รายงานฉบับสมบูรณ์ตารางท 2.1 สถ ต การค มความประพฤต ท งผ ใหญ และเด ก (ป พ.ศ.)

รายงานฉบบสมบรณ โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟและปรบพฤตกรรม

ผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

(สญญาเลขท ACC4 59005)

โดย

ผชวยศาสตราจารย ดร.ทวศกด แตะกระโทก และคณะ

มหาวทยาลยนเรศวร

ไดรบทนสนบสนนโดย

โครงการศนยวชาการเพอความปลอดภยทางถนน

มลนธนโยบายถนนปลอดภย (มนป.)

ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.)

มนาคม 2560

รายงานฉบบสมบรณ โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟและปรบพฤตกรรม

ผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

(สญญาเลขท ACC4 59005)

โดย

1. ผชวยศาสตราจารย ดร.ทวศกด แตะกระโทก มหาวทยาลยนเรศวร

2. รองศาสตราจารย ดร.จกษ พนธชเพชร มหาวทยาลยนเรศวร

ไดรบทนสนบสนนโดย

โครงการศนยวชาการเพอความปลอดภยทางถนน

มลนธนโยบายถนนปลอดภย (มนป.)

ส านกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.)

มนาคม 2560

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ หนา ก และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

สารบญ หนา บทท 1 บทน า 1-1

1.1 หลกการและเหตผล 1-1 1.2 วตถประสงค 1-3 1.3 แนวทางการศกษา 1-3 1.4 กรอบแนวความคด 1-5 1.5 พนทในการศกษา 1-4 1.6 แผนการด าเนนงาน 1-5

บทท 2 การคมประพฤตเมาแลวขบในประเทศไทย 2-1 2.1 สถานการณเมาแลวขบ 2-1 2.2 กฎหมายทเกยวของการฟนฟคนผดเมาแลวขบ 2-14 2.3 ภารกจของหนวยงานหลก 2-15

บทท 3 การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของดานการเมาแลวขบในตางประเทศ

3-1

3.1 การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผด เมาแลวขบทเกยวของของกลมประเทศในสหภาพยโรป 3-2 3.2 การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผด เมาแลวขบเกยวของในประเทศสหรฐอเมรกา 3-19 3.3 การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผด เมาแลวขบทเกยวของในประเทศออสเตรเลย 3-30 3.4 การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผด เมาแลวขบทเกยวของในทวปเอเชย 3-40 3.5 ตวอยางความรวมมอ/ประสานงานจากหลายหนวยงานแบบบรณการ 3-45 3.6 สรปผล 3-49

บทท 4 การสมภาษณในพนท 4-1 4.1 กลมทหนง เจาหนาทคมประพฤตทรบผดชอบ 4-1 4.2 กลมทสอง ผทถกศาลสงใหคมประพฤต หรอผถกคมความประพฤต 4-38

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ หนา ก และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

สารบญ (ตอ) หนา

บทท 5 สรป และขอเสนอแนะ 5-1 5.1 สรปผลการศกษา 5-1

5.2 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย 5-4 บรรณานกรม ภาคผนวก ก การประชมรบฟงความคดเหน ก-1

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ หนา ข และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

สารบญรป หนา

รปท 1.1 จ านวนและสดสวนคดอบตเหตจราจรทมสาเหตจากการเมาแลวขบ ป 2542 – 2556 1-1 รปท 1.2 สาเหตการเกดอบตเหตชวงเทศกาล ป 2554 และ 2555 1-2 รปท 1.3 กรอบแนวความคด 1-5 รปท 3.1-1 แนวทางการศกษาทบทวนวรรณกรรมทเกยวของดานการพฒนา หลกสตรอบรมฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบในตางประเทศ 3-2 รปท 4.1 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมเจาหนาทคมประพฤต):

จ าแนกตามเพศ

4-2 รปท 4.2 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมเจาหนาทคมประพฤต):

จ าแนกตามอาย


จ าแนกตามสาขาวชาทจบการศกษา


จ าแนกตามต าแหนงงาน

4-5 รปท 4.5 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต):

จ าแนกตามเพศ


จ าแนกตามอาย


จ าแนกตามอาชพหลก


จ าแนกตามพาหนะ


จ าแนกตามสาเหตของการกระท าความผด


จ าแนกตามจ านวนชวโมงทบรการสงคม

4-45 รปท 4.11 แสดงขอมลความคดเหนของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความ

ประพฤต): กรณความเหมาะสมของบทลงโทษ


ประพฤต): กรณความเหมาะสมของหลกสตรการอบรม

4-49

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ หนา ข และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

สารบญรป (ตอ) หนา รปท 4.13 แสดงขอมลความคดเหนของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความ

ประพฤต): กรณประเดนทเหนวาไมเหมาะสมของหลกสตรการอบรม


ประพฤต): กรณการมองคณคาตนเองหลงถกคมประพฤต


ประพฤต): กรณการปรบเปลยนพฤตกรรมหลงถกคมความประพฤต


ประพฤต): กรณการท างานของส านกงานคมประพฤตจงหวด

4-59

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ หนา ค และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

สารบญตาราง หนา

ตารางท 1.1 แสดงแผนการด าเนนงานของโครงการในระยะเวลา 5 เดอน 1-5 ตารางท 2.1 สถตการคมความประพฤตทงผใหญและเดก (ป พ.ศ.) 2-1 ตารางท 2.2 สถตการคมความประพฤต คดเมาแลวขบ ชวงปใหม 2-3 ตารางท 2.3 สถตการคมความประพฤต คดเมาแลวขบ ชวงสงกรานต 2-4 ตารางท 2.4 คดควบคมและสอดสอง (ขบรถขณะเมาสรา) ของส านกงานคม ประพฤตทวประเทศ ปงบประมาณ พ.ศ. 2558 2-5 ตารางท 2.5 คดควบคมและสอดสอง (ขบรถขณะเมาสรา) ของส านกงาน คมประพฤตทวประเทศ ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560 2-9 ตารางท 2.6 สรปงบประมาณของกรมคมประพฤต ทเกยวของกบการฟนฟ 2-26 ตารางท 3.1-1 อตราแอลกอฮอลในรางกายของผกระท าผดเมาแลวขบของ สหภาพยโรป 3-4 ตารางท 3.1-2 ความรความเขาใจตอผลกระทบจากการดมฯและขบขยานพาหนะ 3-13 ตารางท 3.1-3 เนอหาการเปลยนแปลงการดมเครองดมแอลกอฮอลทเกยวของกบ การขบข 3-17 ตารางท 3.2-1 บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบในรฐแคลฟอรเนย 3-21 ตารางท 3.2-2 บทลงโทษผทปฏเสธการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในเลอดใน รฐแคลฟอรเนย 3-22 ตารางท 3.3-1 บทลงโทษผกระท าผดเมาขบในรฐเซาทออสเตรเลย (South Australia) 3-32 ตารางท 3.3-2 บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบในรฐเซาทออสเตรเลย (South Australia) 3-33 ตารางท 3.3-3 ตวอยางโปรแกรมฟนฟและปรบพฤตกรมผกระท าผดกฎหมายใน กรณเมาแลวขบทมใชในประเทศออสเตรเลย 3-34 ตารางท 3.3-4 กรอบและเนอหาส าคญของหลกสตร Sober Driver Program (SDP) 3-37 ตารางท 3.4-1 ระยะเวลาในการตดสทธการขบขยานพาหนะในผกระท าผดเมาขบ 3-42 ตารางท 3.5-1 รปแบบการเนนงานผกระท าผดเมาแลวขบแบบบรณาการใน รฐแคลฟอรเนย 3-45 ตารางท 3.6-1 เปรยบเทยบหลกสตรฟนฟและขนตอนผกระท าผดเมาแลวขบทม ใชในตางประเทศ 3-49

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ หนา 1 - 1 และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

บทท 1 บทน ำ

1.1 หลกกำรและเหตผล ปญหาเมาแลวขบเปนปญหาส าคญทสงผลตอความปลอดภยบนทองถนนของประเทศไทย ซงถกจดเปนประเทศทมอนตรายสงเปนอนดบ 2 ของโลก จากรายงานสถานการณโลก โดยองคการอนามยโลก ป 2558 โดยจากสถตของส านกงานต ารวจแหงชาตพบวาปญหาเมาแลวขบในชวงป 2542 - 2556 มสดสวนประมาณ 2-8% (ดงรปท 1)

รปท 1.1 จ านวนและสดสวนคดอบตเหตจราจรทมสาเหตจากการเมาแลวขบ ป 2542 - 2556 ทมำ: ไทยโรดส

อยางไรกตาม สถตเมาแลวขบในชวงเทศกาลปใหมและสงกรานตกบมสดสวนทคอนขางสง โดยเพมขนถงกวา 20%


รปท 1.2 สาเหตการเกดอบตเหตชวงเทศกาล ป 2554 และ 2555 ทมำ: ศนยอ านวยการความปลอดภยทางถนน

โดยผถกจบจากคดเมาแลวขบจะตองไดรบการด าเนนคดตาม พ.ร.บ .จราจรทางบก พ.ศ. 2522 และตดสนในชนศาลตอไป ทงนศาลอาจมค าสงใหผกระท าผดตองเขารบการคมประพฤต ส าหรบบทลงโทษทางกฎหมายของผกระท าผดทตองเขารบการคมประพฤต ซงศาลอาจมค าสงใหคมความประพฤต 1-2 ป โดยผถกคมความประพฤตจะตองมารายงานตวตอพนกงานคมประพฤต 3-4 ครง และเขารบการอบรม โปรแกรมตางๆ เชน โทษสรา กฎจราจร หลกธรรม เพอปรบเปลยนพฤตกรรมและ สรางจตส านกทดข น กรมฯ จะจดใหท างาน บรการสงคมเกยวกบการกระท าผด เชน การเปนอาสาจราจร การบรจาคโลหต การเปนอาสาสมครกภยรวมกบมลนธปอเตกตง และการดแลชวยเหลอดแลผปวยหรอผพการจากการไดรบอบตเหตจากผทเมาแลวขบของโรงพยาบาลตางๆ เปนตน นอกจากนยงพบวาการดมเครองดมแอลกอฮอลในชวงเทศกาลยงเปนปญหาเรอรงทแกไขไดยากในสงคมไทย แมวาหนวยงานทเกยวของไดเลงเหนถงความส าคญ และก าหนดมาตรการตางๆ เพอจะลดปญหาดงกลาวในทกๆ แลว แตยงคงไมสามารถควบคมได ดงจะเหนไดจากขอมล ของกรมคมประพฤต ซงพบวาในชวงวนหยดเทศกาลปใหม 2559 มคดทศาลสงคมประพฤตตาม พ.ร.บ.จราจรทางบก ของส านกงานคมประพฤตทวประเทศ รวมทงสน 3,737 แยกเปนคดเมาแลวขบ 3,471 คด และคดขบรถเรว ขบรถพรอมสารเสพตด จ านวน 266 คด สวนคดขบรถประมาท จ านวน 44 คด (กรมคมประพฤต, 2559) และในชวงเทศกาลสงกรานต 2559 มคดทเขาสกระบวนการคมประพฤตจากส านกงานคมประพฤตทวประเทศ จ านวนทงสน 5,655 คด แยกเปนคดขบรถขณะเมาสรา จ านวน 5,228 คด คดอนๆ จ านวน 403 คด คดขบรถประมาท จ านวน 24 คด จะเหนไดวาผกระท าความผดกรณเมาแลวขบยงมแนวโนมเพมมากขน แมจะมบทลงโทษตางๆ รวมถงการก าหนดใหผกระท าความผดตองเขาสกระบวนการคมประพฤต เพอ


ฟนฟและปรบพฤตกรรม แตถงกระนนกยงพบวามผทเคยกระท าความผดและเคยถกคมประพฤตมาแลวจ านวนหนงทกระท าความผดซ า จากปรากฏการณท เกดขนดงกลาวจงควรใหความส าคญกบกระบวนการคมประพฤตทมการใชอยในปจจบนวามผลสมฤทธตอวตถประสงคในการฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรมของผกระท าความผดทเขาโครงการมากนอยเพยงใด และศกษาเปรยบเทยบกบรปแบบของตางประเทศ เพอจดท าขอเสนอเชงทางเลอกและโปรแกรมตนแบบในการฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรมของผกระท าความผดในกรณดมแลวขบ เพอใหเกดผลสมฤทธสอดคลองกบเปาหมายของกระบวนการคมประพฤต

1.2 วตถประสงค 1. เพอศกษาและเปรยบเทยบรปแบบการคมความประพฤตในกรณดมแลวขบทงใน

ประเทศและตางประเทศ 2. เพอศกษาสถานการณภาพรวมของระบบการคมประพฤต กรณดมแลวขบ ทง

ขนตอนการเขาสการคมประพฤต หลกสตรหรอวธการการด าเนนงานของกรมคมประพฤต และผลสมฤทธจากการด าเนนงานในปจจบน

3. เพอจดท าขอเสนอเชงทางเลอกและโปรแกรมตนแบบ ส าหรบน ามาปรบเปลยนพฤตกรรมจากการเมาแลวขบ

1.3 แนวทำงกำรศกษำ

1. ทบทวนวรรณกรรมทเกยวของดานการเมาแลวขบทงในประเทศและตางประเทศ 2. วางแผนการลงพนทเพอเกบขอมลจากกลมตวอยาง (สมภาษณเชงลก การสงเกต

และ/หรอ การประชมกลม Focus Group) โดยก าหนดพนทเปาหมาย จ านวน 4 จงหวด ทมจ านวนคดทศาลมค าสง คมประพฤตสงในแตละภาค เพอใหมขอมลเพยงพอในการรวบรวม

3. ด าเนนการเกบขอมลในพนทเปาหมาย ทงผทเมาแลวขบทศาลมค าสงใหเขาสกระบวนการคมประพฤต และเจาหนาทคมประพฤตทเกยวของกบกระบวนการคมประพฤต กรณดมแลวขบ (พนทเปาหมายก าหนด 4 จงหวด คอ จงหวดปทมธาน ส าหรบภาคกลาง จงหวดเชยงราย ส าหรบภาคเหนอ จงหวดสกลนคร ส าหรบภาคตะวนออกเฉยงเหนอ และจงหวดสตล ส าหรบภาคใต)

4. วเคราะหผลการศกษา เพอเสนอแนะขอเสนอเชงทางเลอก และพฒนาโปรแกรมตนแบบส าหรบการฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรม

5. สรปผลการศกษาและจดท าขอเสนอแนะเชงทางเลอกเพอใหเกดผลสมฤทธในการฟนฟผกระท าผด กรณดมแลวขบ ทงดาน หลกสตร ผรบผดชอบ งบประมาณ และหรอหลกเกณฑทจ าเปน


6. จดเวทรบฟงความคดเหน และปรบปรงขอเสนอฯ ตามความเหนและขอเสนอแนะตามความเหมาะสม

7. จดท ารายงานผลการศกษา และน าเสนอชองทางการเผยแพรขอเสนอแนะเชงทางเลอก

กลมตวอยำง

ผทเคยถกคมประพฤต (ไมนอยกวา 10 คน*)

เ จ า ห น า ท ก า ร ค มประพฤต

ผ ป ฏ บ ต ง า น ทเก ยวของกบการคมประพฤต เชน ต ารวจ ผ พ พ า ก ษ า ก ร มส ข ภ า พ จ ต แ ล ะกระทรวงสาธารณสข

เครองมอทใชใน

กำรศกษำ

- การสมภาษณ เชงลก และ/หรอ - การสนทนากลมยอย (Focus Group) - การสงเกต

- การสมภาษณเชงลก และ/หรอ - การสนทนากลมยอย (Focus Group) - การสงเกต

- การสมภาษณเชงลก และ/หรอ - การสนทน าก ล มยอย (Focus Group)

ประเดนกำรศกษำ

- สาเหตของการกระท าความผด - ความเหมาะสมของบท ลงโทษ ในก ารค มประพฤต - ปญหาและอปสรรคในกระบวนการคมประพฤตเพอฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรม - ค ว า ม ค ด เ ห น ต อผลสมฤทธของการคมประพฤตเพอฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรม - ขอเสนอแนะตอการคมประพฤต

- กระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤตในปจจบนเปนอยางไร - ปญหาและอปสรรคตอก ระบ วน ก ารท า ง านเกยวกบคมประพฤตในปจจบนเปนอยางไร - ข อ เ ส น อ แ น ะ ต อก ระบ วน ก ารท า ง านเกยวกบคมประพฤต

- ปญหาและอปสรรคตอกระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤตในปจจบนเปนอยางไร - ข อ เส น อ แ น ะ ต อกระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤต

* เนองจากเปนการวจยทมผลกระทบตอผใหขอมล ซงผใหขอมลตองใหความรวมมอ จงมความจ าเปนตองใชวธการสมตวอยางแบบเฉพาะเจาะจง


1.4 กรอบแนวควำมคด

รปท 1.3 กรอบแนวความคด 1.5 ระยะเวลำด ำเนนงำน

ระยะเวลา 5 เดอน

1.6 แผนกำรด ำเนนงำน ตำรำงท 1.1 แสดงแผนการด าเนนงานของโครงการในระยะเวลา 5 เดอน

กจกรรม เดอน

1 2 3 4 5 1. ทบทวนวรรณกรรมทเกยวของดานการเมาแลวขบทงในประเทศและตางประเทศ

X X

2. วางแผนการส ารวจขอมลทเกยวของ X 3. ด าเนนการเกบขอมลผทเมาแลวขบ X X 4. วเคราะหผลการศกษา X 5. สรปผลการศกษาและจดท าขอเสนอแนะเชงทางเลอก

X

6. จดเวทรบฟงความคดเหน X 7. จดท ารายงานผลการศกษา X


บทท 2 การคมประพฤตเมาแลวขบในประเทศไทย

2.1 สถานการณเมาแลวขบ ตารางท 2.1 สถตการคมความประพฤตทงผใหญและเดก (ป พ.ศ.)

ป พ.ศ. คด ปรมาณคด ทถกคมฯ

ศาลสงท างานบรการสงคม

หมายเหต

(ม.ค.48 – ธ.ค.48) พ.ร.บ.จราจรทางบก 40,298 34,730 คดขบ รถขณ ะเมาสราไดมการแยกออกมาเรมเกบ เมอ ต.ค.48 รวม 3,731 คด

ขบรถประมาท 6,553 5,531

(ม.ค.49 – ธ.ค.49) พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน - ขบรถขณะเมาสรา - อนๆ

42,501 27,859 14,642

36,723 22,927 13,751

ขบรถประมาท 6,628 5,636 (ม.ค.50 – ธ.ค.50) พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน

- ขบรถขณะเมาสรา - อนๆ

46,432 25,173 21,259

40,819 21,094 19,725



43,273 32,790 10,483

34,547 27,553 6,994



44,114 37,482 6,632

36,644 32,379 4,265

ขบรถประมาท 4,191 3,067 1 ม.ค.53 - 30 ธ.ค.53 พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน

- ขบรถขณะเมาสรา - อน ๆ

59,582 48,320 11,262

- - -

1 ม.ค. - ธ.ค.54 พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน - ขบรถขณะเมาสรา - อน ๆ

51,600 46,551 5,049

ขอมล ณ วนท 31 ธ.ค.55

ขบรถประมาท 3,114 1 ม.ค.55 - ธ.ค.55 พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน


53,029 48,772 4,257

42,026 ขอมล ณ วนท 31 ธ.ค.55

ขบรถประมาท 3,114


ป พ.ศ. คด ปรมาณคด ทถกคมฯ

ศาลสงท างานบรการสงคม

หมายเหต

1 ม.ค.56 - ธ.ค.56 พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน - ขบรถขณะเมาสรา - อน ๆ

61,810 53,812 7,998

61,235 - -

ขอมล ณ วนท 31 ธ.ค.55

ขบรถประมาท 6,271 - 1 ม.ค.57 - 31 ธ.ค.57 พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน


52,056 43,505 8,551

50,753 39,375

-

ขอมล ณ วนท 31 ธนวาคม

2557 ขบรถประมาท 5,924 5,836

1 ม.ค.58 - 31 ธ.ค.58 พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน - ขบรถขณะเมาสรา - อน ๆ

55,222 47,950 7,272

53,800 46,946 5,854


2558 ขบรถประมาท 7,098 6,777

1 ม.ค.59 - 31 พ.ค.59 พ.ร.บ.จราจรทางบก แยกเปน - ขบรถขณะเมาสรา - อน ๆ

25,563 22,137 3,426

23,658 20,636 3,022


2559 ขบรถประมาท 2,595 2,296

เปรยบเทยบปรมาณคดเมาแลวขบของแตละป

ป พ.ศ. 2555 มจ านวน 48,772 คด ป พ.ศ. 2556 มจ านวน 53,812 คด (ป 56 เพมขนจาก ป 55 คดเปน 10.33%) ป พ.ศ. 2557 มจ านวน 43,505 คด (ป 57 ลดลงจาก ป 56 คดเปน 19.15%) ป พ.ศ. 2558 มจ านวน 47,950 คด (ป 58 เพมขนจาก ป 57 คดเปน 10.21%)


ตารางท 2.2 สถตการคมความประพฤต คดเมาแลวขบ ชวงปใหม ป ชวงเวลา จ านวนผถกคมฯ จงหวดทสงทสด

2549 - 3,410 2550 28 ธ.ค. - 3 ม.ค. 50 4,774 คด

เพมขน 1,364 คด คดเปน 40 %

จ ง ห วด ท ม ค ด ม า ก ได แ ก กทม. 1,306 คด บรรมย 222 คด (ปรมาณคดเพมจากป 2549 ประมาณ 40%)

2551 28 ธ.ค. - 3 ม.ค. 51 3,047 คด ลดลง 1,727 คด คดเปน 36.17 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 348 คด นครราชสมา 332 คด

2552 ไมไดมการเกบ - - 2553 29 ธ.ค. 52 - 4 ม.ค. 53 3,802 คด

เพมขน 755 คด คดเปน 24.77 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 512 คด สกลนคร 212 คด

2554 29 ธ.ค. 53 - 4 ม.ค. 54 3,379 คด ลดลง 423 คด คดเปน 11.12 %

จ ง ห วด ท ม ค ด ม า ก ได แ ก สรนทร 353 คด นครราชสมา 162 คด

2555 29 ธ.ค. 54 - 4 ม.ค. 55 3,768 คด เพมขน 385 คด คดเปน 11.51 %

จ ง ห วด ท ม ค ด ม า ก ได แ ก สรนทร 261 คด ชลบร 209 คด

2556 27 ธ.ค. 55 - 2 ม.ค. 56 4,635 คด เพมขน 867 คด คดเปน 23 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 398 คด มหาสารคาม 289 คด


จ ง ห วด ท ม ค ด ม า ก ได แ ก สกลนคร 407 คด ชลบร 261 คด

2558 30 ธ.ค. 57 - 5 ม.ค. 58 4,059 คด เพมขน 262 คด คดเปน 6.45 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก ชลบร333 คด มหาสารคาม 273 คด


จ ง ห วด ท ม ค ด ม า ก ได แ ก นครพนม 221 คด กทม. 212 คด ปทมธาน 205 คด


ตารางท 2.3 สถตการคมประพฤตคดเมาแลวขบ ชวงสงกรานต ป ชวงเวลา จ านวนผถกคมฯ จงหวดทสงทสด

2549 7-17 เม.ย. 49 4,841 จงหวดทมคดมาก ไดแก เชยงใหม 694 คด กทม. 428 คด

2550 11-17 เม.ย. 50 4,077 คด ลดลง 764 คด คดเปน 15.78 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 397 คด บรรมย 357 คด


จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 716 คด สรนทร 602 คด

2552 11-17 เม.ย. 52 4,239 คด เพมขน 635 คด คดเปน 17.60 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 349 คด บรรมย 346 คด

2553 13-19 เม.ย. 53 4,709 คด เพมขน 470 คด คดเปน 11.08 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก ชลบร 743 คด สรนทร 303 คด

2554 11-17 เม.ย. 54 6,032 คด เพมขน 1,323 คด คดเปน 28.09 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 615 คด นครราชสมา 560 คด

2555 11-17 เม.ย. 55 5,005 คด ลดลง 1,027 คด คดเปน 17.02 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 496 คด สรนทร 384 คด


จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 416 คด สรนทร 289 คด ชลบร 260 คด


จงหวดทมคดมาก ไดแก กทม. 267 คด มหาสารคาม 256 คด ลพบร 235 คด

2558 9-15 เมษายน 2558 4,051 คด เพมขน 225 คด คดเปน 7.91 %

จงหวดทมคดมาก ไดแก หนองบวล าภ 309 คด กทม. 229 คด มหาสารคาม 215 คด

2559 11-17 เมษายน 2559 5,228 คด เพมขน 1,177 คด คดเปน 29.05 %

จงห วด ท ม ค ด ม าก ได แ ก กท ม . จ านวน 284 คด ปทมธาน จ านวน 265 คด และสกลนคร 223 คด


ตารางท 2.4 คดควบคมและสอดสอง (ขบรถขณะเมาสรา) ของส านกงานคมประพฤตทวประเทศ ปงบประมาณ พ.ศ. 2558

ส านกงาน เพศ

ชาย หญง รวม อาญา 349 31 380

อาญากรงเทพใต 1 - 1 แขวงเหนอ 4,278 285 4,563 แขวงใต 1,851 244 2,095 แขวงดสต 424 13 437

แขวงพระโขนง 306 18 324 มนบร 1,807 57 1,864

อาญาธนบร 2 - 2 แขวงธนบร 2,158 27 2,185 แขวงตลงชน 579 12 591 รวมสวนกลาง 11,755 687 12,442 สมทรปราการ 1,128 25 1,153

อยธยา 437 7 444 นนทบร 1,403 28 1,431 ลพบร 623 31 654 สระบร 324 1 325 อางทอง 105 - 105 ปทมธาน 1,184 10 1,194 สงหบร 64 - 64 ชยนาท 160 3 163 ชยบาดาล 93 1 94 รวมภาค 1 5,521 106 5,627 ชลบร 1,502 112 1,614 จนทบร 182 2 184 ระยอง 574 22 596

นครนายก 595 29 624 ฉะเชงเทรา 284 1 285 ปราจนบร 29 - 29



ชาย หญง รวม กบนทรบร 57 1 58 ตราด 23 1 24 สระแกว 56 - 56

รวมภาค 2 3,302 168 3,470 อบลราชธาน 4,669 922 5,591 นครราชสมา 1,565 34 1,599 สรนทร 1,035 28 1,063 บรรมย 1,270 49 1,319 นางรอง 700 4 704 ศรสะเกษ 361 4 365 ยโสธร 292 3 295

อ านาจเจรญ 465 3 468 ภเขยว 185 - 185 สคว 426 3 429 ชยภม 157 2 159 บวใหญ 279 2 281 เดชอดม 14 1 15

รวมภาค 3 11,418 1,055 12,473 อดรธาน 162 4 166 ขอนแกน 1,138 28 1,166

มหาสารคาม 708 2 710 สกลนคร 855 5 860 รอยเอด 705 25 730 กาฬสนธ 429 5 434 มกดาหาร 103 - 103 บงกาฬ 154 1 155

หนองบวล าภ 410 4 414 นครพนม 471 6 477

เลย 103 1 104



ชาย หญง รวม หนองคาย 376 3 379 รวมภาค 4 5,614 84 5,698 เชยงใหม 2,223 57 2,280 ฝาง 21 - 21

เชยงราย 430 9 439 เทง 51 - 51

ล าปาง 350 9 359 แพร 121 3 124 พะเยา 206 5 211

แมฮองสอน 145 4 149 ล าพน 113 - 113 นาน 182 - 182

รวมภาค 5 3,842 87 3,929 นครสวรรค 561 19 580 พษณโลก 178 4 182

ก าแพงเพชร 361 1 362 สโขทย 73 - 73

เพชรบรณ 92 - 92 พจตร 259 4 263 แมสอด 147 1 148 อทยธาน 112 1 113 สวรรคโลก 8 - 8

ตาก 87 2 89 อตรดตถ 106 1 107 หลมสก 130 2 132

รวมภาค 6 2,114 35 2,149 นครปฐม 881 9 890 สพรรณบร 650 18 668 กาญจนบร 106 - 106



ชาย หญง รวม เพชรบร 2 - 2

ประจวบครขนธ 354 2 356 ราชบร 192 3 195

สมทรสงคราม 2 - 2 สมทรสาคร 196 1 197 รวมภาค 7 2,383 33 2,416

นครศรธรรมราช 84 1 85 ทงสง 17 - 17 ภเกต 97 7 104

สราษฎรธาน 79 3 82 สมย 1 - 1 ไชยา 15 - 15 ชมพร 19 - 19 หลงสวน 22 - 22 กระบ - - - ระนอง 24 - 24 พงงา 14 - 14

รวมภาค 8 372 11 383 สงขลา 83 1 84 นาทว 1 - 1 ตรง 34 2 36 พทลง 42 - 42 ยะลา - - -

นราธวาส - - - ปตตาน 2 - 2 สตล 20 - 20

รวมภาค 9 182 3 185 รวมสวนภมภาค 34,748 1,582 36,330 รวมทงหมด 46,503 2,269 48,772


ตารางท 2.5 คดควบคมและสอดสอง (ขบรถขณะเมาสรา) ของส านกงานคมประพฤตทวประเทศ ปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560


ป 2559 ป 2560 (1 ต.ค. 2559 - 15 ก.พ. 2560)

ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม กทม.1 (ตลงชน) 298 6 304 122 5 127

กทม.2 (แขวงเหนอ) 2,233 325 2,558 853 156 1,009

กทม.3 (แขวงธนบร) 740 7 747 349 13 362

กทม.4 (มนบร) 941 35 976 395 13 408

กทม.5 (แขวงใต) 1,138 149 1,287 389 46 435

กทม.6 (แขวงดสต) 371 12 383 134 7 141

กทม.7 (อาญา) 706 43 749 1 - 1

กทม.8 (อาญาธนบร) 1 - 1 - - -

กทม.9 (พระโขนง) 258 5 263 145 14 159

กทม.10 (อาญากรงเทพใต) 54 2 56 - - -

กทม.11 (ศาลเยาวชนฯกลาง) 3 - 3 5 - 5 กทม.12 (ศาลเยาวชนฯกลางมนบร) 1 - 1 1 - 1

กทม.13 (แขวงดอนเมอง) 121 6 127 163 10 173

กทม.14 (ศาลทรพยสนฯ) - - - - - -

กทม.15 (แขวงปทมวน) 8 - 8 20 1 21 รวมสวนกลาง 6,873 590 7,463 2,577 265 2,842

สมทรปราการ 1,363 28 1,391 229 10 239

อยธยา 508 6 514 140 1 141

นนทบร 761 20 781 301 13 314

ลพบร 168 5 173 12 - 12

สระบร 272 2 274 87 1 88

อางทอง 170 5 175 42 - 42

ปทมธาน 1,155 17 1,172 151 2 153

สงหบร 62 - 62 14 - 14

ชยนาท 105 1 106 39 - 39

ชยบาดาล 114 1 115 30 - 30

ธญบร 176 5 181 341 4 345



ป 2559 ป 2560 (1 ต.ค. 2559 - 15 ก.พ. 2560)

ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม รวมภาค 1 4,854 90 4,944 1,386 31 1,417

ชลบร 1,135 75 1,210 582 48 630

จนทบร 191 2 193 133 2 135

ระยอง 267 11 278 262 11 273

นครนายก 602 32 634 324 11 335

ฉะเชงเทรา 282 4 286 109 1 110

ปราจนบร 48 - 48 22 - 22

กบนทรบร 61 - 61 45 - 45

ตราด 60 1 61 42 - 42

สระแกว 138 1 139 69 - 69

รวมภาค 2 2,784 126 2,910 1,588 73 1,661

อบลราชธาน 4,690 1,002 5,692 2,573 445 3,018

นครราชสมา 1,608 51 1,659 351 14 365

สรนทร 1,161 37 1,198 640 22 662

บรรมย 913 41 954 349 18 367

นางรอง 383 6 389 111 - 111

ศรสะเกษ 425 11 436 236 9 245

ยโสธร 442 9 451 153 1 154

อ านาจเจรญ 357 5 362 245 1 246

ภเขยว 189 - 189 86 2 88

สคว 336 1 337 112 - 112

ชยภม 235 3 238 76 2 78

บวใหญ 338 3 341 99 1 100

เดชอดม 72 1 73 37 - 37

พมาย 55 - 55 108 - 108

กนทรลกษ 10 - 10 52 4 56

รวมภาค 3 11,214 1,170 12,384 5,228 519 5,747

อดรธาน 247 8 255 44 2 46

ขอนแกน 803 18 821 186 6 192



ป 2559 ป 2560 (1 ต.ค. 2559 - 15 ก.พ. 2560)

ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม มหาสารคาม 530 3 533 222 1 223

สกลนคร 720 9 729 404 9 413

รอยเอด 525 12 537 291 5 296

กาฬสนธ 200 2 202 114 - 114

มกดาหาร 104 - 104 27 - 27

บงกาฬ 270 4 274 83 1 84

หนองบวล าภ 463 5 468 184 2 186

นครพนม 463 7 470 237 6 243

เลย 6 - 6 1 - 1

หนองคาย 195 1 196 90 2 92

ชมแพ 5 - 5 14 1 15

พล 31 1 32 118 - 118

พยคฆภมพสย 3 - 3 60 - 60 รวมภาค 4 4,565 70 4,635 2,075 35 2,110

เชยงใหม 1,389 55 1,444 566 20 586

ฝาง 35 - 35 16 - 16

เชยงราย 290 4 294 229 6 235

เทง 117 2 119 74 2 76

ล าปาง 590 23 613 313 18 331

แพร 226 9 235 115 5 120

พะเยา 241 8 249 112 5 117

แมฮองสอน 121 1 122 18 - 18

ล าพน 58 - 58 25 1 26

นาน 127 1 128 23 - 23

ฮอด 5 - 5 8 - 8

เวยงปาเปา 3 - 3 30 - 30

รวมภาค 5 3,202 103 3,305 1,529 57 1,586

นครสวรรค 639 40 679 220 30 250

พษณโลก 185 6 191 82 4 86



ป 2559 ป 2560 (1 ต.ค. 2559 - 15 ก.พ. 2560)

ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม ก าแพงเพชร 248 3 251 134 1 135

สโขทย 68 - 68 33 - 33

เพชรบรณ 157 - 157 126 - 126

พจตร 79 - 79 35 - 35

แมสอด 225 3 228 92 2 94

อทยธาน 89 1 90 71 - 71

สวรรคโลก 35 1 36 36 - 36

ตาก 130 - 130 37 - 37

อตรดตถ 139 2 141 63 - 63

หลมสก 176 1 177 87 1 88

นครไทย 2 - 2 8 - 8

วเชยรบร 4 - 4 27 - 27 รวมภาค 6 2,176 57 2,233 1,051 38 1,089

นครปฐม 736 6 742 401 1 402

สพรรณบร 347 18 365 177 5 182

กาญจนบร 65 - 65 44 - 44

เพชรบร 1 - 1 21 - 21

ประจวบครขนธ 218 1 219 59 - 59

ราชบร 59 1 60 44 - 44

สมทรสงคราม 35 1 36 2 - 2

สมทรสาคร 199 1 200 122 1 123

หวหน 5 - 5 59 3 62

รวมภาค 7 1,665 28 1,693 929 10 939

นครศรธรรมราช 219 8 227 84 1 85

ทงสง 10 - 10 1 - 1

ภเกต 358 11 369 21 3 24

สราษฎรธาน 91 6 97 25 4 29

สมย - - - - - -

ไชยา 6 - 6 - - -



ป 2559 ป 2560 (1 ต.ค. 2559 - 15 ก.พ. 2560)

ชาย หญง รวม ชาย หญง รวม ชมพร 37 - 37 4 - 4

หลงสวน 16 - 16 10 - 10

กระบ 6 1 7 2 - 2

ระนอง 30 - 30 9 - 9

พงงา 15 - 15 - - -

รวมภาค 8 788 26 814 156 8 164

สงขลา 103 1 104 59 1 60

นาทว - - - - - -

ตรง 93 - 93 50 - 50

พทลง 46 - 46 14 - 14

ยะลา 7 - 7 2 - 2

นราธวาส 1 - 1 - - -

ปตตาน - - - - - -

สตล 17 1 18 - - -

รวมภาค 9 267 2 269 125 1 126

รวมสวนภมภาค 31,515 1,672 33,187 14,067 772 14,839 รวมทงหมด 38,388 2,262 40,650 16,644 1,037 17,681


2.2 กฎหมายทเกยวของการฟนฟคนผดเมาแลวขบ

2.2.1 พ.ร.บ. จราจรทางบก มาตรา 43 (2) หามมใหผขบขขบรถในขณะเมาสราหรอของเมาอยางอน มาตรา 160 ตร 45 ผใดฝาฝนมาตรา 43 (2) ตองระวางโทษจ าคกไมเกนหนงปหรอ

ปรบตงแตหาพนบาทถงสองหมนบาท หรอทงจ าทงปรบ และใหศาลสงพกใชใบอนญาตขบขของผนนมก าหนดไมนอยกวาหกเดอน หรอเพกถอนใบอนญาตขบข

ถาการกระท าความผดตามวรรคหนงเปนเหตใหผอนไดรบอนตรายแกกายหรอจตใจผกระท าตองระวางโทษจ าคกตงแตหนงปถงหาป และปรบตงแตสองหมนบาทถงหนงแสนบาท และใหศาลสงพกใชอนญาตขบขของผนนมก าหนดไมนอยกวาหนงป หรอเพกถอนใบอนญาตขบข

ถากระท าความผดตามวรรคหนงเปนเหตใหผอนไดรบอนตรายสาหสผกระท าตองระวางโทษจ าคกตงแตสองปถงหกป และปรบตงแตสหมนบาทถงหนงแสนสองหมนบาท และใหศาลสงพกใชใบอนญาตขบขของผนนมก าหนดไมนอยกวาสองป หรอเพกถอนใบอนญาตขบข

ถาการกระท าความผดตามวรรคหนงเปนเหตใหผอนถงแกความตาย ผกระท าตองระวางโทษจ าคกตงแตสามปถงสบป และปรบตงแตหกหมนบาทถงสองแสนบาท และใหศาลสงเพกถอนใบอนญาตขบข

ประมวลกฎหมายอาญา มาตรการคมประพฤตและการบรการสงคม การท างานบรการสงคม ตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 56 เปนเงอนไขหนงของการคมประพฤตส าหรบผทพพากษารอการก าหนดโทษหรอรอการลงโทษจ าคกไมเกนสามป ซงการจดใหกระท ากจกรรมบรการสงคมหรอสาธารณประโยชนใหเปนไปตามทเจาพนกงานและผกระท าความผดเหนสมควรในบางคดแมวาศาลจะไมไดก าหนดเงอนไขท างานบรการสงคม แตหากพนกงานคมประพฤตพจารณาแลวเหนวาการใหผถกคมประพฤตท างานบรการสงคมจะเปนประโยชนตอการแกไขฟนฟ กอาจจดใหท างานบรการสงคมไดภายใตความสมครใจของผถกคมประพฤต

2.2.2 พ.ร.บ. คมประพฤต 2559 มาตรา 29 ในกรณทศาล หรอเจาพนกงานผมอ านาจมค าสงใหผถกคมความประพฤต

ท างานบรการสงคมหรอสาธารณประโยชน ใหพนกงานคมประพฤตจดใหผถกคมความประพฤตท างานบรการสงคมหรอสาธารณประโยชนเปนรายบคคลหรอเปนกลม เวนแตศาลหรอเจาพนกงานผมอ านาจจะมค าสงเปนอยางอน การจดใหผถกคมความประพฤตท างานบรการสงคม


หรอสาธารณประโยชนอยางหนงอยางใดตามวรรคหนง ใหพนกงานคมประพฤตพจารณา จากฐานความผด พฤตกรรม ความรายแรงแหงการกระท าความผด และเงอนไขการคมความประพฤตทก าหนด โดยค านงถงเพศ อาย ประวต ความประพฤต สตปญญา สขภาพ ภาวะแหงจต นสย อาชพ ความร และความสามารถของผถกคมความประพฤต รวมถงความเหมาะสม ความสะดวก และระยะเวลาเดนทาง ระหวางทพกอาศยของผถกคมความประพฤตกบสถานทท างานบรการสงคมหรอสาธารณประโยชน ทงน งานทจดใหท าจะตองไมขดหรอแยงกบขนบธรรมเนยมประเพณ วฒนธรรม ความเชอทางศาสนา ตลอดจนปจจยอนทเกยวของ

หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการด าเนนการตามวรรคหนงและวรรคสอง ใหเปนไปตามระเบยบทอธบดก าหนด

2.3 ภารกจของหนวยงานหลก

2.3.1 กรมคมประพฤต ประเทศไทยเรมมการน าระบบคมประพฤตมาใชเปนครงแรกตงแตป พ.ศ. 2495 โดยมา

ใชกบผกระท าผดทเปนเดกและเยาวชนกอนสวนผกระท าผดทเปนผใหญนนแมประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2499 มาตรา 56,57 และ 58 จะไดบญญตถงวธการเกยวกบการคมประพฤตไว แตอยางไรกตามศาลคงใชมาตรการรอการก าหนดโทษหรอรอการลงโทษเพยงอยางเดยวโดยไมใชวธการคมความประพฤต เนองจากยงไมมหนวยงานและเจาหนาททจะรบผดชอบด าเนนการตามค าพพากษาของศาลไดจนกระทงรฐบาลไดผานพระราชบญญตวธด าเนนการคมความประพฤตประมวลกฎหมายอาญา พ.ศ. 2522 และไดมการจดตงส านกงานคมประพฤตกลาง ซงเปนหนวยงานระดบกองสงกดส านกงานสงเสรมงานตลาการกระทรวงยตธรรม และไดเปดด าเนนการเมอวนท 7 สงหาคม 2522 โดยด าเนนการในกรงเทพมหานครกอน จนปรากฏผลเปนทนาพอใจ และเพอเปนการใหโอกาสแกประชาชนในทวทกภมภาคของประเทศ ใหไดรบประโยชนจากวธการคมความประพฤต จงไดมการเปดด าเนนการส านกงานคมความประพฤตในสวนภมภาคทวประเทศ เนองจากมการขยายงานออกสสวนภมภาคมากขน จงใหส านกงานคมประพฤตกลางมปรมาณงาน ขอบเขตอ านาจหนาท และความรบผดชอบ เพมมากขน ดงนนเพอประสทธภาพและความคลองตวในการปฏบตงาน ส านกงานคมประพฤตกลางจงไดรบการ ยกฐานะใหเปน "กรมคมประพฤต" เมอวนท 15 มนาคม 2535และพระราชบญญตโอนอ านาจหนาท และกจการบรหารบางสวนของส านกงานสงเสรมงานตลาการ กระทรวงยตธรรมไปเปนของกรมคมประพฤตกระทรวงยตธรรม พ.ศ. 2535 ดงนน วนท 15 มนาคม ของทกป จงถอเปน "วนกอตงกรมคมประพฤต"


1. อ านาจหนาท ภารกจกรม 1.1 การคมประพฤต 1.1.1 งานแสวงหาขอเทจจรง (สบเสาะและพนจ)

งานแสวงหาขอเทจจรงเปนกระบวนการสบเสาะและพนจและการสบเสาะขอเทจจรงทเกยวกบประวตภมหลงทางสงคม และพฤตการณคดของผกระท าผด รวมทงรายละเอยดหลกฐานตางๆ ของผกระท าผด โดยพนกงานคมประพฤตเปนผน าขอมลตางๆ มาวเคราะหประเมน และจดท ารายงาน พรอมความเหนเพอประกอบดลพนจของผมอ านาจในการพจารณาวาจะใชมาตรการใดจงเหมาะสมกบผกระท าผดเปนรายบคคล 1.1.2 งานคมความประพฤต (ควบคมและสอดสอง) งานคมความประพฤตเปนกระบวนการควบคม สอดสอง ตดตาม ดแล ใหค าแนะน า และชวยเหลอผกระท าผดภายใตเงอนไขการคมความประพฤต เพอชวยใหผกระท าผดปรบปรงแกไขนสย ความประพฤต จนสามารถกลบไปใชชวตในสงคมไดอยางปกตสขและไมหวนกลบไปกระท าผดซ าอก 1.2 การฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด การฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดในระบบบงคบบ าบด ถอวาผเสพยาเสพตดเปนผปวยมใชอาชญากร จงน าเขารบการบ าบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพ ตามพระราชบญญตฟนฟสมรรถภาพผตด ยาเสพตด พ.ศ. 2545 โดยมการด าเนนงาน 3 ดาน ไดแก 1.2.1งานตรวจพสจน การตรวจพสจน เปนการแสวงหาและประมวลขอเทจจรงเกยวกบผเขารบการตรวจพสจน เพอวเคราะหและประเมนองคประกอบ ทางกาย จตใจ และสงคม วาผเขารบการตรวจพสจนเปนผเสพหรอผตดยาเสพตดหรอไมพรอมทงก าหนดแผนการฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดทเหมาะสมส าหรบผเสพหรอผตดยาเสพตดแตละรายนน 1.2.2 งานฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด งานฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดเปนการด าเนนการบ าบดอาการตดยาเสพตดและฟนฟ สภาพรางกายและจตใจของผตดยาเสพตด รวมถงการเตรยมความพรอมทางรางกายและจตใจของผเสพยาเสพตดใหสามารถกลบไปใชชวตรวมกบผอนในสงคมไดอยางปกตสขซงแบงออกเปนการฟนฟฯ แบบควบคมตวและการฟนฟฯ แบบไมควบคมตว 1.2.3 งานตดตามผล งานตดตามผล เปนขนตอนสดทายของการฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด โดยการตดตามดแลและชวยเหลอสงเคราะหผทผานการฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดแลว เปนระยะเวลา 1 ป 1.3 การแกไขฟนฟผกระท าผด การแกไขฟนฟผกระท าผดเปนการปฏบตงานของพนกงานคมประพฤตในการปรบเปลยน แกไข และเสรมสรางคณลกษณะทางจตใจ พฤตกรรม และนสยความประพฤตของผกระท าผด


ดวยกระบวนการ/วธการอยางใดอยางหนงทเรยกวา กจกรรมแกไขฟนฟหรอโปรแกรมแกไขฟนฟ ทงน เพอใหผกระท าผดมการเปลยนแปลงไปสสภาวะของการมพฤตกรรมทพงปรารถนา เคารพกฎระเบยบของสงคม ไมกระท าผดกฎหมาย มคณภาพชวตและสามารถใชชวตรวมกบผอนในสงคม ไดอยางมความสข การแกไขฟนฟผกระท าผด เปนสวนหนงของงานควบคมและสอดสอง โดยการใหความชวยเหลอ แนะน า แกไข ปรบปรง และสงเสรมใหผถกคมความประพฤตไดกลบตนเปนพลเมองด ดวยกจกรรมหลกตางๆ เชน การใหค าปรกษาเชงจตวทยา การอบรมใหความรและฝกทกษะชวต การจดใหเขาคายจรยธรรม การจดใหท างานบรการสงคม การเขาคายยาเสพตด รวมทงการใหการสงเคราะหดานตางๆ เพอใหสามารถด ารงชพอยในสงคมไดอยางปกตสข และปองกนมใหผกระท าผดกลบไปกระท าผดซ าอก 1.4 การสงเคราะหผกระท าผด การสงเคราะหผกระท าผด ทกรมคมประพฤตไดด าเนนการประกอบดวย การสงเคราะหผกระท าผดระหวางคมประพฤต และการสงเคราะหผกระท าผดภายหลงปลอยหรอภายหลงพนการคมความประพฤต เปนการชวยสงเสรมและพฒนาศกยภาพในการแกไขฟนฟและฝกฝนตวเองของผกระท าผด เพอใหผกระท าผดสามารถชวยเหลอตนเองและด ารงชวตอยในสงคมไดตามสมควร และไมหวนกลบไปกระท าผดอก โดยมบรการใหการสงเคราะห เชน การใหการศกษา การสงเสรมดานการหางาน การฝกอาชพ การสงเคราะหดานทนประกอบอาชพ คาอาหารและคาพาหนะ เปนตน 1.5 การท างานบรการสงคม งานบรการสงคม เปนมาตรการเพอการแกไขฟนฟผกระท าผดประการหนง ดวยการใหโอกาสแกผกระท าผดไดท างานรบใชสงคม โดยการมอบหมายงานใหท า ซงผกระท าผดจะไมไดรบคาตอบแทนใดๆ แตขณะเดยวกนการไดท าประโยชนเพอสงคม สงผลใหผกระท าผดเกดความรสกวาตนเองยงมคณคา ทงการท างานจะชวยเสรมสรางประสบการณและใหโอกาสผกระท าผดไดฝกหด เรยนร ทดสอบความสามารถ พฒนาความมวนย ความรบผดชอบ เสรมสรางสมาธ ทกษะในการท างาน รวมทงการสรางสมพนธภาพระหวางบคคล 1.6 การมสวนรวมของภาคประชาชน กรมคมประพฤตไดน าภาคประชาชนเขามามสวนรวมในภารกจดงน 1.6.1 งานอาสาสมครคมประพฤต งานอาสาสมครคมประพฤต มหลกการอยบนพนฐานแนวความคดการมสวนรวมของประชาชน ซงกรมคมประพฤตมงสงเสรมใหประชาชนทมความสนใจ เสยสละ มคณสมบตเหมาะสม สมครเขามามสวนรวมในการด าเนนงาน แสวงหาขอเทจจรง การตดต าม การสอดสอง รวมทงการแกไขฟนฟผกระท าผด ตลอดจนกจกรรมอนๆ ทเกยวของในการคนคนดสสงคมอาสาสมครคมประพฤต (อ.ส.ค.)


1.6.2 โครงการเครอขายยตธรรมชมชน โครงการเครอขายยตธรรมชมชน ไดด าเนนงานมาตงแตป พ.ศ. 2548 จนถงปจจบน โดยเปดโอกาสใหประชาชนในชมชนไดเขามามสวนรวมกบกระทรวงยตธรรมในฐานะเปนหนสวนและมบทบาทในการด าเนนงาน เชน การปองกนและแกไขอาชญากรรม การแกไขและฟนฟและชวยเหลอสงเคราะหผกระท าผด การลดขอพพาทความขดแยงในชมชน เปนตน และไดอบรมพฒนาใหความรความเขาใจแกสมาชกเครอขายยตธรรมชมชนเกยวกบบทบาทภารกจของกระทรวงยตธรรมอยางตอเนอง เพอเพมศกยภาพในการปฏบตงานรวมกบภาครฐไดอยางมประสทธภาพยงขน นอกจากนไดมการรวมตวของสมาชกเครอขายยตธรรมชมชนในการจดตงศนยยตธรรมชมชน เพอเปนการบรณาการการท างานรวมกนระหวางภาครฐกบเอกชนในการสราง ความเขมแขง ความเปนธรรมและความสงบสขแกชมชนและสงคมตอไปสมาชกเครอขายยตธรรมชมชน 2.3.2 การคมความประพฤต การคมความประพฤตหรอการควบคมและสอดสอง (Supervision) เปนววฒนาการของการปฏบตตอผกระท าผดในแนวทฤษฏการลงโทษเพอแกไขฟนฟ ซงเชอวา พฤตกรรมการกระท าผดของมนษยเปนผลมาจากเหตปจจยตางๆทงดานชวภาพและสภาพแวดลอม ดงนน การแกไขฟนฟผกระท าผดใหกลบตนเปนพลเมองด จงจ าเปนตองอาศยกระบวนการทางสงคมทจะสงเสรมใหผกระท าผดไดรบการปรบเปลยนพฤตกรรม ทงดวยกระบวนการทางกฎหมายและกระบวนการทางพฤตกรรมศาสตร 2.3.3 ความหมายของการคมความประพฤต การควบคมและสอดสอง เปนรปแบบและวธการปฏบตตอผกระท าผดทใหโอกาสแกผกระท าผดในการปรบปรงแกไขตนเองในชมชน โดยไมตองถกควบคมตวไว แตก าหนดเงอนไขการคมความประพฤตไวใหผกระท าผดปฏบต และมพนกงานคมประพฤตเปนผท าหนาทควบคมดแลและสนบสนนชวยเหลอผกระท าผดตามระดบความเสยงตอการกระท าผดซ าและสภาพปญหาและความตองการของผกระท าผดแตละราย เพอใหผกระท าผดไมหวนกลบไปกระท าผดซ าขนใหม ตลอดจนไดรบการปรบเปลยนพฤตนสย มคณภาพชวตทดและสามารถอยรวมกบผอนในสงคมไดอยางปกตสข 2.3.4 วตถประสงคการคมความประพฤต 1. เพอใหโอกาสผกระท าผดไดปรบปรงแกไขตนเองใหเปนพลเมองด โดยไมตองถกควบคมตว 2. เพอควบคมพฤตกรรมและตดโอกาสในการกระท าผดซ า ดวยการควบคมดแลตามระดบความเสยงในการกระท าผดซ าและสงเคราะหชวยเหลอตามความรนแรงของสภาพปญหา


และความตองการของผกระท าผดแตละราย ใหสามารถปรบเปลยนพฤตนสยและพฒนาคณภาพชวต 3. เพอสงเสรมสวสดภาพของสงคมและปกปองชมชนสงคมใหปลอดพนจากอาชญากรรม 2.3.5 ประโยชนของการคมความประพฤต 1. การคมความประพฤตผกระท าผด สามารถแกไขฟนฟและปรบเปลยนพฤตนสยของผกระท าผด เพอใหผกระท าผดกลบตนเปนพลเมองดและอยรวมกบผอนในสงคมไดอยางปกต 2. ผกระท าผดไดรบโอกาสใหปรบปรงแกไขตนเองดวยมาตรการแกไขฟนฟในชมชน โดยไมตองถกควบคมตว 3. การแกไขฟนฟผกระท าผดเปนรายบคคล มผลดตอผกระท าผดมากกวาการจ าคก เนองจากผกระท าผดจะไมไดรบผลกระทบจากการตตรา และหลกเหลยงการเรยนรประสบการณอาชญากรรมจากเรอนจ า 4. เปนวธการสงเสรมใหผกระท าผดยงคงมความสมพนธกบครอบครว สามารถประกอบอาชพเลยงตนเองและครอบครวได 5. ลดการกระท าผดซ าของผกระท าผด 6. ปองกนสงคมจากอาชญากรรม 7. ประหยดคาใชจายของภาครฐในการแกไขฟนฟผกระท าผดดวยระบบควบคมตว เนองจากคาใชจายในการควบคมในสถานควบคมสงกวาคาใชจายในการคมความประพฤต 8. บรรเทาความแออดในเรอนจ า ปจจบนการด าเนนงานคมความประพฤตในความรบผดชอบโดยตรงของกรมคมประพฤต แบงออกตามกลมผกระท าผดไดเปน 3 ลกษณะ ดงน 1. การคมความประพฤตผกระท าผดทเปนผใหญ 2. การคมความประพฤตผไดรบการพกโทษหรอลดวนตองโทษจ าคก 3. การคมความประพฤตผกระท าผดทเปนเดกหรอเยาวชน 2.3.6 การแกไขฟนฟผกระท าผดในงานคมประพฤต กระบวนการแกไขฟนฟ (Rehabilitation) ถอเปนหวใจส าคญของงานคมประพฤต หลกการท างานแกไขฟนฟผกระท าผดเชอวาการกระท าของผกระท าผดเปนผลมาจากปจจยหลายอยาง ไดแก ปจจยทางจตวทยา ปจจยทางชวภาพและปจจยเกยวกบสงแวดลอมทางสงคม ซงแตกตางกนไปแตละบคคล การแกไขฟนฟผกระท าผดตองพจารณาจากสาเหตทท าใหเกดการกระท าผด และการแกไขทสาเหตของการกระท าผดนนๆ โดยเนนทการศกษาผกระท าผดเปนรายบคคลหรอการจ าแนกลกษณะ เพอหาสาเหตของการกระท าผดและแนวทางแกไข การคนหาปจจยทเปนสาเหตของการกระท าผด โดยพจารณาทงดานพฤตกรรม (Behavior) อารมณ


ความรสก (Emotion) ความคดความเชอ (Cognitive) เพอน าไปสการวเคราะหจ าแนกตามสภาพปญหาและความตองการของผถกคมความประพฤตวา ผถกคมความประพฤตรายใดมสภาพปญหา และ/หรอความตองการในดานใด เพอใชเปนขอมลในการวางแผนและจดกจกรรมแกไขฟนฟเพอตดตามสอดสอง ควบคมดแล เยยวยาแกไขและใหการสงเคราะหชวยเหลอใหเหมาะสมสอดคลองกบสภาพปญหาและความตองการของผถกคมความประพฤตแตละราย 1) ความหมายของการแกไขฟนฟ ความหมายของการแกไขฟนฟผกระท าผด เปนกระบวนการเปลยนแปลงแกไข ปรบปรงเจตคต ความรสก ความคดและพฤตกรรมของผกระท าผดใหอยรวมกบผอนในสงคมโดยปกตสข ไมหวนกลบไปกระท าผดซ าอก โดยพนกงานคมประพฤตจะคอยดแล สอดสอง ชวยเหลอดวยวธการตางๆ ทงทางดานจตวทยา สงคมสงเคราะห และศาสตรสาขาอนๆ เปนแนวทางในการปฏบตงาน 2) วตถประสงคของการแกไขฟนฟ วตถประสงคของการแกไขฟนฟผกระท าผดเปนขนตอนการปฏบตงานหลงจากพนกงานคมประพฤต ไดวเคราะหและวางแผนแลววา ผถกคมความประพฤตแตละรายควรไดรบการแกไขฟนฟอยางไรจงเหมาะสมและด าเนนการจดกจกรรมแกไขฟนฟหรอด าเนนโปรแกรมแกไขฟนฟตามแผนทก าหนดไว การแกไขฟนฟมวตถประสงค 1. เพอเปลยนแปลงแกไขพฤตกรรมของผถกคมความประพฤตใหเปนไปในทางทพงปรารถนา 2. เพอใหผถกคมความประพฤตสามารถด าเนนชวตอยในสงคมไดอยางมคณภาพชวต 3. เพอปองกนมใหผถกคมความประพฤตกลบไปกระท าผดซ าอก 3) การจดกจกรรมแกไขฟนฟ รปแบบกจกรรมในกระบวนการแกไขฟนฟมทงการชวยเหลอเปนปจเจกบคคล และการชวยเหลอแบบกลม โดยแบบปจเจกบคคล มกเปนกระบวนการเรงดวนส าหรบผมปญหาเฉพาะดานทจะตองแกไข ส าหรบแบบกลมนนเปนวธการทใชอยางกวางขวางในการสงเสรมศกยภาพของบคคล กระบวนการกลมมลกษณะเดนทส าคญคอการสนบสนนใหก าลงใจของสมาชกกลม (Group support) ทจะชวยใหเกดกระบวนการแลกเปลยนเรยนรรวมกน น าไปสการปรบตวเขาสครอบครว ชมชน สงคมตอไป การแกไขฟนฟผกระท าผดในงานคมประพฤต มกจกรรมและโปรแกรมในการแกไขฟนฟผกระท าผด โดยบรณาการความรทกษะของนกวชาชพ (Profession) ทเกยวของ อาทเชน ดานจตวทยา พฤตกรรมศาสตร สงคมสงเคราะห ศาสนาและวฒนธรรมประเพณทองถนในการจดกจกรรมและโปรแกรมตางๆ ซงกจกรรมการแกไขฟนฟรายบคคลเปนกจกรรมทจดใหผถกคมความประพฤตแตละรายตามตามความจ าเปนและเหมาะสมไดแก การใหการปรกษารายบคคล/ครอบครว การใหการศกษา การยมทนประกอบอาชพ การสงเสรมการมงานท า การฝกอาชพ การสงเคราะหดานการพยาบาล การสงเคราะหคาพาหนะ การสงเคราะหคาอาหาร


การท างานบรการสงคมรายบคคล นอกจากนการแกไขฟนฟดวยกจกรรมทจดเปนกลม ไดแก การอบรมแกผถกคมความประพฤต ซงจะจดใหความรตามหลกสตรและโปรแกรมตางๆ การอบรมธรรมะ คายจรยธรรม การปรกษาเชงจตวทยาแบบกลม คายยาเสพตด เปนตน กจกรรมการแกไขฟนฟดงกลาวมดงตอไปน 1. การใหค าปรกษาเชงจตวทยา เปนการจดใหผถกคมความประพฤตไดรบการใหค าปรกษาเชงจตวทยา (counseling) ดวยการใชเทคนคการใหค าปรกษาตางๆประกอบกน เพอแกไขปญหาทมสาเหตจากลกษณะจตใจ สขภาพจต บคลกภาพ แรงจงใจ ทศนคต คานยม ตลอดจนพฤตกรรมทางสงคมตางๆ ทมผลตอการด าเนนชวต โดยมพนกงานคมประพฤตหรอผไดรบการฝกฝนมาโดยเฉพาะเปนผด าเนนการ สามารถจดได 2 รปแบบ ดงน 1.1 การใหค าปรกษาแบบรายบคคล (Individual Counseling) เพอใหผถกคมความประพฤตสามารถเขาใจตนเอง (Self-understanding) ยอมรบตนเอง (Self-acceptance) สามารถตความปฏสมพนธกบสงคม สงแวดลอม ทมอทธพลตอตนเองตอสงคมรอบขาง มองเหนทางเลอก และน าไปสการคดตดสนใจดวยตนเอง (Self-determinism) 1.2 การใหค าปรกษาเชงจตวทยาแบบกลม (Group Counseling) กระบวนการกลม (Group Process) และบรรยากาศของความสมพนธภายในกลมมความส าคญตอการเรยนร การแสดงออกทางดานอารมณทเกยวของกบการเปดเผยตนเอง และการสะทอนกลบของสมาชกกลม ดงนนบทบาทของผน ากลมจะตองเปนผทเออใหมการเคลอนไหวภายในกลม 2. กจกรรมการอบรม มรปแบบวธการของการด าเนนการเปนการบรรยาย การอภปราย โดยมผเขารวมอบรมเปนจ านวนมาก จ านวนผเขารวมขนอยกบวตถประสงคทจะใหเรยนร วทยากรผใหความรมท งจากภายนอกและภายในหนวยงาน ซงแบงการอบรมไดดงน 2.1 กจกรรมการอบรมความรในดานตางๆ เปนการจดใหผถกคมความประพฤตทสมควรไดรบการเสรมสรางหรอพฒนาความรหรอความเขาใจ รวมทงทศนคตและทกษะความช านาญ ในเรองใดเรองหน งทเนนในดานการรคด (cognition) เปนส าคญใหไดเขารบการถายทอดอบรมความร ความเขาใจในเรองนนๆ จากวทยากรหรอผทรงคณวฒ เพอใหเกดการเปลยนแปลงพฤตกรรมเปนไปตามทก าหนดเปนวตถประสงคของการอบรมความรนนๆ กจกรรมการอบรมความรและระยะเวลาทใช ตลอดจนรปแบบวธการของการอบรมความรจะมลกษณะทแตกตางกนตามเนอหาหลกสตรทก าหนดไวของแตละหลกสตร โดยมงเนนทการสรางกระบวนการเรยนรเพอสรางความเขาใจ และเรยนรวธการใชชวตทถกตอง ตระหนกในบทบาทหนาท ความรบผดชอบตอตนเองและสงคม น าไปสผลส าเรจในการเปลยนแปลงพฤตกรรมของผถกคมความประพฤตตามวตถประสงคของการอบรมความรทก าหนดไว เชนความรเกยวกบยาเสพตด กฎหมายทวไป กฎจราจร การประกอบอาชพ เปนตน 2.2 กจกรรมการอบรมธรรมะ เปนการจดใหผถกคมความประพฤตทสมควรไดรบการขดเกลาจตใจดวยหลกธรรมค าสอนทางศาสนาตามทตนนบถอ ใหไดรบการสงสอนอบรมดวยหลกธรรมทางศาสนา เพอใหมแนวทางในการด ารงชวตทถกตอง สามารถด ารงตนในสงคม


ในฐานะพลเมองทดโดยจะจดใหมการบรรยายหลกธรรมะหรอฝกปฏบตธรรมแกผถกคมความประพฤตเปนกลมๆ จ านวนหนงตามทไดก าหนดนดหมายไว ครงละ 1-3 ชวโมง สวนใหญมกจะใหจดขนทวดหรอศาสนสถาน ส าหรบหลกธรรมะทจะก าหนดขนเปนหวขอในการบรรยายอบรมแตละครง จะแตกตางกนออกไปขนอยกบสภาพแวดลอมและบรบททเกยวของ แตอยางไรกตามจะครอบคลมสาระส าคญของหลกธรรมะทจะชวยใหผถกคมความประพฤตสามารถน าไปใชในการด าเนนชวตประจ าวนในแบบของผครองเรอนได ทงนโดยทส านกงานคมประพฤตจะเปนผก าหนดหวขอและพจารณานมนตพระสงฆหรอเชญผน าทางศาสนาตางๆ มาใหการอบรมธรรมะตามแผนการจดกจกรรมแกไขฟนฟทก าหนดไว 3. โปรมแกรมคาย มรปแบบวธด าเนนการใหมการใชชวตรวมกนเปนกลมในลกษณะการเขาคาย อาจเปนระยะเวลา 3-5 วน ในระหวางกจกรรมจะตองประพฤตปฏบตตามกฎระเบยบทก าหนดไวและเขารวมกจกรรมตามตารางกจกรรมทก าหนด โดยอยภายใตการควบคมดแลของคณะวทยากรและพนกงานคมประพฤตผรบผดชอบ ซงมโปรแกรมคายดงน 3.1 คายจรยธรรม เปนการจดใหผถกคมความประพฤตทสมควรไดรบการปรบปรงพฤตนสยดวยการอาศยหลกธรรมทางศาสนาเปนเครองยดเหนยวจตใจและใชการปฏบตตามศาสนวถเปนเครองมอในการฝกฝนและพฒนาจตใจอยางตอเนองในชวงระยะเวลาหนงๆ ใหไดเขารบการอบรมฝกฝนดวยกจกรรมการใหความรและฝกปฏบตตามหลกธรรมของแตละศาสนา โดยก าหนดใหผถกคมความประพฤตตองเขาไปใชชวตอยรวมกนเปนกลมในลกษณะของการเขาคายทวดหรอส านกปฏบตธรรมหรอศาสนสถานทส านกงานคมประพฤตไดมการประสานงานและเตรยมการรองรบไวแลว 3.2 คายยาเสพตด ใชแนวคดในการปรบเปลยนการรคดเพอปรบพฤตกรรม (cognitive – behavioral approach) สามารถแยกรปแบบของคายไดดงน - คายยาเสพตดส าหรบผเสพ/ผตด เปนคายยาเสพตด ส าหรบผถกคมความประพฤตและครอบครว (คายกาวใหม) เปนการประยกตกจกรรมการฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดแบบ Matrix Programผนวกกบการแกไขฟนฟตามแนว Reality Therapy และการแกไขฟนฟตามหลกธรรมของแตละศาสนา โดยมหลกสตรครอบคลมการฟนฟสมรรถภาพทางดานรางกาย จตใจและสงคมทเนนการใหความรเกยวกบการตดยาเสพตด ความรและทกษะการปองกนการหวนกลบไปเสพซ าและเลกยาเสพตดในระยะเรมตน การใหการสนบสนนทางสงคมและการสงเสรมบทบาทของครอบครวในการฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด ตลอดจนจดใหมการฝกฝนระเบยบวนยในการด าเนนชวตและการอยรวมกบผอนในสงคมอยางมคณภาพ คายยาเสพตดกรณนสามารถใชเปนกจกรรมแกไขฟนฟส าหรบผถกคมความประพฤตทเปนผเสพ/ผตดทมระดบความรนแรงของการเสพตดในระดบต า-ปานกลางและอยในวสยทจะสามารถควบคมตวเองใหเลกเกยวของกบยาเสพตดไดดวยตนเอง - คายยาเสพตดส าหรบผคารายยอย เปนการประยกตใชกจกรรมการแกไขฟนฟทมงสรางจตส านกรบผดชอบตอสงคม/ชมชนอยางเขมขน เพอใหผถกคมความประพฤต


ละเลกการเกยวของกบยาเสพตดในฐานะของผคารายยอยหรอรบจางซอยาเสพตด คายยาเสพตดกรณนสามารถใชเปนกจกรรมแกไขฟนฟส าหรบผถกคมความประพฤตทเปนผคาและรบจางซอยาเสพตด เพอปองกนการหวนกลบไปกระท าผดในลกษณะเดมอก 4. กจกรรมกลมเพอการแกไขฟนฟ เปนการจดใหผถกคมความประพฤตไดเขารวมกจกรรมกลมเพอปรบเปลยนความคดทสงผลตอการปรบเปลยนพฤตกรรมทมงปองกนการกระท าผดซ า ลดพฤตกรรมเสยง/มพฤตกรรมทพงปรารถนา มทกษะชวตทจ าเป นและมสมพนธภาพทดกบครอบครวและผอน กจกรรมกลมเพอการแกไขฟนฟน แบงออกเปน ๒ ชดกจกรรม ดงน (1) โปรแกรมพนฐาน เปนโปรแกรมทก าหนดใหผถกคมความประพฤตทกคนตองเขารบการแกไขฟนฟ โดยประกอบดวยกจกรรมกลมทมงแกไขฟนฟในดานการเหนคณคาตนเอง การมเปาหมายชวต การตระหนกรตนเองและการตระหนกรปจจยเสยง และปญหาสมพนธภาพในครอบครว (2) โปรแกรมปญหาเฉพาะดาน เปนโปรแกรมเฉพาะส าหรบผถกคมความประพฤตทมปญหาในดานนนๆ โดยประกอบดวยกจกรรมกลมทมงแกไขฟนฟเฉพาะดานนนๆ ไดแก ความรสกรบผดชอบตอตนเองและสงคม การจดการกบอารมณ ทกษะการแกปญหาและการตดสนใจ ทกษะการปฏเสธและการสอสาร การสรางสมพนธภาพและเรยนรการอยรวมกบผอน และการแกไขพฤตกรรมทเปนปญหา ทงนโดยพนกงานคมประพฤตจะไดนดหมายใหผถกคมความประพฤตเขารวมกจกรรมแกไขฟนฟพนฐานและเฉพาะดานตามทก าหนดเปนคราวๆ ตอเนองกนไปจนครบตามแผนการแกไขฟนฟทก าหนดไวของผถกคมความประพฤตแตละราย โดยมการจดท าโปรแกรมตามกลมเปาหมายดงน 4.1 โปรแกรมแกไขฟนฟผเสพ/ตดยาเสพตด 4.2 โปรแกรมการแกไขฟนฟผถกคมความประพฤตทเปนเดกและเยาวชน 4.3 โปรแกรมการแกไขฟนฟผไดรบการพกการลงโทษและลดวนตองโทษจ าคก 5. โปรแกรมการแกไขฟนฟผกระท าผดคดจราจร (ขบรถขณะเมาสรา) เปนการจดกจกรรมในรปแบบกลม มการบรรยายความร การสาธต และการบ าเพญประโยชน โดยมสาระครอบคลมการแกไขฟนฟ 2 ดานใหญๆ คอ 1) กจกรรมเพอเสรมสรางดานความร (รไว ไมท าผดอก) เปนกจกรรมทใชการชวยเหลอ พฒนาสงเสรมความรใหกบผถกคมความประพฤต เพอปองกนไมใหกระท าผดซ า ประกอบดวย แผนการจดกจกรรม ๓ ดาน คอ - ความรเกยวกบจราจร มวตถประสงคเพอใหผถกคมฯทราบถงกฎหมายจราจรทควรร และกฎหมายอนทเกยวของ รวมถงโทษในการฝาฝนกฎหมาย - ความรเกยวกบแอลกอฮอล เพอใหผถกคมฯไดรบความรเกยวกบผลเสยจากการดม และปรมาณการดมทปลอดภยตอสขภาพ


- ความรเกยวกบการลด เลกแอลกอฮอล เพอการวางแผนและมแนวทางการลดและเลกแอลกอฮอล 2) กจกรรมเพอเสรมสรางดานจตส านก (เพอเธอ เพอฉน เพอสงคม) เปนกจกรรมสงเสรมสรางจตส านก เพ อใหตระหนกถงความรบผดชอบตอตนเอง ผอน และสงคม ประกอบดวยกจกรรม 3 ดาน คอ - การอบรมและการอบรมธรรมะ เพอเปนการสรางจตส านกดวยกระบวนการกลม จดเวทเสวนา เรอง เสยงสะทอนจากเหยอเมาแลวขบ - การท างานบรการสงคม เพอสรางจตส านกใหตระหนกถงความปลอดภย และความรบผดชอบตอตนเอง ครอบครว สงคม - การรณรงค เพอสรางจตส านกและตระหนกถงอนตรายของอบตเหต 6. การสงตอไปเขารบการแกไขฟนฟ เปนการปฏบตงานของพนกงานคมประพฤต ในกรณทพนกงานคมประพฤตเหนสมควรใหผถกคมความประพฤตไดรบการแกไขฟนฟดวยโปรแกรมหรอวธการใด แตส านกงานคมประพฤตไมสามารถด าเนนการตามโปรแกรมหรอวธการนนๆ เองไดโดยตรง หากตองจดสงผถกคมความประพฤตไปเขารบการแกไขฟนฟตามโปรแกรมหรอวธการดงกลาวจากหนวยงานหรอสถาบนอนๆ เชน โปรแกรมจตบ าบดโดยนกจตวทยาในสถาบนจตเวช โปรแกรมบ าบดฟนฟผตดสรา โปรแกรมครอบครวบ าบดโดยนกจตวทยาศนยสขภาพจต เปนตน พนกงานคมประพฤตจงตองด าเนนการประสานงานสงตอผถกคมความประพฤตไปเขารบการแกไขฟนฟตามโปรแกรมหรอวธการทหนวยงานหรอสถาบนอนก าหนดนน 7. การฝกอบรมอาชพเปนการจดใหผถกคมความประพฤตทมความตองการฝกหดวชาชพอยางใดอยางหนงเขารบการฝกหดวชาชพตามความสนใจหรอความตองการนน ซงอาจเปนการจดใหผถกคมความประพฤตไปเขารบการฝกอาชพในหลกสตรทสถาบนหรอหนวยงานตางๆ ด าเนนการอยแลว เชน สถาบนพฒนาฝมอแรงงาน ศนยฝกอาชพ เปนตน หรอส านกงานคมประพฤตอาจประสานงานจดหาวทยากรมาท าการสอนวชาชพใหกบกลมผถกคมความประพฤตทมความสนใจหรอตองการฝกวชาชพนนพรอมๆ กนเปนคราวๆ ไป 8. การแนะน างานอาชพ เปนการจดใหผถกคมความประพฤตทวางงานหรอตองการหางานอาชพใหม ไดรบทราบขอมลขาวสารเกยวกบแหลงงานอาชพและการจาง งานจากกจกรรมการแนะน างานอาชพน น ทงนกจกรรมดงกลาวอาจเปนการจดโดยสถาบนหรอหนวยงานตางๆ เพอแนะน างานอาชพโดยตรง หรอส านกงานคมประพฤตประสานงานใหวทยากรจากหนวยงานทเกยวของ เชน ส านกงานจดหางานจงหวด เปนผมาใหค าแนะน างานอาชพแกกลมผถกคมความประพฤตพรอมๆ กนในคราวเดยวกได 9. การจดใหท างานบรการสงคมเปนการจดใหผถกคมความประพฤตท างานบรการสงคมหรอสาธารณประโยชนแกสงคม ชมชน หรอองคกรสาธารณะกศล โดยไมไดร บคาตอบแทนหรอคาจาง ทงนโดยความยนยอมของผถกคมความประพฤตและพนกงานคม


ประพฤตเหนสมควร โดยมการก าหนดประเภท/ลกษณะของงานทปลอดภยเหมาะสมกบเพศ วยและสมรรถนะของผถกคมความประพฤต การจดใหผถกคมความประพฤตท างานบรการสงคมนถอเปนกจกรรมการแกไขฟนฟรปแบบหนงทมวตถประสงคเพอกระตนใหผถกคมความประพฤตตระหนกและมจตส านกรบผดชอบตอผอนและสงคมมากยงขน ทงยงเปนกจกรรมทจะชวยพฒนาความภาคภมใจและคณคาแหงตนเองและเสรมสรางวนยของผถกคมความประพฤตไดอกดวย นอกจากนยงจะเปนการชวยใหผถกคมความประพฤตไดชดเชยความเสยหายทเกดขนกบสวนรวมจากการกระท าผดของตนดวยการท างานทเปนประโยชนตอผอนและสงคมโดยสวนรวมนน 10. การสงเคราะห เปนการปฏบตงานของพนกงานคมประพฤตในการใหการสงเคราะหชวยเหลอแกผถกคมความประพฤตในดานตางๆ ในระหวางการคมความประพฤต การใหการสงเคราะหดงกลาวแยกเปนการใหการสงเคราะหในดานตางๆ เชน การสงเคราะหคาพาหนะ การสงเคราะหคาอาหาร การสงเคราะหดานการศกษา การสงเคราะหเงนทนประกอบอาชพ เปนตน ปจจยส าคญทมผลตอความส าเรจในการแกไขฟนฟ คอ ความรวมมอของผถกคมความประพฤต ครอบครว บคคลใกลชด และชมชน ซงสามารถสนบสนนชวยเหลอใหผถกคมความประพฤตปรบตวและปรบปรงแกไขพฤตนสยใหเปนพลเมองด มการประพฤตปฏบตทเปนไปในทางทพงปรารถนาและมคณภาพชวตทดข น ท าใหสามารถด าเนนชวตรวมกบผอนในสงคมไดอยางปกตสข ดงนน การปฏบตงานของพนกงานคมประพฤตจงอาจมการปฏบตงานในรายละเอยดอนๆ ทยงไมไดกลาวถงไวไดอยางไมจ ากด โดยทสามารถยดหยนและมรายละเอยดปลกยอยแตกตางออกไปไดขนอยกบบรบทและรายละเอยดของผถกคมความประพฤตแตละรายนน ทงนตองอยภายใตเปาหมายเพอการแกไขฟนฟผถกคมความประพฤตใหกลบตนเปนพลเมองดเปนส าคญ


ตารางท 2.6 สรปงบประมาณของกรมคมประพฤต ทเกยวของกบการฟนฟ 2557 2558 2559 2560 งบบคลากร ขาราชการ 421,722,900 444,683,700 473,827,900 490,997,700

ลกจางประจ า 47,617,300 51,614,200 57,282,500 61,478,000 พนกงานราชการ 220,169,200 254,515,000 274,172,500 450,949,300 งบด าเนนการ

คาใชจายในการฟนฟ ไมมขอมล 3,819,600 6,364,800 6,364,800 ผลผลต (คนไดรบการฟนฟ)

312,000 312,000 312,000 312,000

ผลผลตจรง 159,320 95,876 159,997 ยงไมม

ทมา: เอกสาร งบประมาณ ส านกงบประมาณ หมายเหต ป เปนปงบประมาณ

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ หนา 3-1 และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

บทท 3 การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของดานการเมาแลวขบในตางประเทศ

การศกษา ทบทวนวรรณกรรมทเกยวของของการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟและปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมายกรณเมาแลวขบในตางประเทศเปนสวนส าคญเพอใชประกอบการศกษาและเปรยบเทยบรปแบบการควบคมความประพฤตในกรณดมแลวขบในประเทศไทย โดยทสามารถน าไปประยกตใชเพอจดท าขอเสนอเชงทางเลอกและหลกสตรการอบรมตนแบบ ส าหรบการปรบเปลยนพฤตกรรมผกระท าผดเมาแลวขบตอไป การทบทวนวรรณกรรมฯตางประเทศท าการทบทวนในดานกระบวนการตดสนในชนศาล ขอกฎหมายทใชควบคมประพฤตเมอผกระท าผดเมาแลวขบ อกทงทบทวนฯในดานการใชหลกสตรอบรมฟนฟเพอปรบเปลยนทศนะคตและพฤตกรรมของผกระท าผด และบคลากร/ผเชยวชาญเฉพาะทเปนผน าอบรมกลม แนวทางในการศกษา

การทบทวนวรรณกรรมทเกยวของในตางประเทศไดท าการทบทวนจาก 4 พนทดงตอไปน

การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเกยวของในสหภาพยโรป

การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเกยวของในประเทศสหรฐอเมรกา

การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเกยวของในประเทศออสเตรเลย

การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเกยวของในทวปเอเชย

แนวทางการทบทวนวรรณกรรมทเกยวของของการพฒนาหลกสตรอบรมฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบแสดงไวในรปท 3.1 - 1


รปท 3.1 - 1 : แนวทางการศกษาทบทวนวรรณกรรมทเกยวของดานการพฒนาหลกสตรอบรม

ฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบในตางประเทศ ทมา: ทปรกษารวบรวมขอมลจากงานวจยและบทความทมอย

การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเกยวของ ของกลมประเทศในสหภาพยโรป

กลมประเทศสหภาพยโรปมอตราจ านวนผเสยชวตจากอบตเหตบนทองถนนเฉลยจ านวน 40,000 ครง/ป ในชวงระหวางป 2000 – 2010 จากจ านวน 15 ประเทศทเปนสมาชกในสหภาพยโรปโดยมสาเหตมาจากการขาดแคลนการปรบปรงโครงสรางทางถนน และยานพาหนะทใชยงขาดแคลนเทคโนโลยดานความปลอดภย สดสวนการเกดอบตเหตจากหนงในสามสวนของจ านวนผเสยชวตและพการจากอบตเหตบนทองถนนนนมาจากผข บขยานพาหนะประเภทรถมอเตอรไซดและผขบขมอาการมนเมาในระหวางทขบข ดงนนสหภาพยโรปจงท าการก าหนดเปาหมายโดยมวตถประสงคเพอลดการเกดอบตเหตบนทองถนนโดยการจ ากดปรมาณแอลกอฮอลในเลอดของผขบขยานพาหนะ สนบสนนใหมการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในรางกายของผขบขอยางเขมงวด และการเพกถอนใบอนญาตขบขเมอเกดอบตเหตทางถนนและกอใหเกดขอพพาททางกฎหมาย


3.1.1 ขนตอน/กระบวนการในชนศาล

ต ารวจเปนผตรวจสอบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายของผกระท าผดซงในแตละประเทศในกลมสหภาพยโรปไดก าหนดคาปรมาณแอลกอฮอลในรางกายแตกตางกนดงแสดงไวในกาตารางท 3.1.2 – 1 จากนนผกระท าผดจะถกน าเขาสกระบวนการในชนศาล โดยทศาลจะเปนผพจารณาบทลงโทษวาผกระท าผดเมาขบสมควรจะไดรบบทลงโทษทเขากบเงอนไขใด อาทเชน เพกถอนใบอนญาตขบข ปรบ จ าคก และการเขารวมอบรมฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบเพอปองกนการกระท าผดซ า เปนตน

3.1.2 สถานการณทวไปของเมาแลวขบในกลมประเทศสหภาพยโรป

บทลงโทษผกระท าผดโดยขบขยานพาหนะเมาแลวขบจะท าการพจารณาจากระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายของผขบขทกอใหเกดอนตรายในขณะขบขยานพาหนะ ซงบทลงโทษผฝาฝนกฎจราจรโดยการขบขยานพาหนะในขณะมนเมา และกระบวนการทางเทคนคเพอปองกนและปราบปรามผขบขยานพาหนะในขณะมนเมาในสหภาพยโรปมดงน

3.1.2.1 ปรมาณแอลกอฮอลในเลอดของผขบขยานพาหนะในขณะมนเมา

จากผลการรายงานอตราของปรมาณแอลกอฮอลในเลอดของผขบขยานพาหนะเปนสวนส าคญอยางยงทกอใหเกดอบตเหตบนทองถนนและกอใหเกดความสญเสยชวตและพการ ซงมอตรานอยกวา 10 %- 20% ของการเกดอบตเหตทมสาเหตมาจากเมาแลวขบ โดยทในกลมประเทศสหภาพยโรปไดสรปไวดงน

ประเทศออสเตรยและกลมประเทศสแกนดวาเนยนพบวาพฤตกรรมของผ เมาแลวขบนนมปรมาณแอลกอฮอลในเลอดเพยงเลกนอยเทานน และมปรมาณแอลกอฮอลในเลอดของผขบขในระดบปานกลาง-ระดบสงนอยกวา 1% ของจ านวนผขบขในกลมประเทศน

ประเทศสหรฐราชอาณาจกร แคนาดา ฝรงเศส และเนเธอรแลนด มผขบขยานพาหนะในขณะมนเมาในชวงเวลาพกผอนเพอความพงพอใจในยามค าคน โดยทมปรมาณแอลกอฮอลในเลอดอยในระดบปานกลาง – สง อยระหวาง 5% และ 10%

จากอตราของแอลกอฮอลในรางกายและชวงเวลาสามารถสรปไดวาพฤตกรรมการขบขในขณะมนเมานนมความแตกตางกนไปในแตละพนทและแตละประเทศและปรมาณแอลกอฮอลในเลอดยงสงผลตอการเกดอบตเหตบนทองถนนดงแสดงในตารางท 3.1 – 1


ตารางท 3.1 -1 อตราแอลกอฮอลในรางกายของผกระท าผดเมาแลวขบของสหภาพยโรป ประเทศ ปรมาณ

แอลกอฮอล ความผดทางกฎหมาย

จ านวนการทดสอบผขบข

จ านวนการทดสอบคนเดน

เทา ออสเตรย 8.5%ท0.5 กรม/

ลตรหรอสงกวา ผขบขผด

กฎหมาย คน เดน เท า

ผดกฎหมาย

ไมมระบบการทดสอบสมรรถนะในการขบขอยางเปนระบบ

ไมทราบ

เบลเยยม 8.9% ไมจ ากด ซง 0.5%กรม/ลตร(ผดกฎหมาย)

ไมจ ากดผขบข

ไม จ าก ด ในคนเดนเทา

24.7%ของผขบขและคนเดนเทา

-

เดนมารก 20.2%ท 0.5กรม/ลตรหรอสงกวา

ผขบขผดกฎหมาย

49%ของผขบขเมาขบกอใหเกดอบตเหต ขณะท 75%ของผเมาขบไดรบบาดเจบ

47%ของเดนเทาเมาเกดอบตเหต 49%ของคนเดนเทาเมาไดรบบาดเจบ 28% ของคนขจกรยานเมาเกดการเฉยวชนและ 31%ของคนขจกรยานเมาไดรบบาดเจบ

ฟนแลนด 24%ของผขบขเมาขบไดรบบาดเจบระดบ 0.5กรม/ลตรหรอสงกวา

ผขบขผดกฎหมาย

วดระดบแอลกอฮอลในผขบรถยนตทกอใหเกดอบตเหตเทานน

วดระดบแอลกอฮอลผขบขทกทาน

ตามกรณทเกดขน

-


ประเทศ ปรมาณแอลกอฮอล

ความผดทางกฎหมาย



เทา ฝรงเศส 19% ท0.5กรม/

ลตรหรอสงกวา ผขบขผด

กฎหมาย วดระดบ

แอลกอฮอลผขบขทกทาน

ผลรวม 90% ไมทราบ

เยอรมน 17%ท0.3กรม/ลตรหรอสงกวา กฎหมายก าหนด 0.5กรม/ลตร


ไมทราบเนองจากในแตละเมองมกฎทแตกตาง และการทดสอบเกดขนโดยวนจฉยของต ารวจ

ไมทราบกฎซงเมองนนๆจะเปนผคดกรอง

เนเธอรแลนด 7.8% ไมจ ากด กฎหมายก าหนด 0.5กรม/ลตร

ระดบแอลกอฮอลในผขบข


68.3%(ผขบขสวนใหญไมไดรบบาดเจบ ผขบขบางสวนไดรบบาดเจบ และผขบขสวนนอยท

เสยชวต)

ผขบขจกรยานสวนนอย และไมมคนเดนเทา

สเปน 41%ไมจ ากด 29%มปรมาณสงกวากฎหมายก าหนดท 0.8กรม/ลตร

ผขบขเมา(ระดบไมสง)ได

ผเดนเทาเมา(ระดบไมสง)ได

ก าหนดปรมาณแอลกอฮอลในผขบข

ก าหนดปรมาณแอลกอฮอลใน

17.5% ไมทราบ


ประเทศ ปรมาณแอลกอฮอล

ความผดทางกฎหมาย



เทา (ตอ) คนเดนเทา

ทดสอบ ปรมาณ

แอลกอฮอลกบผขบขเมาขบมาก

สวเดน 3.3%ถกตรวจสอบโดยต ารวจ 18%ผขบขไดรบบาดเจบจากเมาขบ

ต ารวจท าการตรวจสอบ

ตรวจสอบเฉพาะผขบขเมาระดบมาก

มากกวา 90% มาจากสถตในการตรวจสอบของต ารวจ

มากกวา 90%

สหราชอาณาจกร 10%จากผขบขมอเตอรไซด และ19%มาจากผขบรถยนตและยานพาหนะอนๆ ทระดบ 0.8กรม/ลตรหรอสงกวา

ผขบขม ความผดทางกฎหมาย

68% (48% ตรวจสอบโดยต ารวจ และ 20%ตรวจสอบโดยศาลในทองถน

39%ของคนเดนเทา และ39%ของผข จกรยาน

ทมา: Eurocare(2003)

ระดบแอลกอฮอลในรางกายของผขบขทไดรบการยนยนวาอยในระดบทปลอดภยตอสมรรถนะในการขบขยานพาหนะคอ ต าสดเทากบ 0.2กรม/ลตร และสงสดเทากบ 0.5กรม/ลตร และควรพจารณาเพอลดระดบสงสดลงมาท 0.2 กรม/ลตรตอไป ซงหลายประเทศในกลมสหภาพยโรปใหความส าคญกบระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายของผขบขและท าการก าหนดเกณฑระดบใหอยในระดบทผขบขสามารถขบขยานพาหนะไดอยางปลอดภยอาทเชน ประเทศนอรเวยมแนวทางในการก าหนดคา BACท 0.2 กรม/ลตร ในปครสตศกราชท 2001 0.5กรม/ลตรในประเทศฝรงเศส และ0.4กรม/ลตรในประเทศเบลเยยม เปนตน


3.1.3 บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบทางกฎหมาย

บทลงโทษจากวรรณกรรมฉบบนไดแบงออกเปนบทลงโทษทรนแรงและไมรนแรงดงน

บทลงโทษรนแรง

จ าคกผขบขในขณะมนเมาซงบทลงโทษทหนกหรอเบาขนอยกบความรนแรงและความเสยหายในการเกดอบตเหต

บทลงโทษทมผลตอผขบขอยางรวดเรว

การยดหรอเพกถอนใบอนญาตขบขโดยปราศจากการขอค าสงศาลซงสามารถกระท าไดในทนทเมอเกดเหตการณผกระท าผดเมาแลวขบ ซงกระบวนการนสามารถลดการเกดอบตเหตจากเมาแลวขบไดถง 5% จากการเกดอบตเหตเมาแลวขบ 26%

บทลงโทษผานระบบประกนภยยานพาหนะ

ระบบประกนภยยานพาหนะสามารถน ามาใชเพอเปนอกหนงบทลงโทษผขบขเมาขบไดดงตวอยางในประเทศสวเดน ผทครอบครองประกนชนท 3 ลดคาชดใชความเสยหายจากอบตเหตทเกดจากผขบขเมาแลวขบระหวาง 1/3 หรอครงหนงของคาชดเชยคาเสยหาย ผโดยสารหรอผทไดรบบาดเจบทอยนอกยานพาหนะจะไดรบคาชดใชคาเสยหายเปนจ านวนเตมจากประกนภย โดยความยนยอมของประกนภยคอไมมการชดใชคาเสยหายเตมแกบคคลทไดรบบาดเจบหรอเสยหายทอยภายนอกยานพาหนะเมอท าการพสจนไดวาอบตเหตมไดเกดจากสาเหตผขบขเมาแลวขบเพยงฝายเดยว

กฎหมาย/บทลงโทษผเมาแลวขบ

กฎหมาย/บทลงโทษผเมาแลวขบตองไดรบการเผยแพรแกสาธารณะผานสอตางๆ ในกรณทสาธารณะชนนนๆไมมความตระหนกในเรองของเมาแลวขบเพยงพอ

3.1.3.1 ขอจ ากดของผขบขยานพาหนะในวยรนหรอผทมประสบการณขบขนอย

เนองจากผขบขยานพาหนะในวยรนมความเสยงทจะเกดอบตเหตบนทองถนนจากการเมาแลวขบ อกทงประสบการณในการขบขยานพาหนะยงนอย ดงนนจงมหลกสตรทใหความรดานการขบขยานพาหนะเพอปองกนการเมาแลวขบใหกบนกเรยนในระดบมธยมปลายทก าลงจะท าการสอบเพอใหไดรบใบอนญาตขบข โดยเนอหาในหลกสตรครอบคลมความร ทศนะคต และการรายงานพฤตกรรมของตนเอง อาทเชน การบอกตนเองวาไมขบขยานพาหนะในขณะมนเมา ใหผอนขบขยานพาหนะใหในขณะทตนเองมนเมาและการปองกนตนเองขบขยานพาหนะในขณะมนเมาเปนตน


การจ ากดปรมาณแอลกอฮอลในเลอดในผขบขวยรน

การจ ากดระดบแอลกอฮอลในเลอดในผขบขวยรนโดยการใชอปกรณทดสอบการหายใจ ซงระดบแอลกอฮอลทจ ากดคอ 0.1 กรม/ลตร ถง 0.2 กรม/ลตร การจ ากดระดบแอลกอฮอลในระดบทต านพบวาในประเทศสหรฐอเมรกาสามารถลดการเกดอบตเหตบนทองถนนไดถง 20% ของสดสวนการใชยานพาหนะในตอนกลางคน

การออกใบอนญาตขบขในวยรน

การออกใบอนญาตขบขในประเทศสวเดนและกลมประเทศในทวปยโรปนนคออาย 18 ป ซงประเทศทใชภาษาองกฤษในการสอสารเปนประเทศทออกใบอนญาตขบขในวยรนดวยอายทนอยทสดคอ 14 ป ในขณะทประเทศสหรฐอเมรกานนออกใบอนญาตขบขใหแกวยรนดวยอายเรมตนทแตกตางกนไป จากการศกษาพบวากวา 65% และ85% ของการออกใบอนญาตขบขมอายเรมตนทลดนอยลงทอาย 16 ป ซงกฎหมายควรจะเพมการออกใบอนญาตขบขในชวงอายทเหมาะสมคอ 17 ปบรบรณ อกทงบางมลรฐในประเทศสหรฐอเมรกาไดมการจ ากดเวลาในการขบขยานพาหนะในวยรน โดยจ ากดเวลาไมอนญาตใหขบขในตอนกลางคนซงยงไมเปนทนยมมากนก

3.1.3.2 การลดปรมาณการบรโภคแอลกอฮอล

การเพมราคาเครองดมแอลกอฮอล การปรบเพมเกณฑอายขนต าทสามารถดมเครองดมแอลกอฮอลไดเปนอาย 21 ป ควบคมจ านวนชวโมงทใหบรการขายเครองดมแอลกอฮอล

3.1.4 การปองกนผขบขเมาแลวขบกระท าผดซ า

การพจารณาถง 4 ปจจยเพอท าการปองกนผขบขเมาแลวขบกระท าผดซ ามดงน (1) การปองกนและปราบปรามโดยการลงโทษจ าคกและปรบ (2) หลกสตรการใหความรเพอแกไขและการรกษา (3) การเพกถอนใบอนญาตขบข (4) การก าหนดมาตรการตอการขบขยานพาหนะ

การปองกนและปราบปรามโดยการลงโทษจ าคกและปรบ

บทลงโทษโดยการจ าคกกบผกออบตเหตทางถนนกรณเมาแลวขบนนเปนดงเครองมอทส าคญอยางหนงทน าผกอเหตไปสกระบวนการในชนศาล ซงทายทสดแลวศาลควรจะท าการตดสนใหมการเขาอบรมในหลกสตรฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบ โดยมวตถประสงคทมใชเพยงแคบทลงโทษจ าคกเทานนในกรณปรบควรมการพจารณาใหผกระท าผดเมาแลวขบรบผดชอบคาใชจายทเกดจากการตรวจสอบระดบปรมาณแอลกอฮอลในเลอด/รางกาย อกทงขอเสย ของโทษปรบนนคอ ผกระท าผดบางรายใชระยะเวลานานในการช าระคาปรบนาน อกทงบางรายไดรบการยกเวนคาปรบเนองจากไมมทรพยสนหรอรายไดเพยงพอเพอจายคาปรบ


หลกสตรการอบรมฟนฟในผกระท าผดเมาแลวขบเพอปองกนการกระท าผดซ า

การตดสนเพอจดกลมใหกบผกระท าผดเมาแลวขบ ซงผกระท าผดบางรายสามารถจดอยในประเภทแรกคอผมความเสยงตอการขบขในขณะมนเมาสง และประเภททสองคอจดอยในกลมของปญหาของผตดสราเรอรงและกระท าการขบรถ ซงทงสองกลมนยงคงเปนสมมตฐานวาในผกระท าผดกลมแรกนนขาดความรความเขาใจถงผลกระทบของการดมและขาดความรในดานกฎหมาย ขณะทผกระท าผดในกลมทสองเปนกลมผมอาการตดสราเรอรงและจะควบคมตนเองไมไดหากเมอดมในระดบเลกนอยจนถงมาก ดงนนศาลควรกระท าการสมภาษณหรอใหตอบแบบสอบถามเพอท าการแยกประเภทผกระท าผดในกรณทผกระท าผดดมเพอเขาสงคม หรอตดสราเรอรง และเมอท าการแยกประเภทไดแลวควรมกระบวนการแกไขหรอรกษาผกระท าผดดงน

ผกระท าผดทดมเพอเขาสงคมและท าการขบขในขณะมนเมาควรไดรบมอบหมายจากศาลใหเขาอบรมเพอเพมพนความรเกยวกบเมาแลวขบ

ผกระท าผดทจดวาเปนโรคสราเรอรงควรไดรบมอบหมายจากศาลใหท าการบ าบดรกษาอาการอยางใกลชด

สดสวนของประชากรทถกจดวาเปนโรคสราเรอรงและเขารบการรกษาอาการนนมจ านวนมากเพราะวาผกระท าผดกลมนกอความเสยหายจากอบตเหตบนทองถนนเปนจ านวนมาก (Wells-Parker and Popkin, 1994)

การเพกถอนใบอนญาตขบข

แมวาการเพกถอนใบอนญาตขบขกบผขบขในขณะมนเมาเปนกระบวนการหนงทชวยปองกนการเกดอบตเหตบนทองถนน หากแตมขอเสย คอสามารถปองกนการขบขขณะมนเมาในชวงระยะเวลาทส นเทานน

การเพกถอนใบอนญาตขบขบางแหงสามารถกระท าไดโดยผานกระบวนการศาลซงตองใชระยะเวลานาน

ขณะทบางแหงต ารวจ/หนวยงานทเกยวของเปนผมอ านาจในการเพกถอนใบอนญาตขบขไดในทนท

การก าหนดมาตรการตอการขบขยานพาหนะ

การปองกนอนตรายจากผขบขในขณะมนเมาโดยการเพกถอนใบอนญาตขบขของผกระท าผด พบวาผกระท าผดยงคงขบขยานพาหนะอยางผดกฎหมายโดยปราศจากใบอนญาตฯ ดงนนควรมมาตรการในการปองกนเมอมการขบขยานพาหนะกบผกระท าผดดงน


Ignition Interlocks คอการตดตงอปกรณตรวจจบทเรยกวา Ignition Interlocks เพอท าการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลของผขบข โดยทกอนทผขบขจะเรมตดเครองยนตจะตองท าการตรวจระดบแอลกอฮอลในรางกายกอนซงหากจะตดเครองยนตไดผขบขจะตองมระดบแอลกอฮอลในรางกายเปน 0 เทานน และหลงจากตดเครองยนตไดในระยะหนงแลวระบบไดถกออกแบบใหผขบขท าการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในเลอดทกระยะซงอปกรณนมการทดลองใชงานจรงอยางแพรหลายแลวในประเทศสวเดนเมอปครสตศกราช 2009

การยดยานพาหนะโดยปราศจากการครอบครอง: กฎหมายการยดยานพาหนะมไดใชกบผกระท าผดเมาแลวขบหากแตยงน าไปประยกตใชกบผกระท าผดดานอนดวย ดงตวอยางในมลรฐมนเนโซตาร (Minnesota) ประเทศสหรฐอเมรกาอนญาตใหต ารวจมอ านาจในการยดปายทะเบยนของยานพาหนะทผกระท าผดใชขบขขณะมนเมา ถาหากวาเปนการกระท าผดในครงท 3 การยดปายทะเบยนนมไดท าการยดเพอท าการครอบครองแตอยางใด หากแตปายทะเบยนจะถกท าลายและผกระท าผดไมสามารถทจะลงทะเบยนเพอขอรบปายทะเบยนใหมไดจนกระทงผกระท าผดจะสามารถแสดงหลกฐานวาไดรบใบอนญาตขบขกลบมาใชงานได กฎหมายนถกน ามาใชงานและสามารถลดจ านวนผกระท าผดไดถงหนงในสามสวน (Rogers, 1994)

3.1.5 การใหความรเมาไมขบ การใหความรในทสาธารณะและชมชน

การใหความรและขอมลขาวสารเกยวกบเมาขบผานทางสอสารมวลชน การจดกจกรรมภายใจชมชน ตวอยางเชนรฐแมสซาซเสส (Massacusetts,USA) ถก

ออกแบบขนเพอลดจ านวนผกระท าผดเมาแลวขบโดยมสาเหตมาจากความเรว (Hingson, 1996) ผประสานงานทท างานเตมเวลาภายในชมชนจะเปนผจดกจกรรม โดยทใหบคคลในทองทเปนผจดกจกรรมอาทเชน แคมเปญจากสอ ขอมลทางธรกจ ความเรวและจดงานวนตระหนกในการขบขขณะมนเมา ความเรว นาฬกา โทรศพท สายดวน การอบรมความรใหกบต ารวจ และการใหความรแกเดกมธยมศกษา

การอบรมขนรนแรง

สดสวนการเกดอบตเหตบนทองถนนจากผกระท าผดเมาแลวขบแสดงใหเหนวาจ านวนหนงในสามหรอเกอบครงหนงของผกระท าผดดมแอลกอฮอลจากบารและรานอาหาร โดยมสาเหตสวนหนงมาจากบรกรท าการเสรฟเครองดมแบบไมจ ากดแกลกคา (Rydon, Lang and Stockwell, 1993) ดงนนจงมการจดอบรมใหแกบรกรขนโดยมวตถประสงคเพอลดจ านวนการใหบรการเครองดมดงหลกสตรทครอบคลมเนอหาตอไปน


ความปลอดภย สขภาพ และการขาดความรบผดชอบตอบรการทกอใหเกดปญหาทางเศรษฐกจ

กฎหมาย ขอบงคบดานการบรการ การปองกนปญหาทเกดจากระดบแอลกอฮอลในรางกายผานการฝกฝนดานการ

ใหบรการโดยใหเปนไปตาม อาย บตรประจ าตว และการเลอกเครองดม การปองกนผกระท าผดเมาแลวขบจะตองท าการตรวจสอบบตรประจ าตวประชาชน

หากแต ปฏเสธการใหบรการทไมเหมาะสมและการจดหายานพาหนะ

การจดอบรมในลกษณะนถกจดขนใหกบบรกรและบารเทนเดอรเพอปองกนผกระท าผดเมาแลวขบซงมใชในประเทศแถบอเมรกาเหนอ ออสเตรเลย และเนเธอรแลนดแลว หากแตไมไดรบผลส าเรจหรอแสดงผลในการลดลงของการเกดอบตเหตบนทองถนนทเกดจากเมาแลวขบเทาใดนก ดงนนการออกกฎหมายทไดรบการอนมตเพอตอตานผคาทขาดความรบผดชอบในการใหบรการเครองดมแอลกอฮอลถกแบงออกเปน 2 รปแบบดงน

1) กฎหมายทางแพงทใหมการเรยกเกบคาเสยหายจากผคาเนองจากใหบรการเครองดมแอลกอฮอลโดยขาดความรบผดชอบ

2) กฎหมายการจดเกบภาษจากการคาเครองดมแอลกอฮอลและกฎหมายทมบทลงโทษทางอาญาของการใหบรการเครองดมแอลกอฮอลแกลกคาทมอายต ากวาเกณฑทกฎหมายก าหนดและผทมอาการตดเหลา

ผรบผดชอบ

หนวยงานเอกชนเปนผรบผดชอบเปนอนดบทสองรองจากผกระท าผดดวยการขบขยานพาหนะในขณะมนเมาหลงจากผกระท าผดถกจบกมและถกยดปายทะเบยนรถ ซงจ านวนหนงในสสวนของผถกจ ากมทงหมดน นเปนผทมอาการตดสราเรอรงและยงขบขยานพาหนะโดยปราศจากใบอนญาตขบข(Lang and Stockwell, 1991) ดงนนจงมความพยายามทจะผลกดนใหมความรบผดชอบตอการใหบรการโดยทผประกอบการทไดรบใบอนญาตบรการเครองดมแอลกอฮอลยงขาดความรบผดชอบตอการใหบรการเครองดม อกหนงหลกสตรทสามารถสรปไดวาเปนการปองกนเพอบรกร/ผประกอบการเปนผรบผดชอบทางสงคมคอการเปลยนแปลงการใหบรการของบรกรทใหบรการเครองดมแอลกอฮอล และการจดการกบลกคาทมอาการตดสราเรอรง

โปรแกรมยานพาหนะทางเลอก

รปแบบของยานพาหนะทางเลอกทมการจดหาคนขบรถและหลกสตรการขบขยานพหานะอยางปลอดภยซงเหมาะสมกบผมอาการตดสราเรอรงโดยเฉพาะเพอลดอตราเสยงตอการขบข ตวอยางเชนจดหารถแทกซฟรส าหรบผทมอาการเมาหนก


3.1.6 หลกสตรอบรมฟนฟเพอปองกนผกระท าผดเมาแลวขบ

หลกสตรโครงการฟนฟเพอปองกนผกระท าผดเมาแลวขบซ าฉบบนเปนวรรณกรรมขององคกรภาครฐในกลมประเทศสหราชอาณาจกรคอ Driver and Vehicle Standards Agency ซงเปนองคกรทดแลรกษามาตรฐานความปลอดภยทางถนนแกผขบขในประเทศองกฤษ อกทงเปนองคกรทออกใบอนญาตขบข การทดสอบ การใหความรและบรการดานอนๆ ซงองคกรนอยภายใตการสนบสนนของ Department of Transport ซงการทบทวนวรรณกรรมไดท าการคดเลอกเฉพาะหลกสตรทใชในการฟนฟประสทธภาพในการขบขยานพาหนะของผกระท าผดเมาแลวขบคอ

“Drink – drive rehabilitation scheme course syllabus” จดท าโดย Driver & Vehicle Standards Agency ซงอยภายใตการสนบสนนโดย Department of Transport”

สาระส าคญของเนอหาในบทวรรณกรรมฉบบนคอหลกสตรทใชในการอบรมเมอผกระท าผดเมาแลวขบ จดท าขนเพอใหความรในการขบขยานพาหนะของผกระท าผดเมาแลวขบบนทองถนนโดยมวตถประสงคคอ สามารถปรบเปลยนพฤตกรรมในการขบขยานพาหนะของผกระท าผดบนทองถนนไดอยางปลอดภยของผทผานการอบรม เนอหาสาระส าคญของหลกสตรทใชในการอบรมแบงออกเปน 2 หนวยคอ

หนวยท 1: ความรความเขาใจตอผลกระทบจากเมาแลวขบ/ขยานพหานะ หนวยท 2: การปรบเปลยนพฤตกรรมเมาแลวขบ/ขยานพหานะ

3.1.6.1 หนวยท1 ความรและความเขาใจตอผลกระทบจากการกระท าผดเมาแลวขบ

หลกสตรการอบรมเมอผกระท าผดเมาแลวขบในหนวยนมจดประสงคเพอใหผเขารวมอบรมเกดความรความเขาใจและตระหนกถงผลเสยทตามมาตอสงคมและบคคลอนอนเนองมาจากอบตเหตบนทองถนน อกทงการเตรยมความพรอมดานความคดและทศนะคตส าหรบการปรบเปลยนพฤตกรรมการดมของตนเองเพอใหผกระท าผดเขาใจและยอมรบถงปญหาพฤตกรรมการดมและขบขยานพหานะ ซงเนอหาสาระของการอบรมในหนวยนจะเปนการสนบสนนและชกจงความคดของผกระท าผดเมาแลวขบใหมความเขาใจและกระท าการตดสนใจทจะเปลยนแปลงพฤตกรรมการดมแอลกอฮอลและขบขยานพาหนะในขณะมนเมาของตนเอง อกทงสามารถประเมนผลตนเองจากพฤตกรรมการดมเครองดมแอลกอฮอลไดตามความเปนจรงดงเนอหาสรปไวในตารางท 3.1 – 2

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

หนา 3-13

ตารางท 3.1 – 2 ความรความเขาใจตอผลกระทบจากการดมฯ และขบขยานพาหนะ หวขอ เนอหา/วธการ ผลทคาดวาจะไดรบ

1) ผเขารวมอบรมมความเขาใจในพฤตกรรมของตนเองเมอเมาแลวขบไดตามความเปนจรง

ยอมรบพฤตกรรมตนเองไดตามความเปนจรงโดยผกระท าผดเองมใชจากการกลาวโทษ

ประเมนตนเองไดอยางถกตองโดยทไมมเหตผลทเขาขางตนเองจากการกระท าผด

ประเมนความพรอมตนเองเพอปรบเปลยนพฤตกรรม

ผน าอบรมสรางบรรยากาศการอบรมเพอใหผเขารวมรสกวาไมไดถกควบคมผกระท าผดหรอกลาวหาขอผดพลาด

ผเขารวมอบรมสามารถเขาใจถงปญหาตามความเปนจรงโดยมใชจากการกลาวโทษถงความคดหรอทศนะคตเดมของผกระท าผด

มการเตรยมความพรอมทจะปรบเปลยนพฤตกรรม

2) ผ เขารวมอบรมเขาใจถงผลกระทบตอตนเองและผอนจากการเมาขบ

สถตอบตเหตบนทองถนนมสาเหตหลกมาจากเมาขบ คาเฉลยคาใชจายทางสงคมเกดจากอบตเหตทรนแรง

บนทองถนนทมสาเหตจากเมาขบ ผลกระทบดานอารมณทเกดจากการสญเสย ญาตพ นอง เพอน คนรก จากอบตเหตบนทองถนนเมอเมาขบ เขาใจถงผลกระทบเมาขบจะน าไปสบรการฉกเฉนและ

กอใหเกดความสญเสยทรพยากร

ผเขารวมฯทราบถงสถตการเกดอบตเหตบนทองถนนทเกดจากเมาขบ

ผเขารวมอบรมทราบถงประมาณคาเสยหายทางสงคม ผลกระทบดานอารมณเมอสญเสยบคคลใกลชด และคาบรการฉกเฉนจากอบตเหตบนทองถนนทเกดจากกรณเมาขบ


หนา 3-14

หวขอ เนอหา ผลทคาดวาจะไดรบ 3) ผเขารวมอบรมเขาใจกฎหมาย/บทลงโทษ

เมอกระท าผดเมาขบ

เม อก ระท าผดอาจถ กปรบ การตดสท ธ การยดยานพาหนะ ทดสอบใบอนญาตขบขใหม หรอขยายระยะเวลาในการทดสอบใบอนญาตขบข เมาขบเปนการกระท าผดกฎหมาย ระยะเวลาของประวตเมาขบ

ผ เขารวมอบรมตระหนกถงผลกระทบทตามมาเมอกระท าผดและตองสญเสยสทธในการเดนทางคาใชจายทางการแพทยและคาประเบยประกนรถ และการจางงานในอนาคต

ผลกระทบของประวตอาชญากรรมตอการเดนทางทองเทยวตางประเทศ และคาใชจายประกนรถและการจางงานในอนาคต

เมอผกระท าผดในครงแรกมแนวโนมทจะกระท าผดในครงท 2 จากเมาขบ หรอขบขในขณะทถกตดสทธในการขบขจะไดรบการเพมโทษ/มบทลงโทษสงสดและระบวาเปนผทมความเสยงสงตอการกระท าผดซ า

อธบายค าจ ากดความผมความเสยงสงตอการกระท าผดซ าคอ ผทกระท าผดซ าจ านวน 2 ครงภายในระยะเวลา 10 ป

ขบรถเมอเมาขบจ านวน 2 ครงหรอมากกวาทกฎหมายก าหนดปรมาณแอลกอฮอลในเลอด

เกดความผดพลาดขณะต ารวจท าการตรวจสอบ การหายใจ เลอดหรอปสสาวะ

ผเขารวมอบรมทราบถงบทลงโทษทตามมาหากมการกระท าผดเมาขบซ าเปนครงท 2 เม อ อ ย ร ะ ห ว า ง ต ด ส ท ธ ใน ก า รข บ ขยานพาหนะ

ผ เข ารวม เขา ใจความหมายของค าว า ผกระท าผดทมความเสยงสง (high – risk offender)


หนา 3-15

หวขอ เนอหา ผลทคาดวาจะไดรบ (ตอ) ผมความเสยงทจะกอเหตซ าจะไมไดรบใบอนญาตขบข

คนกลบไปในชวงเวลาทถกตดสทธในการขบข

จะตองมใบรบรองแพทยเพอรบใบอนญาตขบขคนซงจะตองรบผดชอบคาใชจายทตามมาคอคาใบรบรองแพทยและคาประกนยานพาหนะทอาจเพมขน

4) อ ธ บ าย เพ อ ให เข า ใจ ว า ก า รด ม ฯ ล ดประสทธภาพในการขบขไดอยางปลอดภย

ความหมายของหนวยวดของแอลกอฮอลวามความแตกตางอยางไรกบผทตดเหลา อกทงการค านวณปรมาณแอลกอฮอลเมอดมไปแลว

ผลกระทบจากการดมเครองดมแอลกอฮอลกอใหเกด ความเสยหายและการเปลยนแปลง เชนมมมองและ

ความตระหนกในการขบขอาจจะสงผลกระทบตอร า งก ายท ก อ ให ก า รต ด สน ใจ ใน ก ารขบ ข ข าดประสทธภาพ

ความเขาใจวาแอลกอฮอลมระบบการเผาผลาญและระยะเวลาในการลดลงของระดบแอลกอฮอลในเลอด

ทราบและเขาใจในหนวยทใชวดปรมาณของแอลกอฮอล ตวอยางเชน หนวย % Vol.

ทราบและเขาใจวาเมอดมแอลกอฮอลจะสงผลกระทบตอทกษะการขบข การมองเหน การไดยน การคด อารมณ ความตดสนใจทกอใหเกดความเสยงอนตราย

ทราบและเขาใจวาแอลกอฮอลมระบบการเผาผลาญอยางไรและจะมชวงระยะเวลาเทาไหรเมอแอลกอฮอลจะยอยสลายหมดไปจากรางกาย

ฤทธจากแอลกอฮอลสงผลหลากหลายทางเชน เมอใชยาตาแพทยสงเพอรกษา


หนา 3-16

หวขอ เนอหา ผลทคาดวาจะไดรบ (ตอ) ผลกระทบทหลากหลายของแอลกอฮอลอาจสงผลเมอใช

ยารกษาตามแพทยสง

5) อธบายความเขาใจผลกระทบจากการดมฯตอสขภาพ

ผลกระทบจากการดมเครองดมแอลกอฮอลตอรางกายในระยะกลางและระยะยาว

การบรโภคเครองดมแอลกอฮอลในระดบทปลอดภย ความหมายของการดมทกอใหเกดอนตราย ความหมายของการดมสราและการดมท กอใหเกด

อนตราย

รบทราบถงผลกระทบเมอดมแอลกอฮอลในภาพรวมของระยะกลางและ ระยะยาวทมตอรางกาย

ทราบและเขาใจถงปรมาณทสามารถดมไดและขบขยานพาหนะไดอยางปลอดภย

เขาใจและทราบถงความหมายของการดมทเกดอนตรายและความเสยงสง (hazardous drinking)

6) อธบายการใชแอลกอฮอลโดยทวไปและทเกยวของกบการขบรถ

เขาใจและประเมนการใชแอลกอฮอลของตนเองไดตามความเปนจรงโดยเฉพาะอยางยงทเกยวของกบการขบรถ

ผเขารวมอบรมสามารถก าหนดระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายทเกยวของกบความปลดภยในการขบขยานพาหนะ

7) ผกระท าผดสามารถยอมรบและระบไดวาเมาขบน นกอใหเกดความเสยหายดวยตนเอง

ผกระท าผดยอมรบไดวาผลเสยทเกดจากเมาขบเกดจากการคดและไตรตรองไดดวยตนเอง

รบทราบและตระหนกวาการกระท าผดเมาขบเกดจากความผดพลาดจากการคดและตดสนใจของตนเอง

ทมา: Driver&Vehicle Standards Agency


3.1.6.2 หนวยท2: การเปลยนแปลงการดมเครองดมแอลกอฮอลทเกยวของกบการขบข

จดประสงคของหลกสตรในหนวยนคาดหวงทจะสนบสนนใหผกระท าผด/ผเขาอบรมปรบเปลยนพฤตกรรมเมาแลวขบประกอบไปดวย การตดสนใจทจะเปลยนแปลง ตงเปาหมายเพอจะเปลยนแปลงพฤตกรรมการดม เปนตนและเนอหาครอบคลมในหวขอดงตอไปน

กระบวนการตดสนใจทจะปรบเปลยนพฤตกรรม การตงเปาหมายเพอเปนแนวทางในการปรบเปลยนพฤตกรรมตามแนวทาง

SMART goals ตระหนกถงสงตางๆรอบตวและสงคมในทท างานทอาจจะเปนสวนหนงหรอแรงผลก

ใหมการดมเครองดมแอลกอฮอลเปนประจ า การพฒนาวธการหรอกลยทธเพอควบคมสภาพแวดลอมทผลกดนใหมการดม

เครองดมแอลกอฮอลเปนประจ า เพอใหผเขารวมอบรมไดรบแรงสนบสนนส าหรบการวางแผนเพอการปรบเปลยน

พฤตกรรมตนเองจากบคคลอน

ซงเนอหาสรปไวในตารางท -3.1.- 3

ตารางท 3.1 – 3 เนอหาการเปลยนแปลงการดมเครองดมแอลกอฮอลทเกยวของกบการขบข หวขอ หลกการ/วธการ ผลลพธ

1) เขาใจในการเตรยมพรอมเพอปรบเปลยนพฤตกรรม

สรางความมนใจใหกบผเขาอบรมใหมศกยภาพในการประเมนตนเองไดตามความเปนจรง

สนบสนนผเขาอบรมทมความคดเชงบวก

ใชการสนบสนนเชงลบส าหรบผทลมเหลวในการปรบเปลยนพฤตกรรม

ผอบรมสามารถระบขอดและขอเสยของตนเองในการ

ผอบรมท าการสรปผลดวยตนเองถงขอดและขอเสย

ปรบเปลยนพฤตกรรม จากการเปลยนแปลงพฤตกรรม

2) ตงเปาหมายเพอการเปลยนแปลง (SMART)

Specific: ความชดเจน เปาหมายทตงควรมความชดเจนและมความเปนไปไดวาจะท าไดส าเรจ

Measurable: การประเมนผล

ควรมการประเมนผลลพธทไดไมวาจะท าไดส าเรจหรอไม


หวขอ หลกการ/วธการ ผลลพธ (ตอ) Achievable: ผลทคาดวาจะ

ไดรบ เปาหมายควรทจะมความทา

ทาย Relevant: ตรงปญหา ปรบเปลยนพฤตกรรมใหตรง

กบปญหาทเกด Timely: ระยะเวลาท

เหมาะสม การปรบเปลยนพฤตกรรมการ

ดมทเหมาะสมกบเวลา 3) ท าความเขาใจใน

กระบวนการทใชสนบสนนเพอลดอปสรรคในการปรบเปลยนพฤตกรรม

อธบายถงปจจยทน ามาใชเชงสนบสนนเพอปรบเปลยนพฤตกรรมการดม เชน วถชวต สถานทอบรม กจกรรมเพอสงคม เปนตน

สภาพแวดลอมทางสงคมเปนปจจยหนงทน าพาใหดมดงนนการปรบเปลยนสภาพแวดลอมใหมสามารถลดการดมได

อธบายปจจยทสรางความยากล าบากตอการเปลยนแปลง

การมสวนรวมในกจกรรมกลมอาจลดความหงดหงดทเกดจากการลดดมได

4) กลยทธทใชเพอด าเนนการกบสถานการณและอปสรรคจากการปรบเปลยนพฤตกรรมและการคงไวซงการปรบเปลยนพฤตกรรม

การวางแผนและกฎเกณฑ เปลยนแปลงสญญา/

เปาหมายใหเลกลง สนบสนนความสะดวกและ

เปลยนวถชวตประจ าวน ใหรางวลเมอส าเรจและ

ทบทวนเปาหมายใหม ปรบเปลยนพฤตกรรม

ตอเนองและก าหนดกฎเกณฑใหตนเองใหม

ประเมนและปฏบตบนพนฐานความเปนจรงและไมหกโหมจนเกนไป

การวางแผนและกฎเกณฑ เปลยนแปลงสญญา/เปาหมาย

ใหเลกลง สนบสนนความสะดวกและ

เปลยนวถชวตประจ าวน ใหรางวลเมอส าเรจและ

ทบทวนเปาหมายใหม ปรบเปลยนพฤตกรรม

ตอเนองและก าหนดกฎเกณฑใหตนเองใหม

ประเมนและปฏบตบนพนฐานความเปนจรงและไมหกโหมจนเกนไป

ทมา: Driver & Vehicle Standards Agency


การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเกยวของในประเทศสหรฐอเมรกา

การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนการดมแอลกอฮอลทเปนอนตรายตอการขบขในประเทศสหรฐอเมรกามการทบทวนดานตางๆอาทเชน ขนตอน/กระบวนการทางกฎหมาย บทลงโทษผกระท าผดเมาขบ การสนบสนนปองกน/ฟนฟเพอมใหผกระท าผดเมาแลวขบซ า ตวอยางหลกสตรทใชในการอบรม/ฟนฟผกระท าผด และบคลากร/หนวยงานทรบผดชอบการอบรมฟนฟเปนตน ส าหรบประเทศสหรฐอเมรกาก าหนดระดบปรมาณแอลกอฮอลในเลอดทกอใหเกดอนตรายจากการขบขเมาขบในประเทศสหรฐอเมรกา ซงจะตองมคา BAC ไมเกนไปกวา 0.08 % หากแตรายละเอยดในขอกฎหมายจะท าการแบงแยกตางกนในแตละรฐ ซงท าการคดเลอกเพอทบทวนวรรณกรรมในรฐแคลฟอรเนย (California)

การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนการดมแอลกอฮอลทเปนอนตรายทเกยวของในรฐแคลฟอรเนย (California)

รฐแคลฟอรเนย (California) มข นตอน/กระบวนการทางดานกฎหมาย บทลงโทษ และหลกสตรทใชในการอบรม/ฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบเพอมใหกระท าผดซ าไวอยางชดเจนโดยมเนอหาสาระส าคญและรายละเอยดดงตอไปน

3.2.1 ขนตอน/กระบวนทางกฎหมายและศาล 1) กระบวนการตรวจสอบระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกาย

การตรวจสอบผกระท าผดเมาแลวขบในรฐแคลฟอรเนยมหลกเกณฑในการพจารณาเพอเรยกตรวจสอบเปน 3 ทางดงน

เมอผขบขยานพาหนะทฝาฝนกฎจราจร เมอยานพาหนะผขบขขบเคลอนไปในลกษณะผดปกต ตวอยางเชน มการ

กระพรบไฟหนาบอยครง เกดอบตเหตบนทองถนนและกฎหมายบงคบใหผขบขตองอยในทเกดเหต

หลงจากนนเจาหนาทต ารวจจะท าการตรวจสอบระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายเบองตนผานทางระบบหายใจหากพบวาผขบขมลกษณะทโนมเอยงไปทางเมาแลวขบจะถกด าเนนการในขนตอนถดไป

2) ตรวจสอบระดบแอลกอฮอลเบองตนผานทางระบบหายใจแลวพบวามปรมาณแอลกอฮอลสงกวาทกฎหมายก าหนดเจาหนาทต ารวจจะท าการจบกมผกระท าผดในทนท ซงเจาหนาทต ารวจสามารถน าผกระท าผดเดนทางไปยงโรงพยาบาล สถาน


ต ารวจเพอท าการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลโดยระบบหายใจหรอตรวจเลอดตามแตกรณดงน ถาหากตรวจสอบพบวามปรมาณแอลกอฮอลในรางกายเกนกวาทกฎหมาย

ก าหนดโดยระบบทางเดนหายใจ จะตองท าการตรวจเลอดหรอปสสาวะเพอใชเปนหลกฐานทางกฎหมายซ า

หากมการปฏเสธตรวจระดบแอลกอฮอลในเลอดหรอปสสาวะ ผกระท าผดจะยงคงถกด าเนนการเปนผกระท าผดเมาแลวขบ อกทงมบทลงโทษในกรณทปฏเสธการตรวจสอบดงกลาว

ในขนตอนน โดยทวไปเจาหนาทต ารวจจะท าการจบกมโดยใหผกระท าผดจ าคกเพยงชวคราวในระหวางรอผลการตรวจสอบประวตทางอาชญากรรมของผกระท าผดเพอประกอบการพจารณาวาจะท าการปลอยตวหรอไมซงแลวแตกรณ และหากท าการปลอยตวผกระท าผดเจาหนาทต ารวจจะเขยนบนทกรายงานเพอมอบหมายใหผกระท าผดเขาสกระบวนการพจารณาในชนศาลตอไป

3) บนทกการรายงานจากเจาหนาทต ารวจจะถกสงมายงเจาหนาทอยการทองทเพอท าการพจารณาคดผกระท าผดเมาแลวขบในแตละกรณดงน ปฏเสธการเรยกเกบคาใชจายหรอ เรยกเกบคาใชจายทเกดขนจากขนตอนการตรวจสอบกอนกระบวนการเขาส

ศาล 4) กระบวนการในชนศาลเรมตน

กระบวนการในชนศาลเรมตนดงนนผกระท าผดเมาแลวขบม 3 ทางเลอกเพอเขาสกระบวนการชนศาลดงน

ท าการน าเสนอการกระท าผดดวยตนเองตอชนศาล จดหาทนายความผานทางหนวยงานสาธารณะโดยการแจงสถานะทางการเงน

ของตนเอง จดหาทนายความสวนตวดวยตนเอง

5) ในระหวางทผกระท าผดจะถกด าเนนคดในชนศาล ผกระท าผดจะถกเพกถอนใบอนญาตขบขในทนทโดย Department of Motor Vehicles (DMV) ซงผกระท าผดสามารถรองขอใบอนญาตขบขช วคราวจาก DMV โดยมก าหนดระยะเวลาใชงานได 30 วน และหากเกนระยะเวลา 30 วน แลวจะหมดอายในทนท ซงผกระท าผดจะมระยะเวลาภายใน 10 วนเพอท าการขออนญาตใบขบขชวคราวใหม ทางDMV จะพจารณาแลวแตกรณ


6) กระบวนการขอใบอนญาตขบขแยกออกจากกนกบกระบวนการในชนศาลโดยขนตอนนจะด าเนนตอไป โดยทศาลอาญาจะมหมายเรยกไปยงผกระท าผด ซงมบคคลทเกยวของดงน ผกระท าผด ทนายจ าเลย(กรณผกระท าผดท าการจางสวนตว) อยการ ผพพากษา และคณะลกขน กระบวนการในชนศาลอาญานจะสนสดกตอเมอมการตดสนและก าหนดบทลงโทษ อาทเชน จ าคก ปรบ เพกถอนใบอนญาตขบข และอบรมฟนฟผกระท าผดเพอปองกนการกอเหตซ า เปนตน

3.2.2 บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบทางกฎหมายในรฐแคลฟอรเนย

การทบทวนวรรณกรรมไดท าการคดเลอกรฐแคลฟอรเนยซงมขอกฎหมายทระบไวชดเจนอกทงมโปรแกรมการฟนฟผกระท าผดเพอปองกนไมใหเกดการกระท าผดซ า บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบในรฐแคลฟอรเนยแบงออกเปนกรณซงแบงออกเปนบทลงโทษหลกดงแสดงไวในตารางท 3.2 – 1 แสดงบทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบในรฐแคลฟอรเนย

ตารางท 3.2 – 1 บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบในรฐแคลฟอรเนย

บทลงโทษ ครงท 1 ครงท 2 ครงท 3 ครงท 4(ภายในระยะ10 เดอน)

จ าคก 4 วน – 6 เดอน 10 วน – 1 ป 120 วน – 1 ป 16 เดอน

ปรบ มากกวา $1,000 มากกวา $1,800 มากกวา $1,800 มากกวา $18,000

เพกถอนใบอนญาตขบข

30 วน – 10 เดอน

2 ป (อาจลดหลนเหลอ 1 ป)

3 ป 4 ป

Interlock ignition

ในบางเมอง ลอก ลอก ลอก

อบรม/ฟนฟฯ

3 หรอ 9 เดอน 18 หรอ 30 เดอน 30 เดอน 18 หรอ 30 เดอน

ทมา:( www. http://dui.drivinglaws.org)

บทลงโทษผทท าการปฏเสธการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในเลอดในรฐแคลฟอรเนยดงแสดงในตารางตารางท 3.2 – 2 บทลงโทษผทปฏเสธการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในเลอดในรฐแคลฟอรเนย

http://dui.drivinglaws.org/


ตารางท 3.2 – 2 บทลงโทษผทปฏเสธการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในเลอดในรฐแคลฟอรเนย ความผด ครงท 1 ครงท 2 ครงท 3 ปฏเสธการ

ตรวจสอบระดบแอลกอฮอลรางกาย

เพกถอนใบอนญาตขบข 1 ป

เพกถอนใบอนญาตขบข 2 ป

เพกถอนในอนญาตขบข 3 ป

ทมา: www. http://dui.drivinglaws.org

3.2.3 หลกสตรการอบรมฟนฟเพอสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบ

The Department of Healt Care Service administers the Driving Under the Influence (DUI) Program. เปนหนวยงานทรบผดชอบการเพกถอนหรอการออกใบอนญาตขบขแกผเมาแลวขบเพอฟนฟและปองกนการกระท าผดซ าของผเมาแลวขบ หากแตผกระท าผดจะตองน าเอกสารจากหนวยงานนเพอไปยนยนการออกใบอนญาตขบขใหมกบหนวยงานรฐอกครง (State for Licensure) และเปนหนวยงานทก าหนดกฎ คาธรรมเนยมของผเขารวมอบรม ขอมลขาวสารและขอมลทางเทคนค ซงกระบวนการศาลจะเปนผตดสนและคดกรองหลกสตรอบรมฟนฟผกระท าผดฯทเหมาะสมเพอท าการอบรมใหแกผกระท าผด อกทงมหนวยงานเอกชนทจดท าการอบรมกลมและอยภายใตการดแลของหนวยงานรฐโดยทผกระท าผดสามารถเลอกใชบรการอบรมกลมและน าใบรบรองเพอยนยนการผานการอบรมมาแสดงใหกบหนวยงานรฐไดเชนกน คาใชจาย คาธรรมเนยมตางๆ และ คาปรบ ผกระท าผดจะเปนผรบผดชอบทงหมดในทกขนตอนตงแตกระบวนการศาลจนสนสดโครงการ

การเพกถอนและออกใบอนญาตขบข หนวยงานเปนผตรวจสอบวาผกระท าผดควรจะไดรบการเพกถอนใบอนญาตขบขและไดรบการออกใบอนญาตขบขหลงการกระท าผดเพอยนยนตอการออกใบอนญาตขบขใหมกบทางหนวยงานรฐ(State for licensure)อกครง

ประเภทของหลกสตรฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบ

Wet Reckless Program: ผขบขยานพาหนะโดยประมาทและมปรมาณแอลกอฮอลในเลอดจะตองเขาอบรมในหลกสตรฟนฟและปองกนการกระท าผดซ าเปนระยะเวลา 12 ชวโมง

First Offender Program: ผกระท าผดเมาขบครงท 1จะตองเขารบการอบรมในหลกสตรน เปนระยะเวลา 3 เดอน จ านวน 30 ชวโมง โดยหลกสตรนจะมงเนนเพอใหความรเกยวกบการดมและการใชยาเสพยตด ถาหากวาผกระท าผดมปรมาณแอลกอฮอลในเลอดมากกวา 0.20 หรอสงกวา จะตองเขาอบรมเปนระยะเวลา 9

http://dui.drivinglaws.org/


เดอน จ านวน 60 ชวโมง ซงเปนหลกสตรทใหความรเกยวกบการดมและการใชยาเสพยตด และเขารวมอบรมกบทปรกษาเฉพาะทาง

18 months program (หลกสตรจ านวน 18 เดอน): หลกสตรนเปนการอบรมส าหรบผกระท าผดเมาขบครงท 2 จะตองเขารวมอบรมหลกสตรการฟนฟและปองกนกระท าผดเมาแลวขบซ าเปนระยะเวลา 18 เดอน ซงเปนหลกสตรการอบรมจากผกระท าผดหลากหลายและมระยะเวลา 52 ชวโมง อกทงเขารวมกลมบ าบดกบผเชยวชาญดานการดมและการใชยาเสพยตด ท าการกลนกรองในระยะเวลา 6 ชวโมง สมภาษณสวนบคคลสปดาหละ 2 ครงในระหวาง 12 เดอนทอยระหวางการอบรมของหลกสตร

30 month Program: มใชในบางเมอง อาทเชน Butte, Los Angeles, Mendocino, San Joaquin, and Stanislaus หลกสตรนจดอบรมในระยะเวลา 30 เดอนส าหรบผกระท าผดเมาขบเปนครงท 3 โดยใชเวลาบ าบดกลมกบผเชยวชาญจ านวน 78 ชวโมง ใหความรเกยวกบการดมและการใชยาเสพตดจ านวน 12 ชวโมง บ าเพญตนใหเปนประโยชนตอสงคม จ านวน 120 – 130 ชวโมง และปดทายดวยการสมภาษณสวนบคคล

3.2.4 การศกษาหลกสตรทใชในการอบรมฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบในรฐฟลอรดา (Florida)

การทบทวนวรรณกรรมของประเทศสหรฐอเมรกาท าการทบทวนจากเอกสารทเกยวกบหลกสตรทใชในการอบรมฟนฟเพ อปองกนการกระท าผดเมาแลวขบซ า ทชอวา “The Preventing Alcohol Related Convictions (PARC) Program” ทซงเปนหลกสตรการอบรมมวตถประสงคเพอมงเนนปองกนการไมขบรถเมอมอาการมนเมา มากกวาจะท าการอบรมเพอปองกนการเมาแลวขบ ซงหลกสตรนมการด าเนนงานในรฐฟลอรดา (Florida) ประเทศสหรฐอเมรกา ท าการทบทวนวรรณกรรมจากเอกสารทเกยวของคอ

“The impact of a novel educational curriculum for first-time DUI offenders on intermediate outcomes relevant to DUI recidivism” ผเขยน Raamses Rider, Tara Kelley-Baker, Rovert B., Bernard Murphy, A. James Mcknight, Charles Levings, ห น ว ย ง า น Pacific Institute for Research and Evaluation, USA. ปทตพมพ November 13, 2005

เนอหาของวรรณกรรมฉบบนมสาระส าคญคอ หลกสตร The Preventing Alcohol-Related Convictions (PARC) เปนหลกสตรการอบรมแนวใหมส าหรบผกระท าผดเมาขบในครงแรกโดยมเปาหมายเพอลดการกระท าผดซ าในผกระท าผดเมาแลวขบ ซงหลกสตรนมความแตกตางจากหลกสตรการอบรมผกระท าผดเมาแลวขบทวๆไปตรงทจะท าการอบรมโดยมงหวงเพอใหผเขารวมอบรมควบคมการดมในปรมาณทไมกอใหเกดผลอนตราย แตหลกสตร PARC


มงเนนโดยการปองกนไมใหมการขบขหากวาจะตองไปรวมดมสงสรรค ซงหลกสตรนมการด าเนนงานอยในรฐฟลอรดา (Florida) โดยการศกษาแบบสมตวอยางเพอมงเนนใหไดผลในระยะกลางและเปนประโยชนเออตอการปองกนการกอเหตซ าในผกระท าผดเมาแลวขบ มงเนนศกษาเฉพาะกลมดงน บคคลซงมความพรอมทจะเขาสกระบวนการอบรมเพอควบคมการดม ในการศกษาน จะเปนการศกษาท เปนแบบอยางให หลกสตร PARC สามารถทจะพฒนาประสทธภาพของหลกสตรใหไมมการขบขยานพาหนะใดๆในขณะมนเมา

3.2.4.1 เนอหาหลกสตร (PARC)

เนอหาหลกสตรแบงออกเปน 2 สวนหลกคอ (1) ผเขารวมจะท าการสนทนาเชงหารอถงผลกระทบจากพฤตกรรมเมาขบทมตอผอนและท าการตงเปาหมายในการปรบเปลยนพฤตกรรมเมาขบของตนเอง (2) ผเขารวมจะตองเตรยมแผนการเพอปรบเปลยนพฤตกรรมเมาขบโดยมงหวงเพอหลกเลยงการเมาขบในอนาคตและท าการน าเสนอแผนการตนเองในการอบรมฟนฟกลมกบผเขารวมทานอนและรบฟงขอเสนอแนะ การเปรยบเทยบเนอหาหลกสตร PARC แบบ Traditional Phoenix-Type DUI education program and Level I DUI Educational Program. ดงตอไปน

The Traditional Phoenix-Type DUI education program

ระยะเวลาของหลกสตรจ านวน 2 ชวโมง โดยมเนอหาอยางยอทประกอบไปดวย 4 บท

The Level I DUI Educational Program

ระยะเวลาในการอบรม 2 วน และมเนอหาหลกสตรประกอบไปดวย 4 บท โดยทวไปจะตองท าการน าเสนอทกสปดาห ใน 3 บทแรกจะมเนอหาคลายกนกบหลกสตรของ The Traditional Phoenix-Type units ซงผน าในการอบรมกลมจะท าการกระตนและสนบสนนการอบรมดงน

กระตนใหผเขาอบรมกลมมการสนทนาเชงตอบโตเพอแลกเปลยนความเชอเกยวกบสาเหตทถกจบกมจากเมาขบมใชเกดจากความโชคราย หากแตมสาเหตจากพฤตกรรมเมาขบของผกระท าผด

ผน าการอบรมกลมจะตองชใหผเขารวมเหนพองในเชงทาทายแกผทมความเชอทไมอยบนพนฐานของความเปนจรงโดยมวตถประสงคเพอใหผเขารวมอบรมยอมรบวาพฤตกรรมการเมาขบน นสงผลกระทบตอผอนและจะตองท าการปรบเปลยนพฤตกรรมเมาขบของตนเอง

สรปเนอหาหลกสตร PARC


เนอหาหลกสตร PARC มงหวงเพอควบคมพฤตกรรมการขบขมากกวาทจะควบคมการดม อกทงการอบรมกลมในหลกสตรนเปนไปแบบเชงรกเพอปองกนผทด มไมใหขบขยานพาหนะ มใชเปนการปรบเปลยนพฤตกรรมในการดม ซงผเขารวมจะตองใหความรวมมอในดานตางๆดงน (1) ปองกนตนเองจากการขบขยานพาหนะเมอตองดมในงานสงสรรคตางๆ (2) ควบคมการดมของตนเองเพอปองกนการเมาขบ(3) ประเมนความสามารถของตนเองในการควบคมการดมเครองดมแอลกอฮอล

3.2.4.2 การประเมนทศนะคตของผกระท าผดตามหลกสตร PARC โดยใช The Stages of Change (SOC) model (Prochaska and DiClemente, 1998)

การประเมนทศนะคตตอการเปลยนแปลงพฤตกรรมของผกระท าผดของหลกสตร PARC โดยใชโมเดล The Stages of Change (SOC) มงหวงเพอชวดทศนะคตของผกระท าผดโดยการแบงระยะของการเตรยมความพรอมทจะปรบเปลยนพฤตกรรมของตนเอง ซงแบบประเมนแบงออกเปน 4 สวนหลกดงน

1) ระยะทไมเคยคด ไมเคยฝนวาจะเปลยน (Precontemplation) 2) ระยะทวางแผนวาจะเปลยนในอนาคตอนใกล (Contemplation) 3) ระยะทวางแผนวาจะเปลยนแปลงพฤตกรรมตนเองในอนาคตเรวๆน (Preparation) 4) ระยะทแสดงพฤตกรรมการเปลยนแปลงเชงบวกระยะสน (Action)

ระยะท 1: ระยะทสรางใหเกดความตระหนกและความสนใจ (Precontemplation)

ระยะทสรางใหเกดความตระหนกและความสนใจ (Precontemplation) อนเนองมาจากผกระท าผดนนไมเคยมความคดใดทจะปรบเปลยนพฤตกรรมการดมแอลกอฮอลมากอน ซงสาระส าคญของระยะนมงหวงเพอใหผกระท าผดตระหนกถงผลกระทบจากการดมและขบขยานพาหนะวาจะสงผลกระทบถงอะไรบาง อาทเชน หากไมปรบเปลยนพฤตกรรมการดมจะสงผลกระทบตอครอบครว ทท างาน และอาชพในอนาคตอยางไร ถาหากวาเกดเหตการณเมาขบและถกจบกมซ าหลายครง

ระยะท 2: สรางความสนใจใหกบผทไมมความกระตอรอรนในการปรบเปลยนพฤตกรรมตนเอง(Contemplation)

สรางความสนในใหผกระท าผดตระหนกถงการปรบเปลยนพฤตกรรมมากยงขนโดยการสนบสนนหรอเสรมสรางใหผกระท าผดวางแผนการปรบเปลยนพฤตกรรม โดยชใหผกระท าผดตระหนกมากยงขนถงผลกระทบของการกระท าผดเมาขบซ าวามโทษ อาทเชน การถกเพกถอนใบอนญาตขบข ยานพาหนะอาจถกยด หากดมแอลกอฮอลควรใหผทไมดมขบขยานพาหนะแทน ครอบครวมความตระหนกและกงวลเพราะไมตองการใหผกระท าผดถกจบกมหรอควบคมประพฤตซ า เปนตน


ระยะท 3: การไตรตรอง (Preparation)

ชชดในถงวธการปรบเปลยนพฤตกรรมโดยการเปรยบเทยบทง 2 โปรแกรมในหลกสตร คอ (1)Traditional Plan คอวธการปรบเปลยนพฤตกรรมตนเองในระยะเรมตนดงน จะดมเครองดมอนๆแทนการดมแอลกอฮอลในงานสงสรรค จะไมดมเครองดมแอลกอฮอลเกนทปรมาณกฎหมายก าหนด จะไมขบขยานพาหนะในขณะดมทงานสงสรรค และจะหยดดมเครองดมแอลกอฮอล (2) PARC Plan คอวางแผนวาจะดมใหนอยลงเมอตองขบขยานพหานะ วางแผนหลกเลยงการขบขยานพาหนะเมอตองไปงานสงสรรค วางแผนทจะมเพอนไปงานสงสรรคดวย และวางแผนทจะใชรถสาธารณะเมอตองไปรวมงานสงสรรค

ระยะท 4: ทดลองปฏบตตามแผนทวางไว (Action)

การทดลองปรบเปลยนพฤตกรรมของผกระท าผดในระยะนจะสอดคลองกนกบระยะท 3 ซงท าการเปรยบเทยบทง 2 โปรแกรมดงน (1) Traditional Action คอ ไมเพยงแควางแผนหรอเพยงแคความคดวาจะดมนอยลงหากแตเปนเชงปฏบตวาจะท าการดมนอยลง ฝกฝนตนเองใหดมแคเพยงน าอดลดแทนเครองดมแอลกอฮอลเมอตองไปงานเลยงสงสรรค ฝกทจะดมเครองดมแอลกอฮอลใหชาลง และ หยดดมเครองดมแอลกอฮอลใหไดตอไป (2) PARC Action คอ ผกระท าผดไมมยานพาหนะอกตอไป บอกกบเพอนวาจะไมขบขยานพาหนะเพอไปดการแขงขนฟตบอลอกตอไป จะท าการทงรถยนตของตนเองไวทบานถาหากวาจะตองไปงานเลยงสงสรรค และเพอนสาวของฉนจะเปนผขบขยานพหานะโดยรถของเธอเมอพวกเราจะตองออกไปงานเลยงสงสรรคดวยกน

3.2.4.3 วธการ (Method)

วธทใชในการทดสอบเปรยบเทยบทงสองโปรแกรมโดยใชโมเดล The Stages of Change (SOC) model โดยการท าแบบทดสอบในผกระท าผดครงท1 ทมการทดสอบกอนการอบรม(pretest) และหลงการอบรม(Posttest) จากนนหนวยงานไดท าการทบทวนและไดรบการยนยนผลการวเคราะหจาก Institutional Review Board และ Data Safety Monitoring Board ซงกอตงขนเพอท าการตรวจสอบผลทางวทยาศาสตรและความปลอดภยของผเขารวมอบรบในระหวางทท าการศกษาในโครงการน

3.2.4.4 ผลการศกษา (Result)

จากผลการศกษาพบวาทงสองหลกสตรระหวาง PARC และ Traditional Phoenix Type (Traditional Phoenix Type คอหลกสตรทมงหวงใหผกระท าผดควบคมพฤตกรรมการดมแอลกอฮอล และ PARC คอโปรแกรมทมงหวงเพอเปลยนแปลงผกระท าผดไมขบขเมอตองดม) ของการศกษานนมจดมงหมายสงสดเหมอนกนคอเพ อลดการกระท าผดซ าในผเมาขบ ดงนน


การลดอตราการของผกระท าผดเมาแลวขบซ าในอนาคตนนจะเปนตวชวดไดจากผลการศกษานดงน

จากผลการศกษานใหผลลพธวาทงสองหลกสตรระหวาง PARC และ Traditional Phoenix Type นนไมมความตางกนมากส าหรบความพรอมทจะท าการปรบเปลยนพฤตกรรมตนเองในขณะทอยระหวางกอนการทดสอบ (Pretest) หากแตพบวามความพรอมเพอปรบเปลยนพฤตกรรมตนเองเพมมากขนหลงจากไดรบการอบรมในหลกสตรแลว

จากผลการศกษากอนหนาไดบงชถงความยากล าบากในการชกจงผกระท าผดจากระยะท 1 ระยะทสรางใหเกดความตระหนกและความสนใจ (Precontemplation) ใหขบเคลอนไปสระยะท 2 การไตรตรอง (Preparation) (Wieczorek, 1997) หากแตในการศกษานพบวาการอบรมฟนฟในหลกสตร Traditional Phoenix Type นนมประสทธภาพในการขบเคลอนใหผกระท าผดมความพรอมทจะปรบเปลยนพฤตกรรมการดมของตนเองอยางกระตอรอรนจากระยะท 1 ไปสระยะท 2 และระยะท 3 การไตรตรอง (Preparation)

เนองจากหลกสตร PARC และ Traditional Phoenix Type นนมเนอหาในการอบรมเหมอนกนใน 3 บทแรก หากมความตางกนตรงเนอหาใบบทท 4 และมระยะเวลาในการอบรมทนานกวาอกทงมงหวงเพอใหผกระท าผดหลกเลยงการขบขยานพาหนะในขณะมนเมา และผลการศกษานพบวาผทเขาอบรมในหลกสตรTraditional Phoenix Type (หลกสตรการอบรมเพอควบคมการดม) มความโนมเอยงทจะกาวเขาไปสการอบรมในหลกสตร PARC (หลกสตรการอบรมฟนฟเพอควบคมการขบขในขณะเมาขบ) ซงผลการศกษานเปนสวนส าคญทชน าถงการพฒนาประสทธภาพของหลกสตรการอบรมฟนฟในผกระท าผดเมาขบใหมแนวทางในการอบรมเชงปฏบตมากยงขนไป

3.2.5 การศกษาหลกสตรการอบรมฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบทกอใหเกดประสทธภาพรฐมสซสซปป (Missisippi)

การทบทวนวรรณกรรมของประเทศสหรฐอเมรกาท าการทบทวนจากเอกสารทเกยวกบโปรแกรมการฟนฟฯ ทชอวา The Mississippi Alcohol Safety Education Program (MASEP) ทซงเปนโปรแกรมการอบรมฟนฟฯส าหรบผกระท าผดเมอศาลไดตดสนใหเขาอบรมฟนฟพฤตกรรมเมาขบจากรฐมสซสซปป (Mississippi) ประเทศสหรฐอเมรกา ท าการทบทวนวรรณกรรมจากเอกสารทเกยวของคอ


“The impact of remedial intervention on 3-year recidivism among first – time DUI offenders in Mississippi” ทจดท าโดย Social Science Research Center, Mississippi State University

เนอหาของวรรณกรรมฉบบนมสาระส าคญคอ การศกษาการตรวจสอบผลกระทบชองโปรแกรมฟนฟผกระท าผดเมาขบทชอวา Mississippi Alcohol Safety Education Program (MASEP) ซงเปนโปรแกรมทศาลจะท าการตดสนใหผกระท าผดครงทหนงจะตองเขารวมอบรมฟนฟกบโปรแกรมการฟนฟนทมใชจรงในรฐมสซสซปป (Mississippi) ศกษาถงอตราการกระท าผดซ าของผเมาขบ และศกษาถงการปรบปรงหลกสตรใหมน นมสวนกระตนผกระท าผดเปลยนแปลงพฤตกรรมตนเองเพอไมกระท าผดซ า ซงการใชแบบจ าลอง “Cox proportion hazard regression model” เพอเปรยบเทยบอตราการกอเหตเมาขบซ าของผกระท าผดเมาขบจาก 3 กลมดงน ผกระท าผดครงท 1 โดยท (1)เขารบการอบรมฟนฟในโปรแกรม MASEP จนจบโปรแกรม (2)ผกระท าผดทเขาอบรมฟนฟฯหากแตไมจบโปรแกรม (3) ผทไมแมแตลงทะเบยนเพอเขาอบรมฟนฟ ผลลพธทไดคอผทท าการอบรมฟนฟจนจบสนโปรแกรมนนมอตราการกอเหตซ านอยกวาผทเขารวมอบรมไมจบโปรแกรมและผทไมแมแตลงทะเบยนเขาอบรมฟนฟโดยการศกษานมวตถประสงคเพอ

บรรยายเนอหาของโปรแกรมการอบรมฟนฟ the Mississippi alcohol Safety Education Program (MASEP)

สรปประสทธภาพของโปรแกรมวาสามารถลดอตราการกอเหตซ าในผกระท าผดเมาขบ

เปรยบเทยบการปรบปรงพฒนาโปรแกรมจาก 2 ปถงความแตกตางในประสทธภาพกอนและหลงปรบปรง

3.2.5.1 วธการ (Methodology)

โปรแกรม MASEP เปนโปรแกรมทใชเพอบรมฟนฟผกระท าผดเมาขบครงท 1 เพอปองกนไมใหผกระท าผดซ าและใชในรฐมสซสซปป (Mississippi) ซงโปรแกรมนกอตงเมอปครสตศกราช 1972 จากนนไดท าการปรบปรงโปรแกรมใหมในปครสตศกราชท 1989 โดยมระยะเวลาในการอบรม 4 ครง/ทกสปดาห จ านวน 10 ชวโมง จากน นไดท าการปรบปรงโปรแกรมใหมในปครสตศกราช 2000 ซงตวหลกสตรทใชในการอบรมมความแตกตางจากปครสตศกราช 1989 ในหลากหลายดานดงน

ระยะเวลาในการอบรมไดปรบปรงเพมเตมขนจาก 10 ชวโมง เปน 12 ชวโมง หลกสตรในป 1989 ม 3 เซสชนทมงเนนเพอชวยเหลอใหผกระท าผดท าการ

หลกเลยงการจบกมในอนาคต ในขณะทหลกสตรในป 2000 ม 4 เซสชนทในแตละ


เซสชนมงเนนเพอผเขารวมมสวนรวมในการประเมนตนเองและประเมนขอดขอเสยจากการความรทไดในการอบรม

3.2.5.2 ผลการศกษา

ผลสรปของการศกษาของ (Angela A. Robertson, Sheena Gardner, Xiaohe Xu, Humphery Costello, 2009) สรปไดวาหลกสตรการอบรมฟนฟผกระท าผดเมาขบควรประกอบไปดวยโปรแกรมการอบรมและควบคไปกบบทลงโทษทางกฎหมายโดยมวตถประสงคอเพอลดอตราการกอเหตเมาขบซ าในผกระท าผดครงท 1 ซงจากการศกษาพบวา ในชวงระยะเวลา 3 ปของการศกษาในผกระท าผดทกอเหตเมาขบครงท 1 ทเขารวมอบรมฟนฟฯจนแลวเสรจโปรแกรมนนมอตราการกอเหตซ านอยกวาผทเขารวมอบรมฟนฟแตไมจบโปรแกรม และผทไมแมแตจะลงทะเบยนเพอเขารวมภายใตการตดสนและค าสงจากศาล ซงจากผลการศกษาของ Cox regression models สามารถจ าแนกรายละเอยดตามหวขอดงตอไปน

ในจ านวนผกระท าผดเมาแลวขบจากจ านวนทงหมด 50,882 คนสรปผลการศกษาไดดงน

ผกระท าผดเมาขบสวนใหญเปนเพศชายจ านวน 85% ในจ านวนนเปนชนผวขาวจ านวน 55% ซงมคาเฉลยของอายผกระท าผดท 35 ป โดยทจ านวน 47.3% ของผกระท าผดไดรบการตดสนจากศาลใหเขารวมอบรมฟนฟในโปรแกรม MASEP และเปนผทเขารวมอบรมฯจนจบโปรแกรม ผเขารวมจ านวน 17.4 % ท าการลงทะเบยนเพอเขารวมอบรมหากแตหยดกลางคนแตสามารถเขารวมอบรมฯจนจบโปรแกรมในเวลาตอมา และผกระท าผด 35.3% ลมเหลวในการอบรมฟนฟฯ

ผกระท าผดเมาขบเพศหญงมแนวโนมในการใหความรวมมอเขารวมอบรมฟนฟฯมากกวาผชายโดยมคาเฉลยท (ผหญง 51.4% และผชาย 46.5%)

ผกระท าผดเมาขบทเขารวมอบรมฟนฟโปรแกรม MASEP ของหลกสตรปครสตศกราช 2000 มแนวโนมทจะกอเหตซ านอยกวาผทเขารวมอบรมฟนฟฯในหลกสตรของปครสตศกราช 1989 ซงสามารถสรปไดวาหลกสตรทปรบปรงโดยการใหผกระท าผดมสวนรวมในการออกแบบการปรบเปลยนพฤตกรรม และวเคราะหประเมนผลขอดและขอเสยของการเปลยนแปลงโดยตนเองนนมประสทธภาพมากกวา


การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเกยวของในประเทศออสเตรเลย

การทบทวนวรรณกรรมของประเทศออสเตรเลย ท าการทบทวนจากเอกสารทเกยวกบสถานการณทวไปในการควบคมความประพฤตผกระท าผดเมาแลวขบ อกทงกระบวนการทางกฎหมายเมอผกระท าผดเมาแลวขบมขนตอนและกระบวนการในการจบกมเชนไร ซงว รรณ กรรมท ท าก ารทบทวน ในฉบบน ช อ ว า “Effective drink driving prevention and enforcement strategies: Approaches to improving practice” เปนวารสารฉบบท No.472 February 2014 ทชอวา Trends & issues in crime and criminal justice จดท าโดย Australian Government Australian Institute of Criminology สาระส าคญของวรรณกรรมฉบบนเกยวของกบประสทธภาพในการปองกนการกระท าผดเมาแลวขบและขอบงคบใช แนวทางในการปรบปรงการปฏบตงาน ซงการทบทวนไดคดเลอกเฉพาะเนอหาทเกยวของดงน

การพฒนาประสทธภาพเพอลดปรมาณเมาขบในประเทศออสเตรเลยนนจะตองท าการเพมระดบในการสมตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในเลอดของผขบข (Random Breath Testing) ซงการเพมการสมตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในเลอดของผขบขนนสามารถลดปรมาณของผขบขลงได (Delaney, Diamantopoulou&Cameron, 2006) ซงการสมตรวจกระท าไดโดยต ารวจและเปนดงกลยทธในการแกไขปญหาระยะสนเทานน

อกหนงการพฒนาประสทธภาพเพอลดปรมาณผกระท าผดเมาขบในประเทศออสเตรเลยคอ หลกสตรการฟนฟในผกระท าผดเมาขบเพอไมใหผกระท าผดกอเหตซ า และเปนกลยทธเพอแกไขปญหาในระยะยาว คอการก าหนดใหมโปรแกรมการอบรมเพอฟนฟเพอปรบเปลยนพฤตกรรมและทศนะคตทมตอการเมาขบของผกระท าผด ซงโปรแกรมการอบรมเพอฟนฟฯทมประสทธภาพมากทสดนนควรจะน ามาใชรวมกนกบบทลงโทษ โดยมวตถประสงคในการควบคมการดมเครองดมแอลกอฮอล และหากวามการกระท าผดเมาขบจะตองมบทลงโทษ อาทเชน การเพกถอนใบอนญาตขบข และการตดต งอปกรณลอกมช อวา ignition interlocks (DeYoung, 1997)

กฎหมายในประเทศออสเตรเลยก าหนดระดบปรมาณแอลกอฮอลในเลอดทกอใหเกดอนตรายจากการขบขเมาขบในประเทศออสเตรเลย ซงจะตองมคา BAC ไมมากไปกวา 0.05 % หากแตรายละเอยดในขอกฎหมายจะท าการแบงแยกตางกนในแตละรฐดงตอไปน


3.3.1 ขนตอน/กระบวนทางกฎหมายและศาลในรฐเซาทออสเตรเลย (Australia)

รฐเซาทออสเตรเลยท าการก าหนดกฎหมายของระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายเปน 3 ระดบดงตอไปน

ประเภทท 1 (Category 1) ผกระท าผดเมาขบมระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายเทากบ 0.05 – 0.079 BAC

ประเภทท 2 (Category 2) ผกระท าผดเมาขบมระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายเทากบ 0.08 – 0.149 BAC

ประเภทท 3 (Category 3) ผกระท าผดเมาขบมระดบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายเทากบ 0.15 BAC หรอมากกวา

ผกระท าผดเมาขบขนรนแรง

ขบขยานพาหนะในขณะมนเมา ปฏเสธการตรวจสอบระดบปรมาณแอลกอฮอลในเลอด ขบขยานพาหนะในขณะมนเมาโดยมปรมาณแอลกอฮอลในรางกายมากกวา BAC

0.08 และกระท าผดเมาขบซ าภายในระยะเวลา 5 ป ขบขยานพาหนะในขณะมนเมาโดยมปรมาณแอลกอฮอลในรางกายมากกวา BAC

0.15 คะแนนจากการกอเหตกระท าผดทองถนน (Demerit Point)

ในรฐเซาท ออสเตรเลย ประเทศออสเตรเลยมการใหคะแนนผกระท าผดทางถนนดงน

มคะแนนสะสม Demerit Point จ านวน 6 หรอมากวา จะไดรบการเตอนจากต ารวจวาใกลเวลาทจะท าการเพกถอนใบอนญาตขบข

มคะแนนสะสม Demerit Point จ านวน 12 – 15 จะสญ เสยสทธในการขบขยานพาหนะเปนระยะเวลา 3 เดอน

มคะแนนสะสม Demerit Point จ านวน 16 – 20 จะสญ เสยสทธในการขบขยานพาหนะเปนระยะเวลา 4 เดอน

มคะแนนสะสม Demerit Point จ านวนมากกวา 20 จะสญเสยสทธในการขบขยานพาหนะเปนระยะเวลา 5 เดอน

ถาหากถอใบอนญาตขบขประเภทระหวางการเรยนร (Learner’s Permit) หรอใบอนญาตขบขประเภทชวคราว (Provisional Licence) และมคะแนนสะสม Demerit Point จ านวนมากกวา 4 คะแนน จะสญเสยสทธการขบขยานพาหนะเปนระยะเวลาอยางนอย 6 เดอน


ถาหากถอใบอนญาตขบขประเภททดลอง (Probationary licence) และมคะแนนสะสม Demerit Point จ านวนมากกวา 2 จะสญเสยสทธในการขบขยานพาหนะเปนระยะเวลาอยางนอย 6 เดอน

3.3.2 บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบทางกฎหมายในรฐเซาทออสเตรเลย (South Australia)

บทลงโทษผกระท าผดเมาขบในรฐเซาท ออสเตรเลย (South Australia) ไมมโทษจ าคกและแบงประเภทของผกระท าผดออกเปน 3 ประเภทและผทหลกเลยงการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในรางกาย ดงแสดงในตารางท 3.3 – 1

ตารางท 3.3 – 1 บทลงโทษผกระท าผดเมาขบในรฐเซาทออสเตรเลย (South Australia)

บทลงโทษ ประเภทท 1 (BAC 0.05 -

0.79)

ประเภทท 2 (BAC 0.08 –

0.149)

ประเภทท 3 (0.15 BAC หรอ

มากกวา)

หลกเลยงการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลใน

รางกาย

จ าคก ไมม ไมม ไมม ไมม

โทษหรอการจบกม

การกกกนหรอยดยานพาหนะแตไมมสทธกกกนฯหากมการปรบ

การกกกนหรอยดยานพาหนะ

การกกกนหรอยดยานพาหนะ

ไมม

คะแนน (Demerit Point)

4 คะแนน 5 คะแนน 6 คะแนน 6

ปรบ $587 ศาลเปนผตดสนบทลงโทษปรบ

ศาลเปนผตดสนบทลงโทษปรบ

ศาลเปนผตดสนบทลงโทษปรบ


0.79)


0.149)


มากกวา)


รางกาย



0.79)


0.149)


มากกวา)


รางกาย


ไมม เพกถอน

ใบอนญาตขบข 6 เดอน


12 เดอน

ต ารวจท าการยดใบอนญาตขบข

ทนท

Interlock ignition

ไมม ไมม

ตดตงหลงจากหมดระยะเวลาเพกถอนฯและไดรบใบขบขอนญาตใหม

ไมม

ทมา: http://mylicence.sa.gov.au

บทลงโทษผกระท าผดขบขยานพาหนะภายใตสภาวะการดมเครองดมแอลกอฮอล ไมมโทษจ าคกหากแตมบทลงโทษดงแสดงในตารางท 3.3 – 2

ตารางท 3.3 - 2 บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบในรฐเซาทออสเตรเลย (South Australia)

ประเภทบทลงโทษ บทลงโทษผกระท าผด บทลงโทษผกระท าผด

หลกเลยงการตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในรางกาย

จ าคก ไมม ไมม

คะแนน (Demerit Point) 6 คะแนน 6 คะแนน

ปรบ ศาลเปนผตดสนบทลงโทษปรบ ศาลเปนผตดสนบทลงโทษปรบ

เพกถอนใบอนญาตขบขฯ เพกถอนใบอนญาตขบขทนท 12 เดอน

เพกถอนใบอนญาตขบขทนท 12 เดอน

Interlock ignition ตดตงหลงสนสดการเพกถอนใบอนญาตขบข

ตดตงหลงสนสดการเพกถอนใบอนญาตขบข

ทมา: http://mylicence.sa.gov.au

http://mylicence.sa.gov.au/

http://mylicence.sa.gov.au/


3.3.3 หลกสตรอบรมฟนฟเพอเพอปองกนผกระท าผดเมาแลวขบ

การทบทวนวรรณกรรมการฟนฟและสนบสนนการปองกนการดมแอลกอฮอลทเปนอนตรายตอการขบขยานพาหนะนน ไดท าการทบทวนวรรณกรรมในหวขอเรอง “Drink Driver Rehabilitation and New Development” ผเขยนคอ Gavan Palk, Michelle Fitts, Hollie, Wilson, Mary Sheehan, darren Wishart and Susan จดท าโดย Centre for Road Safety Accendent Research and Road Safety –Queenland, Aultralia ซงเนอหาสาระส าคญทท าการทบทวนในวรรณกรรมฉบบนไดท าการคดสรรเนอหาทเกยวของในสวนของตวอยางรายชอของโปรแกรมฟนฟทใชเพอการฟนฟเพอฟนฟและปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมายกรณเมาแลวขบในประเทศออสเตรเลยดงแสดงในตารางท 3.3 – 3 ดงน

ตารางท 3.3 – 3 ตวอยางโปรแกรมฟนฟและปรบพฤตกรมผกระท าผดกฎหมายในกรณเมาแลว ขบทมใชในประเทศออสเตรเลย

ประเภท/ชอรฐ Queenland New South Wales&ACT

Northern Territory

Victoria

ชอหลกสตร

Under the Limit Drink Driving Rehabilitation Program (UTL)

Traffic Offender Program (TOP) – Sober Driver Program (SDP)

Drink Driver Education Program

Drink Driver Education Program

จดมมหมายและระยะเวลา

การศกษาเพอการฟนฟและประเมนผลบนพนฐานของหลกการ CBT

มคาธรรมการสมคร

อบรมสปดาหละ 1 ครงภายใน 11 สปดาห

มงเนนทผกระท าผดซ า

TOP – Education สปดาหละ 1 ครงภายใน 8 สปดาห

มคาธรรมคาเนยมในการสมคร

SDP ใหเลอกระหวาง 2 ชวโมงภายใน 9 สปดาห หรอ3 ชวโมงภายใน 6 สปดาห

เซสชนท 1 อบรมทงหมด 10 ขวโมง

เซสชนท 2 อบรมทงหมด 4 ชวโมง

มงเนนทผกระท าผดซ า

มคาธรรม เนยมในการสมคร

การประเมน ผลและการศก ษา 8 ชวโมงทมใชการอบรมดานปญหาจากเครองดมแอลกอฮอลทงหมดทเปนภาคบงคบ

มคาธรรม เนยมในการสมคร


ประเภท/ชอรฐ Queenland New South Wales&ACT

Northern Territory

Victoria

กฎหมายและการสนบสนนหลงเสรจสนการอบรม

เปนสวนหนงของกระบวน การพจารณาคดเมาแลวขบในศาล

เปนทางเลอกหนงเพอออกค าสงจากศาล

เพอควบคมประพฤต

TOP – เปนทางเลอกกอนเขาสกระบวนการพจารณาในศาล

SDP เปนสวนหนงในกระ บวนการตดสนคดความในศาลและเปนทางเลอกเพอใชควบคมประพฤต

เปนสวนหนงของการพจารณาออกใบอนญาตขบขใหมส าหรบผกระท าผดทถกเพกถอนใบอนญาตขบข

ไมขนกนกบกระบวนการพจารณาในชนศาลแตใชประกอบการพจารณาเพอออกใบอนญาตขบขใหมใหกบผกระท าผดบางราย

การประเมนผลผเขารวมอบรมฯ

ผลลพธคอลดจ านวนผกระท าผดซ า55% ในผกระท าผดทมความเสยงสงแลผกระท าผดในขนรนแรง (Siskind,200)

TOP – RTA ลดจ านวนผกระท าผดซ า 25%

SDP ลดจ านวนผกระท าผดซ าได 44% (Mazurski, 2011)

ลดจ านวนผกระท าผดซ า12.85% ภายใน 2 ป ตามจ านวนทออกใบอนญาตขบขใหมส าหรบผกระท าผด (Dwyer&Bolton)

เปนกระบวนการทดถงดมากและม 23 ค าแนะน าเพอยนยนใหมการปรบปรงประหลกสตร (Hennessy, 1998)

ท ม า : Gavan Palk, Michelle Fitts, Hollie, Wilson, Mary Sheehan, Daren Wishart and Susan,2014

3.3.3.1 ตวอยางหลกสตรทใชในการอบรมฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบในฐนวเซาทเวลล (New South Wales)

เน องจากรฐนวเซาทเวลล ประเทศออสเตรเลยมหลกสตรอบรมเพอฟนฟและปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมายกรณเมาแลวขบ โดยมสถตในการลดการกระท าผดเมาขบซ า


จ านวน 44% ดงแสดงไวในตาราง3.3.3 1 ดานบน ดงน นในการทบทวนวรรณกรรมของตวอยางหลกสตรอบรมเพอฟนฟและปรบพฤตกรรมฯจะท าการทบทวนเนอหาสาระส าคญของหลกสตรทมการใชงานจรงในรฐน ซงชอหลกสตรคอ NSW Sober Driver Program เนอหาสาระส าคญของหลกสตรมรายละเอยดดงตอไปน

ทมาของหลกสตร

The Sober Driver Program (SDP) คอ หลกสตรอบรมเพอฟนฟและปรบพฤตกรมผกระท าผดกฎหมายเมาขบเพอปองกนมใหกระท าผดซ าตอผทกระท าผดเมาขบและผทมความเสยงสงทจะกอเหตเมาขบ โดยมผเชยวชาญเปนผน าในการอบรมกลมเพอปรบทศนะคตและพฤตกรรมการดมเครองดมแอลกอฮอลของผเขารวมอบรม ผทจะท าการเขารวมอบรมนนจะตองเปนผกระท าผดเมาขบทไดรบการยกเวนจากการใชอปกรณตดตงเพอตรวจสอบระดบแอลกอฮอลในรางกายกอนทจะท าการตดเครองยนตรถได (Interlock Ignition) ซงผกระท าผดฯจะถกเพกถอนใบอนญาตขบขช วคราว และกฎหมายก าหนดวาผกระท าผดจะตองผานการเขารวมอบรมในหลกสตร SDP โดยผกระท าผดจะตองรบผดชอบคาธรรมเนยมตางๆโดยตนเอง หากส าเรจการเขารวมอบรมฟนฟฯจนครบหลกสตรจะตองน าเอกสารเพอท าการยนยนตอการขอใบอนญาตขบขทถกเพกถอนเปนการชวคราวใหม

วตถประสงคของหลกสตร มความเขาใจถงผลกระทบทตามมาจากการกระท าผดเมาแลวขบ มความเขาใจในการกอเหตกระท าผดเมาขบและการตดสนใจกระท าจะท าใหตนเอก

กลายเปนผตองหา เพอสรางกลยทธเชงสรางสรรคตอการปองกนการกระท าผดซ าในผกระท าผดเมาแลวขบ พฒนาทกษะและทศนะคตเชงบวกตอการขบขยานพาหนะดวยความปลอดภย

ระยะเวลาและคาใชจาย ระยะเวลาทงหมดในการอบรมฟนฟฯจ านวน 20 ชวโมง โดยแบงออกเปนการอบรมเตม

วนเปนเวลา 6 ชวโมง ในระยะเวลา 3 สปดาห จ านวน 18 ชวโมงในการท างานกลม และจ านวน 2 ชวโมงมการบานกลบไปท าทบาน

คาใชจายในการสมครเขาอบรมฟนฟฯจนจบหลกสตร $700 ซงผเขารวมอบรมจะตองท าการจายคาธรรมเนยมเปนจ านวนเตมเพอยนยนการเขารวมอบรมฯ อาจจะมหนวยงานทชวยเหลอทางดานการเงนในกรณทผกระท าผดตองการเขารวมอบรมฟนฟฯหากแตประสบปญหาทางการเงนจากหนวยงาน Road and Maritime

เนอหาสาระส าคญของหลกสตร Sober Driver Program (SDP)


การทบทวนวรรณกรรมของตวอยางหลกสตรอบรมเพอฟนฟและปรบพฤตกรรมฯจะท าการทบทวนเนอหาสาระส าคญของหลกสตรทมการใชงานจรงในรฐน ซงชอหลกสตรคอ NSW Sober Driver Program เนอหาสาระส าคญของหลกสตรมรายละเอยดดงแสดงในตารางท 3.3 - 4 ดงน

ตารางท 3.3 – 4 กรอบและเนอหาส าคญของหลกสตร Sober Driver Program (SDP) หวขอ เนอหา วตถประสงค

1) ภาพรวมของหลกสตรและบทน า

การปฐมนเทศการอบรมฯ o หลกการและเหตผล o สทธและหนาท

1) การน าเสนอถงผลกระทบทตามมาของการกระท าผดเมาแลว

ขบ

2) ผลกระทบทตามมาทมตอผกระท าผดเมาแลวขบ

ขอแกตางและเหตผลทใชในการกระท าผดเมาแลวขบ

ผลกระทบทตามมาทมตอผกระท าผดเมาแลวขบในระยะกลางถงระยะยาว o กฎหมาย การเงน

สงคม อารมณ ความเปนมออาชพ และการ

ปฏสมพนธกบผอน 3) ผลกระทบทตามมาของ

ผกระท าผดเมาแลวขบทมตอบคคลอน

ผกระท าผดเมาแลวขบจะถกจบจองและตรวจสอบ

ผลกระทบตอสงคมในวงกวางในระยะกลางและระยะยาว


หวขอ เนอหา วตถประสงค 4) เกยวของกบการขบข

ยานพาหนะ ความตองการของการขบ

ข ย า น พ า ห น ะ อ ย า งปลอดภยบนทองถนน

2) เกยวกบการขบขยานพาหนะและการดมเครองดมแอลกอฮอล

5) เกยวของกบเครองดมแอลกอฮอล

มาตรฐานในการดมเครองดมแอลกอฮอลทอยในระดบปลอดภย

ปรมาณแอลกอฮอลในรางกายทกอใหเกดการกระท าผดและความเสยงตอการขบข

ก า ร ป ร บ ร า ง ก า ย ใหกลบไปยงคา 0 BAC เปนศนย

ผลกระทบระยะสนและระยะยาวทมตอรางกาย

6) ผลกระทบของเครองดมแอลกอฮอลทมผลตอพฤตกรรม

ก า ร ป ฏ บ ต ต น ข อ งพฤตกรรมตนเองเปนผลจ าก ก ารด ม เค ร อ งด มแอลกอฮอล

ผ ล ก ร ะ ท บ ท ม ต อบคลกภาพ และการเขาส ง ค ม จ า ก ก า ร ด มเครองดมแอลกอฮอล


หวขอ เนอหา วตถประสงค 7) การจดการสถานการดม

เครองดมแอลกอฮอลและตองขบขยานพาหนะ

กระบวนการปรบเปลยนความเขาใจและพฤตกรรมเพอน าไปประยกตใชในเชงปฏบต

รบรและตระหนกถงรปแบบ

ในการดมเครองดมแอลกอฮอล

สามารถระบสถานการณทมความเสยงสงจากการดมฯ

3) การจดการสถานการณเชงบวกเพอตองขบขยานพาหนะเมอตองดมเครองดมแอลกอฮอล

8) หลกเลยงการถอยหลงกลบ

ตงมนตอกลยทธทใชในการสอสาร/ปรบเปลยน

การจดการตนเองและการลดความเครยด

3) การจดการสถานการณเชงบวกเพอตองขบขยานพาหนะเมอตองดมเครองดมแอลกอฮอล

9) สรางทางเลอกใหตนเองใน ก า ร ด ม เค ร อ ง ด มแอลกอฮอลและการขบรถ

ทกษะและกลยทธทใชในก า ร ป ร บ เ ป ล ย นพฤตกรรม

การสรางเครอขายเพ อสนบสนนการปรบเปลยน

ทมา: Evalynn Mazurski, Daya Withaneachi & Scott Kelly


การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเกยวของในทวปเอเชย

การทบทวนวรรณกรรมดานการสนบสนนการปองกนผกระท าผดเมาแลวขบทเปนอนตรายตอการขบขในเขตภมภาคเอเชยมการทบทวนดานตางๆอาทเชน ขนตอน/กระบวนการทางกฎหมาย บทลงโทษผกระท าผดเมาขบ การสนบสนนปองกน/ฟนฟเพอมใหผกระท าผดเมาแลวขบซ า ตวอยางหลกสตรทใชในการอบรม/ฟนฟผกระท าผด และบคลากร/หนวยงานทรบผดชอบการอบรมฟนฟเปนตน โดยการท าการคดเลอกเพอทบทวนวรรณกรรมในประเทศฮองกง (Hongkong) ประเทศฮองกงมขนตอน/กระบวนการทางดานกฎหมาย บทลงโทษ และหลกสตรทใชในการอบรม/ฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบเพอมใหกระท าผดซ าไวอยางชดเจนโดยมเนอหาสาระส าคญและรายละเอยดดงตอไปน

3.4.1 ขนตอน/กระบวนทางกฎหมายและศาล

ประเทศอองกงก าหนดกฎหมายเกยวกบเมาขบโดยผข บขยานพหานะมปรมาณแอลกอฮอลในรางกายเกนกวากฎหมายก าหนดจะตองถกด าเนนคดตามขนตอนกฎหมาย โดยประเทศฮองกงก าหนดปรมาณแอลกอฮอลในรางกายดงน

50 มลลกรมของเครองดมแอลกอฮอลตอ 100 มลลลตรของเลอด หรอ 22 ไมโครกรมของเครองดมแอลกอฮอลตอ 100 มลลลตรของลมหายใจ 67 มลลกรมของเครองดมแอลกอฮอลตอ 100 มลลลตรของปสวะ

นอกจากสมตรวจปรมาณแอลกอฮอลในรางกายผมความเสยงกระท าผดเมาแลวขบ ต ารวจมอ านาจในการตรวจสอบปรมาณแอลกอฮอลในรางกายแกผอบตเหตบนทองถนนดงน

ทเกยวของกบอบตเหตบนทองถนน กระท าผดทเกยวของกบการเคลอนตวของจราจรบนทองถนน เปนผตองสงสยทอาจมเครองดมแอลกอฮอลไวภายในยานพาหนะ

3.4.1.1 ขนตอนทางกฎหมายทก าหนดใหผกระท าผดเขาอบรมฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบ

กฎหมายในประเทศฮองกงก าหนดใหผกระท าผดทกอใหเกดอบตเหตบนถนน จะตองเขารบการอบรมในหลกสตรเพอปรบเปลยนพฤตกรรมในการขบขยานพาหนะบนทองถนน ซงขอก าหนดในการอบรมรวมถงหลกสตรทใชในการอบรมไดถกจดท าขนเพอครอบคลมผกระท าผดทกอใหเกดอบตเหตบนทองถนนดงน ผกระท าผดทถกตดสนวากอใหเกดอบตเหตบนทองถนนอยางรนแรง อาทเชน ผกระท าผดเมาแลวขบ ผมพฤตกรรมในการขบขยานพาหนะและกอใหเกดอบตเหตบนทองถน และผทไดรบการตดสนใหมคะแนนสะสมในการขบขยานพาหนะ


กอใหเกดอบตเหตบนทองถนนจ านวน 10 คะแนน (Driving Offence Points (DOPs))ภายในระยะเวลา 2 ป ซงผกระท าผดทมคะแนนในระดบทกทานจะตองเขารบการอบรมในหลกสตรเพอฟนฟพฤตกรรมการขบขยานพาหนะบนทองถนนภายในระยะเวลา 3 เดอนหลงจากไดรบใบแจงเพอเขาอบรมฯจากศาลหรอจากกรมการขนสง

3.4.1.2 เกณฑคะแนน Driving Offence Points (DOPs)

ในการตดสนระดบคะแนนเมอผกระท าผดกอใหเกดอบตเหตบนทองถนนจะท าการตดสนและบนทกประวตของคะแนน DOPs โดยค าสงจากศาล และกรมการขนสง (Transport Department) ซงคะแนนไดถกจ าแนกใหมระดบทแตกตางกนไป หากแตในทนจะกลาวถงระดบคะแนนของผกระท าผดเมาแลวขบเทานนคอ 10 DOPs คะแนน (Section,or Regulation by Law, Section 39)

เกณฑในการลดทอนคะแนนเมอผานการอบรมฯ

ผกระท าผดในทกประเภทรวมถงผกระท าผดเมาแลวขบทถกตดสนใหมคะแนน 10 DOPs ทกทานจะตองส าเรจการอบรมในหลกสตรจงจะไดรบการลดทอนคะแนะลงเปนจ านวน 3 DOPs คะแนน/ครง

บทลงโทษผไมเขารวมอบรมฯและเขารวมอบรมฯไมครบตามก าหนด

ผกระท าผดทไดรบการตดสนใหมบนทก 10 DOPs คะแนน หากแตไมเขารวมอบรมหรอไมส าเรจการอบรมมโทษปรบไมนอยไปกวา $10,000 เหรยญฮองกง และโทษจ าคกสงสด 2 เดอน ถงแมจะไดรบโทษปรบและจ าคกไปแลว กฎหมายยงคงก าหนดใหผกระท าผดตองเขารวมอบรมหลกสตรเพอปรบเปลยนพฤตกรรมการขบขบนทองถนนอยางปลอดภยตอไปซงแลวแตกรณของการตดสนกอนหนา ตวอยางเชน ถาหากวาผกระท าผดถกตดสนใหเขารวมอบรมฯและถกเพกถอนใบอนญาตขบข ดงนนการตดสนนจะยงคงน ากลบมาพจารณาแมวาไดรบโทษทงจ าทงปรบไปแลวกตาม หากแตวาจะไดรบการออกใบอนญาตขบขใหมไดกตอเมอไดผานการอบรมในหลกสตรฯแลวเทานน

3.4.2 บทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบทางกฎหมาย

กฎหมายในประเทศฮองกงก าหนดบทลงโทษผกระท าผดเมาแลวขบไว 4 กรณหลกดงตอไปน

โทษปรบสงสดจ านวน $ 25,000 (เหรยญฮองกง)และโทษจ าคกสงสดระยะเวลา 3 ป

จะตองเขาอบรมในหลกสตร (Driving Improving Course)


ถกตดสนใหมบนทกคะแนน DOPs จ านวน 10 คะแนน ถกตดสทธในการขบขยานพาหนะโดยจ าแนกระยะเวลาในการตดสทธตามกรณดง

แสดงในตารางท 3.4 – 1 ตารางท 3.4 – 1: ระยะเวลาในการตดสทธการขบขยานพาหนะในผกระท าผดเมาขบ สดสวนปรมาณแอลกอฮอลในรางกาย ระบบทางเดนหายใจ/เลอด/ปสสาวะ

ระยะเวลาขนต าในการตดสทธของการขบขยานพหานะ

การถกตดสทธครงท 1 การถกตดสทธครงท 2

Tier 1: ระดบแอลกอฮอลในรางกายเกนทกฎหมายก าหนดแตนอยกวา 35mcg / 80mg / 107mg ของเครองดมแอลกอฮอลในลมหายใจ 100ml / เลอด / ปสสาวะตามล าดบ

6 เดอน 2 ป

Tier 2: ระดบแอลกอฮอลในรางกายเกนทกฎหมายก าหนดแตนอยกวา66mcg / 150mg / 201mg ของเครองดมแอลกอฮอลในลมห ายใจ 100ml / เลอ ด / ปสสาวะตามล าดบ

1 ป 3 ป

Tier 3: กรณเกนกวา Tier 2

2 ป 5 ป

ทมา:http://www.td.gov.hk/en/road_safety/safe_motoring_guides/drink_driving/the_penalties


เพมเตม

ผกระท าผดทเคยกอเหตเมาแลวขบมากอนหนาเปนครงท 1 นนจะถกตดสนใหมแอลกอฮอลในรางกายในระดบ Tier 2 โดยทนท

3.4.3 ตวอยางเนอหาหลกสตรการอบรมฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบ

หลกสตร Driving Improvement ทใชในการอบรมในแตละหนวยงานทท าการด าเนนการนนไดรบการออกแบบเนอหาหลกสตรรวมกนระหวางกรมการขนสงและผเชยวชาญดานจตวทยาซงท าหนาทเปนทปรกษา โดยหลกสตรมงหวงเพอปรบเปลยนทศนะคตในการขบขยานพหานะไดอยางปลอดภยอกทงเปนการอบรมเชงปฏบตการเพอใหผเขารวมอบรมมความเขาใจไดมากยงขน

วทยากร

ทางโรงเรยนจะมอบหมายใหผเชยวชาญดานความปลอดภยทางถนนทไดรบการรองรบจากกรมการขนสง อกทงกรมการขนสงเปนผออกแบบหลกสตร วทยากรจะสนบสนนใหผเขารวมอบรมมสวนรวมในการอบรมอกทงแบงปนประสบการณรวมกนผานการอบรมแบบโตตอบ การใหค าแนะน านกเรยนทเขาอบรมซงสงนจะสะทอนใหเขาถงตวตนทศนะคตและเทคนคในการขบขยานพาหนะของผเขารวมอบรม

หลกสตรทใช Drive Improvement Scheme

หลกสตรทใชในการอบรมถกแบงออกเปน 2 ชวง (Session) ซงแตละชวงมระยะเวลา 4 ชวโมง รวมเปน 8 ชวโมง ซงผเขารวมอบรมควรจะท าการอบรมใหครบภายใน 1 วนเพอส าเรจการอบรม

1) การอบรมชวงท 1 (Session 1) แบงออกเปน 4 หวขอหลกดงน อธบายเพอใหผเขารวมอบรมเขาใจในระบบการสะสมคะแนนเมอกระท าผดดาน

การจราจร (DOPs) อธบายถงระยะหางระหวางยานพาหนะในขณะทขบข การสลบสบเปลยนเลนและการขามเลน วธการแซงทปลอดภย

2) การอบรมชวงท 2 (Session 2) แบงออกเปน 3 หวขอหลกดงน ผลกระทบทเกดขนตอตนเองและสงคมเมอเมาแลวขบ การศกษาและวเคราะหกรณศกษาของอบตเหตทเกดขนบนทองถนน สภาพจตใจของผขบขยานพาหนะ ทศนะคต และความตระหนกในการขบข

ยานพาหนะไดอยางปลอดภย


3.4.4 หนวยงานทภายนอกทรวมจดการอบรมเพอฟนฟผกระท าผดเมาแลวขบ

หลกสตรทใชการอบรมเพอปรบเปลยนพฤตกรรมผขบขนนครอบคลมผกระท าผดในหลากหลายประเภทและรวมถงผกระท าผดเมาแลวขบ โดยมช อหลกสตรคอ Driver Improvement Scheme (DIS) ผกระท าผดจะถกตดสนจากค าสงศาล หรอกรมการขนสงทจะสงหนงสอแจงยนยนการใหเขารวมอบรมฯซงครอบคลมผกระท าผดดงตอไปน

ผกระท าผดทถกตดสนวามความผดดานการขบขยานพาหนะทเปนอนตราย อาทเชน ผขบขยานพหานะทกอใหเกดอนตรายและความเสยหาย และผกระท าผดเมาแลวขบ

ผกระท าผดกฎจราจรทมคะแนนสะสม DOPs 10 คะแนนและจะตองท าการอบรมในหลกสตรในทกๆ DOPs 10 คะแนนทเกดขน

หนวยงานทด าเนนการหลกสตรอบรม

หนวยงานทด าเนนการอบรมหลกสตร Driver Improvement Scheme (DIS) เปนหนวยงานภายนอกทไมเกยวของกบศาลและกรมการขนสง หากแตเปนหนวยงานดานการศกษาอาทเชน มหาวทยาลย และโรงเรยนสอนขบรถดงรายชอโรงเรยนทจดการอบรมดงตอไปน

The Hong Kong Federation of Trade Unions Occupational Retraining Centre Limited

The Hong Kong School of Motoring Limited Lee Kin Driving School Limited Leinam School of Motoring Limited

ระยะเวลาและคาธรรมเนยมในการอบรม

ระยะเวลาทใชในการอบรมจะถกแบงออกเปน 2 ชวง (Session) ซงหนงชวงจะตองไมนอยไปกวา 7 ชวโมง โดยทผเขารวมสามารถเลอกวนทท าการอบรมไดแตตองไมเกนไปกวาระยะเวลาทกฎหมายก าหนดคอภายในระยะเวลา 3 เดอน

คาธรรมเนยมในการอบรมนนขนอยกบทางโรงเรยนเปนผก าหนดแตจะตองไมเกนไปกวา $1,000 (เหรยญฮองกง) และคาใบประกาศนยบตรจ านวน $30 (เหรยญฮองกง) ซงผกระท าผดหรอผเขาอบรมเปนผรบผดชอบคาใชจายทงหมด

เงอนไขในการเรยกเกบคาธรรมเนยมในการอบรม

ทางโรงเรยน/สถาบนทจดท าการอบรมจะเรยกเกบคามดจ าจ านวน 10% เมอมการลงทะเบยนเพอเขาอบรม และจะตองจายจ านวนเตมในวนเขารวมอบรม


ระบบการสมครเขารวมอบรม

ชองทางในการสมครเขารวมอบรมสามารถท าไดจาก 3 ชองทางคอผานทางโทรศพท ออนไลนและสมครดวยตนเอง อกทงมการจดตงคอลเซนเตอร (Call Center) เพอใหผเขารวมอบรมท าการสอบถามขอมล

ตวอยางความรวมมอ/ประสานงานจากหลายหนวยงานแบบบรณการ

รฐแคลฟอรเนย ประเทศสหรฐอเมรกาเปนอกหน งพนทตวอยางทมการรวมงาน/ประสานงานในผกระท าผดเมาแลวขบไดอยางมประสทธภาพ รปแบบการประสานงานทใชในรฐแคลฟอรเนยเปนแบบเชงบรณาการแสดงไวในตารางท 3.5 – 1

ตารางท 3.5 – 1 รปแบบการเนนงานผกระท าผดเมาแลวขบแบบบรณาการในรฐแคลฟอรเนย หวขอ กลยทธ ผลทไดรบ

1) การใหความรวมมอของหนวยงานตางๆ

ปรบปรงการใหความรวมมอ

ปรบปรงความรวมมอกนระหวางหนวยงานทองถน หนวยงานเอกชนผรวมจดท าโปรแกรมการอบรม/ฟนฟฯกลม ศาล ส านกงานขนสง(Department of Motor Vehicles (DMV)) และรฐ เพอท าการจดท าบรการอบรม/ฟนฟฯกลมใหแกผกระท าผดเมาขบโดยตดสนจากศาล

ปรบปรง/แกไขกฎและโปรแกรมทใชบ าบดกลมและโอกาสทจะไดรบเงนทนสนบสนนดานวจยจากศาล

สนบสนนใหผใหบรการบ าบดกลมท าการพฒนาสนธสญญาความเขาใจ(MOU) หรอรปแบบอนๆใหกบผกระท าผดเมาขบ

2) ปฏรปการดแลสขภาพ

เพอใหแนใจวามรปแบบเกบและการตดตามผลขอมล

วจยและพฒนามาตรฐานระบบการรายงานใหเปนไปโดยอตโนมต

ปรบปรง/แกไขกฎเกณฑรวมถงมาตรฐานการรายงานขอมลใหแกภาครฐอกทงการวเคราะหและสรปผล

จ านวนขอมลมความถกตองในสวนของจ านวนประชากร ลกษณะเฉพาะของแตละโปรแกรมการบ าบด/ฟนฟกลม การประเมนผล การรกษาและจนกระทงสนสดโปรแกรม


หวขอ กลยทธ ผลทไดรบ 3) มาตรฐาน

การปฎบต ใหแนใจวาการใหบรการของโป รแกรมบ าบด /ฟนฟฯกลมเปนไปตามกฎเกณฑมาตรฐาน

ปรบปรงรหสยานพาหนะหรอสขภาพและรหสความปลอดภยเพอใหทนกบเวลาปจจบน

จดท าค าแนะน าการใหบรการการบ าบด/ฟนฟเพอน าไปประยกตใชกนกบการดแลสขภาพ (Health Care Reform strategies)

เพอใหแนใจวากระบวนการแกไขปญหาม ประสทธภาพและปองกนสทธและความเปน

สวนตวของผเขารวมอบรม เพอใหแนใจวาผเขารวมอบรมฯไดรบความเปน

ธรรมโดยหนวยงานทองถนและรฐจากการเกบคาธรรมเนยมบรการทเปนไปตามกฎหมายอกทงเกดประสทธภาพในการเขารวม

4) ผลทไดรบจากก ารขบ ข เม าแลวขบ

จดท าหลกสตรและการประเมนผลเพอใหบรรลวตถประสงคและน าไปปฏบตใหเกดผล

ทบทวนหลกสตรขบขเมาแลวขบและพฒนามาตรฐาน

จดท าแหลงขอมลเพอใหค าแนะน าดานความรเพอลดปญหาการท าผดซ าและเพมความรไมใหกระท าผดซ า

แนะน ามาตรฐานการประเมนผลและและอปกรณทใชในการอบรมฟนฟฯส าหรบผกระท าผดเมาแลวขบทไดรบการตดสนจากศาลใหเขาอบรมฟนฟฯกลม

เพ อ ให แ น ใจว าผ เขาอ บรม ฟ น ฟ ได ร บการประเมนผลของการฟนฟ ถาเปนไปได (ชแจง เชนการรกษาทไดรบค าสง สนธสญญาในการจดท าการรกษา และ ศาลดานผกระท าผดเมาขบ)

5) การเกบขอมลและการประเมนผล

ป รบ ป ร ง ร ะบ บ ค ว ามปลอดภยสาธารณะผานการอบรม

พฒนาการอบรมอยางตอเนองเพอใหผพพากษาน าขอมลโปรแกรมการอบรมไปประกอบการพจารณาในชนศาล (ตวอยางเชน การจดตงวนทของรายงานการเขารบการฟนฟและวนททมผลใชไดกบศาลภายใตการกระท าผดเมาขบ)

จดท าการอบรมฟนฟอยางตอเนองเพอใหเพอใหผประสานงานทองถนรบผดชอบงานในหนาท


หวขอ กลยทธ ผลทไดรบ ตนเองไดอยางตอเนอง

เพอใหแนใจวาผใหบรการอบรมฯใหบรการอยางมประสทธภาพและการใหความชวยเหลอดานเทคนคทเปนประโยชนตอการปฏบตในพนท ปรบแปลงระบบของตนเองใหเขากบรปแบบดานสขภาพและสนบสนนการเรยนรผานกลม

เพอใหแนใจวาผใหบรการใหความรแกผกระท าผดเมาขบและผใหค าปรกษานนไดรบการรบรองวาเคยผานการฝกอบรมจากการปฏบตหนาทภายใตตวขออบรม/ฟนฟผเมาแลวขบ

6) การปรบปรงคณภาพบนพนฐานการประเมนผล และการปองกน

ประเมนผลกระทบของการใหบรการอบรมฟนฟฯเพอปรบปรงคณภาพของการใหบรการ

การประเมนผลทเปนประโยชนของการใชวธการและการต รวจสอบคณ ภาพ ให เป นไปตามมาตรฐานของ ADP ซงจะเปนประโยชนตอผรวมใหบรการโปรแกรมการฟนฟฯ

การเกบขอมลทไดจากการประเมนผลจะถกน าไปประยกตใชหลายดานเชน การปรบปรงระบบอยางตอเนอง การปฏบตงานในหนวยงานทองถน และระดบรฐ อกทงการปรบปรงนโยบายและการปฏบตงานใหมประสทธภาพยงขน

ทมา: Department of Health Care Service ( www.dhcs.ca.gov)


ผลลพธ(ระยะสนและระยะยาว)

ผลลพธของรปแบบการอบรม/ฟนฟฯกลมแบบบรณาการแบงออกเปน 3 กลมดงตอไปน

1) ผลลพธทไดในระดบทองถนและระดบรฐตางๆ ลดอตราการเสยชวตจากอบตเหตบนทองถนนทมสาเหตจากเมาขบ ลดการจ าคกทเกดจากการดมเครองดมแอลกอฮอลใหมการบ าบด/ฟนฟฯการ

ดมและการใชยาเสพยตด ลดความทกขทรมานในระยะยาว (ส าหรบบคคลและครอบครว) ทเกดจากการ

ดมเครองดมแอลกอฮอลใหไดรบการรกษาดานสขภาพจต และเพมพนความเปนอยใหดข น

เพมความตระหนกรถงสญญาณทบงบอกถงผลเสยจากการดมหรอใชสารเสพยตดกอนทจะน าพาไปสข นวกฤต

ลดผลกระทบตอการสญเสยงบประมาณในระยะยาวในระดบรฐและชมชนทเกดจากผกระท าผดเมาขบ

ลดอตราการเขารวมอบรมฟนฟฯแลวลมเหลว 2) ผลลพธทไดจากโปรแกรมการอบรมและระบบ

ศาล ผใหบรการโปรแกรมการอบรมฟนฟฯ และทองถน รวมกนใหบรการโปรแกรมการอบรมฟนฟใหเปนไปอยางมประสทธภาพในระดบทองถน

ADP DMV(Department of Motor Vehicles) และ ผบรหารของศาลรวมกนจดท านโยบายเพอเปลยนแปลงไปตามสถานการณใหแพรหลายไปทวแกรฐและทองถน

ผใหบรการโปรแกรมการอบรมฟนฟฯจะตองมความร ทกษะท ใช แหลงทรพยากรทใชเพอการด าเนนการตามแผน การประเมนผลและ การปรบปรงบรการ อกทงการใหบรการจะตองไดรบการตรวจสอบตวชวดวามการลดการกระท าผดซ า

หลกสตรทใชเปนไปตามมาตรฐาน คณสมบตของผเขารวมกลมอบรมฟนฟฯ และการน าเสนอความรเพอปองกนการกระท าผดซ า

การใหบรการโปรแกรมอบรมฟนฟฯ จะตองไมขดตอศลธรรม วฒนธรรม ทศนะคต ภาษาหรอทเกยวของกบประชากรในพนทนนๆ

การพฒนาดานการใหบรการอบรมฟนฟฯจะตองสมพนธกนกบลกคา(ผเขาอบรม) วฒนธรรมทหลากหลาย และไดรบการยอมรบจากภาครฐ อกทงเปนทตองการของผเขารวม


คาธรรมเนยมทใชจายภายในโครงการและคาธรรมเนยมในการใหบรการจะตองกระท าอยางถกตองโปรงใส

3) ผลลพธทไดจากสวนบคคลและครอบครว ผเขารวมอบรมฟนฟฯจะไดรบความเขาใจของผลกระทบทเกดจากเมาขบ ไดรบ

การรกษา เพอเพมพนโอกาสในการจางงานในอนาคต และไดรบการใหบรการดานอนตอไป

ไดรบความรความเขาใจและการรกษาของการเมาขบเพมขน อบตเหตบนทองถนนทเกดจากเมาขบลดลง ส าเรจการอบรมตามระยะเวลาทกฎหมายก าหนดและไดรบโอกาสการออก

ใบอนญาตขบขใหม

สรปผล การศกษาทบทวนวรรณกรรมทเกยวของของการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตร

อบรมเพอฟนฟและปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมายกรณเมาแลวขบในตางประเทศโดยท าการคดเลอกจากกลมประเทศในสหภาพยโรป สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย และทวปเอเชยคดเลอกจากประเทศฮองกงพบวาในแตละพนทมการด าเนนการกบผกระท าผดเมาแลวขบอยางเขมงวดโดยมวตถประสงคเพอลดปญหาการเกดอบตเหตบนทองถนนซงมสาเหตมาจากเมาแลวขบ อกทงในแตละพนทมสถตในการเกดอบตเหตในชวงเวลาทแตกตางกนไป ทงนขนอยกบวถชวตในแตละพนทนนๆ หากแตกระบวนการในการลดปญหาการเกดอบตเหตบนทองถนนมขนตอนเรมตนตงแต บทลงโทษผกระท าผดโดยผานการพจารณาความผดตามกระบวนการในชนศาล ศาลท าการตดสนใหตองท าการอบรมเพอฟนฟผกระท าผดไมใหกอเหตเมาแลวขบซ าและอาจมการบ าเพญประโยชนในบางประเทศดงแสดงการเปรยบเทยบขอมลในตารางท 3.6 – 1

ตารางท 3.6 – 1 เปรยบเทยบหลกสตรฟนฟและขนตอนผกระท าผดเมาแลวขบทมใชในตางประเทศ

หวขอ สหภาพยโรป สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย ฮองกง บทลงโทษ มบทลงโทษ มบทลงโทษ มบทลงโทษ มบทลงโทษ






หวขอ สหภาพยโรป สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย ฮองกง บทลงโทษ (ตอ)

จ าคก ปรบ เบย

ประกนภย จ ากด

ระยะเวลาในการขบข

จ าคก ปรบ ตดเครอง

ตดตง Interlock Ignition

จ าคก ปรบ ตดเครอง

ตดตง Interlock Ignition

เกณฑคะแนนเมอกระท าผด(Demerit Point)

จ าคก ปรบ เกณฑ

คะแนนเมอกระท าผด(Driving Offence Points (DOPs)

กระบวนการในชนศาล

ม ม ม ม

เนอหา เนอหาครอบคลมในเรองของความตระหนกในการขบขและเพอปรบเปลยนพฤตกรรมการดมแลวขบ

เนอหาครอบคลมในเรองของความตระหนกในการขบขและเพอปรบเปลยนพฤตกรรมการดมแลวขบอกทงมการศกษาเพอพฒนาหลกสตรไมดมเมอตองขบขยานพาหนะ

เนอหาครอบคลมในเรองของความตระหนกในการขบขและเพอปรบเปลยนพฤตกรรมการดมแลวขบ

เนอหาการอบรมครอบคลมผกระท าผดดานการขบขในทกประเภทโดยใชหลกสตรเดยวกน

ระยะเวลาอบรม

ขนกบความรนแรงในการกระท าผด



ร ะ ย ะ เว ล า 8 ชวโมงภายใน 1 วนเทากน


หวขอ สหภาพยโรป สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย ฮองกง การบ าเพญประโยชน

ไมม ม ไมม ไมม

บนทกผกระท าผด

ม ม ม ม

หนวยงานรบผดชอบการจดอบรมฯ

หนวยงานรฐ หนวยงานรฐและเอกชน

หนวยงานรฐและเอกชน

โรงเรยนสอนขบรถ

คาใชจาย ผกระท าผด ผกระท าผด และหนวยรฐ

ชวยเหลอกรณมปญหาดานการเงน

ผกระท าผด หนวยรฐ

ชวยเหลอกรณมปญหาดานการเงน

ผกระท าผด

ทมา: ทปรกษารวมรวมจากงานวจยและบทความในตางประเทศ


บทท 4 การสมภาษณในพนท

ขอตกลงเบองตน เนองจากการเกบขอมลภาคสนามในครงน หากมการน าเสนอผลการศกษาแยกเปน

รายจงหวดหรอรายส านกงานคมประพฤต จะท าใหสามารถสบคนถงแหลงขอมลได อนอาจจะสงผลกระทบตอหนวยงานและ/หรอบคคลผทใหขอมลได ดวยขอจ ากดดงกลาวประกอบกบเปนเงอนไขทางจรยธรรมของงานวจย ผวจยจงขอน าเสนอผลการศกษาสวนนในภาพรวมของกลมตวอยางในแตละกลม

การอางองถงกลมตวอยางทงในสวนของเจาหนาทและในสวนของผทถกศาลสงใหคมความประพฤตจงไมสามารถระบรายละเอยดทสามารถสอถงแหลงขอมลทเปนตวบคคลได การน าเสนอจะใชเปนตวเลข ล าดบของกลมตวอยาง โดยตวเลขล าดบเหลานนไมไดมความเกยวของหรอเชอมโยงตอจงหวด สาขา หรอภาคแตอยางใด กลมตวอยาง แบงออกเปน 2 กลม คอ

กลมทหนง เจาหนาทคมประพฤตทรบผดชอบ หรอพนกงานคมประพฤต กลมทสอง ผทถกศาลสงใหคมความประพฤต หรอผถกคมความประพฤต

4.1 กลมทหนง เจาหนาทคมประพฤตทรบผดชอบ

1. ขอมลทวไป

1) เพศ

จากการเกบขอมลในพนทเปาหมาย 4 จงหวด ใน 4 ภาค คอ จงหวดเชยงราย จงหวดสกลนคร จงหวดปทมธาน และจงหวดสตล ใน 7 ส านกงานคมประพฤต จากกลมตวอยางทงหมด จ านวน 26 คน แยกเปน เพศชาย 11 คน และเพศหญง 15 คน คดเปนรอยละ 42 และ 58 ตามล าดบ ดงรายละเอยดปรากฏตามรปท 4.1


รปท 4.1 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมเจาหนาทคมประพฤต): จ าแนกตามเพศ

2) อายงาน

เมอสอบถามเกยวกบอายงานทกลมตวอยางท างาน โดยนบชวงอายงานเฉพาะทท างานอยในส านกงานคมประพฤตหรอสงกดกรมคมประพฤต พบวา มกลมตวอยางทม อายงานไมเกน 5 ป จ านวน 6 คน คดเปนจ านวนรอยละ 23 กลมตวอยางทมอายงานอยระหวาง 6 – 10 ป จ านวน 5 คน คดเปนจ านวนรอยละ 19 กลมตวอยางทมอายงานอยระหวาง 11 – 15 ป จ านวน 6 คน คดเปนจ านวนรอยละ 23 และกลมตวอยางทมอายงานตงแต 16 ปขนไป จ านวน 9 คน คดเปนจ านวนรอยละ 35 ซงมจ านวนมากทสด รายละเอยดปรากฏตามรปท 4.2

ขอสงเกตประการหนงกคอ ในกรณกลมตวอยางทมอายงานไมมาก คอ ต ากวา 10 ป สวนใหญจะท างานอยในส านกงานคมประพฤตจงหวด ซงอาจมบางทเปนการโยกยายไปในตางพนท แตยงคงเปนงานทมล กษณะไมแตกตางไปจากกนมากนก และในสวนของเจาหนาททไมไดเปนขาราชการ สวนใหญยงท างานอยในต าแหนงงานเดม รบผดชอบงานทไมตางไปจากเดมมากนก และมอายงานอยในชวงไมเกน 5 ป

ชาย, 11, 42%

หญง, 15, 58% ชาย

หญง


รปท 4.2 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมเจาหนาทคมประพฤต): จ าแนกตามอาย

3) สาขาทจบการศกษา

เมอสอบถามในประเดนสาขาวชาทจบการศกษามา โดยเนนไปการศกษาในระดบปรญญาตร พบวา กลมตวอยางจ านวนมากทสดจบการศกษาในสาขารฐศาสตร/ร ฐประศาสนศาสตร จ านวน 11 คน คดเปนจ านวนรอยละ 42 รองลงมาเปนสาขาวชานตศาสตร จ านวน 8 คน คดเปนจ านวนรอยละ 31 สวนสาขาวชาดานสงคมศาสตร มจ านวน 4 คน คดเปนรอยละ 15 สวนสาชาวชาจตวทยา มจ านวนนอยทสด คอ 3 คน คดเปนจ านวนรอยละ 12 รายละเอยดปรากฏตามรปท 4.3

อยางไรกตาม แมจะพบวามกลมตวอยางบางสวนมการศกษาตอในระดบทสงกวาปรญญาตร แตเกอบทงหมดของผทศกษาตอ กมกเลอกเรยนในสาขาวชาทไมตางไปจากคณวฒระดบปรญญาตรมากนก และความรทน ามาใชในงานประจ า มกเปนความรทไดมาจากการเรยนในระดบปรญญาตรมากกวา

อายงาน, 5 ปลงไป, 6, 23%

อายงาน, 6 - 10 ป, 5, 19% อายงาน, 11 - 15 ป

, 6, 23%

อายงาน, 16 ปขนไป, 9, 35% 5 ปลงไป

6 - 10 ป

11 - 15 ป

16 ปขนไป


รปท 4.3 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมเจาหนาทคมประพฤต): จ าแนกตามสาขาวชา

ทจบการศกษา

4) ต าแหนงงาน การจดประเภทของต าแหนงงาน ในทนใชเงอนไขการเปนขาราชการเปนตว

แบง จากการศกษาพบวา ในกลมตวอยางทงหมด จาก 4 จงหวด 7 ส านกงานคมประพฤต มกลมตวอยางทเปนขาราชการจ านวนนอยกวาทไมไดเปนขาราชการ กลาวคอ กลมตวอยางทเปนขาราชการ มจ านวน 8 คน คดเปนรอยละ 31 ซงนอยกวากลมตวอยางทไมไดเปนราชการ กลาวคอ เปนพนกงาน/ลกจาง จ านวน 18 คน คดเปนจ านวนรอยละ 69 รายละเอยดปรากฏตามรปท 4.4

รฐศาสตร, 11, 42%

นตศาสตร , 8, 31%

สงคมศาสตร, 4, 15%

จตวทยา, 3, 12%

รฐศาสตร

นตศาสตร

สงคมศาสตร

จตวทยา


รปท 4.4 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมเจาหนาทคมประพฤต): จ าแนกตามต าแหนง

งาน

2. ผลการศกษา การศกษาในกลมตวอยางกลมทหนง คอ เจาหนาทคมประพฤตทรบผดชอบตอ

กรณผถกคมความประพฤตในคดความผดเมาแลวขบ เพอตอบค าถามใน 3 ประเดนหลกคอ 1. กระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤตในปจจบนเปนอยางไร 2. ปญหาอปสรรคตอกระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤตเปนอยางไร และ 3. มขอเสนอแนะตอกระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤตอยางไร ซงในการเกบขอมลไดพจารณาจากองคประกอบ 7 ดาน คอ 1. ดานการจดการ (Management) 2. ดานการเงน (Money) 3. ดานเครองมอ/อปกรณ (Material) 4. ดานบคคล (Manpower) 5. ดานขอบญญต (Mandate) 6. ดานสอ (Media) 7. ดานการสงเสรมความส าเรจ (Empowerment)

ขาราชการ, 8, 31%

ลกจาง/พนกงาน, 18, 69%

ขาราชการ

ลกจาง/พนกงาน


ประเดนทหนง กระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤตในปจจบนเปนอยางไร

การศกษาถงกระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤตของส านกงานคมประพฤต จะใหความส าคญไปทการจดการ (Management) ใน 4 ประเดนคอ

1. ความชดเจนของภารกจ 2. การตรวจสอบการกระท าผดซ า 3. ระบบขอมลเชอมโยงระหวางหนวยงาน 4. ระบบสงตอขอมลภายในหนวยงาน โดยมรายละเอยดดงน

1. ความชดเจนของภารกจ

การปฏบตงานของส านกงานคมประพฤตจงหวด มการแบงงานความรบผดชอบ

ในการปฏบตหนาทของเจาหนาทไวอยางชดเจน อกทงยงมคมอมาตรฐานการปฏบตงานทจดท าโดยราชการสวนกลางเปนแนวทางส าหรบการปฏบตหนาท ท าใหภารกจของงานคมประพฤตมความชดเจน ซงหากศาลสงคมประพฤตกรณเมาแลวขบ สวนงานทรบผดชอบหลกในเบองตนคอ งานควบคมและสอดสอง โดยการควบคมและสอดสองเปนกระบวนการตดตาม ควบคมดแลใหค าแนะน าและชวยเหลอผกระท าผดในชมชนทถกก าหนดเงอนไขการคมความประพฤต โดยมพนกงานคมประพฤตเปนผควบคมดแลแนะน าชวยเหลอหรอตกเดอนในเรองความประพฤต การศกษา การประกอบอาชพหรอเรองอนๆ ดวยวธการแกไขฟนฟเปนรายบคคลตามความเหมาะสม เพอใหผกระท าผดปฏบตตามเงอนไขการคมความประพฤตไมหวนกลบไปกระท าผดซ า สามารถปรบตวอยกบผอนในสงคมไดอยางปกตสข

ในการปฏบตงานควบคมและสอดสงมกระบวนการ 6 ขนตอน ดงน ขนตอนท 1 การรบคด ขนตอนท 2 การชแจงเงอนไขการคมความประพฤตและรวบรวมขอมล ขนตอนท 3 การวเคราะหและวางแผน ขนตอนท 4 การด าเนนการควบคมและสอดสองตามแผน ขนตอนท 5 การตดตามและประเมนผล ขนตอนท 6 การจดท ารายงานการคมความประพฤต


ในระหวางด าเนนการคมความประพฤต พนกงานคมประพฤตมอ านาจหนาทใน

สวนทเกยวกบการปฏบตงานคมประพฤตหรอควบคมและสอดสอง ดงน 1. สอดสองดแล สอบถาม แนะน า ชวยเหลอ และตกเดอนผถกคมความ

ประพฤตในเรองความประพฤตและการประกอบอาชพ และการปฏบตตามเงอนไข ตลอดจนดแลอบรมสงสอนเดกและเยาวชนซงอยระหวางคมความประพฤต

2. ใหค าแนะน าแกบดามารดา หรอผปกครอง หรอบคคลทเดกและเยาวชนซงอยระหวางคมความประพฤตอาศยอยในเรอง การเลยงด อบรม สงสอน

3. เขาไปในสถานททผถกคมความประพฤตอาศยหรอท าการท างานหรอมความเกยวของดวยในเวลาระหวางพระอาทตยขนถงพระอาทตยตก และสอบถามบคคลซงอยในสถานทนน

4. สอบถามคร อาจารย หรอผจดการสถานศกษาทเดกหรอเยาวชนซงตองหาวาการกระท าความผดศกษาหรอเคยศกษาอยเกยวกบความประพฤต การศกษา นสยและสตปญญาของเดกและเยาวชนนน และถาเหนสมควรจะสงใหบคคลเชนวานท ารายงานเกยวกบเรองดงกลาวดวยกได

5. เรยกบคคลทสามารถใหขอเทจจรงมาพบ และสาบานหรอปฏญาณตนและใหถอยค า

6. สง ให เ จาของหรอผค รอบครองส งวต ถหรอ เอกสารอนจะใช เ ปนพยานหลกฐาน

7. ท าหนาทอนเกยวกบการคมความประพฤตตามทศาลเหนสมควร 8. ท ารายงานและความเหนเกยวกบความประพฤต การประกอบอาชพ และ

พฤตการณของผถกคมความประพฤต

ภารกจการปฏบตงานของพนกงานคมประพฤตในการด าเนนงานคมความประพฤตผถกคมความประพฤต มลกษณะของการปฏบตงานในกจกรรมตางๆ ทส าคญ ดงตอไปน

1) การปฐมนเทศ เ ปนการชแจงใหผถกคมความประพฤตเขาใจถงวตถประสงคของการคมความประพฤต ขนตอนการปฏบตงานและวธการด าเนนงานในระหวางการคมความประพฤต สทธและหนาทของผถกคมความประพฤต ขอควรปฏบตและไมควรปฏบตในระหวางการคมความประพฤต และบรการหรอการสงเคราะหชวยเหลอทผถกคมความประพฤตสามารถขอรบจากส านกงานคมประพฤต


การปฐมนเทศอาจด าเนนการได 2 รปแบบ ไดแก (1) การปฐมนเทศเปนรายบคคล และ (2) การปฐมนเทศแบบกลม (แตไมควรเกนกวา 30 คน) พรอมในคราวเดยว ทงนโดยจะด าเนนการแบบใดขนอยกบความพรอมดานสถานทและบคลากร รวมทงปรมาณคดของส านกงานคมประพฤตแตละแหง

เนอหาการปฐมนเทศ (1) สงทผถกคมความประพฤตและครอบครวทราบ (2) สงทผถกคมความประพฤตและครอบครวพงปฏบตและไมพงปฏบต (3) การแกไขฟนฟและการสงเคราะหของส านกงานคมประพฤต

2) การชแจงเงอนไขการคมความประพฤต ในกรณของผถกคมประพฤตทเปนเดกและเยาวชน ควรทจะเชญพอ แม ผปกครอง หรอผทเดกและเยาวชนจะพกอาศยอยดวยเขารวมรบฟงการชแจงดวย

ส าหรบผถกคมความประพฤตทเปนผใหญ (1) การรายงานตว (2) การท ากจกรรมบรการสงคม (3) การฝกหดหรอท างานอาชพอนเปนกจจะลกษณะ (4) การใหประกอบอาชพใหเปนกจจะลกษณะ (5) การใหละเวนการคบหาสมาคม (6) การใหไปรบการบ าบดรกษาการตดยาเสพตดใหโทษ (7) การใหไปรบการบ าบดรกษาความบกพรองทางรางกายและจตใจ หรอ

ความเจบปวยอยางอน (8) เงอนไขอนๆ ศาลสามารถก าหนดไดอยางกวางขวางตามทศาล

เหนสมควร ส าหรบผถกคมความประพฤตทเปนเดกและเยาวชน (1) การหามมใหเขาไปในสถานท หรอทองทใดๆ อนจะจงใจใหประพฤตชว (2) การหามมใหออกนอกสถานทอยอาศยในเวลากลางคน (3) การหามมใหคบหาสมาคมกบบคคลหรอประเภทบคคลทศาลเหนไม

สมควร (4) การหามมใหกระท าการใดๆ อนจะจงใจใหประพฤตชว (5) การรายงานตว (6) การใหไปศกษา ฝกอบรมหรอประกอบอาชพอนเปนกจจะลกษณะ


ส าหรบผไดรบการพกการลงโทษและลดวนตองโทษจ าคก (1) การรายงานตว (2) การพกอาศยอยกบผอปการะตามบานเลขททแจงไวและหามออกนอก

เขตทองทจงหวดเวนแตเพอกจธระส าคญและตองไดรบอนญาตจากพนกงานคมประพฤตกอน

(3) การปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบและขอบงคบ หากฝาฝนและถกลงโทษโดย เจาพนกงานผมอ านาจตามกฎหมาย ระเบยบและขอบงคบนน ตองแจงพนกงานคมประพฤตทราบทกครง

(4) การใหประกอบอาชพสจรต หากเปลยนสถานทท างานหรอยายงานใหมตองแจงพนกงานคมประพฤตทราบทกครง

(5) การใหปฏบตตามค าแนะน าตกเตอนของพนกงานคมประพฤตและเขารวมกจกรรมเพอการแกไขฟนฟ ตามหลกเกณฑทอธบดกรมคมประพฤตก าหนด

(6) การหามประพฤตตนในทางเสอมเสย เชน เลนการพนก เสพยาเสพตดและกระท าความผดขนอก พนกงานคมประพฤตตองชแจงใหผไดรบการพกการลงโทษและลดวนตองโทษจ าคกทราบวาพฤตกรรม

(7) การหามเกยวของกบสารระเหย วตถออกฤทธตอจตหรอประสาท หรอยาเสพตดใหโทษทกประเภท รวมทงอาวธปน เครองกระสนหรอวตถระเบดทกชนด

(8) หามเยยมเยยนและตดตอกบนกโทษทไมใชญาต ซงก าลงตองโทษอย (9) การแสดงหนงสอส าคญปลอยตวตอพนกงานฝายปกครองหรอต ารวจ

หรอเจาพนกงานเรอนจ า เมอมการเรยกใหแสดง

ขอสงเกต การปฐมนเทศและการชแจงเงอนไขนเปนขนตอนส าคญในการท าความเขาใจกบผถกคมความประพฤต ดงนนพนกงานคมประพฤตจะตองสรางสมพนธภาพทถกตอง เพอเปนการสรางความประทบใจในเชงบวกตงแตแรกพบ และตลอดระยะเวลาการคมความประพฤต เพอใหผถกคมประพฤตรบรถงความเปนมตร ไววางใจในตวพนกงานคมประพฤตและใหความรวมมอตอการคมความประพฤตดวยด

3) การสมภาษณเพอรวบรวมขอมล เปนการปฏบตงานของพนกงานคม

ประพฤตในการสนทนาอยางมเปาหมายเฉพาะกบผถกคมความประพฤต เพอสอบถามขอมลเกยวกบประวตภมหลงและขอเทจจรงอนๆ ทเกยวของจากผถกคมความประพฤต ซงในกรณ


ของผถกคมประพฤตทเปนเดกและเยาวชนในบางกรณ พนกงานคมประพฤตอาจตองสมภาษณพอ แม ผปกครอง หรอผทเดกและเยาวชนจะพกอาศยอยดวยประกอบดวย โดยตองมการบนทกขอมลทไดและใหผถกคมความประพฤตและผใหขอมลประกอบลงลายมอชอไวเปนหลกฐาน ทงนพนกงานคมประพฤตอาจขอใหมการแสดงเอกสารหลกฐานตางๆ เชน เอกสารแสดงตน หลกฐานการศกษา เปนตน พรอมทงถายส าเนาเอกสารดงกลาวไวดวย

4) การรบรายงานตว การรบรายงานตวอาจด าเนนการได 2 รปแบบ ไดแก

(1) การรบรายงานตวเปนรายบคคล เปนการรบรายงานตวโดยพนกงานคมประพฤต 1 คน ตอผถกคมความประพฤต 1 คน และ (2) การรบรายงานตวแบบกลม เปนการนดหมายใหผถกคมความประพฤตจ านวนมาก (กลมละ 10 – 20 คน ตอพนกงานคมประพฤต 1 – 2 คน หรอกรณเปนทมงาน 5 คน ควรมผถกคมความประพฤตในกลมไมเกน 60 คน) มารายงานตวพรอมกนในคราวเดยว และอาจมการจดกจกรรมแกไขฟนฟอนๆ ประกอบดวย โดยทวไปทการรบรายงานตวเปนรายบคคลสามารถใชไดกบผถกคมความประพฤตทกราย สวนการรบรายงานตวแบบกลมจะใชไดเฉพาะกบผถกคมความประพฤตทไมมหรอมความเสยงตอการกระท าผดซ าในระดบต าและ/หรอไมมปญหาหรอความตองการทสลบซบซอนมากนก

5) การตรวจหาสารเสพตดในปสสาวะ ในกรณของผถกคมความประพฤตใน

คดยาเสพตด หรอศาลก าหนดเงอนไขหามเกยวของกบยาเสพตดไว หรอพนกงานคมประพฤตมขอสงสยและตองการตรวจสอบพฤตการณเกยวของกบยาเสพตดของผถกคมความประพฤต พนกงานคมประพฤตจะด าเนนการจดเกบตวอยางปสสาวะของผถกคมความประพฤตเพอตรวจหาสารเสพตดในปสสาวะดวยวธการเบองตน (screening test) ส านกงานคมประพฤตด าเนนการเอง และ/หรอสงไปตรวจดวยวธตรวจยนยนผล (confirmative test) โดยสถานพยาบาลหรอสถาบนทางการแพทยกได

6) การประสานงานเพอตรวจสอบขอเทจจรง ในบางกรณทพนกงานคมประพฤตจ าเปนจะตองตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบผถกคมความประพฤตในเรองตางๆ เชน การตรวจสอบสถานภาพนกเรยน/นกศกษา การศกษาเลาเรยน/ผลการเรยนจากสถานศกษา การตรวจสอบสถานภาพการจางงาน/การประกอบอาชพ/รายได การตรวจสอบการเขารบการบ าบดรกษาอาการปวยทางกาย/ทางจตหรออาการตดยาเสพตด การตรวจสอบทอยอาศยจากนายทะเบยนราษฎร/หนวยงานปกครองทองถนหรอก านน/ผใหญบาน การตรวจสอบการกระท าผดจากสถานต ารวจหรอหนวยงานทเกยวของ เปนตน ซงพนกงานค มประพฤตอาจจะด าเนนการโดยการเดนทางไปพบแหลงขอมลดงกลาวหรอมหนงสอสอบถามไปยงหนวยงานหรอองคกรเอกชน/บรษทหางรานหรอบคคลผทสามารถใหขอมลขางตนนนกได


7) การออกสอดสอง เปนการปฏบตงานของพนกงานคมประพฤตในการ

เดนทางออกไปสอดสองเยยมเยยนผถกคมความประพฤตยงสถานททผถกคมความประพฤตพกอาศยอยหรอศกษาเลาเรยน/ประกอบอาชพ เพอรบร/ท าความเขาใจสภาพขอเทจจรงเกยวกบชวตความเปนอยและสภาพแวดลอมของผถกคมความประพฤต หรออาจเปนไปเพอการตดตามตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบผถกคมความประพฤต รวมทงเพอใหค าแนะน าตกเตอน/ชวยเหลอผถกคมความประพฤต ทงนอาจด าเนนการโดยผถกคมความประพฤตรบรหรอไมรบรกได และอาจเปดเผยตวหรอไมแสดงตวกได ทงนขนอยกบความเหมาะสมแลวแตกรณ ในการออกสอดสองพนกงานคมประพฤตจะตองมการบนทกขอมลและอาจมการสมภาษณบคคลและบนทกถอยค าไวเปนหลกฐาน

8) การเตอนใหปฏบตตามเงอนไขการคมประพฤตหรอท ากจกรรมแกไขฟนฟ ในกรณทผถกคมความประพฤตไมปฏบตตามเงอนไขการคมประพฤต เชน ไมมารายงานตวตามก าหนดนด ยงคงเกยวของกบยาเสพตดโดยปรากฏจากผลการตรวจหาสารเสพตดในปสสาวะ ไมตงใจศกษาเลาเรยน หรอไมเขารวมกจกรรมการแกไขฟนฟตามแผนทก าหนดไว เปนตน พนกงานคมประพฤตอาจด าเนนการตดตอผถกคมความประพฤตเพอเตอนใหปฏบตตามเงอนไขการคมประพฤตหรอการแกไขฟนฟดงกลาวนน โดยทางโทรศพท หรอมหนงสอเตอนไปยงผถกคมความประพฤต ทงนหากผถกคมความประพฤตไมตดตอกลบมา หรอยงคงไมมาพบพนกงานคมประพฤต พนกงานคมประพฤตอาจออกตดตามและสอดสองผถกคมความประพฤตยงทพกอาศยทแจงไว

9) การสงคดใหอาสาสมครคมประพฤตและเครอขายชมชนชวยสอดสองดแลแทน เนองจากการแกไขฟนฟผกระท าผดในชมชนจะส าเรจบรรลวตถประสงคมไดหากขาดการมสวนรวมของชมชน กรมคมประพฤตตระหนกถงความส าคญน จงเปดโอกาสใหประชาชนในชมชนเขามามสวนรวมในรปแบบตางๆ เพอท าหนาทชวยเหลอการปฏบตงานของเจาหนาท ไดแก การเปนอาสาสมครคมประพฤตเพอเปนผชวยสอดสองดแลผถกคมความประพฤตแทนพนกงานคมประพฤต และการเปนเครอขายชมชนเพอรองรบการสนบสนนทรพยากรทางสงคมในการแกไขฟนฟผถกคมความประพฤตในชมชน

10) การสงคดสอดสองใหส านกงานคมประพฤตอนด าเนนการแทน หากผถกคมประพฤตมทพกอาศยหรอสถานทท างานในเขตทมส านกงานคมประพฤตตงอย พนกงานคมประพฤตอาจท าการสงคดสอดสองใหส านกงานคมประพฤตนนๆ ชวยด าเนนการแทนได เพอความสะดวกของ ผถกคมความประพฤตและพยาน และเพอเปนการสะดวก


ประหยดเวลาและงบประมาณของทางราชการ อกทงสามารถสอดสองดแลผถกคมความประพฤตรายนนไดอยางใกลชด ทงนเมอส านกงานคมประพฤตทไดรบมอบหมายใหท าการแทนไดด าเนนการเสรจเรยบรอยแลว ใหรบรายงานผลใหส านกงาน คมประพฤตทมอบหมายใหท าการแทนโดยมชกชา

11) การจดกจกรรมแกไขฟนฟตามสภาพปญหาและความตองการ เปนการปฏบตงานคมประพฤตเพอจดใหผถกคมความประพฤตแตละรายไดเขารบการแกไขฟนฟพฤตกรรมดวยกจกรรมการแกไขฟนฟตางๆ ทสอดคลองเหมาะสมกบสภาพปญหาและความตองการของผถกคมความประพฤตแตละราย กจกรรมการแกไขฟนฟดงกลาวมดงตอไปน

(1) การใหการปรกษาเชงจตวทยา (2) กจกรรมการอบรมธรรมะ (3) กจกรรมคายจรยธรรม (4) กจกรรมการอบรมความร (5) กจกรรมคายยาเสพตด (6) กจกรรมปองกนการเสพซ า (7) การฝกอบรมอาชพ (8) การแนะน างานอาชพ (9) การจดใหท างานบรการสงคม (10) การจดกจกรรมกลมเพอการแกไขฟนฟ (11) การสงตอไปเขารบการแกไขฟนฟ

12) การสงเคราะห เปนการปฏบตงานของพนกงานคมประพฤตในการใหการ

สงเคราะหชวยเหลอแกผถกคมความประพฤตในดานตางๆ ในระหวางการคมความประพฤต การใหการสงเคราะหดงกลาวแยกเปนการใหการสงเคราะหในดานตางๆ ดงน

(1) การสงเคราะหคาพาหนะ (2) การสงเคราะหคาอาหาร (3) การสงเคราะหคาบรการบ าบดรกษาทางกาย จตและฟนฟสมรรถภาพ (4) การสงเคราะหดานการศกษา (5) การสงเคราะหดานการสงเสรมการหางาน (6) การสงเคราะหการฝกอาชพ (7) การสงเคราะหเงนทนประกอบอาชพ (8) การสงเคราะหเงนคายงชพ


(9) การสงเคราะหดานทอยอาศย

13) การปฏบตงานอนๆ พนกงานคมประพฤตกยงอาจจ าเปนตองปฏบตงานอนใดนอกเหนอจากทกลาวมาแลวขางตน เพอสงเสรมหรอประสานงานใหเกดประโยชนตอการควบคมดแลและสงเคราะหชวยเหลอผถกคมความประพฤต ตลอดจนด าเนนการอยางหนงอยางใดเพอปรบปรงแกไขผถกคมความประพฤตใหมการประพฤตปฏบตทเปนไปในทางทพงปรารถนาและมคณภาพชวตทดข น ท าใหสามารถด าเนนชวตรวมกบผอนในสงคมไดอยางปกตสขเปนส าคญ การปฏบตงานของพนกงาน คมประพฤตจงอาจมการปฏบตงานในรายละเอยดอนๆ ทยงไมไดกลาวถงไว ไดอยางไมจ ากด โดยทสามารถยดหยนและมรายละเอยดปลกยอยแตกตางออกไปไดขนอยกบบรบทและรายละเอยดของผถกคมความประพฤตแตละรายนน ทงนตองอยภายใตเปาหมายเพอการแกไขฟนฟผถกคมความประพฤตใหกลบตนเปนพลเมองดเปนส าคญ

อยางไรกด แมจะมการก าหนดภารกจของงานไวอยางชดเจน แตกพบวา ในทก

ส านกงานคมประพฤตจงหวดลวนมขอจ ากดทเหมอนกนกคอ ปญหาในการน าภารกจสการปฏบตใหบรรลผลตามเปาหมาย แมวาจะมความแตกตางกนไปบางในระดบความถและความรนแรงของปญหา อนเปนประเดนรายละเอยด ซงสาเหตของปญหาทเกดขนนนสามารถสรปไดเปน 2 ประเดนหลก คอ

(1) เงอนไขเชงปรมาณ อนเกดจากความไมสมดลระหวางจ านวนเจาหนาท

ผปฏบตงานกบจ านวนภารกจทรบผดชอบ

“..งานเยอะมาก เจาหนาทมนอย ไมไดดแคเรองเมาแลวขบ ทส าคญ case หนง เราตองดแตตนจนจบ แลวแตละ case มนยากงายตางกน...ยงถา

ตองไปตามตว เสยเวลาไปทงวน บางทกไมไดอะไรเลย..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 12

“..เจาหนาททเปนขาราชการมนอย สวนมากลกจางทงนน และถาไปสอบ

บรรจไดงานเขากออก..คนใหมกตองเรมงานใหม..มงานอนดวยนะ โดยเฉพาะพวกเสพแลวขบ ตองไปท างานดานโนนอก..งานหลายหนาทคะ

แลวตองท าใหไดตวชวดอก..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 19


“..มนตอบยากวางานเยอะเกนไปไหม บางครงมนกลนมอ บางครงกสบายๆ..แบงงานเปนเขตอ าเภอ กแลวแตดวง..กตองชวยๆ กน บางทผมกไปชวย

นองๆ เขา บางทเขากมาชวยผม..แตผมคดวา มอตราเพมสก 2 คน นาจะท าใหพอด เขตจงหวดเราไมใหญ แตมนเดนทางล าบาก เวลาลงพนท นองๆ

ผหญงเขากไมสะดวก เหนใจครบ..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 20

“..มนขนอยกบศาลวาสงคมประพฤตเยอะไหม ตอใหต ารวจจบเยอะ อยการฟองเยอะ แตศาลกเปนคนก าหนดใหคมประพฤตหรอใหท าอยางอน..เรามนปลายน า บางปกยอดคมเยอะ..ปนไมเทาไหร พอไหว แตถาเปนแบบทผานๆ

มากตองบอกวา ไมพอ มนองผหญงลาคลอดอก..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 25

(2) เงอนไขเชงคณภาพ อนเกดจากลกษณะทเปนปจเจกบคคล ไมวาจะเปน

เรองศกยภาพ ทกษะ ความรความสามารถ และ/หรอทศนคตของเจาหนาทผปฏบตงาน

“..วามนไมนาใช ทใหพวกเราเปนผใหบรการ..ใหบรการกบคนทท าผดกฎหมาย ใหบรการกบคนทขาดความรบผดชอบ..”

การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 4

“..อยากท าใหดทสดนนแหละ แตคนพวกนทดกด ทแยกแย ผมเรยนมา คนท ท าผดกฎหมายกตองถกลงโทษ แตนใหเจาหนาททไมไดท าผดไปนงบรการ

คนทท าผดกฎหมาย บางทมนกขดๆ นะ..แตเขาใจวาเปนหนาท ท าตามหนาท..”


เรองทศนคตไมใชเพยงเรองเดยวทกอใหเกดเงอนไขเชงคณภาพ แตเรองทกษะความสามารถกเปนอกประการหนง โดยเฉพาะการสอสาร ทเกดปญหากรณเจาหนาทไมไดมภมล าเนาทสามารถเขาใจถงเรองภาษาของแตละทองถนได

“..พวกกรดยาง บางคนพดไทยไมคอยรเร อง..ไมตองถามวาอานหนงสอได

ไหม มนยากนะ..เรองใบขบขย งแลวใหญ จะไปสอบผานไดไง อานภาษาไทยยงแทบไมรเร อง..เยอะดวยนะทถกสงคม..”



“..ไมถนด เรองภาษาทองถน รบางไมรบาง..ขนาดอยมาหลายป บางทยงคยกนไมรเร องเลย..นถาเปนภาษาของเผาคงจบกน ดทท นไมมเรองภาษาเผา..

แคภาษาทองถนกแยแลว..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 17

“..ผมเกดภาคนกจรง แตภาษาชาตพนธมเปนสบๆ..บางภาษาไมรเร องเลยครบ..เวลาคยกนกตองมลาม พวกนฟงภาษาเรารเร องนะ แตถาพดเรองท

เขาไมไดประโยชนเขาจะบอกไมรเร อง แตถาใหประโยชนเขารเร องทนท..ใชผน าในชมชนเขาเปนลาม บางทก อสค. มนกไมไดทกครงหรอก..บางทกพด

ไปไมรเขารเร องไหม ไมรจะถามใครได วาเขารเร องไหม..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 23

2. การตรวจสอบการกระท าผดซ า

ในงานตามอ านาจหนาทของส านกงานคมประพฤต ไมสามารถด าเนนการตรวจสอบการกระท าผดซ าได จงไมสามารถทราบไดวา ผถกคมความประพฤตเคยตองโทษในความผดฐานดมสราแลวขบ (เมาแลวขบ) มากกอนหรอไม นอกจากจะใชการสอบถามจากผถกคมความประพฤต ซงกเปนสทธของผถกคมความประพฤตทจะตอบหรอไมกได หรอแมจะตอบกเปนการยากทจะทราบไดวาเปนค าตอบทเกดจากขอเทจจรงหรอไม สวนการจะขอขอมลจากหนวยงานอน ไมวาจะเปนต ารวจ อยการ หรอศาลกจะตองเปนไปตามพระราชบญญตขอมลขาวสาร

“...กรณท าผดซ า ศาลจะไมร แตถาศาลสงมาสบเสาะจากต ารวจกจะร แต

สวนใหญศาลจะไมสง แตหากพบอยการจะสามารถแนบทายคดวาขอใหเพมโทษ ศาลจะวาไปตามส านวน ดงนนต ารวจจะเปนตนน าทส าคญ เพราะ

ต ารวจรหมด แตขนอยวาต ารวจจะท าหรอไม...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 3

สอดคลองกบการใหสมภาษณของเจาหนาทอกคนแมอยคนละภาคของประเทศ


“..ขอมลกบเราดได..สวนกบต ารวจรไหม ไมมนใจนะ แตนาจะตรวจสอบได..กไมรตรวจกนไหม แตถามาถงเรา อาจดเปนบางคน..แตกไมไดท าอะไร กแค

รวาเคยท าผดในคดทผานมา..ไมไดแจงไปทศาลหรอก. .” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 5

แมมการตรวจสอบการกระท าผดซ าโดยเจาหนาทของส านกงานคมประพฤต

จงหวด แตกเปนการตรวจสอบภายหลงทผกระผดถกพพากษาจากศาลเปนทเรยบรอยแลว แมวาในอ านาจหนาทพนกงานคมประพฤตสามารถทจะท ารายงานการกระท าผดซ าของผคมความประพฤตแกศาลทมค าพพากษาไดหากมการตรวจพบ แตโดยขอเทจจรง การรายงานผลการตรวจสอบการกระท าผดซ าของพนกงานคมประพฤตแทบจะไมสามารถเกดขนได เพราะพนกงานคมประพฤตมองวา/รบรวา/เขาใจวา/รสกวา การกระท าเชนนนเปนการเขาไปกาวกายการพจารณาคดและการมค าพพากษาของศาล และมองวากระบวนการตรวจสอบการท าความผดซ านาจะเปนหนาทรบผดชอบโดยตรงของต ารวจและ/หรออยการ แตกมองวาเปนการยากทจะกระท าไดภายใตเงอนไขทเปนอยในปจจบนวา กรณความผดเมาแลวขบตองสงฟองศาลภายในวนรงขนเมอศาลเปดท าการ

“..พอตรวจพบ รวาเคยท าผดมา แตกไมไดท าอะไร กแครวาเคยท าผดในคดทผานมา..ไมไดแจงไปทศาลหรอก. .คดวาเปนการกาวกายอ านาจศาล เรองนมนตองเรมทต ารวจ อยการ..ถงเรามนปลายทางแลว..อาจเพราะระบบท ตองฟองเมาแลวขบในวนรงขน เลยตรวจสอบกนไมทน..ประโยชนไปตกท

คนเมา ไมตองรบโทษเพม..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 5

และยงมองอกวา การตรวจสอบการกระท าผดซ ามใชอ านาจหนาทในความ

รบผดชอบของพนกงานคมประพฤตทตองกระท า เพราะไมมหนงสอสงการหรอหลกฐานแสดงใหเหนวาเปนหนาททตองกระท ากบผถกคมความประพฤตกรณเมาแลวขบทกราย

“..ไมเคยเหนหนงสอสงการใหตองตรวจสอบ และตองรายงานศาล..ไมเคยไดยนวาส านกงานไหนท า .หรอท าไมรนะ แตไมเคยท า..ถาจะใหท ากนาจะสง

การหรอก าหนดในคมอปฏบตงาน..แตแคนงานกลนมอแลว..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 11


3. ระบบขอมลเชอมโยงระหวางหนวยงาน

การเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานของทกส านกงานคมประพฤตอยในระดบทไมดนก ทกอยางเปนไปในลกษณะของงานประจ าทมการปฏบตตอกนตามรปแบบราชการ ระบบขอมลจงขาดการเชอมโยง ทงในรายละเอยดของงานและกระบวนการสงตอผถกคมความประพฤต ปญหาทปรากฏใหเหนไดมแตกตางกนออกไปในระดบความรนแรงและความถของปญหาในแตละจงหวด

“..ถาส านกงานภายในจงหวดกไมมปญหานะ มการสอสาร ประชม โทรหากนไดเลย..แตถาระหวางส านกงานของแตละจงหวด กยากหนอย แตกไม

ถงกบเปนปญหานะ..ปญหาถาจะมกโนนเลย การประสานขอมลกนระหวางกรม หรอขามกระทรวง..”


ปญหาหนงของระบบขอมลเชอมโยงระหวางหนวยงานกคอ การทผถกคมความประพฤตไมไดมารายงานตวทส านกคมประพฤตภายหลงศาลมค าสง

“...สวนใหญคนทไมมาจะมเหตผลคอ พวกมประวตเยอะ หรอไมกพวกกลมชาตพนธทอยหางไกล เดนทางล าบาก สอสารกนไมเขาใจ บางททเคยเจอ เขาเขาใจไดวาการทถกศาลปรบ คอสนสดการลงโทษแลว ไมตองมาแลว ก

เลยไมมารายงานตว...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 1

อกปญหาหนงกคอ การทศาลไมทราบถงจ านวนผถกคมความประพฤตทอยใน

ความรบผดชอบของส านกคมประพฤต หรอการทศาลไมทราบถงงบประมาณทส านกงานคมประพฤตไดรบในสวนของการด าเนนการคมประพฤตผถกคมความประพฤตตามค าสงศาล การไมทราบวาผถกคมความประพฤตเปนผกระท าผดซ า เปนตน

“...บางจงหวดคดเยอะ คดนอย ทงทจ านวนอบตเหตมาก ทงนขนอยกบ

นโยบายของแตละสถานต ารวจและศาล โดยขนอยกบดลยพนจของแตละทาน...”



ในสวนของหนวยงานเครอขายทท างานรวมกนกบส านกงานคมประพฤตจงหวด

แมวาเปนความรวมมอระหวางหนวยงานและมการจดประชมและ/หรอสมมนารวมกนเพอด าเนนงานไปในทศทางเดยวกน แตกพบวา การจดประชมและ/หรอสมมนารวมกนกมกจดขนเพยงปละ 1 ครง หรอในบางปกอาจไมไดจด ท าใหในบางครงการท างานของทงสองหนวยงานขาดความตอเนองและไมสอดคลองกนเทาทควร แตถงอยางไร ระบบการเชอมโยงขอมลจะมมากกวาในหนวยงานอนแตกยงถอวาไมไดอยในระดบทดนก เพราะยงคงเปนไปในลกษณะงานประจ าตามรปแบบ จะมบางกรณทเปนความสมพนธสวนตวระหวางเจาหนาทของแตละหนวยงาน ซงกเปนความสมพนธทขาดความยงยน

“...โดยในแตละปจะมการจดอบรมพฒนาศกยภาพหนวยงานภาค โดยแตละทจะจดสงเจาหนาทมาหนวยงานละ 2 คน เพอชแจงวาหนวยงานภาคควรให

งานแบบไหน ระเบยบเปนอยางไร ความปลอดภยเปนอยางไร เพราะการจายงานใหผถกคมความประพฤตตองค านงถงความสมครใจและความ

ปลอดภยดวย...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 7

“...การอบรมหนวยงานภาคบางปมบางปกไมม บางปมการสบเปลยน

ผรบผดชอบจะไมมการสานตอ...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 2

“...หนวยงานภาคจะมการอบรมทกปๆ ละ 1 ครง แลวจะมการมาเลาใหฟงวา

มปญหาอะไรในการคมประพฤตบาง...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 6

ส าหรบความสมพนธระหวางส านกงานคมประพฤตจงหวดกบหนวยงานทเปน

ภาคเครอขาย มกเปนความรวมมอทเกดขนเฉพาะในระดบผบรหารของแตละหนวยงาน เม อตองท างานรวมกน ผลงมอปฏบตมกเปนงานในระดบผปฏบตงานของหนวยงานทเปนภาคเครอขาย ซงขาดความเขาใจถงขอจ ากดของกนและกน ทงในเรองของการท างานและเงอนไขทางกฎระเบยบ ท าใหการเชอมโยงขอมลซงเปนเรองส าคญกลายเปนปญหา เชน การใหผถกคมความประพฤตบรจาคโลหต แตเมอสงผถกคมความประพฤตไปยงหนวยงานททรบบรจาคโลหตของโรงพยาบาลทเปนภาคเครอขายแลวกเกดปญหา เมอเงอนไขของการรบบรจาคโลหตจะตองไมเปนผเสพยาเสพตด แตในบางกรณทาง ผทเกยวของไมมการสงตอขอมลของผถกคมความ


ประพฤตทตองการบรจาคโลหต ท าใหเกดการสญเสยทงงบประมาณและก าลงคนในการรบบรจาคโลหตทสดทายตองทงโลหตทบรจาคนนไป อนเปนเงอนไขขอปฏบตทางการแพทย เปนตน

“...การบรจาคเลอด บรจาคหนงครงไดหกชวโมง แตตองเปนโรงพยาบาล

ของรฐเทานน ใหแจงวาเปนจตอาสา เพอไมใหถกต าหน ซงใหน าใบรบรองมาใหท คมประพฤตตอไป...”


“..ผถกคมสามารถไปบรจาคโลกหตดวยตนเองไดเลย..แลวเอาหลกฐานมาโรงพยาบาลมายนเรา บรจาคครงหนงไดเทากบบรการสงคม 6 ชวโมง..”


ปญหาเรองการบรจาคโลหต เกดจากหลายสาเหต หนงในนนกคอ คณสมบตของ ผบรจาคโลหต และ/หรอการเตรยมตวเพอการบรจาคโลหต ซงขาดการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงานของกระทรวงสาธารณสขกบส านกงานคมประพฤต

“..เราไมรเร องนคะ ไมมเจาหนาทดานน..เราไมเคยอธบายเรองน สวนมากผถกคมกไปตดตอทโรงพยาบาลเองเลย เราไมตองมหนงสอสงตว หรอแจงวาเปนบคคลถกคมประพฤต เขาบรจาคเสรจกน าเอกสารมาแจงกบเรา เรากลง

ในขอมลวาเทากบบรการสงคมแลว..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 21

4. ระบบสงตอขอมลภายในหนวยงาน ระบบการสงตอขอมลภายในของส านกงานคมประพฤตจงหวดทง 4 จงหวด อย

ในระดบเปนทนาพอใจ แมในบางจงหวดทมส านกงานคมประพฤตจงหวดมากกวา 1 แหงกมระบบสงตอขอมลระหวางกนภายในจงหวดของตนเองไดในระดบเปนทนาพอใจ

“...สาขาของส านกงานคมประพฤตของผมมอก 2 สาขา คอ การดแลจะไม

เทากน แตขอมลจะมการประสานกนตลอดเวลา...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 4


“..ถาขามกรม เราใชความสมพนธสวนตว เรามหนวยงานทเปนภาค..กอาจมปญหาบางครบ หากคนทเราเคยท างานรวมกนยาย หรอมการเปลยนแปลง

..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 12

เชนเดยวกบเจาหนาท คนท 24 ทเลาใหฟงถงการสงตอขอมลภายในหนวยงาน

วาไมเปนปญหาแมจะมการขยายส านกงานคมประพฤตไปตงสาขาอกอ าเภอหนง

“..ส านกงานเราเลก การสงตอขอมลไมมปญหาคะ..อยกนอยางพ ๆ นองๆ..ท ไปอยสาขา กเคยท างานทนมากอน แมไปสาขากไมมปญหา..”


การแบงโครงสรางองคกร (กอนมการปรบปรง) ไมไดกอใหเกดอปสรรคตอการสงตอขอมลระหวางงานทอยภายในส านกงานคมประพฤตจงหวดเดยวกน แมมการขยายสาขาไปในตางจงหวด เพราะการสงตอขอมลภายในหนวยงานไดด าเนนการมาอยางเปนระบบ ทงในลกษณะทเปนทางการ และทไมเปนทางการ

ภายหลงการปรบปรงโครงสรางแมยงไมมการประเมนหรอเกบขอมลในประเดนน แตเชอไดวาระบบการสงตอขอมลภายในหนวยงานของส านกงานคมประพฤตจงหวดจะไมเกดเปนเงอนไขอปสรรคตอการท างาน เพราะเจาหนาททรบผดชอบงานและวฒนธรรมองคกรเปนโครงสรางส าคญทท าใหการสอสาร การสงตอ และการเรยนรรวมกนจะสามารถท าใหการปฏบตงานสามารถด าเนนตอไปได ความตดขดอาจเกดขนบางในชวงแรกของการสงตอ -รบมอบงาน ซงกจะเปนเพยงในระยะเวลาสนๆ เทานน

ประเดนทสอง ปญหาอปสรรคตอระบบการท างานเกยวกบคมประพฤต

ปญหาอปสรรคตอระบบการท างานเกยวกบคมประพฤตจะเขาไปศกษาใน 6 ประเดน คอ

1. การเงน (Money) 2. เครองมอ/อปกรณ (Material) 3. บคคล (Manpower) 4. ขอบญญต (Mandate) 5. สอ (Media)


6. การสงเสรมความส าเรจ (Empowerment) โดยมรายละเอยดดงน

1. การเงน (Money)

1) รปแบบการจดสรรงบประมาณ

การจดสรรงบประมาณของส านกงานคมประพฤตจงหวด มรายรบหลกเปนเงนงบประมาณทจดสรรมาจากกรมคมประพฤต โดยไมมการจดเกบรายไดจากแหลงอน เมอส านกงาน คมประพฤตจงหวดไดรบเงนงบประมาณทจดสรรมาแลวกจะด าเนนการบรหารจดการงบประมาณตามระเบยบของทางราชการ

รายรบจากแหลงอนพบไดนอยมาก สวนใหญจะเปนเงนทเขามาเปนครงคราวในลกษณะโครงการหรอการท างานรวมกนกบหนวยงานอนทเปนเจาของงบประมาณ เชน องคกรปกครองสวนทองถน หรอสถาบนการศกษา เปนตน

“...จะมเงนอยกอนหนง ถาศาลสงปรบแลว จะมการปรบโอนเงนใหทองถนดวย ซงถาคมประพฤตจะใชเงนตองไปจดสรรมาจากทองถน เพราะ

ท าผดในเขตเทศบาลกตดเงนเขาเทศบาล...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 1

“...หากอยในทองถนกเปนอ านาจของนายกพนทนนๆ ใหมาจดกจกรรม

ตางๆ ซงในทางปฏบตไมสามารถท าไดจรง เนองจากเปนเรองของการเมองมากกวา ควรไปลอคกบศาลวาควรใชเงนสวนนมา

ปรบปรงแกไขตวผถกคมประพฤตเอง...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 6

“...ผบรหารกรมใหขอเงนจากงบผวาราชการจงหวด หรอองคการบรหารสวน

จงหวด ซงเปนเรอของความสมพนธสวนตวมากกวาหรอไม ซงไมใชทกจงหวดจะไดรบมา...”


“..กเหมอนกบสวนราชการทวไป เราไมใชหนวยงานทจดเกบรายได หรอมรายไดของเราเอง กตองพงรฐอยางเดยว..สวนกลางจดสรรมา ไดแคไหนกแคนน ท าเทาทงบประมาณจดสรรมา..อยางมากกมการขยบ


งบบาง ภายในงบประมาณ ทไดมา แตเราขอเพมไมไดอยแลว..ราชการนครบ”


2) ความเชอมโยงระหวางงบประมาณกบกจกรรม การบรหารจดการเงนงบประมาณของส านกงานคมประพฤตจงหวด ใน

ประเดนการคมประพฤตผถกคมความประพฤตจากกรณดมแลวขบ (เมาแลวขบ) ในภาพรวมของทกจงหวดทเกบขอมลพบวา งบประมาณทไดรบกบกจกรรมทตองด าเนนการไมไดเปนไปในลกษณะทมความสอดคลองตอกนเทาทควร สาเหตหลกทส าคญประการหนงมาจากลกษณะของงานคมประพฤต เมอการ คมประพฤตเปนกจกรรมทเกดขนภายหลงศาลมค าสงใหคมประพฤต และเงอนไขในการคมประพฤตกเปนไปตามแตค าสงศาลทก าหนด ไมวาจะเปนจ านวนครงของการรายงานตวหรอจ านวนชวโมงในการบรการสาธารณะ อกทงยงเปนกจกรรมทมปจจยจากผถกคมความประพฤตเขามาเปนเงอนไข ซงทงหมดมผลตองบประมาณทงจ านวนเงนทยากแกการคาดการณลวงหนา และขอจ ากดทเกดขนเมองบประมาณกบปรมาณงานขาดการสมดล

“..งบทไดจดสรรมาจากสวนกลาง กเปนการคาดการณกจกรรมและจ านวนผรวมกจกรรมจากขอมลในอดต กเปนอยางนทกท..ซงสวนกลางหรอแมแตเรากไมสามรถรจ านวนทแนนอนได..อยกบวาศาลจะสงใหคมประพฤตกคน..เรากตองปรบกจกรรมใหสอดคลองกบตวชวด และไมเกนกวางบทเราไดรบ..”


“มปญหาไหม จะวาไมมกไมถก แตจะมองวาเปนปญหาเสยเลยทเดยวกไมใช..มนกเปนแบบนกบทกสวนราชการมง..เราเปนผปฏบตกตองปฏบตใหไดภายใตขอจ ากดของงบประมาณ จะวาไปตองทกขอจ ากดนนแหละ..ถามวางบประมาณกบกจกรรมเชอมโยงไหม กเชอมโยงนะ เพราะตองท ากจกรรมตามทก าหนด ภายใตงบทจ ากด

..เชอมโยงแตจะเกดผลมากนอยเปนอกเรอง..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 6

แตในกลมตวอยางในระดบปฏบตหลายคนทมองวา กจกรรมทก าหนดแมจะมเปาหมายหรอวธการดสกแคไหน แตเมอเกดปญหางบประมาณทก าหนดมาจากสวนกลาง กอาจน าไปสผลสมฤทธของกจกรรมเหลานนได


“..บางทกท าแบบใหไดท า งบไมพอแตตองท า..กมนะทบางครงเจาหนาทของเรากเรยไรเงนไปสมทบ สวนมากเปนเรองอาหารทเดกๆ เขาคายกจกรรม

เขาขอ กสงสารนะ..เปนการท าบญไปในตว..ไมบอย แตกเกดได..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 20

3) ความเพยงพอของงบประมาณ

จากลกษณะงานดงทกลาวมาขางตน ท าใหงบประมาณทส านกงานคมประพฤตจงหวดไดรบจดสรรมกจะไมเพยงพอตอภารกจในการปฏบตงาน การเกลยงบประมาณใหเกดประสทธภาพใหมากทสดจงเปนปญหาหลกในการด าเนนการเกยวกบการเงน เพราะทางส านกงาน คมประพฤตจงหวดไมสามารถคาดการไดอยางแมนย าตอจ านวนผถกคมความประพฤตอนรวมไปถงเงอนไขททางศาลก าหนดใหผถกคมประพฤตตองปฏบต

การจดสรรงบประมาณเพอด าเนนกจกรรมดานการอบรม/สมมนาเพอปรบทศนคตหรอพฤตกรรมของผถกคมความประพฤตกเปนปญหาทเกยวเนองจากระบบของการบรหารจดงานงบประมาณและลกษณะของงานทรบผดชอบ หากงบประมาณมจ ากดใหสามารถจดอบรม/สมมนาเพอปรบเปลยนทศนคตพฤตกรรมไดเพยง 1 หรอ 2 ครงตอปงบประมาณ กประสบปญหาวาจะตองจดในชวงไหน เพราะก าหนดการเรมตนและการสนสดระยะเวลาการคมประพฤตของผถกคมความประพฤตแตกตางกนออกไปในแตละคน และเมอผถกคมความประพฤตไดสนสดระยะการคมประพฤตไปแลว การเรยกตวมารวมกจกรรมอบรม/สมมนาเพอปรบทศนคตหรอพฤตกรรมกไมสามารถกระท าได

“...กระบวนการในการแกไขผกระท าความผดนนในแงงบประมาณ เรามนอย

จงตองมการจดกลม... มขอจ ากดของทางส านกงานคมประพฤต จงตองมการจดการกนเอง เชน งบไดมาไมกหมนแตมผถกคมประพฤตสพนคน... จงมาจดสรรวาเมาแลวขบใชเทาไรในหนงป สามารถจดไดหนงครง แตมผคมประพฤตเขามาตลอดทงป แตถาเขามาในจงหวะทจดไปแลวกตอง

มาแกปญหา...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 1

นอกจากความไมพอพยงของงบประมาณทไดรบการจดสรรแลว ระบบ

ระเบยบของการใชเงนงบประมาณตามระเบยบการเงนการคลงของทางราชการกเปนปญหาหลกทส าคญอกประการหนงทท าใหการด าเนนงานของส านกงานคมประพฤตในเรองการคมประพฤตตอผถกคมความประพฤตไมสามารถเกดผลสมฤทธไดดเทาทควร


“..คดเรองเรองระเบยบการใชเงนงบประมาณในการท ากจกรรมกเปนเหมอนขอจ ากดในการสรางสรรครปแบบกจกรรมใหมๆ รายจายบางอยางจายได

บางอยางจายไมได บางอยางหาหลกฐานล าบาก..เปนปกตของทกหนวยงาน..มเพอนตางกระทรวงกเปนแบบน กมนเปนระเบยบของทางราชการ..กตอง

วากนไปตามนน..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 24

2. เครองมอ (Material)

จากการสอบถามถงอปกรณ/เครองมอในการท างานทงกรณงานทวไป และงาน

ทเกยวเนองโดยตรงกบการคมประพฤตกรณดมแลวขบ (เมาแลวขบ) พบวาสวนใหญไมพบปญหาในเรองอปกรณ/เครองมอในการท างานแตอยางใด มเพยงบางพนททตองการพาหนะในการออกพนทเพมเตม แตกเปนปญหาทเกดเปนครงคราว ซงสามารถแกไขไดไมยาก

“...รถของส านกงานม 2 คน รถต 1 คน การใชรถของส านกงานจะมการจดตารางแบง ถามรถเยอะกวานกนาจะท าใหสะดวกมากกวาน เพราะจะมบาง

กรณทตดตามดวน เพราะรถส านกงานทมตอนนกจะชวยเฉพาะไปรบรายงานตวตามศนยพนทเทานน เพราะบางครงเราไปรถตซงเปนรถตแบบม

ลกกรง ขนาดเราไปแบบธรรมดาเขายงไมกลามาหาเลย...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 14

สถานทในการท างาน กรณไปรบรายงานตวหรอท ากจกรรมในจดบรการทจด

ขนในแตละอ าเภอ กไดรบความรวมมอจากหนวยงาน/องคกรทเกยวของเปนอยางด

“...สถานทใชปฐมนเทศ คอ วด ศาลาเอนกประสงค...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 13

“...บางครงส านกงานกตองมการไปรบรายงานตวใหกบผถกคมประพฤตนอกสถานท หรออาจขอความรวมมอกบสถานต ารวจ วด หรอสถานทอนๆ...”



3. บคคล (Manpower)

1) การกระจายภาระงาน การบรหารจดการเรองบคลากร เปนไปตามแนวทางของส านกงานคม

ประพฤตจงหวดในแตละจงหวด แตโดยภาพรวมเปนการก าหนดให เจาหนาทแตละคนรบผดชอบเปนรายอ าเภอหรอรายเขตพนท โดยจ านวนอ าเภอหรอเขตพนทอาจแตกตางกน ขนอยกบการประมาณการจ านวนของผถกคมความประพฤตในแตละพนทหรอเขตรบผดชอบ

“...จ านวนคดทเจาหนาทแตละคนตองรบผดชอบอยในเกณฑหลกรอย บาง

อ าเภอคดจะเยอะจะรบผดชอบสองคน...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 2

“..ใชเขตอ าเภอเปนตวแบง จะไดเขาใจเรองพนทดวย..แตกชวยกนครบ บางทผมกไปชวยเขตอ าเภออน เวลาผมตดงานหรองานเยอะพ ๆ กมาชวยในเขต

อ าเภอผม..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 8

การกระจายภาระงานจงเปนไปในลกษณะของการปรบใช ยดหยนตาม

จ านวน ความยากงาน อนเปนลกษณะของงานคมประพฤต ซงขนอยกบการบรหารจดการของผบงคบบญชาทรบผดชอบในแตละส านกงานคมประพฤตจงหวด

2) ความเพยงพอ

จากลกษณะของงานทไมไดมปจจยเฉพาะเรองจ านวนผถกคมความประพฤตทเจาหนาทแตละคนตองรบผดชอบเทานน เปนเงอนไขวดความพอเพยงของเจาหนาททปฏบตงาน แตยงมปจจยส าคญอกประการหนง นนคอ ลกษณะของงานทมความแตกตางกนออกไปในแตละกรณของบคคลทถกคมความประพฤต ท าใหการสรปความพอเพยงของเจาหนาททรบผดชอบตองานจงไมสามารถใชเงอนไขดานปรมาณงานหรอความซบซอนของงานในแตละกรณเปนมาตรวดเพยงอยางเดยวได

“...การแบงงานเจาหนาทในการใหไปประจ าแตละอ าเภอ การแบงงานพนท กนท างานจะมลกษณะเหลอมกน เชน เจาหนาทบางคนอาจรบผดชอบใน

พนทอ าเภอทมคดนอย แตมความล าบากในการเดนทาง...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 3


อยางไรกตาม จากส านกงานคมประพฤตจงหวดทง 4 จงหวด พบวา

ส านกงาน คมประพฤตจงหวดทกแหงมเจาหนาทอยในระดบทไมถอวาไมพอเพยง นนหมายความวา โดยจ านวนเจาหนาททรบผดชอบไมถงกบขาดแคลน แตเมอลงศกษาในรายละเอยดพบวา ในบางส านกงาน คมประพฤตจงหวดมขอจ ากดเรองความรความสามารถของเจาหนาท โดยเฉพาะในเรองทกษะการใหบรการดานจตวทยา ทกษะการใหค าปรกษา ซงเปนสงส าคญในงานคมประพฤตทตองประสานกบหลายฝายรวมทงการพฒนาบคคลทถกคมความประพฤตทมตนทนทางสงคมทงความร อาย สงคม เศรษฐกจ วฒนธรรม และคานยมทแตกตางกน

“...ขณะนกรมก าลงสงเจาหนาทไปฝกเปนจตวทยาการใหค าปรกษาเพอเลกเหลา แตยงไมไดทดลอง ไปอบรม 3 วน ใหคยวนละ 20 นาท อยาคยเยอะเพราะจะไมไดผล โดยการใหพดถงผลกระทบทางออมวาหากดมเหลาจะ

กระทบกบคนทเขารกอยางไร กระทบตอชวตอยางไร จะไมบอกใหเลก ซงคนทจะพดคยกคอเจาหนาทคมประพฤต ซงไมไดจบดานจตวทยาการให

ค าปรกษาโดยตรง ซงเรายงไมมต าแหนงนโดยตรง ซงในความเปนจรงควรมต าแหนงนกจตวทยาการใหค าปรกษาดวย ซงสถานพนจม แตคมประพฤตไมม บางกรณเปนกรณทควรใหค าปรกษาโดยตรง แตเนองจากจ านวนคดท

เยอะเลยท าใหไมมเวลาทจะท าใหเขาปรบเปลยนทศนคตได หรอการเปลยนแนวคดได ซงเจาหนาททรบผดชอบแตละคนไมสามารถลงลกได จงไมสามารถเปลยนทศนคตได เนองจากแตละคนรบผดชอบคดเปน

พนเรอง ซงแคคยคนละ 10 นาทกไมทนแลว...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 14

3) ความมนคงในการท างาน

ในระดบเจาหนาทผปฏบตงานดานคมประพฤตในบางพนทยงเปนบคลากรในต าแหนงลกจาง ดงจะพบไดในบางจงหวดทเจาหนาทผปฏบตงานเปนลกจางของส านกงานคมประพฤตจงหวด ปญหาทตามมาสงผลตองานดานคมประพฤตอยางหลกเลยงไมได เพราะหากบคคลกลมนไดงานทอนกจะเกดการลาออก และตองรบลกจางเขามาใหมเรยนรงานใหม ท าใหการท างานขาดความตอเนอง หรอกรณมการสอบบรรจเจาหนาทเขามาใหม ท าใหลกจางทม ทกษะในการท างานแตสอบบรรจในต าแหนงนนไมไดตองถกเลกจาง กเปนอกประเดนทท าใหงานคมประพฤตขาดความตอเนอง และบอยครงทผสอบเขามาบรรจงานได กจะขอยายภายหลงท างานไดไมนาน ท าใหส านกงานคมประพฤตจงหวดกตองกลบมาเปดรบลกจางอก


“...พนกงานคมประพฤตสวนใหญประสบการณการท างานนอย มการเปลยนถายกนบอย มการแบงความรบผดชอบทางดานกฎหมายใหกบนองทเปน

ลกจางชวคราว ประสบการณแตละคนสงสดแค 2 ป...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 23

“...ลกจางชวคราวจะมงานทเปนหนาทงานแบบตามปกต การสอบปากค า

ขอมลเบองตน การรบรายงานตว...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 25

สงทเปนอปสรรคตองานทส าคญอกประการหนงกคอ ทศนคตตอการท างาน

การมองเหนความส าคญของตนทมตองาน และเสนทางความเตบโตในสายอาชพทตนด ารงต าแหนงอย โดยเฉพาะเจาหนาททไมไดเปนขาราชการ จะกงวลเรองความมนคงของงาน ท าใหเมอไดงานทอนทม นคงกวาจะเลอกทจะลาออก หรอเกดกรณสอบบรรจของกรมคมประพฤต แตลกจางสอบไมได กท าใหเกดการเสยขวญก าลงใจ และมทศนคตทไมดตอการท างาน

4. ขอบญญต (Mandate)

1) ความชดเจนของกฎหมาย

ในสวนของการคมความประพฤตผกระท าความผดกรณดมแลวขบ (เมาแลวขบ) กฎหมายไดก าหนดใหส านกงานคมประพฤตจงหวดมอ านาจหนาทภายหลงจากศาลมค าสงใหผกระท าความผดถกคมประพฤต

อ านาจหนาทของส านกงานคมประพฤตจงหวดจงเกดขนภายหลงศาลมค าพพากษา และมหนงสอใหเปนหนวยงานรบผดชอบในกระบวนการคมประพฤตตามขอก าหนดในค าสงศาล ซงค าสงศาลจะมขอก าหนด คอ ใหผถกคมความประพฤตมารายงานตวตอส านกงานคมประพฤตเปนจ านวนกครง และ/หรอใหบรการสาธารณะ จ านวนกชวโมง โดยระยะเวลาในการคมความประพฤตตามทศาลก าหนด

“...คมประพฤตมหนาทด าเนนการตามศาลวาท าอะไรบาง สวนใหญศาลจะก าหนดวาใหรายงานตว 3 เดอน 1 ครงในเวลา 1 ป บรการสงคม 12 – 24

ชวโมง แลวแตศาลแตละทไมเหมอนกน...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 16


สงทน าไปสการตความค าสงศาลกคอ การบรการสาธารณะ วากจกรรมใดถอเปนการบรการสาธารณะ และกจกรรมเหลานนเหมาะสม สอดคลอง และเปนไปในทศทางตามเจตนารมณของการคมความประพฤตหรอไม อยางไร จากการเปดชองใหเปนดลยพนจของเจาหนาทส านกงาน คมประพฤตจงหวดทรบผดชอบ จงอาจเกดความลกลนทงในดานการตความ การจดกจกรรมใหกบผถกคมความประพฤต และ/หรอการใหค าแนะน ากบภาคสวนทเกยวของ

“...การก าหนดบรการสงคม คมประพฤตจะดความเหมาะสมเปนหลก คอ ดคณสมบตของผถกคมประพฤตวามความสามารถตรงไหน เชน มความร เปนคณหมอ กจะถามวาในเรอนจ ามนกโทษเยอะคณหมอยนดเขาไปใหความรหรอไม หากยนดกสงไป หากไมยนดกไมได...ซงเปนการตกลง

ระหวางคมประพฤตกบผถกคมประพฤต ซงสวนใหญศาลจะไมบงคบ ศาลจะระบวา ตามทพนกงานคมประพฤตแนะน าตามเหนสมควร...”


2) ความเพยงพอของกฎหมาย การก าหนดใหส านกงานคมประพฤตจงหวดเปนหนวยงานหลกในการ

ควบคม ด าเนนการ และประเมนผลการคมประพฤตของบคคลผตองค าสงศาลใหถกคมความประพฤต แตไมมอ านาจในการสงการ และ/หรอก าหนดมาตรการทใหคณใหโทษตอผถกคมความประพฤต ท าใหการท างานของส านกงานคมประพฤตจงหวดในหลายกรณตองเปนไปในลกษณะของการ “จดใหบรการ” ตอบคคลผกระท าผดกฎหมาย มากกวาทจะเปนการ “ด าเนนการ” เพอใหผถกคมความประพฤตตองกระท ากจกรรมตามแผนหรอโครงการของส านกงานคมประพฤตใหบรรลตามวตถประสงคของหลกการคมประพฤต

การขาดอ านาจในการด าเนนการทเปนการบงคบใหผถกคมความประพฤตตองปฏบต สงผลใหเกดการปฏเสธการเขารวมกจกรรมททางส านกงานคมประพฤตจงหวดจดขน หรอการไมใหความรวมมอเมอไดเขารวมกจกรรมตางๆ ทไดจดขน จงเปนการสญเสยทงงบประมาณดานการเงน เวลา วสดอปกรณ และบคลากร โดยผลสดทายผถกคมความประพฤตกไมไดเกดการเปลยนแปลงพฤตกรรมหรอปรบเปลยนทศนคตทมตอการดมแอลกอฮอลแลวขบขยานพาหนะ

โดยเฉพาะการมกฎหมายรองรบการใหความสงเคราะหตอผกระท าผดทศาลตดสนใหถกคมความประพฤตในเรองคายานพาหะ หรอในบางกรณเปนการอ านวยความสะดวกในเรองอนๆ ยงเปนการลดทอนศกยภาพในการสรางความส านกรของผถกคมความประพฤตตอ


การกระท าความผด ในทางตรงกนขามกลบกลายเปนการสรางความรสกวา ทงหมดเปนบรการของรฐทตนมสทธหรอสมควรทจะไดรบ

3) ความชดเจนในอ านาจของกฎหมาย

อ านาจหนาทตามกฎหมายของส านกงานคมประพฤตจงหวดและเจาหนาททรบผดชอบมการก าหนดไวอยางชดเจนตามบทบญญตของกฎหมาย และระเบยบบรหารราชการแผนดน

5. สอ (Media)

1) สอทใชในการอบรม

การจดอบรมใหกบผถกคมความประพฤตมการด าเนนการในทกส านกงาน คมประพฤตจงหวด แตจะมจ านวนความถของการจดอบรมทแตกตางกนออกไป ตามแตงบประมาณ และจ านวน/ประเภทของผถกคมความประพฤตในแตละส านกงานคมประพฤตจงหวด

จากหลกสตรทด าเนนอย สวนมากเปนการจดอบรมในลกษณะของการเชญวทยากรมาบรรยายในประเดนทเกยวของ เชน กฎหมายจราจร ยาเสพตด และแนวทางทางศาสนา ซงไมไดใชสอในการอบรมทมลกษณะพเศษหรอมความเฉพาะเจาะจง ท าใหไมมปญหาในเรองสอทใชในการอบรม

“..สวนมากเรองสอเปนเรองของวทยากรน ามาเอง ของต ารวจ ของโรงพยาบาล เขามสอของเขา เราเตรยมแคสถานท เครองเสยง..”


อยางไรกตาม แมในบางหลกสตรจะมการจดอบรมรวมกบการเดนทางไปท ากจกรรมนอกสถานท แตกไมเกดปญหาในเรองสอทใชในการอบรมแตอยางใด


2) เนอหาทใชในการอบรมมมาตรฐาน ขอจ ากดของเนอหาทใชในการอบรม คอ การไมมหลกสตรกลางทเปน

มาตรฐานเดยวกนของแตละหลกสตร จงขาดรายละเอยดส าคญของหลกสตร เชน ในหลกสตรควรตองมเนอหาหลกอะไรบาง ในแตหวขอตองเปนภาคปฏบตกชวโมง ทฤษฎกชวโมง วทยากรความเปนบคคลทมคณสมบตอยางไร และควรมผเขารบการอบรมจ านวนเทาไหร จากขอจ ากดดงกลาว ท าใหส านกงาน คมประพฤตจงหวดแตละจงหวดตองก าหนดขอบเขตเนอหาในการอบรมขนเอง ท าใหเกดความแตกตางกนออกไปในแตละพนท แมเปนหลกสตรการอบรมส าหรบผถกคมประพฤตในฐานความผดเดยวกนกตาม

“...โปรแกรมแตละจงหวดไมเหมอนกน ไมวาจะเปนกจกรรมแกไขฟนฟกจะไมเหมอนกน แตตวหลกจะเหมอนกน...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 17

อยางไรกตาม การเปดชองใหทางส านกงานคมประพฤตจงหวดเปนผ

ก าหนดหลกสตรเองกมสวนด ทสามารถก าหนดหลกสตรไดสอดคลองกบปญหาและขอจ ากดของแตละพนท แตในขณะเดยวกน กจ าเปนตองมบคลากรทมความรความสามารถในการก าหนดหลกสตรเพอใหการอบรมบรรลตรงตามวตถประสงคของการคมประพฤตในแตละฐานความผด ซงบคลากรทมความรความสามารถกกลายเปนขอจ ากดหนงของส านกงานคมประพฤตจงหวด ท าใหการก าหนดหลกสตรทด าเนนการอยในปจจบน มกเปนการจดหลกสตรอบรมตามทเคยไดปฏบตมา

3) วทยากรมความร ความเขาใจ

วทยากรเกอบทงหมดทมาบรรยายในโครงการอบรมทจ ดใหผถกคมประพฤตโดยส านกงานคมประพฤตจงหวด จะเปนบคลากรทมาจากหนวยงานอนทเกยวของกบประเดนนนๆ ของเนอหาการอบรม เชน ต ารวจจราจรเปนวทยากรบรรยายในหวขอกฎหมายจราจร เจาหนาทจากโรงพยาบาลมาบรรยายเกยวกบสขภาพ พระสงฆหรอบคคลทเปนทเคารพนบถอของสงคมมาบรรยายเรองเกยวกบธรรมะและแนวทางในการด าเนนชวต เปนตน

“...ขนสงอบรมประเดนการท าใบขบข การขออนญาตตางๆ สาธารณสขอบรมประเดนวธปฐมพยาบาล การลดความเสยหายทเกดขนจากอบตเหต ต ารวจจะเกยวของกบกฎหมายจราจร พรบ.จราจร มการน าภาพอบตเหตท เกดขนมาใหดดวย เพอใหรถงความเสยหายทอาจเกดขน สวนปองกนสา

ธารณภยจะพดถงเทคนคการขบขปลอดภย...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 19


ส าหรบความรความเขาใจของวทยากรทมตอหวขอบรรยายนน อยในระดบทด มความสามารถในการอธบายถงสาระในประเดนทรบผดชอบไดเปนอยางด แตอาจประสบปญหาบางในเรองความเขาใจถงวตถประสงคของการจดอบรมผถกคมความประพฤต ลกษณะของผถกคมความประพฤตทเขารบการอบรม และปญหาการประสานขอความรวมมอหนวยงานตนสงกดของวทยากร

ขอจ ากดทเปนปญหาส าหรบวทยากรในทกหลกสตรกคอ ความสามารถในการถายทอดสาระ ความร ทกษะ และทศนคตตอผเขารบการอบรม เพราะผรบการอบรมเปนกลมคนทมความแตกตางหลากหลายอยางมาก ทงอาย การศกษา สงคม คานยม ศาสนา ชาตพนธ ภาษา ความเชอ และวธคด จากความแตกตางจงท าใหการท าหนาทของวทยากรเปนไปดวยความล าบากทจะบรรลตามวตถประสงค

ปญหาอกประการทท าใหการอบรมไมบรรลผลในทางปฏบตกคอ การเขารวมกจกรรมของผถกคมความประพฤตไมไดเกดจากความสมครใจทจะเขารบอบรม แตเปนการเขาอบรมเพราะเงอนไขจากค าสงศาล ท าใหผเขารบการอบรมไมไดใหความสนใจตอเนอหาทวทยากรตองการทจะถายทอด หากแตเปนการเขารบการอบรมเพอใหครบตามเงอนไข

“...ทกคนมาตามหนาท ไมไดมาดวยความสมครใจ..เขาถกศาลสงใหมากมา

ใหครบเงอนไข สวนจะไดหรอไมไดอนนอยกบแตละคน...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 4

4) รปแบบการจดการอบรม

หลกสตรการอบรมของส านกงานคมประพฤตจงหวดเกอบทงหมดเปนการจดอบรมในรปแบบการบรรยายใหความร โดยเชญวทยากรมาบรรยาย หวขอละ 3 - 6 ชวโมง ในใชระยะเวลาการอบรมประมาณ 1 - 3 วน แลวแตกรณ

“...การอบรมใหความรเกยวกบคดเมาไมขบ การขบข การจราจร อบรมวน

เดยวจบ เพราะตดในเรองของงบประมาณ...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 7

ในบางส านกงานคมประพฤตจงหวด มการจดการอบรมในหองแบบบรรยาย

รวมกบการพาผถกคมความประพฤตไปจดกจกรรมนอกสถานท ซงมกเปนการพาไปเยยมผปวยทโรงพยาบาล หรอการไปปฏบตธรรมทส านกสงฆหรอวดแลวแตกรณ

การจดอบรมหลกสตรเฉพาะของผถกคมความประพฤตฐานความผดดมแลวขบ (เมาแลวขบ) มไมมากนก และพบเฉพาะในบางจงหวดเทานน สวนใหญเปนการจด


หลกสตรการอบรมส าหรบผถกคมความประพฤตฐานความผดขบรถโดยประมาทและ/หรอเสพแลวขบ เพราะผถกคมความประพฤตกรณฐานความผดดมแลวขบ (เมาแลวขบ) มจ านวนไมมาก ประกอบกบขอจ ากดเรองงบประมาณ ท าใหส านกงานคมประพฤตจงหวดจงเลอกทจะใหผถกคมประพฤตกรณฐานความผดดมแลวขบ (เมาแลวขบ) ไปเขารบการอบรมรวมกบผถกคมความประพฤตฐานความผดอน

6. การสงเสรมความส าเรจ (Empowerment)

1) ผเขาอบรมมความร ความเขาใจ

การประเมนวาผเขารบการอบรมในแตละหลกสตรมความรความเขาใจมากนอยเพยงใดภายหลงการเขารบการอบรมนน เปนการสอบถามโดยใชแบบสอบถาม แตไมมการทดสอบหรอการประเมนในรปแบบอนทจะสะทอนถงความรความเขาใจในเนอหาสาระของการอบรมอยางแทจรง

สาเหตหลกมาจากการขาดการประเมนผลอยางเปนระบบ และเงอนไขของค าสงศาลก าหนดเพยงเขารบการอบรมและ/หรอบรการสารธารณะเปนจ านวนกชวโมง เมอเขารบการอบรมและ/หรอบรการสาธารณะครบตามค าสงศาลก าหนด กถอวาผถกคมความประพฤตไดปฏบตตามค าสงศาลครบถวนแลว การมความรความเขาใจเพมขนหรอไมไมไดเปนขอก าหนดในการท าใหผถกคมความประพฤตพนหรอไมพนมาตรการคมประพฤตตามค าสงศาล ท าใหประเดนนไมไดรบการใหความส าคญเทาทควร

“..สวนใหญกถามเรองอบรม หลงอบรม รมากขนไหม อาหาร การจดเปน

อยางไร..กไมมนใจนะวาทตอบมาจรงหรอเปลา มนไมไดทดสอบ มนเปนแคถามความเหน..”


2) ผเขาอบรมมทศนคตทถกตอง ในประเดนผถกคมความประพฤตทเขารบการอบรมในแตละหลกสตรจะเกด

ทศนคตทถกตองหรอไม มากนอยเพยงใดภายหลงการเขารบการอบรมตามหลกสตรครบแลวนน ทางส านกงานคมประพฤตจงหวดไมมการทดสอบหรอการประเมนในรปแบบอนทจะสามารถสะทอนใหเหนถงการเปลยนแปลงทศนคตภายหลงการเขารบการอบรม

สาเหตส าคญมาจากขาดการประเมนผลอยางเปนระบบ และเงอนไขของค าสงศาลก าหนดเพยงเขารบการอบรมและ/หรอบรการสารธารณะเปนจ านวนกชวโมง เมอเขารบการอบรมและ/หรอบรการสาธารณะครบตามค าสงศาลก าหนด กถอวาผถกคมความประพฤต


ไดปฏบตตามค าสงศาลครบถวนแลว การมทศนคตทถกตองหรอไมไมไดเปนขอก าหนดในการท าใหผถกคมความประพฤตพนหรอไมพนมาตรการคมประพฤตตามค าสงศาล ท าใหประเดนนไมไดถกด าเนนการหรอใหความส าคญเทาทควร

“..ไมประเมนเรองน สวนมากกถามแบบประเมนหลงอบรมทวๆ ไป เราไมรหรอกวาเขามทศนคตเปลยนไปไหม..ผมวามนวดยากนะ ถาท าไดกดนะ เรา

จะไดรวาอบรมแลวดขนไหม แตผมวามนเปนเรองยาก..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 11

3) ผเขาอบรมมการปรบเปลยน ในประเดนผถกคมความประพฤตทเขารบการอบรมในแตละหลกสตรจบสน

แลว มการเปลยนแปลงพฤตกรรมทเปนปญหาหรอไมนน ทกส านกงานคมประพฤตจงหวดไมไดท าการตดตามผล

“...ส านกงานคมประพฤตไดจดโครงการอบรมใหผถกคมความประพฤตเขารวม ยงไมไดดวาในเชงคณภาพวาหลกผานการอบรมผถกคมประพฤตม

พฤตกรรมดขนหรอไม เพราะยงไมไดมการตดตามประเมนผล...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 18

ประเดนทสาม มขอเสนอแนะตอกระบวนการท างานเกยวกบคมประพฤต

1. การบรหารจดการดานการอบรม

รายจายส าหรบการจดการอบรม/สมมนาเพอปรบทศนคตหรอพฤตกรรมของผถกคมความประพฤตโดยการแยกประเภทฐานความผด เพอใหบรรลเปาหมาย เพราะทผานมามกจดเนอหาสาระในการอบรม/สมมนาเพอปรบทศนคตหรอพฤตกรรมตามฐานความผดทมผถกคมประพฤตจ านวนมากทสดแลวใหผถกคมความประพฤตในฐานความผดอนทจ านวนนอยกวาเขารวม หรอไมกเปนการจดหลกสตรทมเนอหาสาระในการจดอบรม/สมมนาแบบกลางๆ ซงไมสอดคลองกบกลมของผเขารวมโครงการ

“...กระบวนการแกไขขนอยแตละจงหวด ทนเอาสามกลม มาอบรมรวมกน ไมไดแยกเฉพาะประเภท เปนการท าในภาพรวม เชน ขนสงอบรมประเดนการท าใบขบข การขออนญาตตางๆ สาธารณสขอบรมประเดนวธปฐม


พยาบาล การลดความเสยหายทเกดขนจากอบตเหต ต ารวจจะเกยวของกบกฎหมายจราจร พรบ.จราจร มการน าภาพอบตเหตทเกดขนมาใหดดวย เพอใหรถงความเสยหายทอาจเกดขน สวนปองกนสาธารณภยจะพดถง

เทคนคการขบขปลอดภย...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 11

“...การอบรมสวนมากจะยดการกระท าความผดของ พรบ.จราจร เปนหลก..

แตกใหเมาแลวขบเขารวมดวยนะ..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 14

“...ไมมการคดกรองเพอแยกกลมผถกคมประพฤต แตจะคดเลอกผถกคมประพฤตทมอาการหนกเขารวมโครงการกอน เนองจากไมมงบ ตองเอาคนท

จ าเปนเขามากอน...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 21

2. หลกสตรการคมประพฤต

ขอเสนอแนะเพอแกปญหาการจดอบรมหรอกจกรรมใหกบผถกคมความ

ประพฤตซงไมตรงกบลกษณะของคดหรอความผด ไมใหเกดความแตกตางกนจนเกนไปส าหรบการจดอบรม คอ การทสวนกลางควรมรปแบบหรอหลกสตรกลางทเปนแกนหลกใหกบทกส านกงานคมประพฤตปฏบต โดยอาจมการเปดจ านวนชวโมงอสระไวส าหรบใหแตละส านกงานคมประพฤตสามารถยดหยนใหสอดคลองกบบรบทและขอจ ากดของแตละพนทได กลาวอกนยหนงกคอ หลกสตรกลางทก าหนดมานนจะมาเปนแนวทางในการจดกจกรรมใหสอดคลองเปนไปในทศทางเดยวกนของแตละลกษณะความผดของผถก คมความประพฤต

“..ก าหนดมาเลยวา ตองอบรมเรองอะไรบาง กช วโมง หรอตองใหบรการ

สงคมแบบไหน ก าหนดเปนกลมกจกรรม เชน ประมาท ไปกจกรรมกลมน เมาแลวขบกจกรรมกลมน อะไรแบบน..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 2

“..กมชองใหอสระบาง เชน ในการจดกจกรรม 16 ชวโมงกจกรรม เปน

กจกรรมแกนตามทก าหนดมา 13 ชวโมง อก 3 ชวโมงใหอสระในการจดหวขอหรอกจกรรม ใหแตละจงหวดก าหนดได..”



“..นาจะท าขอตกลงกบหนวยงานอน ใหเขารบเรองอบรมไปเลย เราไมนาจะ

ถนดไปทกเรอง..เอกชนกได แลวใหคมประพฤตมหนาทไปตรวจรบรองมาตรฐาน..แบบตรวจรถเอกชนนะ..แตเราตองก าหนดหลกสตรใหเขานะ วา

อะไรกช วโมง แลวเรากสงคนทถกคมไปใหเขา..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 25

“..หลกสตรตองตางกน แบบจดเปนโปรแกรมเลย ผดประมาท เมาแลวขบ

เสพแลวขบ ท าผดซ าหรอเปลา ตองตางกน ไมง นจะไมไดผล..” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 26

3. การสอสาร/อาสาสมคร ในจงหวดทมพนทกวางและการเดนทางเปนไปดวยความล าบาก หรอมลกษณะ

ของสงคมทยากตอการตดตามตวผถกคมความประพฤตกจะเกดปญหาในเรองคาใชจายในการตดตามตว ผถกคมความประพฤต เพราะการตดตามตวทจะใหเกดผลสมฤทธมากทสดจะตองกระท าในหลายชองทางตามแตลกษณะเฉพาะของแตละสงคม การใชหนงสอ จดหมาย หรอการโทรศพทอาจเหมาะสมกบบางพนท แตในบางพนทอาจตองเปนการลงพนท ใชความสมพนธทางสงคม หรอเครอขายทหลากหลาย ซงงบประมาณทใชในเรองการตดตามจงเกดปญหาไดในบางพนททมภมศาสตร ประวตศาสตร และวฒนธรรมทตางกน

“...เวลาออกนอกพนทจะไมมเบยเลยง ใหถอเปนการปฏบตหนาทตามปกต แตถาเปนการออกตางจงหวดตองเกน 12 ชวโมงขนไป ถงจะไดเบยเลยง...”


“...บางครงขอความรวมมอจากอาสาสมครคมประพฤตจะถกถามตรงๆ วาจะไดรบคาตอบแทนอยางไร ถาการท างานของเขาเกดอบตเหตจะไดรบการคม

ครองอะไรบาง...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 3

“...ตามพนทหมบานหรอต าบลจะมอาสาสมครชวยดแลอย ชวยในการ

ตดตามมากกวา แตสวนใหญอาสาสมครทมอายซงอาจจะรบมอกบสถานการณรนแรงทเปนวยรนได พฤตกรรมของอาสาสมครตองเปนท

ยอมรบดวย...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 11


“...บางครงอาสาสมครบางคนกไมใหความรวมมอ ไมรเพราะรายจายทเขา

ตองจายหรอเปลา..เพราะมคาพาหนะใหครงละ 240 บาท เทานน...” การใหสมภาษณของเจาหนาท คนท 14

“...อาสาสมครคมประพฤตทนจะมปญหาตรงทความรคอนขางนอย แตมใจ

เปนจตอาสา สวนใหญจะใหชวยสอนเรองคณธรรมจรยธรรม ความรท เกยวกบกระบวนการคมประพฤตจะไมคอยม...”


“...อาสาสมครบางคนมหมวกหลายใบ บางคนมคณภาพ เขาไปตามคนในชมชนได บางคนฐานะดจะชวย บางจงหวดอาสาสมครมความพรอม กชวย

เรองการสงเคราะหดวย หากรายไดนอยกจะชวยเรองการตดตาม คาตอบแทนอาสาสมครกนอยดวย...”


4. การพฒนาบคลากร กลมตวอยางเสนอแนะการพฒนาบคลากร โดยเสนอวาควรมการพฒนา

ศกยภาพของผท าหนาทคมประพฤต เพราะสวนนอยเจาหนาททร บผดชอบขาดความรความสามารถและทกษะดานจตวทยา ซงการท างานคมประพฤตมความส าคญมาก อาจจะดวยการเพมต าแหนงนกจตวทยาดานการใหค าปรกษาใหกบทกส านกงานคมประพฤตจงหวด หรอในกรณเรงดดวนนควรใหมการจดอบรมเชงปฏบตการดานจตวทยาการใหค าปรกษา โดยรวมมอกบสถาบนทางการศกษาหรอสถาบนทมความเชยวชาญท าหลกสตรทมความเฉพาะเจาะจงกบงานทตองรบผดชอบ

“..เราขาดความรดานนครบ สวนมากเราไมไดจบดานน เวลาท างานกบผถก

คมตองใชจตวทยาเยอะครบ เรานาจะมเจาหนาทดานจตวทยาครบ มนส าคญนะ..”


“..เอาเจาหนาททมอยนแหละ ใหไปศกษาตอปรญญาโทดานจตวทยา จะไดไมตองเจาหนาท..มนเปนขวญก าลงใจกบเจาหนาทดวยนะ..”



“..เปนหลกสตรแบบประกาศนยบตร ปเดยวจบ แลวใหเจาหนาทท

รบผดชอบไปเรยน..จายเองกได แลวใหมคาตอบแทน แบบใบประกอบวชาชพ..แตไมรจะท าไดไหม แตถาท าไดมนจะดมากกบทกฝาย..”


5. การประเมน กลมตวอยางเสนอแนะใหมหนวยงานภายนอกประเมนผลจากการคมประพฤต

เพอเปนขอมลใหหนวยงานทเกยวของน าไปปรบใชในการฟนฟพฤตกรรมของผกระท าความผด มากกวาจะทประเมนผานตวชวดทเปนอย เพราะตวชวดไมสามารถชใหเหนถงความส าเรจของภารกจทแทจรงได

“…ใหเราบรการ บอกเราตองบรการ ทงๆ ทเขาท าผด ทควรตองลงโทษและฟนฟ..เราเอาแตบรการ ตวชวดกเนนบรการ..นาจะมใครมาท าการประเมน เอาหนวยงานภายนอก มาประเมนสวา ทเปนอยนมนถกทางไหม..”


“..เราไมเคยประเมนวาหลงจากจบไปแลวมนดขนไหม กเจอตงหลายคน กท าผดซ า พดไปกหาวาทบหมอขาวตวเอง..เรานาจะตองประเมน วาเราท า

ถก ตรงตามวตถประสงคไหม..นเอาใจอยางกบเขาเปนนายจางเลย ทงทเขาท าผดกฎหมายนะ..”


“..พดอะไรกได แตมนเชอไดไหมละ เรองประเมนไมเคนท า เองแตมโนไปวาประสบผลส าเรจ..ตว KPI เหรอ ผมวาไมไดสออะไร กท าใหครบ ใสใหครบ

แลวความจรงละ เรากรๆ อยทกวนนเรอง KPI ท าใหไดคะแนนสง แตไมเคยประเมนความจรง..”



4.2 กลมทสอง ผทถกศาลสงใหคมประพฤต หรอผถกคมความประพฤต

1. ขอมลทวไป

1) เพศ

กลมตวอยางทง 87 คน เปนเพศชายทงหมด คดเปนจ านวนรอยละ 100

ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.5

รปท 4.5 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): จ าแนกตามเพศ

2) อาย

กลมตวอยางสวนใหญมอายอยในชวง 21 – 30 ป จ านวน 26 คน คดเปน

จ านวนรอยละ 30 รองลงมาเปนกลมตวอยางทมอายอยในชวง 31 – 40 ป จ านวน 25 คน คด

เปนจ านวนรอยละ 29 ใกลเคยงกบกลมตวอยางทมอายอยในชวง 41 – 50 ป จ านวน 23 คน

คดเปนจ านวนรอยละ 26 สวนกลมตวอยางทมอาย 51 – 60 ป มจ านวน 11 คน คดเปนจ านวน

รอยละ 13 ส าหรบกลมตวอยางทมจ านวนนอยทสด คออายตงแต 60 ปขนไป มจ านวนเพยง 2

คน คดเปนจ านวนรอยละ 2 ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.6

ชาย, 100, 100%

ชาย

หญง


รปท 4.6 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): จ าแนกตามอาย

3) อาชพหลก

เปนการสอบถามถงอาชพหลก อนหมายถงอาชพทสรางรายไดหลกของตนเอง

จากการเกบตวอยาง พบวา กลมตวอยางสวนมาก เกนกวาครง มอาชพหลกคอ รบจาง ซงโดย

สวนใหญเปนการรบจางทวไป ไมไดมสถานทท างานทแนนอน จ านวน 55 คน คดเปนจ านวน

รอยละ 63 รองลงมาคอ มอาชพหลกเปนเกษตรกร มทงทท านา ท าไร และท าสวน จ านวน 21

คน คดเปนรอยละ 24 ส าหรบอาชพหลกทเปนเจาหนาทของรฐมจ านวน 5 คน รอยละ 6 และ

เปนผวางงาน จ านวน 6 คน คดเปนจ านวนรอยละ 7 ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.7

21 - 30 ป, 26, 30%

31 - 40 ป, 25, 29%

41 - 50 ป, 23, 26%

51 - 60 ป, 11, 13% 60 ปขนไป, 2, 2%

21 - 30 ป

31 - 40 ป

41 - 50 ป

51 - 60 ป

60 ปขนไป


รปท 4.7 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): จ าแนกตามอาชพหลก

2. ผลการศกษา

1) สาเหตของการกระท าความผด

(1) พาหนะ

เมอลงไปในรายละเอยดถงพาหนะทกลมตวอยางใชขบขหลงการดม

แอลกอฮอล ในวนทถกด าเนนคด พบวา กลมตวอยางสวนมาก คอ จ านวน 50 คน ขบข

รถจกรยานยนต คดเปนจ านวนรอยละ 57 ของทงหมด สวนทเหลอคอ จ านวน 37 คน คดเปน

จ านวนรอยละ 43 ขบขรถยนต ซงมากกวาครงเปนรถยนตกระบะ ปรากฏรายละเอยดในรปท

4.8

จนท. รฐ, 5, 6%

เกษตรกรรม, 21, 24%

รบจาง, 55, 63%

วางงาน, 6, 7%

จนท. รฐ

เกษตรกรรม

รบจาง

วางงาน


รปท 4.8 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): จ าแนกตามพาหนะ

“…ขบรถเครอง (มอเตอรไซค) ไปหนาปากซอย จะออกไปซอกวยเตยว..กนทบานเพอน ปใหม...ผมเลกแลว เดนกลบไปบาน แตมนหว กเลยขบรถจะไปซอกวยเตยว โผลไปเจอเลย..เลยวกลบไมทน..ขอกไมให บอกวาจะมาซอกวยเตยว..”

ผถกคมความประพฤตรายท 23

“..ดกแลว จะกลบบาน ขบซาเลงนแหละ..พวงขาง ไมนกวาจะเจอ..ก าลงจะ

เกบดานอยแลว คนนนเลยนอนทโรงพก ดกแลวเลยไมประกน..ไมมตงคดวย

นอนกนอน..”


“..รถปกอพขนของกลบจากไซคงาน งานเสรจกชวนกนกนเบยร..กบ

ลกนองดวย เจาของบานดวย กนทไซคงานนนแหละ..ของเตมรถเลย พอด

ไดเงนจากนายจางกเลยประกนตว แลวจงไปศาลวนจนทร..”


จกรยานยนต, 50, 57%

รถยนต, 37, 43%

จกรยานยนต

รถยนต


(2) สาเหตการดม

เมอสอบถามถงสาเหตการดมแลวขบ ในวนทถกต ารวจจบด าเนนคด จากกลม

ตวอยางทงหมด 87 คน พบวา กลมตวอยางมากกวาครงถกด าเนนคดเมาแลวขบ จากการดม

แอลกอฮอลในงานเทศกาล โดยเฉพาะเทศกาลปใหมและเทศกาลสงกรานต จ านวน 58 คน คด

เปนจ านวนรอยละ 67 ทเหลอถกด าเนนคดเมาแลวขบจากการไปดมแอลกอฮอลเพราะไป

รวมงานงานสงสรรค คอ จ านวน 29 คน คดเปนจ านวนรอยละ 33 ปรากฏรายละเอยดในรปท

4.9

รปท 4.9 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): จ าแนกตามสาเหตของการกระท าความผด

“..มนเปนประเพณของบานเฮา งานตรษงานสงกรานต ขบรถไปทางไหน

หมเฮากเรยก มนกตองกนเปนธรรมดา..”


เปนการใหเหตผลการดมแอลกอฮอลของผถกคมความประพฤตรายท 3 ซงม

ลกษณะเดยวกนกบผถกคมประพฤตรายท 9 และรายท 18 แมจะอยในตางพนทกน

เทศกาล, 58, 67%

สงสรรค, 29, 33%

เทศกาล

สงสรรค


“...ผมไมไดกนทกวน พอดไปงานปใหม เขาฉลองกน เพอนๆ สงให ไมกนก

ไมได...กนเสรจกวาจะกลบบาน ขบรถออกมาเจอดานเลย.”.


“ไปแอวงานปใหม ไปเจอเพอน คดวาจะกนหนอยนง..กนไปกนมา กยาวเลย

.. หนกอย เกอบหาทม..ไมเมาหรอก ปกได เคยกนหนก

กวานยงปกได...”


กลมตวอยางใหขอมลไปในทศทางเดยวกนกคอ การดมแอลกอฮอลเปน

ประเพณของคนไทยทเมอเขาชวงเทศกาล ไมวาจะเปนปใหมหรอสงกรานต หรอแมแตงานบญ

ประเพณของแตละพนทกตองมการดมแอลกอฮอล การดมแอลกอฮอลกเปนสงทไมสามารถ

หลกเลยงได และกลมตวอยางสวนใหญมกจะปฏเสธวาไมไดตงใจไปดมแอลกอฮอล แตเปนการ

ดมทเกดจากสถานการณเฉพาะหนา เชน พบเพอน หรอเพอนดมอยชกชวน แตเมอดมแลวตอง

เดนทางตอ ท าใหเขาตองขบรถทงทด มแอลกอฮอลมา ซงระหวางการเดนทางกพบกบดานของ

เจาหนาทต ารวจ

“..ไปงานบวชลกชายเพอน ไมไกลจากบานเทาไหร..เอารถยนตไป ความจรง

กนไปไมเยอะเทาไหร..ทนงานบวชเขากตองเลยงเหลา เราคนเคยกน จะให

ปฏเสธไดไง สงมากกน..แฟนผมขบรถไมเปน ผมกตองขบกลบ..ออกมาเจอ

ต ารวจตงดานเลยบานงานไปหนอยเดยวเอง..โดนกโดนท าไงได..”


เชนเดยวกบผถกคมความประพฤตท 44 และรายท 60 ทใหขอมลถง

รายละเอยดการดมแอลกอฮอลกอนทจะถกด าเนนคดไปในลกษณะเดยวกน

“..ไมไดกนเหลาทกวน ปกตกไมกน แตวนนนงานเลยงแถวบาน..งานเลกก

จะกลบ มนกเปนเรองปกต มงานกตองมเลยงเหลา ทกงานนนแหละ..

ไมไดคดหรอกวาขบรถหรอไมขบรถ ไมถงกบเมาหรอก.. กนเสรจกกลบ ก


มนใกลๆ เอง ขบเปนประจ า.. กนเสรจกขบรถกลบ..เจอเลย ทปอมตอนตด

ไฟแดง..”


“..กลบจากสวน ขบรถกลบบาน..เจอเพอนชวนไปงานเลยง กไปตอวนนน

กนทงเหลาทงเบยร..พอดแฟนไมสบายเขามาใหคนมาตามทงาน..จะขบรถ

กลบไปบานพาแฟนไปโรงพยาบาล แตโดนต ารวจจบเสยกอน..เขา (ต ารวจ)

ไมยอม ผมขอเขาแลว แตเขาบอกผมเมา ตองนอนโรงพกคนนง..”


โดยสรป จะเหนไดวากลมตวอยางสวนใหญไมไดเปนผทมพฤตกรรมดม

แอลกอฮอลเปนประจ า แตเปนการดมทเกดขนในชวงเทศกาลหรอจากการไปรวมงานสงสรรค

และกลมตวอยางสวนใหญเคยมพฤตกรรมดมแลวขบ โดยเปนการขบรถในระยะทางทไมไกล

กลมตวอยางสวนใหญถกจบด าเนนคดในชวงททางเจาหนาทต ารวจรวมโครงการ 7 วนอนตราย

(ปใหมและสงกรานต) แมในบางกรณเปนการดมทเกดจากการไปรวมงานสงสรรค แตกพบวา

เปนงานสงสรรคทจดขนในชวงเวลา 7 วนอนตราย มเพยงสวนนอยทถกจบด าเนนคดในชวงท

ไมมการรณรงค 7 วนอนตราย

ส าหรบพาหนะทใช กลมตวอยางสวนใหญถกจบด าเนนคดจากการดมแลวขบ

โดยเปนรถมอเตอรไซคมากกวารถยนต สวนสานททถกต ารวจจบมกเปนถนนสายรอง หรอถนน

ภายในชมชนมากกวาเปนถนนสายหลก

2) ปญหาอปสรรคในกระบวนการคมประพฤตเพอฟนฟและปรบเปลยน

พฤตกรรม

(1) ความเหมาะสมของบทลงโทษในการคมประพฤต 1. ความเหมาะสมประเดนจ านวนชวโมงในการบรการสงคม

จากกลมตวอยางทงหมด สวนใหญถกศาลสงใหบรการสงคม จ านวน 12

ชวโมง คอ จ านวน 32 คน คดเปนจ านวนรอยละ 37 รองลงมาเปนการใหบรการสงคม จ านวน

24 ชม. จ านวน 29 คน คดเปนจ านวนรอยละ 33 ใหบรการสงคม จ านวน 20 ชวโมง 10 ชวโมง

และ 8 ชวโมง จ านวน 13 คน, 2 คน และ 9 คน ตามล าดบ คดเปนจ านวนรอยละ 15, 2 และ 11


ตามล าดบ มเพยงจ านวน 1 คน ทศาลสงใหบรการสงคมจ านวน 6 ชวโมง คดเปนจ านวนรอยละ

1 และพบวามกลมตวอยาง 1 คนทศาลไมไดสงใหบรการสงคม คดเปนจ านวนรอยละ 1 ปรากฏ

รายละเอยดในรปท 4.10

รปท 4.10 แสดงขอมลทวไปของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): จ าแนกตามจ านวนชวโมงทบรการสงคม

ขอสงเกตประการหนงกคอ จ านวนชวโมงของการท าบรการสงคม มความ

เชอมโยงกบพาหนะของผถกคมความประพฤต กลาวคอ กลมตวอยางสวนใหญทถกศาลสง

ใหบรการสงคมไมเกน 12 ชวโมง มกเปนผกระท าความผดดมแลวขบทใชรถจกรยานยนตเปน

พาหนะ สวนกลมตวอยางทศาลสงใหบรการสงคมมากกวานนมกเปนความผดฐานดมแลวขบท

ใชรถยนต

เมอสอบถามความคดเหนถงความเหมาะของบทลงโทษทศาลสง พบวา

กลมตวอยางมากกวาครง คอ 65 คน หรอจ านวนรอยละ 75 เหนวามความเหมาะสม สวนอก 22

คน หรอจ านวนรอยละ เหนวา ไมเหมาะสม โดยมเหตผลหรอรายละเอยดทแตกตางออกไป

ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.11

0 ชม., 1, 1% 6 ชม., 1,

1% 8 ชม., 9, 11%

10 ชม., 2, 2%

12 ชม., 32, 37% 20 ขม., 13, 15%

24 ชม., 29, 33%

0 ชม.

6 ชม.

8 ชม.

10 ชม.

12 ชม.

20 ขม.

24 ชม.


รปท 4.11 แสดงขอมลความคดเหนของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): กรณความเหมาะสมของบทลงโทษ

ในสวนของผทเหนวาเหมาะสมโดยสวนใหญยอมรบบทลงโทษวาไมหนก

เกนไป และเปนการเปดโอกาสใหกบผถกคมความประพฤต

“..กรบได ดกวาตดคก มาบรการสงคม วนไหนกไดตามทเราสะดวก..รายงาน

ตวกเลอนไดเวลาตด ผมเองกเคยขอเลอน พทนเขากไมวาอะไรครบ ขอให

ท าใหครบขอก าหนด แมจะมการเลอนไปบาง..อยางไงกดกวาตดคกครบ ถา

ตดคกคงแย.. แบบนกดแลวครบ..”

ผถกคมความประพฤตคนท 6

“..กสะดวกสบายด มาอบรมกมขาวมน า ไมรสกล าบาก

อะไร..เจาหนาทเขากด พดจาด บรการสงคมกไมไดเปะๆ เรองชวโมง..ตด

หญาเหนอยกพก ท าบางพกบาง เราไมไดเปนกรรมกร..กดแลว คม

ประพฤตดกวาตดคก..”


เหมาะสม, 65, 75%

ไมเหมาะสม, 22, 25%

เหมาะสม

ไมเหมาะสม


“..ชอบนะไมชอบหรอก ใครจะชอบตองมาท างาน แตกรบได วางๆ กมาท า

บรการสงคม..ผมรายงานตวเสรจรบบรการสงคมเลย จะไดเสรจๆ..ผมไปคน

เดยวเลย ทวดหลวงพอกใหท างาน กวาดลานวด..เสรจแลวกกลบ..”


“..ค าสงศาลนะพ ไมตดคกกโอเคแลว ศาลสงกท า..มสทธดวยเหรอทจะบอก

ดไมด..ดไมดกตองท า แคไหนแคนน..ใหท ากท า เสรจกจบ..ไอทพดๆ วาไม

ดนะ ใหไปตดคกเอาไหมละ ผมไมเอาหรอก..”


ส าหรบกลมตวอยางทมองวาการลงโทษไมเหมาะสม มกใหเหตผลทผกโยง

กบความยงยากทตนเองไดรบ โดยเฉพาะประเดนเรองของการเสยเวลา การตองสญเสยรายได

และ/หรอการเดนทางทไมสะดวก

“..มากไป ผมโดนตง 24 ชวโมง ลองคดด 24 ชวโมง กตงมาอยางนอย 4 วน

ถาวนละ 6 ชวโมง..ตองหยดงาน 4วน ..แลวสวนใหญมาครงนง 3 ชวโมง ปา

เขาไป 8 วน..”


“..เหมาะสมไหม แลวแตคนนะ ส าหรบผมอยางไงกได ไมไดท างานอะไร ให

มากมา ใหท ากท า ของผม 12 ชวโมง ท า 2 ครง ครงละ 6 ชวโมง..รบไดครบ

..”


“..อยบนดอย จะลงมาเตอยากขนาด.. หนาฝน ฝนกตกหนก ทางไปบได มน

ยากขนาด..ลงมาเตอกหมดตงค ตงคหายากขนาด..”

(..อยบนดอย ลงมาทล าบากมาก..ฤดฝน ฝนตกหนก ทางไปไมได มนล าบาก

มาก..ลงมาทกเสยเงน เงนหาล าบากมาก..(แปล)”



จากการเกบขอมล สามารถกลาวไดวาโดยสวนใหญของกลมตวอยางให

การยอมรบและไมไดรสกตอตานตอบทลงโทษททางศาลก าหนด ทงในกรณคาปรบ ก าหนดให

รายงานตว และตองไปบรการสงคมภายในชวงเวลาทก าหนด สาเหตส าคญประการหนงเปนผล

มาจากการอธบายของเจาหนาทคมประพฤตทสามารถสรางความเขาใจไดเปนอยางดแกผถกคม

ประพฤตวา การถกคมประพฤตเปนการใหโอกาสแกผกระท าผดกฎหมายแทนทจะถกจ าคก ซง

เปนทโทษทสงกวา การอธบายในลกษณะเชนนจงถอเปนสงส าคญอยางยงตอการสรางทศนคต

ทดตอการถกคมประพฤต

2. ความเหมาะสมของหลกสตรการอบรม นอกจากการใหมารายงายตวตามจ านวนครงในระยะเวลาททางศาล

ก าหนด และการตองบรการสงคมตามจ านวนชวโมงทศาลก าหนดแลว การทส านกงานคมประพฤตจดกจกรรมยงมความหลากหลายในหลกสตร ระยะเวลา และหวขอในการอบรม/จดกจกรรม เชน

1) หลกสตรเรยนรบทเรยนความประมาท ปลกส านก เมาไมขบ 2) หลกสตรผลกระทบจากการเมาแลวขบ 3) หลกสตรการแกไขปญหาผกระท าความผดคดจราจร (ขบรถขณะเมา

สรา) 4) หลกสตรอบรมธรรมะส าหรบผถกคมประพฤต 5) หลกสตรเทคนคการขบรถอยางปลอดภยและภยนตรายจากการเมา

แลวขบ 6) หลกสตรการใหความชวยเหลอ ดแลผทไดรบความเดอดรอน เสยหาย

และผลกระทบจากอาชญากรรม 7) หลกสตรการด าเนนชวตในสงคมดวยปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 8) หลกสตรแหลงงานและอาชพทนาสนใจในสงคมปจจบน 9) หลกสตรแนะแนวการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย 10) หลกสตรอบรมวนยจราจร 11) หลกสตรอบรมความรดานจราจรส าหรบผถกคมความประพฤต

ซงในแตละพนทแมในเขตจงหวดเดยวกนกอาจจะมการจดอบรมในหวขอท

แตกตางกน หรอแมแตในพนทเดยวกนกอาจมการจดอบรมในหวขอทแตกตางกนออกไปไดในแตละปงบประมาณ ซงผถกคมความประพฤตแมกระท าความผดในคดทเหมอนกน กอาจไมได


เขารบการอบรมในหลกสตรเดยวกนไมวาจะอยในเขตส านกงานคมประพฤตเดยวกนหรอตางกนกตาม เพราะการถกคมความประพฤตอยในสาขาของส านกงานคมประพฤตเดยวกน แตหากถกสงคมประพฤตในชวงเวลากนทตางกน กอาจไดรบการอบรมทแตกตางกน หรอแมจะเปนหลกสตรการอบรมเดยวกน แตกพบวาในบางครงกเกดความแตกตางกนในเนอหาทใชในการจดอบรม

เมอสอบถามถงความเหมาะสมของหลกสตรทกลมตวอยางไดมโอกาสเขารวมอบรม (รวมถงการปฐมนเทศ) แลว โดยใหพจารณาการอบรมในภาพรวม ทงในประเดนหวขอ/เนอหาสาระของการอบรม ระยะเวลาและชวงเวลาในการจดอบรม สถานทในการจดอบรม รวมถงความเหมาะสมของวทยากรทมาใหความร วามความเหมาะสมหรอไม

จากการศกษาพบวา ผถกคมความประพฤตทเปนกลมตวอยางมากกวารอยละ 50 คอ จ านวน 51 คน คดเปนจ านวนรอยละ 59 มความเหนวา ยงไมมเหมาะสม สวนอกจ านวน 42 คน มความเหนวามความเหมาะสมดแลว คดเปนจ านวนรอยละ 41 ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.12

รปท 4.12 แสดงขอมลความคดเหนของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): กรณความ

เหมาะสมของหลกสตรการอบรม

“..กดครบ ท าใหเกดความรมากขน แตเหมาะสมไหม มนอยกบแตละคน ส าหรบผมผมวากเหมาะสมดแลวครบ..เรองกฎจราจรกเหมอนทเรารๆ อยแลว แตกเปนการทบทวน..แตไดมากตอนอบรมธรรมะ เพราะผมชอบอย

แลวเรองน ..คนอนเหรอ กแลวแตครบ มนเปนเรองของใครของมน..ใครฟงใครได”


เหมาะสม, 36, 41%

ไมเหมาะสม, 51, 59%

เหมาะสม

ไมเหมาะสม


“..ถาคนสนใจมนกได.. กมทงทรแลวและทไมร โอย..เรองแบบนบงคบกน

ไมได เขาใหมาฟง กมาเซนชอ มานง สวนฟงไมฟงเรองของใครของมน..

วทยากรเกงครบ พดสนก..โดยเฉพาะต ารวจทมาเปนวทยากร..อนอนผมไมร

ผมอบรมครงเดยว..”


“...สวนมากเปนเรองกฎจราจร อยาประมาท ท านองน..เรองอนเหรอ จ าไมคอยได นานแลว แตมแนๆ เรองดมเหลา ใหดรปอบตเหต กดนะ ท าใหเรา

กลว..แตตอนเมาคงไมกลวหรอก กลวตอนด..(หวเราะ)..” ผถกคมความประพฤตคนท 41

“..ชอบครบ หลงอบรมใหไปดคนไขอบตเหตทโรงพยาบาล ไปกนหลายคน

นะ แตเขาไปดขางในไมครบ..แลวแตวาใครจะเขาไปหรอไมเขา..

โรงพยาบาลไมไดใหญจนรบไดทงหมด..ผมเขาไป ผมวามนท าใหเราสงสาร

เขา..ทไมเขานะเหรอ สวนมากวยรน กนงรออยขางนอก บางคนกเดนเลน..”


“..ผมสงสารเลย เวลาไปเหนคนทโรงพยาบาล..ดนะ แตมนเขาไดไมหมด..จด

หลายๆ รอบกคงล าบาก คนปวยเขากคงร าคาญ..เขาอาจจะยงโกรธพวกขบ

รถประมาทอยกได..แตผมไมไดขบประมาทนะ..ไมรญาตเขาจะเขาใจไหม..”


เมอสอบถามกลมตวอยางทมความเหนวาหลกสตรการอบรมไมเหมาะสมทง 59 คน เพอตอบค าถามวาสาเหตทเปนประเดนทส าคญทสดทท าใหคดวาหลกสตรการอบรมไมเหมาะสมคอประเดนใด พบวา กลมตวอยางจ านวน 21 คน จาก 59 คน เหนวาเปนหลกสตรทไมมความเหมาะสม คดเปนรอยละ 37 กลมตวอยางอกจ านวน 18 คน หรอคดเปนจ านวนรอยละ 32 เหนวาประเดนดานเนอหา/หวขอทก าหนดไวในหลกสตรไมมความเหมาะสม มกลมตวอยางอก 10 คน หรอคดเปนจ านวนรอยละ 18 เหนวาบคคลทมาเปนวทยากรยงจดไดไมเหมาะสม สวนเรองของสถานทและชวงเวลาทส านกงานคมประพฤตจดอบรม มกลมตวอยางท


เหนวาไมเหมาะสมจ านวน 5 และ 2 คน คดเปนรอยละ 9 และ 4 ตามล าดบ ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.13

รปท 4.13 แสดงขอมลความคดเหนของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): กรณ

ประเดนทเหนวาไมเหมาะสมของหลกสตรการอบรม

“..ใหไปฟงพระพด เหมอนฟงเทศน คณชอบไหมละ..ไปนงหลบเสยมากกวา..บางทผมวา หลกสตรมนไมเกยวอะไรกบเมาแลวขบเลย..”


“.. วทยากรกคนทส านกงานนแหละ แลวมาพดเรองอะไรไมร..นาจะหาคนเกงๆ กวาน มนนาเบอนะ ใหฟงเรองเบอๆ..”


“..ใหมาฟงเรองการศกษา แกแลวมาฟงท าไม..นงอยกแกๆ ท างานกนทงนน

จะมาพดเรองเรยน ไปสอนนกเรยนโนน แตกตองมาฟง เสยเวลา..มนเกยว

อะไรกบเมาแลวขบ ไมเหนเกยวกน..”


หลกสตร, 21, 37%

เนอหา, 18, 32%

วทยากร, 10, 18%

สถานท, 5, 9% ชวงเวลา, 2, 4%

หลกสตร

เนอหา

วทยากร

สถานท

ชวงเวลา


“..ผมวาเรองทมาอบรม ใครๆ กรท งนน กฎจราจร ความประมาท หรอ

เมาแลวขบ..รอยครบ พดเรองทรอยแลว..คนทมาอบรม มาเพราะตองมา

ไมไดอยากฟงหรอก..มาแลวไมเขาฟงยงมตงเยอะ..เขาไปแลวไมฟงกม หลบ

กม นงเลนโทรศพทกนทงนน ผมคนหนงแหละ..”


“..ฟงไมรเร อง ผมเรยนนอย กฎระเบยบ เครองหมายอะไรเยอะแยะไป

หมด..พดกฎหมายอก ปวดหว คนคยกนเสยงดง เสยงคนสอนกดงบาง เบา

บาง รอนกรอน..ใหบรการสงคมอยางเดยวกพอแลว..”


โดยสรป ในประเดนเรองความเหมาะสมของบทลงโทษ อยในเกณฑทผถก

คมความประพฤตรบได เพราะผถกคมความประพฤตทราบดวาการถกคมความประพฤตยอมดกวาการถกจ าคกทเรอนจ า การอธบายถงเปาหมายของการคมความประพฤตวาเปนโอกาสทศาลและสงคมใหโอกาสในการปรบพฤตกรรมของผทดมแลวขบจงเปนเงอนไขทส าคญตอการสรางทศนคตทดตอการถกคมความประพฤต แตเมอผถกคมความประพฤตเขาสกระบวนการแลว ในเรองของการบรการทเจาหนาทคมประพฤตมตอผถกคมความประพฤตไมไดเปนปญหา เพราะผถกคมความประพฤตมระดบความพงพอใจ แตประเดนของการจดบรการสงคมและการจดอบรมอาจเกดประเดนปญหาในเรองหลกสตร เนอหา และกระบวนการทไมสามารถกระท าใหสอดคลองตรงตามวตถประสงคและความตองการของผถกคมความประพฤตได เนองจากเงอนไขหลายๆ ประการ ทงงบประมาณ ชวงเวลา บคลากร และมาตรฐานหลกสตร

(2) ความคดเหนตอผลสมฤทธของการคมความประพฤตเพอฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรม

1. ทศนคตทมตอตนเอง

ประเดนความคดเหนตอผลสมฤทธของการคมความประพฤตเพอฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรมวา ภายหลงการเขาโครงการทงหมดของส านกงานคมประพฤตแลว เกดทศนคตทมตอการดมแลวขบอยางไร พบวา กลมตวอยางทงหมด ตระหนกรถงโทษของการดมแลวขบ ทงทางกฎหมาย สงคม ครอบครว และ/หรอสขภาพ เมอสอบถามทศนคตทมตอตนเอง


วา ระหวางกอนทจะเขาโครงการคมความประพฤตกบภายหลงเขาโครงการแลว มองคณคาของตวเองเปลยนแปลงไปหรอไม พบวา กลมตวอยางจ านวน 18 คน คดเปนจ านวนรอยละ 21 เหนคณคาของตนเองมากขน ในขณะทจ านวน 14 คน คดเปนจ านวนรอยละ 16 เหนวามคณคาลดลง สวนอกจ านวน 55 คน คดเปนรอยละ 63 เหนวาเหมอนเดม ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.14

รปท 4.14 แสดงขอมลความคดเหนของกลมตวอยาง (กลมผถกคมความประพฤต): กรณการ

มองคณคาตนเองหลงถกคมประพฤต “..ภมใจมาก เวลาเขนรถคนไข ยงตอนเขาขอบคณ ผมรสกด..กชอบนะ ปกต

ไมเคยมโอกาสไดท าแบบน..ไปมา 2 ครง เขนรถนงใหคนไข..” ผถกคมความประพฤตคนท 3

“..รสกวาเรามประโยชน ไมเหมอนถกลงโทษ มนเหมอนไปชวย แบบจต

อาสา..เขาไมรหรอกวาผมมคด เมาแลวขบ..กไปเขนรถ ไมไดบอกวาท าไม

มาเขญ..มนเปนความรสกทดนะ..ใหไปท าเองคงไมกลา รสกด..”


สงขน, 18, 21%

เทาเดม, 55, 63%

ลดลง, 14, 16%

สงขน

เทาเดม

ลดลง


“..ท าฝาย ไปกนเยอะ ท าฝายโครงการในหลวงหรอราชนนแหละ..ดทไดชวย

คนอน ผมอยดอย ผมรวาเรองน ามนส าคญมาก..”


กลมตวอยางทรสกเหนคณคาตนเองมากขนนนสวนใหญเปนผถกคมความ

ประพฤตทเขารวมกจกรรมบรการสงคมโดยการไปชวยงานทโรงพยาบาล กบไปชวยท าฝาย

ชะลอน า มองเหนวางานทตนเองท ากอใหเกดประโยชนกบบคคลอนหรอกบสงคม

“..ปกตนะ กเหมอนเดม เสรจกกลบ ใหท ากท า..กศาลสงใหท า..”


“..จะใหรสกอยางไร มนกคอเดม ไมมอะไรนะ ไมเหนมอะไร..ไมรส ไมเคยคด

แตกเหมอนเดมอยนนแหละ..”


กลมตวอยางสวนใหญไมเหนการเปลยนแปลงทเกดขนกบตวเอง ไมวาจะ

เปนดขนหรอเลวรายลงกตาม แตกมกลมตวอยางบางสวนทมองวาภายหลงการเขาส

กระบวนการคมความประพฤตแลวท าใหเกดความรสกทไมด รสกวาตนเองมคณคาลดลง

“..ไปไหนใครเขากรวาเคยโดนต ารวจจบ ไปขนศาล..บนทกประวตหรอเปลา

ใครจะมาสนใจ เขารแตวาไอคนนโดนต ารวจจบ ศาลสงคมประพฤต..ผมจะ

ไปบอกคนอนไดไงวา ไมมการบนทกประวต เขาไมสนหรอก..”


“..ท างานมเพอน มลกนอง แลวถกจบสงศาล ออกไปบรการสงคม..มนไมใช

เรองด เปนคณคณไมอายเหรอ เวลามรายงานตวยงตองแอบๆ มาเลย..มน

เหมอนประจานกนนะ..เจาหนาทเขาไมไดประจาน เขาด แตเรองแบบน รสก

เองได..”



“..จงหวดเลกแคน ไปไหนใครกรจกกน ผมอยนมาตงแตเกด ไปไหนกมความ

รจก..เวลาเขาถาม จะใหรสกอยางไร มนกแยนะ..ผมวามนแยลงกวาเดม..”


2. การปรบเปลยนพฤตกรรม ประเดนความคดเหนตอผลสมฤทธของการคมความประพฤตเพอฟนฟและ

ปรบเปลยนพฤตกรรม พบวา กลมตวอยางจ านวน 13 คน หรอคดเปนรอยละ 15 มความเหนวาสามารถปรบเปลยนพฤตกรรมการเมาแลวขบได ท าใหตนเองเปลยนแปลงพฤตกรรมไปในทศทางทด กลมตวอยางจ านวน 42 คน คดเปนจ านวนรอยละ 48 ตอบวาภายหลงการถกคมความประพฤตแลวกไมมนใจวาจะสงผลตอพฤตกรรมของตนหรอไมอยางไร ในขณะทมกลมตวอยางจ านวน 32 คน หรอคดเปนจ านวนรอยละ 37 ทยนยนวา พฤตกรรมการดมแลวขบของตนกไมไดมการเปลยนแปลงแตอยางใด ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.15


ปรบเปลยนพฤตกรรมหลงถกคมความประพฤต

เปลยนแปลง, 13, 15%

ไมแนใจ, 42, 48%

ไมเปลยนแปลง, 32, 37% เปลยนแปลง

ไมแนใจ

ไมเปลยนแปลง


“..เขดครบ โดนไป 5,000..มนไมนอยนะ..แลวตองหยดงานมารายงานตวอก..ตงแตโดนมาผมกไมเคยขบรถเลย เวลากนเหลานะนะ..แตถามวายงกนไหม ยงกนครบ คนเคยกน กสงสรรคนนแหละ..ความจรงผมกไมใชคนกนบอยนะ..ปกตกไมขบรถ เวลากนกนอนมากกวา..”


“..นอนทโรงพกคนนง โดนปรบอก..ตองมารายงานตว..กตงใจจะไมท าอก

แลวครบ เดยวนเวลาจะกนเหลากไมขบรถ..บอกคนอนดวยครบ แตเขากไม

คอยเชอทผมพดหรอก เรองแบบนตองใหเจอกบตวเอง..บางคนกเคยโดน

แตกมนะทยงกนเหมอนเดม อยาทบอกแหละ มนขนอยกบคน..ผมวาลงโทษ

หนกๆ กดจะไดกลว..”


“..เปลยนครบ อายคนอนทร มนไมใชแคคาปรบ หรอตองท าบรการสงคม..

แตเวลามารวมกจกรรมกตองเจอคน บางทเปนคนทเราเคยสอนเขา บอกเขา แลวเราเปนเอง..มนอายมากกวาครบ มนเลยไปถงลกเมย เขาอาจไมพดแตผมรสกไดวาพวกเขากอาย..ตอนนผมไมดมเลยครบ ไมใชดมไมขบ แตไม

ดมเลย..” ผถกคมความประพฤตคนท 66

ในขณะทกลมตวอยางสวนใหญกลบไมมนใจเมอถกถามเรองการ

ปรบเปลยนพฤตกรรม วาภายหลงเขาสกระบวนการคมความประพฤตเรยบรอยแลว ผถกคมความประพฤตจะมทศนคตหรอพฤตกรรมในเรองดมแลวขบเปลยนแปลงไปหรอไม สวนมากจะเปนการใหเหตผลวา เปนสงทเกดขนคกบสงคมไทยคอการดมแอลกอฮอล จงเปนการยากทจะหลกเลยง สวนการเขาสกระบวนการคมความประพฤตมผลนอยถงไมเกดผลเลยเมอตองอยในสงคม

“..ไมรเหมอนกน มนขนอยกบอะไรหลายอยาง..กกนเหมอนเดม แตขบรถ

ไหม ไมมนใจ..มนไมเกยวกบกบคมประพฤตหรอกมง..ง นคนถกคมประพฤตกตองเปนคนดหมด มนอยกบโอกาส..ไมรเหมอนกนวาจะเปลยนไดไหม..

ใครจะตอบไดวาจะเปลยนหรอไมเปลยน..” ผถกคมความประพฤตคนท 24


“..กแลวแตโอกาส กลวนะกกลว แตมนเปนประเพณ..มนกตองเผลอ

บาง ขบไปโนนไปน..เจอหมเจอเพอนเรยกกน จะใหไมกนไดไง..รไหมวาผด

รส..รกนทกคนแหละ แตมนเปนประเพณไง..อบรมมนไมเกยวหรอก ตอบ

ไมไดหรอกวาอบรมแลวจะเปลยนหรอไมเปลยน..”


“..พวกทเปลยน นาจะเพราะกลวโดนต ารวจจบมากกวาเพราะส านก อบรม

ไมกวนจะเกดส านกเลยเหรอ เขากนกนมากป จะใหเปลยนนสย ยาก..แลว

อบรมไมไดสอนเรองเลกเหลา พอกนเหลามนกตองมบางทตองเดนขบรถ..

ผมเหรอ ไมรเหมอนกน กไมมอะไรเปลยนน แตไมรส บางทกไมอยากกน

เบอต ารวจ..”


กลมตวอยางอกกลมหนงทมองวา บคคลทถกค าสงคมความประพฤตและ

เขากระบวนการคมความประพฤตจนเสรจสนสมบรณแลว กไมไดท าใหผถกคมความประพฤต

เกดการเปลยนแปลงทงทศนคต และพฤตกรรมการดมแลวขบ โดยเฉพาะเมอถามไปท

พฤตกรรมการดมแลวขบของตวเอง กยนยนวาไมมการเปลยนแปลงอะไร

“..เอาจรงๆ เลยนะ ไมมผลหรอก มนกเหมอนเดมนนแหละ ผมไมเหนใคร

เปลยน กกนแบบเดม ขบรถแบบเดม..ตองเขาใจนะ มนไมถงกบเมา ยงขบ

ได..แตอยาใหเจอต ารวจ กเทานน..


“..คาดหวงสงไปนะ ถาคดวามาอบรม ท าบรการสงคมไมกคร ง รายงานตว

เสยคาปรบแลวจะท าใหนสยคนเปลยน..คนมนไมรบผดชอบอยแลว พอเจอวฒนธรรมไทยททกงานตองมเหลา..เลกคดเลยครบ..คงไมทงหมดหรอก แต

ส าหรบผม เฉยๆ ไมเกยวอะไรกบกนเหลา..” ผถกคมความประพฤตคนท 48


“..อบรมเรองอะไร พดเรองกฎหมายจราจร..ไปท าบรการสงคม ตดหญา..แคนนะทจะท าใหเปลยนแปลง..ขนาดใหไปอบรมยงมาบางไมมาบาง มาแลว

เขาบางไมเขาบาง..มนเปนไปไมได ทมาเพราะศาลสง ท าใหครบจะไดจบๆ..ไมเปลยนหรอกครบ ถาจะเปลยนกคอ ดใหดมต ารวจไหม..”


“..ไมไดมองในแงรายนะครบ แตผมวาผานการคมประพฤตแลว กไมไดเกด

ทศนคตทไมดตอการดมแลวขบ อยางมากกระมดระวงมากขน เพราะกลว

โดนจบ มนเสยเวลา เสยเงน และกยงยาก..ผมวาการคมประพฤตไดผลนอย

ถาหวงใหเกดการเปลยนแปลงพฤตกรรม..มนเหมอนใหยาผดโรคนะครบ..”


กลาวโดยสรป ส าหรบความคดเหนตอผลสมฤทธของการคมความ

ประพฤตเพอฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรม กลมตวอยางสวนใหญไมไดรสกวาเมอตนเองถก

ค าสงคมประพฤตและเขาสกระบวนการคมความประพฤตจนสนสดแลว ท าใหเขาปรบเปลยน

พฤตกรรมของตนในเรองการดมแลวขบไปในทศทางทดขน แตกลบรสกวา ไมมอะไร

เปลยนแปลง และกลมตวอยางสวนใหญกไมไดเกดความรสกวาตนเองมคณคาเปลยนไปจาก

กอนทจะเขาสกระบวนการคมความประพฤต

อยางไรกตาม ในกลมตวอยางทมการเปลยนแปลงพฤตกรรมเกยวกบการ

ดมแลวขบ พบวา มกลมตวอยางทมพฤตกรรมเปลยนแปลงไปในทศทางทดข นมากกวาทแยลง

และกลมตวอยางทรสกวาตนเองมคณคามากขนภายหลงการเขาสกระบวนการคมความ

ประพฤตมจ านวนมากกวากลมตวอยางทรสกวาตนเองมคณคาทนอยลง

จงอาจกลาวไดวา แมผลสมฤทธของการคมความประพฤตเพอฟนฟและ

ปรบเปลยนพฤตกรรมอาจจะอยในระดบทยงไมบรรลผลอยางสมบรณ ดงจะเหนไดจากมกลม

ตวอยางจ านวนต ากวาครงหนงของผเขาสกระบวนการคมความประพฤตทงหมดทกอใหเกดการ

เปลยนแปลงทางพฤตกรรมไปในทางทด แตอยางไรกตาม จ านวนของผทมพฤตกรรมท

เปลยนแปลงไปในทางทดกอยในระดบและทศทางทเปนไปในทางทดมากกวาเมอเปรยบเทยบ

กบกลมของผมพฤตกรรมทแยลง


อยางไรกตาม งานนเปนเพยงการวจยน ารอง จงมใชตวแทนของกลม

ประชากรทงหมด ซงเรองนควรทจะมการด าเนนการศกษาวจยอยางเปนระบบกบทกพนทเพอ

ประเมนผลสมฤทธของการคมความประพฤตเพอฟนฟและปรบเปลยนพฤตกรรม

(3) ขอเสนอแนะตอการคมประพฤต

1. การบรการของส านกงานคมประพฤต เมอใหกลมตวอยางประเมนการท างานของส านกงานคมประพฤต ใน

จงหวดทตนเองเขารบบรการ พบวา กลมตวอยางสวนมาก คอ จ านวน 62 คน คดเปนจ านวนรอยละ 71 ประเมนการท างานของส านกงานคมประพฤตวาอยในเกณฑดมาก รองลงมาประเมนวาอยในเกณฑด จ านวน 22 คน คดเปนจ านวนรอยละ 25 มกลมตวอยางเพยงจ านวน 2 คน หรอคดเปนจ านวนรอยละ 3 ทประเมนวาการท างานของส านกงานคมประพฤตจงหวดอยในเกณฑปานกลาง และกลมตวอยางเพยง 1 คน คดเปนจ านวนรอยละ 1 เหนวาอยในเกณฑทไมด จะเหนไดวา หากรวมเกณฑเปน ด (ดและดมาก) ปานกลาง และไมด (ไมดและแยมาก) จะพบวา กลมตวอยางประเมนใหอยในระดบด (ดและดมาก) มมากถง 84 คน หรอคดเปนจ านวนรอยละ 96 ปรากฏรายละเอยดในรปท 4.16


ท างานของส านกงานคมประพฤตจงหวด

“..เขาพดดครบ ไมรเร องเขากอธบาย ตอนเลอกบรการสงคม เขากแนะน าใหเลอกไปทใกลๆ บาน ผมวาด ดมากครบ..”

ดมาก, 62, 71%

ด, 22, 25%

ปานกลาง, 2, 3% ไมด, 1, 1% แยมาก, 0, 0%

ดมาก

ด

ปานกลาง

ไมด

แยมาก



“..ดมากครบ ผมเคยมาตามนดไมได มารายงานตวนะ ผมโทรศพทมาแจง

เขา เขากไมวาอะไร ใหมารายงานวนอนทวางได..พดดครบ ไมไดต าหนอะไร..เขาเขาใจ ผมคดวาอยางนนนะ..” ผถกคมความประพฤตคนท 50

“..มครงหนงผมลมมารายงานตว เขากโทรไปถาม วาลมหรอเพราะอะไร

ไมไดดา หรอข..ผมกบอกตรงๆ วาลม เขากใหมาวนหลง ผมวาถาเปนทอน

บอกลมคงโดนดา..ดครบ ดมาก..ไมมอะไรตองปรบปรง..”


ส าหรบกลมตวอยางทมความเหนไปในทศทางทตรงขาม กมเหตผลไปใน

อกแนวหนง

“..ใหมารายงานตว ไมใชมานงฟงการอบรมอก กวาจะรายงานเสรจ รอ..แลว

ตอองมาฟงเจาหนาทสอนอก..เสยเวลา..แลวใหไปบรการสงคม ไปดท

โรงพยาบาล ใหไปเอง..ไมมบรการอะไรเลย..ตองแกไขเยอะ..”


“..กทวไป ตดตอราชการ ทนกราชการ ราชการทไหนจะบรการด..กท าแบบ

ราชการ ใหเสรจๆไป พดรเรองบางไมรเร องบาง..หนาตากอยางทเหนอย..ก

ปานกลาง ไมดไมเลว มาตรฐานราชการนะ..”


ขอสรปจากกลมตวอยางสวนใหญ (เกอบทงหมด) เหนวาส านกงานคม

ประพฤตจงหวดใหการบรการและการดแลทด มความยดหยน และแสดงความเอออาทร เปน

การบรการมากกวาเปนการควบคมความประพฤตของผถกคมความประพฤต กลมตวอยางเหน


วาการด าเนนการในลกษณะทเปนอยเปนสงทดอยแลวจงไมมขอเสนอแนะใหมการปรบปรงแต

อยางใด

2. การจดกจกรรม กลมตวอยางเสนอแนะใหส านกงานคมประพฤตจดกจกรรมไมวาจะเปน

บรการสงคมและ/หรอการอบรมใหสอดคลองกบกลมของตน ไมควรใหไปรวมกจกรรมหรอบรการสงคมรวมกบความผดในลกษณะอน เชน ประมาท หรอเสพแลวขบ

“..ใหไปแจกใบปลวรณรงคเมาไมขบ..ผมกเคยไดรบแจก ผมกโดนจบ..มนไมสนหรอก เรองแบบนมนตองโดนเอง..ปายรณรงคเตมไปหมด แตไมไดอาน..

ผมไดผมกไมไดอาน..ผมไปแจกมาผมยงไมไดอานเลย” ผถกคมความประพฤตคนท 11

“..ปรบผมไปแลว กนาจะจดรถ จดของกนใหดๆ หนอย มาบรการสงคมตอง

หาขาวกนเอง..เออ แลวเงนทปรบเอาไปไหนหมด..”


“..ใหผมไปดคนอบตเหตทโรงพยาบาล..ผมยงไมไดขบชนใคร ใหพวก

ประมาทไปส..ผมเลยถกเหมาไปวาเปนตนเหตใหพวกเขาตองบาดเจบมา

โรงพยาบาล”


“..ไปตดหญาทศาล ผมวามนไมเกยวกบผมเลย..ไปกนหมดและ วนนนทไป

มครบพวกประมาทกไปดวย ตดหญาเหมอนกน..”


“..ผมโดนมา 3 ครง กเหมอนเดม รายงานตว ตดหญา แลวก อบรม..ไมรนะ

ผมไมเหนมนเกยวกบเมาแลวขบเลย..เหมอนกน โดนครงท 3 หรอครงแรก

กเหมอนกน..”



โดยสรป กลมตวอยางสวนใหญใหขอเสนอแนะเกยวกบการจดกจกรรม โดยเฉพาะเรองการอบรม วาควรอบรมในเรองทเกยวของกบตนเอง เปนประโยชนกบตนเอง และเสนอวาควรทจะจดหวขอหรอจดใหไปบรการสงคมแยกตวเองออกจากกลมอน เพราะรสกวากลมเมาแลวขบเปนความผดทไมรนแรงมากเหมอนกบขบรถประมาทหรอเสพแลวขบ


บทท 5 สรป และขอเสนอแนะ

5.1 สรปผลการศกษา จากการศกษาสามารถแยกขอสรปออกมาเปนประเดนตางๆ ไดดงตอไปน 5.1.1 ดานนโยบาย

การก าหนดนโยบายทผานมาใหการคมประพฤตเปนงานบรการประเภทหนง สงผลใหการท างานของเจาหนาทคมประพฤต เนนการใหบรการ อ านวยความสะดวกใหกบผทศาลสงใหเขามาฟนฟ ท าใหผลส ารวจจากการศกษาครงนผเขามาฟนฟจงมความพงพอใจในการใหบรการ ในขณะทขาดผลสมฤทธในการฟนฟเพอใหผถกลงโทษไดเกดความตระหนก และเหนถงผลจากการกระท าของตนเองทอาจกอใหเกดอนตรายตอตวเองและผอน ซงเปนเปาประสงคหลกของการฟนฟ ซงตางจากตางประเทศทก าหนดบทบาทหนาทของ Probation Officer ใหเปนสวนหนงของการบงคบใชกฎหมายเพอสรางความสงบสขใหกบสงคมโดยรวม อยางไรกตามจากการสมมนารบฟงความคดเหน ทางตวแทนของกรมคมประพฤตไดชแจงวาในปจจบนกรมฯก าลงใหความส าคญกบการปรบบทบาทของเจาหนาทคมประพฤตใหสอดคลองกบบทบาทและหนาททพงประสงคมากขน ซงจะสงผลทดตอการท างานดานการฟนฟผกระท าความผด เมาแลวขบ ตอไป นโยบายดงกลาวควรไดรบการสงเสรมอยางตอเนองตอไป 5.1.2 ดานการบรหารจดการ

จากขอมลงบประมาณของกรมคมประพฤต จะเหนไดวามการจดสรรงบประมาณเพอด าเนนกจกรรมดานการฟนฟทนอยมากเมอเปรยบเทยบกบพนททตองรบผดชอบ โดยมงบประมาณในชวงป 2558-2560 มงบคาใชจายในการฟนฟ ตอปอยในชวง 3-6 ลานบาทตลอดทงป ทงประเทศ ซงคาใชจายใชไมจ ากดแตเพยงแค เมาแลวขบ แตยงรวมความผดอนๆ ดวย ซงสอดคลองกบการสมภาษณเพอเกบขอมลในพนทท าใหการจดกจกรรมตางๆ ตองขนกบงบประมาณทไดรบ มากกวา การมงผลสมฤทธในการจดกกรรมเพอใหเกดความตระหนกและการปรบเปลยนเชงทศนคต ความร ความเขาใจ และหลกเลยงการกระท าผดซ า เมอเปรยบเทยบกบตางประเทศจะเหนวากจกรรมการฟนฟจากผกระท าผดเมาแลวขบ เปนกจกรรมทผกระท าผดควรเปนผรบผดชอบคาใชจายดงกลาว ตามหลกการผกระท าผด เปนผรบผดชอบ โดยคาใชจายดงกลาวจะถกน ามาใชในการจดกจกรรม การอบรมฟนฟ และยงเปนปจจยทสงผลตอการปองปราม (deterrent effect) ดวยอยางหนง เพอใหผท จะกระท าผดซ าตองคดทบทวนวาคมคาตอการกระท าผดซ าอกหรอไมตามหลกการทางเศรษฐศาสตรเพอการปองปราม


5.1.3 ดานบคลากร จากขอมลดานงบประมาณของบคลากรของกรมคมประพฤต จะเหนไดวาไดรบการสนบสนนงบบคลากรทเพมขนอยางตอเนอง แตจากการสมมนารบฟงความคดเหนชใหเหนวา บคลากรสวนใหญของกรมในปจจบนเปนพนกงานราชการ และมแนวโนมจะเขามาทดแทนขาราชการทมอยไปเรอยๆ อยางไรกตามหากพจารณาตามลกษณะของงานทตองรบผดชอบของเจาหนาทคมประพฤตแลวเปนงานทมลกษณะทมความเสยงสงมความเกยวของกบการปฏบตและบงคบใชกฎหมาย ไมแตกตางจากงานดานบงคบใชกฎหมายอนๆ จงควรจะก าหนดต าแหนงงานทมความมนคงสงเพอเปนขวญและก าลงใจส าหรบผปฏบต และสามารถรกษาศกยภาพขององคกรใหมประสทธภาพ ประสทธผล ตามภารกจขององคกรได

การทบคลากรสวนใหญเปนเพยงพนกงานราชการท าใหไมสามารถพฒนาบคลากรดงกลาวไดอยางเตมททงทจากการเกบขอมลในพนทชใหเหนวาการท างานของเจาหนาทคมประพฤตเปนลกษณะงานทตองการทกษะในการท างานทสงและหลากหลาย ตองใชจตวทยาสง รวมถงปฏภาณ ไหวพรบ เพอรบมอกบคนหลากหลายรปแบบ และเมอมการท างานแบบตองหมนเวยนกนท าใหทกคนมโอกาสทจะตองท างานในหลายลกษณะ โดยทผานมาเปนการเรยนรจากงาน แตกมความเหนทสะทอนวาจ าเปนตองมการพฒนาทกษะดานจตวทยา เนองจากหลายคนมพนฐานดานนตศาสตรและรฐศาสตร รวมถงการออกหนงสอรบรองทกษะทไดรบการพฒนาดงกลาวดวย เพอประกอบการเลอนต าแหนงงานทสงขน จากนโยบายในการทจะพฒนาบทบาทของกรมคมประพฤตทเขมแขงมากขน จงถอเปนโอกาสทดในการก าหนดยทธศาสตรดานการพฒนาบคลากรของกรมใหเปน Probation Officer ทมศกยภาพสง และเปนไปตามมาตรฐานสากล และควรแสวงหาแนวทางในการรกษาบคลากรเหลานนมความมนคงในการท างานและสามารถท างานอยภายในองคกรทตอเนอง 5.1.4 ดานการจดการอบรม และการจดกจกรรมเพอการฟนฟ ถงแมจะมขอจ ากดในแตละพนท ซงสวนหนงอาจมาจากขอจ ากดดานงบประมาณทไดรบ แตจากการทบทวนหลกสตรอบรมในตางประเทศชใหเหนถงความจ าเปนจะตองมการก าหนดมาตรฐานของหลกสตร และเนอหาทจะใชอบรม เพอรกษาคณภาพของวทยากรผอบรมและสรางความสม าเสมอของการเรยนร ตลอดจนน าไปสความเขาใจ และการน าความรไปปรบใชไดจรงกบผทเขามารบการคมประพฤต 5.1.5 ความสอดคลองของหลกสตรกบระดบของการกระท าผดซ า จากการทบทวนวรรณกรรมในตางประเทศชใหเหนวา การก าหนดโทษ จะมการปรบเปลยนไปตามลกษณะหรอระดบของการเสพตดแอลกอฮอลของผกระท าผดดวย โดยจะมระดบการลงโทษ หลกสตรการอบรมทแตกตางกน โดยผทมระดบของผทเสพตด จะตองเพมในเรองของการบ าบดการเสพตดเขาไปดวย และ ตองเปนผรบผดชอบคาใชจายในการบ าบดเหลานน


5.1.6 การพฒนาตนแบบกจกรรมทมประสทธภาพ จากการสมภาษณในพนท และเวทระดมความคดเหน พบวานอกจากภาคทมอยในปจจบนแลวมบทบาททส าคญในการเชอมโยงความเปนจรงทเกดขนจากเมาแลวขบ กบการสรางจตส านกทดของผกระท าผดเมาแลวขบ และในหลายพนทไดน าเครอขายเหลานมามสวนในการเปนวทยากรในการอบรมทด 5.2 ขอเสนอแนะเชงนโยบาย

5.2.1 ขอเสนอส าหรบรฐบาล งานคมประพฤตถอวาเปนงานทมความส าคญและเปนภารกจหนงของการบงคบใช

กฎหมายเพอลดความสญเสยจากอบตเหต เมาแลวขบ รฐบาลควรใหความส าคญและสนบสนนใหงานดงกลาวสามารถด าเนนการไดอยางประสทธภาพและมการยกระดบใหเปนมาตรฐานทเปนสากล โดยควรจะตองพจารณาถง การพฒนาและด ารงไวของความเปนมออาชพของเจาพนกงานคมประพฤตผานการสนบสนนดานอตราก าลงคน ความมนคงในอาชพ การพฒนาทกษะทจ าเปนในการท างานอยางเปนระบบ ตลอดจนงบประมาณเพอใหภารกจลลวง ลดผกระท าผดยอนกลบไปกระท าความผดซ าๆ แบบเดม ซงอาจน าไปสความสญเสยได

ควรมการเรงพฒนาระบบฐานขอมลความผดซ าในขนตอนการพจารณาของศาล เพอใหผพพากษาสามารถน ามาใชประกอบการพจารณาลงโทษผกระท าผด ตลอดจนการคดกรองเขาสหลกสตรทเหมาะสม ซงตองแยกผกระท าผดครงแรก ออกจากผกระท าผดบอยครง และผทเสพตดแอลกอฮอล ออกจากกนเพอจะไดมมาตรการทเหมาะสมและสามารถฟนฟคนไดจรง

รฐบาลควรมการพจารณารปแบบการจดสรรงบประมาณทมความยนหยนตอการด าเนนการทงในดานการอบรมและกจกรรมบ าเพญประโยชนมากขน เนองจากความไมแนนอนของผกระท าความผดในแตละปของแตละจงหวด เพราะงานฟนฟเปนงานปลายน าซงขนกบผลของการท างานในกระบวนตนน า นนคอ การบงคบใชกฎหมาย กระบวนการกลางน า อยาง การตดสนของผพพากษา ท าใหในแตละชวงเวลา ในแตละพนท อาจมความแตกตางกน เชนชวงเทศกาล 7 วนอนตรายจะมจ านวนผไดรบการจบกมสง หรอในบางพนทอยางเมองทองเทยว ผไดรบการจบกมอาจไมไดอยในพนท และอาจเลอกไปรบการคมประพฤตทภมล าเนาทอยจรง ท าใหจ านวนคนตองบประมาณทไดรบการจดสรรมความไมแนนอน รฐควรพจารณาในรปแบบของทนหมนเวยน ภายใต มาตรา 18 แหงพ.ร.บ. เงนคงคลง 2491 ภายใตกองทนเพอการฟนฟผถกคมประพฤต เชนเดยวกบกองทนเพอการชวยเหลอเยยวยานกทองเทยวชาวตางชาต ของกระทรวงทองเทยวและกฬา โดยมกรมคมประพฤตเปนผบรหารกองทนในแตละป และตองคนใหกบภาครฐเมอสนสดปงบประมาณ


5.2.2 ขอเสนอเพอยกระดบมาตรฐานหลกสตรและการจดการ

จากการทบทวนการจดการอบรมเพอฟนฟผคมประพฤตจาก เมาแลวขบ ชใหเหนถงความจ าเปนในการก าหนดมาตรฐานของหลกสตรใหสอดคลองกบระดบของปญหาดมแลวขบ ทมทงผทพงกระท าความผด ผกระท าผดซ าเพราะไมเกรงกลว และผทเสพตดแอลกอฮอล ซงสอดคลองกบมาตรฐานการอบรมและฟนฟในตางประเทศดงทไดทบทวนไวในบทท 3 ของรายงานฉบบน

นอกจากการพฒนามาตรฐานหลกสตรแลวควรมการพฒนามาตรฐานทมวทยากรเพอใหมความเขาใจถงวตถประสงคและเปาหมาย โดยจากการสมภาษณชใหเหนวานอกจากเนอหา แลว ยงตองมจตวทยาควบคไปดวยเชนเดยวกน และจ าเปนตองค านงถงความรสกของผเขาอบรมซงอาจแตกตางจากผเขาฟงการอบรมธรรมดาโดยทวๆ ไป โดยตวอยางการพฒนาทมวทยากรแบบมออาชพ ไดแกการพฒนาทมของเครอขายเมาแลวขบ โดยมลนธเมาแลวขบ ซงสามารถน ามาพฒนาใหเปนตนแบบได หรออาจมการพฒนาตนแบบจากกลมอนๆ โดยค านงถงความเปนมออาชพของวทยากรเพอใหเกดผลสมฤทธในการอบรม

อยางไรกตามการพฒนาใหเกดเปนมออาชพ มมาตรฐาน และเกดผลสมฤทธ จ าเปนจะตองค านงถงความยงยนในการท างานของผใหการอบรมดวย ในสวนของเจาหนาทคมประพฤต จากการวเคราะหภาระงานและรปแบบการท างานอาจมขอจ ากดในการบรหารจดการดานเวลาในการท างาน ใหสอดคลองกบผเขารบการอบรมได อาจพจารณาทางเลอกอนๆ เชน การจดหาทมวทยากรจากเครอขายเมาแลวขบเขามาเปนผอบรม โดยหางบประมาณเขามาสนบสนนวทยากรเหลานน โดยใชแนวคดประชารฐ ดงการมสวนรวมของภาคเอกชนทกฎหมายก าหนดใหตองจางผพการ สามารถจางผพการเพอมาท างานเปนวทยากรใหกบหลกสตรการอบรมได โดยถอวาเปนสวนหนงของงานดาน CSR ขององคกร ส าหรบผกระท าผดซ า และผเสพตด ควรมการพฒนาหลกสตรเฉพาะทมผเชยวชาญโดยตรงเขามารบผดชอบในการอบรมและหาวธการปองกนการยอนกลบไปท าผด ควบคไปกบการบ าบดการเสพตดไปพรอมๆ กน โดยหลกสตรดงกลาวควรพฒนาใหเปนหลกสตรทผกระท าผดตองจายเงนคาเขาอบรมในหลกสตร ซงจะเปนเครองมอในการปองปรามดวยมาตรการทางการเงนไดอกวธหนงดวย


บรรณานกรม

ภาษาไทย

กรมคมประพฤต. (2559). สถตผเมาแลวขบชวงปใหม 2559 เกอบ 3,500 ราย. สบคนเมอ 23

พฤษภาคม 2559, จาก http://www.oic.go.th/FILEWEB/CABINFOCENTER2/

DRAWER030/GENERAL/DATA0000/00000315.PDF

ภาษาองกฤษ

Department of Health Care Service. Fact Sheet: An Overview of California’s Driving Under the

Influence Program (2013) Retrieved October 10, 2016, from

URL:http://www.dhcs.ca.gov/provgovpart/Pages/SUD-ProvPartners.aspx

Driving & Vehicle Standards Agency. Drink-Drive Rehabilitation Scheme Course Syllabus:

Safety Standard Service. Retrieved October 9, 2016, from URL:http://www.gov.uk/dvsa

EUROCARE.(2009). Drinking and Driving in Europe: Advocacy for The Prevention of Alcohol

related Harm in Europe, A Eurocare Report to the European Union.

Evalyn Maurski, and Daya Withaneachi&Scott Kelly. (2013). The NSW Sober Driver Program:

Recidivism rates and program parameters. Roads and Traffic Authority NSW. (2013).

120–127

Gavan Palk, Michelle Fitts, Hollie, Wilson, Mary Sheehan, Darren Wishart, and Suan Taylor.

(2015). Drink Driver Rehabilitation and New Developments. Australasian Road Safety

Conference (2015).

Government of South Australia. Driving Laws, Offences, Fines and Penalties.

Retrieved October 15, 2016, FromURL:https://www.sa.gov.au/topics/transport-travel-

and-motoring/driving-offences-and-penalties/driving-laws-offences-and-penalties

Government of South Australia. Road Rules Offences and Penalties. Retrieved November 1st,

2016, From URL:http://mylicence.sa.gov.au/road-rules/offences-and-penalties

http://www.dhcs.ca.gov/provgovpart/Pages/SUD-ProvPartners.aspx

http://www.gov.uk/dvsa

https://www.sa.gov.au/topics/transport-travel-%09and-motoring/driving-offences-and-penalties/driving-laws-offences-and-penalties

https://www.sa.gov.au/topics/transport-travel-%09and-motoring/driving-offences-and-penalties/driving-laws-offences-and-penalties


Howells, Kevin, and Andrew Day. (1998). The Rehabilitation of Offenders : International

Perspectives Applied to Australian Correctional Systems. Australian Institute of

Criminology. Trends and Issues in Crime and Criminal Justice 112 (1998)1–6.

Lei Nam Driving School. Driving Improvement Course. Retrieved November 15, 2016, from

URL:http://www.leinam.com.hk/leinam_eng/index.html

Payne, Jason. Recidivism in Australia: Findings and Future Research. (2007). AIC Research

and Public Policy Series 80 (2007) 140.

Richards, Kelly. (2014). Effective drink driving prevention and enforcement strategies:

Approaches to improving practice. Article No. 472 (February, 2014).Trends & Issues in

crime and criminal justice. Australia Institute of Criminology.419 (2011): 1–4.

Rich Stim, Attorney. California Drunk Driving Fines & Penalties. Retrieved October 19, 2016

from, URL:http://dui.drivinglaws.org/california.php

Rider, Raamses. (2006). The Impact of a Novel Educational Curriculum for First-Time DUI

Offenders on Intermediate Outcomes Relevant to DUI Recidivism. Accident Analysis

and Prevention 38.3 (2006): 482–489.

Robertson, Angela. (2009). The Impact of Remedial Intervention on 3-Year Recidivism among

First-Time DUI Offenders in Mississippi. Accident Analysis and Prevention 41.5 (2009):

1080–1086.

Shouse California Law Group. The Court Process in California DUI Cases. Retrieved November

10, 2016, From URL:http://www.shouselaw.com/DUI-process.html

Transport Department. The Government of the Hong Kong Special Administrative Region.

Retrieved November 11, 2016 from,

URL:http://www.td.gov.hk/en/road_safety/safe_motoring_guides/drink_driving/index.html

Trimboli, Lily, and Nadine Smith. (2009). Drink-Driving and Recidivism in NSW. Crime & Justice

Bulletin 135 (2009): 1–16.

http://dui.drivinglaws.org/california.php

http://www.td.gov.hk/en/road_safety/safe_motoring_guides/drink_driving/index.html

โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟ หนา ภาคผนวก ก - 1 และปรบพฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลวขบ

ภาคผนวก ก


การจดประชมรบฟงความคดเหน

“โครงการการศกษาแนวทางการพฒนาหลกสตรอบรมเพอฟนฟและปรบ

พฤตกรรมผกระท าผดกฎหมาย กรณเมาแลว”

วนพฤหสบดท 2 กมภาพนธ 2560 เวลา 13.00 – 16.30 น.

ณ หองอโนดาด โรงแรมอมาร ดอนเมองกรงเทพฯ 1. รายชอผเขารวมประชม 1) นายพยนต สนธนาวา กรมคมประพฤต 2) นายสรสทธ ศลปะงาม มลนธเมาไมขบ 3) นายประศม สขแสวง มลนธเมาไมขบ 4) นายเจษฎา แยมสบาย มลนธเมาไมขบ 5) นายศกดา บญสขศร มลนธเมาไมขบ 6) นายลขต เลาบรนากร มลนธเมาไมขบ 7) พ.ต.อ.สรศกด เลาหพบลยกล กองบญชาการศกษา (บช.ศ.) 8) พ.ต.ท.อมรชย ลลาขจรจตร กองบงคบการปราบปรามการกระท าผด เกยวกบอาชญากรรมทางเทคโนโลย 9) นพ.ดสต ลขนะพชตกล กรมสขภาพจต 10) นพ.ธนะพงศ จนวงษ ศนยวชาการเพอความปลอดภยทางถนน

(ศวปถ.) 11) นายสโรชพนธ สภาวรรณ ศนยวชาการเพอความปลอดภยทางถนน

(ศวปถ.) 12) นายสเมธนาท กลบบว ศนยวชาการเพอความปลอดภยทางถนน

(ศวปถ.)


2. ภาพการประชมรบฟงความคดเหน

การน าเสนอขอคนพบจากการเกบขอมลภาคสนามของประเทศไทย (โดย รองศาสตราจารย ดร.จกษ พนธชเพชร)

การรบฟงความคดเหนจากผเขารวมประชม

Documents

รายงานฉบับสมบูรณ์ตารางท 2.1 สถ ต การค มความประพฤต ท งผ ใหญ และเด ก (ป พ.ศ.)