งานดานอ�านวยการของจงหวด 1

เรองเลา...ประสบการณนกบรหารมหาดไทย

เรอง งานอำานวยการของจงหวด

เรยบเรยงโดยสถาบนดำารงราชานภาพ

2 งานดานอ�านวยการของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 3

ส�ำนกงำนปลดกระทรวงมหำดไทยโดยสถำบนด�ำรงรำชำนภำพไดจดท�ำโครงกำรจดเกบและรวบรวมขอมล ควำมรงำนดำนอ�ำนวยกำรของจงหวด ประจ�ำป 2555 โดยมวตถประสงคเพอจดเกบขอมล Tacit Knowledge ใน องคควำมรทสนบสนนงำนดำนอ�ำนวยกำรของจงหวด ไดแก งำนรบเสดจฯ งำนบรหำรจดกำรเพอรองรบกำรประชมระดบประเทศ งำนตอนรบคณะรฐมนตรสญจร งำนแกไขปญหำวกฤตในพนท เชน ภยธรรมชำต (น�ำทวม/ดนโคลนถลม) และกำรชมนมประทวงตำงๆ เปนตน โดยถำยทอดประสบกำรณในรปแบบกำรเลำเรองและยกกรณตวอยำง ซงไดรบ ควำมกรณำจำกทำนผวำรำชกำรจงหวดทงหมด 6 ทำน ทใหโอกำสทมงำน KM ไดเกบเกยวองคควำมร ประสบกำรณ และเทคนคกำรบรหำรรำชกำรมำเผยแพรในหนงสอ เรองเลา...ประสบการณนกบรหารมหาดไทย เพอเปนแบบอยำงแกขำรำชกำรรนหลง

จงหวงเปนอยำงยงวำ หนงสอ เรองเลา...ประสบการณนกบรหารมหาดไทย จะเปนประโยชนในกำรท�ำงำนของขำรำชกำรทงในสวนกลำงและสวนภมภำค รวมทงผสนใจทวไปไดศกษำ คนควำ และขอขอบพระคณทำนผวำรำชกำรจงหวดทกทำนทกรณำสละเวลำอนมคำเพอใหขอมลซงสะทอนหลกคด และเทคนคกำรท�ำงำนทเปนประโยชน ท�ำใหรสกภำคภมใจในนกบรหำรมหำดไทยทมำกดวยประสบกำรณ หำกเอกสำรฉบบนมขอผดพลำด บกพรองประกำรใด ตองขออภยเปนอยำงสงมำ ณ ทนดวย

สถำบนด�ำรงรำชำนภำพ สป. ส�ำนกงำนปลดกระทรวงมหำดไทย

ค�ำน�ำ

4 งานดานอ�านวยการของจงหวด

6 งานดานอ�านวยการของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 7

8 งานดานอ�านวยการของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 9

กำรรบเสดจฯ ณ ทงมะขำมหยอง

เมอครำวทพระบำทสมเดจพระเจำอยหวฯ พรอมดวยสมเดจพระนำงเจำฯ พระบรมรำชนนำถ และสมเดจพระเทพรตนรำชสดำฯ สยำมบรมรำชกมำร เสดจพระรำชด�ำเนนประทบ ณ ทงมะขำมหยอง วนท 25 พฤษภำคม 2555 ตองใชกลยทธหลำยอยำง ตองคดใหรอบดำน ซงตองอำศยประสบกำรณจำกกำรท�ำงำนดำนนเปนพเศษ

นายวทยา ผวผอง ผวาราชการจงหวดพระนครศรอยธยา

กำรรกษำควำมปลอดภย แยกเปน 2 สวน หนง ควำมปลอดภยของพระบำทสมเดจพระเจำอยหวฯ สมเดจพระนำงเจำฯ พระบรมรำชนนำถ และสมเดจพระเทพรตนรำชสดำฯ สยำมบรมรำชกมำร โดยในสวนของควำมปลอดภยของพระบำทสมเดจพระเจำอย หวฯ เสนทำงเสดจฯ หรอวำพนทททำนจะเสดจฯ จะท�ำอยำงไรทเรำจะสำมำรถควบคมได ถนนหนทำง ตกสงหรอวำจะเปนจดทสำมำรถจะถวำยควำมปลอดภยได ทประทบ ฯลฯ สอง ควำมปลอดภยของประชำชนจ�ำนวนมำก

10 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กำรบรหำรจดกำรประชำชนจ�ำนวนมำกโดยอำศยพระสงฆ : อบต. นมนตพระจำกวดตำง ๆ ไปประจ�ำอย ณ จดถวำยพระพร 85 จด พนททงมะขำมหยองรบคนไดประมำณ 50,000-60,000 คน เทำนนเอง หำกคนเขำมำเกนกวำนนมนจะเหนอย เบยดเสยด จะกระทบกระทงกน เพรำะคนมำจำกหลำยจงหวด โชคดวำคณะสงฆทำนลงมำชวยเรำ จงวำงแผนวำเสนทำงเสดจฯ จำกเชยงรำกนอยมำถงทงมะขำมหยองระยะทำง 25 กม. เรำใหคณะสงฆตงจดสถำนต�ำบลถวำยพระพรชยมงคล 85 จด ตำมพระชนมพรรษำ 85 พรรษำ อบต. นมนตพระจำกวดตำง ๆ ไปอย ณ จดถวำยพระพรเหลำนน แลววำงแผนกนตออกวำกำรสวดชยมงคลคำถำของพระสงฆ ตงแตสถำนต�ำบลแรกจนถงต�ำบลท 85 ตองสงเสยงรบชวงตอกนไดไมขำดสำย หมำยถงวำระหวำงทรถเคลอนไปต องได ยนพระสวดตลอด เสนทำง ประชำชนทมำทงมะขำมหยอง 50,000 คน พอเหนวำคนแนนแลว เรำกจะปดถนนเลย และบอกประชำชนวำใหกระจำยไปอยตำมพนทรำยทำงระยะทำง 25 กม. ทจดไวจะสำมำรถรบเสดจฯไดเหมอนกน และเรำเตรยมน�ำดม เตรยมแพทย พยำบำล และอำหำรใหพรอม โดยมอบหมำย อบต. ทดแลวดตำมรำยทำงเตรยมอำหำรและไปเชญประชำชนมำ ประชำชนกรสกดวำไมตองมำเบยดเสยด ไปตรงนนดกวำมน�ำ มขำวกนและไดอยกบพระสงฆ ยงไงขบวนเสดจฯ กตอง ชะลอรถ ท�ำใหเหนงำยกวำ ไมตองมำเบยดเสยดอยในทงมะขำมหยอง ซงหำกอยมมลกจะมองไมเหนอะไรเลย คนกกระจำยออกไป เรำก

งานดานอ�านวยการของจงหวด 11

สำมำรถกระจำยคน 100,000 กวำคนออกไปได โดยทเขำไมไดปฏเสธหรอขดขนเรำ และเตมใจไป ซงจะเหนวำตลอดรำยทำง มคนไปอยจ�ำนวนมำก มน�ำ มขำว มพระอย มนสบำยใจกวำ แลวมนไมไกลบำน เรำบอกวำถำประชำชนเขำมำในทงมะขำมหยองตองเดนถง 2 กโลเมตร หมำยถงวำจอดรถทโนนแลวเดน เขำมำ คนทมำกม คนทไมไหว เหนอยรอนกไมเขำมำ กเลยเบำไป นคอกำรบรหำรจดกำร

ยทธศำสตรควบคมมวลชนโดยสจบตร สจบตรหรอคมอแบบนเมอแจกไป ถำแจก 50,000 ฉบบ ทง 50,000 ฉบบ จะตองเกบขยะอกอยำงนอย 30,000 ฉบบ เรำเลยท�ำหนำปกเปนรปในหลวงฯ เขยนเปนขอควำม ม Running number แลวเรำแจกไมครบทกคน คนไหนอยำกไดใหไปเดนผำนประตสแกนโลหะ ใครผำนสแกนเอำไปม Running number 1 ตอ 5 เรำแจก ท�ำใหมคนได 1 คน อก 4 คนไมได เพรำะฉะนนคนจะหวง แตเขำจะอำนใหฟงกนได เชน 17 นำฬกำมอะไร 18 นำฬกำมอะไร คนขำง ๆ กรได นคอกำรควบคมมวลชนโดยกระดำษ สจบตรกดมคำ เพรำะคนนม คนนนไมม แลวเรำกเหลอเกบไวใหคนทำงบำน

สจบตรคลำยเครยด ประชำชนทมำรออยเพอเขำเฝำรบเสดจฯ มำรอกนตงแตต 5 กวำจะถงเวลำเสดจฯ ประมำณ 5 โมงเยน ใชเวลำรอถง 12 ชม. จะท�ำอยำงไรใหคนเหลำนไมเกดควำมเครยด ทำนเสดจฯ กโมง ขนตอนอะไรบำง เรำไมสำมำรถประกำศไดตลอดเวลำ ยงในชวงทเสดจฯ จะประกำศไมไดเลย พธกรกพดไมได ผมเลยท�ำ สจบตรแจกวำในหลวงฯ เสดจมำถงเมอไร มก�ำหนดกำรเขยนไวอยำงละเอยด ประชำชนจะถวำยพระพรไดเมอไร จะรองเพลงสรรเสรญพระบำรมเมอไร จะลกขนยนยงไงเพอเปนคมอกำรเขำเฝำรบเสดจฯ

12 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ทอยำกได โดยใหเขยนจดหมำยมำ แลวเรำเอำจดหมำย หรอไปรษณยบตรทเขยนมำขอนนพมพลงในหนงสอ จดหมำยเหต ปรำกฎวำมคนอยำกไดมำก อยำกจะเกบไปเปนทระลก นเปนยทธศำสตรในกำรควบคมฝงชนอยำงหนง ซงปกตรบเสดจฯ จะไมมพมพแจก คนนงรอไมรเรอง หงดหงด วนวำย คมไมได

กำรบรรยำยสรปโดยกำรแสดง กำรจดงำนรบเสดจฯ ณ ทงมะขำมหยอง ทผำนมำเปนไปดวยควำมเรยบรอย ไมมอบตเหตเลย รถรำไมมชนกน ไมมฉกชงวงรำว หรออำชญำกรรม งำนรำบรนดและ เรำไดอำนสงส คอ เรำเตรยมเรองทจะบรรยำยสรปไวด กำรแสดงนนกคอกำรบรรยำยสรป เรำบรรยำยสรปดวยกำรแสดง ดวยวถชวต

ศกษำควำมผกพนของพระองคทำนทมตอทงมะขำมหยอง กอนอนตองศกษำวำท�ำไมพระองคทำนถงปรำรภอยำกจะมำทน มควำมเปนมำตงแตสมยททำนสรำงอนสำวรย คอทำนศกษำประวตศำสตรวำทงแหงนเปนทงทสถำบนกษตรย วรกษตรยตงแตพระศรสรโยทย พระนเรศวร มประวตศำสตรทเปนเรองจรงของควำมเสยสละ ควำมกลำหำญ พระสรโยทยสนพระชนม พระแสงดำบคำบคำย กำรตงรบทพพมำ ทตองหนน�ำมำ พมำหนเพรำะมนเปนจดท Floodway เรำจะไปรบกบใครกมำรวมกนทน มนเปนจดทจะออกเดนทำง ทำนศกษำมำแลวกสรำงอนสำวรย เพอเตอนใจคนถงวรกรรมตำง ๆ เหลำนน ถงควำมเปนมำของผนแผนดนแหงน พอสรำงอนสำวรยแลว ทำนกคดวำมนเปน Floodway และอยธยำ น�ำทวมทกป พนท

งานดานอ�านวยการของจงหวด 13

ตรงนถำเรำไปท�ำสวนสำธำรณะ ท�ำคน มนไปกนน�ำ ทำนกเลยแกแบบจำก 50 ไร เปน 154 ไร เพอใหมพนทเกบน�ำมำกขน 2 เทำตว แลวท�ำระบบรองรบ เวลำน�ำมำเอำเขำมำ เวลำน�ำไปปลอยน�ำไปใชในกำรหลอเลยงกำรเกษตร

ในป 2538 น�ำทวมอยธยำ ตองขดคนดนเอำน�ำเขำมำ แลวพอน�ำหยดกปดเอำน�ำเกบไวเพอบรรเทำควำมเดอดรอนใหกบประชำชน พอป 2539 ทำนทรงเสดจฯ มำเปดคนบงคบน�ำ ปลอยน�ำใหเกษตรกรโดยรอบ จนเดอนพฤษภำคม 2539 ทำนเสดจฯ มำอกครง เพอทรงเกยวขำวในแปลงนำขำวของรำษฎร ทำนทรงผกพนกบผนแผนดนน มนมเรองรำว พระองคทำนทรงอยำกใหก�ำลงใจชำวอยธยำ ตอนน�ำทวมป 2553 และ 2554 ขำวมนออกทกวน ทำนเหนคนอพยพไปอยตรงโนนตรงน ทำนจงทรงเสดจฯ มำ เหมอนมำใหก�ำลงใจ วำผำนวกฤตมำแลว เดอดรอนมำแลว มำดวำ สงททำนท�ำมนแกปญหำไดมำกนอยแคไหน มนกเปนควำมสขของคนอยธยำ ของคนทงประเทศททำนไดเสดจฯ มำ ซงแสดงวำ หนง พระองคทำนมำใหก�ำลงใจ สองพระองคทำนมำไดแสดงวำแขงแรงแลว มนกเลยเปนควำมสขใจจรง ๆ

สรำงหอจดหมำยเหตเปนแหลงรวมประวตศำสตร นผมกเลยท�ำหอจดหมำยเหต มคนเขำไปเทยววนละ 3,000-4,000 คน ส�ำหรบวนเสำร-อำทตยประมำณ 5,000-6,000 คน ขนไป เรำประมวลเรองทงหมดตงแตพระสรโยทย พระนเรศวร พระบำทสมเดจพระเจำอยหวทรงใหสรำงอนสำวรย กำรจดท�ำแกมลง ทรงปลอยน�ำ ทรงเกยวขำว และทรงเสดจฯ มำเยยมทงมะขำมหยอง จำรกไวเปนเรองรำวในหอจดหมำยเหตใหคนมำเทยวแลวไดขอมล ไดเนอหำสำระ

14 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ระบบสวสดกำรรฐน�ำไปสกำรจดระเบยบสงคม น�ำกฎหมำยเกยวกบทะเบยนรำษฎรมำจดคนเขำระบบ

หำกเรำอยำกใหคนทอำศยอยในจงหวดพระนครศรอยธยำยำยชอเขำมำในทะเบยนบำนใหถกตอง ถำใชวธบงคบใหตองยำยทอยภำยใน 15 วน เพอทจะควบคมคน ประชำชนจะไมเหนประโยชนของกำรท�ำตำมกฎหมำย เรำกจะบงคบใชกฎหมำยไมได เพรำะไมกลำลงโทษเขำ กำรจดคนเขำระบบตำมกฎหมำยตองมสงลอใจ หรอสงแลกเปลยนใหเหนวำเขำไดอะไร และรำชกำรไดอะไร แตทกวนนกำรก�ำหนดกฎหมำย คดแตวำเรำไดประโยชนอะไร สวนเขำไดประโยชนอะไร..ไมร เรำอำงวำเพอควำมสะดวกสบำย ประชำชนมองไมเหน สงทผมเสนอนประมวลจำกเรองรำว 30 กวำป ทเปนขำรำชกำร คดวำวธแกปญหำตวนตองเอำ ระบบสวสดกำรรฐ เขำมำอ�ำนวยควำมสะดวกกบประชำชน เปนเครองลอใจเพอใหประชำชนท�ำตำมกฎหมำย ยกตวอยำงเชน

: ดำนกำรรกษำพยำบำล ขณะนกำรจดสรรงบประมำณใหกบทองถนกด ใหกบโรงพยำบำลจงหวดกด ค�ำนงถงแตประชำกรทมอยตำมทะเบยนบำน เวลำทคนมำประกอบอำชพอยทอยธยำแลวเกดเจบปวย ผมถำมวำคณอยจงหวดศรสะเกษใชไหม คณกลบไปรกษำทศรสะเกษไดไหม ซงเรำท�ำแบบนนไมได สวสดกำรของรฐ หรอกำรบรกำรของรฐตรงน มนเลยไมตรงกบสงทมอยจรง มนแบกภำระ บำงพนทประชำกรแฝงกบประชำกรจรงมสดสวนครงตอครง แตเวลำจดสรรควำมชวยเหลอ เรำจดสรรใหตำมรำยหวของคนทมรำยชออยในทะเบยนบำน ท�ำใหเงน 100 บำท ทจะใหกบคน 1 คน กลำยเปนวำตองมำใชกบคน 2 คน กำรใหบรกำรสำธำรณปโภค หรอบรกำรสำธำรณะไดไมดเทำทประชำชนคำดหวง เพรำะงบประมำณมนนอยกวำทจะตองดแล

: ดำนกำรชวยเหลอน�ำทวม หรอภยพบตตำงๆ กรณทผประสบอทกภยในพนทอยธยำกเชนเดยวกน ถำไมมชอในทะเบยนบำนอยธยำเรำ ไมจำย ผมเหนวำ

งานดานอ�านวยการของจงหวด 15

ควรใชระบบบญชเหมอนประเทศทเขำทนสมย เชน เมอทะเบยนบำนอยทน กใหเปดบญชไว พอจะจำยเงนชวยเหลอ น�ำทวม ไมตองมำประชมแจกกน ใชกำรโอนเงนเขำบญชไดเลย ไมตองเปนภำระทงขำรำชกำร และประชำชนทตองมำเขำแถวรอรบเงน เรำใชระบบสวสดกำรเขำมำจด ดงนน ถำประชำชนไมยำยมำหรอไมเปดบญช เขำจะไมไดสวสดกำรรฐสวนน สงเหลำนท�ำเพอเขำ แตเปนควำมสะดวกของรำชกำร ลดภำระ ลดขนตอนวธกำรท�ำงำนไปมำกมำยมหำศำล ลดกำรทจรต และประหยดกวำกนมำก ไมตองยนเขำแถวรอแจกกน กดเอทเอม เบกเอำเลย ประชำชนกไมตองเสยเวลำ เพรำะฉะนนถอวำ win-win นำยกฯ กสำมำรถจำยเงนชวยเหลอคนอยธยำไดอยำงรวดเรว โดยกดปม เงนเขำบญช แตทผำนมำแจกไปแลว อนมตเงนแลว อก 3 เดอนเงนยงไมถงชำวบำน แลวยงตองตำมไปแจกซ�ำ ไมเจอกนสกท ธนำคำรวำง ประชำชนไมวำง เปนภำระมำกมำย แลวกท�ำใหเกดชองทำงกำรทจรต คอ กำรทตองใหทองถนหรอทองทรบรองวำเดอดรอนจรง สมควรจะไดรบควำมชวยเหลอ หำกเรำใชระบบนจะไมตองตรวจสอบแลว ใชแผนทภำพถำยทำงอำกำศตรวจสอบดวำหมบำนนน�ำทวม เดอดรอนจรง นำย ก เปนเจำของบำน โอนเงนเขำไดเลย สำมำรถจบเรองขนตอนพธกำร ตำง ๆ มำกมำย

: ดำนกำรจดกำรคนท�ำผดกฎหมำยจรำจร ระบบกำรเปดบญชนยงสำมำรถใชไดกบกำรจดกำรคนท�ำผดกฎหมำยจรำจร ยกตวอยำงกำรใชกลอง CCTV จบคนท�ำผดกฎหมำยจรำจร เรำมกลอง CCTV ดวำผใดฝำไฟแดง โดยไมตองไปตำมจบมำด�ำเนนคด มนมภำพฟองอย ใน CCTV วำฝำไฟแดงวนนนวนน จงสำมำรถหกจำกเงนในบญชไดเลยตำมทประเทศญปนเขำท�ำกน หำกท�ำผดกฎจรำจร แซงทำงโคง ถกกลอง CCTV จบได จะหกคำปรบจำกบญช ไมตองขนศำล เพรำะหลกฐำนมนฟองอยทภำพ สำมำรถประหยดเวลำและงบประมำณ โดยกำรจดท�ำฐำนขอมลครงเดยวเลกเลย เอำสวสดกำรทกอยำงมำรวมกน ดงนน ไมวำจะใชสวสดกำรสงคม แรงงำน หรอเรยกรองสทธ กใชระบบเดยวกนหมด

16 งานดานอ�านวยการของจงหวด

: ดำนกำรจดระเบยบหอพก บำนพก ตอนนผมกพยำยำมใชเปนกศโลบำยกบกำรจดระเบยบสงคมอยำงอน คนทเปนเจำของหอพก บำนพก กไมอยำกเขำระบบ เพรำะตองกำรหลกเลยงภำษ กำรเอำชอคนเขำพกมำแปลวำตองมคน มำเชำ จงตองจำยภำษโรงเรอน เขำกพยำยำมหนหลกเกณฑ หรอหนกฎหมำยกน แตถำเรำบงคบหรอเชญชวนใหคนยำยเขำใหตรงกบทอยจรง เรองภำษกจะไดเพมโดยอตโนมต ทกคนขวนขวำยทจะตองยำยเขำมำ เพรำะถำไมยำยเขำมำ คนเหลำนจะไมไดรบสวสดกำรรฐ เจำของบำนตองยอมและตองเสยภำษตำมระเบยบ ถอวำเรำจดระเบยบสงคมและสงเสรมกำรเสยภำษเขำรฐ

ท�ำถกฎหมำยจะไดรบกำรยกยองใหเกยรตและสทธพเศษ

: เทศบำลตงงบประมำณใหสทธพเศษผทยำยเขำมำในพนท ผมพยำยำมเชญชวนวำถำใครยำยเขำมำในอยธยำ เรำจะมสวสดกำรสงคม หรอวำมเรองเกยวกบกำรตอบแทนกำรยกยองกำรใหเกยรต เพอทใหเขำเขำมำตำมระเบยบ โดยใหเทศบำลตงงบประมำณเพอทจะบอกวำถำใครยำยเขำมำ เรำจะดแลเรองอะไรไดบำงทกฎหมำยสำมำรถใหได เปนพเศษกวำคนทไมไดยำยเขำมำ เปนสทธพเศษทเทศบำลหรอ ทองถนจะใหได เพอเปนกำรเชญชวน แตถำสวสดกำรของรฐเปนระบบมำกกวำน กจะสงเสรมกำรท�ำงำนไดดกวำน

มหำอทกภยทอยธยำ ป 2554

อยธยำไดรบควำมเสยหำยจำกมหำอทกภยเมอป 2554 เปนอยำงมำก ผมยอมรบวำเครยด เพรำะมนเสยหำยมำกจรง ๆ อยธยำเสยหำยเกนกวำครงหนง ของควำมเสยหำยรวมของประเทศ จงหวดเดยวรวมแลวเทำกบ 30 กวำจงหวดอนรวมกน ผลกระทบเยอะมำก อยำงอตสำหกรรมมนไมใชกระทบแตตวเครองจกร แตกระทบกบแรงงำนเปน 300,000-400,000 คน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 17

ตองหยดงำน ผลกระทบจำกแรงงำนถกหยดงำน กกระทบกบบำนเชำ รำนอำหำร รำนโชหวยตำงๆ ผประกอบกำรตอเนองอน ระบบทงหมดรวน เพรำะก�ำลงซออยทคนเหลำน ส�ำหรบเกษตรกรมผลไมมำกเทำไหรเพรำะไมใชมนษยเงนเดอน กำรประเมนผลหรอสอบทำนสรำงควำมนำเชอถอ ระบบกำรเกดสำธำรณภยแบงเปน 2 สวน สวนทหนง เรองกำรปองกน สวนทสอง กำรชวยเหลอ ระบบทหนง : กำรปองกน คอ จะท�ำอยำงไรไมใหมนเกด หรอวำจะท�ำยงไงถำเกดแลวใหเสยหำยนอยทสด กำรแจงเตอนประชำชนในภำษำรำชกำรนตองปรบปรง เชน กรณแจงเตอนวำจะมฝนตก 70 เปอรเซนตของพนท ฝนจะตก 3 วน แตวำ ไมแมน มนไมระบเฉพำะไปวำฝนตกบรเวณไหน ปรมำณเทำไร ซงกนำเหนใจวำกำรพยำกรณทมนแมนย�ำอยำงนนไมได แตสงทท�ำใหคนไมเชอถอ คอ เรำไมมกำรประเมนผล หรอสอบทำนสงทเรำบอกเขำ เชน กรมอตฯ บอกวำวนนจะมฝนตกทภำคกลำง จงหวดพระนครศรอยธยำ 70 เปอรเซนต พอวนรงขนไมมำบอกวำทตก 70 เปอรเซนตตำมทพยำกรณไวเมอวำน มนตกบรเวณไหน ตกจรงหรอไม ตกปรมำณเทำไร ไมมกำรสอบทำน เพรำะฉะนนวนรงขนกไมตองบอกอกวำวนนจะมฝนตกอก 50 เปอรเซนต แตประชำชนทฟงเมอวำนวำจะมฝนตก 70 เปอรเซนต บำนเรำยงไมตกเลย แตวนนทบอกตก 50 เปอรเซนตมนตกทบำนเรำ ท�ำใหไมนำเชอถอ : กำรสอสำรกบชำวบำนควรใชภำษำทเขำใจงำย สวนรำชกำรของรฐ จะตองมำพสจนใหไดวำสงทบอกไปเมอวำนมนเปนอยำงไร และใหเขำเหนวำสงทเรำบอกมนใช ประชำชนจงจะเชอถอ ทกวนนมนไมมระบบตรงน

18 งานดานอ�านวยการของจงหวด

สวนระบบของชลประทำน บอกวำวนนเขอนปลอยน�ำมำ 1,500 ลบ.ม./วนำท ชำวบำนไมรมนจะมผลตอเขำแคไหน จะมำถงบำนเขำอก 24 ชวโมงขำงหนำหรอเปลำ หรอมวลน�ำทปลอยนจะท�ำใหระดบน�ำหนำบำนเขำสงขนอกกเซนตเมตร เปนภำษำรำชกำรทไกลกบควำมเปนอยของเขำมำก หรอฝนตก 150 มม. เขำกไมรวำมนคออะไร จะมมวลน�ำเทำไร จะไหลลงลมน�ำไหน ปรมำณเทำไร จะมผลตอบำนเขำเมอไร เรำบอกเปนภำษำรำชกำร ซงมนไกลกบเขำ มนเลยใชประโยชนไมได เพรำะฉะนนกำรแจงเตอนหรอกำรใหขอมลขำวสำรกบประชำชน หนง ตองใหเขำเหนภำพเลยวำมนจะเกดอะไรขน มรำยละเอยด แลวกตองถกวำน ทกวนน

เรำมพยำกรณอำกำศ 2 ครง คอ เชำ-เยน ซงชวงเชำ เขำไปท�ำงำนแลว เยนเขำยงไมกลบ ไมมโอกำสทจะไดสมผสกบขอมลขำวสำรเหลำนเลย สอง บอกเปนภำษำรำชกำรฝนตก 30 เปอรเซนตของพนท ฝนตก 150 มม. มนไมไดสอ ควำมหมำยทเปนนยส�ำคญตอผลกระทบทเขำไดรบ ยกตวอยำง กำรปลอยน�ำของเขอน ขณะนน�ำอยทจงหวดนครสวรรค 6,000 ลบ.ม. มนจะมผลตอคนอยธยำหรอไม อยำงไร เรำตองอธบำยหรอวเครำะหใหเชอมโยงใหได วำน�ำจำกนครสวรรคจะมำถงเขอนเจำพระยำเมอไร ปรมำณเทำใด หำกมวลน�ำมำในปรมำณ 4,000 ลบ.ม. เมอกระจำยไป ในทง 2,000 ลบ.ม. แลว จะมำถงอยธยำจ�ำนวน 2,000 ลบ.ม. ใชเวลำกวนทน�ำจำกนครสวรรคจะมำถงอยธยำ แลวจะท�ำใหระดบน�ำทนมนเปนอยำงไร ถำบอกอยำงนประชำชนจะชวยตวเอง หรอวำปองกนตวเองไดพอสมควร หรอวำลดควำมเสยหำยลง ไปไดเยอะ

: ตองมระบบศนยเตอนภย ทผำนมำจะบอกเพยงวำขณะนทต�ำบลนน ต�ำบลนจำกผลเครองวดระดบน�ำมระดบน�ำสงกวำตลง 50 เซนตเมตร มนจะไดประโยชนอะไร เมอน�ำมนทวม

งานดานอ�านวยการของจงหวด 19

ไปแลว แตจะตองบอกตงแตน�ำอยทอำงทอง วำน�ำทอำงทองตอนนระดบน�ำเทำไหร มนจะมำถงบำนกม อยธยำ ในอก 3-4 ชวโมงขำงหนำ มนจะมผลท�ำใหน�ำตรงนมนสงเทำไร ตอนนระบบเรำมนเทำกบวำพยำกรณเหตกำรณปจจบน ไมไดบอกลวงหนำ ใหเขำจมน�ำไปแลว ทวมไปแลวถงบอก ไมมประโยชนอะไร แลวบอกเปนภำษำรำชกำร ซงมนแปลควำมหมำยเปนสำระไมได

ระบบทสอง: กำรชวยเหลอ ตอนนเรำใชระเบยบกระทรวงกำรคลงฯ ทเกยวกบกำรชวยเหลอน�ำทวม ซงเปนระเบยบเกยวกบกำรชวยเหลอผทตองเผชญกบอทกภยหรอสำธำรณภยทไมรนแรง แตน�ำทวมทผำนมำถอเปนมหำอทกภย ระเบยบนจงใชไมไดเลย กำรแกไข เยยวยำ ชวยเหลอ ท�ำอะไรไมไดเลย เพรำะวำมนไมตรงกบสงทเกดขนจรง

กำรจำยเงนชวยเหลอ ในสวนของหลกกำรคอนขำงสบสน เงน 5,000 บำท ทจำยใหกบคนถก น�ำทวม เปำหมำยคอจะแกไขปญหำควำมเดอดรอน หมำยถงวำใครโดนน�ำทวมเดอดรอนกจะเยยวยำไปกอน แตวธกำรจำยมนไมใช จำยเปนรำยบำน และมเงอนไขทตองใชดลพนจของเจำหนำทหลำยเรอง เชน หนง ทวมฉบพลน สอง ขงนำนเกนเจดวน สำม บำนเรอนตองไดรบควำมเสยหำย ตองมคนรบรอง อนนคอปญหำในกำรแกไข เพรำะวำบำงสวนตองใชดลพนจ เชน บำนไมมเลขท ตองไปรบรอง ผมถงบอกวำถำเรำจดระเบยบสงคมวำตองเขำระบบทะเบยนบำน ทงหมดไมตองมำรบรองแลว ใครไมมทะเบยนบำน ใครไมยำยชอเขำมำ ไมตองคยกนเลย ไมจำย ในกำรจำยเงนบำนละ 5,000 บำท บำนนมคนอย 2 คนได 5,000 บำท บำนนนมคนอย 10 คนกได 5,000 บำท เปำหมำย วตถประสงคในกำรชวยเหลอคนเดอดรอน เรำชวยเหลอคนเดอดรอนไมเทำกน บำนทม 2 คนไดไปคนละ 2,500 บำท น�ำทวม 1 เดอน บำนทมคนอย 10 คน ไดคนละ 500 บำท น�ำทวม 1 เดอนเหมอนกน ถำมวำบำนนนกนนอยกวำบำนนหรอเปลำ เรำแยกกำรชวยเหลอ

20 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ไมชดเจน ถำชวยเหลอควำมเดอดรอน ตองจำยเปนรำยหว ไมใชจำยรำยบำน จำยเปนรำยหว เอำไปเลยหวละ 1,000 บำท ใชทะเบยนบำนเปนหลก และโอนเงนไปไดเลย ไมตองตรวจสอบ เรำตองเอำคนทเขำระเบยบกอน เรองของควำมเดอดรอนตองแยกไป ไมตองมเงอนไขมำกมำย รวำมนน�ำทวมเดอดรอนแน

นอกจำกน ยงมปญหำอกวำน�ำตองทวมเขำไปถง คนทเชำบำนอย ชนสองไมได เพรำะวำน�ำทวมไมถง คนเหลำนกเดอดรอนแตชวยไมได ฉะนน ถำน�ำทวมถงบรเวณบำนหรอวำอยในพนทน�ำทวม ควรถอวำเดอดรอนเทำกน ควรจำยใหคนละ 1,000 บำทตอเดอน หรออะไรกวำไป น�ำทวม 1 เดอน จำยไป 1,000 บำท 2 เดอนจำยไป 2,000 บำท เปนตน

กำรส�ำรวจควำมเสยหำย กำรจำยเงนจรงตำมควำมเสยหำย น�ำทวมอยธยำทผำนมำน�ำทวมบำน 250,000 หลง ใหเวลำส�ำรวจ 3 วน มนตองส�ำรวจวนละกวำ 80,000 หลง เรำมเจำหนำททจะท�ำยงไมถง 80,000 คนเลย มนเปนเรองเปนไปไมได ถำน�ำทวม

อยำงนจำยตำมควำมเสยหำยจรง ประชำชนกจะเกดควำมรสกวำไมไดรบควำมเปนธรรม บำงบำนเปนบำนคอนกรต ชนเดยว ปกระเบอง น�ำทวมไปถงหลงคำ จำยแคประตบำน 200 บำท แตบำนตดกนเปนบำนไม พนบำนมนพง บนไดหลดไป ฝำบำนเสยหำยได 20,000 บำท ท�ำใหเกดควำมของใจ เพรำะเรำบอกไมชดเจนวำจำยตำมจรง

: กำรแกปญหำเรงดวนตองก�ำหนดอตรำขนตนเทำกนทกคน ตดกำรใชดลพนจ ในกรณแบบนควรจะมอตรำขนตนส�ำหรบรำษฎรทไดรบควำมเดอดรอน คอเรำชวยเขำทงหลงไมไดอยแลว ถำเดอดรอนอยำงนเอำไปเทำไรวำไป มนงำยด คนทบำนเสยหำยนอย หำกไดเยอะกเอำไวปรบปรงบำนครำวหนำ จะไดไมเสยหำย แลวไมตองส�ำรวจ ไมตองมกำรใชดลยพนจ ตองตดกำรใชดลยพนจของขำรำชกำรออกไป เพรำะฉะนนจะเปนทมำของควำมไมเปนธรรม เปนทมำของกำรทจรต ยงมำกรำยเทำไร ยงมปญหำเทำนน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 21

ตวอยำงเชน ครงแรกตองเยยวยำฉบพลนจำยไปกอนเลยภำยใน 30 วน หลงจำกทน�ำลด คนละ 10,000 บำท แตใครคดวำจะตองไดรบกำรชวยเหลอเพมมำกกวำน กมำยนเรอง ครำวนอำจจะ 3 เดอนหรอ 6 เดอนกไมเปนไร เพรำะเรำไดชวยเหลอไปสวนหนงแลว แตทกวนนมนไมใช ตองชวยเหลอหมดใน 30 วน ทกหลง ซงเปนไปไมได

: ผกมตรนกขำวเพอชวยชำวบำนทเดอดรอน ทผำนมำนกขำวชอบเสนอขำววำผวำฯ แจกของไมทวถง บำนโนนไมเคยได บำนนกไมเคยได จงบอกกบนกขำววำถำอยำกชวยชำวบำนทเดอดรอน เวลำเขำไปท�ำขำวในพนทตอนใน ใหมำรบของจำกผวำฯ เพอไปแจกชำวบำนเดยวนนเลย แลวจดมำวำแจกของทบำนเลขทเทำไร ชออะไร เรำจะไดจ�ำหนำยชอออกจำกบญช ในทำงกลบกน หำกนกขำวเสนอขำววำจงหวดแจกของไมทวถง ดวยเหตผลวำเขำอยำกชวยชำวบำน ชวยแคนชำวบำนยงไมไดอะไร นกขำวออกขำวไปแลว อก 3 วน ผวำฯ ถงจะไปชวยเขำ มนเสยหำยหมดทกอยำง ชำวบำนทไปใหขำว กโดนผใหญบำนตงขอรงเกยจ ทกคนเดอดรอนหมด สมำคยกนดกวำ ถอวำไดชวยผวำฯ ดวย ชวยชำวบำนดวย win-win ยกตวอยำง วนนนกขำวจะไปท�ำขำวทอ�ำเภอบำงบำล เรำจะเชคขอมล เอำไปเลย 50 ถงกอน แจกไปเลย กแบงเบำไปไดเยอะ นกขำวเขำกไดชวยชำวบำนจรง ไมใชแคตองยอมรบเอำไมคฯ ไปท�ำขำวอยำงเดยว ไดทงขำวและ กไดใหกำรชวยเหลอพรอมเลย เพรำะนกขำวเขำเขำไปไดลกกวำเรำ

วำงระบบ “ศนยพกพง” และ “คม” เพอชวยเหลอผเดอดรอน ศนยพกพง กบคมแตกตำงกนอยำงไร คม คอ กลมคนทไมตองอพยพ เปนสถำนททยงอยได เชน หมบำนหนงม 100 หลงคำเรอน ในจ�ำนวนนม 50 หลงคำเรอน อยไมไดเพรำะน�ำทวมพนทกใหออกมำอยทศนยพกพง อก 50 หลงคำเรอนอยได กใหแบงเปนคม ๆ ละ 20-25 หลงคำเรอน คนเหลำนอยบำนตำมปกต มหวหนำคมไปรบควำมชวยเหลอมำแจก

22 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ศนยพกพง คอ กลมคนพวกทอยบำนไมไดแลว เพรำะน�ำทวมตองมำอยทศนยฯ แตตองท�ำแผนไวลวงหนำกอนวนเกดเหต มกำรจดระเบยบทชดเจน ทำง อบต. กจะเปนตวประสำนคมใหดอกทหนง

: ระบบคมชวยได...ทวถง...แนนอน ทเรำเหนกนจนชนตำ คอ กำรเอำชำวบำนมำรบถงยงชพทหอประชม ศำลำวด แตพอเกด น�ำทวมใหญน เรำไดบทเรยนวำจะไปเรยกชำวบำนมำรวมกนแลวแจกของ มนท�ำไมไดอกแลว หนงชำวบำนมำไมไดเพรำะน�ำทวม สอง เรำกไปแจกเขำไมไดเพรำะเรำเขำไปไมถง เรำตองจดระบบชวยเหลอใหชดเจนเพอใหชำวบำนชวยกนเอง ผมเลยตงระบบคม หวหนำคมเปนตวแทนของรำชกำร โดยดงชำวบำนมำชวยเรำ มผแทนคม 1 คน ดแล 20 ครวเรอน ยอยลงมำจำกหมบำน

มบญชรำยชอชำวบำน 20 ครวเรอนชดเจน ใหเรอ 1 ล�ำ เพอจะตดตอกบอ�ำเภอหรอต�ำบล หวหนำคมจะพำยเรอมำทต�ำบล ท อบต. และ อบต. จดสงของให 20 ชด เพอเอำไปจำยใหชำวบำน 20 หลง อยำงนถงมอชำวบำนแนนอน ทกคมตองมหองน�ำ 1 หลง สขำลอยน�ำ 1 ตว มเรออกสก 1-2 ล�ำ เพอไปไหนมำไหน ท�ำใหมคนคมของใหเรำ เวลำเลกจำกน�ำทวมแลว ยงดแลรกษำใหอกดวย ขอดของระบบคม คอ หนง ทวถง แนนอน สอง วงรอบชดเจน สมมตเรำจำย 1 ชดตอ 10 วน รเลยวำบำนนมำรบไปแลววนท 10 วนท 20 ตองมำรบอก อนนชดเจนเลย ทผำนมำ เวลำน�ำทวมเรำใหทหำรเรอกด อำสำสมครกด ไปแจก บำงทไปไมทวถง 20 หลงอยซอยน แจกไดแคหนำซอย คนทมำกอนกไดไป คนทมำทหลงกไมได หรอวำทไมสำมำรถมำรบไดกอดเลย บำนทรบ 20 ถง ไดครบ 20 ครง บำนนนไดแค 5 ครง 3 ครง นคอปญหำ

งานดานอ�านวยการของจงหวด 23

: บรหำรจดกำรศนยพกพง แบงงำนกนกอนน�ำทวม กำรบรหำรจดกำรศนยพกพง จะแบงงำนกนชดเจนเลยวำแตละศนยพกพงจะมกำรแบงงำนออกเปนสวน ๆ เชน สวนปรงอำหำร สวนพยำบำล สวนรกษำควำมปลอดภย สวนลงทะเบยน เปนตน ทกคนในศนยพกพงตองมหนำท เพรำะเรำไมมคนทจะไปชวยเขำไดทกศนยพกพง จงหวดพระนครศรอยธยำม 400 ศนยพกพง ซงสงเหลำนคอบทเรยนทไดจำกน�ำทวมใหญ

ยกตวอยำง ตอนนเรำใหท�ำแผนหมบำนเตรยมไวลวงหนำ ถำหมบำนนน�ำทวม สมมตวำม 100 หลงคำเรอน มจ�ำนวน 50 หลงคำเรอนไปอยศนยฯ 200 คน ใน 200 คนนตองแบงงำนกนใหชดเจนวำชำวบำน 40 คนแรกท�ำหนำทลงทะเบยน ประสำนงำน รบของ แจงกำรเจบปวย ชำวบำนอก 40 คน เปนฝำยท�ำควำมสะอำด ลำงหองน�ำ ถพน ดแลเรองไฟฟำ ทเหลอเปนฝำยท�ำกบขำว ท�ำอำหำรเลยง เปนตน ไมใชมำนอนเฉย ๆ เรำมกำรแบงงำนกนตงแตกอนน�ำทวมทกคนรเลยวำเมอน�ำทวมแลว ใครมหนำทอะไร พอน�ำทวมทกคนเขำทไดเลย

: ผอ�ำนวยกำรศนยพกพงมำจำกชำวบำนเลอกกนเอง ในศนยพกพงจะใหชำวบำนเลอกกนเองวำใครจะเปนผอ�ำนวยกำรศนยฯ เหมอนกบหวหนำคม ในศนยฯ แบงเปน 5 ฝำย แตละฝำยกจะมหวหนำฝำยของตนเอง กำรท�ำงำนตองใชวธใหชำวบำนชวยชำวบำน ขำรำชกำรชวย ไปไมรอด ในแตละศนยฯ กจะมสมำชก อบต. ก�ำนน ผใหญบำนอยในแตละศนยฯ ซงอำศยอยในทองถนอยแลว ผใหญบำนกเปนคนประสำนงำนในศนยฯ

24 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กำรชมนมประทวงปดถนน กลยทธควบคมฝงชน

: เตรยมกำรอยำงรดกม กำรประสำนงำนทกฝำยตองพรอม กำรชมนมประทวงปดถนนของประชำชนบำงกลม ซงมกไมคอยท�ำตำมกฎหมำย และยงไมเขำใจวำกระบวนกำรเรยกรอง กำรประทวงจะไดผลยตทไหน เชน กำรประกนรำคำขำว มนส�ำปะหลง ซงมนไมใชอ�ำนำจของผวำรำชกำรจงหวด ดงนน แมรำษฎรจะมำตอรองหรอประทวงทจงหวดยงไง มนกไมจบ แตรำษฎรมกไมเขำใจ กำรประทวงกจะใชวธบบทำงรำชกำร เชน ปดถนน หรอท�ำผดกฎหมำยดวยวธตำง ๆ

เรำจะเลอกใชวธกำรทยดหยน โดยตอนทรำษฎรประทวงจะถำยรปไวเฉยๆ กำรเจรจำกบรำษฎรจะถำยรป ถำยวดโอ แลวเอำไปแจงควำมไว หลงจำกทเขำกลบไปประมำณ 1 เดอน จงเชญมำคยโดยใหมำทละคน โดยเฉพำะคนทเปนหวโจก เพอไมใหเกดกำรปะทะในชวงทเขำชมนม หลงจำกนนกตองท�ำตำมกฎหมำย เรำตองประสำนกบกระบวนกำรยตธรรม ต�ำรวจตองรวมกบเรำดวย อยกำรตองพรอม ศำลตองรบร วำวนนผมตองไปเชญแกนน�ำมำคย เกำโมงไปเอำมำ สบโมงอยกำรตองเสนอได ศำลตองสงเลยภำยในวนนน เพอไมใหมผชมนมมำกดดนศำล หรอกดดนกระบวนกำรยตธรรม ตองคยกน ตองเตรยมงำนใหรดกม และรวดเรว หำกไมมกำรเตรยมกำรอยำงรดกมกจะมผลเสย ถำยดเยอไปจบมำแลว บำยยงไมปลอย หรอศำลยงไมสง รำษฎรกจะมำลอมโรงพก ลอมส�ำนกงำนอยกำร ลอมศำล จงตองกระชบ ฉบไว ภำยใน 3 ชวโมง ทเขำยงรวมตวกนไมได เรำตองมค�ำสงศำลไปแลว ซงเปนเรองทนำจะตองพดคยกนในระดบนโยบำยวำ Case อยำงน ตองเตรยมกำรกนใหด ไมเชนนนเรำจะควบคมฝงชนไมได ทกคนกจะปดถนนเปนแฟชน ตอนนกเบำลง พอเรำเอำจรง เรำจบ เรำด�ำเนนคด ทกคนกไมกลำ มำชมนมประทวงกคอย ๆ ไมกอใหเกดควำมเดอดรอน หรอไมท�ำผดกฎหมำย

งานดานอ�านวยการของจงหวด 25

กำรแกปญหำแรงงำนตำงดำว อยำกมงำนท�ำตองเรยนใหถกชองทำง ตอนนผมท�ำแผนทรพยำกรบคคลของจงหวด โดยรวบรวมขอมลจำกโรงงำนอตสำหกรรม สถำนประกอบกำรทกแหง พำณชยจงหวดแลวกทองถน เปำหมำย คอ จะบอกใหเยำวชนรวำอยธยำมกำรจำงงำนต�ำแหนง วฒตำง ๆ จ�ำนวนเทำใด ดงนน ถำอยำกใหลกหลำนมงำนท�ำทอยธยำตองเรยนอะไร ถำเรยนไมตรงกตองไปท�ำงำนทอน หรอตกงำน ผมขนปำยเลย เชคแลว 60 เปอรเซนต ตองกำรวฒระดบอำชวะลงมำ 40 เปอรเซนต ตองกำรวฒปรญญำ จะเขยนไววำ “เรยนสำยสำมญไดปรญญำ เรยนอำชวะไดงำนท�ำ” จะเอำอะไร เรำจะมขอมลใหวำทอยธยำจำงชำงเชอม 5,000 คน จำงชำงเครองยนต 3,000 คน จำงชำงโยธำแค 300 คน จำงบรกำรธรกจแค 500 คน เพรำะฉะนนถำไปเรยนบรหำรธรกจ จะมโอกำส มงำนท�ำเทำไร เรยนชำงเชอมมโอกำสมงำนท�ำเทำไร เพอใหเขำคด ตองใหควำมส�ำคญกบระบบขอมลมำกทสด

มมมองเรองแรงงำนตำงดำว นโยบำยเรองแรงงำน ตองมองวำเรำจ�ำเปนตองใชคนเหลำนหรอเปลำ ถำจ�ำเปนตองหำมำตรกำรทจะดแลหรอควบคมเขำใหอย ในกตกำ ถำเรำบอกวำไมจ�ำเปน เรำตองกดดนคนของเรำ หรอท�ำอยำงไรทจะเชญชวนคนของเรำใหเขำไปท�ำงำนเหลำนแทนใหได เชน ตองมมำตรกำรทำงภำษ คนไหนตกงำนไมชวย หำกมงำนท�ำแลวไมพอเอำเปนสวสดกำรของรฐชวยไป คอ บบใหคนเหลำนท�ำงำนใหได แมวำวฒจะเกนกวำต�ำแหนงงำน หรอถำคณไมมงำนท�ำ จะตองเสยภำษ หรอไมไดรบสวสดกำรของรฐฯ เพรำะถอวำเปนภำระสงคม เพอใหเขำตองขวนขวำยหำงำนท�ำ ทกวนนมปญหำ คอ แรงงำนไทยไมพอทจะไปท�ำงำนในสงทผประกอบกำรอยำกได ตอนนโรงงำนไหนมแรงงำนตำงดำวแลวเรำไลจบเขำ ตอนทแรงงำนหรอวำต�ำรวจ (ตม.) จะไปจบ กจะโทรบอกผม ผมกจะบอกวำคณเตรยมแกปญหำ

26 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ใหผประกอบกำรเขำแลวหรอยง เชน โรงงำนมแรงงำน 50-100 คน เมอโรงงำนตองหยด คณหำคนไทยหรอวำแรงงำนอนไปท�ำงำนแทนไดไหม ถำไมไดแลวจะไปจบเขำท�ำไม เขำบอกไมได ไมจบมนผดกฎหมำย รแลวมนผดกฎหมำย แตคณกคดถงสถำนกำรณอกดำนหนง ผประกอบกำรของเรำเขำเสยภำษ มผลผลต มรำยได ผลตภณฑมวลรวมใหจงหวด เทำไร แตอยๆ คณไปปดโรงงำนเขำ โดยคณบอกคณท�ำหนำท แตหนำทรำชกำรอกสวนหนง คอ คณตองสนบสนนเขำ คณหำคนใหเขำไดไหม นคอสงทผมบอกวำจะผลกดนพวกนไปแลว จะหำใครมำท�ำงำนแทน ไมใชจบอยำงเดยว กำรควบคมผใชแรงงำนตำงดำวน ควบคมโดยวธอนได เชน กำรสงเงนออก กำรขนทะเบยน กำรเสยภำษเปนรำยไดทน แตถำเรำไมยอมรบวำ เรำจ�ำเปนตองใชคนเหลำน มำตรกำรตำง ๆ เหลำนกไมออก เมอไมออกกคมเขำไมได

กำรดแลศนยรำชกำร

ทนมอำคำรศนยรำชกำร 2 หลง เปนตก 7 ชน กบ 4 ชน สองอำคำรนมหองน�ำ 200 กวำหอง กรมโยธำออกแบบไวดมำก อ�ำนวยควำมสะดวกประชำชนดมำก แตปญหำใหญคอขำดงบประมำณดแลรกษำ กำรบรหำรศนยรำชกำร หนง เรองภมทศน มนตองมงบประมำณจะไดสงำสวยงำม เปนทศรทธำของประชำชน สองหองน�ำบรกำรประชำชน

ถำมนไมมงบประมำณตรงนมนกเละเทะ งบทตงมำมนนอยมำกไมเพยงพอเลย จงขอฝำกกระทรวงมหำดไทยควรหำรอกบส�ำนกงบประมำณหรอกรรมำธกำรงบประมำณ วำศนยรำชกำรเปนทรวมของหนวยงำนทกกระทรวง ไมใชดแลกระทรวงมหำดไทยอยำงเดยว เรำตองดแลประชำชนดวย ควรจะตองมงบประมำณมำกกวำน เรองกำรจดสรรงบประมำณ ในปจจบนแทนทจะเปนศนยรำชกำรซงเปนทรวมของหนวยงำนทกกระทรวง ปรำกฏวำกระทรวงตำง ๆ กพยำยำมแยกอำคำรออกไปอยทอน เวลำรำษฎรเดอดรอนแทนทจะอยรวมกน เพอใหสะดวกในกำรตดตอรำชกำร กลำยเปนพอมำถงทนตองนงรถไป-กลบ หลำยสถำนท บำงทไปเทยวเดยวยงไมจบ ตองสองเทยว เปนภำระของประชำชน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 27

28 งานดานอ�านวยการของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 29

นายเรงศกด มหาวนจฉยมนตร ผวาราชการจงหวดฉะเชงเทรา

งำนรบเสดจฯ ประสบกำรณถอเปนควำมส�ำคญอนดบแรก : ตองมองคควำมรเรองกำรรบเสดจฯ ดพอ งำนรบเสดจฯ แบงเปนอยำงนอย 2 อยำง คอ 1) กำรเสดจฯ มำในพนท ซงเรำตองเปนหนวยประสำนกำร รบเสดจฯ 2) กำรเขำเฝำ กรณนไมคอยนำเปนหวงเพรำะมเจำหนำทส�ำนกพระรำชวงเปนมออำชพอยแลว เพยงแตวำกำรประสำนงำนเบองตนตองด กำรรบเสดจฯ ในพนทนนอยทตวเรำอยำงนอย 50 % เพรำะจะมหนวยลวงหนำเขำมำประชมชแจง หำกเปนพระองคส�ำคญอยำงนอยทสดจะเขำมำ 2-3 ครง ซงถำไดฝำยอ�ำนวยกำร ส�ำนกงำนจงหวดทมประสบกำรณกจะงำยขน เพรำะประสบกำรณถอเปนควำมส�ำคญอนดบหนง กำรตงค�ำถำม กำรมองจดตำง ๆ ทเปนจดออน หรอกำรประเมนสถำนกำรณแตละพระองคทเรำจะรบเสดจฯ เนองจำกแตละพระองคมรำยละเอยดกำรเตรยมรบเสดจฯ ทแตกตำงกนบำง ถงแมภำพรวมพธกำรจะคลำยๆ กน กตำม ประสบกำรณของส�ำนกงำนจงหวดเองโดยสวนใหญอยในระดบ ทนำพอใจอยแลว เพยงแตวำตองระวงเวลำทเปลยนหวหนำฝำย สมมตวำจำกกลมงำนยทธศำสตรฯ มำเปนอ�ำนวยกำรซงยงไมเคยมประสบกำรณดำนกำรรบเสดจฯ กตอง train ตองใหควำมรลวงหนำกอน หวหนำส�ำนกงำนจงหวดกเชนเดยวกน ถำมำจำกนำยอ�ำเภอเขำมำทเดยวกตองดแลใหด อำจจะตองเสรมองคควำมรเหลำนเขำไปใหหนอย

30 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กำรรบเสดจฯ พระองคเดยว แตสองหนวยงำน

: กำรตดสนใจตองยดตำมหนวยทใกลชด ในแงของรำยละเอยดขนตอนพธกำรตำง ๆ ในกำรด�ำเนนงำน ถำหนวยงำนเดยวและเสดจพระองคเดยว ไมคอยมปญหำ กำรรบเสดจฯคอนขำงเรยบรอย แตจะมปญหำกตอเมอเปนกำรรบเสดจฯพระองคเดยว แต 2 หนวยงำน ยกตวอยำง งำน พอ.สว. จะมหนวยของนำยแพทยสำธำรณสข และหนวยงำนทหำร ซงบำงครงรำยละเอยดของทง 2 หนวยงำนจะไมตรงกน เรำตองตดสนใจวำจะยดตำมหนวยไหน เพรำะไปท�ำตำม 2 หนวยงำนไมได ซงตองอำศยประสบกำรณ ดวำหนวยไหนทใกลชดพระองคทำนมำกทสด กตองท�ำตำมหนวยงำนนน แตเรำกตองประสำนกบอกหนวยหนงใหรวำเรำจ�ำเปนตองท�ำเพรำะอะไร

: สรำงควำมรสกรวมขององคกร ปกครองสวนทองถน ปญหำอกเรองหนง คอ เรองงบประมำณ งบประมำณทกระทรวงมหำดไทยเรำวำงเงอนไขไววำจะสำมำรถเบกได กเบกไดเฉพำะบำงสวน แตเอำเขำจรง ๆ กำรรบเสดจฯ ตองท�ำใหดทสด ในสวนของจงหวดกเปนเรองทคนไทยเรำถอ ตองท�ำใหดทสด เพรำะฉะนน จงหวดเรำท�ำไป บำงเรองเรำจะไมค�ำนง

งบประมำณ : ทองถนชวยได

งานดานอ�านวยการของจงหวด 31

ถงวำจะตองใชงบประมำณเทำไหร ตองท�ำไปใหสมบรณกอน แตพอเบกเขำจรง ๆ แลว สวนใหญกจะเบกไมได แตกยง พอมทำงออก คอ ตองสรำงควำมรสกรวมขององคกรปกครองสวนทองถนโดยใหเขำตงงบประมำณไวลวงหนำเพอรองรบพธกำรน

อยำเอำเงนทองถนมำใชจำยเอง

: มอบเปนภำรกจ สรำงควำมรสกรบผดชอบ เรำใชวธกำรผลกดนลงไปใหทองถนเปนหนวยด�ำเนนกำร เรำไมไดเอำเงนมำนะ คอ มอบงำนไป และใหเกดเปนผลงำนขนมำ องคกำรบรหำรสวนจงหวดจะเปนค�ำตอบทมประสทธภำพยง วธกำรทใชแลวไมเกดปฏกรยำอะไร คอ ถำไมจ�ำเปนจรง ๆ อยำเอำเงนมำใชจำยเอง แตมอบเปนภำรกจไป ใหเขำใชเงนของเขำเอง และก�ำหนดเปน output มำ ถำใชวธกำรน จะไดทงควำมรสกของควำมรบผดชอบ และเรองของควำมขดแยงตำง ๆ กนอย แตสวนทเหลอกระทรวงมหำดไทยกยงคงตองตงรบไว อยำไปตดออกในสวนน

กำรรบผแทนพระองคตองอำศยกำรสรำงควำมเขำใจ

: ตองใหเกยรตเหมอนพระองคทำนเสดจจรง ทจะมปญหำอกอยำงหนง คอ กำรรบผแทนพระองคทเขำมำแทน ซงไมมปญหำอะไรในเชงพธกำร เพยงแตวำกำรประสำนงำนเตรยมรบตำง ๆ ควำมเตมใจจะนอยกวำทพระองคจรงเสดจฯมำเอง ยกตวอยำง เคยยมรถเบนซได พอผแทนพระองคมำ ซงเรำกตองใหเกยรตคลำย ๆ พระองคทำน เขำกจะไมใหยม อำจลดจำกเบนซ 500 ลงเหลอเบนซ 300 บำง กตองอำศยสรำงควำมเขำใจ บำงครงกตองเจำะตรงไป แตวำมนจะยำกขนหนอย โดยสรปคอ ถำเปนเรองของกำรรบเสดจฯ ในสงคมปจจบนยงคงตองอำศยพระบำรมของพระองคทำนเอง ท�ำใหงำนของเรำงำยขน

32 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กำรจดประชมงำนตอนรบแขกตำง ๆ

: เลอกคนทรจรง งำนประชมใหญ ๆ ขนอยกบจงหวดทไปอย เชน เชยงใหม พทยำไมคอยมปญหำ จะมประสบกำรณ หรอม โรงแรมใหญๆ ทจะเปนศนยประชมอยแลว ประสบกำรณมำจำก Learning by doing แตจงหวดทนำน ๆ จะมกำรจดประชมครง ประสบกำรณกจะนอย กำรดแลของผใหญจะด แขง ๆ ใชค�ำวำ “แขง” ในกำรรบ ซงถำผวำฯ ไปอยในจงหวดลกษณะน กตองอำศยตวผวำฯ หรอรองผวำรำชกำรจงหวด หรอหวหนำส�ำนกงำนจงหวด ทมประสบกำรณ อดเขำไปใหมำกหนอย

ควำมคำดหวง คอ น�ำใจกบรอยยม

: งำนทมำใชเวทของจงหวด สวนกลำงตองลงมำ guide ถำเปนงำนส�ำคญทไมใชงำนของจงหวดเพยงอยำงเดยว แตอยในควำมรบผดชอบของกระทรวง ของส�ำนกงำนปลดกระทรวง ของกรมกำรปกครอง ฯลฯ ทมำใชเวทของจงหวด ตองวเครำะหวำจงหวดไหนมลกษณะเปนอยำงไร ตวอยำงเชน จงหวดเชยงใหมไมตองเตรยมอะไรมำก บอกโจทยมำ และลงมำประชมครงเดยวกจบแลว แตถำเปนจงหวดทนำน ๆ จดครง สวนกลำงตองลงมำ guide ลงมำตรวจสอบในรำยละเอยดใหมำกเปนพเศษเพอเปนกำรเสรม ถำไมเชนนนแลวผลทออกมำอำจจะตดลบ คอ งำนประชม งำนตอนรบเปนงำนทแปลก คนทเขำไปมกจะคำดหวงวำจะตองเจอของด ตองเจอน�ำใจ รอยยม service mind นคอลกษณะของประเทศไทย บำงครงตองกำรควำมประทบใจ กำรตอนรบแบบทใชค�ำวำ wander amazing มอะไรทคำดไมถง น�ำตำแทบไหล ตวนคอประสบกำรณ มนคอสงทเขำเรยกวำ “ควำมเกำ” สรป คอ ใหดทหนวยงำนทเรำมอบหมำยวำมลกษณะไหน และดทตวบคคลทกำวเขำมำสต�ำแหนงหวหนำฝำยอ�ำนวยกำรกบหวหนำส�ำนกงำนจงหวด เมอดสองตวนแลว ใหเสรมองคควำมร เสรมประสบกำรณ เสรมกำรเขำไปชวย guide ในเรองตำง ๆ ซงในขอเทจจรงโดยหนำท โดยควำมรสกทจะตองท�ำเรองนมนมอยในใจของส�ำนกงำนจงหวดทกคนอยแลว

งานดานอ�านวยการของจงหวด 33

ตองไมใช ผวำฯ ของมหำดไทยกระทรวงเดยว แตตองเปนผวำฯ ของทก กระทรวง กรม

: งำนตอนรบระดบรฐมนตรหรอแขกผใหญของหนวยงำนอน ส�ำนกงำนจงหวดตองเขำมำเปนยำด�ำ ถำเปนเรองกำรประชมของหนวยงำนอน เชน ของเกษตรจงหวด สำธำรณสขจงหวด ฯลฯ หนวยงำนนนจะเปนแมงำน กหลดออกไปจำกส�ำนกงำนจงหวด แตโดยพฤตนยแลว ถำเปนรฐมนตรมำ หรอเปนแขกผใหญมำ ผวำ ฯ อำจใหส�ำนกงำนจงหวดและหนวยงำนทเกยวของอน ๆ เขำไปชวยเสรม และถำเปนงำนใหญจรง ๆ จะตองตงเปนคณะกรรมกำร คณะท�ำงำนในกำรเตรยมกำรประชมตอนรบ ฝำยเลขำนกำรจะเปนหวหนำสวนรำชกำรทเปนเจำภำพ แตอยำงไรกตำมตองอำศยคนส�ำนกงำนจงหวดเขำไปเสรมอยด เพรำะทำยทสด ผวำฯ เอง กไมใชผวำ ฯ ของมหำดไทยกระทรวงเดยว แตตองเปนผวำฯของทกกระทรวง กรม

กำรประชมชำยแดน ยดหลก “ควำมเสมอภำค” และ “ศกดศร” ของประเทศ

: ตองศกษำธรรมเนยมปฏบตแตละพนท เพอสรำงควำมสมพนธอนด ในกำรเชอมควำมสมพนธระหวำงประเทศ เรำตองยดหลกควำม balance กน ระหวำง “ควำมเสมอภำค”และ “ศกดศร” ของประเทศ แตมอกประเดน คอ สภำพกำรณทงทำงนตนย และพฤตนยของแตละประเทศ ไมเหมอนกน รวมถงขนบธรรมเนยมประเพณทแตกตำงกน ทงดำนกฎหมำย อ�ำนำจหนำท ส�ำหรบในดำนขนบธรรมเนยมประเพณนน แคสองฝงสองเขต มนกแตกตำงกน ถงแมจะมฐำนะเทยบเทำจงหวดเทำกน นคอควำมยำกของกำรเปนผวำฯ

34 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ยกตวอยำง สมยทอยจงหวดนครพนม ซงเปนจวนทอยตดชำยแดนมำกทสดในประเทศไทย เพรำะวำอยตดแมน�ำโขง มถนนเลก ๆ คนอยนดเดยว แมน�ำโขง คอ ชำยแดนของประเทศ ขำมไปกคอแขวงค�ำมวน ค�ำวำ “แขวง” ของ ลำว คอ “จงหวด” เทยบเทำกนในศกดศรของกำรทต “เจำแขวง” คอ ผวำรำชกำรจงหวด ถำมองในเชงควำมสมพนธ กำรนงกตองนงคกนระหวำง“แขวง” กบ “จงหวด” เรำจะไปนงเลกกวำเขำกไมได จะนงเรยงล�ำดบอยำงไร กใชประเพณระหวำงประเทศไป เชน เรยงตำมล�ำดบตวอกษร คอ โดยสรปถำเปนทำงกำรทตตองเทำกน แตถำเรำไปอยตรงนนและเรำใชควำมรสกนในกำรด�ำรงตนมนกไดศกดศรของประเทศ แตมนไมไดควำมสมพนธระหวำงประเทศ เพรำะวำเจำแขวงของเขำสวนใหญเปนกรรมกำรบรหำรพรรคดวย และเปนประเทศสงคมนยม เจำแขวงบำงคน อยำงเชน เจำแขวงค�ำมวนมอำวโสกวำรองนำยกรฐมนตร รฐมนตรชวยวำกำรกระทรวงบำงคนพอหลดจำกรฐมนตรชวยกมำเปนรองเจำแขวงท�ำนองนเปนตน เหลำน คอ อ�ำนำจ คอกฎหมำย คอ ธรรมเนยมปฏบตของแตละแหงไมเหมอนกน เรำตองศกษำ ตองเขำใจเขำ

: ใช informal สรำงสมพนธภำพทด และใช formal เมอตองรกษำเกยรตศกด ควำมเสมอภำคของประเทศ โดยสรป คอ จะใชวธกำรวำเมอไรกตำมทเปน informal เรำจะออนตวลงมำหนอย เชน ขำมไปหำเขำโดยไมตองรอใหเขำขำมมำหำเรำกอน หำของฝำกไปใหเขำกอน ทกทำย ชมเชย ยกยองเขำ ผวำรำชกำรจงหวดของเขำจะใหญมำก ใหญกวำของเรำเยอะทเดยว แตเวลำนงกตองนงขำงกน เรำจะไมนงต�ำกวำเขำ แตดวยวำจำ ดวยกำรกระท�ำตำง ๆ จะออนนอมใหเขำ แตเมอไหรกตำมทเปน formal จะตองยดหลกควำมเสมอภำค สงนยอมไมได ควำมสมพนธดำนตำง ๆ จะใชวธกำรศกษำ ท�ำควำมเขำใจ ค�ำพด กำรท�ำตวอยำไปท�ำในสงทกระทบกระเทอนใจเขำมำก ตวอยำงเชน อยำไปพดค�ำวำ “บำนพเมองนอง” พดเมอไหรกทะเลำะกนเมอนน เขำจะรสกวำใครเปนนองเจำ เพรำะเขำระแวงเรำอย

: ศลปะกำรเปน “ผให” ท�ำใหเหนอกวำ ยกตวอยำง น�ำทวมบำนรองเจำแขวง เรำกเอำขำวสำร อำหำรแหงยกใสรถบรรทกขำมแพไปชวยเขำ คอ บทบำทหนง ของ informal วำเรำยอมรบเขำ โดยต�ำแหนงหนำทเขำใหญกวำเรำ แตพอเปนทำงกำรตองเทำกน แตเรำจะแสดง

งานดานอ�านวยการของจงหวด 35

บำงสงบำงอยำงทเหนอกวำ ดวยกำรเปน “ผให” ตวนจะเกดควำม balance กน เมอถงเวลำทอดผำปำเรำกขำมไป เอำเงนไปรวมทอดผำปำกบเขำ บำงคนบอกวำเขำไมเหนมำทอดฝงเรำ เรำอยำไปทอดฝงเขำเลย เรำกจะบอกไปวำอยำกเปน “ลกพ” โดยทอยในใจไหม ถำอยำกเปนกตอง “รจกให” โดยทไมตองหวงสงตอบแทนใด ๆ ทงสน เขำกเขำใจ มนเปนศลปะทเรำจะตองรกษำควำมสมดลเอำไว

: ผวำฯ ชำยแดน ถำแขงเกนไปจะไมประสบควำมส�ำเรจ กำรเปนผวำฯ จงหวดชำยแดน กรณใชธรรมเนยมทำงกำรทตแบบตะวนตกมำเปนกรอบปฏบต หำกแขงเกนไปจะไมประสบควำมส�ำเรจในกำรท�ำงำน และจะมปญหำทะเลำะเบำะแวงกน หรอทะเลำะกนในเชงควำมรสก เพรำะวำอยำงไรกตำมประเทศในฝงตะวนออกของเรำ โดยเฉพำะในกลม South East Asia ดวยกน มนมขนบธรรมเนยมประเพณวฒนธรรมทำงกำรทต คอ ธรรมเนยมปฏบตปกต ชวตประจ�ำวนปกต มนไมเหมอนกบทำงตะวนตก 100 % และมควำมใกลชดกน ท�ำใหอำศยควำมเปนพเปนนองกน ควำมเปนเพอนบำนทสนทสนมกน เอำควำมรสกเขำไปใส แลวจะท�ำให ผวำฯ ชำยแดนประสบควำมส�ำเรจ เมอเกดปญหำขนใหใชวธ informal กอน แลวคอยมำใชวธทเปนทำงกำร ขณะเดยวกนอยำใหกระทบศกดศรของพธกำรทต อยำงนมนจะท�ำใหกำรแกไขปญหำหรอกำรพบกนมควำมสข

: ศกษำควำมเปนมำของประเทศเพอนบำนเพอควำมสมพนธทเหมำะสม ฝงลำวกบฝงพมำจะแตกตำงกน ฝงลำวเจำแขวงจะเปนกรรมกำรพรรคไมใชทหำร แลวจะตองเปนคนทเดน หรอมอนำคตทจะกำวเขำไปสระหวำงรฐมนตรกบเจำแขวง อ�ำนำจคอนขำงจะเบดเสรจมำกกวำเรำเยอะ ทหำรกอยกบเขำ คอ สงกำรไดหมด และเปน CEO ตวจรง ผวำฯ ทเปนกรรมกำรบรหำรพรรคกบเจำแขวง ถำมำนงระดบเดยวกน กรรมกำรบรหำรพรรคจะมอ�ำนำจมำกกวำ แตบำงครงถำเปนคนเดยวกนยงมอ�ำนำจมำก ส�ำหรบพมำยอนหลงไปสวนใหญจะเปนทหำร แตฝงพมำกจะคลำย ๆ กนอก คนทมอ�ำนำจดคอ สำยทหำร แตตอจำกนไปไมรนะ ซงตวผวำฯ เองบำงครงกมำจำกทหำร บำงครงเรยกนำย หรอ มสเตอร แตถำอยในพนทเดยวกนแลว

36 งานดานอ�านวยการของจงหวด

อ�ำนำจกำรตดสนใจ กำรสงกำร อ�ำนำจทำงเศรษฐกจ ทหำรจะแรงกวำ เพรำะฉะนนกำรคบกบทงสองประเทศน ตองคบทงตวผ วำฯ และตวผมอ�ำนำจทแทจรงดวย มนถงจะขบเคลอนทกสงทกอยำง ทงในแงควำมสมพนธ ทงในแงของกจกรรมได : ควำมผกพนทำงเศรษฐกจชวยเชอมสมพนธทำงกำรเมอง ขอดประกำรหนงตรงทวำ ในประเทศรอบๆ ของเรำ โดยเฉพำะทำงอนโดจน ทงลำว พมำ เวยดนำม แมเรำจะมปญหำ กนบำง อยำงเชนประเทศเวยดนำมเรำเคยไปรบบำนเขำ ลำวเองกม

ควำมรสกวำเรำดถกเขำตลอดเวลำ พมำกมประวตศำสตรเปนศตรกนมำกอน แตโดยสงทท�ำใหไทยมเครดตก คอ เขำใชสนคำเรำ และกถอวำ The best one is made in Thailand ตงแตมอเตอรไซด ไปถงยำสฟน ท�ำใหเครดตประเทศไทย หรอกำรคำขำยมควำมผกพนทำงเศรษฐกจอย ควำมผกพนทำงเศรษฐกจจะชวยเชอมควำมสมพนธทำงกำรเมอง เพรำะถำเกดไปทะเลำะกนแลวสนคำไมเขำประเทศเขำ เขำกตำย เรำเองไมไดขำยของ เรำกตำยท�ำนองนเปนตน

: จดออนของจงหวดชำยแดน ในสวนของกำรบรหำรงำนในจงหวดชำยแดน ผวำฯ นบวำมควำมส�ำคญ ส�ำนกงำนจงหวดยงมควำมส�ำคญ จดออนของบำนเรำประกำรหนง คอ ประเทศลำว แขวงของเขำจะมแผนกพวพนขนมำ เปนหนวยงำนกระทรวงกำรตำงประเทศของเขำ คอ จงหวดจะมแผนกพวพนตรง ๆ เลย และรเรองพธกำรทต เขำมควำมรเรองประเทศเรำดยง มนเปนพวพนจรงเพอท�ำเรองน ขณะทเรำแมแตจงหวดชำยแดน เรำไมมแผนกพวพน เรำอำศยประสบกำรณ อำศย

งานดานอ�านวยการของจงหวด 37

ถำหวหนำส�ำนกงำนจงหวดคนไหนเกง หรอเจำหนำทส�ำนกงำนจงหวดคลองหนอย กลำยเปนพวพน กเปนโชคดของผวำฯ ไป แตถำยำยคนเหลำนน หรอวำไดคนทไมถนดงำน จะไมมใครมำเชอมให มนนำเสยดำยโอกำสเพรำะคนเชอมพวพนมนเหมอนกบคนทวงเขำนอกออกในไดอยำงไรขอบเขต

: ตองมแผนกพวพนของส�ำนกงำนจงหวดขนมำใหได หวใจของควำมส�ำเรจม (Key of success) อกประกำรหนง คอ ตองมแผนกพวพนของส�ำนกงำนจงหวดขนมำใหได เรมจำกจงหวดชำยแดน แตคดดใหดวำ AEC ก�ำลงจะเปดในป 2558 อยำงนอยทสด คอ จงหวดชำยแดนนำจะตองมแผนกพวพนขนมำเปนเรองหลกเลย แตถำเปนจงหวดอน ๆ อำจจะเปนเจำหนำทรบผดชอบโดยตรงสก 1 คน เปนอยำงนอย เพรำะ AEC มนไมใชเปนเรองเฉพำะชำยแดน เปนเรองของทกตำรำงนวของประเทศ เมอมแผนกพวพนจะท�ำใหรไดวำคนทกำวเขำมำสต�ำแหนงนคอกองกำรตำงประเทศ จะตองมำท�ำหนำทนนะ แตถำเปนฝำยอ�ำนวยกำรจะท�ำหรอไมท�ำขนอยกบควำมสำมำรถสวนตว หรอผวำ ฯ ใชหรอไมใช อนนคอเคลดลบหนงทเรำยงขำดไป แตรอดตวทวำเรำมคนเกงของเรำบำงคน ซงคนเกงพวกนสำมำรถเอำ Red ribbon ปะไวทหวไดเลย คนพวกนจะเปน Key of success ของควำมสมพนธระหวำงประเทศ ทงตวหวหนำส�ำนกงำนจงหวด และเจำหนำท ควรจะใชเขำใหเปนประโยชน แตถำมสำยทำงควำมกำวหนำในแผนกพวพนของเขำเพอใหสำมำรถกำวเขำสต�ำแหนงหวหนำฯ ไดจะยอดเยยมมำก

: ภำคเอกชนเปนตวชวยกระชบควำมสมพนธ Key of success ทนอกเหนอจำกกำรสรำง balance ระหวำง formal และ informal ของสภำพแวดลอมทแตกตำงกนของแตละจงหวด ซงตองศกษำและใชอยำงถกจงหวะ เรองของตว Red ribbon ตวปะหว และแผนกพวพนจงหวดแลว ยงม key of

38 งานดานอ�านวยการของจงหวด

success ทส�ำคญอกตว คอ ภำคเอกชน โดยเฉพำะหอกำรคำกบสภำอตสำหกรรม ถำมควำมสมพนธกบอกฝงหนงทงดำนกำรคำขำย คบหำกนเปนเพอน ระหวำงหอกำรคำกบหอกำรคำดวยกน และมกจกรรมทเขำไปท�ำกนเอง โดยไมจ�ำเปนตองมำหำรอหรอมำผำนเรำ มำท�ำรวมกบเรำ กจะท�ำใหควำมสมพนธมนมพนทแนนกระชบทดขน ยกตวอยำง กำรขำมไปทอดกฐนโดยมประธำนหอกำรคำไปดวย เขำกเตมทเตมใจอยแลวท�ำใหไดทงพลง ไดทงควำมรวมมอจำกทำงโนน หรอเมอจะตองขำมไปในภำรกจของเรำ เรำกจะเอำประธำนหอกำรคำตดไปดวย กจะไปเจอทงภำครฐและภำคเอกชนของเขำครบ ไมใชไปเจอแตเจำแขวงคนเดยว มนกจะไดบทบำทของเรำทลกมำกกวำทจะไปพบกบภำครฐแตเพยงอยำงเดยว เพรำะฉะนนสงนส�ำคญ ขณะเดยวกนเรำจะตองรบทรำบ รบรถงควำมสมพนธดงกลำว และมบทบำทในกำรชวยสงเสรมเทำทสำมำรถท�ำไดดวย แตอยำไปกำวกำยเขำ ถำเรำไปกำวกำยจะกลำยเปนวำเอำระบบรำชกำรไปแทรกในระบบของเอกชน ซงบำงครงมนแขงตว และกบดเบอนไปจำกธรรมชำตของควำมสมพนธ

กำรแกไขปญหำน�ำทวม

ตองประเมนสถำนกำรณใหขำด

: สถำนกำรณปกตตองลงไปในอตรำปกตของกำรบ�ำรงขวญ

: สถำนกำรณพเศษตองทมเทเปนพเศษทงวตถ ทงจตใจ ผวำฯ ตองประเมนสถำนกำรณใหขำด คอ ถำเปนน�ำทวมเหมอนทกปทเคยเปน ตองลงไปแตลงไปในอตรำปกตของกำรบ�ำรงขวญ ซงถอเปนศลปะอยำงหนงเหมอนกน คอ ถำมนเปนปกตและเรำไปชวยแบบพเศษกคลำย ๆ กบไป spoil และอกหนอยมำตรฐำนในเรองนจะเปนสงเกนจ�ำเปน และเปนภำระของรฐบำล ของหนวยงำนในจงหวด ดงนนถำเปนภำวะปกตกชวยในภำวะปกต แตทำงใจตองแสดงใหเขำเหนวำเรำใสใจ แคนนกจบแลว

งานดานอ�านวยการของจงหวด 39

ถำมนเปนพเศษเมอไหรเรำตองทมเทควำมเปนพเศษลงไปทงวตถ ทงจตใจดวย แตทำยทสดแลว ใจส�ำคญทสด คอ ถำผบรหำรในพนทแสดงใหชำวบำนเขำเหนวำใสใจ และลงไปชวยแบบจรงใจ อยำงทมเท ถงแมทำงวตถจะไม 100 % เขำกตองเขำใจวำสวนหนงอ�ำนำจมำจำกสวนกลำง ชำวบำนเองอยำงนอยทสดกมควำมรสกพอใจในระดบหนง

เคลดลบอยทวำมนตองเอำภำคเอกชนเขำมำรวม

: ดงภำคเอกชนรวมจดระดมทนชวยน�ำทวม ประธำนหอกำรคำ ประธำนสภำอตสำหกรรมเดนถอกลองไปในตลำดดวยตนเอง เมอครงน�ำทวมแถวลมน�ำภำคกลำง เรำตองอำศยกำรสรำงใหเขำเหนวำถำเกดเหตกำรณรนแรงในประเทศไทยเมอไร ไมเพยงแตผวำฯ ทอยในจงหวดนนทจะตองตนตวเปนพเศษ และชวยเหลอแบบเปนพเศษแลว พลงของผวำฯ จงหวดอน ๆ ทยงอยในสภำพทชวยตวเองไดอนนกส�ำคญ ถำเรำสำมำรถดงพลงนนเขำมำเสรมในจงหวดทย�ำแย จงหวดนครพนมเปนจงหวดเลก ๆ รำยไดประชำชำตอนดบทำย ๆ แตผวำฯเปนแกนในกำรระดมใหชำวนครพนมเหนวำ เรำรอดไปแลวนะ แตวำพนองของเรำสำหสเลย จะท�ำอยำงไรด จงระดมกนวนเดยวไดเงน 3.5 ลำนบำท แตเคลดลบอยทวำมนตองเอำภำคเอกชนเขำมำรวม ตงแตกำรจดระดม ประธำนหอกำรคำเดนถอกลองไปในตลำดใหเรำเองเลย ประธำนสภำอตสำหกรรมถอกลองทสอง ตำมไป แตวำเวลำเรำจะชวย ไมใชวำพอได 3.5 ลำนบำทแลวใสซองไปมอบใหนำยกฯ ตดขำดคนอนทงหมด และกยดอกออกทว ถำเปนอยำงนเมอไร จะท�ำไดครงเดยว

40 งานดานอ�านวยการของจงหวด

หวงยำงเพอควำมหวงใย พลงสำมคคชวยน�ำทวม

ดงนน ตองเรมบรหำรตงแตเงน 3.5 ลำนบำท เรำระดมควำมคดเหนจนไดขอยตรวมกนวำจะชวยเหลอเขำอยำงไร ซงครำวทแลวใชไดคมคำมำก เรำน�ำมำท�ำเปนเรอหวงยำงเพอควำมหวงใยเกอบ 2,000 ชด โดยใชยำงรถยนต ยำงรถสบลอ เอำกะละมงใสเขำไป แลวมไมพำย เนองจำกน�ำทวมในหมบำน ชำวบำนออกมำรบของไมได ทส�ำคญและนำชนใจทสด คอ ควำมรวมแรงรวมใจ เรำออกแบบรวมกน กำรตดสนใจมำจำกมตของกลม แลวรวมกนท�ำ รำนขำยยำงสงยำงมำใหในรำคำถก ประธำนหอกำรคำไปตดถงเป ขำงหลงเพอเวลำถอให ประธำนสภำอตสำหกรรมรบเอำไปตดทอพวซ เอำไมเกรยงทเปนตวโบกปนตดทงสองขำง ระดมคนงำนของทำน ระดมทำงเทคนคตำง ๆ เขำมำท�ำเปนใบพำยทสำมำรถถอดได ภำคเอกชนอกทำนหนงไปซอไฟฉำยคำดหว ในรำคำ 60 บำท ทง ๆ ทควรจะเปน 200 บำท มนชวยกนแบบเศรษฐรอยลำนกอดตำหลบ

ขบตำนอนมำชวยกนท�ำ สปดำหหนงกไดของมำ packing เอำรถทหำรท�ำเปนคำรำวำนขนไปมอบใหรฐบำลสวนหนง ตรงไปทจงหวดอยธยำ นครปฐม ปทมธำนสวนหนง กทม. อกสวนหนง และมนไดทงใจคนทท�ำและคนทไดรบควำมชวยเหลอ นครพนมมำอยำงนเลยเหรอ ถอเปนโอกำสของกำรระดมควำมรกควำมสำมคคของคนในจงหวด และกไมใชแคนน กมมำตรกำรทตอเนองไปดวย ทหำรเรมคด ทกคนเขำไปมสวนรวม เอำรถเทศบำลมำ ทหำรเองกระดมทกภำคสวน โดยผวำฯเขำไปเสรมเปนประธำนให มกำรปน EM Ball ตงเปำหมำย 5 แสนลก ระดมคนทงจงหวดเขำมำท�ำ

งานดานอ�านวยการของจงหวด 41

ควำมสขเกดจำกกำรไดรวมพลงกนชวยเหลอ

: ผวำฯ เปนแกนน�ำในกำรระดม และมอบโอกำสใหภำคเอกชนเสรมพลง อกสงหนงทไปชวย คอ น�ำ EM ใชวธเอำรถทองถนมำแลวเอำน�ำใสเขำไป โดยทหำรผลตเชอแลวเตมเขำไป หมกอยในนน 7 วน หลงจำกนนเคลอนขบวนมำ 1 จงหวดชวย 1 จงหวด นครพนมชวยอยธยำทงจงหวด มนกจดประชำสมพนธได มนชวยกนไดจรง ๆ มำเปนคำรำวำนทงภำครฐและเอกชน กวำจะเขำถงจงหวดอยธยำได แตเรำกลยกนไปจนถง ผมเองรถจะตำยตงหลำยครง นง ๆ ไป ท�ำไมน�ำมนทวมถงกำงเกง ถงเบำะทนง แตมนไดใจทงเขำและเรำ ไปถงดอนเมองรถจเอมซ ประธำนหอกำรคำ ประธำนสภำอตสำหกรรม นงยมกนถำยรป มนมควำมสขในกำรไดร วมพลงกน แลวทำยสดกเอำครวจำกนครพนม 60 ชวต เอำคำรำวำน เอำเงนทเหลอใสเขำมำท�ำในครว เอำพอครวของทหำร มำท�ำซงควำมสมพนธตองดดวย ชำวบำนกมำรวม ถอเปนครวทอำหำรอรอยมำก และของมคณภำพ และกชวยไดอยถงเดอนครง เรำท�ำดวยควำมใสใจ ใจเปนสวนส�ำคญยง นอกเหนอจำกวตถทลงไปชวยแลว ผวำฯ เปนแกนน�ำในกำรระดม และมอบโอกำสใหภำคเอกชนในกำรชวยเหลอคนอนอยำงมพลง ในนำมของ ชำวนครพนม ถอเปนโอกำสสรำงพลง ควำมรก ควำมสำมคค ควำมรวมแรงรวมใจกน

42 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กำรระดมควำมรวมมอจำกทกภำคสวน

กำรวำงตวของผวำฯ

: เรองเศรษฐกจใหภำคเอกชนเดนน�ำหนำ เรองสงคมกบควำมมนคง ใหผวำฯ กบภำครำชกำรเดนหนำ

ถำเรำมควำมรสกวำยงเรำสง มอเรำจะสมผสพนดนหำงขน แตสภำพกำรณในปจจบนถำยงต�ำแหนงสง เรำตองมควำมรสกวำเรำอยในทำมกลำงของฝงชน ไมใชไปอยบนหอคอย ยงอยในฝงชนไดมำกเทำไร นนคอควำมส�ำเรจของเรำ ฉะนนกำรเขำถงประชำชน กำรวำงตวบำงอยำง ทงภำคเอกชนทเรำจะตองรวมมอกน เรำจะประกำศเลยวำถำเปนเรองเศรษฐกจขอใหภำคเอกชนเดนน�ำหนำ ผวำฯ กบภำครำชกำรจะเดนอยขำง ๆ หรอบำงครงขอไปอยดำนหลง อ�ำนวยควำมสะดวก แตภำคเอกชนตอง เปนหลก ถำเปนเรองสงคมกบควำม

มนคง ขอผวำฯ กบภำครำชกำรเดนหนำ แตภำคเอกชนกบประชำชนตองมำอยเคยงขำงหรออยขำงหลง เพรำะค�ำวำพลงประชำชนส�ำคญยง ค�ำนตองประกำศเลย และมควำมจรงใจ กำรคบกนแบบพแบบนอง

: ควำมสมพนธทดกบภำคเอกชนและประชำชนคอพลง กำรประชมของภำคเอกชนถำไมตดอะไรผวำฯ กจะไปรวมทกครง งำนแตง งำนบวช ตองเจำะเขำไปในทกครงทมโอกำส และดวยควำมจรงใจ ลงไปสมผสเขำ ชวยเหลอเขำ ลงไปรวมงำน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 43

ใหก�ำลงใจ ดงเขำเขำมำมสวนรวม ผลงำนตำง ๆ ทเปนของสวนรวม อยำยดอกวำ “เรำท�ำ” เปนอนขำด จะบอกวำเปนผลงำนรวมกน เรำจะไดพลง ไดควำมรวมมอ กำรปฏบตกบชำวบำนกเชนเดยวกน พอกลำวเปดงำนเสรจ กไมใชวำขนรถกลบไปเลย กลำวเปดงำนแลวตองเจำะเขำไปตรงกลำงของประชำชน จบไมจบมอคนเฒำคนแก คนปวย คนเจบ ตำง ๆ เหลำน มนจะไดควำมรสกทด มโอกำสเดนเขำไปในหมบำนเขำบำง ถำไดพลงนมำเปนฐำนแลว เวลำจะไปท�ำอะไรทตองอำศยพลงตำง ๆ มนจะระดม ไมยำก

กำรกำวเขำสประชำคมอำเซยน ในป 2558

ใหควำมส�ำคญกบกำรเตรยมรบ AEC เปนล�ำดบแรก

: ก�ำหนดเปนประเดนยทธศำสตรและดงภำคเอกชนเขำมำรวม แตเดมคดวำงำนของจงหวด จะวำง priority ของงำนยทธศำสตร หรอ vision เปนอนดบหนง งำน routine หรอ function เปนอนดบสองซงตองท�ำใหไดมำตรฐำน แตถำเวลำหรอทรพยำกรจ�ำกด ยทธศำสตรกำรพฒนำจงหวดตองมำกอน แตพอมำถงตอนนตองเปลยนแลว คอ ตองวำง priority ไววำ อนดบสำม คอ function อนดบสอง คอ ยทธศำสตรพฒนำจงหวด อนดบหนง คอ กำรเตรยมรบ AEC เพรำะถำไมเตรยมรบ พอถงเวลำแลวโดยเฉพำะภำคเอกชน จะแหงตำยโดยไมรตวโดยเฉพำะ SME กเลยพยำยำมกระตนเรองนในหลำย ๆ เวท ซงโชคดทวำ ทนมกำรเมองทเปนผใหญหลำยทำนเขำมำรวมท�ำใหกลำยเปนงำนใหญ เปนกระแสซงปลกไดเรว เรำควรตงเปนประเดนยทธศำสตรเลยและดงภำคเอกชน เขำมำรวม และใชองคกรทมอยแลว คอ กรอ. เปนตวขบเคลอน ตงเปนอนกรรมกำรหนงใน กรอ.

44 งานดานอ�านวยการของจงหวด

: ยทธศำสตร 3 ร. ก�ำหนดยทธศำสตรส�ำคญขบเคลอนไวอย 3 ร. คอ อะไรทท�ำกบชำวบำน อยำใหเปนวชำกำรมำกแตตองเปนกรอบทใชไดจรง ประกอบดวย ร ร หมำยควำมวำ ตองป “ควำมร” ใหได โดยแบงเปน “รทวไป” กบ “รเฉพำะ” ตองพยำยำมหำกลมเปำหมำย หำกลมสนคำหรอควำมตองกำรจำกกลมโดยเฉพำะเนนภำคเอกชน เปน area sector ทไดรบผลกระทบโดยตรง และดงสถำบนรำชภฎฯ เขำมำเปนแกนกลำง

ร รบ หมำยควำมวำ เรำตองมำเตรยมรบวำกลมไหนทจะไดรบผลกระทบ สนคำและบรกำร ประเภทใดทมนจะไดรบผลกระทบจำกประเทศในอำเซยนทเขำมำ เรำจะตองรบ เพอใหสนคำและบรกำรทเรำเคยเขมแขงอย หรอทก�ำลงจะเจรญเตบโต มนไมลมฟบลงไป แตอำจจะไดประโยชนกบตลำดทมนขยำยใหญขนดวย ร รก หมำยควำมวำ เรำตองไปหำเขำได ไปเพอใหรจกแหลงทรพยำกรใหม ๆ ทงทเปนแรธำต น�ำมน กบทรพยำกรบคคล แรงงำน แหลงลงทนใหม ๆ โอกำสใหม ๆ ทเกดขนจำกตำงประเทศ จะลงทนหรอไมลงทน เรำกมหนำทตองพำเขำไป

: ตองหำเมองคแฝดใหได กำรพยำยำมขบเคลอนสประชำคมอำเซยน เคลดลบทส�ำคญ คอ ตองอยำขบเคลอนโดยภำครำชกำรแตเพยงอยำงเดยว ตองระดมทกภำคสวนทงภำครฐ ภำคเอกชน กำรจดท�ำยทธศำสตรตองจด priority โดยใชเวทชวยกนคด ของจงหวดเรำจดอนดบไว 5 ประเทศ คอ หนง จน ตลำดใหญทสด สอง เวยดนำม ศกยภำพสง สำม กมพชำ อยตดกบเรำมำกทสด ส พมำ southern corridor เลยวซำยพมำ ใกลกวำเวยดนำมเสยอก อนดบหำ ลำว โดยสรปแลวใช connection ของ southern corridor กบถนน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 45

กบจนทเปนตลำดใหญ เปนตวน�ำควำมคดในเรองน สงทตองท�ำกคอ ตองหำควำมรเกยวกบประเทศเหลำน และทเปน รปธรรม คอ เรำควรจะหำ twin city “เมองคแฝด” จงตงเปำไววำ จะตองหำเมองคแฝดใหไดใน 5 ประเทศ ภำยในปหนำ ซงหมำยควำมวำ จะตองพยำยำมลงนำม MOU ตงแตปน

: เคลดลบ คอ ตองอยำขบเคลอนโดยภำครำชกำรเพยงภำคเดยว ในกำรท�ำงำนอยำท�ำคนเดยว ใหดงภำคเอกชนใน กรอ. เขำมำรวมดวยทกครง แลวอำศย connection ทเรำเคยมตอยอด เชน เรำพอรจกฑตเวยดนำมกลยไปถงสถำนทตเลย รกเขำไปเลย ไปขอค�ำแนะน�ำ สงทไดคอภำคเอกชนเขำจะไดเหนวำไมใชเรองยำกทเรำจะรกเขำไป ไมใชไปรอรบกำรสงกำรจำกกระทรวงกำรตำงประเทศ กระทรวงพำณชย กระทรวงมหำดไทยเพยงอยำงเดยว เอำมะมวงไปใหเขำ ไปจบไมจบมอ ขอค�ำแนะน�ำจำกทำนวำ จะไปคบหำเมองคแฝดทเวยดนำม ควรจะเปนจงหวดอะไร ทำนกใหค�ำแนะน�ำ ทำยสดเรำกไดเมองคแฝดซงเปนเมองทำอยปลำย southern corridor ของเวยดนำม และเปนเมองทองเทยวดวย ในขอเทจจรงเรำตองยอมรบวำฐำนขอมลเรำไมด ทำนทตรบปำกวำจะชวยเสรม แตสงทไดคอควำมมนใจของภำคเอกชน แตเรำไมหยดอยแคนนยงหำขอมลตอจำกผร ซงจะเปนตวเชอมกบเมองตำง ๆ และไดค�ำแนะน�ำทด เชน เขมรควรจะไปพระตะบอง หรอ เสยมรำฐ ซงพระตะบองจะเปนเรองของขำว ลำวควรจะเปนลำวตอนใต พมำควรจะไปยำงกงกบเมองทอยทำงตอนใต พวกนมนตองรกไป เพอใหไดเปำหมำยกอน

: หลกคดคอกำรรกอยำงมเปำหมำย วธกำรตอไปคอวำ เรำอยำกจะไดค�ำแนะน�ำจำกกระทรวงตำงประเทศ คอ กรม South East Asia กบกรมสงเสรมกำรสงออกของกระทรวงพำณชย เพรำะเขำเปนมออำชพ ถำเรำหำเมองคแฝด เรำจะเจำะไปขอค�ำแนะน�ำ ขอขอมล แตโดยสรปตองมควำมพยำยำมทจะเคลอน และมเปำหมำย คอ twin city กอน ไมใชรกไปโดยไมม

46 งานดานอ�านวยการของจงหวด

จดหมำยปลำยทำง ขณะเดยวกนเรำกเชอมกบเมองตำงๆ ในเรองทำง business matching ธรรมดำได แตตองหำจดทเปนเปำหมำยไวกอน สงทตองชดเจน คอ twin city วำจะเจำะไปเมองใด ภำยในปงบประมำณน ถำเปนไปไดเรำจะเอำแคสก 15 คน น�ำโดยผวำฯ เคลอนไปเพอทจะไปศกษำขอมลในเชงลก ไปปควำมสมพนธเบองตน สรำงควำมคนเคย และทำบทำมเกยวกบกำรขบเคลอนดวยกำรเอำคำรำวำนสนคำไปขำย พยำยำมจะลงนำมใน MOU เปน twin city และท�ำ business matching ในปหนำ แตอปสรรคตดทงบประมำณด�ำเนนกำร ซงพยำยำมแกไขอย โดยสรปแลวถำพดเรอง AEC ในแงของบำนนอก ผวำฯ จะเปน Key of Success ทส�ำคญทสด แตอปสรรค ทงหลำยถำสวนกลำงไมเขำมำชวย ผวำฯ กเหมอนเขนครกขนภเขำด ๆ นเอง เชน กำรประสำนในสวนกลำงซงกนและกน อยำงผวำฯ จะไปหำขอมลจำกกระทรวงพำณชย กระทรวงกำรตำงประเทศ ยงตดระบบรำชกำรตองใชเวลำมำก สวนภำคเอกชนทเรำคบกนแบบลกทง ๆ น งำย กวำมำก แตกเปนเรองทตองเรงท�ำ

µ เคลดลบส�ำคญสงสดในทกเรองอยทผวำฯ

ผวำฯ ตองสรำงศรทธำใหเกดขนกบทกภำคสวนในจงหวด ถำมตวนแลวทกสงทกอยำงมนกจะไปได ผวำฯ ไมจ�ำเปนตองเกง ทกเรอง จะมคนเกงมำชวยผวำฯท�ำ แตท�ำยงไรถงจะสรำงศรทธำให เขำถงทกกลม ใหเขำพดถงผวำฯ ในเชงบวกมำกกวำเชงลบ จะบวกอยำงเดยวกคงเปนไปไมได

งานดานอ�านวยการของจงหวด 47

48 งานดานอ�านวยการของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 49

นายศานตย นาคสขศรผวาราชการจงหวดสระแกว1*

หลกกำรท�ำงำน

ไดมอบนโยบำยใหสวนรำชกำรในกำรท�ำงำน คอ หนง กำรแกไขควำมเดอดรอนของประชำชน สอง ควำมสำมคคปรองดองของคนในจงหวด ควำมรกเทดทนสถำบน สำม กำรเสรมสรำงควำมสมพนธบรเวณชำยแดน ถอเปนจดส�ำคญทตองใหควำมสมพนธกบเพอนบำน ตองใหเกยรตกน ทผำนมำกำรบรณำกำรปญหำตองมควำมมงมน แนวแน ผมเปนผวำรำชกำรจงหวด จะประกำศเลยวำจะท�ำงำน หนง คอ จะบ�ำบดทกข บ�ำรงสข สอง คอ ท�ำงำนตำงพระเนตร พระกนต สำม คอ จะทะนบ�ำรงพระพทธศำสนำ

โครงกำรจงหวดเคลอนทสระแกว...มงบ�ำบดทกข บ�ำรงสข

จงหวดเคลอนทของสระแกวไมเหมอนทอน เรำจะก�ำหนดไปออกพนท 2 วนตอเดอน ในวนพฤหสตอนบำยจะไปเยยมเยยนประชำชน ศกษำพนท เพรำะบำงหนวยงำนเขำไมมหนำททตองท�ำงำนในพนท โดยอ�ำเภอจะเปนผก�ำหนดจดให หลงจำกนนกลบมำท�ำในเรองเทดทนสถำบนพระมหำกษตรย คอ กำรถวำยสตยปฏญำณ แลวจงประชมประชำคมเพอหำรอรวมกน1* ปจจบนเกษยณอำยรำชกำรแลว

50 งานดานอ�านวยการของจงหวด

วำปญหำในเขตต�ำบลนน ๆ มอะไร โดยเรำเปรยบเหมอนสำยฝน คอ เรำจะมเงนผวำฯ CEO ไป ผมตงไวครงละ 300,000 บำท พนทเสนอปญหำมำกจะไดเงนไปใชแกปญหำทนททนใด ชำวบำนกไมมควำมรสกวำทำงรำชกำร รบปำกเรอยเปอย ถอวำบ�ำบดทกข บ�ำรงสขใหเขำไดทนททนใด วนรงขนเรำจงใหบรกำรประชำชน ซงทกสวนรำชกำร จะไปอยำงพรอมเพรยงกน ไมวำจะเปนทหำร ต�ำรวจ ภำคเอกชน จะใชวธกำรประชมใหนอยทสด ไปถงแจกของ มอบทนกำรศกษำแลวกไปใหบรกำรประชำชนกนเลย

ใชกำรสอสำรปดชองวำงระหวำงฝำยปกครองกบประชำชน เปนเรองส�ำคญทจะท�ำอยำงไรไมใหเกดชองวำงระหวำงฝำยปกครอง ผวำฯ กบประชำชน คอ จะตองยอมรบวำในอดตเรำถกมองวำเปน เจำเมอง ประชำชนไมกลำเขำพบ ผมบอกวำผวำฯไมไดเปนเจำเมอง แตเปน พอเมอง ตองดแลทกขสขของพนอง ประชำชน ทผำนมำประชำชนบอกวำเปนเรองของรำชกำร ของผวำฯ แตในควำมเปนจรงไมใช ทกคนตองเดนไปดวยกน มสวนรวม

: รำยกำรวทย...สำยตรงผวำฯ กำรทจะเขำถงประชำชนใชวธกำรจดรำยกำรวทยทกวนพธ ชอรำยกำร “สำยตรงผวำฯ” ใชเวลำประมำณ 1 ชวโมง ชวงเวลำ 06.00-07.00 น. เปนรำยกำรทฮตทสดทประชำชนรอคอย จะใชวธแจงขำวสำร นโยบำยรฐบำลใหประชนทรำบ แตทส�ำคญตองสอใหประชำชนเขำใจวำนโยบำยรฐบำลออกมำ อยำงน คนจงหวดเรำไดอะไร มผลกระทบอยำงไร ตองโยงมำ ใหได สงนส�ำคญจะไมพดเลอนลอย เพรำะไกลตวเขำไปเหมอนกน

สงทคำดไมถงวำเขำสนใจ คอ รำยงำนเรองรำคำสนคำ รำคำขำว รำคำมนส�ำปะหลง รำคำหม เพรำะเปนเรองใกลตว และอกเรองทเขำชอบ คอ กำรพยำกรณอำกำศ ซงผมจะบอกวำสระแกวจะมฝนตกกเปอรเซนต จนชำวบำนบอกเลยวำพยำกรณอำกำศของผวำฯ แมนมำก เรำสำมำรถโฟกสพนทใหได อยำงกรณชำวสวนหำกฝนตกมำก รำกตนไมขนรำควรท�ำอยำงไร ตองเตรยมตวอยำงไรบำง เปนตน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 51

นอกจำกนน เปนงำนทจะตองท�ำตอไป มนโยบำยอะไรบำง แลวสดทำยสปดำหทผำนมำเรำท�ำอะไรบำง จะเรมตนรำยกำรวำวสยทศนมอยำงไร จดหมำยของเรำทจะพฒนำจงหวดคออะไร มคำนยมอยำงไร ยดมนควำมดอะไรตำงๆ ค�ำขวญเปนอยำงไร ผวำฯอยำกใหคนสระแกวเปนอยำงไร เปน คนด ราเรง แกรงกลา แขงแรง นโยบำยกำรทองเทยว คอ 555 (5 แหลงทองเทยวส�ำคญของจงหวด) มำสระแกวตองสกกำระสงศกดสทธ 5 ท ชมของด 5 แหง เปนตน เปน แนวทำงทจวหวไวกอน แลวกใหเบอรโทรศพทไว

: ตอบค�ำถำมชงรำงวล ผมจะมค�ำถำมแตละสปดำห เปนแรงจงใจ ทกคนกจะจองตอบค�ำถำมผวำฯ เชน สมเดจพระบรมโอรสำธรำชฯ มำท�ำอะไรทสระแกว หำกใครทำยถกภำยในเวลำ จะมหมวกกนนอกแจก ทกคนกอยำกไดรำงวลจำกผวำฯ เขำภมใจ บำงรอบกเปนรอบนกเรยน อยำงวนลกเสอเรำกบอกวำเปนรอบนกเรยนทกคนกจะตดตำมฟง คอยจองจะตอบค�ำถำม อนนกจะเปนกำรเชอมโยงประชำชน

: สรำงควำมผกพนกบสถำบนผวำฯ วธกำรท�ำงำน จะใชทมงำนหนำหอง แลวกแจงสวนรำชกำรใหสงขอมลมำ หนง คอ คอลมนประจ�ำ สอง ถำมเรองใหมๆ หรอนโยบำยใหมๆ กจะชวนเขำออก รวมดวย อยำงกรณโรคระบำดจะชวนหมอออกรำยกำรกบผวำฯ หรอถำมำไมไดกสงขอมลมำใหทมเลขำฯ ไปจดขอมล แตละครงจะประมำณ 20 กวำเรอง แตพดไดประมำณ 10 เรอง บำงครงใชวธเกรนหวขอกอน 20 เรอง มอะไรบำงแตะ ๆ ไว แตถำพดไมหมด หำกสนใจสอบถำมหนำหองเพมเตมได ทกครงจะใหเบอรโทรศพทผวำฯ ไปดวย มคนทดสอบวำผวำฯ รบจรงหรอไม ปรำกฏวำรบจรง บำงทเขำตกใจ และรสกวำผวำฯ ไมหลอกเขำ เชน แจงเบำะแสยำเสพตด ผมกท�ำจรงเอำต�ำรวจไปจบ ท�ำใหประชำชนเชอมนมำกขน ผมรบโทรศพทเอง พดกบเขำแลวกฟงวำเขำเดอดรอนเรองอะไรและจดกำรใหทงเรองสวนตว สวนรวม เขำกจะรสกผกพนกบสถำบนผวำฯ ทเปนพอเมองของเขำได

52 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กำรท�ำงำนตองมยทธศำสตรชดเจน เปนเรองส�ำคญกำรท�ำงำนตองมทศทำง มยทธศำสตร มแนวทำงใหชดเจน อยำงเชนเรำบอกวำเรำจะเปนศนยกลำงโลจสตกส และเปนแหลงทองเทยวเชงนเวศน ชำวบำนไมรหรอกวำโลจสตกสคออะไร เรำกพยำยำมอธบำยวำโลจสตกส คอ ถนนหนทำง กำรขนสง กำรคำขำย เปนตน เรำตงสโลแกนวำ สระแกว สะดวก ปลอดภย

กำรเตรยมคน...กำรศกษำ เรำกตองเตรยมตวคนของเรำ โดยเฉพำะเรองกำรศกษำ ผมเคยเจอปญหำตอนเปนนำยอ�ำเภอ กแกไขปญหำควำมยำกจน คอ เอำของไปแจก เหมอนกบเอำปลำไปใหเขำกกนหมด พอเรำท�ำยทธศำสตรเรำถงรวำคนสระแกวดอยกำรศกษำทสดในภำคตะวนออกเมอสบปทผำนมำ แตไมใชวำเขำไมฉลำดนะ เพรำะวำ หนง เขมรรบกน

ไมไกลอยำงทคด เพรำะวำเมอกอน หนง ไกล สอง ไมปลอดภย เรำจงตองสรำงตรงนใหได กำรคำของเรำกบอกวำชำยแดนตลำดโรงเกลอ ซงสรำงรำยไดในปรมำณทสงขนเรอย ๆ เปนอนดบหนงมำตลอด นคออนำคตใหเขำเหน แลวกบอกวำ คนสระแกวไดอะไร ใหเขำคด

โอกำสไปเรยนหนงสอไมม พอแมไมใหไปเรยนเพรำะอนตรำย สอง คนสระแกวอพยพมำจำกทอน อยำงอ�ำเภอวงน�ำเยน ยคแรกสรำงบำนแปลงเมองแยงทดนกน เพรำะฉะนนไมมโอกำสไดเรยนหนงสอ แต ณ วนนบำนเมองเรยบรอยแลว ตองเรงสรำงคน พฒนำคนเพอรองรบควำมเจรญของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 53

: กำรศกษำสรำงสรรค ทกคนตองชวยกน เรำสงเสรมกำรทองเทยวสระแกว คนขำงนอกเอำเงนมำเตมกระเปำ แตเรำไมมปญญำเอำเงนมำออกจำกกระเปำ ไมมของทระลกใหเขำ OTOP กไมม ดงนน มนอยทปญญำ ผมก�ำลงปลกฝง กสรำงอย สรำงคำนยมกำรศกษำใหม จงสรำงสโลแกน กำรศกษำสรำงสรรค ทกคนตองชวยกน ไมวำกระทรวงศกษำทรบผดชอบโดยตรง ขำรำชกำรทกฝำยโดยเฉพำะมหำดไทยตองชวย ภำคเอกชนกตองชวยเรองทนกำรศกษำเพรำะวำเดกเรำยำกจน มนกยกระดบคนของสระแกวเรำกถอวำไมนอยหนำใคร เดยวนมเดกสระแกวในทกมหำวทยำลย ทงแพทย วศวะ จำกเดมทเรยนในมหำวทยำลยละ ไมเกน 1,000 คน ตอนนเปน 3,000-4,000 คน ในดำนกำรศกษำหำมพดวำไมมเงนเรยน ทกคนตองเรยนหนงสอ หำมพดเดดขำดวำไมมเงนเรยน หนง เรำมทนรฐบำล สอง ทนกำชำด หรอภำคเอกชนตำงๆ ทกคนพรอมทจะสนบสนนให

วฒนธรรมกำรท�ำงำนของสระแกว

: ตองสรำงควำมเปนกรมสระแกว ผวำฯ ตองไมใชผวำฯของมหำดไทยเทำนน กำรท�ำงำนตองเนนกำรมสวนรวม กำรจดท�ำยทธศำสตรตองใหประชำชนมสวนรวม ตองแกปญหำใหเขำ ทงเศรษฐกจ สงคม สำธำรณสข สงหนงทเรำจะท�ำใหได คอ ตองสรำงทมของเรำ ตองสรำงวฒนธรรมกำรท�ำงำนของจงหวดสระแกว คอ หนง สวนรำชกำรต�ำรวจ ทหำรจะตองไมแตกแยกกน ประชำชนกไมแตกแยกกน สวนรำชกำรหรอสวนทองถนจะไมถำมเลยวำมเงนหรอไม ทกคนจะชวยเหลอกนตำมก�ำลง นคอเอกลกษณของจงหวดสระแกว อำจเนองมำจำกสมย

54 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กอนมสงครำมเขมร มนล�ำบำกดวยกนเลยตองรกใครกน เลยหลอมรวมเปนวฒนธรรม ฉะนน เรำตองสรำงควำมเปนกรมสระแกว ผวำฯ ตองไมใชผวำฯของมหำดไทย ตองเปนผวำฯ ของทกกระทรวง กรม อนนเปนสงส�ำคญงำนเลกงำนนอยเรำ ตองไปรวมงำนแลวกตองไปใหก�ำลงใจเขำ ทกคนดใจ ทกคนอยำกท�ำงำน ไมใชเหมอนทเขำวำ ไปงานมอบรองฯ เปดรานทอง ผวาฯ ไปเอง งำนบวชชำวบำนผมกไป เขำกมควำมผกพนกบสถำบนเรำ เรำตองสละควำมสขสวนตวดวย : กำรใชพระเดชเปนสงสมมต สงทผวำฯ ตองสรำงก คอ ตองเปนแบบอยำงใหขำรำชกำร ทกกระทรวง กรม ใหรกศรทธำดวยใจ อยำใชอ�ำนำจ ตำมทสมเดจ กรมพระยำด�ำรงฯ ไดมพระรำชด�ำรสไววำคนทมอ�ำนำจพระเดชพระคณตำมต�ำแหนงหนำท ถำไดแสดงอ�ำนำจบำตรใหญ บำรมยงนอยลง แตถำออนนอมถอมตน จะยงมอ�ำนำจมำกเทำนน นเปนเรองจรง

บำงคนกำรใชอ�ำนำจพระเดชซงมนกเปนสงสมมต ไมไดรบควำมรวมมอดวยใจของเขำ ค�ำสอนของสมเดจ กรมพระยำด�ำรงฯ ขำรำชกำรมหำดไทยตองยดถอไว และใชเปนกรอบแนวควำมคดทน�ำไปปฏบตรำชกำร เพรำะขำรำชกำรมหำดไทยยคใหมไมไดถกสอนในหลกควำมคดแบบน เมอกอนเรำถกสอนวำขำรำชกำรมหำดไทยตองท�ำงำนหนกกวำขำรำชกำรอนเปน 2 เทำ ไมมสโมงครง ตองท�ำงำนตลอด 24 ชวโมง ทกขของประชำชนมนไมใชแคสโมงครง : มองแบบนกปกครอง ผมสอนหนำหองทนงรถไปกบผมวำเวลำนงรถไป ถำเหนไฟไหมสองขำงทำง ถำเรำเปนคนอนกจะคดวำไฟไหมเดยวมนกดบ แตถำเรำเปนฝำยปกครองไมใช ตองดวำมนไหมเพรำะอะไร ตองแจงใคร แลวผลกระทบจำกทมนไหม

งานดานอ�านวยการของจงหวด 55

2 ขำงทำง ระบบนเวศนมนเปนอยำงไร เรำเปนฝำยปกครองตองคดไปอกชนวำประชำชนเดอดรอนแลว ถำไหมเผำฟำงกนมำกๆ ดนขำดคณภำพตำงๆ เรำจะท�ำอยำงไรกบพวกท�ำผดกฎหมำย อยำงนเปนตน อำจจะโดยตงใจหรอไมตงใจ เรำตองมองแบบนน ถำเรำไปมองเหมอนคนธรรมดำ ไมตองไปเปนนกปกครอง

กำรแกปญหำเหตกำรณควำมไมสงบ : ควำมผกพนน�ำไปสกำรเคลอนไหวโดยสงบ อยำงกรณเสอเหลองเสอแดง ซงสวนใหญไมมขำวของสระแกวเลย ผมไมกดกนทำงควำมคด แตใชควำมผกพนระหวำงผวำฯ ทมตอประชำชน ขอรองวำอยำท�ำใหเสอมเสยชอเสยงของจงหวด เพรำะเรำก�ำลงจะเปนเมองเศรษฐกจ คนก�ำลงเอำเงนมำใหบำนเรำ ถำทำนปดถนนหรอลอมศำลำกลำง ใครจะมำบำนเรำ ถำทำนจะเคลอนไหวผมจะดแลใหอยำงด ถำทำนจะไปกรงเทพฯ จะอ�ำนวยควำมสะดวกใหเดนทำงอยำงปลอดภย

ควำมสมพนธระหวำงประเทศเพอนบำน : เกดเปนคนชำยแดนตองมศกดศร คนชำยแดนมวถของคนชำยแดนอย แลวผมกใหค�ำขวญ เกดเปนคนชำยแดนตองมศกดศร หำมท�ำ 3 ขอ หนง หำมคำหรอยงเกยวกบยำเสพตดเดดขำด สอง หำมคำอำวธสงครำม สำม หำมคำแรงงำน เรำจะไดมศกดศรของคนชำยแดน ไปไหนไดอยำงทรนง ไมใชจบแรงงำนทกรงเทพฯ หนหนำมำทำงสระแกวทกท หรอจบยำเสพตดหนมำทำงสระแกวทกท ผมพดอยำงนเลยนะ ใหเขำเกดควำมภำคภมใจ

56 งานดานอ�านวยการของจงหวด

: กำรใหเกยรตกนและกน กำรเสรมสรำงควำมสมพนธระหวำงประเทศ คอ ตองใหเกยรตเขำ หมำยควำมวำผวำฯ เขำกบผวำฯเรำตองมควำมใกลชดกน เรำตองยอมรบวำเมอกอนเขำอำจจะแคลงใจเรำ แตเรำใชวธกำรเชญมำประชมรวมกน ยกยองใหเกยรตเขำ ไปเยยมเยยนเขำ มโครงกำรทจะท�ำงำนรวมกน

ควำมใกลชดท�ำใหเกดควำมเปนพวก อนนส�ำคญกำรยกยองใหเกยรต พรอมทจะดแลชวยเหลอ เมอควำมแคลงใจหมดไปกเปนมตร ประชำชนกเปนมตร ทหำรเขำกท�ำในสวนของเขำ พลเรอนกท�ำในสวนของเรำ มำท�ำดวยกนเลยท�ำใหเปนเนอเดยวกน

: ใชเวทประชมคณะกรรมกำรชำยแดนทองถนภำคพลเรอนเชอมควำมสมพนธ ณ วนนผมกบ ผวำฯ มควำมใกลชดกนมำกทสด จะเชญมำรวมงำนทกครง เรมตนทเรำเปดประชมคณะกรรมกำรชำยแดนทองถนภำคพลเรอนเปนจงหวดแรก ปละ 2 ครง เรำเปนเจำภำพ 1 ครง เขำเปนเจำภำพ 1 ครง แลวเชญทกสวนรำชกำรมำก�ำหนดประเดน พรอมกน แกปญหำรวมกน โดยเรำตองชวยกนพฒนำควำมสมพนธ ผวำฯ ตอผวำฯ นำยอ�ำเภอตอนำยอ�ำเภอจดกจกรรมพฒนำควำมสมพนธ รวมกน ใหนำยอ�ำเภอพำก�ำนน ผใหญบำนไปพฒนำควำมสมพนธกบเขำ สวนใหญเรำเชญเขำมำเรำกเปนเจำภำพ เรำไปหำเขำ เรำกเปนเจำภำพ เปนธรรมดำเพรำะเรำตองยอมรบวำเขำยงไมพรอม

งานดานอ�านวยการของจงหวด 57

: ควำมมนคงตองคกบเศรษฐกจ จดเดนของเรำ คอ ฝำยควำมมนคงไมเปนอปสรรคในกำรพฒนำ ควำมมนคงตองควบคกบเศรษฐกจ ถำเศรษฐกจดควำมมนคงตำมมำ พดงำยๆ ถำเอำแตควำมมนคงไมใหเขมรเขำมำท�ำงำนในบำนเรำ เขมรจนกปลนบำนเรำกไมมควำมมนคง ฉะนน ตองผอนปรนกน มำเชำเยนกลบ ใหเขำมำบำนเรำมกำรจำงงำน เขำมำท�ำวนละ 200 บำท ขำกลบบำนเขำซออำหำรบำนเรำกลบไป 185 บำท กประโยชนกบเรำทงนน เขำกมเงนใชมกบขำวกน กไมมำปลนสดมภบำนเรำ ฝำยควำมมนคงมองเหนตรงนกไมขดขวำง

กำรเตรยมควำมพรอมรองรบประชำคมอำเซยน : เดกสระแกวตองพด 4 ภำษำ เดกสระแกวตองพด 4 ภำษำ คอ หนง ภำษำไทย สอง ภำษำองกฤษ เนนทกำรพด กำรสอสำร สำม ภำษำจน โรงเรยนทองถนกใหไปเปดสอนจนตอ ส ภำษำเขมร ผมใหรำงหลกสตรภำษำเขมร เปดหลกสตรใหกบขำรำชกำรไดเรยน

สระแกวเปนดนแดนแหงธรรมะปญญำ กำรศกษำสรำงสรรค จงหวดแหงอนำคต

สระแกวเปนดนแดนแหงปฏบตธรรมวนเฉลมพระชนมพรรษำสมเดจพระเจำอยหว หนำศำลำกลำงจงหวดทงพระและฆรำวำสจะมำกนเตมศำลำกลำงจงหวด ท�ำมำ 4-5 ปแลว ไมมทอนท�ำ เปนดนแดนแหงธรรมะปญญำ งำนพระผมไปหมดจนกระทงเจำอำวำสบอกวำเกษยณแลวมำบวชไดเลย แลวกสรำง

58 งานดานอ�านวยการของจงหวด

พระพทธรปประจ�ำจงหวด พระสรำงไมส�ำเรจหรอกตองผวำฯ เพรำะตองใชเงน ผมกประกำศเรองดนแดนแหงธรรมะปญญำ กำรศกษำสรำงสรรค จงหวดแหงอนำคต เพรำะเรำเปน Gate Way แลว กำรคำตง 40,000 ลำนบำท เดยวนสนคำของสระแกววำงขำยทวประเทศแลว สนคำโรงเกลอ แลวไปสอนโดจน ตวอยำงเชน ปลำน�ำจดทภำคกลำงกนกนทงปลำชอน ปลำเนอออนเปนปลำเขมรทงนนเพรำะวำปลำไทย หมดแลว มมลคำวนละ 20 ลำนบำท รวมทงแมลงตำง ๆ มมลคำวนละ 20 ลำนบำท นอกจำกสนคำเสอผำ ผมกมสโลแกนวำ ไมรวยกสวยไดทโรงเกลอ แลวเนนเรองกำรไมใชสำรพษ มสโลแกน เกษตรอนทรย วถสระแกว บอกวำเมอกอนเรำใชสำรเคมกน พอไมใชกถอวำไมเปนโรค ไมตองหำหมอ

กำรเทดทนสถำบนพระมหำกษตรย

เปนเรองส�ำคญ จะสอนขำรำชกำรทกคนวำกำรจดงำนตองจดใหยงใหญ สมพระเกยรตทสด แลววนหยดรำชกำร เขำหยดเพอใหมำประกอบพธไมไดหยดอยบำน หำกท�ำเชนนนแลวจะบอกประชำชนใหจงรกภกดไดอยำงไร เมอหวหนำสวนรำชกำรและขำรำชกำรยงหยดอยบำน กตองขอรองเขำ

กำรรบเสดจ...ตองท�ำดวยตวเองพลำดไมได ถอวำเปนสงส�ำคญตองถวำยงำนใหดทสด ถำใครจะประสบควำมส�ำเรจในชวตรำชกำรโดยเฉพำะอยำงยงผวำฯ หำมไวใจใคร ตองท�ำดวยตวเองพลำดไมได เพรำะวำโอกำสทจะไดรบเสดจฯ ในชวตถอวำเปนบญ ไมวำจะพระองคใดกตำม เกดมำเปนคนไทยตองจงรกภกด ถำเรำไมมพระมหำกษตรยเรำคงไมมชำตไทย

งานดานอ�านวยการของจงหวด 59

60 งานดานอ�านวยการของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 61

นายฉตรชย พรหมเลศ ผวาราชการจงหวดลพบร*

หลกกำรในกำรท�ำงำน กำรบรณำกำรกำรท�ำงำนกบทกภำคสวน

: ตองเปนผวำฯ ของทกภำคสวน ไมใชเฉพำะมหำดไทย เมอสมยทมำรบต�ำแหนงผวำรำชกำรจงหวดในป พ.ศ. 2552 ใชวธกำรประชมชแจงกบทมงำนตงแตคนใกลตวออกไปวำ ควำมคำดหวงของผวำฯ คออะไร ผวำฯจะเปนผวำฯ ของทกคน ทกภำคสวน ไมใชเฉพำะมหำดไทย หลำยคนอำจมองวำต�ำแหนงผวำฯ ไปยดกบอ�ำนำจ กำรใชดลยพนจทเกนจรง เรำจะตองใหแนวทำงกำรท�ำงำนทชดเจนตงแตตน กำรบรณำกำรกบภำคสวนตำง ๆ แบงออกเปน 3 กลม กลมแรก คอ กลมภำครำชกำร ทงสวนกลำง ภมภำค และสวนทองถน จงหวดลพบรมสวนรำชกำรถงกวำ 120 หนวยงำน จงตองสรำงควำมเขำใจวำจะท�ำอยำงไรใหทกหนวยงำนคดไปทำงเดยวกน โดยธรรมชำตอำจมคดตำงบำง แตตองยดนโยบำยรฐบำล และระเบยบ กฎหมำย ทส�ำคญทสดตองเปนไปตำมควำมตองกำรของประชำชน เรมจำกตองบอกกบสวนรำชกำรในจงหวดวำแมผวำฯจะเปนหนวยงำนในสงกดกระทรวงมหำดไทย แตอธบดทกกระทรวง กรม ผตรวจรำชกำร คอ ผบงคบบญชำของผวำฯ แปลวำทำนสงผวำฯ ไดทกกระทรวง กระทรวงมหำดไทยเปนเพยงตนสงกดในกำรคดเงนเดอน และฐำนใหผบงคบบญชำใชเลอนระดบเทำนน จะตองใหเกยรตกบทกหนวยงำน เปนเรองของกำรสรำงควำมเชอมน เพอใหเกดมนใจวำเปนพวกเดยวกน ไมแยกสวน

*ปจจบนดำ�รงตำ�แหนงอธบดกรมปองกนและบรรเท�ส�ธ�รณภย

62 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กลมทสอง คอ องคกรเอกชน ทงหอกำรคำ สภำอตสำหกรรม มลนธ เครอขำยตำงๆ ถอเปนหนสวนทได หรอเสย ไมใชลกนอง ตองท�ำควำมเขำใจวำเรำจะรวมงำนกนอยำงไร กลมทสำม คอ กลมของประชำชนทวไป ทงในสวนของกำรชน�ำหรอปรงแตงหรอในเรองของธรรมชำต ตองพยำยำมพดคย หรอท�ำตวอยำงใหด

: กำรกระจำยอ�ำนำจ กำรกระจำยอ�ำนำจ คอ กำรแบงมอบควำมรบผดชอบหรอกำรมอบอ�ำนำจใหกบผใตบงคบบญชำ อยำงกรณกำรจดซอ จดจำงของผวำฯ 50 ลำนบำท จะมอบใหรองผวำฯ ทง 2 ทำน เตมวงเงนเสมอนเปนผวำฯ คงสงวนไวเฉพำะวธพเศษเทำนน สวนหวหนำสวนรำชกำรใหมำท�ำควำมเขำใจกนวำ จะใหผวำฯ มอบอ�ำนำจเรองใดบำง ในเรองของฐำนกำรมอบอ�ำนำจนจะไมสงวนหรอหวงไว แตกอนอนตองสรำงควำมเขำใจวำกฎหมำยนนไมไดใหสทธเดดขำด กฎหมำยหนงอำจไปเกยวของกบอกกฎหมำยหนง ไมเชนนน สวนรำชกำรจะทะเลำะกนเอง ในสวนนตองระวงและจดหมวดหม หำกสงสยตองหำรอกนใหชดเจน

: กำรบรหำรตำมขอเทจจรงและกำรบรหำรควำมคำดหวง กำรบรหำรตำมขอเทจจรง คอ หนง ผวำฯ และหนวยรำชกำรทเปนผชวยตองแมนย�ำในระเบยบกฎหมำย เพรำะเรำไมไดถอกฎหมำยฉบบเดยว กฎหมำยมนตองทบซอนแยงกนบำง ตองมำใชดลยพนจ กำรบรหำรควำมคำดหวง เปนเรองทใชทงศำสตรและศลป ตองท�ำจงจะเขำใจ เหมอนกำรวำยน�ำกตองฝกเอง ขบรถกตองฝก เปนเองไมได อยำงกรณน�ำทวม หรอกรณวกฤตอนๆ ทกจดพรอมทจะทะเลำะ พรอมทจะมปญหำ เพรำะทกคนคำดหวงวำตวเองจะไดรบกำรชวยเหลอชดเชยทรวดเรว และเหมำะสม สรป ไดวำกำรบรหำรงำนตองรกษำดลยภำพของ 2 สงนเปนเรองส�ำคญ โลกนทรพยำกรมจ�ำกด ควำมตองกำรไมสนสด หนง ตองบรหำรตำมควำมเปนจรงใหได สอง ตองบรหำรควำมคำดหวงใหได

งานดานอ�านวยการของจงหวด 63

มมมองควำมส�ำเรจ

ควำมส�ำเรจในมมมองแรก คอ อยทวำเรำไดท�ำอะไรใหองคกร หรอประชำชนบำง ควำมส�ำเรจนนำจะเปนเรองของกำรยอมรบรวมกน อกควำมส�ำเรจคอในดำนชวตสวนตว ครอบครว ควำมกำวหนำ โดยมปจจย 4 อยำง ทท�ำใหเรำประสบควำมส�ำเรจ คอ 1) ควำมร ตองมควำมร หำกถอวำสมหลน แลวคดวำเดยวกเกงเอง ขนไดไมนำนเดยวกลวงลงมำ 2) ควำมสำมำรถ คนมควำมรบำงทไมสำมำรถล�ำเลยงควำมรไปท�ำงำนได เพรำะควำมสำมำรถนำจะเปนเรองของกำรประยกตควำมรทมอยใหเขำกบสถำนกำรณตำงๆ ท�ำเหมอนกนแตท�ำไมคนหนงยอมรบ แตอกคนไมยอมรบ 3) โอกำส หลำยคนมควำมร ควำมสำมำรถ แตขำดโอกำสแสดง ไมมเวทแสดง มนไมใชเรองของโชคชวย อยำงเดยว แตกำรแสวงหำโอกำสเปนเรองทท�ำได 4) ผสนบสนน กำรเปนผสนบสนน ไมจ�ำเปนวำตองเปนนกวง ทำนไปท�ำงำนคนไมรจกกนท�ำงำนรวมกนแลววนหนง เขำสงทำนไปในต�ำแหนงทส�ำคญ ชดเจนวำเขำเหนในควำมสำมำรถของทำน ในภำวะสงครำมหรอภำวะวกฤต เรำคงไมเลอกลกหลำน แตตองเลอกคนเกง ไมเชนนนคนเลอก จะตำยดวย กำรสรำงควำมเชอมนตอผบงคบบญชำ ผมเองผดบำงถกบำง แตสงหนงทไมใหบกพรอง คอ “กำรอำสำท�ำงำน” อยกบนำยคนไหนกจะเสนอท�ำงำน ผดถกเสนอแลวนำย ไมเลอกไมรบกไมเปนไร เอำใหม ผมคดวำนคอกำร “หำโอกำส” และ “หำผสนบสนน” หลำยๆ ครงนำยกเหนวำผมเขำทำ เขำทำง ถำใชแลวชอบ วนหลงใชใหม เปนหลกคดทตอเนองตงแตเรมท�ำงำนมำจนถงเดยวน โดยสรป คนทเปนรำชกำรไมตองแขงกบใคร แขงกบตวเอง ผมเชอวำหลำยคนแพตวเอง สขภำพกำยกแพ หรอสขภำพใจ บำงคนตกใจงำย ถกดำ ถกวำกตกใจ ใจนอย ตำงๆ ลวนแตแพตวเองทงสน “ควำมอดทน” เปนสงส�ำคญ โดนอด โดนดำทนได ถำภำวะไมปกตควำมทนอำจจะเหนอกวำควำมเกง ทำนเกงทเดยว ทำนกวงหนกลบบำน แตควำมทนทำนยนส ยนแกปญหำไป ถงไมชนะในเวท แตชนะใจคนด

64 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กำรแกไขปญหำน�ำทวม : ควำมส�ำเรจเกดจำกกำรบรหำรอำรมณ กำรสรำงควำมเชอมนรวมกนในภำวะวกฤต น�ำทวมใน ป 2554 ถอวำเกนกวำควำมควบคมของจงหวด น�ำทวมลพบรนำนถง 4 เดอนครง พนทประมำณเกอบ 500,000 ไร ในพนท 3 อ�ำเภอทงจงหวด จงหวดมพนทอยประมำณ 3,800,000 ไร ยทธศำสตร ของจงหวดเป นเ รองเกษตร อตสำหกรรมเกษตร กำรทองเทยวและพลงงำน โชคดทผวำฯ มประสบกำรณดำนกำรปองกนสำธำรณภยชวยใหท�ำงำนไดหลำยมตหลำยมมมอง ชวงน�ำทวมมจ�ำนวนคนทอพยพกวำ 36,000 คน ลองนกดว ำคนกวำ 36,000 คน กระจดกระจำยไปอยใน 135 จด แคคนหนงกนขำว 1 กลอง 3 มอ ตองหำขำวกวำ 100,000 กลอง ควำมชวยเหลอเขำไปไมได ตองนงเรอ ตองหยอนอำหำรจำกเครองบนถง 3 ล�ำ ทพรอมจะหยอนอำหำรและยำกบรหำรกนอยเชนน ควำมส�ำเรจจงอยทกำรบรหำรอำรมณ และกำรสรำงควำมเชอมนรวมกนในภำวะวกฤต ซงถอเปนเรองส�ำคญ ผมไดท�ำใหทมงำน ทงทหำร ต�ำรวจมควำมเชอมน โดยใชวธกำรประชมรวมกน คนทมำประชมมตงแตยศพลโท ผบงคบกำรฯ หวหนำสวนรำชกำร มำนงประชมรวมกบผวำฯ ทกวนในเวลำ 07.00-09.30 น. ผมจะมำประชมเองทกวนไมเคย ขำดตลอด 4 เดอน ในแตละวนเรำใชคนท�ำงำนประมำณ 3,000 คน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 65

: โครงกำรโรงเรยนขำงถนน น�ำมำแรงและเรวมำก จดทน�ำทวมสงทสดถง 6.20 เมตร กำรเดนทำงโดยทำงเรอยงอนตรำย คนจ�ำนวนกวำ 36,000 คน ไปอยใน 135 จด ทกวน ตองมอำหำร ยำ จดททำนนำยกรฐมนตรเดนทำงมำ ผมไดเสนอโครงกำร “โรงเรยนขำงถนน” เนองจำกโรงเรยน 104 แหง ทหยดกำรเรยน กำรสอน ท�ำใหเดกกวำ 10,000 คน ไมไดเรยนหนงสอ อำจมเดกจมน�ำตำยมำกมำย ดงนน เมอพอแมอพยพไปอยตรงไหน ไมวำจะเปนวด โรงเรยน เรำจะเอำเตนทไปประกอบแลวเอำเดกไปอยดวย เอำครหรอ ทหำรมำสอน ไมเนนควำมเปนเลศทำงวชำกำร แตตองกำรใหสอนประสบกำรณชวต เจตนำรมณ คอ ใหนกเรยนอยกบท เลยงอำหำรฟรหมดทงคร นกเรยน โดยครหรอชำวบำนทมำสอนไดคำตอบแทน 200 บำทตอวน นกเรยนอยกบทได 30 บำทตอวน ทงหมดนผมท�ำเรองยกเวนหลกเกณฑ

: ทตประจ�ำบำน ในชวงน�ำทวมมคนจ�ำนวนมำกทอพยพไปทอน จงใชวธน�ำเอำผอพยพมำเปนสวนหนงของกำรจำงแรงงำน แตใชชอใหดนำภำคภมใจวำ “ทต” มหนำท หนง ชวยทกคนทชวยเหลอตวเองไมได สอง ทกวน ตองส�ำรวจวำใครอพยพเขำ–ออก ใครเจบปวย ฯลฯ เรำใชคนหลำยรอยคน แตวำกระจำยตำมจดตำง ๆ แลวตอบแทนสนน�ำใจวนละ 200 บำท วธนไดผลมำก มฉะนนคนจ�ำนวนมำกทเดอดรอนจะลกฮอ นคอบทเรยนทเรำใช จงไดสรปบทเรยนเสนอรฐบำลวำสงทเรำควบคมคนได ไมใชกำรใชก�ำลง แตเปนเรองของกำรสรำงอำรมณรวมกน กำรบรหำรภำวะอำรมณ ตวอยำงเชน ภำพทออกไปชวงนน จะเหนฟำรมหมจมน�ำ แลวหมกท�ำตวเปนปลำคอลอยน�ำแลวยนหว ขนมำหำยใจ ผมเองกโดนผสอขำวถำมวำดเหมอนทรมำนสตว ใหหมวำยน�ำแลวเงย ผมกบอกวำในขณะทหม 2,000- 3,000 ตว กบคนอกกวำ 30,000 คน ทลอยน�ำเหมอนหม กพยำยำมชแจงวำตองเลอก กำรตดสนใจในวนนนตอง เดดขำด ตองเลอก ปรำกฏวำในขณะทนกขำวถำม กบอกวำจรงๆ แลวยอมรบวำหมตำยหลกรอย แตวำจรงๆ แลว เรำไดชวยไวไดหลำยพนตว

66 งานดานอ�านวยการของจงหวด

: สรำงกำรมสวนรวมเนนกำรท�ำงำนเปนทม และสรำงกำรรบร ในภำพรวมของกำรจดกำรอทกภย หรอวกฤตกำรณอนๆ หนง กำรบรหำรงำน ตองรจรงเขำใจกฎระเบยบ สอง ตองเนนกำรบรณำกำรกำรมสวนรวม สำม ควำมโปรงใส เปนเรองส�ำคญ ในฐำนะองคกรรำชกำร รฐศำสตรชดเจนเหมอนปลำทองในอำงแกวทคนเหนรอบดำน จะท�ำหรอไมท�ำ เขำเหนรอบหมด ตองพรอมทจะถกตรวจสอบ จะเชคบล หรอ จะชม จะดำ ตองพรอมหมด สงทจะอธบำยสงตำงๆแทนตวเรำไดดทสด คอ กำรใหคนจ�ำนวนมำกเขำมำมสวนรวม เนนในเรองของกำรท�ำงำนเปนทม แลวกสรำงกำรรบรมำกๆ

: ลพบรเปนโมเดล กอนน�ำทวมผมไดตดสนใจสงใหปดทอน�ำทง ในเมอง ในเขตพนท 3 อ�ำเภอ ตอนนนน�ำยงไมมำ หลำยคนสงสย สอกมำถำม ท�ำไมผวำฯ ถงไดปดลอมเมองทงๆ ทน�ำยงไมมำเลย จงไดชแจงไปวำ ถำรอน�ำมำจะปด ไมไดเลย สองระเบยบกระทรวงกำรคลง ก�ำหนดวำหำกจะใชงบประมำณ ไดตองเกดภยพบตกอน ตองมกำรประกำศเปนพนทภยพบต ถำบอกน�ำทวม แลวน�ำไมทวมถอวำทจรต ผมจงท�ำเรองขอยกเวนหลกเกณฑไปยงรฐบำล เรยนทำนนำยกฯ ขอยกเวนหลกเกณฑ โดยขอใชมำตรกำรปองกนกอน เมอกระทรวงกำรคลงอนญำตกขดทบลองเลย ในพนทหนงตำรำงกโลเมตรในอ�ำเภอเมองฯ อ�ำเภอทำว ง หนงตำรำงกโลเมตรกประมำณ 125 ไร ด�ำเนนกำรไปประมำณกวำ 30,000 ไร ถอเปนควำมภมใจ ในขณะทน�ำทวมโดยรอบ แตจดทเรำบลอกไวไมใหทวม กไมทวม เชน โรงพยำบำล สถำนอนำมย สถำนต�ำรวจ ธนำคำร เปนตน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 67

: หลกคดเกยวกบกำรบรหำรจดกำรน�ำ หลกคด คอ หนง น�ำแลงจะท�ำอยำงไร สอง น�ำทวมแนนอนมำเกนไปท�ำอยำงไร สำม น�ำเสย เพรำะมโรงงำนอตสำหกรรมประมำณ 700 กวำโรงงำน ถำน�ำเสยจะท�ำอยำงไร กำรจดกำรเรองน�ำหลกๆ คอ กำรสรำงทใหน�ำอย หมำยควำมเรำตองดทงน�ำทวม น�ำแลง จงไดจดท�ำทะเบยนแหลงน�ำวำในจงหวดม แหลงน�ำดบตนทนจ�ำนวนเทำไร ในแตละปฝนตกลงมำ น�ำไหลมำจำกภำคเหนอ จดเกบไดในลพบรเทำไร โดยใชทะเบยนของ กรมทรพยำกรน�ำ กรมชลประทำน และของทองถน วนนพบวำมทเกบน�ำดบได 1,250 ลำน ลบ.ม. ซงไมเพยงพอ จำกพนทจงหวด 3,800,000 ไร เรำท�ำกำรเกษตรถง 2,500,000 ไร แตอยในเขตชลประทำนเพยง 20 เปอรเซนตของ พนทเกษตรกรรม ในพนทอ�ำเภอเมองฯ ทำวง บำนหม นอกจำกนนเปนนอกเขตชลประทำน จงมำประชมกนวำควรทจะมแหลงน�ำปละ 2,000 ลำน ลบ.ม. คอ ตองสรำงเพมอก 750 ลำน ลบ.ม. จงไดเสนอแนวคดตอรฐบำลวำจงหวดตองกำรปองกนน�ำทวมโดยสรำงแกมลง เพอเพมปรมำณพนทเกบน�ำอก 750 ลำนลบ.ม. วนนแหลงน�ำใหญทสดอยทเขอนปำสกชลสทธ ปรมำณน�ำปกต 825 ลำน ลบ.ม. นอกนนอยในหวย หนอง คลอง บง แหลงน�ำสำธำรณะ และแหลงชลประทำนตำงๆ จงหวดลพบรจะเพมพนทรบน�ำ คอ กำรขดลอกแมน�ำปำสก แมน�ำลพบร คลองบำงขำม กำรขดแกมลงใน 3 พนท เพอสรำงทน�ำอยกบกำรท�ำทำงใหน�ำไป คอ กำรท�ำระบบ รบน�ำทลงจำกเขำ ไมใหทวมตวเมอง ตงฐำนหลำยจดซงกเปนแนวคดหนง

: กำรครองใจนกขำว นกขำวเปนคนทจดกำรยำกทสด หลกของกำรเขยนขำว คอ ตองไดขำวทไดรบควำมสนใจ ซงผวำฯไมมแนวคดในกำรปดบงขอมล แตจะท�ำงำนกบสอมวลชนกบนกขำวกอนทเขำจะไดขำว กแปลวำนกขำวจะเปนสวนหนงของจงหวด สำมำรถเขำถงขอมล กดดไดวำวนนผวำฯ ไปไหน อยำงไร นอกจำกนจดแขง คอ อยำเลอกคำย ไมมสอมวลชนทไหนจะเปนอนหนงอนเดยวกนโดยเดดขำด เพรำะในฐำนะสอเขำตองมควำมเปนอสระ มควำมคดเปนของตวเอง สวนนเรำเสมอ

68 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ตนเสมอปลำย รจกสอดทสด ไมใชวำรจกเพอจะใหเขำท�ำอยำงใดอยำงหนง แตวำถำเขำรวำสกวำศำลำกลำงจงหวดคอทท�ำงำนของสอ สอเขำพบผวำฯ ไดตลอดเวลำ มมตรจตมตรใจ ใหเกยรตผสอขำว เขำกจะใหเกยรตเรำ อยำงนอยเขำรจกเรำในวนทไมมเรอง มรำว ถำวนหนงมขำวเกดขนเขำกจะคดวำนกบำนเขำเหมอนกน

กำรเมอง…สรำงดลแหงควำมสมพนธ...ยดประชำชนเปนหลก : ผวำฯ เปนผวำฯ ของทกพรรค ทกคน กำรเมองเปนเรองของอ�ำนำจและผลประโยชน ถำเรำเขำใจตรงน เรำกมหนำทสรำงดลแหงควำมสมพนธ ท�ำอยำงไรประโยชนของประชำชนจะเกดขน ท�ำอยำงไรอ�ำนำจกำรตอรองของคนสวนมำกสวนรวม นกกำรเมองแพเสยงสวนใหญ เพรำะฉะนนเรำยดประชำชนเปนหลก ทกอยำงตองแชร ตองแบงปน ผมขนบนเวทจะพดวำผมจะเปนผวำฯ ของทกพรรค ทกคน ตองยอมรบวำในครอบครว โรงเรยน บำน กมกำรเมอง ฉะนน ถำเรำเขำใจ อยำไปมองวำเขำเปนตวอนตรำย อยำมองเขำเปนตวปญหำ ปญหำทำนกบปญหำผวำฯ คอปญหำเดยวกน ทนม สส.ทกพรรค ทกสเสอ กรณม Mob ผมจะจดใหเลย ทำนอยำกจดใชไหม แตมเงอนไขตองแบงกนแสดง ตองสลบสถำนท สลบเวลำกน ชวงทมเสอหลำกหลำยส คณไปจดทวงเวยน สแดงกวงเวยนน สน�ำเงนอะไรกวำไป คอ อยำใหมำพรอมกน สงนเปนศลปะทผวำฯ กบฝำยควำม

มนคง ต�ำรวจ ตองหำรอรวมกน ใหเขำไดผลดกนแสดง อยำกตดปำย ตด คทเอำท ตดเลย เมอแสดงเสรจ ถำยรปเสรจ จบไหม ใหเวลำครงชวโมง เปลยนปำยเลย ผวำฯ ถอดเอง พรรคอนจะไดมำเลนบำง ทกคนมเปำหมำย ถำเขำไมแสดง เขำอำจไมไดรบกำรยอมรบ เขำกมนใจวำเรำจะไมเขำขำงใคร ควำมเปนกลำงแนนอนวำไมม แตกจะไมเอยงจนเกนไป ทำนสกนเอง ผวำฯ เปนกรรมกำร ทนแรงมถง 3-4 พรรค แลวกสดขวหลำยคน แตผมขอรองไวอยำงหนงวำหำมเผำ หำมเขำไปในศำลำกลำง

งานดานอ�านวยการของจงหวด 69

ผให...ยอมเปนทรก

ใชหลกพทธบรษทของพระพทธเจำ ซงทำนไดพดไวนำนแลว หลกกำรกคออยกนแบบเชอมโยงเกอหนน ในควำมเปนจรงทกคนตำงกน ชอบไมเหมอนกน ผวำ ฯ เปนตวแทนของทกภำคสวน ตองเปนฝำยเดนไปหำเขำ ใหเกยรตเขำ เรมจำกท�ำอยำงไรอยำใหหมอ คร สวนรำชกำรมองวำเรำเหนอกวำเขำโดยพฤตกรรม เหนอโดยกฎหมำยเขำยอมรบได แตพฤตกรรมอยำขมข อยำรงแก อยำลแกอ�ำนำจ กำรใหเกยรต เดนไปเยยม ผมไปหำทกหนวยงำน ไปโดยไมตองนดหมำยถำเปนหนวยพลเรอน แตถำเปนทหำร ต�ำรวจ เนองจำกเขำมกฎ ระเบยบ กจะนดหมำยลวงหนำ แลวกไปพบปะพดคย ผมเชอหลกค�ำสอนของศำสนำและเอำมำใชในชวตประจ�ำวน โดยกำรทผใหยอมเปนทรก ไมตองใหของหรอกใหใจ คยกนงำย ทนทกคนชนะกนดวยศำสตรน

กำรสรำงควำมสมพนธในกำรท�ำงำนกบหนวยทหำร กำรอยรวมกน หนง กำรใหเกยรตส�ำคญทสด สอง กำรรหลกนยมของเขำ ทหำรตองมกรอบ กตกำ มวนย มำกกวำคนทวไป หวไหม ไมหว รอนไหม ไมรอน นคอทหำร เพรำะฉะนนถำเรำเขำใจวำกตกำ ชวตหนำทเขำ ทหำรเดอดรอนกวำมำก ตองออกมำชวยคนน�ำทวม 500 กวำหลงคำเรอน เปนตน

70 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ทลพบรมหนวยทหำรมำก มชนยศพลโทอยสองหนวยงำน ผบญชำกำรหนวยบญชำกำรพเศษกเทยบเทำกบแมทพภำคทหำ พลตรอกสบหกคน เครองบนของกองทพบก ปนใหญกอย ทน กองพลปน ศนยปนใหญ ศนยกำรบน พลรบพเศษ ตำงๆ เปนหนวยทมควำมส�ำคญทงสน แตเรำใชวธผสมผสำนควำมเปนพวก ถำเรำสรำงสมพนธกบทหำรได ต�ำรวจได กลองไปท�ำกบคร เกษตร ท�ำกบหลำยๆ ศำสตร งำยนดเดยว ผวำฯไปพบดวยตนเอง ขบรถผำนไปจอดเลยบส�ำนกงำน เลกๆนอยๆ ผมไมตดยดอย กบงำนใน ศำลำกลำง เพรำะวำมอบรองฯ เตมอ�ำนำจแลว ผวำฯ จะเนนเฉพำะเรองนโยบำย

งานดานอ�านวยการของจงหวด 71งานดานอ�านวยการของจงหวด 71

72 งานดานอ�านวยการของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 73

นายชยวฒน ลมปวรรณธะผวาราชการจงหวดกาญจนบร

กำรแกไขปญหำภยพบตในพนท เหตกำรณดนโคลนถลมทอ�ำเภอลบแล

: ยำยคนออกนอกพนทเสยงภย : จดหำพนทอยอำศยและท�ำกนใหกบผเดอดรอน เมอครงเกดเหตภยพบตดนโคลนถลมในพนทอ�ำเภอลบแล จงหวดอตรดตถ ปรำกฏวำมชำวบำนไดรบ ควำมเดอดรอนจ�ำนวนมำก พนทถกโคลนถลมรนแรงควำมสงนบเปนเมตร มคนเสยชวต ตนทเรยนอำยหลำยสบป เสยหำย ถกโคลนกลบทบโคนตนสงเปนเมตร ไมสำมำรถเอำดนออกได ชำวสวนตองเกบทเรยนทงสกและดบและ รอวนตนทเรยนตำยดวยควำมรสกทหดหใจ หลงเกดเหตกำรณใหม ๆ ยงไมมหนวยงำนใดเขำไปชวยเหลอ ในขณะนนผมด�ำรงต�ำแหนงผอ�ำนวยกำรส�ำนกจดกำรทดนของรฐ กรมทดน ไดรบค�ำสงจำกผบรหำรระดบสงของกระทรวงมหำดไทย ใหเขำไปชวยเหลอชำวบำนในพนทจงหวดอตรดตถ ใหไดทนทวงท งำนชนนถอวำยำกมำก มหนวยงำนทเกยวของเยอะ แตเวลำลวงเลยมำ 1-2 เดอนแลวยงไมไดรบกำรแกไขเทำทควร จงตองเรงด�ำเนนกำรใน 2 ภำรกจ ไดแก

74 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ภำรกจแรก คอ กำรยำยคนออกนอกพนท บทเรยนอยทกำรใชชวตของรำษฎรตองอยกบแหลงน�ำ แตจำกสภำพแวดลอมในปจจบนตองเรงอพยพออกจำกพนทกอน ไมเชนนนจะชวยเขำไมได ภำรกจทสอง กำรจดหำพนทอยอำศยและท�ำกนใหกบผเดอดรอนอยำงเรงดวน ไดอำศยประสบกำรณกำรท�ำงำนดำนกำรจดสรรทดนจำกกรมทดน โดยน�ำทดนสำธำรณประโยชนมำจดสรรแบงโซนเพอใหประชำชนทได

รบควำมเดอดรอนใชในกำรประกอบอำชพ กำรอยอำศย และบรเวณทรำษฎรใชประโยชนรวมกน กำรด�ำเนนงำนดงกลำวใชเวลำประมำณ 2 เดอนครง มกำรวำงผงปรบสภำพดนซงเดมเปนปำดบ เพอบกเบกสรำงถนน กำรสรำงทอยอำศย กำรจดแปลงทดนท�ำกน กำรขดสระน�ำเพอกำรใชสอยและกำรเกษตรกรรม กำรสรำงระบบประปำหมบำน รวมทงกำรอพยพผประสบภยมำอยในพนทดงกลำวโดยมนำยกรฐมนตร และรฐมนตรชวยวำกำรกระทรวงมหำดไทยมำท�ำพธสงมอบพนท กำรท�ำงำนในครงนนตองท�ำงำนแบบถวำยชวต ลงไปคลกคลในพนท น�ำมนไมมกตองไปขอรองปมน�ำมนเพอมำใชกอน จำยทหลง แตอยำงไรกตำมตองยดระเบยบปฏบตของรำชกำรเปนหลก ปรำกฏวำชำวบำนทไดรบควำมเดอดรอน

ประทบใจมำกกบควำมชวยเหลอดงกลำว มำยนรบน�ำตำไหลรน เนองจำกชวตทเคยอยดมสขแลวตดลบ ไดกลบมำมสขอกครง

หลกคดในกำรชวยเหลอพนองประชำชน

: ตองสรำงควำมร ควำมเขำใจ : เตรยมควำมพรอมในกำรอพยพ ประชำชนตองไดรบกำรดแลดวยกำรไดอำศยอยในพนททเหมำะสม สำมำรถประกอบอำชพไดตำมสมควร ส�ำหรบชมชนทอำศยในพนทเสยงภย เชน เสนทำงน�ำไหลผำน

งานดานอ�านวยการของจงหวด 75

ตองเรงน�ำออกมำจำกบรเวณนนกอน โดยก�ำหนดใหเปนนโยบำยในภำพรวมส�ำหรบนำยอ�ำเภอทกอ�ำเภอทตองปฏบตกำรเชนนดวย ในกรณทประชำชนสวนใหญมกชอบอยอำศยบรเวณทมแหลงน�ำอดมสมบรณ เชน พนทรมแมน�ำ เวลำน�ำแหงไดอำศยน�ำในแมน�ำในกำรท�ำกำรเกษตร เรำตองใหควำมรกบชำวบำนดวยวำเวลำน�ำหลำกจะตองปฏบตตวอยำงไร คอ ตองเตรยมควำมพรอมทจะอพยพออกจำกพนทไดทนทเพอใหพนจดอนตรำย และตองพำเขำไปททปลอดภยใหเรวทสด

ครม.สญจรพนทจงหวดกำญจนบร

จงหวดกำญจนบร เปนหนงในกลมจงหวดภำคตะวนตก ทเคยไดรบเลอกใหเปนสถำนทจดประชมครม.สญจร จดเดนของจงหวด คอ โครงกำรทำเรอน�ำลกทวำยเพอเชอมกบรฐทวำยของสหภำพเมยนมำร กำรประชม ครม.สญจรในครงนนส�ำเรจลลวงไปดวยด ทงทจงหวดกำญจนบรตงอยในท�ำเลทเรยกวำ กนซอย แตขอด คอ เปนซอยทะลไปตำงประเทศได กำญจน แปลวำ ทอง จงมองใหเปนโอกำสทอง ท�ำใหมโอกำสชแจงตอทประชม ครม.สญจร ถงโครงกำรทำเรอน�ำลกทวำยวำมประโยชนตอกลมจงหวดในภมภำคนเปนอนมำก

กำรเตรยมควำมพรอมทดน�ำสควำมส�ำเรจ

: ขอมลตองแมน ตรงประเดน กอนอนตองศกษำและเตรยมขอมลใหตรงประเดนกบทคณะรฐมนตรตองกำรทรำบ ตองมองภำพใหออกวำคณะรฐมนตรมำประชมในพนทนน มวตถประสงคตองกำรอะไรและเกดประโยชนอะไรแกจงหวด ซงเปนเรองส�ำคญมำกตองเตรยมพรอมเรองฐำนขอมลของจงหวดอยำงละเอยดและเปนปจจบนทสด เพอใหคณะรฐมนตรใชเวลำประชมเพอ

76 งานดานอ�านวยการของจงหวด

สรรงบประมำณใหตรงกบปญหำในพนท ผมไดสรปโครงกำรทำเรอน�ำลกทวำยใหนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตรฟง ซงสวนใหญรบทรำบอยแลว แตผวำฯ จะเตมเตมในสวนของกระทรวงมหำดไทยใหฟง และนำยกรฐมนตรไดใหนโยบำยในเรองดงกลำวท�ำใหผวำฯ มโจทยทจะไปสำนตอ

สถำนทพรอมเพรำะเรำใสใจทกรำยละเอยด

: สถำนทตองสะอำด สมเกยรต

: เตรยมรถปนไฟส�ำรองเคลอนท รถน�ำประปำ รถดบเพลง รถพยำบำลพรอมรบเหตฉกเฉน กำรจดสถำนทตอนรบนำยกรฐมนตรและคณะเปนเรองส�ำคญ ตองสะอำดและสมเกยรตผบรหำร จงเลอกสถำนททจวนผวำรำชกำรจงหวด เนองจำกจวนอย กลำงเมอง ใกลศำลหลกเมอง

อนสำวรย ร.3 จวนเปนรปแบบโบรำณ สรำงแตสมย ร.3-ร.5 (ไมปรำกฏชดเจน) และจดสถำนท ศำลำ 60 พรรษำ ซงอยใกลกนเปนทใหนำยกรฐมนตรไดพบปะกบกลมสตร ผมจะเขำไปดในรำยละเอยด โตะ เกำอ หองน�ำ ดวยตนเอง โดย จะเนนเรองควำมสะอำด ส�ำหรบอำหำรกำรกน จะน�ำเอำของดเมองกำญจนบรมำจด เชน ผดไท น�ำแขงไส (จมบะ) เปนตน กำรเตรยมรถปนกระแสไฟฟำส�ำรองเคลอนทมำส�ำรองทจวน 1 คน จะตดเครองทนททนำยกรฐมนตรเขำมำอยในบรเวณจวน จนกระทงกลบกรงเทพมหำนคร กำรท�ำงำน ผวำฯ ตองเปนเนอเดยวกบกำรไฟฟำฯ ไดขอสนบสนนวสด อปกรณจำกกำรไฟฟำจงหวดรำชบรมำเพมเตม นอกจำกนรถน�ำประปำ รถดบเพลง ตองเตรยมมำประจ�ำพรอมท�ำงำนเมอเกดเหตกำรณฉกเฉน รถพยำบำลรวมทงโรงพยำบำลทมแพทย พยำบำลประจ�ำ กำรส�ำรองเลอดกรปตำงๆ ไวใหพรอม

งานดานอ�านวยการของจงหวด 77

งบประมำณไมพอท�ำอยำงไร

: ประสำนแรง ประสำนใจพนธมตรภำคเอกชนและสถำบนกำรศกษำ กำรบรหำรงบประมำณเพอรองรบกำรประชม ครม.สญจร ซงในขอเทจจรงงบตรงนจะไมม แตจะใชวธหำ เครอขำยพนธมตรภำคเอกชนทอยในจงหวด เชน หอหำรคำ สภำอตสำหกรรม ผประกอบกำรตำงๆ รวมทงสถำบนกำรศกษำในพนทซงเปนแหลงรวมทรพยำกรตำง ๆ กำรบรณำกำรจงเปนสงส�ำคญในกำรท�ำงำน ตอง “ประสำนแรง ประสำนใจ” อำศยควำมรวมมอทดระหวำงหนวยงำนภำครฐและประชำชนในพนท

กำรจดระเบยบกลมพลงมวลชน

: มเงอนไขวำตองเคำรพกตกำ ในชวง 2-3 วนนน กลมพลงมวลชนไมสรำงปญหำใหจงหวด ทงทกอนหนำนนมหลำยกลมตองกำรยนขอเรยกรองตำงๆ นำนำ จงใชวธเปดโอกำสใหกลมผยนขอเรยกรองไดพบคณะรฐมนตรตำมควำมตองกำร โดยจดสถำบนรำชภฎกำญจนบรเปนสถำนทรบเรอง หลงจำกชแจงกำรจดระเบยบใหกลมผรองเรยนฟง และขอควำมรวมมอใหยนขอเรยกรองดวยควำมสงบ ทกกลมกท�ำตำมเงอนไขดวยด จงไมเกดปญหำ นำยกรฐมนตรสำมำรถรบเรองจำกทกกลมไดดวยควำมเรยบรอย

: รเขำรเรำกอนเดนเกมส ตองศกษำกลมมวลชน วำควำมเดอดรอนของเขำคออะไร มำจำกควำมเดอดรอนจรงหรอรวมตวกนเพอกำรเรยกรองทำงกำรเมอง เชน ปญหำเรองออยตองศกษำขอมลกอน หรอหำวำใครคอหวโจก เรองรำคำตองแกใหตรงจด หรอ

78 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ถำมเรองกำรเมอง เรำควรจะแกทกำรเมอง โดยจะไมเปนพระเอกตลอดกำล เชน ถำกลมมวลชนเทออย เรำกพรอมจะตกขนทนทเพอไมใหเกดกำรจรำจรตดขด โดยหลกกำรจะพดจำอยำงฉนมตร ทส�ำคญตองรขอมลกอน จงจะเลนบทบำทไดถกตอง

: สำมคค คอ พลง ทส�ำคญ คอ ควำมสำมคคของหนวยงำน จะใหสวนรำชกำรเปนเนอเดยวกน ผวำฯกบต�ำรวจ ผวำฯ กบทหำร ผวำฯ กบตชด. ผวำฯ กบหวหนำสวนรำชกำรตำงๆ ตองมควำมสมพนธ อนดและ แนบแนนจนเปนทไววำงใจและเขำจะใหควำมรวมมอดวยดตลอดเวลำ เมอเรำมฐำนทมนคง คอ นำยอ�ำเภอและก�ำนน ผใหญบำน เรำจะใชฐำนของเรำไปเกำะกลมกบกลมมวลชน เพอกำรรเขำ รเรำ และประเมนสถำนกำรณ ท�ำใหสำมำรถควบคมกลมมวลชนได

: สรำงควำมสมพนธทอบอน ประทบใจกบสอมวลชน สอมวลชนแบงเปนสอทองถนและสอทมำจำกสวนกลำง รวมทงสอตำงประเทศดวย จะย�ำวำตองทรำบจ�ำนวนทชดเจน ตองเนนเรองกำรตอนรบทอบอน ประทบใจ กำรเลยงอำหำรอยำงดไมขำดตกบกพรองและเพยงพอ กำรแจกของทระลกตองดด จงหวดจะอ�ำนวยควำมสะดวกดำนกำรจองทพกให จะเชญโรงแรมมำขอรองวำใหชวยกนท�ำตวเปนเจำบำนทด อยำถอโอกำสขนรำคำจะท�ำใหเสยภำพลกษณของจงหวด นอกจำกนจะจดเตรยมอปกรณกำรสอสำร จดทมจำกสถำบนกำรศกษำในพนทซงจะมวสดอปกรณพรอมดแลเรองกำรสอสำร กำรรบ-สงโทรสำร กำรจดหองพกสอมวลชนเพอรอท�ำขำว กำรจดสถำนทส�ำหรบแถลงขำวเพอใหสอมวลชนไดพบกบคณะรฐมนตรและนำยกรฐมนตร

งานดานอ�านวยการของจงหวด 79

หลกคดในกำรท�ำงำน : พนองประชำชน คอ หวใจส�ำคญของนกปกครอง กำรท�ำงำนจะไมถอตวเองวำเปน ผวำฯ แตจะเปน Director หรอ Conductor งำนจะส�ำเรจหรอไมขนอยกบคนทอยในวง ตองใหเกยรต ใหโอกำสแตละภำคสวน ทส�ำคญคอพนองประชำชนใหควำมไววำงใจ และประชำชนอยดมสข มควำมปลอดภยในชวตและทรพยสน นคอ หวใจส�ำคญของนกปกครอง ผวำฯ ทด จะตองไดใจหรอจะตองเขำไปอยในหวใจของประชำชนใหได หำกท�ำไดเชนนนแลวประชำชนกจะหวงใยเรำ และดแลใหควำมรวมมอกบเรำเปนอยำงด ไมวำประชำชนจะอย ทใด ใกลไกลแคไหนเรำจะตองท�ำควำมรจกเขำ เชน หมบำนแหงหนงตงอยเหนอเขอนศรนครนทรถอเปนหมบำนทอยไกลโพน ไมมกระแสไฟฟำใช เพรำะกำรปกเสำ พำดสำยไมคมคำ ทงทพนทตงอยใกลเขอน มกำรน�ำน�ำในเขอนไปใชผลตกระแสไฟฟำ ซงพวกเขำจะรสกตลอดเวลำวำชำวบำนทอำศยอยใตเขอนมไฟฟำใชอยำงสะดวกสบำย ท�ำไมพวกเขำถงไมมกระแสไฟฟำใช ถอเปนควำมเจบปวดของชำวบำนเหลำน แมวำจะอธบำยอยำงไรชำวบำนกไมเขำใจ ผมจงใชวธเขำไปใหถงตว โดยออกไปนอนคำงคนในหมบำน ใชหลกวำพนทจะไกลโพนแคไหน นกปกครองตองไปใหถง ตองมขอมลพรอม หลงจำกทออกไปรวมกนอยหลบนอนในหมบำน ไดรบทรำบปญหำควำมเดอดรอนของชำวบำน จงไดมอบหมำยใหส�ำนกงำนพลงงำนไปจดหำแผง Solar cell ทไมใชแลว ทงจำกจงหวดรำชบร และทอนๆ เพอน�ำไปตดตงท�ำใหชำวบำนไดมไฟฟำใช ชำวบำนเหลำนนดใจมำกและนกถงผวำฯ ตลอดเวลำ และทกครงทเขำคดถงผวำฯ จะมำแวะหำผมทจวนและเอำปลำในเขอนมำใหกน และจะถำมดวยควำมรสกผกพนเสมอวำ “ผวา....จ�าฉนไดไหม”

: หวใจกำรท�ำงำน คอ กำรบรณำกำร ตองมำจำกจตใจ ทมควำมเอออำทรซงกนและกน ภมภำคหรอจงหวด จ�ำเปนอยำงยงทจะตองมผวำรำชกำรจงหวดเพอท�ำหนำทเปน Director กำรท�ำงำนตองมควำมเปนเอกภำพ มควำมเปนหนงเดยว จงเหนวำนำจะมกำรน�ำระบบ “ผวำ ซอโอ” กลบมำใชอก

80 งานดานอ�านวยการของจงหวด

กำรบรหำรงำนในจงหวดสวนรำชกำรตองมำหำรอกบผวำฯ ไมเชนนนจะพำยเรอคนละทำงทงหนวยงำน สวนกลำง และภมภำคทตงในพนท ตองคดใหมอยำคดวำผวำฯ เปนผมอทธพล เรำไมสำมำรถสงใหทหำร ต�ำรวจซำยหน-ขวำหนได แตตองอำศยควำมสมพนธสวนตวทดเปนส�ำคญ ท�ำตวใหเขำรสกเกรงใจ จะท�ำใหไดทงควำมส�ำเรจและควำมผกพน มหำดไทยตองธ�ำรงควำมเปนมหำดไทย ปฏบตตวใหเหมำะสมกบคนมหำดไทย อยำใชนโยบำยทแขงตวเกนไป ใหใชนโยบำยยดหยน สมดล

ผวำฯ ตองประสำนกำรท�ำงำนในพนทกบต�ำรวจและทหำร ไดเปนอยำงด ในกำรจดกำรกบกลมผชมนมตำง ๆ จะมขำงหนำเปนต�ำรวจ ขำงหลงเปนทหำรคอยปกปองดแลให หวใจ คอ กำรบรณำกำรและ กำรหำขำว จะมกำรแลกเปลยนระหวำงกนตลอดเวลำ ดำนกำรเตรยมควำมพรอมของแผนเผชญเหต กำรกภยพบตตำงๆ เรำจะอำศยแคองคกรปกครองสวนทองถน ส�ำนกงำนปองกนและบรรเทำสำธำรณภยจงหวดไมเพยงพอ จงหวดไดอำศยก�ำลงจำกทหำรและต�ำรวจเหลำน พรอมทงกำรสนบสนนดำนอำวธยทโธปกรณ เชน เฮลคอปเตอร กำรประสำนไมใชแคกำรพดหรอสงกำรเปนทำงกำร อยำงเดยว ตองมำจำกจตใจ มควำมเอออำทรซงกนและกนจงจะน�ำมำซงควำมส�ำเรจ

งานดานอ�านวยการของจงหวด 81

82 งานดานอ�านวยการของจงหวด

งานดานอ�านวยการของจงหวด 83

นายสวทย วชโรทยางกร ผวาราชการจงหวดพจตร1

กำรรกษำควำมปลอดภยศำลำกลำงจงหวด ใหรอดพนจำกวกฤตกำรณทำงกำรเมอง : ก�ำนน ผใหญบำนและขำรำชกำรรวมกนเฝำระวง เมอป 2552 และ 2553 หลงจำกทเกดวกฤตกำรณทำงกำรเมองทถนนสลม กรงเทพฯ ปรำกฏวำมค�ำสงจำกหนวยทหำรใหเขำไปชวยดแลสถำนทรำชกำร เพรำะมกระแสขำวออกมำมำกวำมโอกำสทศำลำกลำงจงหวดและทวำกำรอ�ำเภอจะถกเผำ จงตองมกำรเตรยมพรอม แตปรำกฏวำจงหวดพจตรไมมจงหวดทหำรบก และจงหวดทหำรบกเพชรบรณซงดแลจงหวดพจตรสงทหำรมำชวยไดเพยง 12 คน โดยมำประจ�ำอยทศำลำกลำงจงหวด ก�ำลงต�ำรวจของจงหวดพจตรเอง นอกจำกทจะตองเขำเวรตำมโรงพกตำงๆ แลว กแบงก�ำลงเปน 3 กองรอย และในจ�ำนวนน 2 กองรอยตองสงไปชวยทกรงเทพฯ เหลอเพยง 1 กองรอย กใหพกเตรยมทจะเปนก�ำลงส�ำรองในเวลำฉกเฉน และมำชวยดแลควำมสงบเรยบรอยของศำลำกลำงจงหวด พอสถำนกำรณปะทะกนรนแรงทกรงเทพฯ เมอเดอนเมษำยน ฝำยทหำรยตบทบำท และสงถอนก�ำลงกลบทตงหมด ดวยเหตผลวำไมใชบทบำท1ปจจบนเกษยณอายราชการแลว

84 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ของทหำร จงตองน�ำก�ำลงต�ำรวจไปชวยแทน ซงกเปนต�ำรวจของจงหวดพจตรอก 1 กองรอยทเหลอจำกสงไปชวยทกรงเทพ ตอนนนจงหวดพจตรจงเหมอนเมองรำง ไมมทหำร ไมมต�ำรวจ สวน อ.ส.ของทงจงหวดมอยเพยง 79 คน กระจำยกนอยอ�ำเภอละ 4 คน กหำยไปครงหนงแลว ทเหลอเขำเวร รบ-สงวทย เขำเวรหนำศำลำกลำงวนหนง 5 -6 คน สรปแลว อส. ของจงหวดพจตรแทบจะมเพยงหยบมอเดยว สถำนกำรณตอนนนเรำรวำมกำรสงกำรยวย ใหไปปดลอมศำลำกลำง ใหไปชมนมทหนำศำลำกลำง เผำ ศำลำกลำง ซงเรำจะแกปญหำอยำงไร เรำไมมคนเลย แลวจงหวดพจตรไมมรวรอบบรเวณศำลำกลำง ผมกเลยตดสนใจหำรอกบทมงำนและใชวธแกปญหำ ดงน

ประกำรทหนง ใชก�ำลงก�ำนน ผใหญบำน โดยสงกำรใหเขำมำอบรมเรองกำรรกษำควำมสงบเรยบรอยจ�ำนวน 1 วน อบรมกลำงวนแลวใหเขำเวรในคนนนเลย แลวจดเวรยำมโดยใหก�ำนน ผใหญบำนแตงเครองแบบคำดแขน ร.ป.ภ สแดง ปรำกฏวำก�ำนน ผใหญบำนเขำภำคภมใจมำก เพรำะทผำนๆ มำ บทบำทกำรเปนผน�ำของเขำหลงจำกป พ.ศ. 2537 ทมกำรตงทองถนเสรจแลว งบประมำณไปลงททองถนหมด ก�ำนน ผใหญบำนแทบจะไมไดท�ำอะไร แตเมอเกดสถำนกำรณวกฤต จงหวดใหควำมส�ำคญกบเขำ เขำมบทบำทส�ำคญในกำรชวยเหลอจงหวด

จดเดน คอ ก�ำนน ผใหญบำนเขำรจกลกบำน รวำคนไหนเปนลกบำนใคร ฉะนน เมอก�ำนน ผใหญบำน มำลอคอยทหนำประตทำงเขำ มนไดผลมำก ก�ำนน ผใหญบำนทเปนผหญงไมตองมำ แตใหหงขำวและชวยเหลออยเบองหลง สวนผชำยใหมำเขำเวรทประต ทำงเขำ วนละ 8 ชวโมง แลวทกๆ ชวโมงตองเดนยำม เนองจำกศำลำกลำงไมมรว จะเขำมำทำงไหนกได ซงตอนนนไดขำววำจะมกำรจำงคนมำเผำ ศำลำกลำง เรำกจะสอนเขำวำวธกำรสงเกตดวำรถปกตกบรถทมปญหำ มนตำงกนตรงไหน หรอวำรถคนไหนทควรใหเขำศำลำกลำงจงหวด รถคนไหนไมควรใหเขำศำลำกลำงจงหวดซงปรำกฏวำ ก�ำนน ผใหญบำนท�ำงำนไดเขมแขงมำก

งานดานอ�านวยการของจงหวด 85

ตอนทเรำเรยกก�ำนน ผใหญบำนมำอบรม จะปลกฝงควำมเปน “คนมหำดไทย” “ควำมเปนผน�ำธรรมชำต” ทเขำภำคภมใจและบอกเขำวำก�ำนน ผใหญบำนเปนเสำหลกทค�ำจนบำนเมองมำตงแตสมยรชกำลท 5 ตำงชำตจะมำยดบำนยดเมองอยแลว กไดก�ำนนผ ใหญบำนคอยดแล ฉะนนวนนสถำนกำรณบำนเมองมปญหำ ทำนพรอมไหม ทจะเสยสละ แทนทจะนอนอยทบำน ทำนจะตอง มำนงเฝำศำลำกลำงจงหวดใหยงกด ซงปรำกฏวำพอถงเวลำวกฤต เขำยอมเปนยอมตำยได รวมเปนรวมตำยได อยเวรกน ประมำณครงเดอน จนกระทงเรำเหนวำมนจบแลว ผมจงสงเลก

ประกำรทสอง ใชก�ำลงขำรำชกำร โดยกำรประชมชแจงหวหนำสวนรำชกำร วำเมองเรำตอนนเหมอนเมองรำง หำกเปรยบไดกเสมอนขงเบงทไมมทหำร ฉะนน พวกเรำจะตองมำชวยกน จงออกค�ำสงพเศษตำงหำก แมกระทงผหญง เชน หนวยงำนสงกดกระทรวงกำรคลง มแตผหญง เขำมผชำยเพยง 2 คน ตองมำเขำเวรรกษำควำมปลอดภยในตอนกลำงคน เพรำะเรำเหนแลววำจงหวดอนเขำถกเผำ แลวคลงจงหวดอยดำนลำงจะถกเผำกอน แตขณะเดยวกนเรำตองปดประต ศำลำกลำงจงหวด ทง 5 ดำน เหลอเขำ-ออกไดเพยง 1 ดำน

: กำรวเครำะหสถำนกำรณตรงไป ตรงมำ และสงคนทเขำเกรงใจไปประสำนงำน ตอนนนไดขำวมำวำมกำรจำงคนมำเผำศำลำกลำง ผมจงมำนงประชมกนวำพวกเรำจะประมำทไมได เขำจะเขำมำทำงไหนกได เพรำะศำลำกลำงจงหวดพจตรไมมรว เดนมำทำงไหนกได เขำมำไดรอบทศทำง เพยงแตเรำกนประตไวเทำนนเอง กนไมใหรถเขำเพรำะมทำงทรถเขำไดทำงเดยว แตทำงอนเดนเขำมำได แลวคนตำงดำวทมำท�ำงำนอยในจงหวดพจตรตงหลำยพนคน หำกไปจำงบคคล

86 งานดานอ�านวยการของจงหวด

เหลำนจะเกดอะไรขน จงไมควรประมำท คดวำจงหวดพจตรมนอยกลำงขวำนทอง มนไมไดอยตดชำยแดน มนไมใช อนตรำยมนเทำๆ กน แตผมเชอวำ หนง ควำมรกชำต โดยเฉพำะอยำงยงคนจงหวดพจตรเปนสงคมชนบท ไมใชสงคม คนเมอง ควำมรกชำต ศำสนำ พระมหำกษตรยยงแนน ทกคนยงรสกวำเรำคอคนไทย ไมวำคณจะเชอชำตไหน ศำสนำใดกแลวแต แตวำควำมเปนคนไทยยงผกพนลกซง ฉะนน แนวโนมในกำรทจะมำท�ำรำยบำนเมองของตวเองมนนอย ผมจงใชกำรประชมวเครำะหสถำนกำรณดวยควำมตรงไปตรงมำวำโอกำสทจะเกดขนใน แงรำยกเปอรเซนต ในแงดกเปอรเซนต ในขณะทเรำสงคนไปประสำนกบแกนน�ำในพนทตลอด เขำกรบปำก เขำขนรถบส ขนรถตไป 20 คน ไปกรงเทพฯ แตไมเผำเมองพจตร นคอสงทเรำตองประสำนไวตลอด กำรวเครำะหจงตองมองทงบวก ทงลบแลววเครำะหสถำนกำรณใหรอบคอบ อยำประมำท เพรำะวำพอเหตกำรณเกดขนแลว อยำง 4 จงหวดทถกเผำ คอ เรำท�ำอะไรไมไดแลว ถำไฟมนขนไปชน 2 ชน 3 มนจบแลว แกไขอะไรไมไดเลย ดงนน ในตอนทมนไมเกด เรำจะตองวเครำะหอยำงตรงไปตรงมำ ตองมขอมล ในขณะเดยวกนกตองสงคนท เขำรก เขำเกรงใจ เขำถอวำเปนเพอนไปประสำนงำน

กำรแกปญหำน�ำทวมจงหวดพจตร

จงหวดพจตรตงอยภำคเหนอตอนลำง มพนทประมำณ 2,800,000 ไร มแมน�ำทส�ำคญผำน 3 สำยคอ 1) แมน�ำยม ผำนเหนอจรดใต 124 กโลเมตร 2) แมน�ำนำน ผำนภำคเหนอจรดใต 97 กโลเมตร 3) แมน�ำพจตรหรอแมน�ำนำนเดม และมคลองส�ำคญอก 21 สำย โดยคลอง 12 สำยมำจำกจงหวดพษณโลก และเพชรบรณ เพรำะเปนเทอกเขำทสงกวำ น�ำกจะไหลลงแมน�ำนำน ขณะเดยวกนมล�ำคลอง ทส�ำคญมำจำกจงหวดก�ำแพงเพชร ซงมพนทสงกวำจงหวดพจตร 40 เมตร น�ำจำกก�ำแพงเพชรจะไหลมำลงแมน�ำยมอก 9 สำย รวมเปน 21 สำย

งานดานอ�านวยการของจงหวด 87

พนทของจงหวดพจตรเปนพนทรำบลมต�ำ ควำมสง-ต�ำทนจะไมเกน 1 เสนคอนทวร (Contour Line)* คอตำงกนไมเกน 20 เมตร เปรยบเสมอนเปนแผนดนรำบๆ เวลำน�ำทวม มนกจะทวมหมดเลย เพรำะไมใชเนนเขำทจะพนทสง-ต�ำ จงหวดพจตรมแมน�ำส�ำคญอย 3 สำย มคลองส�ำคญ 21 แหง มหนองบง 407 แหง ซงอดมสมบรณไปดวยน�ำ จงเปนผนดนทเหมำะแกกำรกสกรรม จงหวดพจตรจงเปนจงหวดทท�ำกำรเกษตรมำตงแต สมยโบรำณ สร ำงเมองมำตงแต สมย พทธศกรำช 1601

ปญหำเรองน�ำทวมของจงหวดพจตร มปจจยใหญ 3 ประกำร ไดแก ประกำรทหนง พนทของจงหวดพจตรต�ำกวำจงหวดสโขทยและพษณโลกอยประมำณ 15 เมตร น�ำทวมสโขทยกบพษณโลกเทำไร กจะทวมพจตรเทำนน เพรำะพจตรอยต�ำกวำมำก ประกำรทสอง พนทจงหวดก�ำแพงเพชรสงกวำพจตร 40 เมตร หำกน�ำทวมก�ำแพงเพชรเทำไร กจะทวมพจตรดวย ประกำรทสำม พนทจงหวดเพชรบรณอยทำงดำนตะวนออก มเทอกเขำคอ เขำรง ซงถำหำกน�ำทวม กทวมพจตรเชนกน น�ำทงหมดมำจำก 3 ทศทำง ในป พ.ศ.2554 ปรำกฎวำน�ำทวมแมน�ำยมและแมน�ำนำน ลนตลง ตงแตวนท 3 สงหำคม - 26 พฤศจกำยน 2554 รวม 115 วน ฤดกำลเพำะปลกขำวจะหำยไป 1 ฤดกำล เงนกหำยไป 1 ฤดกำลเชนเดยวกน พนทจำกภำพถำยดำวเทยมกปรำกฏวำมนลนตลง 980,000 กวำไร จำก 2,800,000 ไร * เสนชนความสง คอ เสนจตนาการของระดบทคงทบนพนดน ซงไดจากการลากเสนคงทผานจด ตาง ๆ บนพนดนทมคาระดบเทากน เสนทลากโยงเหลานเราเรยกวา เสนชนความสง

88 งานดานอ�านวยการของจงหวด

ดงนน หนงในสำมของจงหวดพจตรจะจมน�ำหมดเลย น�ำทวมของเรำไมใชทวมเหมอนของจงหวดสโขทย ซงเขำทวม 3 วนแลวลง ลกใหมมำกทวมอกแลวกลงอก แตของจงหวดพจตรทวมแลวไมลง สงทสดคอ 2.19 เมตร กวำจะลงกประมำณ 4 เดอน ถนนหนทำงสวนใหญขำด ท�ำใหเกดควำมเสยหำยอยำงมำก จำกสภำพกำรณแบบน

กำรบรหำรจดกำรน�ำ

จงหวดพจตรนจำกสภำพภมศำสตรจะมปญหำอย 2 สวน คอ 1. น�ำทวม 2. น�ำแลง ปไหนน�ำมำกเขำกจะปลอยน�ำมำลงจงหวดพจตรหมด จงหวดก�ำแพงเพชรจะมเขอนภมพล อยทจงหวดตำก เกบกกได 13,000 ลำน ลบ.ม. พอปลอยน�ำมำถงก�ำแพงเพชร กจะมฝำยอย 3 แหง ซงก�ำแพงเพชรสงกวำเรำ 40 เมตร พอน�ำมำกกจะไหลมำลงจงหวดพจตร แตถำปไหนน�ำนอย จงหวดพจตรกจะแลงมำก เมอกอนนนเขตจงหวดก�ำแพงเพชรเปนเขตชลประทำน สวนจงหวดพจตรไมใช จงสงผลใหเกดปญหำขดแยงกนระหวำงคน 2 จงหวด

: เปลยนน�ำใหเปนเงน ปจจบนเรำไดแกไขปญหำโดยใชกำรรวมตวของกลมจงหวด คอ จงหวดพจตร ก�ำแพงเพชร นครสวรรค อทยธำนอยกลมเดยวกน เรำวำงแผนรวมกนในวงเงน 80 ลำน แลวใหจงหวดก�ำแพงเพชร ยกฝำยทแมน�ำปง แลวดนน�ำมำใหจงหวดพจตรปละ 200 ลำน ลบ.ม. พอจงหวดพจตรใชเสรจแลวกจะผำนลงไปนครสวรรค กอนจะลงกลบสแมน�ำเจำพระยำแลวกปลอยลงทะเลไป

งานดานอ�านวยการของจงหวด 89

ปรำกฏวำเมอกอนพนท 5 อ�ำเภอ คอ อ�ำเภอวชรบำรม ซงผมเคยเปนนำยอ�ำเภอโพทะเล เมอ 20 ปทแลว เขำจะปลกมนส�ำปะหลงโดยกำรหนมนส�ำปะหลงเปนชนๆ แลวเสยบดนไว ปลอยใหเปนไปตำมธรรมชำต แลวไปหำงำนท�ำ ทกรงเทพฯ อก 10 เดอนจงกลบมำขดเอำหวมนส�ำปะหลงไปขำย ท�ำปละครง แตปจจบนเมอท�ำฝำยเสรจ ไดน�ำมำ 200 ลำน ลบ.ม. ในชวงเดอนธนวำคม–เมษำยน ปรำกฏวำชำวบำนตกใจมำกเพรำะวำไมเคยเหนน�ำชวงหนำแลง และเดยวนไรมนส�ำปะหลงหำยไปแลว กลำยไปเปนพชผกสวนครว ทเคยเปนพชผกสวนครวกกลำยเปนไรฝรง สวนสม ตำงๆ ทบงนำรำงมอยหมบำนหนงชอบำนหนองจตศร ปรำกฎวำเขำท�ำพชผกสวนครว ซงแตละบำนน�ำผลผลตทไดมำรวมกนใสรถหกลอไปขำยตลำดไท กรงเทพฯ ผลผลตในรถหกลอ 1 คนไดเงน โดยเฉลย 230,000 บำท วนหนงมรถวงไปสงประมำณ 6 คน ณ วนนเมอหกคำใชจำยแลว เกษตรกรมรำยไดเดอนหนงประมำณ 37,000 บำท เกอบเทำเงนเดอนนำยอ�ำเภอ ฉะนน ณ วนนไมมแลวไรมนส�ำปะหลง ทนำดใจทสดคอชำวบำน 4-5 อ�ำเภอ ซงเรำไปดเงนในตวเลขธนำคำรปรำกฏวำ 2 ปทผำนมำ มเงนออมเพมขนกวำพนลำนบำท จงหวดพจตรเปนเมองเกษตรกรรม หนำทของเรำกคอกำรหำน�ำใหเกษตรกร สวนเกษตรกร กเปลยนจำกน�ำใหเปนเงน นคอแนวทำงของจงหวดทท�ำมำ สวนกำรบรหำรกำรจดกำรน�ำตอนนกคอ 5 อ�ำเภอดำนตะวนตก โดยเฉพำะบงนำรำงกบโพทะเล เมอกอนเคยมปญหำกบก�ำแพงเพชรแตในตอนนไมใชแลว ก�ำแพงเพชรเรยกประชมเมอไรทกคนกไป ไปเพอรบทรำบนโยบำย ซงขณะนเหลออก 3 อ�ำเภอ ทเรำพยำยำมจะสรำงกลมผใชน�ำใหมควำมเขมแขง แลวถำจบมอกบทำงชลประทำนก�ำแพงเพชรได อ�ำเภอบรเวณนจะเปนแผนดนทอง

: ฟนคนชวตแมน�ำพจตรดวยกำรมสวนรวม แมน�ำพจตรเกำกคอแมน�ำนำนเดมแตเปลยนเสนทำงเดนเมอ 130 ปทแลว พอเปลยนเสนทำงเดน ปรำกฏวำเมอกอนเวลำสรำงบำนเรอนจะตองอยตดแมน�ำ พอแมน�ำตำยเปลยนเสนทำงเดนใหม ผคนมขยะมลฝอยกเทลงแมน�ำหมด

90 งานดานอ�านวยการของจงหวด

แมน�ำกดสกปรกโสโครก ดเปนแมน�ำทตำยแลว เมอประมำณ 7-8 ปทผำนมำ เรำกมนโยบำยในกำรทจะฟนคนแมน�ำพจตรเกำ กคอจะท�ำอยำงไรใหแมน�ำพจตรหวนกลบคนมำเปนเหมอนเดม เรำใชวธกำรมสวนรวมของประชำชน เพรำะหำกใหภำครำชกำรเขำไปท�ำให พอขำรำชกำรยำยกไมตอเนอง ไมยงยน แตจะใชควำมรวมมอ รวมใจ ของประชำชนมำเปนตวตง โดยกำรตงค�ำถำมวำ

1. สภาพแมน�าพจตรในวนนเปนอยางไร ? - ทกคนกเขยนดำกนเละเทะถงควำมสกปรกของแมน�ำ 2. ทานอยากเหนแมน�าพจตรเปนอยางไร ? - ทกคนตำงอยำกใหมคลองสวยน�ำใส ววสวยอะไรตำงๆ เหลำน 3. ถาจะใหเปนไปตามเปาหมายทอยากได เราจะตองท�าอะไรบาง ? - คนหนงกบอกตองไมทงขยะลงแมน�ำ ตองมกำรจดระบบระเบยบตำงๆ ซงค�ำตอบกมหลำยอยำง 4. ใครท�า ? - กอำงกนวำเธอท�ำ โรงเรยนท�ำ วดท�ำ ประมงท�ำ

หลงจำกนน จงมำรวมกนแยกแยะโครงกำร บำงโครงกำรทไมตองใชเงนกใหท�ำไดเลย บำงโครงกำรใชเงน เลกนอย บำงโครงกำรตองใชเงนจ�ำนวนมำก ทกคนตำงมำชวยกนท�ำคนละไมคนละมอ ภำยใน 2-3 ป เปลยนไปอยำงมำกมำย หนวยงำนทมเงนกไปหำงบประมำณมำขดลอก สวนครกอบรมนกเรยนวำถงขยะตองมกำรแยก อยำเทลงน�ำ อ.บ.ต หรอเทศบำลกออกขอบญญต วำหำมทงขยะลงคลอง สวนวดกท�ำเขตอภยทำน มกำรปลอยกง ปลอยปลำ ก�ำจดผกตบชวำ สวนหนำวดทเคยมกำรชอตปลำ ทกวนนกลบกลำยเปนกำรขำยอำหำรปลำแทน คนกมำซอ เงนกอยทชำวบำน วดเกอบทกวดทอยบรเวณรมแมน�ำเปนเขตอภยทำนหมด ปลำทเคยมอยแลวและเกอบสญพนธกกลบมำมใหม

งานดานอ�านวยการของจงหวด 91

สถำบนพระปกเกลำฯ ไดมอบรำงวลแหงควำมเปนเลศดำนกำรบรหำรรำชกำรแบบมสวนรวม ระดบยอดเยยม คอ ทหนงของประเทศ และอกรำงวล คอ รำงวลแหงกำรเปนเลศกำรบรหำรรำชกำรแบบสวนรวมภำคประชำชนเขมแขง ซงไมใชรำชกำรดอยำงเดยวประชำชนกดดวย เรำกเกดควำมภมใจเปนรำงวลแหงควำมดททกคนไดมสวนรวมในกำรท�ำ แมน�ำจะคนกลบมำมชวตใหมไมได หำกไมมพนองประชำชน ไมไดทำง อ.บ.ต. ไมไดสวนรำชกำร ไมไดอำสำสมคร ไมไดนกเรยน กจะท�ำไมส�ำเรจทกคนกมควำมภำคภมใจทมำรวมท�ำ

: กำรตอเชอมแมน�ำยมกบแมน�ำพจตร ตอนนทยงขำดอย คอ กำรตอเชอมแมน�ำยมกบแมน�ำพจตร ระยะทำงประมำณ 2 กโลครง ถำเกดมกำรสรำงประตรบน�ำ 2 ตว และขดลอกซงมนมรองคลองอยแลว เมอแมน�ำนำนไหลเขำแมน�ำพจตรได แมน�ำยมมำ ถำเรำตอเชอมตรงนได ปใดแมน�ำยมมำกกผนมำสแมน�ำพจตร ผนออกแมน�ำยมผนไป-มำ ระยะทำงประมำณ 100 กวำกโลเมตร 3 สำย ก 300 กวำกโลเมตร มนเปนแกมลงธรรมชำตอยแลว ถำเรำสำมำรถขดลอกใหกวำงลกและมอำคำรบงคบน�ำเกบ น�ำผนไป ผนมำได จงหวดพจตรจะกลำยเปนแผนดนทอง : พลกผนดนฝงตะวนออกของจงหวดพจตร แมน�ำนำนมเขอนสรกตสรำงไวตงแต พ.ศ.2512 เกบกกน�ำได 9,700,000,000 ลกบำศกเมตร ตอมำเมอป พ.ศ. 2550 -2551 มกำรสรำงเขอนแควนอยทจงหวดพษณโลกเกบกกน�ำได 939,000,000 ลกบำศกเมตร ซงแตเดมเปนเขตชลประทำน หลงจำกทมเขอนสรกตก โครงกำรชลประทำนพลำยชมพล อย ทพษณโลกเชอมตอมำถงพจตร ชลประทำนทำบวจำกพจตรตอไปถงนครสวรรค จงหวดพจตรมเนอท 2,800,000 กวำไร มเขตชลประทำนกวำ 371,000 ไร ซงมไมถง 10 เปอรเซนต

92 งานดานอ�านวยการของจงหวด

หลงจำกทสรำงเขอนแควนอยเสรจเพอเกบน�ำไดแลว จะไดพนทชลประทำนเพมขนอกประมำณ 260,000 กวำไร ซงแบงครงระหวำงพษณโลกกบพจตรจงหวดละ 130,000 ไร ถำท�ำตรงนไดกจะท�ำใหฝ งตะวนออกของ จงหวดพจตร ซงยงคงแหงแลงอยเปนพนทในเขตชลประทำน และท�ำใหผนแผนดนของจงหวดพจตรอดมสมบรณ

: เปลยนศตรใหกลำยเปนมตร คนมหำดไทยตองไมใชนงท�ำงำนอยแตในออฟฟศ ตองขยนออกพนท แลวมก�ำนนผใหญบำนเปนครของเรำ อ.บ.ต.เปนครของเรำ ชำวบำนคนแกคนเฒำเขำหลบตำเหน ทผมดใจและภำคภมกคอ ในเรองของกำรบรหำรจดกำรน�ำ เมอ 20 ปทแลวรำษฎรพจตรกบก�ำแพงเพชรนเปนศตรกนเพรำะแยงน�ำกน แตวนนเรำเปลยนศตรใหกลำยเปนมตร ขณะเดยวกนเรำท�ำใหผนแผนดนทศตะวนตก 5 อ�ำเภอเปลยนจำกแผนดนทแหงแลง ปลกไดแตมนส�ำปะหลง ณ วนนกลำยเปนแผนดนทอง ชำวบำนมเงนมทอง อยเยน

เปนสข สรรพำกร สรรพสำมต กท�ำงำนงำย อตรำภำษตำง ๆ ทก�ำหนดวำตองเพมขนกเปอรเซนต ไมตองไปดนรน พวกผจดกำรธนำคำรนเขำก�ำหนดวำปนตองหำเงนใหได 1,000 ลำน ปหนำตองเพมอก 3 เปอรเซนต ปรำกฏวำไมตองดนรน เงนมนเพมเองอยแลว ชำวบำนอยเยนเปนสข เรำกมควำมสข เรำมคณคำ มควำมภมใจ นเปนหวใจของคนมหำดไทย

งานดานอ�านวยการของจงหวด 93

คณะผจดท�า

บรรณำธกำรบรหำร นำยทรรศนะ วชยธนพฒน ทปรกษำโครงกำร นำยสงวน ธระกล หวหนำกองบรรณำธกำร นำยอภชย ชยชมภ กองบรรณำธกำร นำงวนเพญ ทรงววฒน นำยบญชำ ดวงดแกว น.ส.สพตรำ บญถง นำยสมสน ไชยวฒนคณะผสมภำษณและจดเกบขอมล นำยสงวน ธระกล นำยบ�ำรง รนบนเทง นำงณรมล เกดแกว นำงกำญจนำ แจมมนทร นำงสำวสพตรำ แกวมกดำผประมวลเรยบเรยงขอมล นำงณรมล เกดแกว ผออกแบบตกแตงภำพ นำงกำญจนำ แจมมนทร นำงสำวสภำพ ปอมมะลง ศลปกรรม/จดท�ำรปเลม นำงสำวอจนำ เตชะพนธ

พมพท บรษท บพธการพมพ จำากด 70 ถ.ราชบพธ แขวงวดราชบพธ เขตพระนคร กทม. 10200โทร. 0-2222-5555, 0-221-9781 โทรสาร 0-2221-6433 นายยอดยง โสภณ ผพมพผโฆษณา พ.ศ. 2556

E-mail Address : borpitt@hotmail.co.th