แผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี องค์การ ...องค การบร หารส วนต าบลโชคช ย จ งหว งเป

แผนพฒนาทองถนสป องคการบรหารสวนต าบลโชคชย

ประจ าป พ.ศ.2561 – 2564

องคการบรหารสวนต าบลโชคชย อ าเภอดอยหลวง จงหวดเชยงราย

ค าน า เนองดวย ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2559 ไดก าหนดใหองคกรปกครอง

สวนทองถน มอ านาจและหนาทในการจดท าแผนพฒนาทองถนตนเอง แผนพฒนาทองถนนน หมายถงแผนพฒนาทองถนสปขององคกรปกครองสวนทองถน โ ด ย ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร พ ฒ น า ท อ ง ถ น จ ด ป ร ะ ช ม พ ฒ น า ท อ ง ถ น ส ว น ร า ช ก า ร แ ล ะ ร ฐ ว ส า ห ก จ ท เ ก ย ว ข อ ง เพอแจงแนวทางพฒนาทองถน รบทราบปญหา ความตองการ ประเดน การพฒนาและประเดนทเกยวของตลอดจนความชวยเหลอทาง วชาการ และแนวทางปฏบตทเหมาะสมกบสภาพพนทเพอน ามาก าหนดแนวทางจดท าแผนพฒนาทองถนสป โดยใหน าขอมลพนฐานในการพฒนาจากหนวยงานตาง ๆ และขอมลในแผนพฒนาหมบานหรอแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดท าแผนพฒนาทองถนสป

เ พ อ ใ ห ก า ร ด า เ น น ก า ร ใ ห เ ป น ไ ป ต า ม ก ฎ ห ม า ย ด ง ก ล า ว จ ง ต อ ง จ ด ท า แ ผ น พ ฒ น า ท อ ง ถ น ส ป (พ.ศ. 2561 - 2564) ขน เพอใชเปนเครองมอในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป และพรอมทจะน าไปสการปฏบตและสามารถใชในการประสานแผนก ารพฒนาทองถนไดอยางมประสทธภาพและประสทธผล ตามนโยบายทคณะผบรหารหวงทจ าท าใหเกดการพฒนาในทองถน

อ ง ค ก า ร บ ร ห า ร ส ว น ต า บ ล โ ช ค ช ย จ ง ห ว ง เ ป น อ ย า ง ย ง ว า แ ผ น พ ฒ น า ท อ ง ถ น ส ป (พ.ศ. 2561 - 2564) ฉบบนจะเปนแนวทางในการพฒนาทมประสทธภาพและตอบสนองตอความตองการของประชาชนอยางแทจรงตอไป

องคการบรหารสวนต าบลโชคชย

อนมต

(นายสชาต อนกนทา)

นายกองคการบรหารสวนต าบลโชคชย

สารบญ เรอง หนา สวนท 1 : สภาพทวไปและขมลพนฐาน 1 สวนท 2 : สรปผลการพฒนาทองถนตามแผนพฒนาทองถน (พ.ศ. 2557 - 2560) 41 สวนท 3 : ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน 48 สวนท 4 : การน าแผนพฒนาทองถนไปสการปฏบต 82

- บญโครงการพฒนาทองถน - แบบ ผ.07 - แบบ ผ.01 - แบบ ผ.02 - แบบ ผ.03 - แบบ ผ.08

สวนท 5 : การตดตามและประเมนผล

สวนท สวนท ๑๑

๑. ดานกายภาพ ๑.๑ ทตงของหมบานหรอชมชนหรอต าบล

ทตงของหมบานในเขตต าบลโชคชย

สภาพทวไปและขอมลพนฐาน

ต าบลโชคชย ม ๑๒ หมบาน ไดแก หมท ๑ บานทงกวาง หมท ๒ บานแมเลยบ หมท ๓ บานดอย หมท ๔ บานดอนงาม หมท ๕ บานแมบงใต หมท ๖ บานหนองดาน หมท ๕ บานแมบงใต

หมท ๖ บานหนองดาน หมท ๗ บานแมบง

หมท ๘ บานโชคชย หมท ๙ บานขนแมบง หมท ๑๐ บานสนตนมวง หมท ๑๑ บานใหมดอนงาม หมท ๑๒ บานทงกวางใต องคการบรหารสวนต าบลโชคชย

ตงอยท เลขท ๑๙๙ บานดอย หมท ๓ ต าบลโชคชย อ าเภอดอยหลวง จงหวดเชยงราย - โทรศพท ๐๕๓ – ๗๙๐๐๔๑, ๐๕๓ – ๗๙๐๑๔๗

- โทรสาร ๐๕๓ – ๗๙๐๑๔๗ ตอ ๒๑ ๑.๒ ลกษณะภมประเทศ

ต าบลโชคชยมลกษณะภมประเทศเปนทราบลมสลบกบภเขาเปนบางสวน เหมาะกบการเกษตรกรรม มสภาพดนดมความเหมาะสมกบการท าเกษตรแบบยงยน และมความเหมาะสมในการเลยงสตว เชน โค กระบอ เปนตน ๑.๓ ลกษณะภมอากาศ

มลกษณะภมอากาศแบบรอนชน ม ๓ ฤด คอฤดรอน ฤดฝน และฤดหนาว ในฤดรอนรอนมาก ฤดฝน

มปรมาณน าฝนมาก สวนฤดหนาวคอนขางหนาวมาก เนองจากไดรบอทธพลจากมรสม ๑.๔ ลกษณะของดน

ลกษณะดนโดยทวไปเปนดนรวนปนทราย ประมาณ ๗๕ % ดนลกรงประมาณ ๑๕ % ลกษณะดนในพนทเปนดนเหนยวประมาณ ๑๐ % ๑.๕ ลกษณะของแหลงนา

มแมนาบงเปนแมนาสายหลก ทไหลผานทง 12 หมบาน มแหลงนาตามธรรมชาต ดงน ลานา , ลาหวย ๒๒ แหง บง , หนอง ๑๐ แหง

-๑- สวนแหลงน าทสรางขน มดงน

ฝาย ๒๑ แหง บอน าตน ๑,๔๖๘ แหง บอโยก ๑๖ แหง

๑.๖ ลกษณะของไมและปาไม ต าบลโชคชยมทรพยากรธรรมชาตทเปนปาไมประมาณ ๕๔,๓๐๐ ไร ไมทส าคญคอไมสก แตกเปนปาไมเสอมโทรมเสยเปนสวนใหญ ๒. ดานการเมอง/การปกครอง

๒.๑ เขตการปกครอง องคการบรหารสวนต าบลโชคชย ตงอยท เลขท ๑๙๙ บานดอย หมท ๓ ต าบลโชคชย อ าเภอดอยหลวง

อยทางทศตะวนออกของอ าเภอดอยหลวง มทางหลวงแผนดนหมายเลข ๑๐๙๘ ตดผาน หางจากอ าเภอดอยหลวง ประมาณ ๑.๕ กโลเมตร ไดรบการยกฐานะเปนองคการบรหารสวนต าบล เมอวนท ๑๙ มกราคม พ.ศ. ๒๕๓๙ มหมบานจ านวน ๑๒ หมบาน มเนอทประมาณ ๑๗๐ ตารางกโลเมตร หรอ ๑๐๖,๒๕๐ ไร อาณาเขตขององคการบรหารสวนต าบลโชคชย ทศเหนอจด ต าบลหนองปากอ อ าเภอดอยหลวง ทศใตจด อ าเภอเวยงเชยงรง

ทศตะวนออกจด อ าเภอเชยงของ ทศตะวนตกจด ต าบลปงนอย อ าเภอดอยหลวง

๒.๒ การเลอกตง องคการบรหารสวนต าบลโชคชย มคณะผบรหาร และสมาชกสภาฯ ซงมาจากการเลอกตง ดงน คณะผบรหาร ประกอบดวย

๑. นายสชาต อนกนทา นายกฯ ๒. นายเสารเงน กางยาง รองนายกฯ ๓. นายอนชาต ทมภราดร รองนายกฯ ๔. นางไปรยา ไชยวเศษ เลขานายกฯ สมาชกสภาองคการบรหารสวนต าบลโชคชย ประกอบดวย ๑. นายณฐพณ ใจแกว ประธานสภาฯ ๒. นายโสภณ แซล รองประธานสภาฯ ๓. นางธวลฤทย สมพนธสทธ เลขานการสภาฯ ๔. นายอ านาจ หอมกลง สมาชกสภาฯ ๕. นางสาวมานตา กนทะวงค สมาชกสภาฯ ๖. นายจรศกด แซเตน สมาชกสภาฯ ๗. นายวงศไกร แสนเครอค า สมาชกสภาฯ ๘. นายจนทร ปนขลย สมาชกสภาฯ ๙. นายศรธเดช กางยาง สมาชกสภาฯ ๑๐. นายเรองฤทธ กตตะศาสตร สมาชกสภาฯ ๑๑. นายสนทด พรหมรส สมาชกสภาฯ ๑๒. นายศลปชย ค าบาง สมาชกสภาฯ ๑๓. นายผดแกว จนทรแกว สมาชกสภาฯ ๑๔. นายบญเทยน จอมพล สมาชกสภาฯ ๑๕. นายภทรพล ไรกนทา สมาชกสภาฯ

-๒-

๑๖.นายสพรรณ ใจหลา สมาชกสภาฯ ๑๗.นายสวาท ใจแกว สมาชกสภาฯ ๑๘.นายชชวาลย ไชยลงกา สมาชกสภาฯ ๑๙.นายหล ไชยลงกา สมาชกสภาฯ ๒๐.นายเงน สมปาน สมาชกสภาฯ ๒๑.นายวโรจน อนใจ สมาชกสภาฯ ๒๒.นายลวน กางยาง สมาชกสภาฯ ๒๓.นายบญรตน จนทรแกว สมาชกสภาฯ ๓. ประชากร ๓.๑ ขอมลเกยวกบจานวนประชากร หมท ๑ บานทงกวาง ม ๒๔๕ ครวเรอน มประชากร หญง ๒๔๘ คน ชาย ๒๖๓ คน รวม ๕๑๑ คน หมท ๒ บานแมเลยบ ม ๓๙๕ ครวเรอน มประชากร หญง ๔๐๑ คน ชาย ๔๑๔ คน รวม ๘๑๕ คน หมท ๓ บานดอย ม ๒๔๐ ครวเรอน มประชากร หญง ๓๓๑ คน ชาย ๓๓๒ คน รวม ๖๖๓ คน หมท ๔ บานดอนงาม ม ๓๔๖ ครวเรอน มประชากร หญง ๒๒๘ คน ชาย ๒๓๕ คน รวม ๔๖๓ คน หมท ๕ บานแมบงใต ม ๓๕๑ ครวเรอน มประชากร หญง ๓๐๗ คน ชาย ๒๘๕ คน รวม ๕๙๒ คน หมท ๖ บานหนองดาน ม ๑๗๓ ครวเรอน มประชากร หญง ๓๑๐ คน ชาย ๓๐๕ คน รวม ๖๑๕ คน หมท ๗ บานแมบง ม ๒๐๕ ครวเรอน มประชากร หญง ๒๐๕ คน ชาย ๓๐๑ คน รวม ๕๐๖ คน หมท ๘ บานโชคชย ม ๒๑๕ ครวเรอน มประชากร หญง ๓๒๙ คน ชาย ๓๙๕ คน รวม ๗๒๔ คน หมท ๙ บานขนแมบง ม ๒๘๓ ครวเรอน มประชากร หญง ๖๕๔ คน ชาย ๖๖๓ คน รวม ๑,๓๑๗ คน หมท ๑๐ บานสนตนมวง ม ๑๙๕ ครวเรอน มประชากร หญง ๓๙๓ คน ชาย ๓๗๒ คน รวม ๗๖๕ คน หมท ๑๑ บานใหมดอนงามม ๑๒๘ ครวเรอนมประชากร หญง ๒๕๖ คน ชาย ๒๗๐ คน รวม ๕๒๖ คน หมท ๑๒ บานทงกวางใต ม ๑๓๘ ครวเรอน มประชากร หญง ๒๒๓ คน ชาย ๒๑๙ คน รวม ๔๔๒ คน

๓.๒ ชวงอายและจานวนประชากร

องคการบรหารสวนตาบลโชคชย อ.ดอยหลวง จ.เชยงราย

หญง ชาย หมายเหต

จานวนประชากรเยาวชน 72 คน 81 คน อายตากวา 18 ป

จานวนประชากร 2, คน 2, คน อาย 18-60 ป

จานวนประชากรผสงอาย 55 คน 55 คน อายมากกวา 60 ป

รวม 4,026 คน 4,147 คน ทงสน 8,173 คน

๔. สภาพทางสงคม

๔.๑ การศกษา จากการสารวจขอมลพนฐานพบวา ประชากรอาย ๑๕ – ๖๐ ปเตม รอยละ ๙๙ อาน เขยนภาษไทยและคดเลขอยางงายได เดกอาย ๖ –

๑๔ ป รอยละ ๑๐๐ ไดรบการศกษาภาคบงคบ ๙ ป ไดเรยนตอชนมธยมศกษาปท ๔ หรอเทยบเทา และทไมไดเรยนตอมงานทา รอยละ ๙๙ ดานการศกษาอยในเกณฑทด ปญหาคอ ยงไมสามารถทจะแขงขนกบเมองใหญๆ ได การแกปญหาของ อบต. ไดจดกจกรรมใหกบเดกของศนยพฒนาเดกเลก การสนบสนนอาหารเสรมนม อาหารกลางวน ในหบทางโรงเรยนในเขตพนท และรวมกนจดกจกรรมตางๆ กบทางโรงเรยน

-๓- ชอมลการศกษา

สถานศกษา สพฐ. องคการบรหาร สวนตาบลโชคชย

ศนยพฒนาเดกเลก - จานวนครผดแลเดก

-

๗ แหง ๔ คน

- จานวนผดแลเดก - จานวนนกเรยน - จานวนพนกงานจางเหมา

- -

-

๗ คน ๑๖๕ คน ๘ คน

๔.๒ สาธารณสข

จากการสารวจขอมลพนฐานพบวา ประชาชนสวนมากมสขภาพทด มการคดกรองสขภาพใหกบประชาชนกลมเสยง โรคทมกเกดแกประชากรในชมชน เชนกน ไดแก โรคความดน เบาหวาน โรคเอดส โรคไขเลอดออก มอ-ปาก-เทาในเดก และโรคอนๆ อกมาก มสถตเขารบการรกษาพยาบาล ปญหาคอประชาชนบางรายไมยอมไปคดกรองหรอตรวจสขภาพประจาป การแกไขปญหา คอ เทศบาลและหนวยงานสาธารณสข โรงพยาบาล ไดจดกจกรรมรวมมอกนรณรงคใหชมชนเหนความสาคญในเรองนซงกไดผลในระดบหนง ประชาชนใหความรวมมอเปนอยางด แตตองเปนการดาเนนการอยาง ตอเนองเปนประจาทกป สาหรบเดกแรกเกด - ๖ ป ผปกครองสามารถเลยงดตรงตามเกณฑมาตรฐาน จากการสารวจขอมลพนฐาน บางครวเรอนไมไดกนอาหารทถกสขลกษณะ การใชยาเพอบาบดอาการเจบปวยทไมเหมาะสม การออกกาลงกายยงไมสมาเสมอ และประชาชนสวนมากไมไดรบการตรวจสขภาพ ซงทาง อบต. พยายามทจะแกไข โดยรวมมอกบโรงพยาบาลดอยหลวง (๑) หนวยงานดานสาธารณสข - โรงพยาบาลในเขตพนท สงกดกระทรวงสาธารณสข จานวน ๑ แหง (อยระหวางการดาเนนการกอสรางตกผปวย) - โรงพยาบาลสงเสรมสขภาพประจาตาบล จานวน ๒ แหง (๒) สถานการณ/ปญหาสขภาพ

ลาดบท โรค

ทตองเฝาระวงทางดานระบาดวทยา ผปวย (ราย) ผเสยชวต (ราย)

๑ โรคอจจาระรวง - - ๒ โรคระบบทางเดนอาหาร อาหารเปนพษ - - ๓ โรคไขเลอดออก - - ๔ โรคปอดบวม - -

๕ โรคตาแดง - - ๖ โรคคางทม - - ๗ โรคสงสยหดบ - - ๘ โรคหนองใน - - ๙ โรคไขไมทราบสาเหต - - ๑๐ โรคมอเทาปาก ๔ -

-๔-

๔.๓ อาชญากรรม

อบต.ไมมเหตอาชญากรรมเกดขน ครวเรอนมการปองกนอบตภยอยางถกวธ มความปลอดภยในชวตและทรพยสน อบต.ไดทาการตดตงกลองวงจรปดในจดทเปนทสาธารณะ ตดตงสญญาณไฟกระพรบทางรวมทางแยก และลกศรบอกทาง รวมทงไดตงจดตรวจ จดสกด จดบรการ ในชวงเทศกาลทมวนหยดหลายวนเพออานวยความสะดวกใหกบประชาชนและนกทองเทยวทสญจรผานไปมา

๔.๔ ยาเสพตด ปญหายาเสพตด จากการททางสถานตารวจภธรอาเภอดอยหลวง ไดแจงใหกบ อบต. ทราบนนพบวาในเขต อบต.มผทตดยาเสพตดแตเมอเทยบ

กบพนทอนถอวานอย และยงไมพบผคา เหตผลกเนองมาจากวาไดรบความรวมมอกบทางผนา ประชาชน ทชวยสอดสองดแลอยเปนประจา การแกไขปญหาของ อบต.สามารถทาไดเฉพาะตามอานาจหนาทเทานน เชน การณรงค การประชาสมพนธ การแจงเบาะแส การฝกอบรมใหความร ถานอกเหนอจากอานาจหนาท กเปนเรองของอาเภอหรอตารวจแลวแตกรณ ทงน อบต.กไดใหความรวมมอมาโดยตลอด ๔.๕ การสงคมสงเคราะห อบต.ไดดาเนนการดานสงคมสงเคราะห ดงน

(๑) ดาเนนการจายเบยยงชพใหกบผสงอาย ผพการ และผปวยเอดส ๒. รบลงทะเบยนและประสานโครงการเงนอดหนนเพอการเลยงดเดกแรกเกด

๓. ประสานการทาบตรผพการ ๕. ระบบบรการพนฐาน ๕.๑ การไฟฟา

การขยายเขตไฟฟา ปจจบนมไฟฟาใชทกครวเรอน คดเปน ๑๐๐ เปอรเซนต ปญหาคอไฟฟาสองสวางทางหรอทสาธารณะยงไมสามารถดาเนนการครอบคลมพนทไดทงหมด อนเนองมาจากมงบประมาณทจากด

๕.๒ การประปา การประปา มประปาหมบานครบทง ๑๒ หมบาน สามารถใหบรการไดครอบคลมทกหลงคาเรอน คดเปน ๑๐๐ เปอรเซนต และมนาใชตลอด

ทงป ปญหาคอ มขอรองเรยนเรองนาประปาขนบอยครง สาเหตเนองจากเปนทอประปาเกาเกดการตกตะกอนของนา ๕.๓ โทรศพท

(๑) มททาการไปรษณยโทรเลข จานวน ๑ แหง (๕) หอกระจายขาวในพนทใหบรการไดครอบคลมรอยละ ๑๐๐ ของพนทของ อบต.

๖. ระบบเศรษฐกจ ๖.๑ การเกษตร

ประชากรรอยละ ๘๐ ประกอบอาชพเกษตรกรรม ผลผลตทางการเกษตรทสาคญ ไดแก ขาว ยางพารา มนสาปะหลง ขาวโพด ถวเหลอง ผลไม เชน ลาไย ลนจ สบปะรด

๖.๒ การประมง (ในเขต อบต.ไมมการประมง)

๖.๓ การปศศตว - เปนการประกอบการในลกษณะเลยงในครวเรอนเปนอาชพหลกและอาชพเสรม เชน การเลยงไก เปด โค สกร

๖.๔ การทองเทยว ในเขต อบต.ไมมแหลงทองเทยว แตไดสงเสรมการทองเทยวใหเกดขนในชมชน เชน การจดงานประเพณตางๆ การจดสรางสวนสาธารณะสาหรบใชพกผอนหยอนใจ

-๕-

๖.๕ อตสาหกรรม

- ในเขต อบต. ไมมโรงงานอตสาหกรรม ๖.๖ หนวยธรกจในเขต อบต.

รานขายของชา ๗๕ แหง รานซอมรถจกรยานยนต ๙ แหง รานคา (นามน) ๒๕ แหง รานคา (นามน+แกส) ๔ แหง รานคา (แกส) ๙ แหง โรงสขาว ๑๔ แหง หองแถว ๙ แหง รานขายวสดกอสราง ๑ แหง กลมอาชพ มกลมอาชพ จานวน ๒ กลม

๑. กลมผลตปย ๒. กลมผาไหม

๖.๗ แรงงาน จากการสารวจขอมลพนฐานพบวา ประชากรทมอาย ๑๕ – ๖๐ ป อยในกาลงแรงงาน รอยละ ๙๕ เมอเทยบกบอตราสวนกบจงหวด รอยละ ๗๓.๙๙ ซงสงกวามาก แตคาแรงในพนทตากวาระดบจงหวด โดยเฉพาะแรงงานดานการเกษตร ประชากรอายระหวาง ๒๕ – ๕๐ ป บางสวน ไปรบจางทางานนอกพนท รวมทงแรงงานทไปทางานตางประเทศ ปญหาทพบคอ ประชากรตองไปทางานนอกพนทในเมองทมโรงงานอตสาหกรรม บรษท หางรานใหญๆ เพราะในพนทไมมโรงงานอตสาหกรรมทมการจางแรงงานเยอะ เพราะพนทสวนมากเปนทอยอาศย ปญหานยงไมสามารถแกไขได

-๖-

๗. เศรษฐกจพอเพยงทองถน (ดานการเกษตรและแหลงนา)

๗.๒ ขอมลดานการเกษตร (๑) บานทงกวาง หมท 1

มพนททงหมด ๓๓๒ ทาการเกษตร ดงน

ประเภทของการทาการเกษตร จานวน ผลผลตเฉลย

(กก./ไร) ตนทนการผลตเฉลย

(บาท/ไร) ราคาขายโดยเฉลย

(บาท/ไร) 2.1) ทานา ในเขตชลประทาน ครวเรอน

ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร นอกเขตชลประทาน 153 ครวเรอน 500 กก./ไร 3,1000 บาท/ไร 6,000 บาท/ไร

600 ไร 2.2) ทาสวน สวน สบปะรด 4 ครวเรอน

9 ไร 4,000 กก./ไร 4,000 บาท/ไร 4,800 บาท/ไร สวน กลวย .

30 ครวเรอน 25 ไร 7 กก./ไร บาท/ไร

บาท/ไร

สวน . ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร


2.3) ทาไร □ ไรออย ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

ไรขาวโพด 3 ครวเรอน 20 ไร 3,000 กก./ไร 2,100 บาท/ไร 8,000 บาท/ไร

□ ไรมนสาปะหลง 2 ครวเรอน 3.5 ไร 3,000 กก./ไร 3,500 บาท/ไร 6,000 บาท/ไร

อนๆ โปรดระบ .

ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

2.4) อนๆ อนๆ โปรดระบ .


-7- (๒) บานแมเลยบ หมท 2

มพนททงหมด 15,100 ไร ท าการเกษตร ดงน




(บาท/ไร) 2.1) ทานา ในเขตชลประทาน 151 ครวเรอน

1,500 ไร 1,000 กก./ไร 3,000 บาท/ไร 4,500 บาท/ไร นอกเขตชลประทาน 151 ครวเรอน

700 ไร 900 กก./ไร 4,000 บาท/ไร 4,500 บาท/ไร 2.2) ทาสวน สวน ยางพารา

. 100 ครวเรอน 2,000 ไร 960 กก./ไร 144,000 บาท/ไร 288,000 บาท/ไร

สวน . ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร

บาท/ไร



2.3) ทาไร ไรออย ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

ไรขาวโพด 10 ครวเรอน 100 ไร 700 กก./ไร 2,800 บาท/ไร 3,500 บาท/ไร

ไรมนสาปะหลง ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร





-8-

(๓) บานดอย หมท 3

มพนททงหมด 8,604 ไร ท าการเกษตร ดงน





ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร นอกเขตชลประทาน 185 ครวเรอน

800 ไร 300 กก./ไร 350 บาท/ไร 650 บาท/ไร 2.2) ทาสวน สวน ลาไย . 5 ครวเรอน

10 ไร 350 กก./ไร 2,500 บาท/ไร 4,500 บาท/ไร สวน ยางพารา .

120 ครวเรอน 1,000 ไร 400 กก./ไร 3,000 บาท/ไร 4,800 บาท/ไร

สวน เงาะ . 3 ครวเรอน 15 ไร 400 กก./ไร 2,000 บาท/ไร 3,200 บาท/ไร


2.3) ทาไร ไรออย 5 ครวเรอน 5 ไร 1,000 กก./ไร 5,000 บาท/ไร 8,000 บาท/ไร

ไรขาวโพด ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

ไรมนสาปะหลง 30 ครวเรอน 90 ไร 3,000 กก./ไร 3,500 บาท/ไร 4,500 บาท/ไร

อนๆ โปรดระบ สบปะรด .

5 ครวเรอน 15 ไร 450 กก./ไร 2,000 บาท/ไร 3,200 บาท/ไร

2.4) อนๆ อนๆ โปรดระบ 1 ครวเรอน 200 กก./ไร 500 บาท/ไร 20,000 บาท/ไร

ตาแย, กระชายดา, แกนตะวน .

1.5 ไร

-9-

(๔) บานดอนงาม หมท 4 มพนททงหมด 5,735 ไร ทาการเกษตร ดงน




(บาท/ไร)

2.1) ทานา ในเขตชลประทาน ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

นอกเขตชลประทาน 40 ครวเรอน 320 ไร 550 กก./ไร 3,400 บาท/ไร 3,850 บาท/ไร

2.2) ทาสวน สวน ยางพารา .

43 ครวเรอน 720 ไร 40 กก./ไร 3,000 บาท/ไร 28,800บาท/ไร

สวน ลาไย . 12 ครวเรอน 80 ไร 500 กก./ไร 2,000 บาท/ไร 10,000 บาท/ไร






อนๆ โปรดระบ สบปรด .

52 ครวเรอน 400 ไร

1,500 กก./ไร 6,000 บาท/ไร 15,000 บาท/ไร 2.4) อนๆ อนๆ โปรดระบ

. ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

-10-

(๕) บานแมบงใต หมท 5

มพนททงหมด 2,7000 ไร ทาการเกษตร ดงน






1,500 ไร 800 กก./ไร 4,000 บาท/ไร 10,000 บาท/ไร 2.2) ทาสวน สวน ยางพารา

. 70 ครวเรอน 700 ไร 1,000 กก./ไร 4,000 บาท/ไร 5,000 บาท/ไร

สวน . ครวเรอน กก./ไร บาท/ไร บาท/

ไร ไร สวน . ครวเรอน

ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร สวน . ครวเรอน

ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร 2.3) ทาไร ไรออย ครวเรอน

ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร ไรขาวโพด 10 ครวเรอน

150 ไร 500 กก./ไร 2,000 บาท/ไร 3,000 บาท/ไร ไรมนสาปะหลง ครวเรอน

ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร อนๆ โปรดระบ .




-11-

(๖) บานหนองดาน หมท 6 มพนททงหมด 2,585 ไร ทาการเกษตร ดงน








สวน . ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร

บาท/ไร



2.3) ทาไร ไรออย ครวเรอน กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

ไร ไรขาวโพด 12 ครวเรอน

53 ไร 320 กก./ไร 1,000 บาท/ไร 1,280 บาท/ไร ไรมนสาปะหลง 14 ครวเรอน

21 ไร 2,000 กก./ไร 800 บาท/ไร 3,200 บาท/ไร อนๆ โปรดระบ .




-12-

(7) บานแมบง หมท 7 มพนททงหมด 10,082 ไร ทาการเกษตร ดงน




(บาท/ไร) 2.1) ทานา ในเขตชลประทาน 50 ครวเรอน

560 ไร 400 กก./ไร 6,000 บาท/ไร 8,500 บาท/ไร นอกเขตชลประทาน 148 ครวเรอน











2.4) อนๆ อนๆ โปรดระบ ครวเรอน กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

. ไร

-13-

(8) บานโชคชย หมท 8 มพนททงหมด 5,794 ไร ทาการเกษตร ดงน

ประเภทของการทาการเกษตร จานวน ผลผลตเฉลย ตนทนการผลตเฉลย ราคาขายโดยเฉลย

(กก./ไร) (บาท/ไร) (บาท/ไร) 2.1) ทานา ในเขตชลประทาน 50 ครวเรอน

560 ไร 400 กก./ไร 6,000 บาท/ไร 8,500 บาท/ไร นอกเขตชลประทาน 148 ครวเรอน













-14-

(9) บานขนแมบง หมท 9 มพนททงหมด 6,780 ไร ทาการเกษตร ดงน






600 ไร 450 กก./ไร 6,500 บาท/ไร 6,800 บาท/ไร 2.2) ทาสวน สวน สม . 8 ครวเรอน 2,000 กก./ไร 1,500 บาท/ไร 2,500 บาท/ไร

150 ไร สวน ยางพารา .

120 ครวเรอน 1,800 ไร 330 กก./ไร 2,500 บาท/ไร 4,290 บาท/ไร

สวน ลนจ . 4 ครวเรอน 30 ไร 1,500 กก./ไร 5,000 บาท/ไร 15,000 บาท/ไร



ไรขาวโพด 200 รวเรอน 4,000 ไร 800 กก./ไร 4,000 บาท/ไร 4,640 บาท/ไร




2.4) อนๆ อนๆ โปรดระบ แกวมงกร .


500 กก./ไร 1,000 บาท/ไร 5,000 บาท/ไร

-15-

(10) บานสนตนมวง หมท 10 มพนททงหมด 9,240 ไร ทาการเกษตร ดงน








สวน . ครวเรอน ไร กก./ร บาท/ไร บาท/ไร




ไรขาวโพด 130 ครวเรอน 290 กก./ไร 4,500 บาท/ไร 5,500 บาท/ไร

2,890 ไร ไรมนสาปะหลง 15 ครวเรอน

250 ไร 4,000 กก./ไร 3,000 บาท/ไร 5,000 บาท/ไร อนๆ โปรดระบ .



ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ ไร บาท/ไร

-16-

(11) บานใหมดอนงาม หมท 11 มพนททงหมด 5,974 ไร ทาการเกษตร ดงน








สวน ลาไย .






ไรมนสาปะหลง ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ร บาท/ไร


35 ครวเรอน 120 ไร 2,000 กก./ไร 2,250 บาท/ไร 4,900 บาท/ไร

2.4) อนๆ อนๆ โปรดระบ ถวเหลอง .


-17-

(12) บานทงกวางใต หมท 12 มพนททงหมด 6,022 ไร ทาการเกษตร ดงน





ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร

นอกเขตชลประทาน 85 ครวเรอน 475 ไร 600 กก./ไร 4,800 บาท/ไร 7,200 บาท/ไร

2.2) ทาสวน สวน ยางพารา .

48 ครวเรอน 384 ไร 480 กก./ไร 840 บาท/ไร 1,200 บาท/ไร




2.3) ทาไร ไรถวแดง 27 ครวเรอน 54 ไร 360 กก./ไร 450 บาท/ไร 900 บาท/ไร

ไรขาวโพด 9 ครวเรอน 36 ไร 700 กก./ไร 2,000 บาท/ไร 2,800 บาท/ไร

ไรมนสาปะหลง ครวเรอน ไร กก./ไร บาท/ไร บาท/ไร



800 กก./ไร 3,750 บาท/ไร 6,400 บาท/ไร 2.4) อนๆ อนๆ โปรดระบ

ถวเหลอง .

16 รวเรอน 80 ไร

180 กก./ไร 1,200 บาท/ไร 2,880 บาท/ไร

-18-

๗.๓ ขอมลดานแหลงนาทางการเกษตร (๑) บานทงกวาง หมท 1

มแหลงนาทางการเกษตร ดงน

แหลงนา ทางการเกษตร

ความเพยงพอของปรมาณนาฝนทใชในการทาการเกษตร

ปรมาณนาฝนทตกโดยเฉลยในปทผานมา (มลลเมตร) กรณททราบโปรดระบ

เพยงพอ ไมเพยงพอ 3.1) ปรมาณนาฝน


ลาดบ ความสาคญ

ความเพยงพอของนาเพอการเกษตร ตลอดทงป

การเขาถงแหลงนาการเกษตร

เพยงพอ ไมเพยงพอ ทวถง ไมทวถง รอยละของ

ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 2. หวย/ลาธาร 1 30

3. คลอง 4. หนองนา/บง 5. นาตก 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 1 25 3. ฝาย 4. สระ 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-๑๙-

(๒) บานแมเลยบ หมท 2











ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 2. หวย/ลาธาร 1 30 3. คลอง 4. หนองนา/บง 2 5 5. นาตก 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 1 50 3. ฝาย 2 20 4. สระ 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-๒๐- (๓) บานดอย หมท 3











ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 20 2. หวย/ลาธาร 3. คลอง 4. หนองนา/บง 20 5. นาตก 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) .

6.2) . 6.3) . 3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 2 20 3. ฝาย 1 20 4. สระ 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-๒๑-

(๔) บานดอนงาม หมท 4 มแหลงนาทางการเกษตร ดงน




เพยงพอ ไมเพยงพอ

3.1) ปรมาณนาฝน






ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 1 45 2. หวย/ลาธาร 2 35 3. คลอง 4. หนองนา/บง 3 22 5. นาตก 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 3. ฝาย 1 58 4. สระ 2 17 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-๒๒-

(๕) บานแมบงใต หมท 5 มแหลงนาทางการเกษตร ดงน










ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 1 90 2. หวย/ลาธาร 3 40 3. คลอง 4. หนองนา/บง 2 100 5. นาตก 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน

1. แกมลง 2. อางเกบนา 3. ฝาย 4. สระ 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-๒๓-

(๖) บานหนองดาน หมท 6 มแหลงนาทางการเกษตร ดงน





แหลงนา ลาดบ ความเพยงพอของนาเพอการเกษตร การเขาถงแหลงนาการเกษตร

ทางการเกษตร ความสาคญ ตลอดทงป


ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 1 30 2. หวย/ลาธาร 3 30 3. คลอง 4 20 4. หนองนา/บง 2 40 5. นาตก 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 3. ฝาย 1 10 4. สระ 2 30 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-๒๔-

(7) บานแมบง หมท 7 มแหลงนาทางการเกษตร ดงน










ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 1 45 2. หวย/ลาธาร 2 40 3. คลอง

4. หนองนา/บง

5. นาตก 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง

2. อางเกบนา 3. ฝาย 1 50 4. สระ 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-25-

(8) บานโชคชย หมท 8











ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 1 2. หวย/ลาธาร 2 3. คลอง 3 4. หนองนา/บง 4 5. นาตก 5 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 1 3. ฝาย 4. สระ 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-26-

(9) บานขนแมบง หมท 9 มแหลงนาทางการเกษตร ดงน










ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 1 50 2. หวย/ลาธาร

3. คลอง


5. นาตก

6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 1 3. ฝาย

4. สระ 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-27-











ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 1

2. หวย/ลาธาร

3. คลอง 2 4. หนองนา/บง 3 5. นาตก

6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 3. ฝาย 4. สระ 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-28-











ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 4 70

2. หวย/ลาธาร 1 100

3. คลอง 2 60 4. หนองนา/บง 3 30 5. นาตก

6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 1 100 3. ฝาย 2 70 4. สระ 3 30 5. คลองชลประทาน

6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-29-











ครวเรอนทเขาถงฯ 3.2) แหลงนาธรรมชาต 1. แมนา 2

2. หวย/ลาธาร 1

3. คลอง


5. นาตก

6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

3.3) แหลงนาทมนษยสรางขน 1. แกมลง 2. อางเกบนา 1 3. ฝาย 3 4. สระ 2 5. คลองชลประทาน 6. อนๆ(โปรดระบ) 6.1) . 6.2) . 6.3) .

-30-

๗.3 ขอมลดานแหลงนากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค)

(๑) บานทงกวาง หมท ๑ มแหลงนานากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค) ดงน

แหลงนา ไมม ม ทวถงหรอไม


ครวเรอนทเขาถง 4.1 บอบาดาลสาธารณะ 4.2 บอนาตนสาธารณะ 90 4.3 ประปาหมบาน (ขององคกรปกครองสวนทองถน)

90

4.4 ระบบประปา (การประปาสวนภมภาค) 4.5 แหลงนาธรรมชาต 4.6 อนๆ (โปรดระบ) 4.6.1) . 4.6.2) . 4.6.3) .

(๒) บานแมเลยบ หมท ๒ มแหลงนานากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค) ดงน




20

4.4 ระบบประปา (การประปาสวนภมภาค) 4.5 แหลงนาธรรมชาต 30 4.6 อนๆ (โปรดระบ) 4.6.1) . 4.6.2) . 4.6.3) .

-31- (๓) บานดอย หมท 3

มแหลงนานากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค) ดงน



ครวเรอนทเขาถง 4.1 บอบาดาลสาธารณะ 4.2 บอนาตนสาธารณะ 4.3 ประปาหมบาน (ขององคกรปกครองสวนทองถน)

80

4.4 ระบบประปา (การประปาสวนภมภาค) 4.5 แหลงนาธรรมชาต 4.6 อนๆ (โปรดระบ) 4.6.1) ระบบประปาภเขา . 4.6.2) . 4.6.3) .

60

(๔) บานดอนงาม หมท 4 มแหลงนานากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค) ดงน




112


-32-

(๕) บานแมบงใต หมท 5




ครวเรอนทเขาถง

4.1 บอบาดาลสาธารณะ 4.2 บอนาตนสาธารณะ 4.3 ประปาหมบาน (ขององคกรปกครองสวนทองถน)


(๖) บานหนองดาน หมท 6 มแหลงนานากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค) ดงน




75

4.4 ระบบประปา (การประปาสวนภมภาค) 10 4.5 แหลงนาธรรมชาต 40 4.6 อนๆ (โปรดระบ) 4.6.1) บอนาตน (สวนตว) . 4.6.2) . 4.6.3) .

-33-

(7) บานแมบง หมท 7





30


(8) บานหนองดาน หมท 8 มแหลงนานากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค) ดงน




70

4.4 ระบบประปา (การประปาสวนภมภาค)

4.5 แหลงนาธรรมชาต

4.6 อนๆ (โปรดระบ) 4.6.1) บอนาตน (สวนตว) . 4.6.2) . 4.6.3) .

-34-

(9) บานขนแมบง หมท 9




ครวเรอนทเขาถง 4.1 บอบาดาลสาธารณะ 4.2 บอนาตนสาธารณะ

4.3 ประปาหมบาน (ขององคกรปกครองสวนทองถน)

100


(10) บานหนองดาน หมท 10 มแหลงนานากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค) ดงน





4.5 แหลงนาธรรมชาต

4.6 อนๆ (โปรดระบ) 4.6.1) บอนาตน (สวนตว) . 4.6.2) . 4.6.3) .

-35-

(11) บานใหมดอนงาม หมท 11






(12) บานทงกวางใต หมท 12 มแหลงนานากน นาใช (หรอนาเพอการอปโภค บรโภค) ดงน



ครวเรอนทเขาถง

4.1 บอบาดาลสาธารณะ 4.2 บอนาตนสาธารณะ 4.3 ประปาหมบาน (ขององคกรปกครองสวนทองถน)


4.5 แหลงนาธรรมชาต 4.6 อนๆ (โปรดระบ) 4.6.1) บอนาตน (สวนตว) . 4.6.2) . 4.6.3) .

-36-

๘. ศาสนา ประเพณ วฒนธรรม ๘.๑ การนบถอศาสนา

- ผทนบถอศาสนาพทธ รอยละ ๙๘ วด 10 แหง ส านกสงฆ 2 แหง

- ผทนบถอศาสนาครตส รอยละ ๒ ส านกครตส 2 แหง

๘.๒ ประเพณและงานประจ าป

- ประเพณสเผาดอยหลวง ประมาณเดอน กมภาพนธ - งานพอขนเมงรายมาหาราช ประมาณเดอน มกราคม – กมภาพนธ - พธทานหาแมฟาหลวง ประมาณเดอน ตลาคม - โครงการปลกตนไมเฉลมพระเกยรต ประมาณเดอน ธนวาคม - ประเพณวนสงกรานต ประมาณเดอน เมษายน - ประเพณลอยกระทง ประมาณเดอน ตลาคม พฤศจกายน - ประเพณวนเขาพรรษา ออกพรรษา ประมาณเดอน กรกฎาคม ตลาคม พฤศจกายน

๘.๓ ภมปญญาทองถน ภาษาถน ภมปญญาทองถน ไดอนรกษภมปญญา ไดแก วธการท าเครองจกรสานใชส าหรบในครวเรอน วธการท าเครองเงน การเรยนภาษาจน ภาษาถน สวนมากรอยละ 90 พดภาษาเมอง (ภาษาถน) ๙. ทรพยากรธรรมชาต

๙.๑ น า ทใชในการอปโภค-บรโภค เปนน าทไดจากน าฝน และมน าบงเปนแมน าสายหลก ๙.๒ ปาไม ในเขต อบต. ยงมปาไมคอนขางสมบรณ ๙.๓ ภเขา ในเขต อบต. มพนทราบสลบกบภเขาสงบางสวน มะพนทเหมาะส าหรบเพาะปลก ๙.๔ คณภาพของทรพยากรธรรมชาต

ในพนทของ อบต. สวนมากเปนพนทส าหรบเพาะปลก ทอยอาศย รานคา สถานประกอบการตามล าดบ และมพนทเพยงเลกนอยทเปนพนทสาธารณะ ทรพยากรธรรมชาตไดแก ดน น า ตนไม อากาศ ทไมมมลพษ น าในการเกษตรกตองรอฤดฝน มแหลงน าใชในการเกษตรไมเพยงพอ มปญหาคอยงไมสามารถหาแหลงน าส าหรบการเกษตรไดอยางเพยงพอ ซงแกปญหาโดยการจดหา สรางกกเกบน าเพอการเกษตร

๑๐. สภาพปญหาของพ นทและความตองการของประชาชน องคการบรหารสวนต าบลโชคชย ไดวเคราะหสภาพปญหาในเขตพนทวามปญหาอะไร และมความจ าเปนพนฐานและความตองการของประชาชนในพนททส าคญ ดงน

10.1 ดานโครงสรางพ นฐาน

สภาพปญหา (1) ปญหาเสนทางคมนาคมภายในต าบลเสนทางมความช ารด เปนหลมเปนบอ

(2) ปญหาถนนทางเขาการเกษตรไมสะดวก (3) ปญหาน าทวมขงภายในซอยและแหลงชมชน

-37-

(4) ปญหาการขยายเขตไฟฟาทยงไมทวถง (5) ปญหาไฟฟาสาธารณะ ไฟสองสวางยงไมเพยงพอ (6) ปญหาน าประปาไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน (7) ปญหาการคาดแคลนน าส าหรบท าการเกษตร

ความตองการ (1) กอสรางถนนใหเพยงพอเพอใชสญจรและขนพชผลการเกษตร (2) ปรบปรงซอมแซมถนนลกรงหนคลกและปรบปรงผวถนนลาดยาง (3) ขดลอกคลอง, สรางสะพาน คสล, วางทองระบายน า (4) ตดตงไฟฟาสาธารณะและขยายไฟฟาใหเพมขน (5) ขยายเขตประปาและปรบปรงระบบประปาใหดขน

10.2 ดานเศรษฐกจ สภาพปญหา (1) ปญหาผลผลตดานการเกษตรราคาต า (2) ปญหาการสงเสรมกลมอาชพมนอยและขาดความตอเนอง (3) ปญหาประชาชนมความยากจนมภาระหนสนจ านวนมากเนองจากขาดการวางแผน (4) ปญหาขาดอาชพเสรมนอกฤดทางการเกษตร

ความตองการ

(1) ประสานหนวยงานทเกยวของแกไขผลผลตทางการเกษตรราคาต า (2) สงเสรมกลมอาชพตาง ๆ ในการพฒนาผลตภณฑสงเสรมการตลาดและสถานทจ าหนาย (3) สงเสรมการลงทนประกอบอาชพสรางรายได ยดหลกเศรษฐกจพอเพยง (4) สงเสรมอาชพเสรมรายไดหลงฤดท านาโดยการฝกอาชพ 10.3 ดานสงคม สภาพปญหา (1) ปญหาความปลอดภยในชวตและทรพยสน (2) ปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด (3) ปญหาผดอยโอกาสทางสงคมไมไดรบโอกาสและความเอาใจใสเทาทควร (4) ปญหาสภาพสงคมทเปลยนไปอยางรวดเรว ท าใหเยาวชนขาดความอบอนในครอบครว จ านวนผสงอายเพมมากขน (5) ปญหาสวสดการสงคมยงไมไดรบบรการเทาทควร

ความตองการ (1) รณรงคใหประชาชนเหนความส าคญและใหความรวมมอในการตรวจตรมยานค าคน (2) ใหความรเกยวกบการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดตาง ๆ (3) ใหความชวยเหลอ สงเคราะหผสงอาย ผพการ และผดอยโอกาส (4) รณรงคใหประชาชนตระหนกถงความส าคญของสถาบนครอบครว (5) สงเสรมการจดสวสดการชมชน

-38-

10.4 ดานการเมอง การบรหาร สภาพปญหา (1) ปญหาประชาชนยงขาดกระบวนการเรยนรดานการเมองการปกครองท าใหกระบวนการตรวจสอบทางการเมองออนแอ (2) ปญหาประชาชนยงขาดความสนใจในดานการมสวนรวมดานการเมองการปกครองและการบรหารหรอพฒนาทองถน ท าใหการด าเนนการเปนเพยงการแกไขปญหาของบคลากรบางกลม (3) ปญหาประชาชนไมเขาใจระบบบรหารงานขององคการบรหารสวนต าบล ท าใหเกดความเขาใจผดในการตดตอประสานงานอยบอยครง (4) ปญหาขาราชการหรอพนกงานยงขาดการปรบปรงกระบวนการท างานในสามารถตอบสนองความตองการของประชาชน ความตองการ (1) จดท าโครงการใหความรความเขาใจในการมสวนรวมในระบอบการปกครองประชาธปไตย (2) ประชาสมพนธจดท าสอเพอสรางความเขาใจในการมสวนรวมทางการเมองกระบวนการเลอกตงในระดบตาง ๆ (3) น าหลกการบรการบานเมองทดเพอประชาชนสามารถเขามามสวนรวมตรวจสอบการท างานขององคกรปกครองสวนทองถน (4) ใชหลกคณธรรมจรยธรรมเขามาเปนแนวทางในการปฏบตหนาทของพนกงานทกระดบ

10.5 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม สภาพปญหา (1) ปญหาประชาชนขาดจตส านกในการใชทรพยากรธรรมชาต (2) ปญหาการบกรกพนทปา (3) ปญหาสภาพแวดลอมของหมบานมการทงขยะไมเปนท การระบายน าเสยจากครวเรอนทไมถกสขลกษณะ (4) ปญหาสภาพแหลงน าสาธารณะตนเขน (5) ปญหาการพงทลายของตลง เนองจากน ากดเซาะ ความตองการ (1) จดกจกรรมรณรงคและใหความรแกประชาชนใหมจตส านกรวมในการรกษาทรพยากรธรรมชาตเชาการปลกตนไมการชวยดแลและใชทรพยากรธรรมชาตทจ าเปน

(2) รณรงคใหประชาชนรกษาความสะอาดบรเวณบานใหถกสขลกษณะ และใหความรดานการจดการขยะชมชน (3) มการขดลองคลอง แมน า ล าหวยใหไดมาตรฐานสามารถกกเกบน าไดปรมาณมาก (4) มการซอมแซมตลงเพอปองกนดนทรด

10.6 ดานสาธารณสข

สภาพปญหา (1) ปญหาแหลงขอมลขาวสารดานสาธารณสข และอนามย (2) ปญหาการใหบรการสขภาพของผสงอาย เดก สตร และคนพการ ไมทวถง (3) ปญหาการแพรระบาดของยง และโรคพษสนขบา ความตองการ (1) ใหความรดานการศกษา (2) ใหบรการดแลสขภาพผสงอาย เดก สตร และคนพการ อยางทวถง (3) ใหมการปองกนและแกไขปญหา ก าจดลงลายและการปองกนโรคพษสนขบา 10.7 ดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม สภาพปญหา (1) ปญหาการศกษาในระดบกอนวยเรยน ยงขาดสออปกรณการเรยนททนสมยและเมหาสมกบการพฒนาการพฒนาการในวยน (2) ปญหาเยาวชนรนใหมขาดความสนใจในดานศาสนาวฒนธรรม

(3) ปญหาวฒนธรรมตะวนตกเขามามบทบาทในชวตประจ าวน ความตองการ (1) จดและสนบสนนอปกรณการเรยนและสอประกอบการสอนตาง ๆ ใหกบศนยพฒนาเดกเลก (2) ใหความรดานการจดการศกษาการศกษานอกระบบ (3) จดกจกรรมทางศาสนาและวฒนธรรมตอเนอง สงเสรมใหเยาวชนและประชาชนมสวนรวมในกจกรรม

************************************

สวนท 2 สรปผลการพฒนาทองถนตามแผนพฒนาทองถน (พ.ศ.2557-2560)

1.1 สรปสถานการณการพฒนา การต งงบประมาณ การเบกจายงบประมาณ

ตามทองคการบรหารสวนต าบลโชคชย ไดด าเนนการจดท าแผนพฒนาสามป (พ.ศ.2557-2559) (พ.ศ.2558-2560), (พ.ศ.2559-2561) และ (พ.ศ.2560-2562) อนมลกษณะเปนแผนทสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนา การก าหนดรายละเอยดแผนงานโครงการพฒนาทจดท าขนส าหรบปงบประมาณแตละป ซงมความตอเนองและเปนแผนกาวหนาครอบคลมระยะเวลาสามปโดยมการทบทวนเพอปรบปรงเปนประจ าทกป โดย อบต.โชคชย ไดใชแผนพฒนาสามปเปนกรอบในการจดท างบประมาณรายจายประจ าป การจายขาดเงนสะสม เงนอดหนนเฉพาะกจ โครงการทขอใหหนวยงานอนมาด าเนนงานใหรวมทงวางแนวทางเพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงคตามโครงการทก าหนดไวในแผนพฒนาสามป

ทงน อบต.ไดด าเนนการ ตงงบประมาณ การเบกจายงบประมาณ สามารถสรปไดดงน

แผนพฒนาสามป (พ.ศ.2557-2559)

ยทธศาสตรการพฒนา

จ านวนโครงการ

ปรากฏอยในแผนพฒนา

สามป

บรรจในขอบญญต (น าไปปฏบต)

คดเปนรอยละ ของโครงการทปรากฏในแผนฯ

1. ยทธศาสตรการพฒนาดานแหลงน า 12 2 16.66

2. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 12 12 100 3. ยทธศาสตรดานการพฒนาดานเศรษฐกจ 12 - - 4. ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคม 50 30 60 5. ยทธศาสตรดานการพฒนาดานทรพยากรฯ 12 1 8.33 6. ยทธศาสตรดานการพฒนาดานการเมอง การบรหาร 51 20 39.21

รวม 149 65 43.62

-๔๑- แผนพฒนาสามป (พ.ศ.2558-2560)


จ านวนโครงการ ปรากฏอยใน

แผนพฒนาสามป บรรจในขอบญญต

(น าไปปฏบต) คดเปนรอยละ ของโครงการทปรากฏในแผนฯ

1. ยทธศาสตรการพฒนาดานแหลงน า 12 10 83.33 2. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 12 12 100

3. ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ 12 2 16.66 4. ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคม 55 17 30.90 5. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตฯ 15 2 13.33 6. ยทธศาสตรดานการพฒนาดานการเมอง การบรหาร 83 24 28.91

รวม 189 67 35.44



จ านวนโครงการ ปรากฏอยใน

แผนพฒนาสามป บรรจในขอบญญต

(น าไปปฏบต) คดเปนรอยละ ของโครงการทปรากฏในแผนฯ

1. ยทธศาสตรการพฒนาดานแหลงน า 12 12 100 2. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 12 12 100 3. ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ 12 - - 4. ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคม 46 21 45.65 5. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตฯ 12 - - 6. ยทธศาสตรการพฒนาดานการเมอง การบรหาร 92 49 53.26

รวม 186 94 50.53

-๔๒-



จ านวนโครงการ ปรากฏอยในแผนพฒนา

สามป

บรรจในขอบญญต (น าไปปฏบต)

คดเปนรอยละ ของโครงการทปรากฏในแผนฯ

1. ยทธศาสตรการพฒนาดานแหลงน า 12 2. ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน 12 3. ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ 12 4. ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคม 37 5. ยทธศาสตรการพฒนาดานทรพยากรธรรมชาตฯ 12 6. ยทธศาสตรการพฒนาดานการเมอง การบรหาร 140

รวม 225

การต งงบประมาณในขอบญญตงบประมาณรายจาย

ต งงบประมาณ ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560

งบกลาง 1,345,070.-

1,033,739.- 1,297,061.- 13,942,993.-

งบบคลากร (หมวดเงนเดอน คาจางประจ า และคาจางชวคราว

7,391,306.50 8,136,769.- 9,117,920.- 12,052,420.-

งบด าเนนงาน (หมวดคาตอบแทน ใช 8,996,323.50 7,309,942.- 7,896,777.- 8,793,297.-

ส อ ย แ ล ะ ว ส ด แ ล ะ ห ม ว ด ค าสาธารณปโภค

งบลงทน 5,039,300.- 8,453,850.- 6,711,515.- 6,314,790.-

งบรายจายอน 1,140,000.- 11,000.- 15,000.- 15,000.-

งบเงนอดหนน 3,257,000.- 2,900,400.- 3,326,127.- 2,881,500.-

งบประมาณท งส น 27,169,000.- 27,845,700.- 28,364,400.- 44,000,000.-

-๔๓-

การเบกจายงบประมาณตามขอบญญตงบประมาณรายจาย

รายจาย ป 2557 ป 2558 ป 2559 ป 2560

งบกลาง 1,319,600.- 1,020,089.- 1,291,038.22 -

งบบคลากร (หมวดเงนเดอน คาจางประจ า และคาจางชวคราว

7,328,099.- 8,120,812.-

9,049,051.- -

งบด าเนนงาน (หมวดคาตอบแทน ใชสอยและวสดและหมวดคาสาธารณปโภค

8,420,699.85 6,622,582.99 6,779,214.43 -

งบลงทน 4,915,020.- 8,429,664.- 4,552,112.07 -

งบรายจายอน 1,097,814.- 11,000.- 11,000.- -

งบเงนอดหนน 3,226,451.76 2,843,300.- 3,161,768.39 -

งบประมาณท งส น 26,307,684.61 27,047,447.99 24,844,184.11 - 1.2 การประเมนผลการน าแผนพฒนาทองถนไปปฏบตในเชงปรมาณและเชงคณภาพ ตามทอบต.ไดด าเนนการจดท าแผนพฒนาขนมาเพอใชเปนเครองมอในการพฒนาอบต.ใหบรรลเปาหมายทวางไว เกดประสทธภาพประสทธผลสงสดในการแกไขปญหาใหกบประชาชน ในการจดท าแผนพฒนานนจะตองมการตดตามและประเมนแผนพฒนา ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 หมวด 6 ขอ 29และระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดท าแผนขององคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท 2) พ.ศ. 2559 ขอ 13 โดยคณะกรรมการตดตามและประเมนแผนพฒนา เปนผด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา ซงคณะกรรมการจะตองด าเนนการก าหนดแนวทาง วธการ ในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาด าเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนารายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถนและคณะกรรมการพฒนาทองถน พรอมทงประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชน ในทองถนทราบในทเปดเผยภายในสบหาวนนบแตวนรายงานผลและเสนอความเหนดงกลาวและตองปดประกาศไวเปนระยะเวลาไมนอยกวาสามสบวนโดยอยางนอยปละสองครงภายในเดอนเมษายนและภายในเดอนตลาคมของทกป

ซงแผนพฒนาของอบต.สามารถน าไปปฏบตในเชงปรมาณและเชงคณภาพไดดงน 1. เชงปรมาณ ปงบประมาณ พ.ศ.2557

แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2557-2559) โครงการทบรรจในแผน จ านวน 149 โครงการ

บรรจไวในขอบญญต จ านวน 65 โครงการ คดเปนรอยละ 43.62

-๔๔-

ปงบประมาณ พ.ศ.2558 แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2558-2560)

โครงการทบรรจในแผน จ านวน 189 โครงการ บรรจไวในขอบญญต จ านวน 67 โครงการ คดเปนรอยละ 35.44

ปงบประมาณ พ.ศ.2559 แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2559-2561)

โครงการทบรรจในแผน จ านวน 186 โครงการ บรรจไวในขอบญญต จ านวน 94 โครงการ คดเปนรอยละ 50.53

ปงบประมาณ พ.ศ. 2560 แผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2560-2562)

โครงการทบรรจในแผน จ านวน 225 โครงการ บรรจไวในขอบญญต จ านวน โครงการ คดเปนรอยละ

โดยภาพรวมแลวแผนพฒนาทองถนของอบต.ยงไมสามารถด าเนนการตามวตถประสงคของแผนพฒนาทองถน เพราะมโครงการทบรรจไวในแผนพฒนาทองถนมากเกนไป แตเนองจากมงบประมาณจ ากดท าใหไมสามารถจะด าเนนการไดตามแผนพฒนาทองถนไดเกนกวารอยละ 50

1.3 การประเมนประสทธผลของแผนพฒนาประจ าปเชงคณภาพ การพฒนาองคการบรหารสวนต าบล โชคชย ในรอบป พ.ศ.2559 ไดยดถอปฏบตตามแผนพฒนาทวางไวโดยพจารณาการใชทรพยากรทมอยอยางจ ากด ใหมประสทธภาพและเกดประสทธผลมากทสดตอบสนองตอปญหาความตองการของประชาชนในทองถนไดและมการประสานแผนงานกบหนวยงานทเกยวของซงจ าแนกตามสาขาการพฒนา ดงน

1.ดานแหลงน า -พฒนาและปรบปรงแหลงน าสาธารณะ เพอใชในการอปโภค-บรโภค และการเกษตร

2.ดานโครงสรางพ นฐาน -กอสรางและปรบปรง ถนน สะพาน สงปลกสรางทอยในความดแลของ อบต. เพอใหสามารถใชงานไดตามปกต 3.ดานเศรษฐกจ - สงเสรมและสนบสนบสนนการสรางงาน สรางอาชพ สนบสนนการฝกอบรมใหความรเทคโนโลยใหมๆ จดทศนศกษาดงาน สนบสนนการเกษตรกรรม จดฝกอบรมอาชพตางๆ

4.ดานสงคม -สงเสรมและสนบสนนกจกรรมสาธารณประโยชน กฬา ประเพณ ศลปะ วฒนธรรม การรกษาความปลอดภย การปองกนโรคระบาด สงเสรมสขภาพ การปองกนการระบาดของยาเสพตด เปนตน

-๔๕-

5. ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม -สงเสรมและสนบสนนการจดการและการสรางองคความรในการจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม -สงเสรมสนบสนนและรณรงคใหประชาชนมจตส านกหวงแหนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

6.ดานการเมองและการบรหาร -การเพมประสทธภาพการบรหารงานของทองถน -การเสรมสรางธรรมาภบาลในองคกรและชมชน โดยการสงเสรมระบบคณธรรมจรยธรรม จรรยาบรรณ สรางจตส านกและเพมสมรรถนะใหแกบคลากร ภาครฐ ในการน านโยบายและกฎหมายไปสการปฏบตไดอยางมประสทธภาพ

2. ผลทไดรบจากการด าเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. 2557 – 2560

2.1 ผลทไดรบหรอผลทส าคญ ตามทอบต.ไดด าเนนงานตางๆ ตงแตมงบประมาณ พ.ศ. 2557 – 2560 เพอแกไขปญหาใหกบประชาชน และพฒนาองคกรใหเกดความมงคงในการพฒนาเพอ ใหความ

เปนอยของประชาชนดขนซงผลจากการด าเนนงานของอบต.นน ผลทไดรบมดงน 1. การพฒนาโครงสรางพนฐานในแตละหมบาน เชน ถนน ไฟฟา ประปา 2. ไมมการเกดอาชญากรรมในพนท 3. ผสงอาย ผพการ ผปวยเอดส ไดรบเงนชวยเหลอเบยยงชพทกคน 4. ประชาชนไดรบความชวยเหลอจากสาธารณะภยตางๆ 5. ขยะในชมชนมวธการจดการทถกตอง 6. ประชาชนไดรบความรเกยวกบการสาธารณสข 7. ประชาชนไดมสวนรวมในการด าเนนงานตางๆ ของอบต. 7. ประชาชนไดรบบรการจากงานบรการตางๆ ของอบต.ดวยความสะดวก

ส าหรบในปงบประมาณ พ.ศ.2560 ผลทคาดวาจะไดรบเพมขน มดงน 1. ประชาชนมถนนทไดมาตรฐานในการสญจรไปมา 2. ประชาชนมน าส าหรบการอปโภค-บรโภค 3. มการบรหารจดการขยะใหมประสทธภาพมากขน 4. ประชาชนไดรบการฝกอบรมอาชพเพอน าไปประกอบอาชพเพมรายไดใหกบครวเรอน

5. ผสงอาย คนพการ ผดอยโอกาสทางสงคมไดรบการดแลอยางทวถง

2.2 ผลกระทบ ในการด าเนนงานของอบต.ปงบประมาณ พ.ศ.2557 – 2560 สามารถด าเนนการไดตามทประชาชน ซงการด าเนนงานนนสงผลกระทบตอชมชนในเขตอบต. เชน (สาเหตหนง

มาจากรฐบาลไมโอนงบประมาณตามประมาณทตงรบไว ท าใหไมสามารถด าเนนโครงการตางๆตามทบรรจไวในขอบญญตงบประมาณรายจาย)การกอสรางถนนไมสนสดโครงการ ท าใหเกดอนตรายในการสญจรไป-มา ท าใหอบต.ตองเรงกอสรางถนนเพมขนเพอแกไขปญหาดงกลาว

-๔๖- 3. สรปปญหาอปสรรคการด าเนนงานทผานมาและแนวทางการแกไข

ปงบประมาณ พ.ศ. 2557 – 2560

ปงบประมาณ พ.ศ. 2557-2560 ปญหา

1) เจาหนาทยงขาดความรความเขาใจในเรองของระเบยบ กฎหมาย เทาทควร 2) เครองมอ เครองใช เทคโนโลยในการท างานมไมเพยงพอและไมทนสมย 3) หมบานในเขตต าบลโชคชย มปญหาทจะตองแกไขอยเปนจ านวนมาก 4) ประชาชนยงไมเขาใจขอบเขตอ านาจหนาทของต าบลโชคชย 5) อบต.ไมสามารถบรรจโครงการ/กจกรรมในขอบญญตงบประมาณรายจายไดครบทกโครงการ/กจกรรมและครอบคลมทกยทธศาสตรการพฒนา 7) อบต.ไมสามารถด าเนนการไดครบทกโครงการ/กจกรรมทตงไวในขอบญญตงบประมาณรายจาย

อปสรรค 1) การขาดความรเรองของระเบยบ กฎหมาย อกทง เครองมอ เครองใช เทคโนโลยในการท างานมไมเพยงพอและไมทนสมย ท าใหเกดอปสรรคในการด าเนนงาน

เปนอยางยง 2) อบต.มงบประมาณไมเพยงพอตอการด าเนนงานแกไขปญหาของประชาชน 3) อบต.สามารถด าเนนการไดเฉพาะตามอ านาจหนาท 4) อบต.ตงงบประมาณในการด าเนนการตามภารกจแตละดานบางรายการยงไมเพยงพอและบางรายการมากเกนไป ท าใหตองโอนเพม โอนลด และตงจายรายการ

ใหม

แนวทางการแกไข

(1) การด าเนนงานของอบต.โชคชย 1) การจดท าแผนพฒนาสปควรพจารณาใชแผนยทธศาสตรการพฒนามาเปนกรอบในการจดท าแผนพฒนาสปและใหมความสอดคลองกน 2) การด าเนนงานของอบต.ควรจะใหเปนไปตามแผนพฒนาสปกลาวคอควรจะพจารณาโครงการ/กจกรรม ทบรรจในแผนพฒนาสปมาพจารณาด าเนนการ ๓) ไมควรบรรจโครงการ/กจกรรม ทไมอยในอ านาจหนาท ในแผนพฒนาสป ๔) ควรพจารณาโครงการ/กจกรรม ทสามารถด าเนนการไดในปงบประมาณนน ๕) ควรพจารณาด าเนนงานโครงการ/กจกรรมทประชาชนไดรบความเดอดรอนมากทสด เชน การแกไขปญหาเรองน าอปโภค-บรโภค และน าเพอการเกษตร

(2) การบรการประชาชน 1) ควรจดใหมสถานทในการใหบรการประชาชนอยางพอเพยง เชน มจดบรการและเกาอเพยงพอ สะดวก สะอาด และมเจาหนาทคอยใหค าแนะน าทด 2) ควรพจารณาจดบรการประชาชนในเชงรกมากขน เพอใหประชาชนไดรบความสะดวก รวดเรวและถกตองในการบรการของอบต. 3) เจาหนาทอบต.ควรยมแยม แจมใส และพดจาสภาพตอประชาชน 4) ควรสรางความสมพนธระหวางอบต.กบประชาชน เพอใหเกดความเขาใจ 5) ควรสรางภาพลกษณทดใหเกดขนกบอบต.

****************************************

สวนท ๓

1. ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบมหภาค 1.1 แผนยทธศาสตรชาต 20 ป การจดท าแผนพฒนาขององคการบรหารสวนต าบลจะตองมความสมพนธระหวางแผนยทธศาสตรชาต เพอขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสความมนคง มงคง และยงยน โดยแผนยทธศาสตรชาต 20 ป ของประเทศไทยก าลงอยระหวางการการเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตตอทประชมคณะกรรมกรรจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการด าเนนการปรบปรง

ยทธศาสตรองคกรปกครองสวนทองถน

ร า ง ก ร อ บ ย ท ธ ศ า ส ต ร ช า ต ต า ม ม ต ท ป ร ะ ช ม ค ณ ะ ก ร ร ม ก ร ร จ ด ท า ร า ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ช า ต โ ด ย ร า ง ก ร อ บ ย ท ธ ศ า ส ต ร ช า ต 2 0 ป (พ.ศ. 2560 –2579) สรปยอได ดงน 1. ความเปนมา

คณะรฐมนตรไดมมตเมอวนท 30 มถนายน 2558 เหนชอบใหมการจดตงคณะกรรมการจดทายทธศาสตรชาต มอ านาจหนาทในการจดทารางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป เพอใชในการขบเคลอนการพฒนาประเทศสความมนคง มงคง และยงยน และใหเสนอรางยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ใหคณะรฐมนตรพจารณาใหความเหนชอบเพอใชเปนกรอบในการด าเนนงานในระยะท 2 ของรฐบาล (ป 2558-2559) และกรอบการปฏรปในระยะท 3 (ป 2560 เปนตนไป) คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตไดแตงตงคณะอนกรรมการ 2 คณะ ไดแก (1) คณะอนกรรมการจดท ายทธศาสตรและกรอบการปฏรป เพอจดท ารางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป และ (2) คณะอนกรรมการจดท าแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศเพอจดทารางแผนปฏบตการตามแนวทางการปฏรปประเทศ (Roadmap) ภายใตยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป

คณะอนกรรมการจดทายทธศาสตรและกรอบการปฏรปไดด าเนนการยกรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตามแนวทางทคณะรฐมนตรก าหนด โดยไดมการน าความคดเหนและขอเสนอแนะจากกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตทมาจากหลายภาคสวน ไดแกภาคราชการ ภาคเอกชน ภาคการเมอง และ นกวชาการ รวมถงไดพจารณาน าขอคดเหนจากสภาปฏรปแหงชาต และความคดเหนจากภาคประชาชนมาเปนขอมลในการยกรางยทธศาสตรชาตดวย และไดน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตระยะ 20 ป ตอทประชมคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาต ซงขณะนอยระหวางการดาเนนการปรบปรงรางกรอบยทธศาสตรชาตตามมตทประชมคณะกรรมการจดทายทธศาสตรชาตในการด าเนนการขนตอไป คณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตจะน าเสนอรางกรอบยทธศาสตรชาตเพอขอความเหนชอบจากคณะรฐมนตรและจะไดมการรบฟงความ

คดเหนจากประชาชน กอนทจะน าเสนอตอสภานตบญญตแหงชาตใหความเหนชอบกรอบยทธศาสตรชาตมาใชเปนกรอบในการก าหนดทศทางในการบรหารประเทศภายในเดอนตลาคม 2559 ซงเปนชวงเวลาของการประกาศใชแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (ตลาคม 2559 - กนยายน 2564) นอกจากนหนวยงานตางๆ จะไดนาแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ซงเปนแผนระยะ 5 ป มาถายทอดลงสแผนปฏบตการระดบกระทรวงและแผนพฒนารายสาขาในระหวางทกลไกการจดท ายทธศาสตรชาตตามรางรฐธรรมนญฉบบใหมอยร ะหวางการด าเนนการ ซงคาดวาจะด าเนนการแลวเสรจภายในเดอนกรกฎาคม 2560

2. สาระส าคญ 2.1 สภาพแวดลอม

ในชวงทศวรรษทผานมา กระแสการเปลยนแปลงทเกดขนในโลกเปนไปอยางรวดเรวและในหลากหลายมตท าใหภมทศนของโลกเปลยนแปลงไปอยางมนยส าคญ โดยกอใหเกดโอกาสทงในดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม เทคโนโลย และการเมองของประเทศไทยแตขณะเดยวกนทามกลางความเปลยนแปลงในดานตางๆ กมปจจยเสยงและภยคกคามทตองบรหารจดการดวยความยากลาบากมากขนกระแสทนนยมและการเปลยนแปลงภมทศนเศรษฐกจของโลกไดสงผลใหโครงสรางเศรษฐกจของประเทศไทยซงเดมมโครงสรางเศรษฐกจในระบบ “เกษตรแบบพงตนเอง” ตองปรบตวและเปลยนไปเปนระบบเศรษฐกจท “พงพาอตสาหกรรมและการสงออก” การพฒนาในภาคเกษตรลาชากวาฐานการผลตอนๆ ทอาศยเทคโนโลยสมยใหมมากขนตามล าดบโดยเฉพาะอยางยงภายใตอทธพลของกระแสโลกาภวฒนและความกาวหนาอยางรวดเรวของเทคโนโลยสารสนเทศ จงมปญหาความเหลอมล าทางดานรายไดระหวางภาคการเกษตรกบภาคอตสาหกรรมและระหวางสงคมในเมองและชนบทขยายวงกวางขน และปญหาความยากจนกระจกตวในกลมเกษตรกรรายยอยและในภาคชนบทรวมทงโอกาสในการเขาถงขอมลขาวสาร องคความร แหลงทน และบรการทางสงคมทมคณภาพสาหรบประชาชนทอยในพนทหางไกลกมในวงแคบกวา ในขณะทการใชเทคโนโลยในภาคอตสาหกรรมและบรการเองกนบวายงอยในกลมประเทศทใชเทคโนโลยในระดบกลางๆ ซงสวนใหญไมสามารถพฒนาไดเองภายในประเทศ ตองนาเขามาจากตางประเทศ โดยรวมประเทศไทยจงยงใชวตถดบและแรงงานเขมขนในการเปนจดแขงในการแขงขนและขบเคลอนการเจรญเตบโตนอกจากนน ในอกดานหนงการเปลยนแปลงภมทศนของโลกและแรงขบเคลอนของเทคโนโลยสมยใหมรวมทงความเชอมโยงอยางใกลชดของสงคมโลกไดทาใหเกดภยคกคามและความเสยงดานอนๆ ทซบซอนขนอาท การกอการราย โรคระบาด เครอขายยาเสพตดขามชาต และการกอการราย อาชญากรรมขามชาตในรปแบบตางๆ ขณะทการเปลยนแปลงภมอากาศโลกกมความผนผวนรนแรงขน ซงลวนแลวเปนความเสยงในการดารงชวตของประชาชน การบรหารจดการทางธรกจ และการบรหารราชการแผนดนของภาครฐ

นอกจากนนในชวงตนศตวรรษท 21 กระแสโลกาภวตนไดทาใหภมทศนทางดานเศรษฐกจและสงคมของโลกเปลยนแปลงจากเศรษฐกจสงคมอตสาหกรรมมงสเศรษฐกจสงคมดจทล ในขณะทโอกาสทางเศรษฐกจขยายเพมขน แตชองวางทางสงคมกยงกวางขนรวมถงชองวางทางดจทล (digital divide) ถาหากไมสามารถลดลงกจะยงท าใหความเหลอมล าทางรายไดและโอกาสทางเศรษฐกจและสงคมมความแตกตางมากขน ประกอบกบในอนาคต 20 ปขางหนาสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกประเทศจะมการเปลยนแปลงอยางมนยส าคญในทกมต เงอนไขภายนอกทส าคญตอการพฒนาประเทศไทยในอนาคต ไดแก กระแสโลกาภวตนทเขมขนขนอยาง

ตอเนองและมความเสยงและทาทายตอการปรบตวมากขนจากการเคลอนยายอยางเสรและรวดเรวของผคน เงนทน ขอมลขาวสารองคความรและเทคโนโลย และสนคาและบรการ ขณะเดยวกนการรวมกลมเศรษฐกจในภมภาคน าไปสความเชอมโยงทกระบบในขณะทศนยรวมอ านาจทางเศรษฐกจโลกเคลอนยายมาสเอเชยภายใตสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจโลกซงในชวงระยะ 10 ปขางหนาจะยงคงไดรบผลกระทบจากปจจยส าคญหลายประการทงปญหาตอเนองจากวกฤตการณทางเศรษฐกจโลกในชวงป 2551 – 2562 และวกฤตการณในกลมประเทศยโรโซนททาใหระดบหนสาธารณะในประเทศตางๆ เพมสงขนและกลายเปนความเสยงตอความยงยนทางการคลง ขณะทจะมผลพวงตอเนองจากการด าเนนมาตรการขยายปรมาณเงนขนาดใหญในสหรฐฯ ยโรป และญปน ซงเปนความเสยงใหเกดภาวะเงนเฟอไดเมอเศรษฐกจฟนตวเตมท รวมทงอาจจะมความผนผวนของการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ นอกจากนนการพฒนาดานเทคโนโลยสารสนเทศเขาสจดอมตวมากขน ขณะทการพฒนาเทคโนโลยใหมทจะชวยใหประสทธภาพการผลตของโลกเพมขนขนานใหญและเปนวงกวาง เชนทเคยเกดขนในชวงการปฏวตอตสาหกรรมยงไมมแนวโนมการกอตวทชดเจน แตกมแนวโนมของการพฒนาเทคโนโลยในรปแบบใหมๆ ทจะเปนโอกาสสาหรบการพฒนาเศรษฐกจรปแบบใหมๆ ซงภายใตเงอนไขดงกลาว เศรษฐกจโลกในชวง 10 ปขางหนาม

แนวโนมทจะขยายตวต ากวาเฉลยรอยละ 5.1 ในชวง 5 ปกอนวกฤตเศรษฐกจโลก (2546-2550) สถานการณทตลาดโลกขยายตวชา แตประเทศตางๆ ขยายกาลงการผลตเพอยกระดบ

ศกยภาพการผลต การแขงขนในตลาดโลกจะมความรนแรงขน ขณะเดยวกนการลดลงของประชากรไทยในระยะ 10-15 ป ขางหนาน จะทาใหขนาดของตลาดในประเทศขยายตวชาลง เงอนไขดงกลาวเปนความเสยงสาหรบอนาคตของเศรษฐกจไทยในระยะยาวหากประเทศไทยไมเรงปรบโครงสรางเพอแกปญหาจดออนและเสรมจดแขงใหสมฤทธผล

ในดานความมนคงของโลกกกาลงกาวเขาสชวงเปลยนผานทส าคญจากการปรบดลอ านาจของสหรฐฯ เพอพยายามคงบทบาทผนาโลกและเพอคานอทธพลและบทบาทของจนและรสเซยทเพมมากขนในเอเชยและยโรปนน นาจะมผลท าใหบรรยากาศดานความมนคงของโลกในชวงป 2560 – ป 2579 มลกษณะผสมผสานกนทงความรวมมอและความขดแยง โดยขนอยกบปจจยผลประโยชนแหงชาตทงในระดบทวภาคและพหภาคเปนองคประกอบส าคญในการก าหนดนโยบายของประเทศและกลมประเทศ สาหรบการเปลยนแปลงดานเทคโนโลยอยางรวดเรวจะเปนเงอนไขส าคญส าหรบอนาคตของโลกและประเทศไทยเชนกน โดยเฉพาะอยางยงเทคโนโลยสมยใหมทเปนอจฉรยะจะกระทบการด ารงชวตของคนและท าใหเกดธรกจรปแบบใหม รวมทงเกดการเชอมตอและการบรรจบกนของเทคโนโลยกาวหนาอตสาหกรรม และผลตภณฑ ซงประเทศไทยจะตองลงทนดานทรพยากรมนษยและการวจยใหสามารถพฒนาเทคโนโลยสมยใหมได เงอนไขการผลตและการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอมกจะเปนเกณฑมาตรฐานทกดดนใหประเทศไทยตองปรบเปลยนไปสสงคมสเขยวโดยการพฒนาและนาเทคโนโลยสเขยวมาใชกจะมสวนส าคญ และชวยแกปญหาการลดลงของทรพยากรตางๆ รวมทงน ามน ซงแมราคาจะลดลงแตมผลกระทบตอสภาพแวดลอม จงตองผลกดนใหมงสการผลตพลงงานทดแทนในรปแบบตางๆ รวมทงพชพลงงานทอาจจะสงผลกระทบตอความมนคงทางอาหารของโลก

นอกจากนน ยงมขอจ ากดและความเสยงส าคญจากการเขาสสงคมสงวยของโลกและภาวะภมอากาศเปลยนแปลงผนผวนและภาวะโลกรอน ทงนโครงสรางประชากรโลกทเขาสสงคมสงวย แมจะสงผลใหเกดโอกาสทางธรกจใหมๆ แตมความเสยงใหเกดการแยงชงแรงงานและเงนทน รวมทงมแรงกดดนตอการใชจายงบประมาณดานสวสดการและสาธารณสขเพมขนในหลายๆ ประเทศกลายเปนความเสยงดานการ คลงทส าคญ ส าหรบ ภาวะโลกรอนและการเปลยนแปลงสภาวะ

ภมอากาศทผนผวนกอใหเกดภยธรรมชาตททวความรนแรงมากขนนน กดดนใหตองมการปรบเปลยนรปแบบการดาเนนธรกจ การด ารงชวต การผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอมมากขน ในขณะทความพยายามในการกระจายความเจรญและการพฒนาใหมความทวถงมากขน ประกอบกบจ านวนประชากรทเพมขนจะสงผลใหความเปนเมองเตบโตอยางตอเนอง

ตามมาดวยการมขอก าหนดของรปแบบและกฎเกณฑทเกยวเนองกบลกษณะการใชพนท และความเปนมตรตอสงแวดลอม ภายใตเงอนไขการเปลยนแปลงดงกลาว การยดถอหลกการบรหารจดการทดทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน การใชระบอบประชาธปไตย และการปฏบตใหเปนไปตามสทธมนษยชนจะเขมขนมากขน

ส าหรบสถานการณและสภาพแวดลอมภายในประเทศไทยนน ผลของการพฒนาตงแตอดตถงปจจบนท าใหประเทศไทยมระดบการพฒนาทสงขนตามล าดบ โดยถกจดอยในกลมประเทศระดบรายไดปานกลางมาตงแตป 2531 และไดขยบสงขนมาอยในกลมบนของกลมประเทศระดบรายไดปานกลางตงแตป 2553 และลาสดในป 2557 รายไดประชาชาตตอหวเพมขนเปน 5,739.2 ดอลลาร สรอ. ตอปฐานการผลตและบรการหลากหลายขน ฐานการสงออกสนคาอตสาหกรรมใหญขนมาก หลายสาขาการผลตและบรการสามารถแขงขนและมสวนแบงในตลาดโลกสงขนและสรางรายไดเงนตราตางประเทศในระดบสง อาท กลมยานยนต อเลกทรอนกสและเครองใชไฟฟา อตสาหกรรมอาหาร สนคาเกษตร การทองเทยว และบรการดานสขภาพ ฐานเศรษฐกจทใหญขนสงผลใหการจางงานเพมขนเปน 38.1 ลานคนจากประชากรวยแรงงาน 38.6 ลานคน อตราการวางงานเฉลยไมถงรอยละ 1 ปญหาความยากจนจงลดลงตามล าดบจากรอยละ 20.0 ในป 2550 เปนรอยละ 10.9 ในป 2556 คณภาพชวตดขนในทกระดบ โอกาสการไดรบการศกษา บรการสาธารณสข บรการสาธารณะและโครงสรางพนฐานตางๆ และการคมครองทางสงคม อนๆ รวมถงการเขาถงทรพยากรตางๆ มความครอบคลมและมคณภาพดขนตามล าดบ ในขณะเดยวกนประเทศไทยกมความเปนสากลมากขน ความรวมมอระหวางประเทศไทยกบนานาชาตทงในรปของทวภาคและพหภาคเพอเปนกลไกและชองทางในการสนบสนนการพฒนาเศรษฐกจ สงคม และการเมองของประเทศกมความกาวหนาไปมาก รวมทงกรอบความรวมมอทชวยท าใหประเทศไทยสามารถยกระดบมาตรฐานตางๆ ไปสระดบสากลกมความคบหนามากขน

นอกจากนน ประสบการณในชวงวกฤตเศรษฐกจและการเงนในป 2540-2541 ไดสงผลใหภาครฐและภาคเอกชนปรบตวในการบรหารความเสยงและสรางภมคมกน ใหดขนตามแนวคดการบรหารจดการทดอนไดแก การด าเนนการทมประสทธภาพ โปรงใส รบผดรบชอบและตรวจสอบไดอยางเปนระบบดขน มการกากบดแลวนยทางการเงนการคลงทก าหนดกรอบของความยงยนทางการคลงเปนแนวปฏบตทดขนและฐานะการคลงมความมนคงมากขน และฐานะเงนสารองระหวางประเทศอยในระดบสง มการปรบปรงในเรองกฎหมาย กฎระเบยบตางๆ ใหมการด าเนนการอยางเปนระบบมากขน มการสรางความเปนธรรมใหกบกลมตางๆ สามารถคมครองผบรโภคและประชาชนจากการถกเอารดเอาเปรยบไดดขน ชวยสรางบรรยากาศของการแขงขนในตลาด และสนบสนนใหการดาเนนธรกจในประเทศไทยมความสะดวกคลองตวมากขน

แตประเทศไทยกยงมจดออนในเชงโครงสรางหลายดานทงทางเศรษฐกจ สงคม และการเมอง จดออนส าคญของประเทศไทยไดแก โครงสรางประชากรสงอายมากขนตามลาดบ แตคณภาพคนโดยเฉลยยงต าและการออมไมเพยงพอ ประเทศขาดแคลนแรงงานทงในกลมทกษะฝมอสงและกลมทกษะฝมอระดบลาง ผลตภาพแรงงานโดยเฉลยยงต า ทงระบบเศรษฐกจมผลตภาพการผลตรวมต า ตองอาศยการเพมปรมาณเปนแรงขบเคลอนหลก ขณะทโครงสรางเศรษฐกจมสดสวนภาคการคา

ระหวางประเทศตอขนาดของเศรษฐกจสงกวาเศรษฐกจภายในประเทศมาก จงมความออนไหวและผนผวนตามปจจยภายนอกเปนส าคญ ฐานการผลตเกษตรและบรการมผลต

ภาพการผลตต า โดยทการใชองคความร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอการเพมมลคายงมนอย การลงทนเพอการวจยและพฒนายงไมเพยงพอ การวจยทดาเนนการไปแลวไมถกนามาใชใหเกดประโยชนเชงเศรษฐกจและสงคมไดอยางคมคา การพฒนานวตกรรมมนอย สาหรบการด าเนนงานและการบรหารจดการภาครฐกยงขาดการบรณาการจงสนเปลองงบประมาณ การด าเนนงานเพอการพฒนามกขาดความตอเนองประสทธภาพต า ขาดความโปรงใส และขาดความรบผดชอบ ขณะทปญหาคอรรปชนมเปนวงกวาง การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกสรวมทงการบรหารจดการนายงไมเปนระบบโครงขายทสมบรณและลาชา การบงคบใชกฎหมายยงขาดประสทธผล และกฎระเบยบตางๆ ลาสมยไมทนกบการเปลยนแปลง คนไทยยงมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม ไมเคารพสทธผอนและไมยดผลประโยชนสวนรวมเปนส าคญขณะทความเหลอมลาและความแตกแยกในสงคมไทยยงเปนปญหาททาทายมาก รวมทงปญหาในดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทเผชญกบภาวะขยะลนเมองและสงแวดลอมเสอมโทรมลงในทกดาน

ทงน ปจจยและเงอนไขภายในประเทศทจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยทส าคญ ไดแก การเปลยนแปลงโครงสรางประชากรสสงคมผสงอายอยางสมบรณ ในระยะเวลา 20 ปตอจากนไป จะมนยยะทส าคญยงตอการพฒนาประเทศ ก าลงคนในวยเดกและวยแรงงานจะลดลง ผสงอายจะเพมขนอยางรวดเรวยอมสงผลตอศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ รปแบบการใชจายการลงทนและการออม ตลอดจนคาใชจายดานสขภาพ ความมนคงทางสงคมและคณภาพชวตผสงอาย ขณะเดยวกนประเทศไทยกเผชญกบขอจากดดานทรพยากร ทงดานแรงงานและทรพยากรธรรมชาตทมนยยะตอตนทนการผลตและสภาพแวดลอมความเปนอยของประชาชนนอกจากนนปญหาความเหลอมลาในมตตางๆ กมนยยะตอการสรางความสามคค สมานฉนทในสงคม ขอจ ากดตอการยกระดบศกยภาพทนมนษย ความจ าเปนในการลงทนเพอยกระดบบรการทางสงคมและโครงสรางพนฐานทมคณภาพอยางทวถง และการปฏรปกฎระเบยบและกฎหมายททาใหเกดความเปนธรรมและลดความเหลอมลา และทส าคญเงอนไขจาเปนทตองปรบตวคอ การแกปญหาความออนแอของการบรหารราชการแผนดน ทท าใหจ าเปนตองเรงปฏรประบบราชการและการเมองเพอใหเกดการบรหารราชการทด

โครงสรางทเปนจดออนและการบรหารจดการทขาดประสทธภาพและความโปรงใสดงกลาว จะสงผลใหประเทศไทยยงตองเผชญกบแรงกดดนและความเสยงมากขนภายใตสถานการณทกระแสโลกาภวตนเขมขนขน เปนโลกไรพรมแดนอยางแทจรง โดยทการเคลอนยายของผคน สนคาและบรการ เงนทน องคความรเทคโนโลย ขอมลและขาวสารตางๆ เปนไปอยางเสร สงผลใหการแขงขนในตลาดโลกรนแรงขนโดยทประเทศตางๆ เรงผลกดนการเพมผลตภาพและการพฒนานวตกรรมเพอการแขงขน ขณะเดยวกนความเสยงและขอจากดทเกดจากสภาพภมอากาศผนผวนรนแรงตอการดาเนนธรกจและการดาเนนชวตของผคนกเพมขน กฎเกณฑและกฎระเบยบของสงคมโลกจงมความเขมงวดมากขนทงในเรองการปลดปลอยมลพษ สทธมนษยชน และกฎระเบยบทางการเงน เปนตนเงอนไขตางๆ ดงกลาวจะเปนแรงกดดนใหประเทศไทยตองปรบตวและมการบรหารความเสยงอยางชาญฉลาดมากขน โดยทการปรบตวจะตองหยงรากลกลงไปถงการเปลยนแปลงในเชงโครงสรางเพอแกจดออนและควบคไปกบการสรางกลไกเชงรกใหจดแขงของประเทศเปนประโยชนสงสดแกประชาชนสวนใหญของประเทศ ซงหากไมสามารถแกปญหาและปฏรปใหสมฤทธผลไดในระยะ 4-5 ปตอจากนไป ประเทศไทยจะสญเสยความสามารถในการแขงขน รายไดเฉลยของประชาชนจะไมสามารถยกระดบใหดขนได คณภาพคนโดยเฉลยจะยงต า และปญหาความเหลอมล าจะรนแรงขน รวมทงทรพยากรจะรอยหรอเสอมโทรมลงไปอก และในทสดการพฒนาประเทศจะไมสามารถยงยนไปไดในระยะยาว

ทงน เงอนไขในปจจบนและแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตในทกมตจะสงผลตออนาคตการพฒนาประเทศไทยอยางมากโดยเฉพาะอยางยงลกษณะในเช งโครงสรางทงทางเศรษฐกจและสงคมภายในประเทศทงทเปนจดแขงและเปนจดออนทจะตองเผชญและผสมผสานกบปจจยภายนอกและกอใหเกดท งโอกาสและความเสยงในหลากหลายมต การทประเทศไทยจะสามารถแสวงหาโอกาสจากการพฒนาของโลกและรบมอกบภยคกคามเหลานไดนน จ าเปนจะตองมการวเคราะหแนวโนมการเปลยนแปลงในอนาคตอยางรอบดานขณะเดยวกนตองวเคราะหศกยภาพภายในประเทศ เพอเตรยมความพรอมของประเทศตอการเปลยนแปลงเหลานน โดยทประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญเพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได ไมวาจะเปนการปรบโครงสรางเศรษฐกจและสงคม การลงทนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน การพฒนาทรพยากรมนษย การปรบเปลยนคานยมและวฒนธรรมการดารงชวตการทางาน และการเรยนร ซงจาเปนอยางยงทจะตองอาศยความรวมมอจากทกภาคสวนในการดาเนนการรวมกนอยางเปนเอกภาพมการจดล าดบความส าคญและแบงหนาทรบผดชอบอยางชดเจนของผทเกยวของกบประเดนปญหานนๆ ซงการด าเนนการดงกลาวจะตองก าหนดเปนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในระยะยาว เพอก าหนดวสยทศนและเปาหมายการพฒนาประเทศและกรอบการทางานของภาคสวนตางๆ เพอใหขบเคลอนการพฒนาประเทศไปสเปาหมายทก าหนดไว

ดงนน จงจ าเปนตองก าหนดยทธศาสตรทเหมาะสมเพอแกไขจดออนและเสรมจดแขงใหเออตอการพฒนาประเทศ เพอใหบรรลซงเปาหมายการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตในการทจะใหประเทศไทยมความมนคงในทกดาน คนในชาตมคณภาพชวตทดและมงคง และประเทศสามารถพฒนาไปไดอยางยงยน ทงนการวเคราะหใหไดขอสรปเกยวกบจดแขง จดออน โอกาสและขอจากดรวมทงความเสยงของประเทศ จะน าไปสการก าหนดต าแหนงเชงยทธศาสตรและเปาหมายของประเทศทชดเจนและไดรบการยอมรบรวมกนในสงคมไทยทจะสงผลใหเกดการผนกกาลงและระดมทรพยากรอยางมประสทธภาพในการขบเคลอนการพฒนาไปในทศทางทสอดคลองกน การดาเนนการมบรณาการและเปนเอกภาพภายใตการมองภาพอนาคตของประเทศทเปนภาพเดยวกน

อยางไรกตามในชวงทผานมา ประเทศไทยมไดมการก าหนดวสยทศนประเทศ เปาหมายและยทธศาสตรของประเทศในระยะยาว การบรหารราชการแผนดนของฝายบรหารจงใหความส าคญกบนโยบายพรรคการเมองหรอนโยบายของรฐบาลซงเมอมการเปลยนรฐบาลกทาใหการดาเนนนโยบายขาดความตอเนอง ถอเปนการสญเสยโอกาสและสนเปลองทรพยากรของประเทศ ดงนน เพอเปนการปฏรประบบการบรหารราชการแผนดนของประเทศไทยใหมเปาหมายการพฒนาในระยะยาว และเพอเปนการก าหนดใหฝายบรหารมความรบผดชอบทจะตองขบเคลอนประเทศไปสเปาหมายทเปนทยอมรบรวมกนและเปนเอกภาพ ประเทศไทยจาเปนจะตองม “ยทธศาสตรชาต” ซงภายใตยทธศาสตรชาต ประเทศไทยตองปฏรปและปรบเปลยนอยางเปนระบบขนานใหญ เพอใหโครงสรางทางเศรษฐกจและสงคมของประเทศเหมาะสมกบภมทศนใหมของโลกยดหยนปรบตวไดเรว สามารถรบมอกบความเสยงและภยคกคามแบบใหมได และสามารถอาศยโอกาสจากการเปลยนแปลงบรบทโลกมาสรางประโยชนสขใหกบคนในชาตได จะตองมการก าหนดวสยทศน เปาหมายของประเทศ และทศทางในการขบเคลอนประเทศใหสอดคลองกบประเดนการเปลยนแปลงและความทาทายตางๆ ของบรบทโลก และบรบทการพฒนาภายในประเทศ

การก าหนดใหม “ยทธศาสตรชาต” เพอเปนยทธศาสตรในการพฒนาประเทศในระยะยาว พรอมกบการปฏรปและการพฒนาระบบและกลไกการบรหารราชการแผนดนในการขบเคลอนยทธศาสตรใหสามารถนาไปสการปฏบตอยางจรงจงจะชวยยกระดบคณภาพของประเทศไทยในทกภาคสวนและนาพาประเทศไทยใหหลดพนหรอบรรเทาความรนแรงของสภาพปญหาทเกดขนในปจจบน ทงปญหาทางเศรษฐกจ ปญหาความเหลอมล า ปญหาการทจรตคอรรปชน และปญหาความขดแยงในสงคม รวมถงสามารถรบมอกบภยคกคามและบรหารจดการกบความเสยงทจะเกดขนในอนาคต และสามารถเปลยนผานประเทศไทยไปพรอมๆ กบการเปลยนแปลงภมทศนใหมของโลกไดซงจะท าใหประเทศไทยยงคงรกษาบทบาทส าคญในเวทโลก สามารถด ารงรกษาความเปนชาตทมความมนคงทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม และคนไทยในประเทศมความอยดมสขอยางถวนหนากนสาระส าคญของยทธศาสตรชาตซงคณะกรรมการจดท ายทธศาสตรชาตกาลงด าเนนการยกรางอยในขณะนนนจะประกอบดวยวสยทศนและเปาหมายของชาตทคนไทยทกคนตองการบรรลรวมกนรวมทงนโยบายแหงชาตและมาตรการเฉพาะ ซงเปนแนวทาง ทศทางและวธการททกองคกรและคนไทยทกคนตองมงด าเนนการไปพรอมกนอยางประสานสอดคลอง เพอใหบรรลซงสงทคนไทยทกคนตองการ คอประเทศไทยมนคง มงคง และยงยน ในทกสาขาของก าลงอ านาจแหงชาต อนไดแก การเมองภายในประเทศ การเมองตางประเทศเศรษฐกจ สงคมจตวทยา การทหาร วทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงาน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

2.2 วสยทศน

วสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง”หรอเปนคตพจนประจ าชาตวา “มนคง ม ง ค ง ย ง ย น ” ท ง น ว ส ย ท ศ น ด ง ก ล า ว จ ะ ต อ ง ส น อ งต อ บ ต อ ผ ล ป ร ะ โย ช น แ ห ง ช า ต อ น ได แ ก ก า ร ม เ อ ก ร า ช อ ธ ป ไต ย แ ล ะ บ ร ณ ภ า พ แ ห ง เข ต อ า น า จ ร ฐ การด ารงอยอยางมนคง ยงยนของสถาบนหลกของชาต การด ารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากภยคกคามทกรปแบบ การอยรวมกนในชาตอยางสนตสขเปนปกแผนมความมนคงทางสงคมทามกลางพหสงคมและการมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย ความเจรญเตบโตของชาตความเปนธรรมและความอยดมสขของประชาชน ความยงยนของฐานทรพยากรธรรมชาตสงแวดลอม ความมนคงทางพลงงานและอาหารความสามารถในการรกษาผลประโยชนของชาตภายใตการเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอมระหวางประเทศและการอยร วมกนอยางสนตประสานสอดคลองกน ดานความมนคงในประชาคมอาเซยนและประชาคมโลกอยางมเกยรตและศกดศรไมเปนภาระของโลกและสามารถเกอกลประเทศทมศกยภาพทางเศรษฐกจทดอยกวา

2.3 ยทธศาสตรชาต

ในการทจะบรรลวสยทศนและทาใหประเทศไทยพฒนาไปสอนาคตทพงประสงคนน จ าเปนจะตองมการวางแผนและก าหนดยทธศาสตรการพฒนาในระยะยาว และก าหนดแนวทางการพฒนาของทกภาคสวนใหขบเคลอนไปในทศทางเดยวกน ดงนน จงจ าเปนจะตองก าหนดยทธศาสตรชาตในระยะยาว เพอถายทอดแนวทางการพฒนาสการปฏบตในแตละชวงเวลาอยางตอเนองและมการบรณาการ และสรางความเขาใจถงอนาคตของประเทศไทยรวมกน และเกดการรวมพลงของทกภาคสวนในสงคมทงประชาชน เอกชน ประชาสงคมในการขบเคลอนการพฒนาเพอการสรางและรกษาไวซงผลประโยชนแหงชาตและบรรลวสยทศน “ประเทศไทยมความมนคง มงคง ยงยนเปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ”หรอคตพจนประจาชาต “มนคง มงคง ยงยน” เพอใหประเทศมขดความสามารถในการแขงขน มรายไดสงอยในกลมประเทศพฒนาแลว คนไทยมความสข อยด กนด สงคมมความมนคงเสมอภาคและเปนธรรม ซงยทธศาสตรชาตทจะใชเปนกรอบแนวทางการพฒนาในระยะ 20 ปตอจากนไป จะประกอบดวย 6 ยทธศาสตร ไดแก (1) ยทธศาสตรดานความมนคง (2) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน (3) ยทธศาสตรการพฒนาและเสรมสรางศกยภาพคน (4) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม (5) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม และ (6) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ โดยมสาระส าคญ ของแตละยทธศาสตร สรปได ดงน

2.3.1 ยทธศาสตรดานความมนคง มเปาหมายทงในการสรางเสถยรภาพภายในประเทศและชวยลดและปองกนภยคกคามจากภายนอก รวมทงสรางความเชอมนในกลมประเทศอาเซยนและประชาคมโลกทมตอประเทศไทย กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การเสรมสรางความมนคงของสถาบนหลกและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (2) การปฏรปกลไกการบรหารประเทศและพฒนาความมนคงทางการเมอง ขจดคอรรปชน สรางความเชอมนในกระบวนการยตธรรม (3) การรกษาความมนคงภายในและความสงบเรยบรอยภายใน ตลอดจนการบรหารจดการความมนคงชายแดนและชายฝงทะเล (4) การพฒนาระบบ กลไก มาตรการและความรวมมอระหวางประเทศทกระดบ และรกษาดลยภาพความสมพนธกบประเทศมหาอานาจ เพอปองกนและแกไขปญหา

ความมนคงรปแบบใหม (5) การพฒนาเสรมสรางศกยภาพการผนกกาลงปองกนประเทศ การรกษาความสงบเรยบรอยภายในประเทศสรางความรวมมอกบประเทศเพอนบานและมตรประเทศ

(6) การพฒนาระบบการเตรยมพรอมแหงชาตและระบบบรหารจดการภยพบต รกษาความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม (7) การปรบกระบวนการทางานของกลไกทเกยวของจากแนวดงสแนวระนาบมากขน

2.3.2 ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน เพอใหประเทศไทยสามารถพฒนาไปสการเปนประเทศพฒนาแลว ซงจาเปนตองยกระดบผลตภาพการผลตและการใชนวตกรรมในการเพมความสามารถในการแขงขนและการพฒนาอยางยงยนทงในสาขาอตสาหกรรม เกษตรและบรการ การสรางความมนคงและปลอดภยดานอาหาร การเพมขดความสามารถทางการคาและการเปนผประกอบการ รวมทงการพฒนาฐานเศรษฐกจแหงอนาคต ทงนภายใตกรอบการปฏรปและพฒนาปจจยเชงยทธศาสตรทกดาน อนไดแกโครงสรางพนฐานและระบบโลจสตกส วทยาศาสตร เทคโนโลยและนวตกรรม การพฒนาทนมนษย และการบรหารจดการทงในภาครฐและภาคธรกจเอกชน กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การพฒนาสมรรถนะทางเศรษฐกจ ไดแกการรกษาเสถยรภาพเศรษฐกจและสรางความเชอมน การสงเสรมการคาและการลงทนทอยบนการแขงขนทเปนธรรมและรบผดชอบตอสงคม ตลอดจนการพฒนาประเทศสความเปนชาตการคาเพอใหไดประโยชนจากหวงโซมลคาในภมภาค และเปนการยกระดบไปสสวนบนของหวงโซมลคามากขน

(2) การพฒนาภาคการผลตและบรการ บนฐานของการพฒนานวตกรรมและมความเปนมตรตอสงแวดลอม โดยมการใชดจทลและการคาทเขมขนเพอสรางมลคาเพมและขยายกจกรรมการผลตและบรการ โดยมงสความเปนเลศในระดบโลกและในระดบภมภาคในอตสาหกรรมหลายสาขา และในภาคบรการทหลากหลายตามรปแบบการด าเนนชวตและการด าเนนธรกจทเปลยนไป รวมทงเปนแหลงอาหารคณภาพ สะอาดและปลอดภยของโลก

- ภาคเกษตร โดยเสรมสรางฐานการผลตใหเขมแขงและยงยน เพมขดความสามารถในการแขงขนของภาคเกษตรสงเสรมเกษตรกรรายยอยใหปรบไปสการท าการเกษตรยงยนทเปนมตรกบสงแวดลอมและรวมกลมเกษตรกรในการพฒนาอาชพทเขมแขง และการพฒนาสนคาเกษตรทมศกยภาพและอาหารคณภาพ สะอาด และปลอดภย

- ภาคอตสาหกรรม โดยพฒนาอตสาหกรรมศกยภาพ ยกระดบการพฒนาอตสาหกรรมปจจบนทมศกยภาพสง และพฒนาอตสาหกรรมอนาคตทมศกยภาพ โดยการใชดจทลและการคามาเพมมลคาและยกระดบหวงโซมลคาในระดบสงขน

- ภาคบรการ โดยขยายฐานการบรการใหมความหลากหลาย มความเปนเลศและเปนมตรตอสงแวดลอม โดยการยกระดบบรการทเปนฐานรายไดเดม เชน การทองเทยว และพฒนาใหประเทศไทยเปนศนยกลางการใหบรการสขภาพ ธรกจบรการดานการเงนและธรกจบรการทมศกยภาพอนๆ เปนตน

(3 ) การพฒ นาผ ป ระกอบการและ เศรษฐกจ ชมชน พฒ นาท กษะผ ป ระกอบการ ยกระดบผล ตภ าพแรงงานและพฒ นาวสาหก จขนาดกลาง และขนาดยอม (SMEs) สสากล และพฒนาวสาหกจชมชนและสถาบนเกษตรกร

(4) การพฒนาพนทเศรษฐกจพเศษและเมองพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดน และพฒนาระบบเมองศนยกลางความเจรญ จดระบบผงเมองทมประสทธภาพและมสวนรวม มการจดการสงแวดลอมเมอง และโครงสรางพนฐานทางสงคมและเศรษฐกจทสอดคลองกบศกยภาพ

(5) การลงทนพฒนาโครงสรางพนฐาน ในดานการขนสง ดานพลงงาน ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและการวจยและพฒนา (6) การเชอมโยงกบภมภาคและเศรษฐกจโลกสรางความเปนหนสวนการพฒนากบนานาประเทศ สงเสรมความรวมมอกบนานาชาตในการสรางความมนคงดานตางๆ

เพมบทบาทของไทยในองคกรระหวางประเทศ รวมถงสรางองคความรดานการตางประเทศ 2.3.3 ยทธศาสตรการพฒนาและเส รมส รางศกยภาพคน เพ อพฒนาคนและส งคมไทยให เปนรากฐานท แขงแกร งของประเทศมความพรอมทางกาย

ใจ สตปญญา มความเปนสากล มทกษะการคดวเคราะหอยางมเหตผล มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย มคณธรรมจรยธรรม รคณคาความเปนไทย มครอบครวทมนคง กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การพฒนาศกยภาพคนตลอดชวงชวตใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ (2) การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยม และทวถง

(3) การปลกฝงระเบยบวนย คณธรรม จรยธรรมคานยมทพงประสงค (4) การสรางเสรมใหคนมสขภาวะทด (5) การสรางความอยดมสขของครอบครวไทยเสรมสรางบทบาทของสถาบนครอบครวในการบมเพาะจตใจใหเขมแขง

2.3.4 ยทธศาสตรดานการส รางโอกาสความเสมอภาคและเท าเท ยมกนทางส งคม เพ อ เรงกระจายโอกาสการพฒนาและสรางความม นคงใหท วถ ง ลดความเหลอมลาไปสสงคมทเสมอภาคและเปนธรรม กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การสรางความมนคงและการลดความเหลอมล าทางดานเศรษฐกจและสงคม (2) การพฒนาระบบบรการและระบบบรหารจดการสขภาพ (3) การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการด ารงชวตในสงคมสงวย (4) การสรางความเขมแขงของสถาบนทางสงคมทนทางวฒนธรรมและความเขมแขงของชมชน (5) การพฒนาการสอสารมวลชนใหเปนกลไกในการสนบสนนการพฒนา

2.3.5 ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตรตอสงแวดลอม เพอเรงอนรกษฟนฟและสรางความมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาต และมความมนคงด า น น า ร ว ม ท ง ม ค ว า ม ส า ม า ร ถ ใ น ก า ร ป อ ง ก น ผ ล ก ร ะ ท บ แ ล ะ ป ร บ ต ว ต อ ก า ร เ ป ล ย น แ ป ล ง ส ภ า พ ภ ม อ า ก า ศ แ ล ะ ภ ย พ บ ต ธ ร ร ม ช า ต และพฒนามงสการเปนสงคมสเขยว กรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การจดระบบอนรกษ ฟนฟและปองกนการท าลายทรพยากรธรรมชาต (2) การวางระบบบรหารจดการน าใหมประสทธภาพทง 25 ลมน า เนนการปรบระบบการบรหารจดการอทกภยอยางบรณาการ (3) การพฒนาและใชพลงงานทเปนมตรกบสงแวดลอม (4) การพฒนาเมองอตสาหกรรมเชงนเวศและเมองทเปนมตรกบสงแวดลอม (5) การรวมลดปญหาโลกรอนและปรบตวใหพรอมกบการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (6) การใชเครองมอทางเศรษฐศาสตรและนโยบายการคลงเพอสงแวดลอม

2.3 .6 ยทธศาสตร ดานการป รบสม ดลและพฒ นาระบบ การบรห ารจ ดการภาครฐ เพ อ ให หน วยงานภาครฐม ขนาดท เหมาะสมกบบทบาทภารก จ มสมรรถนะสง มประสทธภาพและประสทธผลกระจายบทบาทภารกจไปสทองถนอยางเหมาะสม มธรรมาภบาลกรอบแนวทางทตองใหความส าคญ อาท

(1) การปรบปรงโครงสราง บทบาท ภารกจของหนวยงานภาครฐ ใหมขนาดทเหมาะสม (2) การวางระบบบรหารราชการแบบบรณาการ (3) การพฒนาระบบบรหารจดการก าลงคนและพฒนาบคลากรภาครฐ (4) การตอตานการทจรตและประพฤตมชอบ (5) การปรบปรงกฎหมายและระเบยบตางๆใหทนสมย เปนธรรมและเปนสากล (6) การพฒนาระบบการใหบรการประชาชนของหนวยงานภาครฐ (7) การปรบปรงการบรหารจดการรายไดและรายจายของภาครฐ

2.4 กลไกการขบเคลอนกระบวนการพฒนา

ยทธศาสตรชาตจะเปนแผนแมบทหลกในการพฒนาประเทศเพอใหสวนราชการและหนวยงานตางๆ ใชเปนแนวทางในการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนาประเทศในดานตางๆ อาท แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนเฉพาะดานตางๆ เชน ดานความมนคง เศรษฐกจ การศกษา ศลปวฒนธรรม ฯลฯ แผนปฏบตการในระดบกระทรวงและในระดบพนท ใหมความสอดคลองกนตามหวงเวลานอกจากนยทธศาสตรชาตจะใชเปนกรอบในการจดสรรงบประมาณและทรพยากรอนๆ ของประเทศ เพอขบเคลอนการพฒนาอยางมเอกภาพใหบรรลเปาหมาย โดยจ ะ ต อ ง อ า ศ ย ก า ร ป ร ะ ส า น ค ว า ม ร ว ม ม อ จ า ก ห ล า ย ภ า ค ส ว น ภ า ย ใ ต ร ะ บ บ ป ร ะ ช า ร ฐ ค อ ความรวมมอของภาครฐภาคเอกชน ภาคประชาชนและประชาส งคม ท งน รฐธรรมนญแห งราชอาณ าจกรไทยจะได มการก าหนดเก ยวกบบทบาทของยทธศาสตรชาต และแนวทางในการนายทธศาสตรชาตไปสการปฏบต เพอทสวนราชการและหนวยงานตางๆ จะสามารถขบเคลอนการพฒนาไดอยางตอเนองและบรณาการ

2.5 ปจจยความส าเรจของยทธศาสตรชาต

2.5.1 สาระของยทธศาสตรชาต ก าหนดวสยทศนระยะยาวทชดเจน มการก าหนดเปาหมายและภาพในอนาคตของประเทศทชดเจนและเปนทเขาใจ รบร และยอมรบเปนเจาของรวมกนสามารถถายทอดเปาหมายของยทธศาสตรชาต สเปาหมายเฉพาะดานตางๆ ตามระยะเวลาเปนชวงๆ ของหนวยงานปฏบตได และมการก าหนดตวชวดทสามารถวดผลสมฤทธได

2.5.2 ระบบและกฎหมาย มกฎหมายรองรบ มกลไกเชอมโยงกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตและแผนในระดบตางๆ เพอใหสวนราชการนายทธศาสตรชาตไปปฏบต รวมทงกรอบกฎหมายดานการจดสรรงบประมาณ ใหสามารถระดมทรพยากรเพอผลกดนขบเคลอนการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตอยางมบรณาการ และกรอบกฎหมายทจะก าหนดใหการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตมความตอเนอง รวมทงมระบบการตดตามและประเมนผลอยางเปนระบบในทกระดบ

2.5.3 กลไกสการปฏบต มกลไกทสอดรบ/สอดคลองตงแตระดบการจดทายทธศาสตร การน าไปสการปฏบต และการตดตามประเมนผล รวมทงมกลไกในการก ากบดแล บรหารจดการและการขบเคลอนยทธศาสตรชาตสการปฏบตอยางมประสทธภาพและหนวยงานปฏบตจะตองมความเขาใจ สามารถก าหนดแผนงานโครงการใหสอดคลองกบเปาหมายทก าหนดไวในยทธศาสตรชาต

1.2 แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เนองดวยในการจดท าแผนพฒนาสามปขององคการปกครองสวนทองถนนน จะตองสอดคลองกบแผนยทธศาสตรพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน โดยแผนยทธศาสตร

การพฒนาจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แตทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2559) ไดสนสดลงและการจดท าแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 อยระหวางการด าเนนการและยงไมประกาศใช แตไดก าหนดทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เอาไวแลว

ดงนน เพอใหการจดท าแผนพฒนาสามป (พ.ศ. 2560-2562) ของเทศบาลเมองทาบอ มความสอดคลองกบทศทางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 เทศบาล จงไดน าทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตดงกลาวมาประกอบในการจดท าแผนพฒนาสามปใหเหมาะสมกบสภาวการณของเทศบาล ซงทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 มรายละเอยดดงน

1. กรอบแนวคดและหลกการ

ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) ประเทศไทยจะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การเกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบ สภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ สงคม ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมล าทางสงคม เปนตน ท าใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จงจ าเปนตองยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทส าคญ ดงน

(1) การนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (2) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (3) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ (4) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข

2. สถานะของประเทศ

2.1 ดานเศรษฐกจ 2.1.1 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 เรมแสดงใหเหนถงขอจากดในการขยายตวทางเศรษฐกจ แมวาเศรษฐกจของไทยในระยะทผานมา (ยกเวนชวงวกฤตการณทาง

เศรษฐกจ ป 2540-2541) จะขยายตวไดดเฉลยประมาณรอยละ 5 ตอป จนทาใหรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ในป 2557 มาอยทประมาณ 196,240 บาท หรอประมาณ 6,041 ดอลลาร สรอ. ตอคนตอป ซงทาใหประเทศไทยไดขยบฐานะขนมาเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง (Upper Middle Income Country) แตในระยะ 8 ปทผานมาการขยายตวทางเศรษฐกจชะลอตวลงและมความผนผวน โดยขยายตวเฉลยเพยงรอยละ 3.2 ชะลอจากรอยละ 5.7 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 ซงต ากวาศกยภาพของระบบเศรษฐกจและต ากวาระดบทจะท าใหประเทศไทยหลดจากกบดกประเทศรายไดปานกลางในระยะเวลาอนควร โดยสาเหตทส าคญประการหนงมาจากการชะลอตวของการลงทนโดยรวมอยางตอเนอง ดงจะเหนไดจาก สดสวนการลงทนรวมตอผลตภณฑมวลรวมในประเทศ (Gross Domestic Product : GDP) ลดลงจากรอยละ 41.3 ในชวงป 2534-2539 เปนรอยละ 25.5 ในชวงป 2543-2557 นอกจากน เมอเทยบกบประเทศอนๆ ในภมภาค จะพบวาอตราการขยายตวของการลงทนของไทยโดยเฉลยในชวงป 2543-2557 อยทประมาณรอยละ 4.9 ต ากวาสงคโปรและมาเลเซยซงม ระดบการพฒนาทสงกวาไทย

2.2.2 การปรบโครงสรางการผลตสประเทศรายไดปานกลางขนสง แตความสามารถในการแขงขนเรมลดลง โครงสรางการผลตของไทยไดเปลยนผานจากภาคเกษตรไปสภาคอตสาหกรรมและบรการมากขน (สดสวนของภาคเกษตร อตสาหกรรม และบรการในป 2553 ทระดบรอยละ 9.9 25.4 และ 64.7 เปนรอยละ 7.2 28.5 และ 64.3 ในป 2557 ตามล าดบ) โดยภาคอตสาหกรรมไดมการสงสมองคความรและเทคโนโลยอยางตอเนอง ทาใหมการพฒนาจากอตสาหกรรมขนปฐมภายใตการบรหารจดการของเงนทนตางชาตมาเปนอตสาหกรรมพนฐาน (Supporting Industry) และอตสาหกรรมทมเทคโนโลยสงขนภายใตเครอขายของบรษทแมในตางชาตและของนกลงทนไทยทมสดสวนสงขน จนประเทศไทยกลายเปนประเทศรายไดปานกลางขนสง ขณะเดยวกนกมการเคลอนยายแรงงานจากภาคเกษตรไปยงภาคอตสาหกรรมและบรการทมประสทธภาพการผลตสงกวา ท าใหผลตภาพแรงงานในระยะทผานมายงเพมในระดบทนาพอใจแตการชะลอตวของก าลงแรงงานและการเพมผลตภาพการผลตของก าลงแรงงานเปนไปอยางลาชา ประกอบกบผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (Total Factor Productivity : TFP) ทลดลงทาใหความสามารถในการแขงขนระหวางประเทศในระยะหลงลดลงซงสะทอนมาทปรมาณการสงออกรวมขยายตวชาลงจากรอยละ 9.7 ตอปในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 (พ.ศ. 2545-2549) เปนเฉลยรอยละ 1.1 ในชวง 3 ปของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 (พ.ศ. 2555-2557)

2.1.3 ผลตภาพการผลตของปจจยการผลตรวม (TFP) ยงคงอยในระดบต าท าใหขาดพลงในการขบเคลอนการขยายตวทางเศรษฐกจใหหลดพนจากการเปนประเทศรายไดปานกลาง ซงตองอาศยการผลตทมเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตทเปนของตนเองมากขน แมวาการขยายตวของผลตภาพการผลตรวมในชวงกอนแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 จะอยในระดบ

ทนาพอใจกตาม แตมแนวโนมลดลงในระยะ 8 ป ทผานมา และยงมความลาชาเมอเทยบกบประเทศทเรมพฒนาประเทศในชวงเวลาเดยวกนและสามารถยกระดบการพฒนาประเทศเขาสการเปนประเทศรายไดสงในชวงกอนหนา ทงนการขยายตวของ ผลตภาพการผลตรวม ลดลงจากรอยละ 3.32 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 9 เปนรอยละ 2.05 ในชวงครงแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ทาใหประเทศไทยจาเปนตองใหความส าคญกบการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมการผลตเพมการลงทนเพอเพมประสทธภาพของระบบเศรษฐกจ และเพมแรงขบเคลอนจากผลตภาพการผลตของปจจยแรงงาน

2.1.4 การลดลงของความแขงแกรงดานเสถยรภาพทางเศรษฐกจจะเปนอปสรรคตอการแกไขปญหาเชงโครงสราง การรองรบเงอนไขในระบบเศรษฐกจโลก และการดาเนนนโยบายและการบรหารจดการเศรษฐกจในอนาคต แมวาเศรษฐกจไทยจะประสบปญหาเสถยรภาพทางเศรษฐกจรนแรงถงสองครงในป 2524 และ 2540 แตการใหความส าคญกบการรกษาวนยทางการเงนและการคลงทาใหเสถยรภาพของเศรษฐกจไทยอยในเกณฑทแขงแกรง โดยเฉพาะเมอเทยบกบประเทศทมระดบการพฒนาในระดบใกลเคยงกนอยางไรกตาม เสถยรภาพทางเศรษฐกจซงเปนจดแขงของเศรษฐกจไทยและเอออานวยตอการขยายตวทางเศรษฐกจมาอยางตอเนองเรมมสญญาณทจะเปนขอจากดตอการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะยาวมากขน โดยเฉพาะหนสาธารณะซงเพมขนจากเฉลยรอยละ 37.9 ในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท 10 เปนรอยละ 42.2 ในชวง 3 ปแรกของแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 ชใหเหนวาแมจะอยภายใตกรอบวนยทางการคลงแตมแนวโนมเพมขนจากผลของการด าเนนมาตรการกระตนเศรษฐกจระยะสนในระยะทผานมาและจะเปนขอจากดตอการใชมาตรการทางการคลงในการกระตนเศรษฐกจและการพฒนาศกยภาพการขยายตวทางเศรษฐกจในระยะตอไป

2.1.5 อนดบความสามารถในการแขงขนโดยรวมยงปรบตวดขนไมมากนก เนองจากตางประเทศมพลงการขบเคลอนมากกวาไทย และประเทศไทยอยในสถานการณการแขงขนทอยตรงกลางระหวางประเทศทมความไดเปรยบดานตนทนแรงงานและการผลต และประเทศทมความกาวหนาและความสามารถในการแขงขนทางนวตกรรมและความคดสรางสรรค โดยในป พ.ศ. 2557 WEF (World Economic Forum) ไดจดอนดบความสามารถในการแขงขนของประเทศไทยเปนอนดบท 31 จาก 144 ประเทศ และในป พ.ศ. 2557 IMD (International Institute for Management Development) ไดจดอนดบไวท 30 จาก 61 ประเทศชนนา ในขณะทผลการวจยประเทศทมความสะดวกในการเขาไปประกอบธรกจประจาป 2558 หรอ Ease of Doing Business 2015 ซงด าเนนการโดยธนาคารโลกนนประเทศไทยไดรบการจดใหอยในอนดบท 26 จาก 189 ประเทศทวโลก

2.1.6 สถานการณการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมของประเทศไดรบการยกระดบดขนจากการผนกก าลงของหนวยงานดานวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม และเชอมโยงใหเกดความมนใจของภาคธรกจเอกชน แตยงคงอยในระดบต าเมอเปรยบเทยบกบกลมประเทศทมรายไดสง โดยในป 2557 อนดบความพรอมดานโครงสรางพนฐานทางวทยาศาสตรอยท 47 และดานเทคโนโลยท 44 จาก 61 ประเทศทจดอนดบโดย IMD ลดลงเมอเทยบกบอนดบท 37 และ 43 ตามล าดบในป 2551 และตลอดชวงระยะเวลา 14 ปทผานมา (2543-2556) คาเฉลยการลงทนดานการวจยและพฒนาตอ GDP ยงคงอยในระดบรอยละ 0.17 ตอ GDP โดยในป 2556 (ขอมลลาสด) ประเทศไทยมการลงทนดานการวจยและพฒนาเพมขนเปนรอยละ 0.48 ตอ GDP โดยเปนการลงทนวจยและพฒนาจากภาครฐประมาณรอยละ 53 และจากภาคเอกชนประมาณรอยละ 47 ขณะทประเทศทพฒนาแลว เชน เกาหลใต ญปน สหรฐอเมรกา ออสเตรเลย มคาใชจายเพอการวจยและพฒนาอยทรอยละ 4.03, 3.35, 2.79, และ 2.27 ตอ GDP ในป 2555 ตามล าดบ

ขณะเดยวกนบคลากรดานการวจยและพฒนาของประเทศยงมจานวนไมเพยงพอตอการสงเสรมการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรมในระดบกาวหนา โดยในป 2556 บคลากรดานการวจยและพฒนามจ านวน 11 คนตอประชากร 10,000 คน ซงเมอเปรยบเทยบกบประเทศพฒนาแลว สวนใหญจะอยทระดบ 20-30 คนตอประชากร 10,000 คน

2.1.7 สถานการณดานโครงสรางพนฐานยงคงมปญหาในหลายๆ ดาน ประกอบดวยรปแบบการขนสงยงไมสามารถปรบเปลยนจากทางถนนเปนทางนาและทางรางไดตามเปาหมายและยงขาดการพฒนาคณภาพการใหบรการ การบรหารจดการกจการประปายงขาดเอกภาพ การใหบรการนาประปายงกระจกในเขตนครหลวงและเขตเมองหลกในภมภาค และมแหลงนาดบไมเพยงพอ การใหบรการ ICT ยงไมทวถงกระจกตวอยในเมอง และมราคาคอนขางสง ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศมแนวโนมลดลงเลกนอยและยงคงเผชญกบความเสยงดานความมนคงทงในระยะสนและระยะยาว นอกจากนน การสงเสรมการวจยและพฒนาเทคโนโลยและการพฒนานวตกรรมดานพลงงานและ ICT อยในระดบต าและมขอจากด ยงไมสามารถพฒนาตอยอดในเชงพาณชยไดอยางเปนรปธรรมนอกจากน ดานบคลากรและการบรหารจดการ รวมทงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารจดการดานโครงสรางพนฐานยงขาดประสทธภาพ โดยเฉพาะการ

คมครองทรพยสนทางปญญา การท าธรกรรมอเลกทรอนกส การรกษาความปลอดภย และขอจ ากดตอการทาธรกจใหมและการประกอบกจการในตางประเทศ ตลอดจนบคลากรดานโลจสตกสยงขาดความรและทกษะเฉพาะดานทตรงตอความตองการของอตสาหกรรม เชน ความรดานภาษา ความรดานเทคโนโลย และความรในการด าเนนธรกจตางประเทศ เปนตน

2.2 ดานสงคม 2.2.1 โครงสรางประชากรเปลยนแปลงเขาสการเปนสงคมสงวย แตยงคงมปญหาทงในเชงปรมาณและคณภาพของประชากรในทกชวงวย เนองจากปจจยหลกๆ ไดแก

(1) ประชากรวยเดกของไทยมจานวนลดลงอยางรวดเรว มพฒนาการไมสมวยและการตงครรภในกลมวยรนทมแนวโนมเพมขน อตราการเจรญพนธรวมลดลงจาก 6.3 คน ในชวงป 2507-2508 เปน 1.62 คน ในชวงป 2548-2558 และคาดวาในป 2583 จะลดลงเหลอเพยง 1.3 คน

(2) กาลงแรงงานมแนวโนมลดลง และแรงงานกวารอยละ 30 เปนประชากรกลมเจเนอเรชน Y (Gen Y)* ขณะทผลตภาพแรงงานยงเพมขนชา ซงจะเปนขอจากดตอการพฒนาในระยะตอไป ก าลงแรงงานของไทยมจานวน 38.9 ลานคนในชวงป 2555-2557 และเรมลดลงรอยละ 0.1 ในป 2556 และรอยละ 0.2 ในป 2557 ขณะทผลตภาพแรงงานเฉลยเพมขนรอยละ 2.2 ตอปในชวง 10 ปทผานมา (ป 2548-2557) แตยงต ากวาประเทศเพอนบาน เชน มาเลเซย 1 เทาตว และสงคโปร 5 เทาตว และก าลงแรงงานกวารอยละ 65.1 มการศกษาระดบมธยมตนและต ากวา นอกจากน ก าลงแรงงานกลมเจเนอเรชนวาย ซงมจ านวนรอยละ ๒๗ ของประชากรในป 2553 มลกษณะความเปนปจเจกสง ไมใหความส าคญกบการมครอบครว สงผลตอรปแบบการประกอบอาชพและอตราการเจรญพนธรวมของประเทศในอนาคต

(3) กลมผสงอายวยกลางและวยปลายมแนวโนมเพมสงขน สะทอนถงภาระคาใชจายดานสขภาพทเพมมากขน ขณะทผสงอายจานวนมากยงมรายไดไมเพยงพอในการยงชพ ผสงอายมแนวโนมเพมขนจาก 10.3 ลานคน (รอยละ 16.2) ในป 2558 เปน 20.5 ลานคน (รอยละ 32.1) ในป 2583 การเพมขนของผสงอายวยกลางและวยปลายจะสงผลตอภาระคาใชจายในการดแลทเพมสงขน แมผสงอายมสวนรวมในก าลงแรงงานเพมขน แตมรายไดไมเพยงพอกบคาใชจาย เนองจากมการออมนอย และแหลงรายไดหลกรอยละ 78.5 ของรายไดทงหมดมาจากการเกอหนนของบตร

2.2.2 ครวเรอนไทยโดยเฉลยมขนาดลดลงและรปแบบของครอบครวเปลยนแปลงมหลากหลายรปแบบมากขน อตราการเจรญพนธทลดลงสงผลใหขนาดครวเรอนโดยเฉลยลดจาก 3.6 คน ในป 2543 เหลอ 3 คน ในป 2556 โดยครวเรอนเดยว ครวเรอน 1 รน และครวเรอนแหวงกลางมการขยายตวมากทสดในชวงป 2543-2556 สงผลใหความสมพนธทางสงคมและครอบครวเปลยนแปลงไปท าใหครอบครวเสยงตอการลมสลาย

2.2.3 คนไทยยงมปญหาเชงคณภาพทงดานสขภาพ การเรยนร และคณธรรมจรยธรรม โดยคนไทยมอายคาดเฉลยสงขน อายคาดเฉลยเมอแรกเกดของคนไทย ป 2557 เพศชาย 71.3 ป เพศหญง 78.2 ป แตเสยชวตกอนวยอนควรจากโรคและการบาดเจบ เนองจากโรคไมตดตอและอบตเหต อยางไรกตาม คนไทยไดรบโอกาสทางการศกษาสงขน จ านวนปการศกษาเฉลยของประชากรวยแรงงานอาย 15.59 ป เพมขนอยางตอเนอง โดยชวงป 2551-2556 มการศกษาเฉลย 8.9 ป ขณะทคณภาพการศกษาอยในระดบต า สะทอนไดจากคะแนนผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนขนพนฐาน (O-NET) ในป 2556 มคาเฉลยต ากวารอยละ 50 นอกจากน คนไทยสวนใหญมปญหาดานคณธรรมจรยธรรม โดยผลการวจยและการส ารวจตางๆ พบวาปญหาส าคญทสด คอ ความซอสตยสจรต และการทจรตคอรรปชน โดยเหนวาตองสงเสรมคณธรรมจรยธรรมในสงคมไทยเรงดวน

2.2.4 สถานการณความยากจนมแนวโนมลดลง แตยงคงมความเหลอมล าของการกระจายรายได สดสวนคนจนลดลงอยางตอเนองจากรอยละ ๔๒ ในป 2543 เหลอรอยละ 10.9 ในป 2556 แตความยากจนยงกระจกตวหนาแนนในภาคตะวนเฉยงเหนอและภาคเหนอ ขณะทความเหลอมลาดานรายไดมแนวโนมดขนเลกนอย คาสมประสทธความไมเสมอภาค (Gini Coefficient) ดานรายไดลดลงจาก 0.484 ในป 2554 เหลอ 0.465 ในป 2556 อยางไรกตามความแตกตางของรายไดระหวางกลมคนรวยทสดกบกลมคนจนทสดแตกตางกนถง ๓๔.๙ เทา ในป

๒๕๕๖ โดยกลมคนรวยทสดรอยละ ๑๐ ถอครองรายไดสงถงรอยละ ๓๖.๘ ของรายไดทงหมด ขณะทกลมคนจนทสดรอยละ 10 ถอครองรายไดเพยงรอยละ 1.1 สาเหตพนฐานทส าคญจากโครงสรางเศรษฐกจทไมสมดล สงผลใหการกระจายประโยชนของการพฒนาไปยงกลมคนตางๆ ในสงคมไมทวถง* ประชากรทเกดชวงป 2555-2556

2.2.5 ความเหลอมลาระหวางกลมคนยงคงเปนปญหาส าคญของสงคมไทย อนเนองมาจาก

(1) ความเหลอมลาดานสนทรพยทงดานการเงนและการถอครองทดนยงคงกระจกตวอยในกลมคนเพยงสวนนอย โดยเฉพาะอยางยงการถอครองทดนโดยกลมผถอครองทดนรอยละ 20 มการถอครองทดนมากทสด มสดสวนการถอครองทดนสงกวากลมผถอครองทดนรอยละ 20 ทมการถอครองทดนนอยทสด 325.7 เทา เนองจากปญหากรรมสทธทดน และการขาดประสทธภาพในการบรหารจดการทดนวางเปลาของภาครฐ

(2) เดกยากจนยงเขาไมถงการศกษาขนพนฐาน ขณะทโอกาสในการเขาถงการศกษาในระดบปรญญาตรยงมความแตกตางกนตามฐานะของกลมประชากร ระหวางเขตเมอง-ชนบทและระหวางภมภาค มปจจยหลกมาจากปญหาเรองคาครองชพและการเดนทางไปศกษา โดยกลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดทสด มโอกาสเขาถงการศกษาระดบปรญญาตรมากกวากลมประชากรรอยละ 10 ทมฐานะความเปนอยดอยทสดประมาณ 19.1 เทา นกศกษาในเขตเมองมโอกาสสงกวานกศกษาในเขตชนบทประมาณ 2.2 เทา

(3) คณภาพการใหบรการสาธารณสขยงคงมความเหลอมลากนระหวางภมภาค โดยเฉพาะการกระจายทรพยากรทางการแพทยและสาธารณสข อาท จากการส ารวจทรพยากรสาธารณสขในป 2556 พบวา อตราสวนแพทยตอประชากรระหวางกรงเทพฯ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอตางกนถง 3.6 เทา

(4) ความเหลอมล าการเขาถงการคมครองทางสงคมของแรงงาน แรงงานอสระเขาถงการคมครองมากขน จากการเขาถงการประกนตนตามมาตรา 50 ทเพมขนจาก 1.29 ลานคน ในป 2555 เปน 2.471 ลานคน ในป 2557 ท าใหแรงงานในระบบมสดสวนเพมขนเปนรอยละ 42.4 ในป 2557 อยางไรกตาม แรงงานในระบบไดรบคาจางเฉลยสงกวาแรงงานนอกระบบประมาณ 2.1 เทา ในป 2556

(5) ความเหลอมล าดานกระบวนการยตธรรม เนองจากประชาชนไมเขาใจกฎหมาย เขาไมถงกระบวนการยตธรรม และหนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการในการท างาน นอกจากน ผมรายไดนอยมกไมไดรบความเปนธรรม ไมสามารถตอสคดจากการทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมและตองใชระยะเวลายาวนาน

2.2.6 คนไทยมความมนคงทางสงคมมากขน จากการทคนไทยกวารอยละ 99.9 ไดรบความคมครองทางดานสขภาพ โดยอยภายใตระบบประกนสขภาพถวนหนารอยละ 73.8 ระบบประกนสงคมรอยละ 16.7 และระบบสวสดการรกษาพยาบาลขาราชการ/รฐวสาหกจรอยละ 7.1 ขณะท กลมผดอยโอกาสมหลกประกนทางรายไดมนคงขนและมความครอบคลมมากขน โดยในป 2558 ผสงอายไดรบการสงเคราะหเบยยงชพเพมขนเปนแบบขนบนไดตามชวงอาย 8.3 ลานคน จากผสงอายทงประเทศ 10.4 ลานคน สวนผพการไดรบเบยยงชพเพมขนเปน 800 บาท ครอบคลมผพการรอยละ 89.5 และรฐใหเงนอดหนนแกเดกดอยโอกาสทอยในครอบครวยากจนใหไดรบการเลยงดทมคณภาพภายใตโครงการอดหนนเพอการเลยงด เดกแรกเกดอยางไรกตาม สวสดการดานทอยอาศยยงไมครอบคลมกลมผมรายไดนอยและผยากไร แมวารฐจดสวสดการดานทอยอาศยภายใตโครงการตางๆ แตปจจบนกลมผมรายไดนอยและรายไดปานกลางยงไมมกรรมสทธในทอยอาศยถง 4,544,926 ครวเรอน อยางไรกตาม รฐเรมใหความส าคญกบการพฒนาทอยอาศยแกผสงอายโดยเฉพาะผทมรายไดนอยและผยากไร

2.2.7 วฒนธรรมอนดงามของไทยเรมเสอมถอยและสงคมไทยมแนวโนมเปนสงคมพหวฒนธรรมมากขน อาท การใหคณคากบความสนกสนาน และความสะดวกสบาย ละเลยเรองวนย มความเหนแกตว ไมรจกเสยสละ ไมเออเฟอเผอแผ และขาดความรบผดชอบ นอกจากนยงมแนวโนมการเปนสงคมพหวฒนธรรม โดยเฉพาะการเขามาของแรงงานตางชาตทกอใหเกดการนาเอาวฒนธรรมตนทางผสมผสานกบวฒนธรรมทองถน

2.2.8 ความเขมแขงของชมชนมแนวโนมทดขน ชมชนสามารถแกปญหาและสนองตอบความตองการของชมชนดวยตนเองไดดขน โดยมกระบวนการจดทาแผนชมชนทครอบคลมทกพนท และบรณาการเปนแผนต าบลเพอเชอมโยงกบแผนขององคกรปกครองสวนทองถน แผนพฒนาอ าเภอ และแผนพฒนาจงหวดเพอใหไดรบการสนบสนนทงในดานองคความร และ

งบประมาณในกจกรรมทเกนความสามารถของชมชน มการรวมกลมทากจกรรมทงดานเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอมและเชอมโยงเปนเครอขายเพมขนจาก 142,632 แหงในป 2555 เปน 152,377 แหง ในป 2556 สวนใหญเปนกลมธรกจชมชนและอาชพ รอยละ 32.51 ขององคกรทงหมด และองคกรการเงน รอยละ 26.77

2.2.9 ความไมยอมรบในความคดเหนทแตกตางกนสงผลใหเกดความขดแยงในสงคม ในชวงระยะเวลากวา 10 ปทผานมา ความขดแยงในเชงความคดเหนทางการเมองของกลมตางๆ ทมความรนแรงมากขน น าไปสความสญเสยตอชวต ทรพยสน และสงผลกระทบสภาพจตใจของประชาชนทงทางตรงและทางออม

2.3 ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2.3.1 ทรพยากรธรรมชาตสวนใหญถกนาไปใชในการพฒนาจานวนมาก กอใหเกดความเสอมโทรมอยางตอเนองและเกดปญหาความขดแยงในการใชประโยชน

ทรพยากรธรรมชาตมากขน (1) พนทปาไมลดลง เนองจากจานวนประชากรทเพมมากขน ทาใหความตองการใชทดนเพอการผลตทางการเกษตร การอยอาศย และการพฒนาโครงสรางพนฐาน

เพมมากขนตามไปดวย พนทปาไมจงถกบกรกทาลายมากขน โดยพนทปาไมลดลงจาก 171.02 ลานไร หรอรอยละ 53.33 ของพนททงหมดของประเทศในป 2504 เปน 102 ลานไร หรอคดเปนรอยละ 31.6 ในป 2556

(2) ทรพยากรดนเสอมโทรม ทาใหความหลากหลายทางชวภาพถกคกคามทรพยากรดนและทดนมปญหาความเสอมโทรมของดนจากการใชประโยชนทไมถกตองตามหลกวชาการ ดนเกษตรกรรมเสอมคณภาพ การชะลางพงทลายของดน นอกจากน ยงมปญหาพนทสงชนหรอพนทภเขา ซงมขอจากดในการนาไปใชประโยชน การใชทรพยากรทดนของประเทศยงไมมประสทธภาพและขาดการบรณาการของหนวยงานทเกยวของ การบรหารจดการทดนมปญหาความไมเปนธรรมและการกระจายสทธการถอครองทดน ความหลากหลายทางชวภาพก าลงตกอยภายใตภาวะถกคกคาม โดยมสาเหตมาจากการสญเสยระบบนเวศปาไมอยางตอเนองเปนเวลานาน

(3) ปาชายเลนและระบบนเวศชายฝงถกทาลาย และมการเปลยนสภาพไปใชประโยชนอนๆ จานวนมาก เชน การเพาะเลยงชายฝง โดยเฉพาะการทานากง การขยายตวของเมองและอตสาหกรรม ท าใหพนทปาชายเลนลดลงจากป 2504 ทมพนทปาชายเลนกวา 2.3 ลานไร เหลอเพยง 1.5 ลานไร ในป 2552 คดเปนการลดลงรอยละ 34.8 ทาใหรฐเรมมนโยบายปกปองปาชายเลนอยางจรงจง โดยไมอนญาตการตอสมปทานบตรทงหมดตงแตป 2534 และหามการใชประโยชนอนๆ อยางไรกตาม ในระหวางป 2549-2554 พบวา ปาชายเลนมสภาพดขน ในป 2554 ผลผลตประมงทะเลมปรมาณเพยง 1.61 ลานตน ลดลงจากป 2549 ทมปรมาณ 2.42 ลานตน ในขณะทพนทเพาะเลยงสตวนาชายฝงของประเทศไทยยงคงขยายตวอยางตอเนองจากปรมาณความตองการสตวนาทเพมมากขน

(4) การผลตพลงงานในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ แตประสทธภาพการใชพลงงานดขน ความตองการใชพลงงานของประเทศเพมขนตลอด 30 ปทผานมาแตการผลตพลงงานเชงพาณชยเพอการบรโภคภายในประเทศไมเพยงพอกบความตองการ ทาใหตองนาเขาจากตางประเทศเพมขนโดยในป 2555 ตองนาเขาเพมขนรอยละ 6 อยทระดบ 1.08 ลานบารเรลเทยบเทาน ามนดบตอวน คดเปนรอยละ 54 ของความตองการใชในป 2555 และคดเปนรอยละ 12.5 ของ GDP โดยนามนดบมการนาเขาสงทสดคดเปนรอยละ 76 ของการน าเขาพลงงานทงหมด ขณะทการใชพลงงานเชงพาณชยขนตนในป 2555 เพมขนรอยละ 6.8 อยทระดบ 1.981 พนบารเรลเทยบเทานามนดบตอวน ทงน ประสทธภาพการใชพลงงานของประเทศไทยมแนวโนมดขน โดยมอตราการเพมขนของการใชพลงงานต ากวาอตราขยายตวของ GDP โดยในป 2555 การเพมขนของ GDP รอยละ 1 ขณะทมการใชพลงงานเพมขนเพยงรอยละ 0.6

(5) ทรพยากรน ายงมสวนทไมสามารถจดสรรไดตามความตองการ ประเทศไทยประกอบดวย 25 ลมน าหลก น าท าตามธรรมชาตมปรมาณรวม 285,227 ลานลกบาศกเมตร ขณะทการพฒนาแหลงเกบกกน าในประเทศมความจคดเปนรอยละ 28 ของปรมาณน าท าธรรมชาต มแองน าบาดาลทงหมด 25 แองน าบาดาล มปรมาณการกกเกบในชนน าบาดาลรวมประมาณ 1.13 ลานลานลกบาศกเมตร มศกยภาพทจะพฒนาขนมาใชได โดยไมกระทบตอปรมาณนาบาดาลทมอยไดรวมปละ 68,200 ลานลกบาศกเมตรอยางไรกตาม การพฒนานาบาดาลขนมาใช มขอจากดในเรองขงความคมทน เนองจากมคาใชจายในการสบน า และการด าเนนการส ารวจสง ขณะทภาพรวมความตองการใชนาในประเทศ ในป 2557 มจ านวนประมาณ 151,750

ลานลกบาศกเมตร โดยทศกยภาพของการเขาถงแหลงนาของภาคสวนตางๆ มจ านวน 102,140 ลานลกบาศกเมตร และยงไมสามารถจดสรรนาตามความตองการไดอกประมาณ 49,610 ลานลกบาศกเมตร

2.3.2 ปญหาสงแวดลอมเพมสงขนตามการขยายตวของเศรษฐกจและชมชนเมอง

(1) ปญหาขยะมลฝอยยงไมไดรบการแกไขอยางมประสทธภาพ แนวโนมอตราการเกดขยะมลฝอยเฉลยตอคนตอวนเพมสงขนจาก 1.04 กโลกรม/คน/วน ในป 2553 เปน 1.11 กโลกรม/คน/วน ในป 2557 สถานทก าจดขยะแบบถกตองตามหลกวชาการมเพยงรอยละ 19 และมการน ามลฝอยกลบไปใชประโยชนเพยงรอยละ 18 ท าใหมปรมาณขยะสะสมต ก ค า ง เ พ ม ส ง ข น ถ ง 1 9 . 9 ล า น ต น ใ น ป 2 5 5 6 ข อ ง เ ส ย อ น ต ร า ย ใ น ป 2 5 5 7 ม ป ร ะ ม า ณ 2 . 6 9 ล า น ต น โดยขยะอเลกทรอนกสมแนวโนมเพมขนรอยละ 10 ตอป เนองจากความกาวหนาทางเทคโนโลยทมการปรบเปลยนอยางรวดเรว สงผลใหในอนาคตอาจตองประสบปญหาการก าจดซากของเสยเหลาน หากภาครฐไมมมาตรการหรอมกฎหมายควบคมการรไซเคลขยะอยางครบวงจร ขณะทการจดการของเสยอนตรายจากภาคอตสาหกรรมสามารถจดการไดประมาณรอยละ 70 โดยภาคอตสาหกรรมมการนาของเสยอนตรายกลบมาใชประโยชนใหมมากขน แตยงพบการลกลอบทงกากอตสาหกรรมในหลายพนทอยางตอเนอง เนองจากตนทนในการก าจดสง

(2) มลพษทางอากาศยงเกนมาตรฐานหลายแหง แตมแนวโนมดขน ในป 2557 พบสารมลพษทางอากาศเกนคามาตรฐานในหลายพนทของประเทศ และทเปนปญหาส าคญไดแกฝนละออง กาซโอโซน และสารอนทรยระเหยงาย (VOCs) โดยมพนทวกฤตในเขตพนทมาบตาพด จงหวดระยอง ทยงคงประสบปญหาสารอนทรยระเหยงาย ในขณะทพนทอน เชน กรงเทพฯ ปทมธานเชยงใหม ขอนแกน พบสารเบนซนเกนคามาตรฐาน แตสวนใหญมปรมาณลดลงจากปทผานมา ซงไดรบผลดจากการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงเมอตนป 2557 ทงน ในพนทกรงเทพมหานคร การทปญหาฝนละอองและเบนซนมปรมาณลดลง สวนหนงเปนผลการปรบปรงมาตรฐานนามนเชอเพลงจาก EURO 3 เปน EURO 4 ตงแตป 2555 และการปรบปรงระบบขนสงสาธารณะและทางจกรยาน การเขมงวดกบการตรวจจบรถควนด า อยางไรกตาม ปญหามลพษทางอากาศในพนทมาจากสาเหตหลกคอปรมาณรถยนตจ านวนมากส าหรบมลพษจากหมอกควน ในพนทภาคเหนอตอนบน พบวาสถานการณดขนเปนลาดบ โดยความรวมมอและการท างานระหวางภาครฐ องคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) และประชาชนดขน

(3) คณภาพน าทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลง สถานการณคณภาพน าในชวง 10 ปทผานมา (พ.ศ. 2548-2557) มแนวโนมเสอมโทรมลง โดยแหลงนาทอยในเกณฑดมแนวโนมลดลงสวนแหลงนาทอยในเกณฑพอใชและเสอมโทรมมแนวโนมเพมขน สาเหตส าคญมาจากการชะหนาดนทมปยตกคางจากการเกษตรและการปศสตว และการระบายนาเสยจากชมชน ระบบบ าบดน าเสยรวมของชมชน มจ านวนไมเพยงพอตอการบ าบดน าเสยทเพมขนตามการขยายตวและการเจรญเตบโตของชมชน โดยปจจบน มปรมาณนาเสยจากชมชน 10.3 ลานลกบาศกเมตรตอวน ขณะทระบบบาบดนาเสยรองรบนาเสยทเกดขนไดเพยงรอยละ 31

(4) ประเทศไทยปลอยกาซเรอนกระจกเพมขน แตอตราการเตบโตลดลงปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกจากสาขาพลงงานมแนวโนมเพมขนอยางตอเนอง ตามปรมาณความตองการใชพลงงานทเพมขนตามการขยายตวทางเศรษฐกจของประเทศ จากรายงานแหงชาตฉบบท 2 การจดทาบญชกาซเรอนกระจกของประเทศไทย ระบวาประเทศไทยมการปลอยกาซเรอนกระจก ในป 2533 ปรมาณ 229.08 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา และเพมเปน 265.9 ลานตนคารบอนไดออกไซดเทยบเทา ในป 2547 โดยปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกมแนวโนมเพมขนรอยละ 3.3 ตอป อยางไรกตาม อตราการเตบโตลดลงในชวง 5 ปทผานมา ทงนเนองมาจากมาตรการการลดกาซเรอนกระจกตางๆ ทมการด าเนนงานเพมมากขนในประเทศ ประกอบกบการกกเกบกาซเรอนกระจกในภาคปาไมและการใชประโยชนทดนมแนวโนมเพมมากขนรอยละ 1.1 จงสงผลใหภาคดงกลาวเปนภาคทมความส าคญมากในการเพมการดดกลบและชวยลดปรมาณการปลอยกาซเรอนกระจกโดยรวมของประเทศ

2.3.3 ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยเกดขนบอยครงและมความรนแรงมากขน สงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการดารงชวตของคนไทย ทงอทกภย ภยแลง วาตภย และดนถลม สรางความเสยหายนบเปนมลคากวาหมนลานบาท อนเปนผลกระทบมาจากการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ภยพบตทางธรรมชาตโดยเฉพาะอยางยงอทกภยม

แนวโนมและความถมากขน ซงจะสงผลกระทบตอภาคการผลตและวถการด ารงชวตของคนไทยเปนประจาทกปในมตของจานวนประชากรเสยงภยจะพบวาภยแลงเปนภยธรรมชาตทสงผลกระทบตอประชากรเปนจานวนมากกวาภยประเภทอนๆ ในขณะทน าทวมเปนภยธรรมชาตทสงผลใหประเทศไทยถกจดอยในลาดบประเทศทมความเสยงตนๆ ของโลก

2.4 ดานการบรหารจดการและการปรบปรงประสทธภาพกลไกการพฒนา 2.4.1 ดานธรรมาภบาล

(1) ประเทศไทยจะตองใหความส าคญกบ เรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน จากการประเมนผ านดชนความอย เยน เปนสขรวมกน ในสงคมไทย ชวา สงคมไทยในภาพรวมมความอยเยนเปนสขรวมกนอยในระดบปานกลางในป 2556 แตองคประกอบดานสงคมประชาธปไตยทมธรรมาภบาลอยในระดบทตองเรงแกไข สถานการณดงกลาว ถอเปนความจ าเปนของประเทศไทยทจะตองใหความส าคญกบเรองธรรมาภบาลอยางเรงดวน เนองจากสถานการณวกฤตคณธรรม จรยธรรมและธรรมาภบาลของสงคมไทยหลกธรรมาภบาล ตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2552 มอยางนอย 6 ประการคอ (1) หลกนตธรรม (2) หลกคณธรรม (3) หลกความโปรงใส (4) หลกความมสวนรวม (5) หลกความรบผดชอบ (6) หลกความคมคา ขณะน ไดมการสะสมตวและลกลามสทกภาคสวน ไดแก ภาคการเมองทงระดบชาตและระดบทองถนทมการซอสทธ ขายเสยง มการทจรตเพอใหไดรบการเลอกตง มผลประโยชนสวนตนทบซอนกบผลประโยชนรฐหนวยงานภาครฐ มระบบการบรหารงานทไมเปนธรรมาภบาล มการใชอ านาจหนาทโดยมชอบ หาผลประโยชนใหตนเองและพวกพอง ภาคธรกจบางสวนมการรวมมอกบนกการเมองและขาราชการ กระทาการทจรตเพอใหไดงานจากภาครฐ ปดงานอยางรวดเรว ผกขาดทางธรกจ หลกเลยงภาษ ขาดความรบผดชอบตอผบรโภค ภาคประชาชนมแนวโนมยอมรบการทจรตตางๆ ทตนเองไดรบประโยชนมากขน สถาบนทางศาสนาบางสวนประพฤตผดคณธรรมและจรยธรรมเสยเอง มปญหาการบรหารจดการทรพยสนของสวนรวม ขาดความโปรงใส ปลอยใหคนบางกลมใชศาสนาเปนเครองมอแสวงหาประโยชน สอมวลชนหลายส านกวางตวไมเปนกลาง ไมแสดงบทบาทในการตอตานการทจรตหรอปกปดขอเทจจรง รบผลประโยชนจากกลมนายทนและนกธรกจการเมองจนไมสามารถรกษาจรยธรรมหรอจรรยาบรรณของวชาชพได

(2) ภาคเอกชนมการประเมนหลกบรรษทภบาล ตงแตป ๒๕๔๔ โดยสมาคมสงเสรมสถาบนกรรมการบรษทไทย (Thai Institute of Directors : IOD) ไดส ารวจการ

ก ากบดแลกจการของบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยแหงประเทศไทยอยางตอเนอง พบวา บรษทจดทะเบยนทมธรรมาภบาลมคะแนนเฉลยอยท 72% ในป 2557 ถอวาอยในระดบดเมอเทยบกบป 2545 ทมคะแนนเฉลยอยท 52% และมคะแนนเฉลยลดลงเมอเทยบกบป 2554 ทมคะแนนเฉลยอยท 77% แสดงใหเหนวา บรษทจดทะเบยนไทย ใหความส าคญในการพฒนาการก ากบดแลกจการทดเพอโอกาสในการเตบโตอยางยงยนและสรางความเชอมนแกผลงทนทงในประเทศและตางประเทศสการยอมรบในระดบสากล

2.4.2 ดานการบรหารจดการภาครฐและการกระจายอ านาจ

(1) การบรหารจดการภาครฐมการปรบปรงตามยคสมย พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ไดจดระเบยบการบรหารราชการแผนดนแบงออกเปน 3 สวนไดแก บรหารราชการสวนกลาง บรหารราชการสวนภมภาค และบรหารราชการสวนทองถนทใชหลกการกระจายอ านาจทสวนกลางไดมอบอ านาจระดบหนงใหประชาชนในทองถนไปด าเนนการปกครองตนเองอยางอสระโดยทไมขดตอกฎหมายของประเทศ ทงสามสวนนอยในการควบคมและบรหารงานของคณะรฐมนตร ซงมหนาทรบผดชอบบรหารราชการแผนดน รวมไปถง

การก าหนดนโยบายเพอใหขาราชการน าไปปฏบต ทงนการปฏรประบบราชการทเกดการเปลยนแปลงอยางชดเจนในโครงสรางของหนวยราชการเกดขนจากพระราชบญญตปรบปรงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 มการก าหนดสวนราชการไวเปน 20 กระทรวง และสวนราชการไมสงกดส านกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

(2) การกระจายอ านาจเกดผลส าเรจหลายดานแตยงมปญหาทตองแกไขการกระจายอ านาจใหแก อปท. ในระยะทผานมาไดด าเนนการตามแนวทางของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 และ 2550 และตามแผนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน และแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนท อ ง ถ น ฉ บ บ ท 1 แ ล ะ ฉ บ บ ท 2 น อ ก จ า ก น น ม ก า ร ใ ช ง บ ป ร ะ ม า ณ เ ป น ต ว ก ร ะ ต น ใ ห เ ก ด ก า ร ถ า ย โ อ น ภ า ร ก จ ห น า ท และ เพ ม ราย ได ในการด า เน น งานของ อปท . โดย ในป งบป ระมาณ พ .ศ . 2543 ส ดส วนของรายได ของท อ งถ น ต อ รายได ร ฐบ าลค ด เป น รอยละ 13 .31 เพ ม ข น เป น รอยละ 25.17 ในปงบประมาณ 2550 และรอยละ 28.21 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 มการถายโอนภารกจไปแลวตามแผนปฏบตการก าหนดขนตอนการกระจายอ านาจใหแก อปท. ฉบบท 1 จ านวน 185 ภารกจจากภารกจทจะตองถายโอน 245 ภารกจและถายโอนภารกจตามแผนปฏบตการฯ ฉบบท 2 จ านวน 75 งาน/กจกรรม จาก 114 งาน/กจกรรม และถายโอนบคลากรจากสวนกลางใหองคกรปกครองสวนทองถน จ านวน 9.850 คน แบงเปนขาราชการ 1,378 คน บคลากรทางการศกษา 5,295 คน ขาราชการกระทรวงสาธารณสขซงประจ าอยทสถานอนามย จ านวน 79 คน และลกจางประจ า 3,098 คน อยางไรกตามยงมปญหาทตองการการแกไข เชน การทบซอนของอ านาจหนาทและเขตพนทระหวางองคการบรหารสวนจงหวดและเทศบาลหรองคการบรหารสวนต าบล ทาใหการจดบรการสาธารณะใหกบประชาชนยงขาดความสมดล ปญหาการซอเสยง ทาใหการเลอกตงระดบทองถนขาดความชอบธรรม และปญหาการขาดแคลนรายไดของ อปท. ซงรายไดททองถนจดเกบเองในภาพรวมมสดสวนเพยงรอยละ 9.90 ของรายไดรฐบาลในปงบประมาณ พ.ศ. 2549 และเพมเปนรอยละ 10.65 ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 ทองถนจ าเปนตองพงพาเงนอดหนนจากรฐบาล คดเปนรอยละ 38.52 และรอยละ 39.46 ตามล าดบ สงผลให อปท. ในพนททมกจกรรมทางเศรษฐกจหนาแนน เชน การเปนแหลงทตงของอตสาหกรรม การคา การบรการ การเปนพนท เขตพฒนาเศรษฐกจพ เศษ แหลงทองเทยวทม ชอเสยงระดบโลก การจดบรการสาธารณ ะรองรบการเตบโตของเมองและการเพมขนของประชากรแฝง และแรงงานตางดาวไดอยางมขอบเขตจากด

2.4.3 ดานการทจรตคอรรปชน

ไทยก าลงประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก พฒนาการของการทจรตคอรรปชนในสงคมไทยเปลยนแปลงจากในอดตทมรปแบบการทจรตจดซอจดจาง รบสนบน ซงสามารถตรวจสอบหาหลกฐานจบผดมาลงโทษได เนองจากมความซบซอนไมมากเทากบการทจรตคอรรปชนในปจจบนทประเทศไทยมความเสยหายจากการทจรตคอรรปชนขนาดใหญทสงเปนแสนลานบาท อนเนองจากการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนซงเปนรปแบบใหมทเกดมากขนในชวงทรฐเขามามบทบาทในการพฒนาเศรษฐกจและการหาประโยชนจากธรกจในโลกสมยใหม มความซบซอนเพมขนและในปจจบนประเทศไทยประสบปญหาการทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอนเปนอยางมาก ไมวาจะเปนองคกรภาครฐหรอภาคเอกชน และมาตรการตางๆ ทออกมา รวมทงกฎหมายเกยวกบการทจรตและการตรวจสอบจากองคกรตางๆ ยงไมสามารถทจะเขาไปแกไขปญหาเหลานได ดงปรากฏตามดชนภาพลกษณคอรรปชน (Corruption Perception Index : CPI) พ.ศ. 2557 ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต พบวาประเทศไทยได 38 คะแนนจากคะแนนเตม 100 คะแนน อยอนดบท 85 จากการจดอนดบทงหมด 175 ประเทศทวโลก จะเหนไดวาประเทศไทยมคะแนนดขนเลกนอยเทยบกบป 2556 ทได 35 คะแนน อยอนดบ 102 โดยเมอเทยบกบประเทศในกลมอาเซยน พบวา ประเทศไทยมคะแนนเทากบประเทศฟลปปนส สวนประเทศสงคโปรสงถง 84 คะแนน และมาเลเซยได 52 คะแนน (คะแนนมากหมายถงมคอรรปชนนอย)

3 กรอบวสยทศนและเปาหมาย

3.1 กรอบวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12

จากสถานะของประเทศและบรบทการเปลยนแปลงตางๆ ทประเทศก าลงประสบอย ท าใหการก าหนดวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ยงคงมความตอเนองจากวสยทศนแผนพฒนาฯ ฉบบท 11 และกรอบหลกการของการวางแผนทนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ยดคนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม การพฒนาทยดหลกสมดล ยงยน โดยวสยทศนของการพฒนาในแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ตองใหความส าคญกบการก าหนดทศทางการพฒนาทมงสการเปลยนผานประเทศไทยจากประเทศทมรายไดปานกลางไปสประเทศทมรายไดสง มความมนคง และยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข และนาไปสการบรรลวสยทศนระยะยาว “มนคง มงคง ยงยน” ของประเทศ

3.2 การก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศ (Country Strategic Positioning) เปนการก าหนดต าแหนงทางยทธศาสตรของประเทศทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตท สศช. ไดจดท าขน

ประเทศไทยเปนประเทศรายไดสงทมการกระจายรายไดอยางเปนธรรม เปนศนยกลางดานการขนสงและ โลจสตกสของภมภาคสความเปนชาตการคาและบรการ (Trading and Service Nation) เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอนทรยและเกษตรปลอดภย แหลงอตสาหกรรมสรางสรรคและมนวตกรรมสงทเปนมตรตอสงแวดลอม

3.3 เปาหมาย

3.3.1 การหลดพนจากกบดกประเทศรายไดปานกลางสรายไดสง (1) เศรษฐกจขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 5.0 (2) ผลตภณฑมวลรวมในประเทศตอหว (GDP Per Capita) และรายไดประชาชาตตอหว (GNP Per Capita) ณ สนแผนพฒนาฯ ฉบบท 12 ในป 2546 เพมขนเปน

317,051 บาท (9325 ดอลลาร สรอ.) และ 301,199 บาท (8,859 ดอลลาร สรอ.) ตอคนตอป (3) ผลตภาพการผลตเพมขนไมต ากวาเฉลยรอยละ 2.5 ตอป (4) การลงทนรวมขยายตวไมต ากวาเฉลยรอยละ 8.0 (การขยายตวของการลงทนภาครฐไมต ากวารอยละ 10.0 และการลงทนของภาคเอกชนขยายตวไมต ากวาเฉลย

รอยละ 7.5 ในขณะทปรมาณการสงออกขยายตวเฉลยไมต ากวารอยละ 4.0 ตอป)

3.3.2 การพฒนาศกยภาพคนใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศและการสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ (1) ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (Socio-Economic Security) และมคณภาพชวตทดขน (2) การศกษาและการเรยนรไดรบการพฒนาคณภาพ (3) สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอการพฒนาคน

3.3.3 การลดความเหลอมล าในสงคม (1) การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน (2) บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง

3.3.4 การสรางการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม (1) รกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดลระหวางการอนรกษและการใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม (2) ขบเคลอนประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม (3) เพมขดความสามารถในการรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ

(4) เพมประสทธภาพและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม (5) มการบรหารจดการนาใหสมดลระหวางการอปสงคและอปทานของน า

3.3.5 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ (1) การบรหารงานภาครฐทโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพ และมสวนรวม (2) ขจดการทจรตคอรรปชน (3) มการกระจายอ านาจทเหมาะสม

4 แนวทางการพฒนา 4.1 การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง

4.1.1 การสงเสรมดานการวจยและพฒนา พฒนาสภาวะแวดลอมของการพฒนาวทยาศาสตร เทคโนโลย วจย และนวตกรรม ทงดานการลงทนในการวจยและพฒนา ดานบคลากรวจย ดานโครงสรางพนฐาน

และดานการบรหารจดการ รวมทงสนบสนนและผลกดนใหผประกอบการมบทบาทหลกดานเทคโนโลยและนวตกรรม ตลอดจนผลกดนงานวจยและพฒนาใหใชประโยชนอยางแทจรงทงเชงพาณชยและสาธารณะโดยใหความคมครองทรพยสนทางปญญา

4.1.2 การพฒนาผลตภาพแรงงาน สรางความรวมมอระหวางภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนาก าลงคนและแรงงานใหมทกษะความรและสมรรถนะทสอดคลองกบความตองการของตลาดและรองรบ

การเปดเสรของประชาคมอาเซยน โดยยกระดบและพฒนาสมรรถนะแรงงานไทยดวยเทคโนโลย เรงรดใหแรงงานทงระบบมการเรยนรขนพนฐานเพอสามารถแขงขนในตลาดแรงงานได สนบสนนใหแรงงานและปจจยการผลตมความยดหยนในการเคลอนยายระหวางสาขาการผลตและระหวางพนทการผลต เพอใหแรงงานสามารถเคลอนยายไปสสาขาการผลตทมผลตภาพการผลตสงสด และสนบสนนใหผประกอบการในภาคอตสาหกรรมและบรการจดทากรอบคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานใหเปนมาตรฐานทเชอมโยงกนเพอยกระดบทกษะของแรงงานไทย

4.1.3 การสงเสรมผประกอบการทเขมแขงและพาณชยดจตอล พฒนาขดความสามารถของผประกอบการใหมความยดหยน สามารถปรบตวและด าเนนธรกจทามกลางการด าเนนนโยบายและมาตรการการกดกนทางการคาใน

รปแบบตางๆ เพมสดสวนความเปนเจาของของคนไทยและสนบสนนใหมการขยายตลาดทมแบรนดสนคาและชองทางการตลาดทเปนของตนเองมากขน ตลอดจนพฒนาตอยอดอตสาหกรรมและบรการเพอเขาสการเปนศนยกลางการผลต บรการและอตสาหกรรมดจตอล

4.1.4 การลงทนโครงสรางพนฐานเรงลงทนและพฒนาโครงสรางพนฐานดานการคมนาคมขนสงเพอเชอมโยงพนท เศรษฐกจในประเทศและตางประเทศ ทงการพฒนาและปรบปรงโครงขายรถไฟใหเปนโครงขายหลกในการเดนทางและขนสงของประเทศ พฒนาโครงขายระบบขนสงสาธารณะ

และโครงขายทางหลวงพเศษระหวางเมอง ขยายขดความสามารถของทาอากาศยานหลกของประเทศ พฒนาทาเรอทมศกยภาพใหเปนทาเรออเลกทรอนกสเตมรปแบบ รวมทงพฒนาและปรบปรงระบบโทรคมนาคมของประเทศ ตลอดจนสนบสนนการพฒนาดานอตสาหกรรมทเกดจากลงทนดานโครงสรางพนฐาน เชน อตสาหกรรมซอมบ ารงและผลตชนสวนอากาศยาน และอตสาหกรรมระบบราง เปนตน เพอสรางโอกาสทางเศรษฐกจใหกบประเทศในการเปนฐานการผลตในภมภาคอาเซยน

4.1.5 การปรบโครงสรางการผลต ปรบโครงสรางการผลตภาคเกษตร โดยการปรบเปลยนจาการผลตสนคาเกษตรขนปฐมเปนสนคาเกษตรแปรรปทมมลคาสงมคณภาพและมาตรฐานสากล สามารถ

สรางความเชอมโยงทางดานวตถดบกบประเทศเพอนบานและลดระดบการผลตสนคาขนปฐมทสญเสยขดความสามารถในการแขงขน ลงสระดบทจาเปนส าหรบการสรางความมนคงทางดานอาหารและพลงงาน จดระบบการผลตใหสอดคลองกบศกยภาพพนทและความตองการของตลาดตงแตตนนาถงปลายนาทงดานกายภาพและเศรษฐกจ รวมทงสงเสรมการรวมกลมทางการเกษตรจากกจการเจาของคนเดยวเปนการประกอบการในลกษณะสหกรณ หางหนสวน และบรษทเพอใหเกดการประหยดจากขนาด พจารณาพนธพชทเหมาะสมกบศกยภาพของพนทและแหลงนา ใชเทคโนโลยการผลตในระดบทเหมาะสม ใชกลไกตลาดในการปองกนความเสยง ตลอดจนสงเสรมและเรงขยายผลแนวคดการทาการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง และระบบเกษตรกรรมยงยนปรบโครงสรางการผลตภาคบรการโดยเรงพฒนาระบบคมนาคมขนสงใหเกดความเชอมโยงกนเปนโครงขายทงทางบก ทางนา และทางอากาศ เรงพฒนาทาเทยบเรอขนาดใหญเพอรองรบการเตบโตของการทองเทยวทางทะเล ปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทองเทยวใหครอบคลมและทนสมยทงการควบคมกจกรรมตางๆ เกยวกบการทองเทยวและสงเสรมการทองเทยวและก าหนดและจดท ากฎหมายเพอยกระดบมาตรฐานการทองเทยวของไทยสสากลและรองรบการพฒนาการทองเทยวใหสามารถแขงขนไดในระดบนานาชาต รวมทงสงเสรมการพฒนาเชงพนทในลกษณะกลมคลสเตอรทองเทยว โดยสนบสนนการพฒนาดานการทองเทยวของพนททมความเชอมโยงทงทางกายภาพ วถชวต/วฒนธรรมทองถนและกจกรรมการทองเทยว ตลอดจนสงเสรมการสรางความเชอมโยงดานการทองเทยวในภมภาคอาเซยน ทงประเทศทมพรมแดนตดกนและประเทศทมโครงขายคมนาคมขนสงเชอมโยงกนเพอใหเกดการพฒนาแบบองครวมทงระบบพฒนาตอยอดอตสาหกรรมอนาคตเพอเปนแหลงการถายทอดเทคโนโลย เชอมโยงการผลตกบอตสาหกรรมทเปนฐานรายไดประเทศ และเปนกลไกการขบเคลอนเศรษฐกจไทยใหเขาสการเปนศนยกลางการผลตและบรการทงในระดบอนภมภาคและในภมภาคอาเซยนพฒนาโครงสรางพนฐานทสนบสนนการขยายตวดานการคาการลงทน เชน โลจสตกส และพลงงาน รวมทงปจจยสนบสนนการลงทนอนๆ เชน ลดอปสรรคการเคลอนยายเงนทนระหวางประเทศ เปนตน สงเสรมการนาเทคโนโลยและนวตกรรมมาประยกตใชทงภาคการผลต การตลาด การบรหารจดการการเงน และโลจสตกส เชอมโยงเศรษฐกจดจตอล ในการอานวยความสะดวกทางการคาการลงทนดวยระบบอเลกทรอนกส และสนบสนนการลงทนเพอสรางเศรษฐกจและสงคมแหงปญญาและการเรยนร มงเนนการพฒนาธรกจเชงสรางสรรค การลงทนทใชเทคโนโลยขนสงและเปนมตรกบสงแวดลอม การประหยดพลงงานและการใชพลงงานทดแทน การลงทนดานการวจยและพฒนาเชงพาณชย การจดตงส านกงานใหญขามประเทศ บรษทการคาระหวางประเทศ รวมทงการใหความส าคญเรองความรบผดชอบและการตอบแทนสสงคมขององคกร และกจการเพอสงคม

4.2 การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ

4.2.1 การพฒนาศกยภาพคนในทกชวงวยใหสนบสนนการเจรญเตบโตของประเทศ โดยชวงวยเดกตงแตแรกเกดใหมพฒนาการทสมวยในทกดาน วยเรยน วยรนใหมทกษะการเรยนร ทกษะชวตสามารถอยรวมกบผอนภายใตบรบทสงคมทเปนพห

วฒนธรรม วยแรงงานใหมการพฒนายกระดบสมรรถนะฝมอแรงงานเพอสรางผลตภาพเพมใหกบประเทศ วยผสงอายใหมการทางานทเหมาะสมตามศกยภาพและประสบการณ มรายไดในการด ารงชวต มการสรางเสรมและฟนฟสขภาพเพอปองกนหรอชะลอความทพพลภาพและโรคเรอรงตางๆ ทจะกอใหเกดภาระแกปจเจกบคคล ครอบครว และระบบบรการสขภาพ

4.2.2 การยกระดบคณภาพการศกษาและการเรยนรใหมคณภาพ เทาเทยมและทวถง โดย (1) ปฏรประบบบรหารจดการทางการศกษา โดยปรบระบบบรหารจดการการศกษาใหมเพอสรางความรบผดชอบตอผลลพธ (Accountability) (2) ปฏรประบบการคลงดานการศกษา เพอเพมคณภาพและประสทธภาพการจดการศกษาโดยการจดสรรงบประมาณตรงสผเรยน สงเสรมการมสวนรวมจาก

ภาคเอกชนในการจดการศกษา

(3) พฒนาคณภาพครทงระบบ ตงแตกระบวนการผลต สรรหา และการคดเลอกใหไดคนดคนเกง รวมทงระบบการประเมนและรบรองคณภาพทเนนผลลพธจากตวผเรยน

(4) ปฏรประบบการเรยนร โดยมงจดการเรยนรเพอสรางสมรรถนะก าลงคนทงระบบการศกษาตงแตระดบปฐมศกษาจนถงการเรยนรตลอดชวต พฒนาสอเพอการเรยนร ปรบหลกสตรและผลตก าลงคนใหสอดคลองกบการเปลยนแปลงและความตองการของตลาด การวจยและการใชเทคโนโลยและสอเพอการเรยนร

4.2.3 การพฒนาดานสขภาพ โดยสงเสรมการพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมทาง การแพทยเพอรองรบการเปนสงคมผสงอายทงในดานผลตภณฑสขภาพและทอยอาศยส าหรบผสงอายยกระดบการบรหารจดการระบบสขภาพเพอลดความเหลอมลา

และสรางความยงยนในระยะยาว โดยพฒนาระบบขอมลสารสนเทศเพอการบรหารทรพยากรดานสาธารณสข บรณาการระบบหลกประกนสขภาพภาครฐใหเกดความเปนเอกภาพในการบรหารจดการและการใชทรพยากร และสงเสรมการอภบาลระบบสขภาพในรปแบบเครอขายทมการใชทรพยากรรวมกน พฒนาศกยภาพของประเทศไทยสการเปนศนยกลางสขภาพนานาชาตทงในดานศนยกลางบรการสขภาพ (Medical Service Hub) ศนยกลางบรการเพอสงเสรมสขภาพ (Wellness Hub) ศนยกลางยาและผลตภณฑเพอสขภาพ (Product Hub) และศนยกลางบรการวชาการและงานวจย (Academic Hub) เพอนารายไดกลบมาใชยกระดบคณภาพบรการสาธารณสขภายในประเทศรวมทงสงเสรมการใหความส าคญกบมตสขภาพในทกนโยบายสาธารณะ (Health in All Policies) เพอใหการ ขบเคลอนนโยบายของทกภาคสวนตระหนกถงผลกระทบของนโยบายสาธารณะทมตอสขภาพของประชาชน

4.2.4 การสรางสภาพแวดลอมและนวตกรรมทเออตอการดารงชพในสงคมสงวย โดยการปรบปรงสภาพแวดลอมและความจาเปนทางกายภาพใหเหมาะกบวย และการพฒนาระบบการดแลผสงอายในรปแบบทหลากหลายทงในดานการจดบรการสขภาพและสวสดการสงคมอยางบรณาการ โดยการมสวนรวมของทกภาคสวนอยางตอเนอง รวมทงพฒนาชมชนทมศกยภาพและความพรอมใหเปนตนแบบของการดแลผสงอายเพอขยายผลไปสชมชนอน ตลอดจนการพฒนานวตกรรมในการใชชวตประจาวนส าหรบผสงอาย

4.3 การลดความเหลอมลาทางสงคม

4.3.1 การยกระดบรายไดและสรางโอกาสในการประกอบอาชพ มงเนนการเพมผลตภาพแรงงาน โดยสนบสนนใหแรงงานมโอกาสเขาถงการเรยนรและพฒนาทกษะฝมอแรงงานอยางมมาตรฐาน ปรบโครงสรางคาจางแรงงานใหชดเจนและสะทอนทกษะฝมอแรงงานอยางแทจรง เรงผลกดนใหการใชระบบมาตรฐานคณวฒวชาชพและมาตรฐานฝมอแรงงานในทางปฏบตอยางเปนรปธรรม นอกจากน เพมผลตภาพทางการผลตของเกษตรกรรายยอย โดยสนบสนนการวจยและพฒนาและการผลตทางการเกษตรทสอดคลองกบพนท สรางหลกประกนรายไดแทนการอดหนนดานราคาสนคาเกษตร ลดตนทนทางการเกษตรโดยสนบสนนปจจยการผลต

4.3.2 การจดบรการทางสงคมใหทกคนตามสทธขนพนฐาน และเนนการสรางภมคมกนระดบปจเจก โดย (1) พฒนาระบบบรการสาธารณะใหมคณภาพและมชองทางการเขาถงอยางหลากหลาย โดยเฉพาะระบบบรการสาธารณสขและการศกษาขนพนฐาน สวสดการสงคม และกระบวนการยตธรรม (2) สนบสนนการจดหาทอยอาศยของผมรายไดนอยและการเขาถงระบบสาธารณปโภค ก าหนดเปนนโยบายทอยอาศยแหงชาตและเมองนาอย พฒนาโครงการทอยอาศยแกปญหาชมชนแออดในเมองโดยด าเนนการรวมกบภาคธรกจเอกชน และ (3) การจดรปแบบสวสดการพนฐานทจาเปนและเหมาะสมตามกลมเปาหมาย (Customized Welfare) ทค านงถงฐานะทางเศรษฐกจและสงคมทแตกตางกน โดยมแนวทางการรบภาระคาใชจายรวมกน (Cost Sharing)

4.3.3 การสรางความเสมอภาคในการเขาถงทรพยากร โดยปฏรปทดนเพอการเกษตร สนบสนนใหเกษตรกรรายยอยทไรทดนทากนและยากจนไดมทดนเปนของตนเองหรอมสทธท ากนในทดนปฏรประบบการบรหารจดการนาอยางเปนระบบและเขาถงพนทเปาหมายไดอยางแทจรงดวยการผลกดน พรบ.ทรพยากรนา พ.ศ. .... และบรณาการแผนงานและงบประมาณรวมกนของหนวยงาน และสรางกระบวนการมสวนรวม รวมทงปรบโครงสรางภาษทเปนธรรม เชน ภาษทดนและสงปลกสราง ภาษมรดก และภาษสงแวดลอม เปนตน

4.3.4 การเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเสมอภาค การคมครองสทธขนพนฐาน และการเขาถงกระบวนการยตธรรมอยางเทาเทยมโดยการเสรมศกยภาพและความเขมแขงดานกฎหมายใหแกประชาชน รวมทงการปรบปรงและบงคบใชกฎหมายเพอลดปญหาความเหลอมลา เชน กฎหมายปาชมชนกฎหมายภาษมรดก กฎหมายทดน เปนตน

4.4 การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง

4.4.1 การลงทนดานโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกของเมอง เตรยมความพรอมรองรบความเปนเมอง ทงดานการบรหารจดการดานผงเมองดานสาธารณปโภค สาธารณปการ ระบบคมนาคมขนสง ระบบบรหารจดการสงแวดลอม ระบบการศกษาและระบบสาธารณสขทไดมาตรฐาน มคณภาพ และเพยงพอตอความตองการของคนในเมอง รวมทงเสรมสรางความสามารถในการบรหารจดการเมองตามระดบการพฒนา

4.4.2 การพฒนาดานการขนสงและโลจสตกสเชอมโยงกบเพอนบาน สงเสรมและเรงรดการพฒนาระบบการบรหารจดการโลจสตกสของประเทศเพอเพมความสามารถในการแขงขนของประเทศทงดานการคา การลงทน และการบรการ

โดยค านงถงการเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Logistics) สนบสนนใหเกดความรวมมอในหวงโซอปทาน และปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ รวมทงปรบลดกระบวนงานดานอ านวยความสะดวกทางการคา ขนสง และโลจสตกสใหมความสะดวกและมประสทธภาพตอภาคธรกจอยางแทจรง

4.4.3 การสงเสรมการลงทน การคาชายแดน และการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ใหความส าคญกบนโยบายสงเสรมการลงทนและการคาชายแดนเพอดงดดใหนกลงทนในภมภาคเขามาลงทนในไทยและประเทศเพอนบาน รวมทงสงเสรมการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษในพนทชายแดนโดยใหความส าคญกบการลงทนโครงสรางพนฐาน การสงเสรมการลงทนและสทธประโยชน การบรหารจดการแรงงานตางดาว และการใหบรการจดเดยวเบดเสรจ เพอชวยอานวยความสะดวกดานการคาชายแดนและการผานแดนระหวางไทยกบประเทศในภมภาคมากขน

4.5 การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม 4.5.1 การรกษาทนทางธรรมชาตเพอการเตบโตสเขยว ใชประโยชนจากทนธรรมชาต โดยค านงถงขดจ ากดและศกยภาพในการฟนตว ปกปองรกษาทรพยากรปาไม โดยสนธ

ก าลงของทกภาคสวนน าระบบสารสนเทศมาใชเพอการบรหารจดการ บงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพและเปนธรรม เพมพนทปาไมโดยสงเสรมการปลกไมมคาทางเศรษฐกจระยะยาว อนรกษและใชประโยชนความหลากหลายทางชวภาพอยางยงยนและแบงปนผลประโยชนอยางเปนธรรม รวมทงผลกดนแนวทางการประเมนมลคาของระบบนเวศและการสรางรายไดจากการอนรกษ จดสรรทดนใหแกผยากไร กระจายการถอครองทดน จดทาฐานขอมลทดนเพอการบรหารจดการอยางเปนระบบ การจดเกบภาษทดนในอตรากาวหนา ก าหนดเพดานการถอครองทดนทเหมาะสม และก าหนดมาตรการปองกนการถอครองทดนของคนตางชาต บรหารจดการนาเพอใหเกดความยงยน บรณาการระหวางหนวยงานอยางเปนระบบ สรางศนยขอมลทรพยากรนา จดตงองคกรบรหารจดการ นาในระดบพนท เชน คณะกรรมการลมนา และองคกรผใชนา คมครองทรพยากรทางทะเลและชายฝง ลดความขดแยงเชงนโยบายระหวางการพฒนาโครงสรางพนฐาน การทองเทยว การประมง และวถชวตของชมชนบรหารจดการแรโดยก าหนดปรมาณทเหมาะสมในการนาแรมาใชประโยชน ค านงถงความจาเปนและมลคาในอนาคต บงคบใชมาตรการควบคมผลกระทบจากการทาเหมองแรทกอมลพษตอสภาพแวดลอมและสขภาพอนามยของประชาชน

4.5.2 การสงเสรมการบรโภคทเปนมตรกบสงแวดลอม สรางระบบหมนเวยนวสดทใชแลว ทมประสทธภาพ ขบเคลอนส Zero Waste Society ผานมาตรการตางๆ เชน การปฏรประบบภาษและคาธรรมเนยมเพอสงแวดลอม การศกษาเพอสงแวดลอม มาตรฐานและฉลากสนคา เปนตน

4.5.3 การสงเสรมการผลต การลงทน และการสรางงานสเขยว เพอยกระดบประเทศสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนาคลสเตอรอตสาหกรรมสเขยว สงเสรมผประกอบการใหสามารถปรบระบบสหวงโซอปทานหรอหวงโซคณคาทเปนมตรกบสงแวดลอม (Green Supply Chain/Green Value Chain) สงเสรมการทาการเกษตรกรรมยงยน รวมทงสงเสรมภาคบรการทมผลกระทบตอสงแวดลอมนอย เพอใหประเทศไทยมศกยภาพใหมบทบาทมากขนในการขบเคลอนเศรษฐกจ

4.5.4 การจดการมลพษและรกษาคณภาพสงแวดลอม ดวยการเรงรดการควบคมมลพษทงทางอากาศ ขยะ น าเสย และของเสยอนตราย ทเกดจากการผลตและบรโภค เพอสรางคณภาพสงแวดลอมทดใหกบประชาชน เรงรดแกไขปญหาการจดการขยะเปนลาดบแรก โดยสงเสรมใหเกดกลไกการคดแยกขยะเพอนากลบมาใชใหมใหมากทสด เรงก าจดขยะมลฝอยตกคางสะสมในสถานทก าจดในพนทวกฤต สรางรปแบบการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตรายทเหมาะสม เนนการแปรรปเปนพลงงาน สรางวนยของคนในชาตมงสการจดการทยงยน โดยใหความรแกประชาชน และการบงคบใชกฎหมาย

4.5.5 การพฒนาความรวมมอดานสงแวดลอมระหวางประเทศ ผลกดนการจดทาแผนแมบทการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของอาเซยน หาแนวทางความรวมมอกบอาเซยนและอนภมภาคลมนาโขงในประเดนการขนสงขามพรมแดน การเคลอนยายแรงงาน การบรหารจดการพลงงานและการบรหารจดการทรพยากรธรรมชาต

4.5.6 การเพมขดความสามารถในการป รบตวเพอรองรบการเปล ยนแปลงสภาพ ภมอากาศและการบ รหารจดการเพอลดความเส ยงดานภยพบ ต เพ มขดความสามารถในการรบมอและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ เพ มศกยภาพในการลดการปลอยกาซเรอนกระจกใหกบทกภาคสวน สงเสรมการวจย และพฒนาทางวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรมเพอลดผลกระทบและปรบตวตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ พฒนาระบบฐานขอมลและระบบการเตอนภย ตลอดจนสงเสรมความรวมมอระหวางประเทศดานการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยพบตทางธรรมชาต ใหความส าคญกบการปองกนนาทวม วางแผนปองกนเมองและพนทชายฝง พฒนาเมองทสามารถปรบตวและยดหยนตอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ (Climate Resilience City) การใหบรการของระบบนเวศ สงเสรมการลงทนของภาคเอกชนในการรบมอภยพบตโดยสรางแนวปองกนตามธรรมชาต และการจดทาแผนธรกจตอเนอง รวมทงการพฒนาระบบการจดการภยพบตใหมประสทธภาพพรอมรองรบแนวโนมการเกดภยพบตทรนแรงในอนาคต

4.6 การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ

4.6.1 การสรางความโปรงใส ในทกขนตอนของการปฏบต ราชการ โดยใหม ชองทางใหทกภาคสวนสามารถเขาถง เขาตรวจสอบขอมลของภาคราชการ และรองเรยนได เชน ขอมลการประกวดราคาจดซอ จดจางโครงการของทางราชการ ขอมลการประมลโครงการ ผชนะการประมลและราคาปดประมลขอมลความกาวหนาตามกระบวนการยตธรรม เชน คดทไมด าเนนการตามหลกธรรมาภบาล คดทจรตคอรรปชนและคดทประชาชนใหความสนใจในแตละยคสมย ฯลฯ

4.6.2 การพฒนาบคลากรภาครฐใหมความเปนมออาชพและเพยงพอตอการขบเคลอนภารกจภาครฐรวมกบภาคเอกชนและภาคประชาสงคมทเปลยนแปลงไป เพอใหระบบราชการเลกกะทดรดแตมความคลองตวและมประสทธภาพสง

4.6.3 การสรางรปแบบการพฒนา อปท. ใหเหมาะสม สามารถรบมอการเปลยนแปลงทางดานเศรษฐกจ สงคมและสงแวดลอม รวมทงเปนแกนหลกในการประสานเครอขายและเชอมโยงภาคสวนตางๆ ในระดบพนทไดอยางมประสทธภาพ

4.6.4 การสรางระบบตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลทมประสทธภาพ สรางผลงานทมคณภาพ รวดเรวและนาเชอถอ สามารถเปนเครองมอใหกบคณะรฐมนตรประกอบการตดสนใจในเชงนโยบายได โดยเฉพาะอยางยงการตดตาม ประเมนผลโครงการใหญๆ ทมการใชจายงบประมาณเปนจ านวนมาก และเปนโครงการทมผลกระทบในวงกวาง

แผนทยทธศาสตร Strategy Map มต รายละเอยด ตวชวด

ประสทธผล/ผลลพธเปนไปตามทตงไว

•ศกยภาพดานการเกษตร

•ศกยภาพดานการทองเทยว

• ศกยภาพดานการคา การลงทน

คณภาพ/ตอบสนองความพงพอใจผรบบรการ

• ความพงพอใจ

• ประสทธภาพดานการผลต

• รายไดจากการทองเทยว

• รายไดจากการคา การลงทน

ประสทธภาพ/ปรบปรงกระบวนการใหม

ประสทธภาพ

• ลดระยะเวลาการใหบรการ

• ประสทธภาพการท างาน

เปนประตการคาและการทองเทยวเชงนเวศน ในลมน าโขง

ผรบบรการพงพอใจ

สรางมลคาเพม ดานการเกษตร

สงเสรมการทองเทยว มาตรฐานการคา การลงทน

มาตรฐานดานการเกษตร

แปรรปสนคาเกษตร

มาตรฐานการทองเทยว

พฒนาบคลากรดาน การทองเทยว

ศกยภาพผประกอบการ/

แรงงาน

โครงสรางพนฐานดานการเกษตร การทองเทยว การคาการลงทน

ประสทธภาพการใหบรการดานการเกษตร,ทองเทยว,การคา การลงทน

เพมขดสมรรถนะเจาหนาท จดท าระบบ

ฐานขอมลเพอการบรการ

พฒนาโครงสรางพนฐานและสง

อ านวยความสะดวก

การพฒนา/พฒนาและเตมเตม

• ความรเพมขน

• มระบบเพมขน

• มโครงสรางเพมขน

~ 81 ~

3. เปาประสงคประเดนยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวดฯ 1. เพอเพมศกยภาพการคาชายแดนและเปดโอกาสในการลงทน 2. เพอผลตสนคาทางการเกษตรใหไดมาตรฐาน และการแปรรปสนคาเพอเพมมลคา 3. เพอเพมรายไดจากการทองเทยวและสรางมลคาเพมจากการทองเทยวเชงนเวศ

4. ตวชวดและคาเปาหมาย (ป 2555) 1. รอยละทเพมขนของมลคาการคาการลงทนของกลมจงหวดฯ รอยละ 3 ตอป 2. รอยละทเพมขนของผลตภณฑมวลรวม (GPP) กลมจงหวดดานการเกษตร รอยละ 3 ตอป 3. รอยละทเพมขนของรายไดจากการทองเทยวของกลมจงหวดฯ รอยละ 5 ตอป

5. ยทธศาสตร/กลยทธการพฒนากลมจงหวดฯ ยทธศาสตรท 1 : 1 การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนดานการลงทน และการบรการโลจสตกส เชอมโยงกลม จงหวดกลมอาเซยน +6 GMS กลยทธ 1.1: พฒนาโครงสรางพนฐานเพออ านวยความสะดวกทางระบบโลจสตกส รวมทงสนบสนนการลงทนเพอรองรบการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจในกลมใน

ประเทศอาเซยน +6 GMS 1) โครงการสงเสรมและพฒนาธรกจสรางสรรคเพอรองรบการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษชายแดนจงหวดเชยงราย 2) โครงการปรบปรงภมทศนเพอสงเสรมการคาการลงทน 3) โครงการกอสรางเสนทางรถไฟเดนชย-เชยงราย-เชยงของ 4) โครงการกอสรางศนยเปลยนถายรปแบบการขนสงสนคาเชยงของ 5) โครงการจดตงนคมอสาหกรรมบรการโลจสตกสเชยงของ 6) โครงการกอสรางเลยงถนนเมองเชยงราย 7) โครงการกอสรางเลยงถนนเมองเชยงของ 8) โครงการกอสรางทางขนานเพอเชอมกบสะพานมตรภาพ 4 9) โครงการกอสรางทางหลวงหมายเลข 1290 เชยงแสน – เชยงของ ตอน 3 10) โครงการกอสรางถนนสายแยก ทล.1098 – แยก ทล.1 อ าเภอเมองเชยงราย กลยทธ 1.2: สงเสรมความรวมมอการคาชายแดนในภาพรวมเพอใหเกดการแขงขนเสรทางเศรษฐกจในกลมในประเทศอาเซยน +6 GMS 1) โครงการสงเสรมความรวมมอกบประเทศอาเซยน+6 และ GMS เพอรองรบการเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ 2) โครงการเพมศกยภาพของจงหวดเชยงรายเพอเชอมโยงโอกาสจากอาเซยน 3) โครงการสนบสนนการขบเคลอนเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษเชยงราย

~ 82 ~

4) โครงการพฒนาศกยภาพชมชนในพนทเศรษฐกจชายแดนเชยงรายรองรบการขยายตวทางเศรษฐกจภายในกรอบความรวมมอ GMS และ AC 5) โครงการปรบปรงภมทศนเพอสงเสรมการคา การลงทน 6) โครงการสงเสรมและพฒนาอตสาหกรรมขนาดกลางและขนาดยอมและวสาหกจชนชนในภมภาค 7) โครงการพฒนาศกยภาพผประกอบการและธรกจเตรยมความพรอมสสากล

กลยทธ 1.3: พฒนาภมปญญาทองถนสผลตภณฑสนคา OTOP และ SMEs เพอเพมมลคาการแขงขน 1) โครงการสงเสรมและประชาสมพนธตราสญลกษณผลตภณฑเชยงราย 2) โครงการพฒนาศนยจ าหนายผลตภณฑสนคา OTOP จงหวดเชยงราย 3) โครงการจดงาน OTOP ลานนาไทยสอาเซยน 4) โครงการสงเสรมและพฒนาหมบาน OTOP เพอการทองเทยว ตามวธเศรษฐกจพอเพยง 5) โครงการประชมเชงปฏบตการเพอเพมประสทธภาพผผลต ผประกอบการ OTOP ดานการผลต/ดานการจดท าแผนธรกจ/รายใหม 6) โครงการพฒนาผลตภณฑ OTOP 7) โครงการสงเสรมชองทางการตลาด OTOP

ยทธศาสตรท 2 การสงเสรมการผลตสนคาเกษตรคณภาพ มาตรฐานสากล และเปนมตรกบสงแวดลอม กลยทธ 2.1: พฒนาคณภาพเกษตรกร 1) โครงการเพมศกยภาพศนยผลตเมดขาวชมชน 2) โครงการสนบสนนการเพมมลคาเพมผลผลตการเกษตรของเกษตรกร 3) โครงการสนบสนนการแปรรปผลผลตการเกษตรเพอเพมมลคา ในสถาบนการเกษตร 4) โครงการลดความเสยงเกษตรกรจากระบาดศตรพช 5) โครงการตลาดเกษตรกร จงหวดเชยงราย 6) โครงการอนเนองมาจากพระราชด าร

กลยทธ 2.2: พฒนาขดความสามารถในการผลต การจดการ สนคาเกษตรและความมนคงของอาหาร 1) โครงการพฒนาจงหวดเชยงรายใหเปนแหลงผลตและจ าหนายสนคาเกษตรคณภาพ (ล าไย ลนจ) 2) โครงการการบรหาจดการสนคาเกษตรจงหวดเชยงราย 3) โครงการเชอมโยงเครอขายการผลตและจ าหนายสนคาการเกษตร 4) โครงการเสรมสรางศกยภาพการผลตปลานลถนลานนาสสากล

กลยทธ 2.3: พฒนาทรพยากรการเกษตรอยางมประสทธภาพสมดลและยงยน 1) โครงการพฒนาเพมประสทธภาพศนยผลตเมดขาว 2) โครงการบรหารจดการเขตเกษตรเศรษฐกจ (Zoning) ของจงหวดเชยงราย

~ 83 ~

3) โครงการชมชนเกษตรสเขยว 4) โครงการชวยซอมแซมบ ารงรกษาระบบชลประทานในพนทจงหวดเชยงราย 5) โครงการจดการน าเพอการเกษตร

กลยทธ 2.4: เพมผลผลตพฒนาคณภาพ ลดตนทน การแปรรป และสรางมลคาเพมและพฒนาระบบตลาด 1) โครงการพฒนาพชเฉพาะถนตามภมศาสตร (กาแฟ ชา) 2) โครงการแปรรปขาวแบบครบวงจร

3) โครงการสนบสนนการเพมประสทธภาพศนยจ าหนายและรบรองสนคาเกษตรปลอดภย 4) โครงการสนบสนนเพมประสทธภาพการเลยงโคนมจงหวดเชยงราย 5) โครงการแปรรปล าไยอบแหงสทองแบบครบวงจร 6) โครงการตดตามและประเมนผลและประชาสมพนธตอเนอง 7) โครงการพฒนาระบบขอมลสารสนเทศดานการเกษตร

ยทธศาสตรท 3 การด ารงฐานวฒนธรรมลานนา เพอเพมมลคาทางการทองเทยวเชงวฒนธรรม เชงนเวศ และเชงสขภาพ กลยทธ 3.1: พฒนาใหจงหวดเชยงรายเปนศนยกลางการทองเทยวเชงวฒนธรรม เชงนเวศ และเชงสขภาพ 1) โครงการพฒนาหนาดานเพอการทองเทยวเชงประวตศาสตร ศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม อ าเภอเชยงของจงหวดเชยงราย 2) โครงการเผยแพรพระพทธศาสนาและอตลกษณลานนาจงหวดเชยงราย 3) โครงการสงเสรมวฒนธรรม ประเพณตามเทศกาลตาง ๆ กลยทธ 3.2: สงเสรมและกระตนการทองเทยวชวง Low Season พฒนาแหลงทองเทยว และเพมศกยภาพบคลากรสสากล 1) โครงการกอสรางขอมลศนยการทองเทยว 2) โครงการปรบปรงภมทศนแหลงทองเทยว 3) โครงการมหกรรมดอกไมอาเซยน กลยทธ 3.3: สงเสรมการเรยนร อนรกษ และเผยแพรวฒนธรรม ประเพณ สงคม และคานยมลานนา เชอมโยงสการเพมมลคาการทองเทยว 1) โครงการพฒนาสอปลอดภยและสรางสรรคแหงชาต 2) โครงการศนยศกษาพระพทธศาสนาวนอาทตย 3) โครงการคลนกคณธรรม 4) โครงการสงเสรมและสนบสนนพฒนาการด าเนนงานของเครอขายวฒนธรรม

ยทธศาสตรท 4 การพฒนาทรพยากรมนษยและคณภาพชวตเพอใหประชาชนอยเยนเปนสข กลยทธ 4.1: พฒนาคณภาพการศกษาของประชาชนทกระดบ สนบสนนการลงทนดานการพฒนาทรพยากรมนษย 1) โครงการสงเสรมการเรยนการสอนภาษาองกฤษเพอเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน

~ 84 ~

2) โครงการนเทศตดตามและประเมนผลจดการศกษา 3) โครงการเตรยมความพรอมสประชาคมอาเซยน 4) โครงการพฒนาศกยภาพดานการสอนของครมธยมในจงหวดเชยงราย 5) โครงการพฒนาสขภาพกลมตาง ๆ กลยทธ 4.2: พฒนาขดความสามารถของก าลงแรงงานและการคมครองสวสดภาพ 1) โครงการจางงานเรงดวนและพฒนาทกษาฝมอเพอบรรเทาความเดอนรอนดานอาชพ 2) โครงการปองกนปญหาการคามนษยดานแรงงาน 3) โครงการเพมขดความสามารถของแรงงานรองรบประชาคมอาเซยน 4) โครงการพฒนาฝมอทงระบบใหสอดคลองกบความตองการของตลาดแรงงานและการประกอบอาชพ กลยทธ 4.3: พฒนาคณภาพชวตของประชาชน สนบสนนใหประชาชนนอมน าหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนวถชวตเพอสรางภมคมกนครอบครว ชมชน

และสงคม 1) โครงการพฒนาคนแลชมชนใหมจรยธรรมและวนยเพอสรางสงคมทเอออาทรตอกน 2) โครงการพฒนาทรพยากรมนษยและคณภาพชวตของคนเชยงราย 3) โครงการพฒนาคณภาพชวตประชาชนเพอสรางความมงคงของมนษย 4) โครงการสงเสรมคณธรรมจรยาธรรมเพอสรางสรรคสงคมใหเกดสนตสขอยางยงยน

ยทธศาสตรท 5 การจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหด ารงความสมบรณและยงยน

กลยทธ 5.1: การอนรกษทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมใหด ารงความสมบรณ และยงยน 1) โครงการปลกปา ของบรษท ปตท. จ ากด มหาชน 2) โครงการฟนฟสภาพปาเพอแกไขปญหาภาวะโลกรอน 3) โครงการกจกรรมงานคมครองพนทปาอนรกษ 4) โครงการรวสเขยวแนวปาอนรกษโดยการมสวนรวม 5) โครงการแกไขปญหาการบกรกท าลายทรพยากรปาไมในพนทอนรกษโดยการมสวนรวม กลยทธ 5.2: สงเสรมและพฒนาเมองเพอการจดการสงแวดลอมอยางเปนรปธรรมและยงยน 1) โครงการศกษาวเคราะหและจดท าผงเมองรวมเทศบาลนครเชยงราย 2) โครงการพฒนาพนทใหเปนศนยกลางการตดตอประสานงานและใหบรการประชาชน 3) โครงการชมชนนาอยเรยนรเรองขยะ เพอการพฒนาชมชนอยางยงยน

~ 85 ~

4) โครงการผลตใบโอดเซลพลงงานทดแทนเพอสขภาพชวตและสงแวดลอม กลยทธ 5.3: สงเสรมและเตรยมความพรอมรบมอการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศและภยธรรมชาตใหกบหนวยงานทเกยวของและชมชน/หมบาน 1) โครงการเตรยมความพรอมรบมอภยพบตจงหวดเชยงราย 2) โครงการปองกนแกไขปญหาหมอกครวและไฟปาในพนทกลมจงหวดภาคเหนอ 3) โครงการคาใชจายเพอรองรบการเปลยนแปลงสภาวะภมอากาศ

ยทธศาสตรท 6 การรกษาความมงคงความปลอดภยในชวตและทรพยสน กลยทธ 6.1: ด าเนนการตามยทธศาสตรพลงแผนดนโดยใชกลไกขบเคลอน 7 แผนหลก อยางมประสทธภาพรองรบประชาคมอาเซยนป 2558 1) โครงการหมบานเขมแขงสกดกนยาเสพตดในพนทตอนใน 2) โครงการเฝาระวงการแพรระบาดยาเสพตดในพนทตอนใน 3) โครงการปองกน ปราบปราม และบ าบดรกษาผตดยาเสพตด 4) โครงการพฒนาศกยภาพเครอขายกองทนแมของแผนดนระดบอ าเภอ 5) โครงการสงเสรมและพฒนาตนกลากองทนของแผนดน กลยทธ 6.2: สนบสนนการปกครองระบบประชาธปไตยและความมนคงของพนทภายในและตามแนวชายแดน 1) โครงการลดปญหาอาชญากรรม 2) โครงการพฒนาเพอความมนคงตามแนวชายแดน 3) โครงการปฏรปกฎหมายและพฒนากระบวนการยตธรรม 4) โครงการเพมศกยภาพดานการขาวเพอความมนคง กลยทธ 6.3: พฒนาระบบบรหารจดการดานความปลอดภยและลดอตราการเสยชวตจาดอบตเหตทางถนน 1) โครงการประชมประชาคม อป.พร. ระดบจงหวด 2) โครงการสนบสนนการด าเนนงานปองกนและลดอบตเหตทางถนนระดบจงหวด 3) โครงการจดท าแผนการปองกนและบรรเทาสาธารณภยระดบกลมจงหวดของศนย ปภ.เขต/จงหวด/อ าเภอ 4) โครงการเสรมสรางศกยภาพชมชนดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

~ 86 ~

จดยนทางยทธศาสตร ทสอดคลองกบยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน

1. การพฒนาและปรบปรงโครงสรางพ นฐานเพอรองรบ การขบเคลอนเศรษฐกจพเศษ

1.1 พฒนาและปรบปรงโครงสรางพนฐาน ถนนเชอมตอ ระหวางเสนทางหลกเขาสชมชน หมบานและ แหลงทองเทยว 1.2 พฒนาและปรบปรงแหลงน าและการบรหาร จดการน าอยางเปนระบบรวมกบจงหวด

2. การสงเสรมการกฬา การทองเทยวและ การจดการสงแวดลอมอยางยงยน

2.1 สนบสนนและสงเสรมการทองเทยวเชงอนรกษ (ประเพณ วฒนธรรม และธรรมชาต) 2.2 สงเสรมและพฒนาการกฬา 2.3 สรางความตระหนกและปลกจตส านกเรองสงแวดลอม ตามนโยบายของรฐบาล 2.4 สงเสรมการพฒนาและปรบปรงผลตภณฑและบรการ ในระบบหวงโซอปทานการทองเทยว 2.5 สนบสนนและสงเสรมการใชภาษาองกฤษ ภาษาในกลมประเทศอาเซยน

3. การสรางโอกาสใหกบประชาชนเพอลดการเหลอมล า และเพมความมนคงในชวต

3.1 สรางความเขมแขงของชมชนแบบมสวนรวม 3.2 สรางโอกาสใหกบเดก ผสงอาย และผดอยโอกาส เขาถงบรการสาธารณะ

4. การปรบปรงการบรหารจดการภายในองคกรปกครอง สวนทองถน

4.1 สรางทมและพฒนาสมรรถนะของบคลากร องคกรปกครองสวนทองถน

จดยนทางยทธศาสตร 1. สงเสรมการทองเทยว 2. กอสราง / ปรบปรงถนน เสนทางจราจรใหไดมาตรฐาน

~ 87 ~

2. ยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน 2.1 วสยทศนการพฒนา วสยทศนองคการบรหารสวนต าบลโชคชย

ยดหลกธรรมาภบาล ท างานแบบมสวนรวม ศนยรวมเศรษฐกจการคาพฒนาคณภาพชวต ประชาชนมความสข" 2.2 ยทธศาสตรการพฒนา ยทธศาสตรการพฒนาองคการบรหารสวนต าบลโชคชย ไดครอบคลมทงหมด 6 ดาน ดงน ยทธศาสตรท 1 การพฒนาโครงสรางพนฐานและระบบคมนาคมขนสง ยทธศาสตรท 2 การพฒนาดานเศรษฐกจและการทองเทยว ยทธศาสตรท 3 การพฒนาการศกษาและการสาธารณสข ยทธศาสตรท 4 การพฒนาคณภาพชวตและการปองกนบรรเทาสาธารณภย ยทธศาสตรท 5 การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหสมบรณและยงยน ยทธศาสตรท 6 การพฒนาดานการเมองการปกครองและการบรหาร

2.3 เปาประสงค เปาประสงค/แนวทางในการพฒนา

1. การคมนาคมสะดวกรวดเรว 2. มระบบสาธารณปโภคอยางทวถงและเพยงพอ 3. ประชาชนมอาชพและรายไดทเพยงพอ 4. ประชาชนไดรบการศกษาอยางทวถงและมประสทธภาพ 5. อนรกษประเพณวฒนธรรม และภมปญญาทองถนใหคงอยสบไป 6. เพมประสทธภาพการจดการดานสงแวดลอมและทรพยากรธรรมชาต 7. ประชาชนมสขภาพอนามยสมบรณแขงแรง 8.ประชาชนไดรบสวสดการทดอยางเพยงพอ 9.ประชาชนปลอดภยจากปญหายาเสพตดและมความปลอดภยในชวตและทรพยสน 10.สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน 11.พฒนาองคกรใหมการบรหารจดการทด 12.สงเสรมและพฒนาการคาและการทองเทยวชายแดน

~ 88 ~

2.4 ตวชวด 1.จ านวนถนนทเพมขนและไดรบการบ ารงรกษา 2.จ านวนไฟฟาสาธารณ ระบบประปา ไดรบการกอสราง/บ ารงรกษาและเพมขน 3.รอยละของผรบบรการใหมความพงพอใจตอการบรการ 4.รอยละของระบบจราจรทไดรบการพฒนาอยางทวถง 5.ระดบความส าเรจของแหลงน าทไดรบการพฒนาสามารถกก เกบ น าไดเพมขน 6.จ านวนทเพมขนของประชาชนทไดรบการสงเสรม สนบสนน พฒนาดานการเกษตรและการแปรรปสนคา 7.รอยละของจ านวนประชากรทไดรบฝกอบรมการประกอบอาชพ 8.รอยละของจ านวนประชากรมรายไดจากการจ าหนายสนคาเพมมากขน 9.รอยละทเพมขนของจ านวนประชาชนทเขารวมกจกรรม สงเสรมประเพณ ศาสนาและวฒนธรรมทองถน 10.รอยละของประชากรมระบบรการสขภาพทดมาตรฐานและทวถง 11.ระดบความส าเรจของการจดการศกษา 12.รอยละทเพมขนของจ านวนเดก สตร คนชรา ผดอยโอกาส คนพการและผปวยเอดสทไดรบการสงเคราะห 13.จ านวนทเพมขนของกจกรรมทสงเสรม สนบสนนกฬาและนนทนาการและจ านวนทเพมขนของแหลงทองเทยวทไดรบการพฒนา ฟนฟ 14.ระดบความส าเรจของประสทธภาพการบรหารจดการ สงแวดลอม ระบบบ าบดน าเสย และการบรหารการจดการขยะ สง ปฏกล 15.จ านวนประชาชนทมสวนรวมในการพฒนาทองถน 16.จ านวนบคลากรของหนวยงานทไดรบการอบรมเพมพนความรในการปฏบตงาน 17.จ านวนการใหบรการ การบรหารจดการองคกรทมประสทธภาพ โปรงใส ตามหลกการบรหารกจการบานเมองทดทเพมขน 18.ระดบความส าเรจของชมชนมความเขมแขงและเปนระเบยบเรยบรอยขน

2.5 คาเปาหมาย 1.เพอกอสรางและซอมบ ารงโครงสรางพนฐานในเขตเทศบาลใหมความสะดวกและมาตรฐาน เพอสนบสนนยทธศาสตรดานอน ๆ ใหประสบความส า เรจ โดยเฉพาะอยางยง ดาน

คมนาคมขนสง ดานความสงบเรยบรอย และความสงบสขของประชาชนและดานเศรษฐกจ 2.เพอสนบสนนเสรมสรางความเขมแขงของชมชนทางเศรษฐกจระดบบคคล ครอบครวและชมชนทองถน โดยเฉพาะผลตผลทางการเกษตรอนทรยและการแปรรปสนคาทาง

การเกษตร ใหมความสามารถและทกษะในการพฒนาฝมอในการผลตเพมมลคาของสนคาและสามารถขยายการตลาดไปสตลาดกลาง ซงเปนไปตามยทธศาสตรการพฒนาเกษตรอนทรย และการแปรรปสนคาเกษตร และยทธศาสตรสรางความสามารถในการแขงขนทางเศรษฐกจและแกไขปญหาความยากจน

3.เพอเสรมสรางทกษะของคนภายในชมชนทงทางดานจตใจ ดานการศกษา ดานสขภาพอนามย ดานสวสดการและสงคม ดานสาธารณสข ดานกฬา ใหมคณภาพและพงพาตนเองได

~ 89 ~

4.เพอพฒนาระบบการจดการสงแวดลอมอนพงปรารถนารวมกนไมใหมปญหาภายในชมชนซงเปนไปตามแนวทางยทธศาสตรพฒนาจงหวด 5.เพอสนบสนนประชาชนทกภาคสวนใหมสวนรวมในการพฒนาและตรวจสอบการท างานของภาครฐและใหบรรจแนวทางการด าเนนงาน ตามยทธ ศาสตรการบรหารราชการให

เปนไปตามหลกการบรหารจดการบานเมองทด

2.6 กลยทธ 1.ยทธศาสตรการพฒนาดานโครงสรางพนฐาน

กลยทธ 1.กอสรางและปรบปรงบ ารงถนน สะพาน ทางเทา ทอระบายน าใหเปนไปดวยความสะดวก 2.กอสรางขยายเขตไฟฟาและไฟฟาสาธารณะ 3.กอสรางและขยายเขตการบรการประปา 4.บรการสาธารณะทประชาชนพงไดรบอยางถวนหนา

5.พฒนาระบบจราจร 6.พฒนาแหลงน า

2.ยทธศาสตรการพฒนาดานเศรษฐกจ กลยทธ 1.สงเสรมศกยภาพและขดความสามารถในการเพมผลผลตทางการเกษตรอนทรย และการแปรรปสนคาทางการเกษตร 2.เสรมสรางและเพมทกษะอาชพของครวเรอนและกลมอาชพ 3.ปรบปรง พฒนา ตลาดชมชนและตลาดกลางใหเปนแหลงจ าหนายสนคาและเปนศนยรวมกระจายสนคาอปโภคบรโภค

3.ยทธศาสตรการพฒนาดานสงคม กลยทธ 1.การพฒนาดานคณธรรม จรยธรรมและวฒนธรรมประเพณทองถน 2.การพฒนาและสงเสรมการศกษา 3.การพฒนาสงเสรมดานสาธารณสข สขภาพและอนามย 4.การพฒนาและสงเสรมดานสวสดการชมชน 5.การพฒนาและสงเสรมดานกฬา, นนทนาการ และการทองเทยว

4.ยทธศาสตรการพฒนาดานการเมองและการบรหาร กลยทธ 1.สงเสรมการมสวนรวมของประชาชนและองคกรทกภาคสวนในการพฒนาทางการเมองและสงคม

~ 90 ~

2.สงเสรมการเพมศกยภาพของบคลากรและองคกรใหมขดความสามารถในการพฒนา 3.สงเสรมการพฒนาระบบการบรการประชาชนตามมาตรฐานสากล (PSO) 4.การพฒนาและจดระเบยบของชมชนและสงคม

5.ยทธศาสตรการพฒนาดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กลยทธ 1. สรางจตส านกและความตระหนกในการจดการทรพยากรน าและสงแวดลอม 2. การบรหารจดการระบบบ าบดน าเสย 3. การบรหารจดการและรณรงคก าจดขยะมลฝอย

2.7 จดยนทางยทธศาตร องคการบรหารสวนต าบลโชคชย จงไดก าหนดจดยนทางยทธศาสตร (Positioning) คอ สบสานวฒนธรรม มชมชนเปนรากฐานดานภมปญญาทองถน

2.8 ความเชอมโยงของยทธศาสตรในภาพรวม จากประเดนความเชอมโยงยทธศาสตรทส าคญของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคม แหงชาตฉบบท 12 ยทธศาสตรชาต และยทธศาสตรจงหวด จะเหนไดวาม

ความเชอมโยงกนอยางชดเจนในการน ามาเปนแนวทางก าหนดประเดนยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ซงการก าหนด ประเดนยทธศาสตรการพฒนาทชดเจนจะเปนการเตรยมการพฒนา เปนการน าภมคมกนทมอย พรอมทงเรงสรางภมคมกนในทองถนใหเขมแขงขน เพอเตรยมความพรอมคน สงคม และระบบเศรษฐกจของชมชนใหสามารถปรบตวรองรบผลกระทบจากการสภาวะการณเปลยนแปลงไดอยางเหมาะสม โดยใหความส าคญกบการพฒนาคน สงคมเศรษฐกจภายในชมชนใหมคณภาพ ใชทรพยากรทมอยภายในชมชนอยางคมคาและเกดประโยชนสงสด รวมทงสรางโอกาสทางเศรษฐกจดวยฐานความร เทคโนโลย นวตกรรม และความคดสรางสรรค บนพนฐานการผลตและการบรโภคทเปนมตรตอสงแวดลอม ซงจะน าไปสการพฒนาเพอประโยชนสขทยงยนของชมชนตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

3.การวเคราะหเพอพฒนาทองถน

3.1 การวเคราะหกรอบการจดท ายทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน

การวเคราะหศกยภาพเพอประเมนสถานภาพการพฒนาทองถนในปจจบน เปนการประเมนโดยวเคราะหถงโอกาส และภาวะคกคามหรอขอจ ากด อนเปนสภาวะแวดลอมภายนอกทมผลตอการพฒนาดานๆ ของทองถน รวมทงการวเคราะหจดแขง จดออนของทองถน อนเปนสภาวะแวดลอมภายในของทองถน ซงทงหมดเปนการประเมนสถานภาพของทองถนในปจจบนโดยเปนการตอบค าถาม

~ 91 ~

วา “ปจจบนทองถนมสถานภาพการพฒนาอยจดไหน” ส าหรบใชเปนประโยชนในการก าหนดการด าเนนงานในอนาคตตอไป ทงนโดยใชเทคนค SWOT analysis การพจารณาถงปจจยภายใน ไดแกจดแขง (Strength – S) จดออน (Weak – W) และปจจยภายนอก ไดแก โอกาส(Opportunity – O) และอปสรรค ( Threat – T) เปนเครองมอ

แนวทางการพฒนา จดแขง / โอกาส จดออน / อปสรรค

ดานโครงสรางพนฐาน จดแขง - มโครงขายการคมนาคมท สามารถตดตอไดตลอดทงทองถน อ าเภอและจงหวด โอกาส - พ.ร.บ.การกระจายอ านาจแกองคกรปกครองสวนทองถนพ.ศ.2542 ไดท าใหองคการ

บรหารสวนต าบลมรายไดเพมขนในการน าไปพฒนาโครงสรางพนฐานรวมทงดานอน ๆ

จดออน - การพฒนาดานโครงสรางพนฐานเปนไปอยางลาชา เพราะม

งบประมาณจ ากดในการน าไปพฒนา - ระบบการผลตน าประปายงไมไดมาตรฐาน อปสรรค - สภาพภมประเทศ ความเปลยนแปลงจากสภาวะโลกรอน การเกดภยธรรมชาตทรนแรงมากขนสงผลกระทบตอระบบโครงสรางพนฐาน ท าใหถนนช ารดเสอมโทรมเรวกวาปกต

ดานเศรษฐกจ จดแขง - การเกษตรทเปนฐานหลกทสามารถรองรบวกฤตเศรษฐกจได เปนแหลงตลาดท

ส าคญ - มภมประเทศและภมอากาศรวมทงสภาวะแวดลอมทเหมาะแกการท าการเกษตร - มโครงสรางการคมนาคมขนสงสามารถ ตดตอไดตลอดพนททงจงหวด มถนนสายหลกตดผาน - มความรวมมอกนทกฝายไมมความขดแยงกนเองในชมชน เปนตน - มโรงฆาสตวทไดมาตรฐานสามารถสรางรายไดใหกบประชาชนและทองถน - มแหลงเพาะปลกพนลมลกทไดรบรองคณภาพจากหนวยงานตาง ๆ

จดออน - ขาดการจดการดาน ทรพยากรธรรมชาต ปญหาดนเคม - ขาดการรวมกลมทเขมแขงเพอรวมกนเปนกลมผผลตบางกลม - ปญหาหนสนของเกษตรกร - แหลงทองเทยวมนอย ซงขาดการปรบปรงและสงเสรม เชน สวนสาธารณะสวนสมเดจยา - เดกและเยาวชนในพนทขาดโอกาสในการพฒนาดานอาชพภายใน

ชมชน

แนวทางการพฒนา จดแขง / โอกาส จดออน / อปสรรค โอกาส

- รฐบาลมนโยบายสงเสรมสนบสนนการพฒนาเสนทางคมนาคมรถไฟเสนทางขนสงสนคาและกอสรางคลงสนคาทางรถไฟ

- ภาวะวกฤตดานอาหารโลกท าใหรฐบาลใหความสนใจและสนบสนนสงเสรมการปลกพชท

อปสรรค สภาวการณทางเศรษฐกจในระดบประเทศ ภมภาคสงผลตอการพฒนาทองถน

~ 92 ~

เปนอาหารเพมมากขน ดานการศกษาศาสนาและวฒนธรรม

จดแขง - มวฒนธรรม ประเพณทองถน - ประชาชนมสวนรวมในการสบสานวฒนธรรมประเพณทองถน - มศาสนาเปนศนยรวมจตใจ ประชาชนมจตใจโอบออมอาร เออเฟอเผอแผ - มสถานศกษาในระดบประถมศกษาในต าบลทมความพรอมมศกยภาพในการจดการศกษา - มวดเปนสถานททสามารถพฒนาและเสรมสรางความพรอมใหเปนแหลงวฒนธรรม - มปราชญและภมปญญาทองถนจ านวนมากทมศกยภาพในการพฒนา โอกาส - พ.ร.บ.การศกษาแหงชาตจะท าใหภายในจงหวดมการจดการศกษาทสอดคลองกบความ

ตองการของทองถนตางๆในเขตจงหวด - พ.ร.บ.กระจายอ านาจแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ให เทศบาล. มอ านาจ

หนาทจดการศกษา - รฐบาลสนบสนนใหแตละทองถนมบทบาทในการอนรกษ ฟนฟ เผยแพรถายทอดวฒนธรรม

ประเพณ และภมปญญาทองถนมากขน - ภายในจงหวดมการศกษาทกระดบ

จดออน - คนบางกลมขาดจรยธรรม คณธรรม ขาด

ระเบยบวนย - คานยมยดตดกบวตถสงของและบรโภคฟมเฟอย

แพรกระจายเพมมากขน อปสรรค - สอตางๆ เชน โทรทศน อนเตอรเนต เขาม

อทธพลตอเดกและเยาวชน ท าใหกระแสบรโภคนยมและวตถนยมรนแรงมากขน ท าลายวถชวตดงเดมของประชาชน

แนวทางการพฒนา จดแขง / โอกาส จดออน / อปสรรค ดานสาธารณสข

จดแขง - มโรงพยาบาลประจ าอ าเภอทใกลและสะดวกและอาสาสมครสาธารณสขทมศกยภาพ

สามารถใหบรการดานสาธารณสขแกประชาชนไดดในระดบหนง - มกลมชมรมผสงอายทเอาใจใสในการใหความส าคญเรองสขภาพผสงอายในอ าเภอทาบอ โอกาส

จดออน - ประชาชนบางกลมไมใสใจสขภาพอนามยและ

อนามยสงแวดลอม

~ 93 ~

- ประชาชนสามารถเขารบการรกษาพยาบาลในโรงพยาบาลไดงายเนองจากเปนพนทไมหางไกล

ดานพฒนาการเมองและการบรหาร

จดแขง - ประชาชนมความตนตวและมสวนรวมในกระบวนการพฒนาทองถน มการรวมกลมในชมชน - ประชาชนมความตนตวทางการเมอง - มการน าเทคโนโลยสมยใหมมาใหบรการอยางรวดเรว ถกตองและเปนธรรม - ผน ามความรความสามารถ มภาวะความเปนผน า มศกยภาพในการบรหารงาน - ประชาชนมความจรงจงในการท างาน มความเปนตวของตวเองสง โอกาส - รฐบาลเนนการใหสทธเสรภาพแกประชาชน สงเสรมการกระจายอ านาจสทองถนและเปด

โอกาสการมสวนรวมของประชาชน

จดออน - ประชาชนยงขาดความรกฎหมายทเกยวของกบ

ประชาชน - ขาดบคลากรผปฏบตงานทมความร

ความสามารถในบางสาขาของงาน

แนวทางการพฒนา จดแขง / โอกาส จดออน / อปสรรค ดานพฒนาสงคม จดแขง

- มองคกรชมชน เชน กรรมการชมชน กลมสตร อสม./กองทนหมบาน/อปพร. โอกาส - พ.ร.บ.กระจายอ านาจองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 ไดใหอ านาจหนาท เทศบาล.

ในการจดบรการสาธารณะทางดานสวสดการสงคมและพฒนาชมชนกวางขวางมากขน - นโยบายรฐบาลในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางจรงจง ซงถอเปนวาระ

จดออน - ปญหาความไมปลอดภยในชวตและทรพยสน - ปญหาการพนน - กลมองคกรตางๆ ไมเขมแขง - การแพรระบาดของยาเสพตดในชมชน

~ 94 ~

แหงชาต ดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

จดแขง - สภาพแวดลอมยงมสภาพทดเนองจากยงไมมอตสาหกรรมขนาดใหญ โอกาส - รฐบาลมนโยบายและใหความส าคญกบการอนรกษทรพยากรธรรมชาต รวมถงการปองกน

และแกไขปญหาสงแวดลอม

จดออน - ประชาชนขาดจตส านกในการรกษา

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม - การใชทรพยากรไมคมคา ฟมเฟอย

-ปจจยและสถานการณการเปลยนแปลงทมผลตอการพฒนา ผลการวเคราะหปญหาและความตองการของประชาชนในเขต องคการบรหารสวนต าบลโชคชย จากการไดท าประชาคมชมชนและใชขอมลความจ าเปนพนฐาน (จปฐ.) ขอมล กชช 2ค. และขอมลการจดท าแผนแมบท ชมชนของต าบลโชคชย สรปไดดงน

ผลการวเคราะหปญหาและความตองการของประชาชนในเขตองคการบรหารสวนต าบลโชคชย ขอบขายและปรมาณของปญหา

พนทเปาหมาย/กลมเปาหมาย การคาดการณแนวโนมในอนาคต

1. ปญหาดานโครงสรางพนฐาน 1.1 เสนทางการคมนาคมไมสะดวก

ลกษณะของปญหา

~ 95 ~

- เนองจากถนนภายในชมชนสวนใหญมรถบรรทกขนาดใหญใชในการสญจรไปมาอยางตอเนอง ท าใหถนนไดรบความเสยหาย เปนหลม ถนนขรขระเปนหลมเปนบอ เวลาฝนตกจะมน าทวมขง 1.2 ปญหาไฟฟาสาธารณะไมเพยงพอ

ลกษณะของปญหา - ไฟฟาสาธารณะในชมชนซงไมเพยงพอตอความตองการของประชาชน อาจ

กอใหเกดอาชญากรรม ความเสยหายแกทรพยสนของประชาชนได

1.3 ปญหาน าส าหรบการอปโภคบรโภค ลกษณะของปญหา

- ระบบประปาทมอยขณะนยงไมเพยงพอตอความตองการใชของราษฎร และระบบประปายงไมไดมาตรฐาน เนองจากทอประปายงเปนรปแบบเดม มขนาดเลก ท าใหการการจายน าประปาเปนไปไดอยางเชองชา

- ไมมภาชนะส าหรบเกบกกน าเพอการบรโภค

-พนททกหมบานในเขต อบต.ยงประสบปญหาการคมนาคมไมสะดวก - พนททกชมชนในเขตอบต.

- พนททกชมชนในเขตอบต.

- อบต. จดงบประมาณในการกอสรางและปรบปรงตลอดจนซอมแซมถนนในเขตเทศบาลเมองทาบอ อยางตอเนองรวมทงกอสรางถนนคอนกรต/ลาดยางเพมขน - อบต. ตดตงไฟฟาสาธารณะเพมขน - กอสรางประปาเพมเตม - จดหาภาชนะเกบน า



1.4 ขาดแคลนแหลงน าเพอการเกษตร ลกษณะของปญหา - โครงการสบน าดวยระบบไฟฟาหวยโมงมการสบน าไมสามารถสบน าเพอปลอย

ใหเกษตรกรในระยะทางไกลไดทวถง

- พนทในเขต อบต.

-อบต.จดสรรงบประมาณใหการในการขดลอก หวย,หนอง,คลอง,บง ในพนทการเกษตร,คลองสงน า,คลองระบายน า

2. ปญหาดานเศรษฐกจ

~ 96 ~

ลกษณะของปญหา - ขาดการรวมกลมของเกษตรกรท าใหไมมอ านาจตอรองทางเศรษฐกจหรอรบบรการ - ประชาชนบางสวนวางงาน และวางงานแฝง เนองจากไมมการประกอบอาชพเสรม - ผลผลตทางการเกษตรตกต า - การผกขาดผลตผลทางการเกษตร - ขาดแหลงเงนกดอกเบยต าเพอการเกษตร

- ประชากรวยท างานทไมมงานท า และงานท

ท าอยไมมนคง - เยาวชนบางสวนทจบการศกษาภาคบงคบ

แลวไมไดศกษาในระดบทสงขนไป - กลมสตร/กลมแมบานทตองการอาชพเสรม

- อบต.จดฝกอบรมอาชพใหแกราษฎร - สงเสรมใหราษฎรรวมกลมในการประกอบอาชพ - สนบสนนงบประมาณและวทยาการ เทคโนโลยท

ทนสมยในการประกอบอาชพ



3. ปญหาดานสงคม

ลกษณะของปญหา - ปญหายาเสพตดระบาดในกลมเยาวชน และนกเรยน โดยเฉพาะ ยาบา ยาอ - ปญหาอาชญากรรม การทะเลาะววาท ซงเกดจากการดมสราและของมนเมา ท าให

ขาดสต คกคะนอง - ปญหาความปลอดภยในชวตและทรพยสน การลกขโมย

- ประชาชน เยาวชน และนกเรยนในเขตอบต.

- นโยบายของรฐบาลในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด โดยใหเทศบาล.ด าเนนการเชงรกรวมกบฝายปกครองและต ารวจ ในการปองปราม ตรวจคน จบกมผเสพ/ผคา และบ าบดกลมผตดยาและกลมเสยง

- แตงตง อปพร.ปฏบตหนาทรกษาความสงบเรยบรอยในเทศกาลตางๆ

- งบประมาณในการจดซอเครองมอเครองใชดาน

~ 97 ~

การปองกนบรรเทาสาธารณภยเพมขน 4. ปญหาดานการเมองการบรหาร

ลกษณะของปญหา - งบประมาณมไมเพยงพอ - ประชาชนขาดการมสวนรวมทางการเมอง การปกครอง

- ผบรหาร/สมาชกสภาฯ/พนกงานและพนกงานจางของ อบต.

- จดสรรงบประมาณในการจดสงบคลากรเขารบการอบรมเพอเพมประสทธภาพการปฏบตงาน

- เนนการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารจดการ

- การอบรมใหความรแกประชาชนดานการเมอง การปกครอง

-



5. ปญหาดานการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ลกษณะของปญหา - สถานทใชบรการดานขอมลขาวสารไมทวถง ไมมหองสมด/แหลงเรยนร/ ทอาน

หนงสอพมพหมบาน - กระแสโลกาภวฒนและการสอสารไรพรมแดนน าวฒนธรรมตะวนตกเขามามอทธพล

ตอสงคมและครอบครว ท าใหละทงวฒนธรรมดงเดม - ขาดการใหความรทางศาสนาและพฒนาจรยธรรมแกประชาชน

- เดกและเยาวชน - นกเรยนในสถานศกษา - เดกเลกในศนยพฒนาเดกเลก

-อบต.จดสรรงบประมาณในการสงเสรม ฟนฟ ศาสนา

ศลปวฒนธรรม ประเพณ อนดงามของทองถน - จดสรรงบประมาณในการกอสรางแหลงเรยนรประจ า

ต าบล/หองสมดชมชน/ทอานหนงสอพมพประจ าหมบาน

6. ปญหาดานสาธารณสข

~ 98 ~

ลกษณะของปญหา - ขาดแคลนสถานทออกก าลงกาย/ลานกฬา/สวนสาธารณะ - การใชยาโดยไมปรกษาแพทย - สารเคมตกคางในอาหาร

- เดก เยาวชน ประชาชนในเขต อบต.

อบต. จดสรรงบประมาณในการด าเนนการ - กอสรางลานกฬา/สวนสาธารณะ - ฝกอบรมเพอเพมประสทธการปฏบตงานของ

อสม.ประจ าชมชน



7.ปญหาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ลกษณะของปญหา - ปญหาปรมาณขยะในเขตชมชนตลาด/ทางสาธารณะ เพมขนทกป - หวย หนอง คลอง บง ตนเขน ขาดการดแลบ ารงรกษา - ดนเสอมสภาพจากการใชสารเคม และปญหาดนเคม

- ชมชนตลาด/ทางสาธารณะ - ทสาธารณะ ล าคลอง

อบต.จดหาทรองรบขยะ ทอาจมปรมาณเพมมากขน - รณรงคเพอสรางจตส านกการใชวสดจากธรรมชาต

แทนขยะทยอยสลายยาก และเกดมลพษ - เทศบาล.จดกจกรรมดานการอนรกษ

ทรพยากรธรรมชาต เชน การปลกปา การปลกหญาแฝก การปลอยพนธสตวน า การปรบปรงภมทศน เปนตน

~ 99 ~

3.2 การประเมนสถานการณสภาพแวดลอมภายนอกทเกยวของ องคการบรหารสวนต าบลโชคชย ไดจดตงจากเทศบาลต าบลทาบอ เปนเทศบาลเมองทาบอ เมอวนท 8 มนาคม พ.ศ. 2547 ครอบคลมพนท 2 ต าบล ไดแก

ต าบลทาบอ 15 ชมชน และต าบลน าโมง 4 ชมชน มเนอทประมาณ 12.62 ตารางกโลเมตร จากการส ารวจและวเคราะหสภาพทางกายภาพของเทศบาลเมองทาบอ และบรเวณพนทตอเนอง สามารถสรปสภาพปญหาของชมชนได ดงน

1.) ปญหาทางดานกายภาพ ปญหาของสภาพพนทเนองจากเทศบาลเมองทาบอ มสภาพพนทไมมพนทปาและภเขา ลกษณะเปนพนทลม บางพนทของเทศบาลเมองทาบอ เพราะยงขาดระบบการระบายน าทมประสทธภาพ ซงในอนาคตเทศบาลมโครงการกอสรางระบบระบายน าเพอแกไขปญหา 2.) ปญหาดานการคมนาคมและขนสง ปจจบนเทศบาลเมองทาบอ มถนนเชอมโยงกบชมชนในเขตเทศบาล ระบบและโครงขายถนน แตละสายในเขตเทศบาลสวนใหญ เปนถนนคอนกรตและลาดยาง แตปญหาการคมนาคมสวนมากคอถนนช ารด ท าใหการคมนาคมไมสะดวก และไมมเสนแบงชองจราจร 3.) ปญหาขาดแคลนน าเพอการเกษตร เนองจากพนทมการประกอบอาชพหลก คอ อาชพการเกษตรกรรม เปนสวนใหญท าใหมความตองการใชน าคอนขางมาก และยงไมมระบบจดเกบน า เพอใชในฤดแลงทมประสทธภาพและเพยงพอตอปรมาณการใช 4.) ปญหาดานนนทนาการ เนองจากภายในชมชนมพนทในการประกอบกจกรรมและพนทในการชมนมคนเพอการท ากจกรรม ไมเพยงพอตอการมาใชบรการกจกรรมนนทนาการเพอพกผอนหยอนใจและออกก าลงกายของคนในชมชน เพราะมสภาพช ารด 5.) ปญหาดานสงแวดลอมชมชน เนองจากเทศบาลเมองทาบอ เปนชมชนเมองหนาแนน แตยงไมมระบบการทงขยะทไดมาตรฐาน เชนการคดแยกขยะ กอนทงลงถง ซงมจ านวนเพมมากขนเรอยๆ ตามการขยายตวของชมชนเมอง ปญหามลพษทางอากาศทเกดจากการเผาขยะของแตละครวเรอน และปญหาการปลอยน าเสยจากครวเรอนลงสแหลงน าธรรมชาตโดยไมมการบ าบดน าเสยทถกวธ ซงอาจท าใหเกดปญหาดานสขภาพแวดลอมชมชนในอนาคตได 6.) ปญหาดานสาธารณปโภคและสาธารณปการ การไฟฟาสวนภมภาคสาขาทาบอ การใหบรการในเขตเทศบาลเมองทาบอ ยงไมครอบคลม และส าหรบการใหบรการน าประปายงไมไดมาตรฐาน ดงนนจงตองมการพฒนาดานโครงสรางพนฐานเพอใหบานเมองมความอยอยางยงยนตอไป

~ 100 ~

โครงสรางความเชอมโยงแผนยทธศาสตรการพฒนา เทศบาลเมองทาบอ พ.ศ. 2561 – 2564

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดเชยงราย

ยทธศาสตรท 1 การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนดานการลงทน และการบรการโลจสตกส เชอมโยงกลมจงหวดกลมอาเซยน +6 GMS

ยทธศาสตรท 2 การสงเสรมการผลตสนคาเกษตรคณภาพมาตรฐานสากลและเปนมตรกบสงแวดลอม

ยทธศาสตรท 3 3 การด ารงฐานวฒนธรรมลานนา เพอเพมผลคาการองเทยวเชงวฒนธรรม เชงนเวศ และเชงคณภาพ

ยทธศาสตรท 4 พฒนาสงคม ชมชน สงคม และสงแวดลอมใหเปนเมองนาอย

ยทธศาสตรชาต 20 ป

แผนพฒนาเศรษฐกจฯ ฉบบท 12

(1) ยทธศาสตรดาน

ความมนคง

(2) ยทธศาสตรดานการสรางความสามารถในการแขงขน

(6) ยทธศาสตรดานการปรบสมดลและพฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐ

(3) ยทธศาสตรการ

พฒนาและเสรมสราง

ศกยภาพคน

(4) ยทธศาสตรดานการสรางโอกาสความเสมอภาคและเทาเทยมกนทางสงคม

(5) ยทธศาสตรดานการสรางการเตบโตบน

คณภาพชวตทเปนมตรกบสงแวดลอม

3) การสรางความ

เขมแขงทางเศรษฐกจและแขงขนไดอยาง

ยงยน

7) การพฒนาโครงสราง

พนฐานและระบบโลจสตกส

1)ยทธศาสตร การเสรมสรางและพฒนาศกยภาพทน

มนษย

2) ยทธศาสตรการสรางความเปนธรรมและลดความเหลอม

ล าในสงคม

4) ยทธศาสตรการเตบโตทเปน

มตรกบสงแวดลอมเพอ

การพฒนาทยงยน

9) การพฒนาภาค เมอง และพนทเศรษฐกจ

แผนพฒนากลมจงหวดภาค

เหนอตอนบน 1

1. ยทธศาสตรท 1 สรางฐานเศรษฐกจใหม

2. ยทธศาสตรท 2 เพมมลคาฐานเศรษฐกจเดม

3. ยทธศาสตรท 3 การพฒนาทยงยน :สนบสนนทงฐานเศรษฐกจเดม และเศรษฐกจใหมใหยงยน

ยทธศาสตรท 5 การจดท าทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหด ารงความสมบรณและย งยน

ยทธศาสตรท 6 การรรกษาความมนคงและความปลอดภยในชวตและทรพยสน

~ 101 ~

สวนท 4 การน าแผนพฒนาทองถนสปไปสการปฏบต 4.1 อบต.โชคชย ม 4 ยทธศาสตร ไดแก

1. การพฒนาโครงสรางพนฐาน

1.1 การสรางถนน ดสล. บรเวณในหมบาน

1.2 ปรบปรงถนนเขาสพนททางการเกษตร 1.3 กอสรางสะพานตาง ๆ 1.4 ปรบปรงระบบระบายน า โดยวางทอหรอท ารองระบายน า

1.5 จดใหมไฟฟาแสงสวางในหมบาน

2. พฒนาดานแหลงน า

2.1 กอสรางระบบประปาทมคณภาพ เพอใชในการอปโภค บรโภค

2.2 กอสรางฝาย

2.3 กอสรางระบบน าประปาภเขา

2.4 ขดลอกล าเหมอง หนองน า

3. พฒนาดานสงคม

3.1 สงเสรมและสนบสนนกลมสตร โดยการสงเสรมอาชพสตรใหมสวนรวมในกจกรรมตาง ๆ 3.2 สงเสรมและพฒนาเดก

3.3 สงเสรมสนบสนนเยาวชน

3.4 ใหการสงเสรมสนบสนนผสงอาย คนพการ และผเชอ

3.5 ใหการสงเสรมสนบสนนดานการศกษา

3.6 ใหการสงเสรมสนบสนนดานศาสนา

3.7 สงเสรมและสนบสนนการอนรกษวฒนธรรมและประเพณไทย

3.8 สงเสรมการพฒนาอาชพเกยวกบการเกษตร ซงเปนอาชพหลกของประชาชนในพนท 3.9 สงเสรมและพฒนาอาชพเสรมใหกบคนบากจน ผดอยโอกาส

3.10 สงเสรมสนบสนนใหเกษตรผลตปยหมก และปยน าชวภาพไวใชเอง และลดการใชปยเคม โดยสนบสนนงบประมาณในการกอสรางโรงเรยนท าปยหมกใหกบกลมเกษตร

3.11 ปลกจตส านกใหความรความเขาใจในการอนรกษหวงแหนทรพยากรธรรมชาต และสงแวดลอมใหแกประชาชน

3.12 ใหการสนบสนนกจกรรมเกยวกบการอนรกษตนน าล าธาร ปาไม 3.13 สงเสรมสนบสนนการลดใชสารเคมในภาคเกษตร

4. พฒนาดานการเมองบรหาร

4.1 พฒนาการบรหารจดการองคกร เพอใหบรการสาธารณะ

4.2 สงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ในการบรหารงาน การตรวจสอบ

4.3 สงเสรมการบรหารจดการทด โดยยดหลกธรรมาภบาล

~ 102 ~

Documents

แผนพัฒนาท้องถิ่นสี่ปี องค์การ ...องค การบร หารส วนต าบลโชคช ย จ งหว งเป