คมอการปฏบตงาน

(Work Manual)

กระบวนการสบสวนทางวนย

กรมชลประทาน สวนวนยและระบบคณธรรม มถนายน 2560 สานกบรหารทรพยากรบคคล

คมอการปฏบตงาน

(Work Manual) กระบวนการสบสวนทางวนย

รหสคมอ สบค./สวค.1/2560 หนวยงานทจดทา สวนวนยและระบบคณธรรม สานกบรหารทรพยากรบคคล กรมชลประทาน ทปรกษา ผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม หวหนาฝายสบสวนขอเทจจรง พมพครงท 1 จานวน เลม เดอน มถนายน 2560

คานา

ตามทกรมชลประทาน ตองดาเนนการพฒนาองคกรตามเกณฑคณภาพบรหารจดการภาครฐ ระดบพนฐาน ในหมวด 6 ใหครบทกองคประกอบตามเกณฑท กาหนดไว โดยสวน/ฝายในสงกดของ สานกบรหารทรพยากรบคคล จะตองดาเนนการจดทาคมอการปฏบตงาน (Work Manual) รวมทงแสดงวธการทสวนราชการนามาตรฐานการปฏบตงานไปสการปฏบต การมระบบตดตามมาตรฐานงาน เพอใหเปนไปตามมาตรฐานงานทกาหนด

สวนวนยและระบบคณธรรม สานกบรหารทรพยากรบคคล จงไดดาเนนการพจารณาจดทาคมอการปฏบตงานกระบวนการสบสวนทางวนย ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 หมวด 6 วนยและการรกษาวนย เพอควบคมความประพฤตใหเปนไปตามระเบยบแบบแผน อนจะทาใหขาราชการเปนตวอยางทด เปนทศรทธาของประชาชน และหมวด 7 การดาเนนการทางวนย เพอใหผบงคบบญชา ผทาหนาทสบสวนหรอคณะกรรมการสบสวน ทราบถงบทบาทหนาทรบผดชอบ กระบวนการ ขนตอน หลกเกณฑและวธการสบสวนหาขอเทจจรง เพอใหไดความเปนจรงและยตธรรม อนจะเปนหลกประกนแหงความเปนธรรมและความมนคงแกขาราชการ

ทงน สวนวนยและระบบคณธรรม สานกบรหารทรพยากรบคคล หวงเปนอยางยงวาคมอการปฏบตงานน จะเปนประโยชนแกผบงคบบญชา ผดาเนนการสบสวนผเกยวของหรอผทสนใจศกษา มความรความเขาใจในกระบวนการสบสวนขอเทจจรงและสามารถใชเปนแนวทางในการพจารณาดาเนนกระบวนสบสวนหาขอเทจจรงไดอยางถกตอง มประสทธภาพและประสทธผลอนจะกอใหเกดประโยชนแกตนเอง หนวยงาน และองคกรตอไป

สวนวนยและระบบคณธรรม สานกบรหารทรพยากรบคคล

กรมชลประทาน

สารบญ หนา วตถประสงค 1 ขอบเขต 1 คาจากดความ 1 หนาทความรบผดชอบ 2 Work Flow กระบวนการ 4 ขนตอนการปฏบตงาน 7 ระบบตดตามประเมนผล 9 ภาคผนวก แบบฟอรมท 1 บนทกแตงตงคณะกรรมการสบสวน 13 แบบฟอรมท 2 แบบบนทกถอยคา (ในชนสบสวน) 14 แบบฟอรมท 3 รายงานการสบสวน 17

๑

คมอการปฏบตงาน (Work Manual) กระบวนการสบสวนทางวนย

1. วตถประสงค

1.1 เพอใหกรมชลประทานมการจดทาคมอการปฏบตงานกระบวนการดาเนนการสบสวนทชดเจน อยางเปนลายลกษณอกษร ทแสดงถงรายละเอยดขนตอนในกระบวนการดาเนนการสบสวน และสรางมาตรฐาน การดาเนนการสบสวนทถกตอง มประสทธภาพ ประสทธผล และเปนไปตามมาตรฐานงานทไดกาหนดไว

1.2 เพอเปนหลกฐานแสดงกระบวนการ ขนตอน หลกเกณฑวธการดาเนนการสบสวน ทสามารถถายทอดใหกบผเขามาปฏบตงานใหม พฒนาการทางานและความเขาใจในการปฏบตงานดานวนย รวมทงแสดงหรอเผยแพรใหกบบคคลภายในหนวยงานใหสามารถเขาใจและใชประโยชนจากกระบวนการทมอย

1.3 เพอใชเปนเครองมอในการควบคมความประพฤตใหเปนไปตามระเบยบแบบแผน อนจะทาใหขาราชการเปนตวอยางทด เปนทศรทธาของประชาชน และเปนหลกประกนแหงความเปนธรรมและความมนคงของบคคลภายในหนวยงาน 2. ขอบเขต

คมอการปฏบตงานกระบวนการสบสวนทางวนย ประกอบดวยขนตอนสาคญดงน 2.1 การพจารณาเรองรองเรยน โดยผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม หรอผบงคบบญชา

วาจะรบเรองรองเรยนกลาวโทษ ไวพจารณาดาเนนการหรอไม อยางไร โดยจะตองดาเนนการใหเปนไปตาม มตคณะรฐมนตรตามหนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0206/ว.218 ลงวนท 25 ธนวาคม 2541 เรอง หลกเกณฑและแนวทางปฏบตเกยวกบการรองเรยนกลาวโทษขาราชการ และการสบสวนหาขอเทจจรงเรองรองเรยนกลาวโทษวาขาราชการกระทาผดวนย ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

2.2 การสบสวน โดยผบงคบบญชา คณะกรรมการสบสวน หรอผมหนาทสบสวน เพอแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวกบเรองกลาวหา และพจารณารบฟงวากรณมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนยหรอไม เปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551

2.3 การรายงานการดาเนนการสบสวนหาขอเทจจรงโดยคณะกรรมการสบสวนหรอผมหนาทสบสวนหรอนตกร รายงานการดาเนนการสบสวนหาขอเทจจรงตอผมอานาจสงแตงตงเพอพจารณาสงการ

3. คาจากดความ

3.1 เรองรองเรยน หมายถง บคคล และ/หรอกลมบคคลซงจะเปนผเสยหายหรอไมกได ดาเนนการรองเรยน/กลาวโทษเปนลกษณอกษร ผานชองทางการรองเรยนตางๆ โดยไดกลาวหาวาเจาหนาทบคคลหนงบคคลใดจะรตวหรอไมกด ไดกระทาการอยางหนงอยางใดหรอหลายอยาง ซงมขอเทจจรงอนเปนพฤตการณในการกลาวหาชดเจนเพยงพอทเหนไดวาเขาลกษณะเปนการกระทาผดวนย

3.2 การสบสวน หมายถงการสบเสาะเพอแสวงหาขอเทจจรงและรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวกบเรองกลาวหา และพจารณารบฟงวากรณมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนยหรอไม

๒

4. หนาทความรบผดชอบ

4.1 ผ อานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม มหนาท เ กยวกบการพจารณาเรองรองเรยน การดาเนนการสบสวนตรวจสานวนพจารณาวนจฉยและใหความเหนในขอกฎหมายเกยวกบเรองทางวนย และ ใหความเหนเรองอทธรณ รองทกข รองเรยนและรองขอความเปนธรรมของขาราชการในสงกดกรมชลประทาน 4.2 ผบงคบบญชาทกระดบชน มหนาทดาเนนการใหเปนไปตามตามมาตรา 90 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 กรณมการกลาวหาหรอสงสยขาราชการพลเรอนผใดกระทาผดวนย 4.3 นตกร มหนาทปฏบตงานดานกฎหมายเกยวกบเรองวนย เพอใหเปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และระเบยบทเกยวของ

๓

Work Flow กระบวนการจดทาคมอการปฏบตงานของการสบสวนหาขอเทจจรง

ลาดบ ผงกระบวนการ เวลา (วน) ลาดบ ผงกระบวนการ เวลา (วน)

จดทาหนงสอแตงตงคณะกรรมการสบสวน

อธบดสงแตงตงคณะกรรมการสบสวน

เจาของสานวนดาเนนการแจงประธานกรรมการและกรรมการทราบหนงสอสง

แตงตงกรรมการ

ดาเนนการสบสวนรวบรวมพยานหลกฐาน

ประชมคณะกรรมการสบสวนเพอกาหนดประเดนและวางแนวทางการสบสวน

1

2

3

4

5

6

8

พยานบคคล พยานเอกสาร (ถาม)

พยานวตถ (ถาม)

ประชมพจารณาพยานหลกฐานทรบฟงได (ไดมาโดยชอบ) และพจารณาขอเทจจรงทยต

และทารายงานการสบสวนพรอมความเหนเสนอ

ไมมมล ใหยตเรอง

มมล ผดวนยไมรายแรง

มมลผดวนย อยางรายแรง

เสนอผสงแตงตงคณะกรรมการสบสวน

เสนออธบดสงการใหคณะกรรมการชดเดมไปดาเนนการตามมาตรา 92 วรรคหนง

จดทารายงานการสบสวนเสนออธบด

เรองเดม/ทมา

ขอพจารณา

ขอเทจจรง

พยานบคคล พยานเอกสาร

ผลการวนจฉย

อธบดพจารณาสงการ 7

9

10

3 วน

60 วน

4

5. Work Flow กระบวนการ ชอกระบวนการ : กระบวนการสบสวนทางวนย ตวชวดทสาคญของกระบวนการ : ลาดบ ผงกระบวนการ ระยะเวลา รายละเอยดงาน มาตรฐาน / คณภาพงาน ผรบผดชอบ

1.

2.

3.

3 วน

60 วน นบแตกรมฯ สงแตงตงคณะ

กรรมการ

นตกรเจาของสานวนจดทาหนงสอสงการ เพอเสนออธบด เสนอหนงสอแตงตงคณะกรรมการสบสวน เพอขอความเหนชอบและอนมต คณะกรรมการสบสวนรบทราบและศกษา เรองรองเรยนกลาวหา

ดาเนนการใหเปนไปตาม พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 91 ประกอบกบกฎ ก.พ.วาดวยการดาเนนการทางวนย พ.ศ. 2556 ขอ 5 (2) ห น ง ส อ ข อค ว าม เ ห น ช อบและอ น ม ตคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร ศ ก ษ า ร า ย ล ะ เ อ ย ด ประเดนขอกลาวหาและวางแผนดาเนนการ

น ต ก รท ไ ด ร บมอบหมายสานวน ส วน ว นยและระบบคณธรรม

จดทาหนงสอแตงตงคณะกรรมการสบสวน

อธบดสงแตงตงคณะกรรมการ

สบสวน

เจาของสานวนดาเนนการแจงป ร ะ ธ า น ก ร ร ม ก า ร แ ล ะกรรมการทราบหน งส อส งแตงตงกรรมการ

5

ลาดบ ผงกระบวนการ ระยะเวลา รายละเอยดงาน มาตรฐาน / คณภาพงาน ผรบผดชอบ

4.

5.

6.

นดหมายประธานและกรรมการเพอประชมกาหนดประเดนและวางแนวทางในการสบสวน คณะกรรมการสบสวนดาเนนการแสวงหาพยานหลกฐานตางๆ ทเกยวของ รวบรวมพยานหลกฐานตางๆ นามาประชมวเคราะหชงนาหนกพยานแลวสรปขอเทจจรงเพอพจารณาลงมต แลวจดทารายงานผลการสบสวนขอเทจจรงและทาความเหนของคณะกรรมการสบสวนเสนอเพอประกอบการพจารณา

ประชมคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรงกาหนดประเดน วางแนวทางในการดาเนนการสบสวน ดาเนนการสบสวนขอเทจจรงจากพยานบคคล ตามแบบบนทกถอยคา (ใน ชนสบสวน ) รวบรวมพยานหลกฐานเอกสารทเกยวของ นาพยานหลกฐานทไดทงพยานบคคลและพยานเอกสารมาวเคราะห ตามประเดนทมการกลาวหา แยกพยานหลกฐานทรบฟงไดกบรบฟงไมได และนามาชงนาหนกความนาเชอถอวาฝงใดมนาหนกนาเชอถอกวากนแ ล ว น า ม า ว น จ ฉ ย ว า เ ป น ไ ป ต า ม ท ม การกลาวหาหรอไม หากไมมมลกเหนควร ใหยตเรอง หากมมลกเหนสมควรแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงหรอไมรายแรงแลวแตกรณ หรอจะพจารณา ดาเนนการตาม มาตรา 92 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน

ประชมคณะกรรมการสบสวนเพอกาหนดประเดนและวางแนวทางการสบสวน

ดาเนนการสบสวนรวบรวมพยานหลกฐาน

ประชมพจารณาพยานหลกฐานทรบฟงได (ไดมาโดยชอบ) และพจารณาขอเทจจรงทยต และทารายงานการสบสวนพรอมความเหนเสนอ

6

ลาดบ ผงกระบวนการ ระยะเวลา รายละเอยดงาน มาตรฐาน / คณภาพงาน ผรบผดชอบ

7.

เสนอเพอพจารณาส งการให ย ตเรองหรอดาเนนการทางวนยตอไป ในกรณทมมลเปนความผดทางวนย

พ.ศ. 2551 แลวดาเนนการจดทารายงาน การสบสวน เรมตงแตแตงตงคณะกรรมการสบสวน มลกรณหรอทมาของเรอง พยานหลกฐานตาง ๆ ขอเทจจรงทยต การพจารณาวนจฉย พรอมขอเสนอหรอความเหนของคณะกรรมการสบสวน การดาเนนการครบถวนตามหลกเกณฑและถกตองเปนธรรมตามขอเทจจรงและหลกฐานทปรากฏ

เสนอผสงแตงตงคณะกรรมการสบสวน

7

6. ขนตอนการปฏบตงาน รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน เอกสาร/ระเบยบ/แบบฟอรมทใช ผรบผดชอบ เงอนไขการ

ปฏบตงาน 1. นตกรเจาของสานวนจดทาหนงสอสงการเพอเสนออธบด 2. เสนอหนงสอแตงตงคณะกรรมการสบสวนเพอขอความเหนชอบและอนมต 3. คณะกรรมการสบสวนรบทราบและศกษาเรองรองเรยนกลาวหา 4. นดหมายประธานและกรรมการเพอประชมกาหนดประเดนและวางแนวทางในการสบสวน

ตรวจสอบตาแหนง/สงกดของประธานและกรรมการสบสวน หนงสอสงการเพอแตงตงคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรง ศกษาเรองทมาวเคราะหประเดน กาหนดแนวทางวางแผนในการสบสวน กาหนดประเดนขอกลาวหาวามอะไรบาง ตองสอบพยานบคคลใดบาง พยานเอกสารตองใชอะไรบาง

ขอตรวจสอบตาแหนง/สงกดของเจาหนาท ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 91 ประกอบกฎ ก.พ. วาดวยการดาเนนการทางวนย พ.ศ. 2556 ขอ 5 (2)

น ต ก ร ท ไ ด ร บมอบหมายส านวน สวนวนยและระบบคณธรรม

8

รายละเอยดงาน ขนตอนการปฏบตงาน เอกสาร/ระเบยบ/แบบฟอรมทใช ผรบผดชอบ เงอนไขการปฏบตงาน

5. คณะกรรมการสบสวนดาเนนการแสวงหาพยานหลกฐานตางๆ ทเกยวของ 6. รวบรวมพยานหลกฐานตางๆ นามาประชมวเคราะหชงนาหนกพยานแลวสรปขอเทจจรงเพอพจารณาลงมต แลวจดทารายงานผลการสบสวนขอ เท จจร งและท าความเ หนของคณะกรรมการสบสวนเสนอเพอประกอบการพจารณา 7. เสนอเพอพจารณาสงการใหยตเรองหรอดาเนนการทางวนยตอไป ในกรณทมมลเปนความผดทางวนย

สอบปากคาพยานบคคล ตรวจเอกสารประกอบ พรอมพยานแวดลอมตาง ๆ ทเกยวของในประเดนขอกลาวหา รวบรวมพยานบคคล พยานเอกสาร ขอเทจจรง พจารณาวเคราะห ว นจฉยวามมลตามทม การกลาวหาหรอไม แลวจดทารายงานการสบสวนตามทคณะกรรมการพจารณาลงมต เพอเสนอความเหนตอผมอานาจสงแตงตงตอไป จดทารายงานการสบสวนเสนอเพอสงการตอไป

แบบบนทกถอยคา (ในชนสบสวน)

9

7. ระบบตดตามประเมนผล

ผงกระบวนการ มาตรฐาน / คณภาพงาน วธการตดตามประเมนผล ตวชวดกระบวนการในจดวกฤต (ตววดความสาเรจในการดาเนนการตาม

กระบวนการ ขนตอนทกาหนด)

ผตดตาม/ประเมน

1 . จ ดทา หน ง ส อ แ ต ง ต งคณะกรรมการสบสวน 2. อธบดสงแตงตงคณะกรรมการสบสวน 3. เจาของสานวนดาเนนการแจงประธานกรรมการและกรรมการ พรอมหนงสอสงแตงตงกรรมการ

ดาเนนการใหเปนไปตาม พระราชบญญ ตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 มาตรา 91 ประกอบกบกฎ ก .พ .วาดวย การดาเนนการทางวนย พ.ศ. 2556 ขอ 5 (2) ห น ง ส อ ข อ ค ว า ม เ ห น ช อบแล ะ อ น ม ตคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรง คณะกรรมการศกษารายละเอยด ประเดนขอกลาวหาและวางแผนดาเนนการ

ตรวจสอบผลการด าเ น นงาน ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ คาสงทกาหนด ตรวจสอบผลการด า เ นนงาน ให เ ปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ คาสงทกาหนด ตรวจสอบผลการด า เ นนงาน ให เ ปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ คาสงทกาหนด

ความถกตอง เปนธรรมและดาเนนการแลวเสรจภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนด ความถกตอง เปนธรรมและดาเนนการแลวเสรจภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนด ความถกตอง เปนธรรมและดาเนนการแลวเสรจภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนด

ผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม ผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม ผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม

10

ผงกระบวนการ มาตรฐาน / คณภาพงาน วธการตดตามประเมนผล ตวชวดกระบวนการในจดวกฤต

(ตววดความสาเรจในการดาเนนการตามกระบวนการ ขนตอนทกาหนด)

ผตดตาม/ประเมน

4. ประชมคณะกรรมการสบสวนเ พ อ ก าหนดประ เ ดนและ วางแนวทางการสบสวน 5. ดาเนนการสบสวน รวบรวมพยานหลกฐาน 6. ประชมพจารณาพยานหลกฐานทรบฟงได (ไดมาโดยชอบ) และพจารณาขอเทจจรงทยต และทารายงานการสบสวนพรอมความเหนเสนอ

ประชมคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรงกาหนดประเดน วางแนวทางในการดาเนนการสบสวน ดาเนนการสบสวนขอเทจจรงจากพยานบคคล ตามแบบบนทกถอยคา (ในชนสบสวน) รวบรวมพยานหลกฐานเอกสารทเกยวของ นาพยานหลกฐานทไดทงพยานบคคลและพยานเอกสารมาวเคราะห ตามประเดนทมการกลาวหา แยกพยานหลกฐานทรบฟงไดกบรบฟงไมได และนามาชงนาหนกความนาเชอถอวาฝงใดมนาหนกนาเชอถอกวากนแลว นามา ว นจฉย วา เ ปนไปตามทมการกล าวหาหรอไม หากไมมม ล ก เ หนควร ใหยตเรอง หากมมลกเหนสมควรแตงตงคณะกรรมการสอบสวนวนยอยางรายแรงหรอ

ตรวจสอบผลการด า เ นนงาน ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ คาสงทกาหนด ตรวจสอบผลการด า เ นนงาน ให เ ปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ คาสงทกาหนด ตรวจสอบผลการด า เ นนงาน ให เ ปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ คาสงทกาหนด

ความถกตอง เปนธรรมและดาเนนการแลวเสรจภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนด ความถกตอง เปนธรรมและดาเนนการแลวเสรจภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนด ความถกตอง เปนธรรมและดาเนนการแลวเสรจภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนด

ผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม ผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม ผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม

11

ผงกระบวนการ มาตรฐาน / คณภาพงาน วธการตดตามประเมนผล ตวชวดกระบวนการในจดวกฤต (ตววดความสาเรจในการดาเนนการตาม

กระบวนการ ขนตอนทกาหนด)

ผตดตาม/ประเมน

7. เสนอผสงตงคณะกรรมการสบสวน

ไมรายแรงแลวแตกรณ หรอจะพจารณาดาเนนการตาม มาตรา 92 วรรคหนง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนพ.ศ. 2551 แลวดาเนนการจดทารายงานการสบสวน เรมแตงตงคณะกรรมการสบสวน มลกรณหรอทมาของเรอง พยานหลกฐานตาง ๆ ขอ เท จจร งท ย ต การพ จ ารณาวน จฉ ย พรอมขอเสนอหรอความเหนของคณะกรรมการสบสวน การดาเนนการครบถวนตามหลกเกณฑและถกตองเปนธรรมตามขอเทจจรงและหลกฐานทปรากฏ

ตรวจสอบผลการด า เ นนงาน ให เ ปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ คาสงทกาหนด

ความถกตอง เปนธรรมและดาเนนการแลวเสรจภายในระยะเวลาทกฎหมายกาหนด

ผอานวยการสวนวนยและระบบคณธรรม

12

ภาคผนวก

๑๓

๑๔

๑๕

๑๖

๑๗