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Abreviaturas y Acrónimos

ADEPROD: Asociación de Profesionales en pro del DesarrolloSocio Ambiental.

BIT: Bonos de Inversión Turística.

CAM: Comisión Ambiental Municipal.

COSEP: Concejo Superior de la Empresa Privada.

CST: Cuenta Satélite de Turismo.

EIA: Estudio de Impacto Ambiental.

INTUR: Instituto Nicaragüense de Turismo.

MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.

MIPYMES: Micro, Pequeña y Medianas Empresas.

OMT: Organización Mundial de Turismo.

PAM: Plan Ambiental Municipal.

PGR: Procuraduría General de la Republica.

PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.

PYMES: Pequeña y Mediana Empresa.

RAAN: Región Autónoma del Atlántico Norte.

RAAS: Región Autónoma del Atlántico Sur.

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Índice Pág.

Presentación 4

Resumen ejecutivo 5

I. Introducción 10

II. Metodología Aplicada para el Informe 11

III. Caracterización General del Sector 13

IV. Producción del Sector en el Período 2005-2007 25

V. Principales Elementos Analizados 275.1) Contexto 275.2) Tensores Ambientales 305.3) Marco Legal y su Aplicación 335.4) Capacidades Locales 415.5) Principales Problemas Ambientales y Tendencias 43

VI. Conclusiones y Recomendaciones 466.1) Conclusiones 466.2) Recomendaciones 48

Bibliografía y otras Fuentes Consultadas 50

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Presentación

En los últimos años, el sector Turismo se ha logrado mantener dentro de la economía nicaragüense, como el primer rubro generador de divisas en el país, superando los ingresos generados por los principales productos de exportación: carne, café y mariscos.

Con la finalidad de brindar información sobre el sector Turismo en Nicaragua y su impacto ambiental, se ha preparado el presente informe, con datos correspondientes al período comprendido entre 2005 y 2007. Este informe proporciona al lector una visión general de las características del sector Turismo en Nicaragua, con los aspectos más relevantes y la producción del sector durante el período 2005-2007.

Este informe aporta valoraciones del contexto en que se desenvolvió el sector durante el período objeto de análisis, el marco legal y su aplicación; así como las capacidades locales para la gestión ambiental. Como resultados del análisis, se identifican tensores ambientales que genera la actividad turística, con los principales problemas ambientales y sus tendencias; que fueron los principales insumos para llegar a las conclusiones y recomendaciones del análisis con el presente estudio-informe.

Agradezco la valiosa cooperación prestada por la Delegación Territorial de INTUR – Estelí, ADEPROD -que generosamente suministró la información- y el apoyo del equipo del Centro Humboldt, sin los cuales no hubiese sido posible la culminación del presente informe.

Lic. Flor de María Castillo TorresMonitora Ambiental del Centro Humboldt

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Resumen EjecutivoEn el marco del Proyecto de Monitoreo de los Efectos Ambientales de 8 Sistemas Productivos en Nicaragua, durante el período 2005-2007 y ante el actual desarrollo de la actividad turística versus el poco interés nacional que se le ha brindado a los aspectos ambientales de esta importante actividad económica en Nicaragua; ha motivado al Centro Alexander von Humboldt para elaborar con el auspicio del Reino de Holanda, un documento-informe en el que se recojan estos aspectos, con algunas conclusiones y recomendaciones sobre los impactos ambientales generados en los distintos eslabones de su proceso productivo, ejerciendo una gran presión sobre el recurso agua y suelos principalmente, provocando serias tensiones sobre el aprovechamiento racional de estos importantes recursos.

Los objetivos principales de este documento son:a) Identificar tensores ambientales provocados por el sector turístico,

en los distintos eslabones de su proceso productivo.

b) Valorar las capacidades existentes en los territorios con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por el sector y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales.

c) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados.

En Nicaragua se han definido ocho (8) rutas turísticas que se corresponden con territorios-poblaciones que tienen cierta homogeneidad:

RUTAS TURÍSTICAS DEPARTAMENTOS Y REGIONES

1. Ruta Turística de los Volcanes (7 volcanes activos)

Chinandega, León, Managua, Masaya, Granada, Rivas.

2. Ruta Turística del CaféJinotega, Estelí, Matagalpa, Ocotal, Nueva Segovia.

3. Ciudades Coloniales – Pueblos Blancos León, Managua, Masaya, Granada, Rivas4. Ruta Turística de las Haciendas Boaco y Chontales.5. Ruta Turística del Lago Cocibolca y del

Río San Juan Granada, Rivas, Río San Juan

6. Ruta Turística del Caribe Norte –La Mosquita,

Región Autónoma del Atlántico Norte – RAAN,

7. Ruta Turística del Caribe Sur – Bluefields Región Autónoma del Atlántico Sur – RAAS8. Ruta Turística del Litoral Pacífico de

Nicaragua.Chinandega, León, Managua, Carazo y Rivas

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A partir del 2007, se está trabajando en un nuevo proyecto denominado “La Ruta de Sandino”, con la que se alcanzarán nueve rutas turísticas para el país. La "Ruta de Sandino" considera el mejoramiento de la infraestructura existente en las comunidades involucradas. Rescatar el patrimonio histórico de la lucha del General Sandino, recrear su gesta anti-intervencionista y convertirse en una plataforma de desarrollo económico para cada una de las comunidades rurales en donde se desarrolle “La Ruta de Sandino”,

Como parte de las políticas nacionales existe una estrategia para dotar a la industria turística de un marco jurídico estable y permanente que garantice seguridad a la inversión y que facilite la inclusión y acceso de todo el sector, desarrollando mejores herramientas, además existen un sinnúmero de proyectos de ley que tienen que ver con el sector turístico y que es muy importante su aprobación. En el presente documento se describen las principales leyes relacionadas al turismo.

Dentro de los principales problemas ambientales derivados del sector turismo “la industria sin chimeneas”, destacan:

Problemas sobre el Recurso Agua:Aunque en Nicaragua contamos con varios cuerpos de agua, últimamente se ha visto afectado por muchos factores; uno de los principales es la contaminación ocasionada principalmente por las acciones antropogénicas, agudizando más esta problemática; así como los impactos ocasionados por los fenómenos naturales.

El desarrollo de la actividad turística implica una serie de problemas a los recursos naturales, afectando en mayor grado a unos en específico, debido a la demanda que algunas actividades requieren para su funcionamiento. También depende de las condiciones tecnológicas e infraestructura utilizadas para los servicios prestados a los turistas.

Las afectaciones al recurso agua traen consigo una serie de repercusiones negativas a los recursos naturales y la población en general, según el monitoreo realizado por Centro Humboldt se identificó que los principales problemas ambientales están relacionados con:• Contaminación por desechos sólidos.• Peligro que descienda el nivel de agua subterránea.• Consumo elevado de este recurso, también implica problemas en la calidad del

mismo.• Contaminación por el vertimiento de aguas residuales sin ningún tipo de

tratamiento antes de llegar al cuerpo receptor (ríos, lagos, lagunas, etc.)• Problemas de sedimentación en fuentes de agua.• La incorporación de plaguicidas y agroquímicos en suelos y aguas, en áreas

frágiles donde antes existieron y existen monocultivos.

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• Poca disponibilidad y acceso del recurso por la demanda creciente de este sector, limitando a los pobladores para el consumo del servicio básico de agua potable.

La contaminación es producto de la descarga de desechos sólidos y aguas residuales municipales e industriales, de las escorrentías de tierras agrícolas y en algunos de los casos del transporte marítimo (en especial de sustancias peligrosas), ejemplo claro es el derrame de petróleo a través del transporte marítimo. La capacidad existente en los diferentes municipios del país, para el tratamiento de las aguas residuales es baja. En muchos de los territorios las aguas residuales domésticas se descargan en bahías, ríos y lagos sin ningún tratamiento alguno.

Posiblemente, la tendencia de futuro sobre el recurso estará dada por conflictos para el acceso al agua potable. El aumento de establecimientos turísticos y el tipo de actividad implica mayor demanda del recurso, por tanto las afectaciones en un porcentaje bastante alto, implicará una presión directa en los recursos y más en municipios donde los problemas de sequía están agudizados.

Cabe señalar que estas afectaciones serán más evidentes en los cascos urbanos, considerando que la mayor concentración de la población está ubicada en este sector. En la parte rural no dejan de ser significativos, pero debido a las características del tipo de turismo, donde se trata de estar en armonía con los recursos naturales; aunque debido a las limitaciones económicas y falta de asesoramiento en algunos casos no se cumplen a cabalidad algunas medidas para la protección de éstos, específicamente para el agua y bosque.

Mientras no se realice un manejo adecuado de los desechos sólidos, en las proximidades de las fuentes de agua, se acentuarán los problemas de calidad de agua, así como la sedimentación de estas; propiciando que con más facilidad desaparezcan muchas de los depósitos que puedan abastecer a la población nicaragüense, uno de ellos el Lago Cocibolca.

Problemas sobre el Recurso Suelo.El turismo genera impactos en el recurso suelo principalmente por la contaminación de desechos sólidos. Este problema derivado del mal manejo de los desechos, es cada vez más evidente y sensible para la salud y la calidad ambiental, puesto que se está tratando de entrar con mayor fuerza al mercado del turismo para incrementar la captación de divisas y todavía no se prestan las condiciones básicas para reducir limitaciones en el manejo de los desechos sólidos, así como para el tratamiento de aguas residuales. De seguir esta problemática, se generarían conflictos con la población, además de provocar daños ocasionados al paisaje por la construcción de edificaciones inadecuadas al entorno, por su lugar de emplazamiento y uso inadecuado del recurso (conflictos con el uso de suelo).

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Si mencionamos los problemas relacionados a los cambios climáticos, están las zonas costeras las que se ven afectadas por el aumento del nivel del mar, principalmente en el Caribe (RAAN y RAAS).

El desarrollo de zonas residenciales y de infraestructura turística ha cambiado las características de las zonas costeras. Las alteraciones físicas de los litorales por el crecimiento urbano y la construcción de puertos e infraestructura industrial repercuten en los ecosistemas marinos y costeros del país.

Problemas sobre el Recurso Forestal.El primer impacto de carácter directo sobre el recurso bosque lo constituye la eliminación o modificación de la vegetación existencias, ya sea para colocar nuevas infraestructuras de edificios, áreas deportivas, o bien por la creación de senderos para lo que corresponde al turismo de montaña o ecoturismo. Preocupa particularmente los efectos negativos de la actividad turística sobre los recursos forestales en zonas de amortiguamiento de áreas protegidas.

Recomendaciones

1. La incorporación y aplicación de los indicadores ambientales es estratégica en los territorios, para ello es necesario establecer un sistema de monitoreo, el que debe ser sistemático y propositivo, para generar información actual en y desde los territorios. Además, se debe definir un área enlace que permita filtrar la información a nivel central para sustentar políticas públicas orientadas al sector Turismo.

2. Los problemas ambientales deben ser considerados prioritarios en las agendas territoriales y nacional, debe de identificarse el tensor ambiental que está teniendo mayor presión en los territorios; ya que en el monitoreo realizado por el Centro Humboldt resultó que el agua y el recurso suelo son los mas afectados por el sector turismo, dependiendo del tipo de actividad que se realice. Cada uno de los municipios tiene sus propias particularidades.

3. Valorando el contexto existente en los municipios es necesario reforzar las capacidades locales a través de la divulgación y capacitación sobre diferentes leyes, decretos y normativas ambientales; para ejercer mayor control, monitoreo y evaluación, que permita un mejor desempeño en el cumplimiento de dichos instrumentos, que favorecen el uso sostenible de los recursos naturales en los territorios.

4. Fortalecer la participación ciudadana a nivel local en los procesos de consulta en los sistemas de permisos y evaluaciones de impacto ambiental en diferentes modalidades y ámbitos de aplicación.

5. Las CAM, por ser espacios de consulta y participación ciudadana deben ser apoyadas tanto por los respectivos Gobiernos Municipales y

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Regionales, así como por el Nacional; para lograr que las leyes sean mejor conocidas y aplicadas, principalmente en aquellas aspectos en donde los distintos niveles de Gobierno, tienen atribuciones. También tomar en cuenta a las CAM como espacios para incidir en la toma de decisiones consensuadas, como parte de la gestión ambiental, sobre proyectos o eventualidades relacionadas al sector turismo.

6. Revisar y adecuar el marco jurídico a fin de facilitar a la industria turística un desarrollo estable y permanente, que garantice seguridad a la inversión. Principalmente: Ley de Residentes Pensionados, Ley de Costas y la Ley de Incentivos a la Industria Turística (Ley No. 306).

7. Elaborar el Plan Maestro de Desarrollo Turístico de Nicaragua, para los próximos 10 años, de manera consensuada con todos los actores involucrados en el sector Turístico.

8. Promover la capacitación y asistencia técnica, a los prestadores de servicios turísticos, especialmente a las MIPYME, como elementos fundamentales de la competitividad.

9. Facilitar el acceso a fuentes de financiamiento e incentivos estatales a las MIPYME turísticas.

10. Fortalecer el Sistema Nacional de Calidad Turística. Asegurando la competitividad en la oferta existente y la satisfacción del turista nacional y extranjero, a través del involucramiento del empresario en procesos de mejora de la calidad.

11. Impulsar el desarrollo del sector, con responsabilidad social y ambiental, procurando un mayor involucramiento de las empresas en las necesidades de la población local y la protección de los recursos naturales y culturales.

12.Aprobar leyes que faciliten el desarrollo del sector con responsabilidad ambiental, una de ellas la Ley de Costas y de Ordenamiento Territorial.

13.Impulsar campañas de divulgación –en alianza con los medios de comunicación y sistema educativo nacional-, dirigidas al fortalecimiento de las capacidades locales en cuanto al manejo adecuado de los desechos sólidos y líquidos, ya que es una de las principales causas de contaminación de los recursos agua y suelo.

I. Introducción.

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A pesar de los serios problemas de racionamiento energético en el período objeto de análisis 2005-2007, el sector Turismo se logró mantener como el primer rubro generador de divisas en Nicaragua.

Hasta el momento los intereses sobre el sector Turismo se han centrado en los beneficios económicos, dejando a un lado el aspecto ambiental. Es por tal razón que se elaboró este documento para retomar dos aspectos fundamentales, la situación del sector y los impactos que éste causa al ambiente.

Los objetivos principales de este documento son:d) Identificar los tensores ambientales provocados por el sector Turismo

en los distintos componentes de su proceso para la prestación de los distintos servicios.

e) Valorar las capacidades existentes en los territorios con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por actividades turísticas y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales.

f) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados.

Como resultado de las identificaciones y valoraciones, en el documento informe se formulan las principales conclusiones y recomendaciones, teniendo presente la viabilidad y factibilidad de su implementación.

La implementación de las recomendaciones del presente informe, fundamentalmente requiere de voluntad política tanto del Gobierno Central como de los Gobiernos Municipales, así como de los empresarios y usuarios del sector Turismo, traducida en compromisos y prácticas consecuentes en el desarrollo de infraestructura y actividades turísticas con mejores prácticas, para que de esta manera se mejore la situación ambiental.

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II. Metodología Aplicada para el Informe.Para elaborar el presente informe, se utilizaron diferentes fuentes de información, tanto primarias como secundarias, entre ellas: entrevistas, revisión de paginas Web, revisión de archivos periodísticos (2005, 2006 y 2007); consulta a estudios/documentos elaborados por el Centro Humboldt, en los que destacan los reportes de monitoreo ambiental, indicadores de turismo y encuestas sobre las capacidades locales. Información con la cual se caracterizó de forma general el sector, su producción en el período 2005-2007, identificando los principales problemas ambientales, tendencias y las capacidades locales para la gestión ambiental sobre los impactos del sector.

Las entrevistas fueron realizadas a dos trabajadoras del INTUR-Estelí, entre ellas la Delegada Departamental, otra de las fuentes de información fue la brindada por el Coordinador de ADEPROD. Estas entrevistas ayudaron a elaborar la caracterización del sector, el contexto y la producción del sector en el período comprendido 2005 al 2007.

En el proceso de revisión de las páginas Web de la Asamblea Nacional y la del COSEP, para buscar información de las leyes relacionadas al turismo, el mecanismo era leer la ley y los comentarios de los diputados sobre esta, así como las discusiones de las leyes con los sectores afectados y se procedía a hacer los resúmenes y análisis de la información principal, esto se refleja en el marco jurídico.

La página Web del INTUR facilitó la identificación de los diferentes tipos de turismo, las rutas turísticas, los municipios que tienen potencial; así como datos estadísticos 2005 que se reflejan en el documento. Esta revisión digital permitió el análisis de caracterización, contexto y marco jurídico.

Los principales análisis de problemas ambientales, capacidades locales y tensores, fueron elaborados con la revisión exhaustiva de los reportes de monitoreo ambiental y los indicadores de turismo elaborados por el Centro Humboldt, con información a nivel territorial. En los análisis se tomaron en consideración los siguientes aspectos:

o Su relación con el sistema productivo estudiadoo Análisis del grado de correspondencia entre políticas, programas y normas

que giran alrededor de la actividad productiva estudiada y los impactos ambientales generados por dicha actividad.

o El nivel de aplicación de leyes relacionadas con la actividad productiva y los impactos ambientales derivados de la misma.

o Análisis de las capacidades locales para la gestión ambiental.

Los gráficos presentados fueron elaborados con las fichas de capacidades locales que se aplicaron en los siete municipios donde se monitorea el sector turismo: Granada, Bluefields, Nagarote, El Sauce, Jinotega, Matagalpa y Estelí.

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“Definiciones Básicas”

La definición de turistas y excursionistas, fueron aplicados de acuerdo con la definición que de estos términos ha adoptado la Organización Mundial de Turismo -OMT.

TURISTA

Visitantes residentes en el extranjero que temporalmente permanecen en el país un mínimo de 24 horas. Las finalidades de su viaje pueden ser: placer, distracción, vacaciones, salud, instrucción, religión, deporte, familia, negocios, oficiales, misiones y reuniones.

EXCURSIONISTA

Visitantes residentes en el extranjero, que visitan al país por menos de 24 horas (incluidos los pasajeros en cruceros). En las estadísticas de turismo no deben figurar los viajeros que no penetran al país en el sentido jurídico, por ejemplo, las personas en tránsito aéreo que no salen de la zona de tránsito del aeropuerto previamente delimitado, o quienes circunscriben su visita estrictamente al área fronteriza.

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III. Caracterización General del Sector

El Turismo es una actividad cuyo protagonista es el ser humano, por lo que al desarrollarse en el campo personal, cada quien tiene su interpretación, la cual depende de sus vivencias, deseos, gustos, motivos, cultura, idioma, etc. Es la tendencia natural del ser humano a cambiar de sitio para beneficiarse de las bondades de otros lugares distintos de aquel donde usualmente vive y descansa en ambiente agradable, para esparcimiento y recreación.

Se podría decir que es un fenómeno socioeconómico que influye de gran manera en el crecimiento cultural y en la riqueza de los pueblos o que es el movimiento de humanos para intercambiar conocimientos.

“El Turismo es el movimiento migratorio temporal por tierra, mar o aire que desplaza a los turistas de un punto geográfico a otro. La que se puede desarrollar dentro o fuera de un país generando el concepto de turismo interior, turismo exterior y turismo receptivo” (Delegación INTUR – Estelí).

Si hablamos de Turismo nos referimos a un ámbito general, pero hay que aclarar que éste, se divide en cuatro tipos, de los cuales cada uno posee características relevantes para el visitante.

De acuerdo a la intención que tenga el turista, o que se persiga al practicar el turismo, éste puede ser de miles maneras.

Nicaragua tiene varios enfoques para que las visitas puedan estar basadas en la cultura, la naturaleza, la aventura, las visitas que se llaman “clásicas” y las que se llaman de “intereses especiales”.

Turismo de Sol y Playa:El Sol y Playa es un tipo de turismo, que se da en localidades costeras en las que existen playas y la mayor parte de tiempo. Este tipo de turismo suele ser utilizado por personas que residen en lugares en los que el clima es lluvioso o nublado durante gran parte del año y/o con temperaturas bajas. También es utilizado por personas que no tienen playas cercanas a sus lugares de residencia.

En estas localidades suele haber gran cantidad de hoteles y actividades para ocio y tiempo libre. Durante el día se suele acudir a las playas donde se toma el sol, se practican deportes de playa y por la noche se realizan diferentes actividades en los hoteles o zonas de esparcimiento.

Se desarrolla principalmente en la zona costera del Pacífico de Nicaragua y en la Isla de Corn Island en la Costa Atlántica.

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Turismo Cultural:Las visitas culturales se enfocan en las comunidades y pueblos indígenas o en la historia particular de Granada, León, por ejemplo; o en las artes de Nicaragua como la alfarería, la pintura primitivista, las danzas como El Güegüense o Macho Ratón.

Se desarrolla principalmente en los destinos turísticos de Granada-Masaya, Isla de Ometepe, Río San Juan y León. Ruta de Los Volcanes y ríos de la Zona del Atlántico.

Ecoturismo: También se refiere como visitas naturales. Las visitas naturales se enfocan en las reservas, refugios, la nebli o pluviselva, ríos, islas, etc. En estas visitas se pueden ver los animales y las plantas de la región en su medio natural, sin la urbanización.

Turismo de aventura: Las visitas de aventura son para los que le encanta el excursionismo, el kayaking, la navegación y andar en bicicleta. Algunas visitas se localizan en montañas volcánicas y lagos de cráteres.

La industria turística se ha convertido en los últimos años en uno de los sectores de mayor dinamismo de la economía nicaragüense. Los ingresos por turismo pasaron de US $183.5 millones de dólares en el 2005 a US $255.1 millones de dólares en el 2007.

A continuación se presenta un flujograma del sector turismo:

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Flujograma del Sector Turismo.

Fuente: Centro Humboldt, 2008

CARRETERAS

MARCO JURIDICO

INVERSIONES NACIONALES Y EXTRANJERAS

TURISTAS, EXCURSIONISTAS

ENTIDADES GUBERNAMENTALES Y

ONG

INFRAESTRUCTURAS

PROMOCION Y DIVULGACION

SERVICIOS TURISTICOS

HospedajeAlimentaciónSenderismo

Playas, piscinas, ríosCabalgatas

Barcos, lanchas, botes

PUERTOS Y AEROPUERTOS

AGENCIAS DE VIAJES Y

TOUR OPERADORAS

CAPACITACION Y ASISTENCIA

TECNICA

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Explicación sobre el Flujograma del sector turismo

El Turismo es una actividad cuyo protagonista es el ser humano, el que forma la base de este sistema, ya sea éste como turista o excursionista, pudiendo llegar a los diferentes destinos turísticos a través de agencias de viajes o tour operadoras, por avión, barcos o carreteras.

Para la satisfacción de sus gustos o deseos, se necesita crear algunas condiciones mínimas las que requieran de la inversión económica nacional o extranjera. Estas inversiones son principalmente en infraestructura de hoteles, centros recreativos y turismo rural (sistemas de alcantarillados, plantas de tratamiento de desechos sólidos y líquidos; edificios, piscinas, chozas, cabañas, calles, etc.), así como en la capacitación y asistencia técnica a las empresas turísticas en las áreas más sensibles como son: atención al cliente, gastronomía, hotelería, etc. De igual manera las inversiones extranjeras y la empresa privada nacional están más interesadas y ligadas al apoyo en la creación de un marco legal que favorezca una política de desarrollo del sector.

Las estrategias para captar o convencer a los turistas, se basa en una política de divulgación, la que se realiza en Internet, medios televisivos, radiales y escritos. Esta estrategia está encabezada y dirigida por el INTUR, con el apoyo de CANATUR y los proyectos de turismo desarrollados y apoyados por entidades internacionales.

Al final de la cadena se encuentran todos los servicios turísticos (hospedaje, alimentación, senderismo, playas, ríos, piscinas, cabalgatas, viajes en barcos, en botes, etc.) a los que tiene acceso el turista, lo que estará ligado a los gustos y deseos particulares. La presencia de los turistas en los diferentes servicios estará de acuerdo a la calidad de la atención y la accesibilidad de los precios de los servicios.

Rutas Turísticas de Nicaragua (RTN)

Nicaragua cuenta con el Programa marco implementado por el INTUR, “Rutas turísticas de Nicaragua”. Este programa está basado en el desarrollo de ocho rutas turísticas de carácter a la vez temático y territorial, que permiten promover el conjunto de los Departamentos del país, como destinos turísticos favoreciendo asimismo la distribución equitativa de los beneficios del turismo. Las que se presentan a continuación:

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“Mapa con Ocho Rutas Conformadas en Nicaragua”“Mapa con Ocho Rutas Conformadas en Nicaragua”

Fuente: INTUR – 2005, Presentación - PRISMA

2. Ruta Turística del Café

1. Ruta Turística de los Volcanes Activos

6. Ruta Turística del Caribe Norte – La Mosquitia

CENTRO ATLÁNTICO7. Ruta Turística del Caribe

Sur – Bluefields

5. Ruta Turística del Lago Cocibolca y Rio San Juan

4. Ruta Turística de las Haciendas

8. Ruta Turística del Litoral Pacífico

PACÍFICO

3. Ruta de Ciudades Coloniales - Pueblos Blancos

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Rodolfo Baca, INTUR, 2005

Actualmente el INTUR promueve ocho rutas turísticas y se está trabajando en un nuevo proyecto denominado “La Ruta de Sandino”, con la que se alcanzarán nueve rutas turísticas para el país. La "Ruta de Sandino" considera el mejoramiento de la infraestructura existente en las comunidades involucradas. Rescatar el patrimonio histórico de la lucha del General Sandino, recrear su gesta anti-intervencionista y convertirse en una plataforma de desarrollo económico para cada una de las comunidades rurales en donde se desarrolle “La Ruta de Sandino”.

Para lograr que este Proyecto turístico “La Ruta de Sandino” inicie plenamente sus operaciones sólo falta que el INTUR y la entidad conocida como "El Consorcio”, compuesto inicialmente por 14 alcaldías de los departamentos de Madriz, Estelí, Nueva Segovia y Jinotega, firmen un convenio de apoyo.

El Consorcio lo integran entre otros municipios: Yalagüina, Palacagüina, Condega, La Trinidad, Jinotega, Ocotal, Somoto, Estelí, Yalí, San Rafael del Norte y la Concordia. Todos estos municipios del norte del país comparten escenarios donde se desarrolló la heroica gesta del General Sandino y su Ejército Defensor de la Soberanía Nacional.

La ruta está dirigida a obras públicas -que se espera vengan a potenciar el turismo-, sobre todo el turismo rural comunitario. Como ejemplo de las obras a construir sobre La Ruta de Sandino, se cuentan parques ecológicos y mejoramiento de parques tradicionales, restauración y construcción de museos nuevos y algunos miradores.

RUTAS TURÍSTICAS DEPARTAMENTOS Y REGIONES

1. Ruta Turística de los Volcanes (7 volcanes activos)

Chinandega, León, Managua, Masaya, Granada, Rivas.

2. Ruta Turística del Café Jinotega, Estelí, Matagalpa, Ocotal, Nueva Segovia.

3. Ciudades Coloniales – Pueblos Blancos

León, Managua, Masaya, Granada, Rivas

4. Ruta Turística de las Haciendas Boaco y Chontales.5. Ruta Turística del Lago Cocibolca y

del Río San JuanGranada, Rivas, Río San Juan

6. Ruta Turística del Caribe Norte –La Mosquita,

Región Autónoma del Atlántico Norte – RAAN,

7. Ruta Turística del Caribe Sur – Bluefields

Región Autónoma del Atlántico Sur – RAAS

8. Ruta Turística del Litoral Pacífico de Nicaragua.

Chinandega, León, Managua, Carazo y Rivas

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A continuación una breve descripción de las ocho rutas establecidas:

1. Ruta Turística de los volcanes (7 volcanes activos)De toda América Latina, la faja centroamericana es la más dotada de concentraciones volcánicas y de ella, Nicaragua posee gran parte de la cadena. En esta ruta, mejor conocida como “Cordillera de los Maribios”, se encuentran muchos volcanes de gran actividad eruptiva y otros inactivos predominantemente cubiertos de bosque seco y nebliselva. Existe gran diversidad de vegetación volcánica, que por su inactividad predomina en los interiores cratéricos y los alrededores.

Otro recurso que predomina en estos impresionantes volcanes, son las bellezas naturales como las aguas cristalinas de las lagunas cratéricas que dan a las zonas un toque más paisajístico.

Dentro de la ruta los destinos más solicitados son: Canopy tour en el Parque Nacional Volcán Mombacho, Surf en el Volcán Cerro Negro, Parque Nacional Volcán Masaya, Volcán Cosigüina y su mirador de los tres países: El Salvador, Honduras y Nicaragua, la Isla de dos volcanes Ometepe.

2. Ruta del CaféEl Proyecto “Ruta del Café” no es exclusivamente orientado hacia la promoción: tomando en cuenta la realidad del desarrollo turístico de la región Norte de Nicaragua, la iniciativa abarca cinco componentes:

1) La planificación turística participativa en los ámbitos municipal y departamental.

2) La realización de proyectos pilotos en materia de infraestructuras turísticas, organización de eventos y señalización.

3) Programas de capacitación en temas de asociatividad, turismo alternativo, gestión empresarial, gastronomía y alfabetización (con componentes de turismo y medio ambiente).

4) El acceso a un fondo de desarrollo empresarial respaldado por procesos de asistencia técnica.

5) La elaboración e implementación de un plan de promoción y la comercialización, basado en una estrategia de marca “Ruta del Café”.

La “Ruta del Café” busca promover la identidad y la autenticidad de la Región Norte aprovechando los sitios de carácter natural (Cañón de Somoto, montañas de las Segovias, bosques, pinares, ríos, lagos, etc.), la riqueza cultural (vistosas fiestas tradicionales de los pueblos norteños, músicas de polca y mazurca, etc.) así como las actividades productivas típicas tales como el café pero también el tabaco o la producción de rosquillas.

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Las ciudades que participan son: Estelí, Jinotega, Matagalpa, Ocotal y Somoto así como el conjunto de los municipios que presentan potencial para el turismo rural.

3. Ciudades Coloniales – Pueblos BlancosEn la “Ruta Colonial” se muestran los legados de la época de la colonización, donde usted apreciará las primeras ciudades fundadas por los españoles con los trazados originales, sus plazas, museos, parques, coches y casas de estilo colonial, creando todo un ambiente que lo hará sentirse en la verdadera época colonial.

Los destinos más solicitados: Ruinas de León Viejo, paseo por la ciudad de León, gira en coches por la ciudad de Granada y Jueves de Verbena en el Mercado Viejo de Masaya.

4. Ruta Turística de las HaciendasPretende hacer un recorrido por varios lugares, donde se dediquen a diferentes actividades económicas, pero cuyos parajes sean realmente encantadores.

Entre los atractivos de esta Ruta figuran los siguientes: Monolitos de Cuapa y de Camoapa, la cordillera Amerrisque, las Minas de Santo Domingo y La Libertad, el Río Mico, el sitio arqueológico El Salto, así como el Salto de La Palma, Puerto Díaz, El Nancital, Bocana de Mayales, entre otros.

5. Ruta Turística del Lago Cocibolca y del Río San JuanLa Ruta del Lago de Nicaragua pretende mostrar las bellezas existentes dentro y cerca del Lago de Nicaragua. Visita a las Isletas de Granada y otras actividades deportivas que se pueden hacer dentro de este lugar.

La ruta del Río San Juan lo saciará de muchísimas bellezas naturales de flora y fauna, las que podrá apreciar en un ambiente muy natural. En ella se encuentran grandes reservas de biósfera y vida silvestre, sitios históricos, pequeñas y pintorescas islas, arte y cultura.

Se encuentran variedades de especies animales que habitan salvajemente esta privilegiada zona del trópico húmedo. Además puede descansar, admirar las primitivas especies del lugar y saborear unos apetitosos camarones de río en las rústicas pero cómodas instalaciones de algunos albergues a orillas del Río San Juan.

Entre otras cosas, los abundantes tipos de insectos semejando el follaje de la vegetación y grandes oquedades como cuevas naturales, dan una idea de la exhuberancia de la zona, así como el bello paisaje que muestra la densa selva.

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Dentro de la Ruta los destinos más solicitados son: Archipiélago de Solentiname, El Castillo, San Juan del Norte, Reserva de Biósfera Indio Maíz y varios Hoteles de lujo en las riveras del Río.

6 y 7. Ruta Turística Caribe Norte y la Ruta del Caribe SurEs un recorrido a las bellezas naturales, ecológicas y étnicas de la Costa Atlántica del país.

8. Ruta Turística del Litoral Pacífico de NicaraguaLa Ruta del Litoral Pacífico, es un recorrido por las principales playas como San Juan del Sur, Montelimar y las ubicadas en León y Chinandega.________________________

Dentro de las rutas que tienen más potencial para ofrecerse de la mejor manera posible, al corto plazo se destacan la de Los Volcanes, la de las Ciudades Coloniales, la del Litoral Pacífico y la Ruta del Café.

El sector turismo en Nicaragua cuenta con diferentes características en las que se destacan las siguientes:

1. Aspectos Generales

Rubro Cantidad Año

Número de visitantes Internacionales 974,802 2007Número de turistas internacionales. 796,479 2007Llegadas de turistas por vía Terrestre. 480,270 2006Llegadas de turistas vía Acuática 480,270 2006Número de Tour operadores (as) 52 2007Número de Establecimientos 355 2005Número Habitaciones 5,635 2005Número Camas 9,036 2005

NOTA:El 44% de las habitaciones se encuentran en el Departamento de Managua y el 56% en el interior del país. (Estadísticas de INTUR 2005, 2006,2007)

2. Actividades turísticas de interés Nicaragua cuenta con las dos más grandes reservas de bosque en América Central y son parte de las 78 reservas naturales de la nación que cubren 18% de la masa continental. Nicaragua tiene 7 volcanes que son activos y muchos más que no son en todo la costa del noroeste. El lago más grande en América Central es el Lago Nicaragua.

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Los sitios de interés turístico más visitados por los turistas internacionales son: Managua, Masaya, Granada, León, Chinandega, Rivas, Matagalpa, Montelimar, Playas de San Juan del Sur y la Isla de Ometepe.

Visitas de intereses especiales: Las visitas de intereses especiales se enfocan en diferentes especialidades de Nicaragua. Hay visitas para hacer surf, para los interesados en la religión cristiana, para donaciones, para ver cigarros hechos a mano.

Buceo.Se desarrolla en muchos destinos turísticos en Nicaragua considerado como "Paraíso de Aguas". Sitios de interés: Isla El Cardón, San Juan del Sur, Isletas de Granada, Ometepe, San Carlos, San Juan del Norte, Corn Island, Río San Juan, Río Grande de Matagalpa, etc.

Golf.En la actualidad sólo hay un lugar dónde se puede practicar el golf ubicado en la "Hacienda Ticomo Golf & Polo Club".

Incentivos, convenciones y congresos.Centro de Convenciones “Olof Palme” y Centro de Convenciones Camino Real.

Visitas clásicas: Las visitas clásicas consisten en una mezcla de aspectos de las visitas naturales y culturales. Se puede ver en estas visitas pueblos de gente indígena así como reservas naturales.

Visitas religiosas.Nicaragua cuenta con numerosos templos de la época colonial, atractivos por su arquitectura y obras de arte que contienen, principalmente en las ciudades de León y Granada. En algunas fiestas o actividades religiosas de las distintas denominaciones religiosas sobre eventos católicos y evangélicos, visitan el país personas de países vecinos y otras nacionalidades, como parte del compartir entre creyentes.

3. Características de los Servicios turísticos.

Las visitas al país en su mayoría son por razones de negocios.

La oferta turística se concentra en la ciudad de Managua.

Existe predominio de establecimientos pequeños y medianos.

No existen establecimientos de alojamiento en la categoría de cinco estrellas.

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Se cuenta con una ley de incentivos fiscales para las inversiones en locales turísticos y su equipamiento.

No se observan requerimientos, ni capacidades de los inversionistas nacionales de invertir en el extranjero.

En general el sector se encuentra abierto al comercio internacional y las inversiones extranjeras.

Se ofrece trato nacional y de nación más favorecida.

Libertad del inversionista de efectuar pagos y transferencias al exterior.

No se establecen requisitos de desempeño, salvo para quienes se acojan a la ley de incentivos.

Se garantiza la propiedad del inversionista y la obligación del estado de indemnizar en caso de declaratoria de utilidad pública.

Se establece la opción del inversionista de recurrir al arbitraje internacional en caso de desavenencias.

Los sectores de la industria que interactúan directamente con el turista son hospedaje, transporte, alimentación, atracciones y tour operadores.

4. Instituciones Competentes en materia de Turismo.

Instituto Nicaragüense de Turismo –INTUR. Esta institución es la entidad rectora del sector en el país. Es una institución del gobierno de Nicaragua, estable, autónoma y transparente que trabaja con visión de nación; con credibilidad y un alto nivel de competitividad; integrada por personal altamente calificado, que promueve, articula y facilita eficazmente el desarrollo del sector turismo en Nicaragua, a través del trabajo coordinado con los diferentes actores que lo integran.

Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales -MARENA. Es la institución encargada de la conservación, protección y el uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. Para alcanzar sus objetivos, MARENA formula, propone, dirige y supervisa el cumplimiento de las políticas nacionales del ambiente tales como las normas de calidad ambiental y de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

MARENA administra el Sistema Nacional de Áreas Protegidas –SINAP, el Sistema de Evaluación de Impactos Ambientales y garantiza la incorporación del análisis de impacto en los planes y programas de desarrollo municipal y sectorial, como es el caso del Plan Nacional de Desarrollo. A través de su personal técnico, MARENA controla las

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actividades contaminantes y supervisa el Registro Nacional de Sustancias Físico químicas que afecten o dañen el medio ambiente.

Ministerio de Fomento, Industria y Comercio -MIFIC. Desarrolla estrategias e impulsa políticas que contribuyen al desarrollo económico sostenible de Nicaragua, ayudando al Sector Privado a ser competitivo.

Ministerio de Salud –MINSA. Garantiza la salud como derecho constitucional y factor esencial para el desarrollo económico y social de todas las familias nicaragüenses a través de un sistema de salud solidario, complementario y con la participación activa de la población que es la base del bienestar de todos.

Ministerio de Transporte e Infraestructura –MTI. Es un ente debidamente consolidado con un alto nivel de desarrollo y competencia que permita garantizar de manera eficaz el desempeño de su rol de facilitador, normador y regulador de los servicios del transporte público y del desarrollo y conservación de la infraestructura vial del país, incorporando tecnologías modernas en la administración y operación de los sistemas, permitiéndole al país lograr el desarrollo económico, social y tecnológico de forma sostenible y que derive en una sociedad moderna, equitativa y con solidez económica.

Ministerio de Hacienda y Crédito Público -MHCP.

Gobiernos Municipales. Entre sus funciones, está la promoción del desarrollo local, la elaboración de ordenanzas municipales, promover participación e inserción del municipio en el proceso de participación e integración nacional, regional y local; así como organizar e impulsar los servicios y obras municipales.

Consejo Regional de la Costa Atlántica. Dentro de sus funciones, deberán de regular mediante resoluciones y ordenanzas los asuntos regionales que le competen, participar en la elaboración, planificación, realización y seguimiento de las políticas y programas económicos, sociales y culturales que afecten o conciernan a su Región; así como elaborar un anteproyecto de ley relativa al uso racional y conservación de los recursos naturales de la región.

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5. Actores que participan en la Gestión del Turismo

Oficina Centro Histórico de Granada, 2005; Estadísticas INTUR, 2005.

IV. Producción del Sector en el Período 2005 – 2007.

La actividad turística en Nicaragua ha crecido sostenidamente a un ritmo del 10% anual desde el año 2000, de acuerdo a las estadísticas del INTUR. Generando 25,458 mil empleos directos y 76,374 mil indirectos, para el año 2006 (cifras del SICA, CCT e INTUR). Este rubro impacta positivamente en actividades como: la agricultura, comercio, servicios financieros y construcción.

Desde el 2005 Nicaragua vive un momento de gran crecimiento del sector turismo, convertido en el primer rubro generador de divisas del país desde hace ya cinco años, superando los ingresos generados por los principales productos de exportación; como carne, café y mariscos.

En el ámbito internacional, las llegadas de turistas a Nicaragua en el 2005, según región geográfica de nacionalidad, se observó que Centroamérica ocupó el primer lugar con el 62.5%, Norteamérica 24.8% y Europa con el 8.1% son los que tienen mayor incidencia en el país. Un 4.6% de Sur América y otras regiones.

A nivel de países, nuestros cinco principales mercados emisores de turistas durante el año 2005 fueron Estados Unidos (21.4%), Honduras (20.6%), Costa Rica (16.2%), El Salvador (14.3%) y Guatemala (7.9%), los que en su conjunto aportaron el 80.4 % del total de turistas.

El comportamiento del año 2006, según región geográfica de nacionalidad se encuentra distribuido de la siguiente proporción: América Central con el 60.1% de participación respecto al total, seguido por América del Norte con

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26.4%, Europa con el 8.4%, América del Sur con el 2.3% y el resto del mundo con 2.5% del total de turistas internacionales llegados al país. A nivel de países, Estados Unidos sigue siendo el principal al aportar 168,939 equivalente al 21.8% seguido por Honduras con el 19.4% del total de turistas.

La principal región geográfica de la nacionalidad de los turistas que visitaron el país en el 2007, siguió siendo Centroamérica, quien aportó el 64.4% del total de los turistas, seguido por Norteamérica con un 25%, Europa con 6.4% y el resto de las regiones con 4.2%.

El 21.8% de los turistas que llegaron al país son de nacionalidad hondureña, 21.2% estadounidense, 14.8% salvadoreña, 8.9% costarricense y 8.7% guatemalteca. (Delegación INTUR-Estelí, 2005)

Llegadas de Visitantes Internacionales a Nicaragua en el periodo 2005 al 2007.

712,444

91,489

749,184

141,755

796,479

178,323

0100200300400500600700800900

Turistas Excursionistas

2005

2006

2007

Fuente: Estadísticas INTUR

De acuerdo a las estadísticas del INTUR, en el año 2005 Nicaragua obtuvo US $183.5 millones de ingresos en divisas a través del turismo (un aumento del 10.1% respecto al año anterior) y visitaron el país 803,933 personas, manteniendo la tendencia creciente de los últimos años.

Durante el año 2006 Nicaragua adquirió US $230.06 millones de dólares que generó este sector, sólo superado por la ganadería y maquila. Visitaron el país 898,699 personas de las cuales 749,184 eran turistas internacionales que representaron el 86.1% y 141,755 excursionistas que representaron el 13.9%.

En el año 2007 los ingresos en divisas fueron de US $255.1 millones de dólares (según datos preliminares del INTUR). Se estima llegaron a Nicaragua 974,802 visitantes internacionales, de los que 796,479 se clasificaron como turistas y 178,323 excursionistas o de tránsito. Se estima un crecimiento del 6.3% en las llegadas de turistas y el 25.8% de excursionistas, en relación al año 2006. Este incremento se vio limitado ya que en este año, las deficiencias en el sector de energía influyeron

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negativamente, disminuyendo la calidad de la atención y por ende, las posibilidades de atraer nuevos turistas.

Divisas (en millones de US$) generadas por el sector turismo en el periodo del 2005 al 2007.

2005

2006

2007

2004

2004,5

2005

2005,5

2006

2006,5

2007

183.5 230.6 255.1

Divisas en millones de US$

Fuente: Estadísticas INTURNOTA: Los datos 2007, son cifras preliminares

V. Principales Elementos Analizados

5.1) Contexto

A pesar de los alentadores datos macroeconómicos mencionados anteriormente, la realidad general del país es preocupante el Índice de Desarrollo Humano elaborado por el PNUD en el año 2007 coloca a Nicaragua en el puesto 110, con datos tan alarmantes como un 79.9% de la población viviendo con menos de US $2 al día y una distribución económica muy desigual.

Nicaragua goza de una envidiable posición en el continente americano por encontrarse en medio del angosto istmo centroamericano, donde el mar Caribe (Océano Atlántico) y el Océano Pacífico, apenas están separados por 220Km. de tierra, separación que se reduce más, considerando que sobre esa misma línea se encuentran el lago de Nicaragua y el Río San Juan, que desaguan en el Caribe, sirviendo de vías naturales para facilitar la transportación entre ambos océanos. Es un país dotado generosamente por la Naturaleza y numerosos recursos naturales (Delegación INTUR-Estelí, 2008).

En turismo el tema de la seguridad es una condición absolutamente indispensable para su desarrollo. Los turistas deben tener la confianza de que al viajar a cualquier lugar para gastar su dinero en descanso, entretenimiento, compras y conocimiento de otros paisajes, culturas y gente, no corren el peligro inminente de ser asaltados y robados en la calle o en los

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centros turísticos y mucho menos en los hoteles y albergues en los que se alojen.

En los últimos años el sector turismo en Nicaragua, está comprometido en la prevención de la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. La explotación sexual comercial y la trata de niños, niñas y adolescentes son delitos que vulneran severamente los derechos humanos y generalmente los mueven redes criminales nacionales e internacionales, muchas veces relacionadas a actividades turísticas.

En el 2006 se continuó fortaleciendo el compromiso de proteger a la niñez y adolescencia de Nicaragua, con la firma de un Código de Conducta que adoptarán todos los empresarios turísticos a fin de prevenir el abuso y la explotación sexual comercial en los diferentes locales. Las instancias públicas que participan son Policía Nacional, Policía Turística, agentes de Migración, etc. Este código de conducta incorpora acciones articuladas con hoteles, operadores de turismo, agencias de viajes, empresas rentadoras de autos, servicios de taxi, bares, restaurantes y otros actores claves como instancias públicas competentes.

En nuestro país nos encontramos en la etapa del turismo clásico de sol y playa, pero no olvidemos las transformaciones que sufre esta industria. El turismo del futuro es el cultural, científico y empresarial, para el cual necesitamos desarrollar nuestras ciudades con alojamiento y actividades para atraer ese turismo también denominado de congresos, convenciones o negocios, que es el de mayor crecimiento en la actualidad.

Desde el año 2005 se ha trabajado en un proyecto de promoción del ecoturismo rural comunitario en Nicaragua, que pretende fortalecer las diferentes iniciativas locales que se están desarrollando en torno a la gestión de un turismo rural sostenible, con una articulación a nivel nacional, acompañado por la Red Nicaragüense de Turismo Rural Comunitario, que actualmente cuenta con la participación de unas 50 iniciativas de pequeñas empresas locales, eminentemente rurales, que están desarrollando el turismo como actividad económica complementaria a su actividad productiva.

De este modo se persigue romper la dependencia económica que existe en relación a las actividades agropecuarias tradicionales (mayoritariamente agrícolas), las cuales no consiguen por diferentes razones (sequía, inexistencia de sistemas de riego, escasa y rudimentaria maquinaria, dificultades para comercializar, etc.) crear riqueza por sí mismas, sino en el mejor de los casos lograr la subsistencia de sus pobladores.

Desde el 2006 del sector turismo se podrán conocer, datos más precisos de lo que la actividad turística genera a la economía nicaragüense, a través de la Cuenta Satélite de Turismo –CST, que se comenzó a elaborar en el país

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por parte de un grupo de instituciones gubernamentales. La CST permitirá tener una base de datos con información precisa sobre el impacto económico del sector turístico en nuestro país.

Como parte del Proyecto, se trabajó sobre ocho actividades productivas para el monitoreo ambiental (Turismo, Carnes/Lácteos, Café, Textil/Vestuario, Pesca, Forestal, Energía y Minería), en las fichas aplicadas principalmente a los miembros de la CAM, se evaluó el grado de importancia que se le da al sector turismo en cada uno de los municipios.

A continuación se presenta un gráfico relacionado al nivel de importancia del turismo, según los encuestados de los 7 municipios que participan en el monitoreo ambiental del sector (Granada, Nagarote, El Sauce, Matagalpa, Jinotega, Estelí y Bluefields).

Gráfico No. 1

Nivel de importancia del sector turismo en los municipios.

54,17

27,2722,81 25,00

32,73

15,79

8,3314,55

33,33

12,50

28,0725,45

0,00

10,00

20,00

30,00

40,00

50,00

60,00

CENTRO N PACIFICO ATLANTICO

Po

rcen

teje ALTO

BAJO

MUY ALTO

NADA

Fuente: Monitoreo Ambiental -Centro Alexander von Humboldt-2008

El gráfico refleja la gran divergencia del grado de importancia del sector turístico para las tres macro regiones, el mayor nivel de importancia lo presenta la macro región del Atlántico con un 62.50% (la suma los dos porcentajes de las categorías alto y muy alto), seguida de la macro región Centro Norte con un 58.18%, mientras que la macro región del Pacifico le da un valor bajo o nada del 43.86%.

Como parte de las políticas nacionales existe una estrategia para dotar a la industria turística de un marco jurídico estable y permanente que garantice seguridad a la inversión y que facilite la inclusión y acceso de todo el sector, desarrollando herramientas para que las MIPYME turísticas, sean beneficiadas con los incentivos y beneficios establecidos en la Ley de Incentivos a la Industria Turística (Ley No. 306). Además existe un sin número de proyectos de ley que tienen que ver con el sector turístico y que es muy importante su aprobación.

Los retos que tiene el sector turismo de Nicaragua, según el INTUR son: la consideración de los efectos culturales y sociales del desarrollo turístico; la valoración de la contribución del turismo al entendimiento entre los pueblos y

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la promoción de una cultura de la paz; la necesidad de una buena administración y de una asociación armoniosa entre los sectores público y privado; el control de la gestión de los sitios y de las infraestructuras que da lugar al crecimiento continuo de los movimientos turísticos; el cambio climático; y la aportación del turismo a la lucha contra la pobreza y la creación de empleos.

Algunas de las acciones propuestas por el Instituto Nicaragüense de Turismo, en el Plan Estratégico del Sector Turismo del 2008 al 2012 son: fortalecer el país como destino turístico, elaborar el Plan Maestro de Desarrollo Turístico y promover la inversión con calidad y sostenibilidad.

5.2) Tensores Ambientales.

El crecimiento del sector turismo, conlleva una serie de impactos a los recursos naturales, así como también provoca algunos conflictos para el entorno social, cultural y económico del país; cabe señalar que Nicaragua está ubicada en los últimos lugares de competitividad mundial por los graves problemas que enfrenta con la infraestructura.

El sector turismo es uno de los que necesita estar en armonía con el medio ambiente, ya que un ambiente saludable atrae mayores inversiones pero en algunos casos el desarrollo de este sector implica una serie de riesgos para los recursos naturales, como la creación de infraestructuras para brindar mejores condiciones a los turistas, modificando en algunos casos las situación de los recursos específicamente del suelo y el paisaje.

Los indicadores de turismo elaborados por Centro Humboldt, se aplicaron en siete de los 12 municipios que se ejecuta el Proyecto de Monitoreo Ambiental, éstos se clasificaron por Macro Regiones, por la Macro Región Central Norte: los municipios de Matagalpa, Estelí y Jinotega; Macro Región del Pacífico: Granada, El Sauce y Nagarote y por la Macro Región del Atlántico: el municipio de Bluefields. Lográndose identificar en el monitoreo, basado en los indicadores ambientales que se ejerce mayor presión sobre el recurso agua, seguido del recurso suelo.

Gráfico No. 2

0

2

4

6

8

10

Agua suelo Forestal Aire Biodiversidad

Tendencia de las afectaciones de los recursoso naturales por el sector turismo.

Alto

Medio

Bajo

30

Fuente: Monitoreo Ambiental - Centro Alexander von Humboldt-2008

El gráfico muestra que a nivel de los 7 municipios que se realizó el monitoreo de turismo, los principales recursos naturales que están siendo afectados son el agua y el suelo, teniendo en cuenta que estos recursos se están deteriorando debido a diferentes problemáticas en las que se destacan la falta de conocimiento sobre la importancia de los recursos, incumplimiento de las Leyes y la falta de campañas de divulgación sobre Convenios Internacionales, Decretos y Leyes relacionadas a la protección del medio ambiente y los recursos naturales.

De manera general se ha logrado identificar que las actividades relacionadas al sector turismo afectan algunos recursos naturales manifestándose principalmente los mayores impactos para los recursos agua, suelo y bosque; considerando que las actividades relacionadas al turismo son varias, clasificadas en Turismo de Sol y Playa, Ecoturismo, Turismo de Aventura, Turismo Cultural, etc.

Los impactos sobre los recursos son distintos, depende un poco del tipo de actividad y en algunos casos de la demanda de determinados recursos, unos pueden afectar más al suelo o al agua, a causa de la contaminación por desechos sólidos y líquidos de los diferentes establecimientos turísticos; además las construcciones de nuevos complejos a orillas de las costas que saturan el suelo muchas veces por no contar con una Ley que regule la protección de los ecosistemas en las costas de nuestro País.

En un inicio no se logró establecer una tendencia sobre el comportamiento de los indicadores ambientales aplicados en los territorios, más bien se logró establecer una línea base. Cabe señalar que Centro Humboldt no cuenta con estadísticas sobre el comportamiento de este sector y sus impactos ambientales en el país.

Según el monitoreo ambiental del Centro Humboldt, el recurso agua enfrenta mayor presión en relación a los demás recursos. La presión está reflejada principalmente por:• Gran consumo de agua en temporadas altas del turismo.• Contaminación de las fuentes por desechos sólidos, vertidos de aguas residuales

sin tratamiento, principalmente en los municipios de Bluefields, Granada y El Sauce.

• Contaminación por agroquímicos, principalmente en los municipios de Jinotega, Matagalpa y Granada.

• Problemas de sedimentación.• Manejo inadecuado del recurso.

Los indicadores de turismo indican que la presión ejercida al suelo está relacionada por las siguientes causas:

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En el caso del suelo, los impactos están relacionadas con:• De forma directa uno de los impactos se relaciona con la utilización del suelo,

para la extensión de las instalaciones turísticas, principalmente en proyectos de gran dimensión.

• Problemas relacionados con fenómenos de cambio de uso de suelo o derechos de otras formas de uso de suelo, muy ligado a problemas de propiedad; un ejemplo es la protección de áreas protegidas, explotación de recursos forestales u otras formas de aprovechamiento del suelo.

• Restricción de funciones ecológicas del suelo. • Erosión del suelo, por compactación para la construcción de caminos o nuevos

establecimientos turísticos, dando lugar a la destrucción de la capa protectora del mismo.

Se logró constatar que el espacio ocupado por instalaciones turísticas en el país no supera el 23.5% del territorio, tomando como muestras los municipios monitoreados. En parte, esto significa que el recurso suelo se ve más afectado por la presión de otras actividades que demandan mayor aprovechamiento.

Según los indicadores ambientales del Centro Humboldt, los problemas relacionados al manejo inadecuado de los residuos sólidos y el vertimiento de aguas residuales a fuentes superficiales son uno de las grandes dificultades que genera el turismo en los territorios, aunque en algunos de ellos se estén adoptando medidas para mitigar estas dificultades, es mínimo en comparación con la situación a nivel nacional.

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5.3) Marco Legal y su Aplicación.

Principales Leyes Relacionadas al Sector Turismo.

No de la Ley. Nombre y No. de Gaceta y

Fecha.Descripción

Actores Involucrados en su

aplicación

Ley General de Turismo. Ley No. 495, aprobada el 2 de julio del 2004, publicada en la Gaceta No. 184 del 22 de Septiembre del 2004.

Tiene por objeto regular la industria turística mediante el establecimiento de normas para garantizar su actividad, asegurando la participación de los sectores públicos y privados.

La industria turística se declara de interés nacional. Es una de las actividades económicas fundamentales y de prioridad para el Estado, enmarcado en un modelo de desarrollo económico sostenible y sometido a las disposiciones de esta Ley, las cuales tienen carácter de orden público.

INTUR, como la máxima autoridad y órgano Rector.

Ley de reforma parcial a la Ley no. 306, "Ley de incentivos para la industria turística de la república de nicaragua" Ley No. 575. Aprobada el 13 de Diciembre del 2005. Publicada en La Gaceta No. 149 del 02 de Agosto del 2006.

Se tiene como expectativa que se logre un mayor y efectivo incentivo a las MIPYME´s.

INTUR, MIFIC, MHCP, Cámaras de Industria y Comercio.

Ley de Costas, en agenda. (Proyecto)

El proyecto de ley, tiene como objeto establecer el régimen jurídico para la administración, determinación, uso, protección y aprovechamiento sostenible de las zonas costeras de los mares, ríos, lagos, lagunas, islas, isletas, cayos, archipiélagos y humedales, los que son de dominio público y constituyen parte del patrimonio del estado y son inalienables, inembargables e imprescriptibles.

INETER, MARENA, GOBIERNOS MUNICIPALES Y REGIONALES.

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No de la Ley. Nombre y No. de Gaceta y Fecha.

DescripciónActores

Involucrados en su aplicación

Dictamen Ley Especial de Creación de los Bonos para Inversión Turística (BIT), en comisión.

Este proyecto tiene como objeto financiar el setenta por ciento de proyectos turísticos, a través de impuestos futuros. Este mecanismo no afecta el presupuesto anual de la República y solamente afectaría las finanzas públicas, hasta pasado al menos seis años.

MIFIC, MHCP, INTUR.

Ley General de Higiene y Seguridad del Trabajo, aprobada.

El objeto de este proyecto es establecer el conjunto de normas básicas que en materia de higiene y seguridad de trabajo deben ser garantizadas por los empleadores de cualquier empresa o institución, mediante la promoción, intervención, vigilancia y establecimiento de acciones a los trabajadores en el desempeño de sus labores.

Ministerio del Trabajo, Empleadores.

Ley de Contrataciones Municipales, (en agenda).

La presente ley tiene por objeto regular las contrataciones de obras, bienes, servicios consultarías y construcción de obras públicas, que en el ejercicio de sus competencias lleven a cabo los gobiernos locales. Asimismo, establecer las normas y procedimientos que deberán seguirse en el transcurso de las contrataciones antes mencionadas. Será aplicable con carácter obligatorio, a todos los Municipios del país, instituciones y empresas adscritas a ellos, personas naturales y jurídicas que reciben fondos provenientes de los Municipios, Mancomunidades, Consorcios y Asociaciones de Municipios. Con esta ley se derogaría el artículo 2 numeral 7) de la Ley # 323 Ley de Contrataciones del Estado y el artículo 1 de la Ley # 349, Ley de Reforma a la Ley de Contrataciones del Estado. Es decir los Municipios, tendrán su propia ley de Contrataciones, no se regirán por la ley Número 323 “Ley de Contrataciones del Estado.”

GOBIERNOS MUNICIPALES, CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.

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No de la Ley. Nombre y No. de Gaceta y

Fecha.Descripción

Actores Involucrados en su

aplicación

Ley General de Aguas Nacionales, aprobada. No. 620

Tiene por objeto el marco jurídico institucional para la administración, conservación, uso, aprovechamiento sostenible, equitativo y de preservación en cantidad y calidad de todos los recursos hídricos existente en el país, sean estos superficiales, subterráneos, residuales y de cualquier otra naturaleza, garantizando a su vez la protección de los demás recursos naturales, los ecosistemas y el ambiente.

Consejo Nacional de Recursos Hídricos, Autoridad Nacional del Agua, Gobiernos Regionales y Gobiernos Municipales.

Proyecto de reformas y adiciones a la Ley 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, (en comisión).

El Proyecto de Reforma, obedece a la necesidad de dotar al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA) de instrumentos modernos para una eficiente y efectiva gestión del ambiente y los recursos naturales, los cuales han sido identificados a lo largo de los nueve años de su aplicación. Se establece la creación de nuevos instrumentos de Gestión Ambiental como son: el Sistema de Pagos por Servicios Ambientales, la Auditoría Ambiental, el Cambio Climático y su Gestión.

MARENA, Procuraduría del Ambiente, Gobiernos Municipales y Gobiernos Regionales.

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No de la Ley. Nombre y No. de Gaceta y

Fecha.Descripción

Actores Involucrados en su aplicación

Proyecto Ley de Urbanismo de la República de Nicaragua, (en comisión).

Orienten y regulen el proceso de desarrollo urbano en el ámbito nacional. Es decir contiene las regulaciones básicas para garantizar el orden urbano, los límites de las instituciones públicas con respecto a su inversión en los territorios, las atribuciones municipales específicas, los instrumentos de planificación urbana, las obligaciones del estado y los particulares con respecto a las urbanizaciones públicas y privadas y finalmente señala las normas que rigen para el resguardo del patrimonio cultural de la nación y las sanciones a aplicarse por las autoridades competentes a quines infrinjan las normas señaladas en la presente Ley. Con dicho proyecto se pretende crear los instrumentos de planificación que permitan que el suelo se utilice en congruencia con la utilidad pública y la función social de la propiedad, garantizando el cumplimiento de las obligaciones y cargas derivadas de las misma así como orientar el proceso inversionista público y privado en la dotación de infraestructura económica, equipamiento social y servicios urbanos, como una contribución al ordenamiento territorial del país.

INETER, Gobiernos Municipales, Gobiernos Regionales, Urbanizadoras, Empresas Constructoras.

Reforma al Artículo 9 de la Ley Especial de los Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales, en comisión

El proyecto tiene como fin proteger al medio ambiente, los recursos naturales y la salud de la población ante los altos índices de degradación de nuestros ecosistemas en lo que se refiere a la contaminación por Ruido.

MARENA, Procuraduría y Fiscalía Ambiental.

Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial

Define y orienta las instancias para los planes de ordenamiento y desarrollo territorial en los distintos niveles.

INETER, GM y GR.

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Enfoque del Marco Jurídico con relación a los actores involucrados en el sector Turismo.

Entre las prioridades de la Comisión de Turismo de la Asamblea Nacional, están la Iniciativa de Ley de Zonas Costeras, cuyo dictamen se encuentra en la Primera Secretaría de este Poder del Estado. Otros proyectos de interés para la comisión son: Ley de Reforma Parcial a la Ley 306, Ley de Incentivos a la Industria Turística de la República de Nicaragua, Ley de Pensionistas y Rentistas, Ley de Fideicomiso y una Ley para la protección al gran lago de Nicaragua.

No de la Ley. Nombre y No. de Gaceta y

Fecha.Descripción

Actores Involucrados en su

aplicaciónSistema de Evaluación AmbientalDecreto No. 76-2006, Aprobado el 19 de Diciembre del 2006Publicado en La Gaceta No. 248 del 22 de Diciembre del 2006.

Tiene por objeto, establecer las disposiciones que regulan el Sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua.

MARENA, SERENA y Delegaciones Territoriales.

Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. No. 559, publicada 21 de Nov. 2005, en la edición 255 de la Gaceta.

Tiene por objeto tipificar como delito contra el medio ambiente y los recursos naturales, las acciones u omisiones que violen o alteren las disposiciones relativas a la conservación, protección, manejo, defensa y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales, así como, el establecimiento de la responsabilidad civil por daños y perjuicios ocasionados por las personas naturales o jurídicas que resulten con responsabilidad comprobada.

- Fiscalía General de la República.

- Poder Judicial.- Procuraduría para

la Defensa del Ambiente y los Recursos Naturales.

Ley de Municipios ó Ley No. 40-261 de 1988 y con las Reformas de 1997

El Municipio es la unidad base de la división político administrativa del País. Se organiza y funciona a través de la participación popular para la gestión y defensa de los intereses de sus habitantes y de la nación. Son elementos esenciales del Municipio: el territorio, la población y el gobierno.

- Concejos Municipales

- Concejos Regionales

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Con la reforma de la Ley 306, los micro, pequeños y medianos empresarios (MIPYMES) más vulnerables del sector turismo, tendrán más acceso al desarrollo turístico y pagarán menos impuestos.

El Consejo Superior de la Empresa Privada -COSEP interesado porque continúe el crecimiento de las inversiones y la generación de empleo, propone la discusión de los proyectos de reforma a la Ley 306 y Ley de Bonos de Inversión Turística -BIT. Ambos proyectos de ley restablecen derechos fiscales e incentivan la inversión en el sector turístico.

Los empresarios consideran que los BIT vendrían a restablecer la posibilidad de que los nuevos proyectos turísticos obtengan un 70% de financiamiento a través de los impuestos futuros que genere el mismo proyecto, una vez puesto en operación.

Igualmente la empresa privada ha expuesto su preocupación por el dictamen de la Ley de Costas, elaborado por la Comisión de Asuntos Municipales de la Asamblea Nacional, el cual, según los empresarios, se presta a discrecionalidades de parte del ente que estará a cargo del tema y no responde a los objetivos del desarrollo costero de la nación. Expresan que dicho proyecto debería ser trasladado a una comisión multi-sectorial y sea revisado, para que salga una Ley de Costas de consenso nacional, que propicie la inversión en el país.

El proceso de aprobación de la “Ley Especial de Creación de los Bonos para Inversión Turística” en la Asamblea Nacional, creó un verdadero revuelo entre economistas, abogados, cámaras de turismo y el INTUR que a capa y espada ha defendido su proyecto, el que considera como “una esperanza” para el país, mientras que de sus adversarios lo califican como “un subsidio con fondos públicos a inversiones privadas”.

Promocionado como una prometedora salida para la expansión del turismo en Nicaragua, los bonos de inversión turística han sido puestos en el vértice de la discusión sobre lo nocivo o las bondades que puedan tener frente a un país urgido de inversiones, pero también afectado severamente por el dreno de sus escuálidos recursos.

Por otra parte, estudiosos del tema dicen que se crea y se entrega a inversionistas el mayor subsidio que se conozca en la historia reciente y que, además, eso saldrá de los impuestos que los nicaragüenses pagan para formar el Presupuesto General de la República.

Para defender el proyecto de Ley de incentivos se ha recurrido a datos de la OMT, señalando que el efecto multiplicador de un dólar invertido en este sector económico es de 2.7 veces, además la iniciativa producirá un efecto de bola de nieve, acelerando las inversiones en el país y generando más empleos.

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Ese efecto, de acuerdo con los defensores del proyecto de Ley, crearía un mecanismo que no impactará las finanzas públicas, sin afectar el presupuesto, colocando a Nicaragua en la mira de los inversionistas del sector turístico y asegurando que, por el contrario, a la larga generaría más impuestos para el Estado.

Sin embargo para otros, estos planes, no son tan alentadores, porque se considera que con la Ley de Incentivos a la Inversión Turística, el pueblo de Nicaragua capitalizará por medio de sus impuestos a los llamados inversionistas. Aseguran que la Ley BIT “nos dejará privatizados los impuestos e hipotecado el presupuesto nacional para los próximos 25 años, como mínimo”.

El proyecto permitirá a un inversionista acogerse a un sistema de emisión de bonos para financiarse, pudiendo usar los flujos futuros del impuesto al valor agregado y del gravamen sobre la renta, de hasta 15 años de actividad económica para amortizar dichos bonos y que algunos inversores no contribuirán al fisco hasta el año 2031.

En contra del proyecto se pronuncia también la Cámara de la Micro, Pequeña y Mediana Industria Turística, que señala que sólo de conforme a la Ley, las sociedades Anónimas pueden acceder al beneficio de los mismos y el 80% de los miembros de dicha Cámara no están constituidos bajo esa figura, sino como personas naturales.

Sin embargo el INTUR, asegura que está trabajando para que los medianos y pequeños empresarios turísticos puedan tener acceso a la emisión de bonos para financiar sus proyectos turísticos.

Una vez encontrada la fórmula para que las MIPYMES tengan acceso a fondos generados por los bonos, se podrá incidir en el desarrollo del país, tomando en cuenta que los turistas no se quedan encerrados en los grandes hoteles, sino que quieren conocer la cultura del país y a su gente.

Es ahí donde entran los pequeños proyectos como restaurantes, bares, tiendas de artesanías, mercados, entre otras cosas y en ese sentido, se desea atraer la inversión para mejorar las condiciones de recepción de los turistas y el alojamiento.

Sin embargo, el otro enfoque considera que la iniciativa es una “inmoralidad” que hay que parar, incluso dijo que los bonos son “CENIS turísticos”, añadiendo que los beneficiarios, que no son la mayoría, cabildean fuerte y tienen nombre y apellido”. Es un nuevo saqueo del erario por medio del proyecto de bonos turísticos.

Esta Ley no logró pasar en diciembre de 2004, ni tampoco su reforma en diciembre de 2005, porque que fue enmascarada con el supuesto apoyo a las

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PYMES, a las que sólo se les entregaría el cinco por ciento de los beneficios, y los grandes se quedarían con el 95 por ciento.

Aunque otros expertos fiscales afirman que el país no tendría dreno en sus impuestos, sino que sacrificarían algunos incentivos de futuro a cambio de mayores ingresos por la venida de mayor cantidad de turistas, se cree que el sacrificio es muy alto, con una contribución de 65 centavos de dólar por una inversión de 35 centavos aportados por el empresario privado.

Por otra parte la urgencia de una Ley de Costas que establezca las reglas claras para el manejo y desarrollo de las playas nicaragüenses. Al mismo tiempo, conforme se avanza hacia dicha ley, los clamores también se lanzan a los aires: ¿Quién garantiza que mi tierra no será tragada como un tsunami por la nueva Ley? Miedos, enredos, dudas y populismo giran como olas en torno al húmedo asunto.

Mientras no se apruebe la Ley de Costas, lo único que pueden hacer los productores y otros tantos de miles de dueños de propiedades ubicadas cerca de costas y riberas, es pelear para que se modifique el espíritu de la Ley, y quede como una ley de reglas claras y no como una medida confiscatoria”. En uno de los artículo, de los 74 que componen el anteproyecto de Ley, expresa una ambigüedad sobre el dominio real de las propiedades privadas.

Para el Estado es indispensable la ley de costas, para tratar de ordenar la propiedad pública y dar seguridad a un sinnúmero de conflictos que la PGR tiene a lo largo de las playas del Pacífico de Nicaragua. La Comisión de Población, Desarrollo y Municipios, responsable del debate sobre la Ley en cuestión, anunció que el anteproyecto de Ley de Costas ya está bastante avanzado y que en unas pocas semanas estará concluido y listo a debate en plenario de la Asamblea Nacional. (Febrero, 2008)

Esta ley no es de propiedad, es de zonas costeras. ¿Para qué más leyes de propiedad, si ya hay varias? Se puede afectar la propiedad en un momento, pero a partir de la vigencia, no para atrás. Es importante destacar que la zona costera, es la parte del mar que converge con la tierra firme colindante.

El anteproyecto de Ley de zonas coteras, ya ha sido consultado en diferentes lugares como en la RAAN, la RAAS y el Pacífico; así como a diferentes empresarios del COSEP y las PYMES; esta ley ha tenido mucha polémica por los conflictos de propiedad, la verdad es que el proyecto no trata si la propiedad seguirá siendo mía o no; si no que trata sobre las costas de Nicaragua y para ello es importante su aprobación, para tener un mejor desarrollo de las mismas, un punto importante y que no se ha enfocado claramente son los daños ocasionados al ecosistema, debido principalmente al manejo inadecuado de los desechos sólidos y líquidos que se vierten en este recurso.

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La Ley de Costas debe hacer énfasis en la protección ambiental, para lo cual los empresarios deben de respetar y cumplir las leyes que protegen el medio ambiente, este proyecto no solo tiene que retomar las costas marítimas; si no también los impactos a los ríos, lagos y lagunas, ya que existen muchos establecimientos, algunos turísticos y otros comerciales que vierten desperdicios de todo tipo, contribuyendo a la contaminan.

5.4) Capacidades Locales.

Como se decía anteriormente, para efectos del presente informe los 7 municipios monitoreados se agruparon en tres macro regiones: Macro Región Pacifico: los municipios de Nagarote, El Sauce y Granada; Macro Región Central Norte: los municipios de Estelí, Jinotega y Matagalpa; y para la Macro Región del Atlántico: el municipio de Bluefields.

El análisis se basa en el funcionamiento de las Comisiones Ambientales Municipales -CAM, el grado de conocimiento de las Leyes, Normativas, Reglamentos y su aplicación en los territorios, ligadas al sector turístico (Ley de Aguas, Áreas Protegidas, Medio Ambiente, Ley de Municipios, de Ordenamiento y Desarrollo Territorial; Forestal y el Anteproyecto de Ley de Zonas Costeras).

El papel de las Comisiones Ambientales Municipales, es clave como espacio de participación ciudadana, ya que esto refleja la capacidad local de apropiación y respuesta a la gestión ambiental. En estas comisiones se abordan los temas más importantes para el municipio, sobre todo en la parte ambiental, realizando propuestas de solución, como apoyo a los Gobiernos Municipales.

Gráfico No. 3

Grado de funcionamiento de la Comisión Ambiental Municipal

71,4364,91

21,43

8,93

24,5635,71

19,6410,53

42,86

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

CENTRO N PACIFICO ATLANT

Po

rcen

taje BUENO

MALO

MUY BUENO

Fuente: Monitoreo Ambiental - Centro Alexander von Humboldt-2008

Este gráfico nos muestra que en las macro regiones, Centro Norte y Pacifico las CAM funcionan bien, no así la macro región Atlántico que presentó un

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grado significativo de negatividad (35.71%). Aun cuando los resultados son bastante satisfactorios, es necesario seguir trabajando en la gestión ambiental para evitar que los problemas continúen acelerando sus procesos.

El grado de conocimiento y aplicación del marco jurídico ambiental, se ve reflejado en el siguiente gráfico.

Gráfico No. 4

Valoracion del grado de aplicacion de las Leyes en su municipio.

43,88

31,55

59,52

22,45

38,10

22,6227,55

7,14

17,86

6,12

23,21

0,000,00

10,0020,0030,0040,0050,0060,0070,00

CENTRO N PACIFICO ATLANTICO

Po

rcen

taje

s BUENO

MALO

MUY BUENO

MUY MALO

Fuente: Monitoreo Ambiental - Centro Alexander von Humboldt-2008

Para efectos de este informe se valoró el grado de aplicación de las leyes que están ligadas a la ejecución de actividades turísticas, siendo las siguientes (Ley de Aguas Nacionales, Ley de Municipios, Ley de Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley de Áreas Protegidas, Proyecto de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Ley Forestal y el Proyecto de Ley de Zonas Costeras).

Se encontró que la valoración sobre los grados de aplicación de las Leyes para las tres macro regiones es ampliamente diferente, el mayor nivel de problemas lo presenta la macro región del Pacifico, ya que al sumar los dos porcentajes de las categorías, se obtuvo que el 61.31% valora entre mala y muy mala la aplicación de las leyes; no así la macro región del Atlántico que el 77.38% valora entre bueno y muy bueno la aplicación. La macro región Centro Norte también valora positivamente la aplicación con un 71.43% entre buena y muy buena.

Los estudios de impactos ambientales para la ejecución de proyectos de gran magnitud, representan los compromisos de los interventores para la realización de actividades de protección y mitigación de daños a los recursos naturales y el ambiente; por eso es muy importante que estos sean ampliamente discutidos y aprobados por consenso de todos los actores involucrados.

Para los proyectos turísticos especialmente los que se ejecutarían en las áreas protegidas y zonas costeras, la discusión o consulta sobre los EIA es de gran relevancia ya que en estas áreas los recursos naturales son mas

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vulnerables y si no se hace una buena planificación en el estudio de impacto ambiental y se concretan las actividades, estas zonas estarían en grandes riesgos de degradarse.

Gráfico No. 5

Consulta del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) antes de la ejecucion de proyectos.

15,71 15,7125,0024,29 24,29

15,63

60,00 60,00 59,38

0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

CENTRO N PACIFICO ATLANTICO

Po

rcen

taje

s

MUCHONADAPOCO

Fuente: Monitoreo Ambiental - Centro Alexander Von Humboldt-2008

El gráfico No. 5, es un consolidado a nivel de los 7 municipios, (agrupados por macro regiones) con relación a las consultas de EIA y como se puede observar las 3 macro regiones, presentan poco conocimiento sobre las consultas (Centro Norte y Pacífico con el 60% respectivamente y Atlántico con el 59.38%), se puede observar que de las tres macro regiones el Atlántico es la que refleja mayor porcentaje (25%) en la categoría de mucho, seguido del Pacifico y Central Norte que coinciden con el 15.71 %.

Este gráfico nos refleja que en las tres macro regiones, el grado de consulta de los EIA antes de ejecutar los proyectos es poco o a veces no se hacen, lo que resultan preocupante, porque no hay un proceso que garantice el conocimiento a la población del grado de intervención, para el posterior seguimiento de la ejecución de las actividades planificadas y que estas realmente cumplan de que los impactos de los proyectos no van a causar daños irreversibles al medio ambiente.

5.5) Principales Problemas Ambientales y Tendencias.

Nicaragua, es un país privilegiado por la abundancia de sus recursos naturales, sin embargo, durante décadas la sociedad nicaragüense y sus autoridades no lograron tener una visión de largo plazo en donde el desarrollo sustentable fuera el lineamiento principal de todas las políticas, planes, programas y proyectos. Por el contrario, la naturaleza ha sido el blanco de políticas de explotación, donde los conceptos de conservación, protección y manejo responsable de los mismos han sido los elementos excluidos de la planificación nacional.

Si nos referimos a las actividades turísticas, estas provocan un impacto negativo sobre el medio ambiente, como la sobreexplotación de recursos

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naturales, por la urbanización, la construcción de complejos turísticos en áreas naturales de especial interés y que pueden provocar la degradación, además el manejo inadecuado de los desechos sólidos y líquidos.

Generalmente se ha identificado el turismo solamente con hoteles y restaurantes, pero esa identificación es muy limitada, ya que el turismo natural requiere de muchas condiciones que van más allá de la simple atención al turista. Los guías turísticos en este caso necesitan conocer el comportamiento de los ecosistemas, de las especies de un lugar, de la historia y el comportamiento de determinadas comunidades.

Problemas sobre el Recurso Agua:Aunque en Nicaragua contamos con varios cuerpos de agua, últimamente se ha visto afectado por muchos factores; uno de los principales es la contaminación ocasionada principalmente por las acciones antropogénicas, agudizando más esta problemática; así como los impactos ocasionados por los fenómenos naturales.

El desarrollo de la actividad turística implica una serie de problemas a los recursos naturales, afectando en mayor grado a unos en específico, debido a la demanda que algunas actividades requieren para su funcionamiento. También depende de las condiciones tecnológicas e infraestructura utilizadas para los servicios prestados a los turistas.

Las afectaciones al recurso agua traen consigo una serie de repercusiones negativas a los recursos naturales y la población en general, según el monitoreo realizado por Centro Humboldt se identificó que los principales problemas ambientales están relacionados con:• Contaminación por desechos sólidos.• Peligro que descienda el nivel de agua subterránea.• Consumo elevado de este recurso, también implica problemas en la calidad del

mismo.• Contaminación por el vertimiento de aguas residuales sin ningún tipo de

tratamiento antes de llegar al cuerpo receptor (ríos, lagos, lagunas, etc.)• Problemas de sedimentación en fuentes de agua.• La incorporación de plaguicidas y agroquímicos en suelos y aguas, en áreas

frágiles donde antes existieron y existen monocultivos.• Poca disponibilidad y acceso del recurso por la demanda creciente de este sector,

limitando a los pobladores para el consumo del servicio básico de agua potable.

La contaminación es producto de la descarga de desechos sólidos y aguas residuales municipales e industriales, de las escorrentías de tierras agrícolas y en algunos de los casos del transporte marítimo (en especial de sustancias peligrosas), ejemplo claro es el derrame de petróleo a través del transporte marítimo. La capacidad existente en los diferentes municipios del país, para

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el tratamiento de las aguas residuales es baja. En muchos de los territorios las aguas residuales domésticas se descargan en bahías, ríos y lagos sin ningún tratamiento alguno.

Posiblemente, la tendencia de futuro sobre el recurso estará dada por conflictos para el acceso al agua potable. El aumento de establecimientos turísticos y el tipo de actividad implica mayor demanda del recurso, por tanto las afectaciones en un porcentaje bastante alto, implicará una presión directa en los recursos y más en municipios donde los problemas de sequía están agudizados.

Cabe señalar que estas afectaciones serán más evidentes en los cascos urbanos, considerando que la mayor concentración de la población está ubicada en este sector. En la parte rural no dejan de ser significativos, pero debido a las características del tipo de turismo, donde se trata de estar en armonía con los recursos naturales; aunque debido a las limitaciones económicas y falta de asesoramiento en algunos casos no se cumplen a cabalidad algunas medidas para la protección de éstos, específicamente para el agua y bosque.

Mientras no se realice un manejo adecuado de los desechos sólidos, en las proximidades de las fuentes de agua, se acentuarán los problemas de calidad de agua, así como la sedimentación de estas; propiciando que con más facilidad desaparezcan muchas de los depósitos que puedan abastecer a la población nicaragüense, uno de ellos el Lago Cocibolca.

Problemas sobre el Recurso Suelo.El turismo genera impactos en el recurso suelo principalmente por la contaminación de desechos sólidos. Este problema derivado del mal manejo de los desechos, es cada vez más evidente y sensible para la salud y la calidad ambiental, puesto que se está tratando de entrar con mayor fuerza al mercado del turismo para incrementar la captación de divisas y todavía no se prestan las condiciones básicas para reducir limitaciones en el manejo de los desechos sólidos, así como para el tratamiento de aguas residuales. De seguir esta problemática, se generarían conflictos con la población, además de provocar daños ocasionados al paisaje por la construcción de edificaciones inadecuadas al entorno, por su lugar de emplazamiento y uso inadecuado del recurso (conflictos con el uso de suelo).

Si mencionamos los problemas relacionados a los cambios climáticos, están las zonas costeras las que se ven afectadas por el aumento del nivel del mar, principalmente en el Caribe (RAAN y RAAS).

El desarrollo de zonas residenciales y de infraestructura turística ha cambiado las características de las zonas costeras. Las alteraciones físicas de los litorales por el crecimiento urbano y la construcción de puertos e

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infraestructura industrial repercuten en los ecosistemas marinos y costeros del país.

Problemas sobre el Recurso Forestal.El primer impacto de carácter directo sobre el recurso bosque lo constituye la eliminación o modificación de la vegetación existente, ya sea para colocar nuevas infraestructuras de edificios, áreas deportivas, o bien por la creación de senderos para lo que corresponde al turismo de montaña o ecoturismo. Preocupa particularmente los efectos negativos de la actividad turística sobre los recursos forestales en zonas de amortiguamiento de áreas protegidas.

VI. Conclusiones y Recomendaciones

6.1 Conclusiones

1. De acuerdo a las estadísticas del INTUR, en el año 2005 Nicaragua obtuvo US $183.5 millones de ingresos en divisas a través del turismo. En el 2006 US $230.06 millones de dólares que género este sector, sólo superado por la ganadería y maquila y en el 2007 los ingresos en divisas fueron de US $255.1 millones de dólares. Este incremento se vio limitado ya que en este año, las deficiencias en el sector de energía influyeron negativamente, disminuyendo la calidad de la atención y por ende las posibilidades de atraer nuevos turistas al país.

2. Las actividades turísticas como la sobreexplotación de recursos naturales (agua), la urbanización o construcción de complejos turísticos en áreas naturales de especial interés, sin el debido control, pueden provocar efectos no deseados sobre los recursos naturales y el medio ambiente (desechos sólidos y líquidos).

3. La conservación, protección y manejo responsable de los recursos naturales han sido elementos excluidos de todos los niveles de planificación, aun cuando la agenda diaria del nicaragüense está reflejando que los recursos naturales están en crisis y que los problemas ambientales continúan en un ascenso acelerado, contribuyendo a los grandes impactos ambientales.

4. Según los indicadores de turismo del monitoreo realizado por el Centro Humboldt, el recurso agua sigue siendo el recurso natural que está siendo mayormente afectado. La disponibilidad, el acceso y la contaminación del agua, están relacionados con el inadecuado manejo de los desechos sólidos; así como la falta de sistemas de

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alcantarillados sanitarios, principalmente en Bluefields, Granada y El Sauce.

5. La tendencia que se avizora sobre el recurso agua es de conflictos para su acceso, entre el desarrollo de establecimientos turísticos y el abastecimiento del vital líquido en centros poblados urbanos, sobre todo en municipios donde los problemas de sequía están agudizados.

Sobre el marco institucional en el nivel nacional y municipal6. La valoración sobre los grados de aplicación de las Leyes para las tres

macro regiones es ampliamente diferente, el mayor nivel de problemas lo presenta la macro región del Pacifico, con el 61.31% que valora entre mala y muy mala la aplicación de las leyes, no así la macro región del Atlántico que el 77.38% valora entre buena y muy buena la aplicación. La macro región Centro Norte también valora positivamente la aplicación con un 71.43% entre buena y muy buena.

7. El grado de consulta de los EIA antes de ejecutar los proyectos es poco o a veces no se hacen, lo que resulta preocupante, porque no hay un proceso que garantice el conocimiento a la población del grado de intervención, para el posterior seguimiento de la ejecución de las actividades planificadas y que éstas realmente cumplan para que los impactos de los proyectos no vayan a causar daños irreversibles al medio ambiente.

8. A pesar que Nicaragua cuenta con un marco jurídico bastante completo, incluyendo la firma de varios Convenios internacionales que forman parte de la legislación ambiental, en donde están estipulados los principios de prevención, conservación, protección, entre otros, éstas no se están cumpliendo.

9. La consulta sobre el marco jurídico, mostró en las CAM un alto grado de desconocimiento, tanto en lo que se refiere a la existencia como a la aplicación de Leyes ambientales.

10. En las macro regiones, Centro Norte y Pacífico las CAM funcionan bien, no así en la macro región del Atlántico, que presentó un grado significativo de negatividad (35.71%). Aun cuando los resultados son bastante satisfactorios es necesario seguir trabajando en la gestión ambiental para evitar que los problemas continúen acelerando sus procesos.

11. Uno de los principales problemas ambientales en los municipios es la gestión de los Desechos Sólidos. Las alcaldías han dedicado un rubro a éstos dentro de su plan de inversión municipal, sin embargo, las actividades de promoción no han logrado grandes cambios en la cultura de las personas ni en el manejo de desechos por parte de las

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industrias y diferentes comercios ubicados en cada una de las localidades.

6.2 Recomendaciones.

1. La incorporación y aplicación de los indicadores ambientales es estratégica en los territorios, para ello es necesario establecer un sistema de monitoreo, el que debe ser sistemático y propositivo, para generar información actual en y desde los territorios. Además, se debe definir un área enlace que permita filtrar la información a nivel central para sustentar políticas públicas orientadas al sector Turismo.

2. Los problemas ambientales deben ser considerados prioritarios en las agendas territoriales y nacional, debe de identificarse el tensor ambiental que está teniendo mayor presión en los territorios; ya que en el monitoreo realizado por el Centro Humboldt resultó que el agua y el recurso suelo son los mas afectados por el sector turismo, dependiendo del tipo de actividad que se realice. Cada uno de los municipios tiene sus propias particularidades.

3. Valorando el contexto existente en los municipios es necesario reforzar las capacidades locales a través de la divulgación y capacitación sobre diferentes leyes, decretos y normativas ambientales; para ejercer mayor control, monitoreo y evaluación, que permita un mejor desempeño en el cumplimiento de dichos instrumentos, que favorecen el uso sostenible de los recursos naturales en los territorios.

4. Fortalecer la participación ciudadana a nivel local en los procesos de consulta en los sistemas de permisos y evaluaciones de impacto ambiental en diferentes modalidades y ámbitos de aplicación.

5. Las CAM, por ser espacios de consulta y participación ciudadana deben ser apoyadas tanto por los respectivos Gobiernos Municipales y Regionales, así como por el Nacional; para lograr que las leyes sean mejor conocidas y aplicadas, principalmente en aquellas aspectos en donde los distintos niveles de Gobierno, tienen atribuciones. También tomar en cuenta a las CAM como espacios para incidir en la toma de decisiones consensuadas, como parte de la gestión ambiental, sobre proyectos o eventualidades relacionadas al sector turismo.

6. Revisar y adecuar el marco jurídico a fin de facilitar a la industria turística un desarrollo estable y permanente, que garantice seguridad a la inversión. Principalmente: Ley de Residentes Pensionados, Ley de Costas y la Ley de Incentivos a la Industria Turística (Ley No. 306).

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7. Elaborar el Plan Maestro de Desarrollo Turístico de Nicaragua, para los próximos 10 años, de manera consensuada con todos los actores involucrados en el sector Turístico.

8. Promover la capacitación y asistencia técnica, a los prestadores de servicios turísticos, especialmente a las MIPYME, como elementos fundamentales de la competitividad.

9. Facilitar el acceso a fuentes de financiamiento e incentivos estatales a las MIPYME turísticas.

10. Fortalecer el Sistema Nacional de Calidad Turística. Asegurando la competitividad en la oferta existente y la satisfacción del turista nacional y extranjero, a través del involucramiento del empresario en procesos de mejora de la calidad.

11. Impulsar el desarrollo del sector, con responsabilidad social y ambiental, procurando un mayor involucramiento de las empresas en las necesidades de la población local y la protección de los recursos naturales y culturales.

12. Aprobar leyes que faciliten el desarrollo del sector con responsabilidad ambiental, una de ellas la Ley de Costas y de Ordenamiento Territorial.

13. Impulsar campañas de divulgación –en alianza con los medios de comunicación y sistema educativo nacional-, dirigidas al fortalecimiento de las capacidades locales en cuanto al manejo adecuado de los desechos sólidos y líquidos, ya que es una de las principales causas de contaminación de los recursos agua y suelo.

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Bibliografía y otras Fuentes Consultadas.

A. Fuentes Primarias

1. Entrevistas: Ing. Noé Zeledón – Coordinador Proyecto Eco turístico, ADEPROD-PNUD.Licda. Dulce María Sobalvarro – Delegada Departamental –INTUR – Estelí.Licda. Ninoska Alaniz Meza – INTUR.

2. Encuesta: “Identificación de Problemas Ambientales”/Centro Humboldt.3. Encuesta: “Capacidades Locales”/Centro Humboldt.4. Reporte de Monitoreo de los Indicadores de Turismo/Centro Humboldt.5. Reporte de Monitoreo Ambiental/Centro Humboldt.6. Archivos Periodísticos Centro Humboldt-2005, 2006 y 2007.

B. Fuentes Secundarias

1. Documento Consultas y Sector Turismo (PLAN NACIONAL DE DESARROLLO)-Gobierno de la República de Nicaragua.

2. Turismo y Desarrollo Inmobiliario en Nicaragua. - Arq. María Isabel Parés Barberena - Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio ambiente – PRISMA – Septiembre del 2007.

3. Modelos de Desarrollo Turísticos – Residencial y Alivio a la pobreza: Los Casos de Costa Rica y Nicaragua, Arq. Alberto Salas Roíz, Consultor Turístico. Managua Nicaragua, Junio 2007.

C. Páginas Web consultadas:

1. www.federacionunae.com/archivo/manual

2. www.marena.gob.ni

3. www.ecoturism.org

4. www.nicaraguatriunfa.com

5. www.asamblea.gob.ni

6. www.intur.gob.ni

7. www.toursnicaragua.com

8. www.simas.org.ni

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