Adam, B. Spatial Policies for Metropolitan Regions, Identity, Participation and Integration EPS 2007

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Spatial Policies for Metropolitan Regions - Identity,Participation and IntegrationBrigitte Adam

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E u r o p e a n P l a n n i n g S t u d i e s , V o l . 1 1 , N o . 6 , S e p t e m b e r 2 0 0 3

R E S E A R C H B R I E F I N G

S p a t i a l P o l i c i e s f o r M e t r o p o l i t a n R e g i o n s I d e n t i t y ,

P a r t i c i p a t i o n a n d I n t e g r a t i o n

B R I G I T T E A D A M

A

B S T R A C T

I n t i m e s o f g l o b a l i z a t i o n t h e a t t e n t i o n o f s p a t i a l p l a n n i n g o b v i o u s l y c h a n g e s f r o m r u r a l t o

m e t r o p o l i t a n r e g i o n s . T h i s c h a n g e o f p e r s p e c t i v e g o e s a l o n g w i t h t h e e x p e c t a t i o n t h a t m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a r e

k e y f a c t o r s f o r a d y n a m i c d e v e l o p m e n t o f t h e n a t i o n a s a w h o l e .

T h i s a r t i c l e r e f e r s t o m e t r o p o l i t a n s t r a t e g i e s i n G e r m a n y a n d c o n s i d e r s o n e s p e c i a l s t r a t e g y e l e m e n t i n g r e a t e r

d e t a i l : s p a t i a l p l a n n i n g c o m p l e t e d a p o l i c y f o r m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a s a t o p d o w n a p p r o a c h . I n a d d i t i o n , a

n e t w o r k o f G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s w a s e s t a b l i s h e d f r o m b e l o w . R e c e n t l y t h e m e m b e r s o f t h i s n e t w o r k

h a v e p r e p a r e d a c o m m o n s t r a t e g y p a p e r t h a t i n c l u d e s e i g h t d e m a n d s f o r m e t r o p o l i t a n s t r a t e g i e s . O n e o f t h e

d e m a n d s i s d e d i c a t e d t o r e g i o n a l i d e n t i t y , p a r t i c i p a t i o n a n d i n t e g r a t i o n . A s p e c t s c o n c e r n i n g t h i s d e m a n d a r e

d i s c u s s e d i n t h i s a r t i c l e .

1 . S p a t i a l S t r a t e g i e s f o r M e t r o p o l i t a n R e g i o n s i n G e r m a n y

T h e p r e s e n t d i s c u s s i o n i n G e r m a n y a n d E u r o p e a b o u t t h e s i g n i fi c a n c e o f m e t r o p o l i t a n

r e g i o n s f o r e c o n o m i c a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t , w h i c h i s m a i n l y d e t e r m i n e d p o l i t i c a l l y a n d

s t r a t e g i c a l l y , c l e a r l y e m p h a s i z e s t h e s p e c i a l e c o n o m i c f u n c t i o n s o f m e t r o p o l i t a n r e g i o n s t h a t

a r e e f f e c t i v e a t t h e s u p r a - r e g i o n a l l e v e l . T h i s i s a r e s u l t o f t h e e x p e r i e n c e t h a t t h e i n c r e a s i n g

i n t e r n a t i o n a l e c o n o m i c i n t e g r a t i o n i s a g g r a v a t i n g t h e c o m p e t i t i o n a m o n g l o c a t i o n s . I n p r i n -

c i p l e a l l c i t y r e g i o n s a r e a f f e c t e d b y i n c r e a s e d l o c a t i o n a l c o m p e t i t i o n . D u e t o t h e i r o u t s t a n d i n g

i m p o r t a n c e , h o w e v e r , t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a r e p a r t i c u l a r l y e x p o s e d t o t h i s c o m p e t i t i o n

a n d n e e d t o m e e t i t a t t h e i n t e r n a t i o n a l l e v e l .

T h e G e r m a n S t a n d i n g C o n f e r e n c e o f M i n i s t e r s R e s p o n s i b l e f o r S p a t i a l P l a n n i n g

( M K R O ) , i n w h i c h t h e s p a t i a l p l a n n i n g m i n i s t e r s r e s p o n s i b l e f o r t h e L a n d e r ( f e d e r a l s t a t e s ) a n d

t h e F e d e r a l G o v e r n m e n t a r e r e p r e s e n t e d , h a s u n d e r l i n e d t h e i m p o r t a n c e o f m e t r o p o l i t a n

r e g i o n s i n G e r m a n y : A s e n g i n e s o f s o c i a l , e c o n o m i c a n d c u l t u r a l d e v e l o p m e n t t h e y a r e t o

m a i n t a i n t h e e f fi c i e n c y a n d c o m p e t i t i v e n e s s o f G e r m a n y a n d E u r o p e .

1

C o r r e s p o n d i n g t o t h e

e x t e n s i v e d e c e n t r a l i z e d a n d f e d e r a l s t r u c t u r e o f G e r m a n y , s e v e n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s h a v e

B r i g i t t e A d a m , G e r m a n F e d e r a l O f fi c e f o r B u i l d i n g a n d R e g i o n a l P l a n n i n g .

I S S N 0 9 6 5 - 4 3 1 3 p r i n t / I S S N 1 4 6 9 - 5 9 4 4 o n l i n e / 0 3 / 0 6 0 7 3 9 0 9 2 0 0 3 T a y l o r & F r a n c i s L t d

D O I : 1 0 . 1 0 8 0 / 0 9 6 5 4 3 1 0 3 2 0 0 0 1 0 8 4 1 3


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7 4 0 R e s e a r c h B r i e fi n g

b e e n i n c l u d e d i n t h i s r e s o l u t i o n : H a m b u r g , R h i n e - R u h r , B e r l i n - B r a n d e n b u r g , R h i n e - M a i n ,

S a x o n y - T r i a n g l e , S t u t t g a r t a n d M u n i c h .

T h e r e g i o n a l p e r s p e c t i v e , i . e . t h e c o n s i d e r a t i o n b e y o n d t h e b o u n d a r i e s o f i n d i v i d u a l c i t i e s

o r m e t r o p o l i t a n a r e a s , i s s e e n a s a c h a n c e t o i m p r o v e t h e a t t r a c t i v e n e s s o f l o c a t i o n s a n d

i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i v e n e s s b y c o m p l e m e n t i n g d i f f e r e n t q u a l i t i e s a n d o f f e r s o f n e i g h b o u r i n g

a n d f u n c t i o n a l l y i n t e r r e l a t e d m u n i c i p a l i t i e s a t t h e E u r o p e a n a s w e l l a s a t t h e i n t e r n a t i o n a l

l e v e l . T h e s t r e n g t h e n i n g o f t h e r e g i o n a l a s p e c t i s t o c o m p e n s a t e f o r c o m p e t i t i v e d i s a d v a n -

t a g e s a n d t o c o n t r i b u t e t o a m o r e c o h e r e n t s p a t i a l d e v e l o p m e n t .

F u r t h e r - r e a c h i n g c o m p l e m e n t a r y e f f e c t s s h o u l d b e a c h i e v e d t h r o u g h i n t r a - r e g i o n a l

G e r m a n a n d E u r o p e a n n e t w o r k s , t h r o u g h s h a r e d f u n c t i o n s ( e . g . c o o r d i n a t i o n b e t w e e n f a i r

l o c a t i o n s , i n t e g r a t e d s o l u t i o n s f o r i n t e r n a t i o n a l e v e n t s ) a s w e l l a s t h r o u g h s t r a t e g i c a l l i a n c e s i n

i n t e r n a t i o n a l c o m p e t i t i o n .

2 . N e t w o r k o f G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s

I n t h e f r a m e w o r k o f a d e m o n s t r a t i o n p r o j e c t c a r r i e d o u t b y t h e F e d e r a l O f fi c e f o r B u i l d i n g

a n d R e g i o n a l P l a n n i n g n a m e d N e t w o r k R e g i o n s o f t h e F u t u r e , t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e

m e t r o p o l i t a n r e g i o n s h a v e u n i t e d t o f o r m a N e t w o r k o f G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s

( F i g u r e 1 ) .

2

T h e R h i n e - R u h r r e g i o n i s p a r t i c i p a t i n g i n i t i a l l y w i t h a r e p r e s e n t a t i v e f r o m a

s u b - r e g i o n t h e R u h r a r e a . T h e S a x o n y T r i a n g l e s o f a r s t i l l m o r e a w o r k i n g m o d e l a n d

l a b e l l e d a s a p o t e n t i a l m e t r o p o l i t a n r e g i o n b y t h e M K R O i s r e p r e s e n t e d b y s t a t e p l a n n i n g .

T h e M e t r o p o l i t a n R e g i o n H a n o v e r h a s j o i n e d t h e n e t w o r k i n a d d i t i o n t o t h e s e v e n

m e t r o p o l i t a n r e g i o n s n a m e d i n t h e F r a m e w o r k o f A c t i o n f o r S p a t i a l P l a n n i n g .

T h e w o r k i n t h i s n e t w o r k i s o r g a n i z e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f t h e p a r t i c i p a t i n g p l a n n i n g

a u t h o r i t i e s .

3

P o l i t i c a l b o d i e s h a v e n o t b e e n i n v o l v e d s o f a r , b u t a t t e m p t s t o i n t e g r a t e t h e m a r e

u n d e r w a y .

T h e m e m b e r s o f t h e n e t w o r k a i m t o d e fi n e t h e d e m a n d s a n d e x p e c t a t i o n s o f t h e G e r m a n

m e t r o p o l i t a n r e g i o n s w i t h r e g a r d t o G e r m a n a n d E u r o p e a n s p a t i a l d e v e l o p m e n t . T h e y a r e

s e e k i n g p o s s i b i l i t i e s t o s t r e n g t h e n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i n E u r o p e t o g e t h e r i n a c o o r d i n a t e d

w a y a s w e l l a s o p p o r t u n i t i e s t o s u p p o r t t h e m b y m e a n s o f n a t i o n a l a n d E u r o p e a n s p a t i a l

p l a n n i n g a n d s t r u c t u r a l p o l i c y .

4

I n s p i t e o f t h i s c l e a r s t r a t e g i c o r i e n t a t i o n , s p a t i a l a n d

a n a l y t i c a l q u e s t i o n s c o n c e r n i n g t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a n d o t h e r c i t y

r e g i o n s a r e d i s c u s s e d b e c a u s e o f t h e i r p a r t i c u l a r f u n c t i o n a l i m p o r t a n c e j u s t a s m u c h a s m u t u a l

d a t a - b a s e d c o m p a r i s o n s o r c o m p a r i s o n s w i t h o t h e r m e t r o p o l i t a n r e g i o n s ( T a b l e 1 ) .

3 . S t r a t e g y S t a t e m e n t o f G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s

J o i n e d b y a n e x t e r n a l c o a c h , t h e m e m b e r s o f t h e N e t w o r k o f G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s

p r e p a r e d a s o - c a l l e d s t r a t e g y s t a t e m e n t i n c l u d i n g e i g h t d e m a n d s o n t h e d e v e l o p m e n t o f t h e i r

r e g i o n s :

( a ) P o l i c i e s i n a l l s p h e r e s a n d a t a l l l e v e l s m u s t b e i n c r e a s i n g l y g e a r e d t o w a r d s m e e t i n g t h e

n e e d s o f m e t r o p o l i t a n r e g i o n s .

( b ) E f fi c i e n t f o r m s o f r e g i o n a l c o o p e r a t i o n m u s t h a v e p o l i t i c a l l e g i t i m a c y a n d s e c u r e f u n d i n g .

( c ) T h e m o s t i m p o r t a n t t a s k s o f t h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a r e c o n n e c t e d w i t h s u p r a - l o c a l

p l a n n i n g , p r o v i s i o n o f i n f r a s t r u c t u r e a n d r e g i o n a l p r o m o t i o n o f e c o n o m i c d e v e l o p m e n t .

( d ) M e t r o p o l i t a n r e g i o n s m u s t c o o p e r a t e m o r e c l o s e l y b o t h a t t h e n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l

l e v e l i n o r d e r t o e n h a n c e t h e i r e f fi c i e n c y a n d a d v a n c e t h e i r c o m m o n i n t e r e s t s .

( e ) E a c h m e t r o p o l i t a n r e g i o n m u s t c o n s i s t e n t l y d e v e l o p i t s s p e c i fi c p r o fi l e a s a b u s i n e s s

l o c a t i o n .


4/11


5/11


F i g u r e 1 . N e t w o r k o f G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s .

( f ) T h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s m u s t a i m a t a d i v i s i o n o f l a b o u r a n d t a s k s .

( g ) T h e m e t r o p o l i t a n r e g i o n s m u s t d e v e l o p a s e n s e o f i d e n t i t y a n d e n c o u r a g e a c t i v e p a r t i c i -

p a t i o n o f t h e i r c i t i z e n s .

( h ) T h e G e r m a n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s m u s t i n t e n s i f y a n d c o o r d i n a t e t h e i r E u r o p e - r e l a t e d

a c t i v i t i e s .

T h e d r a f t s t r a t e g y p a p e r w a s p r e s e n t e d a n d d i s c u s s e d d u r i n g t h e i n t e r n a t i o n a l c o n f e r e n c e

M e t r o p o l i t a n G o v e r n a n c e w h i c h t o o k p l a c e o n 4 A p r i l 2 0 0 3 i n S t u t t g a r t .

5

A f t e r t h e

c o n f e r e n c e t h e a c t o r s f r o m t h e G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s b e g a n t o r e v i s e t h e p a p e r i n

d e t a i l . A p a r t f r o m t h i s r e v i s i o n p r o c e d u r e t h e y h a v e s t i l l s t u c k t o t h e e i g h t d e m a n d s .

4 . I d e n t i t y , P a r t i c i p a t i o n a n d I n t e g r a t i o n i n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s

O n e o f e i g h t d e m a n d s o f t h e E u r o p e a n M e t r o p o l i t a n A r e a s i n G e r m a n y ( t h e 7 t h ) f o c u s e s o n

c r e a t i n g a r e g i o n a l i d e n t i t y a n d o n s t i m u l a t i n g c i t i z e n s c o m m i t m e n t , r e s u l t i n g i n g o o d


6/11

R e s e a r c h B r i e fi n g 7 4 3

g o v e r n a n c e f o r t h e r e g i o n . I n t h i s c o n t e x t t h e n e c e s s i t y t o i n t e g r a t e d i f f e r e n t p o p u l a t i o n

g r o u p s i s c o n s i d e r e d .

6

E f f o r t s t o c r e a t e a r e g i o n a l i d e n t i t y s h o u l d b r i n g r e g i o n a l a f f a i r s a n d t h e r e g i o n a s a

c o h e r e n t a r e a i n t o p u b l i c a w a r e n e s s . R e g i o n a l i d e n t i t y i s s e e n a s a c o n d i t i o n f o r t h e

c o m m i t m e n t o f c i t i z e n s t h a t i s c e n t r e d m o r e s t r o n g l y o n t h e r e g i o n , e . g . i n c o m p a r i s o n w i t h

t h e i n d i v i d u a l h o m e t o w n .

T h e t e r m r e g i o n a l i d e n t i t y o r r e g i o n a l a w a r e n e s s g o e s b a c k t o t h e 1 9 8 0 s a n d c o v e r s a

r a n g e f r o m a p o t e n t i a l s e n s e o f b e l o n g i n g o n t h e o n e e n d t o a n a c t i v e c o m m i t m e n t f o r t h e

r e g i o n o n t h e o t h e r ( B r u n o t t e e t a l . , 2 0 0 2 ) .

P r e s e n t e d a r e f o u r t h e s e s a r o u n d t h e p a r t l y u n s p e c i fi e d t e r m r e g i o n a l i d e n t i t y w h i c h l e a d

t o t h e c o n d i t i o n s f o r c i t i z e n s c o m m i t m e n t a n d i n t e g r a t i o n :

( a ) P e o p l e m o v e w i t h i n r e g i o n a l s t r u c t u r e s d a i l y . H o w e v e r , t h i s b e h a v i o u r d o e s n o t l e a d

a u t o m a t i c a l l y t o a r e g i o n a l i d e n t i t y .

( b ) R e g i o n a l i d e n t i t y a m o n g k e y a c t o r s c a n i n i t i a t e g o o d g o v e r n a n c e .

( c ) R e g i o n a l i d e n t i t y i n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i s m a i n l y b a s e d o n v a r i e t y a n d c o s m o p o l i t a n

a t t i t u d e s .

( d ) T a k i n g p a r t i n r e g i o n a l a f f a i r s i s p o s s i b l e w i t h o u t t h e o n e a n d o n l y r e g i o n a l i d e n t i t y .

4 . 1 P e o p l e M o v e W i t h i n R e g i o n a l S t r u c t u r e s D a i l y

T h i s w e l l - k n o w n g a p c a n b e i l l u s t r a t e d f o r o n e o f t h e E u r o p e a n M e t r o p o l i t a n A r e a s i n

G e r m a n y r e s p e c t i v e l y f o r a p a r t o f o n e o f t h e s e r e g i o n s : t h e R u h r a r e a a s p a r t o f t h e

m e t r o p o l i t a n r e g i o n R h i n e - R u h r .

W h a t a b o u t r e g i o n a l b e h a v i o u r a n d r e g i o n a l i d e n t i t y i n t h e R u h r a r e a ?

T h e R u h r a r e a h a s b e e n t r y i n g t o s u p p o r t r e g i o n a l i d e n t i t y b y r e f e r r i n g t o i t s i n d u s t r i a l

h i s t o r y . F r o m t h e b e g i n n i n g o f t h e 2 0 t h c e n t u r y u n t i l t h e 1 9 8 0 s , c o a l m i n i n g a n d s t e e l

i n d u s t r i e s d o m i n a t e d t h e e c o n o m i c s t r u c t u r e o f t h i s r e g i o n . T o d a y t h e r e g i o n i s i n t h e m i d d l e

o f a c o m p r e h e n s i v e c h a n g e ; l o s t a l o t o f i n h a b i t a n t s a n d w o r k p l a c e s , r e s u l t i n g i n v e r y h i g h

u n e m p l o y m e n t r a t e s .

T h e r e g i o n i s s t r u c t u r e d v e r y s i m i l a r l y . A s r e s u l t o f t h e r a p i d u r b a n i z a t i o n p r o c e s s e s a t t h e

b e g i n n i n g o f t h e l a s t c e n t u r y m u n i c i p a l b o r d e r s a r e n o m o r e v i s i b l e . A c c o r d i n g l y , p e o p l e s

s p a t i a l a c t i v i t i e s a r e r e g i o n a l t o a l a r g e e x t e n t . I n s p i t e o f s o m u c h r e g i o n a l l i n k s t h e r e i s s t i l l

a l a c k o f r e g i o n a l i d e n t i t y .

A r e c e n t s u r v e y s h o w s :

t h e p r o p o r t i o n o f c o m m u t e r s w h o p a s s e s c i t y - b o a r d e r s i s a r o u n d 4 0 % o f t h e e m p l o y e d

p e r s o n s ;

e v e n 8 5 % p e r c e n t o f t h e R u h r p o p u l a t i o n l e a v e t h e i r h o m e t o w n f o r s h o p p i n g ;

b u t a s k e d a b o u t t h e i r s p a t i a l i d e n t i t y o n l y 2 5 % n a m e d t h e r e g i o n fi r s t ; t h e i n d i v i d u a l

h o m e t o w n h a s fi r s t p r i o r i t y , t h e s t a t e n o r t h R h i n e - W e s t p h a l i a h a s s e c o n d p r i o r i t y ( B r a n d t

e t a l . , 2 0 0 2 ) .

R e g i o n a l i d e n t i t y d o e s n o t c o m e f r o m o n e d a y t o t h e n e x t , n o t e v e n a s w i d e s p r e a d

m o v e m e n t t h e e x a m p l e o f t h e R u h r a r e a i n d i c a t e s t h i s v e r y w e l l . T h i s c o n c l u s i o n l e a d s t o

t h e s e c o n d t h e s e s . T h e r e f o r e i t s e e m s t o b e i m p o r t a n t t h a t t h e r e a r e s e v e r a l k e y a c t o r s w h o

f e e l a s t r o n g c o m m i t m e n t f o r t h e r e g i o n , w h o a r e w i l l i n g t o p r o m o t e t h e r e g i o n , h a v e a g o o d

k n o w l e d g e a b o u t t h e r e g i o n a n d w h o a r e a b l e t o c o n v i n c e o t h e r s .


7/11


4 . 2 R e g i o n a l I d e n t i t y A m o n g K e y A c t o r s C a n I n i t i a t e G o o d G o v e r n a n c e

A l o t o f e x p e r i e n c e s , e . g . f r o m r e s e a r c h o r m o d e l p r o j e c t s s h o w t h e i n fl u e n c e o f s u c h k e y a c t o r s

( S p a r s e t a l . , 2 0 0 3 ) , e s p e c i a l l y a t t h e b e g i n n i n g o f r e g i o n a l o r c o o p e r a t i o n p r o c e s s e s b e t w e e n

n e i g h b o u r i n g m u n i c i p a l i t i e s ( M e l z e r , 1 9 9 9 ) . I t i s p o s s i b l e t o t r i g g e r o f f r e g i o n a l c o o p e r a t i o n

p r o c e s s e s b y n e t w o r k s o f l o c a l a c t o r s e v e n i f a r e g i o n a l p l a n n i n g a u t h o r i t y d o e s n o t e x i s t .

H o w e v e r , i t g o e s w i t h o u t s a y i n g t h a t r e g i o n a l c o m m i t m e n t c o u l d b e i n c r e a s e d b y r e g i o n a l

a g e n c i e s .

I f t h o s e p r o m o t i n g a c t o r s h a v e a s t r o n g r e g i o n a l v i e w t h e y c a n s t r e n g t h e n r e g i o n a l p o l i c i e s

a n d g i v e a n i n s i g h t i n t o t h e p o t e n t i a l s b e y o n d t h e b o r d e r s o f s i n g l e m u n i c i p a l i t i e s . A l t h o u g h

t h e i r a c t i v i t i e s a r e o f t e n c r u c i a l f o r t h e b e g i n n i n g o f r e g i o n a l p r o c e s s e s , i t i s n e c e s s a r y t o

e s t a b l i s h r e g i o n a l t h i n k i n g a n d a c t i v i t i e s i n t h e l o n g r u n . I n s t e a d o f s e t t i n g u p a c l o s e d s h o p

l i m i t e d t o k e y a c t o r s ( t h i s d a n g e r i s r e a l ) , r e g i o n a l d e v e l o p m e n t s h o u l d b e a c t i v e l y o p e n e d t o

m o r e a n d m o r e a c t o r s a n d i n i t i a t i v e s . K e y a c t o r s s h o u l d s u p p o r t t h e b u i l d i n g o f r e g i o n a l

n e t w o r k s , i n c l u d i n g p r i v a t e a c t o r s a s w e l l a s c i t i z e n s i n i t i a t i v e s . S i m i l a r n e t w o r k s w o u l d b e

d i r e c t e d t o w a r d s g o o d g o v e r n a n c e .

B u t w h o i s p r o b a b l y i n t e r e s t e d i n p a r t i c i p a t i o n ?

F o r e x a m p l e , r e g i o n a l n e t w o r k s a r e i n t e r e s t i n g f o r s m a l l - a n d m e d i u m - s i z e d c o m p a n i e s .

B u s i n e s s i n t h i s fi e l d h a s a s t r o n g f o c u s o n r e g i o n a l p r o d u c t i o n l i n k s a n d r e g i o n a l l o c a t i o n

q u a l i t i e s .

G l o b a l l y a c t i n g c o m p a n i e s c o u l d a l s o b e c o m e i n t e r e s t e d i n r e g i o n a l a f f a i r s , f o r e x a m p l e i f

t h e y a i m a t a n i m p r o v e m e n t i n s o - c a l l e d s o f t l o c a t i o n f a c t o r s ( e . g . u r b a n o r l a n d s c a p e

q u a l i t i e s ) . A n e x a m p l e i s t h e r e c e n t r e g i o n a l i n i t i a t i v e c a l l e d M e t r o p o l i t a n a i n F r a n k f u r t -

R h i n e - M a i n .

7

I n t h e s e n s e o f g o o d g o v e r n a n c e a n d i f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t i s a s e r i o u s o b j e c t i v e , t h e

p a r t i c i p a t i o n i n r e g i o n a l a f f a i r s m u s t n o t b e l i m i t e d t o e c o n o m i c a c t o r s o r e c o n o m i c n e t w o r k s

( O E C D , 2 0 0 2 ) . R e g i o n a l n e t w o r k s s h o u l d b e a c t i v e l y o p e n e d f o r d i f f e r e n t g r o u p s a n d

i n t e r e s t s . B u t t o b e h o n e s t , a l t h o u g h i t i s p o s s i b l e t o n a m e s e v e r a l f e a t u r e s w h i c h c h a r a c t e r i z e

g o o d g o v e r n a n c e , i t i s s e e m i n g l y d i f f e r e n t t o d e fi n e t h i s t e r m i n e v e r y d e t a i l .

A d d i t i o n a l l y , i t h a s t o b e c o n s i d e r e d t h a t i n m a n y c a s e s d i f f e r e n t r e g i o n a l n e t w o r k s e x i s t s

a l r e a d y . M o s t l y t h e s e n e t w o r k s a r e l i m i t e d t o s m a l l e r p a r t s o f t h e r e g i o n o r t o o n e o r a f e w

s e l e c t e d t o p i c s . T h e r e f o r e e x i s t i n g n e t w o r k s n e e d t o b e c o o r d i n a t e d .

4 . 3 R e g i o n a l I d e n t i t y i n M e t r o p o l i t a n A r e a s i s M a i n l y B a s e d o n V a r i e t y a n d C o s m o p o l i t a n A t t i t u d e s

R e g i o n a l i d e n t i t y p o l i c i e s a r e o f t e n b a s e d o n c o m m o n c u l t u r e s o r h i s t o r i e s g o i n g a l o n g w i t h

a n e m o t i o n a l t o u c h . B u t e s p e c i a l l y t h e p o p u l a t i o n i n m e t r o p o l i t a n a r e a s i s c h a r a c t e r i z e d b y a

v a r i e t y o f c u l t u r e s a s w e l l a s b y d i f f e r e n t h i s t o r i e s o r l i f e s t y l e s . T h e p r o p o r t i o n o f m i g r a n t s i s

h i g h ( T a b l e 2 ) .

P a r t i c u l a r l y w i t h r e g a r d t o r e g i o n a l i d e n t i t y t h e f a c t t h a t m i g r a n t s c o m e a n d g o i s m o r e

i m p o r t a n t t h a t t h e h i g h s h a r e o f f o r e i g n p o p u l a t i o n . T h u s t h e r e g i o n a l i d e n t i t y o f m e t r o p o l i -

t a n a r e a s i s m a i n l y b a s e d o n a c h a n g i n g v a r i e t y a n d o f c o u r s e o n c o s m o p o l i t a n a t t i t u d e s .

8

T h e o n e a n d o n l y , e v e r l a s t i n g r e g i o n a l i d e n t i t y d o e s n o t e x i s t .

9

H o w e v e r , s t r e s s i n g s p e c i a l f e a t u r e s o r s y m b o l s o f e a c h r e g i o n c a n b e u s e f u l t o b u i l d t h e i r

o w n i m a g e i n o r d e r t o d i f f e r e n t i a t e f r o m t h e o t h e r s . T h e i n t e r n a t i o n a l k n o w l e d g e a b o u t

m e t r o p o l i t a n a r e a s i s o f t e n c o m b i n e d w i t h s p e c i a l s y m b o l s ( e . g . E i f f e l T o w e r i n P a r i s ) ,

e s p e c i a l l y i n t h e c a s e o f m o n o c e n t r i c r e g i o n s . S u c h a n i m a g e c a n b e u s e f u l p a r t i c u l a r l y a s a n

e l e m e n t o f r e g i o n a l m a r k e t i n g p o l i c i e s p r o v i d e d t h a t i t d o e s n o t g o a t t h e e x p e n s e o f v a r i e t y

a n d o p e n n e s s . O t h e r w i s e n e w g r o u p s c o u l d b e e x c l u d e d i n s t e a d o f b e i n g i n t e g r a t e d ( S u s s n e r ,

2 0 0 2 ) .


8/11


T a b l e 2 . S h a r e o f f o r e i g n p o p u l a t i o n

T o t a l I n c e n t r a l c i t i e s

F e d e r a l R e p u b l i c o f G e r m a n y 8 . 8 4 1 4 . 0 9

M e t r o p o l i t a n R e g i o n s 1 1 . 7 3 1 5 . 0 5

H a m b u r g 9 . 5 0 1 5 . 2 7

R h i n e - R u h r 1 3 . 1 2 1 4 . 8 9

B e r l i n - B r a n d e n b u r g 1 0 . 5 7 1 2 . 5 4

R h i n e - M a i n 1 3 . 5 5 2 1 . 4 9

S a x o n y T r i a n g l e 2 . 6 3 4 . 2 6

S t u t t g a r t 1 6 . 9 9 2 4 . 2 9

M u n i c h 1 6 . 6 3 2 3 . 1 0

H a n o v e r 9 . 7 2 1 5 . 2 5

A p a r t f r o m i d e n t i t i e s , t h e c h a r a c t e r i s t i c v a r i e t y o f p o p u l a t i o n g r o u p s r e q u i r e s s p e c i a l

a t t e n t i o n t o s o c i a l i n t e g r a t i o n i n m e t r o p o l i t a n a r e a s . M i g r a t i o n , r e s p e c t i v e l y , t h e s h a r e o f

f o r e i g n p o p u l a t i o n , i s o n l y o n e a s p e c t o f i n t e g r a t i o n b u t a n i m p o r t a n t o n e . T h e r e f o r e t h i s

a s p e c t i s a g o o d e x a m p l e :

I n t e g r a t i o n s t r a t e g i e s h a v e t o c o n s i d e r r e c e n t f o r m s o f m i g r a t i o n , i n c l u d i n g t h e h i g h

m o b i l i t y o f m i g r a n t s a s w e l l a s l o n g - d i s t a n c e a n d w e e k l y c o m m u t i n g , e . g . f r o m P o l a n d t o

G e r m a n y ( H a u s s e r m a n n , 2 0 0 1 ) .

W i t h r e g a r d t o t h e i n t e g r a t i o n o f m i g r a n t s e d u c a t i o n s y s t e m s a r e e s p e c i a l l y a s k e d : i n t e -

g r a t i o n h a s t o b e g i n e a r l y i n l i f e , a n d t h e p r o p o r t i o n o f m i g r a n t s i s p a r t i c u l a r l y h i g h a m o n g

c h i l d r e n .

A p a r t f r o m d i f f e r e n t c u l t u r e s o r l i f e s t y l e s , t h e f o u r t h a n d l a s t t h e s i s g o e s b a c k t o r e g i o n a l

i d e n t i t y a n d i t s r e l e v a n c e f o r c i t i z e n s c o m m i t m e n t .

4 . 4 T a k i n g P a r t i n R e g i o n a l A f f a i r s i s P o s s i b l e W i t h o u t t h e O n e a n d O n l y H i s t o r i c a l l y , C u l t u r a l l y o r

E m o t i o n a l l y B a s e d R e g i o n a l I d e n t i t y

R a t h e r i s i t n e c e s s a r y t o s h o w t o w h a t e x t e n t c i t i z e n s i n t e r e s t s a r e t o u c h e d b y r e g i o n a l

s t r u c t u r e s a n d d e v e l o p m e n t . T h i s m e a n s t h a t d i f f e r e n t g r o u p s h a v e t o b e i n f o r m e d c o n t i n u -

o u s l y a n d u n d e r s t a n d a b l y a b o u t p o s s i b l e a d v a n t a g e s o f r e g i o n a l e c o n o m i c n e t w o r k s a s w e l l

a s a b o u t r e g i o n a l a f f a i r s t h a t a f f e c t d a i l y l i f e ( t r a n s p o r t l i n k s , r e g i o n a l l a n d s c a p e p a r k s o r t h e

a d d i t i o n o f s i n g l e c u l t u r a l o r l e i s u r e f a c i l i t i e s i n d i f f e r e n t m u n i c i p a l i t i e s , e t c . ) .

A m a i n c o n d i t i o n f o r t h e w i l l i n g n e s s t o p a r t i c i p a t e i s t h e p e r s p e c t i v e t o g a i n b e n e fi t s f r o m

r e g i o n a l s t r u c t u r e s , r e g i o n a l p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t . B e n e fi t s h a v e t o b e c l e a r l y v i s i b l e .

C o n c r e t e p r o j e c t s c a n h e l p t o m e e t t h i s c o n d i t i o n : p r o j e c t i n i t i a t i v e s w h i c h p r o b a b l y

a t t r a c t p e o p l e ( f o r e x a m p l e p r o j e c t s w i t h i n r e g i o n a l p a r k s o r a s p a r t o f r e g i o n a l e x h i b i t i o n s ) ;

m a y b e p r o j e c t s w h i c h a r e l o c a l l y c e n t r e d b u t w h i c h a r e c l e a r l y e m b e d d e d i n t o r e g i o n a l

p r o g r a m m e s .

H o w e v e r , t h e p e r c e p t i o n t h a t b e n e fi t s c a n b e r e a l i z e d t h r o u g h r e g i o n a l a c t i v i t i e s s e e m s t o

d e p e n d t o a c e r t a i n e x t e n t o n t h e s i z e o f t h e r e g i o n , r e s p s e c t i v e l y o n i t s s p a t i a l d i m e n s i o n .

B u t i n f o r m a t i o n a n d m o t i v a t i o n i s n o t e n o u g h . A d d i t i o n a l l y , t h e r e h a s t o b e s p a c e f o r

d i f f e r e n t p e o p l e t o p a r t i c i p a t e i n r e g i o n a l p r o c e s s e s ( A l b r e c h t s , 2 0 0 1 ) . S p a c e h e r e i s m e a n t i n

a w i d e r s e n s e , i n c l u d i n g :

m e e t i n g p l a c e s ( p u b l i c s p a c e s , r o o m s , m a t e r i a l , b u d g e t s f o r m e d i a t o r s e t c . ) ;

e n a b l i n g t o t a k e p a r t ;

m e c h a n i s m s t o c o m p e n s a t e f o r t i m e a n d fi n a n c i a l b u r d e n s i n t h e c a s e o f i n t e n s i v e

p a r t i c i p a t i o n .

1 0


9/11


C o n c l u s i o n

A t fi r s t , t h e f o u r t h e s e s a n d t h e f o l l o w i n g e x p l a n a t i o n s s h o u l d g i v e s o m e i m p e t u s f o r t h e

r e v i s i o n o f t h e s t r a t e g y s t a t e m e n t o f t h e G e r m a n N e t w o r k . S e c o n d l y a n d h o p e f u l l y a n d t h a t

i s t h e i n t e n t i o n b e h i n d t h i s a r t i c l e t h e y c a n g i v e f u r t h e r h i n t s h o w t o o p t i m i z e p a r t i c i p a t i o n

i n m e t r o p o l i t a n r e g i o n s a l l o v e r E u r o p e a n d h o w t o a c c o m p a n y t h i s p r o c e s s b y f u r t h e r

r e s e a r c h o r m o d e l a c t i v i t i e s .

N o t e s

1 . M K R O ( 1 9 9 5 ) : F r a m e w o r k o f A c t i o n f o r S p a t i a l P l a n n i n g , 8 M a r c h 1 9 9 5 .

2 . T h e p r o j e c t N e t w o r k R e g i o n s o f t h e F u t u r e i s c a r r i e d o u t b y t h e F e d e r a l O f fi c e f o r B u i l d i n g a n d

R e g i o n a l P l a n n i n g o n b e h a l f o f t h e F e d e r a l M i n i s t r y o f T r a n s p o r t , B u i l d i n g a n d H o u s i n g . I n t h i s

n e t w o r k t h e r e a l i z a t i o n o f e x e m p l a r y r e g i o n a l p o l i c y a p p r o a c h e s f o r d i f fi c u l t t a s k s i n s e l e c t e d

i n d i v i d u a l m o d e l r e g i o n s o r g r o u p s o f r e g i o n s i s s u p p o r t e d a n d p r o m o t e d b y g i v i n g a d v i c e ( c o a c h i n g

o f m o d e l r e g i o n s ) . T h e g r o u p o f m e t r o p o l i t a n r e g i o n s i s p a r t i c i p a t i n g i n t h i s c o a c h i n g a s N e t w o r k o f

G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s . T h e m e m b e r s o f t h i s i n i t i a t i v e i n t e n d t o c o n t i n u e t h e i r c o o p e r a t i o n

a f t e r t h e p r o j e c t h a s e n d e d .

3 . I n d e t a i l t h e r e g i o n s i n t h e n e t w o r k a r e r e p r e s e n t e d b y m e m b e r s o f t h e p l a n n i n g a s s o c i a t i o n s M u n i c h

a n d F r a n k f u r t - R h i n e - M a i n , t h e a s s o c i a t i o n o f t h e S t u t t g a r t r e g i o n , t h e j o i n t p l a n n i n g d e p a r t m e n t o f

t h e s t a t e s B e r l i n a n d B r a n d e n b u r g , L o w e r S a x o n y a n d S c h l e s w i g - H o l s t e i n , t h e m u n i c i p a l a s s o c i a t i o n

o f t h e R u h r a r e a , j o i n t s t a t e p l a n n i n g i n H a m b u r g a n d t h e s t a t e c a p i t a l o f H a n o v e r .

4 . w w w . z u k u n f t s r e g i o n e n . d e ; M a y 2 0 0 3 .

5 . J o i n t c o n f e r e n c e o f t h e E u r o p e a n N e t w o r k M E T R E X ( E u r o p e a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s a n d A r e a s )

a n d t h e N e t w o r k o f G e r m a n M e t r o p o l i t a n R e g i o n s .

6 . T h e 7 t h d e m a n d i s d i s c u s s e d h e r e i n d e t a i l a c c o r d i n g t o a n i n p u t s t a t e m e n t o f t h e a u t h o r g i v e n a t

t h e m e n t i o n e d c o n f e r e n c e i n A p r i l .

7 . M e t r o p o l i t a n a h a s b e e n i n i t i a t e d b y t h e C h a m b e r o f C o m m e r c e a n d c a n b e d e s c r i b e d a s r e g i o n a l

e x h i b i t i o n t h a t a i m s a t a v i s i b l e i m a g e o f t h e r e g i o n ( w w w . m e t r o p o l i t a n a . d e ) . G l o b a l p l a y e r s w i t h

h e a d q u a r t e r l o c a t i o n s w i t h i n t h e r e g i o n s u p p o r t t h e i d e a s o f t h e M e t r o p o l i t a n a . T h e y s e e t h e

a d v a n t a g e o f a n i n t e g r a t e d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t t h a t l i e s i n e n h a n c i n g l o c a t i o n a l q u a l i t i e s . H i g h l y

q u a l i fi e d e m p l o y e e s d e m a n d s o - c a l l e d s o f t l o c a t i o n f a c t o r s l i k e l a n d s c a p e o r u r b a n q u a l i t i e s a n d

c u l t u r a l f a c i l i t i e s .

8 . W a l t z , V i k t o r i a ( 2 0 0 3 ) : D i e m e t r o p o l i t a n e S t a d t g e s e l l s c h a f t R u h r : s e l b s t r e fl e x i v e I n t e r k u l t u r a l i t a t .

S t a t e m e n t d u r i n g t h e c o n f e r e n c e L e i t b i l d m e s s e S t a d t e r e g i o n R u h r 2 0 3 0 , 5 F e b r u a r y 2 0 0 3 i n

E s s e n .

9 . B o r m a n n , R e g i n e ( 2 0 0 3 ) : S t a d t e r e g i o n R u h r 2 0 3 0 : I d e n t i t a t e n u n d M o g l i c h k e i t s r a u m e . S t a t e m e n t

d u r i n g t h e c o n f e r e n c e L e i t b i l d m e s s e i m R a h m e n d e s P r o j e k t e s S t a d t e r e g i o n R u h r 2 0 3 0 , 5 F e b r u a r y

2 0 0 3 i n E s s e n .

1 0 . T h i s t h i r d e l e m e n t i s n o t u s u a l b u t n e v e r t h e l e s s n o t n e w . U n d e r t h e t e r m P l a n u n g s z e l l e ( D i e n e l ,

1 9 9 3 ) s i m i l a r a p p r o a c h e s h a v e b e e n c a r r i e d o u t i n G e r m a n y f r o m t i m e t o t i m e s i n c e t h e 1 9 7 0 s .

R e f e r e n c e s

A L B R E C H T S , L . ( 2 0 0 1 ) H o w t o p r o c e e d f r o m i m a g e a n d d i s c o u r s e t o a c t i o n : a s a p p l i e d t o t h e F l e m i s h

d i a m o n d , U r b a n S t u d i e s , 3 8 ( 4 ) , p p . 7 3 3 7 4 5 .

B R A N D T , J . , e t a l . ( 2 0 0 2 ) R a u m l i c h e S z e n a r i e n f u r d i e R u h r s t a d t 2 0 3 0 . E n d b e r i c h t d e s F - P r o j e k t e s 1 3 a n d e r

F a k u l t a t R a u m p l a n u n g d e r U n i v e r s i t a t D o r t m u n d ( u n p u b l i s h e d d o c u m e n t ) .

B R U N O T T E , E . e t a l . ( E d s ) ( 2 0 0 2 ) L e x i k o n d e r G e o g r a p h i e i n v i e r B a n d e n . B e r l i n : H e i d e l b e r g .

D I E N E L , P . ( 1 9 9 3 ) D i e P l a n u n g s z e l l e . O p l a d e n .


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H A

U S S E R M A N N , H . ( 2 0 0 1 ) M u l t i k u l t u r e l l e S t a d t p o l i t i k : S e g r e g a t i o n u n d I n t e g r a t i o n , i n J a h r b u c h S t a d t R e -

g i o n . O p l a d e n .

M E L Z E R , M . ( 1 9 9 9 ) M o d e l l v o r h a b e n S t a d t e n e t z e . N e u e K o n z e p t i o n e n d e r i n t e r k o m m u n a l e n K o o p e r a -

t i o n , i n B B R ( E d . ) W e r k s t a t t P r a x i s , 3 .

O E C D ( 2 0 0 2 ) G o v e r n a n c e f o r S u s t a i n a b l e D e v e l o p m e n t . F i v e O E C D C a s e S t u d i e s . P a r i s : O E C D .

S P A R S , G . , e t a l . ( 2 0 0 3 ) T e c h n o l o g i s c h - o k o n o m i s c h e r S t r u k t u r w a n d e l , i n B B R ( E d . ) W e r k s t a t t P r a x i s , 1 .

S U

S S N E R , J . ( 2 0 0 2 ) C u l t u r e , i d e n t i t y a n d r e g i o n a l d e v e l o p m e n t i n t h e E u r o p e a n U n i o n , I n f o r m a t i o n e n z u r

R a u m e n t w i c k l u n g , 4 / 5 , p p . 1 9 9 2 0 6 .


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Documents

Adam, B. Spatial Policies for Metropolitan Regions, Identity, Participation and Integration EPS 2007