการแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 สภาคปฏบตใหเกดประสทธภาพใหความส าคญกบการขบเคลอนการพฒนาประเทศโดยยดแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เปนกรอบทศทางหลก และแปลงสการปฏบตในระดบตางๆ ทสอดคลองกบสภาพภมสงคม และกระจายการพฒนาลงสพนท โดยยดหลกการพฒนาพนทภารกจ และการมสวนรวม ใหจงหวดเปนพนทด าเนนการขบเคลอนการพฒนา และเปนจดเชอมโยงการพฒนาจากระดบชมชนสประเทศและประเทศสชมชน เพมการใชองคความร เทคโนโลย นวตกรรม และความคดสรางสรรคใหเปนเครองมอหลกในการขบเคลอนการพฒนาในทกภาคสวนทงระดบพนท ทองถน และชมชนใชกลไกลและเครองมอการพฒนาของภาครฐ ภาคประชาชน ภาคธรกจเอกชน และสอมวลชนอยางบรณาการใหการขบเคลอนเกดประสทธภาพดวยกระบวนการสรางเครอขายหรอคลสเตอรทตอบสนองตอการแกปญหาและการพฒนาศกยภาพของพนท โดยมแนวทางส าคญ ดงน 6.1 การสรางความรความเขาใจใหทกภาคสวนตระหนกถงความส าคญและพรอมเขารวมในการผลกดนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ไปสการปฏบต โดยจดแนวทางการสอสารประชาสมพนธใหทกภาคสวนตระหนกและยอมรบแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 สรางความเขาใจใหภาคการเมองในเปาประสงคและแนวทางของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และผลกดนใหภาคการเมองน าประเดนการพฒนาส าคญไปผสมผสานในการจดท านโยบาย รวมทงจดท าคมอการแปลงแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เผยแพรใหภาคการพฒนารบรและน าไปปฏบต 6.2 การสรางความเชอมโยงระหวางแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 นโยบายรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน และแผนระดบอนๆ โดยก าหนดประเดนการพฒนาส าคญภายใตยทธศาสตรของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทเสนอตอสาธารณะอยางชดเจน บรณาการประเดนการพฒนาภายใตยทธศาสตรท มความเชอมโยงกน และจดท าเปนแผนการลงทนหรอแผนพฒนาเฉพาะดานทตอบสนองการพฒนาในหลายมตเชอมโยงแนวคดพนฐาน ยทธศาสตร ประเดนพฒนาส าคญ และแผนพฒนาเฉพาะดานภายใตแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เขากบนโยบายรฐบาล

27

แผนการบรหารราชการแผนดน และแผนระดบตางๆ จดท ายทธศาสตรการจดสรรงบประมาณแบบมสวนรวม โดยบรณาการสาระส าคญของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และการจดสรรงบประมาณทสอดคลองกน รวมถงก าหนดแนวทางจดสรรงบประมาณสนบสนนแผนพฒนาจงหวด/กลมจงหวด และแผนทองถนภายใตแนวทางการพฒนาภาคทเชอมโยงกบแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ตลอดจนผลกดนใหภาคเอกชนน าประเดนการพฒนาส าคญในการพฒนาฯ ฉบบท 11 พจารณาประกอบการจดท าแผนการลงทนทางธรกจ 6.3 การสรางสภาพแวดลอมใหเออตอการขบเคลอนแผนของภาคการพฒนาตางๆ น าการวจยเปนเครองมอในการขบเคลอนการพฒนา ปรบปรงกฎหมายตางๆ ใหเออตอการขบเคลอนการพฒนาน าเทคโนโลยสารสนเทศมาใชเปนเครองมอในการสอสาร จดท าฐานขอมลทภาคสวนตางๆ เขาถงและใชประโยชนไดงาย รวมทงสรางชองทางใหประชาสงคมมโอกาสแสดงความคดเหนและรวมกจกรรมการพฒนา 6.4 การเพมประสทธภาพกลไกลรบผดชอบการขบเคลอนแผนฯ ทชดเจน สามารถขบเคลอนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ในระดบประเทศและระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ สนบสนนใหเชอมโยงคณะกรรมการระดบชาตทมอยน าแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 มาเปนกรอบด าเนนงานอยางเปนรปธรรมใหจงหวดเปนจดประสานการพฒนาระดบพนท รวมทงประสานและผลกดนกลไกลนอกภาครฐมสวนรวมในการขบเคลอนแผนฯ มากขน 6.5 การเสรมสรางบทบาทของทกภาคสวนใหสามารถขบเคลอนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ไดอยางมประสทธภาพ อาท พฒนาศกยภาพของประชาชนใหมบทบาทส าคญในกระบวนการพฒนา สรางความเขมแขงของชมชนใหพรอมรองรบกบความเปลยนแปลง เสรมสรางความเขมแขงใหองคกรปกครองสวนทองถนทกรปแบบ ผลกดนใหสถาบนการศกษาในพนทเขารวมพฒนาชมชนใหมากขน สนบสนนใหภาคเอกชนมบทบาทน าในการขบเคลอนเศรษฐกจและสงคมทด และพฒนาบคลากรภาครฐใหเปนผน าการเปลยนแปลง 6.6 การตดตอประเมนผลแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 โดยตดตามความกาวหนา ประเมนผลส าเรจและผลกระทบของการด าเนนงานอยางตอเนองตามประเดนการพฒนายทธศาสตรและผลการพฒนาในภาพรวม พฒนากลไกลการตดตามประเมนผลแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทงการตดตามประเมนผลการบรหารจดการแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 สการปฏบตในภาพรวม การตดตามประเมนผลการพฒนาระดบพนท และการตรวจสอบของภาคประชาชนใหเขมแขง โดยสนบสนนใหภาคประชาชนรวมกลมตดตามความกาวหนาตรวจสอบความโปรงใสและความส าเรจของโครงการตางๆ ตลอดจนพฒนาระบบฐานขอมลใหเชอมโยงเปนเครอขายในทกระดบ ทงฐานขอมลระดบภาพรวมและระดบพนท

28

ยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) จดท าขนจากการประชมเชงปฏบตการหวหนาสวนราชการระดบปลดกระทรวงหรอเทยบเทา วาระพเศษ เมอวนท 13 ตลาคม 2555 ณ โรงแรมเชอราตน พทยา จงหวดชลบร เพอรวมกนวางยทธศาสตร วสยทศน เปาหมายและแนวทางในการท างานรวมกนในปงบประมาณ 2556 และเปนกรอบ ในการจดท างบประมาณป 2557 ตลอดจนแลกเปลยนความเหนเกยวกบภาพรวมของการท างานรวมกนในรอบปทผานมา ซงเดมประกอบดวย 4 ยทธศาสตร 28 ประเดนหลก 56 แนวทางการด า เนนการ รวมทงไดมการบรณาการรวมกบยทธศาสตรการเขาสประชาคมอาเซยน (ASEAN Strategy) จากการประชมเชงปฏบตการการเขาสประชาคมอาเซยน ป 2558 ครงท 2 เมอวนท 24 ตลาคม 2555 ณ หองประชม 501 ตกบญชาการ ท าเนยบรฐบาล เพอเตรยมความพรอมของหนวยงานทเกยวของในการเขาสประชาคมอาเซยน ซงเดมประกอบดวย 8 ยทธศาสตร โดยหลงจากการบรณาการเปนยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร 30 ประเดนหลก 79 แนวทางการด าเนนการ เพอเปนกรอบการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2557 โดยมรายละเอยดดงน

วสยทศน : “ประเทศไทยมขดความสามารถในการแขงขน คนไทยอยดกนด มความเสมอภาค และเปนธรรม”

หลกการของยทธศาสตร : “ตอยอดรายไดจากฐานเดม สรางรายไดจากโอกาสใหม เพอความสมดล และการพฒนาอยางยงยน”

วตถประสงค : 1. รกษาฐานรายไดเดม และสรางรายไดใหม 2. เพมประสทธภาพของระบบการผลต (ตองผลตสนคาไดเรวกวาปจจบน) 3. ลดตนทนใหกบธรกจ (ดวยการลดตนทนคาขนสงและโลจสตกส) เปาหมายเชงยทธศาสตร : 1. การเพมรายไดจากฐานเดม 2. การสรางรายไดจากโอกาสใหม 3. การลดรายจาย 4. การเพมประสทธภาพในการแขงขน ยทธศาสตร : ประกอบดวย 4 ยทธศาสตร 30 ประเดนหลก 79 แนวทางการด าเนนการ คอ ยทธศาสตรท 1 : การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศเพอหลดพนจากประเทศรายไดปานกลาง (Growth & Competitiveness) ประกอบดวย 9 ประเดนหลก 33 แนวทางการ ด าเนนการ ยทธศาสตรท 2 : การลดความเหลอมล า (Inclusive Growth) ประกอบดวย 8 ประเดนหลก 20 แนวทางการด าเนนการ ยทธศาสตรท 3 : การเตบโตทเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Growth) ประกอบดวย 5 ประเดนหลก 11 แนวทางการด าเนนการ ยทธศาสตรท 4 : การสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการภาครฐ (Internal Process) ประกอบดวย 8 ประเดนหลก 15 แนวทางการด าเนนการ ยทธศาสตรท 1 : การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เพอหลดพนจากประเทศรายไดปานกลาง

(Growth & Competitiveness) ประกอบดวย 9 ประเดนหลก 33 แนวทาง

ยทธศาสตรการพฒนาประเทศ

29

การด าเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการด าเนนการ 1. ดานเกษตร 1.1 แผนทการใชทดน (Zoning) เพอผลตสนคาเกษตร

1.2 การพฒนาอตสาหกรรมอาหารตงแตตนน าถงปลายน า 2. ดานอตสาหกรรม 2.1 แผนทการใชทดน (Zoning) เพออตสาหกรรม

2.2 ก าหนดและสงเสรมอตสาหกรรมในอนาคต (Bio - plastic, etc.) 2.3 การเพมขดความสามารถให SME และ OTOP สสากล 2.4 การน าทนทางวฒนธรรมและภมปญญาไทยมาเพมมลคา

3. การทองเทยวและบรการ 3.1 แผนทการจดกลมเมองทองเทยว 3.2 เพมขดความสามารถทางการทองเทยวเขาสรายได 2 ลานลานบาทตอป 3.3 ไทยเปนศนยกลาง Medical Tourism ของภมภาค

4. โครงสรางพนฐาน 4.1 การพฒนาระบบโลจสตกสและโครงสรางพนฐาน 4.2 การลงทนการใหบรการและใชประโยชน ICT 4.3 การลงทนโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมเชอมโยงในภมภาคอาเซยน

5. พลงงาน

5.1 นโยบายการปรบโครงสรางการใชและราคาพลงงานทเหมาะสม 5.2 การลงทนเพอความมนคงของพลงงานและพลงงานทดแทน 5.3 การเชอมโยงแหลงพลงงานและผลตพลงงานทางเลอกในอาเซยน

6.การเชอมโยงเศรษฐกจในภมภาค

6.1 การเสรมสรางความสามารถในการแขงขนของสนคา บรการ และการลงทนเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน 6.2 แกไข กฎหมาย กฎระเบยบ รองรบประชาคมอาเซยน 6.3 ขบเคลอนการเชอมโยงนคมอตสาหกรรมทวาย และ Eastern seaboard 6.4 เสรมสรางความสมพนธและความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน

7.การพฒนาขดความสามารถในการแขงขน

7.1 การปรบปรงขดความสามารถในการแขงขน (100 ดชนชวด) 7.2 การพฒนาการสราง Brand ประเทศไทย เปน Modern Thailand

8. การวจยและพฒนา 8.1 ขบเคลอนคาใชจายดาน R & D เปนรอยละ 1 ของ GDP 8.2 Talent Mobility การใชประโยชนจากก าลงคนดาน S & T 8.3 การใชประโยชน Regional Science Parks 8.4 การขบเคลอนขอรเรมกระบตามกรอบความรวมมออาเซยน

9. การพฒนาพนทและเมองเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน

9.1 การพฒนาเมองหลวง 9.2 การพฒนาเมองเกษตร 9.3 การพฒนาเมองอตสาหกรรม 9.4 การพฒนาเมองทองเทยว 9.5 การพฒนาเมองบรการสขภาพ 9.6 การพฒนาเมองบรการศกษานานาชาต 9.7 การพฒนาเมองชายแดนเพอการคาการลงทน 9.8 ปจจยสนบสนนการพฒนาเมองทมศกยภาพ

ยทธศาสตรท 2 : การลดความเหลอมล า (Inclusive Growth) ประกอบดวย 8 ประเดนหลก 20 แนวทางการด าเนนการ

30

ประเดนหลก แนวทางการด าเนนการ 10.การพฒนาคณภาพ การศกษา

10.1 ปฏรปการศกษา (คร หลกสตร เทคโนโลยการดแลเดกกอนวยเรยน และการใช ICT ในระบบการศกษา เชน แทบเลตและอนเตอรเนตไรสาย เปนตน) 10.2 พฒนาภาคการศกษารองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

11.การยกระดบคณภาพชวต และมาตรฐานบรการสาธารณสข

11.1 การจดระบบบรการ ก าลงพล และงบประมาณ 11.2 การพฒนาระบบคมครองผบรโภคพรอมเขาสประชาคมอาเซยน 11.3 สรางและพฒนาความรวมมอระหวางไทยกบประเทศสมาชกอาเซยนในการพฒนาคณภาพชวต

12.การจดสวสดการสงคมและการดแลผสงอาย เดก สตร และผดอยโอกาส

12.1 การพฒนาระบบสวสดการ และเพมศกยภาพและโอกาส ความเทาเทยมคณภาพชวต 12.2 กองทนสตร

13.การสรางโอกาสและรายไดแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) และเศรษฐกจ ชมชน

13.1 กองทนตงตวได 13.2 กองทนหมบาน 13.3 โครงการ SML 13.4 โครงการรบจ าน าสนคาเกษตร

14. แรงงาน 14.1 การพฒนาทกษะเพอเพมคณภาพแรงงาน ใหสอดคลองกบความตองการ และพฒนาทกษะผประกอบการ 14.2 การจดการแรงงานตางดาว 14.3 การพฒนาระบบการคมครองแรงงานในระบบและนอกระบบตามกฎหมายอยางทวถงพรอมเขาสประชาคมอาเซยน

15.ระบบยตธรรม เพอลดความเหลอมล า

15.1 การเขาถงระบบยตธรรมของประชาชน

16. การตอตานการคอรรปชน สรางธรรมาภบาลและความโปรงใส

16.1 การรณรงคและสรางแนวรวมในสงคม 16.2 การเสรมสรางธรรมาภบาลรองรบประชาคมอาเซยน

17. การสรางองคความร เรองอาเซยน

17.1 ภาคประชาชน 17.2 ภาคแรงงานและผประกอบการ 17.3 บคลากรภาครฐ

ยทธศาสตรท 3 : การเตบโตทเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Growth) ประกอบดวย 5 ประเดนหลก

1 แนวทางการด าเนนการ

31

ประเดนหลก แนวทางการด าเนนการ

18. การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ เพอความยงยน

18.1 พฒนาตวอยางเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ 10 แหง เพอความยงยน

19. การลดการปลอยกาซ เรอนกระจก (GHG)

19.1 การประหยดพลงงาน 19.2 การปรบกฎระเบยบ (เชน green building code) 19.3 สงเสรมการด าเนนงาน CSR เพอลดการปลอยกาซเรอนกระจก

20.นโยบายการคลงเพอสงแวดลอม

20.1 ระบบภาษสงแวดลอม 20.2 การจดซอจดจางสเขยวในภาครฐ

21.การจดการทรพยากร ธรรมชาตและการบรหารจดการน า

21.1 การปลกปา 21.2 การลงทนดานการบรหารจดการน า 21.3 พฒนาประสทธภาพการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอาเซยน

22.การเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศ

22.1 การปองกนผลกระทบและปรบตว (mitigation and adaptation) 22.2 การปองกนและบรรเทาภยพบตธรรมชาต

ยทธศาสตรท 4 : การสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการภาครฐ (Internal Process) ประกอบดวย 8 ประเดนหลก 15 แนวทางการด าเนนการ

ประเดนหลก แนวทางการด าเนนการ 23.กรอบแนวทางและการปฏรปกฎหมาย

23.1 ปรบกรอบแนวทางระบบกฎหมายของประเทศ 23.2 เพมประสทธภาพบคลากรและองคกรดานยตธรรม 23.3 ปรบปรงระเบยบ ขอกฎหมายทเปนขอจ ากดตอการพฒนาประเทศ

24.การปรบโครงสรางระบบราชการ

24.1 เพมประสทธภาพองคกรภาครฐและพฒนารปแบบการท างานของภาครฐดวยการสรางความพรอมในการบรหารการจดการแบบบรณาการ โดยมประชาชนเปนศนยกลาง 24.2 ปองกนและปราบปรามทจรตคอรรปชน 24.3 เพมประสทธภาพการใหบรการประชาชนดวยระบบ E - Service

25. การพฒนาก าลงคนภาครฐ

25.1 บรหารก าลงคนใหสอดคลองกบบทบาทภารกจทมในปจจบนและเตรยมพรอมส าหรบอนาคต 25.2 พฒนาทกษะและศกยภาพของก าลงคนภาครฐและเตรยมความพรอมบคลากรภาครฐสประชาคมอาเซยน

26. การปรบโครงสรางภาษ

26.1 ปรบโครงสรางภาษทงระบบใหสนบสนนการกระจายรายได และ เพมขดความสามารถในการแขงขน

27. การจดสรรงบประมาณ 27.1 พฒนากระบวนการจดสรรงบประมาณใหสามารถสนบสนนการปฏบตงานตามนโยบายรฐบาล

ประเดนหลก แนวทางการด าเนนการ

32

28. การพฒนาสนทรพยราชการทไมไดใชงานใหเกดประโยชนสงสด

28.1 ส ารวจสนทรพยราชการทไมไดใชงาน 28.2 บรหารจดการสนทรพยราชการทไมไดใชงานใหเกดประโยชนสงสด

29. การแกไขปญหาความมนคง จงหวดชายแดนภาคใต และเสรมสรางความมนคงในอาเซยน

29.1 ประสานบรณาการงานรกษาความสงบและสงเสรมการพฒนา ในพนท 3 จงหวดชายแดนภาคใตภายใตกรอบนโยบายความมนคงแหงชาต 2555 - 2559 29.2 การเสรมสรางความมนคงของประชาคมอาเซยน

30. การปฏรปการเมอง 30.1 กระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.)

33

การเขาบรหารราชการแผนดนในครงนแมจะเปนการใชอ านาจ และท าหนาทตามกฎหมายดงท รฐบาลกอนๆ เคยปฏบตมา แตกมเงอนไขและเงอนเวลาบางประการ อนท าให รฐบาลนแตกตางจากรฐบาลอนๆ อยบางในดานเงอนไข รฐบาลนเขามาสบทอดงานและสานตอภารกจจากการท คณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ไดเคยก าหนดแนวทางการแกปญหาของประเทศไวกอนแลวเปน 3 ระยะ ตงแตเมอเขาควบคมอ านาจการปกครองประเทศเมอวนท 22 พฤษภาคม 2557 ในระยะแรกไดมงระงบยบยงความแตกแยก ยตการใชก าลงและอาวธสงครามกอความรนแรง แกไขผลกระทบจากการทรฐบาลและรฐสภากอนหนานนอยในสภาพทไมอาจปฏบตหนาทไดตามปกตนานกวา 6 เดอน ตลอดจนไดเรงแกไขปญหาความเดอดรอนเฉพาะหนาของประชาชน และมงน าความสข ความสงบ กลบคนสประเทศเปนเรองเรงดวนส าคญ ซงกท าไดผลส าเรจไปแลวในระดบหนง หลงจากนนเพยง 2 เดอนกไดเขาสระยะทสองดวยการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบชวคราว การจดตงสภานตบญญตแหงชาต การเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2558 ตอสภานตบญญตแหงชาตจนกระทงถงการจดตงคณะรฐมนตรชดน หลงจากนนคณะรกษาความสงบแหงชาตกไดเรมลดบทบาทและภารกจลงมาอยในระดบการเปนทปรกษาและท างานรวมกบคณะรฐมนตรในการพจารณาหรอแกไขปญหาอนเกยวกบความสงบเรยบรอยหรอความมนคงของชาต สวนทจะตามมาในเรววนคอ การจดตงสภาปฏรปแหงชาตและคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเพอออกแบบวางรากฐานทางการเมองเศรษฐกจ และสงคม อนมนคงแกประเทศกอนจะสงผานไปสระยะทสาม คอ การประกาศใชรฐธรรมนญฉบบถาวรและการจดการเลอกตงทวไป เงอนไขดงกลาวนเปนพนธกจทรฐบาลจะยงคงยดมนและด าเนนการตอไป ขณะเดยวกนรฐบาลกตระหนกดวยวา แมความเรงดวนและความรนแรงของปญหาทรอการแกไขเยยวยาจะมมากเพราะสะสมทบทวและคางคามานานหลายป เมอเทยบกบชวงเวลานซงเหตการณยงไมปกตเรยบรอยเสยทเดยว และเทยบกบกรอบเวลาท างานอนสน ทงประชาคมโลกกก าลงเฝามองการเปลยนแปลงของประเทศไทยดวยความหวงใย แตรฐบาลจะไมถอวาเงอนไขและเงอนเวลาดงกลาวเปนจดออนหรอขอจากด กลบจะเปนความทาทายใหตองเรงคด เรงท าเพราะการคนความสงบสขแกประชาชนนน ยงท ากอน ท าจรงจง และท าทนท จนบงเกดผลสมฤทธเรวทสดและยงยนเทาใด ยงเปนผลดตอประชาชนและประเทศชาตเรวเทานน การทรฐบาลนไมไดจดตงขนจากพรรคการเมอง จงไมมนโยบายของพรรคทใชหาเสยงหรอหวงคะแนนประชานยมมาเปนฐานทางการเมอง ทกทานจงไมตองวตกวาจะมการน าประเทศเขาไปผกพนจนเสยวนยการคลงหรอเกดภาระอนาคต และดวยความทมความเปนเอกภาพทางนโยบาย จงไมตองวตกวาการท างานในแตละกระทรวงจะไมบรณาการสอดคลองหรอพายเรอคนละท สงเหลานนาจะเปนพลงอ านาจหรอเกอหนนใหรฐบาลท างานยากในเวลาสนไดอยางราบรน ซงกระผมในฐานะหวหนารฐบาลจะก ากบดแลอยางใกลชดมใหการท างานของรฐบาลกลายเปนภาระของประเทศเปนอนขาด โดยทมาตรา 19 ของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบปจจบนไดก าหนดหนาทของรฐบาลไว 3 ประการเปนครงแรก คอ การบรหารราชการแผนดน การด าเนนการใหมการปฏรปในดานตาง ๆ และการสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทของประชาชนในชาตประหนงจะสงสญญาณวามไดประสงคใหรฐบาลอยประคบประคองสถานการณไปวน ๆ เพยงเพอรอการเลอกตงทวไปเทานน หากแตยงตองด าเนนการเรองอน ๆ อนจ าเปนและขจดปญหาเรงดวนเพอน าไปสการเปลยนแปลงทสงคมปรารถนาอกดวย รฐบาลจงขอก าหนดนโยบายใหสอดคลองกบหนาททง 3 ประการดงกลาว

นโยบายรฐบาล พลเอก ประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตร

34

ในดานการบรหารราชการแผนดนอนเปนหนาทหลกของรฐบาลทกยคทกสมยรฐบาลมนโยบายในเรองตาง ๆ จ าแนกเปน 11 ดาน ซงรฐบาลไดน ายทธศาสตรการพฒนาประเทศวาดวยการเขาใจ เขาถง และพฒนาตามแนวพระราชด ารของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวมาเปนหลกส าคญ ใชปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงซงทรงเนนความพอดพอควรแกฐานะ ความมเหตมผล และการมภมคมกนมาเปนแนวคดใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 11 แนวทางของคณะรกษาความสงบแหงชาตและความตองการของประชาชนซงแสดงออกมาโดยตลอดและนาจะชดเจนขนในชวงเวลาแหงการออกแบบการปฏรปประเทศเปนแนวทางการก าหนดนโยบาย โดยค านงถงปญหาของประเทศทเราทกคนรอยแกใจ ค านงถงเงอนไขเงอนเวลาดงกลาวขางตน ค านงถงความทาทายทรออยขางหนา ไดแก การทประเทศตองเรงฟนตวจากความบอบช าทางเศรษฐกจ ความหวาดระแวงทางสงคมจนกลายเปนความขดแยงทางการเมอง การทจรตประพฤตมชอบในภาครฐจนกลายเปนสงทผคนอดหนาระอาใจและเขดขยาดและการเคลอนเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยนทตองมความพรอมไมใหใครอนมองวาเราเปนตวปญหาของประชาคม ขอส าคญคอ นโยบายทกดานทจะแถลงตอไปนตองการสรางความเขมแขงแกองคกรการปกครองทกระดบตงแตทองถนจนถงประเทศ ตองการเสนอยทธศาสตรการพฒนาทยงยนครอบคลมปญหาทงระยะเฉพาะหนาทตองท าทนท ระยะกลางทจะท าตอไปหรอตองรอการใชบงคบกฎหมาย และระยะยาวซงแมจะไมเหนผลส าเรจในเวลาอนใกล แตรฐบาลนเหนควรตองวางรากฐานเพอใหรฐบาลขางหนาเขามาพจารณารบชวงไดอยางตอเนอง และประการส าคญคอ ตองการใหประชาชนเกดความชดเจน รลวงหนาวาประเทศของเราจะกาวไปทางไหน จะมอะไรเกดหรอไมเกดขนในอนาคตอนใกลเพอจะไดเตรยมตวไดถกตอง ล าพงความไมรนนเปนอวชชาอยแลวแตความไมรแมแตในเรองใกลตวทงทเราเปนเจาของประเทศ เจาของอธปไตย เจาของภาษอากรและบางครงยงเปนเจาของทรพยสนอกดวย หากไมทราบแมแตวาผงเมองใหมครอบคลมถงบรเวณใดและเพยงใด บานเรอนของเราจะถกเวนคนหรอไม ทดนของเราจะถกจดอยในเขตพนทสใดมขอจากดการใชประโยชนอยางไร ถนนหนทางจะสรางทางไหน เหตใดระบบสาธารณปโภค เชน ไฟฟา ประปา จงไมสามารถบรณาการการท างานใหเสรจในคราวเดยว เรองนรฐจะยงสงเสรมหรอยตการสงเสรมกนแน ประเทศไทยจะเปนสงคมเกษตรกรรมหรออตสาหกรรม การไมมค าตอบในปญหาเหลานยอมเปนความทกขของประชาชนทเกยวของซงรฐบาลตองการใหนโยบายและแผนปฏบตราชการของแตละหนวยงานทจะท าตอไปมค าตอบเปนดาน ๆ ไปดงน 1. การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย สถาบนพระมหากษตรยเปนองคประกอบส าคญของการปกครองในระบอบประชาธปไตยตามประเพณการปกครองของไทย รฐบาลจงถอเปนหนาทส าคญยงยวดในอนทจะเชดชสถาบนนไวดวยความจงรกภกดและปกปองรกษาพระบรมเดชานภาพ โดยจะใชมาตรการทางกฎหมาย มาตรการทางสงคมจตวทยา และมาตรการทางระบบสอสารและเทคโนโลยสารสนเทศในการด าเนนการกบผคะนองปาก ยามใจหรอประสงคราย มงสนคลอนสถาบนหลกของชาตโดยไมค านงถงความรส านกและความผกพนภกดของคนอกเปนจ านวนมาก ตลอดจนเผยแพร ความรความเขาใจทถกตองและเปนจรงเกยวกบสถาบนพระมหากษตรยและพระราชกรณยกจเพอประชาชน ทงจะสนบสนนโครงการทงหลายอนเนองมาจากพระราชด าร สงเสรมใหเจาหนาทสถานศกษา ตลอดจนหนวยงานทงหลายของรฐเรยนรเขาใจหลกการทรงงาน สามารถน าหลกดงกลาวมาประยกตใชในการปฏบตราชการและการพฒนา ตลอดจนเรงขยายผลตามโครงการและแบบอยางททรงวางรากฐานไวใหแพรหลายเปนทประจกษและเกดประโยชนในวงกวางอนจะชวยสรางความสมบรณพนสขแกประชาชนในทสด 2. การรกษาความมนคงของรฐและการตางประเทศ 2.1 ในระยะเรงดวน รฐบาลใหความส าคญตอการเตรยมความพรอมสประชาคมการเมองและความมนคงอาเซยนในกจการ 5 ดาน ไดแก การบรหารจดการชายแดนการสรางความมนคงทางทะเล การแกไขปญหาอาชญากรรมขามชาต การสรางความไววางใจกบประเทศเพอนบาน และการเสรมสรางศกยภาพในการ

35

ปฏบตการทางทหารรวมกนของอาเซยนโดยเนนความรวมมอเพอปองกนแกไขขอพพาทตาง ๆ และการแกไขปญหาเสนเขตแดนโดยใชกลไกทงระดบทวภาคและพหภาค ทงจะจดระเบยบการพฒนาตามกรอบประชาคมเศรษฐกจอาเซยนและการบรหารจดการพนทชายแดนทงทางบกและทางทะเล รองรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษตามแนวชายแดน โดยใชระบบเฝาตรวจทมเทคโนโลยทนสมย ก าหนดใหปญหายาเสพตด การคาอาวธ การคามนษย การกระท าอนเปนโจรสลด การกอการรายสากลและอาชญากรรมขามชาตเปนปญหาเฉพาะหนาทตองไดรบการปองกนและแกไขโดยการบงคบใชกฎหมายทเขมงวดและจดการปญหาอน ๆ ทเชอมโยงตอเนองใหเบดเสรจ เชน ปญหาสถานะและสทธของบคคลการปรบปรงระบบการเขาเมอง การจดระเบยบแรงงานตางดาว เปนตน 2.2 เรงแกไขปญหาการใชความรนแรงในจงหวดชายแดนภาคใต โดยน ายทธศาสตรเขาใจ เขาถง และพฒนามาใชตามแนวทางกลยาณมตรแบบสนตวธ สงเสรมการพดคยสนตสขกบผมความคดเหนตางจากรฐ สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรมตามหลกนตธรรมและหลกสทธมนษยชนโดยไมเลอกปฏบต ควบคกบการพฒนาเศรษฐกจและสงคมทสอดคลองกบความตองการของประชาชนในพนทซงเปนพหสงคม ขจดการฉวยโอกาสกอความรนแรงแทรกซอน เพอซ าเตมปญหาไมวาจากผมอทธพลในทองถนหรอเจาหนาทฝายบานเมอง ทงจะเพมระดบปฏสมพนธกบตางประเทศ และองคการระหวางประเทศทอาจชวยคลคลายปญหาได 2.3 พฒนาและเสรมสรางศกยภาพของกองทพและระบบปองกนประเทศใหทนสมย มความพรอมในการรกษาอธปไตย และผลประโยชนของชาต ปลอดพนจากการคกคามทกรปแบบ สงเสรมและพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยการปองกนประเทศ ตลอดจนการวจยและพฒนาและการถายทอดเทคโนโลย เพอน าไปสการพงพาตนเองในการผลตอาวธยทโธปกรณสามารถบรณาการความรวมมอระหวางภาครฐกบภาคเอกชนในอตสาหกรรมปองกนประเทศได พรอมทงน าศกยภาพของกองทพในยามปกตมาสนบสนนการพฒนาประเทศ การปองกนบรรเทาสาธารณภย การรกษาทรพยากรธรรมชาต และการรกษาความมนคงภายในโดยมงระดมสรรพก าลงจากทกภาคสวนทงในระดบชมชน ทองถน ภมภาค และนานาชาต โดยเฉพาะอาเซยนและประชาคมโลก ใหสามารถด าเนนงานรวมกนเปนเครอขายได 2.4 เสรมสรางความสมพนธอนดกบนานาประเทศบนหลกการทวานโยบายการตางประเทศเปนสวนประกอบส าคญของนโยบายองครวมทงหมดในการบรหารราชการแผนดน ไมวาในดานการเมอง เศรษฐกจ หรอสงคม โดยจะน ากลไกทางการทตแบบบรณาการมาใชใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชนทงทางตรงและทางออม เชน การคมครองดแลคนไทยและผลประโยชนของคนไทยในตางแดน การแลกเปลยนทางการศกษา วฒนธรรม การคา การพฒนาทรพยากรมนษย และการเปดโลกทศนใหมลกษณะสากล เปนตน 3. การลดความเหลอมล าของสงคม และการสรางโอกาสการเขาถงบรการของรฐ ความเหลอมล าในสงคมเปนอกสาเหตหนงของปญหาความขดแยงและความเดอดรอนทงหลายของประชาชน จงมนโยบายทจะด าเนนการดงน 3.1 ในระยะเฉพาะหนาจะเรงสรางโอกาส อาชพ และการมรายไดทมนคงแกผทเขาสตลาดแรงงาน รวมทงสตร ผดอยโอกาส และแรงงานขามชาตทถกกฎหมาย พรอมทงยกระดบคณภาพแรงงาน โดยใหแรงงานทงระบบมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานในทกระดบอยางมมาตรฐาน ทงจะเชอมโยงขอมลและการด าเนนการระหวางหนวยงานของรฐกบเอกชน เพอใหตรงกบความตองการของพนทและของประเทศโดยรวม นอกจากนจะสงเสรมใหแรงงานนอกระบบเขาสระบบทถกกฎหมายมากขน 3.2 ปองกนและแกไขปญหาการคามนษย รวมถงปญหาผหลบหนเขาเมอง การทารณกรรมตอแรงงานขามชาต การทองเทยวทเนนบรการทางเพศและเดก และปญหาคนขอทานโดยการปรบปรงกฎหมายขอบงคบทจ าเปนและเพมความเขมงวดในการระวงตรวจสอบ

36

3.3 ในระยะตอไป จะพฒนาระบบการคมครองทางสงคม ระบบการออมและระบบสวสดการชมชนใหมประสทธภาพและมความยงยนมากยงขน รวมทงการดแลใหมระบบการกยมทเปนธรรมและการสงเคราะหผยากไรตามอตภาพ พฒนาศกยภาพ คมครอง และพทกษสทธ จดสวสดการชวยเหลอและพฒนาคณภาพชวตของผดอยโอกาส ผพการ ผสงอาย สตร และเดก 3.4 เตรยมความพรอมเขาสสงคมผสงอาย เพอสงเสรมคณภาพชวตและการมงานหรอกจกรรมทเหมาะสม เพอสรางสรรคและไมกอภาระตอสงคม ในอนาคตโดยจดเตรยมระบบการดแลในบาน สถานพกฟน และโรงพยาบาล ทเปนความรวมมอของภาครฐภาคเอกชน ชมชน และครอบครว รวมทงพฒนาระบบการเงนการคลงส าหรบการดแลผสงอาย 3.5 เตรยมความพรอมเขาสสงคมทมความหลากหลายเนองจากการเขาสประชาคมอาเซยน โดยสรางความเขมแขงและความพรอมแกแรงงานไทยและรวมพฒนาระบบความคมครองทางสงคมของแรงงานอาเซยน 3.6 จดระเบยบสงคม สรางมาตรฐานดานคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลใหแกเจาหนาทของรฐและประชาชนทวไป โดยใชคานยมหลก ๑๒ ประการ ตามนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาตทไดประกาศไวแลว 3.7 แกปญหาการไรทดนท ากนของเกษตรกรและการรกล าเขตปาสงวนโดยการกระจายสทธการถอครองใหแกผทอยในพนททไมไดรกล า และออกมาตรการปองกนการเปลยนมอไปอยในครอบครองของผทมใชเกษตรกร ใชเทคโนโลยดาวเทยมส ารวจและวธการแผนทททนสมย แกไขปญหาเขตทดนทบซอนและแนวเขตพนทปาทไมชดเจน อนกอใหเกดขอขดแยงระหวางประชาชนกบเจาหนาทรฐ 4. การศกษาและเรยนร การทะนบ ารงศาสนา ศลปะและวฒนธรรม รฐบาลจะน าการศกษา ศาสนา ศลปวฒนธรรม ความภาคภมใจในประวตศาสตรและความเปนไทยมาใชสรางสงคมใหเขมแขงอยางมคณภาพและคณธรรมควบคกนดงน 4.1 จดใหมการปฏรปการศกษาและการเรยนร โดยใหความส าคญทงการศกษาในระบบและการศกษาทางเลอกไปพรอมกน เพอสรางคณภาพของคนไทยใหสามารถเรยนร พฒนาตนไดเตมตามศกยภาพ ประกอบอาชพและด ารงชวตไดโดยมความใฝรและทกษะทเหมาะสม เปนคนดมคณธรรม สรางเสรมคณภาพการเรยนร โดยเนนการเรยนรเพอสรางสมมาชพในพนท ลดความเหลอมล า และพฒนาก าลงคนใหเปนทตองการเหมาะสมกบพนท ทงในดานการเกษตร อตสาหกรรม และธรกจบรการ 4.2 ในระยะเฉพาะหนา จะปรบเปลยนการจดสรรงบประมาณสนบสนนการศกษาใหสอดคลองกบความจ าเปนของผเรยนและลกษณะพนทของสถานศกษา และปรบปรงและบรณาการระบบการกยมเงนเพอการศกษาใหมประสทธภาพเพอเพมโอกาสแกผยากจนหรอดอยโอกาส จดระบบการสนบสนนใหเยาวชนและประชาชนทวไปมสทธเลอกรบบรการการศกษาทงในระบบโรงเรยนและนอกโรงเรยน โดยจะพจารณาจดใหมคปองการศกษาเปนแนวทางหนง 4.3 ใหองคกรภาคประชาสงคม ภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถนและประชาชนทวไปมโอกาสรวมจดการศกษาทมคณภาพและทวถง และรวมในการปฏรปการศกษาและการเรยนร กระจายอ านาจการบรหารจดการศกษาสสถานศกษา เขตพนทการศกษา และองคกรปกครองสวนทองถนตามศกยภาพและความพรอม โดยใหสถานศกษาสามารถเปนนตบคคลและบรหารจดการไดอยางอสระและคลองตวขน 4.4 พฒนาคนทกชวงวยโดยสงเสรมการเรยนรตลอดชวต เพอใหสามารถมความรและทกษะใหมทสามารถประกอบอาชพไดหลากหลายตามแนวโนมการจางงานในอนาคตปรบกระบวนการเรยนรและหลกสตรใหเชอมโยงกบภมสงคม โดยบรณาการความรและคณธรรมเขาดวยกนเพอใหเออตอการพฒนาผเรยนทงในดานความร ทกษะ การใฝเรยนร การแกปญหาการรบฟงความเหนผอน การมคณธรรม จรยธรรม และความเปนพลเมองด โดยเนนความรวมมอระหวางผเกยวของทงในและนอกโรงเรยน

37

4.5 สงเสรมอาชวศกษาและการศกษาระดบวทยาลยชมชน เพอสรางแรงงานทมทกษะโดยเฉพาะในทองถนทมความตองการแรงงาน และพฒนาคณภาพมาตรฐานการศกษาใหเชอมโยงกบมาตรฐานวชาชพ 4.6 พฒนาระบบการผลตและพฒนาครทมคณภาพและมจตวญญาณของความเปนคร เนนครผสอนใหมวฒตรงตามวชาทสอน น าเทคโนโลยสารสนเทศและเครองมอทเหมาะสมมาใชในการเรยนการสอนเพอเปนเครองมอชวยครหรอเพอการเรยนรดวยตนเอง เชน การเรยนทางไกล การเรยนโดยระบบอเลกทรอนกส เปนตน รวมทงปรบระบบการประเมนสมรรถนะทสะทอนประสทธภาพการจดการเรยนการสอนและการพฒนาคณภาพผเรยนเปนส าคญ 4.7 ทะนบ ารงและอปถมภพระพทธศาสนาและศาสนาอน ๆ สนบสนนใหองคกรทางศาสนามบทบาทส าคญในการปลกฝงคณธรรม จรยธรรม ตลอดจนพฒนาคณภาพชวตสรางสนตสขและความปรองดองสมานฉนทในสงคมไทยอยางยงยน และมสวนรวมในการพฒนาสงคมตามความพรอม 4.8 อนรกษ ฟนฟ และเผยแพรมรดกทางวฒนธรรม ภาษาไทยและภาษาถน ภมปญญาทองถน รวมทงความหลากหลายของศลปวฒนธรรมไทย เพอการเรยนรสรางความภาคภมใจในประวตศาสตรและความเปนไทย น าไปสการสรางความสมพนธอนดในระดบประชาชน ระดบชาต ระดบภมภาค และระดบนานาชาต ตลอดจนเพมมลคาทางเศรษฐกจใหแกประเทศ 4.9 สนบสนนการเรยนรภาษาตางประเทศ วฒนธรรมของประเทศเพอนบานและวฒนธรรมสากล และการสรางสรรคงานศลปะและวฒนธรรมทเปนสากล เพอเตรยมเขาสเสาหลกวฒนธรรมของประชาคมอาเซยนและเพอการเปนสวนหนงของประชาคมโลก 4.10 ปลกฝงคานยมและจตส านกทด รวมทงสนบสนนการผลตสอคณภาพเพอเปดพนทสาธารณะใหเยาวชนและประชาชนไดมโอกาสแสดงออกอยางสรางสรรค 5. การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสข และสขภาพของประชาชน รฐบาลจะวางรากฐาน พฒนา และเสรมความเขมแขงใหแกการใหบรการดานสาธารณสขและสขภาพของประชาชนโดยเนนความทวถง ความมคณภาพ และประสทธภาพ ดงน 5.1 วางรากฐานใหระบบหลกประกนสขภาพครอบคลมประชากรในทกภาคสวนอยางมคณภาพโดยไมมความเหลอมล าของคณภาพบรการในแตละระบบ และบรณาการขอมลระหวางทกระบบหลกประกนสขภาพเพอเพมประสทธภาพในการบรหารจดการ 5.2 พฒนาระบบบรการสขภาพ โดยเนนการปองกนโรคมากกวารอใหปวยแลวจงมารกษา สรางกลไกการจดการสขภาพในระดบเขตแทนการกระจกตวอยทสวนกลางปรบระบบการจางงาน การกระจายบคลากรและทรพยากรสาธารณสขใหเหมาะสมกบทองถนและใหภาคเอกชนสามารถมสวนรวมในการจางบคลากรเพอจดบรการสาธารณสขโดย รฐเปนผก ากบดแล สนบสนนความรวมมอระหวางรฐและเอกชนในการพฒนาระบบบรการทางการแพทยและสาธารณสข โดยสงเสรมการรวมลงทนและการใชทรพยากรและบคลากรรวมกนโดยมขอตกลงทรดกมและเปนประโยชนตอทกฝาย 5.3 เสรมความเขมแขงของระบบเฝาระวงโรคระบาด โดยเฉพาะโรคอบตใหมและโรคอบตซ า โดยมเครอขายหนวยเฝาระวง หนวยตรวจวนจฉยโรค และหนวยทสามารถตดสนใจเชงนโยบายในการสกดกนการแพรกระจายไดอยางทนทวงท 5.4 ปองกนและแกไขปญหาการเกดอบตเหตในการจราจรอนน าไปสการบาดเจบและเสยชวต โดยการรวมมอระหวางฝายตาง ๆ ในการตรวจจบเพอปองกน การรายงานและการดแลผบาดเจบ 5.5 สงเสรมการกฬาเพอสขภาพ ใชกฬาเปนสอในการพฒนาลกษณะนสยเยาวชนใหมน าใจนกกฬา มวนย ปฏบตตามกฎกตกามารยาท และมความสามคค อกทงพฒนานกกฬาใหมศกยภาพสามารถแขงขนในระดบนานาชาตจนสรางชอเสยงแกประเทศชาต

38

5.6 ประสานการท างานระหวางภาคสวนตาง ๆ ในสงคม เพอปองกนและแกปญหาการตงครรภในวยรน และปญหาดานการแพทยและจรยธรรมของการอมบญการปลกถายอวยวะและสเตมเซลล โดยจดใหมมาตรการและกฎหมายทรดกม เหมาะสมกบประเดนทเปนปญหาใหมของสงคม 5.7 พฒนาขดความสามารถในการวจยดานวทยาศาสตรการแพทยและสาธารณสข โดยจดใหมบคลากรและเครองมอททนสมย และใหมความรวมมอทงระหวางหนวยงานภายในประเทศและหนวยงานตางประเทศ โดยเฉพาะในการปองกนและรกษาโรคทมความส าคญ 6. การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ความไมสงบทางการเมองทด าเนนมานานกวา 6 เดอนจนถงกลางปน มผลใหเศรษฐกจชะลอตวลงอยางมาก แมคณะรกษาความสงบแหงชาตไดด าเนนการกระตนเศรษฐกจจนเรมฟนตวแลว แตกยงไมอาจขยายตวเตมตามศกยภาพ นอกจากนนระบบเศรษฐกจของไทยยงมจดออนทจะตองแกไขปรบปรงหลายเรอง เพอทจะสรางพนฐานเศรษฐกจใหสามารถขยายตวไดอยางตอเนองและมนคง ตงแตการจดเกบภาษซงยงไมเพยงพอตอการบรหารและพฒนาประเทศอยางเตมศกยภาพ ปญหาหนภาครฐ การใชพลงงานอยางฟมเฟอย ตลอดจนปญหาการใชน าในภาคเกษตรและภาคอตสาหกรรม ซงขาดแคลนเปนประจ าในฤดแลงในขณะทมน าทวมบอยครงในฤดฝน ซงเปนอปสรรคตอการเจรญเตบโตของเศรษฐกจ รฐบาลจะด าเนนนโยบายเศรษฐกจเปน 3 ระยะ คอ ระยะเรงดวนทตองด าเนนการทนท ระยะตอไปทตองแกไขปญหาพนฐานทคางคาอย และระยะยาวทตองวางรากฐานเพอความเจรญเตบโตอยางตอเนอง ดงน 6.1 ในระยะเรงดวน เรงจายงบลงทนของปงบประมาณ พ.ศ. 2557 ทยงคางอยกอนทจะพนก าหนดภายในสนปน และสานตอนโยบายงบประมาณกระตนเศรษฐกจตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดจดท าไว โดยตดตามใหมการเบกจายอยางคลองตวตงแตระดบกระทรวงจนถงระดบทองถน รวมทงจะดแลไมใหมการใชจายทสญเปลา เพอชวยสรางงานและกระตนการบรโภค 6.2 สานตอนโยบายงบประมาณกระตนเศรษฐกจตามทคณะรกษาความสงบแหงชาตไดจดท าไว โดยน าหลกการส าคญของการจดท างบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2558 ทใหความส าคญในการ บรณาการงบประมาณและความพรอมในการด าเนนงานรวมทงน าแหลงเงนอนมาประกอบการพจารณาดวย เพอขบเคลอนนโยบายใหเกดผลอยางเปนรปธรรมประหยด ไมซ าซอน และมประสทธภาพ ทบทวนภารกจทมลกษณะไมยงยนหรอสรางภาระหนสาธารณะของประเทศเกนความจ าเปน และแสดงรายการลงทนในระดบจงหวดเพอแสดงความโปรงใส เปนธรรม และไมเลอกปฏบต ควบคไปกบการเพมประสทธภาพการเบกจายงบประมาณตงแตระดบกระทรวงจนถงระดบทองถน เพอชวยสรางงานและกระตนการบรโภค โดยจะจดใหมระบบและกลไกในการตดตามตรวจสอบไมใหมการใชจายทสญเปลา 6.3 กระตนการลงทนดวยการเรงพจารณาโครงการลงทนทมประสทธภาพซงนกลงทนยนขออนมตสงเสรมการลงทนไวแลวใหเสรจสนโดยเรว และน าโครงการลงทนในโครงสรางพนฐานประเภททมผลตอบแทนด เชน โครงการขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครมาจดท าเปนโครงการลงทนรวมกบเอกชน ซงจะชวยสรางบรรยากาศการลงทนทดทงในวงการกอสราง วงการอสงหารมทรพย และตลาดการเงน 6.4 ดแลเกษตรกรใหมรายไดทเหมาะสมดวยวธการตาง ๆ เชน การลดตนทนการผลต การชวยเหลอในเรองปจจยการผลตอยางทวถง การชวยเหลอเกษตรกรรายยอยตลอดจนถงการใชกลไกตลาดดแลราคาสนคาเกษตรประเภททราคาต าผดปกตใหสงขนตามสมควร 6.5 ลดอปสรรคในการสงออกเพอใหเกดความคลองตว เชน ปรบปรงวธการตรวจรบรองมาตรฐานสนคาและมาตรฐานการผลตระดบไรนา เปนตน ใหสะดวกรวดเรวขนตลอดจนลดขนตอนของกระบวนการดานธรการและเอกสารอน ๆ ทจะชวยใหระบบการสงสนคาเรวขน พรอมทงแสวงหาตลาดทมศกยภาพเพอขยายฐานการสงออกซงครอบคลมถงการคาชายแดนทมความส าคญมากขน

39

6.6 ชกจงใหนกทองเทยวตางชาตเขามาเทยวในประเทศไทย โดยพจารณามาตรการลดผลกระทบจากการประกาศใชกฎอยการศกในบางพนททมตอการทองเทยวในโอกาสแรกทจะท าได และสรางสงจงใจและสงอ านวยความสะดวกทเกอกลตอบรรยากาศการทองเทยว สงเสรมการทองเทยวท ครอบคลมแหลงทองเทยวอนมลกษณะโดดเดนรวมกนหรอจดเปนกลมได เชน กลมธรรมชาต ประวตศาสตร ศลปวฒนธรรม ภมปญญาทองถน และสขภาพ เชน น าพรอนธรรมชาต ทงจะใหเชอมโยงกบผลตภณฑทพฒนาจากวถชวตชมชน รวมทงพฒนาแหลงทองเทยวในประเทศทงทเปนแหลงทองเทยวเดมและแหลงทองเทยวใหม โดยเนนการใหความรและเพมมาตรฐานความปลอดภยในชวตและทรพยสน การควบคมสนคาและบรการใหมคณภาพราคาเปนธรรม ตลอดจนการอ านวยความสะดวกในดานตาง ๆ แกนกทองเทยว 6.7 ในระยะตอไป ประสานนโยบายการเงนและการคลงใหสอดคลองกนเพอทจะสนบสนนการฟนตวของเศรษฐกจพรอมกบการรกษาเสถยรภาพของราคาอยางเหมาะสม 6.8 แกปญหาน าทวมในฤดฝนทงททวมเปนบรเวณกวางและทวมเฉพาะพนทและปญหาขาดแคลนน าในบางพนทและบางฤดกาล ซงน าความเสยหายและทกขรอนมาใหแกเกษตรกร โดยระดมความคดเพอหาทางปองกนไมใหเกดน าทวมรนแรงดงเชนเหตการณน าทวมในป 2554 และหาวธทจะแกปญหาน าทวมเฉพาะพนทใหลดลงโดยเรว ไมกระทบตอพชผลสวนภาวะภยแลงจนเกดการขาดแคลนน าเพอการเกษตรนน รฐบาลจะเรงด าเนนการจดสรางแหลงน าขนาดเลกใหกระจายครอบคลมทวพนทเพาะปลกใหมากทสด ซงจะสามารถท าไดในเวลาประมาณ 1 ป 6.9 ปฏรปโครงสรางราคาเชอเพลงประเภทตาง ๆ ใหสอดคลองกบตนทนและใหมภาระภาษทเหมาะสมระหวางน ามนตางชนดและผ ใชตางประเภท เพอเพมประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศและใหผบรโภคระมดระวงทจะไมใชอยางฟมเฟอย รวมถงด าเนนการใหมการส ารวจและผลตกาซธรรมชาตและน ามนดบรอบใหมทงในทะเลและบนบก และด าเนนการใหมการสรางโรงไฟฟาเพมขนโดยหนวยงานของรฐและเอกชน ทงจากการใชฟอสซลเปนเชอเพลง และจากพลงงานทดแทนทกชนด ดวยวธการทเปดเผย โปรงใส เปนธรรม และเปนมตรตอสภาวะแวดลอม พรอมกบรวมมอกบประเทศเพอนบานในการพฒนาพลงงาน 6.10 ปรบปรงวธการจดเกบภาษใหจดเกบไดอยางครบถวน โดยปรบปรงโครงสรางภาษใหคงอตราภาษเงนไดไวในระดบปจจบน ทงบคคลธรรมดาและนตบคคล แตปรบปรงโครงสรางอตราภาษทางดานการคาและขยายฐานการจดเกบภาษประเภทใหม ซงจะเกบจากทรพยสน เชน ภาษมรดก ภาษจากทดนและสงปลกสราง โดยใหมผลกระทบตอผมรายไดนอยใหนอยทสด รวมทงปรบปรงการลดหยอนภาษเงนไดใหเกดประโยชนแกผมรายไดนอย และยกเลกการยกเวนภาษประเภททเออประโยชนเฉพาะผทมฐานะการเงนด เพอใหเกดความเปนธรรมมากขน 6.11 บรหารจดการหนภาครฐทเกดขนในชวงรฐบาลทผานมา ซงมจ านวนสงมากกวา 700,000 ลานบาท และเปนภาระงบประมาณใน 5 ปขางหนา อนจะท าใหเหลองบประมาณเพอการลงทนพฒนาประเทศนอยลง โดยประมวลหนเหลานใหครบถวน หาแหลงเงนระยะยาวมาสะสางหนทงหมด และยดระยะเวลาช าระคนใหนานทสดเพอลดภาระของงบประมาณในอนาคต 6.12 ในระยะยาว พฒนาโครงสรางพนฐานดานการขนสงและคมนาคม ดานคมนาคมทางบกโดยเรมโครงการรถไฟฟาขนสงมวลชนในกรงเทพมหานครและรถไฟฟาเชอมกรงเทพมหานครกบเมองบรวารเพมเตม เพอลดเวลาในการเดนทางของประชาชน และเพอใหมคณภาพชวตทดขน เพอตงฐานใหรฐบาลตอไปท าตอไดทนท ดานคมนาคมทางอากาศโดยปรบปรงทาอากาศยานสวรรณภมระยะท 2 ทาอากาศยานดอนเมอง และทาอากาศยานสากลในภมภาคสงเสรมการใชประโยชนทาอากาศยานในภมภาค เพอใหสามารถรองรบปรมาณการจราจรทางอากาศไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนสนบสนนใหเกดการพฒนานคมอตสาหกรรมการบนของประเทศการซอมบ ารงอากาศยาน และการพฒนาขดความสามารถในการใหบรการขนสงทางอากาศใหมคณภาพไดมาตรฐานในระดบสากล รวมทงการใชทาอากาศยานในภมภาคเสรมทาอากาศยานสวรรณภมและทาอากาศยานดอนเมอง เชน ทา

40

อากาศยานอตะเภา เปนตน และดานการคมนาคมทางน าโดยพฒนาการขนสงสนคาทางล าน า และชายฝงทะเล เพอลดตนทนระบบโลจสตกสของประเทศเรมจากการเรงรดพฒนาทาเทยบเรอชายฝงททาเรอแหลมฉบง ทาเรอชายฝงทะเลอาวไทยและอนดามน ตลอดจนผลกดนใหทาเรอในล าน าเจาพระยา และปาสกมการใชประโยชนในการขนสงสนคาภายในประเทศและเชอมโยงกบทาเรอแหลมฉบง รวมทงการขดลอกรองน าลก 6.13 ปรบโครงสรางการบรหารจดการในสาขาขนสงทมการแยกบทบาทและภารกจของหนวยงานระดบนโยบาย หนวยงานก ากบดแล และหนวยปฏบตทชดเจน และจดตงหนวยงานก ากบดแลระบบราง เพอท าหนาทก าหนดมาตรฐานการใหบรการและความปลอดภยโครงสรางอตราคาบรการทเปนธรรม การลงทน การบ ารงรกษา และการบรหารจดการ ซงจะชวยสนบสนนการพฒนาระบบรางใหเปนโครงขายหลกของประเทศ รวมทงพจารณาปรบปรงกฎหมายและระเบยบทเกยวของกบสาขาขนสงและการประกอบกจการโลจสตกสใหทนสมยสอดคลองกบสถานการณในปจจบน และมความชดเจนในทางปฏบต รวมทงสนบสนนใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในภาคขนสงเพมขน 6.14 พฒนาและปรบปรงระบบบรหารจดการของรฐวสาหกจใหมประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได โดยจดท ายทธศาสตรการพฒนารฐวสาหกจทชดเจนพรอมทงก าหนดเปาหมายและมาตรการทจะแกไขปญหาและฟนฟกจการของรฐวสาหกจทมปญหาดานการเงนและการด าเนนงานใหเกดผลในทางปฏบต ตลอดจนพจารณาความจ าเปนในการคงบทบาทการเปนรฐวสาหกจแตละแหงใหสอดคลองกบสถานการณปจจบน เพอใหรฐวสาหกจเปนเครองมอทมประสทธภาพของรฐในการพฒนาประเทศและพฒนากลไกการก ากบดแลรฐวสาหกจทเขมแขง เพอใหเกดการแขงขนทเปนธรรม ค านงถงผลประโยชนของประเทศสวนรวม คมครองผใชบรการไดอยางมประสทธภาพ และสามารถใหบรการประชาชนไดตามมาตรฐานทก าหนดไว รวมทงมการบรหารจดการหนทงในสวนทรฐบาลและรฐวสาหกจรบภาระอยางโปรงใสและมประสทธภาพเพอลดภาระทางการคลง 6.15 ในดานเกษตรกรรม ด าเนนการใน ๒ เรองใหญ คอ การปรบโครงสรางการผลตสนคาเกษตรใหสอดคลองกบความตองการดวยวธการตาง ๆ เชน การแบงเขตเพอปลกพชผลแตละชนด และการสนบสนนใหสหกรณของกลมเกษตรกรทผลตสนคาเกษตรเพมบทบาทในฐานะผซอพชผลจนถงการแปรรปและการสงออกไดแลวแตกรณ เพอใหสหกรณเปนผคาขายสนคาเกษตรรายใหญอกรายหนง ซงจะชวยคานอ านาจของกลมพอคาเอกชนทมอยในปจจบนใหมความสมดลมากขน 6.16 ในดานอตสาหกรรม สงเสรมการพฒนาอตสาหกรรมทสอดคลองกบศกยภาพพนฐานของประเทศ เชน สงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมเกษตรแปรรป ตงแตตนน าจนถงปลายน า โดยการพฒนาวตถดบและกระบวนการผลตใหมคณภาพ ไดมาตรฐาน และเปนมตรกบสงแวดลอม สงเสรมการพฒนานวตกรรมเพอสรางมลคาเพมใหแกอาหารไทยบนฐานความรความคดสรางสรรค และภมปญญา สงเสรมการวจยเกษตรแปรรป เพอเพมมลคาสนคาเกษตรและแกไขปญหาทส าคญของประเทศ เปนตน สงเสรมอตสาหกรรมทใชเทคโนโลยขนสง สงเสรม อตสาหกรรมทใชการออกแบบและสรางสรรค และสงเสรมอตสาหกรรมเครองจกรกลเทคโนโลยขนสงเพอปรบกระบวนการผลตสระบบอตโนมตและกงอตโนมต 6.17 เพมขดความสามารถของผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเขมแขง สามารถแขงขนไดอยางมประสทธภาพ โดยการเพมองคความรในดานการปรบปรงประสทธภาพของกระบวนการผลต ในการพฒนาผลตภณฑและพฒนาการบรหารจดการภายในองคกร ปรบโครงสรางกลไกการสนบสนนและการขบเคลอนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหเปนระบบ และมเอกภาพทชดเจนทงในดานการเขาถงแหลงเงนทนและบรการทางการเงนและการลงทนส าหรบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม การพฒนาผลตภณฑและบรการ การตลาดและโอกาสในการลงทนในตางประเทศ

41

6.18 สงเสรมภาคเศรษฐกจดจทลและวางรากฐานของเศรษฐกจดจทลใหเรมขบเคลอนไดอยางจรงจง ซงจะท าใหทกภาคเศรษฐกจกาวหนาไปไดทนโลกและสามารถแขงขนในโลกสมยใหมได ซงหมายรวมถงการผลตและการคาผลตภณฑดจทลโดยตรง ทงผลตภณฑฮารดแวร ผลตภณฑซอฟตแวร อปกรณสอสารดจทล อปกรณโทรคมนาคมดจทล และการใชดจทลรองรบการใหบรการของภาคธรกจการเงนและธรกจบรการอน ๆ โดยเฉพาะอยางยง ภาคสอสารและบนเทง ตลอดจนการใชดจทลรองรบการผลตสนคาอตสาหกรรมและการพฒนาเศรษฐกจ สรางสรรค ปรบปรงบทบาทและภารกจของหนวยงานทรบผดชอบโดยตรงใหดแลและผลกดนงานส าคญของประเทศชาตในเรองน และจะจดใหมคณะกรรมการระดบชาตเพอขบเคลอนเรองนอยางจรงจง 7. การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน การรวมตวเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยนซงจะมผลใชบงคบอยางเตมท ณ สนป 2558 จะเกดประโยชนแกประเทศไทยเปนอยางมาก หากประเทศไทยเตรยมการในเรองตาง ๆ ใหพรอม การเรงด าเนนการเตรยมความพรอมทงในเรองความเชอมโยงดานระบบการขนสงและโลจสตกส ดานกฎระเบยบ การอ านวยความสะดวกทางการคา การพฒนาดานชายแดนและการเตรยมการดานทรพยากรมนษย จะสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสของประเทศไทยในประชาคมอาเซยนใหเกดประโยชนสงสดในการยกระดบคณภาพชวตประชาชนชาวไทยรวมกบประชาชนอาเซยน 7.1 เรงสงเสรมความเชอมโยงทางเศรษฐกจ การคา การลงทน ในภมภาคอาเซยนและขยายความรวมมอทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน โดยใชประโยชนจากโครงขายคมนาคมขนสงและโทรคมนาคมทเชอมโยงระหวางกนของอาเซยน ระบบการออกใบรบรอง /ใบอนญาตผานระบบอเลกทรอนกส การท าธรกรรมอเลกทรอนกสรวมกนในอาเซยน รวมทงการสนบสนนการใชประโยชนจากความตกลงทางการคาการลงทนภายใตกรอบความรวมมอในระดบทวภาคและพหภาคทมผลใชบงคบแลว เรงขยายการจดท าขอตกลงการยอมรบรวมกนของสนคาดานการตรวจสอบและรบรองมาตรฐานโดยใหความส าคญตอสนคาทประเทศไทยมศกยภาพสงโดยเฉพาะกลมสนคาอปโภคและบรโภค รวมถงการปรบกฎเกณฑการคาและระบบพธการศลกากรใหสะดวก ลดขนตอนตาง ๆ หรอยกเลกขนตอนบางเรอง และปรบระบบภาษและการอ านวยความสะดวกอน ๆ เพอดงดดใหมการตงส านกงานปฏบตการประจ าภมภาคทกรงเทพมหานคร เพอพฒนาใหกรงเทพมหานครเปนศนยกลางทางธรกจ การคา การลงทนของภมภาคไดในทสด 7.2 พฒนาศกยภาพในการแขงขนของผประกอบการไทยทกระดบโดยสอดคลองกบขอตกลงในการเคลอนยายในดานสนคา บรการ การลงทน แรงงานฝมอ และปจจยการผลตตาง ๆ ทเปดเสรมากขน โดยเฉพาะกลมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของไทยใหสามารถแขงขนได รวมทงสามารถด าเนนธรกจรวมกบผประกอบการในประเทศสมาชกอาเซยนเพอน าไปสความเชอมโยงกบหวงโซอปทานตลาดโลกได โดยเฉพาะอยางยง ฐานการผลตสนคาหลายชนดและธรกจเกยวเนองทประเทศไทยไดเขาไปลงทนขยายฐานการผลตในประเทศอนในอาเซยนมาเปนเวลานานแลว ตลอดจนกลมการผลตทผประกอบการของไทยเตรยมทจะขยายฐานการผลตเพมเตมอกหลายชนด ซงชวยใหประเทศไทยมฐานการผลตสนคาคณภาพหลากหลาย เพอขายในตลาดตาง ๆ ไดมากขน ทงในอาเซยนและในตลาดโลก และเปนการชวยเหลอประเทศเพอนบานในกระบวนการพฒนาอตสาหกรรม 7.3 พฒนาแรงงานของภาคอตสาหกรรมเพอรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน ทงแรงงานวชาชพ แรงงานมทกษะ และแรงงานไมมทกษะ โดยการเรงรดและขยายผลการใชระบบคณวฒวชาชพใหเกดผลในทางปฏบตโดยค านงถงความเปนเอกภาพกบระบบมาตรฐานฝมอแรงงานและมาตรฐานวชาชพใน ๘ กลมทมขอตกลงการเปดเสรในอาเซยนควบคไปกบการวางแผนดานการผลตใหเพยงพอ การยกระดบฝมอแรงงานในกลมอตสาหกรรมทมศกยภาพและอตสาหกรรมทใชแรงงานเขมขน การสงเสรมการพฒนาระบบการทดสอบมาตรฐานฝมอแรงงานเพอใชในการประเมนคาจางแรงงาน

42

7.4 เรงพฒนาความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสภายในอนภมภาคและภมภาคอาเซยน โดยเรงขบเคลอนการด าเนนงานตามแผนงานการพฒนาความรวมมอทางเศรษฐกจในอนภมภาคลม แมน าโขง 6 ประเทศ (GMS) แผนพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย-มาเลเซย-ไทย (IMT-GT) แผนความรวมมอทางเศรษฐกจอระวด-เจาพระยา-แมโขง (ACMECS) แผนความรวมมอแหงอาวเบงกอลส าหรบความรวมมอหลากหลายสาขาวชาการและเศรษฐกจ (BIMSTEC) และแผนแมบทความเชอมโยงในอาเซยนซงจะชวยสนบสนนใหความเชอมโยงดานการขนสงและระบบโลจสตกสในอาเซยนสมฤทธผลไดอยางเปนรปธรรม 7.5 ตอเชอมเสนทางคมนาคมขนสงและระบบโลจสตกสจากฐานการผลตในชมชนสแหลงแปรรปเพอเพมมลคาทงภายในประเทศและเชอมโยงกบอาเซยน เพอยกระดบศกยภาพของผประกอบการรายยอยสตลาดทกวางขวางยงขนทงในประเทศและระหวางประเทศและขณะเดยวกนกชวยสรางโอกาสทางเศรษฐกจแกพนทตาง ๆ ภายในประเทศดวย 7.6 พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษโดยเรมจากการพฒนาดานการคาชายแดนและโครงขายการคมนาคมขนสงบรเวณประตการคาหลกของประเทศเพอรองรบการเชอมโยงกระบวนการผลตและการลงทนขามแดน โดยปรบปรงโครงขายระบบถนน พฒนาระบบ NationalSingle Window (NSW) และสงอ านวยความสะดวกทางการคาและการขนสงสนคาขามแดนอยางตอเนอง โดยในระยะแรกใหความส าคญกบดานชายแดนทส าคญ 6 ดาน ไดแก ปาดงเบซาร สะเดา อรญประเทศ แมสอด บานคลองลก และบานคลองใหญ ซงจะท าใหระบบขนสงและโลจสตกส สามารถเชอมโยงกบประเทศเพอนบานไดอยางมประสทธภาพและรองรบปรมาณการเดนทางและการขนสงทคาดวาจะเพมขนจากการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 8. การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลยการวจยและพฒนา และนวตกรรม รฐบาลใหความส าคญตอการวจย การพฒนาตอยอด และการสรางนวตกรรมเพอน าไปสการผลตและบรการททนสมยดงน 8.1 สนบสนนการเพมคาใชจายในการวจยและพฒนาของประเทศเพอมงไปสเปาหมายใหไมต ากวารอยละ 1 ของรายไดประชาชาตและมสดสวนรฐตอเอกชน 30 : 70 ตามแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ทงน เพอใหประเทศมความสามารถในการแขงขนและมความกาวหนาทดเทยมกบประเทศอนทมระดบการพฒนาใกลเคยงกน และจดระบบบรหารงานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมใหมเอกภาพและประสทธภาพ โดยใหมความเชอมโยงกบภาคเอกชน 8.2 เรงเสรมสรางสงคมนวตกรรม โดยสงเสรมระบบการเรยนการสอนทเชอมโยงระหวางวทยาศาสตร เทคโนโลย วศวกรรมศาสตร และคณตศาสตร การผลตก าลงคนในสาขาทขาดแคลน การเชอมโยงระหวางการเรยนรกบการท างาน การใหบคลากรดานการวจยของภาครฐสามารถไปท างานในภาคเอกชน และการใหอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอมมชองทางไดเทคโนโลย โดยความรวมมอจากหนวยงานและสถานศกษาภาครฐ 8.3 ปฏรประบบการใหสงจงใจ ระเบยบ และกฎหมายทเปนอปสรรคตอการน างานวจยและพฒนาไปตอยอดหรอใชประโยชน รวมทงสงเสรมการจดท าแผนพฒนาการวจยและพฒนาในระดบภาคหรอกลมจงหวด เพอใหตรงกบความตองการของทองถน ผลกดนงานวจยและพฒนาไปสการใชประโยชนเชงพาณชย โดยสงเสรมความรวมมอระหวางมหาวทยาลยหนวยงานวจยของรฐ และภาคเอกชน 8.4 สงเสรมใหโครงการลงทนขนาดใหญของประเทศ เชน ดานพลงงานสะอาด ระบบราง ยานยนต ไฟฟา การจดการน าและขยะ ใชประโยชนจากผลการศกษาวจย และพฒนา และนวตกรรมของไทยตามความเหมาะสม ไมเพยงแตจะใชเทคโนโลยจากตางประเทศสงเสรมการใชเครองมอ วสด และสนคาอน ๆ ทเปนผลจากการวจยและพฒนาภายในประเทศในวงกวาง โดยจดใหมนโยบายจดซอจดจางของภาครฐทเอออ านวย เพอสราง

43

โอกาสการพฒนาเทคโนโลยของประเทศ ในกรณทจ าเปนจะตองจดซอวสดอปกรณหรอเทคโนโลยจากตางประเทศจะใหมเงอนไขการถายทอดเทคโนโลยเพอใหสามารถพงตนเองไดในอนาคตดวย 8.5 ปรบปรงและจดเตรยมใหมโครงสรางพนฐานดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย ดานการวจยและพฒนา และดานนวตกรรมซงเปนโครงสรางพนฐานทางปญญาทส าคญในการตอยอดสการใชเชงพาณชยของภาคอตสาหกรรมใหมความพรอม ทนสมย และกระจายในพนทตาง ๆ เชน การพฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ การตงศนยวเคราะห หองปฏบตการสถาบน และศนยวจย เปนตน 9. การรกษาความมนคงของฐานทรพยากร และการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใชประโยชนอยางยงยน ในปจจบนมการบกรกทดนของรฐและตดไมท าลายปามากขน ทรพยากรธรรมชาตและความหลากหลายทางชวภาพทเคยอดมสมบรณ เชน ปาไม สตวปา พนธพช และแรธาตถกท าลายหรอน าไปใชประโยชนทางพาณชยโดยไมชอบดวยกฎหมายเปนอนมาก ทงปญหาภาวะมลพษโดยเฉพาะขยะประเภทตาง ๆ กรนแรงยงขน รฐบาลจงมนโยบายจะรกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตโดยสรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนดงน 9.1 ในระยะเฉพาะหนา เรงปกปองและฟนฟพนทอนรกษ ทรพยากรปาไมและสตวปา โดยใหความส าคญในการแกไขปญหาการบกรกทดนของรฐ จดท าแนวเขตทดนของรฐใหชดเจน เรงรดกระบวนการพสจนสทธการถอครองทดนในเขตทดนของรฐโดยน าระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ ปรบปรงกฎหมายใหทนสมยและสรางบรรทดฐานในการบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม โดยเฉพาะในพนทปาตนน าและพนทอนรกษทมความส าคญเชงนเวศ ก าหนดพนทแนวกนชนและทราบเชงเขาใหเปนพนทยทธศาสตรการปลกปาเพอปองกนภยพบตและปองกนการบกรกปา ขยายปาชมชน และสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจในพนทเอกชนเพอลดแรงกดดนในการตดไมจากปาธรรมชาต รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาทางเศรษฐศาสตรของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ เชน โครงการปลกปาเพอฟนฟระบบนเวศ โครงการอนรกษทรพยากรปาไมแบบมสวนรวมจากทกภาคสวน เปนตน 9.2 สงเสรมการอนรกษและใชประโยชนจากทรพยากรชวภาพและความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยน ค านงถงขดจ ากดและศกยภาพในการฟนตว สรางโอกาสในการเขาถงและแบงปนผลประโยชนอนเกดขนจากการใชทรพยากรพนธกรรมอยางยตธรรมและเทาเทยม เพอสรางความเปนอยทดของประชาชน ความมนคงทางดานอาหาร สขอนามยสนบสนนวถชวตของชมชน และการพฒนาเพอสรางมลคาทางเศรษฐกจ รวมทงใหการคมครองเพอใหเกดความปลอดภยทางชวภาพ 9.3 ในระยะตอไป พฒนาระบบบรหารจดการทดน และแกไขการบกรกทดนของรฐโดยยดแนวพระราชด ารทใหประชาชนสามารถอยรวมกบปาได เชน ก าหนดเขตปาชมชนใหชดเจน พนทใดทสงวนหรอกนไวเปนพนทปาสมบรณกใชมาตรการทางกฎหมายอยางเครงครด พนทใดสมควรใหประชาชนใชประโยชนไดกจะผอนผนใหตามความจ าเปนโดยใชมาตรการทางการบรหารจดการ มาตรการทางสงคมจตวทยา และการปลกปาทดแทนเขาด าเนนการ ทงจะใหเชอมโยงกบการสงเสรมการมอาชพและรายไดอนอนเปนบอเกดของเศรษฐกจชมชนทตอเนอง เพอใหคนเหลานนสามารถพงพาตนเองไดตามหลกเศรษฐกจพอเพยงโดยทดนยงเปนของรฐจะจดท าฐานขอมลเพอการบรหารจดการ จดท าทะเบยนผถอครองทดนในทดนของรฐ ปรบปรงกลไกการบรหารจดการทดนของรฐและเอกชนใหมเอกภาพ เพอท าหนาทก าหนดนโยบายดานทดนในภาพรวม และปรบปรงกลไกภาษเพอกระจายการถอครองทดน เรงรดการจดสรรทดนใหแกผยากไร โดยไมตองเปนกรรมสทธ แตรบรองสทธรวมในการจดการทดนของชมชน ก าหนดรปแบบทเหมาะสมของธนาคารทดนเพอใหเปนกลไกในการน าทรพยากรทดนมาใชใหเกดประโยชนสงสด

44

9.4 บรหารจดการทรพยากรน าของประเทศใหเปนเอกภาพในทกมตทงเชงปรมาณและคณภาพ จดใหมแผนบรหารจดการทรพยากรน าของประเทศและมกระบวนการบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงานทเกยวของ เพอใหการจดท าแผนงานโครงการ ไมเกดความซ าซอน มความเชอมโยงกนอยางเปนระบบ และสอดคลองกบทศทางและนโยบายการบรหารจดการทรพยากรน า โดยจดตงหรอก าหนดกลไกในการบรหารจดการน า พรอมทงมการน าเทคโนโลยทมประสทธภาพสงมาใชในระบบของการบรหารจดการน าและการเตอนภย 9.5 เรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ และน าเสย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหแกประชาชน โดยใหความส าคญในการเรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนล าดบแรก สงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอน ากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงก าจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทก าจดขยะในพนทวกฤตซงจะใชทดนของรฐเปนหลก ในพนทใดทสามารถจดการขยะมลฝอยโดยการแปรรปเปนพลงงานกจะสนบสนนใหด าเนนการ สวนขยะอตสาหกรรมนน จะวางระเบยบมาตรการการบรหารจดการเปนพเศษ โดยก าหนดใหทงในบอขยะอตสาหกรรมทสรางขนอยางถกตองตามมาตรฐานและใหแยกเปนสดสวนจากบอขยะชมชน ส าหรบขยะของเสยอนตราย ขยะอเลกทรอนกส และขยะตดเชอจะพฒนาระบบก ากบตดตามตรวจสอบและเฝาระวงไมใหมการลกลอบทง รวมทงจดการสารเคมโดยลดความเสยงและอนตรายทเกดจากการรวไหล และการเกดอบตเหต ใหความส าคญในการจดการอยางครบวงจร และใชมาตรการทางกฎหมายและการบงคบใชกฎหมายอยางเดดขาดในระดบพนท จะเรงแกไขปญหาในพนทมาบตาพดซงเปนฐานอตสาหกรรมหลกของประเทศอยางตอเนอง ครอบคลมทกมต ทงการลดและขจดมลพษ การฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การดแลคณภาพชวตประชาชนทไดรบผลกระทบจากอตสาหกรรม รวมทงการพฒนาปรบปรงขดความสามารถโครงสรางพนฐาน และการพฒนาสเมองอตสาหกรรมเชงนเวศ 10. การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาลและการปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ระบบราชการเปนระบบทใหญโตมหมา ประกอบดวยบคลากร งบประมาณและอ านาจตามตวบทกฎหมาย ตลอดจนดลพนจอนกวางขวางของเจาหนาทซงสามารถใหคณใหโทษใหความสะดวก หรอเปนอปสรรคตอการท ามาหากนและการด ารงชวตได แตนาเสยดายวาในเวลาทผานมา ระบบราชการและเจาหนาทบางสวนกลายเปนสาเหตหนงของความขดแยงในสงคมตงแตระดบทองถนจนถงระดบประเทศ เปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศเพราะตดขดทกฎระเบยบนานาประการซงมมาแตอดตและยงมไดแกไขใหทนกระแสความเปลยนแปลงของโลก ทงยงไมอาจใชเปนกลไกเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ เชน เสยคาใชจายสง ใชเวลามากมการขออนญาตซ าซอน ใชระบบตรวจสอบทไมจ าเปนจนเปนภาระแกประชาชน บางครงมการปลอยปละละเลยสลบกบการเขมงวดกวดขน จดระเบยบแบบไฟไหมฟาง มการทจรตคอรรปชนสรางความไมเปนธรรมและเหลอมล าในสงคม ไมจงใจใหนกลงทนเขามาประกอบการในประเทศดงทปรากฏในผลการส ารวจหรอรายงานประจ าปของหนวยงานตางประเทศบางแหงเกยวกบการจดอนดบความนาเชอถอและความสะดวกหรอยากงายในการท าธรกจในประเทศไทยมาแลวรฐบาลจงมนโยบายดงน 10.1 ปรบปรงระบบราชการในดานองคกรหรอหนวยงานภาครฐทงในระดบประเทศ ภมภาค และทองถน ทบทวนการจดโครงสรางหนวยงานภาครฐทมอ านาจหนาทซ าซอนหรอลกลนกนหรอมเสนทางการปฏบตงานทยดยาว ปรบปรงวธปฏบตราชการใหทนสมยโดยน าเทคโนโลยมาใช แกไขกฎระเบยบใหโปรงใส ชดเจน สามารถบรการประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ตลอดจนจดระบบอตราก าลงและปรบปรงคาตอบแทนบคลากรภาครฐใหเหมาะสมและเปนธรรม ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารจดการภาครฐแบบใหมการตอบสนองความตองการของประชาชนในฐานะทเปนศนยกลาง และการอ านวยความสะดวกแกผใชบรการเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ลดตนทนด าเนนการของภาคธรกจเพมศกยภาพในการแขงขนกบนานาประเทศ

45

และการรกษาบคลากรภาครฐทมประสทธภาพไวในระบบราชการ โดยจะด าเนนการตงแตระยะเฉพาะหนาไปตามล าดบความจ าเปน และตามทกฎหมายเออใหสามารถด าเนนการได 10.2 ในระยะแรก กระจายอ านาจเพอใหประชาชนสามารถเขาถงบรการสาธารณะไดโดยรวดเรว ประหยด และสะดวก ทงจะวางมาตรการทางกฎหมาย ก าหนดผรบผดชอบทชดเจน ขนตอนทแนนอน ระยะเวลาด าเนนการทรวดเรว และระบบอทธรณทเปนธรรม โปรงใสมใหเจาหนาทหลกเลยง ประวงเวลา หรอใชอ านาจโดยมชอบกอใหเกดการทจรต การสญเสยโอกาสหรอสรางความเสยหายแกประชาชนโดยเฉพาะนกลงทน ในระยะเฉพาะหนาจะเนนการปรบปรงหนวยงานใหบรการดานการท าธรกจ การลงทน และดานบรการสาธารณะในชวตประจ าวน เปนส าคญ 10.3 ยกระดบสมรรถนะของหนวยงานของรฐใหมประสทธภาพ สามารถใหบรการเชงรกทงในรปแบบการเพมศนยรบเรองราวรองทกขจากประชาชนในตางจงหวดโดยไมตองเดนทางเขามายงสวนกลางศนยบรการสาธารณะแบบครบวงจรทครอบคลมการใหบรการหลากหลายซงจะจดตงตามทชมชนตาง ๆ เพอใหประชาชนสามารถเดนทางไปตดตอขอรบบรการไดโดยสะดวกการใหบรการถงตวบคคลผานระบบศนยบรการรวม ณ จดเดยว (One Stop Service) และระบบรฐบาลอเลกทรอนกสทสมบรณแบบ พฒนาหนวยงานของรฐใหเปนองคกรแหงการเรยนร มการสรางนวตกรรมในการท างานอยางประหยด มประสทธภาพ และมระบบบรณาการ 10.4 เสรมสรางระบบคณธรรมในการแตงตงและโยกยายบคลากรภาครฐวางมาตรการปองกนการแทรกแซงจากนกการเมอง และสงเสรมใหมการน าระบบพทกษคณธรรมมาใชในการบรหารงานบคคลของเจาหนาทฝายตาง ๆ 10.5 ใชมาตรการทางกฎหมาย การปลกฝงคานยม คณธรรม จรยธรรมและจตส านกในการรกษาศกดศรของความเปนขาราชการและความซอสตยสจรต ควบคกบการบรหารจดการภาครฐทมประสทธภาพเพอปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบของเจาหนาทของรฐทกระดบอยางเครงครด ยกเลกหรอแกไขกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆทไมจ าเปน สรางภาระแกประชาชนเกนควร หรอเปดชองโอกาสการทจรต เชน ระเบยบการจดซอจดจาง การอนญาต อนมต และการขอรบบรการจากรฐ ซงมขนตอนยดยาว ใชเวลานาน ซ าซอน และเสยคาใชจายทงของภาครฐและประชาชน 10.6 ปรบปรงและจดใหมกฎหมายเพอใหครอบคลมการปองกนและปราบปรามการทจรตประพฤตมชอบ และการมผลประโยชนทบซอนในภาครฐทกระดบ โดยถอวาเรองนเปนวาระส าคญเรงดวนแหงชาตและเปนเรองทตองแทรกอยในการปฏรปทกดาน ทงจะเรงรดการด าเนนการตอผกระท าการทจรตและประพฤตมชอบทงในดานวนยและคด รวมทงใหผใชบรการมโอกาสประเมนระดบความนาเชอถอของหนวยงานของรฐ และเปดเผยผลการประเมนตอประชาชน ทงจะน ากรณศกษาทเคยเปนปญหา เชน การจดซอจดจาง การรวมทน การใชจายเงนภาครฐ การปฏบตหรอละเวนการปฏบตโดยมชอบ การใชดลพนจของเจาหนาท การมผลประโยชนขดแยงหรอทบซอน ซงไดมคาวนจฉยขององคกรตาง ๆ เปนบรรทดฐานแลวมาเปนบทเรยนใหความรแกเจาหนาทของรฐ และประมวลเปนกฎระเบยบหรอคมอในการปฏบตราชการ 10.7 สงเสรมและสนบสนนภาคองคกรภาคเอกชนและเครอขายตาง ๆ ทจดตงขนเพอสอดสอง เฝาระวง ตรวจสอบเจาหนาทของรฐหรอตอตานการทจรตและประพฤตมชอบทงจะวางมาตรการคมครองพยานและผเกยวของเพอใหการด าเนนคดทจรตและประพฤตมชอบเปนไปอยางมประสทธภาพโดยไมถกแทรกแซงหรอขดขวาง 11. การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม ในสงคมทอารยะ การยดหลกนตธรรมคอมกฎหมายเปนใหญ ไมใชตวบคคลหรออ าเภอใจของเจาหนาทผปกครองยอมเปนสาระส าคญ แตหลกนตธรรมจะเปนทยอมรบนบถอไดมใชเพยงสกแตวามกฎหมาย หากกฎหมายเหลานนตองสอดคลองกบความเปนจรงและความตองการของประชาชน เปนธรรม คมครองสทธมนษยชน ทงตองมกระบวนการยตธรรมทเขาถงไดงายมมาตรฐาน

46

ตามหลกสากล ทนสมยและเปนธรรมดวย มฉะนนจะกลายเปนสาเหตแหงความขดแยงและการโกรธแคนชงชงไมสนสด รฐบาลจงมนโยบายในเรองดงกลาวดงน 11.1 ในระยะเฉพาะหนา จะเรงปรบปรงประมวลกฎหมายหลกของประเทศและกฎหมายอน ๆ ทลาสมย ไมเปนธรรม ไมสอดคลองกบความตกลงระหวางประเทศ เปนอปสรรคตอการบรหารราชการแผนดน การประกอบธรกจหรอไมเออตอศกยภาพในการแขงขนกบตางประเทศโดยจะใชกลไกของหนวยงานเดมทมอยและระดมผทรงคณวฒมาเปนคณะกรรมการทจะจดตงขนเฉพาะกจเปนผเรงด าเนนการ 11.2 เพมศกยภาพหนวยงานทมหนาทใหความเหนทางกฎหมายและจดท ากฎหมายใหสามารถปฏบตงานไดอยางรวดเรว สามารถใหความชวยเหลอแกภาคเอกชนและประชาชนไดตามหลกเกณฑทจะเปดกวางขน และใหบคลากรของหนวยงานทางกฎหมายมสวนใหความรเสรมศกยภาพในทางกฎหมายมหาชน การด าเนนคดปกครอง การยกรางกฎหมาย และการตความกฎหมายแกเจาหนาทของรฐในหนวยงานตาง ๆ เพอเพมประสทธภาพและเกอกลการปฏบตราชการเพอประชาชน 11.3 ในระยะตอไป จะจดตงองคกรปฏรปกระบวนการยตธรรมทปราศจากการแทรกแซงของรฐ 11.4 นาเทคโนโลยททนสมยและความรทางนตวทยาศาสตรมาใชเพอเรงรดการด าเนนคดทกขนตอนใหรวดเรว เกดความเปนธรรม และมระบบฐานขอมลทเชอมโยงกนสามารถใชตดตามผลและน าไปใชในการปรบปรงประสทธภาพของหนวยงานและเจาหนาทในกระบวนการยตธรรมได 11.5 ปรบปรงระบบการชวยเหลอทางกฎหมายและคาใชจายแกประชาชนทไมไดรบความเปนธรรม โดยใหเขาถงความเปนธรรมไดงาย รวดเรว สงเสรมกองทนยตธรรมเพอคมครองชวยเหลอคนจนและผดอยโอกาส คมครองผถกลวงละเมดสทธเสรภาพ และเยยวยาผบรสทธหรอไดรบผลกระทบจากความไมเปนธรรม โดยเนนความสจรตและความมประสทธภาพของภาครฐ ความเปนธรรมของผไดรบผลกระทบ และการไมแอบอางฉวยโอกาสโดยทจรตจากระบบการชวยเหลอดงกลาว 11.6 นามาตรการทางการเงน ภาษ และการปองกนการฟอกเงนมาใชในการปองกนและปราบปรามผมอทธพลและเจาหนาทของรฐททจรตและประพฤตมชอบ หรอกระท าผดเกยวกบการคามนษย แรงงานทาส การกอการรายสากล ยาเสพตด และอาชญากรรมขามชาต ในสวนของภารกจในการด าเนนการใหมการปฏรปในเรองตาง ๆ อนเปนหนาทอกประการหนงของคณะรฐมนตร รฐบาลเหนวา โดยทรฐธรรมนญฉบบชวคราวไดมอบภารกจหลกในการเสนอแนะเรองนแกสภาปฏรปแหงชาต และไดก าหนดกรอบการปฏรปเพอออกแบบสรางความเปลยนแปลงดานตาง ๆ ไวแลวอยางนอย ๑๑ ดาน ไดแก ดานการเมอง การบรหารราชการแผนดน กฎหมายและกระบวนการยตธรรม การปกครองทองถน การศกษา เศรษฐกจพลงงาน สาธารณสขและสงแวดลอม สอสารมวลชน สงคม และอน ๆ ซงรวมถงศลปวฒนธรรม กฬา คานยม วถชวต และการปรบตวใหเขากบกระแสความเปลยนแปลงของโลก อกทงคณะรกษาความสงบแหงชาตไดด าเนนการในบางเรองเหลานไปบางแลวดวยการจดใหมการระดมความคดจากภาคสวนตาง ๆ หลายครง ทงยงมขอเสนอจากคณะบคคลและองคกรตาง ๆ สงเขามาอกเปนอนมากขณะนการสรรหาสมาชกสภาปฏรปแหงชาตซงมผสนใจเขารบการพจารณาจากทวประเทศมากกวา 7,000 คน กก าลงอยระหวางการด าเนนการ และคณะรกษาความสงบแหงชาตจะไดคดเลอกจนไดจ านวนไมเกน 250 คน เพอมาท าหนาทออกแบบเสนอแนวทางการปฏรป เสมอนเปนสถาปนกของประเทศ คาดวาการสรรหาและคดเลอกสมาชกสภาปฏรปแหงชาตจะลลวงจนสามารถปฏบตหนาทไดภายในตนเดอนตลาคมน รฐบาลจงมนโยบายสนบสนนและเอออ านวยใหการปฏบตหนาทของสภาปฏรปแหงชาตด าเนนไปไดดวยความเรยบรอย รวดเรว มความอสระ ไดแนวทางทเปนรปธรรม และบงเกดผลสมฤทธ โดยจะจดใหมกลไกการประสานงานและใหเจาหนาทของรฐตลอดจนหนวยงานตาง ๆ ใหขอมลการด าเนนการทท าอยแลวและใหความรวมมอกบสภาดงกลาว ทงยงพรอมทจะรบขอเสนอการปฏรปมาพจารณาด าเนนการภายใตกรอบนโยบายการ

47

บรหารราชการแผนดนของรฐบาล โดยจะถอวาการปฏรปดานการเมองเปนงานเรงดวนทสด แ ละจะตองท าควบคกบการจดการปญหาทจรตคอรรปชน ทงเพอใหการปฏรปครงนเกดจากขอเสนอทกวางขวางมความหลากหลาย สมกบเปนการสรางประวตศาสตรของประเทศ รฐบาลจะพจารณาจดตงหรอสนบสนนใหมการจดตงกลมปฏรปปญหาบางเรองคขนานกนไป แมแตบคคลทไดรบการสรรหาเขาไปถงขนตอนสดทายกอนการคดเลอกเปนสมาชกสภาปฏรปแหงชาตตลอดจนบคคลในจ านวนทเหลออยอกหลายพนคน รฐบาลกจะตอบสนองเจตนารมณทดดวยการสนบสนนใหมโอกาสรวมออกแบบเสนอแนวทางการปฏรปในรปแบบขององคกรและกระบวนการอนทเหมาะสมเพอสรางบรรยากาศการเปลยนแปลงโฉมหนาใหมของประเทศใหใกลเคยงกบความตองการของประชาชนใหมากทสด ในสวนของการจดท ารฐธรรมนญฉบบใหม รฐบาลกพรอมจะอ านวยความสะดวกและใหความรวมมอตามทคณะกรรมาธการยกรางรฐธรรมนญเสนอโดยไมเขาไปแทรกแซงใด ๆ อยางไรกตาม แมสภาปฏรปแหงชาตจะเปนดจสถาปนกของประเทศดงกลาวแตการทจะตองลงมอท าหรอจดการกบปญหาบางเรองกเปนสงเรงดวนทไมอาจรอชาได รฐบาลจงมนโยบายจะปฏรปเรองเหลานนไปพลางกอน เชน การศกษา การยกระดบคณภาพชวต การลดความเหลอมล าของสงคม การแกปญหาความเดอดรอนของประชาชนทมผลกระทบตอชวตความเปนอยประจ าวนและการประกอบสมมาชพ ราคาพชผลการเกษตร การปองกนและปราบปรามการทจรตการงบประมาณมลกษณะบรณาการและมประสทธภาพ เปนตน เพอมใหเสยโอกาสของประเทศหรอเกดความเสยหายแกประชาชนดงทแถลงไวแลวในนโยบายการบรหารราชการแผนด น ๑๑ ดานขางตนและสอดคลองกบยทธศาสตรท ากอน ท าจรง ท าทนท ตามลาดบความส าคญเรงดวนเพอใหเกดผลสมฤทธอยางยงยน ในสวนทเกยวกบการสงเสรมความสามคคและความสมานฉนทของประชาชนในชาตอนเปนอกหนาทหนงนน นบแตเมอคณะรกษาความสงบแหงชาตไดเขาควบคมอ านาจการปกครองประเทศกไดด าเนนการไปแลวหลายเรองเชนกน โดยมกองทพ ส านกงานปลดกระทรวงกลาโหม กองอ านวยการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร ศนยด ารงธรรมของกระทรวงมหาดไทย จงหวด องคกรทางศาสนา สอมวลชน และภาคเอกชนเปนจกรกลขบเคลอนทส าคญ รฐบาลเชอวาวธสานเสวนา เจรจาอยางเปดใจ ใหความเปนธรรม และลดความเหลอมล าของสงคมดงทด าเนนการมาแลว นาจะเปนแนวทางทถกตอง ซงรวมแลวกคอ ยทธศาสตรเขาใจ เขาถง และพฒนานนเอง ดงนน รฐบาลจะยงคงใชหนวยงานและวธการนตอไป แตจะขยายเครอขายทงภาครฐและภาคเอกชนใหเขามารวมด าเนนการกวางขวางยงขน ทงจะขจดเงอนไขอนเปนอปสรรคตอการสรางความสามคคความสมานฉนทและการอ านวยความยตธรรมในทกระดบ เชน ความเหลอมล าทางเศรษฐกจ การใชอ านาจรฐกดขขมเหงราษฎร ความไมเปนธรรมในการแตงตงโยกยายเจาหนาทของรฐการทจรต การเลอกปฏบต เปนตน

ยทธศาสตรหลกท คสช. ยดถอเปนแนวทางในปจจบน มทงหมด 9 ดาน ดงน 1. ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมในสงคม 2. ยทธศาสตรการพฒนาคนสสงคมแหงการเรยนรตลอดชวตอยางยงยน 3. ยทธศาสตรสรางความเขมแขงภาคการเกษตร ความมนคงของอาหาร และพลงงาน 4. ยทธศาสตรการปรบโครงสรางเศรษฐกจสการเตบโตอยางมคณภาพอยางยงยน 5. ยทธศาสตรการสรางความเชอมโยงกบประเทศในภมภาคเพอความมนคงทางเศรษฐกจและสงคม 6. ยทธศาสตรการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน 7. ยทธศาสตรในการปรบปรง เปลยนแปลงโครงสรางการบรหารงานของรฐวสาหกจใหเกดประโยชนกบประชาชนในการบรการอยางแทจรง 8. ยทธศาสตรในเรองการปรบปรงระบบโทรคมนาคม เทคโนโลยของชาตใหเกดความมนคงและยงยนในอนาคตใหทดเทยมอาเซยน และประชาคมโลก 9. ยทธศาสตรในการปองกนและปราบปรามการทจรต คอรรปชนอยางยงยน

48

คานยมหลกของคนไทย 12 ประการ ตามนโยบายของ คสช. 1. มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย ซงเปนสถาบนหลกของชาตในปจจบน 2. ซอสตย เสยสละ อดทน มอดมการณในสงทดงามเพอสวนรวม 3. กตญญตอพอแม ผปกครอง ครบาอาจารย 4. ใฝหาความร หมนศกษาเลาเรยนทงทางตรงและทางออม 5. รกษาวฒนธรรมประเพณไทยอนงดงาม 6. มศลธรรม รกษาความสตย หวงดตอผอน เผอแผและแบงปน 7. เขาใจ เรยนรการเปนประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขทถกตอง 8. มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย ผนอยรจกการเคารพผใหญ 9. มสตรตว รคด รท า รปฏบตตามพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว 10. รจกด ารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามพระราชด ารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว รจกอดออมไวใชเมอยามจ าเปน มไวพอกนพอใช ถาเหลอกแจกจาย จ าหนาย และขยายกจการ เมอมความพรอม เมอมภมคมกนทด 11. มความเขมแขงทงรางกายและจตใจ ไมยอมแพตออ านาจฝายต าหรอกเลส มความละอายเกรงกลวตอบาปตามหลกของศาสนา 12. ค านงถงผลประโยชนของสวนรวมและของชาต มากกวาผลประโยชนของตนเอง

นโยบายหรอยทธศาสตรประชารฐ พลเอกประยทธ จนทรโอชา นายกรฐมนตรไดก าหนดนโยบายหรอยทธศาสตรประชารฐขน เพอเปนแนวทางนโยบายในการสรางความสามคครวมพลงของผคนในสงคมไทยโดยไมแยกฝกแยกฝาย และไมกนใครออกไปจากสงคม อกทงยงเปนส านกและหนาททคนไทยทกคนจะตองรวมมอกนในการปกปองแผนดนแมจากจากภยนตรายทงปวง และรวมกนพฒนาชมชนทองถน และประเทศชาตใหเจรญกาวหนา มนคง และยงยน ปรานพลงการสรางชาตทตองเตบโตแบบเศรษฐกจฐานรากเพอใหเกดความยงยน นโยบายหรอยทธศาสตรประชารฐ จงมแนวคดในเรองของความรวมมอรวมใจของรฐ และประชาสงคมเพอรวมแกปญหาเศรษฐกจ และขบเคลอนการพฒนาชาตทกมตเกดขน เพราะวา ประชารฐเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการพฒนาประเทศทมรปแบบเครอขาย โยงใยสมพนธกน เสรมสรางการมสวนรวมของทกภาคสวนเปนแนวทางการบรหารราชการแผนดนยคปจจบน ทเกดจากการหลอหลอมรวมพลงของคนไยทกคน ทกหมเหลา เหนไดจากเพลงชาตไทยซงมใจความวา “ประเทศไทยรวมเลอดเนอชาตเชอไทย เปนประชารฐ ไผทของไทยทกสวน อยด ารงคงไวไดทงมวล ดวยไทยลวนหมายรกสามคค...”

นโยบายทส าคญของรฐบาล / คสช. 1. การแกไข ปญหายาเสพตด โดยยดหลกนตธรรมในการปราบปรามลงโทษผผลต ผคา ผมอทธพล และผประพฤตมชอบโดยบงคบใช กฎหมายอยางเครงครด ใหองคกรปกครองสวนทองถน น าแนวนโยบายของรฐบาล / คสช. ไปปรบใชตามอ านาจหนาท ดงน 1.1 สนบสนน สงเสรม หนวยงานทเกยวของกบการปราบปรามยาเสพตดทกหนวยด าเนนการปรบปรามและจบกมผผลต ผคา ผน าเขา และสงออก รวมทงผสมคบและผสนบสนนชวยเหลอใหไดผลอยางจรงจง 1.2 สนบสนน สงเสรม หนวยงานทดแล ควบคม ตรวจสอบสถานบรการตามกฎหมาย วาดวยสถานบรการทพกอาศยเชงพาณชย สถานททมการเลนบลเลยด สนกเกอร รวมทงโรงงานตามกฎหมาย วาดวยโรงงาน และสถานประกอบการ มใหเจาของหรอผประกอบการ ปลอยปละละเลยใหมการซกซอนหรอคายาเพตด หากพบใหด าเนนการลงโทษตามกหมาย

49

1.3 สนบสนน สงเสรม หนวยงานทรบผดชอบน าผเสพยาเสพตดเขารบการบ าบดรกษาโดยทนท และตดตามดแลใหความชวยเหลอใหสามารถกลบมามชวตอยางปกตสข 1.4 ด าเนนการลงโทษเจาหนาทรฐทมสวนเกยวของกบยาเสพตด (ขาราชการองคการบรหารสวนจงหวด พนกงานเทศบาล พนกงานสวนต าบล พนกงานเมองพทยา ลกจางประจ าและพนกงานจาง) ทงนใหองคกรปกครองสวนทองถน ยดหลก ผเสพคอผปวยทตองไดรบการบ าบดรกษาใหกลบมาเปนคนดของสงคม พรอมทงมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบ ด าเนนการอยางจรงจงในการปองกนปญหาดวยการแสวงหาความรวมมอเชงรกกบองคภาครฐตาง ๆ ในการควบคมและสกดกนยาเสพตด สารเคม และสารตงตนในการผลตยาเสพตดทลกลอบเขาสประเทศภายใตการบรหารจดการอยางบรณาการและมประสทธภาพ รวมทงด าเนนการปองกนกลมเสยงและประชาชนทวไปไมใหเขาไปเกยวของบยาเสพตดดวยการรวมพลงทกภาคสวนเปนพลงแผนดนในการตอสกบยาเสพตด 2. มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ โดยเสรมสรางจตส านกและคานยมใหกบเจาหนาทของรฐยดหลกธรรมาภบาลในการปฏบตหนาทการปลกจตส านกคานยมคณธรรมจรยธรรมและสรางวนยแกทกภาคสวนรวมรวมพลงแผนดนปองกนและปราบปรามการทจรต จงใหถอปฏบตค าสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท 69 /2557 เรอง มาตรการปองกนและแกไขการทจรตประพฤตมชอบ ลงวนท 18 มถนายน 2557 และก าหนดแนวทางการ าเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน ดงน 2.1 ท าการส ารวจ ศกษารปแบบการกระท าผดในอ านาจหนาทของแตละหนวยงานทเกดหรอนาจะเกดสม าเสมอ กระบวนการขนตอนใดทนาจะเกดการทจรตต าแหนงหรอตวเจาหนาททรบผดชอบและวธการกระท าผด 2.2 ก าหนดแนวทางวธการแกไขลดโอกาส และปองกนการทจรตในทกขนตอนมความเสยง 2.3 ก าหนดวธด าเนนการทสามารถปฏบตใหเกดผลเปนรปธรรมอยางจรงจงกบการกระท าผดทปรากฏเหนเปนทประจกษอยโดยทวไปทท าใหประชาชนมความรสกวาเจาหนาทไมด าเนนการใด ๆ เพราะรบผลประโยชน 2.4 ส ารวจและจดท า ขอมลการกระท าผดทเหนเปนทประจกษในพนทของแตละหนวยงานพรอมทงระบเจาหนาทผรบผดชอบ 2.5 จดท าขอมลบคคล นตบคคล ทไดรบงานจดซอจดจางยอนหลง 5 ป 2.6 จดท าขอมลเรองทหนวยงานรองทกขตอพนกงานสอบสวน ด าเนนคดกบผกระท าผดตามอ านาจหนาทของหนวยงานนนและยงอยระหวางการสอบสวน ใหน าแนวทางดงกลาวมาจดท ายทธศาสตรหรอแนวทางการพฒนาหรอโครงการพฒนาบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนเพอเปนมาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ

การแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต การแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใตใชกรอบนโยบายการบรหารและการพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต ทไดอนมตจากหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต (หน.คสช.) เมอวนท ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๗ โดยนอมน ายทธศาสตรพระราชทาน “เขาใจ เขาถง พฒนา” และ “ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” รวมทงแนวทางการแกไขปญหาโดยสนตวธเพอไปสวสยทศนของนโยบาย “มงใหจงหวดชายแดนภาคใตมความปลอดภยปราศจากเงอนไขการใชความรนแรง มสภาวะแวดลอมทเออตอการแสวงหาทางอกจากวามขดแยงโดยสนต ทกภาคสวนมความเขาใจ ไววางใจ และมสวนรวมในกระบวนการสนตภาพ” โดยมยทธศาสตรด าเนนงาน ทงดานความมนคงและดานการพฒนา และกลมภารกจงาน โดยมพนทเปาหมายหลก ไดแก พนทเสรมสรางความมนคง พนทเรงรดการพฒนา และพนทเสรมสรางการพฒนา มภารกจงาน 7 กลมภารกจงาน ตามแผนปฏบตการ การแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต พ.ศ. 2558 - 2560 ดงน

50

1. กลมภารกจงานท 1 งานรกษาความปลอดภยในชวตและทรพยสน 2. กลมภารกจงานท 2 งานอ านวยความยตธรรมและเยยวยาผไดรบผลกระทบ 3. กลมภารกจงานท 3 งานสรางความเขาใจทงในและตางประเทศ / สทธมนษยชน 4. กลมภารกจงานท 4 งานศกษา ศาสนา และศลปวฒนธรรม หนวยงานเจาภาพหลก 5. กลมภารกจงานท 5 งานพฒนาตามศกยภาพของพนท และคณภาพชวตประชาชน 6. กลมภารกจงานท 6 งานเพมประสทธภาพภาครฐและการขบเคลอนนโยบาย ฯ 7. กลมภารกจงานท 7 งานแสวงหาทางออกจากความขดแยงโดยสนตวธ

51

ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคใตชายแดน พ.ศ.2557- 2560 กลมจงหวดภาคใตชายแดน ไดน านโยบายของรฐบาล แผนการบรหารราชการแผนดน แผนพฒนา

เศรษฐกจ แลสงคมแหงชาต ยทธศาสตรการพฒนาภาคใต ยทธศาสตรการพฒนารายสาขาและแผนพฒนาพนทพเศษ 5 จงหวดชายแดนใต และความตองการของประชาชนในพนท มาเปนกรอบในการจดท ายทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคใตชายแดน ทงนโดยมงเนนการมสวนรวมจากทกภาคสวน สรางความรวมมอในการขบเคลอนเพอใหเกดความรวมมอตามศกยภาพของกลมจงหวด และกระจายความเจรญเตบโตระหวางจงหวด/กลมจงหวด เพอเพมขดความสามารถในการแขงขน และน าไปสการกระตนใหเกดการลงทนของภาคเอกชน และสรางรายไดใหกบกลมจงหวด โดยก าหนดวสยทศน วา

“ศนยกลางการพฒนายางพารา ฮาลาล และการทองเทยว สอาเซยน” ค าอธบายวสยทศน

ศนยกลางการพฒนายางพารา หมายถง การพฒนากระบวนการสรางมลคาเพมยางพารา ทงระบบการผลต การแปรรป และการหาชองทางการตลาด เพอใหยางพาราซงเปนพชเศรษฐกจหลกทส าคญของกลมจงหวด มมลคาเพมขน อนจะสงผลใหประชาชนในกลมจงหวดมรายไดเพมขน โดยสรางมลคาเพมยางและผลตภณฑยาง ทงตนน า กลางน า ปลายน า ไดแก ยางแผนรมควน ยางแทง น ายางขน ยางเครป ยางคอมปาวด ผลตภณฑไมยางพารา เปนตน ตนทนลดลง น ายางเพมขน พนททเพมขน ยางมคณภาพเพมขน ศนยกลางการพฒนาฮาลาล หมายถง การพฒนาระบบการผลตสนคาฮาลาล ซงกลมจงหวดมศกยภาพ และเปนวถชวตของประชาชนในกลม ใหมมลคาเพมขนอยางเปนระบบ ไดมาตรฐานการผลตของสนคาฮาลาล สรางอตลกษณสนคาฮาลาลใหกลมจงหวด และพฒนาชองทางการตลาด ยกระดบสนคาฮาลาลของกลมสสากล ทงทเปนอาหาร (Food) และไมเปนอาหาร (Non Food) การใชประโยชน 82 % เปนมสลม ผานมอคน 3 จงหวดภาคใตชายแดน ในชอของ “อลฟาตอน” ทงนจะใชอก 13 จงหวดเปนฐานสนบสนนเรองฮาลาล ไมใชเฉพาะนคมฮาลาลปตตาน ยายมาใชเขตอตสาหกรรมปตตาน สตล และสงขลา เพอชวยขบเคลอนใหเรวขน เพอเพมรายไดใหกบประชาชน โดยเฉพาะพนองทเปนมสลม ซงมเปนจ านวนมากในกลมจงหวด ศนยกลางการพฒนาการทองเทยว หมายถง การสงเสรมการทองเทยวทเชอมโยงในกลมจงหวด โดยการพฒนาแหลงทองเทยวทส าคญ จดกจกรรมการทองเทยวอยางตอเนอง และใหไดมาตรฐาน สงเสรมผใหบรการการทองเทยวใหมความหลากหลายภายใตความเชอมนดานความปลอดภย พฒนาระบบตลาดและประชาสมพนธ สรางแรงจงใจใหเกดการทองเทยวในพนทของกลมจงหวด ทงนเพอเพมจ านวนผเยยมเยอน และเพมรายไดจากการทองเทยวใหมากขน เปาประสงครวม ประชาชนมรายไดเพมขน (รายไดประชากรเฉลยตอคนตอปเพมขน) ประเดนยทธศาสตร การขบเคลอนแผนพฒนากลมจงหวดภาคใตชายแดนใหเปนไปตามนโยบายและหลกเกณฑ วธการท ก.น.จ. ก าหนดอยางมประสทธภาพและประสทธผล กลมจงหวดภาคใตชายแดนจงไดก าหนดยทธศาสตรการพฒนาไว 4 ยทธศาสตร โดยเรยงตามล าดบความส าคญดงน ประเดนยทธศาสตรท 1: พฒนากระบวนการสรางมลคาเพมสนคายางพารา ทงระบบการผลตการแปรรป

และชองทางการตลาดสนคายางพารา ประเดนยทธศาสตรท 2: พฒนาสนคาและบรการฮาลาลใหมมลคาเพมตามหวงโซอปทานและสอดคลองกบ

ความตองการของตลาด ประเดนยทธศาสตรท 3: สงเสรมและพฒนาการทองเทยวเชงธรรมชาตและวฒนธรรม

ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดภาคใตชายแดน พ.ศ. 2557- 2560

52

ประเดนยทธศาสตรท 4: พฒนาการคาการลงทน และทรพยากรมนษยของกลมจงหวดเชอมโยงประชาคม เศรษฐกจอาเซยน

ประเดนยทธศาสตรท 1 พฒนากระบวนการสรางมลคาเพมสนคายางพารา ทงระบบการผลต การแปรรป และชองทางการตลาดสนคายางพารา

เปาประสงค ยางพาราและผลตภณฑยางมมลคาเพมขน

ตวชวด/คาเปาหมาย

กลยทธ จากการวเคราะหปญหาดานยางพารา ไดจดล าดบความส าคญของกลยทธ ดงน

1. เพมประสทธภาพ และพฒนาศกยภาพสถาบนเกษตรกร กลมเครอขาย ผประกอบการทกระดบของยางและผลตภณฑยางใหมขดความสามารถในการแขงขน

2. สงเสรมและพฒนาการปรบเปลยนกระบวนการผลต การแปรรป ยางและผลตภณฑยางใหไดมาตรฐาน 3. สงเสรมชองทางการตลาดยางและผลตภณฑยางสอาเซยน 4. สงเสรมการวจยและพฒนานวตกรรม เทคโนโลยและเผยแพรองคความรในการเพมมลคายางและผลตภณฑ

ยาง 5. พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐาน แหลงทรพยากร เพอสนบสนนการเพมมลคายางและผลตภณฑยาง

ตวชวดท หนวย คาเปาหมาย

พ.ศ.2557

พ.ศ.2558

พ.ศ.2559

พ.ศ.2560

พ.ศ. 2557 - 2560

1. ผลผลตยางพาราเฉลยตอไรเพมขน

กโลกรม 2 2 3 3 2.5

2. รอยละทเพมขนของปรมาณการใชยางพาราเปนผลตภณฑของสถาบนเกษตรกร

รอยละ 2 2 2 2 2

53

ประเดนยทธศาสตรท 2 พฒนาสนคาและบรการฮาลาลใหมมลคาเพมตามหวงโซอปทานและสอดคลองกบ ความตองการของตลาด

เปาประสงค เปนศนยกลางการพฒนาสนคาและบรการฮาลาลของอาเซยน

ตวชวด/คาเปาหมาย

กลยทธ จากการวเคราะหปญหาดานยางพารา ไดจดล าดบความส าคญของกลยทธ ดงน

1. พฒนาโครงสรางพนฐานเพอรองรบและสนบสนนการขยายตวของธรกจฮาลาลอยางเปนระบบ 2. สงเสรม พฒนา เชอมโยงเพอยกระดบและปรบปรงทงเชงปรมาณ และคณภาพของวตถดบเพอรองรบการ

ขยายตวดานฮาลาล 3. สนบสนนการพฒนาและปรบปรงสนคาและบรการ ใหไดรบการรบรองมาตรฐานฮาลาลและ

มาตรฐานสากล 4. สงเสรมการสรางความเขมแขงขององคกรและทรพยากรมนษยทงระบบ ในการสนบสนนยทธศาสตร

ฮาลาล 5. เพมชองทางการจ าหนายและการกระจายสนคา สตลาดฮาลาล AEC และสากล

ตวชวดท หนวย คาเปาหมาย

พ.ศ.2557

พ.ศ.2558

พ.ศ.2559

พ.ศ.2560

พ.ศ. 2557 - 2560

1. รอยละทเพมขนของสนคาและบรการทผานการรบรองมาตรฐานฮาลาล

รอยละ 10 10 10 10 10

2. รอยละทเพมขนของธรกจดานฮาลาล

รอยละ 10 10 10 10 10

54

ประเดนยทธศาสตรท 3 สงเสรมและพฒนาการทองเทยวเชงธรรมชาตและวฒนธรรม เปาประสงค จ านวนผเยยมเยอนและรายไดจากการทองเทยวของกลมจงหวดเพมขน

ตวชวด/คาเปาหมาย

กลยทธ จากการวเคราะหปญหาดานการทองเทยวเชงธรรมชาตและวฒนธรรม ไดจดล าดบความส าคญของกลยทธ ดงน

1. พฒนาระบบบรหารจดการการทองเทยวใหไดมาตรฐานการทองเทยวไทย 2. พฒนาระบบตลาดและประชาสมพนธสรางแรงจงใจใหเกดการทองเทยวในพนท 3. พฒนาสนคาและบรการการทองเทยวใหไดมาตรฐาน หลากหลาย และเปนภมอตลกษณกลมจงหวด

ประเดนยทธศาสตรท 4 พฒนาการคาการลงทน และทรพยากรมนษยของกลมจงหวด เชอมโยงประชาคม เศรษฐกจอาเซยน

เปาประสงค 1. โครงสรางพนฐานทางเศรษฐกจระบบโลจสตกส ไดรบการปรบปรงและพฒนาอยางเปน ระบบเพอใหสามารถรองรบการพฒนาของกลมจงหวดและเชอมโยงประชาคมอาเซยนได อยางมประสทธภาพ

2. ทรพยากรมนษยไดรบการพฒนาและเพมขดความสามารถในการแขงขนเพอเขาสประชาคม เศรษฐกจอาเซยน

ตวชวดท หนวย คาเปาหมาย

พ.ศ.2557

พ.ศ.2558

พ.ศ.2559

พ.ศ.2560

พ.ศ. 2557 - 2560

1.จ านวนผเยยมเยอนของกลมจงหวดเพมขน

รอยละ 2 2 2 2 2

2.จ านวนรายไดจากการทองเทยวของกลมจงหวดเพมขน

รอยละ 5 5 5 5 5

3.จ านวนแหลงทองเทยวไดรบการพฒนาทเพมขน

แหง 20 20 20 20 80

55

ตวชวด/คาเปาหมาย

กลยทธ จากการวเคราะหปญหาดานการลงทนและทรพยากรมนษยไดจดล าดบความส าคญของกลยทธ ดงน

1. ปรบปรงและพฒนาโครงขายคมนาคม ระบบโลจสตกส และระบบปองกนและบรรเทาอทกภยใหมประสทธภาพ เพอเพมขดความสามารถในการแขงขน

2. พฒนาดานชายแดน/เมองชายแดน /เขตเศรษฐกจใหสามารถรองรบการคาชายแดน 3. พฒนาและเพมศกยภาพทรพยากรมนษย เพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน 4. สงเสรมอตสาหกรรมสนบสนน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมตอเนอง (Linkage Industry) ให

มความเขมแขง

ตวชวดท หนวย คาเปาหมาย

พ.ศ.2557

พ.ศ.2558

พ.ศ.2559

พ.ศ.2560

พ.ศ. 2557 - 2560

1. รอยละของจ านวนโครงการดานโครงสรางพนฐานไดรบการปรบปรงตามแผนพฒนากลมจงหวด

รอยละ 3 3 3 3 3

2. จ านวนกลมเปาหมายไดรบความรเพอรองรบประชาคมเศรษฐกจอาเซยน

จ านวนกลม

4 4 4 4 16

3. จ านวนดานชายแดนทมผลการประเมนความพงพอใจเกนรอยละ 50

จ านวนดาน

6 7 8 9 9

56

กระทรวง กรม และพนทระดบกลมจงหวด และจงหวด เปนกระบวนการททกภาคสวนมสวนรวมในการ

จดท ายทธศาสตรการพฒนาใหสะทอนถงปญหาความตองการทแทจรงของประชาชน นอกจากนการจดท ายทธศาสตรหรอการทบทวนยทธศาสตรทไดด าเนนการมาแลวนน มจดมงหมายเพอใหยทธศาสตรการพฒนามความเหมาะสมและเปนทยอมรบของทกภาคสวนมากขน

จงหวดปตตานไดจดท าแผนพฒนาจงหวดปตตาน (ป พ.ศ. 2558-2561) โดยด าเนนการในการเตรยมจดท าแผนยทธศาสตรพฒนาจงหวดปตตาน ซงมขนตอนและด าเนนการ ดงน ขนท 1 เตรยมการจดท าแผนยทธศาสตร ด าเนนการชแจง ท าความเขาใจใหผทมสวนเกยวของทราบถงวตถประสงค ความส าคญ แนวทางและขนตอนในการจดท าแผนยทธศาสตร ขนท 2 รวบรวมขอมล และจดท าฐานขอมลใหครบถวน ทนสมย ซงไดแก ขอมลในดานการเมอง การปกครอง เศรษฐกจ สงคม ความมนคง และสงแวดลอม ฯลฯ ของจงหวด รวมทงสภาพปญหาของประชาชนในจงหวด ขนท 3 ประเมนสถานภาพปจจบนของจงหวด ดวยการจดประชมเชงปฏบตการเพอระดมความคดเหนจากผบรหารและเจาหนาท ทงในระดบจงหวด อ าเภอ ทองถน ภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเกยวของ โดยรวมกนใหความคดเหนตอจดการท ารางแผนพฒนาจงหวดและแผนปฏบตการ ตามแนวทางท ก.น.จ. ก าหนด ดวยการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกทมผลตอการพฒนาดานตาง ๆ ของจงหวด ไดแก โอกาส และภยคกคามหรอขอจ ากด และการวเคราะหสภาพแวดลอมภายในของจงหวด ไดแก จดออน จดแขงของจงหวด เพอตอบค าถามวา ปจจบนจงหวดมสถานภาพอย ณ จดใด โดยใชเทคนค SWOT Analysis ซงไดขอสรปการวเคราะหประเมนสภาวะแวดลอมของจงหวดปตตาน ดงตอไปน สถานการณโดยรวม จงหวดปตตานเปนจงหวดทมสภาพภมประเทศและทตงไดเปรยบจงหวดอน ๆ กลาวคอ ตงอยในแนวเขตรอยตอทสามารถตดตอกบสามจงหวดภาคใตชายแดน และจงหวดสงขลา ซงเปนศนยกลางทางเศรษฐกจของภาคใต พนทมความสมบรณเหมาะแกการท าเกษตร เปนแหลงผลตสนคาเกษตรทส าคญ ไดแก ยางพารา ขาว และไมผล ตลอดจนแนวชายฝงทะเลยาวประมาณ 116.4 กโลเมตร ถอเปนแหลงประมงทะเลทส าคญ และการเพาะเลยงสตวน า เชน กงกลาด า กงขาว ปลาในกระชง โดยมโครงสรางพนฐานรองรบการประมงเชงพาณชย เชน ทาเทยบเรอขนาดใหญ ทรองรบทงเรอประมงขนาดใหญและขนาดเลก และอยใกลกบแหลงท าการประมงในอาวไทยและแหลงท าการประมงระหวางประเทศ ซงจากความอดมสมบรณทางการเกษตร ท าใหเกดอตสาหกรรมทตอเนองจากการเกษตรขนในพนทจ านวนมาก เชน โรงงานแปรรปสตวน า โรงงานแปรรปผลผลตทางการเกษตร โรงน าแขง ท าใหการคาการลงทนในจงหวดปตตานมความเชอมโยงกบการเกษตรเปนอยางมาก นอกจากโรงงานอตสาหกรรมแลว ยงมวสาหกจชมชนทท าการ แปรรปผลตผลการเกษตรเกดขนเปนจ านวนมาก และโรงงานอตสาหกรรม และวสาหกจชมชนตางๆเหลาน สามารถเชอมโยงตลาดสนคากบอตลกษณของจงหวดปตตานทมความเปนวถมสลมทไดรบการยอมรบจากทวโลกและเปนแหลงอารยธรรมทส าคญและมคณคาในการผลตสนคาฮาลาล เจาะตลาดสนคาฮาลาลทงในและตางประเทศ ภายใตการสนบสนนของรฐบาลทมนโยบายสนบสนนใหจงหวดปตตานเปนศนยกลางผลตภณฑฮาลาล โดยจะเหนไดจากแผนพฒนาเศรษฐกจในระดบตางๆ ทงระดบชาต ระดบภาค และกลมจงหวด รวมถงแผนพฒนาเศรษฐกจกบประเทศในภมภาค ( IMT-GT) โดยสามารถพฒนาควบคกบการทองเทยวเชงวฒนธรรมทเปนจดเดน เชงประวตศาสตรและอารยธรรม อยางไรกตาม ภายใตศกยภาพและโอกาสทเออตอการพฒนาของจงหวดปตตานดงกลาวยงมปญหาอปสรรคทจ าเปนตองไดรบการปรบปรงแกไขและพฒนา ไดแก ปญหาความไมสงบทมเหตการณรายแรงทสงผลกระทบตอชวตและทรพยสนเพมขนอยางตอเนอง โดยไมสามารถเชอไดวาสาเหตของเหตการณความไมสงบเกดจากสาเหตใด

การวเคราะหสภาพแวดลอมและขดสมรรถนะ ในการด าเนนงานพฒนาจงหวดปตตาน (SWOT Analysis)

57

เปนสาเหตทแทจรง แตผลกระทบทเกดขนท าใหแรงงานในพนทขาดแคลน การศกษาไมสามารถท าการเรยนการสอนไดตามปกตเหมอนกบพนทอนๆ ปญหาการวางงาน เนองจากโรงงานบางสวนปดกจการ และปญหาครอบครวทเกดจากขาดผน าครอบครว นอกจากน ปญหาสขภาพอนามย ปญหาความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต ซงเปนฐานทรพยากรของการผลตภาคเกษตรและอตสาหกรรม ปญหาการยอมรบในตวผลตภณฑตางๆ ยงเปนปญหาทตองแกไขเรงดวนเชนเดยวกน

1.1 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายในของจงหวด (เฉพาะทส าคญ) 1.1.1 จดแขง (Strengths) มปจจยส าคญทสามารถน ามาใชประโยชนในการด าเนนงานพฒนาจงหวด ดงน

1) มประชากรนบถอศาสนาอสลาม รอยละ 87.25 ของประชากร และมความเปนมาทางประวตศาสตรและมอตลกษณทโดดเดน ในการเปนศนยกลางเผยแพรศาสนาอสลามในดนแดนอษาคเนยทเรยกขานกนวา“ระเบยงเมกกะ” และการครองตนตามวถอสลามของชาวปตตานสวนใหญในปจจบน เปนจดแขงเชงสญลกษณทโลกมสลมใหการยอมรบในอตลกษณของเมองปตตาน สถานะของเมองปตตาน (Positioning) 2) อาวปตตานมทรพยากรสตวน า และเปนแหลงผลตสนคาประมงทส าคญ เนองจาก มชายฝงทะเลยาวประมาณ 116.4 กโลเมตร เหมาะแกการท าประมงทะเล และเพาะเลยงสตวน าชายฝง

3) สภาพภมประเทศมความอดมสมบรณเหมาะแกการท าการเกษตร โดยเปนแหลงผลตพชเศรษฐกจ เชน ยางพารา ขาว ปาลมน ามน มะพราว ไมผล มพนทเกษตรกรรม รอยละ 81.25 ของพนท 4) มอตสาหกรรมตอเนองทรองรบวตถดบทางการเกษตร โดยเฉพาะการแปรรปผลผลตประมง ปจจบนมโรงงานอตสาหกรรมแปรรปอาหารทะเลและโรงงานปลาบน 15 โรงงาน 5) จงหวดมศกยภาพในการผลตอาหารฮาลาล เนองจากมโรงงานแปรรปอาหารทะเลทมการผลตและการจ าหนายผลตภณฑฮาลาลทงในและตางประเทศ และมผประกอบการทมประสบการณทสามารถรองรบการผลต และการลงทนอตสาหกรรมฮาลาล อกทงยงมศนยวจยและพฒนาผลตภณฑอาหารฮาลาล มสถาบนการศกษาในพนททสามารถสรางงานทางวชาการวจยเพอการพฒนาอตสาหกรรมดงกลาวได 6) มการรวมกลมของภาคประชาชนเพอแกไขปญหาตาง ๆ อยางเขมแขง เพอยกระดบคณภาพชวตของคนในชมชน/หมบาน เชน กลมสจจะออมทรพยเพอการผลต กองทนหมบาน กลมประมงพนบาน โดยเฉพาะอยางยง กลมผผลตสนคาฮาลาลชมชนรองรบการพฒนาซงมการรวมกลมอยางเขมแขงเปนจ านวนมาก หลายสาขา เชน บด ขาวเกรยบ หมวกกะปเยาะ ผาคลมผม ผลไมแปรรป

7) มแหลงทองเทยวทางธรรมชาต และศลปวฒนธรรมทเปนมรดกทางประวตศาสตร เปนทรจกและศรทธาเลอมใสของบคคลทวไป ลกษณะสงคมพหวฒนธรรมของปตตานมจดรวมส าคญทสามารถน ามาใชประโยชนในการสรางจดขายทางดานการทองเทยวและพฒนาผลตภณฑอนทมลกษณะคลายคลงกบฮาลาล เพอจบกลมเปาหมายอนทไมใชตลาดสนคาและบรการฮาลาล ดงเชนแนวคดในการพฒนาครวสามวฒนธรรม

8) จงหวดมสถานศกษาระดบอดมศกษา คอ มหาวทยาลยสงขลานครนทรวทยาเขตปตตานซงมผลงานทางวชาการ และการวจยทน ามาใชในการพฒนาการทางดานเศรษฐกจ สงคม และการเมองในพนท

58

1.1.2 จดออน (Weaknesses) มเหตปจจยส าคญทตองปรบปรงแกไขโดยเรงดวน ดงน 1) ขาดการน าเทคโนโลยมาใชในการเพมผลผลตทางการเกษตร ผลผลตตอไรต า ฐานการผลตยงแคบ

เกษตรกรยงขาดความรความเขาใจในการน าเทคโนโลยการผลตทเหมาะสมมาใชในการเกษตรสวนใหญยงคงใชรปแบบและวธการผลตแบบดงเดม จงท าใหผลผลตทไดต ากวาพนทอน

2) ขาดการบรหารจดการดานการพฒนาแหลงทองเทยวแบบยงยน 3) ปญหาความยากจน โดยมสดสวนคนจน รอยละ 33.49 สงเปนล าดบท 5 ของประเทศ (รอยละ 13.15)

ในภาพรวมจงหวดปตตานมมลคาผลตภณฑมวลรวมเฉลยตอหวต าสดของภาคใต (67,492 บาท) ปญหาหลกของคนจนคอ การมงานชพทไมมนคง การจดการรายจายทไมสอดคลองกบรายได ทศนคตในการประกอบอาชพและการพฒนาคณภาพชวตตนเอง

4) ปาไมและทรพยากรธรรมชาตมแนวโนมลดลงจากการบกรกท าลาย และการขยายพนททางการเกษตร (ยางพารา)

5) ผลตภาพแรงงานต า แรงงานขาดทกษะฝมอ แรงงานสวนใหญอยในภาคเกษตร เปนแรงงานทขาดความร ขาดการน าเทคโนโลยมาเพมผลตภาพผลผลต และมผลผลตตอไรต า

6) ภาพลกษณความไมสงบในพนท สงผลกระทบตอการพฒนาศกยภาพทางเศรษฐกจ สงคม และคณภาพชวตของประชาชน ท าใหนกลงทนขาดความเชอมนใจในการลงทนดานอตสาหกรรมฮาลาล ฟารมขนาดใหญ และโรงงานแปรรปผลผลต ไมมนกลงทน โรงเรยนไมสามารถจดการเรยนการสอนไดอยางเตมท ขาดแคลนบคลากรทางการแพทย การดแล เกบเกยวพชผลทางการเกษตรไมสามารถด าเนนการไดอยางตอเนองเนองจากเกรงปญหาความไมปลอดภย เปนตน

7) ปญหาความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต คณภาพน าเสอมโทรม ทรพยากรสตวน าลดลง และปญหาการกดเซาะชายฝงอยางรนแรง ตงแตบรเวณชายฝงทะเลในเขต อ.หนองจก อ.ยะหรง อ.ปะนาเระ อ.สายบร สงผลกระทบตอชมชนชายฝง การเพาะเลยงสตวน าชายฝง และการทองเทยว

8) สนคาฮาลาลระดบชมชนจ านวนมากยงไมเปนทยอมรบดานมาตรฐานผลตภณฑ มาตรฐานบรรจภณฑ ขาดระบบการดแลคณภาพสนคา การจดการตลาด และการโลจสตกสทมศกยภาพทจะแขงขนไดในตลาด

9) ปญหาสขภาพอนามย และวถทางดานสขภาพของชมชนยงไมเขมแขง ประชาชนยงขาดความตระหนกในการสรางวถสขภาวะทด และพฤตกรรมเสยงตอโรคทไมตดตอ โรคทเปนปญหาของชมชนโดยเฉพาะปญหาอนามยแมและเดก พบวา อตราการตายของมารดาและทารกสงกวาระดบประเทศและภาคใต โรคความดนโลหตสงและโรคเบาหวาน

10) การขาดคณภาพของผลสมฤทธทางการเรยน จากผลการประเมนคณภาพการศกษาของนกเรยนมคาเฉลยต ากวาคาเฉลยของประเทศทกกลมสาระ ประกอบกบนกเรยน ประชาชนบางสวนอานและเขยนภาษาไทยไมคลอง สงผลตอการเรยนการสอนในกลมสาระการเรยนรในวชาอนๆ และการหาความรเพมเตม สาเหตส าคญ คอขาดแคลนครเฉพาะสาขาวชาและการสอนไมตรงวฒทางการศกษา

11) ระบบการบรหารจดการเขตอตสาหกรรมปตตานยงไมมประสทธภาพทเพยงพอ ขาดการบรณการระหวางสวนราชการ และการด าเนนงานขององคการบรหารสวนจงหวด การจดการสภาพแวดล อมยงไมเปนมาตรฐานการจดการทเปนสากล มาตรการในการดงดดนกลงทนขาดแผนการด าเนนงาน และการสนบสนนงบประมาณในการพฒนาทตอเนอง สวนเขตอตสาหกรรมฮาลาลปตตานยงไมมการลงทน ขาดความพรอมดานโครงสรางพนฐาน นกลงทนขาดความเชอมนดานความปลอดภย

12) ปญหาการขาดแคลนน าเพอการอปโภคบรโภค พบวาครวเรอนเขาถงประปามเพยงรอยละ 11.55 ต ากวาคาเฉลยประเทศมาก

13) ขาดความพรอมทางโครงสรางพนฐานทเออตอการขนสงทางน า

59

14) ปญหายาเสพตดยงคงมการระบาดในพนทจงหวดปตตาน โดยเฉพาะ อ าเภอเมองปตตาน อ าเภอหนองจก อ าเภอยะรง และอ าเภอสายบร โดยเฉพาะเยาวชนในเขตชมชนและมแนวโนมจะเพมขน

15) การเขาถงองคความรและการสอสารผานระบบอนเตอรเนตของประชาชนในจงหวดปตตานยงมนอย ท าใหการตนตวและปรบตวกาวทนการเปลยนแปลงเปนไปอยางจ ากด โดยเฉพาะในระดบประชาชนหรอชมชน

1.2 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกของจงหวด (เฉพาะทส าคญ) 1.2.1 โอกาส (Opportunities) มเหตปจจยภายนอกทเออตอการพฒนาและขบเคลอนไปสความ ส าเรจตามวสยทศนทก าหนดไว 1) การสถาปนาความสมพนธจากสงคมมสลมในอาเซยน และโลกอาหรบเออตอการเสรมสรางความสมพนธและความรวมมอทางการคา การพฒนาทางสงคม

2) นโยบายการเปดเสรทางการคากบอาเซยน บวก 3 บวก 6 และประเทศภมภาคอนๆท าใหความตองการทางอาหารมสลมมมากขน มความตองการอาหารฮาลาลเพม เนองจากการเพมของประชากรมสลมทวโลก โดยในป ๒๕๕๓ โลกมประชากรมสลมประมาณ 1,600 ลานคน หรอรอยละ 23.4 ซงคาดวาภายในอก 20 ป หรอป 2573 จ านวนประชากรมสลมจะเพมขนถง 600 ลานคน หรอรอยละ 35 หรอคดเปนจ านวน 2,200 ลานคน

3 ) นโยบายของรฐบาลใหความส าคญในการพฒนาดานพลงงาน โครงสรางพนฐาน ดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในระดบพนท

4) ประเทศเพอนบานในอาเซยนสามารถใชเปนประตสความสมพนธทางเศรษฐกจ การคา การลงทนและพฒนาความสมพนธทางวฒนธรรมแบบขามพรมแดนระหวางโลกมสลมไดอยางสะดวก

5) รฐบาลมนโยบายสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ และสงคมจงหวดชายแดนภาคใตเปนกรณพเศษ ท าใหมโอกาสในการพฒนาในทกดาน

6) นโยบายรฐบาล แผนพฒนาภาคใต และแผนพฒนากลมจงหวด มแผนสนบสนนใหจงหวดปตตาน เปนศนยกลางอาหารฮาลาล และขอตกลงในการประชม IMT-GT มอบใหไทยเปนเจาภาพดานผลตภณฑฮาลาล และบรการฮาลาล

7) แหลงเรยนรจากโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร จากปราชญชาวบานในจงหวดใกลเคยง และจากสอ องคความรตางๆ ในการพฒนาชมชน การสรางวถชวต และการท าการเกษตรโดยอาศยหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และเกษตรทฤษฏใหม

8) การเปดกวางของการเขาถงเทคโนโลยสารสนเทศของประชาชน และชมชนมมากขน ท าใหโอกาสในการเรยนรสงใหมทสามารถน ามาใชประโยชนในการสรางวถการเรยนร และการกาวทนการเปลยนแปลงของสงคมปตตานสามารถท าไดงายขน

9) การผสานความรวมมอทางการคากบพนทจงหวดใกลเคยงคอสงขลา ทจะเปนแหลงรองรบผลผลตของจงหวด และเชอมโยงการคา การลงทน การทองเทยวระหวางกน

10) การเปนจงหวดทอยใกลเคยงกบดานเขาออกชายแดนทไมไกลเกนไปจะท าใหเกดความสะดวกในการเขามาเดนทางทองเทยวของนก ทองเทยวจากประเทศเพอนบาน โดยเฉพาะนกทองเทยวมสลม และชาวจน

11) การมระบบการตรวจสอบและการรบรองคณภาพมาตรฐานคณภาพสนคาทง GAP,ISO9001, มกอช,มผช. เปนตน เปนนโยบายหลกทกระทรวงทเกยวของพยายามผลกดนใหสวนราชการในพนทด าเนนการใหผลตภณฑของจงหวดผานมาตรฐาน ซงมการสนบสนนทงองคความร งบประมาณ และปจจยอนๆ ทจ าเปน

12) เครอขาย NGO ในพนทใกลเคยงทเปนรอยตอสามารถบรณการการท างานรวมกบเครอขายของจงหวด เพอการเฝาระวงอนรกษทรพยากรทางทะเล และการจดการแบบมสวนรวมทเขมแขง

60

1.2.2 ภยคกคาม (Threats) มเหตปจจยภายนอกทไมเออตอหรอเปนอปสรรคตอการพฒนาและขบเคลอนไปสความส าเรจตามวสยทศนทก าหนดไว 1) การแขงขนดานการตลาดสนคาจากประเทศเพอนบาน เชน สนคาฮาลาล จากประเทศมาเลเซย

2) ขอจ ากดดานนโยบาย กฎหมาย ระเบยบ ระหวางประเทศทยงยาก ซบซอน ไมเอออ านวย ตอการคาการลงทน และการทองเทยว

3) มปญหาน ามนเถอน ของผดกฎหมาย ยาเสพตด แรงงาน ตางดาว 4) รฐมนโยบายในการพฒนาอตสาหกรรมฮาลาล แตขาดการผลกดนในระดบปฏบต และการบรณการ

เชอมโยงการขบเคลอนจากองคกรปกครองสวนทองถน ซงท าหนาทในการบรหารจดการเขตอตสาหกรรม อกทงการเปลยนแปลงรฐบาลบอย มผลตอความตอเนองของการสนบสนนเชงนโยบาย

5) ปจจยการผลตมราคาสงขน ราคาสนคาทางการเกษตรตกต า ท าใหรายไดเกษตรกรไมแนนอน 6) นกลงทนจากภายนอกขาดความเชอมนตอการลงทนในพนท เนองจากเหตการณความรนแรงในพนท

จงหวดชายแดนภาคใต และการน าเสนอขาวสาร 7) ผลกระทบจากสภาวะโลกรอนท าใหธรรมชาตแปรปรวน เกดอทกภย การกดเซาะชายฝง สงผลตอความ

เสยหายของการผลผลตทางการเกษตร และวถชวตของเกษตรกร สงผลใหผลผลตมนอย และไมไดคณภาพ 8) การแขงขนของอตสาหกรรมประมงมสง ในขณะททรพยากรธรรมชาตลดลงท าใหตองมการน าเขา

วตถดบจากประเทศใกลเคยง ซงมความไมแนนอนสงในดานราคา และปรมาณวตถดบทผประกอบการจะตองใชในกระบวนการผลต อกทงความพรอมในเชงการบรหารจดการของผประกอบการอตสาหกรรมในจงหวด ใกลเคยง เชน สงขลาทมศกยภาพมากกวาผประกอบการในจงหวดปตตานท าใหวตถดบถกขนสงเขาสกระบวนการผลตของโรงงานดงกลาวมากขน

- จดออน (Weaknesses) มเหตปจจยส าคญทตองปรบปรงแกไขโดยเรงดวน ดงน 1. ขาดการน าเทคโนโลยมาใชในการเพมผลผลตทางการเกษตร ผลผลตตอไรต า ฐานการผลตยงแคบ

เกษตรกรยงขาดความรความเขาใจในการน าเทคโนโลยการผลตทเหมาะสมมาใชในการเกษตรสวนใหญยงคงใชรปแบบและวธการผลตแบบดงเดม จงท าใหผลผลตทไดต ากวาพนทอน

2. ขาดการบรหารจดการดานการพฒนาแหลงทองเทยวแบบยงยน 3. ปญหาความยากจน โดยมสดสวนคนจน รอยละ 33.49 สงเปนล าดบท 5 ของประเทศ (รอยละ 13.15)

ในภาพรวมจงหวดปตตานมมลคาผลตภณฑมวลรวมเฉลยตอหวต าสดของภาคใต (67,492 บาท) ปญหาหลกของคนจนคอ การมงานชพทไมมนคง การจดการรายจายทไมสอดคลองกบรายได ทศนคตในการประกอบอาชพและการพฒนาคณภาพชวตตนเอง

4. ปาไมและทรพยากรธรรมชาตมแนวโนมลดลงจากการบกรกท าลาย และการขยายพนททางการเกษตร (ยางพารา)

5. ผลตภาพแรงงานต า แรงงานขาดทกษะฝมอ แรงงานสวนใหญอยในภาคเกษตร เปนแรงงานทขาดความร ขาดการน าเทคโนโลยมาเพมผลตภาพผลผลต และมผลผลตตอไรต า

6. ภาพลกษณความไมสงบในพนท สงผลกระทบตอการพฒนาศกยภาพทางเศรษฐกจ สงคม และคณภาพชวตของประชาชน ท าใหนกลงทนขาดความเชอมนใจในการลงทนดานอตสาหกรรมฮาลาล ฟารมขนาดใหญ และโรงงานแปรรปผลผลต ไมมนกลงทน โรงเรยนไมสามารถจดการเรยนการสอนไดอยางเตมท ขาดแคลนบคลากรทางการแพทย การดแล เกบเกยวพชผลทางการเกษตรไมสามารถด าเนนการไดอยางตอเนองเนองจากเกรงปญหาความไมปลอดภย เปนตน

61

7. ปญหาความเสอมโทรมของทรพยากรธรรมชาต คณภาพน าเสอมโทรม ทรพยากรสตวน าลดลง และปญหาการกดเซาะชายฝงอยางรนแรง ตงแตบรเวณชายฝงทะเลในเขต อ.หนองจก อ.ยะหรง อ.ปะนาเระ อ.สายบร สงผลกระทบตอชมชนชายฝง การเพาะเลยงสตวน าชายฝง และการทองเทยว

8. สนคาฮาลาลระดบชมชนจ านวนมากยงไมเปนทยอมรบดานมาตรฐานผลตภณฑ มาตรฐานบรรจภณฑ ขาดระบบการดแลคณภาพสนคา การจดการตลาด และการโลจสตกสทมศกยภาพทจะแขงขนไดในตลาด

9. ปญหาสขภาพอนามย และวถทางดานสขภาพของชมชนยงไมเขมแขง ประชาชนยงขาดความตระหนกในการสรางวถสขภาวะทด และพฤตกรรมเสยงตอโรคทไมตดตอ โรคทเปนปญหาของชมชนโดยเฉพาะปญหาอนามยแมและเดก พบวา อตราการตายของมารดาและทารกสงกวาระดบประเทศและภาคใต โรคความดนโลหตสงและโรคเบาหวาน

10. การขาดคณภาพของผลสมฤทธทางการเรยน จากผลการประเมนคณภาพการศกษาของนกเรยนมคาเฉลยต ากวาคาเฉลยของประเทศทกกลมสาระ ประกอบกบนกเรยน ประชาชนบางสวนอานและเขยนภาษาไทยไมคลอง สงผลตอการเรยนการสอนในกลมสาระการเรยนรในวชาอนๆ และการหาความรเพมเตม สาเหตส าคญ คอขาดแคลนครเฉพาะสาขาวชาและการสอนไมตรงวฒทางการศกษา

11. ระบบการบรหารจดการเขตอตสาหกรรมปตตานยงไมมประสทธภาพทเพยงพอ ขาดการบรณการระหวางสวนราชการ และการด าเนนงานขององคการบรหารสวนจ งหวด การจดการสภาพแวดลอมยงไมเปนมาตรฐานการจดการทเปนสากล มาตรการในการดงดดนกลงทนขาดแผนการด าเนนงาน และการสนบสนนงบประมาณในการพฒนาทตอเนอง สวนเขตอตสาหกรรมฮาลาลปตตานยงไมมการลงทน ขาดความพรอมดานโครงสรางพนฐาน นกลงทนขาดความเชอมนดานความปลอดภย

12. ปญหาการขาดแคลนน าเพอการอปโภคบรโภค พบวาครวเรอนเขาถงประปามเพยงรอยละ 11.55 ต ากวาคาเฉลยประเทศมาก

13. ขาดความพรอมทางโครงสรางพนฐานทเออตอการขนสงทางน า 14. ปญหายาเสพตดยงคงมการระบาดในพนทจงหวดปตตาน โดยเฉพาะ อ าเภอเมองปตตาน อ าเภอหนองจก อ าเภอยะรง และอ าเภอสายบร โดยเฉพาะเยาวชนในเขตชมชนและมแนวโนมจะเพมขน

15. การเขาถงองคความรและการสอสารผานระบบอนเตอรเนตของประชาชนในจงหวดปตตานยงมนอย ท าใหการตนตวและปรบตวกาวทนการเปลยนแปลงเปนไปอยางจ ากด โดยเฉพาะในระดบประชาชนหรอชมชน

1.3 การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกของจงหวด - โอกาส (Opportunities) มเหตปจจยภายนอกทเออตอการพฒนาและขบเคลอนไปสความ ส าเรจ

ตามวสยทศนทก าหนดไว 1. การสถาปนาความสมพนธจากสงคมมสลมในอาเซยน และโลกอาหรบเออตอการเสรมสรางความสมพนธและความรวมมอทางการคา การพฒนาทางสงคม

2. นโยบายการเปดเสรทางการคากบอาเซยน บวก 3 บวก 6 และประเทศภมภาคอนๆท าใหความตองการทางอาหารมสลมมมากขน มความตองการอาหารฮาลาลเพม เนองจากการเพมของประชากรมสลมทวโลก โดยในป 2553 โลกมประชากรมสลมประมาณ 1,600 ลานคน หรอรอยละ 23.4 ซงคาดวาภายในอก 20 ป หรอป 2573 จ านวนประชากรมสลมจะเพมขนถง 600 ลานคน หรอรอยละ 35 หรอคดเปนจ านวน 2,200 ลานคน

3. นโยบายของรฐบาลใหความส าคญในการพฒนาดานพลงงาน โครงสรางพนฐาน ดานเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในระดบพนท

4. ประเทศเพอนบานในอาเซยนสามารถใชเปนประตสความสมพนธทางเศรษฐกจ การคา การลงทนและพฒนาความสมพนธทางวฒนธรรมแบบขามพรมแดนระหวางโลกมสลมไดอยางสะดวก

62

5. รฐบาลมนโยบายสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ และสงคมจงหวดชายแดนภาคใตเปนกรณพเศษ ท าใหมโอกาสในการพฒนาในทกดาน

6. นโยบายรฐบาล แผนพฒนาภาคใต และแผนพฒนากลมจงหวด มแผนสนบสนนใหจงหวดปตตาน เปนศนยกลางอาหารฮาลาล และขอตกลงในการประชม IMT-GT มอบใหไทยเปนเจาภาพดานผลตภณฑฮาลาล และบรการฮาลาล

7. แหลงเรยนรจากโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร จากปราชญชาวบานในจงหวดใกลเคยง และจากสอ องคความรตางๆ ในการพฒนาชมชน การสรางวถชวต และการท าการเกษตรโดยอาศยหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และเกษตรทฤษฏใหม

8. การเปดกวางของการเขาถงเทคโนโลยสารสนเทศของประชาชน และชมชนมมากขน ท าใหโอกาสในการเรยนรสงใหมทสามารถน ามาใชประโยชนในการสรางวถการเรยนร และการกาวทนการเปลยนแปลงของสงคมปตตานสามารถท าไดงายขน

9. การผสานความรวมมอทางการคากบพนทจงหวดใกลเคยงคอสงขลา ทจะเปนแหลงรองรบผลผลตของจงหวด และเชอมโยงการคา การลงทน การทองเทยวระหวางกน

10. การเปนจงหวดทอยใกลเคยงกบดานเขาออกชายแดนทไมไกลเกนไปจะท าใหเกดความสะดวกในการเขามาเดนทางทองเทยวของนก ทองเทยวจากประเทศเพอนบาน โดยเฉพาะนกทองเทยวมสลม และชาวจน

11.การมระบบการตรวจสอบ และการรบรองคณภาพมาตรฐานคณภาพสนคาทง GAP,ISO9001,มกอช,มผช. เปนตน เปนนโยบายหลกทกระทรวงทเกยวของพยายามผลกดนใหสวนราชการในพนทด าเนนการใหผลตภณฑของจงหวดผานมาตรฐาน ซงมการสนบสนนทงองคความร งบประมาณ และปจจยอนๆ ทจ าเปน

12. เครอขาย NGO ในพนทใกลเคยงทเปนรอยตอสามารถบรณการการท างานรวมกบเครอขายของจงหวด เพอการเฝาระวงอนรกษทรพยากรทางทะเล และการจดการแบบมสวนรวมทเขมแขง - ภยคกคาม (Threats) มเหตปจจยภายนอกทไมเออตอหรอเปนอปสรรคตอการพฒนาและขบเคลอนไปสความส าเรจตามวสยทศนทก าหนดไว 1. การแขงขนดานการตลาดสนคาจากประเทศเพอนบาน เชน สนคาฮาลาล จากประเทศมาเลเซย

2. ขอจ ากดดานนโยบาย กฎหมาย ระเบยบ ระหวางประเทศทยงยาก ซบซอน ไมเอออ านวย ตอการคาการลงทน และการทองเทยว

3. มปญหาน ามนเถอน ของผดกฎหมาย ยาเสพตด แรงงาน ตางดาว 4. รฐมนโยบายในการพฒนาอตสาหกรรมฮาลาล แตขาดการผลกดนในระดบปฏบต และการบรณการ

เชอมโยงการขบเคลอนจากองคกรปกครองสวนทองถน ซงท าหนาทในการบรหารจดการเขตอตสาหกรรม อกทงการเปลยนแปลงรฐบาลบอย มผลตอความตอเนองของการสนบสนนเชงนโยบาย

5. ปจจยการผลตมราคาสงขน ราคาสนคาทางการเกษตรตกต า ท าใหรายไดเกษตรกรไมแนนอน 6. นกลงทนจากภายนอกขาดความเชอมนตอการลงทนในพนท เนองจากเหตการณความรนแรงในพนท

จงหวดชายแดนภาคใต และการน าเสนอขาวสาร 7. ผลกระทบจากสภาวะโลกรอนท าใหธรรมชาตแปรปรวน เกดอทกภย การกดเซาะชายฝง สงผลตอความ

เสยหายของการผลผลตทางการเกษตร และวถชวตของเกษตรกร สงผลใหผลผลตมนอย และไมไดคณภาพ 8. การแขงขนของอตสาหกรรมประมงมสง ในขณะททรพยากรธรรมชาตลดลงท าใหตองมการน าเขาวตถดบ

จากประเทศใกลเคยง ซงมความไมแนนอนสงในดานราคา และปรมาณวตถดบทผประกอบการจะตองใชในกระบวนการผลต อกทงความพรอมในเชงการบรหารจดการของผประกอบการอตสาหกรรมในจงหวด ใกลเคยง เชน สงขลาทมศกยภาพมากกวาผประกอบการในจงหวดปตตานท าใหวตถดบถกขนสงเขาสกระบวนการผลตของโรงงานดงกลาวมากขน

63

วสยทศน : แหลงผลตผลการเกษตร และผลตภณฑฮาลาลทมคณภาพ บนพนฐานความมนคงในการด ารงชวต

ค าอธบายวสยทศน การก าหนดจดหมายปลายทาง (Ends ) ในการพฒนาจงหวดปตตานแบบบรณาการ ทใหความส าคญกบการน าความหลากหลายทางดานวถชวต จารตประเพณ ศลปวฒนธรรม ความเชอ วธคดและมมมองตางๆ ทสามารถเชอมโยงหลากมตทเกยวของกบการพฒนาเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอมในเขตพนทจงหวดปตตานให เหนเปนภาพรวม (Holistic ) ของการพฒนาทมงเนนความสมดลระหวางความพอเพยงกบความสามารถในการพฒนาใหกาวทนโลกยคใหมโดยวางสถานะ (Positioning ) ของจงหวดปตตานใหเปนแหลงผลตผลการเกษตร และผลตภณฑ ฮาลาลทมคณภาพบนพนฐานการด ารงชวตในสงคมอยางมนคงของประชาชน แหลงผลตผลการเกษตรทมคณภาพ หมายถง การเปนแหลงผลตสนคาเกษตรทมความปลอดภยทไดมาตรฐานเกษตรดทเหมาะสมกบการผลต (GAP) และผลผลตมปรมาณและคณภาพตามความตองการของตลาดและสามารถเปนวตถดบปอนโรงงานอตสาหกรรมฮาลาลอยางเพยงพอ ไดแก ผลผลตสตวน า ขาว ไมผลและพชทางเลอกใหมๆ เปนผลผลตทไดรบการยอมรบ ความเชอมนจากผบรโภค และผใชประโยชนตอเนอง และเปนผลผลตทเกดจากการเกษตรเชงสรางสรรค แหลงผลตภณฑฮาลาลทมคณภาพ หมายถง เมองทมความมงมนในการน าปรชญา วถปฏบตของศาสนาอสลามในสวนของฮาลาล มาใชเปนธงน า (Flagship ) ในการพฒนาทมงไปสความเจรญรงเรองทงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอมทตงอยบนรากฐานของลกษณะภมสงคมแบบพหวตถวฒนธรรมอยางยงยน โดยการน าหลกคดในการผลตและด าเนนวสาหกจทสะอาดปราศจากสงสกปรกปฏกลหรอสงอนใด ซงเปนทรงเกยจโดยบญญตของศาสนาอสลาม รวมทงของศาสนาอนทมลกษณะคลายคลงกน อาท อาหารเจของคนเชอสายจนในปตตาน มาเปนกรอบอางองในการพฒนาทใหความส าคญกบการผลตเพอการบรโภคในชมชนทองถนของตนอยางพอเพยง และ การผลตเชงพาณชยทก าหนดใหสนคาและบรการของฮาลาลเปนผลผลตหลก (Major Product ) ในการเจาะตลาดเกาและสรางตลาดใหมทเปนกลมเปาหมายเฉพาะ (Niche Market) โดยมเปาหมายเปนแหลงผลตภณฑฮาลาล ซงผลตภณฑฮาลาล ประกอบดวย อาหารฮาลาล ผลตภณฑฮาลาล แฟชนมสลม เครองแตงกาย เครองประดบสตร และบรการฮาลาลเพอไปสการเปนแหลงผลตภณฑฮาลาลทมคณภาพและไดมาตรฐานสากล เปนผลตภณฑตราสญลกษณของจงหวดทสรางงาน สรางรายไดแกจงหวด ความมนคงในการด ารงชวต หมายถงประชาชนในจงหวดปตตานมความเปนอยทด มความมนคงในทอยอาศย สขภาพด มการศกษาสง อาชพมนคงและรายไดทเพยงพอตอการด ารงชวต รวมทงสภาพครอบครวทอบอน และอยในสงคมทมความสงบสข มความพรอมดานการบรการขนพนฐาน มสงแวดลอมทด มทรพยากรทเพยงพอตอการประกอบอาชพ มความปลอดภยในชวตและทรพยสนสามารถแสดงออกถงวถชวต ศลปวฒนธรรม และประเพณของตนเองไดอยางเสร มความพรอมในการเปลยนแปลงสประชาคมอาเซยน เปนพนททประชาชนในจงหวดและประชาชนภายนอกสามารถทองเทยวในจงหวดไดอยางปลอดภย และวางใจ 2. เปาประสงครวมของยทธศาสตร 2.1 ผลตภณฑฮาลาลของจงหวดมคณภาพในระดบสนคาสงออก เปนทยอมรบของตลาดทงในและตางประเทศมมลคาผลตภณฑฮาลาลไมนอยกวา 2,500 ลานบาท 2.2 ผลตภณฑมวลรวมของจงหวดภาคเกษตร และภาคอตสาหกรรม เพมขนไมต ากวารอยละ 4.6 และ 2.8 2.3 ผลตภณฑมวลรวมจงหวดปตตานเฉลยตอหวไมนอยกวา 85,648 บาทตอป

วสยทศนจงหวดปตตาน

64

2.4 ชมชนสามารถลดจ านวนเหตการณความไมสงบทมผลกระทบตอชวต และทรพยสนได ไมนอยกวา รอยละ 80 ของชมชนทงหมดในจงหวด

2.5 คาเฉลยของดชนความมนคงของมนษยจงหวดปตตานทง 12 มตของการประเมนจากกระทรวง การพฒนาสงคมและความมนคงของมนษยไมนอยกวารอยละ 85 3. ประเดนยทธศาสตร 3.1 สงเสรม และพฒนาแหลงผลตผลทางการเกษตรใหมคณภาพมาตรฐานการสงออก (น าหนกรอยละ 30)

3.2 สรางมลคาเพมและขยายชองทางการตลาดผลตภณฑฮาลาลและสนคาแปรรปจากการเกษตร (น าหนกรอยละ 30)

3.3 สรางความมนคงในการด ารงชวตของประชาชน สงคม และสรางความเชอมนทมตอรฐ (น าหนกรอยละ 20) 3.4 พฒนาชมชน และทองถนใหนาอย เปนแหลงสรางงาน สรางรายไดแกชมชน (น าหนกรอยละ 20)

65

เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย กลยทธและความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพและสภาพแวดลอมตามประเดนยทธศาสตรท 1

สงเสรมและพฒนาแหลงผลตผลทางการเกษตรใหมคณภาพมาตรฐานการสงออก 1. เปาประสงค

เพมปรมาณและคณภาพผลผลตทางการเกษตรทตรงกบความตองการของตลาด 2. ตวชวด/คาเปาหมายป 2557-2560

ตวชวด

คาเปาหมาย 2557 2558 2559 2560

1.รอยละทเพมขนของปรมาณผลตผลทางการเกษตร 5 10 10 15 2.รอยละทเพมขนของจ านวนแปลง/ฟารมทไดรบการรบรองมาตรฐานการผลตทดและเหมาะสม (GAP) (พช,ปศสตว,ประมง)

5 5 5 5

3. กลยทธ จากการวเคราะหขอมลดานการเกษตรไดจดล าดบความส าคญของกลยทธ ดงน 1) สงเสรมการใชเทคโนโลย และองคความรในการเพมปรมาณ และคณภาพผลผลตภาคการเกษตรรองรบการสงออกและการแขงขน 2) ปรบปรงและพฒนาโครงสรางผลตผลทางการเกษตรสงออก ปจจยพนฐานการผลตและฐานทรพยากรใหเออตอการเกษตรและการพงตนเองทางการผลตของเกษตรกร 3) พฒนาและสรางความเขมแขงแกเกษตรกรและสถาบนเกษตรกรดวยกลไกสหกรณและระบบวสาหกจชมชน 4) สงเสรมการผลตพชเศรษฐกจและผลผลตทางการเกษตรทางเลอกใหมทสอดคลองกบตลาดผบรโภคและการพฒนารองรบประชาคมอาเซยนและการแขงขนในประชาคมโลก ทงน สามารถแสดงความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพ และสภาพแวดลอมโดยใชเครองมอ TOWS Matrix ดงน

ตารางแสดงความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพ และสภาพแวดลอมโดยใชเครองมอ TOWS Matrix

ทศทางเชงรก(s+o) ทศทางเชงแกไข(w+o) สงเสรมและพฒนาการผลตเพอเพมปรมาณและคณภาพผลผลตทางการเกษตรและการเพาะเลยงสตวน าชายฝงและการปศสตว

น าเทคโนโลยท เหมาะสมมาเพมผลผลตตอไรใหสงขนและสงเสรมการผลตพชทางเลอกใหมทมศกยภาพทางการตลาด ตลอดจนขยายผลโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร และสงเสรมการท าการเกษตรตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง จดหาแหลงเงนทนดอกเบยต า และบงคบใชกฎหมายในการอนรกษทรพยากรทางทะเลและชายฝงพรอมสงเสรมการพงตนเองทางปจจยการผลต

ทศทางเชงปองกน(S+T) ทศทางเชงรบ(w+T) พฒนาเกษตรกรใหมขดความสามารถในการวางแผนการผลตใหสอดคลองกบความตองการของตลาด ทงในประเทศและตางประเทศเพอแกไขปญหาผลผลตลนตลาด

ปรบระบบการผลต เพมทางเลอกใหมเพอลดความเสยงดานการผลตและการตลาด

66

เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย กลยทธและความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพและสภาพแวดลอมตามประเดนยทธศาสตรท 2

สรางมลคาเพมและขยายชองทางการตลาดผลตภณฑฮาลาลและสนคาแปรรปจากการเกษตร

1.เปาประสงค ผลตภณฑฮาลาลและสนคาแปรรปจากการเกษตรมมลคาการจ าหนายเพมขน

2.ตวชวด/คาเปาหมายป 2557-2560

ตวชวด

คาเปาหมาย 2557 2558 2559 2560

1.รอยละทเพมขนของมลคาการจ าหนายผลตภณฑฮาลาลและสนคาแปรรปจากการเกษตร

10 12 14 16

2.จ านวนผลตภณฑทไดรบการพฒนาเพอเพมมลคา 2 3 4 5 3. กลยทธ

จากการวเคราะหขอมลดานอตสาหกรรมไดจดล าดบความส าคญของกลยทธ ดงน 1) เพมผลตภาพแรงงานคณภาพ และพฒนาศกยภาพผประกอบการวสาหกจชมชน และ OTOP ใหมขด

ความสามารถในการสรางสรรคคณคาและเพมมลคาผลตภณฑ 2) สงเสรมและพฒนาการผลต ผลตภณฑฮาลาลและสนคาแปรรปจากการเกษตรใหมคณภาพและไดรบ

มาตรฐานฮาลาล 3) สรางแบรนดและขยายชองทางการตลาดผลตภณฑฮาลาลและสนคาแปรรปจากการเกษตรทงในและ

ตางประเทศ 4) สงเสรมการวจยและพฒนานวตกรรม เทคโนโลย และเผยแพรองคความรในการเพมมลคาการผลตและ

ลดตนทนการผลตสนคา 5) พฒนาโครงสรางพนฐานรองรบการตลาดผลตภณฑฮาลาลและการแปรรปผลผลตทางการเกษตร พรอม

สรางแรงจงใจและบรรยากาศในการสงเสรมอตสาหกรรม การคา การบรการ และการลงทน

67

ทงน สามารถแสดงความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพ และสภาพแวดลอมโดยใชเครองมอ TOWS Matrix ดงน

ตารางแสดงความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพ และสภาพแวดลอมโดยใชเครองมอ TOWS Matrix

ทศทางเชงรก(s+o) ทศทางเชงแกไข(w+o) - สงเสรมการผลต ผลตภณฑในวถชวตของชมชน เพอขยายตลาดออกสประเทศมสลมทวโลก -เ พมผลผลตภณฑ อตสาหกรรมทหลากหลาย บนความถกตองตามบทบญญตของศาสนาอสลาม ใหไดรบการยอมรบ เพอรองรบตลาดมสลมทงภายในประเทศ และตางประเทศ โดยเนนความเขมแขงของเครอขายวสาหกจชมชน ทไดรบการสงเสรมและสนบสนนจากภาครฐอยางเปนระบบและตอเนอง - จากจดแขงของจงหวดปตตานทประชาชนสวนใหญรอยละ 90 นบถอศาสนาอสลาม วถชวตทเปนอยของจงหวดปตตานจงอยทความหลากหลายทางวฒนธรรมทง ไทยพทธ ไทยมสลม และไทยจน ประกอบกบโอกาสทประเทศไทยจะเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ. 2558 ดงนนจงเกดการสงเสรมใหผลตภณฑอาหารพนบาน ใหเปนอตสาหกรรมฮาลาล เพอการสงออกไปยงประเทศเพอนบานมสลม และโลกอาหรบตอไป

- พฒนาการผลตสนค าฮาลาล ให ม คณภาพตามมาตรฐานสากล - ใหรฐใชมาตรการในการลงทน ลดตนทนการผลต เชนการลดหยอนอตราคาสาธารณปโภคขนพนฐาน ภาษ ในการเกบสนคาหองเยน เพอแกปญหาวตถดบขาดแคลน ใหสามารถมสนคารบรองการผลตเพอจ าหนายไดตลอดทงป ปอนผลผลตไดทงในประเทศและนอกประเทศอยางเพยงพอ - ใหความร และสรางความเขาใจใหกบผประกอบการส าหรบการจดหาแหลงทน และเพมมาตรการในการลงทน

ทศทางเชงปองกน(S+T) ทศทางเชงรบ(w+T) - สงเสรมการจดตงเขตพนทเศรษฐกจพเศษ เพอกระตนใหนกลงทนเขามาลงทนในจงหวด อยางมความเชอมน - เครอขายวสาหกจชมชนทขอตออายตราเครองหมาย ฮาลาลใหคณะกรรมการอสลามแหงประเทศไทยลดหยอนอตราคาตออายในปถดไป - ส ง เสรมการประชาสมพนธ เชงรก โดยการสรางภาพลกษณทดของจงหวดปตตาน ใหเปนเมองนาอย นาลงทน

- พฒนาผประกอบการฮาลาล ใหความรดานการตลาด และการน าเทคโนโลยสมยใหมเขามาใช - พฒนาบคลากรดานการผลตและการตลาด พรอมทงจดหาตลาดรองรบสนคา ผลตภณฑอตสาหกรรมอาหารฮาลาล เพอใหเกดความยงยน -การสรางความเชอมนใหกบผประกอบการ และผทจะเขามาลงทนในจงหวดปตตาน

68

เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย กลยทธและความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพและสภาพแวดลอมตามประเดนยทธศาสตรท 3

สรางความมนคงในการด ารงชวตของประชาชน สงคม และสรางความเชอมนทมตอรฐ

1.เปาประสงค ประชาชนมสวนรวมในการสรางความปลอดภย สามารถด ารงชวตในชมชน/ทองถนอยางมความสข และม

ความเชอมนตอรฐ 2.ตวชวด/คาเปาหมายป 2557-2560

ตวชวด

คาเปาหมาย 2557 2558 2559 2560

1. รอยละของหมบาน/ชมชนเขมแขงและมสวนรวมในการรกษา ความปลอดภย

80 85 90 95

2.รอยละของจ านวนหมบานสขาว (หมบานปลอดยาเสพตด) 70 80 90 100 3. รอยละของประชากรมองคความรและทกษะทางภาษาเพอสอสาร ในประชาคมอาเซยนและสากล

65 70 75 80

4.รอยละของครวเรอนทมรายไดเฉลยต ากวาเกณฑ จปฐ. 30,000 บาท/คน/ป ลดลงปละ

20 20 20 20

3.กลยทธ

จากการวเคราะหขอมลดานสงคม ไดจดล าดบความส าคญของกลยทธ ดงน 1) เสรมสรางหมบาน ชมชน อ าเภอ และจงหวดใหเปนพนทรวมบรณาการของการพฒนาสสนตสข 2) เพมประสทธภาพการปองกนปราบปรามและเฝาระวงภยคกคามตอประชาชนและความมนคงของ

จงหวด 3) ยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรของเยาวชน ประชาชน เพอการสรางคณภาพชวต ความ

มนคง ของการพงตนเองอยางเทาทน 4) สรางความเขมแขงของสถาบนครอบครว ชมชน และลดปญหาของเดกเยาวชนและผดอยโอกาส 5) จดระบบการสงเสรมปองกนและรกษาสขภาพของประชาชนโดยการมสวนรวม 6) เสรมสรางศกยภาพและโอกาสในการท างาน การพฒนาตนเอง เพอเปนหลกประกนความมนคงในการ

ด ารงชวต 7) พฒนาระบบบรการแหงรฐ ยดหลกภารกจรวม พนทเปนฐาน ประชาชนเปนศนยกลาง

69

ทงน สามารถแสดงความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพ และสภาพแวดลอมโดยใชเครองมอ TOWS Matrix ดงน

ตารางแสดงความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพ และสภาพแวดลอมโดยใชเครองมอ TOWS Matrix ทศทางเชงรก (s+o) ทศทางเชงแกไข (w+o)

1.บรณาการการปฏบตงานก าลงทกภาคสวนในการปองกนปราบปรามทงในเชงรกและเชงรบ 2.น ากระบวนการดานศาสนามาสนบสนนมาตรการในการปองกนการเผยแพรระบาดในชมชน เยาวชน กลมเสยงและผเขารบการบ าบด 3.สงเสรมบทบาทของภาคประชาชนใหมความตระหนกและเฝาระวงชมชนของตนเอง 4.สงเสรมพฒนาคณภาพการศกษา และเพมขดความสามารถของทรพยากรมนษยรองรบการเปดเสรของประชาคมอาเซยน 5.สงพฒนาแหลงเรยนรเพอเพมขดความสามารถของทรพยากรมนษยเรยนรตลอดชวต 6.สงเสรมใหมเวทพหวฒนธรรมระดบชมชนเพอแลกเปลยนเรยนรสประชาคมอาเซยน 7.สงเสรมใหมเวทพหศาสนาวฒนธรรมกบประเทศเพอนบาน 8.ประสานความรวมมอทงภาครฐและเอกชน ดานการชวยเหลอเยยวยาและเสรมสรางคณภาพชวตแกกลมเปาหมายในเชงบรณาการ 9.ก าหนดเปนวาระจงหวดในดานการยกระดบคณภาพชวตของประชาชนกลมเปาหมายแกสวนราชการทกสวนน าไปสการปฏบต

1.เสรมสรางความเขาใจลดความหวาดระแวงระหวางประชาชนกบประชาชน และเจาหนาทของรฐกบประชาชน 2.อ านวยความเปนธรรมใหกบทกฝายอยางเสมอภาค 3.จดหาอปกรณทมขดความสามารถในการคนหาตรวจสอบยาเสพตดมาใชในการปฏบตงาน 4.ประสานความรวมมอกบจงหวดใกลเคยงในการสกดกนปญหารวมของพนท 5.สงเสรมความรวมมอกบประเทศเพอนบานในการพฒนาขดความสามารถทรพยากรมนษยเพมขน 6.สรางเครอขายในชมชนใหมสวนรวมในการพฒนาคณภาพชวตแกกลมเปาหมายสามารถพงตนเอง 7.จดระบบประชาสมพนธดานการพฒนาคณภาพชวต ผานชองทางทประชาชนสามารถเขาถง

ทศทางเชงปองกน(S+T) ทศทางเชงรบ(w+T) 1.ประชาสมพนธสงเสรมภาพลกษณในทางบวกของจงหวดในเชงรก 2.เสรมสรางความรวมมอ ความเขาใจทถกตองระหวางรฐกบสอมวลชนทกแขนง 3.รณรงคมงเนนใหความรกบประชาชนทกกลมไดรบรและเขาใจถงโทษและพษภยทรายแรงของยาเสพตด 4.สรางความรความเขาใจรวมปองกนแกไขปญหาความไมสงบภยคกคามในรปแบบตางๆ และประชาสมพนธผานสอทหลากหลาย 5.สรางกระแสสงคม เพอใหคนในสงคมมจตสาธารณะ ชวยเหลอเกอกลกน 6.ปลกจตส านกแกเดกและเยาวชนในการชวยเหลอเกอกลกนในสงคม และใหเปนคานยมของจงหวด 7.บรณาการกจกรรมสมาชกในครอบครวมกจกรรมทสรางสรรครวมกน

1.เพมทกษะในการปองกนตนเองและทตงโดยใหชมชนมสวนรวม 2.บรณาการก าลงและอปกรณทกภาคสวนในการตงดานตรวจสกดกนยาเสพตด 3 .สรางความเขมแขงสถาบนครอบครวและ มจตส านกรวมพฒนาเยาวชนใหมการศกษาทด 4 .จดระบบการใหความชวยเหลอประชากรกลมเปาหมายอยางบรณาการทงภาครฐ เอกชน ในพนท

70

เปาประสงค ตวชวด คาเปาหมาย กลยทธและความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพและสภาพแวดลอมตามประเดนยทธศาสตรท 4

พฒนาชมชนและทองถนใหนาอย และเปนแหลงสรางงานสรางรายไดแกชมชน 1.เปาประสงค

ชมชนมสวนรวมในการพฒนาทองถนใหนาอย และเปนแหลงสรางงาน สรางรายได 2.ตวชวด/คาเปาหมายป 2557- 2560

ตวชวด

คาเปาหมาย 2557 2558 2559 2560

1.จ านวนหมบาน/ชมชนมสวนรวมในการบรหารจดการตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง และใชประโยชนดานทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมอยางชาญฉลาด

50/50 50/20 50/20 50/20

2.รายไดจากการทองเทยวของจงหวดเพมขนจากปทผานมาไมนอยกวารอยละ

2 2.5 3 3.5

3.รายไดจากการจ าหนายผลตภณฑชมชน (OTOP) เพมขน ไมนอยกวา 1% ของรายไดจากการจ าหนายผลตภณฑชมชน (OTOP) เฉลย 3 ป ยอนหลง

1 1 1 1

4.อตราการวางงานจากคาเฉลยของคนวางงานในปทผานมาของจงหวดปตตานลดลง ปละ 5%

5 5 5 5

3.กลยทธ

จากการวเคราะหขอมลดานสงคม ไดจดล าดบความส าคญของกลยทธ ดงน 1) สงเสรมการพฒนาศกยภาพของกลมและชมชนในการสรรสรางภมปญญาเปนผลตภณฑและแหลงสราง

งานสรางรายได และเพมหมบานพงตนเองตามแนวปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 2) สงเสรม อนรกษศลปวฒนธรรม ประเพณ วถชวตทดงาม ภมปญญาทองถน และพหวฒนธรรม 3) พฒนาความเขมแขงของอตสาหกรรมการทองเทยวเชงวฒนธรรม และการทองเทยวเชงนเวศ 4) การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเปนฐานของการพฒนาเศรษฐกจและสงคม โดย

การมสวนรวมของชมชน 5) การพฒนาโครงสรางพนฐานและสาธารณปโภคใหมความพรอมและมความสะดวกพรอมเปดสประชาคม

อาเซยน

71

ทงน สามารถแสดงความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพ และสภาพแวดลอมโดยใชเครองมอ TOWS Matrix ดงน

ตารางแสดงความสมพนธของการวเคราะหศกยภาพ และสภาพแวดลอมโดยใชเครองมอ TOWS Matrix

ทศทางเชงรก(s+o) ทศทางเชงแกไข(w+o) 1) สงเสรมและพฒนาการทองเทยวทางวฒนธรรมทหลากหลายของจงหวดใหเกดมลคาเพม เศรษฐกจและสงคม ผานกลไกเชอมโยงกบจงหวดใกลเคยง ประชาคมอาเซยนและโลกมสลม 2 )พฒนานวตกรรมโดยใชความหลากหลายทางวฒนธรรม ภมปญญา ปราชญชาวบาน ชางฝมอทเชยวชาญมความโดเดนมเอกลกษณของตนเองและเพมชองทางการตลาดโดยประชาคมอาเซยนเขามารองรบ 3) เชอมโยงขอมลและการสอสารใหมความเขาใจระหวางชมชนตางวฒนธรรม ตามวถชวตและ อตลกษณของชมชน 4) ขยายผลชมชนตนแบบดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การจกการทองเทยว และการจกการภยพบต

1) พฒนาศกยภาพในการรองรบการทองเทยวสากลใหมมาตรฐานและเชอมโยงจงหวดทมดานชายแดน (ยะลา นราธวาส สงขลา สตล) 2) บรณาการฐานขอมลนวตกรรมทกระดบเชอมโยงไปสประชาคมอาเซยน เ พอรองรบการพฒนานวตกรรม 3) สงเสรมใหเกดการแลกเปลยนเรยนร เ พอสรางความเขาใจระหวางชมชนตางวฒนธรรม 4) บรณการการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การทองเทยวและภยพบต โดยการมสวนรวมของชมชนอยางเขมแขง

ทศทางเชงปองกน(S+T) ทศทางเชงรบ(w+T) 1) สรางความเชอมนในการเผยแพรขอมลขาวสารเชงบวกและเสรมสรางมาตรการจงใจใหมการเดนทางมาทองเทยวมากยงขน 2) พฒนานวตกรรมใหโดดเดนมมาตรฐาน พรอมทงสรางลขสทธเฉพาะและรวมมอกบภาคเครอขาย 3) สรางความเขาใจโดยการสอสารขอมลทถกตอง แสวงหาจดรวม สงวนจดตางระหวางวฒนธรรมแกชมชน 4) เสรมสรางศกยภาพของชมชนในการรบมอภยคกคามจากมนษยและธรรมชาต

1) พฒนาองคความรในการบรหารจดการทองเทยวของบคลากรโดยเฉพาะมาตรฐานดานความปลอดภย 2) สรางความรวมมอระหวางคแขงทางการคาโดยแลกเปลยนขอมลและพฒนานวตกรรมรวมกน 3) สงเสรมและสนบสนนใหมการจดกจกรรมรวมกนระหวางชมชนตางวฒนธรรมใหมากขน 4) ฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมโดยชมชนเปนผขบเคลอนอยางเขมแขงและยงยน

72

อยางไรกตาม ภายใตศกยภาพและโอกาสทเออตอการพฒนาจงหวด จงหวดปตตานจงขบเคลอนโครงการพฒนาจงหวดใหสอดคลองกบเปาหมาย วสยทศนของจงหวดปตตานทไดก าหนดไว คอ ดานเศรษฐกจ แบงเปนภาคการเกษตร และภาคการประมง ส าหรบภาคการเกษตรไดมการสงเสรมการปลกพชเศรษฐกจใหมทดแทนพชของเดมทมปญหาดานราคา และน าระบบโซนนงสนคาเกษตรมาสการปฏบตอยางเปนรปธรรม ส าหรบการประมงมการขบเคลอนโครงการกอสรางทาเทยบเรอขนาดใหญ เพอใหจงหวดปตตานเปนศนยกลางการพาณชย การขดลอกรองน าปตตาน เพออ านวยความสะดวกใหเรอประมงเชงพาณชยขนาดใหญรองรบการพฒนาสประชาคมอาเซยน ดานสงคม จงหวดปตตานมประชากรนบถอศาสนาอสลามจ านวนรอยละ 87.25 ของจ านวนประชากรทงหมด โดยมความเปนมาทางประวตศาสตรและเอกลกษณทโดดเดน ซงมแหลงทองเทยวทางธ รรมชาต ศลปวฒนธรรมทเปนมรดกทางประวตศาสตร เปนทรจกและศรทธาเลอมใสของบคคลทวไป พรอมทงมการสงเสรมการรวมกลมของภาคประชาชนแกปญหาดานตาง ๆ อยางเขมแขง เชน กองทนหมบาน กลมประมงพนบาน ชมชนทองเทยวเชงนเวศน รวมทงกลมของผผลตสนคาฮาลาลชมชนหลายสาขา เชน บด ขาวเกรยบ หมวกกะปเยาะ ฮญาบหรอผาคลมศรษะ เปนตน มการขยายผลโครงการอนเนองมาจากพระราชด ารเรยนรทฟารม จรงทบาน ทงนเพอยกระดบคณภาพชวตของประชาชนและรายไดของประชาชนในพนท ซงจงหวดปตตานไดสนบสนนงบประมาณในดานดงกลาวอยางเตมท ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม จงหวดปตตานมการขบเคลอนโครงการแกไขปญหาแหลงน าและคณภาพน ามการอนรกษและฟนฟปาชายเลนโดยชมชนเปนผขบเคลอนอยางเขมแขง มการสรางแหลงอาศยของสตวทะเล (ปะการงเทยม) เพอฟนฟธรรมชาตและสรางแหลงอาศยน า และมการแกไขปญหาภยแลง โดยการใหความชวยเหลอประชาชนทอยในพนทประกาศภยแลวอยางทวถง ดานความมนคงในการด ารงชวต มการปรบปรงโครงสรางพนฐาน ไดแก โครงการกอสรางทางเลยงเมองปตตานเพอการพฒนาและความมนคง โครงการแกไขปญหาความเดอดรอนของประชาชนดานการจราจร (ในเขตเมอง) ไมวาจะเปนถนนและการตดตงแสงสวาง เพอใหประชาชนมความสะดวกและปลอดภย มการขยายผลการด าเนนงานตามแนวคดทงยางแดงโมเดลใหกบอ าเภออน ๆ และการอ านวยความเปนธรรมใหแกประชาชนในพนทผานศนยด ารงธรรมจงหวดและศนยด ารงธรรมอ าเภอ พรอมทงตดตาม เยยวยา ผทไดรบผลกระทบจากเหตการณความไมสงบในรปแบบของตวเงน และความชวยเหลอในรปแบบตาง ๆ ทงน เพอตอบวสยทศนจงหวดปตตาน “แหลงผลตผลการเกษตรและผลตภณฑฮาลาลทมคณภาพบนพนฐานความมนคงในการด ารงชวต”

73

ศกยภาพของทองถนในภาพรวมของจงหวดปตตาน ประจ าป 2560 **************

1. ผลการวเคราะหศกยภาพ เพอประเมนสถานการณพฒนา โดยใชเทคนค SWOT ANALYSIS จดแขง (Strength ) 1. ตงอยในดนแดนแหลมทอง อนเปนศนยรวมของสงคมพหวฒนธรรม 2. มความหลากหลายทางชวภาพ และทรพยากรธรรมชาต 3. เปนศนยกลางการเรยนรทางดานอสลามศกษา พทธศาสนา และประวตศาสตร

4. สภาพภมประเทศและภมอากาศทเอออ านวยตอการพฒนา 5. มสถาบนการศกษาทกระดบทหลากหลาย

6. มวตถดบและแหลงผลตพรอมทจะแปรรป เชน อาหารทะเล ผลไม ยางพารา ฯลฯ 7. มแหลงทองเทยวตามธรรมชาต และเชงพหวฒนธรรม 8. เปนเมองทมอารยธรรมและมอตลกษณเปนของตนเอง เปนทรจกของนานาชาต 9. เปนเสนทางทเชอมตอกบภาคใตตอนบนและประเทศชายแดน 10. มวฒนธรรมและวถชวตทใกลเคยงกบประชาคมอาเซยน

จดออน (Weakness) 1. ผลสมฤทธทางการเรยนต ากวาเกณฑทก าหนด 2. สถาบนครอบครว ชมชน สงคมไมเขมแขง 3. องคกรปกครองสวนทองถนยงขาดการบรการจดการทดในเชงประเดน ทส าคญ เชน ดานการจดการขยะ แหลงน า แหลงทองเทยว สนามกฬา การจดการโครงสรางพนฐาน นาราง นาเกลอ 4. ขาดแคลนแรงงานภาคการเกษตร ภาคอตสาหกรรม 5. ขาดแคลนโรงงานอตสาหกรรมตอเนอง 6. ปญหาการแพรระบาดของยาเสพตดในพนทและไมสามารถบงคบใชกฎหมายในการปองกนและปราบปรามยาเสพตดไดอยางจรงจง 7. ประชาชนบางสวนขาดความรบผดชอบ ไมเคารพกฎหมาย ขาดคณธรรม จรยธรรม และตระหนกรในสทธและหนาทตอการมสวนรวมของทองถน 8. ขาดการบรณาการความรวมมออยางจรงจงระหวางหนวยงานภาครฐและองคกรปกครองสวนทองถนดวยกนเอง 9. นกการเมองทองถนรวมทงเจาหนาทบางสวน ไมตระหนกในบทบาทและหนาทของตนเองอยางแทจรง 10. ประชาชนบางสวนมทศนคตทไมดตอหนวยงานของรฐและองคกรปกครองสวนทองถน ท าใหเปนอปสรรคตอการพฒนา 11. เดก เยาวชน และผดอยโอกาสไดรบการดแลไมทวถง 12. ขาดการจดระบบแรงงานตางดาว 13. ขาดการจดการสนคาทางการเกษตรและสนคา OTOP 14. การบรหารจดการงบประมาณขาดประสทธภาพและการน าแผนพฒนาไปสการพฒนาทกระดบตรงตามวถชวต

74

โอกาส (Opportunity) 1. พ.ร.บ.การบรหารราชการจงหวดชายแดนภาคใต พ.ศ.2553 2. เปนเขตพฒนาพเศษตามนโยบายของรฐ 3. มการสนบสนนตามโครงการอนเนองมาจากพระราชด าร 4. การเขาสประชาคมอาเซยน 5. มนโยบายการสงเสรมการลงทนในพนท อปสรรค (Threat) 1. มปญหาเหตการณความไมสงบใน 3 จงหวดชายแดนภาคใตท าใหเกดความหวาดระแวงของประชาชนและนกทองเทยวนอกพนท 2. นโยบายทก าหนดโดยสวนกลาง ยงไมสอดคลองกบวถชวตของประชาชน 3. นโยบายการกระจายอ านาจไมเปนไปตามแผน 4. ขาดความตอเนองของนโยบายรฐบาล 5. นกลงทนจากภายนอกไมกลาเขามาลงทนในพนท 6. การบงคบใชกฎหมายหลายฉบบไมเอออ านวยตอการใหการบรการประชาชน 7. การระบาดของยาเสพตดจากพนทอนเขาสพนท 8. รฐจดสรรงบประมาณยงไมเพยงพอตอการพฒนา 9. ขาดการสอสารระหวางภาครฐกบประชาชน (นกการเมอง,ทหาร, ต ารวจ) 10. ภาครฐไมไดใหความส าคญกบการมสวนรวมของประชาชนและขาดการประชาสมพนธอยางทวถง 11. ปญหาการทจรต คอรปชน

วสยทศน “ เปนองคกรในการพฒนาทองถน บรหารจดการอยางเสมอภาคและทวถง สรางสงคมสนตสข สประชาคมอาเซยน”

ยทธศาสตรประกอบดวย 7 ยทธศาสตร 50 แนวทาง ยทธศาสตรท 1 พฒนาและเสรมสรางความเขมแขงของระบบเศรษฐกจชมชนและแกไขปญหาความยากจน แนวทางท 1 สงเสรม สนบสนนการสรางงานสรางอาชพใหกบประชาชนในทองถน

ตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง แนวทางท 2 สงเสรมและสนบสนนอาชพดานการเกษตร และปศสตว ตามแนวทางการเกษตร ทฤษฎใหมสนคมอตสาหกรรมอาหารฮาลาล

แนวทางท 3 สงเสรมโครงการตามแนวพระราชด าร แนวทางท 4 สงเสรมการตลาด การคา การลงทนในทองถน แนวทางท 5 สงเสรม สนบสนนใหมตลาดกลางจ าหนายสนคา

แนวทางท 6 สงเสรม สนบสนนผประกอบการในการพฒนาคณภาพผลผลตและผลตภณฑ แนวทางท 7 พฒนามาตรฐานผลตภณฑและสงเสรมการตลาดสนคา OTOP แนวทางท 8 สงเสรมระบบเศรษฐกจชมชนควบคการพฒนาองคความรดานการจดการและ

การตลาด แนวทางท 9 พฒนาภมปญญาทองถนใหเปนสนทรพยทางปญญาสรางมลคาทางเศรษฐกจ

แนวทางท 10 รณรงคใหความรเพอสรางจตส านกในการประหยด การออม และลดหนสนในระดบ ครวเรอน

75

ยทธศาสตรท 2 พฒนาคนและสงคมใหมคณภาพ แนวทางท 1 สงเสรม สนบสนนการจดการศกษาทงในระบบ และ นอกระบบทกระดบ

แนวทางท 2 สงเสรมและสนบสนนใหประชาชนมสวนรวมในการจดการศกษา ศาสนาและ วฒนธรรม ทสอดคลองตามความตองการของประชาชน แนวทางท 3 สงเสรม สนบสนนบทบาทสถานศกษา ศาสนสถาน ใหเปนแหลงเรยนรในชมชน แนวทางท 4 สงเสรม สนบสนนการใชสอนวตกรรมเทคโนโลยเพอการศกษา แนวทางท 5 สงเสรมสนบสนนใหเดก เยาวชนไดมสวนรวมในดานการแสดงออกดานความคด และมนสยรกการเรยน

แนวทางท 6 สงเสรมสนบสนนการพฒนาเดก เยาวชน และประชาชนใหมคณธรรมน าความร เกดภมคมกนปญหาทางสงคม

แนวทางท 7 สงเสรม อนรกษ ฟนฟ พฒนา ศาสนา ศลปวฒนธรรมและภมปญญาทองถนตาง ๆ แนวทางท 8 สงเสรมและสนบสนนใหเกดความเขมแขงของชมชนและสถาบนครอบครว แนวทางท 9 สงเสรมและสนบสนนการพฒนาคณภาพชวต และการคมครองเดก สตร เยาวชน

ผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาส แนวทางท 10 ควบคมและปองกนการแพรระบาดของยาเสพตดตลอดถงการบ าบดฟนฟทง ทางดานรางกายและจตใจแกผตดยาเสพตด แนวทางท 11 สงเสรมการปองกนและการควบคมโรคตดตอ แนวทางท 12 สงเสรมการสรางสขภาพตามวถชมชน แนวทางท 13 สงเสรมและสนบสนนพฒนาบคลากรรองรบการเขาสประชาคมอาเซยน

ยทธศาสตรท 3 พฒนาการกฬาสความเปนเลศและสงเสรมการทองเทยว แนวทางท 1 สงเสรม สนบสนน กจกรรมดานการกฬาการออกก าลงกาย และกจกรรม นนทนาการ แนวทางท 2 สงเสรมการพฒนาทกษะดานการกฬา สความเปนเลศ แนวทางท 3 สงเสรม สนบสนนการกอสรางและปรบปรงสนามกฬา แนวทางท 4 สงเสรม สนบสนนการประชาสมพนธแหลงทองเทยว แนวทางท 5 ปรบปรง พฒนาแหลงทองเทยวและสงเสรมกจกรรม การทองเทยวทกประเภท แนวทางท 6 สงเสรมและพฒนาบคลากรดานการกฬาและการทองเทยว แนวทางท 7 พฒนาระบบบรหารจดการ การกฬาและการทองเทยวแบบบรณาการโดยเนนการม สวนรวมของทกภาคสวน แนวทางท 8 สงเสรม สนบสนนการสรางภาพลกษณของจงหวดอยางตอเนอง

ยทธศาสตรท 4 การบรหารจดการทด แนวทางท 1 สงเสรมสวสดการ และการพฒนาศกยภาพบคลากรภายในองคกร แนวทางท 2 สงเสรมและพฒนา เครองมอ เครองใช และ สถานทปฏบตงาน แนวทางท 3 พฒนา ปรบปรงระบบบรหารจดการองคกรตามหลกการบรหารจดการบานเมองทด แนวทางท 4 พฒนาและสรางระบบการใหการบรการททนสมย สะดวก รวดเรวและม

ประสทธภาพ

76

แนวทางท 5 พฒนาสงเสรมระบบประชาสมพนธการด าเนนงานขององคกร รองรบการเขาส ประชาคมอาเซยน

แนวทางท 6 สงเสรมกระบวนการตดตามและประเมนผลของหนวยงานแบบมสวนรวม

ยทธศาสตรท 5 พฒนาโครงสรางพนฐานใหไดมาตรฐาน แนวทางท 1 กอสราง บกเบก ปรบปรง บ ารงรกษาทางคมนาคม สะพาน เขอน ระบบระบายน า

ระบบชลประทานขนาดเลก และทาเทยบเรอ แนวทางท 2 พฒนาปรบปรงระบบจราจร และการขนสง แนวทางท 3 จดใหมไฟฟาใชอยางทวถง แนวทางท 4 กอสราง ปรบปรงแหลงน าอปโภค บรโภค และระบบประปา แนวทางท 5 จดท าผงเมองและผงต าบล

ยทธศาสตรท 6 จดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางยงยน แนวทางท 1 คมครอง ดแล และบ ารงรกษาทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมอยางยงยน แนวทางท 2 สงเสรมและสนบสนนใหประชาชนมจตส านกในการรวมกนอนรกษ ฟนฟและพฒนา

ทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอม แนวทางท 3 ปรบปรงภมทศนในชมชนและเมอง แนวทางท 4 จดท าระบบก าจดขยะและสงปฏกลตลอดจนระบบบ าบดน าเสย แนวทางท 5 สงเสรม สนบสนนการพฒนาระบบการจดการและปองกนภยพบต

ยทธศาสตรท 7 สงเสรมการรกษาความมนคงและเสรมสรางสนตสข แนวทางท 1 สงเสรม สนบสนนกจกรรมดานการรกษาความปลอดภย ในชวตและทรพยสนของ

ประชาชน แนวทางท 2 เสรมสรางความเขมแขงของชมชนใหมสวนรวมในการรกษาความสงบเรยบรอยใน

ทองถนเพอใหเกดสนตสข แนวทางท 3 สงเสรมใหทองถนมความสามารถและมศกยภาพในการสนบสนนงานปองกนและ บรรเทาสาธารณภยตลอดถงการรกษาความสงบเรยบรอยในทองถน

********************

77