Embed Size (px)
Citation preview
4 สไตลบรหารจดการ เดนหมากอยางไร ใหมอเตอรไซคใสหมวก จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช เดนหมากอยางไร ใหมอเตอรไซคใสหมวก
เรยบเรยงจาก
โครงการ ‘การศกษากระบวนการและการบรหารจดการ โครงการ
ปองกนและลดอบตเหตจราจร สงกดสำนกงานตำรวจแหงชาต‘ โดย ผศ.ดร.
ปนดดาชำนาญสขและคณะ
ผลการศกษาการ ‘ถอดบทเรยนการขบเคลอนความปลอดภยทางถนน
โดยใชภาค:กรณ‘จบสองเทาคนขบรบคนซอนไมสวมหมวก’สภ.เมองจงหวด
นครศรธรรมราช’ โดย วรรณ มขวด พยาบาลวชาชพชำนาญการงานอบตเหต
โรงพยาบาลมหาราชนครศรธรรมราช
ในป พ.ศ.2552 คนไทยเสยชวตจากอบตเหตทางถนน 10,717 คน
หรอเฉลยวนละ 30 คน คดเปนอตราการตาย 16.87 คนตอประชากรแสน
คน 1 ใน 3 ของผเสยชวต เปนกำลงหลกของครอบครว และรอยละ 70-
75 ของผเสยชวต เปนกลมผใชรถจกรยานยนตเปนยานพาหนะ หรอมผ
เสยชวตจากรถจกรยานยนตปละเกอบ 7,000 คน
นอกจากนยงพบวา ผเสยชวตเปนกลมเดกและเยาวชนทมอายนอย
กวา 20 ป โดยมสาเหตสำคญของการเสยชวต คอ ‘การบาดเจบทศรษะ’
ซงพบสงถงรอยละ 50 ของผบาดเจบรนแรงและเสยชวต
ในกลมผบาดเจบทเขารบรกษาตวในโรงพยาบาลนน กลมเดกและ
เยาวชนมแนวโนมเพมสงขนตลอด 10 ปทผานมา
0 0 0
ความรนแรงและความสญเสยทเกดขน ทำใหองคกรตางๆ รวมมอ
กนเปนภาค เครอขายเพอบรณาการการทำงานตงแตการกำหนด
ยทธศาสตรและแนวทางในการปฏบตการ เพอบรรลเปาหมาย คอการ
ปองกนและลดอบตเหตจราจรลงใหไดตามทกำหนดไว
โดยเมอวนท 29 กนยายน 2552 รฐบาลไดมมตรบรองแผนแมบท
ความปลอดภยทางถนน และประกาศใหอบตเหตทางถนนเปน ‘วาระแหง
ชาต’ พรอมทงตงเปาหมายทจะลดอตราการเสยชวตใหเหลอนอยกวา
10 คนตอประชากรหนงแสนคนใหไดในอก 10 ปขางหนา
นอกจากน สำนกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)
ยงไดกำหนดให ‘การเสยชวตจากอบตเหตทางถนน’ เปน ‘ตวชวดรวม:
Joint KPI’ ของสามหนวยงานหลก คอ สำนกงานตำรวจแหงชาต
กระทรวงคมนาคม และกระทรวงมหาดไทย
บทนำ
จดพมพและเผยแพรโดย
ศนยวชาการเพอความปลอดภยทางถนน(ศวปถ.)
มลนธสาธารณสขแหงชาต(มสช.)
สนบสนนโดย
สำนกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ(สสส.)
ศนยวชาการเพอความปลอดภยทางถนน(ศวปถ.)
มลนธสาธารณสขแหงชาต
1168ซ.พหลโยธน22แขวงจอมพลเขตจตกจกรกทม.10900
โทร.02-511-5855โทรสาร02-939-2122
กลาวเฉพาะในสวนของสำนกงานตำรวจแหงชาตนน ไดดำเนน
การจดทำโครงการในระดบสถานตำรวจในพนทตางๆ จำนวนมาก เพอ
ปรบเปลยนและพฒนากลยทธการปองกนและลดอบตเหตจราจรอยาง
เขมขนตลอดมา
เมอศนยวชาการเพอความปลอดภยทางถนน (ศวปถ.) รวมกบภาค
เครอขาย จดใหมการประชมระดบกองบญชาการในสำนกงานตำรวจแหง
ชาตเพอรวมกนประเมนโครงการ จงพบวา มโครงการทสมควรไดรบการ
‘ถอดบทเรยน’ เพอนำมาใชเปนตวแบบใหหนวยงานอนๆ ไดศกษา
กระบวนการบรหารจดการ และนำไปพฒนาหรอประยกตใชใหเกด
ประสทธภาพในการปองกนและลดอบตเหต
หนงสอเลมนไดนำเสนอกรณศกษาจำนวน 4 พนท ซงเรยบเรยงขน
จากโครงการ ‘การศกษากระบวนการและการบรหารจดการ โครงการ
ปองกนและลดอบตเหตจราจร สงกดสำนกงานตำรวจแหงชาต” โดย
ผศ.ดร.ปนดดา ชำนาญสข และคณะรวม 3 พนท ไดแก
โครงการ ‘3 ซ: จนทบร’ สงกดกองบญชาการตำรวจภธรภาค 2
โครงการ ‘การรณรงคใหผขบขและผโดยสารรถจกรยานยนตสวม
หมวกนรภย 100%’ สงกดกองบญชาการตำรวจภธรภาค 8
โครงการ ‘บรณาการทมงานจงหวดสงขลาเพอลดอบตเหตจราจรโดย
ใชระบบการสบสวนอบตเหต’ สงกดกองบญชาการตำรวจภธรภาค 9
และอก 1 พนท คอผลการศกษาการ ‘ถอดบทเรยนการขบเคลอน
ความปลอดภยทางถนนโดยใชภาค: กรณ ‘จบสองเทา คนขบรบคนซอน
ไมสวมหมวก’ สภ.เมอง จงหวดนครศรธรรมราช’ โดย วรรณ มขวด
พยาบาลวชาชพชำนาญการ งานอบต เหต โรงพยาบาลมหาราช
นครศรธรรมราช
สารบญ
3 ซ จนทบร
8
ตำรวจสงขลากบการสบสวนอบตเหต
28
ตำรวจภเกตกบการรณรงค สวมหมวกนรภย
52
‘จบสองเทาคนขบรบคนซอนไมสวมหมวกนรภย’ สภ.เมอง จ.นครศรธรรมราช
66
บทสงเคราะห ทะลกรอบคด พชตอบตเหต
วธคดนำสวธการปฏบต
ผลการศกษา พบวธคดทนำไปสวธการดำเนนการจนทำใหเกดความ
สำเรจ ดงน
วธคดท 1 เราไมสามารถทำงานไดเพยงลำพง การมคนอนรวมมอ
รวมใจ จะทำใหงานมประสทธภาพ
วธการ นำขอมลทมประสทธภาพไปคยกบหนวยงานอน ชวน
สงเคราะห ชวนทำงาน เกดทมงาน เกดการระดมทรพยากร
ระดมความรวมมอรวมใจ มความสมพนธทดซงกนและกน
วธคดท 2 ทกคนตางกเปนเจาของปญหารวมกน
วธการ ใหความสำคญกบการระดมความเหนจากภาคเครอขาย ไม
ผกขาดผลงานไวเฉพาะหนวยตนหรอบคคลใดบคคลหนง
วธคดท 3 ผลทไดจากการทำงานมใชความกาวหนาเสมอไป
วธการ ทำงานดวยความสขทไดเหนการพฒนาเปลยนแปลงไปในทาง
ทดขนในแตละชวงของกระบวนการทำงาน มความสขจาก
การพฒนากระบวนการเรยนรทเกดขนในระหวางการทำงาน
วธคดท 4 ถาตนทำได ทำทนท
วธการ เมอวเคราะหสาเหตของปญหาไดอยางชดเจน จำแนกสาเหต
เพอทำการแกปญหาทตนเองสามารถแกไขไดในทนท พรอม
สงตอปญหาทไมสามารถแกไขไดใหหนวยงานอนดำเนนการตอ
วธคดท 5 ทกงานลวนมอปสรรค อปสรรคสรางคน
วธการ ไมหนปญหา ไมหมดกำลงใจ สรางทศนคตทดตอการทำงาน
เสรมสรางแรงจงใจรวมกนกบภาคเครอขาย
วธคดท 6 ภาวะผนำ อยในตวทกคน
วธการ กระจายอำนาจ หนาท ความรบผดชอบ และความดความ
ชอบไปยงทกคนท เกยวของ แมกระทงประชาชนผท เคย
กระทำพฤตกรรมทละเมดกฎหมาย
วธคดท 7 ไมคดวา ประชาชนทำอะไรผด แตคดวา ทำไมเขาจงทำ
ผดกฎจราจร
วธการ กำหนดวธการแกปญหาทรากเหงา ทมาของปญหา ไมมงเนน
เพยงการจบ-ปรบเทานน
วธคดท 8 การสรางตวตายตวแทน เปนการเพมประสทธภาพใน
การทำงานและสรางความยงยน
วธคด ใชหลกการการฝกอบรมและพฒนาไปตลอดหวงเวลาการ
ปฏบตงาน (On the job training) และหลกการพฒนาผฝก
อบรม (Training the trainer)
วธคดท 9 การปรบเปลยนทระบบงานจะขบเคลอนการเปลยน
แปลงทยงใหญ
วธการ สรางระบบและขนตอนการทำงานทสอดรบกนในแตละ
หนวยงาน มขอบเขตหนาทการปฏบตทชดเจน สรางเครองมอ
ทเหมาะสมและมประสทธภาพในการทำงาน
เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก �
ความจรงผคมกฎ คอผทอยขางประชาชน ควรเปนผทหวงใยและ
เขาใจประชาชน เพราะผคมกฎยงเปนประชาชนและเปนสวนหนงของ
สงคม ตางกนเพยงบทบาทหนาททถกกำหนดโดยสงคมเทานน แลว
แนวทางแบบใดจงเปนแนวทางทจะเกอหนนใหผคมกฎกลายเปนสวนหนง
ของสงคมโดยไมแตกแยก และขบเคลอนงานเพอเกอกลสงคมไดอยางม
ประสทธภาพ
โครงการ ‘3 ซ จนทบร’ เปนกรณศกษาการดำเนนงานดานการ
บงคบใชกฎหมายทไมแตกแยกจากสงคม และไมไดแสดงตนวาเปน
‘ผคมกฎ’
ระเบดจากภายใน “ผมไมขออะไร นอกจากตองการใหชวยแกปญหาเดกแวน” คำพดน
เปนจดเรมตนทมาของโครงการ 3 ซ จนทบร โครงการดๆ ททำใหทกคน
เกดความสขทไดรวมกนปองกนและแกไขพฤตกรรมเสยงของเยาวชน
จงหวดจนทบร
จดกำเนดของความเปลยนแปลงตางๆ เพอแกไขปญหาการใชความ
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
10 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 11
รนแรงทเกดขนในกลมเยาวชนน เกดขนจากความตองการของผนำ
จงหวดในการแกปญหาเดกและเยาวชนในจงหวดจนทบรแบบถอนราก
ถอนโคนโดยการบรณาการการแกไขปญหาอาชญากรรม และพฤตกรรม
ไมเหมาะสมของเดกและเยาวชน กรณ ซง ซา มวเซกส เสพยา เพอปรบ
เปลยนพฤตกรรมทไมเหมาะสม และปองกนปราบปรามการทำผด
กฎหมายของเดกและเยาวชนในจงหวดจนทบรอยางยงยน
แตความตองการของผวาราชการจงหวดจนทบรทกลาวตอผ
บงคบการคนใหม พล.ต.ต.อทธพล พรยะภญโญ ในการแกปญหาการ
กระทำรนแรงระหวางกนของกลมเยาวชนทเกดขนในจงหวดจนทบรนคง
ไมเพยงพอทจะแกปญหาเยาวชนได หากขาดการรวมมอรวมใจจากภาค
เครอขายทกภาคสวน
การตระหนกวา “ปญหาดงกลาวเปนปญหาสำคญของจงหวดท
ทกภาคเครอขายควรมสวนรวมในการแกปญหา” ทำใหเกดการวาง
เปาหมายในการแกปญหารวมกนของหนวยงานตางๆ ในระดบจงหวด
โดยมจดคานงดทสำคญ (Focal point) ทจะกอใหเกดการเปลยนแปลง
โครงสรางการทำงานในระดบจงหวดเปนการทำงานบรณาการในแนวราบ
คอ ‘ตำรวจ’ ซงมบทบาทในการสงเคราะห วเคราะหขอมล และเชญภาค
ท เกยวของมารวมกนระดมความคด โดยมเปาหมายในการจดการ
กบตนเหตของปญหามากกวาการมงเปาหมายไปทผลลพธของการ
ดำเนนงานโครงการ
ความคดสำคญทเปนจดเรมตนของการปลดลอกความคดในกรอบ
คดเดมทมงเนนเฉพาะการปราบปราม คอการคดใหทะลกรอบวา “ตำรวจ
ไมสามารถทำงานไดเพยงลำพง การมคนอนชวยรวมมอรวมใจจะทำให
งานมประสทธภาพ” อกทงการเขาใจถงสาเหตของปญหาอยางชดเจน
จะทำใหทกฝายเขาใจวาจะแกปญหาตรงไหน อยางไร ถงจะตรงเปาหมาย
มากทสด และบทบาทหนาทของแตละหนวยงานคออะไร ซงสงผลใหเกด
การกำหนดวธการปฏบตงานทงในระดบนโยบายและระดบปฏบตการ
อยางเปนระบบและมประสทธภาพ
ขณะทการเปลยนมมมองความคดโดยไมไดคดวา ‘เดกทำผดอะไร’
แตคดวา ‘ทำไมเดกถงทำผด’ กเปนกระบวนการคดทใชทำความเขาใจกบ
ปญหา ดวยมมมองทไมไดเนนการหาตวผกระทำผดดวยการกลาวโทษเดก
แตใชมมมองทมากกวาการหาปญหา ดวยการมองใหลกไปถงรากเหงา
ทแทจรง ทำใหผทมสวนเกยวของทราบวา จะตองทำอยางไรกบสาเหต
ของปญหาทเกดขน รวมถงการสรางตวตายตวแทน เพมประสทธภาพใน
การทำงานและสรางความยงยน ดงตวอยางเชน การดำเนนการใน
ลกษณะ Training the trainer-โครงการเพอนชวยเพอน
เมอผนวกเขากบรปแบบการบรหารจดการโครงการอยางเปนระบบ
จงกอใหเกดการขบเคลอนงานอยางบรณาการ
หวงโซคลองใจ กลไกการทำงานเชงระบบของ 3 ซ
‘ซง ซา เซกส’ เปนปญหาการแสดงพฤตกรรมทไมเหมาะสมของ
เยาวชนในปจจบน โดยจดเรมตนของปญหาในเยาวชนอาจเกดจากจดท
เลกทสด นนคอ ความรก ซงมพลงเชอมโยง และสมพนธกบวงจรของการ
กระทำผดซำแลวซำเลา
เราไมสามารถแบงประเภทปญหาของเยาวชนได เพราะปญหาทเกด
ขนจากเยาวชนนนมหลากมมหลายมต ดงนนการแกปญหาเยาวชนจงตอง
ทำความเขาใจกบสาเหตของปญหาควบคกบการหาหนทางแกปญหาอยาง
เปนระบบ
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
12 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 13
พ.ต.อ.วระชย วสทธอทยกล รองผบงคบการตำรวจภธร จงหวด
จนทบร เลาถงความเปนมาของคำนยาม 3 ซ วา “เปนการมองทปญหา
ของเดกกลมเสยงแบบครบวงจร” ไมเพยงแตความตองการทจะแกปญหา
เดกแวน ทสรางพฤตกรรมทเปนอนตรายทงตอตนเองและผอนจากการ
ขบขรถเสยงเพยงอยางเดยว แตเปนจดเรมตนของการรวมกลมเดกแวน
และสงผลใหเกดปญหาตามมาอกมากมาย ไมวาจะเปนการยกพวกตกน
(ซา) รวมไปถงการมวเซกสและเสพยาดวย หากตองการแกปญหาให
ครอบคลมทกมต จำเปนตองมองปญหาใหเหนถงจดเรมตนวาเกดขนจาก
อะไร และสามารถสงผลกระทบใหเกดปญหาอนๆ ตอเนองอยางไรบาง
นอกเหนอจากการนยามผานการมองปญหาเชงระบบแลว 3 ซ ยงม
ความหมายถงหวงโซ 3 หวงทจะเปนกลไกใหเกดแรงหนนเสรมในการแก
ปญหาของจงหวดอนประกอบดวย
หวงโซแรก คอ หนวยงานราชการ โดยการรวมพลงความคดและ
ทรพยากร (Sharing) เพอวางแผนและดำเนนงานในการแกปญหา
หวงโซทสอง คอ สงคมภายนอกครอบครว อนไดแก ภาคประชา
สงคมและหนวยงานตางๆ ในพนท เพอชวยกนเฝาระวงพฤตกรรมเสยง
ของเยาวชนและเปดโอกาสใหเดกไดมพนทในการแสดงออกในทางท
ถกตอง
หวงโซทสาม คอ สงคมภายในครอบครว เพอการสรางเกราะปองกน
การกลบไปกระทำผดซำของเยาวชน โดยการสรางความเขาใจ ความรก
ความอบอนใหเกดขนภายในครอบครว
หวงโซ 3 หวงจำเปนตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวนชวยกน
ขบเคลอนใหสอดประสานกน หากหวงโซใดหวงโซหนงไมทำงาน การ
ขบเคลอนงานกไมสามารถดำเนนงานใหบรรลวตถประสงคทตงไวได
‘วธคด’ ทอยเบองหลงการกระทำ หากจะกลาววา ‘การกระทำมผลมาจากความคด’ คงเปนคำจำกด
ความทใชไดดกบโครงการ 3 ซ จนทบร
ดวยเปาหมายโครงการทตองการใหเกดการแกปญหา-ลดปญหา
อาชญากรรมอยางยงยน จงไดยดหลก ‘เขาใจ เขาถง และพฒนา’ เพอให
เกดการสรางพลงเครอขายแบบ Snow Ball Effect (สงตอพลงแกปญหา
เปนทอดๆ)
หลกความเขาใจ หมายถง การทภาคเครอขายเขาใจรากเหงาของ
ปญหาทแทจรงจากการวเคราะหขอมลอยางรอบดาน
หลกการเขาถง หมายถง การเขาถงขอมล เขาถงกลมเปาหมาย
เขาถงสงคมและครอบครว รวมถงการเขาถงทรพยากรในการบรหาร
จดการโครงการ
หลกการพฒนา หมายถง การพฒนารปแบบ และวธการดำเนนงาน
ใหสอดคลองกบบรบทของพนทและสงคม วธดำเนนงานมความยดหยน
และสามารถปรบเปลยนไดตามความเหมาะสมของสถานการณ
หลกปรชญา ‘เขาใจ เขาถง และพฒนา’ สงผลใหไดแนวทางการ
ทำงานทใชขอมลทงในเชงกวางและเชงลก โดยเรมตนทการปรบเปลยน
ทศนคตและแนวทางการดำเนนงานของทกภาคสวน ใหเขาใจรวมกน
รสกรวมกน ตระหนกรวมกน จนกระทงนำไปสการวางโครงสรางและ
กลไกทสอดรบกบการทำงานของทกภาคสวน วางแผนกระบวนการดำเนน
งานจากระดบนโยบายสระดบปฏบตอยางเปนขนตอน
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
14 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 15
การทำงานแบบเสรมสรางพลงอำนาจ (Empowerment)
กลวธในการสรางการมสวนรวม เรมจากการบรณาการขบเคลอน
งานภายในของเจาหนาทตำรวจ ทงงานสายสบสวน และสายปราบปราม
ตงแตระดบนโยบายจนถงระดบปฏบต และเพอใหเกดพลงเครอขาย ตอง
เรมจากการสรางความรสกเปนเจาของโครงการ และใชขอมลเพอสะทอน
ปญหา สรางภาคเครอขาย และวางแผนการทำงานเพอแกปญหาอยาง
ครบวงจร
การใชขอมลจงถอเปนเครองมอและกลไกทสำคญในการทำงานแบบ
เสรมสรางพลงอำนาจ
นอกเหนอจากการใชขอมลแลว ระบบการบรหารจดการกเปนอก
กลไกหนงในการสรางการทำงานแบบเสรมสรางพลงอำนาจไดอยางม
ประสทธภาพ โดยโครงการ 3 ซ จนทบร ไดแบงโครงสรางในการบรหาร
จดการโครงการออกไดเปน 2 ระดบ คอ
ระดบอำนวยการ ใชรปแบบการบรหารจดการทงในแนวดงและแนวราบ กลาวคอ การ
ใชระบบการสงการตามโครงสรางและสายการบงคบบญชา เพอขบเคลอน
งานและกระตนใหหนวยงานระดบจงหวดดำเนนงาน ตามยทธศาสตรท
สอดคลองกบวสยทศนของจงหวดจนทบรซงกำหนดไววา ‘ประชาชนม
ความสข’
ขณะเดยวกนกเปดเวทใหทกภาคสวนไดมสวนรวมในการสรางและ
กำหนดแนวทางการดำเนนงาน ซงถอเปนการขบเคลอนงานในแนวราบ
ซงชวยใหเกดการลนไหลของขอมล ผานการสะทอนขอมลและแลกเปลยน
มมมองตอปญหาและแนวทางการแกปญหา และปรบสมดลใหทกหนวย
งานสามารถดำเนนงานเสรมสรางพลงอำนาจซงกนและกน
ระดบปฏบตการ กลไกสำคญในการดำเนนการในระดบพนท ไดแก ตำรวจ ในการ
เชอมประสานการทำงานรวมกบองคการปกครองสวนทองถน (อปท.)
กำนน ผใหญบาน เขตพนทการศกษา ครอบครว และเยาวชน
การแบงบทบาทหนาทของภาคเครอขายอยางชดเจน การสอสาร
ขอมลอยางทวถง และความสามารถในการปรบเปลยนกระบวนการให
สามารถดำเนนงานไดอยางสอดคลองกบสถานการณทเปนจรง สงผลให
ผปฏบตงานเกดกระบวนการคดวเคราะหโดยใชเหตผล และดำเนนงานได
อยางมประสทธภาพ
มมมองตอบทบาทหนาทของตำรวจเปลยนไป จากทเคยมองวา
‘ตำรวจเปนพระเอก’ กลายเปนทกคนเปนพระเอกรวมกน สงผลใหเกด
การรวมระดมทรพยากรและทนเพอรวมดำเนนโครงการ
ระบบการบรหารแบบทม (Team Management)
นอกจากการบรณาการการทำงานในสวนงานทเกยวของของตำรวจ
และการวางบทบาทเปนผเชอมประสานภาคเครอขาย โดยใชขอมลเปน
เครองมอในการสรางการมสวนรวมแลว ในดานการทำงานรวมกน ไดแบง
ระดบการทำงานออกเปน 2 ระดบ คอ
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
16 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 17
ระดบนโยบาย ใชขอมลเชงลกทเกบรวบรวมและวเคราะหในระดบพนทเพอวางแผน
ยทธศาสตรระดบจงหวด และการวางกรอบการดำเนนการตามมตขอ
เสนอจากการประชมระดบจงหวด รวมถงการออกแบบและวางแผนการ
ทำงานในระดบอำเภอ
ระดบปฏบตการ การปฏบตงานในระดบอำเภอ แบงออกเปน
1.1 ฝายยทธศาสตร นำโดยสารวตรปองกนและปราบปราม
ทำหนาทนำวตถประสงค เปาหมาย กระบวนการทำงาน
ของโครงการ ไปถายทอดใหกบเจาหนาทตำรวจระดบ
ปฏบตการและภาคเครอขายในระดบพนท รวมถงม
บทบาทในการออกแบบการปฏบตงานระดบพนท และ
เชอมประสานขอมลระหวางจงหวดและอำเภอ
1.2 ฝายปฏบตการเชงรก แบงออกเปน 2 สวน ไดแก
1.2.1 การสบคนและจดทำฐานขอมลเยาวชนในพนท
โดยมอบหมายใหเจาหนาทสบสวนปฏบตหนาท
ดงกลาว โดยการสบสวนขอมลจากประวต
อาชญากรรม
1.2.2 การลงปฏบตการกบกลมเปาหมาย โดยใชหลก
ปฏบตการชมชนสมพนธในการคนหาตวกลม
เปาหมายทจะเขารวมโครงการ และประสานงาน
กบพนทและผปกครองเพอสนบสนนการดำเนนงาน
โครงการ
เพอใหบรรลเปาหมายสงสด รปแบบการทำงานจงใชกรอบการ
ทำงานอยางกวาง ยดหยน ไมมรปแบบตายตว โดยสามารถปรบเปลยนได
ตามสถานการณเฉพาะหนา ซงในทกกระบวนการปฏบตงาน ทกสวนจะ
นำปญหาทเกดขนมาพดคยแลกเปลยนเรยนร เพอปรบแนวทางการแก
ปญหาใหเหมาะสมและมประสทธภาพ
ลอมรวปองกน (สงคมภายนอก)
ความชวยเหลอจากสงคมภายนอก ไมวาจะเปนการสรางกจกรรม
เพอเปดพนทและสนบสนนใหเดกแวนไดดำเนนชวตตามหนทางทเหมาะ
สม การเปดทางเลอกใหเดกไดมโอกาสเรยนตอ หรอการอบรมสรางอาชพ
ใหแกเดกเพอใชในการดำรงชวตและหาเลยงครอบครว ทำใหเดกเหลานน
ไมกลบไปใชชวตและมพฤตกรรมเสยงแบบเดมได
“การทผมไดมาเขารวมโครงการ 3 ซ จนทบร เปนการเปดโอกาสให
ผมไดมพนทในสงคมไดอยางภาคภมใจ ผมไดมงานทำและหาเลยง
ครอบครวได”
คำบอกเลาจากเดก (เคย) แวน
ผลจากการรวมมอกนทำงาน ทำใหเยาวชนปรบเปลยนพฤตกรรม
ผลทไดตามมา คอกระแสความชนชมซงกนและกน ระหวางคนทำงาน
ครอบครว และเยาวชน ซงกลายเปนแรงบนดาลใจและแรงผลกดนใหคน
ทำงาน “อยากทำงานตอไปเรอยๆ” โดยไมรจกคำวาเหนดเหนอย
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
18 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 1�
ครอบครวชวยได ดวยวธคดทวา “การบงคบใชกฎหมายทขาดการยอมรบของ
ประชาชน ไมสามารถปรบเปลยนพฤตกรรมของประชาชนได” โครงการ
3 ซ จนทบร จงใหความสำคญกบการเขาถงผทมสวนรบผดชอบโดยตรง
ตอการปรบเปลยนพฤตกรรมของเยาวชน ซงกคอผปกครอง และเปนทมา
ของวธการดำเนนงานโดยการใชแนวทางการสรางความสมพนธกบชมชน
และครอบครวของเยาวชน การสรางความเขาใจกบผปกครองของเยาวชน
รวมถงการขอความรวมมอเพอใหเกดการปรบเปลยนพฤตกรรมของ
เยาวชน
ผลการดำเนนงานในหลายพนท พบวา มทงพนททประสบความสำเรจ
และไมประสบความสำเรจ โดยปจจยหนงทมผลตอความสำเรจ คอการให
ความรวมมอของครอบครว หากปราศจากความรวมมอของครอบครว
จะไมสามารถทำใหเกดความเปลยนแปลงพฤตกรรมของเยาวชนได
จดเปลยนความคดของครอบครวตอการยอมรบและใหความรวมมอ
เพอชวยกนปรบพฤตกรรมของเยาวชนคอ การสะทอนขอมลของเยาวชนท
ครอบครวอาจไมเคยรมากอน ดวยทาททแสดงใหเหนถงความปรารถนาด
ทมตอครอบครวและเยาวชน การชกชวนใหครอบครวสงเกตพฤตกรรม
ของเยาวชนเพอสนบสนนขอมลทเจาหนาทตำรวจใหแกครอบครว และ
การรวมหาแนวทางในการแกปญหาทเกดขนของเยาวชน
ดงนน แนวทางการดำเนนงานโครงการกบกลมเปาหมายครอบครว
จงเปนการบงคบใชกฎหมายในเชงปองกน (Prevention) ดวยการสราง
ความรและความเขาใจแกครอบครว และสรางพลงมวลชนใหมบทบาทใน
การรวมรบผดชอบตอสงคม กอใหเกดจตอาสาเพอนำสงคมไปสการ
เปลยนแปลง
เยาวชนคอหวใจสำคญ ปญหาเดกแวนเปนปญหาทเกดขนทกจงหวดรวมทงในจงหวด
จนทบร การแกปญหา ‘เดกแวน’ ไมใชเรองงายเลยหากยงคงใชการบงคบ
ใชกฎหมายทเนนการปราบปรามแบบเดมๆ
เพราะเยาวชนไมใชตวปญหา แตเยาวชนคอผทตองการความชวย
เหลอตางหาก
โครงการ 3 ซ จนทบร เขาใจถงสาเหตของปญหาเดกแวน และจาก
การเกบรวบรวมขอมลทงเชงปรมาณและเชงคณภาพเชงลก ทำใหการ
วางแผนแกปญหา ไมใชเพยงแคเปาหมายทเปน ‘กลมเดกแรง’ เพยงอยาง
เดยว แตยงมองไปถงกระบวนการในการปองกนการกลบไปสวงจรเดม
และการสรางเกราะปองกนมใหเดกกลมใหมมพฤตกรรมเสยงตามอยาง
รนพดวย
“ผมไมกลบไปรวมกลมแบบเดมอกแลว ตอนนผมรแลว ผมตอง
ทำงาน และเลยงดครอบครว”
คำพดดงกลาวทำใหคณะวจยพยายามทจะวเคราะหหาคำตอบวา
‘อะไรคอเหตผลสำคญ’ ททำใหเดกแวนทเปนคตรงขามกบตำรวจมาโดย
ตลอด เปลยนมมมองตอการใชชวตและเปลยนสภาพความสมพนธ
เสมอนญาตสนท
ผลการสมภาษณเจาหนาทตำรวจฝายปฏบตการเกยวกบจดเรมตน
การดำเนนการพบวา เมอครอบครวไมเปดพนทใหวยรน เขาเหลานก
จำเปนตองไปหาพนทภายนอกเพอคนหาอตลกษณของตน เกดการรวม
กลมทำกจกรรมบางอยางทเสยงตออนตราย ‘เดกแวน’ จงเปนเพยงเดก
กลมหนงทตองการเพอน ดวยความเขาใจวา ‘เพอนคอผทเขาใจเขามาก
ทสด’ ดงนน ตำรวจตองทำหนาทเปนเหมอนเพอนและญาตของเขา ให
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
20 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 21
เขารวาตำรวจปรารถนาดตอเขา และรกเขาเหมอนลกเหมอนหลานของ
เราเอง นคงเปนหวใจสำคญของการแกปญหาเดกแวน เพอสรางใหเดกคน
หนงทไมเคยเหนคณคาของตนเอง ใหเขาใจและรวาเขากมคณคากบคน
อนเชนกน
ทงนตำรวจไมไดทำงานเพยงลำพง แตเปนไปในแบบบรณาการ โดย
แบงลกษณะการทำงานออกเปน 2 รปแบบ คอ
ดานการปองกน (Prevention) เปาหมายคอเยาวชนกลมเสยงและ
กลมด โดยดำเนนการตดตามเฝาระวงผานเขตพนทการศกษาและ
โรงเรยนทชวยสะทอนขอมลเยาวชนแกตำรวจ เพอดำเนนการวาง
มาตรการตอไป
ดานการแกไขปญหา (Problem Solving) เปาหมายคอเยาวชน
กลมซง ใชกระบวนการจงใจและปรบพฤตกรรมจนสามารถปรบทศนคต
รวมถงการพฒนาสงแวดลอมเพอปองกนการกระทำผดซำ อกทงยงสราง
เยาวชนกลมซงใหเปนผคอยสงเกตพฤตกรรมเสยงในกลมเยาวชน และ
คอยเตอนเยาวชนทเรมจะเขาสวงจรพฤตกรรมเสยง
การชกชวนเดกแวนเขามารวมกจกรรมในโครงการ 3 ซ จนทบร เรม
จากการคนหาขอมลแกงเดก ประวตของเดกในแกงทคาดวาจะมอทธพล
กบเดกอนๆ เพอวเคราะหและหาแนวทางการดำเนนงานใหเปนไปตาม
เปาประสงค จากนนลงพนทเพอสรางความคนเคยและชกชวนใหเขารวม
โครงการ รวมถงการใหเดกชกชวนเพอนในแกงเขารวมโครงการดวย
กจกรรมของโครงการเปนการปรบเปลยนพฤตกรรมและเสรมสรางภาวะ
ผนำแกเยาวชน เพอเปนเครอขายในการเฝาระวงพฤตกรรมเสยงของเดก
อนๆ ตอไป
ตำรวจผปฏบตหนาทเลาใหฟงวา “ในชวงแรกของการดำเนนงานไม
ไดมความสขกบการทำงานมากนก ไมรวาจะทำไปทำไม แตพอลงไปทำ
งานแลวกเหนถงความเปลยนแปลง ไมวาจะเปนมมมองทมตอตำรวจท
เปลยนไป เหนผลลพธจากการได เครอขายรวมมอและลดปญหา
อาชญากรรมได และรสกภมใจทสามารถทำใหเดกเปลยนพฤตกรรม
ทำใหอยากทำงานอยางนตอไปเรอยๆ”
เดก (เคย) แวนทเขารวมโครงการ 3 ซ จนทบร สะทอนความรสกทม
ตอตำรวจใหคณะวจยฟงวา “ตอนแรกทตำรวจเขามาหาพวกเรา พวกเรา
รสกกลวมาก วาตำรวจจะมาจบเราดวยขอหาอะไร ตองครงท 3-4 ไปแลว
ถงจะไวใจและรวา ตำรวจเขาไมไดจะมาจบเรา แตเขาอยากจะชวยเหลอ
เราจรงๆ ประทบใจตำรวจมากทอดทนและชวยเหลอพวกเราทกอยาง ยง
มเพอนบางคนอยากเขารวมโครงการดวยนะครบ”
ผลจากการดำเนนงานทผานมา ทำใหปญหาอาชญากรรมในเยาวชน
ของจงหวดจนทบรลดลงอยางเหนไดชด และไดแนวรวมทำงานเปนเครอ
ขายเยาวชนชวยแจงเบาะแสพฤตกรรมเสยงใหเจาหนาทตำรวจอกดวย ดง
จะเหนไดจากคำพดของเดก(เคย)แวนวา “เราประทบใจตอนแขงฟตบอล
ระหวางแกงตางๆ ทำใหเรามนำใจนกกฬา หลงจากนนพวกเราไมเคยต
กนอกเลย เพราะเราเปนเพอนกน”
“ผมรกนาตำรวจมากครบ” คำพดทแสดงถงมมมองตอภาพลกษณ
ของตำรวจและแววตาทบงบอกถงความสขของเดก (เคย) แวนน คงเปน
หลกฐานเชงประจกษทไมตองหาขอพสจนใดๆ สำหรบดอกผลอนเกดจาก
ความทมเททงกายและใจของตำรวจจนทบร
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
22 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 23
เคลด (ไม) ลบ : การสรางการยอมรบและการปรบเปลยนพฤตกรรมของเดก
และเยาวชน
1. การเปดพนทใหเดกไดรบการยอมรบจากพอแม ผปกครอง
และคนอนๆ ในชมชน
2. การใชกระบวนการกจกรรมจงใจเพอเชอมโยงไปสการ
เปลยนแปลง พฤตกรรมมากกวาการบงคบใชกฎหมายเพอ
การเปลยนแปลง
3. การเปดโอกาสและทางเลอกตางๆ ทหลากหลายและเหมาะสม
ใหกบเดกและเยาวชน
4. การสรางความภาคภมใจในการเขารวมกจกรรม และการ
เสรมศกยภาพในเชงสรางสรรคแกเดก
5. การมทมสนบสนนการทำงานกบเดกและเยาวชนทงสองสวน
คอกลมสนบสนนและกลมบงคบในกรณทมพฤตกรรมรนแรง
ในระดบทจำเปนตองใชการบงคบใชกฎหมาย
6. การแบงกลมเดกและเยาวชนทเขารวมโครงการออกเปน
3 กลมคอเดกซง เดกกลมเสยง และเดกปกต มการดำเนน
โครงการกบเดกทง 3 กลมอยางเหมาะสม ทงในสวนกจกรรม
และระยะเวลาดำเนนการ
งบประมาณ นะ! เรองเลก คงจะปฏเสธไมไดวา “หากลงมอทำงานแลว ตองหวงผลสำเรจ”
และความสำเรจทเกดขนสดทายคงหนไมพนเรองความยงยนของงาน ซง
แตละคนกมความคดเกยวกบความยงยนแตกตางกนไป บางคนอยากเหน
งานของตนเองดำเนนตอไป บางคนปรารถนาการตอยอดขยายผล หรอม
งบประมาณจากแหลงทนมาสนบสนน แตระยะทางในการกาวเดนไปใหถง
จดหมายปลายทางไมไดโรยดวยกลบกหลาบ
หากเปรยบเทยบการดำเนนโครงการคลายกบการเดนทาง วธการ
และเสนทางในการเดนทางไปใหถงจดหมายของแตละโครงการอาจ
แตกตางกน กระบวนการทจะไปถงจดหมายเมอใดอาจไมสำคญเทากบ
ระหวางทางผเดนทางไดเรยนรอะไร ซงสงทไดกลบมาจากการเรยนร
ทกชวงเวลาของการเดนทางอาจมคามากกวาการไปถงยงจดหมายปลายทาง
โครงการ 3 ซ จนทบร ทำใหเราไดสมผสถง ‘พลงแหงมตรภาพ’ ซง
ไดถกถกทอขนเปนผาหมทปกคลมซงกนและกน
การวเคราะหใหเหนปญหาทแทจรง ทำใหสามารถสะทอนความจรง
ของสงคม และความจรงนเองทเปนตวกำหนดสำนกของบคคล ใหทกฝาย
เขาใจบทบาทและรบรถงสทธของตน กอใหเกดการประสานพลงและผลก
ดนใหกลไกทางสงคม 3 หวงโซ (สงคมภายในครอบครว สงคมภายนอก
ครอบครว และหนวยงานภาครฐ) ขบเคลอนไปพรอมๆ กน
รปธรรมของการประสานพลงและผลกดนใหเกดกลไกทางสงคม
ไดแก การทำงานเปนทม (Team Work) เพราะทกฝายเหนถงชองทาง
และบทบาทหนาททจะสามารถเกอหนน การนำผลการดำเนนงาน
โครงการไปตอยอด และเกดการเรยนรไดอยางไมมทสนสด
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
24 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 25
การบรรจโครงการเขาสแผนปฏบตการจงหวด และไดรบงบ
ประมาณสนบสนนเพอดำเนนโครงการจากป พ.ศ.2553 ไปจนถงป พ.ศ.
2556 และการไดรบรางวลชนะเลศการประกวดโครงการ To Be Number
One คงเปนเครองยนยนถงผลสมฤทธจากการเรยนรทจะทำงานเปนทม
และมตรภาพทเกดขนระหวางกลมคนทำงานไดเปนอยางด
นอกจากความตอเนองและยงยนในเชงโครงสรางของจงหวดแลว
การไดสมผสกบความสขทเกดจากการไดเหนการเปลยนแปลงอยางถาวร
ทเกดขนกบกลมเดก(เคย)แวน อนเปนผลลพธจากความพยายามและการ
ทำงานหนกของทกภาคสวน กเปนพลงทบงชถงความยงยนอยางหนง
“ผมไมกลบไปซงรถและเกเรอกแลวครบ ผมจะตงใจทำงานชวยพอ
แม” นำเสยงทแสดงความมงมนของเดกคนหนงทเคยถกขบออกจาก
สงคมเพราะมพฤตกรรมทสงคมไมยอมรบ แตไดรบการใหโอกาสจาก
ทกคนในการเรมตนชวตใหม เปนสงยนยนในความสำเรจของการ
แกปญหาอยางยงยนของโครงการ
ภาวะผนำแผซาน
ภาวะผนำเปนพลงทมอทธพลตอการขบเคลอนงานและสงคม คำท
วา ‘สถานการณสรางวรบรษ’ คงไมผดนก ถาจะนยามใชกบโครงการ 3 ซ
จนทบร เพราะทกชวงเวลาของการดำเนนงานทคนทำงานตางเจอะเจอกบ
สถานการณทยากลำบาก แตทกคนกสามารถผานพนสถานการณตางๆ
มาได และกลนเปนประสบการณชวตเฉพาะบคคล หรอเกดเปนความร
ฝงลก (Tacit Knowledge) ตงแตผวาราชการจงหวดจนถงเดก (เคย) แวน
ทตางกเปนวรบรษในสถานการณและบทบาททแตกตางกนไป
การมทกษะการบรหารจดการทด การมวธคดทแตกตางและเปน
ระบบ การหนนเสรมใหเพอนรวมงานไดแสดงศกยภาพและความเปนผนำ
ตามบทบาทและบรบทของตน เปนหนงในปจจยความสำเรจของโครงการ
ทงสน อาท การทผวาราชการจงหวดเปดใจกวางเพอรบฟงความคดเหน
ของภาคเครอขายและนำมาเปนวถในการปฏบต การทผบงคบการตำรวจ
ภธรจงหวดและรองผบงคบการตำรวจภธรจงหวดเปดโอกาสใหสารวตร
ปราบปรามไดแสดงภาวะผนำในลกษณะการรบกรอบแนวคดของโครงการ
แลวนำไปถายทอด วางแผน ตดตาม และปรบเปลยนกลวธตามความ
เหมาะสม
ไมเพยงแตการเกดภาวะผนำในกลมเครอขายคนทำงานเทานน
ภาวะผนำยงเกดขนกบเดก(เคย)แวนดวยเชนกน จากการเปดโอกาสให
เดกไดแสดงภาวะผนำในทางทเหมาะสมดวยการดงศกยภาพความเปน
ผนำในตวเดก(เคย)แวนมาใชในทางทถก ถอเปนกลวธอนแยบคายของ
ผปฎบตงาน ซงกสะทอนภาวะผนำของตำรวจผปฏบตดวยเชนกน
นอกจากการสงเสรมใหเกดการแสดงศกยภาพความเปนผนำแลว
การชนชมและการใหกำลงใจซงกนและกน ยงถอเปนกลยทธสำคญ
เพราะคณะวจยสมผสไดถงภาวะผนำทแผซานไปทวทกพนท ทกคนตาง
ชนชมซงกนและกน ไมวาจะหนไปทางไหนทกคนตางบอกวา “ทกคนเปน
คนสำคญ”
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
26 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 27
สงทาย 3 ซ จนทบร ผลลพธทเกดจากการเชอมประสาน การบรหารจดการขอมลและ
เครอขายภายในจงหวดจนทบรกอใหเกดกลไกการขบเคลอนงานอยางเปน
ระบบ ดงน
1. ระบบการแจงขาวสาร โดยมเครอขายสำคญเปนกำนน ผใหญ
บาน ครอบครว และหนวยงานอนๆ เปนผคอยเฝาระวงและสง
ผานขอมลมายงศนยกลางในระดบจงหวดซงเกบรวบรวมและ
วเคราะหขอมลโดยตำรวจ ทำใหเกดระบบขอมลเยาวชนเชงลกท
สามารถนำไปใชไดในทกระดบชน
2. ระบบการทำงานทเชอมประสานทงแนวราบและแนวดง มผลตอ
การพฒนาศกยภาพคนทำงานใหเกดกระบวนการวเคราะห
ขอมล นำไปสแนวทางการแกปญหาอยางเปนขนตอน และ
สามารถปรบเปลยนไดตามสถานการณ
3. เกดเครอขายคนทำงานจตอาสา ดวยความรสกรวมกนวา “งานน
เปนงานของทกคน” และเกดการพฒนาระบบแรงจงใจใหแก
ผปฏบตงาน เชน การพจารณาขนความดความชอบ และการ
สนบสนนงบประมาณอยางตอเนอง
จากการศกษาถงกระบวนการและการบรหารจดการโครงการ 3 ซ
จนทบร หวใจสำคญจงอยท ‘การมงเนนทจะแกทสาเหตของปญหา’ และ
สามารถนำไปสการประยกตใชกบงานบรหารจดการเพอปองกนและลด
ปญหาอบตเหตจราจร ดงน
1. กลไกการทำงานและบทบาทหนาทของเจาหนาทตำรวจในการ
เปนผสะทอนขอมลและเชอมประสานการขบเคลอนงานกบหนวย
งานภาครฐและภาคประชาสงคม
2. การพฒนาระบบการเกบรวบรวมขอมลเชงลกทตรงกบประเดน
ปญหา
3. การผสมผสานแนวทางการบงคบใชกฎหมายในลกษณะชมชน
สมพนธ
4. การพฒนาระบบ Core Team ในลกษณะฝายอำนวยการ ไดแก
การเปนทปรกษาและสนบสนนการดำเนนงานในระดบพนท
5. การพฒนาศกยภาพตำรวจในการเปนนกเชอมประสานเพอใหเกด
พลงมวลชนรวมปองกนและลดอบตเหตจราจร รวมถงการ
วเคราะหและสะทอนขอมลอยางมประสทธภาพ
เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 2�
“ฝนตก ถนนลน รถวนนนแย ลอไมมดอกยาง นำมนขง รถบรรทก
กเบา รถกเป ตรงนนกเปนททเกดอบตเหตบอย ไมวาจะเปนรถทวรรถอะไร
กเจอบอย ผมประสบอบตเหตทไขสนหลง นอนอยทโรงพยาบาลมหาราช
ยสบกวาวน ไปนอนทศรราชอกหาเดอนกวา สภาพกระดกแตก ซโครงหก
สบซ ซโครงทมปอด กวาจะฟนกยสบกวาวนทไอซย จากเดมทเปนคน
ปกต กลายเปนคนทเดนไมได มนเปนอะไรทคอนขางจะแย ทำใจไมไดอย
หกเดอน นอนแลวไมอยากตน มนเปนอะไรทคอนขางจะลำบาก ผมเลย
มาทำเรองอบตเหต”
หนงในทมสบสวนอบตเหตระดบจงหวด เลาถงเหตการณชวเวลา
ขามคนท ‘ดอกยาง ถนน ฝน โคง รถหกลอ’ ไดเปลยนชวตทสดใสของ
คนๆ หนงใหกลายเปนผพการอมพาต
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
30 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 31
ทะลกรอบคดดวยการสบสวนอบตเหต การบงคบใชกฎหมายจราจรเปนงานหลกงานหนงของตำรวจ ทำให
มผคาดหวงวา หากตำรวจบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด จะสามารถ
ปรบเปลยนพฤตกรรมของผใชรถใชถนนใหขบขปลอดภยได
แตตำรวจผปฎบตกลบเหนวา ในบรบทของสงคมวฒนธรรมไทย
การบงคบใชกฎหมายอยางเครงครดเพยงมาตรการเดยวอาจสงผลขาง
เคยง นนคอการตอตานจากประชาชนผใชรถใชถนน ตวอยางเชน การ
เดนขบวนประทวงขบไลผกำกบ หรอแมแตการใชวฒนธรรมอปถมภจาก
ผมอำนาจเหนอตำรวจมาบบบงคบใหยกเวนการบงคบใชกฎหมายใน
รปแบบตางๆ จนกระทงการบงคบใชกฎหมายไมเกดประสทธภาพ
ไมเสมอภาคและไมเปนธรรม
คำถามทสำคญกคอ ตำรวจจราจรสามารถดำเนนวธการอนไดหรอ
ไมทจะลดการบาดเจบและการเสยชวตของประชาชนผใชรถใชถนน และ
เสรมสรางการบงคบใชกฎหมายใหมประสทธภาพสงขน
ตำรวจจราจรในบทบาทของ ‘นกสบ’ และ ‘ผเชอมประสาน’ ภาคเครอขาย
การมองเหนศกยภาพ ‘ความเปนนกสบ’ ทมอยในตำรวจทกนาย
ทำใหเกดความคดในการนำศกยภาพทมอยนมาใชเพอพฒนาขอมลทจะ
นำไปสการวางแผนและการปฏบตการในการปองกนและแกไขอบตเหต
ทางถนนใหเหมาะสมกบสภาพบรบทของพนท เพราะบรบททางสงคมและ
วฒนธรรมทแตกตางกนและสงผลตอพฤตกรรมการใชรถใชถนนอนกอให
เกดอบตเหตทแตกตางกนดวย
การสบสวนอบตเหต เปนการใหความสำคญกบขอมล เพอวเคราะห
หาสาเหตรากเหงาของปญหาเพอแกไขปญหาทสาเหต ตรงเปาหมาย
นอกเหนอจากการใหความสำคญกบขอมลเชงสาเหตทมคณภาพ
แลว การสรางการมสวนรวมกบภาคเครอขายเพอแสวงหาความรวมมอใน
การแกไขปญหากสำคญไมยงหยอนไปกวากน โดยภาคเครอขายประกอบ
ไปดวยกลมบคคลจากภาคสวนตางๆ ทงภาครฐ ภาคเอกชน ภาควชาการ
ภาคทองถน ภาคประชาสงคม โดยกอตงเปนคณะอนกรรมการปองกน
และลดอบตเหตทางถนนจงหวดสงขลา
การปฏสมพนธระหวางตำรวจกบภาคเครอขายนน ดำเนนการผาน
กระบวนการวเคราะห วางแผนและแกไขปญหาอบตเหตทางถนนรวมกน
ซงนอกจากจะทำใหไดขอมลเชงสาเหตทแทจรงของปญหาแลวยงเปน
กลไกสรางความตระหนกถงปญหาอบตเหตทางถนน สรางความรวมมอ
และบรณาการความร บรณาการการบรหารจดการเพอเปาหมาย คอการ
ลดการบาดเจบและเสยชวตของผใชรถใชถนนดวย
การปรบบทบาทหนาทของตำรวจในการสบสวนอบตเหตจราจร จง
นบไดวาเปนกระบวนการทำงานเชงรก ซงนอกจากจะทำใหการแกไข
ปญหาอบตเหตเปนไปอยางมประสทธภาพแลว ยงทำใหภาพลกษณของ
ตำรวจดขนกวาการทำหนาทเปนเพยงผมบทบาทในการลงโทษผทม
พฤตกรรมการขบขทผดกฎหมายโดยม ‘ใบสง’ เปนเครองมอเทานน
จะเหนไดวา การสบสวนอบตเหตเปนกลไกหนงในการจดการกบเหต
ปจจยททำใหเกดอบตเหตอยางเปนระบบ โดยตำรวจจะเปนผเชอม
ประสานภาคเครอขายใหเขามามสวนรวมในการรบรสถานการณ วเคราะห
สบสวนอบตเหต ปองกนและแกไขปญหาอบตเหต โดยอยบนพนฐาน
การใชขอมลทมคณภาพ มความถกตอง แมนยำและเชอถอได
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
32 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 33
เรมตนจากขอมลอบตเหตทถกตอง วธคดเกยวกบขอมลอบตเหต
ในการสบสวนคดอาชญากรรม นกสบจำเปนตองมขอมลพนฐานเพอ
ประกอบการวเคราะห อนมาน เชอมโยงเหตการณทนำไปสเบาะแสการ
หาตวคนราย นกสบจะเปนผไปถงทเกดเหตเปนคนแรกๆ เสมอ ทำการ
ถายรป และสอบถามพยานทอยในเหตการณ ฯลฯ
วธการในการสบสวนอบตเหตกใชหลกการเชนเดยวกน คอกอนจะ
วเคราะหและตดสนวา ปจจยใดคอสาเหตของการเกดอบตเหต คณะ
อนกรรมการฯจะตองมขอมลทด ถกตอง ครบถวนเสยกอน มฉะนนจะนำ
ไปสวธการแกไขปญหาทผดพลาด
ดงนนขอมลจงเปนวตถดบตงตนทสำคญทจะนำไปสการวเคราะห
และกระบวนการในขนตอนตอไป
1) ขอมลทใชได ขอมลทเหมาะสม ละเอยด ครบถวน คอจดเรมตนของการวเคราะห
อบตเหตทมประสทธภาพ
ตำรวจจะใชแบบสบสวนอบตเหต ซงไดรบการพฒนาใหมความ
เหมาะสมกบการทำงานของตำรวจกลาวคอ ไมละเอยดหรอหยาบเกนไป
มจำนวนขอคำถามทเหมาะสม มเนอหาทครบถวนสมบรณเพยงพอทจะใช
ในการวเคราะหอบตเหต อาท ขอมลสวนบคคล สภาพทเกดเหต ลกษณะ
การเกดเหต สภาพยานพาหนะ สภาพถนน สงแวดลอม แผนท รปภาพ
เปนตน
จากนนตำรวจจะนำขอมลทไดมาผลตเปนรายงานสบสวนอบตเหต
รายกรณ และนำสงใหภาคเครอขายในนามของคณะอนกรรมการปองกน
และลดอบตเหตระดบอำเภอเพอทำการวเคราะห และนำเสนอในทประชม
วา อบตเหตครงนนๆ มสาเหตจากอะไร จะดำเนนการปองกนและแกไข
ปญหาอยางไร
สำหรบกรอบแนวคดในการวเคราะห ไดแก คน (คนขบ คนโดยสาร
คนขางทาง) ยานพาหนะ สภาพถนน และสงแวดลอม (เวลา สภาพ
อากาศ ทศนวสย)
ในการนำเสนอขอมล โดยเฉพาะภาพถาย ตำรวจควรมความรและ
ทกษะในการนำเสนอ เชน ภาพถายควรถายมมใด เพอให เหน
องคประกอบของปจจยททำใหเกดอบตเหต จดใดบางทควรถาย ขอมลใด
มความสำคญตอการวเคราะห ตำรวจควรรวาจะสอบถามขอมลจากใคร
และถามอยางไรเพอใหไดขอมลทเปนความจรง
2) ขอมลทไดใช ขอมลทใชในการวเคราะห ไมใชขอมลทงหมดท เกยวของกบ
อบตเหต ประกอบกบตำรวจไมไดมภารกจในการสบสวนอบตเหตเพยง
ภารกจเดยว ดงนนเครองมอทใชเกบขอมลอบตเหตของตำรวจ จงควรม
ความเหมาะสม บรรจขอมลเทาทจำเปนและเปนประโยชน เพอไมให
ตำรวจรสกวา ตองมภาระในการเกบขอมลมากเกนความจำเปน ซงอาจ
เกดผลขางเคยง คอการตอตานการใชเครองมอ หรอเกดการบนทกขอมล
ทคลาดเคลอน
แบบสบสวนอบตเหตเปนเครองมอทออกแบบขนเพอใหเหมาะสมกบ
การทำงานของตำรวจ มเนอหาขอคำถามทงสวนทเหมอนและแตกตาง
จากเครองมอการสบสวนอบตเหตทสรางขนจากหนวยงานอน เชน แบบ
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
34 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 35
วเคราะหอบตเหตของสถาบนเทคโนโลยแหงเอเชย (AIT) หรอ สำนกงาน
ควบคมโรค เปนตน ซงแมจะมความละเอยด แตกตองเกบขอมลปรมาณ
มาก หรอตองใชความรขนสงในการเกบขอมลจนไมสามารถนำมาใช
ปฏบตงานในลกษณะงานประจำได (Routine) แตเหมาะสมสำหรบการ
ศกษาวจยเชงลกและศกษาเฉพาะกรณเทานน
ประโยชนทเกดจากระบบการสบสวนอบตเหตทสรางขนจากทมงาน
ตำรวจน นอกเหนอจากการใชประโยชนจากขอมลเพอการปองกนและ
แกไขปญหาอบตเหตจราจรทตรงจดแลว ยงสงผลเปนการอำนวยความ
สะดวกแกนกวชาการทจะนำขอมลไปตอยอดองคความร
เมอทมตำรวจทำการรวบรวมขอมลเสรจแลว จะทำการสงตอขอมล
ไปยงคณะอนกรรมการปองกนและลดอบตเหตกอนทจะเขารวมประชม
ประจำเดอน นอกจากนขอมลดงกลาวจะถกสงตอไปยงศนยขอมล
วเคราะหอบตเหตในระดบ ภ.จว. อกดวย
3) ขอมลทเชอได ความเชอถอไดของขอมลมาจากการเกบขอมลทด บคลากรททำ
หนาทเกบขอมลมความรและทกษะการเกบขอมล รจกธรรมชาตของ
ขอมลวา ควรไปถงทเกดเหตทใดเมอไหร การเกบขอมลแตละขอม
ธรรมชาตอยางไร มความออนไหวหรอไม คณภาพของขอมลเปนเรองท
ตองพจารณากอนการวเคราะหโดยทมสบสวน
คนเกบขอมลควรเปนผทมความรความเขาใจเรองอบตเหตเพอ
ถายทอดขอมลอบตเหตในสถานการณจรงไดอยางถกตอง ซงจะลด
ความคลาดเคลอนของขอมล นอกจากนพนกงานคนเดยวกนอาจตองเปน
ผนำเสนอตอทประชม จงควรมความรเรองการทำสอ และการนำเสนออก
ดวย
ภาคทมสบสวนทมประสทธภาพ
วธคดเกยวกบภาคทมสบสวนอบตเหต
ตำรวจไมใชผทมความรเรองอบตเหตแตเพยงผเดยว และไมไดม
อำนาจในการบงคบสงการองคการตางๆ ทมอำนาจหนาทปองกนและ
แกไขปญหาอบตเหต ดงนนการผลกดนเพอการปองกนและแกไขปญหา
อบตเหตจราจรจงจำเปนตองใชกระบวนการมสวนรวมของภาคเครอขาย
ตางๆ
ภาคเครอขายทเขารวมทมสบสวนอบตเหตทางถนน ตองเปนภาคท
มพลงและประสทธภาพ กลาวคอ ควรจะเปนภาคทมสวนไดสวนเสยกบ
อบตเหตกรณนนๆ เชน ใหความรและขอมลแกทมสบสวนอบตเหต ให
ความคดเหน มบทบาทอำนาจหนาทในการจดการ หรอสามารถใหการ
สนบสนนในการปองกนและแกไขอบตเหตทางถนนได
ระดบของการทำงานของทมสบสวนอบตเหตแบงเปน 2 ระดบ คอ
ระดบสถานตำรวจ และระดบกองบงคบการ โดยในแตละระดบนน ภาค
เครอขายจะมบทบาทหนาททแตกตางกนไปดวย แสดงดงตารางดงน
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
36 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 37
องคก
รภาค
ทม
สบสว
นอบต
เหต
ระดบ
ของภ
าค
บทบา
ทหนา
ทในก
ารปอ
งกนแ
ละแก
ไข
อบตเ
หตทา
งถนน
สภ
. ภ.
จว.
ตำรว
จ ทม
สบสว
นอบต
เหต
ฝายอ
ำนวย
การ
ระดบ
สภ. ป
ระกอ
บดวย
ตำรว
จระด
บชนส
ญญ
า
บตร
1 นา
ย แล
ะ
ชนปร
ะทวน
2 น
าย
ทมสบ
สวนอ
บตเห
ตฝาย
อำนว
ยการ
• เก
บขอม
ลอบต
เหต
• ปร
ะสาน
การจ
ดประ
ชมวเ
คราะ
หอบต
เหต
จร. ภ
จว.
• บร
หารฐ
านขอ
มลอบ
ตเหต
ผก
ก. ส
ภ.
รอง
ผบก.
ภ.จ
ว. จ
ร.
• เช
อมปร
ะสาน
ภาคเ
ครอข
าย
องคการ
บรห
าร
สวนท
องถน
อบต.
,เทศบ
าล
อบจ.
•
สนบส
นนงบ
ประม
าณ ว
สด อ
ปกรณ
ตารา
งท 1
บท
บาท
หน
าทใน
การป
องกน
และแ
กไขอ
บตเ
หตท
างถน
นขอ
งภาค
องคก
รภาค
ทม
สบสว
นอบต
เหต
ระดบ
ของภ
าค
บทบา
ทหนา
ทในก
ารปอ
งกนแ
ละแก
ไข
อบตเ
หตทา
งถนน
สภ
. ภ.
จว.
สาธา
รณสข
สถ
านอน
ามย,
รพ.ช
มชน
สสจ.
•
สนบส
นนวช
าการ
ดานส
าธาร
ณสข
คมนา
คม
แขวง
การท
าง
แขวง
การท
าง
• วศ
วกรร
มจรา
จรทา
งถนน
ขนสง
ขน
สงอำ
เภอ
ขนสง
จงหว
ด,
กรมท
างหล
วงชน
บท
• สน
บสนน
งานด
านขน
สงมว
ลชน
องคก
รการ
ศกษา
โร
งเรย
น มห
าวทย
าลย
• สน
บสน
นอง
คควา
มรเ
กยวก
บอบ
ตเห
ต
จ
ราจร
• จด
หลกส
ตรฝก
อบรม
• ให
ควา
มรวม
มอลด
อบตเห
ตในส
วนสถ
าน
ศ
กษา
ชมรม
มลนธ
ตางๆ
ชมรม
ระดบ
อำเภ
อ ชม
รมระ
ดบจง
หวด
• ให
ขอมล
, สนบ
สนนก
ำลงค
น. ท
รพยา
กร
ต
างๆ ใ
นการ
ดำเน
นงาน
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
38 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 3�
องคก
รภาค
ทม
สบสว
นอบต
เหต
ระดบ
ของภ
าค
บทบา
ทหนา
ทในก
ารปอ
งกนแ
ละแก
ไข
อบตเ
หตทา
งถนน
สภ
. ภ.
จว.
บ.กล
าง
ประก
นภย
บ.
กลาง
ประก
นภย
• ชว
ยเหล
อเยย
วยาผ
เสยห
ายจา
กอบตเ
หต,
ส
นบสน
นทรพ
ยากร
ตางๆ
ในก
ารดำ
เนนง
าน
ประช
าคม
ผนำใ
นชมช
น ผน
ำในช
มชน
• ให
ขอมล
,สนบ
สนนท
รพยา
กรตา
งๆ ใ
นการ
ด
ำเนน
งาน
สอจร
.
•
สนบส
นนอง
คควา
มร แ
ละปร
ะสาน
เค
รอขา
ยภาค
อบตเ
หต
ปภ.
• ปร
ะชาส
มพนธ
• เก
บขอม
ลอบต
เหตจ
ราจร
ทมสบสวนอบต เหตทางถนนในระดบสถานตำรวจจะประชม
วเคราะหอบตเหตทางถนนทกเดอน เพอหาสาเหตการเกดอบตเหตทาง
ถนนในกรณทนาสนใจ และจดหาองคกรผรบผดชอบในการตดตาม
ดำเนนการแกไขปญหาในสวนทตนสามารถดำเนนการไดทนท เชน หาก
พบวา อบตเหตเกดจากการไมมปายสญญาณเตอน หนวยงานทเกยวของ
จะทำหนาทตดตงปายเตอนโดยทนท หรอสงตอการแกปญหาตอทม
สบสวนอบตเหตระดบจงหวดในกรณทเกนศกยภาพทจะแกปญหาได
กระบวนการบรหารจดการภาค ทมสบสวนอบตเหต
ภาคเครอขายในทมสบสวนอบตเหต เกดขนจากการเชอมประสาน
ชกชวน โนมนาวใหเหนถงความสำคญ ความเตมใจทจะรวมแรงรวมใจลด
อบตเหตทางถนน โดยมตำรวจทำหนาทเปนแกนหลก
การศกษากระบวนการสรางทมสบสวนอบตเหต พบวา ในขนตอน
ของการกอรางสรางทมใหสำเรจนน ตำรวจจะตองเปนผเดนเขาไปหาภาค
เครอขาย มากกวาทจะใหภาคเครอขายเขามาหาตำรวจ มการสรางแรง
บนดาลใจ แสดงใหเหนถงความตงใจ ความพรอม มงมน ชดเจน และ
ตอเนองของหนวยงานตำรวจทจะเปนแกนเชอมประสานภาคในการ
ทำงานสบสวนอบตเหต
ในขนตอนของการเรมตน ความสมพนธแบบไมเปนทางการจะมสวน
ชวยในการสรางทมมากกวาการใชจดหมาย หรอหนงสอเชญประชมทเปน
ลายลกษณอกษร และผเชอมประสานจะตองเปนผนำหนวยงาน อาท
ผกำกบ และ รอง ผบก.ภ.จว. และทาทการเชญชวนแบบยกยองภาค
เครอขายนนกเปนขนตอนทสำคญในการสรางทมงานในระยะเรมตน
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
40 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 41
แผนภาพท 1 ขนตอนการบรหารภาค
ความเปนระบบในการบรหารจดการทม สบสวนอบตเหต
วธคดทเปนระบบ
วธการคดทเปนระบบ คอจดเรมตนของโครงการสบสวนอบตเหต
การคดเปนระบบทำใหกำหนดคำถามทถกตอง โดยเรมตนจากการตง
คำถามวา ทำไมจงเกดอบตเหต แลวจงขจด ปรบเปลยนปจจยททำใหเกด
อบตเหตนนจนกลายเปนความปลอดภย จากนนจงกำหนดวธการท
สอดคลองกบคำถาม ผานการวเคราะหหาสาเหต และเะลอกวธการทเปน
ไปไดหรอเหมาะสมกบบรบทของสงคมผานกระบวนการมสวนรวมจาก
ภาคเครอขาย
นอกจากน การคดเปนระบบยงหมายถง การคดตลอดท ง
กระบวนการ อาท จะทำอยางไรใหงายตอการนำไปปฏบตในพนทอนได
และเกดประสทธภาพสงสด
นอกเหนอจากการมระบบโครงสรางการทำงานทชดเจนแลว
กระบวนการทดกสะทอนออกมาจากวธคดทมระบบ เชน การนำเสนอ
ขอมลของทมสบสวนอบตเหตทมระเบยบวาระการประชม การรายงาน
กรณศกษาทเปนรปแบบมาตรฐาน แบบสบสวนอบตเหตทมขอคำถามท
เปนระบบ งายตอการจดบนทก ซกถาม เกบขอมล หรอการกำหนดการ
ประชมทมขนเปนประจำทกวนท 7 ของเดอน เปนตน
วธการบรหารจดการเพอใหเกดความเปนระบบ
ระบบโครงสรางของทมสบสวนอบตเหต: ปญหาสำคญหนงของการ
ดำเนนโครงการในองคกรภาครฐ คอสภาพทโครงการนนเปนผลงานการ
รเรมของบคคล ดงนน เมอหวหนาหนวยงานตองปรบเปลยนโยกยาย
ตำแหนงหนาท จะสงผลใหโครงการตองยตไปดวย ทำใหเกดความไม
ตอเนองของโครงการ การสรางระบบทมโครงสรางและบทบาทหนาท
ทชดเจนจงเปนวธการหนงในการแกไขปญหาดงกลาว
การแตงตงทมสบสวนอบตเหตทางถนนเปนคณะอนกรรมการ
ปองกนและแกไขอบตเหตทางถนน ซงประกอบไปดวยภาคเครอขายตางๆ
โดยคณะอนกรรมการนจะอยในศนยอำนวยการปองกนและลดอบตเหต
ทางถนน (ศปถ.) ระดบจงหวด โดยม ผบก.ภ.จ.ว. เปนประธานคณะ
อนกรรมการ ดงแผนภาพท 2
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
42 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 43
แผน
ภาพ
ท 2
โคร
งสรา
งองค
กรท
มสบ
สวน
อบตเ
หต
ในการประชมวเคราะหอบตเหตของทมสบสวนทงสองระดบ จะตอง
ดำเนนไปอยางเปนระบบ มวาระการประชม บนทกการประชม มระบบสง
ตอเอกสารการประชมใหแกทมสบสวนระดบ ภ.จว.
ขนตอนการดำเนนงานการสบสวนอบตเหตทางถนน เมอสรางทมสบสวนอบตเหตไดแลว ขนตอนดำเนนการของทมสบ
สวนมดงตอไปน
1. เมอเกดอบต เหตในกรณทนาสนใจและมนยสำคญตอการ
วเคราะหอบตเหต ซงมหลกการประกอบการตดสนใจวาจะนำ
กรณดงกลาวมาเปนกรณการวเคราะหสบสวนอบตเหตหรอไม
ไดแก จำนวนความถของอบตเหตในสถานทนนๆ มลคาความ
เสยหายของอบตเหต จำนวนผบาดเจบหรอเสยชวต ความพง
พอใจโดยรวมของประชาชนในทองท หรอกรณทกอใหเกดการ
เปลยนแปลงทางสงคมวฒนธรรมความปลอดภย
2. ทมสบสวนอบตเหตซงประกอบไปดวยเจาหนาทตำรวจจราจร 3
นาย ไดแก ตำรวจระดบชนสญญาบตร 1 นาย และตำรวจระดบ
ชนประทวน 2 นาย ทำหนาทเกบขอมล ซงประกอบไปดวยขอ
คำถามและรปภาพ ณ สถานทเกดเหตดวยแบบสบสวนอบตเหต
3. ทมตำรวจเสนอขอมลใหผบงคบบญชาระดบ สภ.
4. จดประชมทมสบสวนอบตเหตระดบ สภ. ซงประกอบไปดวยภาค
เครอขายในระดบอำเภอ โดยจดประชมเดอนละ 1 ครง เพอ
วเคราะหอบตเหตวามสาเหตจากปจจยใด
5. หนวยงานทรบผดชอบตอสาเหตของอบตเหตรบมตของทประชม
ไปดำเนนการแกไขทนททงระยะสน ระยะกลาง และระยะยาว
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
44 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 45
6. ทมสบสวนสงมตทประชมทมสบสวนฯ ระดบอำเภอพรอมขอ
เสนอตอทมสบสวนฯ ระดบจงหวดไปยงศนยขอมลของ ภ.จว.
กอนวนท 7 ของเดอน
7. ทมสบสวนอบตเหตระดบจงหวดประชมวเคราะหสาเหตอบตเหต
ระดบจงหวดเดอนละ 1 ครง เพอพจารณาขอเสนอของทม
สบสวนอบตเหตระดบ สภ.
8. ทมสบสวนอบตเหตทงสองระดบดำเนนการตดตามประเมนผล
การปองกนและแกไขปญหาอบตเหตจราจร เพอใหเปนไปตาม
มตทประชม
9. ทมวชาการจะชวยสนบสนนองคความรและทกษะตางๆ ทจำเปน
เชน การพฒนาเครองมอการสบสวนอบตเหต การฝกอบรม
ทกษะการเกบขอมล การนำเสนอ การวเคราะหอบตเหต ความร
เรองวศวกรรมจราจร ตลอดจนทำการถอดบทเรยนจากภาค
ปฏบตเปนองคความรทางวชาการเพอการนำไปปฏบตในพนท
อนๆ เปนตน
ตารา
งท 2
ลกษ
ณะง
านขอ
งภาค
ทมส
บสว
นอบ
ตเห
ต
เหตก
ารณ
ใค
ร ทำ
อะไร
การก
อตงท
มสบส
วนอบ
ตเหต
ผบ
รหาร
งานจ
ราจร
ใน
องคก
รตำร
วจ ท
งระด
บ
ภ.จว
. และ
สภ.
• ป
ระสา
นการ
จดตง
ทมสบ
สวนอ
บตเห
ต
• ทำ
ความ
เขาใ
จแนว
คดกา
รสบส
วนอบ
ตเหต
แกบค
ลากร
ในอง
คกรต
ำรวจ
• ส
นบสน
นการ
ทำงา
นสบส
วนอบ
ตเหต
เกดอ
บตเห
ต ทม
ตำรว
จจรา
จรสบ
สวน
อบตเ
หต
• เก
บขอ
มลอ
บตเห
ตใน
จดเก
ดเห
ตโด
ยใชแ
บบสบ
สวน
อบตเ
หต
กอนก
ารปร
ะชมท
มสบส
วน
ระดบ
สภ.
ทมตำ
รวจจ
ราจร
สบสว
น
อบตเ
หต
• ท
ำราย
งานแ
ละเต
รยมน
ำเสน
อขอม
ลอบตเ
หตแก
ทม
สบสว
นอบต
เหต
• สง
ขอมล
ใหภา
คทมส
บสวน
อบตเ
หตให
พจา
รณาก
อนกา
ร
ประช
ม
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
46 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 47
เหตก
ารณ
ใค
ร ทำ
อะไร
การป
ระชม
ทมสบ
สวน
อบตเ
หต ร
ะดบ
สภ.
ภาคท
มสบส
วนอบ
ตเหต
ระดบ
สภ.
• ว
เครา
ะหสา
เหตอ
บตเห
ตราย
กรณ
• ก
ำหนด
มาตร
การแ
กไขร
ะยะส
น กล
าง ย
าว
• ทำ
ขอเส
นอตอ
ทประ
ชมทม
สบสว
นอบต
เหตจ
ราจร
ระดบ
ภ.จว
.
ทมตำ
รวจจ
ราจร
สบสว
น
อบตเ
หต ร
ะดบ
สภ.
• อ
ำนวย
ความ
สะดว
กในก
ารปร
ะชมท
มสบส
วน เชน
เปน
ผควบ
คมกา
รประ
ชม ท
ำบนทกร
ายงา
นการ
ประ
ชม
เปนต
น
หลงก
ารปร
ะชมท
มสบส
วน
อบตเ
หต
ภาคท
มสบส
วนอบ
ตเหต
•
ดำเ
นนกา
รแกไ
ขในข
อบเข
ตอำน
าจหน
าทขอ
งตน
ทมตำ
รวจจ
ราจร
สบสว
น
อบตเ
หต
• ทำร
ายงา
นการ
ประ
ชม ส
งตอให
ศน
ยขอมลส
บสว
น
อบตเ
หตระ
ดบ ภ
.จว.
ประช
มทมส
บสวน
อบตเ
หต
ระดบ
ภ.จ
ว.
ภาคท
มสบส
วนอบ
ตเหต
•
พจา
รณาข
อเสน
อของ
ทมสบ
สวนอ
บตเห
ตระด
บ สภ
.
เหตก
ารณ
ใค
ร ทำ
อะไร
ประช
มทมส
บสวน
อบตเ
หต
ระดบ
ภ.จ
ว.
ทมตำ
รวจจ
ราจร
สบสว
น
อบตเ
หต ร
ะดบ
ภ.จว
.
• อ
ำนวย
ความ
สะดว
กในก
ารปร
ะชมท
มสบส
วน เชน
เปน
ผควบ
คมกา
รประ
ชม ท
ำบนทกร
ายงา
นการ
ประ
ชม
เปนต
น
หลงก
ารปร
ะชมท
มสบส
วน
อบตเ
หตระ
ดบ ภ
.จว.
ทมสบ
สวนอ
บตเห
ต •
ผลก
ดนขอ
เสนอ
จากท
ประช
มทมส
บสวน
อบตเ
หตระ
ดบ
ภ.จ
ว. เ
พอใ
หเก
ดกา
รแกไ
ขอบตเห
ตตาม
ขอบเข
ต
อำนา
จหนา
ทของ
ตน
• ต
ดตาม
ประเ
มนผล
การแ
กไขอ
บตเห
ต
ศนยข
อมลส
บสวน
อบตเ
หต
• บร
หารจ
ดการ
ขอมล
อบตเ
หต
ภาคท
างวช
าการ
•
พฒ
นาอง
คควา
มรเก
ยวกบ
การส
บสวน
อบตเ
หต
• พฒ
นาบ
คลา
กรใน
ทมสบ
สวนอบ
ตเห
ตทาง
ถนนให
ม
ความ
รและ
ทกษะ
ในกา
รสบส
วนอบ
ตเหต
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
48 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 4�
การบรหารงานในหนวยงานของตำรวจ
องคกรทมผลตอความสำเรจของทมสบสวนอบตเหตทสำคญทสด
คอองคกรของตำรวจ เพราะมบทบาทเปนแกนนำเชอมประสาน บรหาร
ขอมล ขบเคลอนกจกรรมการสบสวนอบตเหต ดงนนจงตองมบคลากร
ตำรวจหลายตำแหนงทเขามามสวนในกระบวนการขบเคลอนการสบสวน
อบตเหตดงน
1) ผจดชนวนการสบสวนอบตเหต ในระยะเรมตน ผนำตำรวจ
ตองทำหนาทในการชกชวน โนมนาว สรางความมนใจ เชอม
ประสาน องคกรภาคเครอขายจากทงทมอยแลว และทยง
ตองการใหเขารวมทม
2) ผอำนวยการทมสบสวนอบตเหต ผนำยงมบทบาทเปน
ผอำนวยการทมสบสวนอบตเหต บำรงรกษาภาคเครอขายใหม
ความเปนอนหนงอนเดยวกน จดหาการสนบสนนใหการทำงาน
สบสวนอบตเหตเปนไปอยางมประสทธภาพ
3) ผประสานการประชมสบสวนอบตเหต ในการประชมทมงาน
สบสวนอบตเหตประจำเดอนซงมเวลาไมมากเพยง 2-3 ชวโมง
ดงนนจงตองมผทำหนาทเปนเลขาฯ ของทประชม เพอประสาน
การประชมใหเปนไปอยางมประสทธภาพมากทสด
4) ผปฏบตงานสบสวนอบตเหต มบทบาทหนาทในการเกบขอมล
อบตเหตในทเกดเหต ซงตองผานการเตรยมการใหพรอมใน
การนำเสนอ มความถกตอง ชดเจน สำหรบสงตอใหภาค
วเคราะห
5) ผบรหารขอมลอบตเหต มบทบาทหนาทในการจดเกบรกษา
ขอมลอบตเหตทผานการวเคราะห ทงจากทมระดบ สภ. และทม
ระดบ ภ.จว. โดยจดเกบฐานขอมลอบตเหตไวท ภ.จว. เพอ
ประโยชนในการตดตามประเมนผลการสอบสวนอบตเหต และ
เพอการบรณาการขอมลกบองคกรภาคทางวชาการ เพอ
วเคราะหสาเหตอบตเหตเชงลกในอนาคต
สงทาย ตำรวจสงขลากบการสบสวนอบตเหต
ผลการศกษาทมสบสวนอบตเหตนำรอง พบวา ปจจยแหงความ
สำเรจประการหนงคอ ตนทนเครอขายอบตเหตทมการรวมตวตดตอ
สอสารกนอยกอนแลวจากเครอขาย สอจร. ดงนนหากแกนนำตำรวจใน
พนทอนเลอกใชชองทางเดยวกน กนาจะเปนวธการทดโดยไมตองเรมตน
นบหนงใหม
การทตำรวจเขามา ‘เลน’ บทบาทในการปองกนแกไขปญหา
อบตเหตอยางจรงจง นบเปนบทบาทท ‘ถกฝาถกตว’ โดยผใหสมภาษณ
หลายคนใหความเหนตรงกนวา การทตำรวจมาทำหนาทแกนนำนนเปน
สงทเหมาะสม เพราะตำรวจทำงานดานอบตเหตทางถนนอยแลว และเปน
องคกรทใกลชดกบปญหาและขอมลมากทสด อยางไรกตาม ตำรวจยง
ตองไดรบการพฒนาความรและทกษะอกหลายดาน ซ งจะทำให
ประสทธภาพของการทำงานในทมสบสวนดยงขน เชน ความรดาน
วศวกรรมจราจรเบองตน ความรดานการเกบขอมลอบตเหตเพอการ
วเคราะห ทกษะในการนำเสนอขอมล ทกษะการบรหารโครงการ เปนตน
ซงชองวางนสามารถใหสถาบนทางวชาการในทองทเปนผสนบสนนได
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
50 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 51
ภาคชนชมการทำงานของตำรวจ ดใจทเหนตำรวจเปนฝายเขามาหา
และมเจตนาในการลดอบตเหตอยางจรงจง แตผใหสมภาษณหลายคนยง
แสดงความกงวลวา การทำงานของตำรวจในลกษณะเชงรก เปนแกนนำ
ภาคเครอขายเชนนจะมความตอเนองยงยนเพยงใด ความเคลอบแคลง
สงสยดงกลาวจำเปนตองไดรบการตอกยำ สรางความเชอมนใหไดวาจะ
เปนกจกรรมทมความตอเนอง จรงจง จรงใจ ซงตองใหความกระจางแก
ทมสบสวนอบตเหตและคนทเกยวของดวยการพฒนาโครงสรางของ
บคลากร งบประมาณ และภารกจของงานใหอยในระบบ รวมถงระบบการ
พจารณาความดความชอบของตำรวจเองดวย
โครงสรางการทำงาน ในกรณตำรวจสงขลาน แมจะเปนโครงสรางท
มความชดเจน มสายบงคบบญชา มขนตอนกระบวนการ แตกไมได
หมายความวาโครงสรางจะตองแขงตว ตายตว ปรบเปลยนไมได ตรงกน
ขาม การคดอยางเปนระบบ ตองผนวกรวมเอากรณศกษาและบทเรยนชน
นไปประมวล ถกเถยงกบบรบทพนทของแตละทองทดวย เนองจากแตละ
ทองทตางกมโครงสราง วฒนธรรมชมชน วฒนธรรมองคกรทแตกตาง
กนไป
เนองดวยพนททมกจกรรมสบสวนอบตเหตเปนพนทนำรอง ทดลอง
ปฏบต ดงนนงานสบสวนอบตเหตจงถอไดวาเปน ‘งานงอก’ ทเพมขนของ
ตำรวจในทมงานสบสวนอบตเหต และอาจเปนงานทบซอนของภาคเครอ
ขายตางๆ ทงในระดบ สภ.และระดบ ภ.จว. ดวย ดงนนหากจะมการ
พจารณาการสบสวนอบตเหตใหเปนหนงในแผนงานของจราจร จงตองม
การพจารณาการปรบโครงสรางบคลากรของตำรวจทงดานกำลงพล
ภารกจของงาน หลกสตรการศกษาเกยวกบงานจราจร งบประมาณ
ตลอดจนอาจตองพจารณาหารอกบหวหนาองคกรภาคตางๆ ใหกจกรรม
สบสวนอบตเหตมระดบการบรณาการทลกไปกวาการประชมคนท
เกยวของ แตควรจะไปใหถงระดบการบรณาการระบบของหนวยงาน
ตางๆ ซงจะชวยปองกนปญหาคน เงน ของ ทจะตามมาในระยะยาว
ขอสงเกตประการสดทาย ถงแมวาตำรวจจะรบบทบาทเปนแกนนำ
ภาคเครอขายททำงานดานการปองกนและแกไขอบตเหต แตตำรวจตอง
ไมเปนพระเอกแตเพยงผเดยวของละครเรองน แกนนำตำรวจควรเปนผนำ
แบบรบใช หรอทางทดทสดคอ ทำใหละครเรองนมพระเอกหลายคน
เพราะการทำงานแบบภาคเครอขายเปนการทำงานแบบแนวราบ การรบ
บทบาททโดดเดนเพยงคนเดยวอาจบนทอนการทำงานของทมสบสวนใน
ระยะยาว
เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 53
ลกษณะบคลกภาพของผนำมสวนสำคญมากในการทำงานให
สมฤทธผล ผนำตองมบคลกภาพทสามารถทำงานรวมกบภาคเครอขายได
มมนษยสมพนธทด เขากบชาวบานได อนเปนการทำงานในระดบระนาบ
ซงตองมศลปะในการประสานงานอยางมาก ขณะเดยวกน ตองพรอมจะ
ทมเท เสยสละเวลา เนองจากการดำเนนการในระยะเรมตนตองอาศยการ
ผลกดนและเกาะตดจากผนำ
แนวความคด และวตถประสงคโครงการ
หากพดกนอยางเปนทางการ ‘โครงการรณรงคสวมหมวกนรภยใน
เขตเทศบาลนครภเกต 100%’ กคอโครงการทบรณาการภาคเครอขายเพอ
ชวยกนจดทำการรณรงค ประชาสมพนธ การใหความร และการบงคบใช
กฎหมาย โดยมงหมายปรบทศนคตเพอนำไปสการเปลยนแปลงพฤตกรรม
การสวมหมวกนรภยในขณะขบขรถจกรยานยนตของทงผขบขและผซอน
ทาย แตไมไดมงเนนทคาปรบจากผกระทำผดกฎหมายจราจร
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
54 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 55
กรอบแนวความคด
ขนตอนการดำเนนการ
โครงการนไดวางขนตอนดำเนนการ โดยเรมจาก 1) การประชม
วางแผนการทำงาน กำหนดแผนการทำงาน โดยอาศยผรและผม
ประสบการณ โดยมผบงคบการตำรวจภธรจงหวดภเกต และรอง
ผบงคบการตำรวจภธรจงหวดภเกต เปนแกนหลก จากนนจงคอยๆ
2) สรางภาคเครอขาย โดยวเคราะหพนททรบผดชอบวาหนวยงานภาครฐ
ภาคเอกชน โรงพยาบาล มหาวทยาลยใดบางทจะมใจและมจดประสงค
รวม เพอนำเสนอโครงการใหกบภาคเครอขายและเชญชวนใหเขารวม
นำไปสการทำบนทกความเขาใจ MOU (Memorandum of
Understanding) เปนเครองมอรอยรดพลงเครอขาย
เมอเครอขายพรอม 3) กำหนดงานใหผใตบงคบบญชาดำเนนการ
ประชาสมพนธโครงการ 4) ขดเสนตายวนบงคบใชกฎหมายทชดเจน และ
รวมมอภาคเครอขาย ประชาสมพนธใหกบประชาชนในพนทไดรบทราบ
ผาน 5) กจกรรมเปดตวโครงการอยางเปนทางการ เชญผหลกผใหญใน
สงคมเพอกระตนใหสงคมเกดความตนตว ตามดวย 6) การบงคบใช
กฎหมายอยางเขมงวด เพมความถในการตงจดตรวจ จดสกด เนนจบกม
การกระทำผดเกยวกบการไมสวมหมวกนรภยของผขและผซอนทายรถ
จกรยานยนต 7) ใชการเปรยบเทยบปรบกบผขรถจกรยานยนต สวนผนง
ซอนทายใหมทางเลอก คอเลอกเขาอบรมปรบทศนคตการสวมหมวก
นรภย โดยการเขาชมภาพยนตรรณรงคสวมหมวกนรภย โดยไมมการ
เปรยบเทยบปรบ หรอเลอกเปรยบเทยบปรบตามกฎหมายในอตราสง และ
ขนตอนสดทายของโครงการคอ 8) ตดตามผลการปฏบต โดยสำรวจ
ดความเปลยนแปลงพฤตกรรมของประชาชนในพนท และตรวจสอบสถต
การเสยชวตหรอบาดเจบจากการเกดอบตเหตจราจร
อะไรและอยางไรจงเรยกวา ‘สำเรจ’
โครงการไดกำหนดดชนชวดความสำเรจไว 3 ขอ
1) การลดอตราการเสยชวตหรอไดรบบาดเจบจากอบตเหตจราจร
เนองการผขหรอผซอนทายรถจกรยานยนตไมสวมหมวกนรภย
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
56 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 57
2) การสรางทศนคตในการสวมหมวกนรภยใหกบประชาชนในเขต
เทศบาลนครภเกต โดยแสดงผลจากการเพมจำนวนผสวมหมวก
นรภยทงผขบขและผซอนทายรถจกรยานยนตบนถนนสาธารณะ
3) การสรางภาคเครอขายทเขมแขง แตละภาคสามารถสราง
มาตรการใหกบสมาชกของแตละภาคเครอขาย พรอมทงชวย
ประชาสมพนธโครงการใหประชาชนของแตละชมชนทราบและ
ปฏบตตาม
กระบวนการบรหารจดการ โครงการรณรงคสวมหมวกนรภยในเขตเทศบาลนครภเกต 100%
เปนโครงการนำรองในเขตพนทรบผดชอบของสถานตำรวจภธรเมองภเกต
โดยมแผนตอไป คอการเพมพนทดำเนนการใหกระจายไปทวทงจงหวด
ภเกตในระดบสถานตำรวจ และเพอการณนน กระบวนการบรหารจดการ
แตละขนตอนทเขมแขง มกลยทธและการดำเนนการทถกตอง ถอเปน
เครองมอสำคญทจะสงผลใหเกดความสำเรจ เปรยบเสมอนเปนพมพเขยว
หรอแผนในการเดนทางเพอไปใหถงจดหมายปลายทาง โดยมองค
ประกอบทสำคญ ไดแก
1) ใหความสำคญตอบรบททางสงคม วฒนธรรม การดำเนนชวตของประชาชนในพนท เชน ภเกต เปนเกาะใหญทสดของประเทศไทย เปนแหลงทองเทยวท
มนกทองเทยวตางชาตมาเยยมเยยนจำนวนมาก ในพนทเทศบาลนครม
ถนนหนทางทด สภาพการจราจรไมคอยคบคง มตดขดเปนบางเวลาซง
เปนเวลาเรงดวน คอ ชวงเชา 07.00-08.00 น. และชวงเวลาเยน 16.00-
18.00 น. สภาพเทศบาลนครภเกตประกอบดวยชมชน จำนวน 17 ชมชน
จะสงเกตเหนวามพนทไมมาก งายตอการประชาสมพนธขาวสาร
เนองจากเปนขนาดชมชนทเลก และคอนขางทจะรจกกนหมด
2) ผนำหนวยเรมตนขบเคลอน ลกษณะบคลกภาพของผนำมสวนสำคญมากในการทำงานให
สมฤทธผล ผนำตองมบคลกภาพทสามารถทำงานรวมกบภาคเครอขายได
มมนษยสมพนธทด เขากบชาวบานได อนเปนการทำงานในระดบระนาบ
ซงตองมศลปะในการประสานงานอยางมาก
ขณะเดยวกน ตองพรอมจะทมเท เสยสละเวลา เนองจากการดำเนน
การในระยะเรมตนตองอาศยการผลกดนและเกาะตดจากผนำ ทงการ
ตดตอประสานงานภาคเครอขาย กจกรรมการประชาสมพนธโครงการ
การบงคบบญชาเจาหนาทตำรวจภายในสถานตำรวจ รวมไปถงการ
สอสารกบทกระดบ ทงผบงคบบญชา หนวยงานทเขามาดงาน ไปจนถง
การบรรยายใหกบผทกระทำผดกฎจราจรในหองรบชมภาพยนตร
ลกษณะภาวะผนำทจะตองมอยางขาดเสยไมได คอ อำนาจการ
บงคบบญชา ซงตองพรอมจะเดดขาดทไดรบการตอบสนองจากผใตบงคบ
บญชา ชดเจน เขาใจไดอยางงาย ไมเกดความสบสน หากเกดภาวะ
ฉกเฉน ตองมความกลาตดสนใจเขาแกไขสถานการณใหทนทวงท
โดยโครงการรณรงคสวมหมวกนรภยในเขตเทศบาลนครภเกตนม
พ.ต.อ.วนไชย เอกพรพชญ ผกำกบการสถานตำรวจภธรเมองภเกต เปน
ผขบเคลอนโครงการฯ
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
58 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 5�
3) ภาคเครอขายรวมแรงรวมใจ ปจจยทมความสำคญอยางมาก คอปจจยดานความรวมมอระหวาง
ภาคเครอขายและเจาหนาทตำรวจในฐานะเจาของโครงการ โดยโครงการ
นไดประสานภาคเครอขายใหรบทราบและเขาใจรายละเอยดของโครงการ
จดบรรยายพเศษ นำชมภาพยนตรทใชในการสรางทศนคต กอนจะทำ
บนทกความเขาใจ (MOU: Memorandum of Understanding) เปน
เอกสารลงนามรวมกนโดยหวหนาหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน บรษท
หาง ราน ผนำทางศาสนา ผนำชมชน ซงเปนการประสานในระดบตน
หลงจากนนจะเปนการทำงานรวมกนอยางตอเนอง อาท สราง
มาตรการใหสมาชกภายในภาคของตนดำเนนการตามโครงการฯ
ประสานการทำงานกบสถานตำรวจ เชน เมอมนกเรยนถกจบไมสวม
หมวกนรภยขณะเปนผซอนทายรถจกรยานยนต และเขารบการอบรมท
สถานตำรวจ ทางสถานตำรวจจะสงรายชอใหกบภาคเครอขายเพอม
มาตรการกบนกเรยนนน เชน วากลาวตกเตอน ครงถดมาอาจมความ
รนแรงขน เชน เชญผปกครอง เปนตน
4) การมสวนรวมของทมเจาหนาทตำรวจ การทำงานของเจาหนาทตำรวจในระดบปฏบตการ เปนอกหนง
ปจจยความสำเรจ โดยเจาหนาทตองมระเบยบวนย ปฏบตตามคำสงการ
ของผบงคบบญชาอยางเครงครด พรอมรบกบสภาพภาระหนาททจะ
เพมขน โดยเฉพาะเจาหนาทตำรวจงานจราจร
5) เทคนค กลยทธในการทำงาน การประชาสมพนธโครงการ
เพอใหประชาชนในพนททกคนรบทราบรายละเอยดโครงการ
กำหนดวนทจะบงคบใชกฎหมายอยางเขมงวด เพอใหประชาชนพรอมรบ
และปรบเปลยนพฤตกรรมการสวมหมวกนรภย ซงโครงการนไดใชระยะ
เวลาในการประชาสมพนธโครงการกอนการบงคบใชกฎหมายเปนเวลา
3 เดอน
โดยการประชาสมพนธนใชชองทางทกชอง อาท การชกชวนภาค
เครอขายใหรวมมอในการประชาสมพนธ โดยเฉพาะภาคเครอขายทเปน
สอ เชน วทย เคเบลทองถน มปายประชาสมพนธโครงการตดทวพนท
เทศบาลนครภเกต ใชรถแหประชาสมพนธ การประชาสมพนธโดยตรงให
แกสมาชกของภาค โดยเทคนคหนงทใชสรางความตระหนกใหกบสมาชก
ในภาคเครอขายอยางไดผล คอการใหผนำของภาคเครอขายถายภาพ
รณรงคสวมหมวกนรภยขณะขบขรถจกรยานยนตเพอตดตงบรเวณดาน
หนาททำการของหนวยงานภาคเครอขายนนๆ
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
60 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 61
นอกจากน การให เจาหนาทตำรวจระดบปฏบตการทำการ
ประชาสมพนธทเขาถงประชาชนโดยตรง กเปนอกเทคนคทไดผล โดย
กอนเรมบงคบใชกฎหมาย เจาหนาทตำรวจไดเพมความถในการตง
จดตรวจจดสกด โดยไมมจดประสงคเพอจบกมหรอบงคบใชกฎหมาย
เปนการตงดานเพอแจกใบปลวใหผสญจรไปมาทราบรายละเอยดโครงการ
โดยเฉพาะวนทกำหนดจะบงคบใชกฎหมาย ซงทำใหประชาชนทราบและ
สามารถปรบตวใหเขากบโครงการไดเปนอยางด
เทคนคประชาสมพนธทเขาถงกลมอาชพ โดยกลมอาชพทสถาน
ตำรวจภธรภเกตเนนเปนอยางยง คอกลมผประกอบอาชพรถจกรยานยนต
รบจางสาธารณะ ซงในสวนกลมเปาหมายน นอกจากจะมการประชมรวม
กนแลว ยงไดแจกหมวกนรภยสำหรบใหบรการแกลกคาทมาใชบรการ
อกดวย
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
62 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 63
กจกรรมเปดตวโครงการ (Grand Opening)
เปนกจกรรมเพอสรางความสนใจใหกบประชาชน ทเกดขนหลงจาก
สรางภาคเครอขาย และการประชาสมพนธใหกบประชาชนในพนททราบ
ทวกนแลว ซงสถานตำรวจภธรเมองภเกตไดกำหนดใหวนเรมตนการ
บงคบใชกฎหมายเปนวนเปดตวโครงการ โดยมผวาราชการจงหวด
ผบงคบการระดบสงของแตละหนวย และภาคเครอขายทกภาคสวน
เขารวมงาน ในกจกรรมประกอบดวย การเคลอนขบวนรถจกรยานยนต
รอบพนทเทศบาลเมองภเกตเพอรณรงคและประชาสมพนธครงใหญ
การใชตกตาสญลกษณหรอ ‘มาสคอต’ โครงการ
ตกตาสญลกษณหรอมาสคอต ไมเพยงแตเปนสญลกษณของ
โครงการ ยงสรางความสนใจใหกบประชาชน ทำใหประชาชนจดจำ สราง
ภาพและบรรยากาศทเปนมตรระหวางเจาหนาทตำรวจและประชาชน
การบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด (Law Enforcement)
เมอถงวนตามทกำหนด เจาหนาทตำรวจไดบงคบใชกฎหมายอยาง
เครงครด โดยเนนการจบกมผไมสวมหมวกนรภยในขณะขหรอซอนทายรถ
จกรยานยนต และเนองจากไดมการประชาสมพนธไวลวงหนาแลว ทำให
ประชาชนสวนใหญใหความรวมมอเปนอยางด ทงนการดำเนนการบงคบ
ใชกฎหมายตองคำนงถงการใชวาจาทสภาพ โดยมาตรการทนำมาใชจะ
ใชการเปรยบเทยบปรบตามกฎหมายตอผขบข ขณะทในสวนของผซอน
ทายจะใหทางเลอก (Choice) คอการเขารบการอบรม พรอมชม
ภาพยนตรเพอปรบทศนคตในการสวมหมวกนรภย หรอรบการเปรยบ
เทยบปรบตามทกฎหมายกำหนดในอตราโทษสงสด
ในประเดนการบงคบใชกฎหมายโดยการปรบตามโครงการน จะเหน
ไดวา เปนมาตรการทมผลเปนการปรบเงน และการปรบโดยใชมตดาน
เวลา กลาวคอตองเสยเวลาเขารบการอบรม ทงนเพราะการปรบเปนเงน
นนมกจะไมคอยไดผลกบผทมรายไดหรอมฐานะด แตจะมผลเปนอยาง
มากหากใชมตดานเวลาเขามาเสรม ซงโดยมากผมรายไดดกวาจะม
สดสวนเปนผซอนทายมากกวาผขบข
การบรรยายความรและชมภาพยนตรเพอปรบเปลยนทศนคต
สถานตำรวจภธรเมองภเกต ไดรวมกบภาคเครอขายจดทำสอเพอ
ปรบเปลยนทศนคต โดยมงหมายใหผท เขารบฟง รบชมภาพยนตร
ตระหนกทราบถงความสำคญในการสวมหมวกนรภย ทราบถงผลกระทบ
โดยตรงตอตวผทประสบอบตเหตจราจรเสยชวตหรอพการ และโดยออมท
ตองกระทบกบครอบครว ญาตมตรจากความสญเสย เพอใหเกด
กระบวนการปรบเปลยนทศนคต
ผลของการเผยแพรสอชดน ปรากฏวาไดสรางความตนตวจนกลาย
เปนกระแส Talk of the town โดยเฉพาะในเรองของความนากลว ไม
ตองการตกเปนเหยออบตเหต และสงผลใหหลายคนปรบเปลยนทศนคต
หลงรบชมภาพยนตรในทสด
ในการเขาอบรมน จะแบงออกเปน 3 สวน คอ สวนท 1 การบรรยาย
ความร ความเขาใจเกยวกบการใชหมวกนรภยโดยเจาหนาทตำรวจ
ประกอบดวยภาพจรงทเคยเกดขน ภาพอบตเหตทเกดบนถนน สวนท 2
ภาพยนตรททำขนโดยสถานตำรวจภธรเมองภเกตรวมกบภาคเครอขาย
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
64 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 65
ผนวกเขากบเหตการณอบตเหตจราจรทเกดขนจรงในเขตพนทเมองภเกต
ซงไดรบการตอบรบมากทสด อาจเปนเพราะภาพยนตรน มแงมมพนท
ทางแยก ถนนในเขตพนทเมองภเกต ซงผชมรสกวาเปนเรองใกลตว สวน
ท 3 ภาพยนตรททำขนโดย สสส. เปนเรองอบตเหตจราจรทเกดขนกบเดก
นกเรยนทสอบเขาโรงเรยนเตรยมอดมศกษา กรงเทพฯ ซงไมสวมหมวก
นรภยขบขและซอนทายในลกษณะซอน 3 คน เปนเหตใหเสยชวตทงหมด
การจดทำขอมลผบาดเจบ ผเสยชวต และสถตการเกดอบตเหต
จราจรทงหมด
มงเนนการจดทำขอมลสถตอบตเหตทเกดกบผขบขหรอผซอนทาย
รถจกรยานยนตทไมสวมหมวกนรภย โดยดำเนนการตงศนยขอมลทสถาน
ตำรวจภธรเมองภเกต ทำการวเคราะหขอมลเสนอผบงคบบญชา เพอใช
เปนแนวทางในการทำงาน และการประชาสมพนธใหกบภาคเครอขายและ
ประชาชนทวไปทราบ
สงทาย
ตำรวจภเกตกบโครงการรณรงคสวมหมวกนรภยในเขตเทศบาล
นครภเกต 100%
โครงการนเปนโครงการทมทมาจากสถตการเกดอบตเหตทเกดขน
จรง และมขนเพอตอบโจทยทเปนปญหาในพนท ดงนน จงสามารถทำให
ประชาชนทกคนตระหนกถงความจำเปนทจะตองปองกนตนเอง
ปจจยความสำเรจของโครงการ ประกอบไปดวย
การสรางภาคเครอขายทหลากหลาย ซงเกดจากความขยนตงใจของ
ผกำกบการ โดยการเขาพบภาคเครอขายดวยตนเอง และมกลยทธสราง
ความเขมแขง คอการจดทำบนทกความเขาใจ (MOU)
การสรางสอเพอปรบเปลยนทศนคตในการสวมหมวกนรภยใหกบ
ประชาชนทเขารบชม มงหมายเพอใหเกดความตระหนก สำนกในการ
ปองกนตนเองจากความเสยงทเกดจากตนเอง
แนวทางในการประชาสมพนธโครงการทใหประชาชนทราบถงวนท
กำหนดจะบงคบใชกฎหมาย เปนการลดแรงกดดนของประชาชน ใหม
ระยะเวลาในการปรบตว
อยางไรกตาม หากจะมจดทตองคำนงและเสรมเพอพฒนา คอ
ปญหาเรองความยงยนในระยะยาวของโครงการ เนองจากตวโครงการม
เสาหลกคำโครงการอยเพยงคนเดยว คอผกำกบการ การขบเคลอนท
อาศยผนำเปนหลกเกอบทกอยาง สงผลใหเกดความเหนดเหนอย ออนลา
อาจทำใหภาวะการนำลดลงได
ทงนภาวะการนำทลดลง ยงกอใหเกดความเสยงจากความไมพอใจ
ของผใตบงคบบญชาทถกกดดนดวยภาระงานทเพมขน จนอาจจะแสดง
ความไมพอใจในรปแบบตางๆ อกทงการประชาสมพนธโครงการทมงเนน
มอบผลงานและความรบผดชอบใหกบผกำกบการแตเพยงผเดยว สงผลให
มความเสยงตอการถกเปนเปาโจมตได นอกจากน ตามระบบราชการอาจ
จะตองมการปรบเปลยนหมนเวยนตำแหนง ซงจะสงผลถงความตอเนอง
ของโครงการได
การดำเนนการแกไข จงควรสรางทมทำงานภายในสถานตำรวจเพอ
กระจายบทบาทและความรบผดชอบ โดยในระยะตอไป ควรจะเนนการ
สรางระบบและกลไกเพอความมนคงของโครงการมากกวาการมอบใหเปน
ภาระของตวบคคล รวมไปถงการพฒนาภาคเครอขายเชงลกใหกลายเปน
เครอขายทตระหนกในปญหารวมกนอยางแทจรง เพราะลำพงการใช
MOU หรอการลงนามในบนทกความเขาใจ ไมไดมหลกประกนเพยงพอวา
การดำเนนโครงการจะมความตอเนองแตอยางใด
เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 67
“คนวนท 30 กนยา (2553) ผมนอนไมหลบทงคน ตงคำถามกบ
ตวเองวา หากวารงขนไมมคนสวมหมวกกนนอคเลย ผมจะทำอยางไรตอ
ไป มาตรการ ‘จบสองเทาคนขบรบคนซอนไมสวมหมวกนรภย’ ทประกาศ
ไวกบคนนครฯลวงหนาเปนเดอนๆ จะยงคงดำเนนตอไปอยางเขมขนหรอ
วาถอยความแรงลงมา และหากวาผมยงแขงขนดำเนนการตอไป อะไร
จะเกดกบชวตราชการของผม”
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
68 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 6�
“เชาวนท 1 ตลาคม ตหาผมออกจากบานพก ภาพทเหนในเชา
วนนนเปนภาพทสวยงามและทำใหผมมความสขทสดในชวตการทำงาน”
รองผกำกบการจราจร สภ.เมอง นครศรธรรมราช
เจาของโครงการ ‘ปรบสองเทาคนขบรบคนซอนไมสวมหมวกนรภย’
เลาดวยนำเสยงเปยมสข
บาดแผลจากประวตศาสตร
สำหรบจงหวดนครศรธรรมราช ภาพการสวมหมวกนรภยเตมเมอง
(เขตอำเภอเมอง) คอภาพประวตศาสตรทยากจะเชอวาไดเกดขนแลว
ทงยงเปนบทพสจนและตอกยำใหทมงานมนใจวา การบงคบใชกฎหมาย
เรองหมวกนรภยทเคยเชอกนวายากแสนยากนน เปนสงททำได หากมการ
บรหารจดการทดภายใตความรวมมอของภาคจากทกยทธศาสตร และ
ไมปลอยใหตำรวจทำงานอยางโดดเดยวอยางทแลวมา
ในป 2543 ภายหลง สภ.เมองนครศรธรรมราช ไดดำเนนการจบกม
ผขบขรถจกรยานยนตทไมสวมหมวกนรภยอยางจรงจงและตอเนอง
ไดสรางความไมพอใจกบกลมวยรนและประชาชนผใชรถจกรยานยนต
อยางมาก จนกระทงเกดการรวมตวชมนมประทวงทหนาสถานตำรวจภธร
เมองนครศรธรรมราช เพอเรยกรองใหยตการจบกมรถจกรยานยนต/
รถยนตบางขอหา จนเหตการณบานปลายไปสความรนแรงดวยการวาง
เพลงเผาทำลายทรพยสนของทางราชการ เอกชน ประชาชน ไดรบความ
เสยหายหลายรายการ
เหตการณครงนนไมเพยงสรางบาดแผลในชวตราชการใหกบตำรวจ
ทเกยวของในขณะนนเทานน จงหวดนครศรธรรมราชเองยงถกมองวา
เปนเมองทประชาชนสามารถลกขนมา ‘ใชกฎหมเหนอกฎหมาย’ ไดอยาง
นาหวาดกลว
หลงจากเหตการณชมนมประทวงครงนน เจาหนาทตำรวจจราจร
และเจาหนาทสายตรวจกไมไดกวดขนจบกมหมวกนรภยอก หรอถงจะ
จบกมบางกเปนการจบกมเพอวากลาวตกเตอนเทานน เพราะเหตการณ
ดงกลาวยงอยในความทรงจำของตำรวจ สภ.เมองนครศรธรรมราช
ตลอดมาอยางยากทจะลมเลอน
ทสำคญไปกวานน การบาดเจบและตายจากอบตเหตบนทองถนน
ของคนนครศรธรรมราชดเหมอนจะถกฝากไวในมอของชะตากรรม ใน
แตละปชาวนครศรธรรมราชเสยชวตจากอบตเหตทางถนนประมาณรอย
ละ 46 ของการบาดเจบรวม 19 สาเหตทมการจดเกบขอมล หรอเสยชวต
ปละประมาณ 250-300 คน มากกวาการตายจากคดอาชญากรรม (ขอมล
ป 2548-2552 ขอมลตายจากอบตเหตทางถนน: ตายจากคดอาชญากรรม
เปน 1176 : 966 คน) ผบาดเจบและเสยชวตสวนใหญอยในชวงวยเรยน
และวยทำงาน รอยละ 70 ของอบตเหตเกดจากรถจกรยานยนต สาเหต
ของการเสยชวตรอยละ 90 เกดจากการบาดเจบทศรษะ โดยมอตราการ
สวมหมวกนรภยตำไมถงรอยละ 10 ในคนขบ และแทบจะไมมหรอเปน 0
ในคนซอน
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
70 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 71
โครงการหมวกแสนใบปลอดภยถวนหนา: ตนทางแหงความสำเรจ
“ขณะอยระหวางการเดนทางไปกรงเทพฯ ผมเหนปายโฆษณาบวช
ภกษณแสนคน ใจผดความคดขนมาวา หากจะทำบญดวยโครงการหมวก
แสนใบเพอลดการบาดเจบและตายบนถนนของคนนครฯบาง คงเปนการ
ทำบญทยงใหญทสด” พล.ต.ต.กระจาง สวรรณรตน ผบงคบการตำรวจ
ภธรจงหวดนครศรธรรมราช เลาถงความเปนมาของ ‘โครงการหมวกแสน
ใบปลอดภยถวนหนา’ ทเปดตวขนอยางเปนทางการเมอปลายป 2552
คงจะไมเปนการกลาวเกนจรงหากจะพดวา ‘โครงการหมวกแสนใบ
ปลอดภยถวนหนา’ คอกองทนหมวกนรภยสำหรบคนนครศรธรรมราช
โดยใชเงนจากภาคสวนตางๆ ทงภาครฐ อบจ. อปท. เอกชน ประชาชน
ชวยกนลงขนตงกองทนขนมา
เรมจากการใหขาราชการตำรวจในสงกดเสยสละหมวกนรภยให
ประชาชนคนละใบกอน หลงจากนนกระดมทนจากทกภาคสวนทงใน
รปแบบของการขอบรจาคและการจดงานตางๆ
วธการดำเนการของผบงคบการฯ คอมอบหมวกใหแตละ สภ.ใน
สงกดตำรวจภธรจงหวดนครศรธรรมราชไปทำโครงการรณรงคให
สอดคลองกบพนทของตวเอง โดยเนนการประชาสมพนธผานทกสอ
ทกแขนง เนนใหประชาชนผขบขรถจกรยานยนตรถงประโยชนของการ
สวมหมวกนรภยเปนหลก
สตนแบบการบงคบใชกฎหมาย เรองหมวกนรภย
สถานตำรวจภธรเมองนครศรธรรมราช เรมโครงการลกรองรบ
โครงการหมวกแสนใบปลอดภยถวนหนาดวย ‘โครงการจบ ปรบ รบหมวก
นรภย’ เมอเดอนพฤษภาคม 2553 โดยการประชาสมพนธใหความรควบค
กบใหประชาชนผขบขรถจกรยานยนตมาแสดงตนเพอรบหมวกนรภยไว
สวมใส พรอมทำคำมนสญญาวา เมอไดรบหมวกจากโครงการไปแลวตอง
นำไปสวมใส หากไมสวมใสหมายความวายนยอมใหทางเจาหนาทตำรวจ
ดำเนนการจบ และปรบในอตราสงสด
และเมอถงกำหนดเวลาท ‘โครงการจบ ปรบ รบหมวกนรภยบงคบ’
ใช ยงไดเปดโอกาสใหประชาชนทถกจบกมปรบเปลยนพฤตกรรม โดย
หากเปนการถกจบกมครงแรก กจะวากลาวตกเตอน พรอมกบมอบหมวก
นรภยให หากแตตองทำคำมนสญญาวาจะสวมใสหมวกนรภยทมอบใหไป
หากไมสวมใสกหมายความวาพรอมจะใหเจาหนาทตำรวจจบ และปรบใน
อตราสงสด หากเปนรายทพรอมจะเสยคาปรบ กจะทำการปรบ ในอตราท
มกำลง แตไมเกน 200 บาท หากสวมใสกมใบประกาศเปนคำอวยพรจาก
สภ.เมองวา ขอพรจากสงทผถกจบกมเคารพนบถอดลบนดาลใหตนและ
ครอบครวประสบแตความสขความเจรญตลอดไป
ภายหลงการดำเนนการ ปรากฏผลวา มผขบขสวมหมวกกวารอยละ
80 ทำใหสถตของผขบขรถจกรยานยนตทตองเสยชวตจากขอมล
โรงพยาบาลมหาราช ลดลงอยางเหนไดชด แตสำหรบผซอนทาย ผลทได
ยงไมเปนทนาพอใจ และยงมสถตการเสยชวตจากการบาดเจบทศรษะสงอย
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
72 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 73
พ.ต.ท.สทธ นตอครพงศ รองผกำกบการจราจร สภ.เมอง
นครศรธรรมราชเลาวา แมจะมกระแสตอตานการบงคบใชกฎหมายของ
ตำรวจทงจากเวบไซต การรองเรยนทางโทรศพท และจากการสราง
กระแสปากตอปากจากรานนำชายามเชาซงคนนครศรธรรมราชมกใชเปน
ทนดคยกน แตดวยความมนใจวากำลงทำสงทถกตอง ราวตนเดอน
สงหาคม 2553 หลงจากประชมกลมทำงานกลมเลกๆ ทรวมตวกน ‘กน
ขาวเลาเรอง’ และประชมคณะทำงานปองกนอบตเหตทางถนนทมรองผวา
เปนประธาน ปายประกาศแจงแกประชาชนวา ตงแต 1 ตลาคม 2553
เปนตนไปตำรวจจะดำเนนการปรบสองเทากบคนขบรบทคนซอนไมสวม
หมวกนรภยอยางเครงครด กตดตงไปทวทงสมมเมอง รวมทงการ
ประชาสมพนธผานสอหลก คอวทยชมนม สถานเพอการจราจรและความ
ปลอดภยทางถนนความถ FM.89.75เมกะเฮทซ และสออนๆ อยาง
ตอเนอง
อยางไรกดโครงการ ‘ปรบสองเทาคนขบรบคนซอนไมสวมหมวก
นรภย’ ไมไดดำเนนไดอยางราบรนเชนเดยวกบโครงการแรก กระแส
ชกชวนกนมา ‘เผาโรงพกกนเถอะ’ นบวนจะดงยงขน จนคณะทำงานตอง
ประเมนสถานการณและแกเกมกนเปนระยะ
กระทงวนท 1 ตลาคม 2553 ภาพประวตศาสตรกเกดขนทเมอง
นครศรธรรมราช สำนกงานปองกนและบรรเทาสาธารณภยจงหวด
นครศรธรรมราช สำรวจการสวมหมวกนรภยทงคนขบและคนซอนพบวา
มอตราการสวมหมวกรอยละ 89 และ 84 ตามลำดบ ขอมลจากแบบ
บนทกการเฝาระวงการบาดเจบระดบจงหวดของโรงพยาบาลมหาราช
นครศรธรรมราชพบวา จำนวนผเสยชวตจากการบาดเจบทศรษะในเขต
อำเภอเมอง ลดลงจาก 2-3 คนตอเดอนเปน 1 คน
สงทาย: ปจจยแหงความสำเรจ การทำงานรวมกนของสหสาขา
“หนมาเหนพวกเราแลว อยางไรเสยผมคงไมสามารถถอดใจได
หากวามการเผาโรงพกจรง ขอแคหนหลงกลบแลวเหนพวกเรายนอยขาง
หลง ผมกพอใจแลว” คำกลาวของรองผกำกบการจราจรในวนทกระแส
เผาโรงพกรอนระอ ยนยนถงความเขมแขงของทมทำงานเรองอบตเหตทาง
ถนนของจงหวดนครศรธรรมราชไดอยางดเยยม
ทงนทมดงกลาวม 2 ระดบ ทมแนวราบ ซงประกอบดวยบคลากร
จากโรงพยาบาลมหาราช ปภ. ขนสง โรงเรยน บรษทกลางฯ ตำรวจทรวม
ตวกนดวยเงนสนบสนนจาก สอจร. และคณะทำงานปองกนอบตเหตทาง
ถนน ทจดตงขนโดยผวาราชการจงหวดตงแตป 2551 ทดำเนนการประชม
ตอเนองมาทกเดอน
โครงสรางคณะทำงานปองกนอบตเหตทางถนน จงหวดนครศรธรรมราช (2551-ปจจบน)
กลไกการทำงาน
4 สไตลบรหารจดการ จนทบร-สงขลา-ภเกต-นครศรธรรมราช
74 เดนหมากอยางไร ใหมอเตอร ไซค ใสหมวก 75
ดงนนเมอเกดปญหาขน ฝายบงคบใชกฎหมายจงไมไดโดดเดยว ม
การนดประชมเพอประเมนสถานการณและแกไขปญหาอยเปนระยะตลอด
ระยะเวลาทมกระแสเผาโรงพก โดยทมฯไดนดประชมสอทกแขนงเพอ
ชแจงทำความเขาใจ ขณะเดยวกนเพอใหกำลงใจเจาหนาทตำรวจ เพอ
ยนยนถงเจตนารมณ และเพอลดกระแสความไมพอใจ ทมไดทำหนงสอ
เชญในนามคณะทำงานฯไปยงภาคสวนตางๆ รวมเดนขบวนใหกำลงใจ
เจาหนาทตำรวจทปฏบตงาน โดยมรองผวาราชการจงหวดเปนประธาน
ซงไดรบการตอบรบอยางดเกนคาด สงผลเปนความมนใจมากขน
การสอสารและสารสนเทศ
ตลอดการดำเนนโครงการ จะใชขอมลเปนฐาน โดยบรณาการขอมล
การบาดเจบ ตาย และพฤตกรรมเสยงจากทงฝายสาธารณสข แฟมคด
ตำรวจ ปองกนและบรรเทาสาธารณภย และบรษทกลางฯ มการวาง
เปาหมายทชดเจนทออกแบบใหสามารถสอถงประชาชนได
เนองจากเปนพนททมความออนไหวมาก ยงไดศกษาบทเรยนจากป
2543 เพอสรปและหาทางปดชองโหวดงกลาว โดยบทสรปทไดมสองกรณ
คอ ขาดการประชาสมพนธทำความเขาใจกบประชาชน และประชาชน
สงสยในความโปรงใสของตำรวจ
ในดานการประชาสมพนธ ไดกำหนดแผนระยะยาวและบอกกลาว
ประชาชนใหทราบผานสอทกชนด ในดานความโปรงใสของตำรวจและ
ทมฯ มการวางขนตอนการปรบไวอยางรดกม โดยเปดโอกาสใหผขบขท
บรรทกคนซอนทายไมสวมหมวกมทางเลอก เชน จบ ปรบ หรอรบหมวก
นรภย
สรางการมสวนรวม
เมอกระแสเผาโรงพกแรงมาก มการหาขาวเพอเจาะกลมวา กลม
ไหนเปนผจดประเดนและตองการอะไร ซงจากการหาขาวเชงลกพบวา ม
คนสองกลมทเปนผจดประเดน กลมแรก คอกลมรถจกรยานยนตรบจาง
และกลมทสอง คอกลมวยรนวางงาน และนกเลงในหมบาน
ในกลมรถจกรยานยนตรบจาง ไดดำเนนการเชงรกโดยเชญเขามา
พดคย ถามปญหา พรอมทงแจกหมวกเพอเตรยมไวสำหรบคนซอนทเปน
ผโดยสาร ทำใหกระแสจากกลมนลดลงไป และกลายเปนกลมทมารวม
เดนขบวนใหกำลงใจในทสด สวนกลมวยรน ไดขอใหผนำหมบานเขาไป
พดคยเพอยบยงกระบวนการสรางกระแส ซงกไดผลเปนอยางด
